Справа № 825/1092/18
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2019-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2019 року Чернігів Справа № 825/1092/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Зайця О.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 14000) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (проспект Перемоги, 74, м. Чернігів,14000) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1А.) звернулась до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії управління УМВС в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 у наданні довідки про розмір грошового забезпечення, з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 (в редакції постанови КМУ від 28.12.2016 року № 1036);

- зобов'язати Ліквідаційну комісію управління УМВС в Чернігівській області надати ОСОБА_1 деталізовану довідку про розмір грошового забезпечення, з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 (в редакції постанови КМУ від 28.12.2016 року № 1036).

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Сторонам надано строки для подання до суду заяв по суті справи.

У встановлений судом строк відповідач надіслав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову та зазначив, що при підготовці довідки ліквідаційна комісія керувалась вимогами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393. При цьому вказує, що додаткові види грошового забезпечення та премії скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються. Також зазначає, що грошове забезпечення, що включено до довідки про перерахунок пенсії, було визначено з середніх розмірів, визначених у листі Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017.

Ухвалою суду від 26.02.2018 провадження у справі було зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18 за позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Згідно ухвали суду від 22.12.2018 провадження у справі поновлено.

18.01.2019 протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, у відповідності до статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України проведено автоматичний розподіл, за результатами якого визначено головуючого суддю у справі ОСОБА_3, а ухвалою від 21.01.2019 прийнято справу 825/1092/18 до провадження.

Дослідивши матеріали справи, надані сторонами докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером МВС України з 01.12.1995, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

З метою здійснення перерахунку розміру пенсії позивач звернулась з письмовою заявою до Міністра МВС України с проханням надати довідку щодо розміру її грошового забезпечення для подальшого інформування органів пенсійного фонду про необхідність перерахунку пенсії з підстав його підвищення відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 (в редакції постанови КМУ від 28.12.2016 № 1036) (а.с.10-11).

Проте, листом від 26.01.2018 за № 30/Б-184 л/к відповідач відмовив позивачу у наданні довідки у звязку з відсутністю підстав для перерахунку (а.с.12).

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд зазначає наступне.

Частина друга статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 (набрала чинності 02.12.2015), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до частин третьої та четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Вказаним Порядком № 45 встановлений чіткий та послідовний алгоритм дій уповноважених підрозділів.

Відповідно до пункту 3 та 4 Порядку вказаного алгоритму довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як вбачається зі змісту позовної заяви та за інформацією, що перебуває в розпорядженні УМВС України в Чернігівській області, Позивачку було звільнено на пенсію з посади в.о. заступника начальника по оперативній роботі відділу виконання покарань в званні «полковник внутрішньої служби». Тобто на момент виходу на пенсію службу в УМВС України в Чернігівській області не проходила та в інших службово-трудових відносинах не перебувала.

В лютому 2017 року Міністерством внутрішніх справ України підписано наказ № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» зареєстрований у Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за № 348/30216.

Так, вказаним наказом було прирівняно посади пенсіонерів ОВС України (міліції) до посад поліцейських. Жжодною графою вказаного наказу посади пенсіонерів служби виконання покарань не прирівняно до посад поліцейських.

Згідно з частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відсутні законодавчі підстави для видачі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, оскільки відповідач не може на власний розсуд або за бажанням громадян без наявності встановлених законом підстав готувати документи для перерахунку пенсій пенсіонерам ОВС (видавати довідки про відповідність розмірів грошового забезпечення працівників служби виконання покарань, розміру грошового забезпечення працівників поліції).

Аналогічна позиція викладена в листі МВС України №5551/05/22-2017 від 20.04.2017, де зазначено, що такі особи мають право на перерахунок пенсії у відповідності до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

При ухваленні рішення у даній справі, яка є типовою, судом враховані правові висновки Верховного Суду, викладені в рішенні від 12.03.2018, за результатами розгляду зразкової справи № Пз/9901/1/18 за позовом ОСОБА_2 до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 необхідно відмовити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України суд враховує, що при відмові позивачу у задоволенні позову понесені ним судові витрати по сплаті судового збору за подання позову не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 139, 227, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, 14000) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області (проспект Перемоги, 74, м. Чернігів,14000) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 15 лютого 2019 року.

Суддя О.В. Заяць