Справа № 552/766/19
Суддя: Кузіна Ж. В.
Дата ухвалення: 2019-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ПОЛТАВИ
Справа №552/766/19
Провадження № 2-а/552/10/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.02.2019 року Київський районний суд м. Полтави у складі:

головуючого судді Кузініої Ж.В.

секретаря Павленко Л.М.

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2, відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_3, перекладача ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Полтави адміністративну справу за адміністративним позовом Київського РВ у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області до ОСОБА_3 ОСОБА_3 (CHOWDHURY AHEYA AHMED) про продовження строку затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач Київський РВ у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області звернувся до Київського районного суду м. Полтави з позовом до ОСОБА_3 ОСОБА_3 про продовження строку затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. У заяві посилались на те, що згідно рішення Київського райсуду м. Полтави від 15 серпня 2018 року громадянин ОСОБА_5 Республіки Бангладеш ОСОБА_3 ОСОБА_3 затриманий для ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк 6 місяців та примусове видворення з України. На сьогоднішній день, останній відмовився від заповнення запропонованої анкети на Посольство ОСОБА_5 Республіки Бангладеш, на неодноразові запити щодо документування даного громадянина відповіді з країни громадянської належності іноземця не надходили. За таких обставин питання щодо ідентифікації відповідача для подальшого видворення не вирішено.

Судове засідання проведене у режимі відеоконференції.

В судовому засіданні представники позивачів повністю підтримали подану до суду позовну заяву, посилаючись на викладені в ній обставини та просили задовольнити,продовжити строк затримання відповідача в Миколаївському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, що розташований за адресою Миколаївська область, Вознесенський район, село Мартинівське,вул. Європейська,1, строком на шість місяців.

Відповідач ОСОБА_3 ОСОБА_3 пояснив, що не хоче їхати з України, бажає працевлаштуватися.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши докази по справі, приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням Київського районного суду м. Полтави від 15 серпня 2018 року по адміністративній справі за позовом Київського РВ у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області до громадянина ОСОБА_3 ОСОБА_3про затримання для ідентифікації з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та примусового видворення з Українипозовні вимоги задоволено. Затримано строком на шість місяців для ідентифікації громадянина ОСОБА_5 Республіки Бангладеш ОСОБА_3 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, та примусово видворити з України після завершення процедури його ідентифікації.

Рішення набрало законної сили та звернуто до виконання.

Відповідно до зазначеного рішення суду громадянина ОСОБА_5 Республіки Бангладеш ОСОБА_3 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1поміщено до Миколаївського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, що підтверджується протоколом про адміністративне затримання від 15 серпня 2018 року та актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства від 16 серпня 2018 року (а. с. 16-17,22).

У відповідних положеннях статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що:

«1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом:

f) "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».

Тобто Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод відмежовує «затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну» (перша частина цього положення) та «затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції» (друга частина цього положення).

При цьому, перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (§ 42 рішення Європейського суду з прав людини «ОСОБА_2 проти України»).

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців.

У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Частиною 11 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, виключно, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Інструкція про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що:

- якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

- у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Частиною 7 ст. 289 КАС України зазначено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п'ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Судом встановлено, що з метою виконання рішення Київського районного суду м. Полтави від 15 серпня 2018 року, УДМС України в Полтавській області вживались заходи щодо документування громадянина ОСОБА_5 Республіки Бангладеш ОСОБА_3 ОСОБА_3 (CHOWDHURY AHEYA AHMED). Консулу ОСОБА_5 Республіки Бангладеш у м. Київ неодноразово направлялися відповідні ОСОБА_2 № 5301.6-196115/53.1-18 від 11.10.2018 року та № 5301.6-339/53.1-19 від 09.01.2019 року ( а.с. 25, 28).

Крім того, направлявся лист до департаменту консульської служби МЗС України № 5301.6-341/53.1-19 від 09.01.2019 року. ( а.с.29 ).

Згідно листа Миколаївського ПТПІ № 371-18 від 24.09.2018 року громадянин ОСОБА_5 Республіки Бангладеш ОСОБА_3 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовився від заповнення запропонованої анкети на Посольство ОСОБА_5 Республіки Бангладеш.

На даний час відповіді не отримано, документи, які необхідні для ідентифікації та видворення іноземця, відсутні.

Таким чином, питання щодо забезпечення примусового видворення відповідача не вирішено, так як відсутня інформація з країни громадянської належності відповідача, необхідна для ідентифікації особи, відсутня співпраця з боку самого відповідача в питанні його повернення до країни його походження, дані обставини є умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи, то відповідно до законодавства є підстави для продовження строку перебування іноземця в пункті тимчасового перебування іноземців.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову та продовження строку перебування громадянина ОСОБА_5 Республіки Бангладеш ОСОБА_3 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на шість місяців.

Згідно п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України, суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства за межі України.

З урахуванням вищезазначеного, дану постанову слід звернути до негайного виконання.

Судові витрати віднести за рахунок держави.

Керуючись Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» ст. ст.6 ,9, 10, 46, 241, 243-246, 288, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов Київського РВ у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області до ОСОБА_3 ОСОБА_3 (CHOWDHURY AHEYA AHMED) про продовження строку затримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України- задовольнити.

Продовжити строк затримання на шість місяців громадянина ОСОБА_5 Республіки Бангладеш ОСОБА_3 ОСОБА_3 (CHOWDHURY AHEYA AHMED), ІНФОРМАЦІЯ_1з метою забезпечення примусового видворення за межі території України.

Судові витрати за розгляд справи судом віднести за рахунок держави.

Рішення суду підлягає негайному виконанню.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Полтави в десятиденний строк з дня його проголошення.

Позивач: Київський РВ у м. Полтаві Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області ( місце знаходження: и. Полтава, пров. Шкільний, буд. 6, ідентифікаційний код в ).

Відповідач: ОСОБА_3 ОСОБА_3 (CHOWDHURY AHEYA AHMED) ( місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_2 ).

Суддя Ж.В.Кузіна