Справа № 825/1218/18
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2019-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
21 лютого 2019 року Чернігів Справа № 825/1218/18
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді - Кашпур О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених відповідачем на виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою і просить:
визнати протиправними дії Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, яким видано та направлено довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії без зазначення, всупереч рішенню суду, яке набрало законної сили, додаткових видів грошового забезпечення;
скасувати довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 22.11.2018 за № 3.3-756 та зобовязати Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України усунути порушення та виконати рішення суду по справі № 825/1218/18 належним чином;
судові витрати покласти на відповідача.
Заява мотивована тим, що рішенням суду було зобовязано відповідача видати йому довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх надбавок та виплат, що діяли. Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України всупереч зазначеному рішенню видало довідку про грошове забезпечення позивача не вказавши всіх надбавок та доплат , що діяли з повною реальною інформацією. На думку заявника , відповідач є тим органом, який наділений повноваженнями видачі довідки про розмір грошового забезпечення з усіма його складовими, володіє та повинен володіти інформацією про усі розміри додаткових видів грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2017.
ОСОБА_1 просить поновити йому строк на подання заяви, встановлений ст. 383 КАС України, посилаючись на те, що 22.01.2019 ним була направлена скарга начальнику Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві на постанову про закінчення виконавчого провадження № 577817767, відповіді на скаргу позивачем не отримано до цього часу.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених субєктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Частинами 5, 6 ст. 383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.
У разі невідповідності заяви вказаним вище вимогам вона ухвалою суду, прийнятою в порядку письмового провадження, повертається заявнику. Така ухвала суду може бути оскаржена.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
З приводу клопотання заявника про поновлення строку звернення суд зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
Згідно із ч. 4 ст. 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку предявлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
Як вбачається з матеріалів заяви, довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 була направлена відповідачем до ГУ ПФУ в Чернігівській області 23.11.2018. Позивач дізнався про направлення цієї довідки 18.01.2019 з постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 14.01.2019. До суду позивач звернувся із заявою 12.02.2019, тобто із порушенням процесуального строку, встановленого ст. 383 КАС України.
Водночас враховуючи, що ОСОБА_1 було подано Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві скаргу на постанову про закінчення виконавчого провадження, тому суд вважає, що позивач скористався своїм правом на адміністративне оскарження та визнає причини пропуску заявником строку на подання заяви в порядку ст. 383 КАС України поважними і вважає за необхідне його поновити.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заява про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення суду не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.04.2018 позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено в повному обсязі та зобовязано Центральне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням усіх надбавок та виплат, що діяли, з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 року починаючи з 01.01.2017.
Згідно постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 11.09.2018 рішення суду від 19.04.2018 набрало законної сили.
Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в м. Києві від 26.11.2018 відкрито виконавче провадження № 57781767.
Як свідчать матеріали заяви ОСОБА_1, Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції було виготовлено довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії від 23.11.2018 № 3.3-756.
Згідно даних довідки грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2017 (день з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову чи іншу службу) за посадою заступник начальника Управління з інтендантського та номінально-побутового забезпечення управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Чернігівській області, яку позивач обіймав на день звільнення зі служби складається з: посадового окладу 2780,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням полковник внутрішньої служби 135,00 грн., надбавки за вислугу років (35%) 1020,25 грн., всього 3935,25 грн.
Згідно із постановою від 14.01.2019 головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в м. Києві виконавче провадження № 57781767 було закінчено в звязку із виконанням рішення суду.
Згідно із п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Зазначеною постановою № 45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» затверджено форму Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (Додаток 2 до Постанови № 45). Зазначена форма передбачає в собі такі види грошового забезпечення, як розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою за нормами чинними на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Як вбачається із рішення Чернігівського окружного адміністративного суду відповідача зобовязано виготовити та направити до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням усіх надбавок та виплат, що діяли, з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
З тексту судового рішення не вбачається, що судом встановлено чіткий перелік видів грошового забезпечення, які повинні бути включені в довідку для перерахунку пенсії позивача, навпаки зобовязано надати довідку за формою, встановленою законодавством.
Довідка від 23.11.2018, виготовлена Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, відповідає формі довідки, наведеній в Додатку 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 та містить всі перелічені в цій довідці показники грошового забезпечення.
При цьому суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже відповідач в своїй діяльності має керуватися нормами законодавства, які є чинними на момент вчинення його дії, в той час як судове рішення і зобовязує його як субєкта владних повноважень діяти таким чином.
Враховуючи наведене, суд не вбачає протиправності дій Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції під час виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.04.2018, а тому в задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій вчинених відповідачем на виконання рішення суду необхідно відмовити.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 383 КАС України, суд
ОСОБА_1 відмовити в задоволенні заяви про визнання протиправними дій вчинених відповідачем на виконання рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії.
Відповідно до ч.2 ст.256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання, набирає законної сили з моменту її підписання суддею та згідно ст.294 КАС України оскарженню не підлягає.
Суддя О.В. Кашпур