Справа № 448/227/19
Суддя: Білоус Ю. Б.
Дата ухвалення: 2019-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер:448/227/19
Провадження № 2-а/448/60/19
РІШЕННЯ

Іменем України

22.02.2019 року Мостиський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Білоуса Ю.Б.,

за участю: секретаря судового засідання Романченко І.А.,

представника позивача Піх М.М.,

відповідача ОСОБА_2,

перекладача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Мостиська справу за адміністративним позовом Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Гвінеї ОСОБА_2 (ОСОБА_2) про продовження строку затримання до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захист в Україні,

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача 18.02.2019 року звернувся до суду із зазначеним позовом, покликаючись на те, що громадянин Гвінеї ОСОБА_2, відповідач у справі, був затриманий о «18» годині «55» хвилин «24» лютого 2018 року прикордонним нарядом «Прикордонний патруль» від відділу прикордонної служби «Сянки» на напрямку 255 прикордонного знаку на відстані 500м від лінії державного кордону, що на території Турківського району Львівської області, спільно з громадянином Гамбії, за спробу незаконного поза пунктом пропуску перетину державного кордону з України до Республіки Польща.

Зазначає, що 27.02.2018р. Турківським районним судом Львівської області відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.204-1 КупАП. Крім того 01.03.2018р. Мостиським районним судом ухвалено рішення про примусове видворення відповідача та його затримання з метою забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Зазначає, що 12.03.2018р. відповідача поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, розташованого за адресою: с.Журавичі Ківерцівського району Волинської області, де він перебуває по даний час.

Стверджує, що відносно відповідача Мостиським прикордонним загоном в межах його компетенції на адресу Міністерства Закордонних справ України неодноразово направлялись запити щодо встановлення особи громадянина Гвінеї ОСОБА_2. На направлений до Волинського ПТПІ запит щодо надходження інформації щодо ідентифікації відповідача за №81/3915 від 19.06.2018р. надійшла відповідь про те, що відповідач 31.07.2018р. звернувся із заявою до УДМС у Волинській області про надання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Вказує, що 22.08.2018року за адміністративним позовом Мостиського прикордонного загону, Мостиським районним судом Львівської області було прийнято рішення про продовження строку затримання громадянина Гвінеї ОСОБА_2, в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Термін тримання відповідача у ПТПІ закінчується 24.02.2019 року.

Зазначає, що Мостиським прикордонним загоном направлялись запити щодо стану розгляду заяви відповідача. 06.02.2019року одержано відповідь, що 29.08.2018 року УДМС у Волинській області отримано та прийнято до розгляду заяву про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні від громадянина Гвінеї ОСОБА_2. За результатами попереднього розгляду заяви прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Строк дії довідки продовжено до 18.03.2019року. В даний час матеріали особової справи знаходяться на розгляді в Державній міграційній службі України. На час подання позову остаточне рішення за заявою не прийняте.

З огляду на наведене, просить ухвалити рішення про продовження строку затримання відповідача до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, та продовжити його тримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк, визначений ст.289 КАС України, а саме шість місяців, починаючи з 24.02.2019року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з вищенаведених підстав.

Відповідач - громадянин Гвінеї ОСОБА_2 (ОСОБА_2) в судовому засіданні, проведеному в режимі відеоконференції, проти позову заперечив. Ствердив, що звернувся із заявою про отримання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні, однак до розгляду такої заперечує проти свого подальшого утримання в ПТПІ.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 01 березня 2018 року постановлено примусово видворити за межі України громадянина Гвінеї ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1, - відповідача у справі, та затримати останнього з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою забезпечення його примусового видворення за межі України на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців.

12 березня 2018 року відповідач був поміщений до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, за адресою: с.Журавичі Ківерцівського району Волинської області, де такий перебуває по даний час.

Як вбачається з матеріалів справи, оскільки відповідач не має документа, який надає йому право на виїзд з України, позивач на виконання рішення суду про примусове видворення іноземця за межі України неодноразово звертався до Міністерства Закордонних справ України та до Волинського ПТПІ із листами, у яких просив надати йому допомогу щодо встановлення особи відповідача. У відповідь, позивача повідомлено, що за час перебування у Волинському ПТПІ, а саме 31.07.2018р. громадянин Республіки Гвінеї ОСОБА_2 звернувся із заявою до УДМС у Волинській області про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 22.08.2018 року постановлено продовжити строк затримання відповідача у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з 24.08.2018 року.

