Справа № 420/6017/18
Суддя: Іванов Е. А.
Дата ухвалення: 2019-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 лютого 2019 року м. Одеса Справа № 420/6017/18

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А.,

за участю: секретаря Ягенської К.О., позивача ОСОБА_1 , представників відповідачів: Д`яченко О.В. (ГУ ПФУ в Одеській області), ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дійщодо відмови у видачі довідки та проведенні перерахунку розміру пенсії, та зобов`язання надати довідку та провести перерахунок пенсії -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки в якому з урахуванням уточненого позову просив суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 , у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, виходячи з розміру посадового окладу за займаною ним посадою на день звільнення з військової служби у розмірі 1340 гривень; 2) визнати протиправними дії Одеського обласного військового комісаріату щодо відмови в наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, виходячи з розміру посадового окладу за займаною ним посадою на день звільнення з військової служби у розмірі 1340 гривень; 3) довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30 березня 2018 року №ЮО 112016 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , визнати нечинною; 4) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 за нормами, чинними на 01.03.2018 року, виходячи з посадового окладу за займаною ним посадою на день звільнення з військової служби в розмірі 1340 гривень, що відповідає тарифному розряду 36 із застосуванням тарифного коефіцієнту 3,84 окладу за військове звання «підполковник» та процентної надбавки за вислугу років у розмірі 50%; 5) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплачувати з 01.01.2018 року ОСОБА_1 пенсію у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , наданої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі №420/6017/18. Позовні вимоги позивач мотивує тим, що позивач є підполковником запасу Збройних Сил України і пенсіонером Міністерства оборони України. На пенсійному обліку перебуває в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі - ГУ ПФУ), на інших видах соціального забезпечення - в Одеському обласному військовому комісаріаті (надалі - ООВК). На день звільнення з військової служби, 19.06.2012 року, займав посаду начальника відділу Південного територіального управління Військової служби правопорядку (військова частина НОМЕР_1 , м. Одеса), що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.06.2012 №115. З 25.03.2014 року позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2262-ХІІ) було призначено пенсію по інвалідності, яка обчислювалась з посадового окладу у розмірі 1340 грн. та інших складових його грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком пенсії по пенсійній справі від 02.07.2015 року. На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ГУ ПФУ в квітні 2018 року проведено перерахунок розміру пенсії та здійснено виплату перерахованої пенсії з 01.01.2018р. При цьому, при проведенні даного перерахунку відповідачем - ГУ ПФУ, було протиправно, без перевірки обґрунтованості документів, наданих другим відповідачем - ІНФОРМАЦІЯ_3 (надалі - ООВК), станом на 01.03.2018 застосовано посадовий оклад за займаною ним посадою на день звільнення з військової служби за розміром менший ніж той, що застосовувався для обчислення розміру пенсії до проведення даного перерахунку, що підтверджується розрахунком пенсії по пенсійній справі від 15.05.2018 року. Такі дії відповідачів позивач вважає протиправними та такими, що порушують його право на належний рівень пенсійного забезпечення, а тому звернувся з позовом до суду.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надав до суду письмовий відзив, який мотивований тим, що органи Пенсійного фонду України з 1 січня 2007 року здійснюють функції щодо призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на підставі статті 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян". Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, документи для призначення та проведення перерахунку пенсій подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших державних органів. Відповідно до Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, покладено на обласні військові комісаріати. Вказаними нормативними актами на органи Пенсійного фонду покладено функції тільки з призначення та перерахунку пенсій. Тобто головне управління призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить. Первинні документи, які містять відомості щодо розміру грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб наявні лише у органів де проходили службу зазначені особи. Таким чином, у головного управління відсутні підстави здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у порядку, визначеному постановою №103, виходячи з розміру посадового окладу 1340 грн., замість 5780 грн., який вказано у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.03.2018 №ЮО-112016. Головне управління Фонду перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 та її виплату здійснює на підставі Постанови №103 від 21.02.2018 року.

Представник відповідача Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надав до суду письмовий відзив, який мотивований тим, що згідно п. 1 постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103, Кабінет міністрів України прийняв рішення перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Після надходження до Одеського обласного військового комісаріату з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідного списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в якому перебували відомості стосовно позивача, ІНФОРМАЦІЯ_3 , які відповідним уповноваженим органом, було підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Так, зазначену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, було складено посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 30.03.2018 року, у довідці було зазначено посадовий оклад у розмірі 5780 грн. 00 коп., при цьому, ця дія була обумовлена наступним. Як було зазначено вище, згідно п. 1 постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Тобто, законодавець у даному випадку чітко встановлює, що для визначення відповідного розміру посадового окладу, які повинно бути зазначено у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, слід застосовувати розмір посадового окладу за відповідною або аналогічною посадою яку особа займала на дату звільнення із служби чи на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади. На день звільнення з військової служби ОСОБА_1 обіймав посаду начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Південного територіального управління Військової служби правопорядку. Застосовувати розміри тарифних розрядів за основними типовими посадами, які зазначені у схемах та тарифній сітці, що затверджені постановою КМУ від 30.08.2017 року № 704 у даному випадку не є можливим, оскільки посада яку обіймав на день свого звільнення позивач відсутня у затверджених цією постановою схемах та тарифній сітці. При цьому, згідно пп. 1 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами, а також установлювати посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1-5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника.

Ухвалою суду від 23.11.2018 року позов залишений без руху.

Ухвалою суду від 05.12.2018 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

В судовому засіданні 30.01.2019 року було встановлено, що Одеський обласний військовий комісаріат переформовано (зміна назви) в Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткову обґрунтованість позову та наявності підстав для його часткового задоволення.

Щодо позовних вимог позивача зазначених в пунктах 2-4 позовних вимог, то суд вважає, що вони підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що позивач є підполковником запасу Збройних Сил України і пенсіонером Міністерства оборони України.

На пенсійному обліку перебуває в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області (надалі - ГУ ПФУ), на інших видах соціального забезпечення - в Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (надалі - ООВК).

На день звільнення з військової служби, 19.06.2012 року, займав посаду начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Південного територіального управління Військової служби правопорядку (військова частина НОМЕР_1 , м. Одеса), що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 19.06.2012 №115.

З червня 2012 року позивач отримував пенсію за вислуги років.

Постановою Суворовського районного суду м.Одеси по справі №523/1836/14-а позов ОСОБА_3 задоволений та зобов`язано Одеський обласний військовий комісаріат надати ОСОБА_3 , довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням максимального розміру посадового окладу начальника відділу територіального управління Військової служби правопорядку встановленого схемою розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу територіальних управлінь Військової служби правопорядку за структурою, затвердженою штатами №34/051-51(01), №34/052-51(01), №34/054(01), №34/061(04) відповідно до вимог постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури за умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затвердженого начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних сил України 20.07.2013 року у розмірі 1340грн.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області з 01.11.2013 року здійснити ОСОБА_4 з 01.11.2013 року перерахунок пенсії з урахуванням максимального розміру посадового окладу начальника відділу територіального управління Військової служби правопорядку встановленого схемою розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу територіальних управлінь Військової служби правопорядку за структурою, затвердженою штатами №34/051-51(01), №34/052-51(01), №34/054(01), №34/061(04) відповідно до вимог постанови КМУ від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури за умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» затвердженого начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних сил України 20.07.2013 року у розмірі 1340грн. з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії і фактичним отриманим.

Вказане рішення суду набрало законної сили та було виконане відповідачами.

З 25.03.2014 року позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон № 2262-ХІІ) було призначено пенсію по інвалідності, яка обчислювалась з посадового окладу у розмірі 1340 грн. та інших складових його грошового забезпечення, що підтверджується розрахунком пенсії по пенсійній справі від 02.07.2015 року (на підставі рішення суду від 16.03.2015 року по справі №523/15721/14-а).

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Одеський обласний військовий комісаріат направив до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії в порядку визначеному постановою КМУ №103 від 21.02.2018 року у якій для розрахунку розміру посадового окладу застосував розмір посадового окладу у межах 1170-1189,99грн., що відповідає 29 тарифному розряду встановленого постановою КМУ від 07.11.2017 року №1294, а відповідно 29-му тарифному розряду відповідає тарифний коефіцієнт - 3,28, виходячи з чого 3,28х1762грн. (розмір прожиткового мінімуму працездатних осіб з 01.01.2018 року) =5779,36грн. та дану суму вказало ООВК у довідці №ЮО112016/ від 30.03.2018 року.

ГУ ПФУ на підставі даних отриманої довідки №ЮО112016 в квітні 2018 року провело перерахунок розміру пенсії позивача та здійснено виплату перерахованої пенсії з 01.01.2018р.

10.09.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ з проханням провести перерахунок розміру пенсії, виходячи з розміру посадового окладу за займаною посадою на день звільнення з військової служби, що був визначений станом на 01.03.2018 у розмірі 1340 грн.

Листом від 24.09.2018 №2206/К-11 ГУ ПФУ відмовило в проведенні перерахунку розміру пенсії з підстав того, що розмір посадового окладу визначається ООВК.

10.09.2018 року позивач звернувся до ООВК з проханням надати до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, виходячи з посадового окладу за займаною посадою на день звільнення з військової служби в розмірі 1340 гривень.

Листом від 24.09.2018 №6821 ООВК відмовив в наданні до ГУ ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, посилаючись на лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 29.03.2018 №248/5/6/882 у якому визначено, що за посадою, яку займав позивач на день звільнення в 2012 році оклад становив 1170-1189,99грн., що відповідало тарифному розряду 29, тому підстави для видання довідки з іншим посадовим окладом відсутні.

Згідно частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2018 року перерахунку підлягають пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

На дату звільнення з військової служби (виключення зі списків особового складу військової частини) - 19.06.2012 року, розмір посадового окладу за займаною позивачем посадою начальника відділу Південного територіального управління Військової служби правопорядку (військова частина НОМЕР_1 ) складав 1185 гривень.

В наступному Начальником Генерального штабу Головнокомандувачем Збройних Сил України, на виконання вимог підпункту 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та пункту 3 наказу Міністра оборони України від 30.12.2007р. №707, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.01.2008р. за №9/14700, 20.07.2013р., була затверджена Схема розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу територіальних управлінь Військової служби правопорядку за структурою, затвердженою штатами №34/051-51(01), №34/052-51(01), № 34/054(01), №34/061(04) відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка розроблена 16.07.2013р. штатно-тарифним сектором управління організаційного, соціального забезпечення та тарифікації Департаменту фінансів Міністерства оборони України та погоджена 18.07.2013р. з Департаментом фінансів Міністерства оборони України. Даною схемою посадовий оклад начальника відділу територіального управління Військової служби правопорядку затверджений у розмірі 1200 1340 гривень. Перелік змін до штату Південного територіального управління Військової служби правопорядку № 34/054(01) із збільшеним розміром посадового окладу всіх начальників відділів з 1160 1185 гривень до 1200 - 1340 гривень введено в дію з 01.10.2013р. наказом начальника Південного територіального управління Військової служби правопорядку (військова частина НОМЕР_1 ) від 27.09.2013р. №254.

На підставі довідки ООВК від 20 червня 2014 року №ЮО 112016 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для обчислення пенсії, наданої до ГУ ПФУ на виконання постанови Суворовського районного суду м. Одеси від 16.03.2014 року по справі №523/1836/14-а, що набрала законної сили 28.05.2014 року на підставі ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2014 року по справі №523/1836/14-а, та постанови Суворовського районного суду м. Одеси від 16.03.2015 року по справі №523/15721/14-а, що набрала законної сили 27.05.2015 року на підставі ухвали Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.05.2015 року по справі №523/15721/14-а, розмір посадового окладу, з урахуванням якого мені обчислювалась пенсія в період з 01.11.2013 року по 01.03.2018 року, складав 1340 гривень

Рішенням Суворовського районного суду м. Одеси від 08.02.2018 року по справі №523/16043/17, що набрало законної сили 13.06.2018 року на підставі постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018 року по справі №523/16043/17, на ГУ ПФУ покладено зобов`язання провести перерахунок пенсії позивача з 31.10.2016 року за інших підстав, але також виходячи з посадового окладу за займаною посадою з військової служби в розмірі 1340 гривень.

Тобто, на дату звільнення позивача, 19.06.2012 року, він займав посаду начальника відділу Південного територіального управління Військової служби правопорядку, за якою з 01.10.2013 року встановлений посадовий оклад у розмірі 1340 гривень, й тому, у відповідності до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», з 01.01.2018 року пенсія підлягала перерахунку за нормами, чинними на 01.03.2018 року, виходячи з розміру посадового окладу 1340 гривень.

Згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08. 2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 і 14.

Згідно пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08. 2017р. № 704, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами.

Згідно пункту 25 Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (Додаток 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України») до посадового окладу, встановленого (обчисленого) до 01 березня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 у розмірі 1340 гривень, застосовується тарифний розряд 36.

Згідно Тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704) до 36 тарифного розряду застосовується тарифний коефіцієнт 3,84.

