Справа № 818/998/17
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2019 р. Справа № 818/998/17

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - А.М. Заїченко,

представників позивача - В.М. Сивенка, В.І. Шахова,

представника відповідача - І.В. Черкасової,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/9898/17

за позовом Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України"

до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області

про визнання недійсним та скасування припису,-

В С Т А Н О В И В:

Державне підприємство "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України" (далі по тексту - ДП "Іскра", позивач) з урахуванням зміни позовних вимог просить суд визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області (далі по тексту - ГУ Держгеокадастру) № 7/0/92-17-ДК/0117Пр/03/01/-17, виданий 26 червня 2017 року ДП "Іскра".

Свої вимоги мотивує тим, що оскаржуваний припис прийнято не на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, без використання повноважень з метою, з якою це повноваження надано. Так, відповідачем на порушення ст. 3 Закону Країни "Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" проведено позаплановий захід контролю під час дії мораторію на проведення перевірок. Зокрема, зазначив, що проведення позапланового заходу не погоджено з Державною регуляторною службою. Наголошує, що зазначені земельні ділянки знаходяться у користування позивача на підставі рішень компетентних органів державної влади.

Ухвалами суду від 11.07.2017 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду та відмовлено в забезпеченні позову.

Ухвалою від 08.12.2017 суд зупинив провадження в справі до набрання законної сили рішенням у справі № 818/1555/17 за позовом ДП "Іскра" до ГУ Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу.

Ухвалою суд від 26.12.2018 провадження у справі поновлено у зв'язку з набранням законної сили вищевказаним рішенням та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного провадження.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві та заяві про зміну позовних вимог та просили їх задовольнити.

Представник ГУ Держгеокадастру в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та зазначила, що в порушення вимог п. б ч. 1 ст. 211 Земельного кодексу України позивач самовільно використовує земельні ділянки загальною площею 2638 га, оскільки проведеною перевіркою рішення відповідних органів на підставі яких підприємству надавались у користування зазначені земельні ділянки виявлено не було. Зазначила, що заходи державного контролю в ході перевірки земельних ділянок та встановлення їх використання ДП "Іскра" проведені відповідачем з дотриманням вимог земельного законодавства у відповідності до норм чинного законодавства та в межах наданих повноважень. У задоволенні позовних вимог просила відмовити.

Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності відповідно до вимог ст. 90 КАС України, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

У судовому засіданні встановлено, що ДП "Іскра" використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності на території Перехрестівської сільської ради Роменського району Сумської області.

27.02.2017 народний депутат України ОСОБА_4 звернулась до виконуючого обов'язки Голови Держгеокадастру з депутатським зверненням № 133-91, в якому просила провести перевірку стану дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель, які перебувають у користуванні, в тому числі ДП "Іскра". Як вбачається з вказаного депутатського звернення, підставою для нього стало те, що вказані землі фактично на підставі договорів на спільну обробітку (про спільну діяльність) використовуються приватними юридичними особами як рілля. Однак, фактично вказані договори є прихованими договорами оренди земельних ділянок та фактично дані родючі землі використовуються у комерційних цілях, внаслідок яких збагачуються приватні інтереси, а не державний бюджет, що також може вказувати на нецільове використання даних земель (а.с. 80).

03.03.2017 відповідачем видано доручення № 28 на збирання інформації щодо стану дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель державної власності, які перебувають у користуванні позивача на території Кашпурівської сільської ради Роменського району (а.с. 79).

На підставі вказаного звернення відповідачами були прийняті накази про проведення перевірок.

Так, 06.03.2017 Держгеокадастром у зв'язку із зверненням народного депутата України ОСОБА_4 від 27.02.2017 № 133-91 було видано наказ № 7-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності" (а.с.81-82).

17.03.2017 Держгеокадастр видав наказ № 11-ДК "Про внесення змін до наказів від 06.03.2017 № 6-ДК та № 7-ДК", пунктом 2 якого було внесено зміни до вказаного вище наказу №7-ДК такого змісту: у пункті 2 наказу слова "у термін з 06.03.2017 по 17.03.2017" змінити словами "у термін з 06.03.2017 по 30.06.2017", у пункті 3 наказу слова "у термін до 20.03.2017" змінити словами "у термін до 04.07.2017" (а.с.83).

06.06.2017 начальником відділу здійснення державного контролю за додержанням земельного законодавства та оперативного контролю ОСОБА_5 було складено службову записку, якою, у зв'язку з неукомплектованістю відділу з контролю за використанням та охороною земель у Липоводолинському, Недригайлівському, Роменському районах, просив долучити до перевірки головного спеціаліста відділу контролю за використанням і охороною земель Білопільського, Лебединського, Сумського районів та м. Сумах ОСОБА_6

06.06.2017 ГУ Держгеокадастру у Сумській області прийнято наказ №321-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності", яким фактично було призначено дві перевірки - планова, згідно плану робіт з управління з контролю за використанням та охороною земель на ІІ квартал 2017 на території Андріяшівської сільської ради Роменського району та позапланова - на підставі звернення народного депутата України ОСОБА_4 від 27.02.2017 №133-91.

16.06.2017 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Держгеокадастру - головним спеціалістом відділу з організації позапланових перевірок про здійснення державного контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_7, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Сумській області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Білопільському, Лебединському, Сумському районах та м. Сумах Управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_6, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель ГУ Держгеокадастру у Сумській області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Липоводолинському, Недригайлівському, Роменському районах Управління з контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_8 складено акт № 7-ДК/2/АП/09/01-17 (а.с. 88-92).

Актом перевірки встановлено, що в позивача відсутні відомості про наявність рішень відповідних органів, на підставі яких земельні ділянки надавались у користування позивача, що є порушенням вимог ст. 211 Земельного кодексу України.

26.06.2017 на підставі вказаного акта перевірки відповідач виніс припис № 7/0/92-17-ДК/0117Пр/03/01/-17 (а.с. 6).

Не погодившись із наказом відповідача № 321 - ДК від 06.06.2017 на підставі якого у період з 07.06.2017 по 28.06.2017 було проведено позапланову перевірку позивача, ДП "ДГ "Іскра" звернулося до Сумського окружного адміністративного суду із позовною заявою до ГУ Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 13.08.2018 по справі № 818/1555/17 позов ДП "Іскра" до ГУ Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу задоволено. Визнано протиправним та скасовано наказ ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 06.06.2017 № 321-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності".

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018 апеляційну скаргу ГУ Держгеокадастру у Сумській області залишено без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 13.08.2018 по справі № 818/1555/17 залишено без змін. Постанова набрала законної сили 11.12.2018.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, суд зазначає, що оскільки наказ ГУ Держгеокадастру у Сумській області, який був підставою для проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки ДП "Іскра" скасований, спірний припис, прийнятий за результатами призначеної на підставі скасованого наказу перевірки не може бути визнаний правомірним та підлягає також визнанню протиправним і скасуванню.

Разом з тим, доводи представників позивача про те, що ДП "Іскра" на законних підставах користується земельними ділянками в судовому засіданні жодних підтверджень не знайшли, представники ДП "Іскра" не було надано жодних доказів, що земельні ділянки, якими користується підприємство, оформлені відповідно до діючого законодавства і передані в користування ДП "Іскра" уповноваженими на те органами.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Державного підприємства "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України" до Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області про визнання недійсним та скасування припису задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Сумській області № 7/0/92-17-ДК/0117Пр/03/01/-17, виданий 26 червня 2017 року Державному підприємству "Дослідне господарство "Іскра" Інституту сільського господарства Північного сходу Національної академії аграрних наук України".

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал