Справа № 580/2308/17
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2019 р.Справа № 580/2308/17
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Яковенка М.М. , Лях О.П. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на рішення Лебединського районного суду Сумської області від 11.01.2018 року, суддя Бакланов Р.В., вул. Піонерська, 2, м. Лебедин, Лебединський, Сумська, 42200, справа № 580/2308/17

за позовом ОСОБА_1

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2017, позивач ОСОБА_1 звернувся до Лебединського районного суду з адміністративним позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області, в якому просив суд:

- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, щодо невиготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, протиправною.

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2800 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції 1800 грн., надбавка за стаж служби (45 %) 2070,00 грн., адбавка за специфічні умови проходження служби ( 49 %) 3268,31 грн., надбавка за особливості проходження служби (5 %) 140 грн., премія (64 %) 6450,11 грн., всього 16528,41 грн., з дати виникнення права на перерахунок, тобто 01.01.2016.

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, при збільшення розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними докуметами, умови служби тощо). Таким чином, з метою належного захисту порушеного права позивача вважає за необхідне зобов'язати відповідача виготовити та надати довідки із зазначенням відповідних основних та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних розмірах, передбачених Постановою КМУ № 988 від 11.11.2011 та Потановою КМУ 1294-2007 року.

Рішенням Лебединського районного суду Сумської області від 11.01.2018 позовні вимоги задоволено.

Визнано бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, щодо невиготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988. та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, протиправною.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2800,00 грн., надбавка за стаж служби (45 %) 2070,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби ( 49 %) 3268,31 грн., надбавка за особливості проходження служби ( 5 %) - 140 грн., премія (64 %) 6450,11 грн., всього -16528,41 грн.

У задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем, Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального права та невідповідністю висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Лебединського районного суду Сумської області від 11.01.2018 скасувати та у задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги заявник зазначає, що відповідачем була направлена до ГУ ПФ в Сумській області довідка про розмір грошового забезпечення позивача, відповідно до вимог чинного законодавства, а саме відповідно до Постанови КМУ від 13 лютого 2008 року № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до вказаного Закону перерахунок пенсії особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних видів додаткового грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських. Для забезпечення перерахунку пенсій наказом МВС від 17.02.2017 №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських. Постановою КМУ від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції" визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Однак Порядком передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Так як відповідач своєчасно подав довідку про розмір грошового забезпечення позивача до ГУ ПФ в Сумській області, то відсутні підстави визнавати протиправною бездіяльність відповідача.

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу, позивач зазначає, що в довідці для перерахунку пенсії повинні бути зазначені збільшені оклади відповідно до Постанови КМУ № 988-2015 та додаткові складові грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ № 1294-2007, які вже зазначені у відсотках і які враховуються і виплачуються позивачу на даний час. відповідачем допущено підміну понять "призначення пенсії" та "перерахунок пенсії". Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. І норми виключно Постанови КМУ № 988-2015, в якій відсутні надбавки, можуть застосовуватися у разі реалізації права на пенсію, а не при перерахунку вже призначеної ї набутої пенсії.

В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце судового засідання були повідомлені своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неявка сторін або інших учасникв справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з настуних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів МВС України за вислугу років (а.с.10).

На адресу ОСОБА_1, відповідачем було надіслано письмову відповідь від 11.12.2017 № 33/Т/192 пк щодо перегляду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.01.2016 року, відповідно до якої позивачу роз'яснено, що довідка про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2016 оформлена з урахуванням вимог Постанови КМУ №45, ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови КМУ України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", тому довідка перегляду не підлягає (а.с.18).

Згідно з довідки від 06.06.2017 року № 11/149-45 (4116), виданої УМВС України в Сумській області, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, відповідно до ч.3 ст.63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови КМУ від 11.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року за посадою нач.мед.витверез. при Лебединському МРВ УМВС (начальник ізолятора) становить: посадовий оклад - 2800,00 грн., підвищення посадового окладу ( 0 %) - 0,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітан - 1800,00 грн., надбавка за стаж служби (45 %) - 2070 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби ( 0 %) 0,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0 %) - 0,00 грн., надбавка за шифрувальну роботу (0%) 0 грн.; надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" - 0,00% - 0 грн., доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук - 0,00% - 0 грн., доплата за вчене звання - 0,00% - 0 грн., надбавка за спортивні звання - 0,00% - 0 грн., премія (3,31%) - 220,78 грн., а всього - 6890 грн. 78 коп. (а.с.15).

