Справа № 821/580/18
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2019-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2019 р.м. ОдесаСправа № 821/580/18

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції: Василяка Д.К.
П'ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів - Димерлія О.О.

- Кравченка К.В.

За участю: секретаря - Недашковської Я.О.

представника відповідача - Вінічук І.А. (довіреність від 29.10.2018 року)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Харківського національного технічного університету сільського господарства ім. Петра Василенка на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року по справі за позовом Харківського національного технічного університету сільського господарства ім. Петра Василенка до Державної Азовської морської екологічної інспекції, Державної екологічної інспекції України про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В:

Харківський національний технічний університет сільського господарства ім. Петра Василенка звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Держекоінспекції України щодо включення у план перевірки забезпечення реалізації державної політики щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на 2017 рік спортивно-оздоровчого табору «Оберіг» ХНТУСГ; визнати протиправними дії Державної Азовської морської екологічної інспекції щодо проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами спортивно-оздоровчого табору «Оберіг» ХНТУСГ ім. Петра Василенка.

В обґрунтування позову зазначено, що станом момент перевірки порядок проведення планових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Кабінетом Міністрів України визначено не було, уніфіковані форми актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю) законодавчо не встановлені. Разом з цим, позивач вказує на те, що СОТ «Оберіг» не є екологічно небезпечним об'єктом, тому перевірки мають право проводити громадські інспектори з охорони довкілля. Водночас, з огляду на те, що здійснення перевірки відбулось поза межами повноважень відповідача, а включення вказаного об'єкту у план перевірок відбулось з порушенням закону, позивач вимушений звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року у задоволенні адміністративного позову Харківського національного технічного університету сільського господарства ім. Петра Василенка відмовлено.

В апеляційній скарзі Харківський національний технічний університет сільського господарства ім. Петра Василенка, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове про задоволення позову у повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом Державної екологічної інспекції України від 15.02.2017 року №428 затверджено перелік суб'єктів господарювання, які підлягають державному нагляду (контролю) у 2017 році.

Вказаний наказ опубліковано на офіційному веб-сайті 15.02.2017 року.

Так, вказаним наказом передбачений план проведення Державною Азовською морською екологічною інспекцією перевірки у 2017 році б/в «Оберіг» ХНТУСГ імені Петра Василенка за адресою: 61002, Харківська область, місто Харків, вул. Артема, буд. 44, фактична адреса: 72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Федотова Коса, буд. 78.

На виконання вказаного наказу, у період з 07.08.2017 року по 11.08.2017 року державними інспекторами з охорони Азовської морської екологічної інспекції, у тому числі на підставі наказу начальника Державної Азовської морської екологічної інспекції від 25.07.2017 року №195, направлення від 28.07.2017 року №295, у присутності директора СОТ «Оберіг», проведено планову перевірку спортивно-оздоровчого табору «Оберіг» Харківського національного технічного університету сільського господарства імені Петра Василенка з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами за місцем розташування об'єкта господарської діяльності (Запорізька область, смт. Кирилівка, вул. Федотова Коса, 78), за результатом якої складено акт №63.

Під час заходу контролюючим органом виявлено ряд порушень вимог природоохоронного законодавства, які стали підставою для внесення директору СОТ «Оберіг» ХНТУ СГ ім. Петра Василенка припису із вимогами: розробити план організаційно-технічних заходів по усуненню виявлених недоліків. Копію наказу про його затвердження надати до Державної Азовської морської інспекції; вести первинний облік по всім видам відходів, які утворюються на підприємстві, за встановленою формою № 1-ВТ. Подавати статистичну звітність щодо поводження з відходами 1-відходи (річна); зберігання та видалення відходів здійснювати відповідно до вимог екологічної безпеки. Не допускати змішування відходів, для утилізації яких в Україні існують відповідні технології; при експлуатації оздоровчого закладу вжити заходів щодо недопущення накопичення господарсько-побутових стічних вод більш ніж 1 м.куб на добу у вигрібах; з метою недопущення порушень вимог природоохоронного законодавства, розглянути питання щодо облаштування на базі відпочинку сучасних локальних очисних споруд, які відповідають вимогам діючого законодавства.

Посилаючись на безпідставність перевірки, відсутність у відповідача функцій контролю із здійснення відповідних заходів, а також те, що перевірку проведено з порушенням чинного законодавства, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції дійшов висновку про те, відповідачі під час включення позивача до плану перевірок, а також її проведення діяли правомірно, у зв'язку із чим підстави для задоволення позову відсутні.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову вважає правильними, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1 Положення про Міністерство екології та природних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.01.2015 року №32, Мінприроди є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища та екологічної безпеки.

Пунктом 7 Положення від 21.01.2015 року №32 визначено, що Мінприроди у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє в установленому порядку з іншими державними органами, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, тимчасовими консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, утвореними Кабінетом Міністрів України, органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, громадськими спілками, профспілками та організаціями роботодавців, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, а також з підприємствами, установами та організаціями.

Згідно із п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 року №275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Пунктом 2 Положення від 19.04.2017 року №275 визначено, що Держекоінспекція у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Підпунктами 1, 2 п. 2 Положення від 19.04.2017 року №275 передбачено, що основними завданнями Держекоінспекції є: 1) реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів; 2) здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони земель, надр; екологічної та радіаційної безпеки; охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду; охорони, захисту, використання і відтворення лісів; збереження, відтворення і невиснажливого використання біологічного та ландшафтного різноманіття; раціонального використання, відтворення і охорони об'єктів тваринного та рослинного світу; ведення мисливського господарства та здійснення полювання; охорони, раціонального використання та відтворення вод і відтворення водних ресурсів; охорони атмосферного повітря; формування, збереження і використання екологічної мережі; стану навколишнього природного середовища; поводження з відходами, небезпечними хімічними речовинами, пестицидами та агрохімікатами; здійснення заходів біологічної і генетичної безпеки стосовно біологічних об'єктів природного середовища під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованих організмів у відкритій системі.

Відповідно до п. 1 Положення про морські екологічні інспекції, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 04.11.2011 року №429 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин), морськими екологічними інспекціями є Державна Азовська морська екологічна інспекція, Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція, Державна екологічна інспекція Північно-Західного регіону Чорного моря, які є територіальними органами Державної екологічної інспекції України, діють у складі Держекоінспекції України і їй підпорядковуються.

Статтею 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 року №1264-XII (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) визначено компетенцію центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Пунктами «а», «д», «е» ст. 20-2 Закону України від 25.06.1991 року №1264-XII встановлено, що до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема, про використання та охорону земель; про охорону атмосферного повітря; про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов; одержання безоплатно в установленому порядку необхідних для виконання покладених на нього завдань інформації, документів і матеріалів від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій усіх форм власності та їх посадових осіб, фізичних осіб; надання обов'язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб'єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням;

Відповідно до ст. 35 Закону України від 25.06.1991 року №1264-XII державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими законами України.

Разом з цим, Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V (в редакції, яка діє на час виникнення спірних правовідносин) визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Статтею 1 Закону України від 05.04.2007 року №877-V визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища; заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Абзацами 1, 2 ст. 2 Закону України від 05.04.2007 року №877-V передбачено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів валютного контролю, митного контролю на кордоні, державного експортного контролю, контролю за дотриманням бюджетного законодавства, банківського нагляду, державного контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції, державного нагляду (контролю) в галузі телебачення і радіомовлення.

Таким чином, визначені Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» правові та організаційні засади здійснення контролю з дотримання вимог природоохоронного законодавства є складовою частиною державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, а отже плануючи та здійснюючі такі заходи, відповідачі діяли у межах своїх повноважень.

Разом з цим, судом першої інстанції вірно враховано, що наказом Держекоінспекції України від 19.12.2016 року №184 затверджено план заходів державного нагляду (контролю) Державної екологічної інспекції України та її територіальних органів на І квартал 2017 року.

Наказом від 15.02.2017 року №428 «Про затвердження Плану Держекоінспекції України із забезпечення реалізації державної політики щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на 2017 рік» затверджено перелік суб'єктів господарювання, які підлягають державному нагляду (контролю) у 2017 році.

При цьому, п. 4 наказу №428 від 15.02.2017 року визнано таким, що втратив чинність наказ Держекоінспекції України від 19.12.2016 року №184.

Водночас, судом першої інстанції вірно враховано, що ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V (в редакції від 26.11.2016 року) визначено, що планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому.

