Справа № 2140/1492/18
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2019-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2019 р.м. ХерсонСправа № 2140/1492/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Рябчич А.М.,

за участю:

представника позивача - Ковальчук І.М.,

представників відповідачів - Іпатова В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Свято-Григорівського Бізюків чоловічого монастиря до Червономаяцької сільської ради Бериславського району, Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області про скасування рішення № 457 від 21.08.2015 року,

встановив:

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначає, що у березні 2018 року настоятелю монастиря стало відомо, що Червономаяцькою сільською радою Бериславського району скасовано рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. 27.03.2018 року позивач звернувся до відповідача для отримання відповідного рішення.

10.04.2018 року на адресу позивача надходить відповідь від відповідача та копія рішення п'ятдесят першої сесії шостого скликання Червономаяцької сільської ради від 21.08.2015 року № 457 "Про скасування рішення №169 від 21.11.2012", яким без жодних правових підстав скасовано рішення № 169 від 21.11.2012 дев'ятнадцятої сесії шостого скликання, як таке, що не відповідає інтересам громади.

Позивач вважає рішення п'ятдесят першої сесії шостого скликання від 21.08.2015 року № 457 "Про скасування рішення №169 від 21.11.2012" протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Позивач зазначає, що 21 листопада 2012 року Червономаяцькою сільською радою Бериславського району прийняте рішення дев'ятнадцятої сесії шостого скликання №169 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою", яким Свято - Григорівському Бізюковому чоловічому монастирю надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 7,6 га.

На даній земельній ділянці про всій її площі знаходяться об'єкти нерухомого майна (будівля монастиря та інші приміщення (церковно-приходська школа, будинок архіманрида, братський житловий корпус, братська трапезна та ін.), які перебувають у власності монастиря.

На виконання зазначеного рішення позивач замовив та розробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Свято - Григорівському Бізюковому чоловічому монастирю загальною площею 7,4266 га для розміщення житлових і нежитлових будівель і споруд монастиря площею 7,0366 га по вул. Центральна, 3 та для розміщення трьох погребів для фільтрування води площею 0,1200 га по вул. Водонапірна, 5 с. Червоний Маяк Бериславського району Херсонської області.

Проект на стадії розробки було погоджено сільською радою, що підтверджується підписами сільського голови Вороного О.О. та спеціаліста з питань землевпорядкування Шейко С.Д. та печатками сільської ради на акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

Крім того, проект було погоджено сектором містобудування та архітектури Бериславської районної державної адміністрації та Відділом Держземагентства у Бериславському районі.

Позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення п'ятдесят першої сесії шостого скликання Червономаяцької сільської ради Бериславського району від 21.08.2015 року № 457 "Про скасування рішення № 169 від 21.11.2012".

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 05.09.2018 року позовну заяву Свято-Григорівського Бізюків чоловічого монастиря залишено без розгляду.

Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2018 року ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 05.09.2018 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідно до витягу з протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 11.12.2018 року справу передано для розгляду судді Варняку С.О.

Ухвалою суду від 14.12.2018 року прийнято до провадження адміністративну справу № 2140/1492/18. Призначено судове засідання на 03.01.2019 року.

03.01.2019 року розгляд справи відкладено на 23.01.2019 року.

23.01.2019 року розгляд справи відкладено на 04.02.2019 року.

04.02.2019 року розгляд справи відкладене на 12.02.2019 року у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді.

У судовому засіданні представник позивача наполягала на позовних вимогах, просила суд задовольнити позов.

Представник відповідачів у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Відповідно до рішення дев'ятнадцятої сесії шостого скликання Червономаяцької сільської ради Бериславського району Херсонської області "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою" від 21.11.2012 року № 169 вирішено дати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування земельними ділянками загальною площею орієнтовно 7,6 га. Архімандріду Свято-Григорівського Бізюкового чоловічого монастиря, Феодосію, розробити проект землеустрою щодо складання державного акту на право постійного користування земельними ділянками в землевпорядній організації та після погодження з відповідними службами надати на затвердження сесії сільської ради.

На виконання зазначеного рішення позивач замовив та розробив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Свято - Григорівському Бізюковому чоловічому монастирю загальною площею 7,4266 га для розміщення житлових і нежитлових будівель і споруд монастиря площею 7,0366 га по вул. Центральна, 3 та для розміщення трьох погребів для фільтрування води площею 0,1200 га по вул. Водонапірна, 5 с. Червоний Маяк Бериславського району Херсонської області.

Проект на стадії розробки було погоджено сільською радою, що підтверджується підписами сільського голови Вороного О.О. та спеціаліста з питань землевпорядкування Шейко С.Д. та печатками сільської ради на акті прийомки-передачі межових знаків на зберігання.

Проект було погоджено сектором містобудування та архітектури Бериславської районної державної адміністрації відповідно до висновку про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування від 28.04.2015 року № 101/15 та Відділом Держземагентства у Бериславському районі відповідно до висновку щодо погодження документації із землеустрою від 28.04.2015 року № 01-43/14-468.

Відповідно до рішення п'ятдесят першої сесії шостого скликання Червономаяської сільської ради Бериславського району Херсонської області "Про скасування рішення № 169 від 21.11.2012 р." від 21.08.2015 року № 457 вирішено скасувати рішення № 169 від 21.11.2012 року дев'ятнадцятої сесії шостого скликання, як таке, що прийнято під натиском та не відповідає інтересам громади.

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно з приписами ч. 1, 3, 4 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Частинами 1, 4, 7, 10 ст. 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Постійні комісії у питаннях, які належать до їх відання, та в порядку, визначеному законом, мають право отримувати від керівників органів, підприємств, установ, організацій та їх філіалів і відділень необхідні матеріали і документи.

За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Судом встановлено, що відповідно до протоколу п'ятдесят першої сесії Червономаяцької сільської ради 6 скликання від 21.08.2015 року на порядок денний виносилося питання: "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Свято - Григорівському Бізюковому чоловічому монастирю".

Таким чином, відповідач щодо питання "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування Свято - Григорівському Бізюковому чоловічому монастирю" повинен прийняти одне із двох рішень - затвердити проект або надати мотивовану відмову.

На порядок денний п'ятдесят першої сесії Червономаяцької сільської ради 6 скликання питання щодо скасування рішення № 169 від 21.11.2012 року не виносилося.

Щодо посилань представника відповідача на п. 2 Розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 02.06.2015 р. "Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо визначення складу, змісту порядку погодження документації із землеустрою", відповідно до якого, рішення відповідача № 169 від 21.11.2012 року зберігало свою чинність протягом двох років з моменту набрання чинності цим Законом і на час розгляду справи є недійсним, суд відноситься критично за таких підстав.

Так, п.1 та 2 розділу І Прикінцевих та перехідних положень Закону № 497-VІІІ визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування (набув чинності з 07.07.2015) прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою після погодження в порядку, встановленому статтею 186-1 Земельного кодексу Україна підлягають затвердженню органом, який надав дозвіл на їх розроблення та є підставою для внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

Однак, Закон України №497-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих акт - України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації землеустрою", прийнятий у зв'язку з передачею у 2013 році повноважень щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення до спеціально уповноваженого органу Держгеокадастру.

Тому п. 1 та 2 розділу І Прикінцевих та перехідних положень стосується рішень щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів. Крім того, розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою після погодження в порядку, встановленому статтею 1861 Земельною кодексу України, підлягають затвердженню органом, який надав дозвіл на їх розроблення, та є підставою для внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.1, 2 ст.77 КАС України).

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до рішення Новорайської сільської Ради Бериславського району Херсонської області від 22.12.2017 р. № 266 та рішення Червономаяцької сільської Ради Бериславського району Херсонської області від 22.12.2017 р. № 211, вказаними представницькими органами місцевого самоврядування вирішено об'єднатися територіальними громадами селища Новорайське, селища Заможне, селища Костирка Новорайської селищної Ради, селища Червоний Маяк, селища Монастирське та села Крупіца Червономаяцької сільської Ради в Новорайську об'єднану територіальну громаду Бериславського району Херсонської області із адміністративним центром в селищі Новорайське, тому суд стягує судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області.

Керуючись ст. 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення п'ятдесят першої сесії шостого скликання Червономаяцької сільської ради Бериславського району від 21.08.2015 року № 457 "Про скасування рішення № 169 від 21.11.2012".

Стягнути на користь Свято-Григорівського Бізюків чоловічого монастиря (, вул. Центральна,3, с. Червоний Маяк, Бериславський район, Херсонська область, 74370) за рахунок бюджетних асигнувань Новорайської сільської ради Бериславського району Херсонської області (, вул. Соборна, 32, с. Новорайськ, Бериславський район, Херсонська область, 74360) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 21 лютого 2019 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 109020100