Справа № 280/4696/18
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2019-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2019 р.м. ХерсонСправа № 280/4696/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Рябчич А.М.,

за участю:

представника позивача - Шалагінової М.В.,

представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом Головного управління Держпрожспоживслужби в Запорізькій області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про стягнення штрафних санкцій,

встановив:

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначає, що 23.07.2018 року на підставі наказу по Головному управлінню Держпродспоживслужби в Запорізькій області № 135 від 20.07.2018 року, направлення на проведення перевірки від 20.07.2018 року № 135, спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області проведено позапланову перевірку стану виконання фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.06.2018 року № 000151 в магазині - будівельно - господарський супермаркет "АДРЕСА_2, за результатами якої складено акт перевірки характеристик продукції №135.

Під час проведення позапланової перевірки спеціалістами органу державного нагляду було виявлено порушення - невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.06.2018 № 000151 щодо обмеження надання продукції на ринку шляхом усунення формальної відповідності продукції, яка розповсюджувалася, а саме кабель електричний ШВВП -2*1,5, "Кабельний завод "Енергопром", довжина в бухті 100 м, Unom 380, зміна 03, HTD - 7399-80, адреса виробника: Україна, Дніпропетровська область, смт. Ювілейний, вул. Виробнича, 14.

За результатами розгляду матеріалів справи керівником Головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області прийнято рішення у формі постанови № 000090 про накладення штрафних санкцій, передбачених п. 2 ч. 4 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", якою до відповідача за застосовано штрафні санкції у вигляді штрафу в розмірі 13600,00 грн. та зобов'язано сплатити штраф в установленому порядку у 15-денний строк після отримання цієї постанови. Штраф у сумі 13600,00 грн. на момент подання позовної заяви відповідачем не сплачений.

Позивач просить суд стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 до державного бюджету штрафні санкції у розмірі 13600,00 грн.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 13.11.2018 року вирішено адміністративну справу № 280/4696/18 передати на розгляд до Херсонського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 29.12.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 21.01.2019 року.

21.01.2019 року розгляд справ відкладено на 18.02.2019 року за клопотання представника відповідача.

01.02.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що згідно видаткової накладної № 127 від 01.05.2018 р. ТОВ "Мир Строй-Ки" поставив ФОП ОСОБА_3 товар, а саме: кабель електричний ШВВП -2*1,5, "Кабельний завод Енергопром", довжина в бухті 100м., Unom 380, зміна 03, НTD 7399-80.

08.06.2018 р. ГУ Держспоживслужби в Запорізький області було винесено рішення № 000151 про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів. У якості обмежувального (корегувального) заходу зазначено: обмеження надання продукції на ринку шляхом усунення формальної невідповідності.

На виконання вищенаведеного, ФОП ОСОБА_3 було вилучено з продажу продукцію, що не відповідає вимогам Технічних регламентів. Продукція була повернута Постачальнику (ТОВ "Мир Строй-Ки"), що підтверджується видатковою накладною на повернення від продавця № 1758 від 22.06.18р., яку надіслали позивачу листом № 134, разом з повідомленням про виконання рішення, що підтверджується поштовою квитанцією від 22.06.2018 р.

23.07.2018 року була проведена перевірка стану виконання суб'єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів за результатами якої складений акт №135.

Враховуючи, що повідомлення про виконання відповідного рішення отримано позивачем 26.06.2018 р., то граничний термін перевірки стану виконання рішення сплив 11.07.2018 р. Перевірка, що проходила 23.07.2018р. є незаконною, та такою, що проведена з порушенням строку, а отже й акт № 135 від 23.07.2018 р. є незаконним, а відтак і недійсним.

Про зазначене, позивача було повідомлено листом від 26 липня 2018 р., однак всупереч викладеним обставинам не зважаючи на те, що факту правопорушення не було - позивачем 06 серпня 2018 року винесено постанову про накладення на штрафних санкцій у розмірі 13600 грн. Вважає зазначену постанову такою, що винесена необґрунтовано, а відтак є незаконною.

12.02.2019 року до суду надійшла відповідь на відзив. Позивач зазначає, що Головне управління не отримало інформацію про вжиття заходів, спрямованих на запобігання або уникнення ризиків суспільним інтересам, усунення формальної невідповідності продукції, що є предметом рішення в термін, встановлений рішенням про вжиття обмежувальних заходів №000151, а саме до 09.07.2018 р. Перевірка була проведена 23.07.2018 року, граничний термін перевірки спливає 24.07.2018 року, отже перевірка проведена відповідно до вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд та контроль нехарчової продукції" та Порядку здійснення контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 05.10.2011 №1017.

Під час проведення позапланової перевірки спеціалістами органу державного нагляду було виявлено порушення, а саме - невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.06.2018 року №000151 щодо обмеження надання продукції на ринку шляхом усунення формальної відповідності продукції, яка розповсюджувалася, а саме кабель електричний ШВВП -2*1,5, "Кабельний завод "Енергопром", довжина в бухті 100 м, Unom 380, зміна 03, HTD - 7399-80, адреса виробника: Україна, Дніпропетровська область, смт. Ювілейний, вул. Виробнича, 14. На прилавках в магазині - будівельно - господарський супермаркет АДРЕСА_2 знаходилась в реалізації саме та продукція без знаку відповідності технічним регламентам, яка була предметом перевірки від 14.05.2018 р. Видаткова накладна №814 від 01.07.2018, копію якої відповідач надав до суду в якості доказу викликає великий сумнів, оскільки постачальник товариство з обмеженою відповідальністю "Євробудтех" відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за вказаною адресою: 73000, м. Херсон, вул. Р.Люксембург, 21-А з ЄДРПОУ 3200578 не існує. Законність винесення відповідачем постанови та рішення підтверджено застосуванням належних норм матеріального права та витримкою всіх вимог норм процесуального права.

Ухвалою суду від 12.02.2019 року вирішено розглядати дану справу в режимі відеоконференції.

У судовому засіданні представник позивача наполягала на позовних вимогах, просила суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

На підставі наказу від 10.05.2018 року № 89 та направлення від 10.05.2018 року № 89 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області проведено перевірку характеристик продукції, за результатами якої складено акт від 14.05.2018 року № 000089.

Перевіркою встановлено, що на продукції, її маркуванні, пакуванні не нанесено знак відповідності Технічного регламенту.

Відповідно до рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.06.2018 року № 000151 проведеною перевіркою встановлено факт розповсюдження продукції, що зазначена у пункті 1 акту перевірки характеристик продукції від 14.05.2018 року № 000089, а саме: (кабель електричний ШВВП- 2*1,5, "Кабельний завод "Енергопром", довжина в бухті 100 м, Unom 380, зміна 03, НТD 7399-80 , адреса виробника: Україна, Дніпропетровська область, смт. Ювілейний, вул. Виробнича, буд. 14), на якій не нанесено знак відповідності технічного регламенту, внаслідок чого було порушено вимоги "Технічного регламенту низьковольтного електричного обладнання", затвердженого Постановою КМУ від 16 грудня 2015 року № 1067. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 30 Закону України "Про державний ринковий нагляд і нехарчової продукції" необхідно усунути формальну невідповідність продукції, що введена в обіг шляхом приведення її у відповідність вимогам Технічних регламентів. Строк виконання 09.07.2018 року.

За результати розгляду справи винесено постанову про накладення штрафних санкцій від 08.06.2018 року № 000069, відповідно до якої постановлено фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 сплатити у 15-денний строк штраф у розмірі 150 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 2550 грн.

Відповідно до наказу головного управління Держпродспоживслужби в Запорізькій області від 20.07.2018 року № 135 "Про проведення позапланового заходу здійснення державного ринкового нагляду" наказано здійснити позаплановий захід на предмет додержання вимог законодавства у сфері здійснення державного ринкового нагляду фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3, за адресою: АДРЕСА_2 в термін з 20.07.2018 року по 23.07.218 року.

20.07.2018 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області видано направлення № 135.

На підставі наказу від 20.07.2018 року № 135 та направлення від 20.07.2018 року № 135 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Запорізькій області проведено перевірку стану виконання суб'єктом господарювання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, за результатами якої складено акт від 23.07.2018 року № 135.

Відповідно до акту від 23.07.2018 року № 135 не виконано рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів.

03.08.2018 року було складено протокол № 000067 про виявлене порушення пункту 2 частини 4 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" та статті 15 Закону України "Про загальну безпечність нехарчової продукції", що полягає у відсутності на продукції, яка розповсюджується, а саме: кабель електричний ШВВП- 2*1,5, "Кабельний завод "Енергопром", довжина в бухті 100 м, Unom 380, зміна 03, НТD 7399-80, адреса виробника: Україна, Дніпропетровська обл., смт. Ювілейний, вул. Виробнича, буд. 14 не нанесено знак відповідності технічним регламентам.

06.08.2018 року прийнято рішення № 000151 про внесення змін до рішення чи скасування рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.06.2018 року № 000151 (обмеження надання продукції на ринку шляхом усунення формальної невідповідності), відповідно до якого внесено зміни до рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.06.2018 року № 000151 шляхом заборони надання продукції на ринку.

За результати розгляду справи винесено постанову про накладення штрафних санкцій від 06.08.2018 року № 0001519, відповідно до якої постановлено фізичній особі - підприємцю ОСОБА_3 сплатити у 15-денний строк штраф у розмірі 800 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян у сумі 13600 грн.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" (далі по тексту - Закон) суб'єкти господарювання за порушення цього Закону несуть згідно з законами України цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 44 Закону до особи, яка ввела продукцію в обіг або відповідно до цього Закону вважається такою, що ввела продукцію в обіг, застосовуються штрафні санкції у разі введення в обіг продукції, яка не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 цього Закону), у тому числі нанесення знака відповідності технічним регламентам на продукцію, що не відповідає вимогам технічних регламентів, - у розмірі від п'ятисот до тисячі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на особу вже було накладено штраф, - у розмірі від тисячі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 5 ст. 44 Закону справи про накладення штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються керівниками органів ринкового нагляду або заступниками таких керівників у межах їх компетенції.

Суми штрафів, що накладаються органами ринкового нагляду, перераховуються до Державного бюджету України.

Про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадовими особами органів ринкового нагляду, що виявили правопорушення, складається протокол, який разом із поясненнями керівника, іншої відповідальної посадової особи та документами, що стосуються справи, передається посадовим особам, уповноваженим розглядати такі справи.

Керівник чи заступник керівника органу ринкового нагляду розглядає справу протягом 15 днів з дня отримання відповідних документів.

Рішення керівника чи заступника керівника органу ринкового нагляду про накладення штрафу оформляється постановою.

Суб'єкт господарювання має сплатити штраф у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення.

У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Рішення про накладення штрафу в справах про порушення, передбачені цією статтею, може бути оскаржено відповідно до цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем не оскаржено постанову про накладення штрафних санкцій № 000090 від 06.08.2018 року, штраф сплачено не було.

З огляду на викладені вище обставини, позовні вимоги про стягнення штрафу в сумі 13600 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Стосовно доводів відповідача про те, що позивачем порушено строк перевірки стану виконання рішення, суд відносить критично.

Головне управління не отримало інформацію про вжиття заходів, спрямованих на запобігання або уникнення ризиків суспільним інтересам, усунення формальної невідповідності продукції, що є предметом рішення в термін, встановлений рішенням про вжиття обмежувальних заходів № 000151, а саме до 09.07.2018 року.

Відповідно до ч. 4 ст. 34 Закону України "Про державний ринковий нагляд та контроль нехарчової продукції" у разі ненадання суб'єктом господарювання повідомлення про виконання рішення про вжиття обмежувальних заходів з метою контролю стану виконання рішень проводиться перевірка не пізніше десяти робочих днів з дня настання визначеного строку.

Перевірка була проведена 23.07.2018 року, граничний термін перевірки спливає 24.07.2018 року, отже перевірка проведена відповідно до вимог Закону України "Про державний ринковий нагляд та контроль нехарчової продукції" та Порядку здійснення контролю стану виконання рішень про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 05.10.2011 року №1017.

Щодо посилання відповідача на те, що товар, за невідповідністю якого було складено рішення № 000151 про вжиття обмежуваних (корегувальних) заходів був повернутий ТОВ "Мир Строй-Ки", суд зазначає таке.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" до розповсюджувача застосовуються штрафні санкції у разі: розповсюдження продукції, на якій відсутній знак відповідності технічним регламентам, якщо його нанесення на продукцію передбачено технічним регламентом на відповідний вид продукції, - у розмірі від ста п'ятдесяти до двохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а за повторне протягом трьох років вчинення такого самого порушення, за яке на особу вже було накладено штраф, - у розмірі від двохсот до трьохсот п'ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Судом встановлено, що під час проведення позапланової перевірки спеціалістами органу державного нагляду було виявлено порушення, а саме - невиконання рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 08.06.2018 року №000151 щодо обмеження надання продукції на ринку шляхом усунення формальної відповідності продукції, яка розповсюджувалася, а саме кабель електричний ШВВП -2*1,5, "Кабельний завод "Енергопром", довжина в бухті 100 м, Unom 380, зміна 03, НТО - 7399-80, адреса виробника: Україна, Дніпропетровська область, смт. Ювілейний, вул. Виробнича, 14.

Таким чином, 23.07.2018 року при проведенні повторної перевірки на прилавках в магазині будівельно - господарський супермаркет "АДРЕСА_2 знаходилась в реалізації продукція також без знаку відповідності технічним регламентам, яка була предметом перевірки від 14.05.2018 року.

Суд зазначає, що у диспозиції п. 1 ч. 1 ст. 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції", як підстава для застосування штрафу, зазначено саме "...розповсюдження продукції, на якій відсутній знак відповідності...". Тому відповідальність за порушення норми закону наступає незалежно від зміни постачальника такої продукції.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що продукція повинна містити знак відповідності технічним регламентам незалежно від того хто є постачальником вказаної продукції.

Керуючись ст. 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити.

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1, 73000 ) до державного бюджету штрафні санкції у розмірі 13600 (тринадцять тисяч шістсот) гривень 00 коп. (р/р 8003, код платежу 21081100, МФО 899998, одержувач УК в Олександрівському районі м. Запоріжжя, ).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 22 лютого 2019 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 108010200