Справа № 200/580/19-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2019-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2019 р. Справа№200/580/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Шинкарьової І.В. розглянувши за правилами спрощеного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Мангушського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

10 січня 2019 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Мангушського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, управління) про визнання незаконною та протиправною бездіяльність управління щодо не здійснення виплати заборгованості з пенсійної виплати, яка утворилась за період з квітня 2017 року по травень 2018 року та пов'язана з неврахуванням, при призначенні пенсії у 2017 році довідки ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 09 березня 2017 року №№ 07/097-1517, зобов'язати управління здійснити виплату заборгованості з пенсійної виплати, що утворилась за період з квітня 2017 року по травень 2018 року та пов'язана з неврахуванням, при призначенні пенсії у 2017 році, довідки ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 09 березня 2017 року № 07/097-1517.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у 2017 році він звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії. Також ним була представлена довідка про розмір заробітної плати, яка видана ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 09 березня 2017 року, яку при призначенні пенсії не була врахована відповідачем, що суттєво вплинуло на розмір його пенсії в бік її зменшення. В зв'язку з чим, позивач звернувся до суду із позовом для захисту своїх порушених прав. 29 січня 2018 року Донецьким окружним адміністративним судом винесено рішення по справі №805/336/18-а, яким суд визнав незаконною та протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області, пов'язану із неврахуванням заробітної плати за період трудової діяльності з 01 жовтня 1991 року по 30 вересня 1996 року. Втім, відповідачем при виконанні судового рішення по справі, був здійснений перерахунок пенсії з урахуванням довідки з червня 2018 року і виплачується у новому розмірі.

Позивач вважає, що відповідачем невірно визначений період перерахування пенсії, а саме вважає, що перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату виданою ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 09 березня 2017 року повинен бути здійснений з моменту призначення пенсії позивачу з квітня 2017 році. В зв'язку з чим просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені) (арк. справи 1-2).

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

13 лютого 2019 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якій відповідач зазначив, що на підставі рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року, яке набрало чинності з 23 квітня 2018 року, управлінням був зроблений перерахунок пенсії з урахуванням довідки, виданої ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 09 березня 2017 року № 07/097-1517. Перерахунок здійснений з моменту набрання чинності рішення суду від 29 січня 2018 року, тому вважає, що управління діяло згідно до вимог діючого законодавства, в зв'язку з чим, просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі (арк. справи 23-24).

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується вимоги, дослідивши докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, суд встановив наступне.

У червні 2017 року з метою оформлення пенсії за віком ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області.

При оформленні пенсії, позивачу стало відомо про те, що при призначенні пенсії, йому не був врахований заробіток, який зазначений у довідці виданої ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 09 березня 2017 року № 07/097-1517.

Не погодившись з рішенням управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області, позивач звернувся із позовом про визнання незаконною та протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області пов'язаної із не врахуванням заробітної плати ОСОБА_1 за період його трудової діяльності з 01.10.1991 року по 30.09.1996 рік, зобов'язавши управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області здійснити розрахунок розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, що видана ПАТ "Алчевський металургійний комбінат" від 09.03.2017 року №07/097-1517.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року позовні вимоги задоволені. Визнана незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області пов'язану із не врахуванням заробітної плати ОСОБА_1 за період його трудової діяльності з 01.10.1991 року по 30.09.1996 рік. Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області зобов'язано здійснити розрахунок розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, що видана ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 09.03.2017 року №07/097-1517 (арк. справи 33- 35).

14 травня 2018 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області із заявою про виконання судового рішення від 29 січня 2018 року по справі № 805/336/18-а (арк. справи 13).

Листом управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області від 24 травня 2018 року за вихідним № 1629/08, представнику позивача, ОСОБА_2 повідомлено, що рішення суду знаходиться на виконанні у відділі з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій. Розрахунок розміру пенсійної виплати з урахуванням довідки Пат «Алчевський металургійний комбінат» буде проведено у найближчий період (арк. справи 15).

27 грудня 2018 року позивач звернувся із заявою до Мангушського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у якій просить роз'яснити виплати заборгованості з пенсійної виплати, що утворилась за період з квітня 2017 року по травень 2018 року та пов'язана з неврахуванням, при призначенні пенсії (у 2017 році), а також надати відомості стосовно розрахунку розміру пенсії, яка здійснена на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року по справі № 805/336/18-а (арк. справи 17).

Судом встановлено, що відповідач звертався до суду із заявою про роз'яснення судового рішення від 29 січня 2018 року. Ухвалою суду від 12 липня 2018 року у задоволені заяви Мангушського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у роз'яснення судового рішення відмовлено (арк. справи 37).

Отже, як вбачається зі змісту позовної заяви та відзиву на позов, спірними питанням на день розгляду справи є неправомірність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням довідки виданої ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 09 березня 2017 року № 07/097-1517 за період з квітня 2017 року по травень 2018 року.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09.07.2003 № 1058-V "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". (далі - Закону №1058- V).

Процедура подання документів для оформлення пенсій визначається Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок №22-1).

Статтею 80 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1058- V, визначений порядок звернення за призначенням пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 80 Закону №1058-V, заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. (статті 81 Закону №1058-V).

Статтею 82 Закону №1058-V, документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

Відповідно до статті 83 Закону №1788-ХІІ та статті 45 Закону №1058-V пенсія призначається з дня звернення за пенсією.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно статті 40 Закону України, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку визначено, що за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 4.1. Порядку визначено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.4.7 Порядку 22-1).

Судом встановлено, що у червні 2017 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України Першотравневому районі Донецької області про призначення пенсії. Із заявою про призначення пенсії, ним була надана довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, що видана ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 09.03.2017 року №07/097-1517, яка не була прийнята відповідачем у відповідний розрахунок для визнання розміру пенсії.

Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2018 року визнані незаконною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області пов'язану із не врахуванням заробітної плати ОСОБА_1 за період його трудової діяльності з 01.10.1991 року по 30.09.1996 рік. Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області зобов'язано здійснити розрахунок розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, що видана ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 09.03.2017 року №07/097-1517.

У вказаному рішенні зазначено, що при звернені позивача із заявою про призначення пенсії, не була врахована довідка про заробітну плату. Втім, перерахунок пенсії відповідачем був здійснений з 23 квітня 2018 року та із зробленого перерахунку пенсії вбачається, що позивач отримує з червня 2018 року (лист ІКІС ПФУ: підсистеми призначення та виплати пенсії із зазначенням дати перерахунку пенсії від 23 квітня 2018 року арк. справи 31).

З представленої довідки відповідача від 12 лютого 2019 року за вихідним № 495 вбачається, що позивач отримує пенсію щомісячно за період з лютого 2018 року по травень 2018 року у розмірі 1437,14 грн., за період з червня 2018 року по січень 2019 року у щомісячному розмірі 2326,54 грн. (арк. справи 31).

Тобто, судом встановлено, що перерахунок пенсії здійснений з червня 2018 року, а не з моменту призначення пенсії з квітня 2017 року.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Приймаючи до уваги наведене та враховуючи встановлені обставини, які підтверджені матеріалами адміністративної справи, суд не приймає доводи відповідача щодо правомірності його дій, які виразились у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з червня 2018 року, оскільки позивачем подавалась довідка про заробітну плату для обчислення пенсії, що видана ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 09.03.2017 року №07/097-1517 разом із заявою про призначення пенсії, яка не була врахована відповідачем при призначенні пенсії.

З урахуванням встановлених обставин судом, суд прийшов до висновку що відповідач діяв неправомірно.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що відповідач неправомірно здійснив перерахунок з червня 2018 року.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

З пред'явленого відповідачем листа ІКІС ПФУ: Підсистеми призначення та виплати пенсії вбачається, що дата призначення пенсії ОСОБА_1 з 24 липня 2017 року (арк. справи 32).

Аналізуючи всі докази у їх сукупності та обставини, якими обґрунтовувалися вимоги позивача та заперечення відповідача, суд приходить до висновку вийти за межі позовних вимог, який буде належним та достатнім способом захисту порушеного права позивача, а саме: визнати протиправними дії відповідача щодо неврахування довідки про заробітну плату ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 09.03.2017 року №07/097-1517 при призначенні пенсії за період з моменту призначення пенсії, а саме з квітня 2017 року по травень 2018 року, зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за період з квітня 2017 року по травень 2018 року, з урахуванням довідки про заробітну плату ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 09.03.2017 року №07/097-1517,з урахуванням різниці, яка була виплачена, виплатити позивачу здійснений перерахунок з урахуванням різниці, яка була виплачена в цей період.

Приймаючи до уваги вищенаведене в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою суду від 15 січня 2019 року відстрочено позивачу сплату судового збору за подання адміністративного суду у розмірі 704,80 грн. до ухвалення судового рішення.

За приписами частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов'язані із розглядом цієї справи.

Таким чином, на користь позивача підлягає відшкодуванню сума судового збору в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири) гривні 80 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Мангушського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області.

На підставі вищевикладеного та керуючись статями 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132, 159-161, 164, 192-194, 224-228, 241-247, 255, 253-263, 293-295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, адреса місця проживання/перебування: АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Мангушського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, Мангушський район, смт Мангуш, вул. Тітова, буд. 72 а) про визнання незаконною та протиправною бездіяльність управління щодо не здійснення виплати заборгованості з пенсійної виплати, яка утворилась за період з квітня 2017 року по травень 2018 року та пов'язана з неврахуванням, при призначенні пенсії у 2017 році довідки ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 09 березня 2017 року №№ 07/097-1517, зобов'язати управління здійснити виплату заборгованості з пенсійної виплати, що утворилась за період з квітня 2017 року по травень 2018 року та пов'язана з неврахуванням, при призначенні пенсії у 2017 році, довідки ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 09 березня 2017 року № 07/097-1517, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Мангушського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області щодо неврахування довідки про заробітну плату ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 09.03.2017 року №07/097-1517 при перерахунку пенсії ОСОБА_3 за період з моменту призначення пенсії, а саме з квітня 2017 року по травень 2018 року.

Зобов'язати Мангушське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, Мангушський район, смт Мангуш, вул. Тітова, буд. 72 а) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, адреса місця проживання/перебування: АДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за період з квітня 2017 року по травень 2018 року, з урахуванням довідки про заробітну плату ПАТ «Алчевський металургійний комбінат» від 09.03.2017 року №07/097-1517 та виплатити ОСОБА_1 здійснений перерахунок з урахуванням виплаченої пенсії за цей період.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Мангушського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька область, Мангушський район, смт Мангуш, вул. Тітова, буд. 72 а) на користь Державного бюджету України судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 704,80 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Повний текст судового рішення у письмовому провадженні виготовлений 18 лютого 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного тексту судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Шинкарьова І.В.