Справа № 552/765/19
Суддя: Самсонова О. А.
Дата ухвалення: 2019-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Київський районний суд м. Полтави
Справа № 552/765/19
РІШЕННЯ

іменем україни

14 лютого 2019 року Київський районний суд м. Полтави в складі:

головуючого - судді Самсонової О.А.

при секретарі - Горошко О.О.,

за участю:

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

відповідача ОСОБА_3,

перекладача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Київського районного відділу у м.Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області до ОСОБА_3 про продовження строку затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про продовження строку затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

В позові посилався на те, що відповідач незаконно перебуває на території України.

Відповідно до рішення Київського районного суду м. Полтави від 15.08.2018 року громадянина ОСОБА_5 Республіки ОСОБА_6 ОСОБА_3 було поміщено до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.

З метою забезпечення видворення УДМС в Полтавській області вживалися заходи щодо документування громадянина ОСОБА_5 Республіки ОСОБА_6 ОСОБА_3.

На сьогодні відповіді на свої запити УДМС не отримало, документи, необхідні для ідентифікації та видворення іноземця, відсутні.

Тому позивач просив суд продовжити строк затримання особи - громадянина ОСОБА_5 Республіки ОСОБА_6 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у Миколаївському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що розташований за адресою: Миколаївська область, Вознесенський район, с.Мартинівське, вул.Європейська, 1, строком на шість місяців.

В судовому засіданні представники Київського районного відділу у м.Полтаві УДМС України в Полтавській області позов підтримали в повному обсязі, просили його задовольнити.

Відповідач, участь якого в судовому засіданні забезпечена в режимі відеоконференції, пояснив, що бажає залишитись в Україні. Просить надати йому можливість збирати документи, що нададуть йому можливість залишитись в Україні.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані сторонами документи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Як встановлено рішенням Київського районного суду м.Полтави від 15 серпня 2018 року, відповідач, яким є громадянин ОСОБА_5 Республіки ОСОБА_6 ОСОБА_3, прибув в Україну в липні 2018 року, перетнувши кордон нелегально.

У звязку з цим задоволено адміністративний позов Київського районного відділу у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області до ОСОБА_3 (HUSSAIN SARWAR), ІНФОРМАЦІЯ_1 про затримання для ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, та примусового видворення за межі України. Прийнято рішення затримати громадянина ОСОБА_5 Республіки ОСОБА_6 ОСОБА_3 ( HUSSAIN SARWAR ), ІНФОРМАЦІЯ_1, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, та примусово видворити з України після завершення процедури його ідентифікації (а.с.10-12).

За вказаним рішенням суду громадянина ОСОБА_5 Республіки ОСОБА_6 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2 було поміщено до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства.

Вказана обставина підтверджується даними протоколу про адміністративне затримання від 15.08.2018 року та акта приймання-передавання іноземця або особи без громадянства від 16.08.2018 року (а.с.16, 18-19).

Судом також встановлено, що з метою забезпечення видворення відповідача УДМС в Полтавській області вживалися заходи щодо документування громадянина ОСОБА_5 Республіки ОСОБА_6 ОСОБА_3.

Вказана обставина підтверджується даними листів УДМС в Полтавській області на адресу Почесного Консула ОСОБА_5 Республіки ОСОБА_6 у м. Київ ОСОБА_7 № 5301.6-19614/53.1-18 від 11.10.2018 року, № 5301.6-290/53.1-19 від 09.01.2019 року (а.с.28, 29).

Крім того, УДМС в Полтавській області звертався до департаменту консульської служби МЗС України, що підтверджується даними листа № 5301.6-293/53.1-19 від 09.01.2019 року (а.с.30).

Як вбачається з даних листа Миколаївського ПТПІ № 371-18 від 24.09.2018 року, громадянин ОСОБА_5 Республіки ОСОБА_6 ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовився від заповнення запропонованої анкети на Посольство ОСОБА_5 Республіки ОСОБА_6 (а.с.25).

На даний час УДМС відповіді на свої звернення не отримало, документи, необхідні для ідентифікації та видворення іноземця, відсутні.

Відповідно до частини 4 статті 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Згідно ч. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Як передбачено ч.13 ст.289 КАС України, умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, виключно, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Інструкція про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що:

- якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство,

- у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Частиною 7 ст. 289 КАС України зазначено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Враховуючи відсутність співпраці з боку відповідача під час процедури його ідентифікації, неодержання інформації з країни громадянської належності та відсутність документів, необхідних для ідентифікації відповідача, суд приходить до висновку про наявність підстав для продовження строку затримання громадянина ОСОБА_5 Республіки ОСОБА_6 ОСОБА_7.

Враховуючи, що звернення позивача до уповноважених органів з питань ідентифікації відповідача до даного часу залишені без реагування, відповідач від співпраці з даного питання відмовляється, суд вважає, що ідентифікація іноземця, забезпечення його примусового видворення вимагає значного додаткового часу, тому приходить до висновку, що строк затримання відповідача необхідно продовжити на шість місяців.

Таким чином позов підлягає до задоволення в повному обсязі.

Судові витрати у справі необхідно віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 246, 289 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов Київського районного відділу у м.Полтаві Управління державної міграційної служби України в Полтавській області до ОСОБА_3 про продовження строку затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина ОСОБА_5 Республіки ОСОБА_6 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у Миколаївському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що розташований за адресою: Миколаївська область, Вознесенський район, с.Мартинівське, вул.Європейська, 1, строком на шість місяців.

Судові витрати у справі віднести за рахунок держави.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави протягом десяти днів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач - Київський РВ у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області ( місце знаходження: и. Полтава, пров. Шкільний, буд. 6, ідентифікаційний код в );

відповідач - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, тимчасове місце перебування: Миколаївська область, Вознесенський район, с.Мартинівське, вул.Європейська, 1, номер облікової картки платника податків не встановлений.

Головуючий О.А.Самсонова

14.02.2019