Справа № 540/2626/18
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2019-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

22 лютого 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/2626/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо витребування доказів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

20 листопада 2017 року Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (далі - відповідач, правонаступник Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області), у якому, з урахуванням змін та доповнень, просив:

- визнати протиправним та скасувати наказ від 08.11.2017 р. № 1031 про залучення фахівця Гончаренко Л.А. до перевірки 08.11.2017 р. фізичної особи - підприємця ОСОБА_1;

- визнати протиправним та скасувати наказ від 10.10.2017 р. № 886 про призначення проведення документальної планової виїзної перевірки фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 із змінами, внесеними наказом № 948 від 25.10.2017 р.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року, залишеним без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.08.2018 р., у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року рішення судів першої та апеляційної інстанції скасовано, справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд.

Ухвалою суду у складі головуючого судді Дубровної В.А. від 26.12.2018 р. прийнято до провадження дану адміністративну справу за правилами спрощеного позовного провадження, призначено судове засідання на 25.01.2019 р.

Протокольною ухвалою суду від 25.01.2019 р. вирішено перейти до розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження, оголошено перерву в підготовчому засіданні до 20.02.2019 р.

Протокольною ухвалою суду від 20.02.2019 р. продовжено строк підготовчого провадження та оголошено перерву в судовому засіданні до 20.03.2019 р.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що наявні у справі письмові докази не дають можливості повно і всебічно з'ясувати обставини в даній адміністративній справі, а також ухвалити законне і обґрунтоване рішення.

Відповідно до ч. 4 статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

На підставі викладених норм процесуального законодавства суд вважає за необхідне провести розгляд процесуального питання щодо витребування доказів з власної ініціативи суду в порядку письмового провадження.

Як вбачається з матеріалів справи, з метою виконання висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 27.11.2018 р., протокольною ухвалою суду від 25.01.2019 р. зобов'язано ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі надати суду належним чином засвідчені копії документів, а саме: інформаційно - аналітичну довідку щодо господарської діяльності ФОП ОСОБА_1, витяг з плану - графіку проведення документальних перевірок з зазначенням всіх його обов'язкових реквізитів (в т.ч. дата, підстава та суб'єкт затвердження), а також докази корегування плану - графіку перевірок у разі їх наявності.

На виконання вказаної протокольної ухвали суду представником відповідача 19.02.19 р. надано до суду письмові пояснення з доданими до нього документами, зокрема, серед іншого, копію листа ДФС України від 11.10.2017 р. № 27515/7/99-99-13-04-02-17 "Про затвердження плану - графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на ІV квартал 2017 року" та таблицю.

В судовому засіданні, яке відбулось 20.02.2019 р., представником відповідача надано пояснення про відсутність у ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі наказу в.о. Голови Державної фіскальної служби України М.В. Продана про затвердження плану - графіка проведення документальних планових перевірок платників податків на ІV квартал 2017 року", що унеможливлює надати витяг з плану - графіку проведення документальних перевірок з зазначенням всіх його обов'язкових реквізитів (в т.ч. дата, підстава та суб'єкт затвердження).

При цьому, суд зазначає, якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу. ( ч. 4 ст. 79 КАС України).

З огляду на викладене, суд констатує, що протокольна ухвала суду від 25.01.2019 р. в частині витребування витягу з плану - графіку проведення документальних перевірок з зазначенням всіх його обов'язкових реквізитів (в т.ч. дата, підстава та суб'єкт затвердження), а також доказів корегування плану - графіку перевірок відповідачем не виконана.

При цьому, суд звертає увагу відповідачів на те, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду. ( частини 7-9 ст. 80 КАС України).

Таким чином, суд вважає за необхідне повторно зобов'язати ГУ ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі виконати вимогу суду щодо надання доказів.

При цьому, суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 5 статті 124 Конституції України встановлено, що судові рішення є обов'язковими до виконання на території України, та згідно п.9 ч.3 ст.129 Конституції України - обов'язковість рішень суду є однією із основних засад судочинства.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення без поважних причин є підставою для притягнення до відповідальності (в тому числі, кримінальної) в порядку, передбаченому законодавством (ч.3 ст.14 КАС України).

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. ( ч. 3 ст. 80 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст. 9, 77, 80, 248 КАС України,

ухвалив:

Зобов'язати Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (місце знаходження м. Херсон, пр. Ушакова, 75, , e-mail ) надати суду належним чином завірені копії :

- витягу з плану - графіку проведення документальних перевірок на 4 квартал 2017 р. з зазначенням дати, підстави та суб'єкта затвердження;

- копію наказу в.о. Голови Державної фіскальної служби України М.В. Продана від 02.10.2017 р. про затвердження плану - графіку проведення документальних перевірок на 4 квартал 2017 р.;

- у разі коригування затвердженого плану - графіку проведення документальних перевірок на 4 квартал 2017 р., надати докази та підстави такого коригування;

- нормативно обґрунтовані підстави прийняття оскаржуваних наказу Головного управління ДФС у Херсонській області від 08.11.2017 р. № 1031 " Про залучення фахівця Гончаренко Л.А. до перевірки 08.11.2017 р. ФОП ОСОБА_1." та наказу Головного управління ДФС у Херсонській області від 25.10.2017 р. № 948 " Про внесення змін до наказу ГУ ДФС у Херсонській області "

Витребувані документи надати суду протягом п'яти днів з моменту отримання даної ухвали, в тому числі шляхом направлення на електронну адресу суду ().

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Дубровна В.А.