Справа № 728/1514/18
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 728/1514/18 Суддя (судді) першої інстанції: Тихоненко О.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Бахмацької міської ради, третя особа: ОСОБА_3 про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4, позивач) звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Бахмацької міської ради (далі - відповідач), третя особа ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3.) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 112 від 07 червня 2018 року про переведення житлового приміщення в нежитлове для використання в інших цілях квартири АДРЕСА_1.

Позов обгрунтовано тим, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв в порушення вимог чинного законодавства, оскільки позивач є власником суміжної квартири з квартирою третьої особи та своєї згоди на реконструкцію будинку з розміщенням в ньому нежитлового приміщення не надавав. При бажанні власника провести реконструкцію своєї квартири з переобладнанням її під магазин з офісом, власник зобов'язаний в обов'язковому порядку отримати згоду власників суміжних приміщень, а тому рішення відповідача є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року даний адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Виконавчого комітету Бахмацької міської ради № 112 від 07 червня 2018 року про переведення житлового приміщення в нежитлове для використання в інших цілях квартири АДРЕСА_1.

Обґрунтовуючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог з огляду на те, що виконавчий комітет Бахмацької міської ради Чернігівської області, приймаючи оспорюване рішення про переведення житлового приміщення у нежитлове, діяв всупереч вимогам чинного законодавства. Такий висновок обґрунтовано відсутністю згоди всіх власників суміжних приміщень такого приміщення та висновків компетентних органів про можливість його реконструкції, що свідчить про порушення прав та свобод суміжних користувачів.

В апеляційній скарзі третя особа, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Зазначає, що чинним законодавством України не передбачено обов'язкове отримання згоди співвласників суміжних квартир на прийняття рішення про дозвіл на збір вихідних даних для проектування і реконструкції приміщення. Вважає, що відповідачем не порушено вимоги Житлового кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки правові норми не передбачають обмежень у переведенні в нежитлові приміщення для непромислового виробництва житлових приміщень приватного житлового фонду.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 07 серпня 2007 року № 57 позивач є власником 1/2 частини квартири АДРЕСА_2, яка приватизована у відповідності до Закону України «Про приватизацію державного житлового фонду».

Рішенням виконавчого комітету Бахмацької міської ради від 07 червня 2018 року № 112 про переведення житлового приміщення в нежитлове та надання дозволу на збір вихідних даних для проектування реконструкції нежитлового приміщення і подальшого використання в комерційних цілях - визнано можливим переведення житлового приміщення (квартири) громадянина ОСОБА_3 у багатоквартирному житловому будинку по вулиці Соборності, 30/11 у нежитлове для використання в інших цілях. Надано дозвіл громадянину ОСОБА_3 на збір вихідних даних для проектування і реконструкції нежитлового приміщення під об'єктом комерційного призначення по АДРЕСА_1

08 червня 2018 року позивач звернулась до міського голови м. Бахмача з заявою, в якій просила надати відповідь про статус приміщення квартири 11 і заборонити власнику квартири 11 виконувати роботи без дозвільних і погоджувальних документів.

Листом від 09 серпня 2018 року № 03-20/1759 виконавчий комітет Бахмацької міської ради повідомив позивача, що на даний момент квартира АДРЕСА_1 належить до житлового фонду, а також рішенням виконкому № 112 від 07 червня 2018 року надано дозвіл на переведення квартири АДРЕСА_1 з житлової в нежитлове приміщення для провадження комерційної діяльності.

Згідно згоди мешканців будинку по АДРЕСА_1 на реконструкцію квартири АДРЕСА_1 під нежитлове приміщення, підпис власника квартири АДРЕСА_3 відсутній (а.с.33).

Не погоджуючись з рішенням відповідача про надання дозволу на переведення квартири АДРЕСА_1 з житлового в нежитлове приміщення для провадження комерційної діяльності, вважаючи свої права порушеними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Відповідно до ч.5 статті 319 Цивільного Кодексу України (далі - ЦК України) власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

Статтею 320 Цивільного кодексу України передбачено, що власник має право використовувати своє майно для здійснення підприємницької діяльності, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 320 Цивільного кодексу України передбачено, що власник має право використовувати своє майно для здійснення підприємницької діяльності, крім випадків, встановлених законом.

Згідно статті 379 ЦК України житлом фізичної особи є житловий будинок, квартира, інше приміщення, призначені та придані для постійного проживання в них.

Житло є специфічним об'єктом права власності, тому свобода використання житла його власниками обмежується нормами, спрямованими на схоронність жилих приміщень та не порушення прав інших осіб, зокрема, інших мешканців жилого будинку.

Статтею 383 ЦК України встановлено, що власник житлового будинку, квартири має право використовувати помешкання для власного проживання, проживання членів своєї сім'ї, інших осіб і не має права використовувати його для промислового виробництва.

Власник квартири може на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир та нежитлових приміщень у багатоквартирному будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Відповідно до статті 6 Житлового кодексу УРСР жилі будинки і жилі приміщення призначаються для постійного проживання громадян, а також для використання у встановленому порядку як службових жилих приміщень і гуртожитків. Надання приміщень у жилих будинках для потреб промислового характеру забороняється.

Згідно статті 8 Житлового кодексу УРСР переведення придатних для проживання жилих будинків і жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду в нежилі, як правило, не допускається. У виняткових випадках переведення жилих будинків і жилих приміщень у нежилі може здійснюватися за рішенням органів, зазначених у ч.2 статті 7 цього Кодексу.

За змістом ч.2 статті 7, ч.1 статті 8 Житлового кодексу УРСР у виняткових випадках переведення жилих будинків і жилих приміщень у нежилі може здійснюватися за рішенням виконавчого комітету обласної і міської ради народних депутатів.

Рішенням шостої сесії сьомого скликання Бахмацької міської ради затверджено Положення про переведення житлових будинків, приміщень (квартир) у нежитлові та навпаки, пунктом 2.1 якого передбачено, що власник, у тому числі, для переведення житлового будинку, приміщення (квартири) у нежитлові та отримання дозволу на їх реконструкцію подає письмову згоду всіх повнолітніх власників (наймачів) суміжних з даним житловим приміщенням квартир, якщо житлове приміщення (квартира) розміщене (а) у багатоповерховому будинку.

Карім того, відповідності до норм статті 27 Закону України «Про архітектурну діяльність» під час організації та виконання будівельних робіт не повинні бути порушені права та інтереси суміжних землекористувачів, а також власників будинків і споруд.

Статтею 5 Закону України «Про основи містобудування» передбачено, що при здійснені містобудівної діяльності повинні бути забезпеченні урахування законних інтересів та вимог власників або користувачів об'єктів нерухомості, що оточують місце будівництва.

Статтею 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку. Зокрема, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Відповідно до Правил користування приміщеннями житлових будинків, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 08 жовтня 1992 року № 572, власники, наймачі (орендарі) приміщень житлових будинків мають право на переобладнання і перепланування житлових і підсобних приміщень, балконів і лоджій за відповідними проектами без обмеження, але з урахуванням інтересів інших громадян, які проживають у цьому будинку.

Згідно державних будівельних норм ДБН В 2.2-9-99 «Громадські будинки та споруди», ДБН В 2.2-15-2005 «Будинки і споруди. Житлові будинки», такі приміщення громадського призначення як магазин-офіс можуть бути розміщені в житлових будинках на першому поверсі і мати ізольований вхід від житлової частини будинку.

Таким чином, судом першої інстанції вірно було зазначено, що при бажанні власника провести реконструкцію своєї квартири з переобладнанням її, в даному випадку, під магазин з офісом, він зобов'язаний в обов'язковому порядку отримати згоду всіх власників суміжних приміщень.

Власник квартири має право на свій розсуд здійснювати ремонт і зміни у квартирі, наданій йому для використання як єдиного цілого, - за умови, що ці зміни не призведуть до порушень прав власників інших квартир у багатоквартирному житловому будинку та не порушать санітарно-технічних вимог і правил експлуатації будинку.

Використання об'єкта власності обмежується мотивами незавдання шкоди правам, свободам та гідності інших громадян, інтересам суспільства. При цьому, право використовувати своє майно для здійснення підприємницької діяльності в порядку та з обмеженнями, встановленими законом, прямо закріплене статтею 320 Цивільного кодексу України.

Між тим, судом встановлено, а відповідачем та скаржником не спростовано, що апелянт, маючи намір перевести квартиру з житлового фонду у нежитловий, згоди власників суміжних квартир, зокрема, позивача, не отримував.

Також слід зазначити, що прийняте відповідачем рішення зачіпає права позивача, оскільки створює передумови і є підставою для проведення такої реконструкції квартири.

Вказане свідчить про те, що виконавчий комітет Бахмацької міської ради Чернігівської області, приймаючи рішення № 112 від 07 червня 2018 року «Про переведення житлового приміщення в нежитлове для використання в інших цілях та надання дозволу на збір вихідних даних для проектування і реконструкції нежитлового приміщення під офіс з магазином по вулиці Соборності, 30», діяв всупереч вимогам чинного законодавства, тому таке рішення є протиправним і підлягає скасуванню.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

Згідно п. 41 висновку АДРЕСА_1 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За наведеного, обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про задоволення даного адміністративного позову.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Файдюк В.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.