Справа № 320/6789/18
Суддя: Балаклицький А. І.
Дата ухвалення: 2019-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2019 року 320/6789/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Балаклицького А.І., розглянувши в м. Києві за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Обухівської районної виборчої комісії Київської області, третя особа: Обухівська районна рада Київської області про визнання протиправними та скасування рішень,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Обухівської районної виборчої комісії Київської області, в якому просять суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Обухівської районної виборчої комісії Київської області в частині направлення звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, оформлене протоколом №28 від 11 грудня 2018 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Обухівської районної виборчої комісії Київської області в частині направлення звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_2 за народною ініціативою, оформлене протоколом №28 від 11 грудня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили про відсутність визначених у законі підстав, які б давали можливість ініціювати процедуру відкликання депутатів Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за народною ініціативою.

Крім того, позивачі стверджували, що розгляд питання про відкликання депутатів Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за народною ініціативою Обухівської районної виборчої комісії було здійснено з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема, без повідомлення ОСОБА_1, ОСОБА_2 та інших заінтересованих осіб про дату, час та місце засідання комісії; без з'ясування комісією фактів, що мають істотне значення, а саме, достовірності відомостей про осіб, які зазначені у підписних листах, існування визначених у законів підстав для відкликання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за народною ініціативою.

Відповідач надав суду письмове клопотання, в якому зазначив, що при прийнятті рішення у даній справі покладається на розсуд суду та просив прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Також, на виконання вимог ухвали суду від 22.12.2018 щодо витребування доказів по справі відповідачем подано суду клопотання, в якому останній повідомив, що належним чином засвідчена копія протоколу зборів виборців від 09.10.2018, на яких розглядалось питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутатів Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_2 та ОСОБА_1 за народною ініціативою, міститься в матеріалах справи №320/6789/18; список членів ініціативної групи міститься в протоколі зборів виборців від 09.10.2018, будь-якого іншого списку в Обухівській РВК немає; постанова щодо початку перевірки отриманих матеріалів щодо відкликання депутатів Обухівської районної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за народною ініціативою не приймалася, таке рішення оформлене протоколом №26 від 06.11.2018, який міститься в матеріалах справи №320/6789/18; листи, спрямовані до Обухівського ВП ГУ НП в Київській області та Відділу ведення державного реєстру виборців щодо виділення працівників вказаних установ для здійснення перевірки підписних листів виборців щодо дострокового припинення повноважень депутатів Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_2 та ОСОБА_1 - Обухівською РВК не направлялися, а направлялись лише копія протоколу №26 від 06.11.2018, належним чином засвідчена копія відповіді Державного реєстру виборців міститься в матеріалах справи №320/6789/18; належним чином засвідчена копія повідомлення офіційного представника ініціативної групи на адресу відповідача про факт проведення зборів виборців із доданими до нього витягом з протоколу зборів міститься в матеріалах справи№320/6789/18; інші документи, витребувані ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.12.2018 в Обухівській районній виборчій комісії Київської області - відсутні.

Враховуючи вищевикладене, відповідач просив суд розглядати справу за наявними в ній письмовими доказами, оскільки будь-яких інших доказів Обухівська РВК не має змоги надати до суду через відсутність таких документів.

Третя особа будь-яких письмових пояснень до суду не надала.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2018 заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2 про забезпечення позову повернуто позивачам без розгляду, оскільки останніми до заяви про забезпечення позову не додано документів, що підтверджують сплату судового збору у встановленому порядку і розмірі.

Також, вказаною ухвалою суду залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Обухівську районну раду Київської області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.12.2018 відкрито провадження у справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

21 грудня 2018 року до суду надійшла заява про забезпечення позову, в якій позивачі просили суд постановити ухвалу про забезпечення позову, якою заборонити відповідачу направляти рішення до вищого керівного органу партії щодо відкликання депутатів Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за народною ініціативою, оформленого протоколом №28 від 11 грудня 2018 року до розгляду справи по суті та набрання законної сили рішення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.12.2018 заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про забезпечення позову задоволено частково. Зупинено дію рішення Обухівської районної виборчої комісії Київської області в частині направлення звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутатів Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за народною ініціативою, оформлене протоколом №28 від 11 грудня 2018 року, до набрання законної сили рішенням у справі №320/6789/18. У задоволенні іншої частини клопотання - відмовлено.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено без повідомлення (виклику) сторін за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 місце реєстрації: АДРЕСА_2.

Згідно посвідчення від 07.12.2015 ОСОБА_1 є депутатом Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання.

Згідно посвідчення від 07.12.2015 №6 ОСОБА_2 є депутатом Обухівської районної ради Київської області сьомого скликання.

09 жовтня 2018 року були проведені збори виборців щодо внесення пропозиції про відкликання депутатів Обухівської районної ради Київської області від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1 та ОСОБА_2, які відбулись 09.10.2018, за результатами яких складені протоколи від 09.10.2018.

Рішеннями зборів виборців, оформлених протоколами від 09.10.2018, вирішено, зокрема, внести пропозиції щодо відкликання депутатів Обухівської районної ради Київської області від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за народною ініціативою.

З даних протоколів вбачається, що такі рішення були прийняті у зв'язку із систематичним невиконанням ОСОБА_1 та ОСОБА_2 своїх депутатських обов'язків, передбачених Законом України "Про статус депутатів місцевих рад", зокрема, невиконанням депутатами передбачених ст. 16 цього Закону зобов'язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

12 жовтня 2018 року офіційний представник ініціативної групи ОСОБА_3 повідомив Обухівську районну виборчу комісію про факт проведення зборів виборців щодо відкликання депутатів Обухівської районної ради Київської області від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за народною ініціативою.

До вказаних повідомлень останній додав витяги з протоколів зборів виборців від 09.10.2018.

06 листопада 2018 року Обухівською районною виборчою комісією було прийнято до розгляду повідомлення про завершення збирання підписів про відкликання депутатів Обухівської районної ради Київської області від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за народною ініціативою та вирішено провести перевірку дотримання вимог ст.ст. 38-40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" із залученням органів Державного реєстру виборців та правоохоронних органів.

Листом від 16.11.2018 №142/11-06 Відділ ведення державного реєстру виборців Обухівської районної державної адміністрації Київської області повідомив Обухівську районну виборчу комісію про те, що використання бази даних Реєстру для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, ст. 26 Закону України "Про державний реєстр виборців" не передбачено.

Також, у даному листі зазначено, що Відділ ведення державного реєстру виборців Обухівської районної державної адміністрації Київської області не має правових підстав для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться у підписних листах на підтримку пропозиції щодо відкликання депутатів районної ради за народною ініціативою.

Обухівською районною виборчою комісією було скликано засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

Перевіривши дотримання вимог статей 38-40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" при ініціюванні відкликання депутатів Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а також здійснивши перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та вибіркову перевірку їхніх підписів, Обухівською районною виборчою комісією складений протокол від 11.12.2018 №28, відповідно до якого вирішено направити звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутатів Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за народною ініціативою.

Однак, не погоджуючись з правомірністю прийняття відповідачем таких рішень, позивачі звернулись з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі, зокрема, його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку.

Частиною 2 статті 10 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що депутат місцевої ради, який не виправдав довір'я виборців, може бути в будь-який час відкликаний ними у встановленому цим Законом порядку.

Правові підстави та порядок відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативною встановлені статтями 37-48 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Статтею 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено виключні підстави для відкликання виборцями обраного ними депутата місцевої ради, а саме:

1) порушення депутатом місцевої ради положень Конституції і законів України, що встановлено судом;

2) пропуск депутатом місцевої ради протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин, передбачених статтею 10 цього Закону, обов'язків депутата місцевої ради у виборчому окрузі;

3) невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов'язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" право вносити пропозицію про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (не раніше ніж через рік з моменту набуття таких повноважень) мають громадяни України, які відповідно до закону про місцеві вибори є виборцями відповідного виборчого округу.

Згідно з пунктом 4 частини 2 статті 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата для відкликання депутата районної ради за народною ініціативою приймається на зборах виборців у кількості не менше 150 осіб.

Частиною 3 статті 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що не пізніш як за два дні до дня проведення зборів виборців, на яких буде розглядатися питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, про дату, місце та час їх проведення повідомляються регіональні та/або місцеві засоби масової інформації. Представникам засобів масової інформації гарантується безперешкодний доступ на збори виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

У разі прийняття на зборах виборців рішення щодо внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою на цих зборах утворюється ініціативна група для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою (далі - ініціативна група), до складу якої можуть бути включені виборці відповідного округу, та затверджується її персональний склад. Кількість членів ініціативної групи у разі відкликання депутата має становити, зокрема, районної ради - не менше 50 осіб.

Відповідно до частини 4 статті 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у протоколі зборів виборців, на яких розглядається питання про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи, відомості про особу, визначену бути офіційним представником ініціативної групи, а також про встановлену форму підписного листа для збирання підписів на підтримку ініціативи про відкликання депутата місцевої ради (далі - підписний лист), зразок якого є додатком до протоколу зборів виборців. Протокол підписується головуючим на зборах та секретарем зборів. Додатком до протоколу зборів також є перелік їх учасників, у якому зазначаються прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, засоби зв'язку (контактний телефон), що засвідчуються підписом кожного учасника зборів.

Згідно з частиною 5 статті 38 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" до протоколу зборів, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, додаються письмові заяви про згоду кожної особи, включеної до ініціативної групи, на входження до її складу, а також письмова заява про згоду визначеної особи бути офіційним представником ініціативної групи. Участь особи, яка пропонується до складу ініціативної групи, в зборах виборців необов'язкова, за умови подання нею власноручно написаної заяви про згоду бути членом ініціативної групи. Ця заява, а також заява про згоду особи бути офіційним представником ініціативної групи, має обов'язково містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць і рік народження, відомості про громадянство, серію та номер паспорта громадянина України (тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України), адресу місця проживання, місце роботи, посаду, засоби зв'язку (контактний телефон). До заяви додаються ксерокопії першої та другої сторінок паспорта громадянина України та сторінок, де зазначаються відомості про місце проживання відповідно до Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" (ксерокопії тимчасового посвідчення громадянина України для осіб, недавно прийнятих до громадянства України) кожної запропонованої особи.

Частиною 1 статті 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що у триденний строк після дня проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, особа, визначена офіційним представником ініціативної групи, повідомляє відповідну територіальну виборчу комісію про факт проведення зборів. До повідомлення додається витяг з протоколу зборів, в якому зазначається зміст звернення виборців про відкликання депутата місцевої ради, зміст обговорення, прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради, персональний склад ініціативної групи.

Голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії на наступний день з дня одержання повідомлення щодо проведення зборів виборців, на яких було прийняте рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, інформує депутата, відповідні місцеву організацію партії, партію (у разі якщо депутат був обраний шляхом висування його місцевою організацією партії) та місцеву раду.

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" ініціативна група має право виготовляти будь-яку кількість підписних листів з дотриманням встановленої форми підписного листа. На підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, обраного у багатомандатному виборчому окрузі, має бути зібрана така кількість підписів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі, що є більшою виборчої квоти, яка була визначена у відповідному багатомандатному виборчому окрузі під час проведення виборів депутатів місцевої ради згідно із законом про місцеві вибори, але не меншою ніж кількість голосів, поданих за відповідну місцеву організацію партії у відповідному територіальному виборчому окрузі на місцевих виборах, за результатами яких він був обраний депутатом.

Пунктом 1 частини 2 наведеної статті передбачено, що з дня, наступного за днем повідомлення територіальної виборчої комісії про створення ініціативної групи, починається збір підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, який проводиться у строки у разі відкликання депутата районної ради - двадцять днів.

Відповідно до частини 1 статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" після завершення збирання підписів, але не пізніше дня закінчення строку збору підписів, передбаченого частиною другої статті 40 цього Закону, заповнені підписні листи збираються офіційним представником ініціативної групи, прошиваються та скріплюються підписами офіційного представника та не менше трьох членів ініціативної групи із зазначенням кількості зібраних підписів та не пізніш як на другий день разом з протоколом зборів виборців, що утворили відповідну ініціативну групу, передаються до відповідної територіальної виборчої комісії.

Згідно з частиною 2 статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" голова, а у разі його відсутності - заступник голови, а у разі відсутності голови та його заступника - секретар територіальної виборчої комісії, не пізніше наступного дня з дня отримання підписних листів та протоколу зборів виборців, скликає засідання комісії для організації перевірки отриманих матеріалів.

На цьому засіданні територіальна виборча комісія перевіряє дотримання вимог статей 38-40 цього Закону при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, правильність оформлення підписних листів, кількість підписів, що встановлена частиною першою статті 40 цього Закону, а також із залученням органів ведення Державного реєстру виборців здійснює перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та із залученням правоохоронних органів - вибіркову перевірку їхніх підписів (не менше 10 відсотків від загальної кількості) у такі строки: у разі відкликання депутата районної, міської (міста обласного значення), районної в місті ради - протягом двадцяти днів з дня отримання матеріалів.

Відповідно до частин 3, 4 статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" визначено, що при встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписи окремих виборців:

1) у разі відсутності у підписному листі всіх або окремих відомостей про виборця, який підтримує своїм підписом відкликання депутата місцевої ради, передбачених формою підписного листа, а також виявлення недостовірних відомостей про виборця;

2) записи та підписи, вчинені замість виборця іншою особою;

3) вчинені особою, яка не є виборцем відповідного багатомандатного, одномандатного виборчого округу або на день вчинення підпису не мала права голосу;

4) якщо підписи вчинені виборцем декілька разів;

5) якщо підпис вчинено виборцем з порушенням встановленого цим Законом строку.

При встановленні на підставі підписних листів кількості виборців, які підтримали відкликання депутата місцевої ради, не враховуються підписні листи:

1) якщо підписи виборців зібрані особою, яка не є членом відповідної ініціативної групи та/або на день збору підписів не мала права голосу;

2) у яких відсутні відомості або які містять недостовірні відомості про особу, яка збирала підписи виборців;

3) у яких підписи громадян України зібрані у місцях, визначених частиною п'ятою статті 40 цього Закону;

4) які не відповідають встановленій формі.

За результатами перевірки територіальна виборча комісія узагальнює підсумки збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, про що складається відповідний протокол.

Частиною 5 статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено, що якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону, оформлення підписних листів та кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, відповідає вимогам цього Закону, територіальна виборча комісія приймає рішення про відкликання депутата за народною ініціативою (у разі якщо депутат був обраний шляхом самовисування) або про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Якщо при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не дотримано вимоги статей 38-40 цього Закону та/або оформлення підписних листів або кількість підписів виборців, які підтримують пропозицію про відкликання депутата місцевої ради, не відповідає вимогам цього Закону та/або ініціативна група у встановлені цим Законом строки не подала до територіальної виборчої комісії підписні листи та протокол зборів виборців або подала їх після спливу встановлених строків, відповідна територіальна виборча комісія приймає рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради (частина 6 статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад").

Таким чином, визначена у статтях 38-41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" процедура відкликання депутата місцевої ради включає такі етапи:

1) прийняття зборами виборців рішення про внесення пропозиції щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою;

2) утворення ініціативної групи для збирання підписів виборців відповідного виборчого округу на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою;

3) збирання підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою;

4) перевірку територіальною виборчою комісією дотримання вимог статей 38-40 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» при ініціюванні відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою;

5) прийняття рішення про відкликання депутата за народною ініціативою або рішення про припинення ініціативи щодо відкликання депутата місцевої ради.

При цьому умовою, з якою Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" пов'язує можливість прийняття рішення про відкликання депутата за народною ініціативою є суворе дотримання учасниками процедури відкликання вимог статей 38-40 зазначеного Закону.

Водночас, як вбачається з матеріалів справи та не спростовано відповідачем, в порушення вимог статті 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" Обухівською районною виборчою комісією не було проінформовано депутатів Обухівської районної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про надходження повідомлення про прийняте рішення про відкликання депутата за народною ініціативою.

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, відповідач звернувся до Державного реєстру виборців про його залучення для перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться у підписних листах.

Однак, листом від 16.11.2018 №142/11-06 Відділ ведення державного реєстру виборців Обухівської райдержадміністрації Київської області повідомив, що використання бази даних Реєстру для здійснення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, на підтримку пропозиції про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою, статтею 26 Закону України "Про державний реєстр виборців" не передбачено.

Отже, наведене свідчить, що фактично перевірка органом Державного реєстру виборців в даному випадку не відбулася взагалі.

Також неможливо встановити яким чином правоохоронні органи здійснили перевірку достовірності підписів в підписних листах на підтримку пропозиції по відкликанню депутатів Обухівської районної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2, та встановили, що підписи в підписних листах достовірні.

Таким чином, наявними в матеріалах справи документами підтверджується, що передбачену частиною 2 статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" перевірку достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, відповідачем здійснено без залучення Державного реєстру виборців, а тому така перевірка була здійснена у порядок, що не відповідає вимогам Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Також матеріали справи не містять відомостей про те, чи проводилась Обухівською районною виборчою комісією перевірка обставин, які стали підставою для ініціювання питання про відкликання депутата за народною ініціативою.

Так, посилання на відсутність позивачів на пленарних засіданнях, не проведення зустрічей з виборцями та не здійснення інших, передбачених законом повноважень, не підтверджено жодним належним доказом.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для ініціювання процедури відкликання депутатів Обухівської районної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2 стало порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 37 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", а саме невідповідність практичної діяльності депутата місцевої ради основним принципам і положенням його передвиборної програми, невиконання депутатом місцевої ради передбачених статтею 16 цього Закону зобов'язань звітувати перед виборцями та проводити зустрічі з ними.

Водночас, в матеріалах справи містяться відомість про відвідування пленарних засідань Обухівської районної ради сьомого скликання депутатами Обухівської районної ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та звіти депутатів Обухівської районної ради перед виборцями смт. Козин від 16.07.2017 та від 14.06.2018.

Також на підтвердження виконання обов'язку, передбаченого статтею 16 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", позивачами надано випуск газети "Правда Тут" №24/2 від 15.08.2018, в якому, зокрема, висвітлено звітування депутатами Обухівської районної ради перед виборцями.

Таким чином, Обухівська районна виборча комісія не перевіряла наявність визначених у Законі України "Про статус депутатів місцевих рад" правових підстав для відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Таким чином, беручи до уваги, що матеріалами справи підтверджуються факти порушення Обухівською районною виборчою комісією вимог закону під час розгляду питання про відкликання депутатів Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1 та ОСОБА_2, суд дійшов висновку, що рішення Обухівської районної виборчої комісії Київської області в частині направлення звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутатів Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1 та ОСОБА_2, оформлені протоколом №28 від 11 грудня 2018 року, є протиправними та підлягають скасуванню.

Крім того, при прийнятті рішення у даній справі судом враховано, що з метою офіційного з'ясування всіх обставин у справі ухвалою суду від 22.12.2018 витребувано у відповідача докази по справі.

Також, вказаною ухвалою суду встановлено відповідачу строк для подання до суду відзиву на позовну заяву та попереджено про наслідки такого неподання, передбачені частиною четвертою статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Разом з тим, витребувані документи від відповідача до суду не надходили. Крім того, правом на подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався, жодних доказів поважності причин його неподання суду не надав.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Цією ж статтею передбачено, що якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Враховуючи неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин, з огляду на те, що відповідачем проігноровано вимоги ухвали Київського окружного адміністративного суду від 22.12.2018 та не надано суду жодних доказів, які б спростовували доводи позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Обухівської районної виборчої комісії Київської області в частині направлення звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_1 за народною ініціативою, оформлене протоколом №28 від 11 грудня 2018 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Обухівської районної виборчої комісії Київської області в частині направлення звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала відповідного депутата, щодо відкликання депутата Обухівської районної ради Київської області ОСОБА_2 за народною ініціативою, оформлене протоколом №28 від 11 грудня 2018 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Балаклицький А. І.