Справа № 649/682/18
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 649/682/18

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Мамаєв В.А.

Час і місце ухвалення: 27.08.2018р., смт. Велика Лепетиха

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Осіпова Ю.В.,

Шевчук О.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Великолепетиського районного суду Херсонської області від 27 серпня 2018 року по справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, третя особа ОСОБА_2, про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

В С Т А Н О В И В :

16.07.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України у Херсонській області звернулося до Великолепетиського районного суду Херсонської області з адміністративним позовом до Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, третя особа ОСОБА_2, про визнання протиправною та скасування постанови від 02.07.2018 року по виконавчому провадженню №56156259 про накладення на ГУ ПФУ в Херсонській області штрафу в сумі 10 200 грн. за невиконання рішення суду.

Рішенням Великолепетиського районного суду Херсонської області від 27 серпня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, 10.09.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, обґрунтовану порушенням судом норм матеріального і процесуального права, не повним з'ясуванням судом обставин справи.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки доводам позивача, що постанову про накладення на боржника штрафу державний виконавець виносить у разі невиконання рішення суду без поважних причин. Рішення суду щодо зобов'язання здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії Управлінням виконано у повному обсязі. При цьому, фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету.

А відтак, у державного виконавця відповідача були відсутні правові підстави для винесення постанови про накладення на ГУ ПФУ в Херсонській області штрафу за невиконання судового рішення у повному обсязі.

У зв'язку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Великолепетиського районного суду Херсонської області від 27 серпня 2018 року та прийняття нової постанови - про задоволення позову ГУ ПФУ в Херсонській області.

Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Херсонській області, в якому просить скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що подана скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Херсонській області перебуває виконавче провадження ВП №56156259 з виконання виконавчого листа №649/1079/17, виданого Великолепетиським районним судом Херсонської області 30.03.2018 року, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області провести ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, у зв'язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 року, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року № 420/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 05.04.2018 року по справі №649/1079/17, яка набрала законної сили 05.04.2018р. та є чинною, визнано протиправними дії ГУПФУ в Херсонській області по неналежному виконанню постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017р. по справі №649/1079/17 щодо проведення перерахунку пенсії у розмірі 50 процентів замість належних 55 процентів та виплати перерахованої пенсії з 01.01.2018р. замість виплати з 01.01.2016р. Даною ухвалою також було встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області Семенчевим А.І. від 08.05.2018 року відкрито виконавче провадження № 56156259.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 03.05.2018 року №4926/0316 на виконання вищезазначеного судового рішення ГУПФУ проведено перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 з розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року №420/19/01-2017 з 01.01.2016 року. Різницю в пенсії по перерахунку загальною сумою 4183,83 грн. нараховано та виплачено відомістю від 17.03.2018 року. Загальний розмір пенсії після перерахунку складає 3868,76 грн. Сума 33588,98 грн. перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 року та виплачується на умовах та в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, яка прийнята на виконання статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» в такому порядку, а саме: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 699,77 грн.; з 01.01.2020 року - щомісяця окремою сумою в розмірі 1399,54 грн.

07.05.2018 року на адресу відповідача надійшла заява стягувача ОСОБА_2 про невиконання боржником рішення суду у справі № 649/1079/17, що є прямим порушенням його прав. Згідно ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

08.05.2018 року державним виконавцем перевірено виконання рішення суду та встановлено, що жодних заяв або клопотань від боржника на адресу відділу щодо неможливості виконання рішення суду не надходило, про що складено акт державного виконавця. Враховуючи, що рішення суду не виконано, виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на ГУ ПФУ в Херсонській області за невиконання рішення суду у розмірі 5100 грн.

Ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 24.05.2018р. по справі №649/1079/17, яка набрала законної сили 24.05.2018р. та є чинною, встановлено що постанова Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017р. по справі №649/1079/17, в частині проведення перерахунку пенсії у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення та виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016p., не виконана.

29.05.2018 року на адресу відповідача надійшла заява стягувача ОСОБА_2, у якій зазначено, що станом на 23.05.2018 року рішення суду по справі №649/1079/17 з урахуванням ухвали Великолепетиського районного суду Херсонської області від 05.04.2018 року, у якій визнано протиправними дії боржника, не виконано.

22.06.2018 року на адресу відповідача надійшла заява стягувача ОСОБА_2, у якій зазначено, що згідно ухвали Великолепетиського районного суду Херсонської області від 24.05.2018 року підтверджено факт невиконання боржником рішення та встановлено боржнику новий строк подання звіту про невиконання рішення суду із доданням копії документів, що підтверджують проведення перерахунку пенсії у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення та виплату перерахованої пенсії з 01.01.2016 року.

25.06.2018 року на адресу відповідача надійшла заява від стягувача ОСОБА_2, у якій зазначено, що станом на 21.06.2018 року рішення суду в частині виплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року боржником не виконано.

02.07.2018 року державним виконавцем повторно перевірено виконання рішення суду. Враховуючи що рішення суду боржником повторно не виконано, виконавцем винесено постанову про накладення штрафу на ГУ ПФУ в Херсонській області за невиконання рішення суду у розмірі 10200 грн.

Не погоджуючись з правомірністю вказаної постанови про накладення штрафу ГУ ПФУ в Херсонській області оскаржило її в судовому порядку.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість накладення на ГУ ПФУ штрафу за невиконання рішення суду без поважних причин. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 р. № 1404-VIII., виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 3 Закону України "Про виконавче провадження" визначено перелік документів, що підлягають примусовому виконанню, до яких належать і виконавчі листи, що видаються судами.

Отже, правовою підставою для відкриття виконавчого провадження, зокрема є виконавчий документ, виданий на підставі та на виконання рішення суду.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно ст.63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження", за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Частиною 1 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, постанови про накладення штрафу за невиконання судового рішення можуть бути винесені лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатись об'єктивні причини, які унеможливлюють або значно ускладнюють виконання рішення боржником, та які не залежать від його волевиявлення.

Відповідно до частини 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ч. 2 ст. 371 КАС України невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 05.04.2018 року по справі №649/1079/17 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області по неналежному виконанню постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року щодо проведення ОСОБА_2 перерахунку пенсії та зобов'язано УПФУ належним чином виконати постанову від 14.12.2017 року по справі №649/1079/17.

Ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 24.05.2018р. по справі № 649/1079/17, встановлено, що постанова Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017р. по справі №649/1079/17, в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення та виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016p., не виконана.

Таким чином факт невиконання позивачем постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017р. по справі №649/1079/17 встановлено судовими рішеннями, які набрали законної сили.

З огляду на зазначене, колегія суддів доходить висновку, що постанова від 02.07.2018 року по виконавчому провадженню №56156259 про накладення на ГУ ПФУ в Херсонській області штрафу в сумі 10 200 грн. за невиконання рішення суду винесена правомірно та скасуванню не підлягає.

Колегія суддів критично ставиться до посилань апелянта, як на поважність причин невиконання рішення суду, на відсутність коштів, оскільки позивач не повідомляв відповідача про неможливість виконання рішення суду через відсутність коштів.

Крім того, на підтвердження відсутності коштів для виконання рішення суду ні суду першої, а ні суду апеляційної інстанції докази не надані.

При розгляді апеляційної скарги колегія суддів, також, враховує, що спірною постановою на позивача накладено штраф у розмірі 10 200 грн., тобто в подвійному розмірі у зв'язку з повторним невиконанням боржником рішення суду без поважних причин на підставі ч.2 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження». При цьому, в матеріалах справи відсутні відомості, що постанова державного виконавця від 08.05.2018 року ВП №56156259 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. є незаконною чи була скасована в судовому порядку.

Стосовно посилання апелянта, як на причину невиплати у повному обсязі нарахованої суми за виконавчим листом, на постанову КМУ №103 від 21.02.2018 року, якою було визначено порядок проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, колегія суддів зазначає наступне.

За приписами пункту 1 постанови Кабінету міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, вказана постанова встановлює обов'язок здійснення відповідного перерахунку пенсії та, як наслідок, регулює порядок такої виплати.

У межах даних правовідносин орган Пенсійного фонду зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії у повному обсязі, оскільки це визначено судовим рішенням. Тобто, зобов'язання виплати суми перерахунку у повному обсязі здійснюється УПФУ не у добровільному порядку за приписами Постанови КМУ №103, а у примусовому порядку на виконання судового рішення.

Інші доводи апеляційної скарги є не суттєвими та висновків суду не спростовують.

Резюмуючи вищевикладене, колегія суддів суду апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає вказану апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а рішення Великолепетиського районного суду Херсонської області від 27 серпня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: О.А. Шевчук