В подальшому, Мостиським прикордонним загоном направлялись запити до Волинського ПТПІ та УДМС у Волинській області щодо стану розгляду заяви відповідача про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Із листа-відповіді УДМС у Волинській області від 05.02.2019року слідує, що 29.08.2018року Управлінням ДМС України у Волинській області отримано та прийнято до розгляду заяву про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту (далі - заява) від громадянина Гвінеї ОСОБА_2. Вказану особу документовано довідкою про звернення за захистом в Україні №007600 терміном на 1 місяць. За результатами попереднього розгляду заяви прийнято рішення про оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту. Строк дії довідки продовжено на шість місяців - до 18.03.2019року. В даний час матеріали особової справи знаходяться на розгляді у Державній міграційній службі України. Станом на 05.02.2019року остаточне рішення за заявою не прийняте.

У зв'язку із закінченням 24 лютого 2019 року строку затримання відповідача та перебування у Волинському ПТПІ, позивач звернувся до суду із цим адміністративним позовом про продовження строку затримання відповідача.

Вказані обставини підтверджуються наявними у справі письмовими доказами: копією рішення Мостиського районного суду Львівської області від 01.03.2018року; копією рішення Мостиського районного суду Львівської області від 22.08.2018року; копіями запитів Мостиського прикордонного загону щодо ідентифікації відповідача до Міністерства Закордонних Справ України №81/2497 від 18.04.2018року, №81/3011 від 22.05.2018року, №81/3763 від 13.06.2018року, №81/4544 від 17.07.2018року, та до Волинського ПТПІ №81/3915 від 19.06.2018року; копіями листів - повідомлень Волинського ПТПІ №04-02/682 від 31.07.2018року та №04-02/61 від 22.01.2019року; копіями запитів Мостиського прикордонного загону щодо стану розгляду заяви відповідача до Волинського ПТПІ №81/359 від 18.01.2019 року, та до УДМС у Волинській області № 81/ 460 від 23.01.2019 року, № 81/794 від 04.02.2019 року; копією листа - відповіді УДМС у Волинській області від 05.02.2019року та іншими матеріалами справи.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов'язки, порядок вирішення питань, пов'язаних з їх в'їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до ч.4 ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач, перебуваючи в пункті тимчасового перебування іноземців, скористався своїм правом та звернувся до УДМС у Волинській області з заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, однак станом на час розгляду судом даного позову остаточного рішення з приводу цієї заяви не прийнято.

Згідно із ч.1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів, зокрема, затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Відповідно до ч.2 ст.289 КАС України заходи, визначені цією статтею, також застосовуються адміністративним судом, визначеним частиною першою цієї статті, за позовом центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів чи підрозділів, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України до іноземців та осіб без громадянства, які до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вчинили порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, до завершення процедури розгляду цієї заяви.

Згідно ч.11 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч.12 ст.289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Згідно ч.13 ст.289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Аналіз наведених приписів законодавства дає підстави для висновку, що перебування заяви відповідача про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні на розгляді компетентного органу та факт неприйняття рішення з приводу вказаної заяви, є підставою для продовження строку затримання особи в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.

З огляду на викладене та з урахуванням встановлених судом обставин справи про те, що відповідач - громадянин Гвінеї ОСОБА_2 (ОСОБА_2) під час перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, звернувся до УДМС у Волинській області із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, однак станом на час розгляду справи в суді остаточного рішення з приводу цієї заяви Державною міграційною службою України ще не прийнято, беручи до уваги те, що строк перебування відповідача у ПТПІ закінчується 24.02.2019року, а загальний строк затримання відповідача не перевищує вісімнадцяти місяців, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та про задоволення позову.

Керуючись ст.ст.12, 257, 241, 244, 246, 288, 289 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Гвінеї ОСОБА_2 (ОСОБА_2), ІНФОРМАЦІЯ_1, у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, до прийняття рішення за заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з 24.02.2019 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Мостиський районний суд Львівської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Суддя Ю.Б.Білоус

Рішення набрало законної сили: «___»___________ 20 р.

Суддя Ю.Б.Білоус