Справа № 813/4640/17
Суддя: Золотніков Олександр Сергійович
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

06 лютого 2019 року

м. Київ

Справа № 813/4640/17

Провадження № 11-66за19

Велика Палата Верховного Суду у складі:

судді-доповідача Золотнікова О. С,

суддів Антонюк Н. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Гудими Д. А., Данішевської В. І., Кібенко О. Р., Князєва В. С., Лобойка Л. М., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Рогач Л. І., Саприкіної І. В., Ситнік О. М., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,

розглянула матеріали касаційної скарги ОСОБА_3 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року у справі № 813/4640/17 за позовом ОСОБА_3 до Державного агентства рибного господарства України (далі - Держрибагентство), голови Держрибагентства, треті особи: Львівська обласна державна адміністрація, ОСОБА_4, про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії й

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2017 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Держрибагентства та його голови,в якому з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив:

- визнати протиправною бездіяльність голови Держрибагентства щодо неприйняття рішення про призначення позивача на посаду начальника Управління Державного агентства рибного господарства у Львівській області (далі - управління Держрибагентства);

- визнати протиправними дії голови Держрибагентства щодо відмови в призначенні позивача на посаду начальника управління Держрибагентства;

- зобов'язати голову Держрибагентства прийняти рішення за результатами конкурсу щодо призначення позивача на посаду начальника управління Держрибагентства.

- зобов'язати Держрибагентство призначити за результатами конкурсу позивача на посаду начальника управління Держрибагентства.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 10 серпня 2018 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року, в задоволенні позову відмовив.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 21 грудня2018 року відмовив у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_3 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року на підставі пункту 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), оскільки за цією категорією справ не передбачено можливості касаційного оскарження рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

27 січня 2019 року позивач, посилаючись на положення статей 328-331, 334, 341 і 349 КАС України, звернувся до Великої Палати Верховного Суду з касаційною скаргою, у якій просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, а справу направити на новий розгляд до Львівського окружного адміністративного суду.

На обґрунтування касаційної скарги ОСОБА_3 зазначив, що Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду відмовив у відкритті касаційного провадження за його скаргою із посиланням на те, що оскаржувані судові рішення прийняті у справі незначної складності, а предмет спору не містить обґрунтованих фактичних передумов для віднесення цієї справи до категорії суспільно чи винятково значимих. Однак 03 жовтня 2018 року цей же суд постановив судове рішення у справі № 818/2993/14 (провадження № К/99901/1607/18) за аналогічними позовними вимогами, що свідчить про неоднакове застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм права. На думку позивача, ця справа містить виключну правову проблему, її розгляд необхідний для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики. З огляду на те, що Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 21 грудня2018 року помилково, безпідставно та всупереч чинному законодавству відмовив у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_3 на судові рішення у справі № 813/4640/17, позивач просить Велику Палату Верховного Суду прийняти цю справу для продовження розгляду.

Проте подана касаційна скарга не може бути прийнята до розгляду Великою Палатою Верховного Суду з огляду на таке.

Стаття 237 КАС України у редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року, передбачала можливість звернення до Верховного Суду України із заявою про перегляд судових рішень в адміністративних справах з підстави неоднакового застосування судом касаційної інстанції одних і тих самих норм процесуального права - при оскарженні судового рішення, яке перешкоджає подальшому провадженню у справі.

З 15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким КАС України викладено в новій редакції, якою не передбачено процедури перегляду судових рішень з підстав, визначених статтею 237 КАС Українив редакції до 15 грудня 2017 року.

Частиною третьою статті 3 КАС України встановлено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

У КАС України чітко визначено випадки, у яких перегляд судових рішень (залежно від категорії справи) здійснює саме Велика Палата Верховного Суду, а також підстави такого перегляду в окремих випадках.

За правилами частини третьої статті 292 КАС України Велика Палата Верховного Суду переглядає в апеляційному порядку судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним як судом першої інстанції.

Згідно із частиною четвертою статті 22 КАС України Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Таким чином, Велика Палата Верховного Суду може переглядати в апеляційному порядку виключно судові рішення Верховного Суду, ухвалені ним лише як судом першої інстанції в зазначених вище справах.

Відповідно до частини першої статті 24 КАС України Верховний Суд переглядає судові рішення місцевих та апеляційних адміністративних судів у касаційному порядку як суд касаційної інстанції.

Разом з тим ОСОБА_3 звернувся до Великої Палати Верховного Суду з касаційною скаргою на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року, посилаючись на положення статей 328-331, 334, 341 і 349 КАС України, які регулюють питання касаційного оскарження судових рішень, однак перегляд Великою Палатою Верховного Суду в касаційному порядку ухвали Верховного Суду, постановленої ним як судом касаційної інстанції, нормами процесуального закону не передбачено.

Підстави та порядок передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду визначено статтями 346 та 347 КАС України.

Зі змісту зазначених норм убачається, що саме суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії або палати, має право передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо дійде висновку, що справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовної практики.

Тобто питання про передачу адміністративної справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду вирішує саме касаційний суд (у цьому випадку - Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду) після подання учасником справи касаційної скарги відповідно до статті 331 КАС України.

Проте ОСОБА_3 уже скористався своїм правом на касаційне оскарження судових рішень у справі № 813/4640/17, і Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалою від 21грудня 2018 року відмовив у відкритті касаційного провадження за його касаційною скаргою.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо є ухвала про відмову у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою цієї особи на це саме судове рішення.

З огляду на зазначені обставини та наведені норми процесуального закону Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що у відкритті провадження у справі за касаційною скаргою ОСОБА_3 на судові рішення у справі № 813/4640/17 слід відмовити.

Ураховуючи викладене та керуючись статтями 248, 328, 331, 333, 346 і 347 КАС України, Велика Палата Верховного Суду

УХВАЛИЛА:

Відмовити у відкритті провадження за касаційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 серпня 2018 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року у справі № 813/4640/17 за позовом ОСОБА_3 до Державного агентства рибного господарства України, голови Державного агентства рибного господарства України, треті особи: Львівська обласна державна адміністрація, ОСОБА_4, про визнання протиправними дій і бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач О .С. Золотніков

Судді: Н. О. Антонюк Н. П. Лященко

С. В. Бакуліна О. Б. Прокопенко

В. В. Британчук Л. І. Рогач

Д. А. Гудима І. В. Саприкіна

В. І. Данішевська О. М. Ситнік

О. Р. Кібенко В. Ю. Уркевич

В. С. Князєв О. Г. Яновська

Л. М. Лобойко