Справа № 520/1588/19
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

25.02.2019 р. № 520/1588/19

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Мельников Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про призначення представника у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради, третя особа: Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департамент служб у справах дітей Харківської міської ради щодо не вжиття заходів по тимчасовому влаштуванню ОСОБА_1 та подачі заяви ОСОБА_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту до територіального органу Державної міграційної служби України;

- зобов'язати Департамент служб у справах дітей Харківської міської ради вжити заходів по тимчасовому влаштуванню ОСОБА_1 та подачі заяви ОСОБА_1 про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту до територіального органу Державної міграційної служби України.

Ухвалою суду від 25.02.2019 року звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору по справі № 520/1588/19.

Ухвалою суду від 25.02.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі за вищевказаним позовом.

Разом із позовною заявою позивачем до суду подано клопотання про призначення представника, в якому просить суд призначити йому законного представника по даній справі, за його позовом до Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради.

В обґрунтування зазначеного клопотання вказано, що позивач є неповнолітньою особою. При цьому, зазначено, що Харківський окружний адміністративний суд ухвалою від 31.01.2019 р. по справі 520/788/19 повернуто позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, з тих підстав що ОСОБА_1 не мав дієздатності на укладення договору з адвокатом на представництво його інтересів. Отже, позивачем вказано, що його позов стосується бездіяльності Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради, який відмовляється виступати в якості його законного представника, а самостійно позивач права на укладення договору на представництво його інтересів не має.

Дослідивши вказане клопотання та перевіривши матеріали адміністративного позову, суд зазначає наступне.

Як передбачено приписами ч.2 ст.43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить фізичним особам, які досягли повноліття і не визнані судом недієздатними, а також фізичним особам до досягнення цього віку у спорах з приводу публічно-правових відносин, у яких вони відповідно до законодавства можуть самостійно брати участь.

Водночас, згідно із положеннями ст.34 Цивільного кодексу України повну цивільну дієздатність має фізична особа, яка досягла вісімнадцяти років (повноліття).

При цьому, як передбачено положеннями ст. 6 Сімейного кодексу України правовий статус дитини має особа до досягнення нею повноліття. Малолітньою вважається дитина до досягнення нею чотирнадцяти років. Неповнолітньою вважається дитина у віці від чотирнадцяти до вісімнадцяти років.

Як передбачено приписами ч.2 ст. 32 Цивільного кодексу України неповнолітня особа вчиняє правочини за згодою батьків (усиновлювачів) або піклувальників, крім правочинів, передбачених статтею 31 Цивільного кодексу України та частиною 1 статті 32 Цивільного кодексу України.

Зі змісту позовної заяви вбачається зазначення позивачем обставин того, що він не є громадянином України та є неповнолітнім, з огляду на дату його народження 02.11.2002 року.

При цьому, як вказано позивачем, в офісі Благодійного Фонду «Право на захист», який є виконавчим партнером УВКБ ООН в Україні, стосовно нього був складений акт про виявлення розлученої із сім'єю дитини, яка не є громадянином України, та в подальшому Департамент служб у справах дітей Харківської міської ради довіреністю №713 від 19.11.2018р. уповноважив ОСОБА_2 представляти інтереси дитини, розлученої із сім'єю, від імені органу опіки та піклування.

За направленням Департаменту служб у справах дітей до Державної установи «Інститут охорони здоров'я дітей та підлітків національної академії наук України» був укладений консультативний висновок спеціаліста про те, що ОСОБА_1 має вік понад 18 років, після складення якого законний представник відмовилась вчиняти будь-які дії з представництва його інтересів, зокрема, щодо поміщення на проживання, подачі заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, до територіального органу ДМС України).

Вказані обставини зумовили звернення до суду.

При цьому, як встановлено судом ухвалою Харківського окружного адміністративного від 31.01.2019 року по справі №520/788/19 позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - повернуто позивачу.

Зазначеного висновку суд дійшов з огляду на обставини того, що адвокат Іванов Дмитро Аркадійович звернувся за судовим захистом в інтересах неповнолітнього ОСОБА_1. При цьому, договір про надання правової допомоги № 61118 від 20 листопада 2018 року адвокат Іванов Дмитро Аркадійович уклав безпосередньо з ОСОБА_1, а не з законним представником, що суперечить положенню статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України. Водночас, доказів призначення адвоката в порядку Закону України "Про безоплатну правову допомогу" до суду не було надано.

Суд, надаючи оцінку встановленим обставинам та з огляду на наявність клопотання позивача про призначення законного представника зазначає наступне.

Відповідно до приписів ч.1 ст.56 КАС України права, свободи та інтереси малолітніх та неповнолітніх осіб, які не досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, а також недієздатних фізичних осіб захищають у суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, опікуни чи інші особи, визначені законом.

