Справа № 809/923/18
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2019-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/653/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А. І.,

суддів - Багрія В. М., Качмара В. Я.,

з участю секретаря - Болюк Н. В.,

представника відповідача - Бортника Р. Б.,

розглянувши в судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2 та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2018 року у справі № 809/923/18 (рішення ухвалене у м. Івано-Франківську судом у складі головуючого судді Скільського І. І.) за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку йому пенсії відповідно до довідки від 13 квітня 2018 року № 4005/8-18, виданої Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (далі - Ліквідаційна комісія) та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату його пенсії відповідно до даної довідки з 01 січня 2016 року без обмежень граничного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначав, що ГУ ПФУ у Івано-Франківській області протиправно не здійснило перерахунок його пенсії відповідно до довідки від 13 квітня 2018 року № 4005/8-18, виданої Ліквідаційною комісією на виконання рішення Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 09 лютого 2018 року. Стверджував, що зазначене рішення суду має преюдиційне значення при розгляді справи про перерахунок його пенсії, оскільки цим рішенням підтверджено його право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року у зв'язку із встановленням постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) грошового забезпечення поліцейським та визначенням його видів і розмірів, з яких повинен обчислюватись розмір пенсії при здійсненні її перерахунку.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13 квітня 2018 року № 4005/8-18, виданої Ліквідаційною комісією. Зобов'язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року до 24 лютого 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 13 квітня 2018 року № 4005/8-18, виданої Ліквідаційною комісією з врахуванням: посадового окладу 2950,00 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням 2000,00 грн., надбавки за стаж служби (45%) 2227,50 грн., надбавки за специфічні умови проходження служби (100%) 7177,50 грн., надбавки за особливо важливі завдання (50%) 3588,75 грн., доплати за службу в нічний час (35%) 1032,50 грн., премії (26,49%) 1901,32 грн., та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії за період з 01 січня 2016 року до 24 лютого 2018 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Також суд першої інстанції стягнув за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір в розмірі 563,84 грн.

Не погодившись із зазначеним рішенням суду, сторони у справі подали апеляційні скарги.

ОСОБА_2 у поданій ним апеляційній скарзі, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення в частині відмови у задоволенні позову та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що довідка від 13 квітня 2018 року № 4005/8-18 була видана Ліквідаційною комісією відповідно до норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), в редакції, чинній з 24 лютого 2018 року. А постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) не передбачено жодних обмежень при перерахунку пенсії за довідками, які були видані відповідним державним органом, який уповноважений на видачу таких довідок. Крім того, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), який має вищу юридичну силу порівняно з Постановою № 103, встановлено, що відповідний перерахунок пенсії проводиться з дати виникнення права на нього без обмеження кінцевого строку.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у поданій ним апеляційній скарзі, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Вимоги апеляційної скаргу обґрунтовує посиланням на те, що позивачу 03 квітня 2018 року було проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року відповідно до норм чинного на той час законодавства, а саме Постанови № 103, якою врегульовані всі спірні моменти, пов'язані з проведенням перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ. Також стверджує, що довідка від 13 квітня 2018 року № 4005/8-18 була видана Лійквідаційною комісією відповідно до норм Порядку № 45, чинних до 24 лютого 2018 року, тобто до внесення до нього змін згідно з Постановою № 103, в зв'язку з чим правомірно не була врахована при перерахунку пенсії. Крім того, зазначає, що рішенням Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 09 лютого 2018 року, на підставі якого Ліквідаційна комісія видала довідку від 13 квітня 2018 року № 4005/8-18, не було встановлено жодних обов'язків ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, посилаючись на викладені в ній обставини, просив її задовольнити.

Позивач в судове засідання не з'явився, хоч був належним чином повідомлений про дату, час та місце його проведення, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи у його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу позивача слід залишити без задоволення, а апеляційну скаргу відповідача - задовольнити з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_2 з 19 лютого 2005 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII.

Відповідно до частин третьої-четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, відповідно до змісту наведених норм підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-XII є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом).

В зв'язку із встановленням Постановою № 988, яка набула чинності 02 грудня 2015 року, видів та розмірів грошового забезпечення поліцейських та з врахуванням абзацу другого пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII, згідно з яким за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб, у ОСОБА_2 виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

За клопотанням позивача та на виконання наведених норм Ліквідаційна комісія надала йому довідку від 01 червня 2017 року № 1254/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

07 грудня 2017 року позивач звернувся до Ліквідаційної комісії із заявою про надання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно встановленої форми з повною та реальною інформацією з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Ліквідаційна комісія відмовила у наданні такої довідки, мотивуючи відмову посиланням на те, що довідка від 01 червня 2017 року № 1254/108/05/8-17 оформлена відповідно до вимог законодавства.

Не погодившись з такими діями Ліквідаційної комісії, ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про визнання їх протиправними та зобов'язання надати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з повною та реальною інформацією про види і розміри грошового забезпечення.

За наслідками розгляду даної справи рішенням Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 09 лютого 2018 року позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність та зобов'язано Ліквідаційну комісію виготовити і надати ОСОБА_2, а також направити до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області нову повну довідку про розмір грошового забезпечення з повною та реальною інформацією відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, постанови № 988 і наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 01 січня 2016 року.

На виконання зазначеного рішення суду, яке набрало законної сили, Ліквідаційна комісія виготовила, надала ОСОБА_2 та направила до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку від 13 квітня 2018 року № 4005/8-18 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням таких основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (45% посадового окладу) 2227,50 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (100% посадового окладу) 7177,50 грн., надбавка за особливо важливі завдання (50% посадового окладу) 3588,75 грн., доплата за службу в нічний час (35% посадового окладу) 1032,50 грн., премія (26,49% посадового окладу) 1901,32 грн.

02 травня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням зазначеної вище довідки.

Листом від 14 травня 2018 року № 865/В-15 відповідач повідомив позивача про відмову у проведенні такого перерахунку, мотивуючи відмову посиланням на те, що на даний час відсутні законні підстави та повноваження щодо перерахунку та виплати пенсії з урахуванням зазначеної вище довідки, оскільки судові рішення, які набрали законної сили, виконуються виключно в межах покладених повноважень, а рішенням суду від 09 лютого 2018 року на ГУ ПФУ в Івано-Франківській області не було покладено жодних зобов'язань щодо здійснення перерахунку його пенсії.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач оскаржив їх до суду.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що позивач з 01 січня 2016 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII набув право на перерахунок пенсії, призначеної як колишньому працівнику органів внутрішніх справ, однак вказав на те, що такий перерахунок слід здійснити за період з 01 січня 2016 року до 24 лютого 2018 року у зв'язку з набранням чинності Постановою № 103, якою встановлено інший порядок перерахунку пенсій, призначених на підставі Закону № 2262-XII.

Такий висновок суду першої інстанції є помилковим, з огляду на наступне.

Як зазначено вище, відповідно до положень частин третьої-четвертої статті 63 та частини другої статті 51 Закону № 2262-XII підставою для проведення перерахунку пенсій є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Постановою № 988, яка набула чинності 02 грудня 2015 року, було встановлено види та розміри грошового забезпечення поліцейських.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених цією постановою у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Як встановив суд з наданих представником відповідача пояснень та письмових доказів, 03 травня 2018 року ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, Постанови № 988 та пункту 3 Постанови № 103 з врахуванням виданої Ліквідаційною комісією довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 22 березня 2018 року № 2375/08-18, в якій вказано такі види та розміри грошового забезпечення, що враховуються для обчислення розміру пенсії: посадовий оклад 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (45% посадового окладу) 2227,50 грн., премія (0,32% посадового окладу) 22,97 грн.

Таким чином, станом на день звернення ОСОБА_2 до суду з даним позовом ГУ ПФУ в Івано-Франківській області провело перерахунок його пенсії з часу, коли він відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII набув право на такий перерахунок.

Водночас, як описано вище, позивач вважає, що відповідач був зобов'язаний провести перерахунок його пенсії з врахування довідки Ліквідаційної комісії від 13 квітня 2018 року № 4005/8-18, в якій були вказані такі види і розміри грошового забезпечення: посадовий оклад 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (45% посадового окладу) 2227,50 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (100% посадового окладу) 7177,50 грн., надбавка за особливо важливі завдання (50% посадового окладу) 3588,75 грн., доплата за службу в нічний час (35% посадового окладу) 1032,50 грн., премія (26,49% посадового окладу) 1901,32 грн., в зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи питання, які види грошового забезпечення та в яких розмірах повинні враховуватись відповідачем при проведенні спірного перерахунку пенсії ОСОБА_2, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (в редакції, чинній на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії - 01 січня 2016 року) перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Абзацами 5, 7 пункту 5 Порядку № 45 (у вказаній редакції) було передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Абзацами 1, 2, Порядку № 45 (в редакції, чинній з 24 лютого 2018 року) встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Отже, відповідно до змісту наведених норм, які по суті є аналогічними, при перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, враховуються лише ті додаткові види грошового забезпечення, які фактично виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) і у відповідних розмірах, які були фактично виплачені.

З урахуванням положень наведеної норми суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував ОСОБА_3 під час проходження служби, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно не врахована ГУ ПФУ в Івано-Франківській області при перерахунку його пенсії.

Також суд зазначає, що вказаний у довідці від 22 березня 2018 року № 2375/08-18 розмір премії 0,32% посадового окладу є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом наведених вище норм Порядку № 45, а тому підстав для врахування премії у розмірі 26,49%, в якому отримував позивач, немає.

Аналогічний висновок висловлений Верховним Судом у рішенні від 12 березня 2018 року, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи (справа № 802/2196/17-а, провадження № Пз/9901/1/18).

Також суд зазначає, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, яка передбачена Постановою № 988, не виплачувалась поліцейським за посадою, аналогічною тій, яку займав позивач перед звільненням зі служби (начальник відділення відділу поліції), а тому вказана надбавка також правомірно не враховувалась відповідачем при перерахунку його пенсії.

Щодо доплати за службу в нічний час, яка передбачена Постановою № 988, суд вважає, що дана доплата не належить до додаткових видів грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, оскільки має компенсаційний характер і виплачується конкретному поліцейському залежно від кількості відпрацьованих годин в нічний час.

Твердження позивача про те, що ГУ ПФУ у Івано-Франківській області протиправно не здійснило перерахунок його пенсії відповідно до довідки від 13 квітня 2018 року № 4005/8-18, виданої Ліквідаційною комісією на виконання рішення Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 09 лютого 2018 року, яке набрало законної сили і має преюдиційне значення при перерахунку його пенсії, суд вважає помилковим і не бере до уваги, оскільки з врахуванням положень статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені зазначеним рішенням суду, не створюють юридичних наслідків для ГУ ПФУ у Івано-Франківській області, так як дане управління не було залучене до участі у даній справі.

Доводи позивача про безпідставність посилання суду першої інстанції на Постанову № 103 та протиправність застосування відповідачем її норм при перерахунку його пенсії суд також вважає помилковими, оскільки право на перерахунок пенсії у ОСОБА_2 виникло на підставі Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 988, а Постанова № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Враховуючи наведені вище обставини та норми законодавства, суд вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вимог ОСОБА_2 про протиправність дій ГУ ПФУ в Івано-Франківській області та зобов'язання відповідача провести перерахунок його пенсії з врахуванням зазначених виплат.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування оскаржуваного рішення та ухвалення нового про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 241, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2018 року у справі № 809/923/18 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії - скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, окрім випадків, визначених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А. І. Рибачук
судді В. М. Багрій
В. Я. Качмар

Повне судове рішення складено 18 лютого 2019 року