Справа № 826/11663/18
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2019-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

05 лютого 2019 року 12:10 № 826/11663/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Федорчука А.Б., за участю секретаря судових засідань Семеняки А.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто Груп" (08150, Київська обл., м. Боярка, вул. Білогородська, 55)
до третя особа з самостійними вимогами третя особаКиївської обласної державної адміністрації (01196, м. Київ, площа Лесі Українки, 1) Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації (01196, м. Київ, площа Лесі Українки, 1) Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації (01196, м. Київ, площа Лесі Українки, 1) ПП "УНІВЕРСАЛ-ТРАНС" (02089, м. Київ, просп. Броварський, 51) ГО "Всеукраїнський антикорупційний альянс" (01901, м. Київ, вул. Інститутська, 1)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
за участю представників сторін:

від позивача: Кононець О.М.,

від відповідача 1,2: не прибули

від відповідача 3: Ковалець М.П.,

від третьої особи з самостійними вимогами - Котової Ю.І.,

від третьої особи: не прибув

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто Груп» (далі по тексту - позивач) з адміністративним позовом до Київської обласної державної адміністрації (далі - відповідач-1), Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації (далі по тексту - відповідач-2), треті особи - Приватне підприємство «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС», Громадська організація «Всеукраїнський антикорупційний альянс», в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №801 «Тарасівка-Київ АС «Південна», оформленого протоколом засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 20 лютого 2018 року №2018-1, в частині допущення до участі у конкурсі, визнання переможцем конкурсу ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» по об'єкту конкурсу №30 маршрут №801 «Тарасівка-Київ АС «Південна»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядчий документ організатора конкурсу щодо введення в дію конкурсного комітету від 20 лютого 2018 року, а саме наказ Управління від 28 березня 2018 року №12-од, в частині введення в дію рішень конкурсного комітету по об'єкту №30 щодо допущення до участі у конкурсі, визнання переможцем конкурсу ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС»;

- зобов'язати Конкурсний комітет визначити переможця (переможців) конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на маршруті №801 «Тарасівка- Київ АС «Південна», на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною на 20 лютого 2018 року та документів, поданих перевізниками-претендентами до 20 лютого 2018 року включно.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що у ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» відсутня достатня кількість транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватись відповідно до чинних договорів (дозволів).

Крім того, на думку представника позивача, Управлінням інфраструктури Київської обласної державної адміністрації порушено вимоги чинного законодавства в частині підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що відбувся 20 лютого 2018 року, а саме: порушено пункт 28 Порядку проведення конкурсу та оголошено конкурс за 25 календарних днів до дати проведення конкурсу; не перевірено інформацію щодо кількості притягнення водіїв транспортних засобів ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС»; при проведенні конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування конкурсною комісією не дотримано мети визначення автомобільного перевізника на конкурсних засадах.

При цьому, представник позивача наголошував, що позивач обслуговував автобусний маршрут загального користування №801 «Тарасівка-Київ АС «Південна» як переможець попереднього конкурсу на підставі укладеного з організатором договору про організацію перевезень пасажирів №120708-66(1) від 01 квітня 2013 року.

В ході судового розгляду даної справи представник позивача позовні вимоги підтримав повністю.

Представник ПП «УНІВЕРСА-ТРАНС» у письмових поясненнях на адміністративний позов від 21 серпня 2018 року зазначила, що позивач необґрунтовано стверджує про те, що ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» не має необхідної кількості автобусів, оскільки в анкеті до заяви про участь у конкурсі по кожному об'єкту (№№ 30, 31, 32) в графі з назвою «необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконувалися відповідно до чинних договорів (дозволів)» зазначено 137 автобусів, а також 55 автобусів для виконання умов конкурсу по об'єктам №№30, 31, 32, що відповідає умовам конкурсу та підтверджується конкурсними пропозиціями.

У відзиві на адміністративний позов представник Київської обласної державної адміністрації просив відмовити в задоволенні адміністративного позову з підстав того, що аргументація позивача стосовно подання ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» недостовірної інформації, зокрема, відсутності достатньої кількості транспортних засобів, спростовується поданою конкурсною пропозицією. При цьому, відповідач-2 перед винесенням рішення об'єктивно досліджує всі подані документи та виносить питання про допуск претендента до участі у конкурсі на голосування, про що є відповідні записи у витягу протоколу №2018-1 засідання конкурсного комітету з проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 18 грудня 2017 року.

Крім того, представник відповідача-1 зазначив, що оголошення про проведення конкурсу було опубліковане у випуску суспільно-політичного видання «Час Київщини» №1 від 19 січня 2018 року, в якому зазначено дату проведення конкурсу 20 лютого 2018 року; зміни, які були внесені до обов'язкових та додаткових умов конкурсу не змінювали дату проведення конкурсу та були опубліковані в газеті «Час Київщини» від 26 січня 2018 року за 25 днів до початку проведення конкурсу.

На думку представника відповідача-1, доводи позивача щодо порушення ним вимог Порядку від 17 березня 2018 року спростовується тим, що на момент проведення конкурсу Порядок №1081 був чинний в редакції 2017 року і не передбачав тих вимог, на які посилається позивач.

У судовому засіданні 03 вересня 2018 року судом залучено до участі у даній справі Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації в якості співвідповідача (далі - відповідач-3).

03 вересня 2018 року до суду надійшла позовна заява третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмету позову - ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС», до Київської обласної державної адміністрації, Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет позову - Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп», у якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації від 20 лютого 2018 року №2018-1 в частині допуску до участі в конкурсі на об'єкті конкурсу №30 (автобусний маршрут №801 «Тарасівка - Київ АС «Південна») товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп», затвердження кількості набраних балів 34,35 Товариством з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп», визнання перевізником-претендентом, який посів друге місце - Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 28 березня 2018 року №12-од в частині введення в дію рішення конкурсного комітету про визнання перевізником-претендентом, який посів друге місце на об'єкті №30 - Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп».

В обґрунтування позовних вимог представник ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» зазначила, що конкурсна пропозиція Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп» не відповідає обов'язковим умовам конкурсу, адже запропонований автобус марки БАЗ модель А 079.46 має меншу пасажиромісткість, а саме - 17 місць без місця водія. Відтак, Конкурсний комітет з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації повинен був прийняти рішення про недопущення товариства до участі в конкурсі на об'єктів №30.

Також, на думку представника ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС», наявність або відсутність 3 працівників, які працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв, є обставино, яка безпосередньо впливає на кількість нарахованих балів, оскільки відповідно до додатку №4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081, наявність таких працівників оцінюється додатково у 5 балів.

Крім того, з доданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп» до конкурсної пропозиції копій реєстраційних документів вбачається, що останнє не є власником та/або співвласником таких автобусів, а використовує їх за договорами лізингу, що свідчить про недослідження конкурсним комітетом вказаного питання та безпідставного нарахування в цій частині 10 балів відповідно до вимог пункту 4 Порядку №1081.

Ухвалою від 12 вересня 2018 року прийнято до розгляду адміністративний позов третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета позову - ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС».

Представник позивача подав до суду відзив на адміністративний позов ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС», у якому зазначив, що відповідно до результатів проведеного конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування на об'єктів №30 маршрут №801 «Тарасівка - Київ АС «Південна» друге місце зайняло Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп», що свідчить про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову третьої особи з самостійними вимогами.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

В С Т А Н О В И В:

19 січня 2018 року у випуску суспільно - політичного видання «Час Київщини» №1 (295) розміщено оголошення про оголошення Київською обласною державною адміністрацією конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації у тому числі за об'єктом №30 (автобусний маршрут №801 «Тарасівка - Київ АС «Південна»).

В подальшому, 26 січня 2018 року на офіційному веб - сайті Київської обласної державної адміністрації та в газеті «Київщина» розміщено наступне оголошення «На підставі наказу начальника управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 24 січня 2018 року №2-од, у відповідності до пункту 36 Постанови Кабінету Міністрів України №1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» та в зв'язку з тим що при опублікуванні оголошення у випуску суспільно-політичного видання «Час Київщини» № 1 [295] від 19 січня 2018 року було допущено друкарські помилки, Київська обласна державна адміністрація (Організатор) оголошує зміни до обов'язкових та додаткових умов конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації, що відбудеться 20 лютого 2018 року. Зважаючи на вищевикладене, просимо вважати чинним дану редакцію оголошення.»

На підставі розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 16 лютого 2018 року №67 утворено конкурсний комітет для проведення 20 лютого 2018 року обласного конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації.

20 лютого 2018 року проведено засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації, за результатами якого складено протокол № 2018-1.

Як вбачається з пункту 24 витягу з вказаного протоколу, претендентами на право здійснення перевезень на об'єкті конкурсу №30 (автобусний маршрут №801 «Тарасівка - Київ АС «Південна») відповідно до поданих документів є ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС», Товариство з обмеженою відповідальністю «Союз-Авто», Товариство з обмеженою відповідальністю «Луганська автотранспортна компанія-0777», Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп», ППІ «Надія-2000».

При цьому, переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №30 (автобусний маршрут №801 «Тарасівка - Київ АС «Південна») визнано ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС»; перевізником-претендентом, який посів друге місце визнано Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп».

28 березня 2018 року Управлінням інфраструктури Київської обласної державної адміністрації відповідно до Законів України «Про місцеві державні адміністрації», «Про автомобільний транспорт», постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування» та розпоряджень голови Київської обласної державної адміністрації від 12 березня 2018 року № 130 «Про внесення змін до Положення про управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації», від 23 вересня 2015 року № 352 «Про деякі питання врегулювання діяльності щодо перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування», наказу начальника управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 16 січня 2018 року № 1-од «Про проведення обласного конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації», та наказу начальника управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 24 січня 2018 року №2-од «Про внесення змін до наказу начальника управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 16 січня 2018 року № 1-од», за результатами розгляду результатів конкурсу та протоколу від 20 лютого 2018 року № 2018-1 засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації видано наказ №12-од «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації від 20 лютого 2018 року».

Пунктом 1 зазначеного наказу введено в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації щодо визначення переможців обласного конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 20 лютого 2018 року.

Незгода позивача із вказаними рішеннями відповідача-1 та відповідача-3 в частині визнання переможцем конкурсу на об'єкті конкурсу №30 (автобусний маршрут №801 «Тарасівка - Київ АС «Південна») ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» зумовила його звернення до суду з даним позовом.

При вирішенні спору позивача, суд виходить з наступного.

Частинами 1 та 2 статті 43 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

Відповідно до статті 7 Закону України «Про автомобільний транспорт» забезпечення організації пасажирських перевезень покладається на міських автобусних маршрутах загального користування - на виконавчий орган сільської, селищної, міської ради відповідного населеного пункту.

Згідно з частинами 1 та 9 статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року №1081 (далі - Порядок №1081, в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин, тобто до моменту внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 07 лютого 2018 року №180 «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», яка набрала чинності з 17 березня 2018 року).

Порядок №1081 і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.

Відповідно до вимог пункту 53 Порядку №1081 організатор повинен провести конкурс не пізніше ніж за два місяці до моменту закінчення строку дії договору (дозволу). У такому разі дія договору (дозволу), укладеного (виданого) за результатами конкурсу, починається після закінчення строку дії чинних документів на перевезення.

Відповідно до пункту 28 Порядку №1081 організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: найменування організатора та робочого органу; порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу: на міжміському маршруті - номер рейсу, початковий та кінцевий пункти маршруту, протяжність, час відправлення з кінцевих пунктів та прибуття до них, особливості періодичності виконання перевезень, рекомендовану кількість зірочок за параметрами комфортності; на міському та приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо); умови конкурсу; порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; розмір плати за участь у конкурсі; телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.

Аналіз наведених норм чинного станом на момент виникнення спірних правовідносин законодавства дає підстави для висновку, що конкурс з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування має бути проведений не пізніше ніж за два місяці до моменту закінчення строку дії попереднього договору на відповідних маршрутах. При цьому, дія договору укладеного за результатами конкурсу, починається після закінчення строку дії чинного договору та оголошення про його проведення має бути розмішено не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи копії договору №120708-66(1) про організацію переведень пасажирів на автобусному маршруті загального користування від 01 квітня 2013 року, укладеного між Київською обласною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп», цей договір укладений терміном до 01 квітня 2018 року.

При цьому, конкурс з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації у тому числі за об'єктом №30 (автобусний маршрут №801 «Тарасівка - Київ «АС Південна» відповідачем-1 було оголошено 19 січня 2018 року, про що розміщено відповідне оголошення в випуску суспільно - політичного видання «Час Київщини» № 1 (295), засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації за результатами якого визначено переможця конкурсу за об'єктом №30, проведено 20 лютого 2018 року та 28 березня 2018 року видано наказ №12-од «Про введення в дію рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації від 20 лютого 2018 року».

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем-1 дотримано вимог пункту 53 Порядку №1081 в частині проведення конкурсу з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації та пункту 28 Порядку №1081 в частині розміщення оголошення про проведення конкурсу, адже оголошення про проведення Конкурс з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації у тому числі за об'єктом № 30 (автобусний маршрут №801 «Тарасівка - Київ «АС Південна» розміщено 19 січня 2018 року та конкурс проведено 20 лютого 2018 року, тобто після 30 календарних днів після оголошення про проведення конкурсу.

Посилання позивача на те, що 26 січня 2018 року відповідачем на офіційному веб - сайті Київської обласної державної адміністрації та в газеті «Київщина» розміщено оголошення відповідно до якого у зв'язку з допущенням друкарської помилки в оголошенні від 19 січня 2018 року в нього внесено зміни, як на обставину яка свідчить про те, що стара редакція оголошення стратила чинність, суд не приймає до уваги, оскільки положеннями Порядку №1081 не заборонено у випадку допущення помилки вносити виправлення до оголошення про призначення конкурсу.

Відповідно до пункту 36 Порядку №1081 інформація про будь-яку зміну умов конкурсу повинна бути доведена до відома всіх перевізників-претендентів не менш як за 20 днів до дати проведення конкурсу шляхом опублікування у засобах масової інформації, в яких було розміщено оголошення про конкурс.

Оскільки зміни було опубліковано 26 січня 2018 року, а конкурс проведено 20 лютого 2018 року, у суду наявні підстави стверджувати, що відповідачем-1 дотримано вимоги пункту 36 Порядку №1081

Пунктом 29 Порядку №1081 передбачено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи: нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні); перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою «з місцем водія/без місця водія»), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу; копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті; документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу; копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті; копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації); перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність; анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку; копія штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма N 1ДФ) за останні повні два квартали.

Представник позивача стверджує, що у ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» недостатня кількість транспортних засобів для виконання перевезень на маршрутах, що були об'єктами конкурсу на засіданні 20 лютого 2018 року, наслідком чого мало бути недопущення даного перевізника до участі у конкурсі.

Підпунктом 4 пункту 12 Порядку №1081 визначено, що достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення.

Відповідно до оголошень організатора конкурсу від 19 січня 2018 року та від 26 січня 2018 року об'єктом конкурсу №30 є автобусний маршрут №801 «Тарасівка - Київ АС «Південна». При цьому, згідно обов'язкових умов конкурсу, опублікованих в оголошенні, достатня кількість транспортних засобів для виконання перевезень на об'єкті №30 становить 16 автобусів (з урахуванням резерву та автобусу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями).

При цьому, ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» взяло участь у конкурсі по об'єктах № 31 та №31, що підтверджується копіями заяв та конкурсних пропозицій.

Згідно обов'язкових умов конкурсу на об'єкті №31 (автобусний маршрут №825 «Боярка (ф-ка Мальва) - Київ АС «Київ») необхідна кількість транспортних засобів для виконання перевезень становить 22 автобуси, а на об'єкті №32 (автобусний маршрут №812 «Боярка - Київ АС «Видубичі») - 17 автобусів.

Тобто, всього по об'єктам №№ 30, 31, 32 загальна кількість необхідних автобусів складає 55.

Водночас, у поданій ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» анкеті до заяви на участь у конкурсі по кожному об'єкту №№30, 31, 32 в графі «необхідна кількість автобусів для перевезень, які повинні виконуватись відповідно до чинних договорів (дозволів) зазначено 137 автобусів. Вказана інформація підтверджується листом Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 16 лютого 2018 року №053-1196.

Крім того, листом Укртрансбезпеки від 13 березня 2018 року №2063/02/15-18 підтверджується, що станом на 05 березня 2018 року за ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» зареєстровано 204 автобуси.

Наведена інформація свідчить, що у ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» станом на момент проведення конкурсу була достатня кількість транспортних засобів (137+55=192).

Відповідно до пункту 34 Порядку №1081 якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні конкурсного комітету, а подані ним пропозиції достатні для виконання перевезень тільки на частині об'єктів конкурсів, він повинен визначити пріоритети щодо визнання його переможцем у конкурсах, про що робиться запис в розділі IV заяви (згідно з додатками 1 і 2), і в разі визнання його переможцем у конкурсі (конкурсах) з вищим пріоритетом до участі в інших конкурсах він не допускається. При цьому плата за участь у конкурсах не повертається.

Аналіз даної норми дає підстави для висновку, що застереження про пріоритет учасником конкурсу має здійснюватися виключно у разі, якщо учасник конкурсу не має необхідної кількості автобусів, яка визначена організатором в затверджених обов'язкових умовах конкурсу на об'єктах конкурсу.

Відтак, твердження позивача щодо необхідності застереження про пріоритет ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» не знайшли свого підтвердження, оскільки фактичні матеріали справи підтверджують наявність у ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» станом на момент проведення конкурсу достатньої кількості транспортних засобів (204).

В частині доводів позивача про те, що конкурсний комітет не мав права допускати ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» до участі у конкурсі з підстав того, що у підприємства наявні договірні зобов'язання перед організатором пасажирських перевезень у м. Києві щодо пасажиромісткості, екологічного класу двигунів автобуса, суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 31 Закону України «Про автомобільний транспорт» Відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов'язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під'їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.

Відтак, питання здійснення автомобільним перевізником перевезень за договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування і визначеними умовами такого договору автобусами є предметом регулювання договірних відносин, і на участь автомобільного перевізника в інших конкурсах не впливають та не можуть впливати.

В частині посилань позивача на лист Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції у м. Києві від 30 березня 2018 року №23-зі/125/31/4/01-2018, суд зазначає, що у вказаному листі повідомлено, що згідно даних УІАП Головного управління Національної поліції у м. Києві у період з 2012 року по теперішній час обліковано 46 фактів дорожньо-транспортної пригоди за участю перевізника ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС».

Водночас, відповідно до додатку №4 до Порядку №1081 учаснику конкурсу нараховується від'ємна кількість балів у разі наявності протягом року до дати оголошення конкурсу дорожньо-транспортних пригод: з вини водія перевізника, у яких є загиблі та з вини водія перевізника, у яких є постраждалі, якщо коефіцієнт К більше 0,1 (к=Р/а, де P - кількість дорожньо-транспортних пригод з вини водія перевізника-претендента протягом року до дати оголошення конкурсу (за інформацією представників органів державного контролю у сфері автомобільного транспорту, які входять до складу конкурсного комітету); a - кількість автобусів на момент оголошення конкурсу).

У вказаному листі Управління інформаційно-аналітичної підтримки Головного управління Національної поліції у м. Києві від 30 березня 2018 року №23-зі/125/31/4/01-2018 вказано лише про облік 46 випадків ДТП за участю ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» без деталізації по періодах (за кожен рік), а також даний лист не містить даних щодо вини водіїв перевізника та наслідків таких ДТП (наявні загиблі та постраждалі), відтак вказаний лист не може братись судом як беззаперечний доказ.

При цьому, наявність ДТП є підставою для нарахування від'ємної кількості балів, а не для недопуску перевізника до участі у конкурсі, що спростовує доводи позивача і в даній частині.

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп» в частині визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №801 «Тарасівка-Київ АС «Південна», оформленого протоколом засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, віднесених до компетенції Київської обласної державної адміністрації від 20 лютого 2018 року №2018-1, в частині допущення до участі у конкурсі, визнання переможцем конкурсу ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» по об'єкту конкурсу №30 маршрут №801 «Тарасівка-Київ АС «Південна» та визнання протиправним та скасування розпорядчого документа організатора конкурсу щодо введення в дію конкурсного комітету від 20 лютого 2018 року, а саме наказ Управління від 28 березня 2018 року №12-од, в частині введення в дію рішень конкурсного комітету по об'єкту №30 щодо допущення до участі у конкурсі, визнання переможцем конкурсу ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС».

Оскільки позовна вимога щодо зобов'язання відповідача-2 визначити переможця (переможців) конкурсу на здійснення перевезень пасажирів на маршруті №801 «Тарасівка- Київ АС «Південна», на підставі бальної системи оцінки пропозиції, що була чинною на 20 лютого 2018 року та документів, поданих перевізниками-претендентами до 20 лютого 2018 року включно, є похідною від вимог щодо скасування рішень прийнятих відповідачами щодо ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» та визнання протиправним та скасування наказу від 28 березня 2018 року №12-од, який є кінцевим рішенням за результатами проведення відповідного конкурсу, суд дійшов висновку про її необґрунтованість та відсутність підстав для задоволення адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп» повністю.

В частині адміністративного позову третьої особи, що заявляє самостійні вимоги - ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС», суд виходить з наступного.

Як уже зазначалось вище, згідно оголошення об'єктом конкурсу №30 є автобусний маршрут №801 «Тарасівка-Київ АС «Південна». При цьому, організатором встановлені обов'язкові умови конкурсу, зокрема, в частині «мінімальна кількість місць для сидіння в автобусі - 19».

Водночас, відповідно до конкурсної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп», поданої на об'єкт конкурсу №30, запропонований автобус марки БАЗ модель А 079.46 з державним номерним знаком АІ 0236 ЕІ, має меншу пасажиромісткість, а саме 17 місць без місця водія, що підтверджується переліком транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті за підписом керівника товариства, копією свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу та тимчасовим реєстраційним талоном, копії яких наявні в матеріалах справи.

Водночас, абзацом 4 пункту 40 Порядку №1081 передбачено, що під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками: наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.

При цьому, суд звертає увагу, що вказаний БАЗ 079.46 є транспортним засобом, пристосованим для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, тобто його наявність без обов'язкового дотриманням пасажиромісткості свідчить про недотримання позивачем конкурсних вимог.

Як вбачається з анкети до заяви про участь у конкурсі, поданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп», в графі «кількість працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, які проводять щоденний огляд стану здоров'я водіїв» перевізником зазначено 2 особи, а графі «кількість працівників, що працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менш як один рік до дати оголошення конкурсу, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів» - 3 особи.

Представник ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» стверджує, що вказана інформація є недостовірною, у зв'язку з чим ним здійснено адвокатські запити до Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп» та Києво-Святошинської об'єднаної Державної податкової інспекції Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області, однак дані запити залишені без задоволення.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд звертає увагу, що позивачем не надано на підтвердження або спростування наявності/відсутності вказаної кількості осіб жодних доказів. При цьому, саме позивач як роботодавець володіє достовірною та достатньою інформацією щодо працевлаштованих у нього осіб.

Частиною 5 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

У суду відсутні підстави для ствердження, що ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» на підтвердження вказаних обставин не надано доказів без поважних причин, адже ним вживались заходи шляхом надіслання адвокатських запитів з метою отримання таких доказів. Водночас, наявні матеріали не містять жодних доказів на підтвердження наведених третьою особою з самостійними вимогами доводів, а відтак суд не приймає їх до уваги як документально не підтверджені.

Відповідно до анкети до заяви про участь у конкурсі, поданої Товариством з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп», в графі «сумарна пасажиромісткість автобусів (не нижче ЄВРО-2), які є власністю, співвласністю перевізника або взяті у лізинг» позивачем вказано 715.

При цьому, з доданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп» до конкурсної пропозиції копій реєстраційних документів вбачається, що позивач використовує автобуси на підставі договорів лізингу. Власниками транспортних засобів є фізичні особи.

Статтями 798 та 799 Цивільного кодексу України передбачено, що предметом договору найму транспортного засобу можуть бути повітряні, морські, річкові судна, а також наземні самохідні транспортні засоби тощо. Договором найму транспортного засобу може бути встановлено, що він передається у найм з екіпажем, який його обслуговує. Сторони можуть домовитися про надання наймодавцем наймачеві комплексу послуг для забезпечення нормального використання транспортного засобу.

Договір найму транспортного засобу укладається у письмовій формі. Договір найму транспортного засобу за участю фізичної особи підлягає нотаріальному посвідченню.

Частиною третьою статті 640 цього Кодексу встановлено, що договір, який підлягає нотаріальному посвідченню, є укладеним з дня такого посвідчення. Частиною першою статті 220 зазначеного Кодексу передбачено, що у разі недодержання сторонами вимог законодавства про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.

Цивільний кодекс є основним актом цивільного законодавства, що регулює особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників. Водночас згідно з частиною другою статті 9 цього Кодексу законом може бути передбачено особливості регулювання майнових відносин у сфері господарювання. При цьому, норми таких законів мають не суперечити нормам Цивільного кодексу і прийматися з дотриманням вимог абзацу третього частини другої статті 4 цього Кодексу.

Матеріали справи не містять доказів належності укладення договорів лізингу. При цьому, представником ПП «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» вживались заходи з метою отримання необхідної інформації шляхом надіслання Товариству з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп», однак останнім відповідь на такий запит не надано.

При цьому, пунктом 37 Порядку №1081 визначено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

Суд звертає увагу, що вказані вище обставини є показниками, за які відповідно до додатку №4 до Порядку №1081 нараховуються бали для оцінки пропозицій перевізників-претендентів, а тому дані обставини підлягають перевірці на предмет їх достовірності.

Оскільки в матеріалах справи відсутні докази на підтвердження достовірності таких показників, а позивач у даній справі як володілець такої інформації не сприяє доказуванню, а також враховуючи, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп» не надано доказів наявності у нього необхідного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями з дотриманням вимог щодо пасажиромісткості (19), суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову третьої особи з самостійними вимогами та необхідність визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації від 20 лютого 2018 року №2018-1 в частині допуску до участі в конкурсі на об'єкті конкурсу №30 (автобусний маршрут №801 «Тарасівка - Київ АС «Південна») товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп», затвердження кількості набраних балів 34,35 Товариством з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп», визнання перевізником-претендентом, який посів друге місце - Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп».

Пунктом 51 Порядку №1081 визначено, що рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.

Наведене свідчить, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування наказу Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 28 березня 2018 року №12-од в частині введення в дію рішення конкурсного комітету про визнання перевізником-претендентом, який посів друге місце на об'єкті №30 - Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп» є похідними від рішення конкурсного комітету, а відтак наявні підстави для задоволення адміністративного позову ПП «УНІВЕСАЛ-ТРАНС» третьої особи з самостійними вимогами повністю.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для їх розподілу, у зв'язку з задоволенням позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 2, 72-73, 76-77, 139, 143, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Авто Груп» відмовити повністю.

2. Позов третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору - Приватного підприємства «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» задовольнити повністю.

3. Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення обласних конкурсів на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування Київської обласної державної адміністрації від 20 лютого 2018 року №2018-1 в частині допуску до участі в конкурсі на об'єкті конкурсу №30 (автобусний маршрут №801 «Тарасівка - Київ АС «Південна») товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп», затвердження кількості набраних балів 34,35 Товариством з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп», визнання перевізником-претендентом, який посів друге місце - Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп».

4. Визнати протиправним та скасувати наказ Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації від 28 березня 2018 року №12-од в частині введення в дію рішення конкурсного комітету про визнання перевізником-претендентом, який посів друге місце на об'єкті №30 - Товариство з обмеженою відповідальністю «Авто-Груп».

5. Стягнути на користь Приватного підприємства «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» (02089, м. Київ, Броварський проспект, 51, ) понесені ним судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 762,00 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні нуль копійок за рахунок бюджетних асигнувань Київської обласної державної адміністрації (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1, ).

6. Стягнути на користь Приватного підприємства «УНІВЕРСАЛ-ТРАНС» (02089, м. Київ, Броварський проспект, 51, ) понесені ним судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 762,00 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні нуль копійок за рахунок бюджетних асигнувань Управління інфраструктури Київської обласної державної адміністрації (01196, м. Київ, пл. Лесі Українки, 1, ).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення встановленого ст. 295 КАС України строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя А.Б. Федорчук