Справа № 826/9271/18
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/324
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ

19 лютого 2019 року № 826/9271/18

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

Про зобов`язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
Позовні вимоги заявлені про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 31.10.2017 року.

Ухвалою суду від 20.06.18 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку письмового провадження згідно ст. 263 КАС України.

09.11.2018 року відповідачем до суду подано відзив на адміністративний позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:
31.10.2017 року ОСОБА_1 звернулася до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про призначення пенсії за віком.

Позивач зазначив, що станом на 31.10.2017 року їй виповнилося 65 років та наявний загальний страховий стаж 15 років 1 місяць та 28 днів, що є достатнім для призначення пенсії за віком.

Згідно записів трудової книжки і наданого свідоцтва про народження дитини страховий стаж складається з наступних періодів:

- 15.07.1969-24.12.1970 (1р.5м.10дн.) радянський комбінат побутового обслуговування;

- 21.07.1973-20.07.1976 (3р.) період догляду за дитиною;

- 14.06.1979-26.07.1982 (3р.1міс.13дн.)- інспектор з обліку;

- 26.01.1984-03.10.1984 (8міс.8дн.)- художній керівник СДК Чернятино;

- 06.10.1984-29.10.1986 (2р.24дн.)- військова служба на посаді старшого писаря інженерної служби;

- 01.08.1988-11.02.1991 (2р.6міс.11дн.) військова служба на посаді ст. телефоніста;

- 11.02.1991-26.08.1991 (6міс.16 дн.) військова служба у військовій частині п.п.35145;

- 16.04.1992-21.01.1994 (1р.9міс.6дн.) квитковим касир АС "Дачна".

Листом від 07.03.2018 року за №1986/17 Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1 про відмову у призначенні пенсії за віком розпорядженням від 29.01.2018 р. №12999 у зв`язку з відсутністю необхідного стажу, оскільки її стаж становить 13 років 6 місяців та 18 днів.

Позивач ОСОБА_1 вважає протиправною відмову відповідача в призначенні пенсії за віком з наступних підстав.

Позивач зазначає, що її загальний страховий стаж 15 років 1 місяць та 28 днів згідно записів у трудовій книжці, тому наявні підстави для призначення пенсії за віком згідно ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві (правонаступник Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві) - проти задоволення позовних вимог заперечив з наступних підстав.

Відповідач зазначає, що у позивача відсутній необхідний стаж для призначення пенсії за віком, зокрема, відповідно до трудової книжки позивача в записі від 06.10.1984 року про призив на діючу військову службу на посаду ст. писаря інженерної служби наказ №280 від 06.10.1984 року вбачається "підтертість", тому даний запис неможливо зарахувати згідно даного запису.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII та Законом України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з вимогами ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ст. 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років, за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 01 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року не менше 25 років. До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки після досягнення ними 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 30 березня 1960 року.

Відповідно до п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви для призначення пенсії за віком додаються такі документи (надаються копії документів з оригіналами): паспорт та документи про місце проживання (реєстрації) особи; документ про присвоєння реєстраційного номеру; трудова книжка (відомості про роботу); диплом, атестат училища, які стверджують денну форму навчання; свідоцтво про шлюб (для жінок); свідоцтво про народження дітей (для жінок); та інші документи.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII, а також за змістом п. 1 Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Приписами п. 3 Порядку № 637 для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Аналіз норм чинного законодавства дозволяє зробити висновок, що необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Відповідно до п. 2.4 Інструкції № 58 від 29.07.1993 р. усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Згідно п.2.6 Інструкції № 58 у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Власник або уповноважений ним орган за новим місцем роботи зобов`язаний надати працівнику в цьому необхідну допомогу.

Відповідно до п. 4.1 Інструкції № 58 у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.

З трудової книжки позивача вбачається, що в період з 06.10.1984 року по 29.10.1986 року всі записи про роботу внесені в трудову книжку належним чином. Також під записами, які підтверджують перебування позивача на військовій службі на посаді ст. писаря інженерної служби в період з 06.10.1984 року по 29.10.1986 року, містяться підпис керівника та печатка, а самі записи не скасовані.

Щодо тверджень відповідача про наявність виправлень, то слід зазначити, що зазначені виправлення містяться саме у даті документа на підставі якого внесено запис до трудової книжки, проте період прийняття на службу/звільнення зі служби та відомості про проходження служби зазначено вірно, без виправлень.

За приписами ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Відповідно до п. 1 ч. 1ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ч. 2ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

З врахуванням наведених обставин та норм чинного законодавства, судом було встановлено, що стаж роботи позивача (за спірний період часу) визначений у її трудовій книжці підлягає зарахуванню до страхового стажу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо незарахування до страхового стажу періоду з 06.10.1984 року по 29.10.1986 року на воєнній службі на посаді ст. писаря інженерної служби у зв`язку з наявністю виправлень в документі, на підставі якого було зроблено запис - наказу № 280 від 06.10.1984р. - та про відмову в призначені пенсії є протиправними, оскільки порушують конституційне право позивача на пенсійне забезпечення.

Вказане свідчить про прийняття Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві розпорядження №12999 від 29.01.2018 р. про відмову у призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу (про винесення якого зазначено у відповіді від 07.03.2018 р. №1996/17) на порушення вимог законодавства, необґрунтовано, що є підставою для визнання його протиправним і скасування.

Для повного захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне під час прийняття рішення по справі вийти за межі позовних вимог згідно ч. 2 ст. 9 КАС України в цій частині.

З врахуванням викладеного щодо позовних вимог про Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 31.10.2017 року, суд вважає за необхідне задовольнити їх частково, зобов`язавши розглянути заяву про призначення пенсії по суті з врахуванням спірного періоду для зарахування до страхового стажу.

На підставі вищевикладеного, ст. 9, 241-246, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України у м. Києві від 29.01.2018 р. №12999 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного стажу.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві розглянути по суті питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на підставі її заяви від 31.10.2017р. з врахуванням страхового стажу за період з 06.10.1984 року по 29.10.1986 року згідно записів трудової книжки.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Присудити на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 352,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві .

6. Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення
виготовлено і підписано 19.02.19 р.