Справа № 540/2528/18
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2528/18
13 год. 00 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Бондарчук О.О.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Рябітченко Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, оформлену листом від 26.11.2018 року за № 8915/0-3113/0/95-18, у затвердженні ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 24,1150 га, яка розташована на території Василівської сільської ради (об'єднаної територіальної громади Любимівської селищної ради) Каховського району для ведення фермерского господарства та надання земельної ділянки у власність;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2 у власність ОСОБА_3 для ведення фермерського господарства у розмірі, що не перевищує розмір земельних часток (паїв), членам Фермерського господарства "Дніпровські лани" (всього 4 чоловіка) загальною площею 96,4603 га, яка розташована на території Василівської сільської ради (об'єднаної територіальної громади Любимівської селищної ради) Каховського району Херсонської області із земель державної власності сільськогосподарського призначення.

Ухвалою від 14.12.2018 року у справі відкрите спрощене позовне провадження, судове засідання призначене на 15.01.2019 року о 14:00 год.

15.01.2019 року судове засідання не відбулось, у зв'язку із перебуванням головуючої судді в нарадчій кімнаті по справі № 2140/1749/18, справу призначено на 05.02.2019 року о 09:30 год.

Протокольною ухвалою від 05.02.2019 року розгляд справи відкладений на 11.02.2019 року о 15:00 год.

Протокольною ухвалою від 11.02.2019 року задоволено клопотання позивача про відкладення розгляду справи, судове засідання призначене на 12.02.2019 року о 15:00 год.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 15.11.2018 року він звернувся до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, для ведення фермерського господарства площею 24,1150 га, розташованої на території Василівської сільської ради (об'єднаної територіальної громади Любимівської селищної ради) Каховського району Херсонської області. Листом від 26.11.2018 року № 8915/0-3113/0/95-18 відповідач відмовив позивачу у затвердженні проекту землеустрою, посилаючись на абз. 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року № 60 "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад", а саме: відсутність погодження Любимівської селищної ради об'єднаної територіальної громади щодо передачі земельної ділянки у власність. Позивач стверджує, що відмова ГУ Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою, є протиправною, оскільки суперечить ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України. Також зазначає, що відповідач прийняв рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою у формі листа № 8915/0-3113/0/95-18, чим порушив п. 9 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 року № 28, яким передбачено, що ГУ Держгеокадастру у Херсонській області у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

У судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги з підстав, викладених у позові. Просить задовольнити позов у повному обсязі.

08.01.2019 року відповідач подав відзив на позов, в якому заперечує проти задоволення позову, посилаючись на наступне. Відповідно до абз. 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року № 60 "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад" до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність, розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність здійснюється за погодженням з об'єднаними територіальними громадами. Таким чином, розгляд питання про затвердження проекту землеустрою можливе лише після надання Любимівською селищною об'єднаною територіальною громадою погодження на передачу у власність земельної ділянки, кадастровий номер НОМЕР_2, для ведення фермерського господарства площею 24,1150 га, розташованої на території ОТГ Любимівської селищної ради. На виконання розпорядження від 31.01.2018 року № 60-р, наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 26.09.2018 року № 3392-СГ Любимівській селищній об'єднаній територіальній громаді передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення, до переліку яких увійшла земельна ділянка загальною площею 96,4603 га (кадастровий номер НОМЕР_2), право власності на яку мають намір отримати члени ФГ "Дніпровські лани", в тому числі позивач. Отже, на час звернення позивача з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність відповідач не мав повноважень на розпорядження спірною земельною ділянкою. Просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступне.

26.07.2018 року наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області № 2685-СГ ОСОБА_3 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства за рахунок земель державної власності (запасу) сільськогосподарського призначення, що перебуває у користуванні Фермерського господарства "Дніпровські лани" на підставі договору оренди землі (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 35126028 від 12.05.2017 року, кадастровий номер НОМЕР_2) за межами населених пунктів на території Васильківської сільської ради Каховського району Херсонської області.

Каховською філією ТОВ "Альянс" на підставі наказу 26.07.2018 року № 2685-СГ розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення фермерського господарства у розмірі, що не перевищує розмір земельних часток (паїв) членам Фермерського господарства "Дніпровські лани" (всього 4 чоловіка), загальною площею 96,4603 га, розташованої за межами населених пунктів на території Василівської сільської ради (ОТГ Любимівської селищної ради) Каховського району Херсонської області із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебуває в користуванні фермерського господарства "Дніпровські лани" згідно з договором оренди землі, кадастровий номер НОМЕР_2.

