Справа № 2140/1506/18
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 2140/1506/18

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О. Дата і місце ухвалення: 12.09.2018р., м.Херсон

Пятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді : Бойка А.В.,

суддів: Осіпова Ю.В.,

ОСОБА_1,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті ОСОБА_1 апеляційну скаргу Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року по справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Молодіжний житловий комплекс», товариства з обмеженою відповідальністю «Молодіжний житловий комплекс м.Херсон» до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності,

ВСТАНОВИВ:

31.07.2018 року товариство з обмеженою відповідальністю «Молодіжний житловий комплекс» та товариство з обмеженою відповідальністю «Молодіжний житловий комплекс м.Херсон» звернулися до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності:

- від 25.07.2018 року №29/533/01-22 і №30/534/01-22 та від 26.07.2018 року №33/545/01-22 і №34/546/01-22, прийнятих відносно ТОВ «Молодіжний житловий комплекс» по об'єктах будівництва багатоповерхових житлових будинків №34/2, №34/3, №34/4 по просп. 200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4-А Таврійського мікрорайону м.Херсона;

- від 25.07.2018 року №31/535/01-22 і №32/356/01-22, прийнятих відносно ТОВ «Молодіжний житловий комплекс м.Херсон» по об'єктах будівництва багатоповерхових житлових будинків №34/3 та №34/2, по просп. 200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4- А Таврійського мікрорайону м. Херсона.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, 12.10.2018 року Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради подало апеляційну скаргу, обґрунтовану не правильним застосуванням судом норм матеріального та процесуального права.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що спірними постановами на ТОВ «Молодіжний житловий комплекс» та ТОВ «Молодіжний житловий комплекс м.Херсон» правомірно накладено штрафи за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, оскільки позивачами не було допущено посадових осіб Управління до обєктів будівництва для проведення перевірок, а також ними ігнорується виконання приписів посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Також, апелянт вважає безпідставним посилання суду першої інстанції на ухвали Херсонського окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року та від 25.07.2018 року по справі №821/1100/18, які лише призупинити дію приписів та заборонили проводити перевірки їх виконання. Однак, судом залишено поза увагою, що перевірка виконання приписів була проведена до винесення ухвал про забезпечення позову у вказаній справі, тоді як відповідними ухвалами не заборонено Управлінню виносити постанову про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

У звязку з цим, в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позову ТОВ «Молодіжний житловий комплекс» та ТОВ «Молодіжний житловий комплекс м.Херсон».

Позивачі подали письмовий відзив на апеляційну скаргу Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, в якому просять скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів і вимог апеляційної скарги, вважає, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ТОВ «Молодіжний житловий комплекс» та ТОВ «Молодіжний житловий комплекс м.Херсон» є замовниками будівництва трьох багатоповерхових житлових будинків №34/2, №34/3, №34/4 по просп. 200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4-АТаврійського мікрорайону м. Херсона.

Направленнями від 17.05.2018 року №1/23 та №1/22 Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради повідомило ТОВ «Молодіжний житловий комплекс» та ТОВ «Молодіжний житловий комплекс м.Херсон» про те, що у період з 17.05.2018 року по 31.05.2018 року буде проведено позапланові перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання будівництва, замовників будівництва дев'ятиповерхових житлових будинків №34/3, №34/2 по просп. 200-річчя Херсона м. Херсона.

На підставі п.7 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553, Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради проведено позапланові перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил ТОВ «Молодіжний житловий комплекс» та ТОВ «Молодіжний житловий комплекс м.Херсон», за результатами яких складено акти перевірок від 25.05.2018 за №№ 1-22, 1-23.

Актами перевірок зафіксовано наступні порушення: у повідомленнях про зміну даних в деклараціях про початок виконання будівельних робіт від 27.08.2016р. №ХС69 та від 26.10.2016р. №ХС09 зазначено недостовірні дані про особу забудовника; повідомлення про зміну даних у зареєстрованій декларації про початок будівельних робіт в частині надання права на виконання будівельних робіт ще одному замовнику, на підставі договору від 20.10.2017р. надійшло до Управління 30.03.2018р., та на підставі договору від 20.09.2017р. надійшло до Управління 19.03.2018р., тобто з порушеннями термінів; ведення виконавчої документації з порушенням державних будівельних норм, стандартів і правил, а саме: загальний журнал виконаних робіт, акти про закриття прихованих робіт та інша виконавча документація не відповідають вимогам ДБН А.3.1-5:2016 «Організація будівельного виробництва».

На підставі складених актів перевірок відповідачем 25.05.2018р. винесено чотири протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та чотири приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил (по два на кожного з позивачів), якими зобов'язано товариства привести дозвільну документацію у відповідність до вимог містобудівного законодавства до 25.06.2018р.

За результатами розгляду матеріалів перевірок 31.05.2018р. Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради прийняло постанови про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №19/400/01-22, №17/398/01-22, №22/403/01-22 та №18/399/01-22, якими ТОВ «Молодіжний житловий комплекс» та ТОВ «Молодіжний житловий комплекс м.Херсон» визнано винними у вчинені правопорушень, передбачених п.7 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», та накладено на них штраф в розмірі 35240 грн. (по кожній з постанов відповідно по кожному обєкту будівництва).

Згідно направлення Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради від 03.07.2018 року №1/31, останнє повідомило ТОВ «Молодіжний житловий комплекс» - замовника будівництва дев'ятиповерхового житлового будинку №34/4 по просп. 200-річчя Херсона м.Херсона, про те, що з 03.07.2018 року по 16.07.2018 року буде проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на підставі наказу (розпорядження) начальника управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради №164 від 22.06.2018 року та факту встановлення самочинного будівництва (виконання будівельних робіт на земельній ділянці, без відповідним чином оформленим правом користування земельної ділянки).

Листом №278 від 02.07.2018 року ТОВ «Молодіжний житловий комплекс», повідомило відповідача про відсутність підстав для призначення позапланової перевірки та, у звязку з цим, про наявність у забудовника права не допускати посадових осіб Управління до її проведення.

03.07.2018 року представники відповідача прибули до ТОВ «Молодіжний житловий комплекс» для проведення позапланового заходу, за результатами якого були складені наступні документи:

- акт про недопущення посадових осіб органу ДАБК на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій;

- припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким зобов'язано товариство допустити посадових осіб органу ДАБК на об'єкт будівництва «Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м.Херсона», строком повідомлення до 16.07.2018 року;

- протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03.07.2018 року.

Судом першої інстанції, також, встановлено, що у період з 26.06.2018 року по 11.07.2018 року на об'єкті «Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/2 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона» проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю), під час якого встановлено невиконання вимог припису від 25.05.2018 року. Виявлене порушення зафіксоване в акті перевірки №1-28 від 11 липня 2018 року.

11.07.2018 року на підставі вказаного акту перевірки відповідачем складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Також, у період з 26.06.2018 року по 11.07.2018 року на об'єкті «Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/3 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона» проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) під час якого встановлено невиконання вимог припису від 25.05.2018 року, що зафіксовано в акті перевірки №1-29 від 11 липня 2018 року.

11.07.2018 року на підставі вказаного акту перевірки відповідачем складено протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та приписи про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

17.07.2018 року посадовими особами Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради складено акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурного контролю на об'єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій, в якому зафіксовано недопущення керівником ТОВ «Молодіжний житловий комплекс» посадових осіб на об'єкт «Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона». Того ж дня відповідачем складено припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, а також протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

На підставі матеріалів перевірок 25.07.2018 року Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради прийняло постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності:

- №29/533/01-22 та №30/534/01-22, якими за невиконання приписів від 25 травня 2018 року на ТОВ «Молодіжний житловий комплекс» накладено штраф у розмірі 27615 грн. згідно кожної постанови відповідно до пп.1 п.1 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності»;

- №32/356/01-22 та №31/535/01-22, якими за невиконання приписів від 25 травня 2018 року на ТОВ «Молодіжний житловий комплекс м.Херсон» накладено штраф у розмірі 27615 грн. згідно кожної постанови відповідно до пп.1 п.1 ч.6 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Крім того, 26.07.2018 року Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради прийняло постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності №33/545/01-22 та №34/546/01-22, якими за недопущення посадових осіб відповідача до перевірки на ТОВ «Молодіжний житловий комплекс» накладено штраф за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в розмірі 27615 грн. та в розмірі 55230 грн. відповідно.

Не погоджуючись з правомірністю вказаних постанов про накладення штрафу ТОВ «Молодіжний житловий комплекс» та ТОВ «Молодіжний житловий комплекс м.Херсон» звернулися з даним позовом до суду про їх скасування.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що ухвалами Херсонського окружного адміністративного суду по справі №821/1100/18 від 24.07.2018 року та від 25.07.2018 року: зупинено дію приписів Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради від 25.05.2018р. по об'єктах будівництва №34/3 та №34/2 по пр-ту 200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4-А Таврійського мікрорайону м. Херсона; зупинено дію приписів від 03.07.2018 року та від 17.07.2018 року винесених Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради по об'єкту «Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона»; заборонено Управлінню вчиняти дії щодо перевірок виконання вказаних приписів по об'єктах будівництва №34/3, №34/2, №34/4 по просп.200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4-А Таврійського мікрорайону м. Херсона до набрання рішенням суду законної сили. Суд першої інстанції зазначив, що при оформленні результатів позапланових перевірок на зазначених об'єктах відповідач діяв в супереч ухвал суду, про які представники відповідача були обізнані до прийняття спірних постанов про накладення штрафу, оскільки вони були присутніми в судовому засіданні.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з зазначеними висновками суду першої інстанції. При цьому, апеляційний суд виходить з наступного.

Предметом спору є законність постанов Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності: від 25.07.2018 року №29/533/01-22 і №30/534/01-22 та від 26.07.2018 року №33/545/01-22 і №34/546/01-22, прийнятих відносно ТОВ «Молодіжний житловий комплекс» по об'єктах будівництва багатоповерхових житлових будинків №34/2, №34/3, №34/4 по просп. 200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4-АТаврійського мікрорайону м. Херсона; від 25.07.2018 року №31/535/01-22 і №32/356/01-22 прийнятих відносно ТОВ «Молодіжний житловий комплекс м.Херсон» по об'єктах будівництва багатоповерхових житлових будинків №34/3 та №34/2, по просп. 200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4- А Таврійського мікрорайону м. Херсона.

Зазначені постанови прийнято відповідачем у звязку з невиконанням ТОВ «Молодіжний житловий комплекс» та ТОВ «Молодіжний житловий комплекс м.Херсон» приписів від 25.05.2018р., а також,у звязку з недопущенням ТОВ «Молодіжний житловий комплекс» посадових осіб Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради до проведення перевірок.

При зверненні з позовом до суду про скасування вказаних постанов свої вимоги позивачі обґрунтовували тим, що при розгляді судової справи №821/1100/18 Херсонським окружним адміністративним судом прийнято ухвали про забезпечення позову від 24.07.2018 року та 25.07.2018 року, якими, серед іншого, зупинено дію приписів Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради від 25.05.2018р., а також заборонено відповідачу вчиняти дії щодо перевірок виконання вказаних приписів по об'єктах будівництва №34/3, №34/2, №34/4 по просп.200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4-АТаврійського мікрорайону м. Херсона. Незважаючи на відповідну заборону, встановлену судом, відповідачем притягнено позивачів до відповідальності за невиконання приписів, дію яких було зупинено, а також за недопущення до проведення перевірки, здійснення якої також було заборонено.

Дійсно, колегією суддів встановлено, що ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року по справі №821/1100/18 зупинено дію приписів Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради від 25.05.2018 року по об'єктах будівництва №34/3 та №34/2 по пр-ту 200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4-А Таврійського мікрорайону м. Херсона до набрання рішенням суду законної сили; зупинено дію наказів Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради від 25.05.2018 року №140, №141 до набрання рішенням суду законної сили; заборонено Управлінню з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради вчиняти дії щодо перевірок виконання приписів від 25.05.2018 року по об'єктах будівництву №34/3 та №34/2 по просп.200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4-А Таврійського мікрорайону м. Херсона до набрання рішенням суду законної сили.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 25 липня 2018 року по справі №821/1100/18 зупинено дію приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 03.07.2018 року та від 17.07.2018 року, винесених Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради по об'єкту «Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона» до набрання законної сили рішенням суду в даній справі; зупинено дію наказу Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради, яким скасовано реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт №ХС69 від 30.07.2016 року по об'єкту «Будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку №34/4 по проспекту 200 річчя Херсона, в кварталі МЖК , 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона», до набрання законної сили рішенням суду в даній справі; заборонено Управлінню з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради вчиняти дії стосовно перевірок виконання приписів від 03.07.2018 року та від 17.07.2018 року по об'єкту будівництва №34/4 по просп. 200-річчя Херсона, в кварталі МЖК, 4А Таврійського мікрорайону м. Херсона до набрання законної сили рішенням суду в даній справі.

Зазначені ухвали суду підлягають негайному виконанню та про обізнаність щодо їх існування у день їх прийняття Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради не заперечує.

Відповідно до ст.156 КАС України ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження. Особи, винні в невиконанні ухвали про забезпечення позову, несуть відповідальність, встановлену законом.

Колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що при розгляді 25.07.2018 року матеріалів позапланових перевірок від 11.07.2018 року та від 17.07.2018 року, за результатами чого прийнято спірні постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради діяло всупереч ухвал суду про забезпечення позову по справі №821/1100/18.

Колегія суддів критично ставиться до доводів апелянта, що перевірка виконання приписів від 25.05.2018 року була проведена до винесення ухвал про забезпечення позову у справі №821/1100/18 і відповідними ухвалами не заборонено Управлінню виносити постанову про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, оскільки притягнення до відповідальності субєкта господарювання за невиконання вимог приписів, дію яких було призупинено на час вирішення питання про накладення штрафу, а також накладення штрафу за недопущення до перевірки виконання приписів від 25.05.2018 року, проводити яку станом на дату розгляду матеріалів заборонено в судовому порядку, не може бути визнано обґрунтованим.

При вирішенні даного спору колегія суддів також враховує, що приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 25.05.2018 року винесені Управлінням на ім'я керівників ТОВ «Молодіжний житловий комплекс» та ТОВ «Молодіжний житловий комплекс м.Херсон», за невиконання яких позивачів притягнено до відповідальності, визнано протиправними та скасовано рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 року по справі №821/1100/18, яке набрало законної сили.

Оцінюючи вищевикладені обставини, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що прийнятті Управлінням з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради постанови про накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 25.07.2018 року №29/533/01-22 і №30/534/01-22 та від 26.07.2018 року №33/545/01-22 і №34/546/01-22, від 25.07.2018 року №31/535/01-22 і №32/356/01-22 підлягають скасуванню як такі, що прийнятті всупереч ухвалам про забезпечення позову по справі №821/1100/18.

Доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для задоволення скарги Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради та скасування рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року колегія суддів не вбачає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд апеляційної інстанції

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Суддя-доповідач: ОСОБА_2

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: О.А. Шевчук