Справа № 638/14548/16-а
Суддя: Омельченко К. О.
Дата ухвалення: 2019-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 638/14548/16-а

Провадження № 2-ар/638/8/19

28.01.2019 Дзержинський районний суд міста Харкова у складі:

головуючого судді: Омельченко К.О.

за участю секретаря судового засідання: Юрченко Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Харкові заяву ОСОБА_1 про розяснення постанови суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 01.11.2016 року визнано протиправними дії Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова) щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років згідно зі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" , що діяла станом на 01.07.2011року в розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області № 18-627 від 23.08.2016 без обмежень максимального розміру. Скасовано рішення Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова) щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла станом на 01.07.2011 року в розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-627 від 23.08.2016 без обмежень максимального розміру. Зобов'язано Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова (Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла станом на 01.07.2011 року в розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-627 від 23.08.2016 без обмежень максимального розміру пенсії та здійснити виплати зазначених коштів з 01.01.2016 року, оскільки згідно з постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 підвищення посадових окладів працівників органів прокуратури здійснюється з 01.12.2015 року.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.07.2017 року розяснено Шевченківському обєднаному управлінню Пенсійного фонду України м. Харкова (Управлінню пенсійного фонду в Дзержинському районі м. Харкова), відповідно до постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 01.11.2016 року, про необхідність зробити перерахунок та виплату існуючої пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року.

Перерахунок зробити на підставі довідки прокуратури Харківської області від 23.08.2016 року №18-627 виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати станом на 01 грудня 2015 року відповідної посади працівника прокуратури. Перерахунок здійснити без обмеження її максимального розміру та здійснювати відповідні виплати починаючи з 01 січня 2016 року.

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою про розяснення судового рішення.

Зокрема, просить розяснити постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 01.11.2016 у справі № 638/14548/16-а з урахуванням ухвали цього суду від 20.07.2017 у цій справі, що при їх виконанні застосуванню підлягає саме стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХII від 05.11.1991 в редакції Закону №2663-III від 12.07.2001 (а не будь-які інші положення законодавства), в цілому, без будь-яких обмежень або виключень з цієї статті, яка передбачає, поряд з іншим, здійснення перерахунку призначеної пенсії у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою.

В обґрунтування заяви посилається на те, що він 08.10.2018 року звернувся до Шевченківського ОУПФУ м. Харкова (правонаступника УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова) з заявою про належне виконання судових рішень у справі №638/14548/16-а та здійснення відповідно до цих рішень передбаченого статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХII від 05.11.1991 (в редакції Закону №2663-III від 12.07.2001) перерахунку пенсії. Зокрема, підвищення заробітної плати прокурорсько-слідчих працівників відбулося у звязку з прийняттям та набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури». Викладене підтверджується також довідкою прокуратури Харківської області від 05.03.2018 №18-107 про його заробітну плату. Однак рішенням Шевченківського ОУПФУ м. Харкова від 08.10.2018 йому відмовили у перерахунку пенсії з підстав відсутності постанови Кабінету Міністрів України, що визначатиме порядок перерахунку пенсій, як передбачено п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 2014 року.

У судове засідання сторони не з*явилися.

Відповідно до ч. 3 ст. 254 КАС України суд розглядає заяву про розяснення судового рішення у порядку, в якому було ухвалено відповідне судове рішення, протягом десяти днів з дня її надходження. У разі необхідності суд може розглянути питання розяснення судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи та державного виконавця. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.

Розглянувши заяву про розяснення судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст.254 КАС України за заявою учасника справи, державного виконавця суд розяснює ухвалене ним судове рішення, яке набрало законної сили, не змінюючи змісту судового рішення, шляхом постановлення ухвали.

Тобто, роз'яснення рішення є одним із способів усунення його недоліків, які в подальшому можуть викликати певні ускладнення при його виконанні, або взагалі перешкодити виконанню судового рішення.

Підставою для подання заяви про роз'яснення судового рішення є його незрозумілість.

Отже, якщо рішення суду є незрозумілим для осіб, які брали участь у справі, а також (або) для державного виконавця, суд за їхньою заявою постановляє ухвалу, в якій роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

При цьому суд, роз'яснюючи рішення, не вправі вносити будь-які зміни в існуюче рішення. Тобто процесуальна процедура роз'яснення судового акту виключає можливість будь-яким чином змінювати зміст цього судового рішення.

Так, згідно з п. 19 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України № 7 від 20 травня 2013 року "Про судове рішення в адміністративній справі" за правовою природою роз'яснення судового рішення є продовженням його ухвалення, а ухвала про роз'яснення є його складовою, тому клопотання про роз'яснення судового рішення розглядається у тому ж провадженні, в якому було ухвалене судове рішення, про роз'яснення якого ставиться питання.

В ухвалі про роз'яснення судового рішення суд викладає більш повно та зрозуміло ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не змінюючи при цьому суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду.

Постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 01.11.2016 року визнано протиправними дії Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова) щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років згідно зі ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру" , що діяла станом на 01.07.2011року в розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області № 18-627 від 23.08.2016 без обмежень максимального розміру. Скасовано рішення Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова) щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла станом на 01.07.2011 року в розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-627 від 23.08.2016 без обмежень максимального розміру. Зобов'язано Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова (Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова) провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугою років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», що діяла станом на 01.07.2011 року в розмірі 90% місячної заробітної плати на підставі довідки прокуратури Харківської області №18-627 від 23.08.2016 без обмежень максимального розміру пенсії та здійснити виплати зазначених коштів з 01.01.2016 року, оскільки згідно з постановою КМУ №1013 від 09.12.2015 підвищення посадових окладів працівників органів прокуратури здійснюється з 01.12.2015 року.

Ухвалою Дзержинського районного суду м. Харкова від 20.07.2017 року розяснено Шевченківському обєднаному управлінню Пенсійного фонду України м. Харкова (Управлінню пенсійного фонду в Дзержинському районі м. Харкова), відповідно до постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 01.11.2016 року, про необхідність зробити перерахунок та виплату існуючої пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року.

Перерахунок зробити на підставі довідки прокуратури Харківської області від 23.08.2016 року №18-627 виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку щомісячної (чинної) заробітної плати станом на 01 грудня 2015 року відповідної посади працівника прокуратури. Перерахунок здійснити без обмеження її максимального розміру та здійснювати відповідні виплати починаючи з 01 січня 2016 року.

08.10.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (правонаступника УПФУ в Дзержинському районі м. Харкова) з заявою про про здійснення відповідно до судових рішень передбаченого статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХII від 05.11.1991 (в редакції Закону №2663-III від 12.07.2001) перерахунку пенсії.

Рішенням Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 12.10.2018 року йому відмовлено у перерахунку пенсії з підстав відсутності постанови Кабінету Міністрів України, що визначатиме порядок перерахунку пенсій, як передбачено п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції 2014 року.

Згідно з частинами 12 та 13 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ пенсії за вислугу років відповідно до цієї статті призначаються органами Пенсійного фонду України і виплачуються в частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа пішла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у звязку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій проводиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

Отже, нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є частина 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 за № 3668 VI, обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом. Вказана правова позиція знайшла своє підтвердження в постанові Вищого адміністративного суду України від 26.11.2015 (справа № 121/12604/12). Як зазначено колегією суддів, перерахунок пенсії, призначеної до 01 жовтня 2011 року, проводиться в разі підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, виходячи з розміру, встановленого на час призначення пенсії.

Враховуючи наведене, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції, що діяла на час призначення пенсії, а тому дії пенсійного органу щодо обмеження прав заявника під час перерахунку пенсії є неправомірними.

При вирішення питання про розяснення постанови необхідно зауважити, що при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законами № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» і № 1166-VII «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам є частини тринадцята, вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям Законів № 3668-VІ і № 1166-VII не зазнали.

Положеннями ст.ст. 22, 58 Конституції України гарантовано, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з п. 1ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини у справі "Ашинґдейн проти Сполученого Королівства" (Ashingdane v. the United Kingdom) від 28 травня 1985 року, (п. 57, Series A, № 93), право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням. В справі Європейського суду з прав людини "Пономарьов проти України" (заява № 3236/03) від 3 квітня 2008 року вказано, що сама можливість існування двох точок зору на один предмет не є підставою для нового розгляду. Право на справедливий розгляд судом, яке гарантовано пунктом 1 статті 6 Конвенції, має розумітися у світлі преамбули Конвенції, у відповідній частині якої зазначено, що верховенство права є спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним із фундаментальних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, який передбачає повагу до принципу res judicata - принципу остаточності рішень суду. Цей принцип наголошує, що жодна зі сторін не має права вимагати перегляду остаточного та обов'язкового рішення суду просто тому, що вона має на меті добитися нового слухання справи та нового її вирішення.

За таких обставин, враховуючи, що обов'язковість судових рішень гарантується згідно з практикою Європейського суду з прав людини, статтею 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, Конституції та законів України, як право на судовий захист, з метою уникнення неоднозначного тлумачення та усунення суперечок щодо розуміння резолютивної частини постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 01.11.2016 року з урахуванням ухвали про роз*яснення постанови від 20.07.2017 року під час виконання, суд вважає за необхідне розяснити постанову суду.

Згідно зі ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівниками виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

В подальшому до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» вносились певні зміни.

Так, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668-VІ від 08.07.2011 до вказаної статті внесено нову норму, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Цим же Законом зменшено максимальний розмір при призначенні пенсії до 80 відсотків місячного заробітку.

Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсій прокурорам регулюють частини 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789, положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку з прийняттям Закону № 3668-VI змін не зазнали.

Таким чином, внесені зміни до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч. ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії.

Згідно з пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про розяснення постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 01.11.2016 року з урахуванням ухвали про роз*яснення постанови від 20.07.2017року.

Керуючись ст. 254 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Заяву ОСОБА_1 про розяснення постанови суду по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Розяснити, що при виконанні постанови Дзержинського районного суду м. Харкова від 01.11.2016 року з урахуванням ухвали про роз*яснення постанови від 20.07.2017року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, слід проводити виплати пенсії за вислугу років згідно постанови суду від 16.12.2016 року та проводити перерахунки, згідно ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789 ХІІ в редакції Закону від 12.07.2001 року.

Ухвала підлягає оскарженню у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, а саме: протягом 15 днів з дня виготовлення повного тексту ухвали. Апеляційна скарга може бути подана у порядку п. 15.5 Розділу VII КАС України до Харківського апеляційного адміністративного суду через Дзержинський районний суд м. Харкова.

Повний текст ухвали виготовлено 28.01.2019року.

Суддя: