Справа № 804/2350/18
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2019-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 804/2350/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Центрального районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року (суддя Павловський Д.П.) у справі №804/2350/18 за позовом ОСОБА_1 до Центрального районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду, в якому просила:

- визнати бездіяльність Центрального районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області щодо прийняття заяви ОСОБА_1 про внесення змін до актового запису про народження протиправною;

- зобов'язати Центральний районний у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області внести зміни до актового запису про народження № 512 від 22.02.1941 року складеного відносно ОСОБА_1, де у графі ім'я по-батькові здійснити запис "Нонна Антонівна";

- свідоцтво про народження ОСОБА_1, видане повторно відділом реєстрації актів громадянського стану виконкому Кіровської районної ради міста Дніпропетровська 16 листопада 1998 року серії І-КИ № 397273 - анулювати.

В обґрунтування заявлених вимог посилалась на те, що в її свідоцтві про народження відділом реєстрації актів громадянського стану виконкому Кіровської районної ради міста Дніпропетровська ім'я вказано «Нона», попри те, що всі документи, які отримані за життя, були видані на ім'я «Нонна». Оскільки у документах існує невідповідність, позивач звернулася до відповідача із завою про внесення змін до актового запису про народження, але така заява відповідачем прийнята не була з тих підстав, що ОСОБА_1 є громадянином іншої держави для яких існує визначений законом порядок звернення із заявами про внесення змін до актів записів цивільного стану. Відмову у прийнятті заяви позивач вважала неправомірною, у звязку з чим просила її позов задовольнити.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року позов задоволено. Вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідач неправомірно відмовлено у прийнятті заяви позивача про внесення змін до актового запису про народження. Такі висновки суд обґрунтував тим, що заяву подано відповідно до Правил внесення змін до актових записів

цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року №96/5 (зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18793), а саме до повноважного відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. З цих підстав суд першої інстанції дійшов висновку про те, що у спірних правовідносинах відповідачем допущено неправомірну бездіяльність. Визначаючи спосіб захисту порушеного права, суд першої інстанції виходив з того, що за встановлених обставин, які дають підстави для висновку про неправильне зазначення імя позивача, належним та достатнім способом захисту права є зобовязання відповідача внести зміни до актового запису про народження та анулювати попередньо видане свідоцтво про народження позивача.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції про те, що під час розгляду заяви позивача відповідачем допущено протиправну бездіяльність. З цього приводу відповідач вказує на те, що заяви про внесення змін до актів цивільного стану подаються до органів державної реєстрації за місцем проживання особи, а у випадках передбачених законом, за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Оскільки заява позивача про несення змін до актового запису про народження не відноситься до випадків, з якими законодавство повязує необхідність подання заяви за місцем зберігання актового запису цивільного стану, то суд першої інстанції дійшов неправильного висновку про неправомірність відмови у прийнятті заяви позивача. Крім цього, відповідач вказує на те, що суд першої інстанції вийшов за межі повноважень, які надані судам адміністративної юрисдикції, та фактично встановив юридичний факт щодо неправильності написання імя позивача у свідоцтві про народження.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що 22.02.1941 року відділом реєстрації актів громадянського стану виконкому Кіровської районної ради міста Дніпропетровська у книзі реєстрації актів громадянського стану було зроблено запис за № 512 та було видано свідоцтво про народження ОСОБА_1.

02.06.1963 р. позивачем отримано диплом серії Р № 046588 Харківського державного університету ім. О.Горького, де ім'я позивача вказане як «Нонна».

Згодом позивач втратила свідоцтво про народження та звернулася для повторної видачі. При видачі повторного свідоцтва про народження серії І-КИ № 397273 16.11.1998 року відділом реєстрації актів громадянського стану виконкому Кіровської районної ради міста Дніпропетровська, ім'я позивача вказано - «Нона», з однією літерою «н».

Повторне свідоцтво про народження серії І-КИ № 397273 від 16.11.1998 р. було перекладене на російську мову та в перекладі з української мови на російську зазначено імя як «Нонна».

29.01.2003 р. позивачем отримано паспорт громадянина ОСОБА_2 Федерації №0203 637099, де ім'я позивача вказане як «Нонна».

07.03.2014 р. позивачем отримано закордонний НОМЕР_1, де ім'я вказане як «Нонна».

Також 06.04.2009 р. позивачем отримано картку фізичної особи - платника податків ДПА у Дніпропетровській області, де ім'я вказане як «Нонна».

З метою усунення розбіжності в імені в документах, позивачем було направлено заяву до Центрального районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про внесення змін до актового запису про народження.

Листом № 655/14.5-25 від 15.03.2018 р. Центральний районний у місті Дніпрі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області повідомив позивача про відмову у прийнятті заяви про внесення змін до актового запису про народження. Відмова у прийнятті заяви фактично обґрунтована тим, що ОСОБА_1 не дотримано порядку звернення із заявою про внесення змін до актового запису про народження, який визначено Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011р. (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18793).

Зазначені обставини стали підставою звернення з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Відповідно до ст..6 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно із ч.1 ст.22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджені наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011р. (зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 року за №55/18793).

Зазначеними Правилами, зокрема, визначено порядок подання заяв про внесення змін до актового запису цивільного стану.

Так, відповідно до абз.1 п.2.1 Розділу ІІ Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Згідно із абз.4 п.2.1 Розділу ІІ Правил громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, які проживають за кордоном або в Україні, можуть подати заяву про внесення змін до актового запису про народження у звязку з доповненням відомостей щодо по батькові та місця народження дитини також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складання актового запису.

У відповідності до абз.5 п.2.1 Розділу ІІ Правил громадяни України, а також іноземці і особи без громадянства, які проживають за кордоном, подають аналогічну заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до дипломатичного представництва або консульської установи України.

Відповідно до абз.6 п.2.1 Розділу ІІ Правил іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання.

Отже, вказаними нормами права визначено порядок подання заяв про внесення змін до актового запису про народження, зокрема, іноземцями, які постійно проживають в Україні та які проживають за кордоном.

Так, згідно із положеннями зазначених Правил іноземці, які проживають за кордоном або в Україні, можуть подати заяву про внесення змін до актового запису про народження до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складання актового запису, але лише у випадку, якщо така заява стосується внесення змін до актового запису про народження у звязку з доповненням відомостей щодо по батькові та місця народження дитини (абз.4 п.2.1 Розділу ІІ Правил).

Заяви про внесення змін до актів запису цивільного стану подаються до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання у разі, якщо іноземці постійно проживають в Україні (абз.6 п.2.1 Розділу ІІ Правил).

Якщо іноземці проживають за кордоном, то заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану подаються ними до дипломатичного представництва або консульської установи України (абз.5 п.2.1 Розділу ІІ Правил). При цьому, суд враховує, що в контексті хронології змін, які вносилися до Правил №96/5, положення абз.5 п.2.1 Розділу ІІ Правил стосуються абз.1 п.2.1 Розділу ІІ Правил.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивач є громадянином ОСОБА_2 Федерації та постійно проживає в м.Астрахань, ОСОБА_2 Федерація.

Отже, враховуючи зазначені норми права заяву про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_1 повинна була подати до дипломатичного представництва або консульської установи України, які розташовані на території ОСОБА_2 Федерації.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції щодо допущення відповідачем у спірних правовідносинах неправомірної бездіяльності в частині неприйняття заяви про внесення змін до актового запису про народження.

Необгрунтованими є і висновки суду першої інстанції щодо наявності підстав для ухваленні рішення про внесення змін до актового запису про народження та анулювання попередньо виданого свідоцтва про народження, оскільки повноваженнями щодо прийняття таких рішень наділені відділи державної реєстрації актів цивільного стану, а у спірному випадку повноважним органом будь-яких рішень з приводу внесення змін до актового запису про народження не приймалося, у звязку з тим, що заяву позивача не було прийнято до розгляду. Таким чином, за відсутності відповідного рішення органу державної реєстрації актів цивільного стану, у суду не існувало підстав фактично самостійно встановлювати певні юридичні факти щодо написання імя позивача у свідоцтві про народження та ухвалювати рішення про зобовязання відповідача прийняти певне рішення в інтересах позивача.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції із прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрального районного у місті Дніпрі відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року у справі №804/235/18 скасувати та прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному поряду у випадках та строки, передбачені ст.328, 329 КАС України.

Вступну та резолютивну частину проголошено 21.02.2019р.

Повний текст постанови складено 22.02.2019р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк