Справа № 690/376/18
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2019-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2019 року справа № 690/376/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі :

головуючого судді - Руденко А.В.,

за участю:

секретаря Сачинської В.С.,

представника відповідача ОСОБА_1 (за посадою),

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в загальному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 до ОСОБА_5 районного відділу Управління Державної міграційної служба України в Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 міграційна служба України про зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

27.09.2018 до Ватутінського міського суду Черкаської області звернулась ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 з позовною заявою до ОСОБА_5 районного відділу Управління Державної міграційної служби України у Черкаській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача ОСОБА_6 Міграційна служба України, в якій просить:

- зобовязати оформити та видати ОСОБА_4 паспорт громадянина у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт, без передачі будь-яких даних про неї до Єдиного державного демографічного реєстру, без формування (присвоєння) унікального номера запису в Реєстрі, без використання будь-яких засобів Єдиного демографічного реєстру;

- зобовязати у подальшому здійснити паспортний облік гр. ОСОБА_4 згідно з Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, а саме виключно за прізвищем, іменем та по-батькові, роком народження та місцем реєстрації.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є матірю неповнолітньої ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивач разом з донькою ОСОБА_4 звернулись до ОСОБА_5 відділу Управління Державної міграційної служби у Черкаській області із заявою, в якій просили оформити ОСОБА_4 паспорт громадянина України у формі книжечки та не застосовувати засобів Єдиного державного демографічного реєстру. ОСОБА_5 районний відділ Управління Державної міграційної служби в Черкаській області листом №1755 від 12.12.2017 повідомив позивача, що приймання документів для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки остаточно припинено з 01.11.2016, тому на дату звернення позивача законних підстав для виготовлення паспорта громадянина України у формі книжечки немає. Також листом Управління Державної міграційної служби України №06-15-П-34 від 29.11.2017 позивача було повідомлено про аналогічні підстави відмови у видачі паспорта у формі книжечки. Позивач вважає, що невидача паспорта у формі книжечки порушує права її доньки ОСОБА_4

Відповідач проти позову заперечив. 25.10.2018 надав відзив на позову заяву, в якому зазначив, що у 2016 році всі районні відділи Управління Державної міграційної служби Черкаській області забезпечені необхідним обладнанням для виготовлення біометричних документів, тому видача паспортів громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року припинена. Просив у задоволенні позову відмовити.

30.10.2018 третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_6 міграційна служба України надала пояснення щодо позову, в яких зазначила, що для оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року після 01.01.2016 немає законних підстав. Запровадження нової форми паспорта у формі ID-картки не є обмеженням свободи на вираження своїх поглядів та переконань, не є втручанням в особисте та сімейне життя, оскільки держава має право мати інформацію щодо своїх громадян для захисту суспільної безпеки і порядку.

Ухвалою Ватутінського міського суду Черкаської області від 08.10.2018 за позовом ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено у загальному позовному провадженні, підготовче засідання призначено на 29.10.2018.

Ухвалою Ватутінського міського суду Черкаської області від 22.11.2018 справу передано до Черкаського окружного адміністративного суду.

Ухвалою судді Руденко А.В. від 17.12.2018 справу №690/376/18 прийнято до свого провадження та призначено підготовче засідання на 12 год. 00 хв. 15.01.2019.

Усною ухвалою суду від 15.01.2019, занесеною до протоколу підготовчого засідання, підготовче провадження було закрито, справу призначено до судового розгляду на 11 год. 30.01.2019.

Позивач та ОСОБА_4 в судове засідання не прибули, про причини неявки суд не повідомили. Були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.

Згідно частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті.

Враховуючи, що позивач була належним чином повідомлена про дату, час і місце судового засідання, суд здійснює розгляд справи у її відсутність.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, у задоволенні позову просив відмовити.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив, у задоволенні позову просив відмовити.

Заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши докази, які містяться у справі, суд встановив наступне.

Згідно копії свідоцтва про народження серії 1-СР №104737, виданого відділом реєстрації актів громадянського стану Уманського міського управління юстиції у Черкаській області 19.04.2002, ОСОБА_4 народилась 12.02.2002, батько ОСОБА_7, мати ОСОБА_3.

Як вбачається з позовної заяви, ОСОБА_3 (позивач) та її неповнолітня дочка ОСОБА_4 звернулись до ОСОБА_5 районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області (відповідач) із заявою, якою просили оформити бланк паспорту громадянина України без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру та на підставі Закону України «Про громадянство України» видати ОСОБА_4 паспорт громадянина України у формі книжечки, а не у формі ID-1; проставити відмітку місця реєстрації в паспорті; провести реєстрацію громадянства України, внесення запису про набуття особою громадянства України спеціально уповноваженим на те органом у відповідні облікові документи; вести облік щодо ОСОБА_4 за раніше встановленими формами, за прізвищем, іменем, по-батькові, роком народження та за місцем реєстрації без використання любого цифрового ідентифікатора особи, в тому числі за серією та номером паспорту, без внесення інформації про них до Єдиного державного демографічного реєстру чи будь-яких баз даних і реєстрів та без автоматизованої обробки та передачі персональних даних.

Відповідач ОСОБА_5 районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Черкаській області листом від 12.12.2017 №1754 повідомив позивача, що відповідно до частини 2 статті 15 та абзацу 2 частини 2 статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 №745) визначено, що до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів ДМС України матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятись з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки. У 2016 році всі районні відділи УДМС області забезпечені необхідним обладнанням для виготовлення біометричних документів, тому видача паспортів громадянина України у формі книжечки припинена.

Вважаючи, що її неповнолітня донька ОСОБА_4 має право на видачу паспорта у формі книжечки, позивач звернулась до суду з позовом.

Після подання позову ОСОБА_4 подала до ОСОБА_5 Районного відділу Управління Державної міграційної служби у Черкаській області заяву-анкету №2663308 від 12.12.2018 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у звязку з оформленням паспорта громадянина України та отримала паспорт у формі пластикової картки, що підтверджується копією вказаної заяви-анкети.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначаються Законом України «Про громадянство України» №2235-ІІІ від 18.01.2001 (далі Закон №2235).

Згідно пункту 1 частини 1 статті 5 Закону №2235 документом, що підтверджує громадянство України є паспорт громадянина України.

Постановою Верховної Ради України №2503-ХІІ від 26.06.1992 затверджено Положення про паспорт громадянина України. (далі Положення №2503).

Згідно абзацу 1 пункту 1 Положення №2503 паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Пунктом 2 Положення №2503 передбачено, що паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Згідно пункту 3 Положення №2503 бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

20.11.2012 був прийнятий Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» №5492-VІ (далі Закон №5492), який визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи.

Ч. 1 ст. 4 Закону №5492 передбачає, що Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Ч. 1 ст. 13 Закону №5492 передбачає, що із застосуванням засобів Реєстру оформлюються, зокрема, документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, а саме: паспорт громадянина України.

Згідно частини 2 статті 14 Закону №5492 документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Згідно частини 1 статті 16 Закону №5492 оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Стаття 21 Закону №5492 передбачала, що: паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України на території України(ч. 1). Кожен громадянин України незалежно від віку зобов'язаний отримати паспорт громадянина України у порядку, визначеному цим Законом (ч. 2). Паспорт громадянина України оформляється всім особам, починаючи від народження та незалежно від віку, на кожні 10 років (ч. 3). Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій (ч. 4). Паспорт громадянина України видається не пізніше ніж через 30 календарних днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання або не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його термінове отримання (ч. 6). До паспорта громадянина України вноситься така інформація: 1) назва держави; 2) назва документа; 3) ім'я особи; 4) стать; 5) громадянство; 6) дата народження; 7) унікальний номер запису в Реєстрі; 8) номер документа; 9) дата закінчення строку дії документа; 10) дата видачі документа; 11) уповноважений суб'єкт, що видав документ (код); 12) місце народження; 13) відцифрований образ обличчя особи; 14) відцифрований підпис особи.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України» від 14.07.2016 № 1474-VIII, який набрав чинності з 01.10.2016, до статті 21 Закону № 5492 були внесені зміни, згідно з якими передбачено: Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч. 2). Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років (ч. 3). Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій (ч. 4). Оформлення паспорта громадянина України здійснюється розпорядником Реєстру. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України здійснюються розпорядником Реєстру або уповноваженими суб'єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону (ч. 5). Паспорт громадянина України видається не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання або не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його термінове отримання. Паспорт громадянина України вперше видається не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання (ч. 6). До паспорта громадянина України вноситься така інформація: 1) назва держави; 2) назва документа; 3) ім'я особи; 4) стать; 5) громадянство; 6) дата народження; 7) унікальний номер запису в Реєстрі; 8) номер документа; 9) дата закінчення строку дії документа; 10) дата видачі документа; 11) уповноважений суб'єкт, що видав документ (код); 12) місце народження; 13) відцифрований образ обличчя особи; 14) відцифрований підпис особи; 15) податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків) або повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган). У разі наявності повідомлення про відмову від реєстраційного номера облікової картки платника податків проставляється слово "відмова" (ч. 7).

