Справа № 240/4992/18
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/4992/18

Головуючий у 1-й інстанції: Черноліхов С.В.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

20 лютого 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року (прийняте у м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 (далі - позивач) до Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку (далі - відповідач) про визнання дій протиправними, зобов'язання нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення,

В С Т А Н О В И В :

позивач 23.10.2018 звернувся із адміністративним позовом до Житомирського окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправними дії Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку щодо не виплати йому індексації грошового забезпечення;

- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по день виключення зі списків особового складу (04.01.2017) без зміни для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) в січні 2016 року, із встановленням для нарахування та виплати індексації місяця підвищення (базового місяця) січень 2014 року;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, відповідно до вимог ст.382 КАС України.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Донецького зонального відділу Військової служби щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 04.01.2017 (день виключення зі списків особового складу).

Зобов'язано Донецький зональний відділ Військової служби нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 04.01.2017 (день виключення зі списків особового складу) із встановленням для нарахування та виплати індексації місяця підвищення (базового місяця) січень 2014 року.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано, те що позивач не звертався з вимогою про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення та вказав, що позивачем не надано доказів того, що саме в період з 01.01.2016 по 04.01.2017 індекс споживчих цін перевищував поріг індексації.

Правом подати до суду відзив на апеляційну скаргу позивач не скористався.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

ОСОБА_2 з 15.09.2015 по 04.01.2017 проходив військову службу у Донецькому зонального відділі Військової служби правопорядку на посаді помічника начальника відділу начальника фінансово-економічної служби, що підтверджується витягом із послужного списку №3042 від 18.10.2018.

04.01.2017 наказом №2 тимчасово виконуючого обовязки першого заступника начальника Генерального штабу Збройний сил України позивач був увільнений та призначений на посаду старшого офіцера відділу виконання кошторису та бухгалтерського обліку фінансово-економічного управління Командування високомобільних десантних військ Збройних сил України.

У звязку із неотриманням індексації грошового забезпечення на день виключення зі списків Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку, позивач у вересні 2018 року звернувся до відповідача із заявою щодо нарахування та виплату йому індексації за період з 01.01.2016 по 04.01.2017.

У відповідь на заяву позивач отримав довідку №3607/фес від 02.10.2018, зі змісту якої вбачається, що протягом січня 2016 року по січень 2017 року індексація грошового забезпечення в Донецькому зонального відділі Військової служби правопорядку ОСОБА_2 не нараховувалася та не виплачувалася.

Позивач, вважаючи дії відповідача щодо невиплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 04.01.2017 протиправними звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, а тому невиплата позивачу індексації грошового забезпечення з 01.01.2016 по 31.01.2018 свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Частинами 1-4 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011 -XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до ст. 1, 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-ХІІ (далі Закон №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно статей 4, 6 Закону №1282-ХІІ, індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 (далі - Порядок №1078).

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту (п.1-1 Порядку №1078).

Виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв'язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету (п.6 Порядку №1078).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до вимог чинного законодавства України, проведення індексації у зв'язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов'язковою для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Згідно довідки № 3607/фес від 02.10.2018 Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку ОСОБА_2 в період з жовтня 2015 року по за грудень 2015 року було нараховано індексацію грошового забезпечення у розмірі 3083 грн. 97 коп. з встановленням базового місяця - січень 2014 року.

Проте, за період з 01.01.2016 по 04.01.2017 індексація грошового забезпечення позивачу не була нарахована та відповідно не виплачена, що призвело до порушення прав позивача.

При цьому, Європейський суд з прав людини у справі "Кечко проти України" встановив, що мало місце порушення статті 1 Протоколу № 1 Конвенції, про захист прав людини і основоположних свобод, зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення).

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відновлення порушеного права позивача шляхом визнання протиправною бездіяльності Донецького зонального відділу Військової служби щодо не виплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 04.01.2017 (день виключення зі списків особового складу Донецького зонального відділу Військової служби ), та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_2 індексацію грошового забезпечення за вказаний період.

При цьому, доводи скаржника про те, що позивач не звертався з вимогою нарахувати та виплатити йому індексацію грошового забезпечення, а звертався з вимогою надати йому довідку про її нарахування та виплату не спростовують висновків суду першої інстанції та не свідчать про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за вказаний період.

Отже, враховуючи, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Донецького зонального відділу Військової служби правопорядку залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_3 ОСОБА_4