Справа № 522/20251/16-а
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 лютого 2019 року

Київ

справа №522/20251/16-а

адміністративне провадження №К/9901/17684/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді - Гімона М.М.,

суддів: Анцупової Т.О., Мороз Л.Л.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на постанову Приморського районного суду міста Одеси від 29 листопада 2016 року (головуючий суддя - Ільченко Н.А.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року (головуючий суддя - Вербицька Н.В., судді: Джабурія О.В., Крусян А.В.) у адміністративній справі № 522/20251/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - Головне управління ПФУ) про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив визнати дії Головного управління ПФУ щодо відмови йому у перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки № 10.1-39-157 від 15 вересня 2016 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій» протиправними та зобов'язати здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу із розрахунку 86% від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 1 липня 2016 року на підставі довідки № 10.1-39-157 від 15 вересня 2016 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій».

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - Украерорух) від 19 липня 2016 року №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 1 липня 2016 року збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям відряджених до Украероруху, що є підставою для перерахунку його пенсії.

Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 29 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року, позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління ПФУ щодо відмови у перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки №10.1-39-157 від 15 вересня 2016 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій». Зобов'язано Головне управління ПФУ здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії із розрахунку 86 % від грошового забезпечення для обчислення пенсії з 1 липня 2016 року на підставі Довідки №10.1-39-157 від 15 вересня 2016 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій».

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Головне управління ПФУ посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, ставить питання про їх скасування та ухвалення нового про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги відповідач зазначив, що наказ Украероруху від 19 липня 2016 року № 221 не зареєстрований в Міністерстві юстиції України та не є законодавчим актом. Накази Украероруху мають внутрівідомчий характер, а тому правових підстав для перерахунку пенсії не має. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії та провадиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

В запереченні на касаційну скаргу позивач просить залишити касаційну скаргу Головного управління ПФУ без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та заперечення на неї, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання ними норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_1 як підполковник запасу проходив військову службу з 1973 року по 27 жовтня 2005 року. Під час проходження служби, наказом Міністра оборони України від 19 жовтня 1999 року №600 його відряджено у розпорядження Украероруху, де проходив службу на різних посадах, та отримував грошове забезпечення.

Наказом заступника Міністра оборони України №45 від 27 жовтня 2005 року позивача звільнено у запас. Виключено зі списків особового складу Одеського РСП (регіональному структурному підрозділі) ДП ОПР України наказом директора Одеського РСП №92/к від 21 листопада 2005 року з посади заступника керівника польотів Одеського РСП Украероруху.

1 грудня 2005 року позивачу призначена пенсія, як військовослужбовцю за вислугу 32 роки в розмірі 86% окладів.

Наказом Украероруху від 19 липня 2016 року №221 «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» з 1 липня 2016 року збільшено розмір посадових окладів військовослужбовцям відряджених до Украероруху, в тому числі за посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру РСП.

Украерорух надало позивачу довідку №10.1-39-157 від 15 вересня 2016 року про розмір грошового забезпечення за займаною посадою, з якої позивач вийшов на пенсію.

23 вересня 2016 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ з заявою про перерахунок пенсії.

Листом № 1116/Г-11 від 6 жовтня 2016 року відповідач повідомив позивача, що підстави для перерахунку йому пенсії відсутні, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й директору Украероруху визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, а тому накази Украероруху «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» є підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми права вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» передбачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2001 року № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ».

Відповідно до пункту 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у відповідних випадках.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ №221 від 19 липня 2016 року, яким підвищено посадові оклади військовослужбовців, відряджених до Украероруху, є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Абзацом сьомим пункту 3 Порядку встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов'язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв'язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що пенсії військовослужбовців, відряджених до Украероруху, підлягають перерахунку відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення на підставі наказу від 19 липня 2016 року № 221 державного органу, якому Кабінет Міністрів України делегував своє право визначати розміри посадових окладів.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом України у постанові від 5 липня 2016 року у справі 461/2167/14-а та Верховним Судом у постановах від 24 квітня 2018 року у справі № 461/939/17 та від 10 липня 2018 року у справі № 461/6479/16-а.

Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що судами першої та апеляційної інстанцій не допущено неправильного застосування норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим касаційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 345, 350, 356 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, а постанову Приморського районного суду міста Одеси від 29 листопада 2016 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 березня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

Т.О. Анцупова

Л.Л. Мороз,

Судді Верховного Суду