Справа № 675/304/19
Суддя: Трасковський С. Л.
Дата ухвалення: 2019-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 675/304/19
Провадження № 2-а/675/38/2019
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" лютого 2019 р. м. Ізяслав

Ізяславський районний суд Хмельницької області в складі: головуючого судді Трасковського С.Л., за участю: секретаря судового засідання Ящука О.І. позивача ОСОБА_1 , відповідача військового комісара Царука С.В., представника відповідача Кмін Ю.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Ізяслав адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом.
В обґрунтування позову вказує, що 30.01.2019 року він був притягнутий до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 119 грн. на підставі постанови №51, складеної відповідачем, відповідно до якої позивач був визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.210 КУпАП.
Як зазначає позивач, відповідно до змісту постанови його визнано винним у не прибутті за викликом до Ізяславського районного військового комісаріату для проходження військово-лікарської комісії та оформлення документів, не наданні відомостей про зміну адреси місця проживання (перебування) освіти, місця роботи, посади, сімейного стану, стану здоров`я та інше, чим порушено вимоги правил військового обліку, встановлені п.10. ст.1, ст.29 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Однак, як вказує позивач, виклику до Ізяславського районного військового комісаріату він не отримував, а тому, враховуючи приписи п.п.64, 68 Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, які передбачають обов`язкове вручення повістки, він безпідставно притягнутий до адміністративної відповідальності.
Ухвалою суду від 07.02.2019 року відкрито провадження у даній справі в порядку ст.ст.268-270, 286 КАС України та призначено судове засідання на 15.02.2019 року, в якому оглошено перерву до 21.02.2019 року з метою виклику свідка.
В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити, вказавши, зазначивши, що про необхідність з`явитися до Ізяславського районного військового комісаріату 30.11.2018 року його повідомила дружина телефоном, коли він перебував у м.Києві. Її, в свою чергу про це повідомила телефоном невідома особа. Крім того вказав, що офіційно ні де не працює, в м.Київ виїхав на працевлаштування, де попрацював кілька днів, мобільний телефон загубив.
Військовий комісар та представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечили в повному обсязі, зазначивши, що виклик позивача був здійснений відповідно до вимог діючого законодавства через органи місцевого самоврядування, але ОСОБА_1 не прибув за викликом без поважних причин.
Також відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, яким він, посилаючись на норми Конституції України, Законів України «Про оборону України», «Про військовий обов`язок і військову службу», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», Порядку організації та ведення військового обліку призовників та військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №921 від 07.12.2016 року, вказує на дотримання порядку виклику військовозобов`язаного ОСОБА_1 до військового комісаріату. Також зазначає про порушення позивачем вимог зазначених нормативно-правових актів, так як він не повідомив відповідача про зміну місця роботи, проживання.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі письмові докази кожен окремо та в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.
Як визнається сторонами у справі, ОСОБА_1 є резервістом оперативного резерву першої черги військової частини НОМЕР_1 .
17.01.2019 року було складено протоколі №28 про адміністративне правопорушення, в якому вказано, що ОСОБА_1 вчинив правопорушення, передбачене ч.1 ст.210 КУпАП, яке виявилося в тому, що він 30.11.2018 року не прибув за викликом до Ізяславського районного військового комісаріату для проходження військово-лікарської комісії та оформлення документів, не надав відомостей про зміну місця проживання (перебування), освіти, місця роботи, посади, сімейного стану, стану здоров`я та інше, чим порушив вимоги правил військового обліку, встановлені п.10 ст.1, ст.29 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Листом Ізяславського районного військового комісаріату від 17.01.2019 року №12/215 ОСОБА_1 був повідомлений завчасно про розгляд справи про адміністративне правопорушення о 14 год. 30 хв. 30.01.2019 року, що підтверджено позивачем в судовому засіданні.
30.01.2018 року відповідачем у справі було прийнято постанову №51 про притягнення до адміністративної відповідальності у виді штрафу в розмірі 119 грн. ОСОБА_1 за ч.1 ст.210 КУпАП за не прибуття за викликом до Ізяславського районного військового комісаріату для проходження військово-лікарської комісії та оформлення документів, не надання відомостей про зміну адреси місця проживання (перебування) освіти, місця роботи, посади, сімейного стану, стану здоров`я та інше, чим порушено вимоги правил військового обліку, встановлені п.10. ст.1, ст.29 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію».
Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до військових комісаріатів (військовозобов`язані Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для постановки на військовий облік та визначення призначення на воєнний час.
Згідно п.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані прибувати за викликом районного (міського) військового комісаріату для оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних.
За приписами п.33 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №921 від 07.12.2016 року, у разі отримання розпорядження районного (міського) військового комісаріату щодо оповіщення призовників і військовозобов`язаних про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору) для їх приписки до призовної дільниці, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних виконавчі комітети сільських, селищних та міських рад:
-відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні осіб;
-здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників і військовозобов`язаних за місцем їх проживання під їх особистий підпис у картках первинного обліку. У разі відсутності призовників і військовозобов`язаних за місцем їх проживання доводять вимогу про виклик до відома власників будинків, у яких вони проживають;
-письмово повідомляють районному (міському) військовому комісаріату про результати оповіщення та виконання вимог законодавства призовниками і військовозобов`язаними та власниками будинків;
-забезпечують контроль за прибуттям призовників і військовозобов`язаних за викликом районного (міського) військового комісаріату;
-звертаються до органів Національної поліції щодо громадян, які ухиляються від виконання військового обов`язку, для їх розшуку, затримання і доставки до районного (міського) військового комісаріату.
Відповідно наданих копій наказів Хмельницького обласного військового комісаріата в кінці 2018 року заплановано проведення навчальних зборів резервістів оперативного резерву першої та другої черги та зобов`язано військових комісарів районних (міських) військових комісаріатів Хмельницької області провести оповіщення резервістів.
Згідно наданої відповідачем копії розпорядження №3/532 від 28.11.2018 року, адресованого голові Щуровецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, Ізяславський районний військовий комісаріат зобов`язав голову вказаного органу місцевого самоврядування здійснити оповіщення старшого солдата ОСОБА_1 про його виклик до військового комісаріату 30.11.2018 року на 9 год. 00 хв.
Листом №647/1 від 29.11.2018 року Щуровецька сільська рада Ізяславського району повідомила ІНФОРМАЦІЯ_2 про здійснення оповіщення ОСОБА_1 через його дружину про його виклик на 09 год. 00 хв. 30.11.2018 року.
Допитаний в якості свідка в судовому засіданні голова Щуровецької сільської ради ОСОБА_3 повідомив, що отримавши розпорядження військового комісара №3/532 від 28.11.2018 року, надав наказ відповідальній за ведення військового обліку ОСОБА_4 провести необхідні дії по оповіщенню вказаних в ньому осіб, в тому числі і старшого солдата ОСОБА_1 . Вона, зателефонувала дружинні останнього (номер телефона резервіста ОСОБА_1 був відсутній в сільській раді) та повідомила її про необхідність з`явлення позивача до військомату.
Таким чином оповіщення позивача про необхідність з`явитися в установлений час до Ізяславського районного військового комісаріату було здійснено в порядку, передбаченому діючим законодавством. Разом з тим, ОСОБА_1 свого обов`язку, покладеного на нього ч.1 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», п.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», не виконав та не прибув за викликом без поважних причин.

Проведення оповіщення позивача через органи місцевого самоврядування не суперечить приписам Законів України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та «Про військовий обов`язок та військову службу», так як ними не встановлено безумовного обов`язку військових комісаріатів повідомляти резервістів шляхом вручення їм повісток.

При цьому суд зазначає, що посилання позивача в поданому позові на приписи Положення про підготовку і проведення призову громадян України на строкову військову службу та прийняття призовників на військову службу за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №352 від 21.03.2002 року, є безпідставним, так як воно стосується підготовки та проведення призову громадян на строкову військову службу (тобто громадян, які вперше проходять військову службу) та не регулює питання виклику до військових комісаріатів для проходження служби або проведення зборів резервістів.
Що стосується зміни місця роботи, то ОСОБА_1 в поданому позові визнає факт його роботи в м.Києві, хоча і неофіційно. Також в судовому засіданні він підтвердив зазначений факт, а також те, що про зміну роботи та втрату мобільного телефону (в зв`язку із чим має місце втрата з ним телефонного зв`язку) він не повідомляв Ізяславський районний військовий комісаріат. В силу ж вимог пункту 10 статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу», яким передбачено, що призовники та військовозобов`язані в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров`я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади зобов`язані особисто в семиденний строк повідомити про це орган, де вони перебувають на військовому обліку, ОСОБА_1 мав повідомити військовий комісаріат про те, що в нього з`явилось місце роботи в іншому населеному пункті, але він цього не зробив, чим не виконав покладений на нього обов`язок.
Разом з тим, згідно з приписами ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Частиною 1 статті 78 КАС України передбачено, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання.
Частиною 2 статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до вимог ч.ч.2, 3, 4 ст.256 КУпАП, особі, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення, має бути надано можливість ознайомитись з ним, надати свої пояснення та підписати його. Крім того, йому має бути роз`яснено права, передбачені ст.268 КУпАП.
За визнанням обох сторін даної справи, при складанні протоколу про адміністративне правопорушення №28 від 17.01.2019 року, відповідач не викликав позивача для проведення вказаних процесуальних дій, не роз`яснив його права, не надав йому можливості ознайомитись зі змістом складеного протоколу, підписати його та надати пояснення, чим порушив його основоположне право на захист.
Крім того, згідно приписів ст.278 КУпАП посадова особа при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, крім іншого, питання чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.
Натомість відповідач не виконав вказаного обов`язку та розглянув матеріали справи про адміністративне правопорушення, притягнувши до відповідальності позивача на підставі неналежного протоколу, що є безумовною підставою для скасування оскаржуваної постанови та закриття справи про адміністративне правопорушення.
Посилання відповідача на те, що він склав протокол та розглянув справу про адміністративне правопорушення на підставі Інструкції з організації та ведення районними (міськими) військовими комісаріатами проваджень у справах про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Генерального штабу Збройних Сил України №5 від 09.01.2015 року, не заслуговують на увагу, так як положення такої Інструкції не можуть суперечити вимогам КУпАП.
Що стосується вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача, то в даній частині позов не підлягає задоволенню, так як при здійсненні провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності відповідно до вимог ч.3 ст.286 КАС України адміністративний суд не наділений таким правом та, при задоволенні позову, може лише скасувати оскаржувану постанову із закриттям справи про адміністративне правопорушення або з направленням справи на новий розгляд.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, про часткове задоволення позову та скасування оскаржуваної постанови із закриттям справи про адміністративне правопорушення.
З огляду на відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з розглядом справи в суді, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст.210 ч.1, 252, 256, 268, 278-289 КУпАП, ст.ст.2, 9, 19, 72-77, 90, 94, 241-246, 255, 271-272, 268-270, 286, 292-293 КАС України, суд, -
У Х В А Л И В :
Позов ОСОБА_1 до т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними, скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та закриття провадження у справі задовольнити частково.
Скасувати постанову №51 про накладення адміністративного стягнення від 30.01.2019 року, винесену т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 щодо притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.210 КУпАП у виді штрафу в розмірі 119 гривень, та закрити справу про адміністративне правопорушення.
В іншій частині позову відмовити.
Рішення суду може бути оскаржене у відповідності до ч.4 ст.286 КАС України протягом десяти днів з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Вінницького апеляційного адміністративного суду. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через суд першої інстанції.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 21.02.2019 року.

Суддя: С.Л.Трасковський