Справа № 815/1695/18
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/1695/18

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.,

при секретарі: Шатан В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Одесі апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 6 липня 2018р. по справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Промислова компанія «Куліндоровський індустріальний концерн»» до Державної фіскальної служби України про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

У квітні 2018р. ТОВ «ПК «Куліндоровський індустріальний концерн»» звернулося в суд із позовом до ДФС України, в якому просило:

- скасувати Рішення комісії ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації за №595827/41501853 від 15.02.2018р. щодо відмови у реєстрації податкової накладної за №25 від 29.11.2017р., оформленої ТОВ «ПК «Куліндоровський індустріальний концерн»»;

- зобов'язати ДФС України зареєструвати податкову накладну за №25 від 29.11.2017р., оформлену ТОВ «ПК «Куліндоровський індустріальний концерн»», та вважати вказану податкову накладну прийнятою та зареєстрованою протягом операційного дня, коли її було надіслано платником податку - ТОВ «ПК «Куліндоровський індустріальний концерн»», а саме - 29.11.2017р..

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що ним 29.11.2017р. складено податкову накладну за №25, яку було подано до ДФС України для реєстрації. З отриманої квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податковій накладній в Єдиному реєстрі податкових накладних, позивач дізнався, що зазначену податкову накладну прийнято але її реєстрацію зупинено з тих підстав, що нібито податкова накладна відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначеним п.6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення її реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (ЄРПН), визначених наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017р. за №567.

Позивачем, згідно пропозиції, зазначеної в квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної №25 від 29.11.2017р., було надано пояснення до податкової накладної №25 від 27.11.2017р. та первинні документи, які підтверджують реальність господарських операцій. Проте, Комісія ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації 15.02.2018р. прийнято рішення за №595827/41501853, яким відмовлено в реєстрації податкової накладної.

Позивач вважає, що рішення прийняті ДФС з порушенням норм чинного законодавства України та є таким, що порушує його права, як добросовісного платника податків, а відтак є протиправним, у зв'язку із чим позивач звернувся в суд із відповідним позовом.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 6 липня 2018р. адміністративний позов задоволено.

Скасовано Рішення комісії ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 15.02.2018р. №595827/41501853 щодо відмови у реєстрації податкової накладної від 29.11.2017р. №25, оформленої ТОВ «ПК «Куліндоровський індустріальний концерн»».

Зобов'язано ДФС України зареєструвати податкову накладну від 29.11.2017р. №25, оформлену ТОВ «ПК «Куліндоровський індустріальний концерн»», та вважати вказану податкову накладну прийнятою та зареєстрованою протягом операційного дня, коли її було надіслано платником податку - ТОВ «ПК «Куліндоровський індустріальний концерн»», а саме - 29.11.2017р..

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ДФС України (04655, м.Київ, Львівська площа,8, ) на користь ТОВ «ПК «Куліндоровський індустріальний концерн»» (65025, м.Одеса, 20-й кілометр Старокиївської дороги, ) судові витрати по сплаті судового збору у загальному розмірі 1 762грн..

В апеляційній скарзі апелянт просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на порушення норм права.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, пояснення на неї, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про залишення скарги без задоволення, рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що ДФС відмовляючи в реєстрацію податкової накладної ТОВ «ПК «Куліндоровський індустріальний концерн»» діяло з порушенням норм податкового законодавства України, оскільки товариством до ДФС були надані усі необхідні для реєстрації накладної первинні документи. Крім того, фіскальним органом не зазначено жодної конкретної інформації щодо причин, підстав та обґрунтувань не прийняття податкової накладної.

Вирішуючи спір судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об'єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 27.11.2017р. між ТОВ «ПК «Куліндоровський індустріальний концерн»» (Постачальник) та ТОВ «ОП «Новий квартал»» (Покупець) укладено Договір поставки за №13/11-2017, відповідно до п.п.1.1, 1.2 якого Постачальник зобов'язується передати товар у власність Покупця, а Покупець зобов'язується прийняти Товар та сплатити за нього визначену в Договорі грошову суму. Кількість, асортимент та ціна товару узгоджуються Сторонами відповідно до умов цього Договору та відображаються у видаткових накладних на кожну партію товару.

У зв'язку із виконанням сторонами умов вищевказаного Договору поставки за №13/11-2017 від 27.11.2017р., ТОВ «ПК «Куліндоровський індустріальний концерн»» виписано податкову накладну за №25 від 29.11.2017р., яку направлено до ДФС України для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

За результатами розгляду податкової накладної за №25 від 29.11.2017р. контролюючим органом ТОВ «ПК «Куліндоровський індустріальний концерн»» надіслано Квитанцію від 14.12.2017р., у якій зазначено, що з урахуванням положень п.201.16 ст.201 ПК України, реєстрація ПН/РК зупинена. ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначеним п.6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017р. №567.

За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД: 6810 (вироби з цементу, бетону, каменю, армовані чи неармовані). У зв'язку з чим, платнику податків запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію.

В подальшому, у лютому 2018р. ТОВ «ПК «Куліндоровський індустріальний концерн»» на адресу ДФС України направлено Повідомлення за №13 щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по ПН/РК, реєстрація якої/го зупинено, у якому платником податку зазначено, що податкова накладна за №25 від 29.11.2017р. виписана на суму зарахованих грошових коштів на розрахунковий рахунок згідно Договору поставки №13/11-2017 від 27.11,2017р. з ТОВ «ОП «НОВИЙ КВАРТАЛ»», а також повідомлено, що основним видом діяльності товариства з КВЕД ДК 009:2010 є: 23.61 «Виготовлення виробів із бетону для будівництва». Для виготовлення продукції власного виробництва підприємство орендує у ТОВ «КЗБМ» нежилі будівлі, споруди єдиного комплексу, розташовані за адресою: 20-й км.Старокиївської дороги, м.Одеса. Для формування бетону та залізобетоних виробів використовуються основні матеріали, такі як пісок, цемент, щебінь, метал, а на виході отримуємо бетон, згідно коду УКТ ЗЕД 3824 (бетон, готовий до заливки), та залізобетон, згідно коду УКТ ЗЕД 6810 (вироби з цементу, бетону, каменю, армовані чи неармовані).

До вказаного повідомлення за №13 від 12.02.2018р. щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по ПН/РК реєстрація якої/го зупинено, ТОВ «ПК «Куліндоровський індустріальний концерн»» додано копії наступних документів: Договір поставки за №13/11-2017 від 27.11.2017р., Видаткову накладну за №ПК-000000065 від 13.12.2017р., Рахунок-фактуру за №ПК-0000018 від 27.11.2017р., Платіжне доручення за №1809 від 29.11.2017р., Товарно-транспортну накладну за №057803 від 13.12.2017р., Картку рахунку 361, та інше.

Розглянувши надане повідомлення та документи, Комісією ДФС України, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації 15.02.2018р. прийнято Рішення за №595827/41501853, яким відмовлено ТОВ «ПК «Куліндоровський індустріальний концерн»» в реєстрації податкової накладної за №25 від 29.11.2017р., оскільки платником податків надано копії документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Позивач вважає, що вказане рішення ДФС України є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Перевіряючи правомірність дій та рішень податкового органу, з урахування підстав, за якими позивач пов'язує їх протиправність та скасування, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до п.12 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого Постановою КМУ за №1246 від 29.12.2010р. (далі - Порядок №1246) після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки з питань відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту) та з інших питань.

Приписами п.13 Порядку №1246 визначено, що за результатами зазначених перевірок, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Згідно п.74.2. ст.74 ПК України, в Єдиному реєстрі податкових накладних забезпечується проведення постійного автоматизованого моніторингу відповідності податкових накладних/розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації таких податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

За правилами п.п.201.16.2 п.201.16 ст.201 ПК України, письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у пп.«в» пп.201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов'язання, відображеного у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до пп.201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику (пп.201.16.3 п.201.16 ст.201 ПК України).

Зазначена комісія приймає рішення про:

- реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних;

- відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних приймається та надсилається платнику податку протягом п'яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів.

Постановою КМУ за №190 від 29.03.2017р. «Про встановлення підстав для прийняття рішення комісією Державної фіскальної служби про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації» встановлено вичерпний перелік підстав для прийняття комісією ДФС рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, а саме:

- ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, до якої/якого застосована процедура зупинення реєстрації згідно з пунктом 201.16 статті 201 Кодексу;

- ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту "в" підпункту 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Кодексу;

- надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства та/або не є достатніми для прийняття комісією ДФС рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування.

Як вбачається із матеріалів справи, що Рішення Комісії ДФС за №595827/41501853 від 15.02.2018р. про відмову в реєстрації ПН, не містить жодної конкретної інформації, щодо причин, підстав та обґрунтувань прийняття такого рішення.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що орган влади зобов'язаний «виправдати» свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень. Вмотивоване рішення дає можливість його оскаржити та отримати перегляд в судовому порядку.

Рішення Комісії ДФС України за №595827/41501853 від 15.02.2018р. є актом індивідуальної дії.

Загальною рисою, яка відрізняє індивідуальні акти управління, є їх виражений правозастосовчий характер.

Головною рисою таких актів є їхня конкретність, а саме: чітке формулювання конкретних юридичних волевиявлень суб'єктами адміністративного права, які видають такі акти; розв'язання за їх допомогою конкретних, а саме індивідуальних, справ або питань, що виникають у сфері державного управління; чітка визначеність адресата - конкретної особи або осіб; виникнення конкретних адміністративно-правових відносин, обумовлених цими актами.

Вказана позиція висловлена в правовому висновку Верховного суду України (постанова від 1.12.2009р. №09/236).

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення адміністративного позову ТОВ «ПК «Куліндоровський індустріальний концерн»» та зобов'язання ДФС зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну товариства за №25 від 29.11.2017р., оскільки позивачем надано усі необхідні документи, які підтверджують факт здійснення господарських операцій за поданою податкової накладною, а податковим органом не доведено протилежне.

В доводах апеляційної скарги апелянт посилався на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалена з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для її скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.246,315,316 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної фіскальної служби України - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 6 липня 2018р. - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення

Повний текст судового рішення виготовлений 19 лютого 2019р.

Головуючий: Ю.М. Градовський

Судді: А.В. Крусян

О.В. Яковлєв