Справа № 810/5130/18
Суддя: Корнієнко С. В.
Дата ухвалення: 2019-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Васильківський міськрайонний суд Київської області
Справа810/5130/18
Провадження 2-а/362/33/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" лютого 2019 р. Васильківський міськрайонний суд Київської області у складі: головуючого - судді Корнієнка С.В., при секретарі - Дрозденко К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Василькові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області до Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області про визнання протиправними та скасування постанов,-

В С Т А Н О В И В:

Васильківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області звернулось до суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області про визнання протиправними та скасування постанов старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області у виконавчому провадженні №29406416 про накладення штрафу від 09.08.2018 року та від 29.08.2018 року.

Свій позов обґрунтовує тим, що на адресу Васильківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Київській області 20.09.2018 року (вх. № 1196/5 та вх. № 1194/5) надійшли постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби головного територіального управління юстиції у Київській області про накладення штрафу від 09 серпня 2018 року у виконавчому провадженні № 29406416 та про накладення штрафу від 29.08.2018 р., ВП №29406416 за невиконання Постанови Васильківського міськрайонного суду від 25.05.2011 року та Ухвали Київського апеляційного адміністративного суду по справі № 2а-4279/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Василькові Київської області про визнання дій незаконними та зобов'язання зробити перерахунок щомісячної компенсації за втрату годувальника, де вказана вищезазначена Постанова від 25.05.2011 року. Вважає дану постанову необґрунтованою та такою, що винесена з порушенням норм чинного законодавства.

Представники позивача в судове засідання не з'явився, подавши до суду письмову заяву про слухання справи за його відсутності, позов підтримує, просить його задовольнити.

Відповідач до суду не з'явився, про день, час та місце розгляду справи судом повідомлений належним чином, про причини неявки не повідомив, письмових заперечень проти позову не надсилав.

У відповідності до ч. 1 ст. 205 КАС України «Неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею».

На підставі ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ, завданням адміністративного судочинства є справедливе неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно ч.4 ст. 13, ч. 1 ст. 55, ч.5 ст. 124, п.9 ч. 3 ст. 129 Конституції України, держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання; усі суб'єкти права власності рівні перед законом; права і свободи людини і громадянина захищаються судом; судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій її території; обов'язковість рішень суду є однією з основних засад судочинства.

Відповідно ч.2 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Згідно ч. 1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 №3477-ІУ, суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

За змістом статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 р. № 1404-VIII (надалі за текстом - «Закон № 1404-VIII») виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 3 Закону № 1404-VIII визначено перелік документів, що підлягають примусовому виконанню, до яких належать і виконавчі листи, що видаються судами.

Отже, правовою підставою для відкриття виконавчого провадження, зокрема є виконавчий документ, виданий на підставі та на виконання рішення суду.

Відповідно до частини 1 статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно із ст. 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 ст.75 Закону № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Зі змісту оскаржуваних постанов про накладення штрафу вбачається, що старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Київській області накладено на Васильківське об'єднане управління пенсійного фонду України Київської області штраф за невиконання рішення суду без поважних причин.

Як встановлено судом, Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 25.05.2011 року по справі № 2а-4279/2011 р. було зобов'язано Управління здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної компенсації за втрату годувальника з дотриманням вимог ст.52 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ст. 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком за період з 12.10.2010 року з урахуванням фактично виплачених сум.

31.10.2011 року до Управління надійшла Постанова про відкриття виконавчого провадження від 14.10.2011 року та 09.04.2015 року надійшла постанова від 14.10.2014 року про відновлення виконавчого провадження щодо виконання постанови суду.

На виконання вище зазначених Постанов виконавчої служби управлінням здійснено перерахунок компенсації за втрату годувальника в порядку, встановленому судовим рішенням, про що зазначалось неодноразово в листах Васильківського об'єднаного управління пенсійного фонду України Київської області від 15.02.2016 року №891/07 та від 17.04.2015 року №1885/07 до Головного територіального управління юстиції у Київській області. Про виконання рішення суду позивачем також повідомлялось відповідача листом №2160/07 від 12.04.2018 року. Крім того, в матеріалах справи міститься розпорядження №13635 від 04.11.2011 року, протокол від 11.11.2011 року, розпорядження від 04.02.2015 року, атестат №254 від 04.02.2015 року, що містять відомості про здійснення перерахунку на суму 2 803, 06 грн.

09.08.2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області винесено постанову про накладення штрафу на Васильківське об'єднане управління пенсійного фонду України Київської області на підставі ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» в розмірі 5100 гривень за не виконання рішення суду. Та 29.08.2018 року державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на позивача у розмірі 10 200 грн. Вказані постанови були отримані позивачем 20.09.2018 року.

Відповідно до ст. 52 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щомісячна компенсація у разі втрати годувальника призначається на кожного непрацездатного члена сім'ї, який був на його утриманні, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанови від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року, та 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, яка набрала чинності 01.01.2012.

Рішеннями Конституційного Суду України від 26.12.2011 № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 №3-рп/2012 підтверджено повноваження Кабінету Міністрів України щодо реалізації політики у сфері соціального захисту, в т.ч. щодо регулювання порядку та розмірів соціальних виплат і допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України виходячи з фінансових можливостей держави.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Таким чином, управління, враховуючи зміни в законодавстві, виконало постанову суду за період з 12.10. 2010 року по 22.07.2011 року включно.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку про те, що оскаржувані постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 09 серпня 2018 року та від 29 серпня 2018 року про накладення штрафів на позивача є протиправними і підлягають скасуванню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись ст. ст. 243-246, 287 КАС України, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов - задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області у виконавчому провадженні №29406416 від 09 серпня 2018 року та від 29 серпня 2018 року про накладення штрафу на Васильківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Київській області в сумі 5100 грн. та 10 200 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги або закінченню апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду через Васильківський міськрайонний суд Київської області шляхом подачі в 30-денний строк з дня проголошення рішення апеляційної скарги.

Суддя Корнієнко С.В.