Справа № 2140/1760/18
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2019-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2019 р.м. ХерсонСправа № 2140/1760/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Рябчич А.М.,

за участю:

представника відповідача - Головко Н.В., Підопригори В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що на виконання рішення суду, яким було визнано її право на поновлення пенсії від 23.05.2017 року, відповідно до якого відповідач був зобов'язаний поновити пенсію, Головне управління ПФУ в Херсонській області в своєму листі від 13.02.2018 року повідомив ОСОБА_3 про наступне: "поновлено виплату пенсії у розмірі 46,00 гривень на місяць", "після надходження пенсійної справи розмір пенсії буде переглянуто".

Відповідно до банківської виписки, розмір пенсії відповідачем дійсно переглянутий і зараз становить 1012,00 грн. на місяць. Проте, даний розмір пенсії порушує діюче законодавство, адже ця сума є меншою, ніж сума прожиткового мінімуму в Україні. Позивач не погоджується з розрахунками УПФУ нарахованої їй пенсії, вважає їх невірними та помилковими і звертається з цим позовом до суду за захистом та відновленням її порушеного права та законного інтересу на належний їй розмір пенсійних виплат.

Рішеннями суду позивачу було призначено пенсію за вислугу років.

Відповідно до ст. 62 Закону про військові пенсії - пенсії, призначені особам, що виїхали на постійне місце проживання за кордон, в Україні до виїзду на постійне місце проживання за кордон, виплачуються в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Жодних виключень законом не передбачено. У 2000 році позивач виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, не працює. Відповідно до зазначеного закону не можуть виключатись з загальної кількості осіб, які мають право на пенсію, жодна категорія громадян, в тому числі і ті, хто проживають за кордоном. Крім того, відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку у разі зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Просить суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести поновлення ОСОБА_3 виплати пенсії за вислугу років з 01.05.2016 року з її одночасним перерахунком, відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

Ухвалою суду від 14.12.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 04.01.2019 року.

03.01.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Відповідач зазначив, оскільки пенсію позивачу поновлено виключно на виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2018 року по справі № 766/14338/16-а, а рішенням суду не встановлено зобов'язання щодо здійснення подальших перерахунків пенсії позивачу відповідно до чинного законодавства, законних підстав для проведення перерахунку пенсії позивачу управління Фонду не має.

Таким чином, проведення перерахунку ОСОБА_3 з 01.05.2016 року з її одночасним перерахунком є незаконною, необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

При цьому, відповідно до п. 4-5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено внески та який враховується для обчислення пенсії, передбачене статтею 42 цього Закону, проводиться з 2021 року. Тому, вимогу позивача щодо індексації та компенсації, відповідач вважає незаконною та не обґрунтованою і такою, що не підлягає задоволенню.

04.01.2019 року відкладено розгляд справи на 23.01.2019 року за клопотання представника відповідача.

17.01.2018 року до суду надійшла відповідь на відзив.

23.01.2019 розгляд справи відкладено на 12.02.2019 року.

У судове засідання позивач не з'явилася, надала клопотання про розгляд справи без її участі та її представників.

У судовому засіданні представники відповідача по суті позову заперечували, просили у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Позивач проживала у м. Феодосія та з березня 1995 року отримувала пенсію як кадровий військовий. У зв'язку з переїздом до іншої країни - Ізраїль з 2000 року виплату пенсії їй було припинено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 23.05.2018 року по справі № 766/14338/16-а позов ОСОБА_3 задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області поновити виплату пенсії ОСОБА_3 починаючи з 01.05.2016 року.

В задоволенні решти позовних вимог, а саме: щодо зобов'язання Головного управління провести одночасний перерахунок пенсії позивачу з проведенням індексації та компенсації втрати частини доходів - відмовлено.

На виконання вищевказаного судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3, а саме: розмір пенсії ОСОБА_3 з 01.10.2017 складає 1452,00 грн., у тому числі :

769,44 грн. - основний розмір пенсії (61% грошового забезпечення 1261,38грн.);

682,56 грн. - доплата до мінімального розміру пенсії.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до ч. 4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи, що позивач звернулась до суду в порядку позовного провадження, а не в порядку ст.383 КАС, суд вирішує ту частину позовних вимог, які не розглядались попереднім рішенням суду у адміністративній справі № 766/14338/16-а.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб які мають право на призначення пенсії за вислугою років регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, з подальшими змінами та доповненнями (далі - Закон №2262).

Положеннями ст. 63 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1 та 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до п. 1 та 2 постанови КМУ "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року № 103 визначено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом № 2262 особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним ) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводиться з 01.01.2018 р. Таким чином, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог в частині перерахунку позивачу пенсії за вислугу років, відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.01.2018 року.

Щодо проведення індексації пенсії та компенсації втрати частини доходів, суд виходить з такого.

Стосовно застосування індексу інфляції до пенсійних виплат, повідомляємо, що індексація грошових доходів здійснюється відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ від 03.07.1991 та постанови КМУ від 17.07.2003 №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" зі змінами. Згідно пунктів 2, 4 зазначеного Порядку, індексації підлягають грошові доходи громадян, що не мають разового характеру, у тому числі пенсії, у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних демографічних груп. Індексація грошових доходів населення провадиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється у розмірі 101 відсоток. З 01.01.2016 року відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 року № 911 індексація грошових доходів населення провадиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється у розмірі 103 відсотка.

Проведення індексації здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетних фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Відповідно до ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" № 1282-ХІІ від 03.07.1991 індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10 2017 № 2148-VIII виключено частину першу статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", частини друга та третя викладені в новій редакції, відповідно до якої для забезпечення індексації раніше призначених пенсій щороку проводиться перерахунок шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено внески та який враховується для обчислення пенсії.

При цьому, відповідно до п. 4-5 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого сплачено внески та який враховується для обчислення пенсії, передбачене статтею 42 цього Закону, проводиться з 2021 року.

Таким чином, відсутні підстави для індексації і компенсацією втрати частини доходів пенсії в частині, в якій суд задовольнив позов, тобто щодо пенсії перерахованої з 01.01.2018 року.

Оцінка судом обставин справи базується на наданих доказах, їх належності та переконливості, в поєднанні з принципами КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.1, 2 ст.77 КАС України).

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись ст. 241 - 246, 250, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, вул. 28 Армії, 6, м. Херсон, 73005) провести ОСОБА_3 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) перерахунок пенсії за вислугу років, відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.01.2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 19 лютого 2019 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 112010200