Справа № 140/2576/18
Суддя: Волдінер Фелікс Арнольдович
Дата ухвалення: 2019-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2019 року ЛуцькСправа № 140/2576/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури до ОСОБА_1 селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_1 загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Перший заступник керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури (далі позивач) звернувся з позовом до ОСОБА_1 селищної ради (далі - відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території, прилеглій до ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня, яка розташована за адресою: Турійський р-н, смт. Турійськ, вул.. Володимирська, 1 та зобовязання вжити заходи щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня, обладнавши вулицю Луцьку дорожніми знаками 1.33 «Діти».

Ухвалою судді від 29.12.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження у справі, постановлено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_1 загальноосвітню школу І-ІІІ ступеня.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Володимир-Волинською місцевою прокуратурою опрацьовано інформацію Турійського ВП Володимир-Волинського ВП ГУНП у Волинській області щодо організації безпечних умов руху на прилеглій до навчальних закладів території.

На території ОСОБА_1 селищної ради Турійського району над дорогою при в'їзді в смт. Турійськ розташована ОСОБА_1 загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня №3. Прилегла до вказаної школи ділянка автомобільної дороги не обладнана дорожнім знаком 1.33 «Діти», у звязку з чим бездіяльність ОСОБА_1 селищної ради ставить під загрозу права дітей на життя та охорону здоров'я, порушує інтереси держави в частині утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

За наслідками обстеження Турійським ВП Володим-Волинського ГУНП у Волинській області скеровано ОСОБА_1 селищній раді подання про усунення виявлених порушень. Однак, селищна рада повідомила, що не має коштів на встановлення вказаного дорожнього знаку.

Копію ухвали суду від 29.12.2018 про відкриття провадження в адміністративній справі відповідач отримав 03.01.2019, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення, проте, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Оскільки відповідач предявлені позовні вимоги не оспорив, відзив на позов та клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін у встановлений судом строк не подав, тому суд вважає можливим розглянути справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження за наявними у справі матеріалами.

Копію ухвали суду від 29.12.2018 про відкриття провадження в адміністративній справі третя особа отримала 03.01.2019, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Станом на 15.02.2019 пояснень від третьої особи не надходило.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що інспектором СРПП Турійського ВП Володимир-Волинського ВП ГУНП старшим лейтенантом проведено обстеження ділянки вулично-шляхової мережі, яка прилягає до території ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня №3 та виявлено недоліки, а саме: біля магазину «Дари Волині» відсутні дорожні знаки 1.33 «Діти» (а. с. 30).

За наслідками обстеження та з метою забезпечення безпеки дорожнього руху начальником Турійського відділення поліції Володимир-Волинського відділу поліції ГУ НП у Волинській області майором поліції ОСОБА_2 складено подання про усунення причин та умов, що сприяють вчиненню правопорушень, яке надіслано голові ОСОБА_1 селищної ради ОСОБА_3 листом від 09.11.2018 №4829/51/01-2018. Вказаним поданням запропоновано забезпечити встановлення дорожнього знаку передбаченого пунктом 1.33 ДСТУ 4100-2014 під назвою «Діти» та вивіски інформаційного характеру «Увага школа, увага діти» (а. с. 28-29).

Листом від 16.11.2018 №1024/3.4/2-18 голова ОСОБА_1 селищної ради ОСОБА_3 повідомив начальника Турійського відділення поліції Володимир-Волинського відділу поліції ГУ НП у Волинській області майора поліції ОСОБА_2 про те, що у звязку із закінченням поточного 2018 року та недостатньою кількістю коштів у бюджеті на проведення благоустрою, селищна рада не в змозі профінансувати встановлення на автодорозі Р15 та вулиці Луцькій в смт. Турійськ дорожнього знаку передбаченого пунктом 1.33 ДСТУ 4100-2014 під назвою «Діти» та вивіски інформаційного характеру «Увага школа, увага діти».

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Згідно з частиною 3 статті 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Враховуючи відсутність органу, який здійснює повноваження держави у спірних правовідносинах (тобто з контролю за діяльністю місцевих рад на вказаному напрямку), вбачаються підстави для здійснення органом прокуратури представництва в суді законних інтересів держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» (далі - Закон № 2862-IV) встановлено, що вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно зі статтею 19 Закону № 2862-IV основними обов'язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є, зокрема, забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.

Статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що одним із повноважень селищної ради є організація за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту шляхів місцевого значення.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про дорожній рух» до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

У свою чергу, пунктом 2 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 № 198 встановлено, що ремонт і утримання дорожніх об'єктів (крім залізничних переїздів), що перебувають у загальнодержавній власності, здійснюється дорожньо-експлуатаційними організаціями, які належать до сфери управління Укравтодору, а тих, що перебувають у комунальній власності, - відповідними комунальними дорожньо-експлуатаційними організаціями.

Відповідно до пункту 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54 дорожні знаки це вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Відповідно до підпункту 1.33 пункту 1 «Попереджувальні знаки» розділу 33 «Дорожні знаки» Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306, знак 1.33 «Діти» означає ділянку дороги, на якій можлива поява дітей з території дитячого закладу (дошкільний заклад, школа, оздоровчий табір тощо), що прилягає безпосередньо до дороги.

Отже відповідачем, всупереч вимог чинного законодавства України, не вчинено дій, спрямованих на вжиття заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів та пішоходів на території, прилеглій до ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня №3, а саме обладнання території дорожніми знаками 1.33 «Діти».

Як встановлено судом вище, від 16.11.2018 №1024/3.4/2-18 ОСОБА_1 селищна рада повідомила, що у звязку із закінченням поточного 2018 року та недостатньою кількістю коштів у бюджеті на проведення благоустрою, селищна рада не в змозі профінансувати встановлення на автодорозі Р15 та вулиці Луцькій в смт. Турійськ дорожнього знаку передбаченого пунктом 1.33 ДСТУ 4100-2014 під назвою «Діти» та вивіски інформаційного характеру «Увага школа, увага діти».

Враховуючи той факт, що відповідачем не вчинено дій, спрямованих на вжиття заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів та пішоходів на території, прилеглій до ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня №3, а саме не обладнано територію дорожніми знаками 1.33 «Діти», суд дійшов висновку, що позовні вимоги Першого заступника керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури в інтересах держави підлягають задоволенню повністю.

Керуючись статтями 243-246, 250, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Першого заступника керівника Володимир-Волинської місцевої прокуратури до ОСОБА_1 селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача ОСОБА_1 загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнання протиправною бездіяльність ОСОБА_1 селищної ради щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території, прилеглій до ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня, яка розташована за адресою: Турійський район, селище міського типу ОСОБА_1, вулиця Володимирська, 1.

Зобовязати ОСОБА_1 селищну раду вжити заходи щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до ОСОБА_1 загальноосвітньої школи І-ІІІ ступеня, обладнавши вулицю Луцьку дорожніми знаками 1.33 «Діти».

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ф.А. Волдінер