Справа № 540/2526/18
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2019-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2526/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Мельник О.О.,

за участю представників

позивача та третіх осіб - ОСОБА_1

відповідача - Рябітченко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_4, про визнання протиправною відмови у затвердженні проекту землеустрою та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

10 грудня 2018 року ОСОБА_3 (далі - позивач, ОСОБА_3.) звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області), у якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, оформлену листом від 26 листопада 2018 року за № 8915/0- 3113/0/95-18, у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 24,1150га, яка розташована на території Василівської сільської ради (Об'єднаної територіальної громади Любимівської селищної ради) Каховського району для ведення фермерського господарства та надання такої земельної ділянки у власність;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення фермерського господарства у розмірі, що не перевищує розмір земельних часток (паїв), членам Фермерського господарства "Дніпровські лани" (всього 4 чоловіка), загальною площею 96,4603га, розташованої за межами населених пунктів на території Василівської сільської ради (ОТГ Любимівської селищної ради) Каховського району Херсонської області із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебуває в користуванні фермерського господарства "Дніпровські лани", згідно з договором оренди землі кадастровий номер НОМЕР_5.

I. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОСОБА_3 є одним із членів Фермерського господарства "Дніпровські лани". Рішенням загальних зборів Фермерського господарства "Дніпровські лани" № 2 від 09.06.2017 р. вирішено приватизувати членами фермерського господарства земельну ділянку загальною площею 96,4603 га, яка знаходиться у ФГ "Дніпровські лани" у строковому платному користуванні (оренді). Наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області № 2685-СГ від 26.07.2018 р. надано членам ФГ "Дніпровські лани", у т.ч. позивачу, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, який в подальшому був погоджений в порядку, встановленому ст. 186-1 Земельного Кодексу України. У листопадів 2018 р. позивач звернулася до відповідача з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки, площею 24,1150 га, яка розташована на території Василівської сільської ради (ОТГ Любимівської селищної ради) Каховського району для ведення фермерського господарства та надання такої земельної ділянки у власність. Проте, листом від 26.11.2018 р. № 8915/0-3113/0/95-18 відповідач відмов у задоволенні вказаної заяви, посилаючись на абзац 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року за № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад" та зазначив про можливість її розгляду лише після надання Любимівською селищною об'єднаною територіальною громадою погодження на передачу земельної ділянки у власність шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування". Позивач вважає вказану відмову відповідача протиправною, оскільки вказані в оскаржуваній відмові підстави, не передбачені приписами Земельного кодексу України, у т.ч. отримання погодження Любимівської селищної об'єднаної територіальної громади відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року за № 60-р. Крім того, позивач вважає, що відповідачем при наданні відмови у затвердженні проекту землеустрою не дотримано форми рішення суб'єкта владних повноважень, а саме надано лист - відповідь, у той час, як п. 9 Положення про ГУ Держгеокадастру у Херсонській області передбачає, що відповідач видає накази організаційно - розпорядчого характеру.

08 січня 2019 року представником відповідача надано відзив на позовну заяву, яким заперечує проти задоволення позову, вважаючи, що відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333, ГУ Держгеокадастру у Херсонській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане йому і розпоряджається землями державної владності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України на території Херсонської області. Відповідач вказує, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року №60-р "Питання передачі земельних ділянок державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад" наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 26.09.2018 року № 3392-СГ передано Любимівській селищній об'єднаній територіальній громаді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення, до переліку яких увійшла земельна ділянка загальною площею 96,4603 га (кадастровий номер НОМЕР_5), право власності на яку мають наміри отримати члени ФГ "Дніпровські лани", в тому числі позивач та треті особи. Отже, за позицією відповідача, на дату звернення позивача з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність у ГУ Держгеокадастру у Херсонській області були відсутні повноваження щодо розпорядження спірною земельною ділянкою.

14.01.2019 р. від третіх осіб надійшли пояснення щодо позовних вимог ОСОБА_7, якими просять задовольнити позовні вимоги, обґрунтовуючи свою позицію аналогічними доводами позивача, викладеними у позові.

II. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ ПО СПРАВІ

Ухвалою суду від 14.12.2018 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_4, ОСОБА_8 та ОСОБА_9, призначено справу до розгляду на 16.01.2019 р.

Ухвалою суду від 16.01.2019 р. відкладено розгляд справи до 11.02.2019 р.

Протокольною ухвалою суду від 11.02.2019 р. оголошено перерву в судовому засіданні до 12.02.2019 р.

Ухвалою суду від 12.02.2019 р. відмовлено ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_8 та ОСОБА_9 у задоволенні заяв про об'єднання позовів у справах №540/2526/18, № 540/2525/18, №540/2527/18 та №540/2528/18 в одне провадження.

III. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Відповідно до п.п. 4.2.2.. пункту 4.2. розділу 4 " Члени фермерського господарства та складений капітал" Статуту Фермерського господарства "Дніпровські лани", зареєстрованого в ЄДР 18.05.2017 р. за реєстр. № 1 001847, позивач є засновником та членом ФГ "Дніпровські лани", яка володіє 25 % складеного капіталу, що дорівнює 12 500,00 грн.

Рішеннями загальних зборів членів ФГ "Дніпровські лани" від 09.06.2017 р. за № 2/1 та від 24.11.2017 р. № 3 вирішено приватизувати членами ФГ "Дніпровські лани" (отримати безоплатно у власність) земельні ділянки у розмірі, що не перевищує розмір земельної ділянки (паю), із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебувають у користуванні ФГ "Дніпровські лани" на підставі договору оренди землі (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 35126028 від 12.05.2017 р., кадастровий номер НОМЕР_5) за межами населених пунктів на території Василівської сільської ради Каховського району Херсонської області.

26.07.2018 р. наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від № 2685-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою" надано, серед інших, ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебуває у користуванні фермерського господарства "Дніпровські лани" на підставі договору оренди землі (рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень індексний номер 35126028 від 12.05.2017 р., кадастровий номер НОМЕР_5) за межами населених пунктів на території Василівської сільської ради Каховського району Херсонської області, у розмірі 9,15 умовних кадастрових гектарів, що не перевищує розмір земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території на території Василівської сільської ради Каховського району Херсонської області.

На підставі вказаного наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, розробником проекту землеустрою Каховською філією ТОВ "Альянс" розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення фермерського господарства у розмірі, що не перевищує розмір земельних часток (паїв) членам Фермерського господарства "Дніпровські лани" (всього 4 чоловіка), загальною площею 96,4603 га, розташованої за межами населених пунктів на території Василівської сільської ради (ОТГ Любимівської селищної ради) Каховського району Херсонської області із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що перебуває в користуванні фермерського господарства "Дніпровські лани" згідно з договором оренди землі, кадастровий номер НОМЕР_5.

Згідно висновку експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 31.10.2018 р. за № 12312/82/18 підсумкова оцінка вказаного проекту землеустрою - погоджується.

15.11.2018 р. ОСОБА_3 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 24,1150 га, яка розташована на території Василівської сільської ради (ОТГ Любимівської селищної ради) Каховського району Херсонської області для ведення фермерського господарства, та надати її у власність.

26.11.2018 р. ГУ Держгеокадастру у Херсонській області листом - відповіддю за № 8915/0-3113/0/95-18 " Про розгляд заяв" повідомило, серед інших, позивача про неможливість задовольнити вказане клопотання, оскільки -

- відповідно до абзацу 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 року № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад" до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об'єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні");

- розгляд вказаного питання по суті можливий після надання Любимівською селищною об'єднаною територіальною громадою погодження на передачу у власність 4-х земельних ділянок загальною площею 96,4603 га (шляхом прийняття рішення, згідно із ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Вважаючи вказану відмову відповідача у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність протиправною, позивач звернулася до суду з даним позовом.

IV. ОЦІНКА (ПОЗИЦІЯ) СУДУ

Спірні правовідносини врегульовані Земельним Кодексом України від 25.10.2001 р. № 2768-ІІІ (далі - ЗК України).

