Справа № 702/1032/18
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2019-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2019 року справа № 702/1032/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов?язання вчинити дії

встановив:

26 грудня 2018 року до Монастирищенського районного суду Черкаської області звернувся ОСОБА_1 (вул. Набережна, 23, с. Лукашівка, Монастирищенський р-н, Черкаська область, 19110) з позовом до Виконавчого комітету Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області (19110, Черкаська область, Монастирищенський район, с. Лукашівка, вул. Бастракова, 29), в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача при розгляді запиту на інформацію від 02.07.2018 (вх. 49);

2) зобовязати відповідача надати повну, достовірну інформацію на запит №49 від 02.07.2018 з видачі рішень сільської ради прийнятих сесією від 28.03.2018.

Ухвалою від 26.12.2018 суддя Монастирищенського районного суду Черкаської області Чорненька Д.С. дану справу передала за предметною підсудністю до Черкаського окружного адміністративного суду.

16.01.2019 дана адміністративна справа надійшла до Черкаського окружного адміністративного суду та шляхом автоматизованого розподілу справи між суддями передано на розгляд судді Тимошенко В.П.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що 02.07.2018 він звернувся до відповідача із запитом на інформацію, який зареєстровано під вх. 49. 05.07.2018 на його адресу був надісланий лист вих. №203, яким його повідомлено про те, що йому відмовлено у задоволенні його запиту на підставі ст. 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», оскільки відповідач не володіє запитуваною інформацією і не зобов?язаний нею володіти, крім того ним не дотримано вимог запиту на інформацію, які передбачені ч.5 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Позивач вважає, шо при поданні запиту на інформацію він дотримався вимог законодавства України, а відповідач необгрунтовано та незаконно відмовив йому у задоволенні його запиту на інформацію від 02.07.2018.

Ухвалою суду від 21.01.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у даній справі. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п?ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідач у встановлений судом строк відзиву на позов не надав, про причини неподання відзиву суд не повідомив.

Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

02.07.2018 позивач ОСОБА_2 звернувся до виконавчого комітету Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області із запитом на інформацію, в якому просив надіслати:

- рішення сесії Лукашівської сільської ради від 28.03.2018, що стосується погодження про наданий дозвіл на розроблення документації із землеустрою для передачі у власність земельної ділянки гр. «ОСОБА_3С» , а також копію запиту Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області, зареєстрованого під вх. №20 від 23.01.2018;

- рішення про затвердження договорів оренди не витребувані земельні ділянки (паї);

- про зняття з балансу аварійних пам?ятників відповідно до рішення сільської ради №9-22/ІV від 06.12.2011.

Повідомити ким і коли буде розглянуте звернення з вх. №45 від 22.05.2018

Відповідач - виконавчий комітет Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області листом №203 від 06.08.2018 відмовив позивачу у наданні запитуваної інформації на підставі пунктів 1 та 4 частини 1 статті 22 Закону України Про доступ до публічної інформації, оскільки позивачем не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною 5 статті 19 вказаного Закону, а саме: запит не містить конкретних реквізитів документів, щодо яких він зроблений.

Вважаючи ненадання запитуваної інформації таким, що суперечить Закону України Про доступ до публічної інформації, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Законом України Про доступ до публічної інформації №2939-VІ від 13.01.2011 (у подальшому Закон №2939) визначено порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб?єктів владних повноважень.

Згідно зі статтею 1 Закону №2939 від 13.01.2011 публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов?язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб?єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №2939 визначено, що право на доступ до публічної інформації гарантується обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно статті 5 Закону №2939 доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 12 Закону №2939 визначено, що суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Згідно пункту 1 частини першої статті 13 Закону №2939 розпорядниками інформації є суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Згідно статті 19 Закону №2939 запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні; запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту; запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Судом встановлено, що відповідач відмовив позивачу у наданні відповіді на запит на підставі пунктів 1 та 4 частини 1 статті 22 Закону №2939.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону №2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.

Згідно частини 11 ст. 59 ЗУ Про місцеве самоврядування, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації. Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України Про доступ до публічної інформації, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Тобто, до публічної інформації сільської ради відноситься інформація, що створена в процесі виконання владних повноважень сільською радою, її виконавчим комітетом, постійними депутатськими комісіями, сільським головою та посадовими особами, а саме: рішення сесії сільської ради; проекти рішень сільської ради; рішення постійних депутатських комісій сільської ради; рішення виконавчого комітету сільської ради; проекти рішень виконавчого комітету; розпорядження сільського голови з основної діяльності; інформація про обсяг бюджетних коштів.

Отже, враховуючи наведені норми, суд дійшов висновку, що виконавчий комітет Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області є розпорядником інформації витребовуваної позивачем, а тому на відповідача поширюються вимоги вказаного Закону.

Згідно частини 5 статті 19 Закону №2939 запит на інформацію має містити: 1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є; 2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Таким чином, згідно статті 19 Закону №2939 запит на інформацію має містити:

- загальний опис інформації, або

- вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо.

Дослідивши запит позивача від 02.07.2018 вх. 49 суд зазначає, що позивачем дотримано вимог статті 19 Закону №2939, а щодо тверджень відповідача, що запит позивача не містить конкретних реквізитів документів, щодо яких він зроблений суд зазначає, що законодавець закріпив умову якщо запитувачу це відомо вид, назва, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, тобто це є необов?язковою умовою.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що виконавчим комітетом Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області протиправно відмовлено ОСОБА_2 в наданні запитуваної інформації на запит від 02.07.2018 вх. 49.

У звязку із вищевикладеним, суд дійшов висновку про задоволення позову в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області (19110, Черкаська область, Монастирищенський район, с. Лукашівка, вул. Бастракова, 29) при розгляді запиту на інформацію від 02.07.2018 (вх. 49);

Зобовязати Виконавчий комітет Лукашівської сільської ради Монастирищенського району Черкаської області (19110, Черкаська область, Монастирищенський район, с. Лукашівка, вул. Бастракова, 29) надати повну, достовірну інформацію на запит №49 від 02.07.2018.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.П. Тимошенко