Справа № 164/1508/18
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2019-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/216/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Коваля Р. Й.,

суддів - Гуляка В.В.,

Ільчишин Н.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року (головуючий суддя - Ковальчук В.Д.; м.Луцьк) в справі № 164/1508/18 за позовом ОСОБА_2 до Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання недійсним розпорядження та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Камінь-Каширське ОУПФУ) про визнання недійсним розпорядження від 22 лютого 2018 року № 123819 про перерахунок та виплату пенсії; зобов'язання виконати постанову Маневицького районного суду від 25 жовтня 2017 року та провести перерахунок та виплату пенсії, враховуючи заробітну плату за роботу в зоні відчуження, згідно із довідкою відкритого акціонерного товариства "Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство" від 06.04.2017 року №4.

В обґрунтування вимог позовної заяви він вказав, що розпорядженням Камінь-Каширського ОУПФУ від 22 лютого 2018 року №123819 йому безпідставно відмовлено в перерахунку та виплаті пенсії на підставі постанови Маневицького районного суду Волинської області від 25 жовтня 2017 року, якою зобов'язано Камінь-Каширське ОУПФУ провести перерахунок та виплату йому пенсії, враховуючи заробітну плату за роботу в зоні відчуження, відповідно до довідки відкритого акціонерного товариства "Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство" від 06.04.2017 №4.

Також зазначає, що відповідно до статей 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії за бажанням осіб можуть призначатись виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках в розмірі відшкодування фактичних збитків. Також звертає увагу на недопустимість скасування чи обмеження пільг для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. На підставі наведеного просить позов задовольнити.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року,в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови порушив норми матеріального та процесуального права.

Камінь-Каширське ОУПФУ подано відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року в справі № 164/1508/18 залишити без задоволення.

Відповідно до п. 3 ч. 1ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Встановлено, що суд першої інстанції розглянув адміністративну справу №164/1508/18 за правилами спрощеного позовного провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що ОСОБА_2 є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорія) та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, є особою з інвалідністю 1 групи і має пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується копіями посвідчення серії НОМЕР_1 від 30 серпня2010 року, посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_2 від 17 січня 1994 року та вкладки до нього НОМЕР_3 від 05 травня 2004 року (а.с.13-15).

Постановою Маневицького районного суду Волинської області від 25 жовтня 2017 року у справі № 164/1769/17 (а.с.4-5), яка залишена без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 січня 2018 року (а.с.57-62) позов ОСОБА_2 до Камінь-Каширського ОУПФУ про визнання недійсним розпорядження та зобов'язання провести перерахунок і виплату пенсії задоволено повністю.

Визнано недійсним розпорядження Камінь-Каширського ОУПФУ за № 3 від 20 квітня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії; зобов'язано Камінь-Каширське ОУПФУ провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії, врахувавши заробітну плату за роботу в зоні відчуження згідно довідки № 4 Відкритого акціонерного товариства "Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство" від 6 квітня 2017 року.

04.07.2018 ОСОБА_2 звернувся до Камінь-Каширського ОУПФУ із заявою про надання копії розпорядження про перерахунок пенсії на виконання постанови Маневицького районного суду Волинської області від 25 жовтня 2017 року у справі №164/1769/17 та довідки про складові пенсії (а.с.7).

Листом від 06.07.2018 № 773/Н-01 позивача було повідомлено, що рішення суду виконано в добровільному порядку, а пенсійна справа знаходиться на перевірці в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області, тому копія розпорядження та довідка були направлені позивачу додатково листом від 30 серпня року № 5246/06-12 (а.с.9-10).

Цим листом ОСОБА_2 було повідомлено, що 22.02.2018 розпорядженням Камінь-Каширського ОУПФУ №123819(а.с.45-46) вищенаведене рішення суду було виконане.

Довідка про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках від 06.04.2018 № 4 була врахована при перерахунку пенсії позивача, яка становить 4138,20 грн., в тому числі: 2613,60 грн - розмір пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків; 726 грн - підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 1 групи (50 % від 1452 грн.); 474,50 грн - додаткова пенсія інвалідам 1 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС; 324,10 грн - державна адресна допомога інваліду І-ї групи.

Позивача також повідомлено, що згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", пенсії призначені відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до набрання чинності Законом України №2148-VІІІ від 03.10.2017 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Додатково відповідач вказав на те, що оскільки пенсія позивача обчислена відповідно до норм Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а зміни з 01.10.2017 не були внесені до вищезазначеного Закону, тому розмір пенсійної виплати після виконання рішення суду не змінився.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.9, ст. 10 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи є учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків. Учасниками ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов'язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Відповідно до статті 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно зі статтями 54, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань. Обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення менше 12 місяців середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців.

Згідно з підпунктом 3 пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Маневицький районний суд Волинської області,задовольняючи позовні вимоги у справі № 164/1508/18 виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки ВАТ "Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство" №4 від 06 квітня 2017 року з урахуванням перерахованої заробітної плати. Зазначеним судом встановлено, що 06 квітня 2017 року ВАТ "Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство" видало ОСОБА_2 довідку № 4 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, зокрема, в період з вересня-грудня 1989 року (а.с.48-51). Відповідно до цієї довідки ОСОБА_2 працював з 14 вересня 1989 року по 18 грудня 1989 року в населених пунктах 30 км зони відчуження за місцем роботи - "Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство", якому як робітнику ремонтно-будівельної бригади виплачена заробітна плата в сумі 1702,54 крб. з урахуванням коефіцієнта 1,5. Тарифна ставка при 8-годинному робочому дні становила 0,91 крб./год., а при 6-годинному - 1,03 крб./год.

На виконання постанови Маневицького районного суду Волинської області від 25 жовтня 2017 року у справі № 164/1769/17 Камінь-Каширське об'єднане управління ПФУ винесло розпорядження № 123819 від 22.02.2018 року, яким здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до довідки ВАТ "Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство" № 4 від 06 квітня 2017 року, де основний розмір пенсії склав 2336,94 грн., що є меншим ніж мінімальний розмір пенсії осіб з інвалідністю І групи - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Підпунктом 1 пункту 11 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено, що Мінімальний розмір пенсії становить для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї: осіб з інвалідністю I групи - 180 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки, основний розмір пенсії позивача відповідно до довідки ВАТ "Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство" № 4 від 06 квітня 2017 року склав 2336,94 грн, що є меншим, ніж передбачено підпунктом 1 пункту 11 згаданого Порядку, тому основний розмір пенсії позивача був розрахований відповідачем на рівні мінімального розміру, що становить 2613,60 грн. Враховуючі інші складові пенсії, а саме: 726 грн - підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 1 групи (50 % від 1452 грн); 474,50 грн - додаткова пенсія інвалідам 1 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС; 324,10 грн - державна адресна допомога інваліду І-ї групи, загальний розмір пенсії ОСОБА_2 склав 4138,20 грн.

Крім того, як правильно зазначено судом, позовні вимоги про зобов'язання відповідача виконати зазначене вище судове рішення суперечить приписами законодавства, оскільки виконання судових рішень здійснюється в порядку, визначеному Законом України «Про виконавче провадження», а не шляхом заявлення нового позову про зобов'язання виконати судове рішення за тих самих підстав та умов що й раніше заявлений позов.

З приводу покликань апелянта на те, що у оскаржуваному розпорядженні не були враховані доплата за роботу у вихідні дні, не донараховані суми премії за роботу в зоні відчуження, невірно застосована годинна тарифна ставка та кратність 1,5, колегія суддів зазначає, що для проведення перерахунку була подана довідка відкритого акціонерного товариства "Маневицьке ремонтно-транспортне підприємство" від 06.04.2017 №4, у якій була вказана зарплата позивача для визначення пенсії за роботу в зоні відчуження на підставі розрахунку Товариства (а.с. 33 - 36), а інші покликання, в чому полягає неправомірність розрахунку, апелянтом не зазначені.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 241, 308, 310, 311, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року в справі № 164/1508/18- без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин
Постанова в повному обсязі складена 20 лютого 2019 року.