Справа № 540/2318/18
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2019-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2318/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльності та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення від 27.04.2018 року, від 08.05.2018 року та від 02.07.2018 року про відмову у поновленні позивачу пенсії;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не поновлення позивачу пенсії;

- зобов'язати відповідача поновити та виплатити позивачу пенсію, як інваліду з дитинства, як члену сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни з 07.10.2009 року, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з проведенням індексації та компенсацією втрати частини доходів.

Ухвалою від 16.11.2018 року позовна заява залишена без руху, позивачу надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 14.12.2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 14.01.2019 року вирішено здійснювати подальший розгляд справи в спрощеному позовному провадженні у судовому засіданні з викликом сторін, судове засідання призначене на 08.02.2019 року о 09:00 год., відповідача зобов'язано надати додаткові докази по справі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживала за адресою: АДРЕСА_2. З 01.09.1993 року та до моменту виїзду на постійне місце проживання за кордон, ОСОБА_1, яка є інвалідом з дитинства, призначена та виплачувалася пенсія як члену сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни. 14.09.1997 року позивач виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де перебуває на консульському обліку посольства України. 29.03.2018 року представник позивача, діючи на підставі нотаріальної довіреності, особисто подала до ГУ ПФУ в Херсонській області нотаріально засвідчену та апостильовану особисту заяву ОСОБА_1 про поновлення пенсії. За результатами розгляду вказаної заяви відповідач надіслав позивачу листи від 27.04.2018 року № 189/Є-99-1 та від 08.05.2018 року № 306/Є-99-10 про відмову у поновленні виплати пенсії. У зв'язку з чим представником позивача повторно 04.06.2018 року подано до пенсійного органу заяву про поновлення пенсії з усіма необхідними документами, які були надані в оригіналах для огляду та в нотаріально засвідчених копіях. Листом від 02.07.2018 року № 321/Є-99-1 відповідач з посиланням на лист від 08.05.2018 року № 306/Є-99-10, залишив заяву позивача без задоволення. Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, дискримінаційними та такими, що суперечать чинному законодавству, у зв'язку з чим просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі та зобов'язати відповідача поновити та виплатити позивачу пенсію з проведенням індексації та компенсації втрати частини доходів.

14.01.2019 року відповідач надіслав відзив на позов, відповідно до якого ГУ ПФУ в Херсонській області не погоджується з вимогами позивача, з огляду на наступне. Громадяни України, які проживають на території АР Крим та м. Севастополя і не отримали громадянства РФ та не одержують пенсії та соціальні послуги від органів пенсійного забезпечення РФ, мають право на отримання виплат згідно з цим Законом у порядку, визначеному Порядком виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року № 234. Листами від 27.04.2018 року № 189/Є-99-1, від 08.05.2018 року № 306/Є-99-10 та від 02.07.2018 року позивачу відмовлено у поновленні виплати пенсії за віком. Відповідач зазначає, що поновлення пенсії передбачає особисте звернення пенсіонера із наданням оригіналу паспорту з відповідною реєстрацією на території України (АР Крим) та інших документів, передбачених Порядком № 22-1 та Постановою № 234. Однак, позивачем до заяв про поновлення пенсія додано копію посвідчення особи від 24.09.1997 року № НОМЕР_5, видане відділенням МВС в м. Петах Тіква, тобто документ, що не може підтверджувати особу на території України. Крім того, всі додані до заяви документи надані копіях, які нотаріально не посвідчені. Позивач не подала до пенсійного органу заяви на запит пенсійної справи за новим місцем проживання (реєстрації). У свою чергу, в разі настання підстав для проведення індексації пенсії, нарахування індексації проводиться автоматизованим способом. Також, оскільки позивач не мав законних підстав для поновлення виплати пенсії, відповідно не було і факту виплати недоотриманої пенсії, і як наслідок немає підстав для розрахунку компенсації згідно чинного законодавства. Відповідач зауважив, що у зв'язку з відсутністю запиту ОСОБА_1 на її пенсійну справу, ГУ Пенсійного Фонду не має можливості надати суду її витребувану копію та, відповідно, поновити та виплатити пенсію. Посилаючись на викладені обставини, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

25.01.2019 року позивач надала відповідь на відзив, в якій зазначає, що доводи відповідача не відповідають дійсності та повністю спростовується матеріалами справи, відтак просить не приймати їх до уваги та повністю задовольнити позовні вимоги.

Учасники справи надіслали до суду клопотання про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Таким чином, суд розглядає адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до посвідчення Серії НОМЕР_2 від 14.11.1996 року отримувала пенсію, як член сім'ї загиблого ветерана війни та, як інвалід з дитинства ІІІ групи (посвідченням від 10.04.1996 року НОМЕР_3).

ОСОБА_1 до моменту виїзду на постійне місце проживання за кордон - 14.09.1997 року проживала за адресою: АДРЕСА_2 та з 01.09.1993 року отримувала пенсію.

29.03.2018 року представник позивача подала до ГУ ПФУ в Херсонській області особисту заяву ОСОБА_1 від 20.02.2018 року про поновлення пенсії за віком з 1997 року, як непрацюючому пенсіонеру. Місце проживання та реєстрації позивача зазначене, як: держава Ізраїль, АДРЕСА_1.

До заяви про поновлення виплати пенсії позивач додала наступні документи:

- копія свідоцтва про переміну прізвища, імені, по батькові від 30.05.1998 року Серії НОМЕР_4 (з ОСОБА_1 на ОСОБА_1);

- копія посвідчення особи № НОМЕР_5 на ім'я ОСОБА_1, видане 24.09.1997 року відділенням МВС в м. Петах Тіква;

- копія трудової книжки;

- копія довіреності;

- копія заяви про поновлення пенсії за віком від 20.02.2018 року (в подальшому надано копію картки платника податків від 10.04.2018 року).

27.04.2018 року та 08.05.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України Херсонської області листами № 189/Є-99-1 та № 306/Є-99-10 повідомило ОСОБА_1 про недотримання заявником порядку звернення за поновленням пенсії, та про необхідність звернутися особисто до пенсійного органу з паспортом громадянина України.

04.06.2018 року представник позивача додатково надав до пенсійного органу вищевказані документи та заявлене клопотання про поновлення пенсії за віком.

02.07.2018 року ГУ ПФУ в Херсонській області листом № 321/Є-99-1 з посиланням на лист від 08.05.2018 року № 306/Є-99-10 залишило без задоволення заяву про поновлення пенсії.

Надаючи оцінку законності відмови відповідача у поновленні виплати позивачу пенсії за віком, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Право громадянина на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом закріплене у статті 46 Конституції України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначено Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до абз. 1 п. 1.5 Порядку № 22-1 заява, зокрема, про поновлення виплати пенсії, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації) (абз. 3 п. 1.5 Порядку № 22-1).

Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (п. 4.1 Порядку № 22-1).

Згідно із п. 4.12 Порядку № 22-1 при переїзді пенсіонера на постійне або тимчасове проживання до іншої адміністративно-територіальної одиниці орган, що призначає пенсію, не пізніше трьох робочих днів з дня одержання заяви надсилає запит про витребування пенсійної справи до органу, що призначає пенсію, за попереднім місцем проживання (реєстрації) пенсіонера. Пенсійна справа не пізніше п'яти робочих днів з дня одержання запиту пересилається органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Отже, судом встановлено, що з 01.09.1993 року позивачу призначена пенсія, виплата якої припинена у зв'язку з її переїздом на постійне місце проживання до іншої країни. У свою чергу, для поновлення виплати пенсії законодавством передбачено обов'язок відповідача витребувати пенсійну справу від пенсійного органу, що призначав пенсію.

Втім, витребування пенсійної справи здійснюється за умови подання пенсіонером особисто або його законним представником заяви на запит пенсійної справи.

Позивач заяви на запит пенсійної справи при поданні документів про поновлення виплати пенсії відповідачу не подавала, відтак у пенсійного органу не виникло обов'язку витребування пенсійної справи, без отримання якої у відповідача відсутні підстави для поновлення виплати пенсії.

Варто також відмітити, що матеріали даної справи містять копії посвідчень, виданих на ім'я позивача про те, що вона є членом сім'ї загиблого ветерана війни та інвалідом з дитинства ІІІ групи, а заява про поновлення виплати пенсії містить вказівку на вид пенсії - за віком.

Відтак, оскільки у відповідача та у суду відсутні матеріали пенсійної справи ОСОБА_1, то встановити вид пенсії, яку позивач отримувала до припинення її виплати, та яку необхідно поновити, неможливо.

За таких обставин, оскільки вимога про поновлення виплати пенсії є передчасною, суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Разом з тим, суд дослідив доданий позивачем до заяви про поновлення пенсії переклад з посвідчення особи від 24.09.1997 року № НОМЕР_5, виданого Міністерством внутрішніх справи держави Ізраїль на ім'я ОСОБА_1 (батько - ОСОБА_2, мати - ОСОБА_3, дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 рік, місце народження - Україна, стать - жіноча, національність - єврейка) та встановив, що будь-яких відомостей про громадянство позивача та місце проживання (реєстрації) вказане посвідчення не містить. Відтак, на думку суду, наданий позивачем документ не може розцінюватися у розумінні п. 2.9. Порядку № 22-1, як "інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік" та який виданий органами державної влади України.

Тому, позивачу належить пред'явити пенсійному органу паспорт (у даному випадку нотаріально засвідчена копія паспорта громадянина України для виїзду за кордон) з відміткою про взяття на консульський облік в державі Ізраїль.

Відповідно до ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог, судові витрати, понесені за подання до суду позовної заяви відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1) у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання протиправною бездіяльності та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 112010200