Справа № 460/79/19
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2019-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

18 лютого 2019 року м. Рівне №460/79/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується - позивач) до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо непроведення нарахування пенсії відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці грудень 2013 року, починаючи з 01.01.2015;

зобов'язати відповідача здійснити нарахування та виплату індексації пенсії починаючи з 01.01.2015 відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, із обов'язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця - грудня 2013 року, та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши при цьому базовий місяць нарахування індексації з травня 2016 року на грудень 2013 року.

Заяви по суті справи.

Позивач у позовній заяві зазначив, що одержує пенсію, призначену Рівненським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області, згідно з Законом України «Про державну службу», починаючи з січня 2005 року. 12 червня 2018 року він звернувся до відповідача із заявою про надання інформації щодо індексації пенсії за період з моменту виходу на пенсію по червень 2018 року. З відповіді відповідача позивач зрозумів, що всупереч вимогам законодавства орган Пенсійного фонду України не здійснює індексацію. 31 серпня 2018 року позивач звернувся з заявою до відповідача про здійснення перерахунок індексації із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком відповідно до діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, виходячи з базового місяця - лютого 2013 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 з урахуванням раніше виплачених сум. З листів відповідача позивачу стало відомо, що у зв'язку з підвищенням з 01.05.2016 розміру прожиткового мінімуму, визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року. Згодом листом від 17.12.2018 відповідач повідомив ОСОБА_1, що після перерахування пенсії на виконання судового рішення у справі №569/1663/13-а, базовий місяць нарахування індексації встановлений лютий та грудень 2013 року. Згодом позивач звернувся до відповідача з заявою здійснення перерахунку індексації пенсії виходячи з базового місяця - грудень 2013 року. Однак, відповідач відмовив у цьому. За наведеного, ОСОБА_1 просить задовольнити позов в повному обсязі.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, де вказав, що механізм проведення індексації визначений Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003. Згідно з пунктом 5 вказаного Порядку, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій, щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно і законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 %. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлений з січня 2016 року в розмірі 103 %. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. У разі настання підстав для проведення індексації пенсії, нарахування індексації пенсії провадиться автоматизованим способом, в залежності від місяця підвищення пенсії кожного пенсіонера, з урахуванням індексу споживчих цін. Відповідно до пункту 4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Внаслідок перерахунку пенсії позивача з 01.02.2013 на виконання постанови Рівненського міського суду від 11.04.2013 у справі №569/1663/13-а та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2013 встановлено місяць підвищення пенсії для індексації - лютий та грудень 2013 року, відповідно до якого пенсія підлягала індексації з квітня 2014 року. У зв'язку з підвищенням відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» з 01.05.2016 розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність до 1130 грн. визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року. Оскільки внаслідок такого перерахунку не відбулося підвищення призначеного розміру пенсії позивача враховуючи положення вказаного Порядку суму поточної індексації пенсії (187,90 грн.) станом 30.04.2016 зафіксовано у складі пенсії позивача. Таким чином, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 16.01.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Рівненському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію, призначену згідно Закону України «Про державну службу», починаючи з 04.01.2005.

На виконання постанови Рівненського міського суду від 11.04.2013 у справі №569/1663/13-а та ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2013 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.02.2013.

31 серпня 2018 року позивач звернувся до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою проведення нарахування та виплати індексації пенсії за період з січня 2015 року по липень 2018 року із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком відповідно до діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, виходячи з базового місяця - лютого 2013 року відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та постанови Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 22-23).

Листом №387/10 від 14.09.2018 відповідач повідомив позивача, що у зв'язку з підвищенням відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» з 01.05.2016 розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність до 1130,00 грн. визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року. Оскільки внаслідок такого перерахунку не відбулося підвищення призначеного розміру пенсії позивача, враховуючи положення Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, суму поточної індексації пенсії (187,90 грн.) станом 30.04.2016 відповідачем зафіксовано у складі пенсії позивача (а.с.27).

26 грудня 2018 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Управління із заявою, в якій просив провести нарахування та виплату індексації йому пенсії, починаючи з 01.01.2015 відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком відповідно до діючих коефіцієнтів інфляції та встановленого прожиткового мінімуму доходів громадян для осіб, які втратили працездатність, виходячи з базового місяця - грудень 2013, з урахуванням раніше виплачених сум) (а.с.31-32).

Листом №9/10 від 09.01.2019 відповідач відмовив у такому нарахуванні, про який просив позивач (а.с.35-36).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу оскаржуваних дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

11 жовтня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017, підпунктом 18 пункту 19 розділу I якого виключено частину першу статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003, яка передбачала, що пенсії, призначені за цим Законом, індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Частина друга цієї статті у старій редакції передбачала, що крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком. Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017, частина друга викладена в такій редакції: «Для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини».

При цьому, за підпунктом 27 пункту 19 розділу I Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017 розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003, доповнено, зокрема, пунктом 4-5 такого змісту: «Збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для обчислення пенсій, передбачене частиною другою статті 42 цього Закону, проводиться починаючи з 2021 року. У 2019-2020 роках показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для перерахунку пенсій, збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року, в якому проводиться збільшення, порівняно з роком, що передує року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.»

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-XII від 03.07.1991, а також прийнятим на його виконання Порядком проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; поріг індексації - це величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України, і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їхніх сімей і пенсій, які індексуються відповідно до закону за цими видами страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі.

Статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції до 01.01.2016) встановлено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, який установлюється у розмірі 101 відсотка. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №911-VІІІ від 24.12.2015 внесено зміни до статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення2, згідно яких, поріг індексації підвищено зі 101 % до 103 %, в зв'язку із чим з 01.01.2016 індексація грошових доходів населення проводиться в разі коли, величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 %.

У відповідності до статті 5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація пенсій, інших виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, інших видів соціальної допомоги проводиться відповідно за рахунок Пенсійного фонду України, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» №76-VІІІ від 28.12.2014 статтю 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991, доповнено частиною шостою, яка зазначає, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів обов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Згідно із пунктом 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції до 01.01.2016) та в розмірі 103 % (в редакції після 01.01.2016). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

Згідно із абзацом першим пункту 4 цього Порядку, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

А відповідно до пункту 2 цього Порядку (у редакції, що діяла до 15.03.2018) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат, установлених законодавством), крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку; стипендії; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі; суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування (допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхова виплата дитині, яка народилась інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності); суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Абзацом третім пункту 4 (у редакції, що діяла до 15.03.2018) було передбачено, що у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат), щомісячне довічне грошове утримання, що виплачуються замість пенсії, щомісячна грошова сума, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим), щомісячна страхова виплата особам, які перебували на утриманні потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

У редакції постанови №141 від 28.02.2018, що набрала законної сили з 15.03.2018, пункт 2 цього Порядку передбачає, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці найманих працівників підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер; грошове забезпечення військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби; розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі; допомога по безробіттю, що надається відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей. При цьому, індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Сума індексації пенсій та щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей у разі підвищення їх розмірів розраховується як різниця між сумою індексації, визначеною до 11 жовтня 2017 року, та сумою підвищення цих виплат до повного погашення суми індексації відповідно до пункту 5 цього Порядку.

Відповідно до пункту 5 цього Порядку (в редакції, що застосовувалась до 01.12.2015), в разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

А відповідно до цього ж пункту (в редакції постанови №1013 від 09.12.2015, що застосовується з 01.12.2015), в разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

В редакції постанови №141 від 28.02.2018, що набрала законної сили з 15.03.2018, пункт 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення передбачає, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Як встановлено судом, внаслідок перерахунку пенсії позивача з 01.02.2013 на виконання постанови Рівненського міського суду від 11.04.2013 у справі №569/1663/13-а та постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 07.08.2013 встановлено місяць підвищення пенсії для індексації - грудень 2013 року.

З грудня 2013 року по грудень 2014 року відповідач нараховував позивачу індексацію пенсії застосовуючи відповідні коефіцієнти індексації, тобто у повній відповідності до вимог законодавства.

З січня 2015 року відповідач виплачує позивачу індексацію пенсії із розрахунку приросту індексу споживчих цін та прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, які були встановлені у грудні 2014 року, а саме 18,9 %, що в сумі при прожитковому мінімумі для непрацездатних осіб 949 грн. становить 179,36 грн. Саме в такому розмірі нараховувалась індексація пенсії позивачу за весь період з 01.01.2015 по 01.05.2016.

З 01.05.2016 відповідач визначив фіксовану суму індексації пенсії на такому рівні, тобто на рівні 179,36 грн.

В обґрунтування визначення фіксованої суми індексація відповідач покликається на те, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» з 01.05.2016 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність, збільшено до 1130,00 грн., а тому травень 2016 року - визначено як місяць підвищення пенсії для індексації (базовий місяць), після якого обчислення індексу споживчих цін розпочинається з нуля. Оскільки внаслідок такого перерахунку не відбулося фактичного підвищення призначеного розміру пенсії позивача, відповідач суму поточної індексації пенсії (187,90 грн.) станом 30.04.2016 зафіксовував у складі пенсії позивача.

Таким чином, розмір призначеної і фактично отриманої пенсії ОСОБА_1 не збільшувався за рахунок сум індексації, нарахованих саме наростаючим підсумком, починаючи з січня 2015 року.

Разом з тим, відповідно до абзацу третього пункту 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (у редакції, що діяла до 15.03.2018) передбачено, що пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

При цьому, прожитковий мінімум для непрацездатних осіб змінювався. Так, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2015 рік» №80-VІІІ від 28.12.2014, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 1 січня 2015 року - 949 гривні, з 1 вересня 2015 року - 1074 гривні. В 2016 році, відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік2 №928-VІІІ від 25.12.2015, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 01 січня 2016 року - 1074 гривні, з 01 травня 2016 року - 1130 гривень, з 01 грудня 2016 року - 1247 гривень. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2017 рік» №1801-VIII від 21.12.2016, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становив: з 1 січня 2017 року - 1247 гривень, з 1 травня - 1312 гривень, з 1 грудня - 1373 гривні, закону України «Про Державний бюджет на 2018 рік» від 07.12.2017 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2018 року - 1373 гривень, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Також, згідно із пунктом 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 % (в редакції до 01.01.2016) та в розмірі 103 % (в редакції після 01.01.2016). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в цьому пункті.

Згідно офіційно оприлюднених в газеті «Урядовий кур'єр» даних, індекс споживчих цін в 2015 році становив: січень - 103,1, лютий - 105,3, березень - 110,8, квітень - 114,0, травень - 102,2, червень - 100,4, липень - 99,0, серпень - 99,2, вересень - 102,9; жовтень - 98,7; листопад - 102,0; грудень - 100,7; у 2016 році: січень - 100,9; лютий - 99,6; березень - 101,0; квітень - 103,5, травень -100,1, червень - 99,8, липень - 99,9, серпень - 99,7, вересень - 101,8, жовтень - 102,8, листопад - 101,8, грудень - 100,9, у 2017 році: січень - 101,1; лютий - 101,0; березень - 101,8; квітень - 100,9, травень -101,3, червень - 101,6, липень - 100,2, серпень - 99,9, вересень - 102,0, жовтень - 101,2, листопад - 100,9, грудень -101,0., у 2018 році: січень - 101,5, лютий - 100,9, березень - 101,1, квітень - 100,8, травень - 100,0 червень - 100,0, липень - 99,3, серпень - 100,0, вересень - 101,9, жовтень - 101,7.

Тобто, з урахуванням чинного до 15.03.2018 законодавства, мало відбуватися збільшення фактично виплаченої позивачу пенсії за рахунок сум індексації наростаючим підсумком у межах відповідного прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, так як показники індексів споживчих цін, принаймні, до 01.01.2016 неодноразово перевищували визначений Порядком поріг індексації, і, крім того, постійно збільшувався розмір прожиткового мінімуму.

Відповідач зупинив нарахування індексації пенсії позивача наростаючим підсумком з січня 2015 року і в подальшому нараховував індексацію в сталому розмірі, а саме в сумі 179,36 грн. щомісячно, що прямо суперечить положенням статей 2 та 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 та пунктам 1-1 та 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, а також пункту 4 цього Порядку (у редакції, що діяла до 15.03.2018).

Слід зауважити, що за правилами пункту 4 вказаного Порядку, в редакції постанови Кабінету Міністрів України №141 від 28.02.2018, яка набрала законної сили з 15.03.2018, частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Однак, зазначені норми не застосовуються до спірного періоду, позаяк позивач ставить питання про невірне нарахування індексації впродовж періоду з січня 2015 року.

В ході судового розгляду справи відповідачем не надані докази щодо правомірності його дій та рішень з приводу не обчислення з 01.01.2015 року приросту індексу споживчих цін та не нарахування сум індексації пенсії із цього приросту та змінюваних розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Пункт 9 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2015» №80-VІІІ від 28.12.2014, яким встановлено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошовий доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування не може розглядатися, як підстава для припинення з 01.01.2015 нарахування індексації із застосуванням приросту індексу споживчих цін та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, позаяк будь-яких застережень щодо нездійснення з 01.01.2015 індексації виплат не містить.

Інші підзаконні нормативно-правові акти також не містять жодних обмежень в нарахуванні індексації пенсії жодної категорії пенсіонерів, та не встановлюють особливого порядку нарахування індексації пенсій.

Водночас, положення Закону «Про індексацію грошових доходів населення» залишилися чинними й будь-яких застережень щодо нездійснення з 01.01.2015 індексації пенсій не містять.

Фактично, на обґрунтування своєї позиції відповідач покликається лише на те, що у зв'язку з підвищенням відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» з 01.05.2016 розміру прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність до 1130,00 грн. для позивача визначено місяць підвищення пенсії для індексації - травень 2016 року.

Поміж того, що вказані норми не мають жодного відношення до періоду: січень 2015 року - квітень 2016 року, за який позивачу не нараховувалась індексація наростаючим підсумком у межах відповідного прожиткового мінімуму, дані про нарахування і виплату позивачу свідчать на користь того, що з 01.05.2016 фактичного підвищення виплачуваного позивачу розміру пенсії не відбулося. Крім того, з врахуванням тієї обставини, що і до 01.05.2016 розмір суми індексації нарахований відповідачем не вірно, фіксація такої суми індексації як сталої величини з 01.05.2016 і з цих підстав є такою, що порушує законні права та інтереси позивача.

Аналогічним чином це стосується і Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017, яким змінено редакцію частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003.

Що стосується постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» №1013 від 09.12.2015, що набрала чинності з 15.12.2015 та застосовується з 01.12.2015 року, то суд зауважує, що ті зміни, які внесені даним підзаконним нормативно-правовим актом до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, в жодному разі не визначають січень 2016 року як місяць підвищення пенсії для індексації (базовий місяць). Фактично, вказані норми стосуються лише нарахування заробітної плати працівникам і відношення до перерахунку пенсій не мають.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (в редакції постанови №1013 від 09.12.2015, що застосовується з 01.12.2015), в разі підвищення пенсій значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. При цьому, сума індексації у місяці підвищення пенсій не нараховується, якщо розмір підвищення перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Як встановлено судом, підвищення розміру пенсії позивача з 01.05.2016 фактично не відбулося. А відтак, дії відповідача стосовно зміни позивачу місяця підвищення пенсії для індексації (базового місяця) з грудня 2013 року на травень 2016 року є безпідставними та протиправними, як і встановлення позивачу фіксованої суми індексації з цього періоду.

Окремо слід зауважити, що коли в результаті перерахунку збільшується одна постійна складова призначеного розміру пенсії (основний розмір пенсії, надбавки, підвищення тощо) за рахунок іншої складової (доплати) без збільшення загального розміру призначеної пенсійної виплати - місяць підвищення пенсії встановлюватися (змінюватися) не повинен, оскільки фактичного підвищення виплати не відбувається.

Таким чином, внаслідок припинення обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії ОСОБА_1 наростаючим підсумком із врахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виходячи з базового місяця - грудень 2013 року, та зміни базового місяця із грудня 2013 року на травень 2016 року, значно зменшено розмір пенсії позивача, а відтак і порушено його гарантоване право на належний соціальний захист.

Зазначені дії відповідача не відповідають критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, встановленим у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, порушують права та законні інтереси особи, які підлягають судовому захисту, як шляхом визнання відповідних дій протиправними, так і шляхом покладення на відповідача обов'язку здійснити нарахування та виплату індексації пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2015 відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282- XI від 03.07.1991 та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 із обов'язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця грудня 2013 року та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши при цьому базовий місяць нарахування індексації з травня 2016 року на грудень 2013 року.

Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягненню з відповідача не підлягають у зв'язку із звільненням позивача від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (, вулиця Яворницького, 34, місто Рівне, 33001) - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо непроведення нарахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, із застосуванням індексу споживчих цін наростаючим підсумком та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб при базовому місяці грудень 2013 року, починаючи з 01.01.2015.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити нарахування та виплату індексації пенсії ОСОБА_1 починаючи з 01.01.2015 відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, із обов'язковим відновленням обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком, виходячи із базового місяця - грудня 2013 року, та зміною прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, змінивши при цьому базовий місяць нарахування індексації з травня 2016 року на грудень 2013 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 18 лютого 2019 року.

Суддя Недашківська К.М.