Справа № 814/1332/18
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2019-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2019 р. м.ОдесаСправа № 814/1332/18
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Єщенка О.В., Кравченка К.В.,

за участю секретаря - Гошуренко Н.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 1 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2018 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - ГУ ПФУ в Миколаївській області) про:

- визнання дій відповідача такими, що не відповідають вимогам Конституції України, вимогам статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, відображених у грошовому атестаті № 31 та в протоколі призначення пенсії від 15 квітня 2014 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачу призначена пенсія за вислугою років відповідно до грошового атестату № 31, виданого на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ). Через суттєві зміни в законодавстві України, існуючі види грошового забезпечення позивача, як колишнього співробітника МВС, як база для обчислення йому пенсії, були фактично скасовані, а сама пенсія була фактично обчислена і призначена по-новому шляхом врахування у ній тільки тих видів грошового забезпечення, які були відображені в довідці Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області. Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" внесені зміни у ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, де законодавець передбачив що перерахунок пенсій особам, які одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, встановлених законодавством для колишніх працівників УМВС України. На думку позивача, останній вказує, що має гарантоване право на перерахунок пенсії в зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 1 серпня 2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано дії ГУ ПФУ в Миколаївській області такими, що не відповідають вимогам Конституції України, вимогам статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, відображених у грошовому атестаті № 31, виданого Ліквідаційною комісією УМВС України в Миколаївській області.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про протиправну бездіяльність пенсійного органу у перерахунку позивачу пенсії відповідно до розміру грошового забезпечення поліцейського.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції ГУ ПФУ в Миколаївській області подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому останній просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що пенсія позивачу призначалась в квітні 2014 році на підставі діючих на той час норм законодавства, зокрема Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 7 листопада 2007 року "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 1294). Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, якою був затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 1294, перерахунок пенсії проводиться на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видається державним органом, з якого особа була звільнена із служби, для перерахунку пенсії, а тому на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області від 20 березня 2018 рок пенсійним органом було зроблено перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог чинного законодавства України.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 спростовує доводи апеляційної скарги, вказуючи на законність ухваленого рішення та просить його залишити без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області з квітня 2014 року та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

23 квітня 2018 року позивач звернувсь до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії.

20 березня 2018 року Ліквідаційна комісія Управління МВС України в Миколаївській області сформувала довідку ПС № 02136 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 1 січня 2016 року, за посадою помічника чергового ЧЧ (на правах сектору) УБОЗ УМВС в Миколаївській області, становить 4469,25 грн., з яких: посадовий оклад 1900 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - ст. прапорщик (поліції) - 1000 грн., надбавка за стаж служби (40%) 1600 грн., премія (10,08%) 409,25 грн. (а.с.12).

На підставі викладеного вище, ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу щодо відповідного перерахунку його пенсії.

Листом від 26 квітня 2018 року ГУ ПФУ в Миколаївській області повідомлено ОСОБА_1 про відмову в перерахунку пенсії з посиланням на Постанову Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою було змінено основні та додаткові види грошового забезпечення, а тому основний розмір пенсії позивача склав 2502,78 грн..

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, серед визначеного, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

7 листопада 2015 року набрав чинності Закон України "Про Національну поліцію", крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Кабінет Міністрів України, Постановою № 988, яка набрала чинності 2 грудня 2015 року, встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції (далі Постанова № 988).

У зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" вбачається, що з 1 січня 2016 року у колишніх працівників міліції виникає право на перерахунок пенсії.

Позивач вважає, що із числа додаткових видів грошового забезпечення пенсійним фондом було незаконно вилучено такі види грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за оперативну-розшукову діяльність (50%), надбавка за службу в спецпідрозділах боротьби з організованою злочинністю (50%) та премії, що в результаті призвело до зменшення розміру грошового забезпечення та як наслідок зменшився розмір пенсії в цілому.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ (надалі МВС) із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону України "Про Національну поліцію" постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", МВС видано Наказ № 260, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським) (далі - Наказ № 260).

Пунктом 2 Наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27.05.2016) та застосовується з дня набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію", тобто з 7 листопада 2015 року.

Зокрема, до змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених Постановою № 988 та Наказом № 260, чинним законодавством України, а саме Постановою № 1294 та Наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, серед іншого встановлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативну-розшукову діяльність, а також надбавка за службу в спецпідрозділах боротьби з організованою злочинністю.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 не передбачено виплати надбавки за особливо важливі завдання та за оперативно-розшукову діяльність та за службу в спецпідрозділах боротьби з організованою злочинністю, натомість відповідно до положень пункту 4 вказаної Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Враховуючи наведене, Кабінет Міністрів України вказаною постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції та здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого Наказом МВС № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Велика Палата Верховного Суду в рішенні від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а встановила, що виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції регламентується постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11 листопада 2015 року. В січні 2016 року виплата поліцейським таких надбавок не проводилася, оскільки згідно листа Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 9 липня 2018 року №142зі/48-2018 встановлено, що виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським здійснюється з урахуванням вимог Наказу № 260 в межах доведених бюджетних асигнувань з 1 серпня 2016 року.

