Справа № 320/5807/18
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2019-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/5807/18 Суддя (судді) першої інстанції: Головенко О.Д.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Безименної Н.В.,

Аліменко В.О.

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року (справу розглянуто у порядку письмового провадження) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2018 року позивач, ОСОБА_3, звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просив:

визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області щодо відмови у виготовленні та видачі довідки про грошове забезпечення з повною інформацією відповідно до заяви від 25.09.2018;

зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Київській області виготовити та видати довідку про грошове забезпечення відповідно до заяви від 25.09.2018.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивачем подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

19 лютого 2019 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, в якому відповідач повністю підтримує рішення суду першої інстанції.

У прохальній частині апеляційної скарги позивач просить здійснювати розгляд справи за його участі.

Щодо заявленого позивачем клопотання колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, не вбачає підстав для задоволення клопотання про вихід із письмового провадження та проведення розгляду апеляційної скарги за участю учасників справи у відкритому судовому засіданні.

Відповідно до ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_3 є пенсіонером ГУ МВС України в Київській області, з 14.12.1998 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Право на одержання позивачем пенсії підтверджується посвідченням НОМЕР_4 від 14.12.1998.

Посвідчення серії НОМЕР_1, вкладка НОМЕР_2 підтверджує встановлення позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Відповідно до посвідчення НОМЕР_3 від 18.05.2004 та виписки з акту огляду МСЕК серії КИО-І № 186874 від 13.03.2003 ОСОБА_3 є інвалідом ІІ групи, захворювання пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Судом встановлено, що Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області було виготовлено та листом від 30.08.2018 № 29/2325 направлено до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Позивач 25.09.2018 та 02.10.2018 звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області із заявою та інформаційним запитом відповідно щодо виготовлення та видачі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням: посадового окладу (при звільненні - оперативний черговий, помічник начальника відділу, на даний час - заступник начальника сектору (відділення) чергової частини) - 2 600,00 грн.; окладу за спеціальне звання (старший лейтенант міліції) - 1 600,00 грн.; надбавки за вислугу років (стаж служби) понад 20 років - 40 % від посадового окладу та окладу за спеціальне звання: 2 600,00 грн. + 1 600,00 грн. = 4200,00 грн. х 40 % = 1 680,00 грн.; надбавки за специфічні (особливі) умови проходження служби - 100 % посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за стаж роботи (вислугу років): 2 600,00 грн. + 1 600,00 грн. + 1 680,00 грн. = 5 880,00 грн.; премії - 33,3 % з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за вислугу років та надбавки за особливі умови (особливий характер) служби: 2 600,00 грн. + 1 600,00 грн. 1 680,00 грн. + 5 880,00 грн. = 11 760,00 грн. х 33,3 % = 3 916,08 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (таємність) - 10 % від посадового окладу: 2 600,00 грн. х 10 % = 260,00 грн.; доплати за службу в нічний час - 35 % від посадового окладу: 2 600,00 грн. х 35 % = 910,00 грн.; доплати за роботу на території радіоактивного забруднення - 5,20 грн.; надбавки замість продовольчого пайка - 38,70 грн.; надбавки за особливо важливі завдання - 43 % від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та процентна надбавка за вислугу років: 2 600,00 грн. + 1 600,00 грн. + 1 680,00 грн. = 5 880,00 грн. х 43 % = 2 528,70 грн.; виплаченої вихідної допомоги - 1 007,50 грн.; компенсації за речове майно - 930,82 грн. Всього розмір грошового забезпечення, який має бути вказаний у довідці, становить 21 356,92 грн.

Листом № 29/С-315зі від 08.10.2018 відповідач повідомив, що на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 25.07.2018 № 2384/03 Ліквідаційною комісією було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3, до складу якої були внесені такі показники: посадовий оклад (по посаді старший інспектор в управлінні, відділі (відділенні) поліції) - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням (старший лейтенант поліції) - 1 600,00 грн.; надбавка за стаж служби - 40 % - 1 640,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10 % - 250,00 грн.; премія - 2,05 % - 122,80 грн. Всього грошове забезпечення складає - 6 112,80 грн.

Зазначив, що листом Міністерства внутрішніх справ України від 12.03.2018 № 3261/05/22-2018 щодо окремих питань підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, було повідомлено Пенсійний фонд України про середні розміри надбавок та премії поліцейських, що фактично виплачені в січні 2016 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2016 № 977. Середні розміри надбавок та премії, що були фактично виплачені за січень 2016 року, визначалися Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України відповідно до довідок, наданих фінансовими службами, бухгалтеріями структурних підрозділів за відповідними посадами.

Вважаючи такі дії відповідача необґрунтованими та протиправними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції у задоволенні адміністративного позову відмовив та зазначив, що в матеріалах справи відсутні докази, які підтверджують виплату позивачу додаткових видів грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а тому позовні вимоги є необґрунтованими.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії.

Згідно з частиною 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Як вбачається із матеріалів справи, Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області було виготовлено та листом від 30.08.2018 № 29/2325 направлено до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

З вказаної довідки слідує, що позивачу при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премія.

Разом з тим, у позовній заяві ОСОБА_3 просив суд зобов'язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Київській області виготовити та видати довідку про грошове забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадового окладу- 2 600,00 грн.; окладу за спеціальне звання - 1 600,00 грн.; надбавки за вислугу років (40%) - 1 680,00 грн.; надбавки за особливі умови проходження служби (100%) - 5 880,00 грн.; премії - (33,3 %) 3 916,08 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень (таємність) - (10 %) 260,00 грн.; доплати за службу в нічний час - (35 %) 910,00 грн.; доплати за роботу на території радіоактивного забруднення - 5,20 грн.; надбавки замість продовольчого пайка - 38,70 грн.; надбавки за особливо важливі завдання - (43 %) 2 528,70 грн.; виплаченої вихідної допомоги - 1 007,50 грн.; компенсації за речове майно - 930,82 грн; всього - 21 356,92 грн.

Усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з п.2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Матеріали справи свідчать, що Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області було виготовлено та листом від 30.08.2018 № 29/2325 направлено до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Отже, судом першої інстанції було правильно визначено, що Міністерством внутрішніх справ України було виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.

Щодо розміру надбавок та премій, то відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а відтак не є підставою для скасування рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року.

Враховуючи вищевикладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно з положеннями ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального і процесуального права, обставини справи встановлено повно та досліджено всебічно.

Заслухавши доповідь головуючого судді, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 243, 315, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

П О С Т АН О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст.. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено 21.02.2019.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді Н.В. Безименна,

В.О. Аліменко