Справа № 809/1042/17
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/3365/18

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Сапіги В.П., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Герман О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на окрему ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 року (ухвала прийнята о 13:24 у м. Івано-Франківськ судом у складі головуючого судді Біньковської Н.В. повний текст ухвали складено 29.10.2018 року) у справі за заявою ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо невиконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2017 у справі №809/1042/17,-

ВСТАНОВИЛА:

08.10.2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд із заявою про визнання протиправною бездіяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо невиконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2017 у справі №809/1042/17.

В обґрунтування наведених вимог заявник вказав, що боржник - Міністерство внутрішніх справ України, в тому числі і його посадові особи не виконують зобов'язання, визначене постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2017 та вживають заходів, не передбачених жодним нормативно-правовим актом, що перешкоджає виконанню рішення суду та захисту прав і законних інтересів заявника.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 року направлено окрему ухвалу Кабінету Міністрів України для вжиття заходів, спрямованих на усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Про вжиті заходи зобов'язано повідомити Івано-Франківський окружний адміністративний суд не пізніше одного місяця після отримання окремої ухвали.

Вказану окрему ухвалу в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що окрема ухвала винесена з порушенням норм процесуального права та є незаконною, просить окрему ухвалу суду першої інстанції скасувати.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що 16.12.2015 року Медико-соціальною експертною комісією Міністерства охорони здоров'я в Івано-Франківській області видано виписку з акту огляду до довідки серії НОМЕР_2, відповідно до якої ОСОБА_1 встановлено з 27.11.2015 року III групу інвалідності, яка пов'язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ України, та довідку серії НОМЕР_1, в якій визначено ступінь втрати позивачем професійної працездатності 30%.

24.07.2017 року ОСОБА_1 звернувся в Івано-Франківський окружний адміністративний суд із позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні боржника - Управління поліції охорони в Івано-Франківській області про зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України здійснити нарахування (розрахунок) та виплату одноразової грошової допомоги, виділити і перерахувати на розрахунковий рахунок Управління поліції охорони в Івано-Франківській області грошові кошти в сумі 206700 гривень, необхідні для виплати грошової допомоги, стягнення 10000 гривень завданої моральної шкоди.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2017 вказаний позов задоволено частково та зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення заявнику одноразової грошової допомоги.

22.03.2018 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано заявнику виконавчий лист №809/1042/17.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нідченком Д.Є. 24.05.2018 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №809/1042/17 від 22.03.2018, якою зобов'язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

15.06.2018 року на виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2017 у справі №809/1042/17 державним секретарем Міністерства внутрішніх справ України Тахтаєм О.В. затверджено висновок про прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, згідно якого прийнято рішення: матеріали ОСОБА_1 скерувати до Національної поліції України для вжиття заходів згідно з законодавством щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 3-ї групи інвалідності. Національній поліції України встановлено термін для надання інформації про вжиті заходи до 01 липня 2018 року.

Постановою про накладення штрафу від 08.08.2018 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нідченком Д.С. за невиконання судового рішення на боржника - Міністерство внутрішніх справ України накладено штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн. та зобов'язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

19.09.2018 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Нідченком Д.С. з підстав невиконання рішення суду винесено постанову про накладення на боржника - МВС України штрафу на користь держави у розмірі 10200,00 грн.

Разом з тим, того ж дня головним державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №56466099, копію постанови направлено сторонам та суду. Як слідує із змісту вказаної постанови, 19.09.2018 до органів досудового розслідування надіслане повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

15.06.2018 на виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2017 у справі №809/1042/17 державним секретарем Міністерства внутрішніх справ України Тахтаєм О.В. затверджено висновок про прийняття рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, згідно якого прийнято рішення скерувати матеріали ОСОБА_1 до Національної поліції України для вжиття заходів згідно з законодавством щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 3-ї групи інвалідності.

Міністерством внутрішніх справ України зазначено, що оскільки Державна служба охорони провадить свою діяльність на засадах госпрозрахунку, а не бюджетного фінансування, виплата боржником одноразової грошової допомоги колишнім працівникам міліції охорони, у тому числі і заявнику, призведе до порушення бюджетного законодавства.

Проте, вказані твердження були причиною звернення ОСОБА_1 із позовною заявою до суду 24.07.2017 та наводились Міністерством внутрішніх справ України в обґрунтування заперечень на позов, були предметом дослідження судом і їм надана правова оцінка.

В ході розгляду справи № 809/1042/17 судом було встановлено, що 14.09.2016 ліквідаційною комісією Управління Державної служби охорони при УМВС України в Івано- Франківській області на виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.06.2016 у справі №809/266/16 направлено Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України матеріали виплати одноразової грошової допомоги позивачу, в тому числі й висновок Управління державної служби охорони при УМВС України в Івано-Франківській області.

Департамент фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України листом від 11.10.2016 № 15/2-3831 повернув без розгляду ліквідаційній комісії Управління державної служби охорони при УМВС України в Івано-Франківській області матеріали на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 В зазначеному листі МВС України вказано, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1139 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834" органи поліції охорони є правонаступниками Департаменту державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України та відповідних державних установ ДСО при МВС, що ліквідовуються у встановленому законодавством порядку, а тому виплата зазначеної одноразової грошової допомоги колишнім працівникам ДСО повинна здійснюватися поліцією охорони за рахунок власних джерел надходження.

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.12.2016 у справі №809/1608/16, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 25.04.2017, позов ОСОБА_1 задоволено частково, визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо повернення без розгляду листом № 15/2-3831 від 11.10.2016 матеріалів на призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1, зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 згідно поданої заяви (рапорта) від 22.12.2015 року та прийняти за результатами розгляду рішення відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання зазначеної постанови від 28.12.2016 року ліквідаційною комісією Управління Державної служби охорони при УМВС України в Івано-Франківській області листом від 05.05.2017 №21/4-13лік повторно направлено Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України матеріали щодо виплати одноразової грошової допомоги позивачу, в тому числі й висновок Управління державної служби охорони при УМВС України в Івано-Франківській області.

17.05.2017 року директором Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України на зазначеному висновку Управління державної служби охорони при УМВС України в Івано-Франківській області про призначення одноразової допомоги ОСОБА_1 здійснено запис "Відмовлено".

14.06.2017 року Департаментом фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України листом від 14.06.2017 № 15/2-2076 матеріали ОСОБА_1 повернуто ліквідаційній комісії Управління державної служби охорони при УМВС України в Івано-Франківській області без права на виплату одноразової грошової допомоги. В зазначеному листі МВС України вказано, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1139 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 року № 834" правонаступниками Департаменту державної служби охорони при Міністерстві внутрішніх справ України та відповідних державних установ ДСО при МВС, що ліквідовуються у встановленому законодавством порядку, є органи поліції охорони, а тому виплата зазначеної одноразової грошової допомоги колишнім працівникам ДСО повинна здійснюватися поліцією охорони за рахунок власних джерел надходження.

Вказані дії Міністерства внутрішніх справ України і стали підставою для звернення ОСОБА_1 до суду із позовною заявою від 24.07.2017, за наслідками розгляду якої Івано- Франківським окружним адміністративним судом прийнято постанову від 01.11.2017 у справі №809/1042/17, якою зобов'язано Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення про призначення заявнику одноразової грошової допомоги.

Апеляційним судом встановлено, що приймаючи постанову від 01.11.2017 суд зазначив, що згідно положень Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, саме на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок прийняти рішення про призначення чи відмову в призначенні грошової допомоги.

Відмова МВС України у призначенні ОСОБА_1 грошової допомоги є протиправною, а порушене право позивача підлягає поновленню, оскільки наявні письмові докази, в т.ч. і ті, що були предметом розгляду відповідача, свідчать про наявність підстав для призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, а доводи відповідача та посилання на необхідність проведення такої виплати правонаступником - поліцією охорони Національної поліції України, є неправомірними з огляду на визначені норми розділу XI прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" та пунктів 9, 14 Порядку № 850.

Відповідно до пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".

Пунктом 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850 визначено, що МВС в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку і умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Відтак, прийнявши відповідно до висновку, затвердженого 15.06.2018 державним секретарем Міністерства внутрішніх справ України Тахтаєм О.В., рішення про скерування матеріалів ОСОБА_1 до Національної поліції України для вжиття заходів згідно з законодавством щодо призначення та виплати йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з установленням 3-ї групи інвалідності, Міністерство внутрішніх справ України діяло всупереч пункту 15 розділу XI прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" і пункту 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850, та не виконало постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.11.2017 у справі №809/1042/17, яка набрала законної сили, чим порушило статті 129, 129-1 Конституції України, частину 2 статті 14 КАС України.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для прийняття окремої ухвали суду з метою захисту конституційних прав позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування окремої ухвали суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 312, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а окрему ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 року у справі №809/1042/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.

На Постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді В. П. Сапіга
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 22.02.2019 року