Справа № 607/2531/19
Суддя: Братасюк В. М.
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.02.2019 Справа №607/2531/19

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі: головуючого Братасюк В.М.

за участю секретаря Созанської Т.І.

перекладача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві

представника відповідача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної міграційної служби України в Тернопільські області до громадянки ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві про продовження строку затримання громадянки ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ервіз метою забезпечення її примусового видворення за межі території України, -

В С Т А Н О В И В:

Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області (далі - УДМС у Тернопільській області) звернулося до суду з адміністративним позовом до громадянки ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві, ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання громадянки ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ервіз метою забезпечення її примусового видворення за межі території України на строк шість місяців, із поміщенням у Волинськийпункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України Державної міграційної служби України, який знаходиться за адресою: 45213, вулиця Перемоги, 27, с.Журавичі, Ківерцівський район, Волинська область.

На обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідач громадянка ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві, вїхала на територію України 15 вересня 2010 року з метою навчання в Тернопільському національному технічному університеті імені ОСОБА_6. 30 червня 2017 року за порушення правил перебування іноземців в Україні відповідачку притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та накладено штраф у розмірі 510,00 грн., який сплачено в повному обсязі. Також, 30 червня 2017 року УДМС у Тернопільській області прийнято рішення про примусове повернення з України громадянка ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві, 03 жовтня 1986 року, яким зобов'язано останню покинути територію України у термін до 15 липня 2017 року, яке, відповідачем не виконано.

15.08.2018 відповідно до ч.2 ст.263 КУпАП громадянку ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві затримано (протокол про адміністративне затримання № МТР 000007 від 15.08.2018).

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17.08.2018 позов Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області до громадянки ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві (BAKANIBAHOUATA OSSAMBO MERITE HERVI), ІНФОРМАЦІЯ_2, про примусове видворення за межі України та затримання із поміщенням у пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України Державної міграційної служби України з метою забезпечення її видворення за межі території України на строк шість місяців задоволено. Рішення допущено до негайного виконання.

Відповідно до Акту приймання передачі іноземців та осіб без громадянства від 17.08.2018 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві перебуває у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (45213, вул. Перемоги, 27, с.Журавичі, Ківерцівський район, Волинська область).

З метою виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17.08.2018 та відповідно до частин 11, 12 статті 289 КАС України, абзацу 1 пункту 6 розділу ІІІ Інструкції, сектором організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення УДМС України в Тернопільській області з метою примусового видворення громадянки ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві та оформлення їй документів для повернення до країни її громадянської належності, були проведені наступні заходи: скеровано листи до Посольства ОСОБА_5 через Департамент консульської служби МЗС України від 20.08.2018 за № 6101.5-15104/61.1-180; від 18.09.2018 за № 6101.5-16990/61.1-18; від 04.10.2018 за № 6101.5-17964/61.1-18 ; від 20.12.2018 № 6101.5-22279/61.1-18.

За вхідними номерами №14347/1/6101-18 від 26.10.2018 та № 375/1/6101-19ЕД від 10.01.2019 отримано відповіді від Департаменту консульської служби МЗС України про те, що вищевказані листи УДМС у Тернопільській області перенаправлено до Консульського підрозділу Посольства України в РФ з метою ідентифікації ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві, документування її необхідними паспортним документом для виїзду за кордон.

Окрім того, що в ході проведення заходів з метою ідентифікації вказаної іноземки на підставі усних повідомлень співвітчизників останньої встановлено наступне: в травні 2018 громадянка ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві, ІНФОРМАЦІЯ_3, отримала національний паспорт, проте діючий національний паспорт у громадянки ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві, ІНФОРМАЦІЯ_3- відсутній.

Таким чином, на даний час питання щодо забезпечення примусового видворення відповідачки не вирішено, так як відсутня інформація з країни громадянської належності відповідача, необхідна для ідентифікації особи, відсутня співпраця з боку самої громадянки ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві, ІНФОРМАЦІЯ_3 в питанні її повернення до країни її походження, дані обставини є умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, у зв'язку з чим виникла необхідність продовження строку її затримання, оскільки існує ризик ухиляння від виконання рішення суду про її примусове видворення, що змушує позивача звернутись із даним позовом до суду.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просить його задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні заперечила проти задоволення позову, просила суд не продовжувати їй термін затримання, оскільки вона має намір оформити необхідні документи які дають право на перебування в Україні.

Предсвтник відповідача також просив суд відмовити у позові за безпідствінстю.

Суд, розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників судового розгляду справи, оцінивши в сукупності зібрані по справі докази, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Судом встановлено, що посадовими особами УДМС у Тернопільській області виявлено громадянку ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві, ІНФОРМАЦІЯ_3, стосовно якої 30.06.2017 за порушення міграційного законодавства прийнято рішення про примусове повернення з України, зобовязано залишити територію України до 15.07.2017. Однак, як встановлено вказана іноземка рішення про примусове повернення з України не виконала і продовжувала перебувати на території України без законних на те підстав.

15.08.2018 відповідно до ч.2 ст.263 КУпАП громадянку ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві затримано (протокол про адміністративне затримання № МТР 000007 від 15.08.2018).

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17.08.2018 позов Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області до громадянки ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві (BAKANIBAHOUATA OSSAMBO MERITE HERVI), ІНФОРМАЦІЯ_2, про примусове видворення за межі України та затримання із поміщенням у пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України Державної міграційної служби України з метою забезпечення її видворення за межі території України на строк шість місяців задоволено. Рішення допущено до негайного виконання.

Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17.08.2018 по справі №607/16019/18 вступило в законну силу, не оскаржувалося

Частиною 4 ст.78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до Акту приймання передачі іноземців та осіб без громадянства від 17.08.2018 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві перебуває у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (45213, вул. Перемоги, 27, с.Журавичі, Ківерцівський район, Волинська область).

Шестимісячний строк утримання громадянки ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві, ІНФОРМАЦІЯ_3 у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні завершується 15.02.2019.

З метою виконання рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17.08.2018 та відповідно до частин 11, 12 статті 289 КАС України, абзацу 1 пункту 6 розділу ІІІ Інструкції, сектором організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення УДМС України в Тернопільській області з метою примусового видворення громадянки ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві та оформлення їй документів для повернення до країни її громадянської належності, були проведені наступні заходи: скеровано листи до Посольства ОСОБА_5 через Департамент консульської служби МЗС України від 20.08.2018 за № 6101.5-15104/61.1-180; від 18.09.2018 за № 6101.5-16990/61.1-18; від 04.10.2018 за № 6101.5-17964/61.1-18 ; від 20.12.2018 № 6101.5-22279/61.1-18.

За вхідними номерами №14347/1/6101-18 від 26.10.2018 та № 375/1/6101-19ЕД від 10.01.2019 отримано відповіді від Департаменту консульської служби МЗС України про те, що вищевказані листи УДМС у Тернопільській області перенаправлено до Консульського підрозділу Посольства України в РФ з метою ідентифікації ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві, документування її необхідними паспортним документом для виїзду за кордон.

Відповіді на вищезазначені листи позивачем не було отримано, що унеможливлює ідентифікацію відповідача для подальшого примусового видворення за межі України.

Окрім того, що в ході проведення заходів з метою ідентифікації вказаної іноземки на підставі усних повідомлень співвітчизників останньої встановлено наступне: в травні 2018 громадянка ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві, ІНФОРМАЦІЯ_3, отримала національний паспорт, проте діючий національний паспорт у громадянки ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві, ІНФОРМАЦІЯ_3- відсутній.

Закон України ,,Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства (далі ОСОБА_2) визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Пунктом 16,частини 1 статті ст.1 Закону визначено, що паспортний документ іноземця - документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в'їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Згідно із ч. 11, 12, 13 ст. 289 Кодексу адміністративного судочинства України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Розділом VI Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України 22.01.2018 № 38/77) (далі - Інструкція) визначено Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців, зокрема:

якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Як встановлено судом, сектором організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення УДМС України в Тернопільській області, були проведені наступні заходи: скеровано листи до Посольства ОСОБА_5 через Департамент консульської служби МЗС України від 20.08.2018 за № 6101.5-15104/61.1-180; від 18.09.2018 за № 6101.5-16990/61.1-18; від 04.10.2018 за № 6101.5-17964/61.1-18 ; від 20.12.2018 № 6101.5-22279/61.1-18 (копії листів містяться в матеріала справи). Вищевказані листи перенаправлено до Консульського підрозділу Посольства України в РФ з метою ідентифікації ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві, документування її необхідними паспортним документом для виїзду за кордон.

На даний час питання щодо забезпечення примусового видворення відповідачки не вирішено, так як відсутня інформація з країни громадянської належності відповідача, необхідна для ідентифікації особи, відсутня співпраця з боку самої громадянки ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві, ІНФОРМАЦІЯ_3 в питанні її повернення до країни її походження, дані обставини є умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи.

У відповідних положеннях статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що:

«1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом:

f) "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».

Тобто Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод відмежовує «затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну» (перша частина цього положення) та «затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції» (друга частина цього положення).

При цьому, перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (§ 42 рішення Європейського суду з прав людини «Ливада проти України»).

Відповідно до п.п.11, 12 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Відповідачем не представлено суду жодних доказів на спростування доводів позивача та безпідставність позовних вимог.

Проаналізувавши вищевикладені обставини справи, виходячи з принципів законності, об'єктивності, розумності та справедливості, суд вважає за необхідне задовольнити позов, оскільки, у ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві, ІНФОРМАЦІЯ_3 відсутній документ, що дає право на виїзд з України, будь-яка інформація чи документи з країни громадянської належності відповідача, необхідні для ідентифікації її особи також відсутні, як відсутня і співпраця з боку самої ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві, 03.10.1986 р.н, в питанні її повернення до країни громадянської належності, тому суд приходить до переконання, що є підстави для продовження строку її затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на строк шість місяців.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 73-77, 90, 241-246, 255, 289, 371 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов Управління Державної міграційної служби України в Тернопільські області (вул. Шевченка, 10 м.Тернопіль) до ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві (с.Журавичі, вул.Перемоги,27, Ківерцівський район, Волинської області) про продовження строку затримання громадянки ОСОБА_5 ОСОБА_3 Меріте Ерві з метою забезпечення її примусового видворення за межі території України задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянки ОСОБА_5 ОСОБА_3 Оссамбо Меріте Ерві(BAKANIBAHOUATA OSSAMBO MERITE HERVI), ІНФОРМАЦІЯ_2 з метою забезпечення її примусового видворення за межі території України на строк шість місяців, із поміщенням у Волинськийпункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України Державної міграційної служби України, який знаходиться за адресою: 45213, вулиця Перемоги, 27, с.Журавичі, Ківерцівський район, Волинська область.

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Рішення суду звернути до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційної скарги не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду або через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області, протягом десяти днів з дня його проголошення.

Головуючий суддяОСОБА_7