Справа № 160/1108/19
Суддя: Захарчук-Борисенко Наталія Віталіївна
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

25 лютого 2019 року Справа № 160/1108/19

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Захарчук - Борисенко Н.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Прем'єр - міністра України Гройсмана Володимира Борисовича про визнання протиправної бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

04 лютого 2019 року ОСОБА_1 через систему "Електронний суд" звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Кабінету Міністрів України, Прем'єр - міністра України Гройсмана Володимира Борисовича, в якому позивач просить суд:

1. Визнати, на підставі статтей 1,7, 18, 19, 28 закону України "Про звернення громадян", статті 40 Конституції України право ОСОБА_1 на звернення особисто до Прем'єр-міністра України Гройсмана Володимира Борисовича та Кабінету Міністрів України для отримання відповіді та вирішення питань по суті скарги реєстраційний № БЛ-9009290, БЛ-9009290/Д1 від 31 січня 2019 р., які безпосередньо стосуються фізичного існування винахідника технології ОСОБА_1 "Екотерм" ОСОБА_1 та членів його сім'ї, та зобов'язати Прем'єр-міністра України Гройсмана Володимира Борисовича розглянути особисто скарги ОСОБА_1 за його особистої участі та внести на розгляд Кабінету Міністрів України питання про відсутність контролю у Кабінеті Міністрів України, згідно статтей 28 закону України "Про звернення громадян", щодо законності дій посадових осіб державних органів влади при розгляді звернень та скарг громадян, зокрема, скарги ОСОБА_1 скарги реєстраційний № БЛ-9009290 від 31 січня 2019 р. з питання реалізації Стратегії національної екологічної політики України, а також розвитку економіки України та забезпечення конституційного права громадян на добробут та безпечне для життя і здоров'я довкілля, зокрема, за рахунок запровадження в Україні технології ОСОБА_1 "Екотерм", яка має як загальнодержавне так і світове значення та забезпечує екологічні права громадян, котра надіслана до державних органів влади дії яких з 2006 року позивачем оскаржуються, та притягнути до відповідальності посадових осіб, які порушили право ОСОБА_1 на звернення особисто до Прем'єр-міністра України, надіслали скарги до державних органів влади, дії яких оскаржуються, та не здійснили контроль щодо їх розгляду та прийняття рішень по суті звернення спрямованих на забезпечення екологічних прав громадян та зниження вартості виробництва енергії, згідно норм діючого законодавства України;

2. Встановити, що Прем'єр-міністр України Гройсман Володимир Борисович та Кабінет Міністрів України зобов'язані, на підставі статті 28 закону України "Про звернення громадян", забезпечити контроль щодо розгляду скарги, яка під реєстраційним № БЛ-9009290 та № БЛ-9009290/Д1 від 31 січня 2019 р. надіслана до Дніпропетровської обласної державної адміністрації та Державного агентства з енергоефективності та енергозбереження України, посадові особи яких не приймали колегіального рішення про необгрунтоване підвищення цін на енергоносії, скорочення норм споживання електроенергії та газу, яке поставило під загрозу моє здоров'я та життя, та зобов'язати Прем'єр-міністра України Гройсмана Володимира Борисовича та Кабінет Міністрів України надати доручення Секретаріату Кабінету Міністрів України надіслати мою скаргу від 31 січня 2019 р. для розгляду до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства екології та природних ресурсів України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, Міністерства закордонних справ України, Міністерства інформаційної політики України, Міністерства інфраструктури України, Міністерства культури України, Міністерства молоді та спорту України, Міністерства оборони України, Міністерства освіти і науки України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Міністерства соціальної політики України, Міністерства у справах ветеранів, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України, Міністерства з питань тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб України, які у своїй діяльності використовують енергетичні ресурси та витрачають кошти платників податків на оплату тепла, електроенергії та іншого по необгрунтованим та завищеним цінам, та здійснити контроль щодо її розгляду міністерствами у відповідності із статтею 19 закону України "Про звернення громадян" та надати відповідь на такі запитання, а саме:

1) яким чином та за які кошти має лікуватися громадянин України ОСОБА_1;

2) яким чином має можливість фізичного існування громадянин України ОСОБА_1, при розмірі місячного доходу у 2306,67 грн. в зимовий період, коли заборгованість за газ на 03.01.2019 року складає 1457,95 грн., рекомендований платіж складає 8296,38 грн., у зв'язку з тим, що місячну норму газу, без надання на 76 році життя пенсіонеру ОСОБА_1 матеріальної допомоги з боку держави для утеплення будинку, заміни вікон, дверей, перепроектування та переобладнання опалювальної системи будинку, заміни котла та для запровадження технології ОСОБА_1 "Екотерм", скорочено від 599,7 куб. м., згідно повідомлення від 07.11.2017 року, до 291,24 куб. м., згідно повідомлення від 12.12.2018 року, розмір субсидії для оплати за газ, скорочено від 4069,62 грн. до 2170,51, обов'язкова плата від 103,23 грн. збільшена до 319,27 грн., ціна на газ збільшена на 23 відсотки, а розмір пенсії на 6,30 грн., що складає 0,27 відсотків, при цьому в результаті травми та похилого віку у мене відсутня можливість заробляти собі на життя, а Кабінет Міністрів України починаючи з 2006 року не вчиняє дії щодо можливості запровадження у виробництво технології ОСОБА_1 "Екотерм";

3) розгляд питання про забезпечення особистого права громадянина України ОСОБА_1 на життя та особистого немайнового права на безпечне для життя і здоров'я довкілля шляхом надання благодійної або іншої допомоги у відповідності до законодавства України для запровадження у виробництво технічного рішення "Енергетична установка ОСОБА_1" для опалювання будинку громадянина України ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1; щодо забезпечення особистого права громадянин України на життя та особистого немайнового права на безпечне для життя і здоров'я довкілля шляхом реалізації на території України проекту Благодійного фонду "Екологія-Геос" "Енергетична установка ОСОБА_1" та подання на розгляд Кабінету Міністрів України пропозицій міністерств щодо реалізації у виробництво запропонованих авторами технології ОСОБА_1 "Екотерм" об'єктів інтелектуальної власності, які можуть та мають бути впроваджені у межах України, як такі, що забезпечують:

1) запобігання забруднення навколишнього природного середовища від викидів шкідливих речовин і парникових газів, шляхом переведення роботи енергетичних установок, що виробляють тепло, електричну та механічну енергію, на замкнений цикл роботи;

2) автономне, безпечне, екологічне, економічне та незалежне виробництво енергії на землі, під землею, на воді, під водою, в повітрі та в космосі шляхом переведення роботи установки на замкнений цикл Карно без викидання відпрацьованих газів та їх використання як відновлювального вторинного палива та окислювача - "Теплоагенти Благути©" (1,2);

3)надання можливості споживачам енергії стати виробниками енергії та демонополізувати енергетичну галузь та як наслідок забезпечити зниження вартості товарів та послуг і підвищення їх конкурентної здатності; 4) запобігання необхідності втручання в гідрогеологію підземних вод шляхом виключення необхідності видобутку традиційних енергоносіїв;

5) запобігання загибелі людей від вибухів горючих речовин на копальнях шляхом виключення необхідності видобутку традиційних енергоносіїв;

6) запобігання загибелі людей від вибухів та пожеж при аваріях транспортних засобів шляхом виключення необхідності використання традиційних енергоносіїв;

7) запобігання загибелі людей від вибухів та пожеж при транспортуванні горючих речовин та запобігання забруднення навколишнього середовища при розливах нафти та іншого шляхом виключення необхідності використання традиційних енергоносіїв;

8) запобігання загибелі людей та пошкодження майна від вибухів природного газу в будинках та на підприємствах, шляхом виключення необхідності використання традиційних енергоносіїв;

9) запобігання необхідності руйнування родючих шарів землі та забруднення навколишнього природного середовища смердючими відвалами, які отруюють людей, рослини та тварин, шляхом виключення необхідності використання традиційних енергоносіїв;

10) запобігання загибелі людей від чадного газу при використанні дров та вугілля для опалювання будинків та запобігання викидання шкідливих речовин і парникових газів у повітря, а також запобігання необхідності вирубки дерев в лісах та лісонасадженнях для спалювання, шляхом виключення необхідності їх використання як традиційних енергоносіїв;

