Справа № 120/4197/18-а
Суддя: Мацький Є.М.
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/4197/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Воробйова І.А. Суддя-доповідач: Мацький Є.М.

20 лютого 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мацького Є.М.

суддів: Капустинського М.М. Охрімчук І.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2018 року (рішення прийнято у м. Вінниці, повний текст рішення складено 21.12.2018, час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

І.ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 (позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області (далі - ГУПФУ у Вінницькій області, відповідач) про :

- визнання протиправними дій щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років під час її перерахунку з 80 % від відповідних сум грошового забезпечення до 70 % від відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов'язання здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок за вислугу років в розмірі 80 % від відповідних сум грошового забезпечення із нарахуванням компенсації втрати частини доходів;

- зобов'язання виплатити різницю між нарахованою йому та отриманою ним пенсією за період з 01 січня 2018 року по день, з якого почнеться виплата перерахованої йому у п.2 пенсії за вислугу років.

2. Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що отримував пенсію за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 80% від грошового забезпечення. Однак, здійснюючи перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, відповідач розмір пенсії зменшив з 80% до 70% грошового забезпечення.

3. Позивач не погоджується з такими діями управління та вважає, що наявні всі підстави для здійснення йому перерахунку та виплати пенсії, виходячи з 80 % від розміру грошового забезпечення із нарахуванням компенсації, в зв'язку з чим звернувся з цим позовом до суду.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

4. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2018 року в задоволенні позовних вимог було відмовлено.

5. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами. Відтак, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла саме на момент призначення пенсії. Позивачу було призначено пенсію в розмірі 70 %, а тому підстав для перерахунку пенсії немає.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

6. Апелянт зазначає, що отримував пенсію за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 80% від грошового забезпечення. Однак, здійснюючи перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, відповідач розмір пенсії зменшив з 80% до 70% грошового забезпечення і він не погоджується з такими діями управління та вважає, що наявні всі підстави для здійснення йому перерахунку та виплати пенсії, виходячи з 80 % від розміру грошового забезпечення із нарахуванням компенсації, в зв'язку з чим звернувся з цим позовом до суду.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

7. 9 липня 1991 року ОСОБА_2, призначено пенсію, як військовослужбовцю згідно Закону Союзу Радянських Соціалістичних Республік "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців". Розмір пенсії позивачу при її призначені, відповідно до розрахунку від грудня 1991 р., склав 70% від грошового забезпечення.

8. Згідно довідок про перерахунок пенсії за 2016, 2017 роки, позивачу станом на 01.05.2016 р. та 1.11.2017 р. здійснювався перерахунок пенсії, виходячи з розрахунку 80% від грошового забезпечення.

9. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, управлінням пенсійного фонду здійснено в черговий раз перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року. Однак, пенсію перераховано виходячи з 70% грошового забезпечення.

10. Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо визначення відсотку від грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

11. Апелянт вказав, що отримував пенсію за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 80% від грошового забезпечення. Однак, здійснюючи перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, відповідач розмір пенсії зменшив з 80% до 70% грошового забезпечення і він не погоджується з такими діями управління та вважає, що наявні всі підстави для здійснення йому перерахунку та виплати пенсії, виходячи з 80 % від розміру грошового забезпечення із нарахуванням компенсації,

12. Представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги та вказав, що підвищена пенсія перерахована відповідно до норми Закону України від 09.04.1992 року № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які діяли на час перерахунку та визначали, що максимальний розмір пенсії, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Окремо вказав щодо відсутності спору з приводу виплати компенсації втрати частини доходів.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

13. Відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

14. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процент.

15. Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, яким встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

16. Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року № 1166-VII внесено зміни у частину другій статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». згідно яких цифри « 80» замінено цифрами « 70».

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

17. Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

18. Як видно із наданого розрахунку пенсії за вислугу років від 13.04.2018 р., органом пенсійного фонду позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до Постанови № 103, та її основний розмір склав 70% від грошового забезпечення.

19. Оцінюючи доводи апелянта щодо неправомірності дій, які виразились у зменшенні грошового забезпечення з 80% до 70% при здійсненні перерахунку пенсії, колегія суддів вказує на наступне.

20. Позивачу призначена пенсія з 09.07.1991 р., відповідно до Закону Союзу Радянських Соціалістичних Республік "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців" від 28.04.1990 р.

21. В свою чергу, статтею 14 даного Закону визначено, що пенсії за вислугу років призначаються у наступних розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам та військовослужбовцям надстрокової служби, особам керівного та рядового складу органів внутрішніх справ, що мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 13): за вислугу 20 років - 40 відсотків, а звільненим у відставку за віком або по хворобі - 45 відсотків відповідних сум грошового забезпечення (стаття 46); за кожний рік вислуги більше 20 років - 3 відсотки відповідних сум грошового забезпечення , але не більше 75 відсотків від цих сум;

б) особам офіцерського складу та особам середнього, старшого і вищого керівного складу органів внутрішніх справ, що мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років 6 місяців складає військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 13): за загальний трудовий стаж 25 років 40 відсотків та за кожний рік стажу більше 25 років - 1 відсоток відповідних сум грошового забезпечення (стаття 46)."

22. В подальшому, 01.01.1992 р. прийнято Закон № 2262-ХІІ, статтею 13 якого визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; особам офіцерського складу, особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

23. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.

24. Проте, норми цього Закону розповсюджуються на ті правовідносини, що виникли після набрання ним чинності, тобто на тих осіб, що вийшли на пенсію після 1.01.1992 р.

25. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами. Відтак, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла саме на момент призначення пенсії.

26. Відповідного висновку дійшла колегія Верховного суду у складі Касаційного адміністративного суду в постанові від 24.04.2018 року справа № 686/12623/17 (провадження № К/9901/849/17).

27. Як видно із розрахунку за грудень 1991 р. ОСОБА_2 призначено пенсію, основний розмір якої склав саме 70 % грошового забезпечення, а не 80 %, як зазначено апелянтом.

28. Доводи апелянта щодо врахування при перерахунку пенсії 80% від грошового забезпечення, який застосовано при здійснені попередніх перерахунків, колегією суддів до уваги не беруться, оскільки згідно вимог процитованого вище чинного законодавства, при здійснені перерахунку враховується відсоток, який визначався виключно під час призначення пенсії, а не під час її неодноразового перерахування, з підстав визначених законом.

29. Відтак, за сукупністю наведених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що управління пенсійного фонду при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі Постанови № 103 діяло правомірно та в межах повноважень, а отже, відсутні підстави для визнання протиправними дій та, відповідно, зобов'язувати здійснювати перерахунок та виплату пенсії у розмірі 80% від грошового забезпечення як просить позивач.

VІ. ВИСНОВКИ АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ.

30. Згідно зі ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

31. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

32. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

33. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

34. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

35. Переглянувши судове рішення в межах апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, Апеляційний Суд дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, які б були б підставою для скасування судового рішення, а тому апеляційну скаргу ОСОБА_2 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 грудня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 20 лютого 2019 року.

Головуючий Мацький Є.М.

Судді Капустинський М.М. Охрімчук І.Г.