Справа № 826/5024/18
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2019-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/5024/18 Суддя першої інстанції: Качур І.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Кузьмишиної О.М. та Файдюка В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 серпня 2018 року, яке прийняте в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати недійсним та скасувати розпорядження Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві) від 23 січня 2018 року про припинення виплати пенсії з 01 лютого 2018 року та зобов'язати відповідача поновити виплату пенсії з дня припинення.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 серпня 2018 року вказаний адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що документом, який підтверджує право на пенсію за Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З огляду на те, що посвідчення ОСОБА_2 як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС було скасоване, відповідач вважає, що правомірно припинив виплату пенсії позивачу.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначив, що його право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підтверджене судовим рішенням, яке набрало законної сили.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 серпня 2018 року - без змін виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами даної справи не заперечується, що постановою Святошинського районного суду м. Києва від 23 січня 2014 року, яка залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2014 року у справі № 759/18590/13-а, було задоволено адміністративний ОСОБА_2 та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 21 жовтня 2013 року.

На виконання вказаного судового рішення відповідачем 30 липня 2017 року було призначено позивачу пенсії на вказаних умовах із зазначеної дати.

Рішенням Комісії по вирішенню питань, пов'язаних встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), яке оформлене протоколом від 15 грудня 2017 року № 3, ОСОБА_2 був позбавлений статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

У зв'язку з надходженням зазначеного рішення до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, розпорядженням від 23 січня 2018 року ОСОБА_2 було припинено виплату пенсії.

Не погоджуючись вказаним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, ОСОБА_2 звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_2, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням суду, яке набрало законної сили, було скасовано рішення про позбавлення позивача статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому вимоги про поновлення виплати пенсії є законними.

Колегія суддів погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 1 ст. 55 вказаного Закону особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу. Зокрема, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на зменшення віку на 10 років.

Згідно з ч.ч. 1, 3 ст. 65 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Положеннями п. 1 ч. 1 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості.

Зазначені норми права вказують на те, що однією з умов призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах за ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є наявність у нього статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Скасування дії посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є підставою для припинення виплати пенсії.

Разом з тим, судом встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 квітня 2018 року у справі № 826/1940/18, яке залишене без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 червня 2018 року, рішення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про визнання видачі ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії безпідставним від 15 грудня 2017 року було визнане протиправним та скасоване.

З огляду на викладене колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позивач має право на поновлення виплати пенсії з 01 лютого 2018 року - дати припинення її виплати.

Відповідач, як на підставу для задоволення вимог апеляційної скарги, посилається на те, що розпорядження про припинення виплати пенсії ОСОБА_2 було прийняте 23 квітня 2018 року, в той час як рішення визнання видачі ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії безпідставним від 15 грудня 2017 року було скасоване лише 19 червня 2018 року.

Під час розгляду і вирішення даної справи колегія суддів виходить з того, що визначальним у даному випадку є право позивача, внаслідок встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Прийняття рішення про позбавлення позивача зазначеного статусу, яке у подальшому скасоване в судовому порядку, не може бути підставою для позбавлення його пенсії, у тому числі за період, протягом якого ОСОБА_2 оскаржував рішення від 15 грудня 2017 року в судовому порядку.

Розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 23 січня 2018 року про припинення виплати пенсії позивачу ґрунтувалося виключно на рішенні Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи про визнання видачі ОСОБА_2 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ІІ категорії безпідставним від 15 грудня 2017 року.

Згідно з абз. 3 п. 10.2 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20 травня 2013 року № 7 «Про судове рішення в адміністративній справі» скасування акта суб'єкта владних повноважень як способу захисту порушеного права позивача застосовується тоді, коли спірний акт не породжує жодних правових наслідків від моменту прийняття такого акта.

Як раніше зазначалося, вказане рішення було визнане протиправним та скасоване рішенням суду, яке набрало законної сили, у зв'язку з чим не створює правових наслідків з моменту його прийняття.

За таких обставин визнання протиправним та скасування рішення Комісії для розгляду питань, пов'язаних із встановленням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 15 грудня 2017 року є безумовною підставою для поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 з дня припинення її виплати.

Враховуючи наведене колегія суддів вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 є законними, обґрунтованими та були правильно задоволені судом першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 23 серпня 2018 року, та не можуть бути підставами для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 серпня 2018 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 серпня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді О.М. Кузьмишина

В.В. Файдюк