Справа № 540/2386/18
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2019-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2386/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Херсонського обласного військового комісаріату до Херсонської міської ради, Виконавчого комітету Херсонської міської ради про скасування запису про державну реєстрацію в Єдиному державному реєстрі юридичним осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

22 листопада 2018 року ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з позовом до Херсонської міської ради (надалі - відповідач 1, Херсонська міська рада), виконавчого комітету Херсонської міської ради (далі - відповідач 2), у якому, з урахуванням заяви від 10.12.2018 р., просить:

- скасувати запис № 1 005928 про включення відомостей про Херсонський обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ - 08196988) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, внесений 03.05.2006 року державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців виконавчого комітету Херсонської міської ради;

- зобов`язати Виконавчий комітет Херсонської міської ради вчинити дії щодо виключення запису № 1 005928 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про включення відомостей про Херсонський обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ - 08196988), внесеного 03.05.2006 року державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців виконавчого комітету Херсонської міської ради.

I. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що у жовтні 1997 р. Міністерством оборони України до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України був включений Херсонський ОВК з наданням статусу юридичної особи та присвоєнням ідентифікаційного коду 08196988, про що свідчить довідка з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, видана начальником організаційно-штатного управління - заступником начальника Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України. На вимогу Головного Управління Державного Казначейства України у Херсонській області для проведення фінансових операцій у травні 2006 року державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Херсонської міської ради до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) внесено запис № 1 005928 про включення відомостей про Херсонській обласний військовий комісаріат з видачею відповідного свідоцтва. У листопаді 2018 р. на виконання вимог розпорядження начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 направленого на виконання телеграми начальника штабу-першого заступника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України генерал-лейтенанта Довганя І.А. від 28.04.2018 №116/2/2/6010 позивач звернувся до виконавчого комітету Херсонської міської ради з заявою про скасування запису у ЄДР № 1 005928 від 03.05.2006 року щодо реєстрації ІНФОРМАЦІЯ_2 , як такий що є незаконний та суперечить Положенню про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118 та вимогам наказу Міністра оборони України від 30.12.2011 № 856 дск. Листом Виконавчого комітету Херсонської міської ради від 15.11.2018 №8-12186- 16/12 відмовлено у задоволенні заяви ІНФОРМАЦІЯ_2 у скасуванні запису в ЄДР про реєстрацію ІНФОРМАЦІЯ_2 у зв`язку з відсутністю судового рішення, що стало підставою звернення до суду з вказаним позовом.

29.12.2018 р. представником Херсонської міської ради надано відзив на позов, згідно якому заперечує проти задоволення позовних вимог, вважаючи, що при внесенні до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців записів про ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідач діяв на підставі та у межах делегованих йому повноважень і у спосіб, що передбачений ч. 1 статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", згідно якому відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України. При цьому, вказано, що відповідно до матеріалів реєстраційної справи ІНФОРМАЦІЯ_3 реєстраційна картка була особисто представником ІНФОРМАЦІЯ_3 . З огляду на вказане, представник Херсонської міської ради вважає твердження позивача щодо незаконності внесення 03.05.2006 року державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців виконавчого комітету Херсонської міської ради запису № 1 005928 про включення відомості про Херсонський обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до ЄДР) є таким що не відповідає дійсності.

II. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ ПО СПРАВІ

Ухвалою суду від 14.12.2018 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, призначено справу до розгляду на 16.01.2019 р.

Протокольною ухвалою суду від 16.01.2019 р. оголошено перерву в судовому засіданні до 17.01.2019 р.

Протокольною ухвалою суду від 17.01.2019 р. суд вирішив перейти до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (в порядку письмового провадження).

III. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

22.10.1997 р. Херсонський ОВК був включений до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Міністерством оборони України з наданням статусу юридичної особи та присвоєнням ідентифікаційного коду 08196988, про що свідчить довідка з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, видана начальником організаційно-штатного управління - заступником начальника Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України № 299/12 від 31.08.2012 р.

03.05.2006 року державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Виконавчого комітету Херсонської міської ради вчинено запис № 1 005928 про включення відомостей про Херсонський ОВК () до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань з видачею відповідного свідоцтва.

За позицією позивача, у листопаді 2018 року до Херсонського ОВК надійшла вимога тимчасово виконуючого обов`язки начальника штабу - першого заступника командира військової частини НОМЕР_1 активізувати роботу щодо виключення підпорядкованих військових частин (установ) з ЄДР.

ІНФОРМАЦІЯ_4 , в особі військового комісара, звернувся з листом № 3935 до Херсонської міської ради, у якому просить скасувати запис № 1 005928 про включення відомостей про Херсонський ОВК (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Виконавчого комітету Херсонської міської ради, яке обґрунтовано тим, що згідно пункту 5 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 №118 (зі змінами), присвоєння ідентифікаційних кодів ЄДРПОУ суб`єктам, відомості про які становлять державну таємницю, здійснюється відповідними центральними органами виконавчої влади, яким Державний комітет статистики України передає ці коди для ведення відомчого обліку.

15.11.2018 р. виконавчий комітет Херсонської міської ради в особі в.о. керуючого справами виконавчого комітету міської ради, начальника юридичного відділу Щербини А.М. листом - відповіддю за вих. № 8-12 186-16/12 повідомив Херсонський ОВК про те, що державний реєстратор не має законних підстав для скасування запису в Єдиному державному реєстрі про включення відомостей про Херсонський обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ - 08196988) на підставі листа, оскільки Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" визначено, що скасування записів в Єдиному державному реєстрі здійснюється виключно на підставі відповідного судового рішення.

Вважаючи, що наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадський формувань відомостей про Херсонський ОВК, що становлять державну таємницю, суперечить вимогам чинного законодавства, а скасування реєстраційного запису про включення відомостей про Херсонський ОВК до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, вчинений 03.05.2006 державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Виконавчого комітету Херсонської міської ради, є компетенцією суду, позивач звернувся до суду з вказаним позвом.

IV. ОЦІНКА (ПОЗИЦІЯ) СУДУ

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб-підприємців регулюються Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 № 755-IV ( далі - Закон № 755-IV).

Згідно з частиною 1 статті 4 вказаного Закону державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до п. 4 та п. 8 ч. 1 ст. 4 цього Закону державна реєстрація базується на таких основних принципах: державної реєстрації за заявницьким принципом та внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Частиною 1 ст. 9 Закону №755-IV встановлено, що відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу - підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі: відповідних заяв про державну реєстрацію; документів що подаються для проведення інших реєстраційних дій; відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

Суб`єктами державної реєстрації, серед інших є, виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська та Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації, нотаріуси, акредитовані суб`єкти - у разі державної реєстрації інших юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців. (абз. 5 пункту 14 ч.1 ст. 1 цього Закону)

Виконавчі органи сільських, селищних та міських рад (крім міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення) набувають повноважень з державної реєстрації інших юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відповідно до цього Закону у разі прийняття відповідною радою такого рішення. ( абз. 6 пункту 14 ч.1 ст. 1 цього Закону).

Відповідно до статей 10, 11 Закону України "Про місцеве самоврядування" від 21.05.1997 р., № 280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Як вбачається з матеріалів справи, представником Херсонської міської ради надано до суду копію рішення VI сесії Херсонської міської ради VII скликання від 25.03.2016 р. за № 82, яким створено Відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Херсонської міської ради та затверджено Положення щодо цього відділу.

Отже, відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців є окремим органом виконавчої влади Херсонської міської ради, який відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" є суб`єктом державної реєстрації з наділеними повноваженнями щодо державної реєстрації інших юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Натомість, з наявних у справі документів, судом встановлено, що у листопаді 2018 р. позивач звернувся до Херсонської міської ради з заявою про скасування запису у ЄДР № 1 005928 від 03.05.2006 року щодо реєстрації Херсонського ОВК.

Однак, вказана заява позивача була розглянута виконавчим комітетом Херсонської міської ради, який, на думку суду, не є тим виконавчим органом, який має повноваження вирішувати питання, які стосуються державної реєстрації інших юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

При цьому, суд вказує, що частиною 5 ст. 6 Закону України від 15.05.2003 № 755-IV, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що втручання будь-яких органів, їх посадових осіб, громадян, юридичних осіб та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, у діяльність державного реєстратора під час проведення реєстраційних дій, крім випадків, передбачених цим Законом, забороняється і тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Таким чином, встановлені під час розгляду справи обставини, дають підстави суду для висновку, що вказане звернення позивача до Херсонської міської ради підлягає перевірці на його відповідність нормам Закону України № 755-IV саме відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Херсонської міської ради, до виключеної компетенції якого віднесено вирішення спірних питань.

Так, суд вказує, що державним реєстратором може бути громадянин України, який має вищу освіту, відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації (крім нотаріусів), та нотаріус. ( ч. 1 ст. 6 цього Закону).

Державний реєстратор:

1) приймає документи;

2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів;

3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації;

4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

5) веде Єдиний державний реєстр;

6) веде реєстраційні справи;

6-1) надає в установленому порядку та у випадках, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", інформацію органу державної виконавчої служби або приватному виконавцю;

7) здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом. ( ч. 2 ст. 6 цього Закону).

Згідно п.1 ч.1ст. 25 Закону України №755-IVдержавна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації.

Відтак, суд звертає увагу, що, отримавши від позивача заяву державний реєстратор має право вчинити певні дії, передбачені вказаним Законом, у т.ч. може провести реєстраційну дію або відмовити у її проведенні, але це рішення повинен прийняти саме суб`єкт владних повноважень.

Суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до вимог частини другої статті 19 Конституції України дотримання відповідним органом місцевого самоврядування визначеної законом процедури, зокрема, розгляд звернень юридичних осіб щодо того чи іншого "реєстраційного" питання, є обов`язковими.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що заява Херсонського ОВК від 08.11.2018 р. щодо скасування запису у ЄДР № 1 005928 від 03.05.2006 року щодо реєстрації Херсонського ОВК не розглянута Херсонською міською радою по суті, а саме, відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Херсонської міської ради, до виключеної компетенції якого віднесено вирішення вказаних спірних питань, що свідчить про порушення прав позивача в частині не розгляду його заяви уповноваженим на те органом.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити щодо суті спірних питань, які є предметом розгляду у даній справі.

Так, позивач у змісті позову посилається на те, що відомості про військові комісаріати у загальній частині ЄДР не повинно бути, обґрунтовуючи це пунктом 5 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, яким передбачено, що присвоєння ідентифікаційних кодів з Реєстру здійснюється відповідними центральними органами виконавчої влади - суб`єктам, відомості про які становлять державну таємницю.

Тобто, за позицією позивача відомості про військовий комісаріат в ЄДР ( загальна частина) не повинні бути у зв`язку з тим, що такі відомості становлять державну таємницю.

Частинами 1, 2 статі 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", в редакції Закону від 29.01.2006 р. № 2704-IV, чинній на момент здійснення державним реєстратором спірного запису, було визначено, що відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток. При цьому, перелік відомостей щодо юридичної особи в Єдиному державному реєстрі наведено у частині 2 цієї статті.

Однак, частиною 4 ст. 16 Закону в редакції від 29.01.2006 р. № 2704-IV, передбачено, що до Єдиного державного реєстру не заносяться відомості, що становлять державну таємницю.

Аналогічні приписи містяться в частині 4 ст. 7 редакції Закону України № 755-IV, чинного на момент виникнення спірних правовідносин.

Суд погоджується з тим, що певна інформація у сфері оборони може бути віднесена до державної таємниці, але це здійснюється в порядку, встановленому Законом України від 21.01.1994 № 3855-ХІІ "Про державну таємницю", який передбачає певну процедуру віднесення інформації до державної таємниці шляхом прийняття державним експертом з питань таємниць рішення про віднесення категорії відомостей або окремих відомостей до державної таємниці з установленням ступеня їх секретності шляхом обґрунтування та визначення можливої шкоди національній безпеці України у разі розголошення цих відомостей, включенням цієї інформації до Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, та з опублікуванням цього Зводу, змін до нього.

Статтею 10 Закону № 3855-ХІІ передбачено, що віднесення інформації до державної таємниці здійснюється мотивованим рішенням державного експерта з питань таємниць за його власною ініціативою, за зверненням керівників відповідних державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій чи громадян. Державний експерт з питань таємниць відносить інформацію до державної таємниці з питань, прийняття рішень з яких належить до його компетенції згідно з посадою. У разі, якщо прийняття рішення про віднесення інформації до державної таємниці належить до компетенції кількох державних експертів з питань таємниць, воно за ініціативою державних експертів або за пропозицією Служби безпеки України приймається колегіально та ухвалюється простою більшістю голосів. При цьому кожен експерт має право викласти свою думку. Інформація вважається державною таємницею з часу опублікування Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, до якого включена ця інформація, чи зміни до нього у порядку, встановленому цим Законом.

З огляду на викладене, вирішувати питання щодо віднесення відомостей до державної таємниці має не позивач, а державний експерт з питань таємниць, яким є посадова особа, уповноважена здійснювати відповідно до вимог цього Закону віднесення інформації до державної таємниці у сфері оборони, економіки, науки і техніки, зовнішніх відносин, державної безпеки та охорони правопорядку, зміни ступеня секретності цієї інформації та її розсекречування. Втручання в діяльність державного експерта з питань таємниць особи, якій за посадою його підпорядковано, не допускається.

Звід відомостей, що становлять державну таємницю, формує Служба безпеки України на підставі рішень державних експертів з питань таємниць. Зазначений Звід та зміни до нього набирають чинності з моменту опублікування в офіційних виданнях України. Зміни до Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, вносяться не пізніше трьох місяців з дня одержання Службою безпеки України відповідного рішення державного експерта з питань таємниць (стаття 12 Закону № 3855-ХІІ).

Позивач не надав суду доказів внесення до Зводу відомостей, що становлять державну таємницю, відповідних відомостей що Херсонського ОВК, як підставу для скасування запису № 1 005928 про включення відомостей про Херсонський обласний військовий комісаріат до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, внесений 03.05.2006 року державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців виконавчого комітету Херсонської міської ради.

Крім того, за позицією позивача, внесення державним реєстратором оскаржуваного запису в ЄДР суперечить пункту 5 Положенню про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій Україні, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 № 118, оскільки у системі Міністерства оборони України включення (виключення) військових частин (установ) до (з) ЄДРПОУ покладено на Головне управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України.

Щодо вказаного доводу позивача, суд зазначає наступне.

Законом УРСР "Про підприємництво" від 7 лютого 1991 року № 698 було передбачено, що державна реєстрація підприємництва проводиться у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів за місцем діяльності або проживання.

Органи державної статистики встановлюють коди суб`єкта підприємницької діяльності (стаття 8 цього Закону у редакції від 7 лютого 1991 року).

З метою забезпечення єдиного державного обліку всіх господарюючих суб`єктів, що є юридичними або фізичними особами (підприємцями) і підлягають відповідно до законодавства державній реєстрації, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 1993 року № 538 створено Державний реєстр звітних (статистичних) одиниць України.

Згідно з пунктом 4 Положення про Державний реєстр звітних (статистичних) одиниць України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 1993 року № 538, до Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України включались відомості про:

- всі юридичні особи на території України, а також юридичні особи України, що перебувають за її межами;

- всі розташовані на території України структурні одиниці, що не є юридичними особами і головні організації яких розташовані за її межами;

- всі фізичні особи, які займаються підприємницькою діяльністю і проживають на території України, незалежно від їх громадянства.

У 1996 році "правонаступником" Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України став Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), що був створений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 року № 118.

Згідно з пунктом 5 згаданої постанови Кабінету Міністрів України формування бази даних ЄДРПОУ здійснювалось на основі Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України із збереженням присвоєних суб`єктам господарської діяльності ідентифікаційних кодів.

Відповідно до пункту 3 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 року № 118, до ЄДРПОУ включались дані про такі суб`єкти господарської діяльності:

- юридичні особи, а також їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи, що розташовані на території України і провадять свою діяльність на підставі законодавства України;

- юридичні особи, а також їх філії, відділення, представництва, інші відокремлені підрозділи, розташовані за межами України, які створені з участю юридичних осіб України і діють відповідно до законодавства іноземних держав.

Згідно з пунктом 2 згаданого Положення ЄДРПОУ створювався з метою: забезпечення єдиних принципів ідентифікації суб`єктів господарської діяльності та їх державного обліку в межах інформаційного простору України; здійснення спостережень за структурними змінами в економіці, які відбуваються під час створення суб`єктів господарської діяльності, їх реорганізації та ліквідації; забезпечення державних органів інформацією про суб`єкти господарської діяльності; організації на основі Державного реєстру суцільних і вибіркових статистичних спостережень, одноразових обстежень та переписів.

Тобто, ЄДРПОУ формувався в першу чергу з метою класифікації суб`єктів господарювання для здійснення статистичних спостережень за структурними змінами в економіці, які відбуваються під час створення суб`єктів господарської діяльності, їх реорганізації та ліквідації.

Спрямованість ЄДРПОУ на накопичення статистичної інформації також підтверджується діючим на той момент механізмом державної реєстрації суб`єктів господарювання, який передбачав обов`язок органу, який здійснює реєстрацію, після видачі свідоцтва про реєстрацію в десятиденний термін подати відомості про реєстрацію суб`єкта господарювання органу державної статистики (стаття 8 Закону України "Про підприємництво" у редакції від 22 грудня 1995 року).

1 січня 2004 року набрав чинності Цивільний кодекс України, статтею 91 якого встановлено, що цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Юридична особа вважається створеною з дня її державної реєстрації. Юридична особа підлягає державній реєстрації у порядку, встановленому законом (частина четверта статті 87 та частина перша статті 89 Цивільного кодексу України).

Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб згідно з статтею 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (набрав чинності з 1 липня 2004 року) полягає у засвідченні факту створення або припинення юридичної особи шляхом внесення відповідних записів до ЄДР.

Документом встановленого зразка, який засвідчує факт внесення до ЄДР запису про державну реєстрацію юридичної особи або фізичної особи - підприємця, є свідоцтво про державну реєстрацію (стаття 1 цього Закону).

Державний реєстратор здійснює оформлення та видачу свідоцтва виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця (стаття 5 згаданого Закону).

Тобто, саме шляхом внесення відповідних записів до ЄДР засвідчується факт створення або припинення юридичної особи, набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, в порядку передбаченому Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Засвідчує факт створення юридичної особи або набуття фізичною особою статусу підприємця (тобто внесення запису до ЄДР про державну реєстрацію) свідоцтво про державну реєстрацію, видане державним реєстратором.

Статтею 18 згаданого Закону встановлено, що, якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Слід зазначити, що Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" передбачає механізм, який на сьогодні забезпечує єдність інформації про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців у діючих державних реєстрах.

Так, згідно зі статтями 26 та 43 цього Закону державний реєстратор у день державної реєстрації юридичної особи зобов`язаний передати відповідним органам статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування відомості з реєстраційної картки на проведення державної реєстрації юридичної особи.

Надходження відомостей з реєстраційної картки юридичної особи або повідомлення про проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця є підставою для взяття юридичної особи або фізичної особи - підприємця на облік в органах статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування.

Таким чином, Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) забезпечує єдиний державний облік всіх юридичних осіб, їх філій, представництв та є основою для проведення державних статистичних спостережень, тоді як Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (ЄДР) забезпечує збирання, накопичення, інформації про юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та реалізує право кожного на достовірну інформацію про зазначених суб`єктів.

Отже, суд вважає помилковою позицією позивача про те, що внесення відомостей про реєстрацію Херсонського ОВК, як про юридичну особу до ЄДР, суперечить Положенню про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22.01.1996 р. № 118, оскільки ці два реєстри існують паралельно і наявність відомостей про юридичну особу у ЄДР є обов`язковою умовою для її існування.

Крім того, суд звертає увагу позивача на те, що у випадку виключення відомостей про реєстрацію Херсонського ОВК з ЄДР, позивач, як юридична особа, буде позбавлений можливості повноцінно функціонувати у зв`язку з виключенням вказаних відомостей органами статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування тощо, що, у свою чергу, може спричинити для позивача наслідки негативного характеру.

З урахуванням вказаних обставин, позовні вимоги щодо скасування запису № 1 005928 про включення відомостей про Херсонський обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ - 08196988) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, внесений 03.05.2006 року державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців виконавчого комітету Херсонської міської ради та зобов`язання виконавчий комітет Херсонської міської ради вчинити дії щодо виключення запису № 1 005928 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про включення відомостей про Херсонський обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ - 08196988), внесеного 03.05.2006 року державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців виконавчого комітету Херсонської міської ради не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, абз. 2 ч. 4 ст. 245 КАС України передбачено, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи, що в ході розгляду спірних правовідносин, суд дійшов до висновку про порушення прав позивача в частині не розгляду заяви Херсонського ОВК від 08.11.2018 р. щодо скасування запису у ЄДР № 1 005928 від 03.05.2006 року уповноваженим суб`єктом владних повноважень, а саме, відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Херсонської міської ради, тому суд вважає, що належним способом поновлення порушених прав позивача є зобов`язання Херсонську міську раду в особі відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців розглянути заяву ІНФОРМАЦІЯ_3 від 08.11.2018 р. № 3935 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд -.

вирішив:

У задоволенні позову ІНФОРМАЦІЯ_3 (місце знаходження АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) до Херсонської міської ради (місце знаходження, 73003, м. Херсон, пр. Ушакова, 37, ), Виконавчого комітету Херсонської міської ради (місце знаходження 73003, м. Херсон, пр. Ушакова, 37, ) про скасування запису про державну реєстрацію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Зобов`язати Херсонську міську раду в особі відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців розглянути заяву ІНФОРМАЦІЯ_3 від 08.11.2018 р. № 3935 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Херсонської міської ради розглянути заяву ІНФОРМАЦІЯ_3 від 08.11.2018 р. № 3935 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. .

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 108010100