Справа № 319/964/18(2-а/319/7/2018)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2019-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 січня 2019 року м. Дніпросправа № 319/964/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області

на рішення Куйбишевського районного суду Запорізької області від 31 жовтня 2018 року (головуючий суддя Горбачова Ю.М.)

у справі № 319/964/18

за позовом Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області,

до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: ОСОБА_1

про оскарження дій головного державного виконавця,-

ВСТАНОВИВ:

Пологівське об'єднане управління пенсійного фонду України в Запорізькій області звернулося до суду з адміністративним позовом до відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог: ОСОБА_1, в якому (з урахуванням уточненої позовної заяви а.с.35-37) просило скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження № 56245487 від 20.04.2018, прийняту головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Фесенко Юлією Володимирівною, в частині стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00 грн. та зобов'язати відповідача повернути стягнутий виконавчий збір з рахунку позивача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25.04.2018 на адресу позивача надійшла постанова головного державного виконавця про відкриття виконавчого провадження ВП № 56245487 від 20.04.2018 про примусове виконання виконавчого листа № 319/1438/17, виданого 13.04.2018 Куйбишевським районним судом Запорізької області щодо зобов'язання Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при підвищенні заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Надано строк - 10 робочих днів для виконання рішення суду та зобов'язано сплатити виконавчий збір у розмірі 14892,00 грн.

З приводу виконання вищевказаного рішення суду позивач повідомив відповідача про його виконання в повному обсязі оскільки, ОСОБА_1 призначено пенсію по втраті годувальника виходячи з розміру 50 відсотків щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» померлого годувальника починаючи з 05.10.2017 у відповідно до розпорядження № 22062200 від 17.04.2018.

Для проведення перерахунку пенсії у відповідності до рішення суду необхідною умовою є подання до органу Пенсійного фонду України довідки про підвищення заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, про зміну складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, втім ОСОБА_1 до позивача з відповідною довідкою не зверталась, тому факт не виконання чи не своєчасного виконання Пологівським об'єднаним УПФУ рішення суду в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, відсутній. 27.04.2018 Пологівським об'єднаним УПФУ було запрошено ОСОБА_1 для надання необхідних документів з метою проведення перерахунку пенсії при підвищенні заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, однак нею вказаних документів надано не було у зв'язку з їх відсутністю.

Виходячи з вищевикладеного, позивач звернувся до відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Запорізькі області з заявою про закінчення виконавчого провадження ВП № 56245487 відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з його фактичним виконанням в повному обсязі.

Рішенням Куйбишевського районного суду Запорізької області від 31.10.2018 адміністративний позов задоволено.

Суд встановив, що станом на 20.04.2018 - дату відкриття виконавчого провадження не було підстав для примусового виконання рішення Куйбишевського районного суду Запорізької області від 18.12.2017 у справі № 319/1438/17 в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та покладення на Пологівське об'єднане УПФУ обов'язку щодо сплати суми виконавчого збору, виконавче провадження № 56245487 підлягало закриттю на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та винести нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Відповідач наполягає на тому, що рішення Куйбишевського районного суду Запорізької області від 18.12.2017 у справі № 319/1438/17 виконано після відкриття виконавчого провадження. В рамках виконавчого провадження № 56245487 державним виконавцем стягнуто з боржника витрати виконавчого провадження у розмірі 150,33 грн. та виконавчий збір у розмірі 14892,00 грн. Також відповідач зазначив, що виконавчий збір має оплачуватись незалежно від позицій боржника щодо рішення суду, можливості чи неможливості його виконання.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає відсутніми підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, постановою Куйбишевського районного суду Запорізької області від 18.12.2017 у справі №319/1438/17 (відповідно до якої було видано виконавчий лист №319/1438/17 від 13.04.2018) задоволено пред'явлений ОСОБА_1 адміністративний позов до Пологівського об'єднаного УПФ України в Запорізькій області. Зобов'язано Пологівське об'єднане УПФ України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію по втраті годувальника виходячи з розміру 50 відсотків щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» померлого годувальника ОСОБА_3, починаючи з 05.10.2017; зобов'язано Пологівське об'єднане УПФ України в Запорізькій області при підвищенні заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

25.04.2018 на адресу Пологівського об'єднаного УПФ України в Запорізькій області надійшла постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Фесенко Ю.В. про відкриття виконавчого провадження № 56245487 від 20.04.2018, відповідно до якої зазначене виконавче провадження розпочато на підставі виконавчого листа № 319/1438/17, виданого 13.04.2018 Куйбишевським районним судом Запорізької області про зобов'язання Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області при підвищенні заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Пологівському об'єднаному УПФУ надано 10 робочих днів для виконання рішення суду та зобов'язано сплатити виконавчий збір у розмірі 14892,00 гривень, що підтверджується копією супровідного листа від 20.04.2018 № 8261-4-03.4 та постановою про відкриття виконавчого провадження ВП № 56245487 від 20.04.2018.

27.04.2018 Пологівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області запрошено ОСОБА_1 до управління для надання необхідних документів з метою проведення перерахунку пенсії при підвищенні заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, однак нею вказаних документів надано не було, у зв'язку з їх відсутністю.

Пологівським об'єднаним УПФУ на адресу начальника відділу примусового виконання рішень направлено лист, в якому просив відділ примусового виконання рішень закінчити виконавче провадження № 56245487 відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з його фактичним виконанням в повному обсязі.

15.05.2018 на адресу управління надійшла вимога державного виконавця (в порядку ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження») від 11.05.2018 № 9237-4-034, відповідно до якої позивача зобов'язано виконати резолютивну частину рішення суду, зазначену у виконавчому листі № 319/1438/17, виданого 13.04.2018 Куйбишевським районним судом Запорізької області; керівнику Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області або особу, яка виконує його обов'язки, негайно забезпечити виконання рішення суду; про виконання даної вимоги повідомити відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області в семиденний строк з моменту її отримання.

18.05.2018 ОСОБА_1 звернулась до Пологівського об'єднаного УПФУ з заявою про проведення перерахунку пенсії, надавши довідку №08-03/966 від 10.05.2018, видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, на підставі чого позивачем здійснено перерахунок її пенсії, що підтверджується копією листа від 18.08.2018 № 4291/14, заявою № 291 про призначення пенсії від 18.05.2018, розпорядженням 116792 від 18.05.2018, копією довідки від 10.05.2018 № 08-63/966.

15.08.2018 відділом примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Запорізькій області стягнуто з рахунку Пологівського об'єднаного УПФУ № 1069 банк: Філія ЗО AT «Ощадбанк» суму виконавчого збору 14892,00 гривень, що підтверджується копією виписки по рахунку від 15.08.2018.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції.

Згідно з ч.ч.1, 3 ст.27 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Статтею 18 вказаного Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених вказаним Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і вказаним Законом.

Відповідно до ч.9 ст.27 Закону № 1404-VIII виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Для вирішення спору між сторонами в межах даної справи підлягають дослідженню обставини щодо умов та порядку виконання рішення Куйбишевського районного суду Запорізької області від 18.12.2017 у справі № 319/1438/17 в частині зобов'язання Пологівського об'єднаного УПФ України в Запорізькій області при підвищенні заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводити перерахунок ОСОБА_1 пенсії з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

В самому рішенні Куйбишевського районного суду Запорізької області від 18.12.2017 у справі № 319/1438/17 порядок і спосіб його виконання у вказаній вище частині не встановлений.

Згідно приписів Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок раніше призначеної пенсії при зверненні особи з відповідною заявою.

При цьому відповідно до п.2.7 наведеного вище Порядку до заяви про перерахунок пенсії у випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Отже законодавцем встановлений певний порядок перерахунку пенсій, який передбачає звернення особи до органу Пенсійного фонду України з відповідною заявою та доданням підтверджуючих документів.

Суд першої інстанції вірно вказав, що вчинення дій щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 при підвищенні заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, можливі лише за умови надання органу Пенсійного фонду довідки про підвищення заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці для проведення вказаного в рішенні перерахунку.

Втім, як встановлено судом, ОСОБА_1 (стягувач) до органу Пенсійного фонду з відповідною заявою та довідкою про підвищення заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, про зміну складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, не зверталась, необхідні документи для проведення перерахунку пенсії управлінню ПФУ, в тому числі на його вимогу 27.04.2018, ОСОБА_1 не подавались.

Судом також встановлено, що 08.05.2018 з метою встановлення порядку виконання рішення суду у справі № 319/1438/17 Пологівське об'єднане управління ПФУ звернулось до Куйбишевського районного суду Запорізької області із завою про роз'яснення абз. 4 резолютивної частини судового рішення від 18.12.2017 у справі № 319/1438/17.

За результатами розгляду заяви 23.05.2018 Куйбишевським районним судом Запорізької області винесено ухвалу, якою роз'яснено абз. 4 резолютивної частини рішення Куйбишевського районного суду Запорізької області від 18 грудня 2017 року, що зацікавлена особа ОСОБА_1 надає довідку про зміну розміру складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою до Пологівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області для проведення перерахунку пенсії у разі втрати годувальника. Дана ухвала набрала законної сили 08.06.2018.

Також, з метою отримання інформації та довідки про підвищення заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці після 05.10.2017, позивач 16.05.2018 письмово звернувся до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, і отримав відповідь, що розмір суддівської винагороди для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці після 05.10.2017 не змінився та складає 16000,00 гривень.

Відповідно до листа ТУ ДСА України в Запорізькій області від 01.06.2018 №08-03/1728 щодо надання довідки безпосередньо Пологівському обєднаному УПФУ Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області повідомило, що такої дії ТУ ДСА у Запорізькій області чинним законодавством не передбачено. Довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці померлого надається за письмовим зверненням ОСОБА_1 до ТУ ДСА у Запорізькій області щодо видачі такої довідки.

З огляду на наведене, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що станом на 20.04.2018 - дату відкриття виконавчого провадження не було підстав для примусового виконання рішення Куйбишевського районного суду Запорізької області від 18.12.2017 у справі №319/1438/17 в частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та покладення на Пологівське об'єднане УПФУ обов'язку щодо сплати суми виконавчого збору, оскільки фактично судове рішення в цій частині спрямовано на майбутнє, його виконання поставлено в залежність від настання певних фактів (підвищення заробітної плати для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці) і умови для його виконання органом Пенсійного фонду України на означену вище дату не настали.

Отже встановлені у справі обставини свідчать про фактичну відсутність підстав для відкриття виконавчого провадження із зобов'язанням позивача (як боржника у виконавчому провадженні) виконувати певні дії та сплачувати виконавчий збір, відповідачем у спірному випадку не дотримано критерії, визначені п. 3 ч.2 ст.2 КАС України, яким має відповідати рішення суб'єкта владних повноважень.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позову про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження №56245487 від 20.04.2018 в частині стягнення з Пологівського об'єднаного управління пенсійного фонду України в Запорізької області виконавчого збору у розмірі 14892,00 грн. і зобов'язання відповідача повернути стягнутий виконавчий збір позивачеві.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Куйбишевського районного суду Запорізької області від 31 жовтня 2018 року у справі № 319/964/18 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до суду касаційної інстанції в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко