Справа № 320/8815/17(6-а/320/44/18)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2019-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 січня 2019 року м. Дніпросправа № 320/8815/17

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на ухвалу Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 01 листопада 2018 року (суддя Редько О.В.)

у справі № 320/8815/17

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області,

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 30 січня 2018 року у справі № 320/8815/17, яке набрало законної сили 10 травня 2018 року, задоволено адміністративний позов, пред'явлений ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Визнано бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення перерахунку пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» протиправною.

Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268», починаючи з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру.

Також встановлений судовий контроль за виконанням рішення суду та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати в десятиденний термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

29.05.2018 до Мелітопольського міськрайонного суду надійшов звіт про виконання рішення суду, в якому ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило суд про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Перерахунок пенсії за період з 01.01.2016 по 30.04.2018 здійснено 16.04.2018 та донараховано 66044,44 грн. До перерахунку розмір пенсії становив 2804,50 грн., після перерахунку розмір пенсії склав 5163,23 грн. Донарахована сума виплачена з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», а саме: за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 9434,92 грн. - виплачено, а за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 56609,52 грн. - буде виплачена протягом 2019-2021 рр.

03.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про розгляд звіту про виконання судового рішення, в якому вказує, що рішення суду відповідачем не виконане, оскільки перерахунок його пенсії відбувся не згідно рішення суду, а на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, яка не може і не мала бути застосована при здійсненні перерахунку його пенсії з тих підстав, що на момент настання права на перерахунок пенсії 01.01.2016 вона не діяла і не може регулювати правовідносини, які мали місце в період з 01.01.2016 по 01.03.2018.

Крім того, вважає, що постанова Кабінету Міністрів України № 103 суперечить вимогам Конституції України та Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Провівши перерахунок пенсії позивача, відповідач порушив його набуті права, тому що не врахував надбавки, на які він набув права при призначенні пенсії та про урахування яких суд вказав у своєму рішенні від 30.01.2018. Позивач зазначає, що не виконавши рішення суду, відповідач продовжує порушувати його набуті права.

У зв'язку з цим, позивач просить зобов'язати ГУ ПФУ в Запорізькій області відповідно до ч.2 ст. 256 КАС України негайно виконати рішення суду по справі № 320/8815/17 та притягнути до відповідальності відповідно до ч.ч.2,3 ст. 382 КАС України за невиконання рішення суду начальника ГУ ПФУ в Запорізькій області.

За результатами розгляду звіту, Мелітопольський міськрайонний суд ухвалою від 07.09.2018 встановив Головному управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі № 320/8815/17 - до 26 жовтня 2018 року.

18.10.2018 до Мелітопольського міськрайонного суду на виконання ухвали від 07.09.2018 надійшов новий звіт про виконання рішення суду, в якому ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомляє суд про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Перерахунок пенсії за період з 01.01.2016 по 30.04.2018 здійснено 16.04.2018 та донараховано 66044,44 грн. До перерахунку розмір пенсії становив 2804,50 грн., після перерахунку розмір пенсії склав 5163,23 грн. Донарахована сума виплачена з урахуванням вимог постанови КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», а саме: за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 9434,92 грн. - виплачено, а за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 56609,52 грн. - буде виплачена протягом 2019-2021 рр.

Також зазначено щодо виплат перерахованих пенсій за період з 01.06.2016 по 31.12.2017, то дані виплати будуть здійснюватись відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а саме: з 01.01.2018 виплата пенсії буде здійснюватися у розмірі, перерахованому з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Сума перерахованих пенсій за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року буде виплачена 01.01.2019. При цьому, в судовому рішенні від 30.01.2018 не визначений певний порядок виплати пенсії.

Також відповідачем зазначено, на момент виконання рішення діяла постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Оскільки в самому рішенні суду від 30.01.2018 не встановлено жодного порядку його виконання, відповідач керується чинним нормативно правовим актом - постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Таким чином, ГУ ПФУ в Запорізькій області вважає, що рішення суду виконане повністю.

За результатами розгляду нового звіту ухвалою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 01.11.2018 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області новий строк для подання звіту про належне виконання рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 30 січня 2018 року по справі № 320/8815/17 протягом 30 діб з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду як таку, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, вказує на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, та прийняти нову, якою у задоволенні заяви відмовити.

