Справа № 560/167/19
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2019-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/167/19
РІШЕННЯ

іменем України

14 лютого 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити дії.

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

1. ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 11.12.2018 №18 щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії у зв'язку з втратою годувальника в розмірі 50% пенсії ОСОБА_4;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію у зв'язку з втратою годувальника ОСОБА_4 в розмірі 50% його пенсії, яку він отримував на день смерті, та виплатити її з часу звернення за призначенням такої пенсії.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком в розмірі 1679,17 грн. 03.12.2018 звернулася до відповідача із заявою про переведення її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Проте отримала відмову у зв'язку з переглядом пенсії її покійного чоловіка та визначення її розміру 1497 грн. Зокрема при перерахунку пенсії годувальника прийнято до уваги страховий стаж тільки 12 років 11 місяців, не враховано до стажу роботи період роботи у колгоспі ім. Радянської Армії с. Решнівка, у СТОВ "Киселівське" с. Киселі, оскільки в трудовій книжці відсутня повна підстава внесення запису, а також не врахована заробітна плата годувальника за період роботи в ОАО "Севертрубопроводстрой"

Зазначає, що пенсія чоловіку нараховувалась та виплачувалась до дня його смерті відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі 7534,83 грн. Вважає, що рішення відповідача про відмову в переведенні на пенсію по втраті годувальника є протиправним, а зазначені в ньому підстави для відмови не відповідають фактичним обставинам та спростовуються документами, наявними в матеріалах пенсійних справ ОСОБА_1 та ОСОБА_4.

3. 04.02.2019 до суду надійшов відзив, в якому відповідач просить в задоволенні позову відмовити.

Зазначив, що ОСОБА_1 з 14.09.2005 отримує пенсію за віком, розмір якої обчислено відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Позивач 03.12.2018 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про переведення з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника. Вказує, що при обчисленні пенсії по втраті годувальника прийнято до уваги страховий стаж тільки 12 років 11 місяців 17 днів. При цьому у розрахунок стажу роботи ОСОБА_4 не має можливості врахувати період роботи у колгоспі ім. Радянської Армії с. Решнівка, у СТОВ "Киселівське" с. Киселі, оскільки в трудовій книжці відсутня повна підстава внесення запису, а також заробітну плату годувальника за період роботи в ОАО "Севертрубопроводстрой", що не підтверджена первинними документами.

Таким чином, позивачу відмовлено в призначенні пенсії по втраті годувальника, оскільки в результаті перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 зменшується.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

4. Ухвалою суду від 16.01.2019 відкрито провадження у даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

5. Ухвалою від 05.02.2019 відмовлено в задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

6. ОСОБА_1 з 14.09.2005 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, отримує пенсію за віком в розмірі 1679.17 грн.

7. З 23 листопада 1969 року ОСОБА_1 перебувала в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_4, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1.

8. 03 грудня 2018 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід на пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

9. Рішенням Головного управління ПФ України в Хмельницькій області від 11.12.2018 року за № 18 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії по втраті годувальникам у зв'язку з тим, що в результаті перерахунку розмір пенсії позивача зменшиться з 1679,17 грн до 1497 грн. Зазначено, що при перерахунку пенсії по втраті годувальника згідно наданих ОСОБА_1 даних прийнято до уваги страховий стаж 12 років 11 місяці. Не враховано до стажу роботи період роботи у колгоспі ім. Радянської Армії с. Решнівка з 01.01.1965 по 27.06.1965, з 19.06.1968 по 12.03.1975, з 19.04.1980 по 14.03.1987, з 16.01.1988 по 31.12.1993; у СТОВ "Киселівське" с. Киселі з 01.01.1994. по 31.03.200., з 05.04.2000 по 31.12.2003 оскільки в трудовій книжці відсутня повна підстава внесення запису (записи про роботу завірені печатками СГК "Решнівецький" с. Решнівка, який не є правонаступником колгоспу ім. Радянської Армії та КСП "Перспектива"). Також при обчисленні пенсії у зв'язку з втратою годувальника не врахована заробітна плата годувальника за період роботи в ОАО "Севертрубопроводстрой".

10. Позивач вважаючи зазначену відмову відповідача протиправною, звернулася в суд з даним позовом.

IV. ОЦІНКА (ПОЗИЦІЯ) СУДУ

11. Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

12. Згідно з частиною 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

13. Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

14. Статтею 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначені умови призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника. Зокрема, частиною 1 вказаної статті визначено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

15. Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" непрацездатними членами сім'ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є особами з інвалідністю або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

16. Згідно з частини 3 статті 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування. Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

17. Суд встановив, що ОСОБА_1 з 23 листопада 1969 року перебувала в зареєстрованому шлюбі із ОСОБА_4, що підтверджуються копією свідоцтва про одруження серії НОМЕР_2, досягла пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, а тому є непрацездатним членом сім'ї померлого годувальника ОСОБА_4.

18. Постановою правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсійвідповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок).

19. Відповідно до п. 2.8. Порядку поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

20. Чоловік позивача - ОСОБА_4 отримував пенсію до дня його смерті відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зокрема, згідно з розпорядженням на перерахунок пенсії з 01.10.2017, у розмірі 7534,83 грн.

21. Аналізуючи норми чинного законодавства, які регулюють підстави та порядок призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, суд вважає, що позивач надала всі документи, необхідні для переведення на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

22. Таким чином, відсутні підстави для відмови ОСОБА_1 в переведенні на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, викладеної в рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №18 від 11.12.2018.

23. Крім того, за приписами частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

24. Згідно з пунктом 1.7 Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

25. Днем звернення ОСОБА_1 до відповідача про переведення на пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є день подання нею заяви від 03.12.2018, що не заперечується відповідачем у відзиві, з всіма необхідними документами..

26. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

27. Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

28. Таким чином, відповідачем не спростована, а позивачем доведена наявність підстав для переведення на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

29. Водночас, відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

30. При цьому, вихід за межі позовних вимог - це вирішення незаявленої вимоги, задоволення вимоги позивача у більшому розмірі, ніж було заявлено.

31. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. З цього випливає, що вихід за межі позовних вимог можливий за наступних умов:

- лише у справах за позовами до суб'єктів владних повноважень, оскільки лише в цьому випадку відбувається захист прав та інтересів позивача;

- повний захист прав позивача неможливий у спосіб, про який просить позивач. Повнота захисту полягає в ефективності відновлення його прав;

- вихід за межі позовних вимог повинен бути пов'язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна заява.

32. У той же час, зміст принципу офіційного з'ясування всіх обставин у справі, передбачений пунктом 4 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, зобов'язує адміністративний суд до активної ролі у судовому засіданні, в тому числі і до уточнення змісту позовних вимог, з наступним обранням відповідного способу захисту порушеного права.

33. Пункт 2 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

34. Враховуючи наведене, з огляду на те що позовні вимоги викладені таким чином, що не дають змогу захистити правові інтереси позивача в повній мірі, суд вважає, що для повного забезпечення захисту прав позивача необхідно вийти за межі позовних вимог та задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправним та скасування Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №18 від 11.12.2018 щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

35. Статтею 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

36. Тому наявні правові підстави для зобов'язання перевести ОСОБА_1 на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, оскільки наявні ознаки протиправності в відмові у здійсненні такого переведення.

37. Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

38. Згідно з квитанцією №МР_АВ021091KAS_5028494 від 10.01.2019 при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 768,40 грн. Отже, зазначену суму сплаченого судового збору належить стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області № 18 від 11.12.2018 щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію у зв'язку з втратою годувальника в розмірі 50% пенсії ОСОБА_4, яку він отримував на день смерті, та виплатити її з часу звернення за призначенням такої пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору в розмірі 768 ( сімсот шістдесят вісім) грн 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1)
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Д.Д. Гнап