Справа № 343/1450/16-а(2-а/0343/110/16)
Суддя: Олендер І.Я.
Дата ухвалення: 2019-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

12 лютого 2019 року

Київ

справа №343/1450/16-а(2-а/0343/110/16)

адміністративне провадження №К/9901/32353/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Олендера І.Я.,

суддів: Гончарової І.А., Ханової Р.Ф.,

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Львівської митниці ДФС на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року (судді: Святецький В.В. (головуючий), Гудима Л.Я., Довгополов О.М.) у справі №343/1450/16-а (2-а/0343/110/16) за позовом ОСОБА_1 до Львівської митниці ДФС про скасування постанови,

У С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог
1. ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Львівської митниці Державної фіскальної служби (далі відповідач, контролюючий орган, митний орган) про визнання протиправною та скасування постанови Львівської митниці ДФС у справі по порушення митних правил за №2379/20908/16 від 01 липня 2016 року.

2. Позовні вимоги обґрунтовані тим що притягнення позивача до адміністративної відповідальності відповідно до частини третьої статті 481 Митного кодексу України є протиправним, оскільки строки транзитного перевезення транспортного засобу та письмового повідомлення відповідача про ці обставини, були порушені ОСОБА_1 без наявності умислу, а внаслідок непереборної сили.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Постановою Долинського районного суду Івано-Франківської області від 29 вересня 2016 року адміністративний позов задоволено. Скасовано постанову Львівської митниці ДФС у справі про порушення митних правил за №2379/20908/16 від 01 липня 2016 року, якою громадянина України ОСОБА_1 , визнано винним у вчинені порушення митних правил, передбачених частиною третьою статті 481 Митного кодексу України, із накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 грн. Провадження у справі про порушення митних правил відносно позивача закрито у зв`язку з закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

4. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року скасовано рішення суду першої інстанцій. Прийнято нову постанову, якою позов задоволено. Скасовано постанову Львівської митниці ДФС у справі про порушення митних правил від 01 липня 2016 року за № 2379/20908/16 про визнання позивача винним у вчинені порушення митних правил, передбачених частиною третьою статті 481 Митного кодексу України, із накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 грн.

5. Суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції в частині задоволених позовних вимог, дійшов висновку, що позивач не мав можливості вивезти за межі митної території України транспортний засіб «FORD» VIN НОМЕР_1 до 30.03.2015, оскільки з 09.03.2015 по 28.02.2016 приймав безпосередню участь в бойових діях в зоні АТО на Донбасі, а з 08.04.2016 по 14.06.2016 знаходився на амбулаторному лікуванні і вказані є обставинами непереборної сили, що унеможливили виконання обов`язку своєчасно вивезти транспортний засіб за межі митної території України.

Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погодившись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Львівська митниця Державної фіскальної служби подала касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Долинського районного суду Івано-Франківської області від 29 вересня 2016 року та постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

7. Касаційний розгляд справи проведено в письмовому провадженні відповідно до пункту другого частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 01.07.2016 посадовою особою Львівської митниці ДФС за результатами розгляду матеріалів справи про порушення митних правил прийнято постанову у справі про порушення митних правил № 2379/20908/16, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч.3 ст.481 Митного кодексу України, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 17000 грн.

Також судами встановлено, що 14.06.2016 близько 21 години в зону митного контролю митного поста «Краковець» Львівської митниці ДФС в`їхав автомобіль марки «Ford» VIN НОМЕР_1 , p.н. НОМЕР_2 під керуванням ОСОБА_1 , який перебуває на тимчасовому консульському обліку в Посольстві України у Франції.

У ході митного контролю вказаного транспортного засобу та внесення даних про нього в АСМО «Інспектор» та ЄАІС ДМС України було з`ясовано, що позивачем 29.01.2015 ввезено на митну територію України вказаний транспортний засіб через пункт пропуску «Шегині-Медика» митного поста «Мостиська» Львівської митниці ДФС, в митному режимі «Тимчасове ввезення до 30.03.2015», з оформленням зобов`язання про зворотнє вивезення транспортного засобу. У вказаних інформаційних ресурсах, станом на 14.06.2016 відсутня інформація щодо вивезення вказаного транспортного засобу за межі митної території України.

Під час судового розгляду справи судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до службової характеристики молодшого сержанта ОСОБА_1 , виданої командиром другого механізованого батальйону військової частини - польова пошта НОМЕР_3 , з 09.03.2015 по 28.02.2016 позивач приймав безпосередню участь в бойових діях в зоні АТО на Донбасі та успішно виконував поставлені бойові завдання. Також було встановлено, що з 08.04.2016 по 14.06.2016 ОСОБА_1 проходив амбулаторне лікування хвороби, яку отримав, приймаючи безпосередню участь в бойових діях в зоні АТО.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. У доводах касаційної скарги контролюючий орган вказує, що всупереч вимогам статті 192 Митного кодексу України позивачем не надано документального підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили, також ним не здійснено вчасного письмового інформування найближчого митного органу про обставини події. Крім того, відповідач зазначає, що враховуючи те, що позивач був мобілізований та приймав безпосередню участь в бойових діях в зоні АТО, після демобілізації ним не було виконано обов`язок з вивезення транспортного засобу у встановлені законом строки.

10. ОСОБА_1 надав відзив на касаційну скаргу, в якому вказує на правильність висновку суду апеляційної інстанції щодо наявності об`єктивних обставин за яких він не мав змоги своєчасно виконати обов`язок з вивезення транспортного засобу за межі митної території України та просить залишити скаргу контролюючого органу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції просить залишити без змін.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

11. Митний кодекс України (у редакції на час виникнення спірних правовідносин).

11.1. Пункти 4, 24 частини першої статті 4.

Ввезення товарів, транспортних засобів на митну територію України, вивезення товарів, транспортних засобів за межі митної території України - сукупність дій, пов`язаних із переміщенням товарів, транспортних засобів через митний кордон України у будь-який спосіб у відповідному напрямку.

Митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються з метою забезпечення додержання норм цього Кодексу, законів та інших нормативно-правових актів з питань державної митної справи, міжнародних договорів України, укладених у встановленому законом порядку.

11.2. Стаття 103.

Тимчасове ввезення - це митний режим, відповідно до якого іноземні товари, транспортні засоби комерційного призначення ввозяться для конкретних цілей на митну територію України з умовним повним або частковим звільненням від оподаткування митними платежами та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності і підлягають реекспорту до завершення встановленого строку без будь-яких змін, за винятком звичайного зносу в результаті їх використання.

11.3. Частина перша статті 192.

Якщо під час перевезення товарів транспортний засіб внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили не зміг прибути до органу доходів і зборів призначення, допускається вивантаження товарів в іншому місці. При цьому перевізник зобов`язаний: 1) вжити всіх необхідних заходів для забезпечення збереження товарів та недопущення будь-якого їх використання; 2) терміново повідомити найближчий орган доходів і зборів про обставини події, місцезнаходження товарів і транспортного засобу.

11.4. Частини перша, третя, п`ята, шоста статті 380.

Тимчасове ввезення громадянами-нерезидентами на митну територію України транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до одного року. Цей строк може бути продовжено органами доходів і зборів з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли такі транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів. Обов`язковою умовою допуску зазначених транспортних засобів до тимчасового ввезення на митну територію України є реєстрація цих транспортних засобів в уповноважених органах іноземних держав, що підтверджується відповідним документом.

Тимчасове ввезення громадянами-резидентами транспортних засобів особистого користування, що класифікуються за товарними позиціями 8702, 8703, 8704 (загальною масою до 3,5 тонни), 8711 згідно з УКТ ЗЕД та причепів до них товарної позиції 8716 згідно з УКТ ЗЕД дозволяється на строк до одного року під письмове зобов`язання про їх зворотне вивезення за умови письмового декларування в порядку, передбаченому законодавством України для громадян, після сплати всіх митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

Тимчасове ввезення громадянами-резидентами на митну територію України інших транспортних засобів особистого користування дозволяється на строк до одного року під письмове зобов`язання про їх зворотне вивезення за умови письмового декларування в порядку, передбаченому законодавством України для громадян, та із застосуванням до них заходів гарантування, передбачених розділом Х цього Кодексу.

Строки, передбачені абзацами першим та другим цієї частини, можуть бути продовжені органами доходів і зборів з урахуванням дії обставин непереборної сили та особистих обставин громадян, які ввезли транспортні засоби, за умови документального підтвердження цих обставин, але не більш як на 60 днів.

Громадяни-резиденти, які перебувають на тимчасовому консульському обліку в консульській установі України за кордоном, мають право тимчасово ввозити на митну територію України під письмове зобов`язання про зворотне вивезення за умови письмового декларування в порядку, передбаченому законодавством України для громадян, один транспортний засіб особистого користування, що класифікується за товарною позицією 8703 (крім товарної підпозиції 8703 10) згідно з УКТ ЗЕД, та причіп до нього, що класифікується за товарною підпозицією 8716 10 згідно з УКТ ЗЕД (за умови ввезення разом із транспортним засобом), на строк, що не перевищує 60 днів протягом одного календарного року (який може бути як безперервним, так і з перервами), без сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів. Зазначені транспортні засоби можуть бути тимчасово ввезені на митну територію України за умови подання органу доходів і зборів документів, що підтверджують право власності громадянина на такі транспортні засоби та їх реєстрацію на території відповідної країни.

Тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог цього Кодексу, або поміщені у митні режими відмови на користь держави, знищення або руйнування чи можуть бути оформлені для вільного обігу на митній території України за умови сплати митних платежів, які відповідно до закону підлягають сплаті при імпорті таких транспортних засобів.

У разі втрати чи повного зіпсування тимчасово ввезених транспортних засобів особистого користування внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили перебіг строку тимчасового ввезення зупиняється за умови надання органам доходів і зборів власниками таких транспортних засобів достатніх доказів їх втрати чи зіпсування. Дозволяється поміщення таких транспортних засобів у митний режим відмови на користь держави чи знищення або руйнування.

11.5. Частина перша статті 458.

Порушення митних правил є адміністративним правопорушенням, яке являє собою протиправні, винні (умисні або з необережності) дії чи бездіяльність, що посягають на встановлений цим Кодексом та іншими актами законодавства України порядок переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, пред`явлення їх органам доходів і зборів для проведення митного контролю та митного оформлення, а також здійснення операцій з товарами, що перебувають під митним контролем або контроль за якими покладено на органи доходів і зборів цим Кодексом чи іншими законами України, і за які цим Кодексом передбачена адміністративна відповідальність.

11.6. Частина третя статті 481.

Перевищення строку тимчасового ввезення товарів на митну територію України або строку тимчасового вивезення товарів за межі митної території України більше ніж на десять діб тягне за собою накладення штрафу в розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

12. Порядок виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затверджений Наказом Міністерства фінансів України 31.05.2012 № 657.

12.1. Пункт 2 Розділ VIII.

Обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події.

12.2. Пункт 3 Розділ VIII.

Залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

12.3. Пункт 5 Розділ VIII.

Якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

13. Правила митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, затверджених Наказом Державно митної служби України від 17.11.2005 №1118.

13.1. Пункт 2 Розділ І.

Обставини непереборної сили - смерть власника ТЗ; стихійне лихо (пожежа, повінь, інше стихійне лихо чи сезонне природне явище, зокрема замерзання моря, проток, портів тощо, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів); військові дії чи надзвичайний стан у регіоні, через який переміщується ТЗ; страйк; злочинні дії третіх осіб, спрямовані проти власника ТЗ; дорожня пригода за участю ТЗ, яка спричинила повне або часткове його пошкодження; неможливість подальшого руху ТЗ, якщо зсув або ожеледиця створює небезпеку чи загрозу дорожньому руху, життю чи здоров`ю людей або навколишньому середовищу; інші схожі за характером обставини чи події.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування повинні бути вивезені за межі митної території України з дотриманням строків, установлених відповідно до вимог Митного кодексу України.

15. Підставою для звільнення від адміністративної відповідальності за порушення митних правил, передбачене частиною третьою статті 481 Митного кодексу України, є обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема такі як введення воєнного чи надзвичайного стану, інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події.

Колегія суддів зазначає, що у визначенні «обставин непереборної сили», закріпленого у Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, використано прислівник «зокрема», який уживається для підкреслення, виділення чого-небудь з-поміж однотипного. Таким чином, зазначене визначення містить невичерпний перелік обставин непереборної сили.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції
16. Суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права (частина перша ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України).

17. Доводи касаційної скарги не містять інших обґрунтувань ніж ті, які були зазначені (наведені) в запереченні на позовну заяву, апеляційній скарзі та з урахуванням яких суди попередніх інстанцій вже надавали оцінку встановленим обставинам справи.

18. З огляду на встановлені обставини справи, колегія суддів вважає, що доводи позивача про наявність обставин непереборної сили в розумінні статті 192 Митного кодексу України були обґрунтовано взяті судами попередніх інстанцій до уваги, оскільки участь позивача у бойових діях та подальше лікування у зв`язку з перебуванням в зоні АТО є обставинами, які об`єктивно не дозволяли позивачу своєчасно виконати зобов`язання щодо вивезення транспортного засобу за межі митної території України, та які, враховуючи їх характер не вичерпний перелік «обставин непереборної сили», були оцінені судами саме як обставини непереборної сили.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги
19. Судами попередніх інстанцій правильно та в повній мірі встановлено фактичні обставини справи.

20. Переглянувши судове рішення в межах касаційної скарги, перевіривши повноту встановлення фактичних обставин справи та правильність застосування судом норм матеріального права, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, враховуючи норми, які регулюють спірні правовідносини, дійшов висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд апеляційної інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права, які могли б бути підставою для скасування судового рішення, а тому касаційну скаргу Львівської митниці Державної фіскальної служби на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року слід залишити без задоволення.

21. Відповідно до п. 1 частини першої ст. 349 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій без змін, а скаргу без задоволення.

22. Суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій (частина перша ст. 350 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359, пунктом 4 частини першої Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, Суд,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Львівської митниці ДФС залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року у справі №343/1450/16-а (2-а/0343/110/16) залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

І.Я.Олендер

І.А. Гончарова

Р.Ф. Ханова ,

Судді Верховного Суду