Справа № 0540/6555/18-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2019 року справа №0540/6555/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г.,

секретар Святодух О.Б.,

за участі позивача ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року в справі № 0540/6555/18-а (головуючий І інстанції Голуб В.А., повний текст складено 23 листопада 2018 року) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, Головного управління МВС України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, яка полягає у ненаданні йому статусу учасника бойових дій за період з 14.04.2014 по 31.01.2015 року; зобов'язати Головне управління Національної поліції у Донецькій області нарахувати та сплатити позивачу грошове забезпечення за участь в антитерористичній операції за період з 14.04.2014 по 31.01.2015; зобов'язати зарахувати вказаний період до пільгового стажу та стягнути з Головного управління Національної поліції в Донецькій області моральну шкоду в розмірі 35000 грн.

В обґрунтування позову зазначив, що з 14.04.2014 проходив службу в органах внутрішніх справ, на посаді заступника начальника Красноармійського МВ ГУМВС України в Донецькій області, а з 7 листопада 2015 - на посаді старшого інспектора поліції у Покровському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області. Весь цей час виконував свої посадові обов'язки безпосередньо в м. Покровськ, ніс службу на блокпостах та направлявся у відрядження до інших міст, де проводилася антитерористична операція, а саме м. Авдіївка, м. Мар'їнка. Вважає, що відповідачем протиправно відмовлено йому у наданні статусу учасника бойових дій за період з 14.04.2014 по 31.01.2015 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що висновок суду ґрунтується на тому, що відповідачем не надано суду ніяких письмових документів, які б свідчили про характер виконуваних ним обов'язків в період з 14 квітня 2014 по 31 січня 2015, і відповідно, що вони були спрямовані на захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. Судом не застосовано при вирішенні спору норми, які мали бути застосовані, а саме: Указ Президента України від 14.04.2014 № 405/2014 «Про Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України», Закон України «Про тимчасові заходи на проведення антитерористичної операції», який набрав чинності 14 жовтня 2014 року, розпорядження КМУ № 1053-р від 30 жовтня 2014, яким затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція та згідно з додатком до цього розпорядження до зазначених населених пунктів належить м. Покровськ (Красноармійськ) Донецької області. Звертає увагу суду, що весь цей час виконував обов'язки безпосередньо в місті Покровськ. Ніс службу на блокпостах, направлявся у відрядження до інших міст, де проводилася антитерористична операція, тобто виконував обов'язки, спрямовані на захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, і відповідачі не довели іншого.

Під час апеляційного розгляду позивач підтримав доводи апеляційної скарги, представник відповідача до суду не прибув.

Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, вважає за необхідне у задоволенні вимог апеляційної скарги відмовити, а постанову суду залишити без змін з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 (далі - позивач) з 14 квітня 2014 року по 07.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ МВС України на посаді заступника начальника Красноармійського МВ ГУМВС України в Донецькій області. З 07.11. 2015 - у Покровському відділу поліції Головного управління Національної поліції у Донецькій області на посаді старшого інспектора поліції, з 30.01.2017року -старшого дільничого, офіцера поліції сектору превенції Покровського ВП ГУНП в Донецькій області.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 позивач має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій від 13 березня 2002 року (а.с.7).

Відповідно довідки начальника ВПС УКЗ ГУНП в Донецькій області від 27.10.2017 № 3567/12/03-2017 від 27.10. 2017 ОСОБА_2 дійсно в період 01.02.2015 до 06.11.2015 та з 07.11.2015 до 22.09.2017 був зарахований до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області. Довідка видана на підставі наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 22.10.2015 № 295; наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 13.12.2015 № 347; наказу Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України від 14.12.2015 № 348.(а.с.16).

27.03.2018 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції з запитом, зокрема, стосовно довідки № 3567/12/03-2017 від 27.10.2017 щодо зарахування його в списки сил та засобів, які беруть безпосередню участь у проведенні АТО на території Донецької області з 01.02.2015 до 06.11.2015 та 07.11.2015 до 22.09.2017; стосовно рапорту серпня 2017 року про видачу посвідчення учасника АТО, на який відповіді не отримано. (8-9).