Відповідач зазначає, що за висновком суду першої інстанції невиконання рішення суду полягає в не включенні до грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %, премії в розмірі 60 % та встановленні основного розміру пенсії - 77 %. Втім, перерахунок пенсії з урахуванням зазначених видів передбачено не в самому рішенні суду, а в ухвалі Мелітопольського міськрайонного суду від 01.11.2018 щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду від 30.01.2018. І оскаржувана ухвала і ухвала про зміну способу і порядку виконання рішення суду винесені одним днем 01.11.2018. Але ухвала про зміну способу і порядку виконання рішення суду на момент винесення ухвали про подання звіту не набрала законної сили і не могла застосовуватися судом при винесенні оскаржуваної ухвали.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час і місце судового засідання відповідач повідомлений судом належним чином.

Позивач в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить залишити ухвалу суду першої інстанції без змін як законну та обґрунтовану. В поданому суду відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає, що позовні вимоги обґрунтовувались зробленим позивачем за матеріалами пенсійної справи з урахуванням змін розмірів видів грошового забезпечення розрахунком, і суд першої інстанції позов задовольнив в повному обсязі, зобов'язав провести перерахунок пенсії, вказавши на ст.63 Закону № 2262-ХІІ.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту.

Встановлюючи факт невиконання відповідачем рішення суду від 30.01.2018 у даній справі, суд першої інстанції виходив з того, що перерахунок пенсії повивачеві здійснювався не на виконання судового рішення, а на виконання Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, яка не повинна була застосовуватись при виконанні судового рішення, оскільки на час виникнення між сторонами спірних правовідносин, вона не діяла і суд, прийнявши рішення, здійснив пряму вказівку про застосування конкретних нормативних актів України та певних статей законів України, на підставі яких необхідно здійснити перерахунок пенсії позивачу.

Крім того, суд послався на той факт, що за заявою позивача судом встановлено подальший спосіб та порядок виконання рішення Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 30.01.2018 шляхом зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови КМУ від 09.03.2006 № 268», з урахуванням наступних складових грошового забезпечення, а саме - надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі - 50%, премії в розмірі - 60%, основний розмір пенсії - 77%, починаючи з 1січня 2016 року без обмежень граничного розміру без врахування постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою врегульовано проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

З огляду на зроблений судом першої інстанції за результатами вирішення спору між сторонами висновок, який міститься в резолютивній частині рішення від 30.01.2018, апеляційний суд не погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем всупереч висновкам суду першої інстанції безпідставно не враховані при перерахунку пенсії позивачу надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі - 50%, премії в розмірі - 60%, основний розмір пенсії - 77%, які отримував позивач.

Дійсно в мотивувальній частині рішення судом встановлено, що вивчивши наявний в матеріалах цивільної справи, зокрема, розрахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі 86/18245, що даним Розрахунком пенсії за вислугу років не враховано вимоги діючого законодавства щодо нарахування надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% та безпідставно зменшено розмір відсотків нарахованої премії з 60% до 0,55%, втім в резолютивній частині судового рішення висновки з цього приводу відсутні. Питання щодо зменшення основного розміру пенсії з 77% до 70% взагалі предметом дослідження судом не було.

Також апеляційний суд погоджується з відповідачем, що в самому рішенні суду від 30.01.2018 не встановлено жодного порядку його виконання.

Спір між сторонами в межах даної справи виник з приводу не проведення позивачеві перерахунку пенсії як колишньому працівнику органів внутрішніх справ з 01.01.2016 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 року № 268».

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, чинним законодавством України визначено порядок здійснення перерахунку пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким встановлено чіткий механізм здійснення перерахунку пенсії, згідно якому такий перерахунок здійснюється на підставі виданої уповноваженим органом (в даному випадку ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області) довідки про грошове забезпечення з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи доказів в їх сукупності, перерахунок пенсії позивачу проведений з 01.01.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» на підставі даних отриманої відповідачем з ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області доопрацьованої довідки про розмір грошового забезпечення вих.№ 14/л.к./29/2017 від 16.01.2018, а саме: 2850,00 грн. - посадовий оклад, 2000,00 грн. - оклад за військовим (спеціальним) званням, 2182,50 грн. - надбавка за вислугу років (45%), 285,00 грн. - надбавка за роботу з таємними документами (10%), 40,25 грн. - премія (0,55%). Всього розмір грошового забезпечення складає 7357,75 грн.

