Справа № 360/3811/18
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

19 лютого 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3811/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Борзаниці С.В.

за участі секретаря Кравцової Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Білокуракинської селищної ради, третя особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Вікторія», про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі за текстом також - позивач), в інтересах якого звернувся представник позивача - адвокат Заїка Валерій Кузьмич, до Білокуракинської селищної ради (далі за текстом також - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Вікторія» (далі за текстом також - СГТОВ «Вікторія»), в якій після уточнення заявлених вимог просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Білокуракинської селищної ради від 18.10.2018 №53/60 щодо прийняття рішення про відмову за заявами ОСОБА_1 про надання дозволу для розробки технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) щодо передання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 4,1942 га, № НОМЕР_3 по колишньому КСП «Перемога», власником якої була ОСОБА_3, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2, площею 4,6042 га, № НОМЕР_4 по колишньому КСП «Перемога», власником якої була ОСОБА_4, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_5, площею 4,5114 га, № НОМЕР_6 по колишньому КСП «Перемога», власником якої була ОСОБА_5, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_4, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, та на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_7, площею 4,8409 га, № НОМЕР_8 по колишньому КСП «Перемога», власником якої був ОСОБА_6, який помер ІНФОРМАЦІЯ_3, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області,

- зобов'язати Білокуракинську селищну раду розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації по відведенню спірних земельних ділянок;

- скасувати рішення Білокуракинської селищної ради від 18.10.2018 про надання дозволу СГТОВ «Вікторія» встановлення меж земельної ділянки в натурі на спірні земельні ділянки;

- стягнути з відповідача на користь позивача понесені судові витрати та за надання правової допомоги в сумі 5000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані таким. Коли почались бойові дії, позивач змушений був переїхати до села Нещеретове Білокуракинського району, де проживають батьки. Звернувся до Білокуракинської селищної ради щодо можливості надання йому земельної ділянки для ведення фермерського або особистого селянського господарства. Позивачу було роз'яснено, що землі немає, але можна отримати в оренду земельні ділянки, які є не витребуваними, та в теперішній час вирішується питання щодо передання земельних ділянок в оренду.

Отримавши інформацію в Білокуракинській селищній раді щодо земельних ділянок в оренду, 17.09.2018 позивачем до Білокуракинської селищної ради було подано 4 заяви про надання дозволу на розробку технічної документації щодо встановлення (відновлення) межі земельної ділянки в натурі на місцевості щодо передачі йому в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років, а саме: на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 площею 4,1942 га за номером НОМЕР_3 по колишньому КСП «Перемога», власником якої була ОСОБА_3, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району. Луганської області, на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 4,6042 га за номером НОМЕР_4 по колишньому КСП «Перемога», власником якої була ОСОБА_4, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району. Луганської області, на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_5 площею 4,5114 га за номером НОМЕР_6 по колишньому КСП «Перемога», власником якої була ОСОБА_7, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_4, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району. Луганської області, та на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_7 площею 4,8409 га за номером НОМЕР_8 по колишньому КСП «Перемога», власником якої був ОСОБА_6, який помер ІНФОРМАЦІЯ_3, із земель, що входять до складу спадщини на територій, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району, Луганської області.

Заяви були написані згідно наданих зразків у земельному відділі Білокуракинської селищної ради, де було повідомлено позивача, що про час та результати розгляду буде повідомлено додатково. Ні до комісії з земельних питань, ні на сесію селищної ради позивач запрошений не був. Як йому стало потім відомо, на зазначені земельні ділянки через 14 днів подало клопотання і СТОВ «Вікторія», де було зазначено, що вони гарантують оплату в розмірі 10% від грошової оцінки землі.

24.10.2018 позивачу були надані копії рішення п'ятдесят третьої сесії сьомого скликання Білокуракинської селищної ради від 18.10.2018, якими відмовлено в наданні згоди щодо передачі вищезазначених земельних ділянок, оскільки взяли до уваги клопотання СТОВ «Вікторія» із зазначенням пропонованої орендної плати в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки, що є незаконним.

Представник позивача просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник Білокуракинської селищної ради заперечував проти позову, виходячи з такого.

Згідно із пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", питання регулювання земельних відносин вирішуються сільськими, селищними та міськими радами виключно на їх пленарних засіданнях. Рішення селищної ради №№ 53/54, 53/56, 53/58, 53/60 прийняті селищною радою на пленарному засіданні селищної ради 18.10.2018. Проекти рішень селищної ради розглядалися на засіданні постійної комісії з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища 18.10.2018.

При розгляді заяви позивача селищна рада регулювалася дією Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо правової долі земельних ділянок, власники яких померли» від 20.09.2016 №1533-VIII, у якому зазначено, що «У разі відсутності спадкоємців або виконавця заповіту особою, яка управляє спадщиною, до складу якої входить земельна ділянка, є сільська, селищна, міська рада за місцезнаходженням такої земельної ділянки.

Орендодавцем земельної ділянки, що входить до складу спадщини, у разі відсутності спадкоємців за заповітом і за законом, усунення їх від права на спадкування, неприйняття ними спадщини, а також відмови від її прийняття після спливу шести місяців з дня відкриття спадщини, є особа, яка управляє спадщиною.

Особа, яка управляє спадщиною, у складі якої є земельна ділянка сільськогосподарського призначення, що не перебуває в оренді, має право передати таку ділянку в оренду на строк до моменту державної реєстрації права власності спадкоємця на таку земельну ділянку або до набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою, про що обов'язково зазначається у договорі оренди земельної ділянки.

Рішення органу місцевого самоврядування про передачу в оренду земельної ділянки, що входить до складу спадщини та перебуває в управлінні органу місцевого самоврядування, може прийматися і у разі відсутності державної реєстрації права власності територіальної громади на таку земельну ділянку в Державному реєстрі прав».

На підставі даного Закону був розроблений Порядок. Відповідно до пункту 6 Порядку охорони та використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що входять до складу спадкового майна на території Білокуракинської селищної територіальної громади, затверджене рішенням 43 сесії Білокуракинської селищної ради 7 скликання від 02.03.2018 №43/35: «У разі надходження двох чи більше заяв/клопотань заінтересованих осіб щодо отримання дозволу на розробку землевпорядної документації, обирається одна особа депутатами селищної ради шляхом голосування».

Так як це землі приватної, а не державної і не комунальної форми власності, тому дія статті 123 Земельного кодексу України про передачу земель комунальної та, тим паче, державної форми власності у даному випадку не доречна.

У позовній заяві зазначена стаття 151 Земельного Кодексу України, яка трактує про «Порядок погодження питань, пов'язаних з викупом земельних ділянок для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності»; статті 116 та 118 Земельного кодексу України «Підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності» та «Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами», які, зовсім, до справи не мають жодного відношення, так як є Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо правової долі земельних ділянок, власники яких померли» від 20.09.2016 №1533-VІІІ», яким селищна рада регулювалась при прийнятті рішень про передачу земель приватної власності, власники яких померли. Також, продовжуючи розглядати позовну заяву, дія статей 122, 123 Земельного Кодексу України не відноситься до розгляду справи.

До Білокуракинської селищної ради звернувся представник за довіреністю СТОВ «Вікторія» ОСОБА_8 (супровідний лист вх..№ 3206 від 21.09.18) з проханням надати в оренду вищезазначені земельні ділянки строком на 7 років або до моменту державної реєстрації права власності спадкоємця на таку земельну ділянку або до набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою. В заяві СТОВ «Вікторія» пропонували оренду плату за користування земельними ділянками у розмірі від 10-12% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

У заяві позивача до селищної ради про надання дозволу на розробку технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) щодо передачі в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років не зазначено про повідомлення особисто його про час розгляду питання. Також, в заяві не зазначено і про наміри бути присутнім на комісії та сесії селищної ради.

Просить відмовити в задоволенні позовних вимог громадянина ОСОБА_1 в повному обсязі.

Представник СГТОВ «Вікторія» надав такі пояснення.

СГТОВ «Вікторія» зареєстроване та здійснює свою діяльність в селі Нещеретове, Білокуракинського району, Луганської області, орендує і обробляє земельні ділянки, що розташовані на території колишньої Нещеретівської та Олексіївської сільської ради. Підприємство постійно здійснює моніторинг вільних земельних ділянок, що розташовані на території колишньої Нещеретівської, Олексіївської сільської ради та інших рад (в межах Білокуракинської ОТГ), які можна взяти в оренду й здійснювати їхній обробіток. Враховуючи, що зазначені нижче земельні ділянки розташовані на території колишньої Нещеретівської сільської ради, враховуючи їхнє, на думку підприємства, зручне з погляду логістики розташування, земельні ділянки викликали у підприємства господарську зацікавленість. За таких обставин підприємство підготувало та подало до Білокуракинської селищної ради відповідні заяви щодо передачі земельних ділянок в оренду та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок.

