Справа № 808/2181/18
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 січня 2019 року м. Дніпросправа № 808/2181/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя

на рішення Запорізький окружний адміністративний суд від 23 серпня 2018 року

у справі № 808/2181/18

за позовом ОСОБА_1

до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, в якому (з урахуванням уточненої позовної заяви а.с. 23-25) просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії позивачу за віком, як державному службовцю у розмірі 90% місячного заробітку грошового забезпечення за період з 01.05.2018.

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 пенсії за віком, як державному службовцю у розмірі 90% місячного заробітку грошового забезпечення за період з 01.05.2018.

Позивач зазначив, що є пенсіонером, з 01.09.2009 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, як державний службовець, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 90% від заробітної плати, яка розраховувалась з посадового окладу, надбавки за вислугу років та рангу, з урахуванням загального стажу на державній службі 27 років. З урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 за № 24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році» перерахунок пенсії позивача необхідно здійснити із розрахунку 90%: посадовий оклад - 7500,00 грн.; надбавка за вислугу років - 50% від посадового окладу; надбавка за ранг державного службовця - 500,00 грн.

Рішенням Запорізький окружний адміністративний суд від 23 серпня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не здійснення перерахунку та виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 за віком, як державному службовцю, у розмірі 90% заробітної плати за період з 01.05.2018. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 пенсії за віком, як державному службовцю у розмірі 90% заробітної плати за період з 01.05.2018, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.

Суд встановив, що відповідачем не обґрунтовано не виконано п.4-7 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Суд зазначив, що отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються у заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Позивачем до позову додано документи, видані роботодавцями для обчислення пенсії, згідно з якими позивачу нараховувались і виплачувались суми надбавки за високі досягнення у праці та щомісячних премій за результатами роботи. Однак, суми надбавки за високі досягнення у праці та щомісячних премій за результатами роботи відповідачем не були враховані при призначенні та обчисленні пенсії позивачу. Причини не врахування при призначенні та обчисленні пенсії позивачу означених сум відповідачем не зазначено. Суд дійшов висновку, що відповідачем не обґрунтовано не дотримано норми ст.ст. 41, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.2 Закону України «Про оплату праці» при призначенні та обчисленні пенсії позивачу.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Відповідач зазначає, що по-перше, застосування судом до спірних правовідносин у цій справі норм пункту 4-7 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є помилковим, оскільки звернення позивача із позовом до суду зумовлено незгодою із відмовою відповідача у проведенні перерахунку пенсії за віком, призначеної відповідно до вимог Закону України «Про державну службу», в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 № 24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році». Крім того, з 01 грудня 2015 року - початку застосування Постанови Кабінету Міністрів України № 1013, та у зв'язку з набранням у подальшому чинності Законом України «Про державну службу» № 889, який інакше врегульовує правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за ст. 37 Закону № 3723, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців. Також відповідач вказує, що позовні вимоги позивача не містять жодних посилань щодо визнання дій відповідача протиправними про включення або не включення до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії суми надбавки за високі досягнення у праці та щомісячних премій за результатами роботи. Оскільки, предметом спору у цій справі є перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а обставина включення або не включення до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії суми надбавки за високі досягнення у праці та щомісячних премій за результатами роботи позивачем під сумнів не ставилася, тому вищезазначені висновки суду є необґрунтованими.

Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить залишити рішення суду першої інстанції без змін. Позивач зазначає, що на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ він мав не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідної категорії посад державної служби, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, у зв'язку з чим у нього зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ. Документи, надані роботодавцями для обчислення пенсії, згідно з якими позивачу нараховувались і виплачувались суми надбавки за високі досягнення у праці та щомісячних премій за результатами роботи відповідачем проігноровані як при призначенні та нарахуванні пенсії позивачу, так і при відмові у здійсненні перерахунку пенсії. Відсутність довідки про складові заробітної плати державного службовця для перерахунку пенсії не можуть бути підставою для нездійснення такого перерахунку, оскільки збільшення посадових окладів державних службовців та, зокрема, посадового окладу керівника самостійного відділу, служби передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 № 24, і дана інформація є загальновідомою та загальнодоступною.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню та вважає за необхідне зазначити наступне.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач - ОСОБА_1 з 01.09.2009 перебуває на обліку у Шевченківському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком, як державний службовець, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ у розмірі 90% від заробітної плати, яка розраховувалась з посадового окладу, надбавки за вислугу років та рангу, з урахуванням загального стажу на державній службі 27 років.

19.04.2018 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії виходячи з норм постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 за №24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році» та Закону України «Про державну службу».

24.04.2018 листом № 230/Р-1 Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя відмовило позивачу у проведенні перерахунку пенсії за віком, призначеної відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ в розмірі 90 % від суми місячної заробітної плати з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 № 24, оскільки підстави для проведення перерахунку пенсії у зв'язку із підвищенням заробітної плати відсутні.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд не погоджується з судом першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Спір між сторонами виник з приводу правомірності відмови відповідача у проведенні позивачеві перерахунку пенсії за віком, призначеної відповідно до вимог Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, у зв'язку із зміненням (збільшенням) посадового окладу керівника самостійного відділу, служби відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 № 24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році» .

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01 травня 2016 року визначалися Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Зокрема, ч. 1 ст. 37-1 цього Закону (у редакції, чинній до 01 січня 2015 року) передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, станом на дату призначення позивачу пенсії державного службовця, чинне на той час законодавство передбачало умови і порядок перерахунку її розміру у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою.

Однак, у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 09.12.2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» і в подальшому у зв'язку з набранням чинності з 01.05.2016 Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII правове регулювання відносин, пов'язаних із пенсійним забезпеченням державних службовців, зазнало змін.

На підставі Закону від 10.12.2015 № 889-VIII положення Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII.

Одночасно у ст. 90 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій. При цьому підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до підстав перерахунку пенсії зазначеною статтею не віднесено.

Отже, чинним законодавством України не передбачено можливості перерахунку органами Пенсійного фонду України пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, у зв'язку з підвищенням заробітної плати працюючим державним службовцям. Положень, які б надавали можливість перерахунку пенсії у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців не містить і Постанова Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 № 24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році», на яку посилається позивач як підставу для проведення перерахунку.

У Рішенні Конституційного Суду України від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, з 01.05.2016 у зв'язку з набранням чинності Законом від 10.12.2015 № 889-VIII по-іншому врегульовані правовідносини, пов'язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, внаслідок чого пенсії, призначені за ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ, не підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Відтак, у відповідача на момент звернення позивача із заявою про перерахунок йому пенсії, не було правових підстав для здійснення такого перерахунку у зв'язку із збільшенням посадових окладів державних службовців.

З приводу застосування п.4-7 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» апеляційний суд погоджується з доводами відповідача, що вказана норма Закону, з огляду на визначений позивачем предмет спору, спірні правовідносини не регулює.

Відповідно до п.4-7 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України, в тому числі, Закону України «Про державну службу», розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього Закону, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України, в тому числі, Закону України «Про державну службу» із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

В спірному випадку, звернення позивача до суду зумовлено відмовою відповідача в проведенні перерахунку призначеної позивачеві пенсії за віком у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Також апеляційний суд погоджується з відповідачем, що оскільки предметом спору у даній справі є перерахунок раніше призначеної пенсії у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а обставина включення або не включення до складу заробітної плати для призначення та перерахунку пенсії суми надбавки за високі досягнення у праці та щомісячних премій за результатами роботи позивачем під сумнів не ставилася, тому вищезазначені висновки суду є необґрунтованими.

З огляду на вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції про задоволення позову.

Суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, невірно застосував норми права, що відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя задовольнити.

Рішення Запорізький окружний адміністративний суд від 23 серпня 2018 року у справі № 808/2181/18 скасувати, прийняти нове судове рішення.

В позові відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили згідно ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко