Справа № 813/2041/18
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2019-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/2041/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2019 року м. Львів

16 год. 54 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Кушика Й.-Д.М., представниці позивача ОСОБА_1, представниці відповідача Крук І.В., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, пр. Чорновола, 4) про визнання протиправними і скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 (позивач, ОСОБА_3.) звернувся до суду із позовними заявами до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (далі - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Львівській області) про визнання протиправним і скасування наказу № 132-к «Про накладення дисциплінарного стягнення» від 13.04.2018; поновлення позивача на посаді начальника відділу в Яворівському районі Головного управління Держгокадастру у Львівській області з 19.04.2018; стягнення з відповідача на користь позивача середнього заробітку за час вимушеного прогулу по дату винесення судового рішення.

В обґрунтування позову зазначено, що за змістом п. 1 оскаржуваного наказу позивача звільнено з посади за порушення Присяги державного службовця відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 65 та п. 4 ч. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу». Як зазначив позивач, підставою для застосування дисциплінарного стягнення слугувало подання Дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з розгляду дисциплінарних справ від 05.04.2018, однак позивачу не пред'явлено у встановленому порядку для ознайомлення усі матеріали дисциплінарної справи, зокрема, протоколу засідання Дисциплінарної комісії, на якому вирішувалось питання щодо накладення на нього дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення за порушення Присяги державного службовця та відповідне подання від 05.04.2018 і не отримано його письмових пояснень. Звільнення за порушення Присяги державного службовця повинно застосовуватись за конкретні надзвичайно тяжкі проступки, як за фактом їх вчинення, так і за наслідками, до яких вони призводять. Всупереч наведеному, з позиції відповідача, оскаржуваний наказ не містить обґрунтування кваліфікації вчиненого дисциплінарного проступку як порушення Присяги та Критеріїв його відмежування від суміжних дисциплінарних проступків. Наказ від 13.04.2018 містить лише абстрактне і не конкретизоване покликання на несумлінне ставлення позивача до виконання посадових обов'язків та попереднє застосування до нього дисциплінарних стягнень, що, на переконання позивача, не дає підстав для висновку про порушення ним Присяги державного службовця чи вчинення ним будь-якого іншого дисциплінарного проступку, який за своїм характером, ступенем тяжкості та з огляду на спричинені ним негативні наслідки свідчить про неможливість подальшого перебування позивача на державній службі та безальтернативно тягне за собою його звільнення із займаної посади.

Отже, оскільки з оскаржуваного наказу від 13.04.2018 не вбачається, які саме конкретні дії позивача відповідач трактує як порушення Присяги державного службовця, у чому безпосередньо виявилось вчинення ним вказаного дисциплінарного проступку та які обставини свідчать про неможливість застосування до нього іншого виду дисциплінарного стягнення, не пов'язаного із звільненням з державної служби, видання відповідачем зазначеного наказу не можна вважати законним і обґрунтованим. Вказане є підставою для скасування вказаного наказу з поновленням позивача на відповідній посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 18.05.2018 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 19.06.2018 відмовлено в зупиненні провадження у справі.

Ухвалою від 20.06.2018 справу № 813/1720/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеркадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу № 268-к «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_3.» від 10.05.2017 (суддя Гавдик З.В.) об'єднано в одне провадження із цією справою (Т.2, а.с.69).

В обґрунтування позовної щодо визнання протиправним та скасування наказу № 268-к «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_3.» від 10.05.2017 позивач покликався на те, що підставою для застосування відповідного дисциплінарного стягнення в оскаржуваному наказі від 10.05.2017 слугував протокол від 05.05.2017 за № 5 засідання Дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з розгляду дисциплінарних справ, подання дисциплінарної комісії. Підставою для відкриття дисциплінарного провадження слугувала службова записка начальника Управління Державного земельного кадастру - ОСОБА_5 щодо стану виконання доручень Держгеокадастру від 11.07.2017 за № 22-28-0.21-43/20-17 «Про проведення верифікації» та службова записка начальника юридичного відділу ОСОБА_6 щодо невиконання Відділом Держгеокадастру в Яворівському районі Львівської області окремого доручення юридичного управління Держгеокадастру у Львівській області від 27.03.2017 за № 23-13-0.6-5762/2-17 щодо забезпечення виконання повного плану щодо ліквідації територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Львівській області.

У матеріалах дисциплінарної справи щодо позивача не зазначено, у чому саме полягає невиконання саме позивачем відповідних доручень; не з'ясовано обставини та ступінь тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку, а також наявність та ступінь вини відповідача у його вчиненні. Протокол від 05.05.2018 та матеріали дисциплінарної справи не містять належних і допустимих доказів того, що таке прострочення безпосередньо зумовлене саме діями чи бездіяльністю ОСОБА_3 Вказані документи також не містять належних документів, які б свідчили про неможливість застосування до позивача менш суворого виду дисциплінарного стягнення та підтверджують його адекватність та співмірність вчиненому дисциплінарному проступку.

На переконання позивача, висновок дисциплінарної комісії не можна вважати об'єктивним і неупередженим. Незначне недотримання строків виконання двох доручень не можна вважати належною та достатньою підставою для застосування дисциплінарного стягнення. При прийнятті оскаржуваного наказу не було також зазначено у чому полягали негативні наслідки невиконання цих доручень, а також яку шкоду і кому таким заподіяно. Стан виконання відповідних доручень станом на момент прийняття наказу від 10.05.2018 не з'ясовано. З інформації про стан верифікації на 20.04.2017 не встановлено, що у березні-квітні 2017 по Яворівському районі подано на верифікацію 6 рад, з них опрацьовано 4. Такі твердження не відповідають дійсності та є необґрунтованими. Вказане свідчить про не встановлення належним чином усіх обставин дисциплінарного стягнення, а притягнення ОСОБА_3 до дисциплінарної відповідальності - протиправне.

Ухвалою від 12.07.2018 у справі № 813/1721/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу № 309-к «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_3.» від 26.05.2017 (суддя Крутько О.В.) об'єднано із цією справою № 813/2041/18 (Т.2, а.с.193-194).

В обґрунтування вимог у межах адміністративної справи № 813/1721/18 позивач покликався на те, що підставою для накладення дисциплінарного стягнення в оскаржуваному наказі від 26.05.2017 зазначено протокол від 25.05.2017 за № 7 засідання Дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з розгляду дисциплінарних справ, подання дисциплінарної комісії, а підставою для відкриття дисциплінарного провадження - службова записка начальника відділу державної землевпорядної експертизи ОСОБА_7 щодо несвоєчасної реєстрації проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Держгеокадастру у Львівській області по принципу екстериторіальності відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 580 від 30.08.2016.

Відповідно до протоколу № 7 від 25.05.2017 та матеріалів дисциплінарної справи стосовно позивача, дисциплінарне стягнення застосовано за вчинення ним дисциплінарного проступку у вигляді невиконання чи неналежного виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень. Зазначене виявилося у тому, що станом на 24.05.2017 у системі електронного документообігу Відділу у Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області протерміновано 7 проектів землеустрою. Оскільки начальником Відділу порушено терміни реєстрації та розгляду проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, комісією рекомендовано оголосити йому догану.

