Справа № 367/4062/16-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2018-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/4062/16-а
Провадження №2-а/367/132/2017
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 грудня 2017 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретаря Коваленка С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за позовом ОСОБА_1 до Департамента соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, третя особа: Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду із даним позовом, посилаючись на те, що вона, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 21.12.1993 року (категорія 4) має статус громадянки, яка постійно проживає або працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю.

Відповідно до експертного висновку № 8862 від 28.11.2014 року їй було встановлено зв'язок захворювання пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС та видано довідку до акту огляду МСЕК серії АВ № 0206183 з встановленням 2 групи інвалідності довічно.

У зв'язку з цим вона подала до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області заяву про встановлення статусу постраждалої внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії з пакетом необхідних документів.

На своє звернення вона отримала лист № 2253-Г від 20.03.2015 року, яким їй було повідомлено, що немає підстав для оформлення подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалої першої категорії із числа постраждалих 4 категорії.

З метою захисту порушених прав вона звернулася з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Ірпінського міського суду Київської області від 19.10.2015 року (справа № 367/6622/15-а) суд визнав дії відповідача в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі їй посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих 4 категорії протиправними, зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі їй посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2016 року апеляційну скаргу відповідача відхилено, а постанову Ірпінського міського суду Київської області від 19.10.2015 року залишено без змін.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області виконало постанову Ірпінського міського суду Київської області від 19.10.2015 року, оформило та направило подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі їй посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Однак, у квітні 2016 року вона отримала лист Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації № 05-59-708 від 08.04.2016 року відповідно до якого їй було повідомлено, що відсутні правові підстави для видачі їй посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Вважає, що відмова у видачі їй посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії із числа постраждалих 4 категорії є протиправною, виходячи із наступного.

Вона є особою, яка має статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Причинний зв'язок між її захворюванням та наслідками Чорнобильської катастрофи їй було встановлено експертним висновком № 8862 від 28.11.2014 року та видано довідку до акту огляду МСЕК серії АВ № 0206183 з встановленням 2 групи інвалідності довічно.

Із правових норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» вбачається, що достатньою та необхідною правовою підставою для видачі особі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, є одночасна сукупність для постраждалого наступних умов 1) встановлення особі інвалідності; 2) наявність висновку МСЕК про причинно-наслідковий зв'язок настання інвалідності особи із аварією на ЧАЕС.

Водночас, законодавством регламентовано порядок видачі посвідчень особам, постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС, який включає в себе два етапи: 1) звернення такої особи із необхідним пакетом документів до відповідного УПСЗН; 2) оформлення та направлення УПСЗН подання до Департаменту соціального захисту населення відповідної облдержадміністрації щодо видачі заявнику такого посвідчення.

Вона є потерпілою від Чорнобильської катастрофи у розумінні положень статті 11 Закону України № 796-ХІ та інвалідом 1 групи у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з впливом аварії на ЧАЕС, а відтак наділена законодавством правом на отримання посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи віднесеної до 1 категорії.

Вирішуючи питання про наявність підстав для видачі їй посвідчення 1 категорії у зв'язку з тим, що пунктом 4 Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року № 76-УІІІ у статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.02.1991 № 791а-ХІІ виключений абзац п'ятий частини другої статті 2 вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

З виключенням вказаного абзацу законодавець виключив зону посиленого радіоекологічного контролю з числа територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживання в межах якої давало право на отримання посвідчення 4 категорії.

Однак, у межах спірних правовідносин вона не зверталась до відповідача з жодними заявами про видачу їй посвідчення 4 категорії.

При цьому, право особи на отримання посвідчення постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС в порядку пункту 1 частини 1 статті 14 Закону № 796-ХІІ виникає у зв'язку зі встановленням інвалідності через захворювання, пов'язане з Чорнобильською катастрофою, а не в залежності від місця її проживання або роботи, як стверджує відповідач.

Також наголошує, що попри виключення Законом України від 28.12.2014 № 76-УІІІ з числа територій, що зазнали радіоактивного забруднення зони посиленого радіоекологічного контролю осіб, які вже мають відповідні посвідчення 4 категорії статусу постраждалих від Чорнобильської катастрофи не позбавлено, відповідну категорію осіб з статті 11 Закону № 796-ХІІ не виключено, посвідчення недійсними чи відкликаними не визнавались.

Крім цього, наявність висновку МСЕК про причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою безумовно свідчить про те, що вона є постраждалою від Чорнобильської катастрофи в розумінні статті 9 Закону № 796-ХІІ.

В зв'язку із викладеними обставинами позивачка просила визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у встановленні їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії із числа осіб постраждалих категорії 4; зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміістрації визначити їй статус особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії із числа осіб постраждалих категорії 4 з видачею відповідного посвідчення.

В судове засідання позивачка не з'явилася, надала суду письмову заяву про розгляд справи у її відсутності, позов підтримує.

Представник відповідача надав суду письмові заперечення, в яких просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі та провести розгляд справи без його участі.

Представник третьої особи надав суду листа про розгляд справи без його участі.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 має статус громадянина, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю, віднесена до 4 категорії, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого 21.12.1993 року Київською обласною радою.

Встановлено, що згідно експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС № 8862 від 28.11.2014 року, Центральна міжвідомча експертна комісія на засіданні № 19 від 25 листопада 2014 року розглянула звернення ОСОБА_1 і надану згідно Переліку та зареєстровану в ЦМЕК 17.10.2014 року документацію ОСОБА_1 на предмет встановлення причинного зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС та зробила висновок, що її захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС. Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією АВ № 0206183 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 08 грудня 2014 року довічно, захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС, інвалідність встановлена довічно.

Також встановлено, що постановою Ірпінського міського суду Київської області від 19 жовтня 2015 року у справі № 367/6622/15-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити дії позов задоволено, визнано дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області в частиі безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалої першої категорії із числа постраждалих категорії4 протиправною; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2016 року постанову Ірпінського міського суду Київської області від 19 жовтня 2015 року залишено без змін.

Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області виконало постанову Ірпінського міського суду Київської області від 19.10.2015 року, оформило та направило подання до Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі їй посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Однак, у квітні 2016 року позивач отримала лист Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації № 05-59-708 від 08.04.2016 року відповідно до якого їй було повідомлено, що відсутні правові підстави для видачі їй посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Статтею 14 цього ж Закону передбачено, що з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і ч.3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу відносяться до категорії 1.

Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51, зокрема - потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, даний Порядок і Постанова є діючими.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України "Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах" (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 по справі №1-12/2003.

Виходячи з наведеного, оскільки відповідач відмовляє позивачу у видачі посвідчення постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, суд вважає дану відмову безпідставною та вважає, що слід визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у встановленні ОСОБА_1 статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії із числа осіб постраждалих категорії 4 та зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміістрації визначити їй статус особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії із числа осіб постраждалих категорії 4 з видачею відповідного посвідчення.

На підставі ст. ст. 19, 22, 46, 58 Конституції України, ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону України "Про державну службу", Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", керуючись ст. ст. 2, 7, 14, 99,100, 102, 158-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити .

Визнати протиправною відмову Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації у встановленні їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії із числа осіб постраждалих категорії 4.

Зобов'язати Департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміістрації визначити їй статус особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії із числа осіб постраждалих категорії 4 з видачею відповідного посвідчення.

Стягнути з Департамента соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації (04119, м.Київ-119, вул.Мельникова, 40) на користь держави судовий збір у сумі 640,00 гривень.

Повний текст постанови буде виготовлений протягом п'яти днів з дня закінчення розгляду справи 19.12.2017 року.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя: О.В. Пархоменко