21 та 25 вересня 2018 року представником підприємства за довіреністю ОСОБА_8 було подано 4 (чотири) заяви на ім'я голови Білокуракинської селищної ради, про передачу в оренду земельних ділянок, власники яких померли і 4 (чотири) заяви на ім'я голови Білокуракинської селищної ради, про надання дозволу на розробку технічної документації, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та про передачу в оренду земельних ділянок, власники яких померли (номери ділянок: НОМЕР_8, НОМЕР_6, НОМЕР_4, НОМЕР_3, НОМЕР_9, НОМЕР_10, НОМЕР_11, НОМЕР_12).

Земельні ділянки № НОМЕР_4, № НОМЕР_3, № НОМЕР_8, № НОМЕР_12 відповідно до даних веб ресурсу електронних послуг Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру мають кадастрові номери, а відомості про них були внесені до Державного земельного кадастру. Визначення та присвоєння кадастрового номера земельній ділянці здійснюють територіальні органи Держземагенства. Кадастровий номер земельної ділянки визначається за результатами складення документації із землеустрою до її погодження та прийняття рішення про надання земельної ділянки у власність (користування) в установленому порядку. Отже питання про надання дозволу на розробку технічних документацій щодо вищезазначених ділянок взагалі не ставилось. Відомості про земельні ділянки № НОМЕР_6, № НОМЕР_9, № НОМЕР_10, № НОМЕР_11 відповідно до даних веб ресурсу електронних послуг Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру відсутні.

21.09.2018 представником підприємства за довіреністю ОСОБА_8 було подано супровідний лист (в матеріалах справи) до зазначених заяв, в якому зазначалося, що підприємство пропонує орендну плату за цими земельними ділянками у розмірі 10 (десяти) відсотків від нормативної грошової оцінки земельних ділянок з можливістю збільшення орендної плати до 12 (дванадцяти) відсотків від нормативно грошової оцінки земельних ділянок за наявності позитивного результату господарської діяльності підприємства. Таким чином, підприємство запропонувало свої умови щодо орендної плати за договором оренди землі.

Про результати розгляду вищезазначених заяв представнику підприємства ОСОБА_8 селищною радою в усній формі було роз'яснено, що питання пов'язані з регулюванням земельних відносин, будуть вирішенні на пленарному засіданні селищної ради, шляхом голосування депутатів селищної ради.

На офіційному веб ресурсі Білокуракинської територіальної громади було опубліковано поіменне голосування 53 сесії 7 скликання від 18.10.2018. Ознайомившись з повним текстом рішення, підприємству стало відомо, що депутати селищної ради в результаті голосування надали дозвіл на передачу в оренду Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Вікторія» на 7 (сім) років земельну ділянку № НОМЕР_4 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва зі складу спадщини, розташовану на території колишньої Нещеретівської сільської ради, земельну ділянку № НОМЕР_3 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва зі складу спадщини, розташовану на території колишньої Нещеретівської сільської ради, земельну ділянку № НОМЕР_8 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва зі складу спадщини, розташовану на території колишньої Нещеретівської сільської ради, земельну ділянку № НОМЕР_12 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва зі складу спадщини, розташованої на території колишньої Нещеретівської сільської ради.

Також депутати проголосували за надання дозволу Сільськогосподарському товариству з обмеженого відповідальністю «Вікторія» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки № НОМЕР_11, № НОМЕР_10, № НОМЕР_9, № НОМЕР_6 в натурі (на місцевості), які надаються в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель, що входять до складу спадщини за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради.

Про те, що на земельні ділянки № НОМЕР_3, № НОМЕР_4, № НОМЕР_6, № НОМЕР_8 Позивачем було також подано заяви, підприємству стало відомо тільки після проведення 53 сесії 7 скликання від 18.10.2018 із матеріалів повного тексту рішення поіменного голосування депутатів Білокуракинської селищної ради.

