Справа № 1440/2105/18
Суддя: Біоносенко В. В.
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

20 лютого 2019 р. № 1440/2105/18
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1, АДРЕСА_1,Миколаїв,54038
до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5,Миколаїв,54001
треті особиГоловне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020
провизнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність УМВС України в Миколаївській області щодо не виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області в особі виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 11.11.15 №988 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення, з 01.01.16 року, в наступних розмірах: посадовий оклад-2700,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майора міліції - 2000 грн., надбавка за вислугу років (35%) - 1645,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) -3172,50 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) -405,00 грн., премія (90,21%) - 8951,09 грн., всього 18873,59 грн. Також, разом з позовними вимогами позивач просить встановити судовий контроль за виконанням рішення шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Головного УМВС в Миколаївській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Відповідач позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні. В письмовому відзиві вказав на те, що грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 встановлено вірно згідно чинного законодавства. Довідку про розмір грошового забезпечення направлено до Головного управління ПФУ в Миколаївській області 03.05.2017 за вих. №122/05/38-2017.

Третя особа, Головне управління ПФУ в Миколаївській області, надало відзив, в якому також просило відмовити в задоволенні позову з підстав того, що позивачем не взято до уваги положення пункту 5 Порядку №45, який встановлює, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Таким чином, для перерахунку пенсії враховуються складові грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок пенсії, за нормами, чинними станом на 01.01.16. Крім того, Головне управління ПФУ у Миколаївській області послалось на підтвердження такої правової позиції у рішенні Верховного Суду від 12.03.2019 по справі №802/2196/17 у зразковій справі.

Позивачем, в свою чергу, надано відповідь на відзив відповідача, в якому позивач вказав на безпідставність доводів відповідача та просив задовольнити позов в повному обсязі.

В запереченні на відповідь на відзив відповідач зазначив, що грошове забезпечення пенсіонерам, з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку, визначається відповідно до постанови №988 у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Ухвалою суду від 01.10.2018р. провадження у справі № 814/2105/18 зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у справі № 802/2196/17, а саме до розгляду ОСОБА_2 палатою Верховного Суду апеляційної скарги на рішення у зразковій справі №802/2196/17-а.

30.01.2019 провадження у справі поновлено та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання 20.02.2019.

Суд розглянув справу в порядку скороченого провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог ст.263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проходив службу в органах внутрішніх справ.

З 01.09.2010 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

27.07.2018 позивач звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області із запитом про надання копії довідки станом на 01.01.2016 про розмір грошового забезпечення, яка була направлена до Головного управління ПФУ в Миколаївській області для перерахунку пенсії.

Згідно отриманої інформації, в довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області від 21.03.2018 зазначено, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" , Постанов КМУ від 21.02.2018 №103 та від 15.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського, : посадовий оклад -2700 грн., оклад за звання майор (поліції) - 2000 грн., надбавка за стаж служби (35%) -1645 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) -405 грн., премія (4,0%) - 270 грн., всього -7020 гривень.

На підставі зазначеної довідки в червні 2018 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Законом України від 23.12.2015 року № 900-VІІІ Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей внесено зміни до Закону України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Так, відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Ч. 3 ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За приписами ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

ОСОБА_3 України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей прийнято у грудні 2015 року, право на перерахунок пенсії у позивача виникло з 01.01.2016 року.

Станом на 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських встановлювалось Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі Постанова КМУ 988), тому грошове забезпечення пенсіонерам з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку, визначається відповідно до Постанови КМУ 988.

Пунктом 1 Постанови КМУ 988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Всі вказані складові грошового забезпечення містить довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, що виготовлена відповідачем та направлена до ГУ ПФУ в Миколаївській області.

Посилання позивача на необхідність застосування при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 № Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та наказу МВС України № 499 від 31.12.2007 Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ судом до уваги не береться, оскільки вказані нормативні акти питання грошового забезпечення поліцейських не регулюють, тому на вказані правовідносини не розповсюджуються.

Таким чином, підстави для зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . такої складової, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) відсутні, оскільки вказана складова не є складовою грошового забезпечення поліцейських.

Згідно пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до п. 12 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У довідці від 21.03.18 розмір премії визначено у розмірі 4 %, оскільки саме такий середній розмір премії фактично виплачений за грудень 2015 року за відповідною посадою, яку займав позивач, що було взято до уваги при складанні довідки позивача.

Разом з цим, за приписами ч. 3 ст. 291 КАС України, суд, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

ОСОБА_2 Верховного Суду, переглядаючи рішення Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі №802/2196/17, дійшла таких висновку, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. При розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі; у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Миколаїв,54038 НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5,Миколаїв,545) відмовити.

2. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до Пятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя В. В. Біоносенко