Справа № 369/2390/18
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 369/2390/18 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Степанюка А.Г., секретар судового засідання Харитонова Х.Б., за участі позивача ОСОБА_2, представника відповідача Крикун О.Г., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2018 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області та сільського голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кудрика Олеся Тимофійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міськрайонне управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі та м.Ірпені Головного управління Держгеокадастру у Київській області, про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

05.03.2018 р. ОСОБА_2 звернувся до Києво-Святошинського районного суду Київської області з позовом, який згідно ухвали цього суду від 06.03.2018р. та від 12.03.2018р. був переданий до Київського окружного адміністративного суду, до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області та сільського голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кудрика Олеся Тимофійовича, в якому остаточно просив: визнати незаконним та скасувати рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №52 від 07 вересня 2017 року 8 скликання, яким визначено - відмовити позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1, та наданні у власність зазначеної земельної ділянки у зв'язку з невідповідністю категорії земельної ділянки генеральному плану села Софіївська Борщагівка, яким зазначена земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови; визнати незаконною бездіяльність Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою та щодо недотримання ст.19 Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.186-1 Земельного кодексу України, ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про звернення громадян", ст.79.1 Закону України "Про Державний земельний кадастр", Регламенту Софіївсько-Борщагівської сільської ради, що призвело до прийняття невірного, незаконного рішення №32 від 15 червня 2017 року 14 сесії 8 скликання; визнати незаконною бездіяльність голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кудрика Олеся Тимофійовича щодо недотримання ст.19 Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.186-1 Земельного кодексу України, ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про звернення громадян", ст.79.1 Закону України "Про Державний земельний кадастр", Регламенту Софіївсько-Борщагівської сільської ради стосовно додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян, відмови зупинити спірне рішення, що призвело до прийняття невірного, незаконного рішення №32 від 15 червня 2017 року 14 сесії 8 скликання; визнати за позивачем право власності на земельну ділянку площею 0,0802 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до ст.152 Земельного кодексу України; зобов'язати Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на пленарному засіданні сесії подані поштою заяви позивача від 20.12.2012, 20.02.2013, 30.03.2013 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в строки, порядку та у спосіб, передбачений ст.118 Земельного кодексу України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивача для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1.

Частину заявлених позовних вимог, зокрема про визнання за позивачем права власності на земельну ділянку площею 0,0802 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2018 відмовлено у відкритті провадження. Вказана ухвала позивачем не оскаржена.

Остаточні уточнені позовні вимоги (т.2 а.с.17) позивача були наступними:

- визнати незаконним та скасувати рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №52 від 07 вересня 2017 року 15 сесії 8 скликання, яким визначено - відмовити позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в с. Софіївська Борщагівка по вул. Боголюбова, 17, Києво-Святошинського району Київської області та наданні у власність зазначеної земельної ділянки у зв'язку з невідповідністю категорії земельної ділянки генеральному плану села Софіївська Борщагівка, яким зазначена земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови; визнати незаконною бездіяльність Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою та щодо недотримання ст.19 Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.186-1 Земельного кодексу України, ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про звернення громадян", ст.79.1 Закону України "Про Державний земельний кадастр", Регламенту Софіївсько-Борщагівської сільської ради, що призвело до прийняття невірного, незаконного рішення №56 від 10 липня 2015 року 25 сесії 7 скликання та оскаржуваного рішення №52 від 07 вересня 2017 року 15 сесії 8 скликання; визнати незаконною бездіяльність сільського голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кудрика Олеся Тимофійовича щодо недотримання ст.19 Конституції України, ст.186-1 Земельного кодексу України, ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування", Закону України "Про звернення громадян", Регламенту Софіївсько-Борщагівської сільської ради стосовно додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян, відмови зупинити спірне рішення, що призвело до прийняття невірного, незаконного рішення №56 від 10 липня 2015 року 25 сесії 7 скликання та оскаржуваного рішення №52 від 07 вересня 2017 року 15 сесії 8 скликання; визнати за позивачем право власності на земельну ділянку площею 0,0802 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до ст.152 Земельного кодексу України; зобов'язати Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на пленарному засіданні сесії подані поштою заяви позивачем від 20.12.2012, 20.02.2013, 30.03.2013 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в строки, порядку та у спосіб, передбачений ст.118 Земельного кодексу України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

Позовні вимоги в частині визнання за позивачем права власності на земельну ділянку площею 0,0802 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, відповідно до ст.152 Земельного кодексу України, залишено ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.08.2018 без розгляду (т.2 а.с.81).

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідач в порушення норм земельного законодавства не прийняв рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 14.12.2018 р. позовні вимоги задоволено частково:

Визнано протиправним та скасовано рішення 15 сесії VIII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 07.09.2017 року №52 «Про відмову ОСОБА_2 у наданні у власність земельної ділянки»; зобов'язано Софіївсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області повторно розглянути на засіданні сесії подані ОСОБА_2 заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1, від 20.12.2012, 20.02.2013, 30.03.2013 з урахуванням висновків суду та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1.

Відмовлено у задоволені позовних вимог про визнання незаконною бездіяльності Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою та щодо недотримання ст.19 Конституції України, Закону України "Про місцеве самоврядування", ст.186-1 Земельного кодексу України, ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Закону України "Про звернення громадян", ст.79-1 Закону України "Про Державний земельний кадастр", Регламенту Софіївсько-Борщагівської сільської ради, що призвело до прийняття невірного, незаконного рішення №56 від 10 липня 2015 року 25 сесії 7 скликання та оскаржуваного рішення №52 від 07 вересня 2017 року 15 сесії 8 скликання, та визнання незаконною бездіяльності сільського голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кудрика Олеся Тимофійовича щодо недотримання ст.19 Конституції України, ст.186-1 Земельного кодексу України, ст.24 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування", Закону України "Про звернення громадян", Регламенту Софіївсько-Борщагівської сільської ради стосовно додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян, відмови зупинити спірне рішення, що призвело до прийняття невірного, незаконного рішення №56 від 10 липня 2015 року 25 сесії 7 скликання та оскаржуваного рішення №52 від 07 вересня 2017 року 15 сесії 8 скликання, - у задоволенні позову відмовити.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій та рішення.

Позивач рішення Київського окружного адміністративного суду від 14.12.2018 р. не оскаржував.

Відповідач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду в частині задоволених позовних вимог через порушення норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішенням суду першої інстанції здійснено втручання у дискримінаційні повноваження відповідача.

В судовому засідання представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, позивач заперечував проти задоволення апеляційної скарги, підтримавши доводи відзиву на апеляційну скаргу.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач 27.02.2009 звернувся до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області із заявою про виділення йому земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 для ведення особистого селянського господарства (т.1 а.с.68,69).

Рішенням 26 сесії VI скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 27.03.2009 №141 «Про вибір місця розташування земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2 в селі Соф. Борщагівка» надано позивачу дозвіл на вибір місця розташування земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1, площею - 0,08 га за умови отримання висновків про можливість її відведення для вищевказаних цілей відповідно до п.7 ст.151 Земельного кодексу України (т.1 а.с.70).

17.08.2009 Управління земельних ресурсів у Києво-Святошинському районі Київської області надало позивачу висновок №11755 «Про можливість відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради, у якому зазначено про можливість відведення позивачу земельної ділянки, площею 0,08 га для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 (т.1 а.с.71).

Відділ містобудування та архітектури Києво-Святошинської районної державної адміністрації листом від 25.09.2009 №6647 повідомив позивача про можливість відведення позивачу зазначеної земельної ділянки (т.1 а.с.72).

Управління охорони здоров'я Київської обласної державної адміністрації ДЗ «Києво-Святошинська районна санітарно-епідеміологічна станція» МОЗ листом від 18.09.2009 №434 попередньо погодила місце розташування земельної ділянки позивачу для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 площею - 0,08 га (т.1 а.с.73).

Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Київській області листом від 01.12.2009 №1326/5 повідомило про відсутність заперечень щодо надання позивачу відповідної земельної ділянки (т.1 а.с.74).

Управління культури і туризму Київської обласної державної адміністрації у висновку про можливість відведення земельної ділянки від 08.10.2009 №3/10389/02 зазначило про погодження місця розташування земельної ділянки площею 0,08 га, наміченої для відведення позивачу для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 (т.1 а.с.75).

Рішенням 32 сесії VI скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 09.12.2009 №65 «Про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_2.» погоджено місце розташування земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,0800 га (рілля) за адресою АДРЕСА_1 за рахунок земель запасу Софіївсько-Борщагівської сільської ради. Надано дозвіл позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,0800 га (рілля) за адресою АДРЕСА_1 за рахунок земель запасу Софіївсько-Борщагівської сільської ради (т.1 а.с.76).

В подальшому позивач, після повторного розроблення ТОВ «Земля та право» проекту землеустрою, подав його до Відділу містобудування і архітектури у Києво-Святошинському районі Київської області, від якого отримав висновок «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1» №5749 від 08.09.2010 (т.1 а.с.79) та «Висновок про наявні обмеження на використання земельної ділянки» за №5750 від 08.09.2010 (т.1 а.с.78).

Крім того, позивач отримав від ДЗ «Києво-Святошинська районна санітарно- епідеміологічна станція» МОЗ України висновок від 10.09.2010 року за №2079 «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр.ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства в межах Софіївсько-Борщагівської сільської ради» (т.1 а.с.80).

Управлінням Держкомзему у Києво-Святошинському районі Київської області присвоєно кадастровий номер земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1 та було підписано План відведення земельної ділянки (т.1 а.с.88-89).

Управлінням культури і туризму Київської обласної державної адміністрації було підготовлено висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства від 13.12.2012 №11а/9082/02, яким погоджено проект землеустрою щодо відведення позивачу у власність земельної ділянки загальною площею 0,0802 га для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 (т.1 а.с.90).

