Справа № 0840/2881/18
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2019-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 0840/2881/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року (головуючий суддя: Татаринов Д.В) по адміністративній справі № 0840/2881/18

за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій незаконними та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1І 16.07.2018 року звернулася до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому просить визнати незаконними дії (бездіяльність) відповідача щодо не проведення їй доплати різниці пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.03.2018 року в сумі 24 878,25 грн.; зобовязати відповідача провести їй перерахунок пенсії, доплати різницю пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.03.2018 року в розмірі 24 878,25 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.09.2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено виходячи з того, що позивачу починаючи з 01.01.2016 року згідно з приписами постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова КМУ №103), проведено перерахунок розміру призначеної пенсії за вислугу років, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі Постанова КМУ №988), виплата якої відповідачем в період з 01.01.2016 року по 31.03.2018 року правомірно не здійснена позивачу, виходячи з встановленого п.3 Постанови КМУ №103 механізму виплати перерахованої з 01.01.2016 року пенсії за вислугу років.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити. Апеляційна скарга обґрунтована неправомірними висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

В судове засідання апеляційного суду сторони не зявилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у звязку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.229 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1І перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі Закон № 2262-XII).

11.05.2018 року ОСОБА_1І звернулася до ГУ ПФУ в Запорізькій області з заявою щодо здійснення виплати на її користь доплати різниці пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.03.2018 року в сумі 24 878,25 грн.

Листом №1269/В-9 від 31.05.2018 року ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило позивача, що відповідно до Постанови КМУ № 103 починаючи з 01.01.2016 року їй проведено перерахунок призначеної пенсії за вислугу років на підставі довідки Ліквідаційної комісією ГУМВС України в Запорізькій області. Доплата за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року зарахована на її особистий рахунок, сума перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року згідно п. 3 Постанови КМУ №103 буде виплачена після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету.

16.07.2018 року ОСОБА_1І звернулася до суду з позовними вимогами до ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо визнання незаконними дій (бездіяльності) відповідача щодо не проведення їй доплати різниці пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.03.2018 року в сумі 24 878,25 грн. та вимогами зобовязати відповідача провести їй перерахунок пенсії, доплати різницю пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.03.2018 року в розмірі 24 878,25 грн.

Абзацом 3 ст. 63 Закону № 2262-XII (в редакції до 29.12.2015 року) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015 року, яким ст. 63 Закону № 2262-XII доповнено абзацом наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою КМУ № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною 3 ст. 51 Закону № 2262-XII (в редакції з 01.01.2016 року) визначено, що перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Абзацом 1 п. 3 Постанови КМУ №103 визначено перерахувати з 01.01.2016 року пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ № 988.

Із матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами здійснення ОСОБА_1І починаючи з 01.01.2016 року перерахунку розміру призначеної пенсії за вислугу років, з урахуванням розміру грошового забезпечення поліцейських визначеного постановою КМУ № 988, а також її виплата за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року.

Абзацами 2 - 4 п.3 Постанови КМУ №103 визначено, що виплату перерахованих відповідно до абз. 1 цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року;

з 01.01.2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Тобто дані приписи встановлюють механізм проведення Пенсійним фондом України перерахованих з 01.01.2016 року пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ в період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, а саме після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету, є чинними та неконституційними не визнавалися.

Рішенням «Великода проти України» від 03.06.2014 року Європейський суд з прав людини зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції стосовно відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1І, виходячи з того, що відповідачем належним чином здійснено перерахунок розміру призначеної їй пенсії за вислугу років, з урахуванням розміру грошового забезпечення поліцейських, визначеного постановою КМУ № 988, та правомірно наголошено на здійснення виплати перерахованої суми пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.03.2018 року в порядку, встановленому Постановою КМУ №103.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

Оскільки судом першої інстанції у повному обсязі встановлено обставини, що мають значення для справи та прийнято рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 12, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року по адміністративній справі № 0840/2881/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 07 лютого 2019 року, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий