Справа № 620/4214/18
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2019-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2019 року м.Чернігів Справа № 620/4214/18

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

До Чернігівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі-позивач) до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України (далі- відповідач) про визнання протиправною відмову відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком та зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком з 02.11.2018.

Обгрунтовуючи позов, позивач вказує, що проживаючи на даний час в Німеччині, має право на виплату пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, оскільки є громадянином України та має відповідний страховий стаж. 02.11.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком та подав необхідні документи. Разом з тим, пенсійним органом листом від 19.11.2018 № 27286/06 йому відмовлено в призначенні пенсії за відсутності документів, що посвідчує особу позивача, відомостей про місце проживання (реєстрації) позивача в Україні, а також договору в галузі пенсійного забезпечення, укладеного з Державною Німеччина. Однак позивач вважає такі посилання відповідача безпідставними, оскільки факт його проживання за кордоном за умови наявності громадянства України не може бути підставою для відмови у виплаті належних йому пенсійних виплат. За таких обставин, позивач просить захистити його права у спосіб, визначений у позові.

Ухвалою суду від 26.12.2018 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у пятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

15.01.2019 на адресу суду відповідачем подано відзив, в якому зазначено, що відповідач позов не визнає, з огляду на те, що позивачем не надано оригінал паспорта або інших документів, які засвідчують особу та місце його проживання (реєстрації ) в Україні, що є підставою для відмови у призначення пенсії за віком. Також просить розглянути справу за правилами загального провадження за участю їх представника.

22.01.2019 ухвалою суду в задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено. Заяву представника відповідача повернуто без розгляду.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

02.11.2018 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії. В заяві з-поміж іншого зазначено, що паспортні дані, реєстраційний номер облікової картки платника податків і подані документи завірені, що підтверджено підписом посадової особи (а.с. 30).

До заяви подано копії таких документів: трудова книжка, довідка про заробітну плату, паспорт, диплом, довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, що підтверджується підписом посадової особи Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України (а.с. 31).

За результатом розгляду заяви та поданих документів, 12.11.2018 відповідачем складено протокол про відмову в призначенні пенсії за віком за № 9729, в якому зазначено, що призначити пенсію за віком в Україні не має законних підстав, оскільки згідно наданих документів (паспорт) постійне місце проживання ОСОБА_1 є Німеччина, (країна, з якою не укладено договір в галузі пенсійного забезпечення).

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача у розгляді питання про призначення пенсії за віком, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Норми матеріального права, в цій справі, суд застосовує в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно із частиною другою статті 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", від 11.12.2003 № 1382- IV реєстрація міста проживання чи міста перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Відповідно до статті 24 Конституції України, не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Отже, кожен громадянин України, включаючи пенсіонерів, має право на вибір свого місця проживання, зі збереженням усіх конституційних прав.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058- IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з пунктом 2.9 цього Порядку особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред'явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також копію посвідки на постійне проживання (пункт 2.22 Порядку).

Відповідно до статті 5 Закону України Про громадянство України документами, що підтверджують громадянство України, зокрема, є паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Як видно з паспорту ОСОБА_1, № КР009736, виданого 13.05.56 органом 2D1, останній є громадянином України, постійне місце проживання якої є держава Німеччина (а.с.8).

Отже, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1, як громадянин України (що вказано в його закордонному паспорті в графі "громадянство"), незалежно від його проживання в Державі Німеччина, вправі користуватися всіма своїми конституційними правами, в тому числі і на пенсійне забезпечення, а тому за відсутності законодавчих перешкод відповідач зобов'язаний призначити йому виплату пенсії.

Вказана позиція викладена у постанові Верховного Суду від 14 лютого 2019 року у справі №766/15025/16-а.

Окрім зазначеного вище, в обґрунтування вимог відповідач посилається на відсутність двосторонніх угод між Україною та Німеччиною щодо соціального забезпечення громадян, то суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 49, другим реченням статті 51 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Конституційний Суд України в рішенні від 07.10.2009 №25-рп/2009 визнав такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), положення пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання (перебування) за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародний договір. Зазначені положення Закону втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

В пункті 3.3 рішення зазначено, що оспорюваними нормами Закону конституційне право на соціальний захист поставлене в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Окрім того, як зазначив Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні у справі Пічкур проти України, яке набрало статусу остаточного 7 лютого 2014 року, право на отримання пенсії як таке стало залежним від місця проживання заявника. Це призвело до ситуації, в якій заявник, пропрацювавши багато років у своїй країні та сплативши внески до системи пенсійного забезпечення, був зовсім позбавлений права на пенсію лише на тій підставі, що він більше не проживає на території України. Дійсно, заявник, який був економічно активним в Україні з 1956 до 1996 року, мав право на отримання пенсії після закінчення трудової діяльності та, як це передбачалося національним законодавством на час події, він знову отримував би свою пенсію після повернення в Україну. Тому ЄСПЛ дійшов до висновку, що заявник перебував у відносно схожій ситуації із пенсіонерами, які проживали в України, щодо самого права на отримання пенсії (пункт 51 рішення).

У пункті 54 вказаного рішення ЄСПЛ зазначив, що наведених вище міркувань достатньо для висновку про те, що різниця в поводженні, на яку заявник скаржився, порушувала статтю 14 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, згідно з якою користування правами та свободами, визнаними в Конвенції, має бути забезпечене без дискримінації за будь-якою ознакою: статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних чи інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національних меншин, майнового стану, народження або за іншою ознакою, у поєднанні із статтею 1 Першого протоколу до Конвенції, якою передбачено право кожної фізичної або юридичної особи мирно володіти своїм майном та закріплено, що ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Згідно з частиною другою статті 8 КАС України і статтею 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини як джерела права.

Отже, право громадянина на виплату пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як відсутність на даний час механізму виплати пенсій громадянам, які проживають у країнах, з якими не укладено міждержавних договорів щодо пенсійного забезпечення.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Однак відповідачем не доведено правомірність відмови, викладеної в листі від 19.11.2018 № 27286/06, в той же час як позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача слід задовольнити повністю.

Відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як видно з матеріалів справи, позивачем сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн., відповідно до квитанції від 20.12.2018 № 56.

Враховуючи вищенаведене, за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь позивача підлягають стягненню судові витрати в розмірі 704,80 грн.

Керуючись ст.ст. 139, 227,241-243,246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправною відмову Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України у призначенні пенсії ОСОБА_1, викладену у листі від 19.11.2018 № 27286/06.

Зобовязати Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з 02.11.2018.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Чернігівського обєднаного управління Пенсійного фонду України на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 704,80 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду в строки, визначені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 21.02.2019.

Позивач: ОСОБА_1 (вул. Гетьмана Полуботка, 6а, 8, м. Чернігів, 14000, РНОКПП НОМЕР_1).

Відповідач: Чернігівське обєднане управління Пенсійного фонду України (проспект Миру, 44, м. Чернігів, 14005, ).

Суддя І.І. Соломко