31.10.2018 року згідно висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки № 12312/82-18, експертом державної експертизи (Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області) проект землеустрою погоджено без зауважень, строк дії висновку не обмежений.

15.11.2018 року позивач звернувся до ГУ Держгеокадастру в Херсонській області з заявою № 8916/0/94-18-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Листом від 26.11.2018 року за № 8915/0-3113/0/95-18 ГУ Держгеокадастру в Херсонській області відмовило ОСОБА_3 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства з тих підстав, що вказаний проект землеустрою не був погоджений з Любимівською селищною об'єднаною територіальною громадою.

Зокрема, у листі від 26.11.2018 року відповідач зазначив, що відповідно до абзацу 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад" до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об'єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"). Розгляд вказаного питання по суті можливий після надання Любимівською селищною об'єднаною територіальною громадою погодження на передачу у власність 4-х земельних ділянок загальною площею 96,4603 га (шляхом прийняття рішення, згідно із ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Не погоджуючись з відмовою в затвердженні проекту землеустрою для відведення земельної ділянки у власність з підстав, зазначених у листі від 26.11.2018 року, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи оцінку обґрунтованості доводів позивача про протиправність відмови відповідача, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Земельні відносини в Україні, відповідно до статті 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За приписами ч. 3 ст. 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам, зокрема, для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради (ч. 1 ст. 32 ЗК України).

Частиною 1 статті 121 ЗК України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської ради, де знаходиться фермерське господарство.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного Кодексу України, відповідно до частини 6 якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. (ч. 7 ст. 117 ЗК України).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч. 8 ст. 118 ЗК України).

За змістом ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч. 10 ст. 118 Земельного Кодексу України).

Таким чином, зі змісту наведених вище норм ЗК України слідує, що безоплатна передача земельних ділянок у власність громадянам, у тому числі членам фермерського господарства, здійснюється після прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, до повноважень якого належить передача земельних ділянок, рішення про затвердження погодженого проекту землеустрою.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені статтею 122 Земельного Кодексу України.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. (ч. 4 ст. 122 Земельного Кодексу України)

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15 затверджено Положення про Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру, відповідно до пункту 1 якого Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до пункту 7 вказаного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 року № 28 затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області, відповідно до якого Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане та відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Херсонської області.

Як зазначено вище, 15.11.2018 року ОСОБА_3, будучи членом ФГ "Дніпровські лани", звернувся до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 24,1150 га, яка розташована на території Василівської сільської ради (ОТГ Любимівської селищної ради) для ведення фермерського господарства, та надати її у власність.

При цьому, відповідач надав суду копію наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 26.09.2018 року № 3392-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", згідно якого відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року № 60-р відповідач передав Любимівській селищній об'єднаній територіальній громаді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1484,6077 га, які розташовані на території Каховського та Горностаївського районів Херсонської області, згідно з переліком, у якому зазначені кадастрові номери земельних ділянок, їх місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обмеження у використанні на земельні ділянки, що додається.

Відповідно до змісту Додатку до зазначеного наказу, до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які передаються у комунальну власність Любимівській селищній об'єднаній територіальній громаді включена земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2, право власності на яку мають намір отримати члени ФГ "Дніпровські лани", в тому числі і ОСОБА_3

Отже, судом встановлено, що на станом на 15.11.2018 року, тобто на день звернення позивача з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 24,1150 га, яка розташована на території Василівської сільської ради (ОТГ Любимівської селищної ради), Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області вже не мало повноважень, передбачених статтею 122 Земельного кодексу України, на розпорядження даною земельною ділянкою, оскільки вона була передана у комунальну власність.

Варто відмітити, що вказана обставина не була покладена в основу відмови відповідача, оформленої листом від 26.11.2018 року № 8915/0-3113/0/95-18, що призвело до звернення позивача до суду із вимогою затвердити проект землеустрою у той час, як у відповідача вже немає на це повноважень.

Таким чином, формальне вирішення питання затвердження проекту землеустрою, яке полягає у не зазначенні конкретної причини відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із посиланням на норми ЗК України, свідчить про порушення прав позивача.

