Справа № 420/6403/18
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2019-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

21 лютого 2019 р.м. ОдесаСправа № 420/6403/18

П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Кравченка К.В.

За участю: секретаря - Недашковської Я.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Державної екологічної інспекції в Одеській області, Товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурне бюро «Аркадія», Білгород-Дністровської міської ради в особі управління містобудування та архітектури про визнання протиправними та нечинними рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції із заявою про вжиття заходів забезпечення позову, в якій просила: - зупинити дію рішення XXIV сесії VII скликання Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради №549 від 05.04.2018 року «Про надання дозволу на розроблення проектів містобудівної документації - детальних планів території в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський»; рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський»;

- заборонити Затоківській селищній раді Білгород-дністровської міськради та її виконавчому комітету вчиняти дії на реалізацію оскаржуваного рішення Затоківської селищної ради Білгород-дністровської міськради від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський», а саме: надавати згоду на розроблення проектів землеустрою щодо передачі земельних ділянок у власність чи оренду, затверджувати проекти землеустрою, приймати рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду, надавати містобудівні умови та обмеження, затверджувати містобудівну документацію, зокрема детальні плани території для розміщення індивідуальної дачної забудови, земельних ділянок для садівництва зі створенням паркових зон та об'єктів рекреаційного призначення для будівництва та обслуговування жилих будинків, господарських будівель і гаражного будівництва, в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський на території Лиманського району в межах наступних територій: від межі смт. Затока м. Білгород-Дністровський із Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорного моря; по бульвару Золотий беріг, 37 «а» /40 - 37«а»/95 до Чорного моря; по бульвару Золотий беріг, 67 «а» - 91 до Чорного моря; по бульвару Золотий беріг, 130/14 - до вулиці Лазурна, 1/22, обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем; від СТ «Янтарная гроздь» (ділянки № 139 - № 152) до Дністровського лиману; по вулиці Вокзальна, 52 «а»/27-56, обмеженої землями кемпінгу «Кароліно» та Автодорогою Р 70; в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський на території Сонячного району, в межах наступної території: по вулиці Лазурна, 1/22-13/1 обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем; в межах смт. Затока на території Сонячного району, в межах наступної території: по вулиці Лазурна, 1/22-13/1 обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем; в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський на території Центрального району, в межах наступної території: уздовж Лиманського лиману від земельної ділянки по вул. Заріпова X. діл. 1 до земельної ділянки за адресою: провулок Уютний, 14, уздовж Лиманського лиману від земельної ділянки за адресою: провулок Уютний, 14 до земельної ділянки по вулиці Лиманська, 43 - до набрання законної сили судового рішення по справі;

- заборонити Білгород-Дністровській міській раді в особі управління містобудування та архітектури видавати містобудівні умови та обмеження в межах затвердженого Затоківської селищної ради Білгород-дністровської міськради від 11 жовтня 2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський» детального плану території в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський на території Лиманського району в межах наступних територій: від межі смт. Затока м. Білгород-Дністровський із Овідіопольським районом Одеської області до ОК ДТ «Перлина» обмеженою існуючою лінією забудови та Чорного моря; по бульвару Золотий беріг, 37 «а» /40 - 37«а»/95 до Чорного моря; по бульвару Золотий беріг, 67 «а» - 91 до Чорного моря; по бульвару Золотий беріг, 130/14 - до вулиці Лазурна, 1/22, обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем; від СТ «Янтарная гроздь» (ділянки № 139 - № 152) до Дністровського лиману; по вулиці Вокзальна, 52 «а»/27-56, обмеженої землями кемпінгу «Кароліно» та Автодорогою Р 70; в межах смт. Затока м. Білгород- Дністровський на території Сонячного району, в межах наступної території: по вулиці Лазурна, 1/22-13/1 обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем; в межах смт. Затока на території Сонячного району, в межах наступної території: по вулиці Лазурна, 1/22-13/1 обмеженої землями Укрзалізниці та Чорним морем; в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський на території Центрального району в межах наступної території: уздовж Лиманського лиману від земельної ділянки по вул. Заріпова Х. до земельної ділянки за адресою: провулок Уютний,14 Лиманського лиману від земельної ділянки за адресою: провулок Уютний, 14 до земельної ділянки по вулиці Лиманська, 43.

Вказана заява обґрунтована тим, що оскаржувані рішення не можуть бути законними через те, що селищною радою під час їх прийняття порушено вимоги діючого законодавства у сфері містобудівної діяльності та не забезпечено загальну доступність матеріалів проекту містобудівної документації - детальні плани території в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський. Невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання судового рішення у цій справі або здійснити ефективний захист і поновлення порушених прав та інтересів позивача, інших осіб. Також, незабезпечення позову у заявлений позивачем спосіб призведе до прийняття відповідачем низки протиправних рішень щодо передачі існуючих земельних ділянок у власність чи користування іншим особам. Разом з цим, оскільки існує очевидна небезпека заподіяння шкоди майновим правам та інтересам позивача, у тому числі іншим мешканцям смт. Затока м. Білгород-Дністровський, у зв'язку із прийняттям оскаржуваних рішень і можливих дій органів місцевого самоврядування, пов'язаних із реалізацією цих рішень, позивач просив задовольнити заяву у повному обсязі.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року відмовлено ОСОБА_2 у задоволенні заяви про вжиття заходів забезпечення позову.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, наголошуючи на порушенні судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, ОСОБА_2 подала апеляційну скаргу, в якій просить судове рішення скасувати та ухвалити нове про задоволення заяви у повному обсязі.

Разом з цим, під час розгляду апеляційної скарги колегією суддів встановлено, що в матеріалах справи відсутнє рішення, дію якого позивач просить зупинити під час забезпечення позову, а саме рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський».

Так, ухвалою суду на місці, що занесена до протоколу судового засідання, від 14.02.2019 року зобов'язано представника Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради надати на наступне судове засідання рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради від 11.10.2018 року «Про затвердження проекту містобудівної документації - детальних планів території в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський» та детальних планів території в межах смт. Затока м. Білгород-Дністровський, затверджених згідно оскаржуваних рішень.

Представник відповідача вимоги апеляційного суду не виконав, поважних обставин, що перешкоджають відповідачу у наданні вказаних матеріалів не навів.

Відповідно до п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, зокрема, у випадках невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.

Враховуючи наведені обставин, з огляду на не виконання відповідачем вимог апеляційного суду, не наведення поважних причин, що перешкоджали в цьому, колегія суддів доходить висновку про накладення на суб'єкта владних повноважень (його керівника) штрафу у максимальному розмірі, що складає 5 763 грн.

Керуючись ст.ст. 149, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Стягнути з Т.в.о Голови Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради Одеської області ОСОБА_5 в дохід Державного бюджету України штраф у сумі 5 763 (п'ять тисяч сімсот шістдесят три) грн.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

К.В. Кравченко