Вважає, що селищна рада в межах своїх повноважень прийняла до розгляду заяви Позивача та СГТОВ «Вікторія» на земельні ділянки, власники яких померли і винесла це питання на пленарне засідання депутатам селищної ради, які в свою чергу шляхом голосування прийняли рішення.

В позовній заяві Позивач посилається на норми законодавства, які регулюють підстави набуття права на землю громадянами та юридичними особами із земель державної та комунальної власності, зокрема, стаття 116, стаття 118, стаття 123, стаття 122, стаття 125 Земельного кодексу України. В даній ситуації мова йде про земельні ділянки зі складу спадщини приватної форми власності. Питання такої категорії земельних ділянок регулюється Законом України 1533-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, щодо правової долі земельних ділянок, власники яких померли». Право оренди за таким договором реєструється в спеціальному розділі Державного реєстру прав без реєстрації права власності.

Закон України 1533- VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо правової долі земельних ділянок, власники яких померли» не регулює процедуру передачі таких земельних ділянок в оренду. Виходячи з норм законодавства, передача в оренду зазначених земельних ділянок відбувається селищною радою та на її розсуд. Отже, селищна рада може самостійно передавати такі земельні ділянки в оренду. Рішенням Білокуракинської селищної ради від 02.03.2018 № 43/35 затверджено «Порядок охорони та використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що входять до складу спадкового майна на території Білокуракинської селищної територіальної громади».

Вважає, що відповідач діяв правомірно, згідно законодавства та у межах повноважень, а позовна заява ОСОБА_1 до Білокуракинської селищної ради є безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню в повному обсязі.

Представник Білокуринської селищної ради на уточнену позовну заяву надав відзив, в якому зазначив таке.

При розгляді заяви позивача, селищна рада регулювалася дією Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо правової долі земельних ділянок, власники яких померли» від 20.09.2016 №1533-VIII. На підставі даного Закону було розроблено Порядок охорони та використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що входять до складу спадкового майна на території Білокуракинської селищної територіальної громади, яке затверджене рішенням 43 сесії Білокуракинської селищної ради 7 скликання від 02.03.2018 №43/35.

У відповідності до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень може приймати нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Земельні ділянки, за які виникла суперечка, є землями приватної форми власності (витяг з Публічної кадастрової карти, скріншот з Публічної кадастрової карти), тому дія статей 122, 123 Земельного кодексу не відноситься до розгляду справи.

Таким чином, просить відмовити в задоволенні позовних вимог громадянина ОСОБА_1 в повному обсязі.

По справі вчинені такі процесуальні дії.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 26.10.2018 відкрито провадження та вирішено справу розглядати в порядку загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 18.12.2018 (а.с. 1-3).

Ухвалою 18.12.2018 залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Вікторія» у даній справ (а.с. 60-61).

18.12.2018 за клопотанням представника позивача розгляд справи відкладено, підготовче засідання призначено на 17.01.2019 (а.с. 62).

17.01.2019 за клопотанням представника позивача розгляд справи відкладено, підготовче засідання призначено на 23.01.2019 (а.с. 98).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 23.01.2019 закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу до судового розгляду по суті на 05.02.2019 (арк. спр. 123).

05.02.2019 за клопотанням представника позивача оголошено перерву на 19.02.2019 (а.с. 134-135).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 КАС України, суд встановив таке.

Судом встановлено:

17.09.2018 позивачем до Білокуракинської селищної ради подано 4 заяви про надання дозволу на розробку технічної документації щодо встановлення (відновлення) межі земельної ділянки в натурі на місцевості щодо передачі мені в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років, а саме: на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 4,1942 га, № НОМЕР_3 по колишньому КСП «Перемога», власником якої була ОСОБА_3, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2, площею 4,6042 га, № НОМЕР_4 по колишньому КСП «Перемога», власником якої була ОСОБА_4, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_5, площею 4,5114 га, № НОМЕР_6 по колишньому КСП «Перемога», власником якої була ОСОБА_5, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_4, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, та на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_7, площею 4,8409 га, № НОМЕР_8 по колишньому КСП «Перемога», власником якої був ОСОБА_6, який помер ІНФОРМАЦІЯ_3, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області (а.с. 13-16).

Рішеннями п'ятдесят третьої сесії, сьомого скликання Білокуракинської селищної ради від 18.10.2018 № 53/54, № 53/56, № 53/58, №53/60 відмовлено ОСОБА_1 в наданні згоди щодо передачі вищезазначених земельних ділянок (а.с. 17-20).

21.09.2018 та 25.09.2018 до Білокуракинської селищної ради представником за довіреністю СТОВ «Вікторія» ОСОБА_8 подано 4 заяви про передачу в оренду земельних ділянок, власники яких померли і 4 (чотири) заяви на ім'я голови Білокуракинської селищної ради, про надання дозволу на розробку технічної документації, щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та про передачу в оренду спірних земельних ділянок, власники яких померли (а.с. 108-115).

21.09.2018 до Білокуракинської селищної ради звернувся представник за довіреністю СТОВ «Вікторія» ОСОБА_8 з проханням надати в оренду вищезазначені земельні ділянки строком на 7 років або до моменту державної реєстрації права власності спадкоємця на таку земельну ділянку або до набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою, а також СГТОВ «Вікторія» пропонували оренду плату за користування земельними ділянками у розмірі від 10-12% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок (а.с. 47).

Згідно рішень п'ятдесят третьої сесії, сьомого скликання Білокуракинської селищної ради від 18.10.2018 № 53/55, № 53/57, № 53/59, №53/61 надано СГТО «Вікторія» в оренду на 7 років земельну ділянку № НОМЕР_8 (рілля) площею 4,8409 га кадастровий номер НОМЕР_7; № НОМЕР_3 (рілля) площею 4,1942 га кадастровий номер НОМЕР_1; № НОМЕР_4 (рілля) площею 4,6042 га кадастровий номер НОМЕР_2; надано дозвіл СГТОВ «Вікторія» на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) площею 4,5114 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель, що входять до складу спадщини за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області щодо передачі в оренду на 7 років (а.с. 48-51).

Згідно рішення сорок третьої сесії, сьомого скликання Білокуракинської селищної ради від 02.03.2018 № 43/35 призначено відповідальною особою Білокуракинського селищного голову по управлінню спадщиною, до складу якої входить земельна ділянка, власник якої помер, і на яку ніхто не отримав право власності, на території Білокуракинської селищної територіальної громади та затверджено Порядок охорони та використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що входять до складу спадкового майна на території Білокуракинської селищної територіальної громади (Додаток №1) (а.с. 44-46).

Згідно статті 2 Земельного кодексу України (далі також - ЗК України) земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Відповідно до статті 3 ЗК України земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Стаття 4 ЗК України визначає, що земельне законодавство включає цей Кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель (частина друга статті 4).

Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 ЗК України.

До повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого, розпорядження землями територіальних громад та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Статтею 116 ЗК України визначені підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності, згідно якої громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно частини першої статті 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до положень статті 1283 Цивільного кодексу України охорона спадкового майна здійснюється в інтересах спадкоємців, відказоодержувачів та кредиторів спадкодавця з метою збереження його до прийняття спадщини спадкоємцями або набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою. Охорона спадкового майна триває до закінчення строку, встановленого для прийняття спадщини, або набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою.

Особи або органи, що вживають заходів з охорони спадкового майна, мають право укладати договори з третіми особами, спрямовані на забезпечення охорони спадкового майна.

Частиною першою статті 1285 Цивільного кодексу України визначено, що у разі відсутності спадкоємців або виконавця заповіту особою, яка управляє спадщиною, до складу якої входить земельна ділянка, є сільська, селищна, міська рада за місцезнаходженням такої земельної ділянки (абзац другий).

Частиною другою вказаною статті передбачено, що особа, яка управляє спадщиною, має право на вчинення будь-яких необхідних дій, спрямованих на збереження спадщини до з'явлення спадкоємців або до прийняття спадщини.

Згідно частини шостої статті 19 Закону України «Про оренду землі» особа, яка управляє спадщиною, у складі якої є земельна ділянка сільськогосподарського призначення, що не перебуває в оренді, має право передати таку земельну ділянку в оренду на строк до моменту державної реєстрації права власності спадкоємця на таку земельну ділянку або до набрання законної сили рішенням суду про визнання спадщини відумерлою, про що обов'язково зазначається у договорі оренди земельної ділянки.

