Справа № 1240/2785/18
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2019 року справа №1240/2785/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Блохіна А.А., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 р. у справі № 1240/2785/18 (головуючий І інстанції Т.І. Чернявська), яке складене в повному обсязі 23 жовтня 2018 року у м.Сєвєродонецьку Луганської області, за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області (далі-відповідач, апелянт), в якому просив суд визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області в частині відмови в призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку з незарахуванням до його страхового стажу по одному року за кожний рік роботи за списком № 1, визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 20 червня 2018 року № 1932/2018 (ОСОБА_1.) про відмову в призначенні пенсії та зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати додатково до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на роботах за списком № 1, додатково зарахувавши до страхового стажу 7 років, та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 червня 2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

В обґрунтуванні позову посилається на те, що він 12 червня 2018 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1, надавши всі документи, які підтверджують трудовий стаж. Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 20 червня 2018 року № 1932/2018 (ОСОБА_1.) позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи.

Позивач не погоджується з тим, що за розрахунком відповідача його страховий стаж роботи складає 16 років 07 місяців 26 днів, та вважає, що відповідачем неправомірно не зараховано до страхового стажу період роботи за списком № 1, який складає 7 років.

З посиланням на норми статей 46 Конституції України, статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статей 24, 26, 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пункту 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу позивача 7 років роботи за списком № 1, у зв'язку з чим порушується право позивача на отримання пенсії при досягненні певного віку та умов.

Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив частково, визнав протиправним та скасував рішення управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області від 20 червня 2018 року № 1932/2018 (ОСОБА_1.) про відмову в призначенні пенсії.

Зобов'язав управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити ОСОБА_1 за заявою від 12 червня 2018 року зареєстрованою за № 1932 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій в частині відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов'язання додатково зарахувати до страхового стажу 7 років та повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах - відмовив. Також було вирішено питання щодо розподілу судових витрат.

Суд першої інстанції виходив з того, що на день звернення з заявою про призначення пенсії позивач мав не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV (з необхідних не менше 10 років на зазначених роботах мав 7 років 0 місяців 3 дні), мав необхідний страховий стаж (з необхідних не менше 22 років у чоловіків мав 23 роки 7 місяців 26 днів), а, отже, пенсійний вік, встановлений абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058-IV (60 років), позивачу має бути зменшено на 1 рік за кожний повний рік такої роботи, тобто на 7 років. На час звернення з заявою про призначення пенсії позивачу виповнилось 53 роки.

З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач. Звернувся з апеляційною скаргою в якій він, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтуванні апеляційної скарги управління зазначає, що за результатами розгляду заяви позивача від 12 червня 2018 року про призначення пенсії та доданих до неї документів було прийнято рішення від 20 червня 2018 року № 1932/2018 про відмову в призначенні пенсії, оскільки у позивача недостатньо страхового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як того вимагають норми статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Згідно з наданими позивачем документами страховий стаж позивача складає 16 років 07 місяців 26 днів, а стаж на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці - 07 років 03 дні, у той час як за законом страховий стаж має складати не менше 22 років у чоловіків. Також відповідач вказав, що додатково зарахувати до страхового стажу 7 років не має підстав з огляду на визначення термінів «страховий стаж» та «страхові внески», наведене у статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Положення абзацу десятого частини третьої статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року, за твердженням відповідача застосовуються при розрахунку розміру пенсії, а не при вирішенні питання щодо наявності права особи на той чи інший вид пенсії.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1) звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області із заявою від 12 червня 2018 року зареєстрованою за № 1932 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, згідно з пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV), додавши до заяви документи, зазначені в розписці-повідомленні (арк. спр. 15-21, 36, 36 зв., 37-48).

Згідно з протоколом від 20 червня 2018 року № 1932 та розрахунком стажу до нього загальний стаж позивача складає 16 років 7 місяців 26 днів, з яких стаж на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, - 7 років 0 місяців 3 дні. При цьому, за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу позивачу додатково не зараховано 7 років (арк. спр. 35, 35 зв.).

На підставі статей 45, 114 Закону № 1058-IV рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 20 червня 2018 року № 1932/2018 (ОСОБА_1.) позивачу за заявою від 12 червня 2018 року відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, у зв'язку з відсутністю на день звернення необхідного страхового стажу 22 роки (арк. спр. 14).

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України наведені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, якими є, зокрема, прийняття (вчинення) таких рішень, (дій, бездіяльності) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до частини першої статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (тут і надалі посилання на норми Закону № 1058-IV наводяться в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).

Абзацом першим пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частина друга статті 45 Закону № 1058-IV).

Згідно з частиною п'ятою статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Частиною першою статті 114 Закону № 1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За приписами абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV вбачається , що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Абзацом вісімнадцятим пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV закріплено, що за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи (абзаци двадцять четвертий, двадцять п'ятий пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV).

Абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058-IV передбачено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (абзац перший частини першої статті 24 Закону № 1058-IV).

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац дев'ятий частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV).

Абзацом десятим частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року (застосовується з 1 жовтня 2017 року).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Проаналізувавши вищевикладене суду апеляційної інстанції вважає, що з 01 жовтня 2017 року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Судом встановлено, що при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах стаж позивача на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, враховано відповідачем в одинарному розмірі (7 років 0 місяців 3 дні) і в порушення вимог абзацу десятого частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV до страхового стажу додатково не зараховано 7 років - по одному року за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі).

Необхідно зазначити, що станом на 12 червня 2018 року (день звернення з заявою про призначення пенсії) позивач мав не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV (з необхідних не менше 10 років на зазначених роботах мав 7 років 0 місяців 3 дні), мав необхідний страховий стаж (з необхідних не менше 22 років у чоловіків мав 23 роки 7 місяців 26 днів), а, отже, пенсійний вік, встановлений абзацом першим частини першої статті 26 Закону № 1058-IV (60 років), позивачу має бути зменшено на 1 рік за кожний повний рік такої роботи, тобто на 7 років. На час звернення з заявою про призначення пенсії позивачу виповнилось 53 роки.

Щодо доводів апелянта на положення абзацу десятого частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV застосовуються при розрахунку розміру пенсії, а не при вирішенні питання щодо наявності права особи на той чи інший вид пенсії, суд відноситься критично, оскільки вказані положення містяться безпосередньо у статті 24, яка визначає періоди, з яких складається страховий стаж, а не у статті 27, яка визначає розмір пенсії за віком та порядок його обчислення.

На підставі вищевикладеного та відповідно до положень абзаців двадцять четвертого, двадцять п'ятого пункту 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV суд апеляційної інстанції вважає, що позивач має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку (60 років) на сім років, а, отже, рішення управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 20 червня 2018 року № 1932/2018 (ОСОБА_1.) про відмову в призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно із ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею ст.316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статями 309, 311, 315, 316 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 р. у справі № 1240/2785/18- залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 р. у справі № 1240/2785/18- залишити без змін.

Повне судове рішення складено та підписано 19 лютого 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В. Сіваченко

А.А.Блохін