Справа № 182/380/17(6-а/0182/27/2018)
Суддя: Іванов С.М.
Дата ухвалення: 2019-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

14 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 182/380/17(6-а/0182/27/2018)

головуючий суддя І інстанції Рибакова В.В.

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,

суддів: Божко Л.А., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної держаної адміністрації на ухвалу Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05.11.2018 року у справі № 182/380/17 за заявою Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зміну способу та порядку виконання судового рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації звернувся до суду з заявою про зміну порядку та способу виконання рішення суду, в якому просив змінити спосіб і порядок виконання постанови суду, на підставі якої Нікопольським міськрайонним судом Дніпропетровської області було видано виконавчий лист по справі № 182/380/17, із зобовязанням Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум та стягнути з Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік, відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на момент проведення виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05.11.2018 року в задоволенні заяви Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної держаної адміністрації про зміну способу та порядку виконання судового рішення було відмовлено.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної держаної, звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм процесуального права просить оскаржувану ухвалу скасувати та задовольнити заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду.

В обґрунтування апеляційної скарги заявник зазначив, що порушене питання щодо зміни способу і порядку виконання рішення суду з зобовязання виплатити нараховану суму та стягнення нарахованої суми на виконання рішення суду має фундаментальне значення для його виконання. Зауважено, що значення слів виплатити і стягнути має однакове правове навантаження і не змінює при цьому суть постановленого рішення, а лише визначає порядок і спосіб, за яким можливо буде привести його до фактичного виконання.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, 25.01.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача по невиплаті у 2016 році щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком;

- зобовязати відповідача здійснити перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік у розмірі, передбаченому ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», тобто у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням проведених виплат.

Постановою Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 10.04.2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації щодо невиплати у 2016 році ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 05 травня у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Зобовязано Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати і виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік, відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Вказана постанова набрала законної сили та 06.06.2017 року позивачу було видано виконавчий лист № 182/380/17.

Вважаючи, що виконання рішення суду першої інстанції у встановлений ним спосіб є неможливим, Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної держаної адміністрації звернувся до суду з заявою про зміну способу та порядку виконання рішення суду.

Відмовляючи в задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду, суд першої інстанції виходив з того, що змінивши спосіб виконання постанови по справі із зобов'язання виплатити зазначені соціальні виплати на стягнення конкретної суми цих виплат, буде змінено постанову по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленому раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Як свідчать встановлені обставини справи, постанова Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 10.04.2017 року була виконана Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації частково, а саме останнім було проведено перерахунок одноразової щорічної допомоги до 5 травня за 2016 рік у сумі 4450.00 грн.

В свою чергу, з поданої Департаментом соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду вбачається, що остання обґрунтована неможливістю виконання вищезазначеної постанови суду першої інстанції в частині виплати перерахованої одноразової щорічної допомоги до 5 травня за 2016 рік, з огляду на відсутність належного фінансування, необхідного для виконання судового рішення.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що за приписами п. 22 ст. 12, ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» передбачено учасникам бойових дій виплату разової грошової допомоги до 5 травня. Фінансування витрат здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.

Отже, грошові кошти у вигляді перерахованої разової грошової допомоги до 5 травня, які належать стягувачу, не є власністю Департаменту, не знаходяться на його рахунках, у звязку з чим, виконання судового рішення у повному обсязі, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.

Таким чином, виконання рішення суду в даному випадку залежить лише від бюджетного фінансування, то його виконання можливо і у такий спосіб, як зобовязання виплатити позивачу грошову допомогу, хоча за певних умов (належне фінансування).

Відтак, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду по даній справі, у звязку з чим, оскаржувана ухвала суду першої інстанції є законною та обґрунтованою.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної держаної адміністрації залишити без задоволення.

Ухвалу Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 05.11.2018 року у справі № 182/380/17 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає на підставі ч. 2 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя Л.А. Божко

суддя В.Є. Чередниченко