Однак, як зазначає позивач, у матеріалах справи не вказано на документи, які свідчать про те, що саме на нього покладено персонально обов'язок щодо забезпечення проведення реєстрації відповідних проектів землеустрою, як і відсутні належним чином оформлені первинні документи, які б підтверджували протермінування реєстрації 7 проектів землеустрою. Відповідачем не з'ясовано ступінь тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку, обставини такого, а також наявність та ступінь вини ОСОБА_3, у його вчиненні.

Неможливість застосування до позивача менш суворого виду дисциплінарного стягнення, а також його адекватність та співмірність вчиненому дисциплінарному проступку також нічим не обґрунтовано. Пояснювальну записку позивача, де зазначено, що станом на 25.05.2017 протермінованих справ щодо погодження проектів землеустрою із запровадженням принципу екстериторіальності ним не допущено, залишено поза увагою. Тобто станом на 25.05.2017 порушення, у зв'язку з яким порушено дисциплінарне провадження, вже не існувало, оскільки усунуто позивачем самостійно. Крім того, вказане не може бути підставою для застосування до позивача такого дисциплінарного стягнення як догана.

Позивач вважає, що остаточна оцінка дій особи, яка притягається до дисциплінарної відповідальності на предмет у її діях складу дисциплінарного правопорушення та притягнення до дисциплінарної відповідальності належить до суб'єкта призначення - керівника відповідного органу, а не Дисциплінарної комісії, яка може вносити пропозиції чи подання відповідному суб'єкту призначення.

Ухвалою суду від 13.08.2018 у справі №813/1722/18 за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу № 337-к «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_3.» від 14.06.2017 (суддя Карп'як О.О.) об'єднано в одне провадження із цією адміністративною справою № 813/2041/18 (Т.3, а.с.120-121).

В обґрунтування позовних вимог зазначено про те, що підставою для прийняття оскаржуваного наказу слугував протокол № 9 від 13.06.2017 Дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з розгляду дисциплінарних справ, подання дисциплінарної комісії, а підставою для відкриття дисциплінарного провадження - протокол наради з керівниками головних управлінь Держгеокадастру в областях і м. Києві за участі першого заступника Міністра аграрної політики та продовольства України ОСОБА_8 від 08.06.2017.

Відповідно до протоколу № 9 від 13.06.2017 та матеріалів дисциплінарної справи стосовно позивача, дисциплінарне стягнення застосовано за вчинення ним дисциплінарного проступку у вигляді невиконання чи неналежного виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень. Вказане мало наслідком те, що станом на 08.06.2017 позивачем не зареєстровано 10 проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у рамках пілотного проекту екстериторіальності, які надходять на погодження он-лайн. У зв'язку з порушенням термінів реєстрації та розгляду проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок ОСОБА_3, застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани

Однак, як зазначає позивач, у матеріалах справи не вказано на документи, які свідчать про те, що саме на нього покладено персонально обов'язок щодо забезпечення проведення реєстрації відповідних проектів землеустрою, як і відсутні належним чином оформлені первинні документи, які б підтверджували протермінування реєстрації 10 проектів землеустрою. Відповідачем не з'ясовано ступінь тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку, обставини такого, а також наявність та ступінь вини ОСОБА_3, у його вчиненні.

Неможливість застосування до позивача менш суворого виду дисциплінарного стягнення, а також його адекватність та співмірність вчиненому дисциплінарному проступку також нічим необґрунтовано.

Ні дисциплінарною комісією, ні безпосередньо відповідачем під час прийняття оскаржуваного наказу не зазначено, у чому полягали негативні наслідки невиконання постанови Кабінету Міністрів України№ 580 від 31.08.2016, а також яку шкоду і кому заподіяно.

Позивач вважає, що остаточна оцінка дій особи, яка притягається до дисциплінарної відповідальності на предмет наявності у її діях складу дисциплінарного правопорушення та притягнення до дисциплінарної відповідальності належить до суб'єкта призначення - керівника відповідного органу, а не Дисциплінарної комісії, яка може вносити пропозиції чи подання відповідному суб'єкту призначення.

Ухвалою суду від 27.09.2018 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

В судових засіданнях позивач та його представниця позовні вимоги підтримували повністю, з підстав, що викладені у позовних заявах (Т.1, а.с.4-10, 237-242, 243-247,248-252, Т.2, а.с.15-20, 81-85, Т.3, а.с.27-31), відповіді на відзив за вх. № 18017 від 11.06.2018 (Т.2, а.с.161-164). Просили позов задовольнити.

Представниця відповідача проти позовних вимог заперечила повністю, з підстав, що викладені у відзивах на позовну заяву за вх. № 18857 від 15.06.2018 (Т.1, а.с.21-31), за вх. № 15633 від 23.05.2018 (Т.2, а.с.116-121), за вх. № 24913 від 08.08.2018 (Т.3, а.с.79-86).

Щодо оскаржуваного наказу № 268-к «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_3.» від 10.05.2017 зазначила, що в порушення доручення Держгеокадастру № 22-28-0.21-43/20-17 «Про проведення верифікації» від 11.01.2017, яка полягає у реалізації положень наказу Мінрегіонбуду № 337 „Про затвердження форм адміністративної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 11-зем, 12-зем, 15-зем, 16-зем) та Інструкцій щодо їх заповнення" від 30.12.2015, шляхом наповнення актуальними відомостями системи щодо власників/користувачів земельних ділянок, ОСОБА_3 порушено терміни встановлені у дорученні.

На виконання наказу № 337 від 30.12.2015, дорученням Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 23-13-0.2-1646/2-17 від 26.01.2017 начальників відділів/управлінь Держгеокадастру у містах та районах області зобов'язано у термін до 01.04.2017 провести верифікацію актуальних відомостей для верифікації відомостей форми № 6-зем.

Передумовою притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є відкриття дисциплінарного провадження 03.05.2017, а підставою для його відкриття слугувала службова записка начальника Управління державного земельного кадастру ОСОБА_5 щодо стану виконання доручення Держгеокадастру та окремого доручення юридичного управління Головного управління Держгеокадастру у Львівській області №23-13-0.6-5762/2-17 від 27.03.2017 щодо забезпечення повного виконання плану заходів щодо ліквідації територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Львівській області.

В процесі розгляду дисциплінарної справи комісією встановлено, та підтверджено документами, що містяться в дисциплінарній справі, що станом на 20.04.2017 Відділом в Яворівському районі Держгеокадастру у Львівській області не подано інформації на виконання доручення щодо виконання плану верифікації, чим порушено встановлені терміни.

