Справа № 240/129/19
Суддя: Капинос Оксана Валентинівна
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
25 лютого 2019 року м. Житомир справа № 240/129/19
категорія 112010200
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Капинос О.В.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов'язання зарахувати стаж роботи,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в якому просить:
Визнати протиправними дії ОСОБА_2 обєднаного ОСОБА_3 Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у зарахуванні стажу роботи на посаді керівника хорового гуртка та агітбригади СПТУ №12 м.Бердичева у період з 12.01.1987 року по 23.09.1989 року та керівника вокального ансамблю та драмгуртка ПТУ №12 м.Бердичева у період з 06.09.1993 року по 19.09.2017 року, як такі що дають право на пільгову пенсію за вислугу років, протиправними.
Зобов'язати Бердичівське обєднане ОСОБА_3 пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати стаж роботи на посаді керівника хорового гуртка та агітбригади СПТУ №12 м.Бердичева у період з 12.01.1987 року по 23.09.1989 року та керівника вокального ансамблю та драмгуртка ПТУ №12 м.Бердичева у період з 06.09.1993 року по 19.09.2017 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років.
В обґрунтування позову зазначила, що відповідачем протиправно відмовлено у зарахуванні до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за вислугою років стаж роботи на посаді керівника хорового гуртка та агітбригади СПТУ №12 м.Бердичева у період з 12.01.1987 року по 23.09.1989 року та керівника вокального ансамблю та драмгуртка ПТУ №12 м.Бердичева у період з 06.09.1993 року по 19.09.2017 року , оскільки посади і установа, де вона працювала, підпадають під перелік закладів і установ освіти, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909.
Ухвалою від 25.01.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення учасників справи.
11.02.2019 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву. В обґрунтування відзиву відповідачем зазначено, що з 12.01.1987 по 13.09.1989 позивачка працювала керівником хорового гуртка і агітбригади; з 16.09.1992 по 31.08.1993 - керівником вокального ансамблю за сумісництвом; з 01.09.1993 по 19.09.2017. - керівником вокального ансамблю та драмгуртка. Враховуючи надані документи неможливо зробити висновок, що робота позивача на вищевказаних посадах відноситься до інших форм гурткової роботи як визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, тому її неможливо зарахувати до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років. З огляду на це, просить у позові відмовити.
Справа розглядається у порядку письмового провадження без повідомлення у часників справи у відповідності до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
20.09.2017 позивач звернувся до ОСОБА_2 ОУПФ України в Житомирській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до п."е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Аналогічна відмова міститься у листі від 23.08.2018 №7620/03-01-Б на заяву позивача від 17.08.2018. (а.с.11)
На повторне звернення до відповідача, позивач 19.10.2018 отримав відповідь №С-4191, в якому повідомлено, що згідно з довідкою, виданою професійно-технічним училищем м.Бердичева від 20.09.2017 №199 та відомостей трудової книжки, ОСОБА_1 працювала: з 12.01.1987 по 13.09.1989 керівником хорового гуртка і агітбригади; з 16.09.1992 по 31.08.1993 - керівником вокального ансамблю за сумісництвом; з 01.09.1993 по 19.09.2017. - керівником вокального ансамблю та драмгуртка. В довідці не зазначено, що вона з 01.09.1993 по 19.09.2017 працювала керівником гуртка. В особових рахунках по заробітній платі у 2002 та 2003 роках посада зазначено "гуртки", а не "керівник гуртка". Отже, особи, які документально не підтвердили необхідну тривалість спеціального стажу роботи, не мають права на призначення пенсії за вислугу років. (а.с.12)
Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, тому звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку діям відповідача, суд виходить з наступного.
Відповідно пункту 2-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до п. "е" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" із змінами передбачено, що працівники освіти, охорони здоров'я та соціального захисту при наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджений у порядку, який визначений Кабінетом Міністрів України, з 01 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року не менше 26 років 6 місяців та які народилися з 01 січня 1966 року по 30 червня 1966 року та досягли 50 років мають право на пенсію за вислугу років.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоровя та соціального забезпечення: які в період до 1 січня 2016 року мали вислугу років на відповідних посадах не менше тривалості, передбаченої абзацами першим та другим цього пункту.
Спеціальний стаж - це період роботи в певних умовах праці чи на посадах, з якими законодавець пов'язує пільгове (або за особливими правилами) пенсійне забезпечення.
Вислуга років є видом спеціального стажу. Це період виконання особливого роду трудової діяльності або державної служби, коли до особи, яка її здійснює, пред'являють особливі вікові, а також підвищені психічні та фізичні вимоги, при тривалому виконанні якої особа втрачає відповідну професійну працездатність.
Статтею 7 Законом України "Про пенсійне забезпечення", пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.
Отже, право на пенсію за вислугою років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального захисту при наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджений у порядку, який визначений Кабінетом Міністрів України.
З аналізу наведеного слідує, що необхідною умовою для виникнення у особи права на отримання пенсії за вислугу років є наявність відповідного спеціального стажу роботи на посадах, визначених переліком та досягнення відповідного віку.
Позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років, оскільки у позивача відсутній спеціальний стаж роботи на посадах і в установах, передбачених Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на який час дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909.
Оцінюючи правомірність дій відповідача суд виходить з наступного.
До заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.4 Постанови Правління Пенсійного Фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" подаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Аналогічні положення містяться у пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637: основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Отже, спеціальний стаж обчислюють за даними трудової книжки. У разі, якщо із записів у трудовій книжці неможливо зробити такий висновок, до територіального управління Пенсійного фонду додатково надається уточнююча довідка закладу (установи).
Відповідно до записів у трудовій книжці позивача, які дають право на пенсії за вислугу років, вона маю таку трудову діяльність:
з 12.01.1987 по 23.09.1989 (керівник хорового гуртка та агітбригади СПТУ №12 м.Бердичева);
з 06.09.1993 по 19.09.2017 (керівник вокального ансамблю та драмгуртка ПТУ№12 м.Бердичева).
Дані відомості також зазначені і у довідці ПТУ №12 м.Бердичева №199 від 20.09.2017 щодо підтвердження трудового стажу.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.
Переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 передбачені посади, зокрема керівників гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи в професійно-технічних навчальних закладах.
Профтехучилищем №12 було надано довідку №199 від 20.09.2017 року, якою підтверджено періоди роботи позивача, як такі що дають право на призначення пенсії за вислугу років.
Проте, як вбачається з матеріалів справи, в результаті проведення перевірки ОСОБА_2 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та згідно акту № 8793 від 10.10.2018 р. щодо обґрунтованості довідки від 20.09.2017 № 199 "Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" виданої ОСОБА_1 для призначення пенсії встановлено:
- відповідно до відомостей по нарахуванню заробітної плати (особових рахунків), наказів за період з 16.09.1992 по 31.08.1993рр. ОСОБА_1 працювала за сумісництвом в ПТУ №12 м.Бердичева на посаді "руководитель вокального ансамбля";
- штатні розписи по установі за 1987 по 2011 роки формувались на підставі "Приказа от 29.01.1987 № 13 Об утверждении Типовых штатов средних професіонально- технических училищ системы Госпрофобразования СССР", в переліку професій типового положення відсутні посади "керівник хорового гуртка і агітбригади" та "керівник вокального ансамблю та драмгуртка";
- відсутні штатні розписи по установі за 1987 2011 роки;
- перевіркою штатних розписів за 2012-2017 роки встановлено, що вони формувались на підставі наказу МОНУ, молоді та спорту України від 06.12.2010 № 1204 "Про затвердження Типових штатних нормативів професійно-технічних навчальних закладів", відповідно до яких зазначається найменування посади "керівник гуртка" 1 особа на кожні 150 учнів.
Отже, згідно даних трудової книжки та довідки ПТУ, що підтверджують стаж та дають право на призначення пенсії встановлено, що робота позивача не передбачена в Переліку закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909, отже дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до стажу роботи позивача, що дає право на пільгову пенсію роботи на посадах керівник хорового гуртка та агітбригади СПТУ №12 м.Бердичева, керівник вокального ансамблю та драмгуртка ПТУ№12 м.Бердичева є правомірними.
Разом з тим, переліком закладів і установ освіти, охорони здоровя та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 із змінами, внесеними постановою від 26.09.2002 №1436 до спеціального стажу зараховується робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах до 1 січня 1992 року, що давала право на пенсію за вислугу років відповідно до раніше діючого законодавства, пенсія за вислугу років призначається за наявності спеціального стажу роботи, тобто роботи на відповідних посадах віднесених до Переліку.
Найменування посади має точно відповідати найменуванню, зазначеному у Класифікаторі професій ДК 003:2010, затвердженому наказом Держспоживстандарту від 28.0.7.2010 Лк 327. Назва посади (професій) передбачена штатним розписом, також має відповідати цьому Класифікатору.
Як вбачається з матеріалів справи, у звязку із розбіжністю у назві посад визначених у Довідці та Постанові КМУ, позивач звернулася до відповідних контролюючих органів щодо підтвердження та усунення вказаних порушень.
Так, ОСОБА_3 Держпраці у Житомирській області №19- 11/340/С-240 від 05.05.2018 позивача проінформовано, що в ході інспекційного відвідування встановлено факт неправильного зазначення посади, за якою я була прийнята на роботу в ПТУ, чим порушено вимоги пункту 2.14 наказу Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993 "Про затвердження Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників". В даній інструкції передбачено, що записи про найменування роботи, професії або посади, на яку прийнято працівника, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій та посад, зазначених у "Класифікаторі професій" Національним класифікатором України ДК 003:2010.
У разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, виправлення виконує роботодавець, який зробив відповідний запис.
ОСОБА_3 Держпраці в Житомирській області було зроблено відповідний припис ПТУ №12 м.Бердичева щодо усунення встановлених порушень.
ОСОБА_3 освіти і науки Житомирської обласної державної адміністрації у листі №1466-1/3-18 від 23.05.2018 направленого на адресу ПТУ №12, рекомендувало здійснити виправлення неточних записів встановлених при перевірці навчального закладу у трудовій книжці гр.ОСОБА_1 відповідно до чинного законодавства, згідно акту управління Держпраці у Житомирській області. (а.с.28)
Листом ПТУ №12 м.Бердичева від 17.05.2018 року позивача було проінформовано про те, що записи у її трудовій книжці можуть бути приведені у відповідність лише з 2012 року, оскільки штатні розписи за попередні роки відсутні. (а.с.28)
Крім того, у акті ОСОБА_2 ОУПФ України в Житомирській області щодо перевірки обґрунтованості довідки "Про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній для обчислення пенсії, яка видана ПТУ №12 м.Бердичева" №8793 від 10.10.2018 вказано, що в період роботи з 12.01.1987 по 19.09.2017 згідно особових рахунків на заробітну плату моя посада значиться як "Керівник гуртка". (а.с.19-23)
Також, згідно виписки з бухгалтерських документів, наданих ПТУ, позивач отримував заробітну плату за посадою "Керівник гуртка". (а.с.29)
Таким чином, суд зазначає, що наведені у трудовій книжці не точні відомості щодо назви посади позивача слід розцінювати як допущення помилки відділом кадрів підприємства при здійсненні записів про назву посади позивач, що не може позбавляти позивача права на зарахування стажу роботи на посаді керівника хорового гуртка та агітбригади СПТУ №12 м.Бердичева у період з 12.01.1987 по 23.09.1989 та керівника вокального ансамблю та драмгуртка ПТУ №12 м.Бердичева у період з 06.09.1993 по 19.09.2017 до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років.
При цьому, суд звертає увагу на те, що підставою для призначення пенсії за вислугу років є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. Не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.
Відтак, суд дійшов висновку, що позивачем підтверджено стаж роботи на посаді керівника хорового гуртка та агітбригади СПТУ №12 м.Бердичева у період з 12.01.1987 по 23.09.1989 та керівника вокального ансамблю та драмгуртка ПТУ №12 м.Бердичева у період з 06.09.1993 по 19.09.2017, що дає право на призначення пенсії за вислугою років, з огляду на що позовні вимоги в частині зобов"язання відповідача зарахувати такі періоди до спеціального стажу роботи, що дає право позивачу на пільгову пенсію за вислугу років підлягають задоволенню.
Судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених вимог у розмірі 704,80 грн.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України,
вирішив:
Позов задовольнити частково.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Капинос