Справа № 755/14112/17
Суддя: Виниченко Л. М.
Дата ухвалення: 2019-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ухвала

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"11" лютого 2019 р. Дніпровський районний суд м. Києва у складі

головуючого судді Виниченко Л.М.,

при секретарі Кравченко А.С.,

за участі позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Лазоренко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними рішень, дій і бездіяльності на виконання рішень суду, зобов'язання подати звіт про виконання судових рішень та встановлення судового контролю за виконанням рішень суду,-

У С Т А Н О В И В:

У грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою у якій просить визнати протиправним рішення, дії та бездіяльність ГУ ПФУ в м. Києві на виконання постанови від 17.10.2017р. та рішення від 13.03.2018р. Дніпровського районного суду м. Києва та виданих на їх підставі виконавчих листів від 30.03.2018р. та 20.04.2018р., його звернень та вимог державних виконавців ВПВР УДВС ГТУЮ у м. Києві у виконавчих провадженнях №565286920 і №56286960, а також порушення його підтверджених судовими рішеннями прав стягувача у зв'язку з: невиконанням на підставі і відповідно до вимог Конституції України, Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших», «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», «Про виконавче провадження» та КАС України і в повному обсязі постанови від 17.10.2017р. та рішення від 13.03.2018 року в адміністративній справі №755/14112/17, відкладенням проведення на виконання зазначених рішень суду виплати перерахованої пенсії за період з 1 січня 2016р. по 31.12.2017р. на 2019-2020 року; заниженням перерахованих і виплачених пенсійних виплат за січень-лютий 2018 року і перерахованих та віднесених для здійснення виплат протягом 2019-2020 років пенсійних виплат за січень 2016 року - грудень 2017 року шляхом неврахування вже раніше фактично отриманої ним 54% щомісячної надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 1425,06 грн. і на загальну суму 37051,56 грн. за період з січня 2016 року по лютий 2018 року при здійсненні остаточних розрахунків та виплат по перерахованій пенсії; ігноруванням вимог державних виконавців ВПВР УДВС ГТУЮ у м. Києві, які відповідно до Закону України «Про виконавче провадження» винесено у виконавчих провадженнях №56286920 і №56286960; зобов'язати ГУ ПФУ в м. Києві подати у встановлений на розсуд суду строк звіт про виконання у повному обсязі постанови від 17.10.2017р. і рішення від 13.03.2018р. Дніпровського районного суду м. Києва в адміністративній справі №755/14112/17 та виданих на їх підставі виконавчих документів, а також установити судовий контроль за подальшим виконанням судових рішень.

Заявлені вимоги обґрунтовані тим, що на підставі постанови Дніпровського районного суду м. Києва від 17.10.2017р. та рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 13.03.2018р. видано виконавчі листи, які були подані до виконавчої служби.

Однак, ГУ ПФ України в м. Києві не виконало в добровільному порядку свої зобов'язання та з порушенням прав стягувача заборгованість сплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету.

Також при здійсненні перерахунків ГУ ПФ України в м. Києві не врахувало щомісячну надбавку за виконання особливо важливих завдань, що призвело до заниження належних йому правомірних виплат.

Оскільки ГУ ПФУ в м. Києві протягом тривалого часу повністю не виконало постанову та рішення суду, ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою в порядку виконання рішення суду.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав заявлені вимоги та просив їх задовольнити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві Лазоренко А.О. проти заявлених вимог заперечувала, посилаючись на їх надуманість та безпідставність.

Суд, вислухавши пояснення заявника ОСОБА_1, представника ГУ ПФ України в м. Києві Лазоренко А.О., дослідивши матеріали справи та зібрані по справі докази, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що постановою Дніпровського районного суду м. Києва від 17.10.2017р. позов ОСОБА_1 до ГУ ПФ України в м. Києві про визнання дій і бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено частково, визнано протиправними дії та бездіяльність ГУ ПФ України в м. Києві щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 18.03.2017 року на підставі довідки виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2017 № 22/6-4737, зобов'язано ГУ ПФ України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268» з урахуванням довідки виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2017 № 22/6-4737 за посадою заступника начальника управління по розслідуванню особливо тяжких злочинів та вчинені організованого злочину групами - начальник відділу зонального контролю ГСУ МВС України / Заступник начальника управління Апарат Національної поліції, починаючи з 18 березня 2017 року без обмеження граничного розміру з урахуванням раніше проведених виплат, в решті вимог відмовлено.

30.03.2018р. ОСОБА_1 видано виконавчий лист №755/14112/17 на підставі постанови Дніпровського районного суду м. Києва від 17.10.2017р.

Рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 13.03.2018р. позов ОСОБА_1 до ГУ ПФ України в м. Києві про визнання дій і бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії задоволено, визнано протиправними дії та бездіяльність ГУ ПФ України в м. Києві щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року по 17.03.2017 року на підставі довідки виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2017 № 22/6-4737; зобов'язано ГУ ПФ України в м. Києві провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268» з урахуванням довідки виданої Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 23.05.2017 № 22/6-4737 за посадою заступника начальника управління по розслідуванню особливо тяжких злочинів та вчинені організованого злочину групами - начальник відділу зонального контролю ГСУ МВС України / Заступник начальника управління Апарат Національної поліції, за період з 01.01.2016 року по 17.03.2017 року без обмеження граничного розміру з урахуванням раніше проведених виплат.

20.04.2018р. ОСОБА_1 видано виконавчий лист №755/14112/17 на підставі рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 13.03.2018р.

Ухвалою Дніпровського районного суду м. Києва від 22.11.2018р. відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про роз'яснення постанови Дніпровського районного суду м. Києва від 17.10.2017 року та рішення від 13.03.2018 року, визнання дій протиправними та зобов'язання подати звіт і встановити судовий контроль по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій і бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Зазначену ухвалу ОСОБА_1 отримав 14.12.2018р. та у зв'язку з відмовою у роз'ясненні звернувся до суду із заявою про визнання протиправними рішень, дій і бездіяльності на виконання рішень суду, зобов'язання подати звіт про виконання судових рішень та встановлення судового контролю за виконанням рішень суду.

З огляду вищезазначених обставин, суд не вбачає пропуску строку для звернення до суду, передбаченого ч. 4 ст. 383 КАС України.

Як убачається з матеріалів справи, 02.05.2018р. на підставі виконавчого листа №755/14112/17 від 30.03.2018р. відкрито виконавче провадження №56286920.

23.05.2018р. на підставі виконавчого листа №755/14112/17 від 20.04.2018р. відкрито виконавче провадження №56286960.

10.12.2018р. головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у м. Києві в межах виконавчого провадження №56286920 винесено постанову про накладення штрафу на ГУ ПФ України в м. Києві у розмірі 5100,00грн.

28.01.2019р. головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у м. Києві в межах виконавчого провадження №56286920 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.11 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

23.01.2019р. державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у м. Києві в межах виконавчого провадження №56286960 винесено постанову про накладення штрафу на ГУ ПФ України в м. Києві у розмірі 5100,00грн.

04.02.2019р. державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у м. Києві в межах виконавчого провадження №56286960 винесено постанову про накладення штрафу на ГУ ПФ України в м. Києві у розмірі 10200,00грн.

З довідок та розрахунків ГУ ПФ України в місті Києві вбачається, що ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії за двома рішеннями суду, що підтверджено позивачем, при цьому виплата здійснюється згідно постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 (а.с. 66, 68, 70).

Кабінетом Міністрів України ухвалено постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, якою передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 передбачено проведення перерахунку з 1 січня 2016 року пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Згідно абзацу 2 пункту 3 постанови «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до ст. 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими до виконання. Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 на час подання стягувачем до суду заяви в порядку ст. 383 КАС України є чинною, тому підлягає застосуванню.

Згідно ч. 6 ст. 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Суд зазначає, що зазначені у ст.383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Вказана правова позиція визначена в постанові Верховного Суду по справі №520/11829/17 від 27 листопада 2018 року.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про безпідставність заявлених вимог щодо визнання протиправним рішення, дії та бездіяльність ГУ ПФУ в м. Києві на виконання постанови від 17.10.2017 р. та рішення від 13.03.2018 р. Дніпровського районного суду м. Києва та виданих на їх підставі виконавчих листів від 30.03.2018 р. та 20.04.2018 р. та зобов'язання подати у встановлений строк звіт про виконання у повному обсязі постанови від 17.10.2017 р. і рішення від 13.03.2018 р .

Щодо вимог ОСОБА_1 про визнання протиправних рішень стосовно заниження перерахованих і виплачених пенсійних виплат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Суд звертає увагу, що в разі незгоди з рішенням суб'єкта владних повноважень та процедурою його прийняття позивач має право звернутися до суду із позовною заявою про оскарження цього рішення в загальному порядку, а не в межах ст. 383 КАС України.

Обставини, на які посилається заявник, в частині неврахування ГУ ПФ України в м. Києві надбавок за виконання особливо важливих завдань є по суті окремими позовними вимогами, які виходить за рамки розгляду даної справи та повинні розглядатись в судовому провадженні в порядку передбаченому КАС України.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку про необґрунтованість заяви ОСОБА_1 в порядку ст..ст. 382, 383 КАС України визнання протиправними рішень, дій і бездіяльності на виконання рішень суду, зобов'язання подати звіт про виконання судових рішень та встановлення судового контролю за виконанням рішень та відсутність підстав для її задоволення.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 294, 295, 382, 383 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправними рішень, дій і бездіяльності на виконання рішень суду, зобов'язання подати звіт про виконання судових рішень та встановлення судового контролю за виконанням рішень суду відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду або ухвала суду не були вручені у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Повний текст ухвали складено 15 лютого 2019 року.

Суддя