Справа № 440/4339/18
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4339/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дубінчина О.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1./ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі - відповідач - 1/ та Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області /далі - відповідач -2/ про:

- визнання протиправним та скасування рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №7 від 19 вересня 2018 року;

- визнання протиправними та скасування рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №666 від 01 жовтня 2018 року про відмову у призначенні пільгової пенсії за віком;

- зобов'язання Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 трудовий стаж електрогазозварником Лубенської ремонтно-механічної майстерні (ЗАТ "Лубенський ремонтний завод") з 01 серпня 1983 року по 12 жовтня 2006 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за віком та призначити пенсію з наступного дня після досягнення 55 років, а саме: з 09 липня 2017 року.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем протиправно відмовлено йому у призначенні пільгової пенсії за віком, адже наданими ним документами підтверджується наявність у нього права на призначення пенсії на пільгових умовах. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року у справі № 539/3111/17 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву позивача від 15 січня 2018 року про підтвердження стажу роботи з урахуванням висновків суду. Попри вказане судове рішення, відповідачами знову прийняті рішення про непідтвердження пільгового стажу роботи та відмову у призначенні пільгової пенсії за віком. Натомість, записами у його трудовій книжці підтверджується, що він працював у Лубенських ремонтно-механічних майстернях (ЗАТ "Лубенський ремонтний завод") електрозварювальником з 05 серпня 1980 року по 12 жовтня 2006 року. Відомості про заробітну плату Лубенських ремонтно-механічних майстернях (ЗАТ "Лубенський ремонтний завод") з 1980 року по 2006 рік включно свідчать про нарахування заробітної плати у вказаний період за повний восьмигодинний робочий час. Його робота з 05 серпня 1980 року по 12 жовтня 2006 року повний робочий день може бути підтверджена також показаннями свідків. Робота по вказаній спеціальності зі шкідливими умовами праці підтверджується також долученими копіями наказів та відомостями про атестацію робочих місць на підприємстві.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26 грудня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, а також призначено проводити розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

15 січня 2019 року до суду разом з витребуваними судом матеріалами надійшов відзив на позов Лубенського об'єднаного УПФУ, в якому вказано, що позивач звернувся до Лубенського об'єднаного УПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з урахуванням періоду роботи на посаді електрогазозварника та електрозварника ЗАТ "Лубенський ремонтний завод". У зв'язку з відсутністю пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку, Управлінням правомірно прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" /а.с. 186-187, т.1/.

16 січня 2019 року до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому зазначено, що період роботи позивача з 05.08.1980 по 12.10.2006 на пільгових умовах не підтверджується через відсутність відомостей про правонаступництво ВАТ "Південбудмеханізація", що не дає можливість визначити ліквідацію підприємства /а.с. 191-192, т.1/

23 січня 2019 року до суду надійшла відповідь на відзиви, відповідно до якого позивач наполягає на підтвердженні наявного у нього пільгового стажу на підставі долучених до матеріалів справи копій документів /а.с. 196, т.1/.

23 січня 2019 року судове засідання не проводилось у зв'язку з перебуванням судді Слободянюк Н.І. на лікарняному та перенесено на 13 лютого 2019 року.

Позивач та його представник у судовому засіданні позов підтримали та просили задовольнити у повному обсязі.

Відповідачі у судове засідання явку уповноважених представників не забезпечили, надавши суду клопотання про розгляд справи за відсутності їх представників /а.с. 157, 206, 218, т.1/.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Рішенням ГУ ПФУ в Полтавській області від 20.02.2018 № 7 про результати розгляду заяви відмовлено ОСОБА_1 у підтвердженні роботи, передбаченої підпунктом 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 05.08.1980 по 12.10.2006 з таких підстав: відсутні відомості щодо правонаступництва ВАТ "Південбудмеханізація", що не дає можливість визначити ліквідацію підприємства; перебування у відпустках без збереження заробітної плати; відсутні відомості про оплату праці, що свідчить про недоведеність повної зайнятості на зазначених роботах; відсутність відомостей про види зварювальних робіт; відсутність відомостей про проведення з 08.11.2005 чергової атестації робочих місць /а.с.165-166, т.1/.

Рішенням Лубенського об'єднаного УПФУ від 07.03.2018 № 78 на підставі рішення Комісії ГУ ПФУ в Полтавській області від 20.02.2018 № 7 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком-2 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку /а.с. 163, т.1/.

Не погоджуючись із вказаними рішеннями, позивач оскаржив їх до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року у справі № 539/3111/17 позов ОСОБА_1 до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити дії задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 05.09.2017 № 328; визнано протиправним та скасовано рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 20.02.2018 № 7; визнано протиправним та скасовано рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 07.03.2018 № 78 та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.01.2018 про підтвердження стажу роботи, з урахуванням висновків суду /а.с. 60-67, т.1/.

Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення за результати розгляду вказаного рішення суду № 7 від 19 вересня 2018 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у підтвердженні роботи, передбаченої підпунктом "2" пункту "2" статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 05 серпня 1980 року по 12 жовтня 2006 року.

Рішення обґрунтоване ліквідацією підприємства без визначення правонаступника /а.с. 57-58, т. 1/.

На підставі рішення Комісії при ГУ ПФУ в Полтавській області № 7 від 19 вересня 2018 року рішенням Лубенського об'єднаного УПФУ від 01 жовтня 2018 року № 66 відмовлено позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту "2" пункту "2" статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у зв'язку з відсутністю пільгового стажу роботи, підтвердженого в установленому законодавством порядку /а.с. 159, т. 1/.

Не погодившись з рішеннями ГУ ПФУ в Полтавській області № 7 від 19 вересня 2018 року та Лубенського об'єднаного УПФУ від 01 жовтня 2018 року № 66, а також вважаючи за необхідне зобов'язати Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати йому трудовий стаж електрогазозварником Лубенської ремонтно-механічної майстерні (ЗАТ "Лубенський ремонтний завод") з 01 серпня 1983 року по 12 жовтня 2006 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за віком, та призначити пенсію з наступного дня після досягнення 55 років, а саме: з 09 липня 2017 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи і показанням свідків, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 46, пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року /далі - Закон №1058-IV/ розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Частиною першою статті 9 цього Закону визначено, що в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 26 Закону №1058-IV встановлено, що, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Згідно із частиною першою статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Абзацом першим пункту 2 частини другої вказаної статті встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Абзацами 14 та 17 зазначеного пункту визначено, що за відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Абзацами 24 та 25 цього ж пункту передбачено, що працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

З аналізу наведених норм слідує, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць. При цьому сукупністю умов для призначення такої пенсії є: 1) зайнятість на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 повний робочий день; 2) атестація робочого місця працівника; 3) досягнення 55 років; 4) наявність у чоловіків страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Для працівників, які не мають вказаного стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачена можливість призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку в 60 років на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи зі шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, за умови наявності не менше половини стажу (6 років 3 місяці) на зазначених роботах та за наявності страхового стажу не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.

Відповідно до пунктів 3, 10 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18 листопада 2005 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 /далі - Порядок №383/, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Також пунктами 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року /далі - Порядок №637/, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За змістом пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України №18-1 від 10 листопада 2006 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за №1231/13105 (надалі - Порядок № 18-1) затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 18-1 дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років).

Пунктом 11 Порядку № 18-1 передбачено, що для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: довідку про заробітну плату; копії документів про проведення атестації робочих місць; копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність). У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно із пунктами 15 та 16 Порядку № 18-1 Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п'яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення. Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для зарахування періодів роботи із шкідливими і важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, є встановлення факту наявності посади, професії або роботи, яку займала чи виконувала особа, у Списку № 2, чинному на період роботи особи, а також документальне підтвердження особою перебування на посаді, зайнятість за професією або виконання робіт, що містяться у Списку № 2. Основним документом, який підтверджує посаду особи, її зайнятість за професією чи виконання нею роботи із шкідливими і важкими умовами праці є трудова книжка особи, а за відсутності відповідних записів в ній - інші документи (уточнююча довідка, архівна довідка тощо). Проведення атестації робочих місць за умовами праці до 21 серпня 1992 року не вимагалося.

Трудовою книжкою ОСОБА_1 серії БТ-І №2355790 підтверджується, що позивач з 01 серпня 1983 року по 01 жовтня 1987 року працював електрогазозварником 4 розряду у Лубенських ремонтно-механічних майстернях, з 11 травня 1988 року по 14 жовтня 1990 року - по спеціальності "газоелектрозварник" 5 розряду ВАТ "Південбудмеханізація" Лубенські РММ; з 02 серпня 1991 року по 20 листопада 2003 року - електрогазозварювальником 4 розряду дизельної дільниці складального цеху ЗАО "Лубенський ремонтний завод" (з урахуванням внесеного виправлення); з 21 листопада 2003 року по 11 жовтня 2006 року - переведений електрозварником в індустріальну дільницю 5 розряду /а.с. 82-83, т.1/.

У періоди роботи позивача професія "електрогазозварник" була включена до Списку №2, чинного у відповідний період роботи позивача.

Так, у розділі XXXІІ "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Радою Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року, передбачено професію "газозварники та їх підручні; електрозварники та їх підручні".

У розділі XXXІІІ "Загальні професії" Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11 березня 1994 року, передбачено такі професії як "електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, та електрозварники ручного зварювання".

Також суд зазначає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 01 серпня 1992 року (надалі - Порядок № 442), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41 (надалі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 1.2 Методичних рекомендацій правовою основою для проведення атестації є чинні законодавчі й нормативні акти з питань охорони і гігієни праці, списки виробництв, робіт, професій і посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення та інші пільги і компенсації залежно від умов праці.

Пунктом 1.3 Методичних рекомендацій встановлено, що атестації підлягають робочі місця, на яких технологічний процес, обладнання, використовувані сировина і матеріали можуть бути потенційними джерелами шкідливих і небезпечних факторів. Для виробництв, робіт, професій та посад, для яких у списках N 1 і N 2 передбачено показники умов праці, атестацію проводять тільки за цими показниками.

Атестація робочих місць передбачає: підтвердження (встановлення) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення, додаткову відпустку, скорочений робочий день, інші пільги і компенсації залежно від умов праці /пункт 1.4 Методичних рекомендацій /.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих /пункт 1.5 Методичних рекомендацій /.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку /пункт 4.4 Порядку № 383/.

Враховуючи мету проведення атестації робочих місць та період, на який вона поширюється, є підстави стверджувати, що наказами Лубенських ремонтно-механічних майстерень "Про результати атестації робочих місць зі шкідливими та небезпечними умовами праці" №257 від 29 грудня 1995 року та ЗАТ "Лубенський ремонтний завод "Про результати атестації робочих місць зі шкідливими та небезпечними умовами праці" № 82/1 від 08 листопада 2000 року підтверджується виконання позивачем саме тих робіт, які передбачені у Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого відповідною постановою Кабінету Міністрів України /а.с. 108-110, т.1/.

На підставі архівної довідки Архівного сектору виконавчого комітету Лубенської міської ради Полтавської області від 21 липня 2017 року № 07-04/371 судом встановлено, що згідно з книгами наказів з особового складу ЗАТ "Лубенський ремонтний завод" (Лубенських ремонтно-механічних майстерень) за період роботи ОСОБА_1 з 01 серпня 1983 року по 12 жовтня 2006 року дані про переведення його на іншу роботу, про роботу з неповним робочим днем та про надання відпусток без збереження заробітної плати не значаться /а.с. 91-101, т.1/.

Показаннями свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5, заслуханими у судовому засіданні, та залученими до матеріалів справи копіями розрахункових відомостей, відомостей про нарахування зарплати з 1980 року по 2006 рік включно також підтверджено факт роботи ОСОБА_1 повний робочий день /а.с. 220-248,т.1; 1-249, т.2; 1-66, т.3, а.с. 68-98, т.3/.

Також суд враховує, що за відомостями, наданими Головним управлінням статистики у Полтавській області листом від 04 січня 2018 року № 03.3-19/5з, встановлено порядок перейменування та проведених реєстраційних дій стосовно Лубенських ремонтно-механічних майстернях та ЗАТ "Лубенський ремонтний завод" (з присвоєним ідентифікаційним кодом 01373358) у порядку їх хронології /а.с. 119, т.1/.

Таким чином, судом встановлений факт роботи позивача за професією, яка передбачена Списком №2, що дає право на зарахування періодів роботи з 01 серпня 1983 року по 12 жовтня 2006 року до пільгового стажу.

Суд зауважує, що відмовляючи позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, відповідач -2 у своєму рішенні від 01 жовтня 2018 року не посилався на відсутність у позивача інших підстав для призначення пенсії, що передбачені законом (щодо страхового стажу, пенсійного віку тощо).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість рішень Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №7 від 19 вересня 2018 року та Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №666 від 01 жовтня 2018 року про відмову у зарахуванні періоду роботи з 01 серпня 1983 року по 12 жовтня 2006 року до пільгового стажу та призначенні пільгової пенсії за віком, у зв'язку з чим останні підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

У рішенні від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відтак, з метою повного та належного захисту прав позивача, суд, керуючись частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов'язати Комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи на посадах "електрогазозварник" та "електрозварник" з 01 серпня 1983 року по 12 жовтня 2006 року в Лубенській ремонтно-механічній майстерні (ЗАТ "Лубенський ремонтний завод").

Беручи до уваги той факт, що позивачу вже вдруге відмовлено у зарахуванні зазначеного періоду до пільгового стажу, суд, обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, вважає за можливе задовольнити вимогу позивача та зобов'язати Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 09 липня 2017 року відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням періоду роботу на посадах "електрогазозварник" та "електрозварник" з 01 серпня 1983 року по 12 жовтня 2006 року в Лубенській ремонтно-механічній майстерні (ЗАТ "Лубенський ремонтний завод").

Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою та другою статті 77 названого Кодексу передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищезазначені висновки суду, відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, не доказали правомірності своїх рішень, що є підставою для задоволення позову в повному обсязі.

Клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання відповідача у місячний строк з дня набрання законної сили рішенням суду подати звіт про виконання судового рішення задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за приписом вказаної норми покладення такого зобов'язання на суб'єкта владних повноважень є правом, а не обов'язком суду.

Крім того, у суду відсутні підстави вважати, що відповідач після набрання рішенням суду законної сили буде ухилятися від вчинення дій на виконання судового рішення.

Частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача підлягають відшкодуванню судові витрати, сплачені позивачем за подання цього позову у сумі 704,80 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) та Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Лубни, Лубенський район, Полтавська область, 37500, ідентифікаційний код 37710525) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області №7 від 19 вересня 2018 року.

Визнати протиправним та скасувати рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області №666 від 01 жовтня 2018 року.

Зобов'язати Комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи на посаді "електрозварник" з 01 серпня 1983 року по 12 жовтня 2006 року в Лубенській ремонтно-механічній майстерні (ЗАТ "Лубенський ремонтний завод").

Зобов'язати Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах з 09 липня 2017 року відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням періоду роботу на посаді "електрозварник" з 01 серпня 1983 року по 12 жовтня 2006 року в Лубенській ремонтно-механічній майстерні (ЗАТ "Лубенський ремонтний завод").

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору у сумі 704,80 грн (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Шевченка, буд. 8, м. Лубни, Лубенський район, Полтавська область, 37500, ідентифікаційний код 37710525) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору у сумі 704,80 грн (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 18 лютого 2019 року.

Суддя Н.І. Слободянюк