11) запобігання техногенним катастрофам пов'язаних із аваріями на атомних, теплових та гідроелектростанціях, шляхом переведення роботи парових турбін на відновлювальне вторинне паливо та окислювач - "Теплоагенти Благути©";

12) запобігання захворюваності людей та збереження генофонду Українського народу шляхом зниження впливу шкідливих речовин на людей, за рахунок виключення необхідності використання традиційних енергоносіїв та викидання у повітря шкідливих речовин і парникових газів;

13) запобігання змінам клімату на Землі, за рахунок виключення необхідності використання традиційних енергоносіїв та викидання у повітря шкідливих речовин і парникових газів;

14) запобігання необгрунтованим витратам коштів платників податків для утримання бюджетної сфери, а саме: для оплати пального, тепла, електроенергії, товарів та послуг, які встановлені Кабінетом Міністрів України за необгрунтованими та не ринковими цінами на користь монополій;

15) запобігання необгрунтованим витратам коштів платників податків для надання субсидій населенню, а саме: для оплати тепла, електроенергії, природного газу, які встановлені Кабінетом Міністрів України за необгрунтованими та не ринковими цінами на користь монополій та інше.

3. Зобов'язати Прем'єр-міністра України Гройсмана Володимира Борисовича та Кабінет Міністрів України розглянути за результатами пропозицій міністерств та за моєї особистої участі на засіданні Кабінету Міністрів України питання про забезпечення особистого права громадянин України на життя та особистого немайнового права на безпечне для життя і здоров'я довкілля шляхом реалізації на території України проекту Благодійного фонду "Екологія-Геос" "Енергетична установка ОСОБА_1" впровадження у виробництво якої забезпечує комплексне вирішення питання енергозабезпечення, енергетичної незалежності людини та охорони природи, людей та тварин шляхом перетворення скидного енергопотенціалу технологічних процесів виробництва теплової, механічної чи електричної енергії (закон України "Про альтернативнім джерела енергії") та продуктів згоряння цих процесів, зокрема, води або інших продуктів згоряння горючих чи окислювальних речовин як відновлювального вторинного палива та окислювача - "Теплоагенти Благути©".

4. Зобов'язати Кабінет Міністрів України, на підставі статтей 1,18 19,24 закону України "Про звернення громадян", забезпечити право ОСОБА_1 на звернення особисто до Прем'єр-міністра України Гройсмана Володимира Борисовича та Кабінету Міністрів України для отримання відповіді та вирішення питання, а саме: Розглянути на засіданні Кабінету Міністрів України за моєю особистою участю, згідно статті 19 закону України "Про звернення громадян", питання про надання матеріальної допомоги для перепроектування та переобладнання моєї опалювальної системи, утеплення будинку, заміни вікон та дверей, так як за рахунок підвищення пенсії на 6,30 грн. при її розмірі 2306,57 грн. не можливо здійснити утеплення будинку, а не обгрунтоване підвищення ціни на газ, задля зменшення корупції в енергетичній галузі, та зниження Кабінетом Міністрів України норми споживання газу на 1 кв. м., задля скорочення бюджетних коштів на субсидії, порушує, зокрема, статтю 3 Конституції України: "Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави", несе загрозу моєму життю, а саме: фізичне знищення від голоду та холоду, та зобов'язати Прем'єр-міністра України Гройсмана Володимира Борисовича та Кабінет Міністрів України надати доручення Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (Мінрегіон), Державному агентству з енергоефективності та енергозбереження України та Дніпропетровській області державній адміністрації, у визначеній нормативно- правовими документами пропорції між державними і місцевими органами влади, вирішити питання виділення коштів у 2019 році для фінансування робіт, а саме: розробка проекту утеплення стін та покрівлі будинку громадянина України ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, придбання матеріалів, заміни вікон, дверей, перепроектування та переобладнання опалювальної системи будинку, заміни котла та іншого, що забезпечить можливість зниження витрат газу та електричної енергії до встановлених Кабінетом Міністрів України норм, та забезпечить особисте немайнове право громадянина України ОСОБА_1 на життя та особисте немайнове право на безпечне для життя і здоров'я довкілля, встановлене, зокрема, статтею 3 Конституції України, а саме: . "Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави".

5. Зобов'язати Кабінет Міністрів України, на підставі статтей 1,18 19,24 закону України "Про звернення громадян", забезпечити право ОСОБА_1 на звернення особисто до Прем'єр-міністра України Гройсмана Володимира Борисовича та Кабінету Міністрів України для отримання відповіді та вирішення питання, а саме: Розглянути на засіданні Кабінету Міністрів України за моєю особистою участю, згідно статті 19 закону України "Про звернення громадян", питання про виділення коштів у 2019 році для фінансування робіт, а саме: реалізації на будинку громадянина України ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, проекту: "Енергетична установка ОСОБА_1" та зобов'язати Прем'єр-міністра України Гройсмана Володимира Борисовича та Кабінет Міністрів України надати доручення Міністерству регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (Мінрегіон), Державному агентству з енергоефективності та енергозбереження України та Дніпропетровській області державній адміністрації, у визначеній нормативно- правовими документами пропорції між державними і місцевими органами влади, вирішити питання виділення коштів у 2019 році для фінансування робіт, а саме: реалізації на будинку громадянина України ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, проекту: "Енергетична установка ОСОБА_1", що забезпечить можливість зниження витрат газу та електричної енергії до встановлених Кабінетом Міністрів України норм, можливість її розповсюдження на території України та забезпечить особисте немайнове право громадянина України ОСОБА_1 на життя та особисте немайнове право на безпечне для життя і здоров'я довкілля, встановлене, зокрема, статтею 3 Конституції України, а саме: "Людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави".

6. На підставі статті 56 Конституції України, пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 10-1 Постанови пленуму Верховного суду України № 5 від 25.05.2001р. "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" задля гарантії інтересів юридичної особи та гарантії захисту прав і свобод громадян, статті 176,177,364 Кримінального кодексу України, відшкодувати за рахунок держави моральні збитки завданні знущаннями при розгляді скарг Кабінетом Міністрів України та протиправною відмовою забезпечити особисте немайнове право громадянина України ОСОБА_1 на життя та особисте немайнове право громадянина України ОСОБА_1 на безпечне для життя і здоров'я довкілля, шляхом реалізації у виробництво відновлювального вторинного палива та окислювача - "Теплоагенти Благути©", яке у відповідності до Закону засвідчено авторським свідоцтво на науковий твір № 39705 та, зокрема, патентом на корисну модель № 91123 та зазначений такий інтелектуальний продукт забезпечує екологічні права громадян, у розмірі сімнадцять тисяч неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

7. На підставі статті 56 Конституції України, пунктів 1, 2, 3, 4, 5, 10-1 Постанови пленуму Верховного суду України № 5 від 25.05.2001р. "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" задля гарантії інтересів юридичної особи та гарантії захисту прав і свобод громадян, з метою забезпечення Кабінетом Міністрів України особистого немайнового права громадянина України ОСОБА_1 на життя та особистого немайнового права громадянина України ОСОБА_1 на безпечне для життя і здоров'я довкілля на період судової тяганини, зобов'язати Кабінет Міністрів України в установленому порядку терміново забезпечити доплату як завдану матеріальну шкоду, яка нанесена ОСОБА_1 прийняттям Кабінетом Міністрів України рішень щодо обмеження норми опалювальної площі будинку до 200 кв. м., та необгрунтованим зниженням норми споживання природного газу на 1 кв. м. без надання державної допомоги, при розмірі пенсії у 2306,67 грн., для перепроектування та переобладнання моєї опалювальної системи та утеплення будинку, а також відмовою у виділені коштів для запровадження на моєму будинку технології ОСОБА_1 "Екотерм", у грошовому вимірі як різницю між вартістю природного газу, що спожитий на даний час та буде спожитий позивачем в опалювальний період, та субсидією, яку ОСОБА_1 виділено на опалювальний період.

8. Відшкодувати ОСОБА_1 за рахунок держави, на підставі частини 2 статті 276 та статті 1173 Цивільного кодексу України, статті 25 закону України "Про звернення громадян", статті 56 Конституції України, матеріальну шкоду (упущена вигода), яку я зміг би отримати, за умови виконання Кабінетом Міністрів України своїх повноважень в галузі охорони природи та ресурсозбереження, від реалізації у виробництво технології ОСОБА_1 "Екотерм", яка має як загальнодержавне та світове значення, що забезпечує незалежне та автономне безпечне, екологічне та економічне виробництво енергії, а саме: знижує вартість виробництва енергії практично до експлуатаційних витрат, так як виключається вартість газу, вугілля, нафтопродуктів та запобігає викидання шкідливих речовин і парникових газів в атмосферу Землі, яку я визначаю у розмірі 0,5 відсотків від витрат валютних коштів для закупівлі продовж 2006-2018 років імпортних енергоносіїв для виробництва теплової, механічної та електричної енергії, достовірну інформацію про які зобов'язаний представити суду та ОСОБА_1 Кабінет Міністрів України, на вимогу суду.

Ухвалою суду від 08.02.2019 позовна заява ОСОБА_1 була залишена без руху на підставі ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України та зобов'язано позивача протягом десяти днів з дня вручення цієї ухвали усунути недоліки позову шляхом надання до суду уточненої позовної заяви в письмовій формі, підписаної позивачем, копії позовної заяви для направлення відповідачам, додатків до позовної заяви, засвідчених відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України з наданням також їх копій для направлення відповідачам.

21.02.2019 від ОСОБА_1 на електронну пошту суду надійшло клопотання про відкриття провадження у справі №160/1108/19, обґрунтоване тим, що у зв'язку з тим, що система «Електронний суд» реєструє позовні заяви та додані до них додаткові матеріали лише за наявності електронного цифрового підпису позивача, а позовна заява зареєстрована за №160/1108/19 через «Електронний суд», то це засвідчує відповідність позовної заяви та доданим матеріалам вимогам підпункту 2.28 Інструкції з діловодства в адміністративних судах України, так як документи подані через «Електронний суд» скріплені електронно-цифровим підписом. Позивач зазначає, що подання позовних заяв та їх реєстрація через «Електронний суд» не передбачає подання копій матеріалів для відповідачів. Крім того, у зв'язку із травмою правого плечевого сустава у позивача відсутня можливість підписувати документи.

Розглянувши вказане клопотання суд зазначає наступне.

За правилами статті 18 КАС України позовні та інші заяви, скарги та інші визначені законом процесуальні документи, що подаються до суду і можуть бути предметом судового розгляду, в порядку їх надходження підлягають обов'язковій реєстрації в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі в день надходження документів.

Реєстрація в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі не позбавляє права на подання документів до суду в паперовій формі в порядку, визначеному цим Кодексом.

Особи, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, подають процесуальні та інші документи, письмові та електронні докази, вчиняють інші процесуальні дії в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, з використанням власного електронного цифрового підпису, прирівняного до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронний цифровий підпис", якщо інше не визначено цим Кодексом.

Абзацом 21 пункту 15 Перехідних положень КАС України встановлено, що Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система починає функціонувати через 90 днів з дня опублікування Державною судовою адміністрацію України у газеті "Голос України" та на веб-порталі судової влади оголошення про створення та забезпечення функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Підпунктом 15.1 пункту 15 Перехідних положень КАС України визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційної-телекомунікаційної системи подання, реєстрація, надсилання процесуальних та інших документів, доказів, формування, зберігання та надсилання матеріалів справи здійснюється у паперовій формі.

Згідно з підпунктом 15.3 пункту 15 Перехідних положень КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційної-телекомунікаційної системи розгляд справи у суді здійснюється за матеріалами справи у паперовій формі.

На момент звернення до суду позивача із позовною заявою Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система не розпочала свою роботу, що унеможливлює прийняття позовної заяви у в електронній формі без наявності власноручного підпису позивача.

За такого правового регулювання та обставин позовна заява вважається не підписаною, а тому не може бути прийнята до розгляду.

Суд зазначає, що позивач станом на 25.02.2019 не виконав вимоги ухвали суду від 08.02.2019 та не усунув недоліки позовної заяви у визначений судом строк.

Згідно з положеннями п. 1 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Керуючись ст.ст. 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про відкриття провадження у справі №160/1108/19 - відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Прем'єр - міністра України Гройсмана Володимира Борисовича про визнання протиправної бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачеві.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати позивачу за зазначеною у позовній заяві адресою.

Роз'яснити позивачеві, що згідно з ч.8 ст. 169 вказаного Кодексу, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко