Справа № 1240/2430/18
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2019 року справа №1240/2430/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Блохіна А.А., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 р. у справі № 1240/2430/18 (головуючий І інстанції К.Є. Петросян), яке складене в повному обсязі 16 листопада 2018 року у м.Сєвєродонецьку Луганської області, за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області про зобов'язання вчинити певні дії, стягнення збитків різниці в пенсії за минулий час,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області (далі-відповідач, апелянт), в якому просив суд зобов'язати УПФУ в м.Лисичанську Луганської області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії та сплачувати її у розмірі 4513,06 грн. та стягнути з відповідача збитки - різницю в пенсії за минулий час у розмірі 2568,26 грн за кожний місяць починаючи з 01.08.2017, що на момент подання позову становить 30819,12 грн.

В обґрунтуванні позову посилається на те, що він у 2017 році звернувся до відповідача для оформлення пенсії за віком. З серпня 2017 року позивачу призначена пенсія у розмірі 1702,77 грн. З метою проведення перерахунку пенсії позивач звернувся з відповідною скаргою до відповідача і в червні 2018 року отримав відповідь, відповідно до якої його повідомлено про частковий перерахунок (оптимізацію) розміру його пенсії та збільшення розміру з 1702,77 грн до 1944,80 грн з виплатою різниці (доплати) за весь час невірного нарахування пенсії у розмірі 2662,33 грн.

Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив частково, визнав протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області щодо не розгляду відповідно до вимог пенсійного законодавства заяви ОСОБА_1 від 04.04.2018 про перерахунок пенсії.

Зобов'язав управління Пенсійного фонду України в м.Лисичанську Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 04.04.2018 про перерахунок пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. Також було вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем у порушення частин п'ятої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту 4.3 Порядку, рішення про призначення (перерахунок) пенсії або відмову у призначенні пенсії не приймалось, а лише надано відповідь листом від 18.04.2018 № 130/К-7, чим фактично допущено протиправну бездіяльність.

З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач. Звернувся з апеляційною скаргою в якій він, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтуванні апеляційної скарги управління зазначає, що розрахунок пенсії з 01.10.2017 згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VІІІ:

середньомісячний заробіток - 3634,60 грн,

коефіцієнт стажу - 0,38833-466 міс.,

розмір пенсії за віком (3634,60х0,38833) - 1411, 42 грн,

доплата до прожиткового мінімуму (1452,00) - 40,58 грн,

доплата за понаднормативний стаж - 42,34 грн - за 3 роки,

доплата до розміру пенсії з 01.10.2017 - 450,46 грн,

загальний розмір пенсії за віком - 1944,80 грн.

Тобто апелянт зазначає, що позивачу пенсію перераховано згідно чинного законодавства. Крім того, за період роботи в Росії з 13.10.2014 по 14.03.2017 ОСОБА_1 не надана довідка про заробітну плату і тому цей період зараховано з нульовим значенням.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОКПП НОМЕР_1, адреса проживання: АДРЕСА_1 (а.с.15-16).

Позивач перебуває на обліку в УПФУ в м.Лисичанську Луганської області з 01.06.2017, де йому призначена пенсія за віком.

УПФУ в м.Лисичанську при обчисленні пенсії до загального стажу ОСОБА_1 зараховані періоди знаходження на інвалідності, у зв'язку з нещасним випадком на виробництві з 31.10.1992 по 11.04.1993, з 02.06.1995 по 01.07.1997, з 21.04.1999 по 12.10.1999, з 08.08.2000 по 29.10.2000, з 05.05.2001 по 26.08.2001, з 24.02.2009 по 12.10.2014.

04.04.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку розміру пенсії за віком та невиплату недоплачених сум пенсії (а.с.).

Листом від 18.04.2018 за № 130/К-7 УПФУ в м.Лисичанську повідомлено позивача про перерахунок пенсії ОСОБА_1 18.04.2018 та приведення її у відповідність до чинного законодавства, у зв'язку із невірним визначенням періоду заробітку, що підлягає оптимізації, при взятті на облік. Перерахунок відповідачем проведено з 01.06.2017, розмір пенсії після перерахунку склав 1944,80 грн, сума доплати - 2662,33 грн (а.с.14).

Разом з тим, позивач не згоден із розміром перерахованої йому пенсії та зауважує, що вона повинна становити 4513,06 грн, у зв'язку із чим звернувся до суду.

Колегія суддів вважає, що спірним в даній справі є питання наявності у позивача права на перерахунок пенсії.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України наведені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, якими є, зокрема, прийняття (вчинення) таких рішень, (дій, бездіяльності) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон № 1058).

Пунктом 1 частини першої статті 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, у тому числі пенсія за віком ( пункт 1 частини першої статті 9 Закону №1058).

Статтею 26 Закону №1058 визначено умови призначення пенсії за віком.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За приписами частини п'ятої статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 1.7 розділу І Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Суд зазначає, якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону (абзац четвертий пункту 1.7 розділу І Порядку).

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п'ятий пунтку 1.7 розділу І Порядку).

Відповідно до пункту 4.1 розділу ІV Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Необхідно зазначити, що заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.2 розділу ІV Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Пунктом 4.3 розділу ІV Порядку передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Проаналізувавши вищенаведені норми суд апеляційної інстанції вважає, що у разі звернення особи до пенсійного орану із заявою про призначення (перерахунок) пенсії, останній зобов'язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу відповідача на те, що при розгляді заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 04.04.2018, відповідачем в порушення частин п'ятої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту 4.3 Порядку, рішення про призначення (перерахунок) пенсії або відмову у призначенні пенсії не приймалось, а лише надано відповідь листом від 18.04.2018 № 130/К-7, чим фактично допущено протиправну бездіяльність. Зазначені обставини підтверджені що матеріалами справи.

Оскільки в силу частини п'ятої статті 45 Закону №1058 передбачено обов'язок органу Пенсійного фонду щодо прийняття відповідного рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунок) пенсії, суд вважає, що територіальний орган Пенсійного фонду має виключну компетенцію у питаннях призначення (перерахунку) пенсії. Отже, зазначене питання віднесено до дискреційних повноважень територіального органу Пенсійного фонду.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу відповідача на те, що Управлінню Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області необхідно прийняти рішення відносно ОСОБА_1, про перерахунок (чи відмову у перерахунку) в силу вимог Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею ст.316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статями 309, 311, 315, 316 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 р. у справі № 1240/2430/18 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 р. у справі № 1240/2430/18 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено та підписано 19 лютого 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В. Сіваченко

А.А.Блохін