Справа № 640/21064/18
Суддя: Кузьменко А.І.
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
У Х В А Л А

про залишення заяви без задоволення

13 лютого 2019 року м. Київ № 640/21064/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кузьменко А.І., розглянувши заяву представників Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг та Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Запоріжгаз” про залучення третіх осіб в адміністративної справи

за позовом

Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Запоріжгаз”

до

Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг

про

визнання протиправною постанови

В С Т А Н О В И В :

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації “Запоріжгаз” (далі по тексту - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі по тексту - відповідач), в якому просить визнати протиправною та нечинною постанову від 23 листопада 2018 року № 1495 “Щодо заборони ПАТ “Запоріжгаз” приводити об’єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов”.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17 грудня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03 січня 2019 року заяву представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про розгляд справи за правилами загального позовного провадження залишено без задоволення.

Також, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 лютого 2019 року заяву представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін залишено без задоволення.

Представником Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Запоріжгаз” до Окружного адміністративного суду міста Києва подано клопотання про залучення Державної регуляторної служби України до участі у справі в процесуальному статусі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.

Клопотання обґрунтовано тим, що предметом вирішення даної справи є правомірність постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг постанови від 23 листопада 2018 року № 1495 “Щодо заборони ПАТ “Запоріжгаз” приводити об’єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов”, яка, на думку представника позивача, є регуляторним актом та прийнята з порушенням принципів державної регуляторної політики, передбачених статтею 4 Закону України “Про засади державної регуляторної політики”, що в свою чергу є порушенням прав та інтересів Державної регуляторної служби України.

Крім того, до Окружного адміністративного суду міста Києва надійшла заява представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про залучення до участі у справі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в процесуальному статусі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

В обґрунтування заяви представник відповідача вказує, що у разі скасування судовим рішенням постанови від 23 листопада 2018 року № 1495 “Щодо заборони ПАТ “Запоріжгаз” приводити об’єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов” Міністерство енергетики та вугільної промисловості України повинно буде внести зміни в наказ від 25 грудня 2015року №847 “Про встановлення розмірів нормативних втрат і виробничо-технічних витрат газорозподільних підприємств (операторів газорозподільних систем) на 2016 рік” та виключити відповідні обсяги, які були розраховані відповідно до Методики визначення питомих витрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі не приведення об’єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21 жовтня 2003 року №595, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2003 року за №1224/8545.

Також, представником Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг подано до Окружного адміністративного суду міста Києва заперечення на клопотання Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Запоріжгаз” про залучення Державної регуляторної служби України в процесуальному статусі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача вмотивоване тим, що позивачем не зазначено яким чином рішення у даній справі матиме вплив на права, свободи та інтереси Державної регуляторної служби України, що, на думку представника відповідача, вказує на відсутність правових підстав для задоволення такого клопотання.

Розглянувши клопотання представника Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Запоріжгаз” та заяву Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про залучення третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються вказані заява та клопотання, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для їх розгляду і вирішення по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив наступне.

У відповідності до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов’язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов’язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частиною 4 цієї ж статті передбачено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Виходячи з системного тлумачення положень статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, підлягають залученню до участі у справі, якщо рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки.

Предметом вирішення даної справи є правомірність постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 23 листопада 2018 року № 1495 “Щодо заборони ПАТ “Запоріжгаз” приводити об’єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов”.

Суд зауважує, що і Державна регуляторна служба України, і Міністерство енергетики та вугільної промисловості України відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, виконання Державною регуляторною службою України і Міністерством енергетики та вугільної промисловості України своїх повноважень, в тому числі щодо надання пропозицій та зауважень щодо регуляторного акту та приведення відомчих нормативно-правових актів у відповідність до норм чинного законодавств, випливає зі змісту відповідних норм законодавства, отже судове рішення у даній справі не впливає на обсяг прав та обов’язків безпосередньо Державної регуляторної служби України та Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, а відтак клопотання представника позивача та заява представника відповідача про залучення до вирішення даної справи третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору не підлягає задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтею 49, частиною 3 статті 77, частиною 3 статті 80, статтями 223, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1.Клопотання представника Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації “Запоріжгаз” про залучення до участі у справі Державної регуляторної служби України в процесуальному статусі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача залишити без задоволення.

2. Заяву представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про залучення до участі у справі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України в процесуальному статусі третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя А.І. Кузьменко