Справа № 183/121/17(2-а/183/6/18)
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 183/121/17(2-а/183/6/18)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Шальєвої В.А., розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу

ОСОБА_1

на ухвалу Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.11.2018 року в адміністративній справі №183/121/17(2-а/183/6/18) (суддя у 1 інстанції Майна Г.Є., повний текс ухвали складено 08.11.2018 року)

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, Державної казначейської служби України, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій Дніпропетровської області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення певних дій, стягнення грошових коштів та відшкодування моральної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, Державної казначейської служби України, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій Дніпропетровської області, в якому просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області стосовно нарахування та виплати йому недоплаченої суми до пенсії за вислугу років підвищення по інвалідності, як інваліду війни 2 групи з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2017 року згідно з частиною 2 Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 23 листопада 1995 року № 458/95-ВР, та пункту б) ст. 15 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 25 березня 1996 року № 103/96-ВР - протиправними;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області у місячний строк з дня набрання законної сили судового рішення сплатити на його користь недоплачену суму до пенсії за вислугу років підвищення по інвалідності, як інваліду війни 2 групи з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2017 року згідно з частиною 2 Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 23 листопада 1995 року № 458/95-ВР, та пункту б) ст. 15 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 25 березня 1996 року № 103/96-ВР у розмірі 199 230 (сто дев'яносто дев'ять тисяч двісті тридцять) грн. 98 коп. з урахуванням раніше виплаченої суми;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області у місячний строк з дня набрання законної сили судового рішення нарахувати та сплатити йому компенсацію втрати частини доходу, завданої тривалим недоврахуванням недоплаченої суми до пенсії за вислугу років підвищення по інвалідності, як інваліду війни 2 групи за період з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2017 року з розміру 199 230 (сто дев'яносто дев'ять тисяч двісті тридцять) грн. 98 коп. у відповідності до ст.ст. 1-4, 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати";

- визнати дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо не здійснення виплати йому премії за червень, липень місяці 2007 року у розмірі місячного грошового забезпечення перед звільненням зі служби відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", згідно з частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин), Закону України від 04 квітня 2006 року № 3591- IV "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" та на підставі копії рапорту ОСОБА_1 про преміювання за червень, липень місяці 2007 року у розмірі місячного грошового забезпечення від 21 червня 2007 року, завізованого В.о. начальника ГУ МНС України у Дніпропетровській області 26 червня 2007 року з візою "До наказу", та копії наказу ГУ МНС України у Дніпропетровській області № 229/1 о/с від 06 серпня 2007 року - протиправними;

- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у місячний строк з дня набрання законної сили судового рішення здійснити перерахунок на його користь невиплаченої суми премії за червень - 3 342,95 грн., липень - 3 352,00 грн. місяці 2007 року (складових грошового забезпечення - заробітної плати) у розмірі місячного грошового забезпечення загалом за два місяці у розмірі 6 694, 95 (шість тисяч шістсот дев'яносто чотири) грн. 95 коп., на підставі копії його рапорту про преміювання за червень, липень місяці 2007 року у розмірі місячного грошового забезпечення від 21 червня 2007 року, завізованого В.о. начальника ГУ МНС України у Дніпропетровській області 26 червня 2007 року з візою "До наказу", та копії наказу ГУ МНС України у Дніпропетровській області № 229/1 о/с від 06 серпня 2007 року у відповідності ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов'язати Головне управління ДСНС України у Дніпропетровській області в місячний строк з дня набрання законної сили судового рішення здійснити виплату йому компенсацію втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строку виплати премії за червень, липень місяці 2007 року у розмірі місячного грошового загалом за два місяці з розміру 6 694,95 (шість тисяч шістсот дев'яносто чотири) грн. 95 коп. за період з 07 серпня 2007 року по 28 лютого 2018 року у розмірі 20 341,53 (двадцять тисяч триста сорок одна) грн. 53 коп. відповідно до ст.ст. 1-4, 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати";

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування та невиплати йому премії за період з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року відповідно до експертного висновку Дніпропетровського НДІ судових експертиз № 5256/5257-17 від 21 березня 2018 року у розмірі 46 573,64 (сорок шість тисяч п'ятсот сімдесят три) грн. 64 коп., в порушення ст. 43, ст. 51, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частини 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" - протиправними;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в місячний строк з дня набрання законної сили судового рішення здійснити перерахунок та доплату на його користь пенсії з урахуванням премії відповідно до ст. 43, ст. 51, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", частини 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" з урахуванням премії починаючи з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року відповідно до розрахунку експертного висновку Дніпропетровським НДІ судових експертиз № 5256/5257-17 від 21 березня 2018 року у розмірі 46 573,64 (сорок шість тисяч п'ятсот сімдесят три) грн. 64 коп.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в місячний строк з дня набрання законної сили судового рішення здійснити виплату на його користь компенсації втрати частини доходу згідно з розрахунком, а саме пенсії у зв'язку зі значним порушенням строків її виплати з 01 січня 2008 року по 01 березня 2018 року з розміру несплаченої суми пенсії у розмірі 132 850,45 (сто тридцять дві тисячі вісімсот п'ятдесят) гри. 45 коп. у відповідності ст. ст. 1-4, 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ.;

- стягнути, у разі задоволення позовної вимоги щодо недоплати пенсії з урахуванням премії з Відповідача-1 - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відшкодування судових витрат за проведення судової експертизи у розмірі 6 190,00 грн., та за банківські послуги у розмірі 46,42 грн. (згідно копій наданих квитанцій), загалом 6 236,42 (шість тисяч двісті тридцять шість) грн. 42 коп. на його користь відповідно ст. 132, ст. 137, частини 1 ст. 139, ст. 143 КАС України;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду суб'єктами владних повноважень, а саме: Відповідачем-1 - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та Відповідачем-2 - ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області протягом одного місяця з дня набрання законної сили судового рішення з зобов'язанням надати звіт про виконання судового рішення, а в разі неподання такого звіту - накласти на керівників суб'єктів владних повноважень, відповідальних за виконання рішень, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а у разі повторного невиконання обов'язку щодо надання звіту прошу застосувати наслідки, установлені частинами першою і другою цієї статті, із збільшенням розміру нового штрафу на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою у відповідності ст. 382 КАС України.

Ухвалою Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.11.2018 року клопотання представника відповідача Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області Альохіної Наталії Іванівни задоволено частково. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, Державної казначейської служби України про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення певних дій, стягнення грошових коштів та відшкодування моральної шкоди в частині вимог до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області залишено без розгляду на підставі п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України.

Не погодившись з ухвалою суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати її та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції порушено норми процесуального та матеріального права при винесені оскаржуваної ухвали.

У відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій Дніпропетровської області просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що позивачем було заявлено позовні вимоги до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про протиправність дій що полягають у невиплаті премії при звільнені на пенсію за червень, липень місяці 2007 року та зобов'язання виплати відповідні кошти та компенсацію втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строку виплати премії.

Приймаючи ухвалу від 07.11.2018 року суд першої інстанції дійшов до висновку, що позивачем пропущений строк звернення до адміністративного суду із позовною вимогою про визнання дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо не здійснення виплати йому премії за червень, липень місяці 2007 року у розмірі місячного грошового забезпечення перед звільненням зі служби відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", згідно з частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин), Закону України від 04 квітня 2006 року № 3591- IV "Про внесення з мін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" та на підставі копії рапорту ОСОБА_1 про преміювання за червень, липень місяці 2007 року у розмірі місячного грошового забезпечення від 21 червня 2007 року, завізованого В.о. начальника ГУ МНС України у Дніпропетровській області 26 червня 2007 року з візою "До наказу", та копії наказу ГУ МНС України у Дніпропетровській області № 229/1 о/с від 06 серпня 2007 року - протиправними.

Так, судом першої інстанції щодо порушення позивачем строку звернення до суду зазначено, що позивач у червні 2007 року звертався до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про нарахування і виплату йому у зв'язку зі звільненням на пенсію одноразової премії за червень та липень місяці у розмірі місячного грошового забезпечення та при звільненні отримав певну суму грошових коштів, також отримав грошовий атестат, в якому відображені складові його грошового забезпечення, а також довідку про розмір заробітної плати до виплати за період з 01 лютого 2007 року по 31 липня 2007 року, що в свою чергу свідчить про обізнаність позивача з серпня 2007 року про можливе порушення його права, проте з цими позовними вимогами звернувся до суду лише 03 березня 2017 року.

Також, суд першої інстанції дійшов висновку про залишення без розгляду як похідні і позовні вимоги про зобов'язання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у місячний строк з дня набрання законної сили судового рішення здійснити перерахунок на користь позивача невиплаченої суми премії за червень - 3342,95 грн., липень - 3352,00 грн. місяці 2007 року (складових грошового забезпечення - заробітної плати) у розмірі місячного грошового забезпечення загалом за два місяці у розмірі 6694,95 (шість тисяч шістсот дев'яносто чотири) грн. 95 коп., на підставі копії його рапорту про преміювання за червень, липень місяці 2007 року у розмірі місячного грошового забезпечення від 21 червня 2007 року, завізованого В.о. начальника ГУ МНС України у Дніпропетровській області 26 червня 2007 року з візою "До наказу", та копії наказу ГУ МНС України у Дніпропетровській області № 229/1 о/с від 06 серпня 2007 року у відповідності до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та частини 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Кошти перерахувати на його банківський рахунок, а саме: ТВБВ ІІ-А типу №10003/0528 філії Дніпропетровського обласного управління АТ "Ощадбанк". 51200, м. Новомосковськ, вул. Гетьманська, 34, МФО 305482, ЄДРПОУ НОМЕР_1, № карткового рахунку НОМЕР_2; зобов'язання Головного управління ДСНС України у Дніпропетровській області в місячний строк з дня набрання законної сили судового рішення здійснити виплату позивачеві компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строку виплати премії за червень, липень місяці 2007 року у розмірі місячного грошового загалом за два місяці з розміру 6694,95 (шість тисяч шістсот дев'яносто чотири) грн. 95 коп. за період з 07 серпня 2007 року по 28 лютого 2018 року у розмірі 20 341,53 (двадцять тисяч триста сорок одна) грн. 53 коп. відповідно до ст.ст. 1-4, 6 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".

Проте колегія суддів з висновками суду першої інстанції не погоджується, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з ч.3 ст.122 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної заробітної плати та додаткової. Основна заробітна плата - це винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців. Додаткова заробітна плата - це винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

Рішенням Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року № 9рп/2013 визначено, що положення частини другої статті 233 КЗпП України слід розуміти так, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати, саме як складових належної працівнику заробітної плати, без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем.

Приписами ч.2 ст.233 КЗпП України передбачено, що в разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

За таких обставин, вимоги позивача, які були залишені без розгляду ухвалою суду від 07.11.2018 року, стосувалися невиплати премії за червень, липень місяці 2007 року та відшкодування компенсації втрати частини доходу у зв'язку з порушенням строку виплати цієї премії, а отже суд першої інстанції передчасно прийшов до висновку про порушенням строку звернення до суду з цими позовними вимогами.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 320 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Відповідно до ч.4. ст. 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 320, 321, 325 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.11.2018 року в адміністративній справі №183/121/17(2-а/183/6/18) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, Державної казначейської служби України, Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій Дніпропетровської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення певних дій, стягнення грошових коштів та відшкодування моральної шкоди - задовольнити.

Ухвалу Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.11.2018 року в адміністративній справі №183/121/17(2-а/183/6/18) - скасувати та справу направити для продовження розгляду до Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено 14 лютого 2019 року.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш

суддя В.А. Шальєва