Справа № 2140/1474/18
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2019 р.м. ХерсонСправа № 2140/1474/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним рішення відповідача від 20.12.2017 р. № 67/А-99-1;

- зобов`язати відповідача поновити виплату пенсії позивачу з 07.10.2009 р., з її одночасним перерахунком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з проведенням індексації та компенсацією втрати частини доходів.

Ухвалою від 01.08.2018 року позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 27.08.2018 р. позовну заяву повернуто позивачу, у зв`язку із не усуненням недоліків позову.

П`ятий апеляційний адміністративний суд постановою від 11.12.2018 р. скасував ухвалу ХОАС від 27.08.2018 р, справу № 2140/1474/18 направив до суду першої інстанції для продовження розгляду.

17.01.2019 р. дана справа надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду та протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду передана судді Морській Г.М.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 17.03.2005 р. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянину України була призначена та виплачувалася пенсія за вислугу років, що підтверджується посвідченням ветерана праці, виданого Севастопольським ОМВК та військовим квитком. 27.08.2008 р. позивач виїхав на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України. Після виїзду до Ізраїлю з 2008 р. виплата пенсії позивачу була припинена. 18.08.2017 р. представник позивача, діючи на підставі нотаріальної довіреності, особисто подав до ГУ ПФУ в Херсонській області нотаріально засвідчену та апостильовану особисту заяву ОСОБА_1 про поновлення пенсії. Головне управління ПФУ в Херсонській області листом від 20.12.2017 року № 67/А-99-1 повідомило про необхідність особистого звернення позивача з оригіналами документів для надання заяви на запит пенсійної справи та відмовила в поновленні пенсії позивачу. Позивач вважає таке рішення відповідача неправомірним, дискримінаційним та таким, що суперечить чинному законодавству, у зв`язку з чим просить адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

07.02.2019 р. відповідач надіслав відзив на позовну заяву, відповідно до якого ГУ ПФУ в Херсонській області не погоджується з вимогами позивача, з огляду на наступне. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 р. №234 «Про затвердження Порядку виплати пенсій та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя» та постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 р. № 13-4 органами, що здійснюють пенсійне забезпечення та надання соціальних послуг особам, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя визначено: головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - щодо пенсійного забезпечення осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей) або згідно з міжнародними договорами України з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. вищезазначені територіальні управління Фонду здійснюють виплати лише громадянам, які постійно проживають на тимчасово окупованій території: в Автономній Республіці Крим та м. Севастополь. Проте, позивач з 2008 р. постійно проживає на території Держави Ізраїль, а не в Автономній Республіці Крим чи м. Севастополі. Також, відповідач звертає увагу на те, що до виїзду за кордон на постійне місце проживання, позивач не перебував на обліку у ГУ ПФ України в Херсонській області, первинні документи, на підставі яких розраховується пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262, в управлінні відсутні. Також зазначає, що позивач і до теперішнього часу не перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Херсонській області, пенсійна справа його відсутня, тому відповідачу не зрозуміло, на підставі яких документів на думку позивача можливо поновити йому виплату пенсії. Відповідач зазначає, що поновлення пенсії передбачає особисте звернення пенсіонера із наданням оригіналу паспорту з відповідною реєстрацією на території України (АР Крим) та інших документів, передбачених Постановою № 234. Разом з тим, у разі настання підстав для проведення індексації пенсії, нарахування індексації проводиться автоматизованим способом. Оскільки позивач не мав законних підстав для поновлення виплати пенсії, відповідно не було і факту виплати недоотриманої пенсії, і як наслідок немає підстав для розрахунку компенсації згідно чинного законодавства. Відповідач повідомляє, що архівна пенсійна справа ОСОБА_1 в ГУ Пенсійного Фонду відсутня, у зв`язку з чим не має можливості надати суду її витребувану копію та, відповідно, поновити та виплатити пенсію. Посилаючись на викладені обставини, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

19.02.2019 р. представник позивача надіслав відповідь на відзив, в якій зазначає, що доводи відповідача не відповідають дійсності та повністю спростовується матеріалами справи, відтак просить не приймати їх до уваги та повністю задовольнити позовні вимоги.

Пунктом 2 частинами 1 статті 263 КАС України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Заявами по суті справи є позов та відзив.

Таким чином, суд розглядає адміністративну справу у письмовому провадженні без повідомлення її учасників.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до посвідчення Серії НОМЕР_1 від 17.03.2005 р. виданого Севастопольським ОМВК є ветераном праці.

Як вбачається із матеріалів справи, 27.08.2008 р. ОСОБА_1 виїхав із України на постійне проживання до Ізраїлю, де був прийнятий на консульський облік у консульському відділі Посольства України в Державі Ізраїль. Перед виїздом за кордон проживав в м.Севастополі, АР Крим, Україна.

18.08.2017 р. представник позивача подав до ГУ ПФУ в Херсонській області особисту заяву ОСОБА_1 від 09.06.2017 р. про поновлення пенсії з 27.02.2009 р.за вислугою років як непрацюючому пенсіонеру. Місце проживання та реєстрації позивача зазначене, як: держава АДРЕСА_1 .

До заяви про поновлення виплати пенсії представник позивача додав наступні документи:

- копія довіреності;

- копія паспорту;

- копія посвідчення ветерана праці;

- копія військового квитка;

- оригінал нотаріально засвідченої та апостильованої особистої заяви ОСОБА_1 про поновлення та виплату раніше призначеної пенсії та декларації про відсутність громадянства держави - окупанта.

11.09.2017 р. та 20.12.2017 р. Головне управління Пенсійного фонду України Херсонської області листами № 39/А-99-10 та № 67/А-99-1 повідомило представника позивача В.Меламеда про недотримання заявником порядку звернення за поновленням пенсії, зазначаючи наступне.

«… Тобто, для поновлення та продовження виплати пенсії, пенсіонер повинен особисто звернутися із заявою, паспортом або посвідкою на постійне проживання до органу, що призначає пенсію за новим місцем проживання або реєстрації на території України.

Згідно наданих Вами даних вбачається, що виплата пенсії ОСОБА_1 була припинена у 2008 році Військовим комісаріатом Автономної Республіці Крим, який до 01.01.2007 року здійснював призначення та виплату пенсій відповідно до Закону. Також повідомляємо, що в управлінні відсутня пенсійна справа ОСОБА_1 .

Відповідно до вищезазначеного Порядку заява про запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання».

Не погодившись із рішенням відповідача оформленим Листом від 20.12.2017 р. №67/А-99-1, позивач оскаржив його до суду.

Надаючи оцінку законності відмови відповідача у поновленні виплати позивачу пенсії за віком, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Право громадянина на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом закріплене у статті 46 Конституції України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до абз. 1 п. 1.5 Порядку № 22-1 заява, зокрема, про поновлення виплати пенсії, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації) (абз. 3 п. 1.5 Порядку № 22-1).

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (п. 4.1 Порядку № 22-1).

Згідно із п. 4.12 Порядку № 22-1 при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п`яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Отже, судом встановлено, що з 17.03.2005 року позивачу призначена пенсія, виплата якої припинена у 2018 р. у зв`язку з його переїздом на постійне місце проживання до іншої країни. У свою чергу, для поновлення виплати пенсії законодавством передбачено обов`язок відповідача витребувати пенсійну справу від пенсійного органу, що призначав пенсію.

Втім, витребування пенсійної справи здійснюється за умови подання пенсіонером особисто або його законним представником заяви на запит пенсійної справи.

Позивач заяви на запит пенсійної справи при поданні документів про поновлення виплати пенсії відповідачу не подавав, відтак у пенсійного органу не виникло обов`язку витребування пенсійної справи, без отримання якої у відповідача відсутні підстави для поновлення виплати пенсії.

Варто також відмітити, що матеріали даної справи містять копії посвідчень, виданих на ім`я позивача про те, що він є ветераном праці, а заява про поновлення виплати пенсії містить вказівку на вид пенсії - за вислугу років.

Відтак, оскільки у відповідача та у суду відсутні матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , то встановити вид пенсії, яку позивач отримував до припинення її виплати, та яку необхідно поновити, неможливо.

За таких обставин, оскільки вимога про поновлення виплати пенсії є передчасною, суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог, судові витрати, понесені за подання до суду позовної заяви відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, - .

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 112010200