14.12.2012 рішенням 6 сесії VII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №38 "Про внесення змін та доповнень до рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 09.12.2009 №65», викладено пункт 3 рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 09.12.2009 №65 у наступній редакції: «Громадянину ОСОБА_2 протягом трьох місяців з дня прийняття змін та доповнень до рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 09.12.2009 №65 подати до Софіїсько-Борщагівської сільської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для розгляду питання на сесії сільської ради про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (т.1 а.с.95).

22.05.2013 року 8 сесією VII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області було прийнято рішення №7 «Про втрату чинності рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 09.12.2009 №65», яким анульовано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства позивачу земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 та вимоги щодо її відведення (т.1 а.с.96).

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 09.12.2013 у справі №369/8025/13-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.04.2014 (т.1 а.с.113-116), позов ОСОБА_2 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання незаконним та скасування рішень задоволено частково: скасовано рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 38 від 14.12.2012 року «Про внесення змін та доповнень рішення Софіївсько-Борщагівської сільської ради від 09 грудня 2009 року № 65» та рішення Софіївсько- Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області № 7 від 22.05.2013 року «Про втрату чинності рішення Софіївсько- Борщагівської сільської ради від 09 грудня 2009 року за № 65»; зобов'язано Софіївсько-Борщагівську сільську раду винести на засідання чергової сесії Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області та розглянути подані позивачем заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (т.1 а.с.108-111).

Рішенням 25 сесією VII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області було розглянуто документи позивача та прийнято рішення від 10.07.2015 №56 «Про відмову ОСОБА_2 у наданні у власність земельної ділянки», яким позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 та надані у власність зазначеної земельної ділянки у зв'язку з невідповідністю категорії земельної ділянки генеральному плану села Софіївська Борщагівка, яким зазначена земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови (т.1 а.с.119).

Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 01.08.2016 у справі №369/1989/16-а позов ОСОБА_2 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, третя особа Управління Держгеокадастру Києво-Святошинського району Київської області про визнання незаконними та скасування рішень задоволено: визнано незаконною відмову Софіїїсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області у затвердженні проекту землеустрою. Визнано незаконним та скасовано рішення Софіїїсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області №56 від 10 липня 2015 року 25 сесії 7 скликання «Про відмову ОСОБА_2 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 та наданні у власність зазначеної земельної ділянки»; зобов'язано Софіїїсько-Борщагівську сільську раду Києво-Святошинського району Київської області розглянути на засіданні сесії, подані заяви позивачем про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в порядку та строки, передбачені Земельним кодексом України (т.1 а.с.52-54).

Рішенням 15 сесії VIII скликання Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області «Про відмову гр.ОСОБА_2 у наданні у власність земельної ділянки» від 07.09.2017 №52 було втретє відмовлено позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою АДРЕСА_1 та наданні у власність зазначеної земельної ділянки у зв'язку з невідповідністю категорії земельної ділянки генеральному плану села Софіївська Борщагівка, яким зазначена земельна ділянка віднесена до земель житлової та громадської забудови (т.1 а.с.65).

Вищенаведені обставини підтверджені належним та допустимим доказами.

Згідно частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.81 Земельного кодексу України (у редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних відносин) громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: а) придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; б) безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; в) приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; г) прийняття спадщини; ґ) виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування.

Частинами 1-4 ст.116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі:а)приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б)одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами передбачений у ст.118 Земельного кодексу України.

Згідно з ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Відповідно до ч.9 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з ч. 10-11 ст.118 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Суд першої інстанції зазначив, що виходячи з положень статті 122 ЗК України, прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність належить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування, у цьому випадку - сільської ради. При цьому на підставі наведених вище положень частини дев'ятої статті 118 ЗК України сільська рада зобов'язана прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність у двотижневий строк із дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Колегія суддів з вказаним висновком погоджується. Крім того, приймається до уваги правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 29.08.2018 у справі №640/9870/16-а.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми закону та встановлені обставини, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог, оскільки відповідачем не доведено правомірність спірного рішення.

Доводи апелянта щодо втручання судом першої інстанції у дискреційні повноваження не заслуговують уваги, оскільки матеріалами справи підтверджено, що відповідач тричі необґрунтовано відмовляє позивачу у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1, крім того, як зазначено вище, згідно вимог чинного законодавства відповідач зобов'язаний прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1.

Всі наведені апелянтом доводи не заслуговують уваги, оскільки не спростовують обґрунтованих висновків суду першої інстанції.

Відповідно до частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін.

Повний текст складено 15.02.2019р.

Керуючись ст. ст. 242, 308, 310, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2018 р. - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2018 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області та сільського голови Софіївсько-Борщагівської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Кудрика Олеся Тимофійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міськрайонне управління Держгеокадастру у Києво-Святошинському районі та м.Ірпені Головного управління Держгеокадастру у Київській області, про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

А.Г. Степанюк