План здійснення заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу державного нагляду (контролю) не пізніше ніж за 10 днів до початку відповідного планового періоду.

Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю).

Згідно п. 5 Критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності для навколишнього природного середовища та періодичності здійснення заходів державного нагляду (контролю), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 року №212, планові заходи державного нагляду (контролю) за діяльністю суб'єктів господарювання проводяться: з високим ступенем ризику - не частіше одного разу на рік, із середнім ступенем ризику - не частіше одного разу на два роки, з незначним ступенем ризику - не частіше одного разу на три роки.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» щодо лібералізації системи державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 03.11.2016 року №1726-VIII внесено зміни у статтю 5 Закону №877-V: частину першу викладено в такій редакції, зокрема: « 1. Планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб'єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Плановим періодом вважається рік, який обчислюється з 1 січня по 31 грудня планового року.

План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період для всіх органів державного нагляду (контролю) затверджує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та вносить відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 15 листопада року, що передує плановому.

Планові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органом державного нагляду (контролю) за діяльністю суб'єктів господарювання, яка віднесена: до високого ступеня ризику - не частіше одного разу на два роки; до середнього ступеня ризику - не частіше одного разу на три роки; до незначного ступеня ризику - не частіше одного разу на п'ять років.».

Пунктом 9 Закону України №1726-VIII зобов'язано Кабінет Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом. Закон набрав чинності 01.01.2017 року.

Як встановлено в ході розгляду справи, відповідачем на виконання Закону України №1726-VIII прийнято наказ №428 від 15.02.2017 року та скасовано наказ, яким затверджено план перевірок у 2017 році №184 від 19.02.2016 року.

При цьому, за своєю суттю вказаний наказ не змінює плановий період перевірок, на раніше затверджений графік перевірок не впливає, є фактичним дублюванням раніше прийнятого наказу, а отже не ініціює контролюючий орган відтерміновувати перевірки на наступний звітний період.

Водночас, судом першої інстанції вірно враховано, що ст. 1 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 року №1264-XII визначено, що завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об'єктів, пов'язаних з історико-культурною спадщиною.

Згідно із ст. 34 Закону України від 25.06.1991 року №1264-XII завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Відповідно до п. 1 Критеріїв розподілу суб'єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності для навколишнього природного середовища та періодичності здійснення заходів державного нагляду (контролю), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.03.2008 року №212, суб'єкти господарювання незалежно від форми власності розподіляються за високим, середнім та незначним ступенем ризику їх господарської діяльності для навколишнього природного середовища.

Таким чином, суб'єкти господарювання підлягають державному нагляду у сфері охорони навколишнього середовища.

Також, судом першої інстанції вірно враховано, що п. 7, 8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Отже, відповідач наділений повноваженнями щодо складання припису про усунення порушень вимог законодавства.

Крім того, правомірність вимог викладених у вказаному приписі є предметом адміністративної справи 821/107/18, яка розглядається Херсонським окружним адміністративним судом.

Водночас, колегія суддів враховує, що відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Отже, визначальним для адміністративного суду для вжиття заходів захисту є встановлення порушень суб'єктом владних повноважень прав чи інтересів особи, зокрема, у зв'язку із вчиненням певних дій.

Судом першої інстанції вірно враховано, що під час оспорюваної перевірки контролюючі органи без будь-яких зауважень з боку підконтрольної одинці були допущені до планових заходів.

Разом з цим, перевірочні дії знайшли своє підтвердження у висновках перевірки, які реалізовані у приписі із вимогами усунути виявлені порушення та привести діяльність підконтрольної установи у відповідність до закону.

Таким чином, оскаржувані за цим позовом дії відповідачів на момент звернення до суду є реалізованими, а отже не створюють порушень прав чи інтересів позивача у розумінні наведених правил адміністративного процесуального законодавства.

За таких обставин, колегія суддів висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову вважає правильним і обґрунтованим.

Беручи до уваги викладене, колегія суддів вважає, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та надана правова оцінка.

Рішення суду першої інстанції викладено достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України та відповідають чинному законодавству, а доводи апеляційної скарги цих висновків суду не спростовують.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Харківського національного технічного університету сільського господарства ім. Петра Василенка - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття, але може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 19.02.2019 року.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

К.В. Кравченко