Справа № 520/11321/18
Суддя: Старосєльцева О.В.
Дата ухвалення: 2019-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
місто Харків

12.02.2019 р. справа №520/11321/18 Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Старосєльцевої О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Кіт С.В.,

представника позивача - Дверницького В.Г.,

представника відповідача - Лисак О.О.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

встановив:
Позивач, ОСОБА_1 у порядку адміністративного судочинства заявив вимоги про 1) визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації щодо відмови у передачі документів ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на розгляд регіональної Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 2) зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації передати документи ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на розгляд регіональній Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що владний суб`єкт протиправно відмовив у передачі документів на розгляд регіональній Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідач, Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації, з поданим позовом не погодився.

Аргументуючи заперечення проти позову зазначив, що у наданому позивачем пакеті документів була відсутня архівна довідка архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження не менше 30 календарних днів, тому спрямувати документи на розгляд Комісії немає підстав.

Суд, вивчивши доводи позову і відзиву на позов, повно виконавши процесуальний обов`язок із збору доказів, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з`ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

За матеріалами справи судом встановлено, що відповідно до військового квитка серії НОМЕР_1 , позивач в період з 05.01.1990 року по 12.05.1990 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та отримав дозу опромінення 4,7 бер (а.с.16).

Відповідно до довідки № 4/436 від 22.09.1992 року, що видана Харківським районним військовим комісаріатом Харківської області позивач у період з 05 січня 1990 року по 12 травня 1990 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, на посаді водія та отримав дозу опромінення 4,7 бер (а.с.15).

Відповідно до експертного висновку № 87 від 16.01.1992 року Харківської міжвідомчої експертної ради по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності з роботами по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру, позивачу було встановлено діагноз захворювання, який пов`язаний з впливом іонізуючих та інших шкідливих речовин при виконанні робіт по ліквідації наслідки аварії Чорнобильській АЕС (а.с.20).

14.08.2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

Разом з заявою позивач надав наступні документи: копію паспорту, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, копію акту про нещасний випадок, копію довідкаи Харківського районного військового комісаріату Харківської області, копію військового квитка, дві фотокартки, копію довіреності представника.

Листом Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації від 23.08.2018 року № 04-34/5611 відмовила позивачу у передачі його заяви до регіональної Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Приймаючи рішення про відмову ОСОБА_1 в передачі його заяви до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач виходив з того, що до заяви не додано архівну довідку архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження не менше 30 календарних днів.

Надаючи правову оцінку обставинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені у Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII (далі-Закон №796).

Відповідно до ст.9 Закону №796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт; 4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно зі ст.10 Закону №796 учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною 1 ст.15 Закону №796 передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування (ч.5 ст.15 Закону №796).

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи визначені Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (далі - Порядок №551).

Згідно із пунктом 11 Порядку №551, посвідчення видаються уповноваженими органами за поданням райдержадміністрацій за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії). Посвідчення видаються, зокрема: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів: - довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби); - довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 05.10.2018 року затверджено Положення про Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №541.

Пунктом 1 Положення №541 передбачено що, Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним органом, утвореним головою Харківської обласної державної адміністрації з метою додержання законодавства у сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.п.4.1 - 4.3, п.4 Положення №541, Комісія відповідно до покладених на неї завдань: розглядає документи, подані відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №551, та приймає рішення, яке є підставою для видачі або відмови у видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та вкладок до них. Приймає рішення про вилучення посвідчення відповідної категорії в разі встановлення факту його необґрунтованої видачі. У разі виникнення спірних питань приймає рішення щодо надсилання особових справ громадян на розгляд комісії при Мінсоцполітики та комісій з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, утворених при Київській, а Житомирській обласних державних адміністраціях.

Положенням про Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації (затверджено розпорядження голови Харківської районної державної адміністрації від 31.01.2014 №23) передбачено, що Управління відповідно до визначених повноважень виконує функції зокрема, щодо здійснення підготовки документів для визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильській катастрофи.

Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначених норм, саме до компетенції Комісії віднесено розгляд поданих документів та прийняття рішення про видачу або відмову у видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а відповідач зобов`язаний передати документи до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи для їх розгляду та прийняття відповідного рішення.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Заявлена позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації щодо відмови у передачі документів ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на розгляд регіональної Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи має суперечливій зміст.

Оскільки, за загальним правилом бездіяльністю є пасивна правова поведінка особи, яка втілюється у невчиненні компетентним суб`єктом управлінської функції, а підставою для кваліфікації бездіяльності як протиправної є нереалізація владного повноваження за умови існування приводу для виконання покладеного законом завдання.

У ході розгляду справи судом достеменно встановлено, що Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації листом від 23.08.2018 року №04-34/5611 відмовило позивачу у передачі його документів на розгляд регіональної Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а відтак така відмова не може бути визнана судом як бездіяльності.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст.ст.72-77, 90, 211 КАС України, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах владний суб`єкт не забезпечив реалізацію управлінської функції відповідно до ч.2 ст.19 КАС України та не передав документи ОСОБА_1 на розгляд Комісії для прийняття рішення по суті питання.

За таких підстав вимога про зобов`язання Управління передати документи ОСОБА_1 на розгляд Регіональній комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно із заявою від 14.08.2018р. є правомірною та підлягає задоволенню.

Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст. 139, 143 КАС України та Закону України Про судовий збір.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст. 72-77, 211, 241-243, 255,262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:
Адміністративний позов - задовольнити частково.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації передати документи ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , місце проживання - АДРЕСА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на розгляд Регіональній комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно із заявою від 14.08.2018р.

В решті вимог - позов залишити без задоволення.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно ст. 255 КАС України після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.

Роз`яснити, що скарга може бути подана у порядку ч.1 ст.297 КАС України безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або у порядку п.15.5 Розділу VII КАС України до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Роз`яснити, що рішення у повному обсязі виготовлено у порядку ч.3 ст.243 КАС України 15.02.2019 року.

Суддя Старосєльцева О.В.