Справа № 480/4691/18
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2019 р. Справа № 480/4691/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелета С.М.,

за участю секретаря судового засідання Мороз Т.М.

3ї особи ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Роменської міської ради, третя особа - ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до управління соціального захисту населення Роменської міської ради (далі - відповідач, УСЗН Роменської міської ради), третя особа - ОСОБА_1, у якому просить: визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Роменської міської ради щодо відмови з серпня 2018 надати ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1, без участі позивача в складі цього домогосподарства як отримувача цих субсидій; зобов'язати управління соціального захисту населення Роменської міської ради відновити з серпня 2018 надання ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1, без участі позивача в складі цього домогосподарства як отримувача цих субсидій.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з червня 2016 сім'я позивача перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення Роменської міської ради як отримувачі субсидії за адресою: АДРЕСА_1. З квітня 2016 позивач змінив місце реєстрації та фактично проживає в с. Андріївка. В серпні 2018 донька позивача - ОСОБА_1 звернулась до управління соціального захисту населення Роменської міської ради для призначення субсидії та на вимогу працівника управління зазначила позивача як члена сім'ї домогосподарства в декларації, незважаючи на його проживання за іншою адресою. У вересня 2018 з урахуванням доходів позивача, його сім'ї було відмовлено у призначенні житлової субсидії. Позивач не погоджується із такими діями відповідача у зв'язку із чим звернувся до суду.

10.01.2019 до суду надійшли письмові пояснення третьої особи - ОСОБА_1, у яких вона з позовною заявою погоджується, підтверджує викладені в ній обставини.

У судовому засіданні третя особа - ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, просила суд їх задовольнити.

17.01.2019 до суду надійшли заперечення управління соціального захисту населення Роменської міської ради, у яких відповідач з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в їх задоволенні. Зазначив, що 21.08.2018 до управління звернулась ОСОБА_1 із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією. Згідно з п. 8, 9 Положення про порядок надання населенню субсидій житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім'ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства.

Таким чином в розрахунок житлової субсидії заявника бралися доходи членів домогосподарства та членів сім'ї особи із складу домогосподарства (ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_2). Заявниці не призначено житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, так як вартість послуг у межах споживання не перевищує обов'язкової частки платежу.

01.02.2019 позивач та третя особа подали спільні письмові пояснення, у яких ОСОБА_2 зазначив, що він не погоджується на заміну позивача іншою особою. Своїми діями відповідач порушив його права, а саме включивши у декларацію як члена домогосподарства та врахувавши його дохід при вирішенні питання про призначення субсидії.

Ухвалою від 24.12.2018 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1. Ухвалою від 22.01.2019 по справі призначено судове засідання для вирішення належного позивача по справі.

Заслухавши пояснення третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.

Так, судом встановлено, що 21.08.2018 ОСОБА_1 (дочка позивача) звернулась до УСЗН Роменської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії (а.с. 6), а також подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с. 5).

У декларацію було включено ОСОБА_4, ОСОБА_1 (заявник), ОСОБА_5. Також в розділі ІІ декларації вказано відомості про ОСОБА_2, який не проживає разом із заявницею та зареєстрований у с. Андріївка, Роменського району з 27.04.2016.

Із копії довідки Андріяшівської сільської ради від 10.07.2018 № 02-34/184 вбачається, що ОСОБА_2 дійсно проживає в АДРЕСА_2 з 27.04.2016 (а.с. 7).

Згідно з копією довідки про склад сім'ї, виданої управлінням адміністративних послуг Роменської міської ради від 14.11.2018 № 01-35/11306 за адресою: АДРЕСА_1 зареєстровані: ОСОБА_4, ОСОБА_1, ОСОБА_5 (а.с. 17).

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329) затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій.

Відповідно до пунктів 2, 3 Положення право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Згідно з п. 13 Положення для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі через АТ "Ощадбанк" за формою, встановленою Мінсоцполітики;

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики;

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Заява та декларація можуть бути надіслані структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання заявника (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання) поштою або в електронній формі через офіційний веб-портал Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з накладенням кваліфікованого електронного підпису, створеного шляхом додавання до заяви в електронній формі ідентифікаційних даних декларанта, підтверджених у процесі автентифікації з використанням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків.

При цьому, відповідно до п. 8 Положення житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Таким чином, житлова субсидія може бути призначена за заявою особи, яка зареєстрована в жилому приміщенні. Наведене свідчить про те, що рішення про призначення/не призначення субсидії може впливати на права особи, яка по-перше звернулась за її призначенням, а по-друге, зареєстрована у приміщенні, на яке повинна бути призначена така субсидія.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином при розгляді публічно-правового спору адміністративний суд повинен встановити чи були порушені права особи, яка звернулась за їх захистом, яким чином та в якій мірі, та в разі виявлення таких порушень застосувати способи захисту порушених прав, визначені законом, в тому числі ч. 1 ст. 5 КАС України.

В даному випадку спірні правовідносини виникли з приводу не призначення житлової субсидії, за призначенням якої звернулась інша особа, що не є позивачем по даній справі, - ОСОБА_1, що підтверджено відповідними доказами, зокрема заявою про призначення житлової субсидії, декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Позивач по справі - ОСОБА_2 (батько заявниці), звернувшись до суду вважає, що діями УСЗН Роменської міської ради щодо не призначення іншій особі - ОСОБА_1 житлової субсидії порушено його права шляхом врахування його доходу при вирішенні питання про призначення субсидії.

Однак, як встановлено судом, за нормами Положення про порядок призначення житлових субсидій, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні та за заявою такої особи.

Тобто права позивача на призначення житлової субсидії не були порушені відповідачем, а ОСОБА_2 є неналежним позивачем у даній справі, оскільки він по-перше не звертався за призначенням субсидії, а по-друге не зареєстрований у житловому приміщенні на яке ОСОБА_1 просила призначити субсидію, не є споживачем послуг.

При цьому в питанні щодо заміни належного позивача по даній справі ОСОБА_2 заперечував про його заміну на належного позивача ОСОБА_1, про що зазначив у заяві від 30.01.2019 (а.с. 58). Станом на час розгляду справи по суті, жодних заяв про вступ у справу в якості третьої особи із самостійними вимогами на предмет спору ОСОБА_1 не подала, в порядку, передбаченому КАС України, правом на оскарження рішення відповідача, що стосується її прав та інтересів не скористалася.

Суд зазначає, що вимоги щодо протиправності рішень УСЗН Роменської міської ради при вирішенні питання про призначення житлової субсидії можуть бути заявлені саме ОСОБА_1 Саме за результатами розгляду даних документів ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні субсидії, що підтверджується повідомленням № 021162 від 27.09.2018, а також № 021162 від 31.10.2018, які містяться в матеріалах справи. Слід зазначити, що згідно даних повідомлень УСЗН Роменської міської ради роз'яснило право заявника ОСОБА_1 право оскаржити прийняте рішення до комісії чи до суду. Таким чином ОСОБА_1 не позбавлена права звернення до суду

Враховуючи викладене, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 щодо визнання протиправними дій УСЗН Роменської міської ради щодо відмови з серпня 2018 надати ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1, без участі позивача в складі цього домогосподарства як отримувача цих субсидій та зобов'язання УСЗН Роменської міської ради відновити з серпня 2018 надання ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1, без участі позивача в складі цього домогосподарства як отримувача цих субсидій.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до управління соціального захисту населення Роменської міської ради, третя особа - ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 18.02.2019.

Суддя С.М. Гелета