Справа № 607/16263/17
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/4477/18
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Сапіги В.П., Довгої О.І.,

при секретарі судового засідання: Марцинковській О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 вересня 2018 року (суддя- Ромазан В.В., ухвалене в м. Тернопіль о 17:44, повне судове рішення складено 27.09.2018 року) у справі № 607/16263/17 за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, треті особи, що не заявляють самостійних вимог на стороні позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю «Приватний архів», Товариство з обмеженою відповідальністю «Ватра-Укр» про визнання дій протиправними та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2017 року позивач ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якому просить визнати протиправною відмову Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати Тернопільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону і України «Про пенсійне забезпечення» із 16.03.2017 року.

Обґрунтовуючи адміністративний позов, зазначила, що вона 16.03.2017 року подала заяву про призначення пенсії на пільгових умовах. Однак, згідно протоколу №12 комісії Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 15.06.2017 року їй відмовлено в призначенні такої пенсії у зв'язку з тим, що при загальному стажі роботи 31 рік 08 місяців 22 дні, пільговий стаж роботи ОСОБА_1 відсутній. Вважає, що комісією Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не було взято до уваги всіх документів, які підтверджують її право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах і неправомірно відмовлено їй у призначенні пільгової пенсії. Просила позов задоволити.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 17.09.2018 року позов задоволено повністю частково. Визнано протиправним рішення Тернопільського об'єднаного Управляння Пенсійного фонду' України Тернопільській області №12 від 15 червня 2017 року щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період її роботи на посаді «обпилювача фасонних відливків» ВО «Ватра» з 03.10.1992 року по 20.08.1993 року та з 26.06.1999 року по 31.03.2003 року, а також період перебування її у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку з 11.06.1990 року по 03.10.1992 року, з 20.08.1993 року по 26.06.1996 року. Зобов'язано Тернопільське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період її роботи на посаді «Опиловщика фасонних відливок» ВО «Ватра» з 03.10.1992 року по 20.08.1993 року та з 26.06.1999 року по 31.03.2003 року, а також період перебування її у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку з 11.06.1990 року по 03.10.1992 року, з 20.08.1993 року по 26.06.1996 року. В задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області оскаржило його подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Вважає, що оскаржуване рішення винесене без належного з'ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить його скасувати і прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.

Як на доводи апеляційної скарги, апелянт посилається, зокрема, на те, що суд першої інстанції помилково прийшов до висновку, що об'єднаним управлінням не враховано даних перевірки пільгових довідок у ТОВ «Приватний архів». Оскільки, первинні документи позивача суперечать записам трудової книжки, відповідно зарахувати дані періоди роботи до спеціального стажу немає можливості. Також зазначають, що відповідно до довідки № 107/05 від 08.02.2017 року у позивача відсутня необхідна кількість пільгового стажу для призначення пенсії відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Сторони повідомлялися судом про час та місце розгляду справи, однак явки представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Апеляційним судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 16 березня 2017 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася до Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з протоколу №12 комісії Тернопільського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 15.06.2017 року ОСОБА_1 відмовлено в призначенні зазначеного виду пенсії у зв'язку з тим, що при загальному стажі роботи 31 рік 08 місяців 22 дні, пільговий стаж роботи ОСОБА_1 відсутній. Періоди, вказані у первинних документах перехрещуються та в наказі №26К від 04.07.1996 р. вказано некоректно.

Табелі обліку робочого часу на підприємстві не збережені та для перевірки не надані. Накази про надання відпусток ОСОБА_1 у 2000-2001 роки також не збереглись, відповідно встановити факт надання заявниці додаткових відпусток за шкідливість умов праці немає можливості.

Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та з урахуванням п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який затверджено Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць. У період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком за Списком № 2 призначається після досягнення віку 55 років за наявності у жінок страхового стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року, з них не менше 10 років на зазначених роботах. До досягнення віку встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Згідно ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

З записів трудової книжки НОМЕР_1, вбачається, що ОСОБА_1 28.11.1985 року прийнята в збірний цех слюсарем-збиральником машин та апаратів ВО «Ватра», з 27.01.1988 р. переведена в ливарно-механічний цех. Згідно наказу № 604 від 15.11.1988 р. ВО Ватра» перетворено в НЕЮ «Ватра», до складу якого входив ІВК ЗАВ (інженерно-виробничий комплекс заготівельного виробництва), на базі котрого з 02.08.1993 р. утворено заготівельно-виробничий комплекс.

З 01.07.1995 року в зв'язку із зміною структури управління ЗВК перейменовано в завод «Ватра- Металпласт».

Згідно наказу № 233 від 11.06.1990 року по НВО «Ватра» професію «слюсар механоскладальних робіт» перейменовано на «опиловщик фасонних відливок».

Відповідно до наказу № 239 р. від 31.01.2003 року ОСОБА_1 звільнено з 31 січня 2003 року.

Відтак, загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 31 рік 08 місяців 22 дні.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, згідно довідки про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №107/05, виданої 08.02.2017 року Товариством з обмеженою відповідальністю «Ватра-Укр», ОСОБА_1 працювала повний робочий день за період з 15.06.1990 року по 25.06,1999 року; за період з 26.06.1999 року по 10.12.1999 року; за період з 01.01.2000 року по 26.08.2000 року; за період з 01.01.2001 року по 13.12.2001 року; за період з 01.01.2002 року 03.03.2002 року. Загальний пільговій стаж становить 11 років 03 місяці 07 днів. Позивач виконувала наступні операції за професією обпилювач фасонних відливок, що передбачено списком №2, розділ ХІУ, код професії 2150100а-16219, підстава Постанова КМ №162 від 11.03.1994 року: проводила обпилювання зовнішніх і внутрішніх поверхонь складних фігурних відливок із алюмінієвого сплаву вручну напильником, а також на станках зачистки заусениць з дотриманням заданих розмірів і збереженням однакової товщини стінок; працювала на віброзачисних установках для зачистки відливок і деталей від облою, заусениць, підготовлення їх поверхонь під гальванопокриття.

Відповідно до довідки, виданої ТОВ «Приватний Архів», ОСОБА_1 працювала з 27.01.1988 р. по 31.01.2003 р. слюсарем механоскладальних робіт в ливарно- механічному цеху ВО «Ватра».

Відповідно до наказу №233 від 11.06.1990 р. по НВО «Ватра» професію «слюсар механоскладальних робіт» перейменовано на «опиловщик фасонних відливок», яка відноситься до професій, які дають право на пенсію по пільгових умовах по Списку №2.

3 27.01.1988 р. по 28.11.1989 р.- стаж 1 рік 10 міс. 1 день. ОСОБА_1 перебувала в декретній відпустці по догляду за дитиною до 3-х років з 28.11.1989 р. по 03.10.1992 р. (наказ №124-к від 05.12.1989р.) Стаж 02 роки 10 міс. 6 днів. З 03.10.1992 р. по 20.08.1993 р. - стаж - 0 років 10 міс. 17 днів. ОСОБА_1 перебувала в декретній відпустці по догляду за дитиною до 3-х років з 20.08.1993 р. по 26.06.1996р. (наказ №135-к від 20.09.1993р.). Стаж 2 роки 10 міс. 6 днів. ОСОБА_1 перебувала в декретній відпустці по догляду за дитиною до 6-ти років з 27.06.1996р. по 26.06.1999р. (накази №26-к від 04.06.1996р., №25-к від 03.07.1997р., №252-к від 19.06.1998р., №46-к від 12.11.1998р., №05-к від 11.02.1999р.). З 26.06.1999 р. по 31.01.2003 р. - стаж 03 роки 07 міс. 05 днів.

Згідно наказів по підприємству та даних особової картки ф. Т-2 ОСОБА_1 знаходилася у відпустках по догляду за дітьми в періоди з 28.11.1989 р. по 03.10.1992 р., з 20.08.1993 р. по 26.06.1996р. з 27.06.1996 р. по 21.06.1997 р., з 27.06.1996 р. по 21.06.1997 р., з 13.06.1997 р. по 13.06.1998р. з 13.06.1998 р. по 31.10.1998 р., з 30.10.1998 р. по 31.01.1999 р. та з 01.01.1999 р. по 26.06.1996р.

Згідно частини 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року за №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за №1451/11731, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків.

Згідно Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442 пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України призначаються за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до Висновку №11 про результати вивчення стану справ з питань проведення атестації робочих місць за умовами праці у ВАТ «Ватра» встановлено, що Відкрите акціонерне товариство «Ватра» провело атестацію робочих місць в повному обсязі за встановленою методикою. Судом першої інстанції встановлено, що сторонами визнається та обставина, що робоче місце обпилювача фасонних відливок, на якому працювала ОСОБА_1 за результатами атестації визнано таким, що дає право на пільгову пенсію згідно Списку №2.

Крім цього, згідно пунктів 1, 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року№ 442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, шо можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Таким чином колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позивачка мала більше 25 років загального стажу роботи, в тому числі 9 років 6 місяців пільгового стажу за списками №2. Проте пенсійним органом помилково не зараховано позивачу до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» період її роботи на посаді «Опиловщика фасонних відливок» ВО «Ватра» з 03.10.1992 року по 20.08.1993 року та з 26.06.1999 року по 31.03.2003року а також період перебування її у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку з 11.06.1990 року по 03.10.1992 року, з 20.08.1993 року по 26.06.1996 року, оскільки матеріалами справи підтверджено дані обставини.

За таких обставин колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про часткове задоволення позову шляхом зобов'язання пенсійного органу зарахувати ОСОБА_1 вказані вище періоди до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321,322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17 вересня 2018 року в справі № 607/16263/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
В. П. Сапіга
Повне судове рішення складено 19.02.2019р.