При цьому, посилання відповідача у листі - відповіді від 26.11.2018 року № 8915/0-3113/0/95-18 на абзац 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року № 60-р та зазначення про необхідність отримання позивачем погодження Любимівської селищної об'єднаної територіальної громади на передачу у власність 4-х земельних ділянок загальною площею 96,4603 га, суд вважає необґрунтованим з огляду на наступне.

Так, згідно абзацу 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад" Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 року необхідно забезпечити здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об'єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Таким чином, відповідно до приписів вказаного вище розпорядження, надання об'єднаними територіальними громадами погодження при розпорядженні земельними ділянками сільськогосподарського призначення здійснюється за умови, якщо об'єктом передачі є земельна ділянка державної власності до моменту її передачі у комунальну власність.

Зважаючи на те, що станом на день звернення позивача з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, спірна земельна ділянка вже була передана у комунальну власність Любимівської селищної об'єднаної територіальної громади, тому у відповідача не було підстав для посилання на абзац 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року № 60-р та вимоги щодо надання ОСОБА_3 погодження Любимівської селищної об'єднаної територіальної громади.

Щодо тверджень позивача про недотримання відповідачем форми відмови, як це зазначено у ч. 9 ст. 118 ЗК України, а саме відмова викладена у листі замість наказу, суд зазначає наступне.

Відповідно ч. 9 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу після отримання позитивного висновку експертизи приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відповідно ч. 10 ст. 118 ЗК України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Таким чином, ч.ч. 9, 10 ст. 118 ЗК України передбачають прийняття органом, до повноважень якого належить передача земельної ділянки у власність, рішення про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки у власність, або рішення про відмову. При цьому вказані норми не містять вказівки, в якій саме правовій формі вирішується це питання.

У статті 118 ЗК України не визначено прямого обов'язку уповноважених органів реалізувати ці повноваження у формі рішення, листа, тощо. Проте, зазначене питання має важливе значення для обрання ефективного способу захисту прав особи в суді.

Правовий статус Головного управління Держгеокадастру в області визначено відповідним Положенням, яке затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року № 333 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за № 1391/29521).

Пунктом 8 цього Положення передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру. Відповідно до пункту 10 начальник Головного управління підписує накази Головного управління.

Відповідно до Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12.04.2005 року № 34/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 15.05.2013 № 883/5), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 року за № 381/10661, наказ, розпорядження, постанова, рішення (далі - розпорядчий документ) - акт організаційно-розпорядчого характеру чи нормативно-правового змісту, що видається суб'єктом нормотворення у процесі здійснення ним виконавчо-розпорядчої діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданої компетенції з основної діяльності, адміністративно-господарських або кадрових питань, прийнятий (виданий) на основі Конституції та інших актів законодавства України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та спрямований на їх реалізацію, спрямування регулювання суспільних відносин у сферах державного управління, віднесених до його відання.

Таким чином, рішення про затвердження або про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом - наказом Головного управління Держгеокадастру в області. Відповідно, такі рішення не можуть оформлятися листами у відповідь на клопотання заявника.

Отже, відсутність належним чином оформленого рішення Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області про затвердження або про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не зважаючи на надсилання позивачу листа про розгляд його заяви, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом. У свою чергу, надісланий відповідачем лист є відповіддю на звернення, яке не містять чіткого та однозначного рішення про відмову, а отже не може вважатися відмовою у затвердженні проекту землеустрою у розумінні ч. 10 ст. 118 ЗК України.

За таких обставин суд дійшов висновку про протиправність відмови відповідача у затвердженні проекту землеустрою, викладеної у формі листа від 26.11.2018 року № 8915/0-3113/0/95-18 з посиланням на необхідність отримання погодження Любимівської селищної ОТГ.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення фермерського господарства, суд зазначає наступне.

Повноваження суду при вирішенні справи врегульовано статтею 245 КАС України, згідно якої, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, а саме, зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Як зазначено вище, наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 26.09.2018 року № 3392-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_2, яку позивач має намір отримати у власність, передана Любимівській селищній об'єднаній територіальній громаді.

Тобто, починаючи з жовтня 2018 року повноваження щодо затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_2 у власність належить вказаному органу місцевого самоврядування.

Отже, відсутні підстави для зобов'язання відповідача затвердити вказаний проект землеустрою, відтак суд відмовляє позивачу у задоволенні позову в цій частині.

