Справа № 821/1958/17
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 821/1958/17
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 січня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

До Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернувся ОСОБА_2, з вимогами до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (далі - відповідач, ліквідаційна комісія) про:

- визнання відмови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області щодо виготовлення уточненої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та від 11 листопада 2015 року № 988, станом на 01 січня 2016 року, протиправною;

- зобов'язання ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області виготовити уточнену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, з урахуванням розмірів усіх складових грошового забезпечення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та від 11 листопада 2015 року № 988, станом на 01 січня 2016 року, в наступних розмірах: посадовий оклад - 3100,00 грн.; оклад за спеціальним званням (полковник міліції) - 2400 грн.; надбавка за стаж служби (45%) - 2475,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 3828,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 310,00 грн.; премія (97%) - 11 749,61 грн.;

- встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, шляхом зобов'язання ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області подати у десятиденний строк з дати набрання цим рішенням законної сили, звіт про його виконання.

10 січня 2018 року відповідачем було надано до суду відзив на адміністративний позов. Позивач скористався своїм правом, відповідно до приписів ст.163 КАС України, та подав до суду 18 січня 2018 року відповідь на відзив ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивач вказує, що при складанні довідки про його грошове забезпечення, як пенсіонера міліції, відповідачем не враховані види грошового забезпечення, передбачені Постановами КМУ № 1294 та № 988. Довідка складена з зазначенням складових грошового забезпечення в обмеженому розмірі, чим порушено його пенсійні права.

Відповідач стверджує, що довідка від 03 травня 2017 року № 442/19/01-2017 про грошове забезпечення позивача, яка видана ліквідаційною комісією, є такою що відповідає чинному законодавству.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24 січня 2018 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано відмову ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області щодо виготовлення уточненої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, з урахуванням усіх складових грошового забезпечення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 та від 11 листопада 2015 року № 988, станом на 01 січня 2016 року, протиправною. Зобов'язано ліквідаційну комісію УМВС України в Херсонській області виготовити уточнену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2, з урахуванням розмірів усіх складових грошового забезпечення, передбачених постановами Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року та № 988 від 11 листопада 2015 року, станом на 01 січня 2016 року, а саме: посадовий оклад - 3100,00 грн.; оклад за спеціальним званням (полковник міліції) - 2400 грн.; надбавка за стаж служби (45%) - 2475,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 3828,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 310,00 грн.; премія (97%) - 11749,61 грн. Встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення, шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області подати у десятиденний строк з дати набрання цим рішенням законної сили, звіт про його виконання.

На вказане рішення суду Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області подала апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24.01.2018 року та ухвалити по справі нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_2 у повному обсязі. Апелянт в своїй апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції при ухваленні рішення були порушені норми процесуального та матеріального права, у зв'язку з чим, на думку апелянта, рішення є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА

12 квітня 2000 року ОСОБА_2 був звільнений з органів внутрішніх справ на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-12 (далі - Закон № 2262-12).

Згідно з даними Автоматизованої системи розрахунку пенсій Пенсійного фонду України від 20 вересня 2017 року, по пенсійній справі N/A 6688 позивачу сплачується пенсія у розмірі 8284,28 грн., яка складається з наступних складових грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 130,00 грн.;

- підвищення посадового окладу (особливі умови служби) - 65,00 грн.;

- оклад за військове звання - 135,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років (35%) - 115,50 грн.;

- грошове забезпечення збільшено на 100% - 445,50 грн.;

- високі досягнення або виконання особливо важливих робіт (50%) - 222,75 грн.;

- високі досягнення або виконання особливо важливих робіт (50%) - 222,75 грн.;

- особи, які працюють в умовах режимних обмежень - (10%) - 19,50 грн.;

- надбавка за очік. пенсію - 983,31 грн.;

- за безперервну службу (70%) - 1637,52 грн.;

- премія (100%) - 3976,83 грн.;

Всього - 7953,66 грн.;

Основний розмір пенсії: 76% грошового забезпечення (вислуга років 27) у розмірі: 6044,78 грн., з урахуванням доплати - 7555,98 грн.;

- в т.ч. збільшення основного розміру пенсії (25%) - 1511,20 грн.;

Вид підвищення або надбавки до пенсії:

- інвалід війни 3 групи/при виконанні обов'язків в/с, інвалід війни 3 гр. (ст. 7) - 393,60 грн.;

- 1 категорія ЧАЕС (під час служби) інвалід 3 гр. «А» - 284,70 грн.;

- інвалід війни 3 гр. / при виконанні обов'язків в/с - 50,00 грн.;

Підсумок пенсії (з надбавками) - 8284,28 грн.

Відповідно до вимог ч.3 ст.63 Закону № 2262 - 12 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Тобто, з 01.01. 2016 року позивач набув право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених для поліцейських.

У вересні 2017 року, у зв'язку зі зміною діючого законодавства, позивач після звернення до Пенсійного фонду України щодо надання довідки про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії, отримав та ознайомився із довідкою, складеною відповідачем від 03 травня 2017 року № 442/19/01-2017. В довідці зазначені наступні складові грошового забезпечення позивача за посадою начальника відділу Державної автомобільної інспекції Херсонського міського управління УМВС України в Херсонській області:

- посадовий оклад - 3100,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням (полковник міліції) - 2400,00 грн.;

- надбавка за стаж служби (45%) - 2475,00 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 310,00 грн.;

- премія (1,10%) - 91,14 грн.;

Всього - 8376,14 грн.

На думку позивача довідку складено із заниженим розміром премії з 97% до 1,10 % та не враховано надбавку за виконання особливо важливих завдань - 48%, що і послугувало зверненням ОСОБА_2 до суду.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Вирішуючи дану справу в апеляційному провадженні, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з інформацією про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, виданої Головним управлінням Національної поліції в Херсонській області, виплата надбавки за виконання особливо важливих завдань в поліції у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції в Херсонській області не здійснювалась.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, колегія суддів суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, колегія суддів суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 1,10 % замість 97 %.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Колегією суддів встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 1,10% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 97 %, як отримував позивач, немає.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року по справі №802/2196/17-а.

Аналіз наведених правових положень та вищезазначених обставин справи дає підстави колегії суддів апеляційної інстанції для висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому в задоволенні позову необхідно відмовити.

Згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В даному випадку, відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, доведено правомірність своїх дій, відповідно до норм чинного законодавства.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції рішення прийнято з порушення норм матеріального та процесуального права.

У зв'язку з цим, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити, рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 317; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області задовольнити, рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24 січня 2018 року - скасувати, ухвалити у справі №821/1958/17 нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Вербицька Н. В. Шеметенко Л.П.