Згідно пункту 16 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. N 3-1 (зі змінами) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 р. за 135/13402 (далі - Порядок), орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників до оформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Але як вбачається з вказаної норми вимагати від інших органів до оформлення поданих документів це є правом, а не обов`язком ГУ ПФУ, а тому суд вважає, що аргументація позивача, що відповідач ГУ ПФУ повинен був після його звернення вимагати від ООВК нову довідку з іншим посадовим окладом суд вважає помилковою.

Згідно підпункту 3.1. Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2014 №530 (із змінами і доповненнями) і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за №1294/26071 (далі - Положення), визначення розміру грошового забезпечення, що нараховується при обчисленні та перерахунках пенсії колишнім військовослужбовцям здійснюється уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за N 135/13402.

Згідно підпункту 3.23. Положення, Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складених довідок.

Тобто, даним Положенням визначений виключний перелік установ Міністерства оборони України, які мають повноваження щодо визначення розміру грошового забезпечення, що нараховується при обчисленні та перерахунках пенсії колишнім військовослужбовцям, а територіальним органам Пенсійного фонду України відповідно до Порядку надано право перевірки отриманих довідок, обгрунтованості їх видачі та вимагання від обласних військових комісаріатів їх дооформлення.

Згідно довідки від 30 березня 2018 року №Ю0112016 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, наданої ООВК до ГУ ПФУ, посадовий оклад визначений у розмірі 5780 гривень, що, всупереч вищенаведених норм чинного законодавства, не відповідає тарифному розряду 36, і вказує на протиправне застосування ООВК при визначенні нового розміру посадового окладу тарифного коефіцієнту 3,28, що відповідає тарифному розряду 29, тобто розміру того посадового окладу, який застосовувався при обчисленні розміру пенсії позивача до 01.11.2013 року, а саме -1185 гривень.

Враховуючи вищевикладене позовні вимоги позивача в частині пунктів 2-4 позовних вимог підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача викладених в пункті 1 та 5 позовних вимог, суд вважає, що вони не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"№ 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі Закону № 2262-ХІІ) в редакції від 01.01.2017, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова № 704), відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб.

З метою виконання Постанови № 704 та положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова № 103) якою установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку № 45 зазначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На підставі вищевказаного порядку, Пенсійний фонд України листом від 26.02.2018 № 6194/02-23 повідомив головне управління та Міністерство оборони України про прийняття Постанови № 103, та зазначив, що дана Постанова є підставою для проведення перерахунку пенсій.

Листом головного управління ПФУ від 28.02.2018 № 3192/03 направлено до Одеського обласного військового комісаріату запит щодо надання довідок про розміри грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії та надано списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку

Відповідно до Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992. № 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, покладено на обласні військові комісаріати.

Вказаними нормативними актами на органи Пенсійного фонду покладено функції тільки з призначення та перерахунку пенсій.

Тобто головне управління призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить. Первинні документи, які містять відомості щодо розміру грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб наявні лише у органів де проходили службу зазначені особи.

Таким чином, у головного управління на цей час відсутні підстави здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у порядку, визначеному постановою №103, виходячи з розміру посадового окладу 1340 грн., замість 5780 грн., який вказано у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 30.03.2018 №ЮО-112016, так як від ООВК до ГУ ПФУ ще не надходила довідка з новим розміром посадового окладу, та він не відмовляв позивачу у проведенні перерахунку на її підставі, тобто не порушував його прав, та матеріали справи дані, що це спростовують не містять, а тому така вимога є передчасною, так як суд захищає тільки вже порушені права.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 14.03.2018 по справі №183/342/17.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача в частині пунктів 1 та 5 не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст. 2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

З огляду на зазначене та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.9, 139, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови в наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 за нормами чинними на 01.03.2018 року виходячи з розміру посадового окладу за займаною ним посадою на день звільнення з військової служби у розмірі 1340грн.

Визнати нечинною довідку Одеського обласного військового комісаріату від 30.03.2018 року №ЮО112016 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати доГоловного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 за нормами чинними на 01.03.2018 року виходячи з розміру посадового окладу за займаною ним посадою на день звільнення з військової служби у розмірі 1340грн. що відповідає тарифному розряду 36 із застосуванням тарифного коефіценту 3,84, окладу за військове звання підполковник та процентної надбавки за вислугу років у розмірі 50%.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки встановлені ст..255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення з урахуванням положень п.15-5 Перехідних положень КАС України.

Повний текст рішення складений 18.02.2019 року.

Суддя Іванов Е.А.

.