Закон №5492 набрав чинності з 06.12.2012, відтак, з вказаної дати паспорт громадянина України повинен видаватись у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, а з 01.10.2016 встановлено обовязок особи отримати паспорт при досягненні 14 річного віку.

На виконання Закону №5492 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №302 від 25.03.2015 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі Порядок №302).

Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 передбачений Технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, згідно з пунктом 1 якого бланк паспорта громадянина України (далі - паспорт) виготовляється у формі пластикової картки типу ID-1 розміром 54 х 85,6 (± 0,75) міліметра, що містить безконтактний електронний носій.

Разом з цим, пунктами 2 та 3 постанови №302 від 25.03.2015 було передбачено запровадження з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру та встановлено, що до завершення роботи із запровадження оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка попереднього зразка.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2015 №1132 були внесені зміни до пунктів 2 і 3 постанови №302 від 25.03.2015 та передбачено запровадження з 1 січня 2016 оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. N 2503-XII; встановлено, що до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України оформляється з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2016 №745 до пунктів 2 і 3 постанови №302 від 25.03.2015 були внесені зміни та передбачено з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. N 2503-XII; з 1 листопада 2016 р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою; установлено, що до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 р. припиняється.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. N 302» від 21.03.2018 №199 було внесено зміну до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. N 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", якими виключено абзац другий, що передбачав видачу паспорта громадянина України у формі книжечки.

Вказана постанова Кабінету Міністрів України набула чинності з 31.03.2018, відтак, починаючи з 01.04.2018 паспорт громадянина України у формі книжечки не видається.

Таким чином, після прийняття Закону №5492 видача паспорта у формі книжечки була тимчасовою, до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, у формі пластикової картки типу ID-1.

Судом встановлено, що неповнолітня ОСОБА_4 досягла чотирнадцятирічного віку 12.02.2016 року, відтак, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України» від 14.07.2016 № 1474-VIII, який набрав чинності з 01.10.2016, зобовязана була з вказаної дати отримати паспорт громадянина України. При цьому паспорт у формі книжечки неповнолітня ОСОБА_4 мала право отримати у строк до 01.04.2018, однак наданим їй правом не скористалась.

За вказаних обставин вимоги позивача про видачу її неповнолітній доньці ОСОБА_4 паспорта громадянина України у формі книжечки є безпідставними.

Судом також встановлено, що неповнолітня ОСОБА_4 подала до ОСОБА_5 Районного відділу Управління Державної міграційної служби у Черкаській області заяву-анкету №2663308 від 12.12.2018 для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру у звязку з оформленням паспорта громадянина України 03.01.2019 отримала паспорт громадянина України у формі пластикової картки, що підтверджується її особистим підписом на звороті анкети, що свідчить про відсутність порушення її прав на час розгляду справи.

Враховуючи вищезазначене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_3 в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту рішення.

Повний текст рішення виготовлений 11 лютого 2019 року.

Суддя А.В. Руденко