Разом з тим, оскільки встановлено порушення відповідачем вимог ч. 9 ст. 118 ЗК України в частині належного розгляду заяви позивача від 15.11.2018 року, суд вважає, що порушене право позивача підлягає поновленню шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 15.11.2018 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 24,1150 га, із прийняттям рішення згідно ч. 9 ст. 118 ЗК України та зазначенням законних підстав для відмови.

За таких обставин суд дійшов висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_3

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із наступного.

Позивач просить стягнути на його користь судові витрати на правничу допомогу у сумі 6000,00 грн.

Частинами 1, 3 статті 132 КАС України передбачено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

До витрат, пов'язаних з розглядом справи належать, зокрема витрати на професійну правничу допомогу (п.1 ч.3 ст. 132 КАС України).

За змістом ч. 1 ст. 134 КАС України витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави, несуть сторони.

В силу ч. 2 ст. 134 КАС України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов'язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат (ч. 3 ст. 134 КАС України).

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги (ч. 4 ст. 134 КАС України).

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи (ч.5 ст.134 КАС України).

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами, розмір таких витрат визначається на підставі доказів про понесені стороною витрати (договори, рахунки, платіжні документи тощо) та доказів, що підтверджують відповідність цих витрат фактично виконаній адвокатом роботі (описи, акти виконаних робіт тощо).

На підтвердження розміру витрат, понесених позивачем на професійну допомогу, до суду надано завірену копію договору про надання правової допомоги № 26-11/18 від 26.11.2018 року, за умовами якого позивач (КЛІЄНТ) оплачує правничу допомогу, яка надається адвокатським об'єднанням "ЮС ЕКВІТАС" шляхом переказу суми, вказаної в акті прийому - передачі робіт, оплата за даним договором здійснюється не пізніше 3-х робочих днів з моменту отримання Клієнтом акту прийому - передачі робіт (надання послуг).

На підтвердження обсягу виконаних адвокатом робіт до суду надано Акт прийому - передачі робіт (надання послуг) за Договором про надання правничої допомоги від 26.11.2018 року за № 26-11/18, відповідно до якого загальна вартість виконаних адвокатом робіт становить 6 000,00 грн., в тому числі надання юридичної консультації щодо відповіді ГУ Держгеокадастру у Херсонській області про відмову у затвердженні проекту землеустрою - 1000,00 грн.; складання та направлення до суду позовної заяви - 4000,00 грн., представництво інтересів ОСОБА_3 у Херсонському окружному адміністративному суді - 1000,00 грн.

При цьому, в матеріалах справи відсутнє документальне підтвердження (платіжні документи) щодо факту понесення позивачем витрат на правничу допомогу, надання яких є обов'язковою передумовою для вирішення судом питання щодо розподілу витрат на правничу допомогу, а тому у суду відсутні підстави для стягнення з відповідача заявленої позивачем суми правових витрат у розмірі 6 000,00 грн.

Відтак, суд відмовляє позивачу в присудженні на його користь витрат на правничу допомогу.

Щодо розподілу витрат на судовий збір, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем заявлено дві позовні вимоги немайнового характеру, за які згідно квитанції № 40 від 04.12.2018 року сплачено судовий збір у сумі 1409,60 грн.

За результатами розгляду справи судом задоволено одну позовну вимогу немайнового характеру, а тому з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_5 підлягає стягненню судовий збір у сумі 704,80 грн.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Університетська, буд. 136 а, ), оформлену листом від 26.11.2018 року № 8915/0-3113/0/95-18, у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) у власність земельної ділянки площею 24,1150 га, яка розташована на території Василівської сільської ради (ОТГ Любимівської селищної ради) Каховського району для ведення фермерського господарства та надання земельної ділянки у власність.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Університетська, буд. 136 а, ) повторно розглянути заяву ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) від 15.11.2018 року № 8916/0/94-18-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 24,1150 га для ведення фермерського господарства у розмірі, що не перевищує розмір земельних часток (паїв) членам фермерського господарства "Дніпровські лани", загальною площею 96,4603 га, розташованої на території Василівської сільської ради (ОТГ Любимівської селищної ради) Каховського району, що перебуває в користуванні ФГ "Дніпровські лани", згідно договору оренди землі кадастровий № НОМЕР_2 відповідно до ч. 9 ст. 118 Земельного кодексу України.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (73036, м. Херсон, вул. Університетська, буд. 136 а, ) на користь ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 18 лютого 2019 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 109020100