Відповідно до частин першої, другої, третьої та четвертої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 6 «Порядку охорони та використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що входять до складу спадкового майна на території Білокуракинської селищної територіальної громади», затвердженого рішенням Білокуракинської селищної ради від 02.03.2018 № 43/35, селищна рада на підставі заяви/клопотання заінтересованої фізичної або юридичної особи розглядає питання надання їй дозволу на розробку землевпорядної документації на земельну ділянку, власник якої помер. У разі надходження двох чи більше заяв/клопотань заінтересованих осіб щодо отримання дозволу на розробку землевпорядної документації, обирається одна особа депутатами селищної ради шляхом голосування.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (пункт 34 частини 1 цієї статті) передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Аналіз матеріалів справи та законодавства, яке регулює спірні відносини, свідчить про наявність підстав для висновку суду, що оспорювані рішення були прийняті повноважним органом в межах наданих повноважень та у спосіб, визначений законодавством. Такий висновок суду ґрунтується на встановлених обставинах наявності у відповідача повноважень щодо вирішення відповідно до закону питання регулювання спірних земельних відносин. Вирішення відбулося відповідно до положень абз. 2 ч. 1 та положень частини другої статті 1285 Цивільного кодексу України, положень статті 19 Закону України «Про оренду землі» за наявності у відповідача права на вчинення необхідних дій, спрямованих на збереження спадщини до з'явлення спадкоємців або до прийняття спадщини.

Також судом встановлено, що відповідач відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» приймав спірні рішення на пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, тобто діяв у спосіб, визначений законодавством.

Посилання позивача та його представника на положення статей 116, 118, 122, 123 ЗК України судом визнається незмістовними, оскільки вказані норми визначають підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності. По даній адміністративній справі земельні ділянки не перебувають у державній та комунальній власності, а входять до складу спадщини, право на вчинення необхідних дій стосовно якої безпосередньо регулюється ст. 1285 Цивільного кодексу України та віднесено до компетенції відповідача.

Посилання позивача на постанови Верховного Суду України від 10.12.2013 у справі № 21-358а13 та від 07.06.2016 у справі № 21-1391а16 судом визнається незмістовними, оскільки вказані судові рішення прийняті по справам з іншим складом спірних правовідносин.

У зв'язку із відмовою в задоволені позову судові витрати зі сплати судового збору та надання правової допомоги Позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 32, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Білокуракинської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Вікторія», про визнання протиправним та скасування рішення Білокуракинської селищної ради від 18.10.2018 №53/60 щодо прийняття рішення про відмову за заявами ОСОБА_1 про надання дозволу для розробки технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) щодо передання в оренду для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 10 років на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, площею 4,1942 га, № НОМЕР_3 по колишньому КСП «Перемога», власником якої була ОСОБА_3, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2 площею 4,6042 га № НОМЕР_4 по колишньому КСП «Перемога», власником якої була ОСОБА_4, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_5, площею 4,5114 га, № НОМЕР_6 по колишньому КСП «Перемога», власником якої була ОСОБА_5, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_4, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, та на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_7, площею 4,8409 га, № НОМЕР_8 по колишньому КСП «Перемога», власником якої був ОСОБА_6, який помер ІНФОРМАЦІЯ_3, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, зобов'язання Білокуракинської селищної ради розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на виготовлення технічної документації по відведенню земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1, площею 4,1942 га, № НОМЕР_3 по колишньому КСП «Перемога», власником якої була ОСОБА_3, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_2, площею 4,6042 га, № НОМЕР_4 по колишньому КСП «Перемога», власником якої була ОСОБА_4, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_2, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_5, площею 4,5114 га, № НОМЕР_6 по колишньому КСП «Перемога», власником якої була ОСОБА_5, яка померла ІНФОРМАЦІЯ_4, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, та на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_7, площею 4,8409 га, № НОМЕР_8 по колишньому КСП «Перемога», власником якої був ОСОБА_6, який помер ІНФОРМАЦІЯ_3, із земель, що входять до складу спадщини на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується за межами населеного пункту колишньої Нещеретівської сільської ради Білокуракинського району Луганської області, скасування рішення Білокуракинської селищної ради від 18.10.2018 про надання дозволу Сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю «Вікторія» встановлення меж земельної ділянки в натурі на спірні земельні ділянки - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення складено та підписано у повному обсязі 22 лютого 2019 року.

Суддя С.В. Борзаниця