Відповідно до приписів ст. 31 Земельного кодексу України землі фермерського господарства можуть складатися, серед іншого, із земельної ділянки, що використовується фермерським господарством на умовах оренди. Громадяни - члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю).

Статтею 32 Земельного Кодексу України передбачено, що громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений статтею 118 Земельного Кодексу України, відповідно до частини 6 якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. (ч. 7 ст. 117 Земельного Кодексу України)

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. (ч. 8 ст. 117 Земельного Кодексу України)

При цьому, частиною 9 ст. 117 цього Кодексу передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду. (ч. 10 ст. 117 Земельного Кодексу України)

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені ст. 122 Земельного Кодексу України.

Так , відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного Кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб. (ч. 4 ст. 122 Земельного Кодексу України)

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15 затверджено Положення про Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру, відповідно до пункту 1 якого Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до пункту 7 вказаного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 року № 28 затверджено Положення про Головне управління Держгеокадастру в Херсонській області, відповідно до якого ГУ Держгеокадастру у Херсонській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане та відповідно до покладених на нього завдань розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Херсонської області.

В ході розгляду справи зі змісту відзиву на позов та пояснень представника відповідача в судовому засіданні, судом встановлено, що єдиною підставою для відмови позивачу у задоволенні її заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 24,1150 га, яка розташована на території Василівської сільської ради (ОТГ Любимівської селищної ради) Каховського району Херсонської області для ведення фермерського господарства, та надати її у власність є відсутність у ГУ Держгеокадастру у Херсонській області повноважень щодо розпорядження вказаною земельною ділянкою ( у т.ч. на певну площу, яку бажає отримати у власність позивач) у зв'язку з її передачею у комунальну власність Любимівської селищної об'єднаної територіальної громади, що підтверджується наступними документами, зокрема,

- наказом ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 26.09.2018 р. № 3392-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність", яким відповідно до статей 151,117,122 Земельного кодексу України, керуючись розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 р. № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад" наказано передати Любимівській селищній об'єднаній територіальній громаді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1484,6077 га, які розташовані на території Каховського та Горностаївського районів Херсонської області, згідно з переліком, у якому зазначені кадастрові номери земельних ділянок, їх місце розташування, площа, цільове призначення, відомості про обмеження у використанні на земельні ділянки, що додається.

- Додатком до вказаного наказу " Перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які передаються у комунальну власність Любимівській селищній об'єднаній територіальній громаді", згідно якому за порядковим № 12 до вказаного переліку включена земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_5, яка розташована Василівська сільська рада, Каховський район, Херсонська область, загальною площею 96,4603 га.

- Актом приймання - передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 26.09.2018 р., яким ГУ Держгеокадастру у Херсонській області відповідно до наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області від 26.09.2018 р. № 3392 передає із державної власності, а Любимівська селищна об'єднана територіальна громада приймає у комунальну власність Любимівської селищної об'єднаної територіальної громади земельні ділянки згідно з додатком. При цьому, вказано, що даний наказ є підставою для державної реєстрації права на вказані у додатку земельні ділянки комунальної власності Любимівської селищної об'єднаної територіальної громади.

- Додатком до акту від 26.09.2018 р., згідно якому за порядковим № 12 значиться земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_5, площею 96,4603 га.

Надаючи правову оцінку вказаній позиції відповідача, суд вказує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

При цьому, суд зауважує, що вказана позиція відповідача не була покладена в основу оскаржуваної відмови, оформленої листом від 26.11.2018 № 8915/0-3113/0/95-18, що, на думку суду, фактично зумовило неправильне розуміння наданої відмови позивачем та в подальшому її звернення до суду.

Отже, формальний підхід відповідача до розгляду заяви позивача, який виявився у не зазначенні конкретної причини відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки у власність без посилання на приписи ст. 117 Земельного Кодексу України, свідчить про порушення прав позивача.

