Справа № 752/5917/17
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2019-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 752/5917/17 Суддя (судді) першої інстанції: Плахотнюк К.Г.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Голосіївського районного суду м. Києва від 20 грудня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві про визнання протиправними дій вчинених суб'єктом владних повноважень під час виконання рішення суду, -

ВСТАНОВИВ :

Рішенням Голосіївського районного суду м. Києва від 23.01.2018 року адміністративний позов ОСОБА_2 до об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії - задоволено частково.

Ухвалою Голосіївського районного суду м. Києва від 27 серпня 2018 року змінено сторону виконавчого провадження, а саме Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві змінено на Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

14.11.2018 року ОСОБА_2 звернулась до Голосіївського районного суду м. Києва із заявою в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 23.01.2018р. за її позовом з 87% до 60% перерахунку розміру пенсії; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати розмір її пенсії на підставі рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 23.01.2018 року з розрахунку 87% від розміру заробітної плати.

Ухвалою Голосіївського районного суду м. Києва від 20 грудня 2018 року заяву ОСОБА_2 про визнання протиправними дій вчинених суб'єктом владних повноважень під час виконання рішення суду - залишено без задоволення.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити заяву про визнання протиправними дій вчинених суб'єктом владних повноважень під час виконання рішення суду в повному обсязі.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд за їх участю.

З урахуванням частини другої статті 12 КАС України, а також беручи до уваги, що характер спірних правовідносин та предмет доказування у цій справі не вимагають проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін суд дійшов висновку щодо наявності підстав для розгляду справи в порядку письмового провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Голосіївського районного суду м. Києва від 23.01.2018 року у справі №752/5917/17 позов ОСОБА_2 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов'язання вчинити дії задоволено частково, а саме визнано дії Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, отриманої за місцем роботи, неправомірними; зобов'язано Правобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату призначеної їй відповідно до Закону України «Про державну службу» пенсії, виходячи з розміру заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період з серпня 2008 року по вересень 2010 року на підставі довідки №186 від 27.10.2016 року, виданої Київською митницею Державної фіскальної служби Міжнародний аеропорт «Бориспіль», та довідки №61 від 24.03.2017 року, виданої Київською митницею Державної фіскальної служби Міжнародний аеропорт «Бориспіль», починаючи з 09.02.2017 року; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 23.01.2018 року у справі №752/5917/17 було видно виконавчий лист.

06.11.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надіслало позивачці ОСОБА_2 лист №102600/03 від 01.11.2018р., за змістом якого, з 26.11.2010р. їй призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», розмір якої розрахований в розмірі 87% від суми заробітної плати (4274,07 х 87%) та складає 3718,44 грн., а з урахуванням призначеної згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» доплати в розмірі 243,89 грн., загальний розмір її пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» становить 3 962,33 грн.

Відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015р. №889-VІІІ, який набрав чинності з 01.05.2016р., державні службовці мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (відомості Верховної Ради України, 1993р. №52, ст.490 з наступними змінами).

Згідно статті 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 02.03.2015р. № 213-VІІІ, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Враховуючи вищевикладене, після проведеного перерахунку основний розмір її пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» розрахований в розмірі 60% від суми заробітної плати (4659,12X60%) та складає 2795,47 грн., до розміру пенсії за віком призначено доплату згідно Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в розмірі 243,89 грн., та загальний розмір пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 09.02.2017р. буде становити - 3039,36 грн.»

Таким чином, після виконання постанови Голосіївського районного суду м. Києва від 23.01.2018р. № 752/5717/17 розмір отримуваної пенсії зменшується.

Листом № 113 769/07 від 16.11.18р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві на вимогу державного виконавця Відділу примусового виконання рішень УДВС ГУЮ у м. Києві за № 57275323 від 25.09.2018 року щодо надання інформації про виконання виконавчого листа № 752/5917/17, виданого 04.07.2018 року Голосіївським районним судом м. Києва про зобов'язання Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» пенсії, виходячи з розміру заробітної плати з урахуванням матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період з серпня 2008 року по вересень 2010 року на підставі довідки №186 від 27.10.2016 року, виданої Київською митницею Державної фіскальної служби Міжнародний аеропорт «Бориспіль» та довідки №61 від 24.03.2017 року, виданої Київською митницею Державної фіскальної служби Міжнародний аеропорт «Бориспіль», починаючи з 09.02.2017 року - повідомлено, що після проведеного перерахунку основний розмір пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України «Про державну службу» з 09.02.2017 року буде становити 3039,30 грн., про що ОСОБА_2 було повідомлено листом №102600/03 від 01.11.2018р.

Позивач вважаючи дії відповідача протиправними, звернулась до суду із заявою в порядку ст. 283 КАС України, оскільки на думку позивача Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві за рішенням суду зобов'язане було перерахувати лише розмір заробітної плати для визначення зміни розміру же призначеної пенсії, яка була призначена у 2010 році. На час призначення їй пенсії 26.11.2010 року її розмір був розрахований у розмірі 87% суми заробітної плати на підставі Закону України «Про державну службу» в редакції, яка діяла на момент виходу на пенсію (на час виникнення правовідносин). Розраховуючи розмір пенсії за рішенням суду відповідач мав не призначати їй пенсію, а керуватися Законом, що діяв на момент призначення їй пенсії, та лише включити до суми заробітку суми матеріальної допомоги та індексації, не використовуючи нову редакцію закону щодо призначення пенсії при виконанні рішення суду, яке щодо відсотків розміру пенсії висновків не містить.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якого ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що діяла на час призначення пенсії, далі - Закону № 3723-XII) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для жінок не менше 20 років, в тому числі стажу державної служби не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на 1% заробітку, але не більше 90% заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Положенням ч. 2 ст. 37-1 Закону № 3723-XII передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що при перерахунку пенсії державним службовцям має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Стаття 37 Закону № 3723-XII регулює правовідносини з призначення пенсії, а не її перерахунку, що не є тотожним поняттям.

Водночас, в межах спірних правовідносин фактично мало місце обчислення раніше призначеної пенсії з урахуванням додаткових показників заробітної плати, які не були враховані при її призначенні.

Перерахунок пенсії проводився на підставі судового рішення у зв'язку із захистом позивачем свого права щодо невірного нарахування пенсії, до якої не було включено певних складових заробітної плати.

При цьому, судове рішення, на підставі якого проводився перерахунок пенсії ОСОБА_2, стосується виключно складових заробітної плати, які б мали бути враховані при призначенні позивачу пенсії, і не стосувались відсоткового відношення (розміру) заробітної плати, з якого призначається пенсія державним службовцям.

Враховуючи те, що позивач звернулась за перерахунком пенсії, а не за її призначенням, орган Пенсійного фонду повинен був зробити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі рішення суду, виходячи з розміру 87 % від суми її заробітної плати.

Аналогічний підхід застосування вказаних норм права висловлений Верховним Судом у постановах від 22 березня 2018 року по справі № 204/4023/17 та від 29 серпня 2018 року по справі № 538/686/17.

За наведеного, колегія суддів дійшла висновку стосовно протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вчинених на виконання рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 23.01.2018 року, а саме перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2 зі зменшенням відсоткового відношення (розміру) заробітної плати, з якого призначається пенсія державним службовцям з 87% до 60%.

Вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати розмір пенсії на підставі рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 23.01.2018 року з розрахунку 87% від розміру заробітної плати задоволенню не підлягають, з огляду на те, що такі вимоги не були предметом розгляду в означеній справі, а їх задоволення фактично призведе до ухвалення нового рішення, що не відповідає механізму захисту прав заявника визначеному статтею 383 КАС України.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до вимог ст.317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального права призвели до помилкового вирішення справи, а тому рішення суду першої підлягає скасуванню.

Згідно з ч. 6 ст. 139 КАС України якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Звертаючись до суду з апеляційної скаргою, позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 1920 грн., що підтверджується оригіналом квитанції №0.0..1 від 28.01.2019 року.

З огляду на викладене колегія суддів вважає необхідним розподілити судові витрати шляхом стягнення на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 317, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити частково.

Ухвалу Голосіївського районного суду м. Києва від 20 грудня 2018 року - скасувати.

Заяву ОСОБА_2 про визнання протиправними дій вчинених суб'єктом владних повноважень під час виконання рішення суду - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві вчинених на виконання рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 23.01.2018 року, а саме перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2 зі зменшенням відсоткового відношення (розміру) заробітної плати, з якого призначається пенсія державним службовцям з 87% до 60%.

В решті заяву ОСОБА_2 про визнання протиправними дій вчинених суб'єктом владних повноважень під час виконання рішення суду - залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16; ) судовий збір у розмірі 1920 грн. (одна тисяча дев'ятсот двадцять гривень).

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя В.В.Файдюк

суддя Є.В.Чаку