Справа № 9901/72/19
Суддя: Гриців М.І.
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

13 лютого 2019 року

Київ

справа №9901/72/19

адміністративне провадження №П/9901/72/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Гриціва М.І.,

суддів: Берназюка Я.О., Гімона М.М., Коваленко Н.В., Мороз Л.Л.,

під час розгляду заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про забезпечення позову у справі за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Вищої ради правосуддя (далі - ВРП), третя особа - Комісія з питань вищого корпусу державної служби в системі правосуддя при Вищій раді правосуддя (далі - Комісія), про визнання протиправним, нечинним та скасування рішення, -

встановив:

08 лютого 2019 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до Верховного Суду як до суду першої інстанції з позовом про визнання протиправним, нечинним та скасування рішення ВРП від 17 січня 2019 року № 142/0/15-19 «Про оголошення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «А» у Державній судові адміністрації України» (далі - Спірне рішення).

Одночасно з пред'явленням позову позивачі подали заяву про забезпечення позову, у якій просять застосувати такий вид забезпечення позову як заборону Комісії вчиняти будь-які дії, пов'язані з проведенням конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «А» в Державній судовій адміністрації України, а саме: на посаду Голови Державної судової адміністрації України та на посаду заступника Голови Державної судової адміністрації України, який оголошений Спірним рішенням.

Необхідність забезпечення позову обґрунтовує очевидною протиправністю Спірного рішення, яким оголошено конкурс на зайняття посад, що не були та не є вакантними, та які наразі обіймають позивачі.

Заявники вважають, що невжиття заходів забезпечення позову до розгляду судом справи по суті дає Комісії право продовжувати проведення конкурсу на зайняття посад державної служби категорії «А» в Державній судовій адміністрації України, хоча такі посади не є вакантними, а ВРП - призначити переможців на вказані посади, що призведе до незаконного звільнення з посад ОСОБА_1 та ОСОБА_2 та порушення їхніх конституційних прав.

Позивачі указують, що невжиття судом заходів забезпечення позову неминуче призведе до порушення прав третіх осіб, які візьмуть участь у конкурсі, оголошеному ВРП Спірним рішенням, адже задоволення вимог позивачів потягне за собою подальше оспорювання результатів такого конкурсу та, крім того, створить умови правової невизначеності статусу переможців конкурсу і, надалі, припинення їх державної служби.

Підсумовуючи викладені у заяві доводи, позивачі акцентують на наявності, на їх думку, достатніх для застосування заходів забезпечення позову підстав з огляду на існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачів до ухвалення рішення в адміністративній справі, а захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Указують і на те, що як і в попередньо поданій заяві про забезпечення позову до пред'явлення позовної заяви, просять заборонити Комісії проводити конкурс на зайняття посад державної служби категорії «А» в Державній судовій адміністрації України, а не зупинити дію Спірного рішення.

Колегія суддів з'ясувала заявлені підстави для вжиття заходів забезпечення позову, проаналізувала норми процесуального права, які регулюють порядок застосування цих заходів, перевірила аргументи, висловлені на користь задоволення заяви, і дійшла висновку про таке.

За змістом частини другої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

У статті 151 КАС визначено виключний перелік видів забезпечення позову.

Позов може бути забезпечено, зокрема: забороною відповідачу вчиняти певні дії, забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору (пункти 2, 4 частини першої статті 151 КАС).

Згідно з пунктом 1 частини третьої статті 151 КАС не допускається забезпечення позову шляхом зупинення актів Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів та встановлення для них заборони або обов'язку вчиняти певні дії.

Зі змісту та суті заяви убачається, що заявлене в ньому прохання спрямоване на запровадження судової заборони для Комісії, яка діє при ВРП, вчиняти будь-які дії щодо проведення оголошеного Спірним рішенням конкурсу. Інакше кажучи, заявники просять, хоча твердять про інше, зупинити дію (реалізацію, виконання) положень саме Спірного рішення, що прямо заборонено пунктом 1 частини третьої статті 151 КАС.

Ці обставини унеможливлюють застосування такого виду забезпечення позову, як заборону іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору.

З огляду на викладене, керуючись статтями 150, 151, 154, 256, 266, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

ухвалив:

Відмовити у забезпеченні позову за заявою ОСОБА_1 та ОСОБА_2.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала Верховного Суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Великої Палати Верховного Суду протягом п'ятнадцяти днів з дня складення її повного тексту.

Повний текст ухвали складений 13 лютого 2019 року.

Головуючий М.І. Гриців

Судді: Я.О. Берназюк

М.М. Гімон

Н.В. Коваленко

Л.Л. Мороз