Справа № 686/15407/17
Суддя: Стефанишин С. Л.
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

23.01.2019 року Хмельницький міськрайоннйи суд Хмельницької області в складі

головуючої судді Стефанишина С.Л.,

секретарі судового засідання - Ніколайчук А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про розгляд звіту про виконання судового рішення по адміністративній справі за його позовом до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

встановив:

До суду з вищевказаним клопотанням звернувся ОСОБА_1 Клопотання мотивовано тим, що рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14.05.2018 року по справі № 686/15407/17 вирішено позов ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії та подати звіт про виконння рішення суду. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 в період з 01.01.2016 року по 31.05.2017 року. Зобов'язано Головне управління ПФУ в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року по 31.05.2017 року включно. Також зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області в місячний строк після набрання чинності рішення суду подати звіт про його виконання. Вказане рішення суду набрало законної сили 12 вересня 2018 року. Ознайомившись з матеріалами справи зокрема, зі звітом Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 14.05.2018 року по справі № 686/15407/17, в якому зазначено, що зазначене рішення суду фактчно виконано: проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до цього рішення суду, що підтверджується довідкою про перерахунок пенсії, також у звіті вказується про те, що доплата за період з 01.01.2016 року по 31.05.2017 року буде проведено відповідно по пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, а саме після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету, у зв'язку з чим просить суд встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк подання до суду звіту про виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду від 14.05.2018 року по справі № 686/15407/17.

16 жовтня 2018 року відкрито провадження у справі.

04 грудня 2018 року на адресу суду надійшов відзив на клопотання, зі змісту якого вбачається наступне. На виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14.05.2018 року в частині подання звіту про виконання рішення від 14 травня 2018 року по справі № 686/15407/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії, яке набрало законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.09.2018 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подано до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звіт про виконання зазначеного судового рішення 10.10.2018 року.

27.03.2018 року до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на ОСОБА_1 (п/с НОМЕР_1) за вих. № 49/121/49-2018 від 23.03.2018 року, видана ліквідаційною комісією УМВС України в Хмельницькій області. Відповідно до вимог ч.3 ст.63, ч.3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Постанови Кабінету Міністрі України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 20.04.2018 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, пенсійна справа № -МВС, з 01 січня 2016 року із грошового забезпечення, визначеного у довідці від 23.03.2018 № 49/121/49-2018. Розмір пенсії після перерахунку склав 5634,57 грн.

На виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14.05.2018 року, яке набрало законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.09.2018 року (отримана 21.09.2018 року) головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 21.09.2018 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року по 31.05.2017 року включно відповідно до Довідки № 50/121/49-2017 від 10.05.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Розмір пенсії після перерахунку склав 5565,00 грн.

Сума доплати за період з 01.01.2016 року по 30.04.2018 року згідно довідки від 23.03.2018 № 49/121/49-2018 становить 29 286,51 грн.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з п. 20 та п. 29 ч. 1 ст. 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Окрім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету.

Враховуючи зазначене, сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року у розмірі278,28 грн. (перерахунок згідно довідки про розмір грошового забезпечення № 49/121/49-2018 від 23.03.2018 року), виплачена у квітні 2018 року (додаткова відомість виплати пенсій на квітень). Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії за періодз 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в розмірі 29 008,23 грн. згідно довідки від 23.03.2018 № 49/121/49-2018 буде виплачена з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року та Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649.

Крім того, повідомлено, що за результатом проведеного перерахунку пенсії навиконання рішення суду головним управлінням Пенсійного Фонду України вХмельницькій області щотижнево надається інформація до Пенсійного Фонду України щодо сум заборгованості по доплаті згідно проведеного перерахунку за рішенням суду.

В судове засідання учасники не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 05 вересня 2017 року позов задоволено.Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1.Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2017 року відповідно до Довідки №50/121/49-2017 від 10.05.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.Крім того, з метою забезпечення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справахзобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області в місячний строк після набрання постановою чинності подати звіт про виконання постанови від 05 вересня 2017 року по справі №686/15407/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії.

10 жовтня 2018 року на адресу суду надійшов звіт про виконання рішення, відповідно до якого головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 20.04.2018 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, пенсійна справа № -МВС, з 01 січня 2016 року із грошового забезпечення, визначеного у довідці від 23.03.2018 № 49/121/49-2018. Розмір пенсії після перерахунку склав 5634,57 грн.

На виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 14.05.2018 року, яке набрало законної сили згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 11.09.2018 року (отримана 21.09.2018 року) головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 21.09.2018 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року по 31.05.2017 року включно відповідно до Довідки № 50/121/49-2017 від 10.05.2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. Розмір пенсії після перерахунку склав 5565,00 грн.

Сума доплати за період з 01.01.2016 року по 30.04.2018 року згідно довідки від 23.03.2018 № 49/121/49-2018 становить 29 286,51 грн.

Враховуючи зазначене, сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року у розмірі 278,28 грн. (перерахунок згідно довідки про розмір грошового забезпечення № 49/121/49-2018 від 23.03.2018 року), виплачена у квітні 2018 року (додаткова відомість виплати пенсій на квітень). Сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в розмірі 29 008,23 грн. згідно довідки від 23.03.2018 № 49/121/49-2018 буде виплачена з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року та Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649.

Зі звіту про виконання судового рішення головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.10.2018 року вбачається, що кошти для виплати перерахованих пенсій за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 р.р. колишнім працівникам органів внутрішніх справ на виконання судових рішень,з Державного бюджету України не виділялись.

Так, відповідно до пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» встановлено:

- перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

- виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

з 01 січня 2020 року щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Суд зазначає, що повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються статтею 23 Бюджетного кодексу України, а саме будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 вищевказаного Кодексу взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Як вбачається з довідки Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, бюджетне призначення для виплати заборгованості у зв'язку з перерахунком пенсії на підставі рішень суду - відсутнє.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Хмельницькій області надано документальне підтвердження вжиття заходів по виконанню рішення суду у даній справі.

З боку відповідача були вчинені всі належні та можливі дії для виконання судового рішення в повному обсязі. Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності необхідного фінансового забезпечення, на думку суду, є невиконанням судового рішення з незалежних від суб'єкта владних повноважень причин.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав.

Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі.

Судом не встановлено наявності вини та умислу у навмисному невиконанні рішення суду у даній справі збоку керівника Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області.

Невиконання рішення суду у повному обсязі відбувається з причин, що не залежать від боржника, такі причини є поважними, а відтак втановлювати новий строк для подання звіту про виконання рішення не підлягає до задоволення.

Крім того, зі змісту Звіту про виконання рішення Хмільницького міськрайонного суду від 10.10.2018 року вбачається, що рішення суду виконано відповідачем частково здійснено нарахування пенсії.

Відповідно до частини другої статті 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту субєкта владних повноважень про виконання рішення суду, або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника субєкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Зі змісту даної норми вбачається, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту або накласти на керівника субєкта владних повноважень.

При чому, встановлення нового строку подання звіту та накладення на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу, є правом суду, а не обов'язком.

Враховуючи ту обставину, що рішення суду виконано відповідачем частково здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 та часткову її виплату, а несплата в повному обсязі нарахованої суми пенсії відбувається з незалежних від органу Пенсійного фонду України причин, відтак суд дійшов висновку про прийняття поданого відповідачем звіту про виконання судового рішення та про відсутність достатніх правових підстав для встановлювлення нового строку для подання звіту про виконання рішення, а тому клопотання задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 241, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

постановив:

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд звіту про виконання судового рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій - відмовити.

На ухвалу може бути подано апеляційну скаргу до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд протягом п'яти днів з дня її проголошення.

Повний текст ухвали складено 23.01.2019 року

Суддя С. Стефанишин