Справа № 1840/3091/18
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2019 р.Справа № 1840/3091/18
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Бартош Н.С.,

Суддів: Тацій Л.В., Подобайло З.Г.

за участю секретаря судового засідання Ткаченка А.О.

за участю:

представника відповідача - Сєдєлєвої Т.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду (суддя Соколов В.М.) від 22.10.2018 року (повний текст рішення складений 29.10.2018 р.) по справі № 1840/3091/18

за позовом ОСОБА_2

до Державного кадастрового реєстратора Відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області Волобуєвої Ольги Михайлівни, Відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

третя особа Публічне акціонерне товариство «Охтирська швейна фабрика»

про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просила: визнати протиправною відмову відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру в Сумській області в скасуванні державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0831 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2; зобов'язати відділ в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру в Сумській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0831 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 шляхом закриття поземельної книги із скасуванням кадастрового номеру.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 року по справі № 1840/3091/18 позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправною відмову відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області в скасуванні державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0831 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2, викладену в листі № 34/131-18 від 09.07.2018 р.; зобов'язано відділ в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) про скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0831 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 від 18.06.2018 та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства. В задоволенні інших вимог відмовлено.

Відповідач, Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, не погодився з рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Позивач відзив на апеляційну скаргу не подав.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 відповідно до Договору купівлі-продажу нежитлових будівель від 02.04.2013 р. є власником будівлі складу літ. «Д» площею 257,10 кв.м, будівлі складу літ. «И» площею 116,90 кв.м, будівлі складу літ. «Ж» площею 28,4 кв.м, що розташовані за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 8-9). Будівлі знаходяться на сформованій земельній ділянці, що має кадастровий номер НОМЕР_2 площею 0,0831 га, цільове призначення - землі промисловості, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру державна реєстрація цієї земельної ділянки проведена 01.04.2013 р. відділом в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (а.с. 10-11).

З метою оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розташовані будівлі складу, ОСОБА_2 18.06.2018 р. звернулася до відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою щодо скасування Державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0831 га з кадастровим номером НОМЕР_2, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 15-16).

Листом від 09.07.2018 р. № 34/131-18 відділ в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області повідомив, що відповідно до п. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника. Також в листі зазначено, що земельна ділянка є сформованою (а.с. 17).

Не погодившись з відмовою відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області в скасуванні державної реєстрації земельної ділянки, позивач звернулася до суду першої інстанції із вищевказаними позовними вимогами.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов до висновку, що лист відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 09.07.2018 р. № 34/131-18 не містить рішення з приводу вирішення питання, яке було підставою для звернення та фактично цей відповідач не розглянув по суті звернення ОСОБА_2 щодо скасування Державної реєстрації земельної ділянки, а лише зазначив, що земельна ділянка сформована як об'єкт цивільних прав.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в іншій частині, суд першої інстанції зазначив, що оскільки відділом в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області не було винесено рішення про скасування Державної реєстрації земельної ділянки або відмову у скасуванні, суд дійшов до висновку, що належним способом захисту порушеного права є зобов'язання відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про скасування державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0831 га, кадастровий номер НОМЕР_2 від 18.06.2018 р. та прийняти рішення у відповідності до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Судовим розглядом встановлено, що з метою оформлення права користування земельною ділянкою, на якій розташовані будівлі складу, ОСОБА_2 18.06.2018 р. звернулася до відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою щодо скасування Державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0831 га з кадастровим номером НОМЕР_2, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2.

Тобто, позивач вважає, що саме цей орган уповноважений вирішувати питання, зокрема, щодо скасування Державної реєстрації земельної ділянки, а відмовою вчинити такі дій, відділ в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області порушує права позивача.

В ході розгляду справи в суді першої інстанції позивачем подано до суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій позивач просила: визнати протиправною відмову відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру в Сумській області в скасуванні державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0831 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2; зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру в Сумській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0831 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 шляхом закриття поземельної книги із скасуванням кадастрового номеру.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ч. 1, п. 4 ч. 4, ч. 7, ч. 8 ст. 9 Закону України «Про державний земельний кадастр» від 07.07.2011 р. № 3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Державний кадастровий реєстратор здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється. Державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Постановою Кабінету міністрів України № 1051 від 17.10.2012 р. затверджений Порядок ведення Державного земельного кадастру, де п. 5, зокрема, передбачено, що до складу Держгеокадастру та його територіальних органів входять державні кадастрові реєстратори, які здійснюють внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей в межах повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком. Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, а також відмову у внесенні або наданні відомостей. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється. Під втручанням у діяльність Державного кадастрового реєстратора розуміється прямо не передбачена законодавством дія будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань, яка стосується здійснення Державним кадастровим реєстратором повноважень, визначених Законом України «Про Державний земельний кадастр» та цим Порядком.

З положень наведених вище норм Закону № 3613-VI та Порядку № 1051 вбачається, що саме державний кадастровий реєстратор, є особою до виключних повноважень якого, зокрема належить вирішення питання щодо прийняття рішення про внесення відомостей до державного земельного кадастру, а також відмову у внесенні або наданні відомостей, в тому числі і про скасування державної реєстрації земельної ділянки, оскільки під державною реєстрацією земельної ділянки розуміється внесення до Державного земельного кадастру передбачених Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера (ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр»).

Ухвалюючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції зазначив, що відмова відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру в Сумській області в скасуванні державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0831 га, кадастровий номер НОМЕР_2, викладена в листі № 34/131-18 від 09.07.2018 є необґрунтованою та протиправною.

З цього приводу суд зазначає, що при ухваленні свого рішення судом першої інстанції не було враховано тієї обставини, що відділ в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру в Сумській області не є органом, якому приписами чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, надано право на вчинення дій, зокрема, щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, оскільки такі дії має право вчиняти виключно державний кадастровий реєстратор.

У листі від 09.07.2018 р. № 34/131-18 відділ в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області повідомив, що відповідно до п. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстроване з вини заявника. Також в листі зазначено, що земельна ділянка є сформованою.

При цьому, листі від 09.07.2018 р. № 34/131-18 не зазначено про те, що відділ в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру у Сумській області відмовив позивачу у скасуванні державної реєстрації земельної ділянки, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною відмови відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області в скасуванні державної реєстрації земельної ділянки.

Що стосується рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання відділу в Охтирському районі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки, слід зазначити, що оскільки до компетенції цього відповідача не віднесено таких повноважень, у суду першої інстанції були відсутні підставі для задоволення позовних вимог в цій частині.

Що стосується заявленої позивачем вимоги, з урахуванням поданої нею заяви про уточнення позовних вимог, щодо зобов'язання державного кадастрового реєстратора відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру в Сумській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0831 га, кадастровий номер НОМЕР_2, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 шляхом закриття поземельної книги із скасуванням кадастрового номеру, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 24 Закону 3613-VI державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

В свою чергу, порядок внесення змін до відомостей про земельну ділянку врегульовано ст. 26 Закону 3613-VI, зокрема частиною третьою передбачено, що останні вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом. Згідно з ч. 5 ст. 26 Закону 3613-VI державний кадастровий реєстратор, який здійснює ведення Поземельної книги, протягом чотирнадцяти робочих днів з дати реєстрації заяви вносить до Поземельної книги інформацію про зміну відомостей про земельну ділянку або надає мотивовану відмову у внесенні таких відомостей.

Враховуючи те, що позивач не зверталася до державного кадастрового реєстратора із заявою щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки та кадастровим реєстратором рішення про відмову в задоволенні такої заяви не приймалося, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог в цій частині, оскільки на момент звернення позивача до суду відсутнє порушення права позивача з боку саме державного кадастрового реєстратора.

Лише після звернення особи до державного кадастрового реєстратора із відповідною заявою та прийняттям державним кадастровим реєстратором рішення про відмову у задоволенні такої заяви, суд, за наявності встановлення факту порушення прав особи, матиме право зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити дії щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки.

У зв'язку з тим, що позивачем заяви до державного кадастрового реєстратора не подавалося та останнім рішення щодо відмови позивачу у скасуванні державної реєстрації не приймалося, судом оцінка наявності у ОСОБА_2 права на скасування державної реєстрації земельної ділянки з підстав, що вказані нею у заяві від 18.06.2018 р. щодо скасування Державної реєстрації земельної ділянки площею 0,0831 га з кадастровим номером НОМЕР_2, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, не надаються.

Таким чином, доводи позивача з приводу того, що відмова відділу в Охтирському районі ГУ Держгеокадастру в Сумській області в скасуванні державної реєстрації земельної ділянки порушує її права, а державний реєстратор зобов'язаний був скасувати державну реєстрації земельної ділянки, є помилковими.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права є підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині.

У п. 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Враховуючи те, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 року по справі № 1840/3091/18 прийняте з порушенням норм матеріального права, воно підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 326, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 року по справі № 1840/3091/18 - задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 року по справі № 1840/3091/18 скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Н.С. Бартош
Судді(підпис) (підпис) З.Г. Подобайло Л.В. Тацій

Повний текст постанови складений 18.02.2018 року.