Справа № 320/7969/17
Суддя: Міщенко Т. М.
Дата ухвалення: 2019-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 08.02.2019
Справа № 320/7969/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 лютого 2019 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:

головуючого - судді Міщенко Т.М.,

за участю секретаря - Макаренко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі адміністративну справу за позовом депутата Мелітопольської міської ради Запорізької області Онищука Юрія Петровича до Мелітопольського міського голови Мінька Сергія Анатолійовича, Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та скасування рішень,

за участі: позивача - Онищука Ю.П., представника позивача - ОСОБА_3, представника Мелітопольського міського голови Мінька С.А.- ОСОБА_4, представника Мелітопольської міської ради Запорізької області - Гринька М.С.,

встановив:

Депутат Мелітопольської міської ради Запорізької області Онищук Ю.П. звернувся до суду з адміністративним позовом до Мелітопольського міського голови Мінька С.А., Мелітопольської міської ради Запорізької області, в якому просить:

- визнати дії Мелітопольського міського голови Мінька С.А. щодо відкриття, ведення та закриття пленарних засідань 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання 27.04.2017 та 17.05.2017 - протиправними;

- визнати дії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання щодо проведення 27.04.2017 та 17.05.2017 пленарних засідань 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання в залі засідань виконкому - протиправними;

- визнати протиправними та скасувати рішення 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, прийняті 27.04.2017 та 17.05.2017:

1/1 Про затвердження міської програми "Компенсаційні виплати та відшкодування витрат за надані пільги окремим категоріям громадян" у новій редакції та втрату чинності рішення 26 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання від 08.12.2016 № 2/20;

1/2 Про затвердження міської програми „Милосердя" у новій редакції та втрату чинності рішень 26 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 08.12.2016 № 2/13 та 29 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 17.02.2017 № 4/2;

1/3 Про внесення змін до рішення 29 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 24.02.2017 № 4/25 «Про затвердження додатка до міської програми «Дитячі та спортивні майданчики м.Мелітополя»;

1/4 Про затвердження міської програми «Капітальний ремонт інших об'єктів»;

1/5 Про внесення змін до рішення 26 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 08.12.2016 № 2/9 «Про затвердження міської програми «Фенілкетонурія»;

1/6 Про затвердження міської програми "Надання шефської допомоги військовим частинам Збройних Сил України та Національної гвардії України";

1/7 Про затвердження міської програми «Поповнення статутного капіталу КП «Водоканал» ММР ЗО»;

1/8 Про затвердження міської програми «Придбання матеріалів для монтажу водомірного вузла КП «Водоканал» ММР ЗО»;

1/9 Про погодження інвестиційної програми комунального підприємства «Водоканал» Мелітопольської міської ради Запорізької області на 2017 рік;

1/10 Про затвердження міської програми «Впровадження енергозберігаючих заходів на об'єктах теплопостачання міста Мелітополя»;

1/11 Про погодження інвестиційної програми товариства з обмеженою відповідальністю «Мелітопольські теплові мережі» на 2017 рік;

1/12 Про затвердження міської програми «Заходи з припинення юридичних осіб комунальної власності територіальної громади м. Мелітополя, які підлягають ліквідації»;

1/13 Про затвердження міської програми «Матеріально-техничне забезпечення Мелітопольського МВ УСБУ в Запорізькій області»;

1/14 Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Мелітополя на 2017 рік;

1/18 Про затвердження міської програми «Громадський порядок»;

1/19 Про внесення змін до рішення 26 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII cкликання від 20.12.2016 №2/63 «Про затвердження міської програми «Утримання та благоустрій території Мелітопольського міського парку культури і відпочинку ім. Горького»;

1/20 Про затвердження міської програми «Шана ветерану»;

2.Про внесення змін до рішення 26 сесії Мелітопольської міської ради VIІ скликання від 21.12.2016 № 5 «Про міський бюджет на 2017 рік»;

3.Про встановлення ліміту використання води;

4.Про ліквідацію Мелітопольської вечірньої (змінної) школи №1 Мелітопольської міської ради Запорізької області;

5.Про внесення змін до рішення 26 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІI скликання від 15.12.2016 № 3 "Про затвердження плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Мелітопольської міської ради Запорізької області на 2017 рік";

