Справа № 560/3681/18
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3681/18

Головуючий у 1-й інстанції: Тарновецький І.І.

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

19 лютого 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Моніча Б.С. Охрімчук І.Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року (повний текст судового рішення складено 10 грудня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області, в якій просив суд визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області щодо відмови у задоволенні заяви про виплату одноразової грошової допомоги ОСОБА_2, у зв'язку з встановленням другої групи інвалідності; зобов'язати Головне управління Національної поліції України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_2, інваліду ІІ групи, підполковнику поліції, слідчому відділу розслідування особливо тяжких злочинів слідчого управління Головного управління Національної поліції України в Хмельницькій області одноразову грошову допомогу в розмірі, і порядку, передбаченому ст.ст.97,99 Закону України "Про Національну поліцію", Порядком та умовами виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11.01.2016 №4. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходив службу в органах внутрішніх справ з 15.08.1997 по 07.05.2018 та в ОВС та Національної поліції України. Позивач вказує, що наказом Національної поліції № 128о/с від 07.05.2018, звільнений зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", за власним бажанням. Зазначає, що 25 липня 2018 року Хмельницькою обласною медико-соціальною експертною комісією йому було визначено другу групу інвалідності, що настала в результаті захворювання, пов'язаного з проходженням служби в поліції. Наведена обставина доводиться доданими копіями Виписки з акта огляду МСЕК Серія АВ № 1118714 від 25.07.2018р. та Довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках Серія АГ №0024679 від 25.07.2018. Ступінь втрати професійної працездатності склав 70%, причина інвалідності пов'язана з проходженням служби в ОВС. Вважає відмову відповідача протиправною.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. В апеляційній скарзі зазначає, що днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському інвалідності, є дата встановлення ступеня втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 проходив службу в органах внутрішніх справ з 15.08.1997 по 07.11.2015 та в органах Національної поліції з 07.11.2015 по 07.05.2018.

Наказом Національної поліції № 128 о/с від 07.05.2018, звільнений зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", за власним бажанням.

25.07.2018 Хмельницькою обласною медико-соціальною експертною комісією проведено медичний огляд позивача. За результатами огляду позивачеві видано довідку серії АГ №0024679, якою ОСОБА_2 призначено ІІ групу інвалідності із втратою працездатності 70% з 25.07.2018, причина інвалідності захворювання пов'язане з проходженням служби в поліції.

Позивач 16.08.2018 звернувся до начальника ГУНП в Хмельницькій області із заявою (рапортом) про виплату одноразової грошової допомоги, у зв'язку з отриманням другої групи інвалідності, пов'язане з проходженням служби в поліції.

Листом від 31.08.2018 № 29/С-258 повідомлено позивача про відсутність правових підстав для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, оскільки відповідачем встановлено невідповідність причини звільнення, за якою призначається одноразова грошова допомога.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв у межах та у спосіб передбачений законом, оскільки позивач не відноситься до категорії осіб на яких розповсюджується право на отримання одноразової грошової допомоги згідно ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію".

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким в позові відмовлено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України "Про Національну поліцію", який визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до ч.2 ст.97 Закону України "Про Національну поліцію", порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №4 від 11 січня 2016 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 січня 2016 року за №163/28293, затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок).

Підпунктом 4 пункту 4 розділу І даного Порядку передбачено випадки, за яких призначається ОГД у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського, зокрема, пов'язаного з проходженням служби в поліції, органах внутрішніх справ (пункт 4 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаних з проходженням ним служби в органах внутрішніх справ або поліції, крім випадків, зазначених у підпунктах 1, 2 цього пункту.

В силу пункту 1 розділу II Порядку, днем виникнення права на отримання ОГД є, зокрема, у разі встановлення поліцейському інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно з пунктом 2 розділу III Порядку, посадові особи поліції у межах своїх повноважень повинні сприяти особам, які мають право на призначення і отримання ОГД відповідно до законодавства України, в отриманні та оформленні ними документів, необхідних для своєчасного ухвалення рішення про призначення і виплату зазначеної допомоги.

Відповідно до пункту З розділу III цього Порядку, заява (рапорт) про виплату ОГД у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (додаток 1) подається керівнику органу поліції, навчального закладу за останнім місцем проходження служби поліцейським або за останнім місцем проходження поліцейським служби перед відрядженням до інших органів (далі - останнім місцем проходження служби).

Перелік документів, які подаються поліцейським для виплати ОГД у разі визначення інвалідності визначений пункті 5 розділу III Порядку. До них відноситься: заява (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням втрати працездатності чи інвалідності; довідка медико-соціальної експертної комісії про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках). До заяви додаються копії, які звіряються з оригіналом документа: 1) довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; 2) постанови відповідної ВЖ щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; 3) акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) поліцейського, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; 4) сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; 5) документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідний контролюючий орган і має відповідну відмітку в паспорті).

Пунктами 1,2,7 розділу ІV наведеного Порядку встановлено, що висновок про призначення ОГД складається працівником фінансового підрозділу і підписується керівниками фінансового та кадрового підрозділів органу поліції, навчального закладу, в якому поліцейський проходить (проходив) службу.

Висновок про призначення ОГД затверджує/відмовляє у територіальних органах поліції, міжрегіональних територіальних органах Національної поліції, закладах та установах, що належить до сфери управління Національної поліції України - керівник відповідного органу, закладу, установи або особа, на яку покладено виконання таких функцій.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що перед призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги передує складання та затвердження висновку про її призначення, що здійснюється після встановлення наявності у особи права на отримання ОГД, відповідно до Закону України "Про Національну поліцію".

В силу пункту 3 частини 1 статті 97 Закону України "Про національну поліцію", одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі визначення поліцейському інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, чи участі в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок причин, зазначених у цьому пункті.

Отже, для виплати одноразової грошової допомоги за п.3 ч.1 ст.97 Закону України "Про Національну поліцію", обов'язковою умовою є визначення поліцейському інвалідності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних із виконанням повноважень та основних завдань міліції або поліції, та підставою для такого звільнення з поліції має бути саме відповідне поранення (контузія, травма або каліцтво).

Таким чином, однією з умов для призначення та виплати одноразової грошової допомоги відповідно до п.4 ч.1 ст.97 Закону України "Про Національну поліцію" є дотримання звільнення особи з поліції, а саме - внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ або поліції, тобто згідно п.2 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції).

Колегія суддів зазначає, що наказом Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області від 07.05.2018 №128 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за п. 7 (за власним бажанням) ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію", а не за п.2 (через хворобу) ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію".

Таким чином, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для призначення та виплати одноразової грошової допомоги позивачу.

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Верховного Суду у справі №373/1188/16-а від 19 вересня 2018 року.

Згідно з ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 19 лютого 2019 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Моніч Б.С. Охрімчук І.Г.