Справа № 743/301/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/301/19
Провадження № 2-а/743/48/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: секретаря судового засідання НЕРУС Н.І.,

учасники справи: - представник Центрального міжрегіонального управління

Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області

ПИРОЖОК О.Б. (в режимі відеоконференції з Дніпровським

районним судом м. Києва),

- громадянин Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної

міграційної служби у м. Києві та Київській області

до громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

20 лютого 2019 р. Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців, що підтверджується даними УКРПОШТИ.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Баришівського районного суду Київської області від 27 серпня 2018 року було затримано громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою ідентифікації особи з поміщенням до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України та примусово видворено за межі території України громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. Вказують, що строк затримання відповідача закінчується 27 лютого 2019 р., а на даний час не одержано інформацію з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 21 лютого 2019 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 22 лютого 2019 р. в режимі відеоконференції з Дніпровським районним судом м. Києва, яке було відкладено на 25 лютого 2019 р. через неможливість проведення відеоконференції.

В судовому засіданні:

- представник Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області ПИРОЖОК О.Б. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання до 6 місяців заперечував, так як віг проживає в Україні з 1992 року, має міцні соціальні зв'язки, а Російська Федерація його не визнає, а відтак відсутні підстави тримати його в ПТПІ.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено та з рішення Баришівського районного суду Київської області від 27 серпня 2018 р. вбачається, що:

- 14.11.2017 року Баришівським районним сектором УДМС України в Київській областібуло винесено рішення про примусове повернення громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України до 13.12.2017 р., яке останнім не виконано станом на 27 серпня 2018 р.;

- 27.08.2018 року під час перевірки законності перебування іноземних громадян працівниками Баришівського ВП Переяслав-Хмельницького ВП ГУНП а Київській області було виявлено громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який перебував на території України без наявних законних підстав та документів, які б надавали право законного перебування його на території України на визначений термін, за що останнього, в той же день, притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП .

Судом встановлено, що:

- рішенням Баришівського районного суду Київської області від 27 серпня 2018 року було затримано громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з метою ідентифікації особи з поміщенням до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України та примусово видворено за межі території України громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1;

- згідно Листа УДМС України в Київській області № 10/650 від 18.09.2018 р., останні звертались до Консульського відділу Посольства Російської Федерації в Києві щодо підтвердження громадянства Російської Федерації такої особи, як ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та в разі підтвердження документувати останнього сертифікатом на повернення до Російської Федерації, так як останній 18.09.2018 р. надав до Чернігівського ПТПІ заповнені "ЗАЯВЛЕНИЕ О ВЫДАЧЕ СВИДЕТАЛЬСТВА НА ВЪЕЗД (ВОЗВРАЩЕНИЕ) В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ", "ОПРОСНЫЙ ЛИСТ", "ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРКИ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ";

- згідно Листа УДМС України в Київській області № 10/722 від 11.10.2018 р., останні повідомили директора Чернігівського ПТПІ про те, що стосовно громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 наразі триває процедура ідентифікації, так як інформація зазначена в анкеті останнього не знайшла свого підтвердження.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Аналогічні положення викладені в пункті 12 Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, яка затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 №141.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

П. 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що:

- у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу);

- у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС;

- у разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Оцінка суду.

В контексті вказаних нормативних актів та в світлі практики ЄСПЛ, у зв'язку з відсутністю відповідей на вказаний лист позивача, тобто при неодержанні інформації з країни громадянської належності іноземця про ідентифікацію громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, суд приходить до висновку, що наявні визначені ст.289 КАС України підстави для продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, тому слід продовжити строк затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до 25 серпня 2019 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та з метою забезпечення його примусового видворення, що еквівалентно 6 місяцям, з часу винесення даного рішення, задовольнивши позов частково.

При цьому, суд критично відноситься до позиції відповідача щодо відсутності підстав тримати його в ПТПІ, так як процедура його ідентифікації не завершена та триває.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області - задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження до 25 серпня 2019 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та з метою забезпечення його примусового видворення.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 25 лютого 2019 року.