Справа № 140/2096/18
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/1069/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Качмара В.Я., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції - Ксензюк А.Я.,

час ухвалення рішення - 03.12.2018 року,

місце ухвалення рішення - м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення - не вказано,

в с т а н о в и в :

У жовтні 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - відповідач) про визнання протиправною відмови та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Волинській області № 318 від 01 серпня 2018 року за період з 01 січня 2018 року по 31 липня 2018 року включно.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та невстановлення всіх обставин справи, просить оскаржуване рішення скасувати і прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права та (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року № 2415-VIII (далі - Закон № 2415) внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01.01.2017 року, як розрахункової величини, та вказана норма набрала чинності з 22.07.2018 року, а тому позивачу правомірно проведено перерахунок грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 року.

Учасники справи в судове засідання на виклик суду не з'явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач з 09 вересня 1985 року обіймала посаду судді Ковельського міськрайонного (міського) суду Волинської області, з якої була звільнена у зв'язку із виходом у відставку відповідно до постанови Верховної Ради України від 22 вересня 2016 року № 1600-VIІІ.

Рішенням відповідача з 04.10.2016 року позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% суддівської винагороди.

06.08.2018 року позивач звернулася із заявою до відповідача про перерахунок пенсії, як судді у відставці з 01 січня 2018 року, з врахуванням довідки ТУ ДСА України в Волинській області від 01 січня 2018 року № 318 про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Розпорядженням по управлінню від 15.08.2018 року позивачу проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.08.2018 року.

Листом від 09.10.2018 року № 9151/02-11-21 відповідач повідомив позивача про відсутність правових підстав для перерахунку грошового утримання з 01.01.2018 року (а.с. 6).

Частиною 4 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Отже, правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Оклад судді є однією з складових суддівської винагороди. 15.05.2018 року Законом № 2415 були внесені зміни до пункту 3, розділу 11 Закону України № 1774-VIII та встановлено порядок обчислення грошової винагороди судді із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлених Законом «Про державний бюджет України» на відповідний рік.

Таким чином, вищенаведеним Законом передбачено необхідність перерахунку розміру щомісячного грошового утримання судді у відставці виходячи з цієї розрахункової величини, яка в майбутньому може змінюватись. Зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

Як зазначено в п. 2 Рішення Конституційного Суду України №1-рп/99 від 09.02.1999 року в регулюванні суспільних відносин застосовуються різні способи дії в часі нормативно-правових актів. Перехід від однієї форми регулювання суспільних відносин до іншої може здійснюватися, зокрема, негайно (безпосередня дія), шляхом перехідного періоду (ультра активна форма) і шляхом зворотної дії (ретроактивна форма). В пункті 3 зазначеного рішення Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення частини першої статті 58 Конституції України про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів у випадку, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи, стосується фізичних осіб.

Надання зворотної дії Закону (ретроактивність Закону) - виключення, про що повинна бути пряма вказівка про це в Законі.

Цією нормою введено застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, в тому числі і суддям, нової "розрахункової величини" - прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року. Крім того встановлено початок застосування цієї нової "розрахункової величини" для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат - 1 січня 2017 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Таким чином, з 01 січня 2018 року посадовий оклад судді встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Виходячи зі зміни складових розміру суддівської винагороди, визначених Законом № 2415, право позивача на перерахунок його довічного грошового утримання судді у відставці виникло з 01.01.2018 року, тобто з моменту підвищення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб до 1762 грн, який є розрахунковою величиною у Законі України «Про судоустрій і статус суддів» для обчислення грошового забезпечення суддів.

Колегія суддів зазначає, що в наданій позивачем довідці (а.с. 27) чітко зазначена дата, з якої змінено розмір суддівської винагороди - 01.01.2018 року, і відповідач, не повертаючи її як неналежно оформлену, прийняв цю довідку до виконання.

Щодо строку перерахунку пенсії, то колегія суддів зазначає наступне.

Відповідач посилається на норми Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затв. постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, проте сам перераховує пенсію з 01.08.2018 року.

Крім того, відповідач вказує на пропуск строку, встановленого ст. 122 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Чинним законодавством, зокрема Законом України «Про судоустрій і статус суддів», визначено, що зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання. Оскільки зміна розміру прожиткового мінімуму, який є визначальним при визначенні розміру посадового окладу, здійснюється з 01 січня відповідного року, то і перерахунок утримання має здійснюватись з 01 січня року, а тому строки звернення до суду не є пропущеними.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Ковельського об'єднаного управління Пенсійного фонду України залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 року у справі № 140/2096/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст.328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді В. Я. Качмар
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 20 лютого 2019 року.