Справа № 1140/2734/18
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2019-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2019 року м. Дніпросправа № 1140/2734/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 р. в адміністративній справі №1140/2734/18 (головуючий суддя 1-ї інстанції Сагун А.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, 10.10.2018 року звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2018 року відповідно до довідки Апеляційного суду Кіровоградської області від 27.07.2018 року №01-62/50/2018, а саме: в розмірі 90% від заробітної плати судді в сумі 34 887 грн. 60 коп. без обмеження граничного розміру, та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 р. адміністративний позов задоволений частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2018 року відповідно до довідки Апеляційного суду Кіровоградської області від 27.07.2018 року №01-62/50/2018 в розмірі 90% від заробітної плати судді в сумі 34 887 грн. 60 коп. та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив скасувати рішення суду першої інстанції щодо задоволених позовних вимог та постановити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначає, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводиться з 01.08.2018 року, оскільки Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" №2415-VIII від 15.05.2018 року, відповідно до приписів якого розрахунковою величиною для розрахунку, в тому числі щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, набрав чинності 22.07.2018 року.

Позивачем, апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог - не подано.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджено наявними у справі доказами, позивач ОСОБА_1 отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

27.07.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою стосовно проведення перерахунку довічного грошового утримання суддів у відставці в зв'язку зі зміною прожиткового мінімуму доходів громадян з 01.01.2018, на підставі доданої довідки Апеляційного суду Кіровоградської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 27.07.2018 № 01-62/50/2018 (а.с. 137-138).

Розпорядженням ГУ ПФУ в Кіровоградській області №159249 від 15.09.2018 року здійснено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1, виходячи із розміру суддівської винагороди, визначеної довідкою від 27.07.2018 № 01-62/50/2018, з 01.08.2018 року (а.с. 136).

Згідно відповіді відповідача від 18.09.2018 № 437/П-09 відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 9 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомив позивача, що відповідно до пункту 4 розділу П Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (далі-Порядок), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання проводиться з 1 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою (а.с.7).

Не погодившись з діями відповідача щодо перерахунку з 01.08.2018 року, позивач звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року.

Колегія суддів частково погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Так, Законом України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" №2415-VIII від 15.05.2018 року, який набрав чинності 22.07.2018 року, було внесені зміни до абзацу 2 пункту 3 розділу ІІ Закону України №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Зокрема слово та цифри "1600 грн." замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Даною нормою Закону введено застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, в тому числі і суддям, нової "розрахункової величини" - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року. Крім того встановлено початок застосування цієї нової "розрахункової величини" для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат - 1 січня 2017 року.

Тому, з огляду на встановлення дати застосування нової "розрахункової величини" - 01.01.2017 року, посилання органу Пенсійного фонду в апеляційній скарзі на необхідність застосування початкової дати перерахунку, з 01.08.2018 року, зважаючи на дату набрання чинності вказаного Закону - 22.07.2018 року, є безпідставним.

Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року становив 1600 грн., що фактично відповідає розміру розрахункової величини, з якої визначалась суддівська винагорода працюючим суддям у 2017 році і відповідно нараховувалося і виплачувалося щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року встановлено в розмірі 1762 грн.

З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а зміна суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Підтвердженням застосування для визначення суддівської винагороди працюючим суддям нової розрахункової величини з 1 січня 2018 року слугує довідка Апеляційного суду Кіровоградської області від 27.07.2018 № 01-62/50/2018 (а.с.5).

Зазначені вище обставини свідчать, що порядок визначення посадового окладу та інших виплат працюючого судді змінився з 01.01.2017 року, а сам розмір суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з огляду на відмінність прожиткового мінімуму для працездатних осіб у порівнянні із попередньою розрахунковою величиною (1600 грн.), змінився з 01.01.2018 року.

При цьому, процедура перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці визначається відповідно до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, у редакції постанови від 20 березня 2017 року № 5-1 (далі Порядок № 3-1).

Пунктом 4 розділу ІІ цього Порядку визначено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Тому, оскільки посадовий оклад судді, який працює на відповідній посаді змінився з 01.01.2018 року, то перерахунок щомісячного довічного утримання, з врахуванням встановленої Законом України №2415-VIII від 15.05.2018 року дати початку застосування прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат - 1 січня 2017 року та викладених вище положень Порядку № 3-1, повинен бути здійснений з 01.02.2018 року.

З огляду на те, що судом першої інстанції не були враховані приписи порядку № 3-1, висновок щодо необхідності здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року є помилковим, що є підставою для скасування рішення суду.

При цьому, обґрунтування апеляційної скарги стосуються права отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи з розміру посадового окладу судді встановленого Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02 червня 2016 року №1402-VIII, котрий виплачується суддям, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

Проте, наведені апелянтом обставини щодо застосованого розміру посадового окладу під час здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді не є предметом спору у даній справі..

З цих же підстав, не приймається судом апеляційної інстанції посилання скаржника на висновки Верховного Суду в зразковій справі №0640/3835/18 від 01.11.2018. Крім того, ця справа не є типовою, з огляду на інший предмет спору, а саме, як зазначалося вище, в справі, що розглядається, спірним є період здійснення перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, а не перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону України "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)" № 1401-VIII та Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII від 02 червня 2016 року, що є предметом спору у вказаній зразковій справі.

Водночас, довідка Апеляційного суду Кіровоградської області від 27.07.2018 № 01-62/50/2018 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, видана ОСОБА_1, яка міститься в матеріалах справи, свідчить про визначення посадового окладу виходячи з розміру встановленого Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року №2453-VI, що відповідає висновку Верховного Суду в зразковій справі №0640/3835/18 від 01.11.2018, відповідно до якого для застосування частини 4 статті 143 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 з метою перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які пішли у відставку до набрання чинності Законом України "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VIII від 02.06.2016, тобто до 30.09.2016, "відповідною" є посада судді, який працює в тому самому суді до проходження кваліфікаційного оцінювання. Відповідно до пункту 23 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону від 02.06.2016 такий суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 (стаття 133).

Таким чином, викладені доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції щодо неправомірності дій органу Пенсійного фонду щодо здійснення перерахунку з 01.08.2018 року.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірність здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 року.

Щодо позовних вимог здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження граничного розміру суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову в їх задоволенні з огляду на передчасність заявлених позовних вимог щодо захисту прав, які не порушені.

Таким чином, як встановлено колегією суддів, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо необхідності здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 року, з огляду на положення пункту 4 розділу ІІ Порядку № 3-1, у зв'язку з чим рішення суду першої інстанції скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 р. в адміністративній справі №1140/2685/18 скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.02.2018 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 01.02.2018 року відповідно до довідки Апеляційного суду Кіровоградської області від 27.07.2018 року №01-62/50/2018 в розмірі 90% від заробітної плати судді в сумі 34 887 грн. 60 коп. та виплатити з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко