Справа № 294/1731/17
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2019-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 294/1731/17

Головуючий у 1-й інстанції: Мандро О.В.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

22 лютого 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Загороднюка А.Г. Драчук Т. О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Чуднівського районного суду Житомирської області від 15 травня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання незаконним рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в жовтні 2017 року ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправним рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії та зобовязання вчинити дії.

Рішенням Чуднівського районного суду Житомирської області від 15 травня 2018 позов задоволено:

- визнано протиправним рішення Бердичівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про відмову в перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії;

- зобовязано Бердичівське обєднанане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії позивачу починаючи з 16.11.2012 року, з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 2562,00 грн., допомоги по тимчасовій непрацездатності в розмірі 7071,32 грн. та індексації заробітної плати в розмірі 8775,55 грн., за період з 01.01.2011 по 31.12.2012 включно у розмірі 80% від суми заробітної плати. Перерахунок провести відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ в редакції чинній на час призначення пенсії ОСОБА_2 з урахуванням коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

У відповідності до п.2 ч.1 ст.311 КАС України, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, з 16.11.2012 позивач отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», розмір якої складає 80 % від заробітної плати, загальний стаж роботи позивача складає 28 років, в тому числі стаж державної служби складає 10 років 3 місяці і 1 день.

В серпні 2017 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок нарахованої їй пенсії з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, лікарняних та індексації доходів.

Однак, відповідач листом від 29.08.2017 №168/38 відмовив у такому перерахунку, оскільки для врахування зазначених виплат під час обчислення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» та проведення її перерахунку немає підстав.

Позивач не погодившись з такими діями відповідача звернулася до судуз цим позовом.

При прийнятті оскаржуваного рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких фактично були нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. А тому, наявні підстави для задоволення позовних вимог про зобов'язання Бердичівського обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії позивачу починаючи з 16.11.2012 року, з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 2562,00 грн., допомоги по тимчасовій непрацездатності в розмірі 7071,32 грн. та індексації заробітної плати в розмірі 8775,55 грн., за період з 01.01.2011 по 31.12.2012 включно у розмірі 80% від суми заробітної плати. Перерахунок провести відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу з урахуванням коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії.

Колегія суддів апеляційної інстанції частково не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з вимог ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.1 ст.5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Згідно з ст.2 Закону України «Про оплату праці» визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Як передбачено ст.37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на моменту призначення пенсії) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Крім того, ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно з ч.1 ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду І інстанції, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Відтак, суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, премії включаються в заробіток (дохід) державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії незалежно, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вказана позиція підтримується і Верховним Судом, у постанові №К/9901/2890/18 від 23 січня 2018 року, К/9901/1051/17 від 14 лютого 2018 року.

Щодо доводів відповідача, викладених в апеляційній скарзі, про відсутність правових підстав з 01.05.2016 проводити перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", колегія суддів зазначає наступне.

Згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року № 213 (далі - Закон № 213) у разі неприйняття до 01 червня 2015 року Закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Закону України "Про державну службу".

При цьому, передбачені п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213 норми щодо скасування з 01 червня 2015 року норм пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до спеціальних законів, в тому числі Закону України "Про державну службу"свідчать про те, що з 01 червня 2015 року не здійснюється призначення пенсій відповідно до спеціального законодавства.

Разом з тим, викладені положення п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213 стосуються порядку призначення пенсії державним службовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії при встановлені порушень з боку органів пенсійного фонду щодо визначення розміру такої пенсії.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість доводів апелянта щодо відсутності правових підстав з 01.05.2016 проводити перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", оскільки такий перерахунок пенсії спрямований на відновлення порушених прав позивача та не стосується набуття права на пенсійне забезпечення, у зв'язку з чим не суперечить вимогам п. 5 Прикінцевих положень Закону № 213.

Як вбачається з копії довідки №344 від 04.08.2017 року про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» виданої виконавчим комітетом Красногірської сільської ради Чуднівського району Житомирської області, за період з 01.01.2011 року до 31.12.2012 року позивач отримувала матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 2562,00 грн., допомогу при тимчасовій непрацездатності в розмірі 7071,32 грн. та індексацію заробітної плати в розмірі 8775,55 грн., на які були нараховані внески на обов'язкове державне соціальне страхування (а.с.16-17).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правомірно визнав протиправним рішення відповідача про відмову позивачу в перерахунку раніше призначеної пенсії.

Проте, судом першої інстанції не правильно враховано те, що відповідачем не доведено пропуск позивачем строку звернення до суду з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 122, 123 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

В заявленому позові позивач просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної їй пенсії з 16.11.2012.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що пенсія позивачу призначена з 16.11.2012 та пенсію позивач отримувала у відповідні місяці її виплати з цієї дати.

Таким чином, позивач з грудня 2012 року була обізнана із розміром виплаченої їй пенсії.

Водночас, із заявленим позовом позивач звернулась до суду лише 30.10.2017 року, тобто, з пропуском строку, встановленого ст. 122 КАС України.

При цьому, колегія суддів наголошує, що ні адміністративний позов, ні матеріали справи не містять відомостей щодо існування об'єктивних обставин, які обумовили неможливість звернення позивача до суду з цим позовом.

А тому, при визначенні періоду часу, з якого позовні вимоги підлягають задоволенню, слід врахувати те, що із заявою про перерахунок пенсії позивач звернулась до пенсійного органу 17.08.2017.

Згідно ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889, чинного на момент звернення позивача за перерахунком пенсії, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Із урахуванням наведеного, право на перерахунок пенсії у позивача виникло з моменту звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, тобто, починаючи з 01.09.2017.

Відповідно до вимог ч. 1 та 2 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції при вирішенні справи правильно застосовано норми матеріального права, при цьому порушено процесуальні норми, встановлені КАС України, а тому рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії позивачу починаючи з 16.11.2012 року, з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 2562,00 грн., допомоги по тимчасовій непрацездатності в розмірі 7071,32 грн. та індексації заробітної плати в розмірі 8775,55 грн., за період з 01.01.2011 по 31.12.2012 включно у розмірі 80% від суми заробітної плати. Перерахунок провести відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ в редакції чинній на час призначення пенсії ОСОБА_2 з урахуванням коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії підлягає скасуванню, з прийняттям в цій частині нового рішення про часткове задоволення адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити частково.

Рішення Чуднівського районного суду Житомирської області від 15 травня 2018 року скасувати в частині зобов'язання Бердичівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії позивачу починаючи з 16.11.2012 року, з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 2562,00 грн., допомоги по тимчасовій непрацездатності в розмірі 7071,32 грн. та індексації заробітної плати в розмірі 8775,55 грн., за період з 01.01.2011 по 31.12.2012 включно у розмірі 80% від суми заробітної плати. Перерахунок провести відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ в редакції чинній на час призначення пенсії ОСОБА_2 з урахуванням коригування розміру виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії.

Ухвалити в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Бердичівське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 вересня 2017 року, з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 2562,00 грн., допомоги по тимчасовій непрацездатності в розмірі 7071,32 грн. та індексації заробітної плати в розмірі 8775,55 грн. за період з 01.01.2011 по 31.12.2012 включно, у розмірі 80% від суми заробітної плати, з урахуванням виплачених сум.

В решті рішення Чуднівського районного суду Житомирської області від 15 травня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Загороднюк А.Г. Драчук Т. О.