Згідно із положеннями ст.1 Закону України "Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту" дитина, розлучена із сім'єю, - особа віком до вісімнадцяти років, яка прибуває чи прибула на територію України без супроводу батьків чи одного з них, діда чи баби, повнолітніх брата чи сестри, опікуна чи піклувальника, призначених відповідно до законодавства країни походження, або інших повнолітніх осіб, які до прибуття в Україну добровільно чи в силу звичаю країни походження взяли на себе відповідальність за виховання дитини.

Законні представники дитини, розлученої із сім'єю, - орган опіки та піклування, опікуни та піклувальники, призначені відповідно до законодавства України, прийомні батьки, батьки-вихователі, патронатні вихователі, адміністрація закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу.

Законні представники особи віком до вісімнадцяти років - один з батьків, усиновителів, дід чи баба, повнолітні брат чи сестра, опікуни чи піклувальники, призначені такими до прибуття в Україну, або інша повнолітня особа, яка до прибуття в Україну добровільно чи в силу звичаю країни походження взяла на себе відповідальність за виховання дитини.

Відповідно до п.12 Порядку взаємодії державних органів та органів місцевого самоврядування під час виявлення розлучених із сім'єю дітей, які не є громадянами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 р. № 832, законним представником дитини, розлученої із сім'єю, до набуття нею статусу дитини, позбавленої батьківського піклування, є: 1) орган опіки та піклування, керівник якого видає працівнику служби у справах дітей довіреність на представництво інтересів такої дитини; 2) патронатний вихователь, керівник закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу, до якого тимчасово влаштовано дитину, розлучену із сім'єю.

При цьому, як передбачено положеннями п.13 Порядку взаємодії державних органів та органів місцевого самоврядування під час виявлення розлучених із сім'єю дітей, які не є громадянами України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 р. № 832, законний представник дитини, розлученої із сім'єю забезпечує захист прав та інтересів дитини, доступ дитини до безоплатної правової допомоги, представляє її інтереси в судах та інших органах державної влади, органах місцевого самоврядування, закладах, установах та організаціях незалежно від форми власності.

Водночас, як передбачено положеннями п.2 ч.1 ст.1 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" законні представники - батьки, усиновителі, батьки-вихователі, прийомні батьки, патронатні вихователі, опікуни, піклувальники, представники закладів, які виконують функції опікунів і піклувальників.

Згідно із ч.2 ст.10 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" звернення про надання одного з видів правових послуг, передбачених частиною другою статті 7 цього Закону, що стосуються дітей, надсилаються або подаються їх законними представниками.

Відповідно до ч.2 ст.18 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" звернення про надання одного з видів правових послуг, передбачених частиною другою статті 13 цього Закону, що стосуються дітей, подаються їх законними представниками за місцем фактичного проживання дитини або її законних представників незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування особи.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до положень Конвенції ООН від 20.11.1989 року "Про права дитини" для цілей цієї Конвенції дитиною є кожна людська істота до досягнення 18-річного віку, якщо за законом, застосовуваним до даної особи, вона не досягає повноліття раніше.

Держави-учасниці поважають і забезпечують всі права, передбачені цією Конвенцією, за кожною дитиною, яка перебуває в межах їх юрисдикції, без будь-якої дискримінації незалежно від раси, кольору шкіри, статі, мови, релігії, політичних або інших переконань, національного, етнічного або соціального походження, майнового стану, стану здоров'я і народження дитини, її батьків чи законних опікунів або яких-небудь інших обставин.

В усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Також суд зазначає, що за приписами ст. 56 КАС України права, свободи та інтереси неповнолітніх осіб, які досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, непрацездатних фізичних осіб і фізичних осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, можуть захищати в суді їхні законні представники - батьки, усиновлювачі, піклувальники чи інші особи, визначені законом. Суд може залучити до участі у таких справах відповідно неповнолітніх осіб, непрацездатних фізичних осіб і фізичних осіб, цивільна дієздатність яких обмежена.

Суд з метою захисту прав, свобод та інтересів неповнолітніх осіб, які досягли віку, з якого настає адміністративна процесуальна дієздатність, непрацездатних фізичних осіб і фізичних осіб, цивільна дієздатність яких обмежена, та які беруть участь у справі, може залучити до участі у справі їхніх законних представників.

Законні представники можуть доручати ведення справи в суді іншим особам, які відповідно до закону мають право здійснювати представництво в суді.

Отже, з огляду на повідомлені позивачем обставини стосовно його віку, задля забезпечення права позивача на звернення до суду, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення клопотання позивача та зобов'язання Департаменту служб у справах дітей Харківської міської ради призначити ОСОБА_1 законного представника до розгляду даної справи.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 8, 9, 43, 56, 243, 248, 250, 256, 294, 295, 297 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 - задовольнити.

Зобов'язати Департамент служб у справах дітей Харківської міської ради призначити ОСОБА_1 законного представника до розгляду справи №520/1588/19.

Зобов'язати Департамент служб у справах дітей Харківської міської ради повідомити суд про призначення ОСОБА_1 законного представника для участі у справі №520/1588/19.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Мельников Р.В.