Справа № 813/2540/18
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2019-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/3791/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А. І.,

суддів - Багрія В. М., Старунського Д. М.,

за участю секретаря - Болюк Н. В.,

представника відповідача - Артимич Н. Я.,

розглянувши в судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року у справі № 813/2540/18 (рішення ухвалене о 16:06 год. у м. Львові судом у складі головуючого судді Качур Р. П., повний текст рішення складено 23 жовтня 2018 року) за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - Управління), в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині непроведення йому перерахунку та виплати пенсії за вислугу років у розмірі 77% відповідних сум грошового забезпечення з 01 січня 2016 року; зобов'язати відповідача провести йому перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 77% із сум грошового забезпечення відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», пункту «а» статті 13 і статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки від 21 березня 2018 року № 91-10806 про розмір грошового забезпечення, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області, починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження строком.

Позовні вимоги обґрунтовував тим, що відповідачем протиправно здійснено перерахунок його пенсії за вислугу років із зменшенням основного розміру пенсії з 77% до 70 % відповідних сум грошового забезпечення, оскільки внесені зміни до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Зазначав, що відповідач при проведенні перерахунку не мав права допускати звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод; на засадах верховенства права та відповідно до європейських стандартів повинен був зберегти набуте ним право на рівень пенсійного забезпечення в розмірі 77% сум грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано бездіяльність Управління протиправною та зобов'язано відповідача провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років у розмірі 77% від сум грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2016 року. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позову ОСОБА_2 відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що на час призначення позивачу пенсії діяло законодавство, яке передбачало, що максимальний розмір пенсії для поліцейських не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення, однак згодом, у зв'язку із змінами в законодавстві, такий розмір не міг перевищувати 70%. Таким чином, на момент проведення перерахунку пенсії позивачу максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до законодавства, чинного на момент такого перерахунку, не міг перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення і саме в такому розмірі було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала вимоги апеляційної скарги, посилаючись на викладені в ній обставини, просила її задовольнити.

Позивач в судове засідання не з'явився, хоча його належним чином було повідомлено про дату, час та місце його проведення, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи у його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_2 є пенсіонером та отримував пенсію згідно Закону № 2262-ХІІ у розмірі 77% грошового забезпечення.

21 березня 2018 року Головним управлінням МВС України у Львівській області, за підписом заступника голови Ліквідаційної комісії, ОСОБА_2 видано довідку № 91-10806 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, постанови Кабінету міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, наказу МВС від 06 квітня 2016 року № 260.

На підставі вказаної довідки відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01 січня 2016 року із зменшенням її максимального розміру до 70 % грошового забезпечення.

У зв'язку із зменшенням при перерахунку пенсії відсотку грошового забезпечення, який застосовується для обчислення її розміру, з 77% до 70%, позивач 05 травня 2018 року звернувся з заявою до Управління про перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 77% грошового забезпечення.

Листом від 04 червня 2018 року № 2360/3-20/07.05-06 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило ОСОБА_2 про відсутність підстав для перерахунку пенсії з розрахунку 77% грошового забезпечення. Відмову відповідач мотивував тим, що у зв'язку із внесеними змінами до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Не погодившись із вказаними діями відповідача, позивач оскаржив їх до суду.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії позивача має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Такий висновок суду першої інстанції є правильним, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» повноваження щодо призначення та виплати пенсій покладено на Пенсійний фонд України.

Згідно із статтею 10 Закону № 2262-ХІІ обов'язок щодо нарахування та виплати пенсій, призначених відповідно до вказаного Закону, покладено на органи Пенсійного фонду України.

Пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 40/26485, встановлено, що головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Згідно статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до частини другої вказаної статті Закону № 2262-ХІІ максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з 01 жовтня 2011 року, внесено зміни до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якими максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 3668-VІ обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим Законом №3668-VІ, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Тому, з 01 жовтня 2011 року положення частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо визначення граничного розміру пенсії за вислугу років 90% відповідних сум грошового забезпечення втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», замінивши такий граничний розмір на 80%.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27 березня 2014 року за № 1166-VII (далі - Закон № 1166-VII), який набрав чинності 01 квітня 2014 року, внесено зміни у частину другу статті 13 Закону № 2262-ХІІ, згідно яких цифрове значення "80" замінено цифрами "70" (максимальний розмір пенсії).

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Вказані зміни набрали чинності з 01 травня 2014 року, а тому обмеження максимального розміру пенсії на рівні 70% застосовуються до пенсій, які призначаються з 01 травня 2014 року.

Як зазначалося вище ОСОБА_2 отримував пенсію згідно Закону № 2262-ХІІ, розмір якої був визначений з розрахунку 77% грошового забезпечення.

Тобто зміна встановленого Законом № 1166-VII максимального розміру пенсії (з 90% до 70% сум грошового забезпечення) відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Суд зазначає, що стаття 13 Закону № 2262-ХІІ застосовується при призначенні пенсій. Натомість перерахунок пенсій врегульовано статтею 63 цього Закону .

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900, внесено зміни в статті 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ, згідно з якими у разі настання підстав для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, такий перерахунок особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право або одержують пенсію на умовах цього Закону повинен здійснюватися з урахуванням видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, оскільки у зв'язку з прийняттям Закону України «Про Національну поліцію» втратив чинність Закон України «Про міліцію».

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини четвертої статті 63 цього ж Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з абзацом 3 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд'єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 01 січня 2018 року проводиться: особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій, з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) слід проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 01 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 01 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Відтак, статтею 63 Закону № 2262-ХІІ та постановами Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та від 21 лютого 2018 року № 103 не передбачено зміну відсоткового розміру, з якого призначена пенсія, при її перерахунку.

Враховуючи вищевикладені норми чинного законодавства, суд приходить до висновку, що оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини другої статті 13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 24 квітня 2018 року у справі № 686/12623/17, і застосовується судом при вирішенні даної справи згідно частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, яка передбачає, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи наведені вище обставини, суд вважає правильним та обґрунтованим висновок суду першої інстанції про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2, виходячи з 70% сум грошового забезпечення та, відповідно, про необхідність зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату основного розміру його пенсії з 01 січня 2016 року, виходячи з 77% грошового забезпечення.

За наведених обставин, суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права або порушення норм процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 241, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року у справі № 813/2540/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, окрім випадків, визначених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А. І. Рибачук
судді В. М. Багрій
Д. М. Старунський
Повний текст постанови виготовлено 18.02.2019 року