Листом відповідача від 25.04.2018 року № Ш-133/12/01-2018 позивача повідомлено, що відповідно до обліків управління кадрового забезпечення до ГУНП в Донецькій області матеріали щодо встановлення статусу позивачу учасника бойових не надходили, у зв'язку з чим на опрацювання до комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України не направлялись (а.с.11-13).

15.06.2018 позивач звернувся до керівництва Головного управління Національної поліції в Донецькій області з питанням стосовно внесення в список сил та засобів, які беруть участь в проведенні АТО періоду часу з 14.04.2014 по 01.02.2015, оскільки в цей час проходив службу у Покровському відділі на посаді зам начальника ГО. (а.с. 10).

На це звернення позивача Головним управлінням МВС України в Донецькій області надано відповідь від 13.07.2018 за № Ш-230/ик, відповідно до якої позивача не включено до складу сил і засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції, забезпечені її проведення на території Донецької та Луганської областей, оскільки рапорти на включення до складу сил і засобів, з метою виконання службових завдань особового складу Красноармійського МВ (з обслуговування міста Красноармійськ та Красноармійського району) ГУМВС України в Донецькій області надавались керівництвом Красноармійського міського відділу ГУМВС України в Донецькій області, а саме колишнім начальником Красноармійського МВ ГУМВС України в Донецькій області ОСОБА_4, який звільнений з органів внутрішніх справ України у 2015 році, опитати останнього не надається можливим (а.с.14-15).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту ветеранів війни визначені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22.10.1993 (далі Закон № 3551-XII).

Статтею 5 Закону № 3551-XII регламентовано, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з п. 19 частини першої статті 6 Закону № 3551-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов'язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (далі Порядок № 413 в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п. 2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається:

- військовослужбовцям (резервістам, військовозобовязаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзвязку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції;

- працівникам підприємств, установ та організацій, які залучалися і брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення.

За змістом пункту 4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень); документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення або направлення (прибуття) у відрядження для безпосередньої участі в антитерористичній операції в районах її проведення (витяги з наказів, розпоряджень, посвідчень про відрядження, книг нарядів, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень), а також документи, що були підставою для прийняття керівниками підприємств, установ, організацій рішення про направлення осіб у таке відрядження.

З аналізу вказаних законодавчих положень вбачається, що статус учасника бойових дій у відповідності до приписів Порядку № 413 надається особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, що підтверджується відповідними документами, перелік яких наведено у пункті 4 Порядку № 413.

Довідкою Головного управління НП в Донецькій області засвідчено, що ОСОБА_2 дійсно в період з 01.02.2015 до 06.11.2015 та з 07.11.2015 до 22.09.2017 був зарахований до складу сил та засобів, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції. Як зазначалося, довідка видана на підставі наказів Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України.

Щодо залучення позивача до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення у відповідності до п. 2 Порядку № 413 у період з 14.04.2014 по 30.01.2015, то доказів виконання дій, спрямованих на захист незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України у цей період суду не надано.

Доводи апелянта стосовно виконання у період з 14.04.2014 року по 31.01.2015 року своїх посадових обов'язків безпосередньо в м. Покровськ, перебування, несення служби на блокпостах, перебування у відрядженнях до м. Авдіївка та м. Мар'їнка не є достатнім доказом залучення позивача до безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Оскільки позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню, то як наслідок у відповідача відсутні підстави для нарахування та сплати позивачу грошового забезпечення за участь а антитерористичній операції за період з 14.04.2014 по 31.01.2015 та зарахування спірного період до пільгового стажу. Отже, суд апеляційної інстанції також погоджується з висновком суду першої інстанції, про відсутність підстав для відшкодування моральної шкоди.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статями 139, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2017 року в справі № 0540/6555/18-а залишити без змін.

Повний текст складено 19 лютого 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі в порядку, визначеному ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Л.В. Ястребова

Судді: І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв