Справа № 360/587/19
Суддя: К.Є. Петросян
Дата ухвалення: 2019-02-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду після усунення її недоліків та відкриття провадження у справі

22 лютого 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/587/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., перевіривши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 (вул.Менделєєва, 33Б/66, м.Рубіжне, Луганська область, 93010) до Головного управління статистики у Луганській області (бул.Дружби Народів, 32а, м.Сєвєродонецьк, Луганська область, 93404), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Рубіжанське обєднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (вул.Студентська, 35а, м.Рубіжне, Луганська область, 93009) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12 лютого 2019 року до ОСОБА_2 окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Рубіжанського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, відповідно до якого позивач просить суд:

визнати неправомірними дії Головного управління статистики у Луганській області, які полягали в неврахуванні до заробітної плати (доходу) позивача для обчислення пенсії сум усіх отримуваних позивачем видів оплати праці (виплат, доходу), з яких були нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону на день одержання заробітної плати (виплат, доходу), і не включенні до Довідки № 15/2-588 від 01.12.2016 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, частини додаткової заробітної плати (доходу), отримуваної позивачем починаючи з 01 травня по 30 листопада 2016 року включно, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, а саме: 1808,80 грн грошової компенсації за 5 невикористаних днів щорічної відпустки, отриманих 30 листопада 2016 року у складі заробітної плати (доходу) за листопад; 4161,58 грн місячної премії, отриманих 30 травня 2016 року у складі заробітної плати (доходу) за травень;

зобовязати Головне управління статистики у Луганській області врахувати до заробітної плати (доходу) позивача для обчислення пенсії суми всіх отримуваних позивачем видів оплати праці (виплат, доходу), з яких були нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої Законом України Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону на день одержання зазначеної зарплати (виплат, доходу), та надати позивачу виправлену Довідку № 15/2-588 від 01.12.2016 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу, до якої включити всю додаткову заробітку плату (дохід), отримувану позивачем починаючи з 01 травня по 30 листопада 2016 року включно, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, у тому числі : 1808 грн. 80 коп. грошової компенсації за 5 невикористаних днів щорічної відпустки, отриманої 30 листопада 2016 року у складі заробітної плати (доходу) за листопад; 4161 грн. 58 коп. місячної премії, отриманої 30 травня 2016 року у складі заробітної плати (доходу) за травень.

В обгрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 22 серпня 2016 року вона досягла пенсійного віку, але продовжила працювати у відповідача до 30 листопада 2016 року включно. 1 грудня 2016 року позивач вийшла на пенсію відповідно до статті 86 Закону України № 889-УІІІ «Про державну службу», звернулась до управління Пенсійного фонду України в м.Рубіжному Луганської області із заявою про призначення пенсії і надала необхідні документи, у тому числі довідки №15/2-587 та 15/2-588 від 01.12.2016 про складові заробітної плати, отримуваної протягом розрахункового періоду для призначення пенсії державному службовцю - з 01 травня по 30 листопада 2016 року включно.

Цей розрахунковий період визначається згідно з пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (надалі - Порядок № 622). Порядок №622 почав застосовуватись з 01 травня 2016 року, але правління Пенсійного фонду України (надалі - ПФУ) вчасно не виконало його пункт 5 і не затвердило форму довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям. Враховуючи це, 08 листопада 2016 року позивач надіслала до ПФУ запит щодо чинної форми довідки, але відповіді не отримала. Тому, довідки №15/2-587 та 15/2-588 від 01.12.2016 про складові заробітної плати відповідач склав за існуючими формами.

13 грудня 2016 року позивач отримала від ПФУ відповідь на свій повторний запит від 28.11.2016 щодо форми довідки про зарплату. В листі № 13768/Р-11 від 13.12.2016 ПФУ повідомило, що для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» подаються довідки про заробітну плату за формами, затвердженими постановами правління ПФУ від 14.02.2011 № 5-1 та від 04.09.2013 №15-1. З довідок № 15/2-587 та 15/2-588 від 01.12.2016 про складові зарплати виходило, що починаючи з 01 травня 2016 року загальна сума отримуваного позивачем заробітку (доходу), з якого був нарахований та сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (надалі ЄСВ), становила 99630, 78 грн. Розмір пенсії, призначеної позивачу з 01.12.2016, був обчислений Рубіжанським обєднаним управлінням ПФУ Луганської області на підставі даних про заробіток (дохід), зазначених в цих довідках.

Після отримання доступу до даних персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування позивач зясувала, що загальна сума заробітку (доходу), отримуваного нею починаючи з 01 травня 2016 року, з якого був сплачений ЄСВ, становить 103801,01 грн. В «Індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5)» з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування цей заробіток (дохід), виплачений відповідачем, визначається як «заробіток для нарахування пенсії».

Отже, всупереч чинних станом на 01 грудня 2016 року норм права, відповідач не включив до Довідки № 15/2-588 від 01.12.2016 про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», частину сум отримуваного позивачем починаючи з 01 травня 2016 року заробітку (доходу), не дивлячись на те, що з них був нарахований і сплачений ЄСВ.

29 серпня 2018 року позивач звернулась до відповідача з проханням надати виправлену Довідку про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», в якій були б вказані всі отримувані позивачем починаючи з 01 травня 2016 року суми зарплати (доходу) і всі види оплати праці (виплати), з яких фактично був нарахований і сплачений ЄСВ, за винятком посадового окладу, надбавок за ранг та за вислугу років, які були вказані в іншій довідці №15/2-587 від 01.12.2016, до якої позивач не мала претензій.

Загальна сума отримуваної позивачем заробітної плати (доходу), яка вказувалась в розрахункових листках за 7 місяців починаючи з 01 травня 2016 року, які входять до розрахункового періоду для призначення пенсії, дорівнювала загальній сумі «заробітку для нарахування пенсії», який зазначений в «Індивідуальних відомостях про застраховану особу (форма ОК-5)» за ті ж самі 7 місяців, і становила 103801,01 грн.

Листом плати за період з 01 травня 2016 року по 30 листопада 2016 року, на яку було нараховано єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, складає 103801,01 грн, але до довідки № 15/2-588 від 01.12.2016 про складові заробітної плати не увійшли дві суми із заробітку (доходу), виплаченого за травень і листопад 2016 року, з яких був нарахований і сплачений ЄСВ: 1808,80 грн грошової компенсації за 5 невикористаних днів щорічної відпустки, яка була нарахована як складова зарплати за листопад; 4161,58 грн місячної премії за квітень, яка фактично була нарахована і виплачена як складова зарплати (доходу) за травень.

Не включення суми 1808,80 грн відповідач пояснював тим, що грошова компенсація за невикористані дні щорічної відпустки «статтею 50 Закону від 10 грудня 2015 року «Про державну службу» не передбачена, як складова заробітної плати державного службовця», а суми 4161,58 грн - тим, що це виплата «за період, що передував 01 травня 2016 року, тобто до зміни структури заробітної плати».

На думку позивача, такі дії відповідача порушили чинні станом на 01 грудня 2016 року норми права, які містять Конституція України, закони про пенсійне забезпечення, про працю, інші закони та нормативно-правові акти, і невідчужуване та непорушне право позивача на належне пенсійне забезпечення - призначення позивачу, державному службовцю, пенсії в розмірі, який визначається частиною першою статті 37 Закону № 3723-ХП, а саме: «в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Такі дії відповідача, також призвели до втрати позивачем частини майна, до якого відносяться так звані «законні очікування», яке захищається Конституцією та законами України, а також нормами міжнародного права.

Ухвалою суду від 13.02.2019 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Рубіжанського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, - залишено без руху. Позивачу протягом 5 (пяти) календарних днів з дня отримання даної ухвали надати суду належним чином засвідчені копії письмових доказів, оригінали яких знаходяться у позивача, із зазначенням дати такого засвідчення.

18.02.2019 позивачем через канцелярію суду усунуто недоліки позовної заяви.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Адміністративний позов поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог ст. ст. 160, 161, 171 КАС України.

Адміністративний позов підсудний ОСОБА_2 окружному адміністративному суду, підстав для повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст. 170 КАС України не встановлено.

З наведених підстав суддя вважає за можливе прийняти даний адміністративний позов до розгляду та відкрити провадження у справі.

Частинами першою, другою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 1 частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи, зокрема щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне розглядати дану справу в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 5, 9, 12, 160, 161, 171, 248, 257-261 КАС України, суддя,-

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління статистики у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Рубіжанське обєднане управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження.

Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 18 березня 2019 року о 09 год. 00 хв. у приміщенні ОСОБА_2 окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

У разі заперечень відповідача проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження - встановити строк для подання відповідної заяви протягом трьох днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження.

Позивачу надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше ніж до першого судового засідання належним чином завірені документи, надані під час розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Відповідачу надати до суду протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, але не пізніше ніж до першого судового засідання:

- відзив на позовну заяву разом зі всіма доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та доказами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів;

- інформацію про перебування позивача на обліку в Рубіжанському обєднаному управління Пенсійного фонду України Луганської області;

- копію пенсійної справи позивача;

- довідку № 15/2-588 від 01.12.2016 про складові заробітної плати позивача;

- довідку № 15/2-587 від 01.12.2016 про складові заробітної плати позивача.

Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення - протягом 3 днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив), але не пізніше ніж до першого судового засідання.

Роз'яснити сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Справа розглядатиметься суддею Петросян К.Є. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 КАС України.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі «Електронний суд» для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена лише з підстав порушення правил підсудності шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

СуддяОСОБА_3