Отже, поліцейським у січні 2016 року надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності та надбавка за службу в спецпідрозділах боротьби з організованою злочинністю не виплачувалася та не була передбачена.

Крім того, позивача вважає, що розмір премії, як одного із складових видів грошового забезпечення позивача, було зменшено у 5 разів - з 2067,98 грн. до 409,25 (10,08%).

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого Наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Верховний Суд у вищевказаній зразковій справі зазначив, що відповідно до листа МВС від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Зокрема середній розмір премії поліцейського за прирівняною посадою "помічник чергового" до посади, яку обіймав позивач, за грудень 2015 року становить 10,08 відсотків - 409,25 грн.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 10,08 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 2067,98 грн. як отримував позивач, не має.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінет Міністрів України постановив затвердити Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У відповідності до абзаців першого-шостого пункту 5 вказаного Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2008 року № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, з огляду на закріплене в статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку №45, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за оперативно-розшукову діяльність, надбавку за службу в спецпідрозділах боротьби з організованою злочинністю та премію, які отримував позивач під час проходження служби та які були включені до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки такі виплати не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались.

При цьому, згідно наведених вище норм законодавства у довідці вказується середній розмір премії, що фактично виплачено поліцейському на відповідній посаді за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Конституційний Суд України у рішенні від 07 листопада 2018 року № 9-р/2018 зазначив, що право громадян на соціальний захист є комплексним, його зміст визначають як Конституція, так і закони України. Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України складовими права громадян на соціальний захист є право на забезпечення їх у разі: 1) повної, часткової або тимчасової втрати працездатності; 2) втрати годувальника; 3) безробіття з незалежних від них обставин; 4) старості; 5) в інших випадках, передбачених законом. Конституційний Суд України вважає, що складові конституційного права громадян на соціальний захист, зазначені у пунктах 1-4 цього абзацу, не можуть бути скасовані законом.

Не може бути скасоване законом також право на пенсійне забезпечення, яке, як зазначив Конституційний Суд України, "є складовою конституційного права на соціальний захист. Згідно зі статтею 46 Конституції України це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення" (абзац перший пункту 5 мотивувальної частини Рішення від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005).

Водночас інші складові права на соціальний захист, не конкретизовані в частині першій статті 46 Основного Закону України або в інших його статтях, визначає Верховна Рада України шляхом ухвалення законів, тому вона може змінити, скасувати або поновити їх при формуванні соціальної політики держави за умови дотримання конституційних норм та принципів.

Наведеними вище положеннями частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсії за цим Законом, провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача складено Ліквідаційною комісією УМВС України в Миколаївській області та направлено ГУ ПФУ в Миколаївській області відповідно до вимог Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Таким чином, при видачі вищевказаної довідки Ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області діяла в межах власних повноважень та керувалась чинним нормами законодавства.

На спростування доводів позивача, апеляційний суд зазначає, що пенсійний орган не наділений правом самостійно визначати розмір складових грошового забезпечення, зокрема ОСОБА_1, а може лише використовувати відомості, надані держаним органом з якого позивач був звільнений зі служби, а саме довідки Ліквідаційна комісія УМВС України в Миколаївській області від 20 березня 2018 року ПС № 02136.

Колегія суддів також відхиляє доводи повивача щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок його пенсії з урахуванням відомостей, відображених в Протоколі призначення пенсії від 15 квітня 2014 року, оскільки протокол призначення пенсії - це лише документ управління пенсійного фонду, що приєднується до матеріалів пенсійної справи при призначенні та перерахунку пенсії особі.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", є обов'язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі на підставі складеної довідки Ліквідаційною комісією УМВС України в Миколаївській області.

Отже, враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання дій відповідача такими, що не відповідають вимогам Конституції України, вимогам статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, відображених у грошовому атестаті № 31 та в протоколі призначення пенсії від 15 квітня 2014 року.

Зважаючи на викладенні обставини, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що виразилось в неправильному застосуванні закону, у зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з винесенням постанови про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області - задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 1 серпня 2018 року скасувати та прийняти нове судове рішення.

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду на протязі тридцяти днів.

Повний текст постанови суду складено 20 лютого 2019 року.

Головуючий суддя Димерлій О.О.
Судді Кравченко К.В. Єщенко О.В.