Справа № 520/10226/18
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2019-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2019 р. Справа № 520/10226/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Калиновського В.А.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Кононенко З.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.12.2018, суддя Зінченко А.В., м. Харків по справі № 520/10226/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення недоплачених коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1, позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту - ГУПФУ в Харківській області, відповідач), в якій просив суд: визнати дії відповідача такими, що порушують його права; зобов'язати ГУПФУ у Харківській області зробити перерахунок пенсії за період з 30.08.2017 року по теперішній час з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів (2920,66) та згідно довідок про додаткові види ГЗ №1011/1 від 09.10.2017 року та № 701 від 03.11.2017 року.; стягнути недоплачені кошти за період з 30.08.2017 року по теперішній час; в подальшому нараховувати пенсію згідно ЗУ №2263-ХІІ від 09.04.1992 року з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів ГЗ.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 07.12.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення недоплачених коштів - залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність рішення суду правовим нормам, його незаконність та протиправність, просить суд скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.12.2018 року та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, стверджує, що йому було перераховано розмір пенсії, однак, довідки про щомісячні види грошового забезпечення навмисно ігноруються відповідачем по справі. З викладених підстав вважає, що його позовні вимоги мають бути задоволені у повному обсязі.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311, ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядається в межах доводів апеляційної скарги, в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, на підставі документів, наданих головним управлінням Національної гвардії України: довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії №1011/1 від 09.10.2017 року та №701 від 03.11.2017 року, з 08.05.2017 року позивачу призначено пенсію по інвалідності, відповідно до Закону Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ) у розмірі 60% грошового забезпечення.

01.01.2018 року пенсію позивача перераховано відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Не погодившись із здійсненим перерахунком пенсії без урахування додаткових видів грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з даним позовом про визнання дій відповідача такими, що порушують його права, зобов'язання ГУПФУ у Харківській області зробити перерахунок пенсії за період з 30.08.2017 року по теперішній час з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів (2920,66) та згідно довідок про додаткові види ГЗ №1011/1 від 09.10.2017 року та № 701 від 03.11.2017 року.; стягнення недоплачені кошти за період з 30.08.2017 року по теперішній час; в подальшому нарахування пенсії згідно ЗУ №2263-ХІІ від 09.04.1992 року з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів ГЗ.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що довідка про розмір грошового забезпечення не містить додаткові види грошового забезпечення, тому дії відповідача у спірних правовідносинах не можуть вважатися протиправними, оскільки органи пенсійного фонду можуть здійснювати перерахунок пенсії лише на підставі документів у передбаченому законодавством порядку.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року N 393» від 13.02.2008 року N 45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та у розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п.7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103, якою передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 перерахунок пенсій здійснюється із розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 7 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 передбачено, що Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, з 01.01.2018 року пенсію позивача перераховано відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Головним управлінням Національної гвардії України була надана до ГУ ПФУ довідка №27/33/5-464 від 22 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 для перерахунку пенсії позивача, яка містить наступні складові: посадовий оклад - 4230 грн., оклад за військовим званням - 1060 грн., надбавка за вислугу років (25%) - 1322,50 грн. Усього - 6612,50 грн. (а.с.18).

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем було здійснено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки про грошове забезпечення, наданої Головним управлінням Національної гвардії України.

Колегія суддів звертає увагу на те, що довідка №27/33/5-464 від 22 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення не містить додаткові види грошового забезпечення.

При цьому, за змістом положень пункту 24 Порядку, органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Таким чином, обов'язок по формуванню довідки про розмір грошового забезпечення в даному випадку покладається на Національну гвардію, а тому складові грошового забезпечення, які відображаються в довідці для перерахунку пенсії позивача визначаються Головним управлінням Національної гвардії України, що свідчить про відсутність у пенсійних органів повноважень по їх зміні чи коригуванню.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що органи Пенсійного фонду України самостійно не визначають розмірів грошового забезпечення, а лише призначають та перераховують пенсії пенсіонерам на підставі документів у передбаченому законодавством порядку.

Вказані висновки узгоджуються з практикою Верховного Суду України, зокрема в постановах від 25.11.2014 року по справі №21-322а14, від 19 червня 2018 року у справі № 592/11570/17, провадження № К/9901/46121/18

Зокрема, постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 на час звернення позивача до суду, є чинною та підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Також, колегія суддів зауважує, що зазначена Постанова КМУ № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Зазначене також узгоджується з позицією Верховного Суду, зокрема, в ухвалі від 02.05.2018 року по справі №818/1076/18.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивача на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 на підставі довідки головного управління Національної гвардії України, що кореспондується з приписами ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ в частині наданого Уряду права встановлювати такі умови перерахунку пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач, при перерахунку пенсії позивача з грошового забезпечення, визначеного станом на 01 березня 2018 року, діяв на підставі та у спосіб, що передбачені законодавством України, з дотриманням вимог ч.2 ст.2 КАС України.

Отже, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.12.2018 року по справі 520/10226/18 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст.ст.243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326, 327 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 07.12.2018 по справі № 520/10226/18 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя-доповідач (підпис)В.А. Калиновський
Судді(підпис) (підпис) О.А. Спаскін З.О. Кононенко