Справа № 120/3955/18-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

06 лютого 2019 р. Справа № 120/3955/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Томчука А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Кушніренко О.В.

позивача: ОСОБА_1

відповідача: Дмитрук Ю.Д., Бешлей І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_4

до: Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі ліквідаційної комісії управління МВС України у Вінницькій області

про: визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4, позивач) звернулась в суд з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі ліквідаційної комісії управління МВС України у Вінницькій області (далі - ліквідаційна комісія, УМВС у Вінницькій області, відповідач) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначила, що проходила службу в органах внутрішніх справ з 29.07.1994 по 29.09.2011. Наказом начальника Вінницького вищого професійного училища ДДСО при МВС №110 від 28.09.2011 звільнена з органів внутрішніх справ з посади викладача у званні підполковник міліції.

Відповідачем до ГУ ПФУ у вінницькій області виготовлена та направлена довідка №14942 про розмір грошового забезпечення. У зв'язку з незгодою із розмірами грошового забезпечення, які не зазначені у довідці, а саме відсутності встановленого розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань (30%), місячної премії, яка носить постійний характер на день звільнення (20%), 02.05.2018 позивачем до голови Ліквідаційної комісії направлено заяву про виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нової уточненої довідки про розмір грошового забезпечення згідно з грошовим атестатом №5 від 30.09.2011.

Листом №2562-2018 від 07.05.2018 відповідач повідомив, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складена вірно і правові підстави для внесення змін до довідки відсутні.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 08.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

21.11.2018 на адресу Вінницького окружного адміністративного суду від представника відповідача надійшов відзив у якому зазначено, що відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на перерахунок і проводиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Порядок перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2098 року № 45. Відповідно до нього передбачено такий порядок дій для здійснення перерахунку: Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про підстави перерахунку пенсій, тобто про зміну розміру грошового забезпечення; Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, з якого особи були звільнені із служби, тобто до Ліквідаційних комісій УМВС України в областях, а ті в свою чергу на підставі списків готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, та подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України. Позивач просить надати йому довідку саме встановленого зразка згідно з додатком 2 до Порядку № 45, водночас цим Порядком не передбачено обов'язку надавати ліквідаційними комісіями УМВС на вимогу пенсіонерів органів внутрішніх справ України (міліції) довідку встановленого зразка згідно з додатком 2, а лише передбачено обов'язок ліквідаційних комісій готувати для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно із додатком 2 та подати їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Так, ОСОБА_4 вже видано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка направлена до Головного управління ПФУ у Вінницькій області, що відповідає Порядку № 45. Вказав, що Порядком №45 не передбачено обов'язку надавати ліквідаційними комісіями УМВС на вимогу пенсіонерів органів внутрішніх справ України (міліції) довідку встановленого зразка згідно з додатком 2, а лише передбачено обов'язок ліквідаційних комісій УМВС готувати для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку, за формою згідно з додатком 2 та подати їх до управління ПФ України.

Окрім того, згідно довідки Головного управління поліції у Вінницькій області від 22 вересня 2017 року № 809/05/26-11-2017, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції в Вінницькій області не здійснювалась.

Вказав, що МВС України надіслало на адреси ліквідаційних комісій УВМС України по областях лист за №5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій (додаток №1). В додатку 3 цього листа зазначено Інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Згідно з цією інформацією, премія не виплачувалась за посадою викладача, яка згідно наказу МВС України від 17.02.2017 №138 прирівнюється до посади, яку позивач займав під час проходження служби, що і зазначено ліквідаційною комісією в довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії направленої до ГУПФУ у Вінницькій області. Таким чином, відповідачем правомірно включено до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, саме 0% премії.

Оскільки такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань постановою КМУ від 11.11.2015 №988 не передбачена, Ліквідаційна комісія правомірно не включила її до грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

28.11.2018 позивачем подано відповідь на відзив, зі змісту якого вказала, що візив відповідача носить формальний характер і він спростовує жодної норми Конституції України, законів України, які зазначені у позовній заяві, які підтверджують законність позовних вимог.

Ухвалою суду від 29.11.2018 зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням ВС у зразковій адміністративній справі №802/2196/17-а.

Ухвалою суду від 24.01.2019 поновлено провадження у справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні.

У судовому засіданні позивач та її представник надали пояснення, що відтворюють зміст позовної заяви, позовні вимоги просили задовольнити повністю.

Представник відповідача заперечила щодо задоволення заявленого позову, просила відмовити в задоволенні заявленого позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову виходячи з наступного.

Ліквідаційної комісією УМВС України у Вінницькій області складено та направлено до ГУ ПФУ у Вінницькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 №14942, до складу якого включено надбавку за стаж служби 35%, надбавка за специфічні умови проходження служби 0%, премія 0%

У зв'язку з незгодою із розмірами грошового забезпечення, які не зазначені у довідці, а саме відсутності встановленого розміру надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 30%, місячної премії, яка носить постійний характер на день звільнення - 20%, відповідно до грошового атестату №5 від 30.09.2011,

02.05.2018 позивач звернулась до голови Ліквідаційної комісії з заявою про надання їй, та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нової уточненої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення та процентних надбавок в розмірах встановлених грошовим атестатом №5 від 30.09.2011, згідно якого ОСОБА_4 була призначена пенсія.

Листом № 256/22-2018 від 07.05.2018 відповідач повідомив, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії складена вірно і правові підстави для внесення змін до довідки відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив із наступного.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в редакції, що діяла на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, тобто до 24.02.2018 року (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно пунктом 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як встановлено судом, Міністерство внутрішніх справ України надіслало на адреси ліквідаційних комісій УМВС України по областях лист за № 5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій".

В додатку 3 до цього листа зазначено Інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Згідно з цією інформацією, премія не виплачувалась за посадою викладача, яка згідно наказу МВС України від 17.02.2017 №138 прирівнюється до посади, яку позивач займала під час проходження служби.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що відповідачем цілком правомірно не включено до розміру грошового забезпечення позивача премії у розмірі - 20%, адже середній розмір премії за посадою прирівняною до посади із якої був звільнений позивач, станом на грудень 2015 року не виплачувалась.

Крім того, варто зазначити, що надбавка за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність є складовою грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", в той час, як види грошового забезпечення поліцейських встановленні постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка такої надбавки не передбачає. При цьому, Постанова № 1294 не може доповнювати Постанову №988, оскільки вони регулюють різні суспільні відносини для різних категорій громадян.

Водночас, згідно Довідки Головного управління поліції у Вінницькій області від 22 вересня 2017 року № 809/05/26-11-2017, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції в Вінницькій області не здійснювалась.

Згідно довідки Головного управління поліції у Вінницькій області від 05.12.2017 №661/26-2017 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції регламентується постановою КМУ від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказом МВС України від 06.04.2016 №260 "Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами проходження служби". Надбавка за виконання особливо важливих завдань жодному поліцейському Головного управління Національної поліції в Вінницькій області не здійснювалась, оскільки даний вид надбавки не передбачений вище вказаними нормативно-правовими актами.

За таких обставин, підстави для включення до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавки за виконання особливо важливих завдань з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються на переконання суду, відсутні.

Аналогічні за змістом висновки відображені в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 року за наслідками розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а за позовом Особа_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Згідно з вимогами частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

З урахуванням вимог ст. 139 КАС України сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не присуджується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, ідент.номер НОМЕР_1)

Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі ліквідаційної комісії управління МВС України у Вінницькій області (вул. Театральна, 10, м. Вінниця, )

Повний текст рішення суду складено 13.02.2019

Суддя Томчук Андрій Валерійович