Щодо позиції відповідача, викладеної в оскаржуваній відмові, в частині посилання на на абзац 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 р. № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад", то суд вважає його необґрунтованим та спростовується встановленими під час розгляду справи обставинами.

Так, згідно абзацу 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 р. № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад" Державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 1 лютого 2018 р. необхідно забезпечити здійснення до передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності під час передачі в користування (виключно шляхом проведення аукціонів) або у власність за погодженням з об'єднаними територіальними громадами (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України " Про місцеве самоврядування в Україні").

Отже, вказаним приписом нормативно-правого акту передбачено, що при розпорядженні земельними ділянками сільськогосподарського призначення погодження об'єднаними територіальними громадами має місце за умови, якщо об'єктом передачі є земельна ділянка державної власності до моменту її передачі у комунальну власність.

Проте, як встановлено судом та не заперечувалось представником відповідача, станом на 15.11.2018 року, тобто на дату звернення позивача з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, спірна земельна ділянка вже була передана у комунальну власність Любимівської селищної об'єднаної територіальної громади, чим спростовується посилання відповідача на абзац 3 розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 р. № 60-р з метою отримання погодження Любимівської селищної об'єднаної територіальної громади.

Щодо доводу позивача про недотримання відповідачем форми відповіді, а саме надання листа замість наказу, то суд вказує наступне.

Відповідно до приписів Закону України "Про Державний земельний кадастр", Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2011 року № 835 "Деякі питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг", надання рішення про передачу у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності є адміністративною послугою, яка надається територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.

Відповідно до ст.8 Закону України "Про адміністративні послуги" суб'єктом надання адміністративної послуги на кожну адміністративну послугу, яку він надає відповідно до закону, затверджуються інформаційна і технологічна картки. Інформаційна картка адміністративної послуги, що надається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, іншого державного органу, їх посадовими особами, які уповноважені відповідно до закону надавати адміністративну послугу, затверджується на підставі типової інформаційної картки, затвердженої відповідним центральним органом виконавчої влади, іншим державним органом.

Як зазначалося вище, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області, є територіальним органом центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин - Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та підпорядковане йому.

Відповідно до типових інформаційної та технологічної карток адміністративної послуги "видача рішення про передачу у власність, надання у постійне користування та оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності", затвердженої наказом Держгеокадастру від 23.10.2017 № 216, результатом надання зазначеної адміністративної послуги є:

- рішення про передачу земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, або

- відмова у наданні рішення про передачу земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у формі листа.

Головне управління як територіальний орган Держгеокадастру, відповідно до покладених на нього завдань надає адміністративні послуги згідно із законом у відповідній сфері. Тому, у відповідності до Закону України "Про адміністративні послуги" та Положення, результат надання зазначеної адміністративної послуги надає у формі, затвердженій Держгеокадастром.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оформлення результатів розгляду заяви позивача про відмову в наданні у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення шляхом складання листа про таку відмову відповідає вимогам чинного законодавства, а тому доводи позивача в цій частині є необґрунтованими.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання ГУ Держгеокадастру у Херсонській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення фермерського господарства, то суд вказує наступне.

Повноваження суду при вирішенні справи врегульовано статтею 245 КАС України, згідно якої, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, а саме, зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні. ( п. 4 ч. 2, ч. 4 цієї статті).

Під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Прийняте рішення, дія або бездіяльність суб'єкта владних повноважень в ході здійснення дискреційних повноважень, підлягає контролю відносно його законності з боку суду або іншого органу в порядку передбаченому законодавством.

Суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

Отже, встановлені під час розгляду даної справи обставини, дають підстави суду для висновку, що подані позивачем документи підлягають повторній перевірці відповідачем на відповідність норм земельного законодавства при зверненні громадян до відповідного органу виконавчої влади, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до його повноважень.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що вказані вимоги позивача у цій частині задоволенню не підлягають.

Натомість, відповідно до положень абз. 2 ч. 4 ст. 245 КАС України суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 15.11.2018 р. за вх. № 8915/0/94-18-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 24,1150 га, яка розташована на території Василівської сільської ради (Об'єднаної територіальної громади Любимівської селищної ради) Каховського району для ведення фермерського господарства та надання такої земельної ділянки у власність, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить із наступного.

