Справа № 480/179/19
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2019 р. Справа №480/179/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду з позовною заявою до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (далі - відповідач, Сумське об'єднане УПФУ Сумської області), в якій просив:

1) визнати протиправною відмову відповідача у серпні 2018 року провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з січня по липень 2018 року;

2) зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити 20207,88грн. щомісячного довічного грошового утримання за вказаний період.

Свої вимоги мотивував тим, що відповідач протиправно здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 1 серпня 2018 року, оскільки Законом України від 15.05.2018 № 2415-VІІІ змінено розмір суддівської винагороди з 1 січня 2018 року, виходячи з чого відповідач зобов'язаний був здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання саме з 1 січня 2018 року.

Ухвалою суду від 25.01.2019 вказану позовну заяву було прийнято до розгляду на відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Крім того, вказаною ухвалою у відповідача було витребувано додаткові докази у справі.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву (а.с.13-19), в якому, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що Законом України «Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав», який набрав законної сили з 22.07.2018, внесено зміни до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (Закон № 1774), якими передбачено, що до внесення змін щодо незастосування мінімальної заробітної плати, як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Враховуючи положення п. 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, управлінням було проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу з 01.08.2018, тобто з дня набрання законної сили Законом України «Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав». За таких умов вважає позовні вимоги позивача безпідставними.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив (ч.3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України).

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці та отримує довічне грошове утримання відповідно до Закону України «Про судоустрій та статус суддів». Дані обставини вбачаються з позову та підтверджуються матеріалами справи (а.с.6,21,25,26).

20.08.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання у зв'язку із зміною складових суддівської винагороди, зокрема, у зв'язку із збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 01.01.2018 до 1762 грн. (а.с.16-17,31).

До заяви додав довідку Апеляційного суду Сумської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 20.08.2018 №56 (а.с.18,32).

Відповідач листом від 29.08.2018 №568/М повідомив ОСОБА_1, що враховуючи набранням чинності Закону України «Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав», яким внесено зміни до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», та положення п. 4 розділу II Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, управлінням було проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу з 01.08.2018 року відповідно до довідки Апеляційного суду Сумської області від 20.08.2018 №56, виходячи з окладу 34887,60грн. (а.с.5).

Проведення 20.08.2018 перерахунку відповідачем з 01.08.2018 вбачається також з протоколу (а.с.19).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 141 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VIII у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12.02.2015 визначено, що судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Схожі норми містяться і в ч.ч.1,4 ст. 142 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон України «Про судоустрій і статус суддів»), відповідно до яких судді, який вийшов у відставку, виплачується пенсія або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що довічне грошове утримання судді у відставці залежить від грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. У разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Згідно з п. 3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII в редакції до 22.07.2018, мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних» від 15.05.2018 №2415-VIII (далі - Закон «Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав») внесено зміни до абзацу 2 вказаної норми: слово та цифри «1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року». Даний закон набрав чинності з 22.07.2018.

Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно-правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.

Статтею 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено розмір та складові суддівської винагороди. При цьому базова суддівська винагорода обчислюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Статтею 7 Закону України від 21.12.2016 № 1801-VIII «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до ст. 7 Закону України від 07.12.2017 № 2246-VIII «Про Державний бюджет на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Тобто, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Обґрунтовуючи правомірність своїх дій, відповідач посилається на п.4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1, відповідно до якого перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. При цьому право на такий перерахунок пов'язує з набранням чинності законом України «Про ефективне управління майновими правами у сфері авторського права і (або) суміжних прав». Суд вважає таке твердження помилковим, оскільки вищевказаним законом прямо встановлено поширення його дії на правовідносини, що виникли у минулому - з 01 січня 2017 року.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідач неправомірно здійснив перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01.08.2018, а не з 01.01.2018, та така відмова у проведенні перерахунку не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв'язку з чим суд приходить до висновку, що позовна вимога про визнання відмови у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 по 31.07.2018 протиправною є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Позовна вимога зобов'язального характеру є похідною від визнання протиправною відмови у проведенні перерахунку, а з урахуванням того, що позивачем доведено право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018, суд, вважає за необхідне зобов'язати відповідача здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з 01.01.2018 по 31.07.2018, з урахуванням проведених виплат.

Що стосується вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання у розмірі 20207,88грн., у задоволенні даної вимоги належить відмовити, оскільки за приписами Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 повноваження щодо призначення, здійснення перерахунку та визначення відповідного розміру щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці покладено на органи Пенсійного фонду України, при цьому суд не може втручатися в діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування при здійсненні ними функцій та повноважень, визначених законодавством, не вправі переймати на себе функції суб'єктів владних повноважень, оскільки чинним законодавством України суди не наділені правом створювати норми права, а наділені лише компетенцією перевіряти уже створені норми права та їх відповідність вищестоящим в ієрархії нормативно-правовим актам.

Тому, належним способом захисту є визнання протиправною відмову відповідача у здійсненні перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 по 31.07.2018 та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 по 31.07.2018, з урахуванням проведених виплат.

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області (40009, м.Суми, вул.Степана Бандери, буд.43, ) про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Сумського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 31.07.2018.

Зобов'язати Сумське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 31.07.2018, з урахуванням проведених виплат.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 25.02.2019.

Суддя І.Г. Шевченко