Справа № 200/2414/19-а
Суддя: Давиденко Т.В.
Дата ухвалення: 2019-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

18 лютого 2019 р. Справа №200/2414/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В.

розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1

до відповідачів:

1. Пенсійного Фонду України

2. Бахмутсько - Лиманського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Пенсійного Фонду України, Бахмутсько - Лиманського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності Бахмутсько - Лиманського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії з травня 2017 року по липень 2018 року, зобов'язання Бахмутсько - Лиманського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити заборгованість пенсії з травня 2017 року по липень 2018 року.

Відповідно до ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Як вбачається з адміністративного позову, в якості відповідачів зазначені Пенсійний Фонд України, Бахмутсько - Лиманське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області, тоді як до в резолютивні частині позовної заяви позовні вимоги до Пенсійного Фонду України не заявлені.

Згідно п. 4 ч. 5 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

В порушення зазначеної норми Закону, позивачем в якості відповідача зазначена особа, позовні вимоги до якої не заявлені.

Згідно п. 5. ч. 6 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначається виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

Відповідно до ч. 4 ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

В порушення зазначених норм Закону позивачем не надані суду докази, а саме, докази порушення прав позивача відповідачем - Бахмутсько - Лиманським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Донецької області (рішення УПФУ про призупинення виплати пенсії, відповідь на звернення щодо причин зупинення нарахування та виплати пенсії позивачу тощо), докази перебування позивача на обліку у відповідача - Бахмутсько - Лиманського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області та докази порушення прав позивача відповідачем - Пенсійним фондом України.

Згідно ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно ч. 3 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

Відповідно до правових висновків Європейського Суду з прав людини, право на суд, одним з аспектів якого є право доступу до суду, не є абсолютним і може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема, щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення у справі «Перетяка та Шереметьєв проти України» від 21.12.2010, заява №45783/05). Норми, що регулюють строки подачі скарг, безсумнівно, спрямовані на забезпечення належного здійснення правосуддя і юридичної визначеності. Зацікавлені особи мають розраховувати на те, що ці норми будуть застосовані (пункти 22-23 рішення у справі «Мельник проти України» від 28.03.2006, заява №23436/03).

В свою чергу заявник зобов'язаний демонструвати готовність брати участь на всіх етапах розгляду, що стосуються безпосередньо його, утримуватися від використання прийомів, які пов'язані із зволіканням у розгляді справи, а також максимально використовувати всі засоби внутрішнього законодавства для прискорення процедури слухання (пункт 109 рішення у справі «Юніон Аліментаріа Сандерс С.А. проти Іспанії» від 07.07.1989).

Тобто, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексу адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Пенсійного Фонду України та Бахмутсько - Лиманського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності Бахмутсько - Лиманського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії з травня 2017 року по липень 2018 року, зобов'язання Бахмутсько - Лиманського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити заборгованість пенсії з травня 2017 року по липень 2018 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

В порушення зазначених норм Закону позивач пропустив установлений Кодексом адміністративного судочинства України шестимісячний строк звернення до суду.

Частинами 1 та 2 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суддя, встановивши що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків.

Оскільки позовна заява подана з порушенням вимог ст. 160, ст. 161 Кодексу адміністративного судочинства України, вона підлягає залишенню без руху для надання позивачу часу для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви з конкретизацією позовних вимог, доказів порушення прав позивача відповідачем - Бахмутсько - Лиманським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Донецької області (рішення УПФУ про призупинення виплати пенсії, відповідь на звернення щодо причин зупинення нарахування та виплати пенсії позивачу тощо), докази перебування позивача на обліку у відповідача - Бахмутсько - Лиманського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області та докази порушення прав позивача відповідачем - Пенсійним фондом України та пояснень щодо поважності причин пропущеного строку звернення з адміністративним позовом до суду, а також доказів на підтвердження поважності таких причин.

На підставі викладеного, керуючись Кодексом адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Пенсійного Фонду України, Бахмутсько - Лиманського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності Бахмутсько - Лиманського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії з травня 2017 року по липень 2018 року, зобов'язання Бахмутсько - Лиманського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити заборгованість пенсії з травня 2017 року по липень 2018 року - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом надання суду позовної заяви з конкретизацією позовних вимог, доказів порушення прав позивача відповідачем - Бахмутсько - Лиманським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Донецької області (рішення УПФУ про призупинення виплати пенсії, відповідь на звернення щодо причин зупинення нарахування та виплати пенсії позивачу тощо), докази перебування позивача на обліку у відповідача - Бахмутсько - Лиманського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області та докази порушення прав позивача відповідачем - Пенсійним фондом України та пояснень щодо поважності причин пропущеного строку звернення з адміністративним позовом до суду, а також доказів на підтвердження поважності таких причин.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя Давиденко Т.В.