Справа № 1540/4491/18
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

06 лютого 2019 р. м. ОдесаСправа № 1540/4491/18

Категорія: 9.4 Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г. П.

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів: Градовського Ю.М., Крусяна А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Одестеплокомуненерго» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року, у справі за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Приватного акціонерного товариства «Одестеплокомуненерго» про стягнення коштів,-

В С Т А Н О В И Л А :

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку звернулась до суду з позовом у якому заявлено вимоги Приватному акціонерному товариству «Одестеплокомуненерго» про стягнення штрафних санкцій, у сумі 10 200,00 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким залишити без розгляду поданий адміністративний позов.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що є помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення позивних вимог, так як позивачем пропущено строк звернення до суду.

Крім того, апелянт зазначає, що судом першої інстанції безпідставно не надано правової оцінки тому факту, що позивач вже звертався до суду з позовом про той самий предмет і з тих самих підстав, однак його позовну заяву повернуто без розгляду.

В свою чергу, позивачем подано відзив на вказану апеляційну скаргу, відповідно до якого вбачається, що судом першої інстанції прийнято правомірне рішення про задоволення позовних вимог, так як товариством не оскаржено постанови про накладення штрафів, а також у добровільному порядку не сплачено накладених на нього штрафних санкцій.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що подана апеляційна скарга підлягає задоволенню, а судове рішення - скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що на ПАТ «Одестеплокомуненерго» накладено санкції за правопорушення на ринку цінних паперів постановами Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 272-ПУ-1-Е від 30 листопада 2017 року, № 273-ПУ-1-Е від 30 листопада 2017 року, № 274-ПУ-1-Е від 30 листопада 2017 року, у загальній сумі 10 200,00 грн.

Проте, у встановлені строки ПАТ «Одестеплокомуненерго» не сплачено зазначених у постановах сум, а тому з метою стягнення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів суб'єкт владних повноважень звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про задоволення позовних вимог, так як ПАТ «Одестеплокомуненерго» зобов'язане сплатити виниклу заборгованість, з чим не погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні.

В даному випадку, статтею 11 вказаного закону передбачені повноваження Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо застосовувати до юридичних осіб фінансових санкцій за вчинення правопорушень на ринку цінних паперів.

При цьому, згідно частини 2 вказаної статті, рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.

В свою чергу, частиною 3 вказаної статті встановлено, що у разі несплати штрафу протягом 15 днів примусове стягнення штрафів здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Між тим, згідно ч. 2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб'єкту владних повноважень право на пред'явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб'єкта владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 319 КАС України, судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 4 ст. 123 КАС України, якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Колегією суддів встановлено, що у межах спірних правовідносин Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку звернулась до суду з адміністративним позовом про примусове стягнення штрафів з ПАТ «Одестеплокомуненерго», що накладені постановами про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів № 272-ПУ-1-Е від 30 листопада 2017 року, № 273-ПУ-1-Е від 30 листопада 2017 року, № 274-ПУ-1-Е від 30 листопада 2017 року.

В свою чергу, задовольняючи позовні вимоги суб'єкта владних повноважень судом першої інстанції встановлено, що ПАТ «Одестеплокомуненерго» безпідставно не сплачено накладені на нього штрафні санкції, а тому останні підлягають стягненню у судовому порядку.

При цьому, судом першої інстанції встановлено, що позивачем не пропущено встановленого для суб'єктів владних повноважень строку звернення до суду з даним адміністративним позовом, з чим не погоджується колегія суддів з огляду на наступне.

В даному випадку, сторонами у справі не заперечується, що копії вищевказаних постанов про накладення штрафних санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів отримано ПАТ «Одестеплокомуненерго» 09 грудня 2017 року.

При цьому, вищевказаними приписами чинного законодавства встановлений обов'язок зі сплати нарахованих штрафних санкцій протягом 15 днів з дня отримання відповідних рішень, тобто до 24 грудня 2017 року.

Крім того, вищевказаними приписами чинного законодавства встановлено обов'язок Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, як суб'єкта владних повноважень, після спливу п'ятнадцятиденного строку на добровільну сплату штрафу за винесеною постановою звернутися до суду з позовом про стягнення відповідних сум штрафу у примусовому порядку.

Між тим, з даним адміністративним позовом суб'єкт владних повноважень звернувся лише 23 серпня 2018 року, тобто з пропуском встановленого частиною 2 статті 122 КАС України тримісячного строку, що є підставою для залишення без розгляду поданого адміністративного позову

В даному випадку, вказаний висновок колегії суддів узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, що викладена у постанові від 22 листопада 2018 року (справа № 826/15383/16).

Крім того, у вказаній постанові Верховним судом наголошено, що оскарження особою постанови суб'єкта владних повноважень у судовому порядку не є підставою для зупинення перебігу цього строку і не позбавляє суб'єкта владних повноважень можливості подати відповідний адміністративний позов про стягнення суми штрафу до суду.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 240, 308, 311, 319 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства "Одестеплокомуненерго" - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року - скасувати, залишити без розгляду адміністративний позов Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Приватного акціонерного товариства «Одестеплокомуненерго» про стягнення штрафних санкцій, згідно п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів після складання повного судового рішення, відповідно до вимог ст. 243 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлено 13 лютого 2019 року.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.