Справа № 803/1841/17
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/3674/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Ільчишин Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові апеляційну скаргу Опорного навчального закладу «Дубівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області» на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09жовтня 2018року(прийняте у місті Луцьку суддею Костюкевичем С.Ф.) в адміністративній справі № 803/1841/17 за позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Опорного навчального закладу «Дубівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2017 року управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області (далі -УДСНС у Волинській області)звернулося до Волинського окружного адміністративного суду із цим позовом та просило зобов'язати Опорний навчальний заклад «Дубівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області» повністю зупинити експлуатацію Бахівського загальноосвітнього навчального закладу до повного усунення порушень у сфері пожежної та техногенної безпеки.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 09жовтня 2018 року позов задоволено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, його оскаржив Опорний навчальний заклад «Дубівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області», який вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального права, невідповідністю висновків обставинам справи, неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи. Тому просив скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовано тим, що позивач вказує, що виявлені порушення створюють загрозу для життя і здоров'я людей, проте обмежується лише зазначенням недоліків у забезпеченні пожежної безпеки та не вказує, яким чином ці недоліки створюють загрозу для життя та/або здоров'я людей. Крім того зазначає, що для усунення зазначених порушень необхідні кошти, які не були виділені через їх відсутність в бюджеті.

У відзиві на апеляційну скаргу УДСНС у Волинській області проти вимог скаржника заперечило, мотивуючи тим, що залишаються неусунутими порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей і відповідач не надав жодного доказу щодо усунення цих порушень.

Відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у зв'язку з розглядом справи у письмовому провадженні фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити з таких підстав.

Як встановлено судом, відповідно до наказу Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 22.09.2017 № 509,наказу Ковельського міськрайонного відділу управлінням ДСНС України у Волинській області «Про проведення перевірки» № 13, посвідчення на проведення перевірки від 22.11.2017 № 214 провідним інспектором Ковельського МРВ УДСНС у Волинській області проведено позапланову перевірку додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки Бахівської ЗОШ І-ІІ ступенів - філії ОНЗ «Дубівська ЗОШ І-ІІІ ступенів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області», що знаходиться за адресою: Волинська обл., Ковельський р-н, с. Бахів, вул. Незалежності, 1а.

Результати перевірки оформлені актом № 272 від 29.11.2017 (а.с.12 - 17), відповідно до якого встановлені такі порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки:

1. Не оброблено дерев'яні елементи горищних покриттів засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності (п.2.5 глави 2 розділу ІІІ).

2. Відсутній другий евакуаційний вихід з другого поверху будівлі школи (глава 2 розділу ІІ).

3. Опорядження стін коридорів виконано з матеріалів на які відсутня інформація про їх пожежну безпеку (п.2.17 глави 2 розділу ІІІ).

4. Приміщення не обладнано системою протипожежного захисту (п.1.2 глави 1 розділу V).

5. Шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням (п.2.31 глави 2 розділу ІІІ).

6. Об'єкт не забезпечено зовнішнім протипожежним водопостачанням (глава 22 розділу ІІ).

7. Пожежний щит не укомплектовано первинними засобами пожежогасіння відповідно до норм належності (п.3.11 глави 3 розділу V).

8. Горище захаращене сторонніми предметами (п.2.12 глави 2 розділу ІІІ).

9. В приміщенні комп'ютерного класу встановлено на вікнах глухі грати (п.2.16 глави 2 розділу ІІІ).

10. Посадова особа не пройшла навчання з питань пожежної безпеки у порядку встановленому Постановою КМУ від 26.07.2013 року № 444 «Про затвердження порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях».

Оскільки відповідач не усунув порушення, зафіксовані у акті перевірки; характер порушень створює небезпеку для життя та здоров'я людей, управління ДСНС України у Волинській області звернулося до суду із цим позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позову, суд першої інстанції виходив із того, що наявність порушення відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів у сфері пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту підтверджується наявними у справі доказами, що не спростовано відповідачем, через що дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність їх задоволення у повному обсязі.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V), Кодекс цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI (далі -КЦЗ України)

Відповідно до абзац першого частини п'ятої статті 4 Закону №877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Згідно із частиною сьомою статті 7 Закону №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Частина перша статті 67 КЦЗ України передбачає, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до частин першої та другої статті 68 КЦЗ України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення.

Згідно із статтею ст.70 КЦЗ України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Згідно з частиною другою цієї статті повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

З наведеного видно, що застосування заходів реагування у виді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Разом з тим, аналізуючи положення частини п'ятої статті 4 Закону №877-V та статей 68, 70 КЦЗ України у сукупності, колегія суддів вважає, що цими правовими нормами установлена можливість застосування як органом державного нагляду, так і судом різних заходів реагування за одні й ті самі порушення, при цьому критерієм їх розмежування є створення такими порушеннями загрози життю та здоров'ю людей і саме наявність такої загрози надає можливість для застосування адміністративним судом заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

У контексті спірних правовідносин загрозу життю та здоров'ю людей створюють такі порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства, які можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для істот та навколишнього природного середовища (пункт 32 частини першої статті 2 КЦЗ України).

Саме такі порушення вимагають вжиття заходів реагування адміністративним судом у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

Відповідно до п.6.2 та п.6.4 Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів, затвердженої наказом МНС України від 21.10.2004 №130 постанова про застосування запобіжних заходів підлягає виконанню шляхом опечатування, опломбування, знеструмлення (якщо це можливо) з дати приведення її в дію. Зупинення роботи підприємства, окремого виробництва, експлуатації будівель, споруд, випуску пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного призначення шляхом знеструмлення може здійснюватися в присутності спеціаліста служби енергонагляду району (міста), а відключення виробничих дільниць, агрегатів, опалювальних приладів, дільниць електромережі - за присутності енергетика (електрика) відповідного об'єкта, на якому застосовується запобіжний захід. При залученні спеціаліста служби енергонагляду району (міста) посадова особа органу держпожнагляду, якій доручено приведення постанови в дію, направляє на адресу керівництва, де працює спеціаліст, відповідний лист із зазначенням дати та часу приведення постанови в дію.

Правила пожежної безпеки є обов'язковими для виконання суб'єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж (п.4 Розділ І вказаних Правил).

Як видно з матеріалів справи, відповідач частково усунув виявлені порушення законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки та звернувся до позивача з проханням провести повторну позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

На підставі наказу Ковельського МРВ УДСНС України у Волинській області від 27.08.2018 № 25 «Про проведення перевірок» та посвідчення на проведення перевірки від 29.08.2018 № 248, провідним інспектором Ковельського МРВ УДСНС України у Волинській області проведено позапланову перевірку додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, ОНЗ «Дубівська ЗОШ І-ІІІ ступенів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області», про що складено акт позапланової перевірки щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ОНЗ «Дубівська ЗОШ І-ІІІ ступенів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області» від 31.08.2018 № 246.

Судом встановлено, що під час вказаної позапланової перевірки з'ясовувалися лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для її здійснення, тобто, перевірено, чи усунуті ті порушення, що були виявлені в ході позапланової перевірки, яка здійснювалась у вересні 2018 року.

З акта перевірки від 31.08.2018 № 246 видно, що адміністрацією ОНЗ «Дубівська ЗОШ І-ІІІ ступенів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області» усунуто більшість виявлених порушень (7 із 10 порушень, зафіксованих в акті перевірки № 272 від 29.11.2017). Перевіркою встановлено, що залишились не усунутими такі порушення:

1) опорядження стін коридорів виконано з матеріалів на які відсутня інформація про їх пожежну безпеку;

2) приміщення не обладнано системою протипожежного захисту;

3) шляхи евакуації не забезпечено евакуаційним освітленням.

З приводу решти порушень встановлено, що розроблено проект по влаштуванню систем пожежної сигналізації, оповіщення людей про пожежу та управління евакуацією та робочий проект по влаштуванню блискавкозахисту і поверхневого вогнезахисного просочування дерев'яних конструкцій.

Таким чином, беручи до уваги усунуті відповідачем порушення та з урахуванням того, що неусунуті порушення не є такими, що створюють реальну загрозу життю та здоро-в'ю людей, суд приходить до висновку про відсутність підстав для застосування до відповідача такого крайнього заходу реагування як повне зупинення експлуатації.

За таких обставин рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Згідно зі статтею 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Опорного навчального закладу «Дубівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області» задовольнити.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2018 року в адміністративній справі № 803/1841/17скасувати.

У задоволенні позову управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Волинській області до Опорного навчального закладу «Дубівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Дубівської сільської ради Ковельського району Волинської області» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю)відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин
Постанова в повному обсязі складена 20 лютого 2019 року.