Справа № 640/20880/18
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 (надалі також - позивач, ОСОБА_3) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (надалі також - МВС України, відповідач 1) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі також - ГУ ПФУ в м. Києві, відповідач 2) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2018 року провадження у справі зупинено до набрання чинності рішенням у справі №826/3783/18.

Приймаючи вказану ухвалу, суд першої інстанції дійшов висновку, що спірні правовідносини між позивачем та Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві в межах розгляду даної адміністративної справи, крім того, регулюються приписами Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам», посилаючись на п.3 ч.1 статті 236 КАС України, дійшов висновку про неможливість розгляду адміністративної справи №640/20880/18 до вирішення і набрання законної сили рішенням в справі №826/3183/18.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким направити справу до суду І інстанції для продовження розгляду.

Оскільки сторони до суду не з'явилися, справу розглянуто у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 статті 229 КАС України.

Заслухавши доповідь судді, розглянувши та перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно п.3 ч.1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Судом встановлено, що у провадженні судді Окружного адміністративного суду м.Києва Бояринцевої М.А. перебуває справа №826/3783/18 за позовом особи до Кабінету Міністрів України про визнання незаконними пунктів 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам»; визнання незаконними змін до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103; визнання незаконним Додатку №2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, зміни до якого внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

Ухвалою Верховного Суду від 22 серпня 2018 року відмовлено у відкритті провадження за поданням Окружного адміністративного суду м. Києва про розгляд адміністративної справи №826/3783/18, як зразкової. Разом з тим, Верховним Судом у вказаній ухвалі зроблено висновок, що остаточне судове рішення у справі №826/3783/18 (у випадку постановлення судом рішення по суті позовних вимог) не лише вирішить спір між позивачем і відповідачем у даній конкретній справі, а і вичерпає спірність постанови Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2018 року №103.

Суд, врахувавши, що спірні правовідносини між позивачем та Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві в межах розгляду адміністративної справи № 640/20880/18, крім того, регулюються приписами Постанови Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам», посилаючись на п.3 ч.1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшов висновку про неможливість розгляду адміністративної справи № 640/20880/18 до вирішення і набрання законної сили рішенням в адміністративній справі №826/3783/18 та ухвалив зупинити провадження у справі №640/20880/18 до набрання законної сили рішення по справі №826/3783/18.

Позовні вимоги ОСОБА_3 обґрунтовано тим, що в результаті протиправних дій Міністерства внутрішніх справ України та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві пенсію позивачу перераховано як колишньому військовослужбовцю, яким вона не являлась, а не як працівнику органів внутрішніх справ, за яким відповідно до наказів Міністра внутрішніх справ України від 31 січня 2002 року №94, від 22 лютого 2002 року №70 о/с, від 21 квітня 2010 року №689 о/с мали бути збережені умови грошового забезпечення та рівень соціального захисту згідно із Законом України «Про міліцію» і «Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України».

При перерахунку пенсії позивачу застосовано пункт 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» , в якій зазначено, що вона не застосовується до пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським).

Наслідком застосування пункту 1 стало також застосування пункту 2 вказаної Постанови, в результаті чого позивачу виплачується з 01 січня 2018 року 50% від суми підвищення перерахованої пенсії.

В той же час позивач наполягає, що при перерахунку йому пенсії підлягав застосуванню пункт 3 вказаної Постанови Кабінету Міністрів України, згідно з яким підлягають перерахунку з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Таким чином, з встановлених обставин вбачається, що предмет позову у адміністративній справі № 640/20880/18 не залежить від вирішення і набрання законної сили рішенням в адміністративній справі №826/3783/18, оскільки незастосування при перерахунку пенсії позивача - пенсіонера з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» ніяк не може залежати від вирішення основного предмету позову у адміністративній справі №826/3783/18 - питання щодо незаконності пунктів 1, 2 вказаної Постанови Кабінету Міністрів України, якими регламентовано порядок проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, яким вона не являлась.

Відтак, судом першої інстанції передчасно і необґрунтовано прийнято рішення про зупинення провадження в адміністративній справі № 640/20880/18, оскільки наявні в матеріалах даної справи докази дозволяють встановити та оцінити обставини, які є предметом судового розгляду.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги позивача спростовують висновки, покладені в основу рішення суду першої інстанції, прийнятого з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 320 КАС України - підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції, зокрема, є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Керуючись ст. ст. 312, 320, 321, 322, 325, 328 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на - задовольнити.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2018 року - скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач: Файдюк В.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.