Частинами 1, 3 статті 132 КАС України передбачено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

До витрат, пов'язаних з розглядом справи належать, зокрема витрати на професійну правничу допомогу (п.1 ч.3 ст. 132 КАС України).

Положеннями ч. 1 ст. 134 КАС України визначено, що витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави, несуть сторони.

В силу ч. 2 ст. 134 КАС України за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов'язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат (ч. 3 ст. 134 КАС України).

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги (ч. 4 ст. 134 КАС України).

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи (ч.5 ст.134 КАС України).

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами, розмір таких витрат визначається на підставі доказів про понесені стороною витрати (договори, рахунки, платіжні документи тощо) та доказів, що підтверджують відповідність цих витрат фактично виконаній адвокатом роботі (описи, акти виконаних робіт тощо).

На підтвердження розміру витрат, понесених позивачем на професійну допомогу, до суду надано завірену копію договору про надання правової допомоги № 26-11/18-1 від 26.11.2018 р., за умовами якого позивач (клієнт) оплачує правничу допомогу, яка надається адвокатським об'єднанням "Юс еквітас" шляхом переказу суми, вказаної в акті прийому - передачі робіт, оплата за даним договором здійснюється не пізніше 3-х робочих днів з моменту отримання Клієнтом акту прийому - передачі робіт (надання послуг).

На підтвердження обсягу виконаних адвокатом робіт до суду надано Акт прийому - передачі робіт (надання послуг) за Договором про надання правничої допомоги від 26.11.2018 р. за № 26-11/18-1, відповідно до якого загальна вартість виконаних адвокатом робіт становить 6 000,00 грн., в тому числі надання юридичної консультації щодо відповіді ГУ Держгеокадастру у Херсонській області про відмову у затвердженні проекту землеустрою - 1000,00 грн.; складання та направлення до суду позовної заяви - 4 000,00 грн., представництво інтересів ОСОБА_3 у Херсонському окружному адміністративному суді - 1 000,00 грн.

При цьому, в матеріалах справи відсутнє документальне підтвердження (платіжні документи) щодо факту понесення позивачем витрат на правничу допомогу, надання яких є обов'язковою передумовою для вирішення судом питання щодо розподілу витрат на правничу допомогу, а тому у суду відсутні підстави для стягнення з відповідача заявленої позивачем суми правових витрат у розмірі 6 000,00 грн.

Щодо розподілу витрат на судовий збір, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, суд вважає, що сплачений позивачем судовий збір у сумі 1 409,60 грн. підлягає стягненню з Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог частково, в сумі 704,80 грн. на користь позивача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163 КАС України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_3 (місце проживання АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (місце знаходження 73036, м. Херсон, вул. Університетська, буд. 136а, ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, ОСОБА_4 (місце проживання АДРЕСА_4, рнокпп НОМЕР_2), ОСОБА_8 (місце проживання АДРЕСА_3, рнокпп НОМЕР_3), ОСОБА_9 (місце проживання АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_4) про визнання протиправною відмови у затвердженні проекту землеустрою та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області у затвердженні ОСОБА_3 проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 24,1150 га, яка розташована на території Василівської сільської ради (Об'єднаної територіальної громади Любимівської селищної ради) Каховського району для ведення фермерського господарства та надання такої земельної ділянки у власність, оформлену листом від 26 листопада 2018 року за № 8915/0-3113/0/95-18.

Зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 15.11.2018 р. за вх. № 8915/0/94-18-СГ про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 24,1150 га, яка розташована на території Василівської сільської ради (Об'єднаної територіальної громади Любимівської селищної ради) Каховського району для ведення фермерського господарства та надання такої земельної ділянки у власність, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (місце знаходження 73036, м. Херсон, вул. Університетська, буд. 136а, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_3 (місце проживання АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) судовий збір в сумі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 18 лютого 2019 р.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 109020100