Відповідно до довідки від 11 червня 2012 року, виданої УМВС України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови КМУ від 07.11.2007 за № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 за посадою нач.мед.витверез. при Лебединському МРВ УМВС становить: посадовий оклад - 950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітан - 120,00 грн., надбавка за вислугу років (35 %) - 374,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (49,00 %) 707,81 грн., навбдавка за особливості проходження служби (від посадового окладу) (5,00%) - 47,50 грн. премія (64%) 1407 грн. 88 коп., всього 3607,69 грн. (а.с.16).

Задовольняючи позовні вимоги позивача, суд першої інстанції виходив з того, що постановою КМУ № 988 не врегульована виплата надбавки за виконання Особливо важливих завдань, а виплата її врегульована відповідно до постанови КМУ № 1294, то виплата вказаної надбавки повинна бути врахована при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач її отримував під час проходження служби. Також, відповідач необґрунтовано визначив у довідці про розмір грошового забезпечення відсоток премії позивачеві на рівні 3,31%, оскільки розмір премії, яка була раніше визначена для позивача у грошовому забезпеченні складає 64,00 %.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно з ч. 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як передбачено ч. 3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч. 1 ст.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України , а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Згідно з абз.1 преамбули Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" цей закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст.51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Згідно з ч.3, 4 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Матеріалами справи встановлено, що головою ліквідаційної комісії було надіслано до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача №11/149-45 (4116).

Позивачу при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за стаж служби, премія.

Разом з тим, у позовній заяві позивач просив суд зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку з включенням до її складу надбавку за специфічні умови проходження служби (49%), надбавку за особливості проходження служби (5%) та премії (64%).

Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Як передбачено абз.7 п.5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з п.2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

У відповідності до п.3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абз. 5 п.5 Порядку №45 перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Міністерством внутрішніх справ України було надіслано до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ".

Отже, Міністерством внутрішніх справ України було виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.

Щодо розміру надбавок та премій, то відповідно до абз.7 п.5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Згідно з ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Надбавка за специфічні умови проходження служби передбачена ч. 4 постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 та виплачується у розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

На момент виникнення права на перерахунок пенсії, а саме в грудні 2015 року вищевказану надбавку не виплачували. Надбавки, що не виплачуються на момет виникнення права на перерахунок пенсії, не враховуються для перерахунку пенсій, згідно з п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45.

Колегія суддів приходить до висновку, що вимога щодо встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 49% є безпідставною.

Надбавка за особливості проходження служби не входить до складу грошового забезпечення (згядно з Порядком, затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008 № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються).

Надбавка за особливості проходження служби виплачувалась особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ на підставі постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294.

Таким чином, вимога про встановлення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 5% є безпідставною, оскільки постанова КМУ від 07.11.2007 № 1294 не врегульовує питання грошового забезпечення поліцейських або його окремих складових.

Крім того, матеріалами справи встановлено, що відповідно до листа Національної поліції України від 19.04.2017 року № 4060/03/48-2017 середній розмір премії начальника ізолятора (установи та заклади Національної поліції - спеціальні установи), що фактично виплачений у грудні 2015 року складає 3,31%. Інші надбавки, доплати і підвищення, у грудні 2015 року поліцейським не виплачувались.

Колегією суддів встановлено, що відповідні обставини не були досліджені судом першої інстанції при вирішенні справи, неправильно застосовано норми матеріального права, а відтак рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню та прийняттям в нової постанови.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області задовольнити.

Рішення Лебединського районного суду Сумської області від 11.01.2018 року по справі № 580/2308/17 скасувати.

Прийняти постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)А.О. Бегунц
Судді(підпис) (підпис) М.М. Яковенко О.П. Лях
Повний текст постанови складено 22.02.2019 року