Справа № 826/13259/18
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ганечко О.М.

суддів Коротких А.Ю.

Федотова І.В.

при секретарі Біднячук Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.11.2018 року по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Козак» до Головного управління Держгеокадастру в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся з позовом до Головного управління Держгеокадастру в місті Києві, у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просив визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в місті Києві щодо визначення цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером - :90:003:0058, площею 2,3122 га, що розташована на вул. Ревуцького, 40 у м. Києві "03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі", зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в місті Києві внести зміни до Державного земельного кадастру в частині коду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером - :90:003:0058, площею 2,3122 га, що розташована на вул. Ревуцького, 40 у м. Києві, з "03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі" на "02.03. Для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку", визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в місті Києві щодо визначення сукупного коефіцієнта Км3 - 1,04 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером - :90:003:0058 площею 2,3122 га, що розташована на вул. Ревуцкого, 40 у м. Києві, зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в місті Києві внести зміни до Державного земельного кадастру в частині значення сукупного коефіцієнту Км3 земельної ділянки з кадастровим номером - :90:003:0058, площею 2,3122 га, що розташована на вул. Ревуцького, 40 у м. Києві, з "1,04" на "0,76", зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в місті Києві вжити заходів щодо видачі Товариству з обмеженою відповідальністю "Козак" (ідентифікаційний код 25400096) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером - :90:003:0058, площею 2,3122 га, що розташована на вул. Ревуцького, 40 у м. Києві із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) - 1,0 та сукупного коефіцієнту Км3 зі значенням - 0,76.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.11.2018 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в місті Києві щодо визначення цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером - :90:003:0058, площею 2,3122 га, що розташована на вул. Ревуцького, 40 у місті Києві "03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі".

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру в місті Києві вжити заходів щодо внесення змін до Державного земельного кадастру в частині коду цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером - :90:003:0058, площею 2,3122 га, що розташована на вул. Ревуцького, 40 у місті Києві, з "03.07. Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі" на "02.03. Для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку".

Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру в місті Києві щодо визначення сукупного коефіцієнта Км3 - 1,04 при здійсненні розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером - :90:003:0058 площею 2,3122 га, що розташована на вул. Ревуцкого, 40 у місті Києві.

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру в місті Києві вжити відповідні заходи щодо внесення змін стосовно земельної ділянки за кадастровим номером - :90:003:0058, площею 2,3122 га, розташованої на вул. Ревуцького, 40 у місті Києві для приведення відомостей, які містяться у Державному земельному кадастрі, у відповідність з фактичним станом вказаної земельної ділянки та умовами її використання з дати видачі дозволу ДАБІ від 04.04.2017 року №48.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі, посилаючись на незаконність, необ'єктивність, необґрунтованість рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповністю з'ясовані обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

12.02.2019 року від позивача ТОВ «Козак» надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якій останній, просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги та залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Представник апелянта підтримала апеляційну скаргу, просила її задовольнити. Постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволені позову в повному обсязі.

Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі рішень Київської міської ради від 22.05.2013 року №510/9567 та від 01.10.2015 року №96/199 Товариство з обмеженою відповідальністю "Козак" (надалі - ТОВ "Козак") є користувачем земельної ділянки (кадастровий номер - :90:003:0058) площею 2,3122 га, що розташована на вул. Ревуцького, 40 у місті Києві.

В межах реалізації відповідного рішення Київської міської ради від 22.05.2013 року №510/9567, 05.12.2014 року між Київською міською радою та ТОВ "Козак" було укладено Договір оренди земельної ділянки з наступними характеристиками: - місце розташування вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва; - розмір земельної ділянки 2,3561 га; - цільове призначення для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони, строком на 5 років.

Рішенням Київської міської ради від 01.10.2015 року №96/1999 "Про поділ земельної ділянки, що перебуває в оренді товариства з обмеженою відповідальністю "Козак" на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі м. Києва, внесення змін до договору оренди земельної ділянки та передачу громадянці ОСОБА_3 земельної ділянки для експлуатації та обслуговування багатофункціональної СТО і благоустрою зеленої зони на АДРЕСА_1 у Дарницькому районі м. Києва" вирішено: внести зміни до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів від 05.12.2014 року №198, залишивши в оренді у ТОВ "Козак" до 05.12.2019 року земельну ділянку площею 2,3122 га (кадастровий номер :90:003:0058) для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва в межах категорії земель житлової та громадської забудови.

01.12.2016 року між Київською міською радою та ТОВ "Козак" укладено Договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, згідно якого залишено в оренді орендаря до 05.12.2019 року земельну ділянку, площею 2,3122 га (кадастровий номер :90:003:0058).

05.10.2016 року за №КВ18 Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві зареєстровано Декларацію про початок виконання підготовчих робіт з реконструкції майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько-житловий комплекс) по вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва.

В подальшому, Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки по вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва від 15.02.2017 року №204/17/012/009-17.

04.04.2017 року за №ІУ48 Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано Дозвіл на виконання будівельних робіт з реконструкції майнового комплексу будівель із влаштуванням благоустрою зеленої зони на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва (І черга будівництва), вид будівництва - реконструкція.

На підставі наведеного, позивач звернув увагу, що вказана земельна ділянка (кадастровий номер - :90:003:0058) площею 2,3122 га, що розташована на вул. Ревуцького, 40 у місті Києві, використовується ТОВ "Козак" виключно з метою будівництва багатоквартирного житлового будинку, в підтвердження чого послався на судові рішення, якими було встановлено відповідні обставини.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2016 року у справі №810/3931/16, залишеною в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.02.2017 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 14.03.2017 року встановлено, що Рішенням Київської міської ради від 01.10.2015 року №96/1999 "Про поділ земельної ділянки, що перебуває в оренді ТОВ "Козак" на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі м. Києва" вирішено: внести зміни до договору оренди земельної ділянки, зареєстрованого в книзі записів державної реєстрації договорів від 05.12.2014 року №198, залишивши в оренді у ТОВ "Козак" до 05.12.2019 року земельну ділянку площею 2,3122 га (кадастровий номер :90:003:0058) для експлуатації та обслуговування комплексу будівель торговельного та адміністративного призначення і благоустрою зеленої зони на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва в межах категорії земель житлової та громадської забудови.

Також, вказаними судовими рішеннями встановлено, що листом від 19.07.2016 року №10 ТОВ "Козак" звернулось до Київської міської ради, в якому просило надати згоду на зведення (реконструкцію) майнового комплексу під багатофункціональний (адміністративний, громадсько-житловий комплекс), на що йому повідомлено про таку можливість.

Крім того, у відповіді було зазначено, що згідно з витягом з Державного земельного кадастру від 25.11.2014 року №НВ-014 земельна ділянка з кадастровим номером :90:003:0058 на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва належить до категорії земель житлової та громадської забудови. Відповідна категорія земель охоплює, як експлуатацію та обслуговування, так і їх реконструкцію та будівництво нового житла.

Як зазначено Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), відповідно до Генерального плану міста Києва, земельна ділянка, розташована за адресою: вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва функціонально відноситься до території громадських будівель та споруд, що належить до категорії житлово-громадської забудови.

Вказане також підтверджується кадастровим планом земельної ділянки від 11.06.2013 року та витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 25.11.2014 року.

Відповідно, судом першої інстанції в постанові від 21.12.2016 року у справі №810/3931/16 встановлено, що ТОВ "Козак" отримало письмову згоду на будівництво, обов'язковість отримання якої була передбачена пунктом 8.3. Договору оренди земельної ділянки від 05.12.2014 року та від 01.12.2016 року та що наміри замовника стосовно такого будівництва відповідають діючій містобудівній документації.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 08.06.2017 року у справі №826/5682/17, залишеною в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 26.06.2017 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 13.07.2017 року встановлено, що Державною архітектурно-будівельною інспекцією України 06.12.2016 року на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "НІКА" ЛТД та Товариства з обмеженою відповідальністю "Козак" надано Дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ76 "Реконструкція майнового комплексу по вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва (І черга будівництва), вид будівництва - нове будівництво, код об'єкта 1122.1, згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК018-2000.

Окрім того, 04.04.2017 року Державною архітектурно-будівельною інспекцією України видано Дозвіл на виконання будівельних робіт №ІУ48 з реконструкції майнового комплексу будівель із влаштуванням благоустрою зеленої зони на вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва (І черга будівництва), вид будівництва - реконструкція, код об'єкта 1220.9 згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК018-2000.

Відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд ДК018-2000, затвердженого та введеного в дію наказом Держстандарту України від 17.08.2000 року №507 код 1122.1 включає Будинки багатоквартирні масової забудови, код 1220.9 - Будівлі для конторських та адміністративних цілей, інші.

Судом першої інстанції встановлено, що у Дозволі на виконання будівельних робіт №ІУ76 було вказано правильний код 1122.1, тоді як до Дозволу на виконання будівельних робіт від 04.04.2017 року №ІУ48 помилково внесено код 1220.9.

У постанові від 08.06.2017 року №826/5682/17 зазначено, що Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466 "Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт" не передбачає весь спектр правовідносин та виправлення помилок до дозволів на виконання будівельних робіт, а тому за аналогією права застосовується відповідна норма вказаного Порядку, яка передбачає внесення змін шляхом подання відповідної заяви, при цьому видання нового дозволу не вимагається.

Також, судом першої інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "НІКА" ЛТД та Товариство з обмеженою відповідальністю "Козак" звернулось до Державної архітектурно-будівельної інспекції України із спільною заявою від 11.04.2017 року №ІУ88 про внесення змін у Дозвіл від 04.04.2017 року №48 у якій, зокрема, зазначено правильний код об'єкта 1122.1.

Таким чином, з урахуванням заяви від 11.04.2017 року №ІУ88 про внесення змін, Дозвіл від 04.04.2017 року №48 містить код об'єкта 1122.1.

Отже, зазначеними вище чинними судовими рішеннями встановлено, що:

- земельна ділянка, з кадастровим номером :90:003:0058 розташована за адресою: вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва функціонально відноситься до території громадських будівель та споруд, що належить до категорії житлово-громадської забудови;

- на земельній ділянці, з кадастровим номером :90:003:0058 розташованої за адресою: вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва, здійснюється будівництво за кодом об'єкта 1122.1 "Будинки багатоквартирні масової забудови", згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК018-2000.

Так, відповідно до частини першої статті 19 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року №2768-III, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно приписів частин першої-третьої, п'ятої статті 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

У відповідності до пункту "в" статті 96 Земельного кодексу України до обов'язків землекористувачів входить зобов'язання, у тому числі, своєчасної сплати земельного податку або орендної плати.

Згідно пунктів 286.1 та 286.2 статті 286 Податкового кодексу України від 02.12.2010 року №2755-VI, якою встановлено порядок обчислення плати за землю, підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері земельних відносин та у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, у сфері будівництва щомісяця, але не пізніше 10 числа наступного місяця, а також за запитом відповідного контролюючого органу за місцезнаходженням земельної ділянки подають інформацію, необхідну для обчислення і справляння плати за землю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. При поданні першої декларації (фактичного початку діяльності як платника плати за землю) разом з нею подається довідка (витяг) про розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, а надалі така довідка подається у разі затвердження нової нормативної грошової оцінки землі.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003 року №1378-IV, нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

У відповідності до приписів статті 12 вказаного Закону, нормативно-методичне регулювання оцінки земель здійснюється у відповідних нормативно-правових актах, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і виконання землеоціночних робіт, склад і зміст технічної документації та звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, вимоги до них, порядок їх виконання.

Нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

За частиною другою статті 20 Закону України "Про оцінку земель", дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року №213 затверджено Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (надалі - Методика).

Наказом Міністерства аграрної політики та промисловості України від 25.11.2016 року за №489, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 19.12.2016 року за №1647/29777, затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів (надалі - Порядок).

Так, згідно пункту 21 розділу III Методики та пункту 3 розділу II Порядку нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою:

В х Нп

Цн = ------------------------- х Кф х Км, де

Нк

Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки.

За пунктом 6 розділу II Порядку, який кореспондується зі згаданим вище пунктом 21 розділу III Методики, коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою:

Км = Км1 х Км2 х Км3, де

Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення;

Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони);

Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Вихідними даними для обчислення коефіцієнта Км є затверджені матеріали Генеральної схеми планування території України, схем планування території Автономної Республіки Крим та областей, генеральні плани населених пунктів у частині, яка характеризує існуючий стан населеного пункту.

Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

Відповідно до пункту 2№ розділу I Методики та пункту 1 розділу III Порядку за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, який видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Як встановлено, з витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 25.01.2018 року, наданого ГУ Держгеокадастру у місті Києві замовнику ТОВ "Козак" відносно земельної ділянки (кадастровий номер - :90:003:0058) площею 2,3122 га, що розташована на вул. Ревуцького, 40 у місті Києві, в останньому зазначено, зокрема, що цільове призначення вказаної земельної ділянки - "03.07 Для будівництва і обслуговування будівель торгівлі"; Коефіцієнт Км2 - 1,45; Коефіцієнт Км3 - 1,04; Коефіцієнт Кф - 2,5.

Вказане слугувало підставою для звернення позивача до суду з даним адміністративним позовом, оскільки на його переконання, за наведених обставин, при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки, мало підлягати застосуванню цільове призначення такої земельної ділянки - 02.03 "Для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку", а тому при визначенні нормативної грошової оцінки за формулою, наведеною у Порядку мав би застосовуватись коефіцієнт Кф в розмірі - 1,0.

Також, позивач послався на той факт, що земельна ділянка (кадастровий номер - :90:003:0058) площею 2,3122 га, що розташована на вул. Ревуцького, 40 у місті Києві, та використовується ТОВ "Козак" з метою будівництва багатоквартирного житлового будинку, розташована в межах зони підтоплюваних територій з високим рівнем ґрунтових вод, а, отже, при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки мав би підлягати застосуванню за формулою, визначеною Порядком, коефіцієнт Км3 в розмірі - 0,76.

За пунктом 1.4 Класифікації видів цільового призначення земель, остання визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об'єктів.

Код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі (пункт 1.2 Класифікації видів цільового призначення земель).

Таким чином, відповідач зазначив, що, у відповідності до пункту 5 розділу II Порядку, а саме, згідно додатку 1 до нього, якщо у відомостях Державного земельного кадастру цільове призначення окремої земельної ділянки визначено за кодом 03.07 "Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" та відноситься до секції "В", то коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) застосовується із значенням 2,5, а тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем при формувані витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки позивача від 26.01.2018 року було правомірно застосовано вказаний коефіцієнт.

За визначеннями, наведеними у статті 1 розділу I Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 року №858-IV, землеустрій - сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил; заходи із землеустрою - передбачені документацією із землеустрою роботи щодо раціонального використання та охорони земель, формування та організації території об'єкта землеустрою з урахуванням їх цільового призначення, обмежень у використанні та обмежень (обтяжень) правами інших осіб (земельних сервітутів), збереження і підвищення родючості ґрунтів; документація із землеустрою (землевпорядна документація) - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо; цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

У відповідності до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року №15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

За статтею 14 Закону України "Про землеустрій", до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у сфері землеустрою, належать: а) внесення пропозицій про формування державної політики у сфері землеустрою і забезпечення її реалізації; б) участь у розробленні та реалізації загальнодержавних і регіональних програм використання та охорони земель; в) здійснення землеустрою, у тому числі забезпечення проведення державної інвентаризації земель; г) здійснення сертифікації інженерів-землевпорядників, утворення Кваліфікаційної комісії та ведення Державних реєстрів сертифікованих інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів; ґ) розроблення в установленому законодавством порядку нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил; д) створення інформаційної бази даних з питань землеустрою; е) проведення державної експертизи документації із землеустрою у випадках та порядку, передбачених законом; є) організація, у тому числі за участю іноземних наукових установ та організацій, наукових досліджень з питань землеустрою; ж) забезпечення створення, формування і ведення Державного фонду документації із землеустрою; ж№) здійснення державного нагляду у сфері землеустрою; з) вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Згідно статті 26 Закону України "Про землеустрій", замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи не менше двох сертифікованих інженерів-землевпорядників, які є відповідальними за якість робіт із землеустрою; фізичні особи - підприємці, які володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та є сертифікованими інженерами-землевпорядниками, відповідальними за якість робіт із землеустрою.

Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.

Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника документації здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.

За пунктом "е" статті 28 Закону України "Про землеустрій", розробники документації із землеустрою мають право вносити пропозиції щодо оновлення застарілої або розробки нової документації із землеустрою.

Згідно статті 31 Закону України "Про землеустрій", зміни до документації із землеустрою вносяться особою, яка відповідно до вимог цього Закону може бути розробником документації із землеустрою за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, у тому числі орендарів, які затвердили проекти землеустрою.

Погодження та затвердження змін до документації із землеустрою здійснюються в порядку, передбаченому для погодження та затвердження документації із землеустрою.

Згідно статті 35 Закону України "Про землеустрій", інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Відповідно до пункту 3 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру основними завданнями Держгеокадастру є: 1) реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів; 2) надання адміністративних послуг згідно із законом у відповідній сфері; 3) внесення на розгляд Міністра аграрної політики та продовольства пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Держгеокадастр, відповідно до покладених на нього завдань, згідно пункту 4 даного Положення: здійснює заходи щодо вдосконалення порядку ведення обліку і підготовки звітності з регулювання земельних відносин, використання та охорони земель (підпункт 6 пункту 4); згідно підпункту "а" підпункту 25№ пункту 4 організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель; дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; проведенням землеустрою, виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою; розміщенням, проектуванням, будівництвом та введенням в експлуатацію об'єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах; обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу (підпункт 25І); вносить у встановленому порядку до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотання щодо (згідно підпункту 25-5): приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель; обмеження або зупинення освоєння земельних ділянок у разі розробки корисних копалин, у тому числі торфу, проведення геологорозвідувальних, пошукових та інших робіт з порушенням вимог земельного законодавства; припинення будівництва та експлуатації об'єктів у разі порушення вимог земельного законодавства до повного усунення виявлених порушень і ліквідації їх наслідків; припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону; здійснює ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку (підпункт 26); організовує виконання на відповідній території робіт із землеустрою та оцінки земель, що проводяться з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру (підпункт 27); веде поземельні книги та видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки (підпункт 29); організовує професійну підготовку оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, веде Державний реєстр оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, які отримали кваліфікаційне свідоцтво, видає витяги з нього, готує пропозиції щодо вдосконалення методики та порядку виконання робіт з грошової оцінки земель, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки (підпункт 36); здійснює землеустрій, у тому числі забезпечує проведення державної інвентаризації земель (підпункт 38); здійснює державний нагляд у сфері землеустрою (підпункт 45); проводить відповідно до законодавства моніторинг земель та охорону земель (підпункт 46); проводить в установленому законодавством порядку державну експертизу програм і проектів з питань землеустрою, програм з питань топографо-геодезичної і картографічної діяльності, проектів топографо-геодезичних і картографічних робіт та їх результатів; погоджує надання висновків за результатами проведення державної експертизи програм і проектів з питань ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, матеріалів і документації Державного земельного кадастру (підпункт 49); погоджує в межах повноважень, передбачених законом, документацію із землеустрою (підпункт 50); проводить моніторинг земельних відносин (підпункт 55№); здійснює інші повноваження, визначені законом (підпункт 56).

Згідно пункту 6 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, Держгеокадастр для виконання покладених на нього завдань має право, зокрема: одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об'єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань; користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв'язку та іншими технічними засобами.

За пунктом 8 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, Держгеокадастр під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими державними органами, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, тимчасовими консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, утвореними Кабінетом Міністрів України, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, громадськими спілками, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, профспілками та організаціями роботодавців, а також підприємствами, установами та організаціями.

Держгеокадастр, відповідно до пункту 9 вказаного Положення, в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів Мінагрополітики видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Отже, з огляду на наведене вище, основною метою діяльності Держгеокадастру, як центрального органу виконавчої влади, є реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, шляхом вирішення поставлених перед ним завдань, визначених пунктом 3 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру.

Зокрема, згідно приписів пункту 4 Положення про Держгеокадастр, останній організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: веденням державного обліку і реєстрацією земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення. Також, вносить у встановленому порядку до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотання щодо: приведення у відповідність із законодавством прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель; здійснює ведення та адміністрування Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; здійснює землеустрій, у тому числі забезпечує проведення державної інвентаризації земель; здійснює державний нагляд у сфері землеустрою; проводить відповідно до законодавства моніторинг земель та охорону земель; здійснює інші повноваження, визначені законом.

При цьому, за раніше згаданими пунктами 6 та 8 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, Держгеокадастр наділений повноваженнями одержувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, а також громадян та їх об'єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань; користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв'язку та іншими технічними засобами, а також наділений можливістю взаємодії в установленому порядку з іншими державними органами, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, тимчасовими консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, утвореними Кабінетом Міністрів України, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, громадськими спілками, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, профспілками та організаціями роботодавців, а також підприємствами, установами та організаціями.

Таким чином, на підставі наявних матеріалів та згідно встановлених обставин у справі, земельна ділянка за кадастровим номером - :90:003:0058, площею 2,3122 га, що розташована на вул. Ревуцького, 40 у місті Києві функціонально відноситься до території громадських будівель та споруд, що належить до категорії житлово-громадської забудови та на якій здійснюється будівництво з кодом об'єкта 1122.1 "Будинки багатоквартирні масової забудови", згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000.

Вказане підтверджується, у тому числі, кадастровим планом земельної ділянки від 11.06.2013 року, витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 25.11.2014 року №НВ-014, Дозволом на виконання будівельних робіт №ІУ 76 та з урахуванням заяви №ІУ88 від 11.04.2017 року про внесення змін, Дозволом від 04.04.2017 року №48.

Отже, дана земельна ділянка використовується позивачем правомірно, на підставі та в межах отриманої дозвільної документації.

Проте, як вбачається з матеріалів справи та доводів позивача, а також що не заперечується відповідачем, у відповідній інформації стосовно земельної ділянки позивача, вказано цільове призначення, яке не відповідає її фактичному виду використання, а саме "03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі", у той час як земельна ділянка з кадастровим номером :90:003:0058, що розташована за адресою: вул. Ревуцького, 40 у Дарницькому районі міста Києва використовується позивачем згідно Класифікації видів цільового призначення земель - "02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку", тобто відомості Державного земельного кадастру містять інформацію, що не є актуальною та яка не відображає реальний, існуючий з моменту видачі дозволу ДАБІ від 04.04.2017 року №48 стан використання даної земельної ділянки.

Крім того, з витягу з технічної документації по нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 25.01.2018 року, вбачається, що під час розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки позивача, а саме при визначенні коефіцієнту, який характеризує місцерозташування земельної ділянки було застосовано такі локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки: на намивних (насипних) територіях (1,02); не забезпечена централізованим теплопостачанням (0,9); у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення (1,05); у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту (1,04); у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів (1,04).

Згідно висновку ДП "Інститут Київгенплан" від 05.01.2018 року №02 на запит позивача щодо уточнення переліку локальних коефіцієнтів до нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою: місто Київ, Дарницький район, вул. Ревуцького, 40 (кадастровий номер :90:003:0058), на даний час у відповідності до умов застосування локальних коефіцієнтів (зокрема "Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", затвердженого спільним наказом Держкомзему України, Мінбудархітектури та комунального господарства України, Мінагрополітики України та Української академії аграрних наук від 27.01.2006 року №18/15/21/11, додатку 3 рішення Київради від 03.07.2014 року №23/23 (Схеми впливу локальних факторів, що характеризують місце розташування земельних ділянок у місті Києві), та враховуючи надані замовником матеріали встановлено, що для ділянки, що знаходиться у користуванні ТОВ "Козак" (кадастровий номер :90:003:0058) мають застосовуватись такі локальні коефіцієнти на її місце знаходження: у зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення; у зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту; у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів; на намивних (насипних) територіях; земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням; земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням.

Відповідно, під час здійснення нормативно грошової оцінки земельної ділянки позивача, відповідачем не було застосовано такого локального коефіцієнту, що враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, як не забезпеченість централізованим газопостачанням (0,9-0,95 згідно Додатку 7 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів), а також коефіцієнту земельних ділянок розташованих у зоні залягання ґрунтових вод, а, отже, вказане додатково слугує підтвердженням вищевказаного висновку про неактуальність інформації відносно земельної ділянки за кадастровим номером - :90:003:0058, площею 2,3122 га, розташованої на вул. Ревуцького, 40 у місті Києві, яка міститься у Державному земельному кадастрі.

Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, а саме зобов'язання відповідача вжити відповідних заходів, передбачених повноваженнями, щодо внесення змін стосовно земельної ділянки за кадастровим номером - :90:003:0058, площею 2,3122 га, розташованої на вул. Ревуцького, 40 у місті Києві для приведення відомостей, які містяться у Державному земельному кадастрі, у відповідність з фактичним станом вказаної земельної ділянки та умовами її використання, а, відтак, і перерахунку нормативної грошової оцінки землі з дати видачі дозволу ДАБІ від 04.04.2017 року №48.

Що стосується позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Держгеокадастру в місті Києві внести зміни до Державного земельного кадастру в частині значення сукупного коефіцієнту Км3 земельної ділянки з кадастровим номером - :90:003:0058, площею 2,3122 га, що розташована на вул. Ревуцького, 40 у м. Києві, з "1,04" на "0,76", а також зобов'язання Головного управління Держгеокадастру в місті Києві вжити заходів щодо видачі Товариству з обмеженою відповідальністю "Козак" (ідентифікаційний код 25400096) витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером - :90:003:0058, площею 2,3122 га, що розташована на вул. Ревуцького, 40 у м. Києві із застосуванням коефіцієнту, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) - 1,0 та сукупного коефіцієнту Км3 зі значенням - 0,76, колегія суддів також погоджується з висновком суду першої інстанції, що вони є передчасними, оскільки вказаним діям відповідача передує приведення відомостей у Державному земельну кадастрі у відповідність до існуючого стану та фактичного використання земельної ділянки позивача, і наступним проведенням розрахунку її нормативної грошової оцінки, згідно чинного законодавства, з дати видачі дозволу ДАБІ від 04.04.2017 року №48.

За таких обставин, апеляційна скарга є необґрунтованою, її доводи не знайшли свого підтвердження під час судового розгляду, не спростовують висновків суду першої інстанції, тому у її задоволенні необхідно відмовити, а рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в м. Києві - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.11.2018 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді І.В. Федотов

А.Ю. Коротких

Повний текст постанови виготовлено 20 лютого 2019 року.