Справа № 520/763/19
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2019 р. Справа № 520/763/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

за участю секретаря судового засідання - Чайкіної Н.Е.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Близнюківському, Лозівському районах та місту Лозова Головного територіального управління юстиції у Харківській області (м. Лозова Харківської області, вул. М. Грушевського, 7) про визнання дій незаконними, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому просила визнати протиправними дії судового виконавця і скасувати постанову державного виконавця Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Близнюківському, Лозівському районах та місту Лозова Головного територіального управління юстиції у Харківській області Лопашова В.С. про відкриття виконавчого провадження ВП № 57995085 від 03.01.2019, винесену при примусовому виконанні постанови № ОМС-ХК1196/814/НП/СПТД-ФС від 13.09.2018, що видав Виконавчий комітет Лозівської міської ради.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала у повному обсязі.

Представник відповідача до судового засіданні не з?явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки до суду не повідомив.

Крім того, правом на подачу відзиву на адміністративний позов відповідач не скористався, проте надав копії витребуваних матеріалів виконавчого провадження засобами електронного зв'язку на офіційну електронну адресу.

Таким чином, суд розглядає справу за наявними в матеріалах доказами.

Заслухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали справи, доводи адміністративного позову, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що Міжрайонним відділом державної виконавчої служби по Близнюківському, Лозівському районах та місту Лозова Головного територіального управління юстиції у Харківській області 03.01.2019 було відкрито виконавче провадження № 57995085 з примусового виконання постанови № ОМС-ХК1196/814/НП/СПТД-ФС, виданого 13.09.2018 про стягнення з ОСОБА_1 на користь Виконавчого комітету Лозівської міської ради 372300 грн.

Не погоджуючись із вказаною постановою, ОСОБА_1 23 січня 2019 року звернулася до адміністративного суду з даним позовом, про що свідчить штам на поштовому конверті та докази відстеження поштового відправлення на офіційному сайті Укрпошта № 810.

Разом з тим, на виконання ухвали від 29.01.2019 про залишення без руху позовної заяви ОСОБА_1 було подано заяву, в якій позивач просила визнати причини пропуску строку звернення до суду з адміністративним позовом поважними та поновити даний строк. В обґрунтування заяви позивач зазначила про необізнаність законодавчо встановлених строків звернення до адміністративного суду з позовом та неможливістю своєчасної сплати судового збору через відсутність коштів.

Відповідно до ч.1 ст.287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

За правилами п.1 ч.2 ст.287 КАС України позовну заяву може бути подано до суду: у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

З матеріалів позовної заяви вбачається, що постанову Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Близнюківському, Лозівському районах та місту Лозова Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 03.01.2019 було надіслано на адресу ОСОБА_1 08.01.2019, про що свідчить фіскальний чек.

З даних відстеження поштового відправлення № 417 вбачається, що копію оскаржуваної постанови про відкриття виконавчого провадження позивачем отримано 10 січня 2019 року, про що не заперечувала ОСОБА_1 у судовому засіданні.

Таким чином, останнім днем подачі позовної заяви щодо скасування постанови є перший робочий день після вихідних - 21 січня 2019 року.

Крім того, з наданих суду матеріалів виконавчого провадження вбачається, що згідно акту державного виконавця від 11.01.2019 боржник ОСОБА_1 була ознайомлена з правами та обов'язками згідно ст.19 ЗУ «Про виконавче провадження» при примусовому виконанні постанови № ОМС-ХК1196/814/НП/СПТД-ФС.

Отже, про оскаржувану постанову державного виконавця Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Близнюківському, Лозівському районах та місту Лозова Головного територіального управління юстиції у Харківській області Лопашова В.С. про відкриття виконавчого провадження ВП № 57995085 від 03.01.2019 позивач дізналася 10 січня 2019 року.

Проте, з позовом про визнання незаконною та скасування вказаної постанови ОСОБА_1 звернулася 23 січня 2019 року, тобто після спливу десятиденного строку, встановленого п.1 ч.2 ст.287 КАС України.

Доводи щодо поважності пропуску строку звернення до суду з позовом позивач обґрунтувала тим, що підставою пропущення нею строку звернення до адміністративного суду стали необізнаність законодавчо встановлених строків звернення до адміністративного суду з позовом та неможливістю своєчасної сплати судового збору через відсутність коштів.

Процесуальним строком є проміжок часу, встановлений законом або судом, у який суд та особи, що беруть участь у справі, та інші учасники процесу вчиняють певні процесуальні дії, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України, в результаті вчинення яких настають певні правові наслідки.

Правила чинного КАС України пов'язують початок перебігу строку звернення до суду або з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, або з дня, коли особа могла дізнатися їх порушення.

Необхідно зауважити, що доказами того, що особа знала про порушення своїх прав є, зокрема, умови, за яких особа мала реальну можливість дізнатися про порушення своїх прав. Незнання чи порушення через байдужість своїх прав або небажання дізнатись не може вважатись поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Поняття поважних причин пропуску процесуальних строків є оціночним, а його вирішення покладається на розсуд судді, суду.

Поважними причинами пропуску процесуального строку визнаються обставини, які не залежать від волі заінтересованої особи і перешкодили їй виконати процесуальні дії у межах встановленого законом проміжку часу. До їх числа відносяться обставини непереборної сили та обставини, які об'єктивно унеможливлюють вчинення процесуальної дії у встановлений строк. Вказані обставини підлягають підтвердженню шляхом подання відповідних документів або їх копій.

Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, та після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути піддане обмеженням, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав, або фінансовим обмеженням (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії», справа «Креуз проти Польщі»).

Таким чином, встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій і стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.

Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно ч.4 ст.123 КАС України, якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

ОСОБА_1 всупереч положенням ст.ст.73, 74 КАС України не надано належних та допустимих доказів на підтвердження обґрунтованих причин пропуску строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, а позивачем не наведено інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 73,74, 118, 120, 122, 123, 248, 256 , 287 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Міжрайонного відділу державної виконавчої служби по Близнюківському, Лозівському районах та місту Лозова Головного територіального управління юстиції у Харківській області (м. Лозова Харківської області, вул. М. Грушевського, 7) про визнання дій незаконними залишити без розгляду.

Апеляційна скарга на судове рішення може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Судове рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Суддя В.В. Єгупенко