Справа № 160/8623/18
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2018-12-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2018 року Справа № 160/8623/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши в порядку спрощеного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними та зобовязання вчинити дії, -
19 листопада 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування протиправними;
- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст.114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування періоди роботи: на шахті Свердлова в/о Свердловантрацит за період з 05.02.1988 року по 28.10.1991 року електрослюсарем підземним, з 28.09.1992 року по 22.10.1992 року учнем гірничого монтажника підземного з повним робочим днем під землею, з 23.10.1992 року по 11.10.1994 року підземного з повним робочим днем під землею, з 05.12.1994 року по 22.05.1995 року гірничим монтажником з повним робочим днем під землею, на Свердловському ШБМУ ВАТ Луганськшахтобудмонтаж з 20.01.1999 року по 09.11.1999 року гірничим монтажником з повним робочим днем під землею, та на шахті Довжанська-Капітальна з 01.06.2000 року по 30.06.2000 року гірничим монтажником з повним робочим днем під землею, та призначити, нарахувати і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 20 вересня 2018 року.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що 20 вересня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. 03.10.2018 року ОСОБА_2 було відмовлено. Позивач вважає такі дії відповідача незаконними та такими, що порушують його законні права та інтереси.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.11.2018р. прийнято позовну заяву до провадження та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/8623/18. Призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Розгляд справи розпочато з 19 грудня 2018 року.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, згідно копії паспорту серії ЕК 508872 зареєстрований за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2.
20 вересня 2018 р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».
Листом від 03.10.2018р. №51/03/22-19 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській відмовлено ОСОБА_2 в призначенні пенсії з підстав відсутності необхідного пільгового стажу.
Позивач вважає вказану відмову у призначенні пільгової пенсії неправомірною, що стало підставою для звернення до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел передбачено Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту Закон № 1058-IV).
Згідно з п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовам праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та трудового стажу, передбаченого Законом № 1788-XII.
Відповідно до положень п.16 Розділу ХУ «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV положення Закону № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Згідно зі ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.
Частиною 3 статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Тобто, для встановлення права на пенсію за віком з вищезазначених підстав необхідна підстава, зокрема, зайнятість повний робочий день на підземних роботах.
Як встановлено ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).
Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Таким чином, надання уточнюючої довідки підприємств, установ, організації або їх правонаступників потрібно виключно у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
В позовній заяві ОСОБА_2 вказує, що отримати довідки від підприємств на яких він раніше працював не має можливості, оскільки такі підприємства знаходяться на непідконтрольній Україні території, в м. Луганськ. Однак, як вказує відповідач у відзиві на позовну заяву, позивачем не надано уточнюючі довідки, за відсутності яких неможливо встановити пільговий характер роботи ОСОБА_2
Як підтверджено матеріалами справи, а саме копією трудової книжки серії БТ-ІІ №2072700, ОСОБА_2А.у спірні періоди займав наступні посади:
- з 05.02.1988р.по 28.10.1991р. електрослюсар підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею;
- з 28.09.1992р. по 22.10.1992р. учень гірничого монтажника підземного з повним робочим днем під землею;
- з 23.10.1992р. по 11.10.1994р. гірничий монтажник підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею;
- з 05.12.1994р. по 22.05.1995р. гірничий монтажник з повним робочим днем під землею;
- з 20.01.1999р. по 09.11.1999р. гірничим монтажником з повним робочим днем під землею на Сверловському ШБМУ ВАТ «Луганськшахтобудмонтаж»;
- з 01.06.2000р. по 30.06.2000р. гірничим монтажником 3 розряду з повним робочим днем під землею на шахті «Довжанська - Капітальна».
Тобто, зазначені записи чітко містять відомості щодо характеру роботи ОСОБА_2 у спірні періоди - з повним робочим днем під землею.
Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За наведених обставин, суд доходить висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовляючи ОСОБА_2 у призначенні пільгової пенсії за віком діяло необґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у звязку з чим суд вважає за необхідне зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст.114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування періоди роботи: на шахті Свердлова в/о Свердловантрацит за період з 05.02.1988 року по 28.10.1991 року електрослюсарем підземним, з 28.09.1992 року по 22.10.1992 року учнем гірничого монтажника підземного з повним робочим днем під землею, з 23.10.1992 року по 11.10.1994 року підземного з повним робочим днем під землею, з 05.12.1994 року по 22.05.1995 року гірничим монтажником з повним робочим днем під землею, на Свердловському ШБМУ ВАТ Луганськшахтобудмонтаж з 20.01.1999 року по 09.11.1999 року гірничим монтажником з повним робочим днем під землею, та на шахті Довжанська-Капітальна з 01.06.2000 року по 30.06.2000 року гірничим монтажником з повним робочим днем під землею, та призначити, нарахувати і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 20 вересня 2018 року.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 704,80 грн., що документально підтверджується квитанцією № 18313823 від 09.11.2018 р.
Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 704,80 грн. підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.
Керуючись 242-243, 245-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування протиправними.
Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з ч. 3 ст.114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування періоди роботи: на шахті Свердлова в/о Свердловантрацит за період з 05.02.1988 року по 28.10.1991 року електрослюсарем підземним, з 28.09.1992 року по 22.10.1992 року учнем гірничого монтажника підземного з повним робочим днем під землею, з 23.10.1992 року по 11.10.1994 року підземного з повним робочим днем під землею, з 05.12.1994 року по 22.05.1995 року гірничим монтажником з повним робочим днем під землею, на Свердловському ШБМУ ВАТ Луганськшахтобудмонтаж з 20.01.1999 року по 09.11.1999 року гірничим монтажником з повним робочим днем під землею, та на шахті Довжанська-Капітальна з 01.06.2000 року по 30.06.2000 року гірничим монтажником з повним робочим днем під землею, та призначити, нарахувати і виплатити пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 ст.114 Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування з 20 вересня 2018 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник