Справа № 2040/7539/18
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2019-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

14 лютого 2019 року

м. Київ

справа №2040/7539/18

адміністративне провадження №К/9901/66671/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді - Гімона М.М. (суддя-доповідач),

суддів: Анцупової Т.О., Кравчука В.М.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Благодійної організації "Благодійний фонд "Взаємодопомога" на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року (суддя Чудних С.О.) та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року (головуючий суддя Кононенко З.О., судді: Калитка О.М., Калиновський В.А.) у справі №2040/7539/18 за позовом Благодійної організації "Благодійний фонд "Взаємодопомога" до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання протиправним та скасування розрахунку,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2018 року Благодійна організація "Благодійний фонд "Взаємодопомога" (далі по тексту - позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (далі по тексту - відповідач), в якому просила

визнати протиправним та скасувати Розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки позивачем.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуваний розрахунок складено із порушенням приписів чинного законодавства, інформація, зазначена у ньому не відповідає дійсності, а тому останній є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року, відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Благодійної організації "Благодійних фонд "Взаємодопомога" до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання протиправним та скасування розрахунку. Роз'яснено позивачу, що повторне звернення до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Відмовляючи у відкритті провадження у справі, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що розрахунок розміру шкоди не є адміністративно-правовим актом, який спричиняє будь-які правові наслідки для суб'єкта господарювання.

Не погодившись з рішеннями судів попередніх інстанцій, Благодійна організація "Благодійний фонд "Взаємодопомога" подала касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове судове рішення, яким зобов'язати суд першої інстанції розглянути адміністративний позов за правилами загального позовного провадження.

Касаційна скарга обґрунтована тим, що відмовляючи у відкритті провадження у справі, суди послались на постанову Верховного Суду від 20 лютого 2018 року у справі №398/3581/13-а, відповідно до якої розгляд справи щодо скасування саме розрахунку шкоди не віднесено до жодної юрисдикції, при цьому вказане рішення виносилось з урахуванням положень КАС України в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року. Скаржник вважає, що до даних правовідносин має застосовуватись норми КАС України, який набрав чинності з 15 грудня 2017 року. Зазначено, що розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок в даному випадку є індивідуальним актом (рішенням) суб'єкта владних повноважень, який складений на виконання управлінських функцій, безпосередньо стосується прав та інтересів визначеної у ньому особи, оскільки суб'єкт владних повноважень на підставі нього зобов'язаний вжити заходів щодо її відшкодування, а його дія вичерпується лише його виконанням. З огляду на вказане вважає, що з урахуванням положень статей 5, 12, 19 чинного КАС України, дана справа підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

У поданому відзиві на касаційну скаргу відповідач просив залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - без змін, як законні та обґрунтовані.

Ухвалою Верховного Суду від 10 грудня 2018 року відкрито касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою.

Відповідно до частини шостої статті 346 КАС України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції.

Системний аналіз положень наведених норм права дає підстави для висновку, що законодавець визначив саме Велику Палату Верховного Суду як «суд, визначений законом», який здійснює касаційний перегляд справи за наявності у ній спору щодо предметної юрисдикції. Тому, враховуючи, що у цій справі суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, відмовив у відкритті провадження, вказавши на непідсудність цього спору судам адміністративної юрисдикції, а учасник справи оскаржує рішення судів першої і апеляційної інстанцій з цих підстав, і під час розгляду цієї скарги незалежно від її доводів насамперед має бути вирішено питання юрисдикційної належності цього спору, колегія суддів дійшла висновку про необхідність передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Керуючись статтями 346, 347 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

Справу №2040/7539/18 за позовом Благодійної організації "Благодійний фонд "Взаємодопомога" до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання протиправним та скасування розрахунку, передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

Т.О. Анцупова

В.М. Кравчук ,

Судді Верховного Суду