Справа № 240/576/19
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2019 року м. Житомир справа № 240/576/19

категорія 105000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Токаревої М.С.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області про зобов'язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області у якому просив:

- скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Житомирській області про повернення виконавчого документу стягувану від 18.01.2019 року по виконавчому провадженню №56887206.

- зобов'язати Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Житомирській області прийняти до виконання виконавчий лист, виданий Житомирським окружним адміністративним судом м. Житомира 25.07.2018 року по адміністративній справі №806/2076/18 та вчинити виконавчі дії, передбачені Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-УІІІ, для виконання рішення суду в повному обсязі.

В обґрунтування позову позивач вказує, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Житомирській області перебував виконавчий лист, виданий Житомирським окружним адміністративним судом 25.07.2018 по адміністративній справі №806/2076/18 від 08.06.2018, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 09.11.2017 із змінами згідно постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017 у справі №295/11895/17 згідно довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України №85/511 від 16.05.2017, у розмірі з 90% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 з урахуванням проведених виплат.

01.08.2018 було відкрито виконавче провадження №56887206 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виконати рішення суду у продовж 10 робочих днів. Не провівши жодних виконавчих дій 18.01.2019 державним виконавцем було винесено постанову про повернення виконавчого документу стягувану, тобто прийнято рішення повернення йому виконавчого листа виданий 25.07.2018 Житомирським окружним адміністративним судом.

Позивач не погоджується з такими діями відповідача та вважає що відповідач не в повному обсязі виконує Закон України "Про виконавче провадження".

Усною ухвалою постановленою без виходу до нарадчої кімнати та занесеною до протоколу судового засідання було замінено неналежного відповідача відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області на належного управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві та просив позов задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав та заперечував щодо його задоволення з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

У судовому засіданні судом, усною ухвалою постановленою без виходу до нарадчої кімнати та занесеною до протоколу судового засідання було вирішено здійснювати розгляд справи у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового розгляду, дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову з огляду на наступне.

Рішенням у адміністративній справі №806/2076/18 від 08.06.2018 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 09.11.2017 із змінами згідно постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017 у справі №295/11895/17 згідно довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України №85/511 від 16.05.2017, у розмірі з 90% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 з урахуванням проведених виплат.

На виконання вказаного рішення Житомирським окружним адміністративним судом 25.07.2018 було видано виконавчий лист.

Постановою державного виконавця від 01.08.2018 було відкрито виконавче провадження №56887206 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області виконати рішення суду у продовж 10 робочих днів.

18.01.2019 державним виконавцем було винесено постанову про повернення виконавчого документу стягувачу, оскільки відповідно до п.9 ч.1 ст. 37 Закону України "Про виконавче провадження" виконавчий документ повертається стягувачу, якщо законом встановлено заборону щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо в нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення.

Постанову обґрунтовано тим, що на адресу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області надійшло повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, що рішення суду в частині здійснення перерахунку виконано до відкриття виконавчого провадження та надано копію відповідного перерахунку за пенсійною справою.

Також вказано, що боржник не ухиляється від виконання рішення суду та виконує його в межах наданих повноважень та фінансування, оскільки погашення заборгованості, що утворилась внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, здійснюється за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду".

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" N 1404-VIII ( надалі Закон) виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій, визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 1 ст.5 Закону визначено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Пунктом 1 ч.1 ст.3 Закону встановлено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Пунктом 5 ч.1 ст.4 Закону встановлено, що у виконавчому документі зазначаються: зокрема, резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень.

Як роз'яснено в п.17 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 21.05.2012 року за № 5 "Про внесення змін до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 13 грудня 2010 року № 3 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства у справах із приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби", державний виконавець зобов'язаний здійснювати необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

З наявної у матеріалах справи копії судового рішення у справі №806/2076/18, вбачається, що резолютивна частина судового рішення містить текст наступного змісту: зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 09.11.2017 із змінами згідно постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017 у справі №295/11895/17 згідно довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України №85/511 від 16.05.2017, у розмірі з 90% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 з урахуванням проведених виплат.

У тексті позовної заяви позивач погоджується, що резолютивна частина рішення суду є саме такого змісту.

Обгрунтовуючи свою позицію щодо того, що відповідач не в повному обсязі виконує Закон України "Про виконавче провадження" позивач посилається на те, що суд у своєму рішенні не розділяє виплату пенсії на певні етапи і не обмежує цю виплату у граничному розмірі, як це робить відповідач, відповідно до положень постанови КМУ №649 від 22.08.2018.

Позивачем не заперечується факт того, що рішення у справі №806/2076/18 в частині здійснення перерахунку виконано до відкриття виконавчого провадження. Також це підтверджується наявною у матеріалах справи копією відповідного перерахунку за пенсійною справою, який було також направлено до органу ДВС.

Зміст судового рішення у справі №806/2076/18 свідчить, що ним зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно до постанови Богунського районного суду м. Житомира від 09.11.2017 із змінами згідно постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.12.2017 у справі №295/11895/17 згідно довідки Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України №85/511 від 16.05.2017, у розмірі з 90% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016 з урахуванням проведених виплат. Проте, на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області вказаним судовим рішенням не покладено жодного обов'язку щодо проведення виплати перерахованої пенсії.

Вказані обставини дають суду підстави до висновку, що рішення у справі №806/2076/18 в частині здійснення перерахунку виконано, підтверджується наявною у матеріалах справи копією відповідного перерахунку за пенсійною справою, як і було вказано у резолютивній частині рішення, тобто фактичного виконано в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Нормами п.9 ч.1 ст. 37 Закону передбачено, що виконавчий документ повертається стягувачу, якщо законом встановлено заборону щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо в нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення.

Водночас, відповідності до п. 9 ч. 1 ст.39 Закону виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

З огляду на наведені норми, суд дійшов висновку, що у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом нормами Закону передбачається винесення постанови про закінчення виконавчого провадження, а не постанови про повернення виконавчого документу стягувачу.

Відповідно до ч. ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В порушення зазначеної норми закону відповідачем не доведено правомірності свого рішення з огляду на що, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова є протиправною та її слід скасувати.

Водночас, суд не вбачає підстав для задоволення позову в частині зобов'язання прийняти до виконання виконавчий лист, виданий Житомирським окружним адміністративним судом м. Житомира 25.07.2018 року по адміністративній справі №806/2076/18 та вчинити виконавчі дії, передбачені Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-УІІІ, для виконання рішення суду в повному обсязі, оскільки у ході судового розгляду було встановлено, що рішення у справі №806/2076/18 вже виконано у повному обсязі у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.

З огляду на вказані обставини та норми законодавства, які їх регулюють, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Житомирській області (Майдан Соборний, 1, м.Житомир,10014) про зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною постанову Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Житомирській області про повернення виконавчого документу стягувану від 18.01.2019 року по виконавчому провадженню №56887206 та скасувати її.

У задоволенні позову в частині позовних вимог обов'язання прийняти до виконання виконавчий лист, виданий Житомирським окружним адміністративним судом м. Житомира 25.07.2018 року по адміністративній справі №806/2076/18 та вчинити виконавчі дії, передбачені Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 року №1404-УІІІ, для виконання рішення суду в повному обсязі відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева