Справа № 160/7456/18
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

13 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 160/7456/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Іванова С.М.,

за участю секретаря судового засідання Комар Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.11.2018 р. (суддя Кучма К.С.) по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії

в с т а н о в и В:

05.10.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, де посилаючись на те, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалід 3 групи, захворювання пов'язане з участю в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, втрата працездатності - 60% та є інвалідом війни 3 групи. В період з 10.05.1986 р. по 24.05.1986 р. виконував службові обов'язки в 30 - ти кілометровій зоні (зоні відчуження) по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отримав дозу опромінення 42,44 рентген. Встановлено 3 групу інвалідності по захворюванню пов'язаному з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З 01.10.2017 р. відповідно ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має право на перерахунок пенсії в п'ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати. 14.08.2018 р. звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку пенсії учасника ліквідації наслідків ЧАЕС під час проходження дійсної строкової служби, після чого став особою з інвалідністю в зв'язку зі змінами ч.3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Але відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії, так як даний перерахунок проводиться особам, які брали участь в ліквідації наслідків аварії під час проходження дійсної строкової служби. Оскільки з відмовою не погодився, просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивача, як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати відповідача згідно ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснити з 01.10.2017 р. перерахунок позивачу пенсії з інвалідності, обчисленої в п'ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.відповідного року та виплатити різницю.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.11.2018 р. в задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду обгрунтовано тим, що матеріали справи не містять доказів проходження позивачем строкової служби в період з 10.05.1986 р. по 24.05.1986 р.

Не погодившись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, де просив скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.11.2018 р., прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обгрунтована тим, що як особа, яка брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської Катастрофи як військовослужбовець має право на вищезазначений перерахунок пенсії.

В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач просив задовольнити апеляційну скаргу, представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення в зв'язку з наступним.

З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи (за захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС) та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно листа відповідача № 2813220-18 від 23.08.2018 р. встановлено, що за матеріалами пенсійної справи позивач в Збройних Силах не служив, для обчислення пенсії виходячи з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 р. № 851, підстави відсутні.

Відповідно виписок з актів огляду МСЕК встановлено, що захворювання позивача пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відмова відповідача у перерахунку пенсії стала підставою звернення позивача з позовом до суду.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову.

Статтею 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.03.1991 № 796-ХІІ визначено види пенсій, підстави їх призначення та розмір пенсій, що призначаються військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Частиною третьою статті 59 Закону України від 28.03.1991 № 796-ХІІ, у редакції Закону України від 05.10.2006 № 231-У "Про внесення змін до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", було визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п'ятикратного розміру заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Тобто, частиною третьою статті 59 Закону України від 28.03.1991 № 796-ХІІ було визначено лише одну категорію осіб, які мали право на обчислення пенсії з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме: особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.

11.10.2017 року набрав чинності Закон України від 03.10.2017 № 2148-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (далі - Закон України від 03.10.2017 № 2148-УІІІ), яким частину третю статті 59 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон України від 28.02.1991 № 796-ХІІ) викладено у новій редакції, згідно з якою особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Таким чином, з аналізу вказаної редакцій частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ вбачається, що Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII розширено перелік категорій осіб, на які вказана норма розповсюджується, а саме, доповнено цей перелік особами, які брали участь у інших ядерних аваріях та випробуваннях, а також особами, які брали участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

При цьому, незмінною залишилася умова щодо проходження такими особами дійсної строкової служби.

Висновок про те, що вказаний у ч.3 ст.59 Закону перелік осіб стосується виключено військовослужбовців, а не будь яких інших осіб, випливає з того, що зазначена норма права знаходиться в статті 59 Закону, якою, як зазначено вище, визначено умови призначення пенсій саме військовослужбовцям. При цьому, вказана норма права (ч.3 ст.59 Закону) стосується не усіх військовослужбовців, а виключно тих, які проходили дійсну строку службу.

Таким чином, оскільки на момент участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС останній не проходив дійсну строкову службу, а в період з 10 по 24 травня 1986 р. знаходився в службовому відрядженні в м. Чорнобиль, виконуючи завдання по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні підвищеної радіації, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що на позивача не поширюються положення ч.3 ст.59 Закону.

Аргументи позивача, на що посилається в апеляційній скарзі та з чим пов'язує незаконність рішення суду першої інстанції, фактично стосується того, що позивач, як військовослужбовець, має право на перерахунок пенсії на підставі положень ч.3 ст.59 Закону. Але така позиція позивача є невірною, оскільки право на перерахунок пенсії за ч.3 ст.59 Закону мають, лише, військовослужбовці, які проходили дійсну строкову службу.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим підстав для його скасування не існує.

Керуючись ст. ст. 315,316,321,322 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.11.2018 р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю.В. Дурасова

суддя С.М. Іванов