Справа № 1.380.2019.000657
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.000657
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

25 лютого 2019 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М. перевірив матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Галицького відділу обслуговування громадян в м. Львові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

11.02.2019 на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) до Галицького відділу обслуговування громадян в м. Львові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79070, Львівська область, м. Львів, просп. Червоної Калини, буд. 35) з такими вимогами:

- визнати неправомірними дії Галицького відділу обслуговування громадян в м. Львові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця з 07.05.2010 по 01.09.2014;

- зобов'язати Галицький відділ обслуговування громадян в м. Львові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням інших видів виплат з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати та інші премії та виплати, починаючи з 06.05.2010 по 01.09.2014 на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії № 1124/10/13-06-05-00-25/13 від 28.01.2015, та на які нараховано та сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також з урахуванням фактично нарахованого та виплаченого розміру надбавки за вислугу років, рангу та посади, що діяли на момент звільнення з роботи з нарахуванням компенсації втрати доходів та провести індексацію пенсії відповідно до підпункту 11 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

За наслідками автоматизованого розподілу, який відбувся 11.02.2019, для розгляду справи № 1.380.2019.000657 визначено головуючого суддю Москаля Р.М. Останній день п'ятиденного строку на прийняття рішення щодо відкриття провадження за цією позовною заявою припав на 16.02.2019, вихідний день (суботу) та переноситься на перший робочий день після вихідних - 18.02.2019. В період з 18.02.2019 по 24.02.2019 суддя Москаль Р.М. перебував на лікарняному, тому питання про відкриття провадження у справі суддя вирішив в перший робочий день після одужання - 25.02.2019.

Разом з позовною заявою позивачка подала заяву про поновлення строку звернення до суду. Позивачка стверджує, що причиною неправильного призначення та виплати їй пенсії з дня виходу на пенсію (06.05.2010) є те, що форма довідки про заробітну плату, що подавалась для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30.10.2008 № 19-11 не відповідала правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення складових заробітної плати (матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань), які передбачені чинним законодавством.

Вищий адміністративний суд України ухвалою № К/39768/10 від 21.11.2012 залишив без змін постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 щодо зобов'язання Пенсійний фонд України привести у відповідність Постанову Правління Пенсійного фонду України «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 30 жовтня 2008 року № 19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Позивачка зазначає, що про ухвалу Вищого адміністративного суду України дізналась в 2014 році та звернулась до суду з позовом про перерахунок пенсії. Ухвалою Сихівського районного суду м. Львова від 16.04.2015 у справі № 464/1937/15-а (залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.08.2015) залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Галицькому районі м. Львова в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги, індексації) з 06.05.2010 по 01.09.2014.

30.11.2018 ОСОБА_1 звернулась на гарячу лінію Галицького відділу обслуговування громадян в м. Львові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку пенсії державного службовця з 07.05.2010 по 01.09.2014 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації. 11.12.2018 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на її звернення листом № 5869/5020/Б-92/07.05-06 надало відповідь та відмовило у проведенні перерахунку пенсії за відсутності правових підстав.

Позивачка посилається на частину другу статті 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV про те, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Частиною другою цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною першою статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Суд враховує, що ухвалою Сихівського районного суду м. Львова № 464/1937/15-а від 16.04.2015 залишено без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду в Галицькому районі м. Львова в частині зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з врахуванням інших видів виплат (матеріальної допомоги, індексації) з 06.05.2010 по 01.09.2014. Правовий інститут залишення позовної заяви без розгляду не позбавляє особу, позов якої залишено без розгляду після усунення підстав знову звернутись до адміністративного суду. ОСОБА_1 30.11.2018 звернулась на гарячу лінію відповідача щодо перерахунку пенсії державного службовця з 07.05.2010 по 01.09.2014 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації та листом № 5869/5020/Б-92/07.05-06 від 11.12.2018 отримала відмову.

Верховний Суд в постановах № 646/6250/17 від 24.04.2018, № 646/6250/17 від 19.06.2018 висловив правову позицію такого змісту: «… у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов'язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом».

За наведених вище обставин та з урахуванням правових висновків Верховного Суду, висловлених в постановах № 646/6250/17 від 24.04.2018, № 646/6250/17 від 19.06.2018 суд вважає, що строк звернення до суду з цим позовом слід поновити.

Позовна заява відповідає вимогам статті 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі на стадії відкриття провадження у справі не встановлено.

Керуючись ст.ст. 19-20, 80, 121, 162-164, 171, 173, 175, 248, 256, 294, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Визнати поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду та поновити його.

2. Призначити підготовче засідання на 28 березня 2019 року о 16:30 год., в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, 2, перший поверх, зал засідань № 8).

3. Запропонувати відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати суду відзив на позовну заяву, в якому вказати про визнання/заперечення позовних вимог.

Вимоги до змісту та форми відзиву викладено в статті 162 КАС України. До відзиву в т.ч. додаються документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Роз'яснити відповідачеві, що у разі неподання відзиву у встановлений суддею строк без поважних причин суд вирішить справу за наявними матеріалами.

4. Зобов'язати відповідача надати суду всі матеріали, які були або мали бути взяті до уваги при вчиненні дій та прийнятті рішення, з приводу якого заявлено цей позов.

5. Роз'яснити учасникам справи, що позивач вправі подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення (вимоги до змісту та форми цих заяв по суті справи викладено в статтях 163-164 КАС України). Для подання суду цих заяв суддя встановлює учасникам справи п'ятиденний строк, який обчислюється: для позивача - від дати отримання відзиву на позов, а для відповідача - від дати отримання відповіді на відзив.

6. Заяви по суті справи (відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення), докази їх надіслання/надання іншим учасникам справи, а також витребувані судом докази мають бути зареєстровані в канцелярії Львівського окружного адміністративного суду (79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2) у встановлені цією ухвалою строки. У випадку надіслання документів до суду поштою учасникам справи слід зробити це завчасно, оскільки суддя встановив строки отримання документів канцелярією суду.

7. Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи, відповідачу надіслати також копії позовної заяви та копії доданих до неї документів.

8. Інформацію по справі, що розглядається учасники справи можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України (http://adm.lv.court.gov.ua/sud1370/) в розділі «Стан розгляду справ».

9. Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала про відкриття провадження може бути оскаржена лише з підстав порушення правил підсудності до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги у п'ятнадцятиденний строк з дати складання ухвали.

Суддя Москаль Р.М.