Справа № 1340/4032/18
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2019-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/3418/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Носа С.П., Шевчук С.М.

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року (ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження Крутько О.В. у м. Львові) за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У вересні 2018 ОСОБА_2 звернувся в суд із зазначеним позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії, виплати перерахованого та виплати пенсії в подальшому з врахуванням розміру 77% відповідної суми грошового забезпечення з 01.01.2016 та зобов'язати відповідача перерахувати йому пенсію, виплатити перераховане та виплачувати в подальшому з врахуванням розміру 77% відповідної суми грошового забезпечення з 01.01.2016.

Позовні вимоги мотивовані тим, що для перерахунку його пенсії мають застосовуватися норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що визначають її розмір у відсотках відповідних сум грошового забезпечення, які діяли на момент первинного призначення пенсії. Розмір призначеної пенсії в процентному відношенні відповідних сум грошового забезпечення не може бути зменшений навіть при зміні діючого законодавства з огляду на конституційні норми щодо незворотності дії нормативно-правових актів у часі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.10.2018 позовні вимоги були задоволено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ в Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій через неправильне застосування норм матеріального та порушення норм процесуального права просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10.10.2018 та прийняти постанову, якою відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що Управлінням здійснено перерахунок пенсії позивачу, виходячи з 70% розміру його грошового забезпечення, оскільки на момент виникнення у нього права на перерахунок 01.01.2016 встановлено максимальний розмір пенсії саме у такому відсотковому розмірі. Крім того, позивачем було пропущено встановлений ч.1 ст.122 КАС України строк звернення до суду.

Згідно п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні по справі матеріали та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_2 з 08.12.2011 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Львівській області і отримує довічну щомісячну пенсію за вислугу років в порядку та на умовах, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ), що підтверджується копією пенсійного посвідчення НОМЕР_1.

03.08.2018 позивач звернувся з заявою до ГУ ПФУ у Львівській області про здійснення перерахунку, проведення виплати перерахованого та виплати пенсії у розміру 77% відповідної суми грошового забезпечення з моменту виникнення права на перерахунок, тобто з 01.01.2016.

За результатами розгляду заяви, листом №3727/С-20/07.05-06 від 30.08.2018 позивачу було повідомлено про те, що Пенсійним фондом проведено перерахунок пенсії за нормами Закону №2262-ХІІ в редакції, чинній на дату перерахунку пенсії, тобто максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до ч.2 ст.13 цього Закону у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що зменшення пенсії позивача за вислугу років до 70% грошового забезпечення є протиправним та таким, що звужує його право на отримання пенсії у розмірі, визначеного чинним на момент її призначення законодавством.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом п.6 ст.92 Конституції України, виключно законами України визначаються, зокрема основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ (у редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії позивачу), загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності 08.07.2011, максимальний розмір пенсії згідно ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ зменшено з 90% на 80%.

У подальшому Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166-VII від 27.03.2014 (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 01.04.2014, внесено зміни до статті 13 Закону, зокрема, у частині другій цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Таким чином, з 01.04.2014 положення ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ щодо призначення військовослужбовцям пенсії від сум їх грошового забезпечення у розмірі не більше 80 відсотків заробітної плати втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до цієї статті Законом №1166-VII.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що підстави та порядок перерахунку раніше призначених пенсій регулює ст.63 Закону №2262-ХІІ, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону №1166-VII змін не зазнавали.

Крім того, внесені Законом №1166-VII зміни до статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

Враховуючи те, що призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до ч.2 ст.13 Закону № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 90, а потім 80 і згодом 70 процентів грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічний висновок щодо застосування норм права викладений Верховним Судом у постанові від 24.04.2018 по справі №686/12623/17 (провадження №К/9901/849/17).

Крім того, відповідно до рішення Верховного Суду від 04.02.2019, прийнятого за наслідками розгляду зразкової справи №240/5401/18, суд дійшов висновку, що внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» та Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії за вислугу років військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм здійснення перерахунку пенсії за вислугу років є норми ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін у зв'язку з прийняттям Закону №3668-VІ та Закону №1166-VII не зазнала.

Таким чином, враховуючи ту обставину, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, яка визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність перерахунку та виплати позивачу пенсії у редакції ст.13 Закону №2262-ХІІ, чинної станом на дату призначення пенсії.

Отже, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, описаних вище, зважаючи на їхній зміст та юридичну природу, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав вважати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_2 пенсії в розмірі 77% суми грошового забезпечення та про зобов'язання здійснити такий перерахунок, виходячи із вказаного розміру відповідної суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016.

Стосовно доводів відповідача про пропуск позивачем шестимісячного строку звернення з позовом до адміністративного суду, колегія суддів зазначає, що КАС України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовані правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон №2262-ХІІ.

Згідно ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи встановлену судом протиправність зменшення розміру раніше призначеної пенсії при перерахунку з 01.01.2016, право позивача щодо правомірного перерахунку пенсії з 01.01.2016 є абсолютним та не може бути обмежено будь-яким строком.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 15.02.2018 за результатами розгляду зразкової справи №820/6514/17, яке набрало законної сили 17.03.2018.

Згідно ч.1 ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному з'ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв'язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами її розгляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 12, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року по справі №1340/4032/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
С. М. Шевчук