Справа № 140/142/19
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2019 року ЛуцькСправа № 140/142/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання Шопік М.М.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьк адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанови та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області від 19.11.2018 у ВП №56428782 про повернення виконавчого документу та зобовязання відповідача вчинити дії, передбачені Законом України Про виконавче провадження.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем незаконно винесено постанову від 19.11.2018 про повернення виконавчого документа стягувачу, оскільки рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 про проведення з 01.01.2016, без обмежень будь-яким строком, перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23.12.2015 №900-VIII та постанови КМУ від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, не було виконано в повному обсязі, а відтак у відповідача були відсутні правові підстави для повернення виконавчого документа без виконання.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.02.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та вирішено розгляд справи проводити за правилами глави 11 розділу 2 Розгляд окремих категорій термінових адміністративних справ Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву від 15.02.2019 представник відповідача зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області не має реальної фінансової можливості виконати судове рішення, оскільки кошти з Державного бюджету згідно з Постановою №103 на виплату перерахованих сум пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у 2018 році не виділялись. Такі кошти почали виділятися та виплачуватися, зокрема і позивачу, з 01 січня 2019 року.

Отже, невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів при відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності таких коштів у боржника не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не мав фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем десятиденного строку та в подальшому - до отримання фінансування, виконати судове рішення.

Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області виконало рішення суду в тій частині, в якій було профінансовано перерахунок пенсій пенсіонерів ОВС державою, тому з його сторони відсутнє невиконання судового рішення з неповажних причин.

У звязку із чим, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог позивача повністю.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити, з таких мотивів та підстав.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України у Волинській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у звязку із внесенням змін до грошового забезпечення поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції.

Зобовязано Головне управління Пенсійного Фонду України у Волинській області провести з 01.01.2016, без обмежень будь-яким строком, перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей від 23.12.2015 №900-VIII та постанови КМУ від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

17.05.2018 позивачем отримано виконавчий лист Волинського окружного адміністративного суду №370/2018.

Постановою старшого держаного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 від 18.05.2018 відкрито виконавче провадження №56428782 з виконання виконавчого листа №370/2018, виданого 17.05.2018 Волинським окружним адміністративним судом.

Як встановлено судом, під час виконання рішення суду боржник повідомив, що на виконання рішення суду управлінням проведено перерахунок пенсії стягувачу, перерахований в розмірі пенсії виплачується щомісяця починаючи з 01.01.2018, виплата перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 здійснюється в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб після виділення коштів на їх виплату з державного бюджету.

Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області виконало рішення суду в тій частині, в якій було профінансовано перерахунок пенсій пенсіонерів ОВС державою, тому з його сторони відсутнє невиконання судового рішення з неповажних причин.

19.11.2018 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу.

Позивач оскаржив вищевказану постанову від 19.11.2018 в адміністративному порядку.

У відповіді від 08.01.2019 Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області повідомив позивача, що дії державного виконавця Грицені Г.Г. відповідають вимогам Закону України Про виконавче провадження, а відтак підстав для скасування постанови від 19.11.2018 про повернення виконавчого документа стягувану, немає.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України з метою реалізації положень частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб 21.02.2018 прийнято постанову №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Згідно з пунктом 3 вказаної постанови, Кабінет Міністрів України постановив перерахувати з 01.01.2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., N96, ст.3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Статтею 1 Закону України Про виконавче провадження встановлено, що виконавче провадження є завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень.

Згідно пункту 9 частини першої статті 37 Закону України Про виконавче провадження виконавчий документ повертається стягувачу, якщо законом встановлено заборону щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо в нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення;

Відповідно до частини третьої статті 52 Закону України Про виконавче провадження не підлягають арешту в порядку, встановленому цим Законом, кошти, що перебувають на рахунках із спеціальним режимом використання, спеціальних та інших рахунках, звернення стягнення на які заборонено законом. Банк, інша фінансова установа, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у разі надходження постанови виконавця про арешт коштів, що знаходяться на таких рахунках, зобовязані повідомити виконавця про цільове призначення рахунку та повернути постанову виконавця без виконання в частині арешту коштів, що знаходяться на таких рахунках.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 29.03.2018 Головним управлінням Пенсійного Фонду України у Волинській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, перерахований розмір пенсії виплачується щомісяця починаючи з 01.01.2018, а виплата перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 здійснюється в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб після виділення коштів на їх виплату з державного бюджету.

Таким чином, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області виконало рішення суду в тій частині, в якій було профінансовано перерахунок пенсій пенсіонерів ОВС державою, тому з його сторони відсутнє невиконання судового рішення з неповажних причин.

А відтак, суд вважає, що старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області ОСОБА_2 вжито всіх можливих передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів примусового виконання щодо виконання виконавчого листа №370/2018, виданого 17.05.2018 року Волинським окружним адміністративним судом, а тому постанова від 19.11.2018 року про повернення виконавчого документа стягувачу є обґрунтованою та законною.

Щодо вимоги позивача про зобовязання відповідача вчинити дії, передбачені Законом України Про виконавче провадження, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України Про виконавче провадження примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

Отже, примусове виконання рішень, зокрема і вчинення дій, передбачених Законом України Про виконавче провадження, покладається на органи державної виконавчої служби, що є дискреційними повноваженнями субєкта владних повноважень.

Оскільки суд не вправі перебирати на себе повноваження органів та осіб, які здійснюють примусове виконання рішень, тому суд вважає за необхідне також відмовити у задоволенні позовних вимог позивача, в частині зобовязання відповідача вчинити дії, передбачені Законом України Про виконавче провадження.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанови та зобовязання вчинити дії, слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 241-246, 250, 287, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України Про виконавче провадження, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанови та зобовязання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його складення.

Суддя Ю.Ю. Сорока