Справа № 598/1046/17
Суддя: Щербата Г. Р.
Дата ухвалення: 2019-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 598/1046/17
провадження № 2-а/598/2/2019
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" лютого 2019 р. Збаразький районний суд Тернопільської області

в складі: головуючої судді Щербатої Г.Р.

секретаря Сливки М.М.

за участю позивача ОСОБА_1, представника позивача адвоката ОСОБА_2, представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Збаражі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії. Свої вимоги мотивує тим, що у період з 03 листопада 1977 року по 16 серпня 2014 року він працював в районах Крайньої Півночі, однак відповідачем періоди роботи в районі Крайньої Півночі в полуторному розмірі не зараховано. 30.01.2017 року він звернувся до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії за віком на підставі прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», шляхом зарахування періоду роботи в районі Крайньої Півночі в полуторному розмірі. Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області листом від 07 лютого 2017 року № 1/В-11 повідомило про відсутність підстав для зарахування періоду роботи з 03 травня 1981 року по 01 січня 1991 року полуторному розмірі, у зв'язку з відсутністю даних про роботу за трудовим договором в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СPCР, та даних про користування пільгами, як це передбачено Законом України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування».

Позивач ОСОБА_1 та його представник адвокат ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просять суд визнати неправомірною відмову відповідача у перерахунку пенсії позивачу та зобовязати Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести перерахунок пенсії, починаючи з лютого 2017 року, зарахувавши в пільговому обчисленні його трудовий стаж в районах Крайньої Півночі з 03 листопада 1977 року по 16 серпня 2014 року, з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала і надала суду письмове заперечення, в якому просить у задоволенні адміністративного позову відмовити. Пояснила, що за правилами п.5 Прикінцевих положень Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СPCР а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року. Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Відповідно до Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету Ради Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року № 530/П-28, робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується в стаж в полуторному розмірі за умови, якщо працівник мав право на пільги, встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Таким чином, для отримання права на пільги, передбачені наведеною статтею, особа повинна укласти строковий трудовий договір. Факт укладання такого договору є предметом доказування у випадку спору між особою і пенсійним органом. Відповідними доказами може бути трудова книжка, в якій є наявний штамп підприємства про розповсюдження пільг по обчисленню стажу роботи або довідка роботодавця, в якій зазначено про факт роботи за строковим трудовим договором, період, на який він був укладений, та розповсюдження на особу пільг по обчисленню стажу за цей період. Наявність лише запису у трудовій книжці про факт роботи в районах Крайньої Півночі не є достатньою підставою для обчислення стажу з урахуванням кратності. Таким чином зарахувати в пільговому розмірі період роботи на Крайній Півночі неможливо, оскільки в наданих довідках (згідно якої обчислено стаж роботи) відсутні дані про роботу за трудовим договором та дані про користування пільгами, як це передбачено вищезазначеним законом. Період роботи з 03.05.1981 року до 01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі не підтверджено ніякими довідками, а стаж роботи в районах Крайньої Півночі після 01.01.1991 року зараховується в загальному порядку. Відтак Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області діяло у спосіб та у порядок, визначеному чинним законодавством не порушуючи при цьому права позивача, а отже позовні вимоги є не обґрунтованими.

Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 05 квітня 2012 року перебуває на обліку в ОСОБА_4 обєднаному управлінні Пенсійного фонду України Тернопільської області та отримує пенсію на пільгових умовах за Списком №2.

Згідно записів трудової книжки, позивач ОСОБА_1 у періоди з 03 листопада 1977 року по 30 квітня 1981 року працював в Долинському управлінні бурових робіт Української РСР, з 03 травня 1981 року по 16 серпня 2014 року, в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі - м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу Югра, Тюменської області, Росії.

Факт роботи позивача за строковими договорами, у період з 03 травня 1981 року по 31 грудня 1990 року, в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (м. Мегіон Ханти-Мансійського автономного округу), підтверджується записами у його трудовій книжці та довідками, виданими відкритим акціонерним товариством «Славнафта-Мегіонафтогазгеологія» від 15.03.2011 року №17-0760 та від 21 листопада 2012 року №581, у яких зазначено, що робота проводилася в Мегіонській нафторозвідувальній експедиції виробничого геологічного обєднання «Мегіонафтогазгеологія» з 03.05.1981 року по 15.06.1981 року, з 16.06.1981 року по 31.03.1988 року, з 01.04.1988 року по 26.01.1994 року, з 12.01.1996 року по 19.03.1996 року з 20.03.1996 року по 15.10.2003 року.

Довідками виданими ТзОВ «Бурова сервісна компанія НОРД-ОСТ ГЕО» від 14.11.2012 року №806/12 та від 14.11.2012 року № 1361/12 підтверджуються періоди роботи ОСОБА_1 в ТзОВ «Бурова сервісна компанія НОРД-ОСТ ГЕО» з 2003 року по 2010 рік.

Спору, що місцевість, де працював позивач, відносилась до районів Крайньої Півночі, між сторонами не існує.

Відповідачем період роботи позивача ОСОБА_1 з 03 травня 1981 року по 31 грудня 1990 року в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі в полуторному розмірі не зараховано.

30.01.2017 року ОСОБА_1 звернувся до із заявою до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про перерахунок призначеної йому пенсії на пільгових умовах за Списком №2 на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», шляхом пільгового обчислення стажу роботи в районі Крайньої Півночі та надав архівні довідки про стаж роботи, в тому числі довідку відкритого акціонерного товариства «Славнавта-Мегіонафтогазгеологія» від 21 листопада 2012 року №581 про підтвердження його трудової діяльності в Мегіонській нафторозвідувальній експедиції.

Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області листом від 07 лютого 2017 року № 1/В-11 повідомило позивача про відсутність підстав для зарахування періодів роботи з 03 травня до 01 січня 1991 року в полуторному розмірі, у зв'язку з недостатньою кількістю інформації про стаж роботи, зокрема ненадання письмового трудового договору.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Відповідно до пунктів 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 1 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10 листопада 1967 року.

Проаналізувавши докази представленні сторонами, суд вважає, що позивач має право на здійснення перерахунку пенсії із зарахуванням у пільговому обчисленні трудовий стаж в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях за період з 03 травня 1981 року до 31 грудня 1990 року з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців (коефіцієнт 1,5), враховуючи, що факт роботи позивача за строковими трудовими договорами у місцевостях прирівняних до Крайньої Півночі у період з 03 травня 1981 року по 31 грудня 1990 року підтверджено записами у його трудовій книжці, довідками відкритого акціонерного товариства «Славнафта-Мегіонафтогазгеологія» від 15.03.2011 року №17-0760 та від 21 листопада 2012 року №581, а тому дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу в пільговому обчисленні його стажу за період з 03 травня 1981 року по 31 грудня 1990 року з розрахунку один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі за один рік і шість місяців, з підстав ненадання строкового трудового договору, є протиправними.

При цьому, суд зазначає, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 7 червня 2018 року у справі №173/637/17, від 3 липня 2018 року у справі № 302/662/17-а, від 25 вересня 2018 року у справа № 554/1723/17, від 24 січня 2019 року у справі № 184/665/17.

Позовні вимоги про здійснення перерахунку пенсії із зарахуванням у пільговому обчисленні трудового стажу за період роботи з 03 листопада 1977 року по 30 квітня 1981 року в Долинському управлінні бурових робіт та в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях за період з 01.01.1991 року по 16 серпня 2014 року до задоволення не підлягають з тих підстав, що позивачем не подані належні докази по роботу в період з 03 листопада 1977 року по 30 квітня 1981 року у в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а стаж роботи з 01.01.1991 року по 16 серпня 2014 року в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, згідно чинного законодавства зараховується в загальному порядку, як в будь-якій іншій місцевості.

Відповідно до ст. 94 КАС України стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір в розмірі 640 грн. 00 коп. оплачений по даній справі.

Керуючись ст.ст. 5, 19, 20, 122, 241, 243, 246, 162, 163, 167,185, 186, 224 КАС України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд,-

у х в а л и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок пенсії задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 07 лютого 2017 року щодо зарахування ОСОБА_1 в пільговому обчисленні стажу роботи у районах Крайньої Півночі у період з 03 травня 1981 року до 31 грудня 1990 року з розрахунку один рік фактичної роботи за один рік шість місяців (коефіцієнт 1,5).

Зобов'язати Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати у пільговому обчисленні трудовий стаж ОСОБА_1 в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях за період з 03 травня 1981 року до 31 грудня 1990 року з розрахунку один рік роботи за один рік шість місяців, як працівнику, що мав пільги, встановлені пунктом 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» з урахуванням змін і доповнень, внесених Указом Президії Верховної Ради СРСР від 26 вересня 1967 року.

Зобов'язати Лановецьке обєднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зробити перерахунок та виплатити пенсію з урахуванням пільгового обчислення стажу, починаючи з лютого 2017 року (з моменту звернення про перерахунок пенсії).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_4 обєднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 640 грн. 00 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо вона не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження, або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Дане рішення суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому дане рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 22.02.2019 року.

Суддя: Щербата Г.Р.