Справа № 404/5709/17
Суддя: Павелко І. Л.
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/5709/17
Номер провадження 6-а/404/86/18
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2019 року Кіровський районний суд м. Кіровограда

в складі: головуючого судді Павелко І.Л.

за участі секретаря Віго О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Кропивницькому заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення ,

ВСТАНОВИВ :

26.10.2018 року старший державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 звернулась до суду із заявою, якою просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда, на підставі якого видано виконавчий лист № 404/5709/17, 2а/404/51/18 від 08.06.2018 р. про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату недоплаченої пенсії, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-УШ від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268», починаючи з 01 січня 2016 року, шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області на користь ОСОБА_2 нарахованої доплати до пенсії з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01.01.2016 року по 30.04.2018 року в сумі 24 586, 80 грн.

В заяві зазначається, що у відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на виконанні перебуває виконавчий лист № 404/5709/17, 2а/404/51/18 від 08.06.2018 р. Кіровського районного суду м. Кіровограда про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату недоплаченої пенсії, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-УШ від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268», починаючи з 01 січня 2016 року.

На виконання рішення суду боржником 20.04.2018 року до відділу примусового виконання рішень надано листа, згідно якого Головне управлінням ПФУ в Кіровоградській області проведено розрахунок пенсії ОСОБА_2 та нараховано доплату в сумі 24 586,80 грн. з урахуванням раніше виплачених сум за період 01.01.2016 року по 30.04.2018 року

Доплату в сумі 3512,40 грн. за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року стягувачу виплачено в квітні 2018 року.

На виконання статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято постанову № 103, якою визначено, зокрема, умови і порядок проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року; з 01.01.2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого вищезазначеного пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Вказує, що виконати рішення суду, на підставі якого видано зазначений виконавчий документ, способом встановленим у ньому неможливо, а тому є підстави змінити спосіб виконання рішення суду, що забезпечило б можливість реального виконання рішення суду.

Учасники процесу в судове засідання не з'явились, повідомлялись судом про час та місце розгляду справи належним чином, про причини неявки су не повідомили, заяв та клопотань до суду не подали.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградської області подало до суду заперечення(а.с.87-88).

Згідно ч. 2 ст. 378 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Судом встановлено, що рішенням Кіровського районного суду м. Кіровограда від 20.04.2018 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення ОСОБА_2 перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року по 31.12.2017 року, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23 грудня 2015 року,ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268»; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити ОСОБА_3 перерахунок та виплату недоплаченої пенсії, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23 грудня 2015 року,ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268», починаючи з 01 січня 2016 року.

На виконання вказаного рішення від 20.04.2018 року Кіровським районним судом м. Кіровограда було видано виконавчий лист.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 від 12.06.2018 року відкрито виконавче провадження з виконання вказаного виконавчого листа.

Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області листом № 18363/08-02 від 10.10.2018 року повідомило, що Головним управлінням ПФУ в Кіровоградській області проведено розрахунок пенсії ОСОБА_2 та нараховано доплату в сумі 24 586,80 грн. з урахуванням раніше виплачених сум за період 01.01.2016 року по 30.04.2018 року, доплату в сумі 3 512,40 грн. за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року сплачено стягувачу, доплату за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року отримає на умовах та в порядку, визначеному Постановою № 103.

Згідно ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість, яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У частині першій статті 378 КАС України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Поняття «спосіб і порядок» виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке розраховане на виконавче провадження. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту. Під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у спосіб, раніше встановлений.

У поданій державним виконавцем заяві не наведено жодних підстав для необхідності зміни способу виконання судового рішення, окрім посилання на лист Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 18363/08-02 від 10.10.2018 року про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до рішення суду.

Аналізуючи вищевказаний лист Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 18363/08-02 від 10.10.2018 року, суд приходить до висновку, що рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було виконано лише частково.

Державний виконавець у заяві просить суд змінити спосіб виконання судового рішення із зобов'язання здійснити перерахунок додаткової пенсії стягувачу ОСОБА_2 на стягнення, тобто фактично просить змінити ухвалене судом рішення по суті, оскільки вирішення даного питання виходить за межі позовних вимог, так як не було предметом дослідження судами всіх інстанцій при розгляді справи.

Постановою ВСУ від 11.11.2014 у справі № 21-475а14 у справі за подібних правовідносин висловлено правову позицію, що, як зміну способу і порядку виконання судового рішення розуміють застосування судом нових заходів щодо його реалізації, у зв'язку з неможливістю його виконання раніше визначеним способом і порядком. При цьому зміна способу виконання не повинна змінювати (зачіпати) суті самого судового рішення. Можна дійти висновку, що в контексті спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовувалася необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, не можуть бути підставами для такої зміни, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права не може бути змінений на стадії виконання судового рішення і поза межами судового розгляду позову по суті.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що зміна на підставі статті 378 КАС України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права. Отже, зміна способу виконання рішення суду про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії на стягнення такої виплати є незаконною.

Такі правові позиції викладені у постановах Верховного Суду України від 11.11.2014 року у справі № 21-394а14, від 13.01.2015 року у справі № 21-604а14, від 24.03.2015 року у справі № 21-85а15, у яких ВСУ зробив висновок, згідно якого у разі, якщо судовим рішенням у справі про соціальні виплати було постановлено визнати протиправними дії суб'єкта владних повноважень, зобов'язано останнього провести перерахунок певних виплат (пенсій) та здійснити таку виплату на користь особи, але судове рішення залишається невиконаним у зв'язку з відсутністю коштів у відповідача (боржника), то зміна способу виконання рішення на стягнення цих коштів є незаконною.

Підсумовуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що підстави для задоволення заяви відсутні.

Керуючись ст.378 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення Кіровського районного суду м. Кіровограда від 20.04.2018 року за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, третя особа Міністерство внутрішніх справ України про визнання неправомірними дій та зобовязання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.

У відповідності до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень КАС України, в редакції від 3 жовтня 2017 року, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди (Кіровський районний суд м. Кіровограда).

Повний текст ухвали складено 13.02.2019 року.

Суддя Кіровського

районного суду

м.Кіровограда І. Л. Павелко