Копія вказаної довідки міститься в матеріалах справи (т.1 а.с.56-57), знайшла відображення в рішенні суду першої інстанції від 30.01.2018.

Згідно наданому відповідачем розрахунку (т.1 а.с.94), після перерахунку розмір пенсії склав 5163,23 грн. - 70% грошового забезпечення (7376,04 грн.), виходячи з 2850,00 грн. - посадовий оклад, 2000,00 грн. - оклад за військовим (спеціальним) званням, 2182,50 грн. - надбавка за вислугу років (45%), 285,00 грн. - надбавка за роботу з таємними документами (10%), 58,54 грн. - премія (0,8%).

Отже, твердження позивача і висновок суду першої інстанції про проведення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 є таким, що не відповідає фактичним обставинам справи.

Також, приймаючи до уваги, що в рішенні суду від 30.01.2018 жодний висновок про врахування при проведенні перерахунку пенсії позивачу інших складових грошового забезпечення, які не включені в довідку про розмір грошового забезпечення Ліквідаційної комісії ГУ МВС України від 16.01.2018, відсутній, тому здійснений відповідачем перерахунок пенсії повивачеві не може вважатися таким, що суперечить висновкам суду першої інстанції, і як наслідок, свідчить про невиконання рішення суду в частині зобов'язання відповідача провести позивачеві перерахунок пенсії.

З приводу застосування відповідачем постанови Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018 № 103 при виплаті перерахованої пенсії позивачу, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» встановлено порядок перерахунку пенсій особам, визначеним в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та порядок виплати перерахованої пенсії.

Так, пунктом 3 постанови встановлено, що виплата перерахованих пенсій проводиться з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Тобто ця постанова Кабінету Міністрів України № 103 визначає порядок виплати перерахований пенсій, який, зокрема, передбачає здійснення таких виплат після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету, не змінюючи при цьому регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції.

Зміст Порядку вказує, що він поширюються на всіх осіб, яким здійснений перерахунок пенсії відповідно до Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В силу ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст.ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління ПФУ від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).

Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаними управліннями (далі - управління Фонду) утворюють систему територіальних органів Фонду.

Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду (п.2 Положення).

Відповідно до пп.4 п. 2.1 та пп.2 п. 2.2 Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Таким чином, аналіз наведених правових норм в їх сукупності свідчить, що невиконання судового рішення органом Пенсійного фонду України в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не має фінансової можливості протягом встановленого державним виконавцем строку та в подальшому - до отримання фінансування, виконати судове рішення.

Встановлені у даній справі обставини свідчать, що вже перерахована сума пенсії не виплачена позивачу у зв'язку з відсутністю державного асигнування, що є поважними причинами не виконання рішення суду, оскільки грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить позивачеві, не є власністю органу Пенсійного фонду, не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

В даному випадку, суд першої інстанції, вирішуючи питання про зобов'язання відповідача подати новий звіт в порядку ст.382 КАС України не врахував той факт, що відповідач не мав та не має реальної фінансової можливості виконати в повному обсязі судове рішення в частині виплати пенсі позивачу у фактично встановлений судом строк, оскільки кошти з Державного бюджету, згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 103, на виплату перерахованих сум пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 у 2018 році не виділялись.

Також слід враховувати, що відповідно до ч.1 ст.49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27 лютого 2014 р. № 794-VII кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

При цьому, названа постанова не суперечить ані Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ані Конституції України.

За таких, обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо відсутності протиправних дій органу Пенсійного фонду щодо виконання рішення у даній справі від 30.01.2018, відповідно, відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача подати новий звіт про виконання судового рішення.

Викладені в оскаржуваній ухвалі від 01.11.2018 висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, що відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування означеної ухвали, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 310, 312, 315, 317, 321, 322, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.

Ухвалу Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 01 листопада 2018 року у справі № 320/8815/17 скасувати.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили згідно ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко