Справа № 2а/2370/6007/2011
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2011-08-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2011 року Справа № 2а/2370/6007/2011

16.08.11

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого -судді: Паламар П.Г.,

при секретарі: Поштаренка О.І.,

за участю представника позивача Сухобруса І.В. -за довіреністю, представника відповідача Чорнолуцького Р.О. -за довіреністю, представника третьої особи Євтушенка М.П. -за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси, адміністративну справу за позовом спільного підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю «М+М»до державної адміністрації автомобільного транспорту України, третя особа -приватне підприємство «Канівавтотранс»про визнання дій протиправними та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось з позовом підприємство з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю «М+М»(далі -позивач) про визнання дії державної адміністрації автомобільного транспорту України (далі -відповідач) в частині дострокового розірвання договору (позбавлення дозволу) по маршруту «Канів -Київ», рейс № 163/164 протиправними та просив суд скасувати наказ відповідача № 205 від 10.05.2011 року в частині дострокового розірвання договору (позбавлення дозволу) по маршруту «Канів -Київ», рейс № 163/164.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 30.11.2010 року та 09.12.2010 року відповідачем проведено конкурс по маршруту Канів-Київ, рейс 163/164 та відповідно до протоколу № 215 визнано переможцем позивача. Рішення конкурсного комітету введено в дію наказом державної адміністрації автомобільного транспорту України від 14.12.2010 року № 329. 10.05.2011 року відповідачем прийнято наказ № 205 , яким визнано такими, що втратили чинність пункти 49 та 50 протоколу № 215 засідання комітету Державтотрансадміністрації з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування від 30.11.2010 року, 09.12.2010 року, введеного в дію наказом державної адміністрації автомобільного транспорту України від 14.12.2010 року № 329.

Позивач вважає, що відповідач діяв в порушення вимог п. 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ № 1081 від 03.12.2008 року при достроковому розірванні договору (позбавленні дозволу).

Зокрема він зазначив, що організатор має право достроково розірвати договір (позбавити дозволу) автомобільного перевізника в разі порушення ним умов договору (дозволу); достроково розірвати договір з автомобільним перевізником (позбавити його дозволу) у разі виявлення фактів подання на конкурс недостовірних відомостей; у разі визнання недійсним чи скасування судом рішення конкурсного комітету, договору (дозволу) укласти договір (надати дозвіл) один раз на строк до трьох місяців з автомобільним перевізником для виконання перевезень, зумовлених об'єктом конкурсу та виставити об'єкт на новий конкурс. Але зазначені пункти до позивача застосувати немає підстав.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити, зазначивши що посилання відповідача при винесенні наказу № 205 від 10.05.2011 року на постанову Черкаського окружного адміністративного суду по справі № 2а-4265/10/2370 є безпідставними, тому що у постанові відсутні будь які вказівки по скасуванню рішення конкурсного комітету від 30.11.2010 року, 09.12.2010 року та наказу відповідача від 14.12.2010 року № 329.

Також представник позивача зазначив, що відповідач приймаючи наказ № 205 від 10.05.2011 року, у той же час звернувся з касаційною скаргою на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 06.10.2010 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2011 року по справі № 2а-4265/10/2370, що свідчить про незаконність його дій при винесенні наказу.

Представник відповідача надав суду письмове заперечення, у якому просив відмовити у задоволенні позову повністю, зазначивши, що 16.07.2010 року було проведено конкурс по перевезенню пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування відповідно до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (далі - Порядок). Одним із об'єктів конкурсу були рейси № 71/72 та 163/164 по маршруту Канів - Київ.

Відповідно до п. 20 та п. 25 протоколу 208 засідання конкурсного комітету було вирішено визнати переможцем конкурсу ПП «Канівавтотранс»на самостійне виконання рейсів 71/72 та 163/164 по маршруту Канів - Київ.

Враховуючи, що ПП «Канівавтотранс»вказав інформацію про пасажиромісткість автобусів таку, яка була відмінною від даних, зазначених в свідоцтвах про реєстрацію цих транспортних засобів Державною адміністрацією автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України видано наказ від 29.07.2010 року № 149 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні комітету Державтотрансадміністрації з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, проведеного 16.07.2010». Відповідно до п. п. 1.1, 1.3 зазначеного наказу пункти 20 та 25 протоколу № 208 введено в дію не було. Після цього дані рейси було винесено на новий конкурс.

Відповідно до п. 49, 50 протоколу засідання конкурсного комітету від 30.11.2010 року, 09.12.2010 року № 215 переможцем конкурсу на виконання рейсів 163/164 було визнано СП ТОВ «М+М», а на виконання рейсів 71/72 - ПП «Канівавтотранс».

Постановою від 06.10.2010 року Черкаський окружний адміністративний суд задовольнив адміністративний позов ПП «Канівавтотранс»та зобов'язав відповідача ввести в дію рішення, прийняте на засіданні комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, проведеного 16.07.2010 року в частині визнання ПП «Канівавтотранс»переможцем конкурсу на самостійне виконання рейсів 163/164 та 71/72 по маршруту Канів-Київ.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2011 року постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 06.10.2010 року залишена без змін.

Таким чином, відповідач на виконання рішення суду наказом від 10.05.2011 року № 205 ввів в дію початкове рішення конкурсного комітету від 16.07.2010 року щодо рейсів 71/72 та 163/164 та скасував п. 49 та п. 50 протоколу засідання конкурсного комітету від 30.11.2010 року, 09.12.2010 року № 215.

Заслухавши доводи представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до наступного.

Позивач зареєстрований як юридична особа виконавчим комітетом Канівської міської ради Черкаської області 12.07.1996 року, про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 158347 та перебуває на обліку у Канівській об'єднаній державній податковій інспекції Черкаської області як платник податку на додану вартість з 29.10.2004 року.

Спеціальним законом, що визначає засади організації та діяльності автомобільного транспорту є Закон України «Про автомобільний транспорт»від 05.04.2001 року № 2344 -ІІІ (далі -Закон України № 2344-ІІІ)

Пунктом 1 ч. 1 ст. 7 Закону України № 2344-ІІІ організація пасажирських перевезень покладається на міжнародних та міжміських і приміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласні маршрути), - на урядовий орган державного управління на автомобільному транспорті.

Відповідно до п. 5 ч. 6 ст. 6 Закону України № 2344-ІІІ урядовий орган державного управління з питань регулювання діяльності автомобільного транспорту забезпечує формування мережі та проведення конкурсу на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які виходять за межі області.

30.11.2010 року, 09.12.2010 року відбулося засідання комітету державної адміністрації автомобільного транспорту з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, яке оформлене протоколом № 215, згідно якого переможцем конкурсу визнано СП ТОВ «М+М», м. Канів, Черкаська обл., на самостійне виконання рейсів № 163/164 маршруту Канів -Київ.

На виконання рішення конкурсного комітету державною адміністрацією автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України видано наказ від 14.12.2010 року № 329 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні комітету Державтотрансадміністрації з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування, проведеного 30.11.2010, 09.12.2010»та видано позивачу дозвіл на перевезення пасажирів на міжміському автобусному маршруті загального користування Канів -Київ на рейсах № 163/164.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Пунктом 55 Порядку визначено, що організатор має право: достроково розірвати договір (позбавити дозволу) автомобільного перевізника в разі порушення ним умов договору (дозволу); достроково розірвати договір з автомобільним перевізником (позбавити його дозволу) у разі виявлення фактів подання на конкурс недостовірних відомостей; у разі визнання недійсним чи скасування судом рішення конкурсного комітету, договору (дозволу) укласти договір (надати дозвіл) один раз на строк до трьох місяців з автомобільним перевізником для виконання перевезень, зумовлених об'єктом конкурсу та виставити об'єкт на новий конкурс; у разі зупинення судом рішення конкурсного комітету призначити тимчасового (до винесення судом рішення по суті) автомобільного перевізника для виконання перевезень, зумовлених об'єктом конкурсу.

Судом встановлено, що 10.05.2011 року відповідач видав наказ № 205 «Про внесення змін до наказів Державтотрансадміністрації від 29.07.2010 року № 149 та від 14.12.2010 року № 329».

Пунктом 3 зазначеного наказу визнано такими, що втратили чинність пункти 49 та 50 Протоколу № 219 засідання комітету Державтотрансадміністрації з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжобласних маршрутах загального користування від 30.11.2010 року, 09.12.2010 року, введеного в дію наказом державної адміністрації автомобільного транспорту від 14.12.2010 року № 329.

Підпунктом 4.1 п. 4 наказу зобов'язано ПП «Канівавтотранс»та СП ТОВ «М+М»повернути до Державтотрансадміністрації дозволів, виданих на підставі рішення конкурсного комітету від 30.11.2010 року, 09.12.2010 року, оформленого протоколом № 215 (щодо рейсів 163/164 та 71/72 маршруту Канів -Київ), оскільки правовідносини між організатором перевезень та зазначеними перевізниками, які виникли на підставі пунктів 49 та 50 протоколу № 215, втратили чинність.

Підставою для видачі оспорюваного наказу № 205 від 10.05.2011 року відповідач зазначив постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 06.10.2010 року по справі № 2а-4265/10/2370 залишену без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2011року.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 06.10.2010 року по справі № 2а-4265/10/2370 адміністративний позов ПП «Канівавтотранс»задоволено повністю та зобов'язано Державну адміністрацію автомобільного транспорту та зв'язку України ввести в дію рішення конкурсного комітету від 16.07.2010 року, оформлене протоколом № 208 та видати переможцю конкурсу - приватному підприємству «Канівавтотранс»дозволи на здійснення перевезень на самостійне виконання рейсів 163/164 маршруту Канів-Київ та 71/72 маршруту Канів-Київ.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.04.2011 року апеляційну скаргу державної адміністрації автомобільного транспорту Міністерства транспорту та зв'язку України залишено без задоволення, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 06.10.2010 року без змін.

Статтею 124 Конституції України визначено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставин суд зазначає, що відповідач при видачі наказу № 205 від 10.05.2011 року «Про внесення змін до наказів Державтотрансадміністрації від 29.07.2010 року № 149 та від 14.12.2010 року № 329»в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст. 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

За викладених вище обставин суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 -163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову спільного підприємства з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю «М+М»до державної адміністрації автомобільного транспорту України відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у порядку ст. 186 КАС України.

Суддя П.Г. Паламар