6.Про здійснення державної регуляторної політики виконавчим комітетом Мелітопольської міської ради у 2016 році;

7.Про затвердження Статуту Мелітопольської загальноосвітньої школи II-III ступенів № 28 Запорізької області Міністерства освіти і науки України у новій редакції та втрату чинності рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 12.08.2004 № 196/2;

8/1 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_12 з балансу КП «Житломасив» Мелітопольської міської ради на баланс ОСББ «30-річчя Перемоги, 26»;

8/2 Про передачу житлових будинків, лічильників обліку теплової енергії «Січ-М» по АДРЕСА_2 з балансу КП «Житломасив» Мелітопольської міської ради на баланс ОСББ «Соняшник-39, 41»;

8/3 Про передачу житлових будинків по АДРЕСА_3 з балансу КП «Житломасив» Мелітопольської міської ради на баланс ОСББ «Уютнийдворік»;

8/4 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_1 з балансу КП «Житломасив» Мелітопольської міської ради на баланс ОСББ «Восток-2016»;

8/5 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_4 з балансу КП «Житломасив» Мелітопольської міської ради в управління ОСББ «Старт 17»;

8/6 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_5 з балансу КП «Житломасив» Мелітопольської міської ради в управління ОСББ «Шмідта 40»;

8/7 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_6 з балансу КП«Житломасив» Мелітопольської міської ради в управління ОСББ «Лідер 127»;

8/8 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_7 з балансу КП «Житломасив» Мелітопольської міської ради в управління ОСББ «Гагарінське-3»;

8/9 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_8 з балансу КП«Житломасив» Мелітопольської міської ради в управління ОСББ «Арат»;

8/10 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_9 з балансу КП «Житломасив» Мелітопольської міської ради в управління ОСББ «Будинок дружби»;

8/11 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_10 з балансу КП «Житломасив» Мелітопольської міської ради в управління

ОСББ «Оріон-39»;

8/12 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_11 з балансу КП «Житломасив» Мелітопольської міської ради в управління ОСББ «12-й Щасливий» ;

8/13 Про клопотання щодо передачі нерухомого майна АДРЕСА_13 зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області до комунальної власності територіальної громади м. Мелітополь Запорізької області;

8/14 Про затвердження результатів продажу об'єктів комунальної власності;

9. Про внесення змін до Положення про відділ державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області, затвердженого рішенням 16 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання від 30.09.2016 № 8/5 «Про створення відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області»;

10. Про затвердження структури та чисельності Мелітопольської міської ради Запорізької області та її виконавчих органів, та втрату чинності рішення 29 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання від 24.02.2017 № 5;

11. Про затвердження складу виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області;

12. Про Регламент Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання;

13. Про затвердження Положення про постійні депутатські комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання та втрату чинності рішення 27 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання від 15.12.2016 №1;

14. Про утворення постійних депутатських комісій Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання та затвердження голів, кількісного і персонального складу;

15. Про призначення на посаду директора КП «ТРК «Мелітополь»;

16. Про внесення змін до рішення 26 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІI скликання від 16.12.2016 №2/40 "Про затвердження Комплексної міської програми "Сприяння розвитку підприємництва в місті Мелітополі Запорізької області на 2017-2018 роки".

У судовому засіданні позивач та його представник підтримали позовні вимоги і просили їх задовольнити у повному обсязі, посилаючись на те, що відповідачами допущено порушення вимог чинного законодавства та регламенту при проведенні пленарних засідань 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 27.04.2017 та 17.05.2017, які відбувались в присутності лише 21 депутата, які мали депутатські повноваження та міського голови. За відсутності кворуму пленарне засідання сесії міської ради є неповноважним. Всупереч діючому законодавству про місцеве самоврядування, за відсутності кворуму будь-яке пленарне засідання сесії міської ради, в тому числі проведене 27.04.2017 та 17.05.2017, є не повноважним. Прийняті рішення на пленарних засіданнях 31 сесії ради 27.04.2017, 17.05.2017за № 1/1-16 є протиправними. Позивач зазначає, що дії Мелітопольського міського голови Мінька С.А. по відкриттю, веденню та закриттю неповноважних засідань сесій є протиправними. Вважає, що дії відповідачів направлені на обмеження позивача в праві користування ухвальним голосом з усіх питань, що розглядались на пленарних засіданнях ради 27.04.2017 17.05.2017, до складу якої він входить, не розглянуто проект рішення який позивачем був поданий,чим порушуються права та обов'язки, визначені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».

Представник відповідача Мелітопольського міського голови Мінька С.А. проти позову заперечував, надав відзив від 23.01.2018 на позовну заяву та пояснив, що депутати не наділені повноваженнями вимагати усунення порушення законності шляхом індивідуального звернення до суду з адміністративним позовом, а тому правові підстави для задоволення позову позивача як депутата відсутні. Також зазначив, що діями відповідачів при проведенні пленарних засідань 27.04.2018 та 17.05.2018 не порушено прав позивача. Крім того, представник Мелітопольського міського голови зазначив, що позивач був присутній на засіданні 27.04.2017 та доповідав питання № 12 «Про затвердження регламенту Мелітопольської міської ради», а інформацію щодо проведення сесії 27.04.2017 та 17.05.2017 було повідомлено усім депутатам Мелітопольської міської ради співробітниками апарату ради в телефонному режимі.

Представник відповідача Мелітопольської міської ради Гринько М.С. в судовому засіданні проти позову заперечував та пояснив, що підтримує доводи представника Мелітопольського міського голови Мінька С.А. та надав до суду матеріали 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області.

Суд, вислухавши пояснення позивача, його представника, представника відповідача Мелітопольського міського голови Мінька С.А., представника відповідача міської ради, покази свідків, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Загальний склад Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання складає 42 депутати.

Відповідно до Постанови Мелітопольської міської виборчої комісії від 30.10.2015 № 127 «Про реєстрацію депутатів Мелітопольської міської ради Запорізької області» Онищука Ю.П. було зареєстровано депутатом Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення, таким чином Онищук Ю.П. звернувся до суду в межах наданих йому прав як депутат міської ради.

Згідно з протоколом № 31 засідання Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання 30.03.2017 оголошено засідання чергової сесії міської ради відкритим. Присутніх 35 депутатів міської ради. Оголошено перерву без визначення наступної дати.

05.04.2017 та 19.04.2017 відбулось продовження 31 сесії міської ради. Данні щодо реєстрації присутніх депутатів в матеріалах справи відсутні. Оголошено перерву без визначення наступної дати.

27.04.2017 та 17.05.2017 в приміщені Мелітопольської міської ради за адресою: м. Мелітополь, вул. М. Грушевського, 5 були проведені два пленарні засідання тридцять першої сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання.

27.04.2017 на пленарному засіданні 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання було обрано секретаріат, лічильну комісію, затверджено порядок денний. Серед питань порядку денного під номером 12 був внесений проект рішення позивача «Про затвердження Регламенту Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання» в редакції розробленою позивачем. По питанням порядку денного було проголосовано за всі проекти рішень разом зі змінами, крім проектів рішень №№ 5,9, 10,11 та проекту рішення № 12 автором якого був позивач. У протоколі пленарного засідання 27.04.2017 міської ради наведенні рішення, які затвердженні. Головуючим (відповідачем по справі) оголошено перерву без визначення наступної дати.

17.05.2017 на пленарному засіданні 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання було до внесено до порядку денного проекти рішень:

- про затвердження структури та чисельності Мелітопольської міської ради Запорізької області та її виконавчих органів, та втрату чинності рішення 29 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання від 24.02.2017 № 5;

- про затвердження складу виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області;

- про Регламент Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання;

- про затвердження Положення про постійні депутатські комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання та втрату чинності рішення 27 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання від 15.12.2016 №1;

- про утворення постійних депутатських комісій Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання та затвердження голів, кількісного і персонального складу;

- про призначення на посаду директора КП «ТРК «Мелітополь»;

- про внесення змін до рішення 26 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІI скликання від 16.12.2016 №2/40 "Про затвердження Комплексної міської програми "Сприяння розвитку підприємництва в місті Мелітополі Запорізької області на 2017-2018 роки".

Після голосування вказані проекти рішень були затвердженні. Мелітопольським міським головою Міньком С.А., оголошено перерву без визначення наступної дати.

Далі депутати збирались 13.06.2017 та 26.06.2017, після чого Мелітопольським міським головою Міньком С.А. було об'явлено про закриття чергової 31 сесії міської ради.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Допитана в якості свідка ОСОБА_7 в судовому засіданні пояснила, що вона займає посаду начальника відділу забезпечення роботи міської ради, до її функціональних обов'язків входить збирати документи, які пропонується на розгляд сесії міської ради, розміщувати оголошення на офіційному сайті міської ради. Також свідок пояснила, що інформацією або доказами сповіщення депутата Мелітопольської міської ради Онищука Ю.П. про проведення пленарних засідань міської ради 27.04.2017 та 17.05.2017 не володіє. В який спосіб сповіщались депутати міської ради про проведення пленарних засідань міської ради 27.04.2017 та 17.05.2017 не пам'ятає. Коли свідку особисто стало відомо про ці засідання, також не пам'ятає.

Свідок ОСОБА_8 в судовому засіданні пояснила, що вона займає посаду головного спеціаліста по протокольній роботі відділу забезпечення роботи міської ради, до її функціональних обов'язків входить, приймання документів, які адресовані Мелітопольській міській раді, сповіщення депутатів міської ради про проведення сесій та інших засідань за участю депутатів. Свідок пояснила, що за правилами регламенту та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» працівники відділу забезпечення роботи міської ради направляють депутатам міської ради в електронному вигляді проекти рішень та інші матеріали сесії, що пропонуються до розгляду, з обов'язковою інформацією про дату, час, місце засідання ради не пізніше як за 10 днів до її проведення. За один день в телефонному режимі відповідальний співробітник відділу забезпечення роботи міської ради телефонує кожному депутату та інформує про проведення сесії. Стосовно інформування позивача про проведення пленарних засідань міської ради 27.04.2017 та 17.05.2017 не пам'ятає. Також пояснила, що інформацією або доказами сповіщення депутата Мелітопольської міської ради Онищука Ю.П. про проведення пленарних засідань міської ради 27.04.2017 та 17.05.2017 не володіє.

Статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено загальний порядок скликання та проведення сесій ради, зокрема і першої сесії новообраної міської ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання, зокрема, секретаря міської ради, скликання чергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, прийняття рішень та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до ч.12 ст.46 Закону 280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Загальний склад Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання складає 42 депутати.

Відповідно до ч. 4 ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова не може бути депутатом будь-якої ради.

24.12.2015 Комітет з питань місцевого самоврядування Верховної Ради України листом №04-14/10-5688, (який є автором Закону 280/97-ВР) роз'яснив положення ст.ст. 45, 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», в якому зазначив:«сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Посада міського голови до цього складу не включається, оскільки він не є депутатом цієї ради.

Таким чином, при загальному складі Мелітопольської міської ради у 42 депутати, повноважність її засідань буде забезпечено за мінімальної кількості у 22 депутати.

На засіданнях тридцять першого сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання 27.04.2017 та 17.05.2017 були присутні та приймали участь в голосуванні 21 депутат міської ради та міський голова, що підтверджується результатами поіменного відкритого голосування, які знаходяться в матеріалах справи.

Відповідно до ст. 141 Конституції України до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Порядок реалізації прав депутатів місцевих рад визначається Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», іншими законами України, які регулюють діяльність місцевих рад та їх органів, а також регламентом відповідної ради.

Депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить.

Серед прав, наданих депутату місцевої ради, депутат має право:

-офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах;

-пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами;

-вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті;

-вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них;

-висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються

або затверджуються радою;

-брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні.

Таким чином, у зв'язку відсутністтю доказів належного повідомлення позивача про проведення 27.04.2017 та 17.05.2017 пленарних засідань, суд приходить до висновку, що позивача протиправно позбавлено права офіційно представляти виборців; пропонувати питання для розгляду їх радою; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради поправки до проектів рішень; висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на вищенаведених двох засіданнях.

Відповдіно до ч. 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесію міської ради відкриває і веде відповідно міський голова.

Така норма кореспондується зі статтею 47 Регламенту Мелітопольської міської ради Запорізької області VI скликання, якою визначено, що відкриває, веде і закриває пленарні засідання Ради місьий голова.

Статтею 42 Регламенту Мелітопольської міської ради Запорізької області VI скликання визначено, що пленарне засідання є правомірним за умови участі у ньому більше половіини від загального складу Ради. Участь депутатів визначається за їх підписами при реєстрації, яка проводиться перед початком ранкового та вечірнього засідання. Відповідачами до матеріалів справи не надано поіменної реєстрації депуатів 27.04.2017 та 17.05.2017.

Цією статтею визначено, що дані щодо реєстрації оголошуються головуючим на початку засідання. У разі відсутності необхідної кількості депутатів головуючий може перенести початок пленарного засідання для виклику відсутніх депутатів або переносить проведення засідання на інший, встановлений ним день, але не більше, ніж на два тижні.

З протоколу № 31 засідання Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання вбачається, що міським головою не вживалось дій щодо виклику відсутніх депутатів та не переносились на іншу встановлену дату пленарні засідання27.04.2017 та 17.05.2017 з причин недостатньої кількості депутатів.

У ст. 92 Регламенту Мелітопольської міської ради Запорізької області VI скликання передбачено, щозасідання Ради протоколюється. Ведення протоколу засідань здійснює відділ забезпечення роботи міської ради. Протокол засідання Ради підписує головуючий на засіданні та секретаріат сесії Ради.

У протоколі засідання Ради зазначаються: дата, час і місце проведення засідання, кількість присутніх на засіданні депутатів, винесені на розгляд питання порядку денного, прізвища головуючого на засіданні і промовців; всі винесені на голосування питання і пропозиції, спосіб їх вирішення; повні результати голосування і прийняті рішення.

До протоколу засідання Ради додатково включаються:

1) дані про поіменну реєстрацію присутніх на засіданні депутатів;

2) список депутатів, про яких відомо, що вони були відсутні на засіданні з поважних причин;

3) результати поіменного голосування;

4) повні результати голосування;

5) тексти не виголошених виступів депутатів;

6) окремі думки депутатів та їх груп щодо прийнятих Радою рішень.

Під час пленарних засідань Ради здійснюється аудіозапис. Ці записи зберігаються у відділі забезпечення роботи міської ради протягом п'яти років з наступною передачею до архіву.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що дії Мелітопольського міського голови Мінька С.А. по відкриттю, веденню та закриттю пленарних засідань міської ради 27.04.2017 та 17.05.2017 не відповідають статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та регламенту Мелітопольської міської ради Запорізької області VI скликання.

Таким чином, позов в частині визнання дій Мелітопольського міського голови Мінька С.А. щодо відкриття, ведення та закриття пленарних засідань 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання 27.04.2017 та 17.05.2017 та визнання дій Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання щодо проведення 27.04.2017 та 17.05.2017 пленарних засідань 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання в залі засідань виконкому протиправними, підлягає задоволенню.

Щодо частини вимог про визнання рішень 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання, прийнятих 27.04.2017 та 17.05.2017, протиправними та скасування, суд виходить з наступного.

Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.17 № 2147-VIII Кодекс адміністративного судочинства України викладено в новій редакції, яка набрала чинності з 15.12.17.

Відповідно до розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В силу ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

За приписами ст.75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Постановою Пленуму Вищого адміністратвиного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008 № 2 зазначено, щовідповідно до частини першої статті 2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

У зв'язку з цим судам необхідно враховувати, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень належить перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією (254к/96-ВР) та законами України; з використанням повноваження з метою, із якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам.

Відповідно ч. 3 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що рішення ради приймається відкритим поіменним або таємним голосуванням.

Відповідно ч. 10 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідачами не надано належних та достовірних доказів правомірності прийнятих на 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання 27.04.2017 та 17.05.2017 рішень за відсутністю кворуму. Відповідачами не обгрунтовано, з яких причин не було розглянуто проект рішення позивача № 12 «Про затвредження регламенту Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання».

Тому суд проходить до висновку, що неповноважність пленарних засідань 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання 27.04.2017 та 17.05.2017, прийняття рішень з порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», регламенту ради, унеможливлює продовження дії прийнятих рішень через відсутність на те правових підстав.

На підставі викладеного, суд вважає, що слід визнати рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 27.04.2017 №1/1, 1/2, 1/3, 1/4, 1/5, 1/6, 1/7, 1/8, 1/9, 1/10, 1/11, 1/12, 1/13, 1/14, 1/15, 1/16, 1/17, 1/18, 1/19, 1/20, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8/1, 8/2, 8/3, 8/4, 8/5, 8/6, 8/7, 8/8, 8/9, 8/10, 8/11, 8/12, 8/13, 8/14 та рішення Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 17.05.2017 № 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 протиправними та скасувати їх.

Керуючись ст. ст. 2, 8, 77, 242, 244, 246 КАС України, Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», суд

постановив:

Адміністративний позов депутата Мелітопольської міської ради Запорізької області Онищука Юрія Петровича до Мелітопольського міського голови Мінька Сергія Анатолійовича, Мелітопольської міської ради Запорізької області про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та скасування рішень - задовольнити повністю.

Визнати дії Мелітопольського міського голови Мінька Сергія Анатолійовича щодо відкриття, ведення та закриття пленарних засідань 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання 27.04.2017 та 17.05.2017 - протиправними.

Визнати дії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання щодо проведення 27.04.2017 та 17.05.2017 пленарних засідань 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання в залі засідань виконкому - протиправними.

Визнати протиправними та скасувати рішення 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання прийняті 27.04.2017:

№1/1 Про затвердження міської програми "Компенсаційні виплати та відшкодування витрат за надані пільги окремим категоріям громадян" у новій редакції та втрату чинності рішення 26 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання від 08.12.2016 № 2/20;

№1/2 Про затвердження міської програми „Милосердя" у новій редакції та втрату чинності рішень 26 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 08.12.2016 № 2/13 та 29 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 17.02.2017 № 4/2;

№1/3 Про внесення змін до рішення 29 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 24.02.2017 № 4/25 «Про затвердження додатка до міської програми «Дитячі та спортивні майданчики м.Мелітополя»;

№1/4 Про затвердження міської програми «Капітальний ремонт інших об'єктів»;

№1/5 Про внесення змін до рішення 26 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання від 08.12.2016 № 2/9 «Про затвердження міської програми «Фенілкетонурія»;

№1/6 Про затвердження міської програми "Надання шефської допомоги військовим частинам Збройних Сил України та Національної гвардії України";

№1/7 Про затвердження міської програми «Поповнення статутного капіталу КП «Водоканал» ММР ЗО»;

№1/8 Про затвердження міської програми «Придбання матеріалів для монтажу водомірного вузла КП «Водоканал» ММР ЗО»;

№1/9 Про погодження інвестиційної програми комунального підприємства «Водоканал» Мелітопольської міської ради Запорізької області на 2017 рік;

№1/10 Про затвердження міської програми «Впровадження енергозберігаючих заходів на об'єктах теплопостачання міста Мелітополя»;

№1/11 Про погодження інвестиційної програми товариства з обмеженою відповідальністю «Мелітопольські теплові мережі» на 2017 рік;

№1/12 Про затвердження міської програми «Заходи з припинення юридичних осіб комунальної власності територіальної громади м. Мелітополя, які підлягають ліквідації»;

№1/13 Про затвердження міської програми «Матеріально-техничне забезпечення Мелітопольського МВ УСБУ в Запорізькій області»;

№1/14 Про затвердження Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста Мелітополя на 2017 рік;

№1/18 Про затвердження міської програми «Громадський порядок»;

№1/19 Про внесення змін до рішення 26 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII cкликання від 20.12.2016 №2/63 «Про затвердження міської програми «Утримання та благоустрій території Мелітопольського міського парку культури і відпочинку ім. Горького»;

№1/20 Про затвердження міської програми «Шана ветерану»;

№ 2 Про внесення змін до рішення 26 сесії Мелітопольської міської ради VIІ скликання від 21.12.2016 № 5 «Про міський бюджет на 2017 рік».

№ 3 Про встановлення ліміту використання води.

№ 4 Про ліквідацію Мелітопольської вечірньої (змінної) школи №1 Мелітопольської міської ради Запорізької області.

№ 5 Про внесення змін до рішення 26 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІI скликання від 15.12.2016 № 3 "Про затвердження плану діяльності з підготовки проектів регуляторних актів Мелітопольської міської ради Запорізької області на 2017 рік".

№ 6 Про здійснення державної регуляторної політики виконавчим комітетом Мелітопольської міської ради у 2016 році.

№ 7 Про затвердження Статуту Мелітопольської загальноосвітньої школи II-III ступенів № 28 Запорізької області Міністерства освіти і науки України у новій редакції та втрату чинності рішення виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області від 12.08.2004 № 196/2.

№8/1 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_12 з балансу КП «Житломасив» Мелітопольської міської ради на баланс ОСББ «30-річчя Перемоги, 26»;

№8/2 Про передачу житлових будинків, лічильників обліку теплової енергії «Січ-М» по АДРЕСА_2 з балансу КП «Житломасив» Мелітопольської міської ради на баланс ОСББ «Соняшник-39, 41»;

№8/3 Про передачу житлових будинків по АДРЕСА_3 з балансу КП «Житломасив» Мелітопольської міської ради на баланс ОСББ «Уютний дворік»;

№8/4 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_1 з балансу КП «Житло-масив» Мелітопольської міської ради на баланс ОСББ «Восток-2016»;

№8/5 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_4 з балансу КП «Житло-масив» Мелітопольської міської ради в управління ОСББ «Старт 17»;

№8/6 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_5 з балансу КП «Житло-масив» Мелітопольської міської ради в управління ОСББ «Шмідта 40»;

№8/7 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_6 з балансу КП«Жит-ломасив» Мелітопольської міської ради в управління ОСББ «Лідер 127»;

№8/8 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_7 з балансу КП «Житло-масив» Мелітопольської міської ради в управління ОСББ «Гагарінське-3»;

№8/9 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_8 з балансу КП«Жит-ломасив» Мелітопольської міської ради в управління ОСББ «Арат»;

№8/10 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_9 з балансу КП «Житло-масив» Мелітопольської міської ради в управління ОСББ «Будинок дружби»;

№8/11 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_10 з балансу КП «Житломасив» Мелітопольської міської ради в управлінняОСББ «Оріон-39»;

№8/12 Про передачу житлового будинку по АДРЕСА_11 з балансу КП «Житлотмасив» Мелітопольської міської ради в управління ОСББ «12-й Щасливий»;

№8/13 Про клопотання щодо передачі нерухомого майна АДРЕСА_13 зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області до комунальної власності територіальної громади м. Мелітополь Запорізької області;

№8/14 Про затвердження результатів продажу об'єктів комунальної власності.

Визнати протиправними та скасувати рішення 31 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VII скликання прийняті 17.05.2017:

№ 9 Про внесення змін до Положення про відділ державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області, затвердженого рішенням 16 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання від 30.09.2016 № 8/5 «Про створення відділу державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області».

№ 10 Про затвердження структури та чисельності Мелітопольської міської ради Запорізької області та її виконавчих органів, та втрату чинності рішення 29 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання від 24.02.2017 № 5.

№ 11 Про затвердження складу виконавчого комітету Мелітопольської міської ради Запорізької області.

№ 12 Про Регламент Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання.

№ 13 Про затвердження Положення про постійні депутатські комісії Мелітопольської міської ради Запорізької області VIІ скликання та втрату чинності рішення 27 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання від 15.12.2016 №1.

№ 14 Про утворення постійних депутатських комісій Мелітопольської міської ради Запорізької області VІІ скликання та затвердження голів, кількісного і персонального складу.

№ 15 Про призначення на посаду директора КП «ТРК «Мелітополь».

№ 16 Про внесення змін до рішення 26 сесії Мелітопольської міської ради Запорізької області VІI скликання від 16.12.2016 №2/40 "Про затвердження Комплексної міської програми "Сприяння розвитку підприємництва в місті Мелітополі Запорізької області на 2017-2018 роки".

Рішення може бути оскаржене протягом 30 днів з дня його проголошення до Третього апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

До початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається через Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 18 лютого 2019 року.

Суддя: