Справа № 1340/5860/18
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2019-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1340/5860/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З.. розглянув у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 управління ДФС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобовязання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовною заявою, в якій просить визнати бездіяльність ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління МВС України у Львівській області, щодо не виготовлення нової довідки ОСОБА_1, про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р №988, та не направлення її для перерахунку ОСОБА_1 пенсії до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області, протиправною; зобовязати ліквідаційну комісію ОСОБА_2 управління МВС України у Львівській області виготовити, надати ОСОБА_1 та направити до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 р нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 р з повною реальною інформацією, за формою передбаченою додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 04.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

01.11.2018 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Львівській області із заявою про виготовлення та направлення до ОСОБА_2 управління ПФУ у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, які були уже встановлені на момент виникнення права на перерахунок пенсії в тому числі надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за службу в підрозділі БОЗ у розмірі 50 %, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50%, та премії у розмірі 70%, оскільки, у наданій Ліквідаційною комісією УМВС України у Львівській області довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23.03.2018 №91-02093 надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за службу в підрозділі БОЗ у розмірі 50 %, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50%, та премії у розмірі 70% відсутні.

Листом від 15.11.2018 №Оп-555/31/01-2018 відповідач повідомив позивача, що в наданій до ОСОБА_2 управління ПФУ у Львівській області довідці, враховані ті розміри грошового забезпечення та надбавки, які відповідають постанові Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988. Позивачу відмовлено у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які позивачу уже були встановлені на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Вважає, що бездіяльність відповідача щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку пенсії, не виготовлення та не направлення до ОСОБА_2 управління ПФУ у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є протиправною, звужує зміст та обсяг існуючих прав та свобод, з огляду на що просить зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України у Львівській області виготовити та направити до ОСОБА_2 управління ПФУ у Львівській області нову довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2018 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін відповідно статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Даною ухвалою запропоновано відповідачу протягом пятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзив на позовну заяву, а також розяснено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами. Третій особі запропоновано протягом пяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати письмові пояснення на адміністративний позов.

Копію вказаної ухвали суду надіслано відповідачу за адресою: 79007, м. Львів, пл. Ген. Григоренка, 3. Вказану ухвалу вручену представнику відповідача 12.12.2018 року, про що свідчить наявне в матеріалах справи рекомендоване поштове відправлення з повідомленням про вручення № 915. Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву.

Третя особа подала письмові пояснення щодо позову, у яких третя особа просить відмовити в задоволенні позову повністю. Зокрема, зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, а здійснюють нарахування на підставі наданих їм відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, для перерахунку та виплати пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення, що не ввійшли в довідку від 23.03.2018, немає підстав.

Ухвалою суду від 07.12.2018 дану справу було визнано типовою, провадження у справі було зупинене до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 17.01.2019 провадження у справі було поновлено.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII, що підтверджується посвідченням № від 09.07.2012.

У зв'язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення 23.03.2018 Ліквідаційною комісією УМВС України у Львівській області сформовано і подано до ОСОБА_2 управління ПФУ у Львівській області довідку №91-02093 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з якої вбачається, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-XII, Постанови №988 та наказу МВС України від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2016, за посадою старший оперуповноважений, становить: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (35 %) 1680,00 грн., премія 6,06%, а всього 6872,69 грн.

01.11.2018 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України у Львівській області із заявою про виготовлення та направлення до ОСОБА_2 управління ПФУ у Львівській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення, які були уже встановлені на момент виникнення права на перерахунок пенсії в тому числі надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за службу в підрозділі БОЗ у розмірі 50 %, надбавки за оперативно-розшукову діяльність 50%, та премії у розмірі 70%.

Листом від 15.11.2018 №Оп-555/31/01-2018 відповідач повідомив позивача, що в наданій до ОСОБА_2 управління ПФУ у Львівській області довідці, враховані ті розміри грошового забезпечення та надбавки, які відповідають постанові Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988. Позивачу відмовлено у виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які позивачу уже були встановлені на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Законом № 2262-ХІІ держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Положеннями частини другої статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 (набрала чинності 02.12.2015), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до приписів частин третьої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки від 23.03.2018 № 91-02093 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_2 управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області ОСОБА_1, до неї не були включені наступні види грошового забезпечення:-надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавка за службу в підрозділі БОЗ у розмірі 50 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%,; зменшено розмір премії з (70 %) до (6,06 %).

З урахуванням приписів абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, надбавка за службу в підрозділі БОЗ у розмірі 50 %, надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії, вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно та обґрунтовано не вказано у довідці про розмір грошового забезпечення, що видана позивачу.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення відповідачем премії у меншому (6,06 %), ніж він отримував, оскільки підвищення та щомісячна премія зазначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії у довідці (6,06 %) є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстави для врахування премії у розмірі, у якому отримував позивач, відсутні.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі Кечко проти України (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

Водночас суд звертає увагу на те, що згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України Про Національну поліцію пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей від 23 грудня 2015 року N 900-VIII статтю 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб доповнено новою частиною такого змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції із збереженням всіх гарантій пенсійного забезпечення, передбаченими Законом N 900-VIII від 23 грудня 2015 року.

Однак, оскільки особливості такого перерахунку врегульовано спеціальними правовими нормами, суд вважає помилковими доводи позивача про врахування до його грошового забезпечення, з якого обрахована пенсія, надбавок, які він отримував будучи на службі в міліції.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі статтею 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Аналогічні правові висновки викладені в рішенні Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12.03.2018 по зразковій справі №Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018, в якому зокрема зазначено, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ, до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з частиною 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

При цьому, справа, яка розглядається є типовою та за всіма ознаками, відповідає зразковій справі №Пз/9901/1/18, тому, суд враховує зазначені вище правові висновки Верховного Суду.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог. Відтак, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до положень ст. 139 КАС України, судовий збір не підлягає до відшкодування.

Керуючись ст.ст. 19-21,72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

вирішив :

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Гулкевич І.З.