Справа № 9901/804/18
Суддя: Гончарова І.А.
Дата ухвалення: 2019-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

18 лютого 2019 року

Київ

справа №9901/804/18

адміністративне провадження №П/9901/804/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Гончарової І.А.,

суддів Анцупової Т.О., Олендера І.Я., Юрченко В.П., Ханової Р.Ф.,

розглянувши у судовому засіданні без повідомлення сторін в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу № 9901/804/18 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

08 жовтня 2018 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) звернувся до Верховного Суду з адміністративним позовом до Президента України Порошенка Петра Олексійовича, Адміністрації Президента України, в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив:

- зобов'язати Адміністрацію Президента України підготувати необхідні матеріали Президенту України для прийняття рішення про помилування ОСОБА_1 на строк двадцять років з відрахунком двадцяти років із 02 травня 1999 року;

- зобов'язати Президента України прийняти рішення про помилування ОСОБА_1 на строк двадцять років з відрахунком двадцяти років із 02 травня 1999 року;

- стягнути з Президента України та Адміністрації Президента України на користь ОСОБА_1 1 462 080 доларів США в гривнях за курсом Національного банку України на день виплати всього відшкодування.

ІІ. КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Верховного Суду від 13 листопада 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича, Адміністрації Президента України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Справу призначено розглядати в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Верховного Суду від 18 лютого 2019 року роз'єднано позовні вимоги ОСОБА_1 з виділенням в самостійне провадження вимог до Адміністрації Президента України про зобов'язання Адміністрації Президента України підготувати необхідні матеріали Президенту України для прийняття рішення про помилування ОСОБА_1 на строк двадцять років з відрахунком двадцяти років із 02 травня 1999 року, а також стягнення з Адміністрації Президента України на користь ОСОБА_1 відшкодування шкоди, та передано їх на розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Таким чином, в межах даної адміністративної справи Суд розглядає позов ОСОБА_1 лише в частині позовних вимог до Президента України.

ІІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЇ ПОЗИВАЧА ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ ВІДПОВІДАЧА

ОСОБА_1 в обґрунтування своїх позовних вимог зазначив, що Президент України протиправно не прийняв рішення про його помилування.

У відзиві на позовну заяву представник відповідачів просив залишити позов без розгляду, оскільки позовна заява не відповідає вимогам статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України. При цьому, у разі якщо Суд не знайде підстав для залишення позову без розгляду, представник відповідачів просив у задоволенні позову відмовити з огляду на те, що права, свободи чи інтереси позивача у сфері публічно-правових відносин відповідачами не порушені. Так, помилування індивідуально визначеної засудженої особи є правом, а не обов'язком Глави держави, тому відбуття засудженим двадцяти років призначеного покарання не гарантує обов'язковість його помилування, а є лише однією з умов для виникнення у нього права подати клопотання про помилування.

IV. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ, ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами у межах заявлених позовних вимог, колегія суддів встановила наступне.

ОСОБА_1 засуджений вироком Тернопільського обласного суду (тепер апеляційного суду Тернопільської області) від 21 вересня 2000 року до довічного позбавлення волі за бандитизм, умисне вбивство з корисливих мотивів двох осіб, вчинене організованою групою, незаконне придбання, перевезення, виготовлення та зберігання наркотичних засобів без мети збуту.

16 січня 2018 року на ім'я Президента України надійшло клопотання позивача, а також клопотання осередку громадської організації «Українське капеланство» в Вінницькій області про помилування ОСОБА_1

10 липня 2018 року Комісія при Президентові України у питаннях помилування розглянула матеріали за клопотанням про помилування позивача та вирішила залишити його без задоволення, врахувавши при цьому ступінь та обставини вчинених ОСОБА_1 злочинів, а також те, що адміністрація державної установи «Вінницька установа виконання покарань (№ 1)» висловилася про передчасність його помилування.

23 липня 2018 року Департаментом з питань помилування Адміністрації Президента направлено повідомлення начальнику Вінницької установи виконання покарань № 1 та осередку громадської організації «Українське капеланство» в Вінницькій області про результати розгляду клопотання про помилування.

Вважаючи відмову у задоволенні клопотання про помилування протиправною, позивач звернувся до суду.

V. ОЦІНКА СУДУ

Перевіривши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Суд зазначає наступне.

Загальна процедура розгляду Департаментом з питань помилування Адміністрації Президента клопотань про помилування та підготовки матеріалів до розгляду клопотання, повідомлення заявника про результати такого розгляду передбачена Положенням про порядок здійснення помилування, затвердженим Указом Президента України від 21 квітня 2015 року № 223 (далі - Положення № 223).

Наказом Міністерства юстиції України від 28 вересня 2012 року № 1439/5 затверджений Порядок подання до Адміністрації Президента України матеріалів за клопотаннями про помилування засуджених та виконання указів Президента України про помилування (далі - Порядок № 1439/5), який визначає механізм підготовки матеріалів за клопотаннями про помилування засуджених і подання їх до Департаменту з питань помилування Адміністрації Президента України Міністерством юстиції України та виконання указів Президента України про помилування.

Відповідно до положень пунктів 7, 8 Положення № 223 підготовку матеріалів до розгляду клопотання про помилування та повідомлення заявника про результати такого розгляду здійснює Департамент з питань помилування Адміністрації Президента України (далі - Департамент).

Департамент для виконання покладених на нього завдань має право в установленому порядку запитувати та одержувати від державних органів, органів місцевого самоврядування, установ виконання покарань необхідні для розгляду клопотання про помилування документи, матеріали та інформацію.

Клопотання про помилування і підготовлені Департаментом матеріали попередньо розглядаються Комісією при Президентові України у питаннях помилування (далі - Комісія).

Комісія утворюється Президентом України у складі голови, двох заступників голови і членів Комісії. Одним із заступників голови Комісії є за посадою Керівник Департаменту. Обов'язки секретаря Комісії виконує один із членів Комісії.

Організаційною формою роботи Комісії є засідання, які скликаються і проводяться головою Комісії, а за його відсутності - одним із заступників голови Комісії.

Засідання Комісії є правомочним, якщо на ньому присутня більшість її складу.

Рішення Комісії ухвалюються шляхом голосування більшістю присутніх на засіданні членів Комісії. У разі рівного розподілу голосів голос головуючого на засіданні є вирішальним.

Пунктом 9 Положення № 223 передбачено, що під час розгляду клопотання про помилування враховуються: ступінь тяжкості вчиненого злочину, строк відбутого покарання, особа засудженого, його поведінка, щире каяття, стан відшкодування завданого збитку або усунення заподіяної шкоди, сімейні та інші обставини; думка адміністрації установи виконання покарань або іншого органу, який виконує покарання, спостережної комісії, служби у справах дітей, місцевого органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, громадських об'єднань та інших суб'єктів про доцільність помилування.

Згідно з пунктами 10-14 Положення № 223 про клопотання, які не підлягають задоволенню за обставин, передбачених цим Положенням, Департамент доповідає Комісії.

Пропозиції Комісії за результатами попереднього розгляду клопотань про помилування оформляються протоколом, який підписують голова та секретар Комісії.

За результатами попереднього розгляду клопотань про помилування і матеріалів, підготовлених Департаментом, Комісія вносить Президентові України пропозиції про застосування помилування. Про клопотання, підстав для задоволення яких не знайдено, Комісія доповідає Президентові України.

Про помилування засудженого Президент України видає указ.

Аналіз змісту вищенаведених норм Положення № 223 свідчить про те, що клопотання про помилування і підготовлені Департаментом матеріали попередньо розглядаються Комісією при Президентові України у питаннях помилування, та лише потім передаються на розгляд по суті Президенту України.

При цьому про клопотання, які не підлягають задоволенню за обставин, передбачених цим Положенням, Департамент спочатку доповідає Комісії, а Комісія доповідає Президентові України. Тобто тільки з дотриманням Департаментом процедури підготовки розгляду клопотання про помилування, яке направляється з висновками та пропозиціями Комісії, за результатами попереднього розгляду клопотань про помилування і матеріалів, підготовлених Департаментом, Комісія вносить Президентові України пропозиції про застосування помилування.

Проте в матеріалах справи відсутні відомості про відмову особисто Президентом України у розгляді клопотання про помилування позивача.

Крім того Суд звертає увагу, що відповідно до пункту 27 статті 106 Конституції України виключно Президент України здійснює помилування, та не може передавати свої повноваження іншим особам або органам. Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України.

Згідно з частинами першою-другою статті 87 Кримінального кодексу України помилування здійснюється Президентом України стосовно індивідуально визначеної особи.

Отже, видання указу про помилування - це виключне право Президента України стосовно індивідуально визначеної особи.

З урахуванням викладеного Суд дійшов висновку, що позивачем не доведена бездіяльність Президента України щодо нерозгляду клопотання про помилування, у зв'язку з чим відсутні підстави для зобов'язання його здійснити певні дії.

Щодо позовної вимоги про стягнення з Президента України на користь позивача коштів у якості відшкодування, то з огляду на наведене Суд також не вбачає підстав для задоволення цієї вимоги.

Керуючись статтями 2, 22, 241-246, 250, 255, 266, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Президента України Порошенка Петра Олексійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду.

Головуючий суддя І.А. Гончарова

Судді Т.О. Анцупова

І.Я. Олендер

В.П. Юрченко

Р.Ф. Ханова