Справа № 1540/4948/18
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/4948/18

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Потоцька Н.В. Дата і місце ухвалення: 26.10.2018р., м. Одеса
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лукянчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2018 року по справі за адміністративним позовом Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов про накладення штрафу та стягнення виконавчого збору,-

В С Т А Н О В И Л А :

Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до суду із адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, в якому позивач просить:

визнати протиправними та скасувати постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області:

ВП №56721989 від 11.09.2018 року про накладення штрафу в розмірі 10 200 грн.,

ВП №56721989 від 11.09.2018 про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892грн.,

ВП №56721841 від 20.09.2018 року про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн.,

ВП №56721841 від 20.09.2018 року про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892 грн.

В обґрунтування позову зазначає наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2018р. та додатковим рішенням від 23.03.2018 по справі №815/508/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії позов задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, довідки №633 від 2017 р.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2018р. апеляційну скаргу Головного управління було повернуто апелянту. Зазначену ухвалу було отримано головним управлінням 07.06.2018р.

16.07.2018р. до Головного управління надійшли постанова ВП №56721841 від 09.07.2018р. та постанова ВП №56721989 від 09.07.2018 відділу примусового виконання рішень управління про відкриття виконавчого провадження, що підтверджується штампом вхідної документації на супровідному листі.

На виконання зазначених постанов, Головним управлінням 25.07.2018р. направлено листа №12126/03 про виконання рішення до Управління ДВС, в якому зазначено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2018р. та ухвал Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2018р., що надійшли до Головного управління 07.06.2018, головним управлінням 08.06.2018р. проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 згідно із Законом України від 23.12.2015 №900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей», статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, довідки № 633 від 2017 р.

Пенсія в перерахованому згідно з рішенням суду розмірі виплачується з 01.07.2018р., а доплата за період з 01.01.2018 по 30.06.2018 в сумі 257,04 грн. 05.07.2018р. зарахована на його картковий рахунок в ПАТ «Державний ощадний банк України».

Борг за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 1028,16 грн. буде виплачено після виділення коштів на фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Отже, донараховану суму пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2017 року може бути виплачено в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України.

Виходячи з наведених обставин, головне управління виконало рішення суду ще до відкриття виконавчого провадження, про що повідомило відділ примусового виконання рішень листом від 25.07.2018 з наданням підтверджуючих документів.

Таким чином, головним управлінням виконано всі вимоги виконавчого листа №815/508/18 від 12.06.2018 р, а відтак, керуючись положенням п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону №1404-VІІІ, виконавче провадження №56721841 та №56721989 підлягало закінченню у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Однак, будучи проінформованим про стан виконання рішення суду головним управлінням, державний виконавець все одно виніс постанови про накладання штрафів від 08.08.2018 ВП №56721841 та від 15.08.2018 ВП№56721989 за невиконане рішення суду.

Головним управління постанови про накладання штрафів від 08.08.2018р. ВП №56721841 та від 15.08.2018 ВП№56721989 оскаржено до Одеського окружного адміністративного суду, відкрито провадження по справі №1540/4331/18.

Щодо необґрунтованості постанови ВП №56721841 від 20.09.2018 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. та постанови ВП №56721989 від 11.09.2018 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. позивач зазначив наступне.

Підставою для їх винесення є невиконання у повному обсязі рішення суду, однак, як зазначалося вище, головне управління листом від 25.07.2018 року повідомило відділ примусового виконання рішень про те, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2018 по справі №815/508/18, та додаткового рішення від 23.03.2018 №815/508/18, які набрали законної сили на підставі ухвал Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2018 р. що надійшли 07.06.2018 та наданої ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області довідки від 17.05.2017 ОСОБА_2 08.06.2018 проведено перерахунок пенсії.

Отже, дії головного управління щодо виконання судового рішення були реалізовані своєчасно, в результаті чого підстави для винесення постанов про накладення штрафу були відсутні.

Згідно ч.9 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 №1404-VIII, виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

17.09.2018 р. до головного управління з Управління ДВС надійшла постанова від 11.09.2018 № 56721989 про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892 грн.

20.09.2018 Управлінням ДВС винесено постанову про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892 грн., про що Головне управління дізналося через Автоматизовану систему виконавчого провадження.

Не погоджуючись із вказаними постановами, Головне управління ПФУ в Одеській області звернулося до суду з даним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Головне управління ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права просить скасувати рішення від 26.10.2018р. з прийняттям нового судового рішення - про задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що рішення суду виконано ще до відкриття виконавчого провадження, про що повідомлено виконавчий орган, а отже виконано всі вимоги виконавчого листа.

Також, апелянт посилається на те, що положення Закону України «Про виконавче провадження», що визначають порядок виконання рішень немайнового характеру, які не можуть бути виконані без участі боржника, не передбачають вчинення державним виконавцем заходів примусового виконання рішень та, як наслідок, стягнення з боржника виконавчого збору.

Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 18.10.2018 року (а.с.2), справу розглянуто в порядку спрощеного позовного провадження.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2018р. та додатковим рішенням від 23.03.2018р. по справі №815/508/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління про визнання протиправними дій щодо перерахунку пенсії та зобов'язання вчинити певні дії позов задоволено.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016р. згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, довідки №633 від 2017р.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.05.2018р. апеляційну скаргу Головного управління було повернуто апелянту. Зазначену ухвалу було отримано головним управлінням 07.06.2018 р.

06.07.2018 року до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області надійшла заява про відкриття виконавчого провадження ОСОБА_2 щодо виконання виконавчого листа по справі №815/508/18.

09.07.2018 року відділом примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ в Одеській області відкрито виконавче провадження №56721989 (щодо проведення виплат пенсії) та №56721841 (щодо перерахунку пенсії).

16.07.2018р. до Головного управління надійшли постанова ВП №56721841 від 09.07.2018 та постанова ВП №56721989 від 09.07.2018 відділу примусового виконання рішень управління про відкриття виконавчого провадження, що підтверджується штампом вхідної документації на супровідному листі.

08.08.2018 року у ВП №56721841 прийнята Постанова про накладення штрафу за невиконання рішення, яка отримана ГУ ПФУ в Одеській області 15.08.2018 року.

15.08.2018 року у ВП №56721989 прийнята Постанова про накладення штрафу за невиконання рішення, яка отримана ГУ ПФУ в Одеській області 20.08.2018 року.

11.09.2018 року у ВП №56721989 прийнята Постанова про стягнення виконавчого збору, яка отримана ГУ ПФУ в Одеській області 17.09.2018 року

11.09.2018 року у ВП №56721989 прийнята Постанова про накладення штрафу за повторне невиконання рішення, яка отримана ГУ ПФУ в Одеській області 17.09.2018 року

20.09.2018 року винесена постанова у ВП №56721841 від 20.09.2018р. про накладення штрафу за повторне невиконання рішення у розмірі 10200 грн. та постанова у ВП №56721841 від 11.09.2018 про стягнення виконавчого збору.

Не погоджуючись з правомірністю вказаних постанов про накладення штрафу та про стягнення виконавчого збору Головне управління ПФУ в Одеській області звернулося з даним позовом до суду про їх скасування.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову виходив з того, що позивачем не надано до суду належних та допустимих доказів виконання рішення Головним управлінням ПФУ в Одеській області.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог Головного управління ПФУ в Одеській області та наявність підстав для відмови у їх задоволенні виходячи з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 р. № 1404-VIII.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Статтею 3 Закону України «Про виконавче провадження» визначено перелік документів, що підлягають примусовому виконанню, до яких належать і виконавчі листи, що видаються судами.

Отже, правовою підставою для відкриття виконавчого провадження, зокрема є виконавчий документ, виданий на підставі та на виконання рішення суду.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження», за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Частиною 1 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.14), позивач направив до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області лист про виконання рішення, в якому зазначив, що 07.06.2018 року управлінням було виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.03.2018р. по справі №815/508/18 за позовом ОСОБА_2 в частині, а за період з 01.01.2016 року по 21.12.2017 року доплата буде виплачена після виділення коштів на фінансування з державного бюджету.

Отже, апелянт не виконав в повному обсязі рішення суду у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування з Державного бюджету України, зокрема виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року будуть проводитись за наявності бюджетного фінансування.

Про накладення штрафу у зв'язку із не виконанням боржником у повному обсязі рішення суду, свідчать і оскаржувані постанови державного виконавця (а.с.27-29).

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 28-2 від 22 грудня 2014 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за № 40/26485, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Такі висновки суду апеляційної інстанції узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 24.03.2015 року (ЄДРСР №43974736), правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 13.06.2018 року у справі №757/29541/14-а.

Крім того, 16 липня 2018 року Верховний Суд, розглядаючи подання Кіровоградського окружного адміністративного суду про відкриття провадження по справі №811/1469/18, як зразкової, яка є аналогічною даній справі, дійшов висновку про відмову у відкритті, посилаючись на те, що спірні правовідносини справ, фактичні обставини яких лягли в основу подання, не є новими у судовій правозастосовній практиці. У справах цієї категорії суди вищих інстанцій - Верховний Суд та Верховний Суд України - раніше неодноразово ухвалювали судові рішення з висновками про застосування норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, зокрема, певним чином й ті, що описані у поданні, та орієнтують на однакову і правомірну їх реалізацію.

Так, зокрема, у справі №811/1469/18право на перерахунок пенсії виникло на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015р. та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». При цьому, постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року №103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Враховуючи, що ГУ ПФУ у Одеській області виконало постанову Одеського окружного адміністративного суду не в повному обсязі у зв'язку з відсутністю бюджетного фінансування, колегія суддів приходить до висновку, що постанови про накладення штрафу на позивача за невиконання рішення суду є необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню.

Крім того, у зв'язку із тим, що як вказано вище, позивач самостійно виконав рішення суду (в частині), до відкриття виконавчих проваджень 08.06.2018р. (про що крім вказаного вище листа свідчать додані до нього документи з пенсійної справи - докази перерахунку позивачу коштів 01.07.2018р. (а.с.16)), колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта в частині скасування оскаржуваних ним постанов про стягнення виконавчого збору.

Таким чином, судом першої інстанції судове рішення прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, у зв'язку з чим, відповідно до п.3 ч.1 ст.317 КАС України, апеляційна скарга має бути задоволена, оскаржуване судове рішення - скасовано та ухвалено нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Понесені апелянтом - суб'єктом владних повноважень судові витрати пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову та апеляційної скарги, відшкодуванню не підлягають, оскільки стаття 139 КАС України, передбачає відшкодування суб'єкту владних повноважень, у разі ухвалення судового рішення на його користь, з іншої сторони тільки здійснених таким суб'єктом владних повноважень документально підтверджених судових витрат, пов'язаних лише із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2018 року скасувати.

Прийняти нове рішення, яким позов Головного Управління пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області: ВП №56721989 від 11.09.2018 року про накладення штрафу в розмірі 10 200 грн.; ВП №56721989 від 11.09.2018 про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892грн.; ВП №56721841 від 20.09.2018 року про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн.; ВП №56721841 від 20.09.2018 року про стягнення виконавчого збору в розмірі 14892 грн..

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 19 лютого 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лукянчук