Справа № 260/1369/18
Суддя: Плеханова З.Б.
Дата ухвалення: 2019-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

12 лютого 2019 рокум. Ужгород№ 260/1369/18

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Копосович Е.О.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_1 ,представник - Карпій І.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_2 ,яким просить суд:

1.Визнати протиправним рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій від 07 листопада 2018 року про відмову в розгляді заяви від 24.10.2018 року ОСОБА_1 , мешканця АДРЕСА_1 та скасувати його.

2.3обовязати комісію Закарпатського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , мешканця АДРЕСА_1 від 24.10.2018 року та прийняти рішення щодо визнання його учасником бойових дій.

3.3обовязати Закарпатський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , мешканця АДРЕСА_1 посвідчення учасника бойових дій, нагрудний знак «Ветеран війни-учасник бойових дій».

4. Стягнути з Відповідача на мою користь витрати по сплаті судового збору.

1. Позиції сторін

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що Закарпатський обласний військовий комісаріат неодноразово відмовляв йому у розгляді заяви про визнання учасниками бойових дій з метою отримання посвідчення відповідного зразка, хоча позивач надавав всі необхідні документи. На свою заяву від 24.10.2018 року позивач отримав лист-відмову від 07.11.2018 року. Вказана відмова мотивована тим, що заява позивача не підлягає розгляду та вирішенню згідно ст.8 Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року № 393/96-ВР, хоча комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 позивачем були надані всі необхідні документи на підтвердження права позивача на отримання статусу учасника бойових дій.

02 січня 2019 року до суду надійшов відзив на даний позов, відповідно до якого відповідач проти задоволення позову заперечив. Зокрема зазначив, що 22 вересня 2016 року Протоколом № 9 Комісія Закарпатського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, на підставі документів наданих Комісії для розгляду, остання прийшла до висновку про відмову в наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , оскільки в поданих документах відсутні будь-які підтвердження про його безпосередню участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ. Відповідно, про рішення Комісії було повідомлено ОСОБА_1 одразу після прийняття відповідного рішення. Дане рішення Комісії є законним, правомірним та в порядку адміністративного судочинства до суду Позивачем не оскаржувалось. Зазначає, що у Листі Закарпатського обласного військового комісаріату за Вих.. № 6575 від 07.11.2018 року Позивача було повідомлено про те що, відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року відповідь по порушеному ним питанню було надано раніше. Вищезазначену відповідь не можна вважати рішенням Комісії про відмову в розгляді заяви, а лише повідомленням про те, що питання зазначене в заяві вже розглядалося та рішення по суті зазначеного питання було прийнято. Відтак, вважають вимоги Позивача щодо визнання протиправним рішення Комісії Закарпатського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій від 07 листопада 2018 року про відмову в розгляді заяви від 24.10.2018 року ОСОБА_1 безпідставними, оскільки ніякого рішення від 07 листопада 2018 року Комісія не приймала, а Позивач, крім повторної заяви про визнання учасником бойових дій ніяких нових матеріалів на розгляд відповідній Комісії не подавав.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що в період з серпня 1986 року по листопад 1986 року позивач проходив військову службу на території Республіки Афганістан, де в складі військової частини польова пошта НОМЕР_1 брав безпосередню участь у бойових діях.

Відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_2 № 216 від 09.07.1987 року, наданої Дехканабадському райвоєнкому Кашкадарьїнської області, в якій зазначено, що позивач дійсно знаходився на території Демократичної Республіки Афганістан, куди прибув на підставі наказу командуючого КТуркВО № 008 від 26.09.1986 року. (а.с.18)

Відповідно до приписів п.7 постанови Ради Міністрів СРСР, ЦК КПРС від 17.01.1983 року № 59-27 «Про пільги військовослужбовцям, робітникам та службовцям, що знаходяться в складі обмеженого контингенту радянських військ на території Демократичної Республіки Афганістану та їхнім сім`ям» позивачу, Дехканабадським районним військовим комісаріатом було видано «Свидетельство о праве на льготы» серії НОМЕР_3 від 03.11.1987 року.

В подальшому, згідно п.12 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України в редакції від 12.05.1994 року за № 402, на підставі вказаного свідоцтва було видано «Посвідчення учасника бойових дій» серії НОМЕР_4 від 21.11.1995 року.

Однак, 25.05.2012 року комісією Закарпатського обласного військового комісаріату було прийнято рішення про втрату позивачем права на статус, визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» з підстав відсутності прямих доказів його безпосередньої участі в бойових діях чи перебування на території Республіки Афганістан в наданих документах, оскільки в архівних довідках невірно зазначено по-батькові позивача «лейтенант ОСОБА_2 », тоді як вірне його прізвище, ім`я та по батькові - ОСОБА_1 .

Рішенням Іршавського районного суду від 04.07.2014 року встановлено факт належності позивачу архівних довідок Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації № 3/139/454 від 29.11.2010 року, № 3/109747 від 16.09.2011 року, № 8/19182 від 09.06.1999 року, № 8/16833 від 03.07.2007 року, а також в архівних довідках від 19.05.2011 року та 29.07.2004 року, які відображають відомості про його прибуття до військової частини та зачислення на всі види забезпечення (а.с.16-17).

22 серпня 2016 року позивач звернувся до Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 , навів факти, які свідчать про його участь у бойових діях в Афганістані, просив видати посвідчення учасника бойових дій, а також просив в разі вирішення питання присвоєння статусу "Учасника бойових дій" колегіально, запросити позивача на розгляд. (а.с.47-48).

До вищезазначеного клопотання позивачем було додані наступні документи:

-Рішення Іршавського районного суду від 04.07.2014 року по справі №301/1510/14ц;

-копія посвідчення серії НОМЕР_4 видане Іршавським райвіськоматом 21.11.1995 року на імя ОСОБА_1 ;

- копія листа ГУ ПФУ в Закарпатській області від 26.05.2016 року №155/Х-99-01;

-копії архівних довідок Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації :

-№ 3/139454 від 29.11.2010 року, № 3/109747 від 16.09.2011 року, № 8/19182 від 09.06.1999 року, № 8/16833 від 03.07.2007 року

(а.с.49-55).

22 вересня 2016 року Протоколом №9 засідання комісії Закарпатського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, вирішено відмовити ОСОБА_1 у визнанні учасником бойових дій. Серед присутніх на засіданні комісії позивач не зазначений.

Листом від 22.09.2016 року Закарпатського ОВК , позивача було повідомлено ,що за результатами розгляду наданих документів на засіданні комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, яке відбулося 22 вересня 2016 року, було прийняте рішення відмовити йому в наданні статусу учасника бойових дій, у звязку з відсутністю у поданих документах підтвердження безпосередньої у часті у бойових діях або забезпечення військової діяльності (а.с.59).

Відтак суд констатує, що відповідачем не було запрошено (повідомлено) належним чином позивача про розгляд його клопотання, оскільки лист датований 22.09.2016 року, тобто у день засідання комісії Закарпатського ОВК.

09 серпня 2017 року, позивач вдруге звернувся до Військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про визнання учасником бойових дій разом з вказаними у заяві документами:

-копія рішення рішення Іршавського районного суду

- копія архівної довідки МО РФ від 29.01.10 року № 8/289286

- копія довідки в/ч НОМЕР_2

- копія архівної довідки МО Республіки Туркменістан

- копія 12 сторінки посвідчення офіцера

(а.с.60)

Листом Закарпатського обласного військового комісаріату за вихідним № 4955 від 30.08.2017 року Позивача було повідомлено про те, що рішення за результатами розгляду матеріалів про визнання учасника бойових дій щодо ОСОБА_1 було прийнято Комісією 22 вересня 2016 року. Даним рішенням Комісія відмовила ОСОБА_1 в наданні статусу учасника бойових дій, оскільки в документах відсутні будь - які дані про участь останнього у бойових діях.(а.с.61).

У звязку з наведеним в листопаді 2017 року Позивач звернувся до Іршавського районного суду Закарпатської області в порядку цивільного судочинства з заявою, заінтересована особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про встановлення юридичного факту-участі в бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан.

27 лютого 2018 року Іршавський районний суд Закарпатської прийняв рішення у справі № 301/2274/17, яким заяву ОСОБА_1 задоволено, вирішено встановити факт участі у бойових діях ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , мешканця АДРЕСА_2 , який в період з серпня 1986 року по листопад 1986 року виконував інтернаціональний обов`язок в Республіці Афганістан і брав безпосередню участь в бойових діях на території Демократичної Республіки Афганістан.(а.с.24-25).

Однак, 02 серпня 2018 року Апеляційний суд Закарпатської області апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_2 задовольнив. Рішення Іршавського районного суду від 27 лютого 2018 року скасував, ухвалив нове рішення, яким в задоволенні заяви ОСОБА_1 заінтересована особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 про встановлення факту, що має юридичне значення відмовив (а.с.26-29).

24 жовтня 2018 року Позивач втретє звернувся до Голови комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій Закарпатського обласного військового комісаріату підставі ст.ст.4,6 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з проханням повторно розглянути його заяву, взяти до уваги документи , які надані ним в серпні 2017 року та надати йому статус учасника бойових дій, що відповідно до чинного законодавства надається комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій (а.с.62-66).

У Листі Закарпатського обласного військового комісаріату за Вих.. № 6575 від 07.11.2018 року Позивача було повідомлено про те що, відповідно до Закону України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року відповідь по порушеному ним питанню було надано раніше листом від 30.08.2017 року( вих № 4955 від 30.08.2017 року ( а.с.35).

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Спеціальним законом, який визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них є Закон України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон).

Статтею 5 Закону встановлено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 6 Закону № 3551, учасниками бойових дій визнаються: учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Наказом Міноборони від 07.05.2015 № 200 (Зареєстровано у Міністерстві юстиції України 14 травня 2015 р. за № 531/26976) в редакції на час виникнення спірних правовідносин затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків Ветеран війни - учасник бойових дій .

Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісія) створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_5 , військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міськомувійськових комісаріатах.

До складу Комісій військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів входять:

голова Комісії - заступник військового комісара;
члени Комісії - начальники структурних підрозділів персоналу, фінансового та соціального забезпечення, помічник військового комісара з правової роботи (юрисконсульт), посадові особи інших структурних підрозділів та представники громадськості (за згодою);

секретар Комісії - представник структурного підрозділу персоналу (соціального забезпечення) відповідного військового комісаріату.

Склад Комісії затверджується наказом відповідного військового комісара.

Як вказано у пункті 10 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій» затверджене наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200, на комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій обласного військового комісаріату (надалі - Комісія) покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил та Державної спеціальної служби транспорту (які набули право на отримання статусу під час проходження військової служби (роботи) у Збройних Силах та Державній службі транспорту), колишніх партизанів та підпільників, - за місцем їх реєстрації (перебування на військовому обліку).

Згідно з пунктом 11 Положення, комісія зобов`язана:

- приймати дорозгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; - реєструвати заяви в спеціальній книзі обліку;

- інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії; - - розглядати внесені на розгляд заяви та інші документи в місячний строк з дня їх отримання;

-робити запити до відповідних архівних установ (за потреби), про що повідомляти заявника;

- заслуховувати пояснення осіб, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази особистої участі заявника в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил) або розмінуванні (траленні бойових мін);

- доводити рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, до відома громадянина в письмовій формі, а також роз`яснювати порядок його оскарження;

- розглядати документи стосовно надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів з метою подальшого доопрацювання.

Комісії у відповідності до п. 12 Положення приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі таких документів:

заяв громадян або клопотань командирів (начальників); довідок відповідного періоду, підписаних і завірених печаткою; партизанського квитка; посвідчення учасника підпілля; посвідчення до знака За розмінування; грамот, фотографій (оригіналів); газетних матеріалів того періоду, який потребує підтвердження; історичних довідок, документів та інших архівних матеріалів; документів потрібного періоду, де зазначені прізвище, ім`я та по батькові заявника; документів, які підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період; інших документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у бойових діях або розмінуванні (траленні бойових мін).

Документи, які подаються на розгляд Комісій, готують відповідні кадрові органи (підрозділи персоналу) або особисто заявник. ( п.16 Положення). Засідання Комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її складу. Комісія приймає рішення у місячний строк з дня надходження документів. Рішення приймається відкритим голосуванням більшістю голосів її членів, присутніх на засіданні. У разі відсутності Голови Комісії на засіданні за його рішенням головує заступник. ( п.17 Положення). Рішення Комісії оформлюється протоколом.( п.18 Положення). Протоколи засідання Комісії і документи здаються до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України. ( п.19 Положення)

Права та обовязки військового комісара встановлені Положенням про військові комісаріати, затвердженого Постановою КМУ від 3 червня 2013 р. № 389, де в п.13 зазначено , що обласний військовий комісар:

визначає обов`язки підлеглих йому військових комісарів, а також військовослужбовців і працівників обласного військового комісаріату;

присвоює громадянам, призваним на строкову військову службу, військове звання солдата (матроса) після формування команд для відправлення до військових частин, чергові військові звання військовозобов`язаним рядового, сержантського та старшинського складу;

проводить перевірки, навчання і тренування з особовим складом обласного та підпорядкованих йому військових комісаріатів;

організовує професійну та інші види підготовки особового складу обласного та підпорядкованих йому військових комісаріатів;

здійснює в особливий період загальне керівництво виконанням заходів з мобілізації людських і транспортних ресурсів;

організовує розроблення та уточнення плану територіальної оборони у відповідній її зоні, а також разом з місцевими держадміністраціями, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування планів участі у територіальній обороні, виконання заходів з утримання бази мобілізаційного розгортання військових частин територіальної оборони.

Закон України "Про звернення громадян" регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

В статті 3 Закон України "Про звернення громадян" зазначено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

У відповідності до статті 5 Закону звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

В статті 8 Закону зазначено, що не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом від одного і того ж громадянина з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, а також ті звернення, терміни розгляду яких передбачено статтею 17 цього Закону, та звернення осіб, визнаних судом недієздатними.

Аналіз наведених норм права у взаємозвязку дає підстави вважати, що ними встановлені підстави , порядок та особи, які мають повноваження розглядати як заяви про визнання учасниками бойових дій так і звернення громадян.

З огляду на вищевикладене викладене суд зауважує, що позивач звернувся до Закарпатського обласного військового комісаріату із заявою від 24.10.2018 року до Голови комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій Закарпатського обласного військового комісаріату на підставі ст.ст.4,6 ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" , яка повинна бути розглянути в порядку , встановленому Положенням про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій» затверджене наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200, а не в порядку Закону України "Про звернення громадян" .

Крім того , Закарпатський обласний військовий комісар всупереч вищевказаному Положенню № 200 та перевищивши надані йому повноваження, встановлені Положенням про військові комісаріати, затвердженого Постановою КМУ від 3 червня 2013 р. № 389 розглянув заяву позивача і надав відповідь.

За таких обставин, суд встановив, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, тому зобов`язаний розглянути по суті заяву позивача у відповідності до затвердженого Наказом Міноборони від 07.05.2015 № 200 (Зареєстровано у Міністерстві юстиції України 14 травня 2015 р. за № 531/26976) в редакції на час виникнення спірних правовідносин Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків Ветеран війни - учасник бойових дій

Згідно з частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті (визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії), суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

В даному випадку, оскільки відповідач не виконав покладеного на нього обов`язку щодо прийняття рішення за заявою позивача та, відповідно, не встановив наявність (або відсутність) умов, визначених законом, прийняття судом рішення на користь позивача та позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача встановити позивачу статус учасника бойових дій та видати відповідне посвідчення буде втручанням у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.

Суд виходячи з вищенаведеного дійшов висновку про вихід за межі позовних вимог в порядку ч.2 ст.9 КАСУ , якою передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, суд, на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи дійшов висновку, що дії відповідача при розгляді заяви позивача не відповідають вимогам статті 2 КАСУ України, на відповідність яким суд здійснює перевірку в межах наданих йому повноважень, тобто чи прийняті (вчинені) вони: у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

У відповідності до ч.4 статті 245 КАСУ у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог. Судовий збір розподіляється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:
1. Позов ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ) до Закарпатський обласний військовий комісаріат (, м. Ужгород, вул. Бородіна,22) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.
2.Визнати бездіяльність Закарпатського військового комісаріату (, м. Ужгород, вул. Бородіна,22) щодо нерозгляду заяви від 26.10.2018 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ) про визнання учасником бойових дій - незаконною.
3.Зобовязати Закарпатський військовий комісаріат (, м. Ужгород, вул. Бородіна,22) розглянути заяву від 26.10.2018 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ) про визнання учасником бойових дій з врахуванням правової оцінки , наданої судом у рішенні.

В решті позовних відмовити - відмовити.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Закарпатського військового комісаріату (, м. Ужгород, вул. Бородіна,22) на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 (ідентифікаційний номер НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 704,80 грн., відповідно до квитанції від 06.12.2018 № 21.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду через Закарпатський окружний адмінсуд.

СуддяЗ.Б. Плеханова
Повний текст рішення виготовлено та підписано 22 лютого 2019 року.