Більше того, Відділом в Яворівському районі Держгеокадастру у Львівській області порушено терміни вжиття заходів щодо ліквідації територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Львівській області, які затверджено наказом Держгеокадастру № 294 «Про ліквідацію територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Львівській області» від 07.11.2016.

Відповідачем неодноразово наголошувалося на необхідності своєчасного виконання вищевказаного наказу № 294 від 07.11.2016, тому окремим дорученням відповідача №23-13-0.6-5762/2-17 від 27.03.2017 в черговий раз доведено до відома ОСОБА_3 (який на момент проведення ліквідації територіальних органів призначений заступником Голови комісії з ліквідації Відділу Держгеокадастру в Яворівському районі Львівської області ) про зобов'язання повного виконання плану заходів щодо ліквідації територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Львівській області, затвердженого наказом № 294 від 07.11.2016 до 30.04.2017. При цьому, ОСОБА_3 попереджено про персональну відповідальність за невиконання чи неналежне виконання даного доручення.

Однак, позивачем у визначений строк не вжито відповідних заходів щодо забезпечення виконання заходів по ліквідації Відділу Держгеокадастру в Яворівському районі Львівської області, про що свідчать відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, зокрема запис про припинення юридичної особи внесено до реєстру під номером 3002699 лише 03.10.2017.

Вказане зумовило застосування до позивача дисциплінарного стягнення у вигляді оголошення догани за оскаржуваним наказом № 268-к від 10.05.2017.

Щодо наказу № 309-к «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_3.» від 26.05.2017 представниця відповідача зазначила, що позивачем не додержано вимог постанови Кабінету Міністрів України №580 «Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» від 31.08.2016, якою запроваджено принцип екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до протоколу засідання кваліфікаційної комісії № 7 від 15.09.2016 ОСОБА_3 склав кваліфікаційний іспит для працівників територіальних органів Держгеокадастру у Львівській області, які здійснюватимуть розгляд та погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Разом з тим, ОСОБА_3 порушено термін реєстрації проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що і стало підставою для оголошення догани.

Згідно з даними автоматизованої сиcтеми діловодства «ДОК ПРОФ» станом на 24.05.2017 ОСОБА_3 протерміновано реєстрацію семи проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за принципом екстериторіальності.

Відповідно до аналітичної інформації, надісланої апаратом Дергеокадастру, станом на 24.05.2017, в системі електронного документообігу територіальними підрозділами Головного управління, серед яких Відділ у Яворівському районі, протерміновано реєстрацію семи проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

У зв'язку із цим, начальником відділу державної землевпорядної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_7 внесено на ім'я начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_9 відповідну службову записку.

Порушення ОСОБА_3, на якого покладено обов'язки щодо забезпечення виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 580 від 30.08.2016, як працівника, який здійснює розгляд та погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, строків реєстрації проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, підтверджується матеріалами дисциплінарної справи.

Зважаючи на порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України № 580 від 30.08.2016 у сукупності, за результатами розгляду матеріалів дисциплінарної справи дисциплінарною комісією було прийняте одноголосне рішення рекомендувати керівнику оголосити йому догану у зв'язку із порушенням термінів реєстрації проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, встановлених вимогами пілотного проекту яким запроваджено принцип екстериторіальності.

Також зауважила, що до позивача неодноразово застосовувались заходи дисциплінарного впливу, зокрема наказом Держгеокадастру № 27дс-то від 07.10.2016 оголошено догану за неналежне виконання посадових обов'язків, яке полягає в порушенні встановлених законодавством термінів та наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 268-к від 10.05 2017 оголошено догану за неналежне виконання доручення Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо проведення верифікації форми № 6-зем та окремого доручення начальника Головного управління стосовно виконання Плану заходів щодо ліквідації територіальних органів Держгеокадастру у Львівській області (зокрема ліквідації відділу в Яворівському районі).

Щодо наказу № 337-к «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_3.» від 14.06.2017 представниця відповідача зазначила, що відповідно до цього наказу позивачу оголошено догану. Підставою притягнення до дисциплінарної відповідальності стало порушення термінів реєстрації проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно з вимогами пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 580 «Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» від 31.08.2016.

Як вже було зазначено, відповідно до протоколу засідання кваліфікаційної комісії № 7 від 15.09.2016 ОСОБА_3 склав кваліфікаційний іспит для працівників територіальних органів Держгеокадастру у Львівській області, які здійснюватимуть розгляд та погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На момент порушення вимог вказаної вище постанови № 580 від 31.08.2016, що проявилися у невиконанні своїх службових обов'язків ОСОБА_3 був єдиним працівником Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, який забезпечував реалізацію вимог Порядку затвердженого постановою Уряду.

Відповідно до п. 8 Положення про Відділ в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 2 від 05.01.2017 начальник Відділу здійснює керівництво Відділом, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності.

Твердження позивача про недоведеність відповідачем факту вчинення дисциплінарного проступку у зв'язку із відсутністю документів, які б свідчили, що саме на нього було покладено обов'язок щодо забезпечення проведення реєстрації відповідних проектів землеустрою є безпідставним та не обґрунтованим, зважаючи на вищезазначене, а також на той факт що згідно з посадовими обов'язками саме начальник Відділу несе персональну відповідальність за виконання покладених на Відділ завдань.

Порушуючи приписи постанови Кабінету Міністрів України № 580 від 31.08.2016 ОСОБА_3 порушено термін реєстрації проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що і стало підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності шляхом оголошення догани. Станом на 08.06.2017 року Відділом у Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, до якого надійшло 10 проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок не проведено їх реєстрацію в день їх надходження, як цього вимагають положення постанови № 580 від 31.08.2016. Вказане спричинило порушення термінів розгляду та погодження або відмови у погодженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які в обов'язковому порядку проводяться в п'ятиденний строк.

Вказане свідчить про причинно-наслідковий зв'язок між фактичним невиконанням посадових обов'язків (фактом порушення є не своєчасне проведення реєстрації проектів землеустрою) ОСОБА_3 та наслідками, які проявилися у порушенні порядку погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки за принципом екстериторіальності.

Несвоєчасна реєстрація проектів землеустрою позивачем в системі електронного документообігу Держгеокадастру спричинила несвоєчасне надання оригіналу висновку про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок його розробнику.

Згідно з п. 7 протоколу виробничої наради з керівниками Головних управлінь Держгеокадастру в областях і м. Києві за участі першого заступника Міністра аграрної політики та продовольства України ОСОБА_8 від 08.06.2017 зобов'язано вжити заходів стосовно здійснення незареєстрованих проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в рамках пілотного проекту екстериторіальності, які надходять на погодження он-лайн станом на 08.06.2017 (10 проектів Яворівський район). Розглянути на засіданні дисциплінарної комісії відповідні матеріали та притягнути до дисциплінарної відповідальності працівника, який не забезпечив вчасну реєстрацію проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в рамках пілотного проекту екстериторіальності, які надходять на погодження он-лайн станом на 08.06.2017.

На виконання зазначеного протоколу, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області неодноразово намагалося одержати від позивача письмові пояснення щодо несвоєчасної реєстрації проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в рамках пілотного проекту екстериторіальності.

Однак, як свідчать акти, які складені та підписані членами дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з розгляду дисциплінарних справ, ОСОБА_3 відмовлявся надати такі пояснення.

Згідно з висновком про наявність у діях державного службовця дисциплінарного проступку дисциплінарна комісія дійшла висновку, що у діях позивача присутні ознаки дисциплінарного проступку, оскільки мав місце факт несвоєчасної реєстрації в системі електронного документообігу Держгеокадастру проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Порушення позивачем, на якого покладено обов'язки щодо забезпечення виконання вимог постанови № 580 від 30.08.2016, як працівника, який здійснює розгляд та погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, строків реєстрації проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, підтверджується матеріалами дисциплінарної справи щодо ОСОБА_3

13.06.2017 дисциплінарною комісією прийнято одноголосне рішення рекомендувати керівнику оголосити позивачу догану у зв'язку із порушенням термінів реєстрації проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Повторно наголосила на неодноразовому застосуванні до позивача заходів дисциплінарного впливу.

Щодо наказу № 132-к «Про накладення дисциплінарного стягнення» від 13.04.2018, представниця відповідача зазначила, що цим наказом ОСОБА_3 звільнено 19.04.2018 з посади начальника Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за порушення Присяги державного службовця, відповідно до пункту 1 частини другої статті 65 та пункту 4 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу».

Підставою для прийняття цього наказу є подання Дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з розгляду дисциплінарних справ від 05.04.2018.

В преамбулі наказу від 13.04.2018 чітко вказано норми чинного законодавства, а також в силу яких обставин, які обтяжують відповідальність державного службовця, прийнято рішення про звільнення позивача з посади.

ОСОБА_3 грубо порушувалися приписи Закону України „Про державну службу" при виконанні посадових обов'язків, а також порушення правил етичної поведінки державних службовців (наказ Нацдержслужби від 05.08.2016 № 158), за що Законом передбачена дисциплінарна відповідальність. Докази на підтвердження фактів згаданих порушень містяться в матеріалах дисциплінарної справи.

Вчинення дисциплінарного проступку шляхом порушення Присяги державного службовця, тягне за собою накладення дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 279 від 09.10.2017 утворено комісію для проведення перевірки Відділу у Яворівському районі, необхідність проведення якої зумовлена численними зверненнями, які надходили на адресу відповідача щодо невиконання та неналежного виконання ОСОБА_3 посадових обов'язків, порушення правил етичної поведінки, а також зловживань своїм службовим становищем, що у свою чергу є не припустимими в силу вимог нормативно-правових актів у сфері державної служби.

03.01.2017 року за вхідним реєстраційним № 26-15/0/1-17 на адресу відповідача надійшло звернення Голови Громадської організації «Спілка ветеранів АТО «Янів» ОСОБА_10, у якому вказано, що зважаючи на те, що роками не вирішувалися земельні питання учасників АТО, кількість скарг мешканців району на злісну службову бездіяльність, злочинно-шкідливу діяльність, на дії, що носили корупційний характер, порушення прав та інтересів громадян, несучи шкоду інтересам громадян та держави в цілому саме начальником Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_3, громадська організація вимагала його звільнення із займаної посади.

20.07.2017 за вхідним реєстраційним № 18-5361/0/1-17 на адресу відповідача надійшло звернення сільського голови села Наконечне ОСОБА_11, у якому автором поінформовано, що начальником Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_3 з використанням його службового становища, було змінено розташування земельних ділянок, які були надані громадянам у власність, зареєстрованих в Державному земельному кадастрі, із внесенням змін в Державний земельний кадастр після реєстрації речових прав на земельні ділянки. Головою сільської ради доведено до відома начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_9 про факти зловживань службовим становищем ОСОБА_3 та необхідність вжиття відповідних заходів до ОСОБА_3 за фальсифікацію даних державного земельного кадастру.

04.10.2017 за вхідним № 26-7523/0/1-17 на адресу відповідача надійшло звернення Голови Громадської ради при Головному управлінні Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_12 щодо надходження до Громадської ради звернень громадян зі скаргами на неякісну роботу Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та негативні відгуки щодо роботи начальника цього органу влади ОСОБА_3, у зв'язку чим висловлено прохання щодо здійснення ретельної перевірки діяльності начальника Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_3 та вжиття усіх необхідних заходів для притягнення, у разі виявлення порушень, винних до відповідальності.

Представниця відповідача також зауважила, що на адресу відповідача надходили численні скарги окремих громадян щодо неналежного виконанням службових обов'язків позивачем.

Повторно зі скаргою на адресу відповідача звернувся сільський голова села Наконечне Яворівського району Львівської області ОСОБА_11 від 05.10.2017 (зареєстрованого за вхідним реєстраційним №Г-12888/0/5-17 від 06.10.2017), у якому автор скарги вказує на незаконні дії начальника Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_3, що проявилися у самовільній зміні координат земельних ділянок та переміщені їх в інше місце.

Відповідно до п. 2 наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 279 «Про утворення комісії для перевірки Відділу в Яворівському районі» від 09.10.2017 зобов'язано комісію у період з 09.10.2017 по 13.10.2017 провести перевірку діяльності Відділу в Яворівському районі. При цьому, п. 6 цього наказу зобов'язано голову комісії за результатами проведеної перевірки забезпечити складення акту перевірки та поінформувати керівництво Головного управління до 20.10.2017.

Згідно з довідкою про результати проведеної перевірки Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 20.10.2017 та згідно з доповідною запискою в.о. завідувача Сектору запобігання та виявлення корупції - голови комісії з проведення перевірки у Відділі в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_13 подано на розгляд керівнику Головного управління.

За результатами проведеної перевірки у Відділі в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та складеної довідки в роботі Відділу виявлено ряд порушень, зокрема невиконання та неналежного виконання посадових обов'язків начальником Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_3

У роботі Відділу виявлено порушення, у тому числі щодо здійснення діловодства: організаційно розпорядчі документи оформлюються на бланках, в тому числі, старого зразка, тобто Відділу Держгеокадастру в Яворівському районі Львівської області, з використанням гербової печатки попередньої установи, не зважаючи на те, що наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 41 від 03.02.2017 функції та повноваження Відділу Держгеокадастру в Яворівському районі Львівської області передані Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області; самовільно розроблено зразок заяви про надання висновку про наявність земельної ділянки в оренді та суборенді, який не затверджувався у встановленому законодавством порядку; Відділом надавалися довідки про наявність земельної ділянки в оренді (власності) за підписом начальника Відділу ОСОБА_3, із проставленням гербової печатки Відділу Держгеокадастру в Яворівському районі Львівської області всупереч наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 41 від 03.02.2017.

Також численні порушення виявлено під час державної реєстрації земельних ділянок, оскільки заява про реєстрацію земельної ділянки повинна находити через центри надання адміністративних послуг, однак ряд заяв, які надходили до державного кадастрового реєстратора безпосередньо, до Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області надходили без реєстрації через центр надання адміністративних послуг.

Як зазначила представниця відповідача ОСОБА_3 неодноразово здійснювалося втручання у роботу державних кадастрових реєстраторів, що у свою чергу є грубим порушення вимог Закону України «Про Державний земельний кадастр», оскільки в силу згаданого Закону, саме кадастрові реєстратори приймають рішення про державну реєстрацію земельної ділянки або рішення про відмову у такій реєстрації та забороняється втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок.

Також мало місце систематичне порушення термінів розгляду проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання відповідних висновків на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 580 «Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» від 31.08.2016. ОСОБА_3 наказами відповідача № 309-к від 26.05.2017 та № 337-к від 14.06.2017 оголошено догани за порушення термінів реєстрації проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

За невиконання чи неналежне виконання доручення до позивача застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді оголошення догани відповідно до наказу № 268-к від 10.05.2017.

Окрім того, працівники Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області неодноразово зверталися в усній формі до керівника відповідача зі скаргами на неетичну поведінку позивача, яка проявлялася у формі грубості у спілкуванні з підлеглими, не стриманні проявів настрою, втраті самовладання, вживаючи при цьому нецензурні слова.

Прояви неетичної поведінки ОСОБА_3 підтверджуються також доповідною запискою в.о. начальника Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_14, зі змісту якої вбачається, що працівники Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області скаржилися виконуючому обов'язки начальника про неодноразові випадки приниження зі сторони ОСОБА_3, як начальника Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

Особливої уваги суду вимагає те, що зловживання ОСОБА_3 своїми службовими обов'язками, які проявилися у формі фальсифікації даних Державного земельного кадастру, шляхом тиску на державних кадастрових реєстраторів використовуючи своє службове становище, що були виявлені під час проведення перевірки комісією в період з 09.10.2017 до 13.10.2017, в подальшому відобразилося у депутатському запиті народного депутата України ОСОБА_15, адресованого на ім'я в.о. Голови Держгеокадастру ОСОБА_16 головою Верховної ради України ОСОБА_31 від 20.04.2018 №11/10-1459.

Відтак, зважаючи на встановлені під час проведення перевірки Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області факти порушення та перевищення ОСОБА_3 своїх повноважень, невиконання та неналежне виконання посадових обов'язків, порушення правил етичної поведінки, такі свідчить про вчинення останнім дисциплінарного проступку, який передбачає притягнення до дисциплінарної відповідальності шляхом накладення дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення за порушення Присяги державного службовця, відповідно до пункту 1 частини другої статті 65 та пункту 4 частини першої статті 87 Закону України «Про державну службу».

Зважаючи на це, Керівнику відповідача рекомендовано розглянути питання щодо відкриття дисциплінарного провадження щодо позивача та, враховуючи суттєвість допущених порушень вимог законодавства та зловживання службовим становищем, прийняти управлінське рішення щодо подальшого перебування на посаді начальника Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_3

Членами дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області за результатами розгляду дисциплінарної справи позивача, з урахуванням характеру і тяжкості дисциплінарних проступків, обставин за яких вони були вчинені, попередньої поведінки державного службовця, а також ставленням до виконання посадових обов'язків та враховуючи обставини, що обтяжують відповідальність державного службовця, зокрема вчинення дисциплінарного проступку повторно, до зняття в установленому порядку попереднього стягнення, дисциплінарною комісією прийнято одноголосне рішення рекомендувати керівнику застосувати до позивача такий вид дисциплінарного стягнення, як звільнення.

В поданні дисциплінарної комісії засвідчено факти невиконання та неналежного виконання посадових обов'язків ОСОБА_3, у зв'язку з чим в подальшому позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, шляхом накладення дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення на підставі п. 1 ч. 2 ст. 65 Закону України „Про державну службу" за порушення Присяги державного службовця, відповідно до оскаржуваного наказу № 132-к «Про накладення дисциплінарного стягнення» від 13.04.2018.

Представниця відповідача також звернула увагу, що покликання на надання для ознайомлення дисциплінарної справи не відповідають дійсності та є недостовірними.

Представниця відповідача зазначила, що оскаржувані накази є правомірними, прийняті у спосіб та у відповідності до приписів чинного законодавства, а особливо Закону України «Про державну службу», позовні вимоги є необґрунтованими, а тому просила у задоволенні позову відмовити повністю.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_3 щодо стягнення з відповідача на користь позивача середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу по дату винесення в справі судового рішення, зазначила, що таке не підлягає задоволенню, оскільки відповідачем прийняте законне рішення, оформлене у формі наказу № 132-к «Про накладення дисциплінарного стягнення» від 13.04.2018, яке базується на доказах вчинення позивачем дисциплінарного проступку несумісного із зайняттям посади державної служби, а відтак не підлягають задоволенню похідні позовні вимоги щодо поновлення ОСОБА_3 на посаді начальника Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з 19.04.2018 та стягнення на його користь середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу по дату винесення в справі судового рішення.

Суд заслухав пояснення позивача, вступне слово його представниці та представниці відповідача, з'ясував фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини та встановив таке.

14.082015 наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 833-то ОСОБА_3 призначено на посаду начальника Відділу Держгеокадастру в Яворівському районі Львівської області, як такого, що пройшов конкурсний відбір на цю посаду. В порядку переведення з Відділу Держземагентства в Яворівському районі Львівської області (Т.2, а.с.123).

Наказом Головного управління Держгеокадастру уЛьвівській області видано наказ № 60-к «Про оголошення наказу Держгеокадастру від 14.08.2015 № 833-то «Про призначення ОСОБА_3.» (Т.2, а.с.124).

16.03.2017 наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 185-к ОСОБА_3 з 17.03.2017 призначено на посаду державної служби категорії «Б» - начальника Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області в порядку переведення з Відділу Держгеокадастру в Яворівському районі Львівської області (Т.2, а.с.122).

10.05.2017 Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області винесено наказ № 268-к «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_3.», яким відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу» за неналежне виконання доручення Головного управління щодо проведення верифікації форми 6-зем та окремого доручення начальника Головного управління стосовно виконання плану заходів щодо ліквідації територіальних органів Держгеокадастру у Львівській області, оголошено догану ОСОБА_3 У вказаному наказі підставою вказано протокол № 5 від 05.05.2017 засідання дисциплінарної комісії ГУ Держгеокадастру у Львівській області з розгляду дисциплінарних справ, подання дисциплінарної комісії (Т.2, а.с.21).

26.05.2017 Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області винесено наказ № 309-к «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_3.», яким відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу» за порушення термінів реєстрації проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності, оголошено ОСОБА_3 догану; підстава: протокол № 7 від 25.05.2017 засідання дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ, подання дисциплінарної комісії (Т.2, а.с.86).

14.06.2017 Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області винесено наказ № 337-к «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_3.», яким відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу» за порушення термінів реєстрації проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно пілотного проекту із запровадженням принципу екстериторіальності, оголошено ОСОБА_3 догану; підстава: протокол № 9 від 13.06.2017 засідання дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ, подання дисциплінарної комісії (Т.3, а.с.33).

13.04.2018 Головним управління Держгеокадастру у Львівській області прийнято наказ № 132-к «Про накладення дисциплінарного стягнення», яким відповідно до статей 64-67, 73-75, 77 Закону України «Про державну службу», враховуючи ст. 40 Кодексу законів про працю України, наказ Головного управління Держгеокадасту у Львівській області від 26.10.2017 № 556-к, яким відкрито дисциплінарне провадження стосовно начальника Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_3, а також враховуючи характер, систематичність та обставини, які обтяжують відповідальність державного службовця, попередню поведінку державного службовця, несумлінне ставлення до виконання посадових обов'язків, що підтверджується неодноразовим притягненням до дисциплінарної відповідальності (накази Головного управління від 10.05.2017 № 268-к, від 26.05.2017 № 309-к та від 14.06.2017№ 337-к), а також акт перевірки Відділу в Яворівському районі від 12.04.2018, відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 12.04.2018, звільнено з 19.04.2018 ОСОБА_3 начальника Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із займаної посади за порушення Присяги державного службовця, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 65 та п. 4 ч. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу»; ОСОБА_3 до 19.04.2018 зобов'язано передати матеріальні цінності головному спеціалісту Віддлу в Яворівському районі ОСОБА_17, згідно акта прийому-передачі; зобов'язано Фінансове управління провести розрахунок з ОСОБА_3згідно із вимогами чинного законодавства та виплатою компенсації за невикористану щорічну основну відпустку 02 календарних дні за період роботи з 17.03.2018 по 19.04.2018 та 01 календарний день додаткової відпуски за стаж роботи на державній службі за період роботи з 09.07.2017 по 08.07.2018, всього 03 календарних дні (Т.1, а.с.11).

Позивач не погоджуючись із вказаними наказами, вважаючи їх протиправними та такими, що підлягають скасуванню, для відновлення порушених прав, з метою поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, звернувся із цим позовом до суду.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначаються Законом України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 (у редакції, чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Посада начальника Відділу Держгеокадастру в Яворівському районі Львівської області відповідно до статті 6 Закону України «Про державну службу» відноситься до категорії Б посад державних службовців.

Згідно з частиною 1 ст. 8 Закону № 889-VIII, державний службовець зобов'язаний, зокрема, дотримуватися Конституції та законів України, діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; сумлінно і професійно виконувати свої посадові обов'язки; виконувати рішення державних органів, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України. Державні службовці виконують також інші обов'язки, визначені у положеннях про структурні підрозділи державних органів та посадових інструкціях, затверджених керівниками державної служби в цих органах.

В частині 1 ст. 64 Закону № 889-VIII визначено, що за невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами у сфері державної служби, посадовою інструкцією, а також порушення правил етичної поведінки та інше порушення службової дисципліни державний службовець притягається до дисциплінарної відповідальності у порядку, встановленому цим Законом.

Вимогами ч. 1 ст. 65 Закону № 889-VIII передбачено, що підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності є вчинення ним дисциплінарного проступку, тобто протиправної винної дії або бездіяльності чи прийняття рішення, що полягає у невиконанні або неналежному виконанні державним службовцем своїх посадових обов'язків та інших вимог, встановлених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами, за яке до нього може бути застосоване дисциплінарне стягнення.

Частиною 2 вказаної статті Закону № 889-VIII встановлені види дисциплінарних проступків, зокрема, пункт 1 встановлює такий вид дисциплінарного проступку як порушення Присяги державного службовця, а пункт 5 - невиконання або неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 65 Закону № 889-VIII державний службовець не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності, якщо минуло шість місяців з дня, коли керівник державної служби дізнався або мав дізнатися про вчинення дисциплінарного проступку, не враховуючи час тимчасової непрацездатності державного службовця чи перебування його у відпустці, або якщо минув один рік після його вчинення або постановлення відповідної окремої ухвали суду.

До державних службовців згідно ч. 1 ст. 66 Закону № 889-VIII застосовується один із таких видів дисциплінарного стягнення: 1) зауваження; 2) догана; 3) попередження про неповну службову відповідність; 4) звільнення з посади державної служби.

Частиною 3 вказаної статті зазначено, що у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4, 5 та 12 частини 2 статті 65 цього Закону, суб'єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану.

Таким чином, системний аналіз наведених норм дає суду підстави для висновків, що об'єктивною стороною дисциплінарного проступку є вчинення державним службовцем дій чи бездіяльності, або прийняття рішення, що містять ознаки протиправності, тобто, суперечать вимогам законодавства і свідчать про невиконання або неналежне виконання ним своїх посадових обов'язків.

Відповідно до ч. 1 ст. 67 Закону № 889-VIII дисциплінарне стягнення має відповідати характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку та ступеню вини державного службовця. Під час визначення виду дисциплінарного стягнення необхідно враховувати характер дисциплінарного проступку, обставини, за яких він був вчинений, настання тяжких наслідків, добровільне відшкодування заподіяної шкоди, попередню поведінку державного службовця та його ставлення до виконання посадових обов'язків.

Статтею 74 цього Закону визначені гарантії прав державних службовців під час застосування дисциплінарного стягнення. Так, дисциплінарне стягнення має відповідати ступеню тяжкості вчиненого проступку та вини державного службовця. Під час визначення виду стягнення необхідно враховувати характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, обставини, що пом'якшують чи обтяжують відповідальність, результати оцінювання службової діяльності державного службовця, наявність заохочень, стягнень та його ставлення до служби. Дисциплінарне стягнення може бути накладено тільки у разі встановлення факту вчинення дисциплінарного проступку та вини державного службовця.

Водночас, обставини та факти вчинення дисциплінарного проступку мають бути підтверджені належними та допустимими доказами.

Відповідно до ст. 73 Закону № 889-VIII з метою збору інформації про обставини, які стали підставою для порушення дисциплінарного провадження, для визначення дисциплінарною комісією ступеня вини, характеру і тяжкості цього дисциплінарного проступку Комісією, дисциплінарною комісією формується дисциплінарна справа.

Результатом розгляду дисциплінарної справи є пропозиції Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі, які мають рекомендаційний характер для суб'єкта призначення.

Відповідно до п. 1 ст. 77 Закону № 889-VIII рішення про накладення на державного службовця дисциплінарного стягнення чи закриття дисциплінарного провадження приймає субєкт призначення протягом 10 календарних днів з дня отримання пропозицій Комісії, подання дисциплінарної комісії у державному органі. Рішення оформляється відповідним актом субєкта призначення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Закону № 889-VIII у рішенні, яке оформляється наказом (розпорядженням), зазначаються найменування державного органу, дата його прийняття, відомості про державного службовця, стислий виклад обставин справи, вид дисциплінарного проступку і його юридична кваліфікація, вид застосованого дисциплінарного стягнення.

Підстави для припинення державної служби визначені ст. 83 Закону № 889-VIII, в тому числі і з ініціативи суб'єкта призначення (ст. 87 Закону № 889-VIII).

Згідно з ч. 1 ст. 87 Закону № 889-VIII підставами для припинення державної служби за ініціативою суб'єкта призначення є: 1) скорочення чисельності або штату державних службовців, ліквідація державного органу, реорганізація державного органу у разі, коли відсутня можливість пропозиції іншої рівноцінної посади державної служби, а в разі відсутності такої пропозиції - іншої роботи (посади державної служби) у цьому державному органі; 2) встановлення невідповідності державного службовця займаній посаді протягом строку випробування; 3) отримання державним службовцем двох підряд негативних оцінок за результатами оцінювання службової діяльності; 4) вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку, який передбачає звільнення.

Звільнення з посади державної служби є винятковим видом дисциплінарного стягнення і може бути застосоване лише у разі вчинення дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 1,3, 7, 9-11, 13, 14 частини другої статті 65 цього Закону, а також вчинення систематично (повторно протягом року) дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 12 частини другої статті 65 цього Закону.

Дисциплінарні стягнення, передбачені пунктами 2-4 частини першої цієї статті, накладаються виключно за пропозицією Комісії, поданням дисциплінарної комісії.

За кожний дисциплінарний проступок до державного службовця може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення.

Постановою Кабінету Міністрів України № 950 від 13 червня 2000 року затверджено Порядок проведення службових розслідувань стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі - Порядок № 950), пунктом 1 якого передбачено, що стосовно осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може бути проведено службове розслідування: у разі невиконання або неналежного виконання ними службових обов'язків, перевищення своїх повноважень, що призвело до людських жертв або заподіяло значну матеріальну чи моральну шкоду громадянинові, державі, підприємству, установі, організації чи об'єднанню громадян.

Пунктами 7, 10 Порядку № 950 обумовлено, що особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, стосовно якої проводиться службове розслідування, має право: отримувати інформацію про підстави проведення такого розслідування; надавати усні або письмові пояснення, робити заяви, подавати документи, які мають значення для проведення службового розслідування; звертатися з клопотанням про опитування інших осіб, яким відомі обставини, що досліджуються під час проведення службового розслідування, а також про залучення до матеріалів розслідування додаткових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації стосовно предмета службового розслідування; подавати у письмовій формі зауваження щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності осіб, які його проводять; звертатися з обґрунтованим клопотанням у письмовій формі до керівника органу державної влади, який приймає рішення щодо складу комісії з проведення службового розслідування, про виведення з її складу осіб, які особисто заінтересовані в результатах такого розслідування. Про прийняте за результатами розгляду клопотання рішення письмово повідомляється особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

За результатами розгляду керівник органу державної влади (посадова особа), який прийняв рішення щодо проведення службового розслідування, приймає в десятиденний термін з дати надходження акта службового розслідування відповідне рішення, з яким ознайомлюється особа, стосовно якої проводилося службове розслідування. За матеріалами службового розслідування особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, може бути притягнута до відповідальності згідно із законодавством.

Аналіз наведених норм законодавства щодо порядку притягнення державних службовців до відповідальності за дисциплінарні проступки дає підстави для висновку, що дисциплінарне провадження передбачає порушення дисциплінарної справи, розслідування обставин проступку, прийняття рішення за наслідками такого розгляду.

Щодо оскаржуваного наказу № 268-к від 10.05.2017 «Про накладенн дисциплінарного стягнення на ОСОБА_3.», судом встановлено таке.

07.11.2016 наказом Держгеокадастру № 294 «Про ліквідацію територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Львівській області», ліквідовано як юридичну особу публічного права, в тому числі, Відділ Держгеокадастру в Яворівському районі Львівській області, головою комісії з ліквідації визначено ОСОБА_9; затверджено План заходів щодо ліквідації територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Львівській області (Т.2, а.с.249, 250, Т.3, а.с.1-6).

Відповідно до окремого доручення від 27.03.2017 за № 23-13-0,6-5762/2-17 заступникам Голови комісії з ліквідації територіальних органів Держгеокадасту - Керівникам міськрайонних управлінь, Відділів у районах (місті) Головного управління Держгеокадасту у Львівській області, зобов'язано до 30.04.2017 забезпечити повне виконання вищезгаданого плану заходів та попереджено про персональну відповідальність за невиконання чи неналежне виконання даного доручення (Т.3, а.с.7).

Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Відділ Держгеокадастру в Яворівському районі Львівської області припинено 03.10.2017, номер запису: 3002699 (Т.3, а.с.8-13).

Листом Держгеокадастру від 11.01.2017 № 22-28-0.21-43/20-17 «Про проведення верифікації» повідомлено Головне управління Держгеокадастру у Львівській області про проведення верифікації з актуальними відомостями щодо власників/користувачів земельних ділянок у термін до 17.04.2017 (Т.2, а.с.204).

26.01.2017 Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області скеровано лист начальникам відділів/управлінь Держгеокадастру у містах та районах області «Про проведення верифікації, відповідно до якого, в тому числі, зобов'язано у термін до 01.04.2017 провести верифікацію актуальних відомостей відповідно до Рекомендації щодо заповнення таблиці, наданої для верифікації відомостей форми 6-зем стосовно деяких користувачів земель: шкіл, лікарень, дитячих садочків. Результати верифікації даних однієї сільської, селищної чи міської рад подати в Головне управління до 10.02.2017 (Т.2, а.с.205).

17.03.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області скеровано начальникам відділів/управлінь Держгеокадасту/Держземагентства у районах та містах області лист «Про надання інформації» № 23-13-0,2-5343/2-17, яким зобов'язано до 14:00 год 20.03.2018 надати на електронну адресу інформацію про стан проведення верифікації даних форми 6-зем за формою наведеною у листі та для визначення якості виконання верифікації та підтвердження поданої інформації обов'язково надіслати результати верифікації по радах (Т.2, а.с.206).

03.04.2018 відповідачем скеровано лист «Про надання інформації» № 23-13-0,2-5996/2-17 начальникам відділів/управлінь Держгеокадасту/Держземагентства у районах та містах області, яким надіслано графік подання матеріалів верифікації 6-зем. До цього листа також прикріплено графік подання матеріалів верифікації (Т.2, а.с.207-208). Згідно з цим графікаом, у Яворівському районі 37 міських, селищних, сільських рад; станом на 03.04.2017 слід було подати завершені матеріали по верифікації по 5 радах; станом на 04.04.2017 - по 5; станом на 05.04.2017 - по 5; станом на 06.04.2017 - по 5, станом на 07.04.2017 - по 5, станом на 10.04.2017 та 11.04.2017 по 6 на день.

14.04.2017 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області звернулося до Держгеокадастру у Львівській області з листом № 21-13-0,2-6446/2-17, відповідно до якого просили відтермінувати виконання доручення від 11.01.2017 до 01.06.2017 (Т.1, а.с.209).

Відповідно до матеріалів дисциплінарної справи (дата формування 03.05.2017) (Т.2, а.с.27-46, 210-250), дисциплінарне провадження стосовно позивача порушено через надходження до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області службової записки щодо стану виконання доручення Держгеокадастру від 11.01.2017 № 22-28-0.21-43/20-17 «Про проведення верифікації» станом на 20.04.2017 начальника управління державного земельного кадастру ОСОБА_5, за якою на виконання доручення Держгеокадастру від 11.01.2017 № 22-28-0.21-43/20-17 «Про проведення верифікації», подання верифікації передбачено до 17.04.2017, якою повідомлено про не прийняття матеріалів верифікації у тому числі, по жодній раді Яворівського району; а також службова записка начальника юридичного управління ОСОБА_6 щодо невиконання, в тому числі, Відділом Держгеокадастру у Яворівському районі Львівської області окремого доручення юридичного управління Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 27.03.2017 № 23-13-0.6-5762/2-17, відповідно до якого зобов'язано до 30.04.2017 забезпечити виконання плану заходів щодо ліквідації територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Львівській області, та попереджено про персональну відповідальність за невиконання чи неналежне виконання цього доручення, про виконання якого неодноразово скеровувались нагадування та у зв'язку з невиконанням окремого доручення зобов'язано надати письмові пояснення, однак позивачем таких не надано.

Згідно з відомостями щодо наявності дисциплінарних стягнень, до позивача були застосовані заходи дисциплінарного впливу, зокрема, наказом Держгеокадастру від 07.10.2016 № 27дс-20 оголошено догану за неналежне виконання посадових обов'язків, яке полягає в порушенні встановлених законодавством термінів (Т.2, а.с.216).

Матеріали дисциплінарної справи також містять інформаційну довідку щодо вчинення державними службовцями дисциплінарного проступку, згідно з якою, в тому числі зафіксовано, що станом на 20.04.2017 структурними підрозділами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області подано матеріали верифікації по 377 радах області; не прийнято матеріалів верифікації по жодній раді, в тому числі, Яворівського району. Також у такій зафіксовано, що станом на 05.05.2017 15:00 год. керівником Відділу у Яворівському районі Головного управління Держгеокадасту у Львівській області не надано жодних пояснень. У зв'язку з цим, голова дисциплінарної комісії ОСОБА_18 ствердив про доцільність відкриття дисциплінарного провадження щодо, в тому числі, ОСОБА_3 для всебічного з'ясування всіх обставин справи , оскільки відповідно до п. 2 Положення про Відділ у районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Відділ у своїй діяльності керується, зокрема, дорученнями Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, а відповідно до підпункту 1 пункту 8 начальник Відділу здійснює керівництво Відділом і несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності (Т.2, а.с.217).

Вказана інформація станом на 20.04.2017 підтверджується інформацією про стан верифікації (Т.2, а.с.237), згідно з якою по Яворівському районі, згідно з якою кількість прийнятих матеріалів - 0, повернутих - 4.

В матеріалах справи містяться в копія пояснювальної записки від 20.04.2017 позивача на ім'я начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_9, у якій позивач зазначив, що у зв'язку з великим обсягом робіт при проведенні верифікації форми 6-зем по Яворівському районі має місце відставання від Графіку при її проведенні. Дана ситуація спеціалістами Відділу буде виправлена у термін (Т.2, а.с.218).

04.05.2017 начальником Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_9 надано пояснення Дисциплінарній комісії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про те, що станом на 20.04.2017 не прийнято матеріалів верифікації по жодній раді, в тому числі, Яворівського району. Юридичним управлінням Головного управління Держгеокадастру у Львівській області зобов'язано територіальні органи Держгеокадастру у Львівській області забезпечити повне виконання плану заходів щодо ліквідації територіальних органів Держгеокадастру у Львівській області до 30.04.2017. Проте, керівниками, в тому числі Відділу Держгеокадасту у Яворівському райні Львівської області, не було виконано окремого доручення. Керівники відповідних Відділів, у тому числі у Яворівському районі Львівської області не сумлінно поставились до виконання таких доручень (Т.2, а.с.221).

Також у матеріалах дисциплінарної справи наявні скрін-шоти з електронної пошти юридичного відділу Держгеокадастру (дата 25.04.2017 о 14:46), у якій здійснено нагадування про виконання окремого доручення щодо ліквідації та про необхідність повідомлення щодо його виконання до 27.04. 2017. Вказаний лист скеровано на офіційну електронну адресу Відділу, начальником якого був ОСОБА_3 (Т.2, а.с.222).

Крім того, листом від 03.05.2017 за № 31-13-0.7-7037/2-17 начальнику Відділу в Яворівському районі п. ОСОБА_3. скеровано лист, яким його повідомлено про необхідність прибуття в Головне управління 05.05.2017 о 16:00 год для участі у засіданні дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з розгляду дисциплінарних справ (Т.2, а.с.223).

Електронним листом 04.05.2017 о 11:56, скерованого також і на офіційну електронну адресу Відділу в Яворівському районі, повідомлено про необхідність надання пояснень щодо невиконання окремого доручення Головного управління на ім'я начальника Головного управління з зазначенням причин невиконання доручення до 15:00 год. (Т.2, а.с.224)

Дисциплінарна справа також містить акти від 05.05.2017 за підписами начальника управління персоналом ОСОБА_19, начальника юридичного управління ОСОБА_6 про те, що позивачу, ОСОБА_3 05.05.2017 о 17:00 год. запропонували надати пояснення щодо вчинення ним дисциплінарного проступку, а також про відмову позивача надати оригінал пояснення щодо відповідного факту (Т.2, а.с.219, 220).

До матеріалів дисциплінарної справи долучено також службову характеристику ОСОБА_3 та відомості про причини і умови, що призвели до вчинення проступку (Т.2, а.с.225-226, 238).

У вказаних відомостях в тому числі зазначено про те, що дисциплінарною комісією виявлено і підтверджено факт неналежного виконання посадових обов'язків та доручень Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, причиною якого є несумлінне відношення до виконання вищевказаного доручення.

Згідно з висновком про наявність у діях державного службовця дисциплінарного проступку, дисциплінарна комісія за результатами дослідження факту невиконання або неналежного виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу», розглянувши дисциплінарні справи, дійшла висновку, що у діях, в тому числі, ОСОБА_3 присутні ознаки дисциплінарного проступку (Т.2, а.с.239-240).

05.05.2017 о 16:00 год. відбулося засідання дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з розгляду дисциплінарних справ, на якому був присутнім ОСОБА_3, про що складено Протокол № 5. За результатами вказаного засідання ухвалено рекомендувати керівнику оголосити догану за неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, в тому числі, ОСОБА_3, голосували: «за» - 6, «проти» - 0, «утримались» 0 (Т.2, а.с.243-245).

05.05.2017 Дисциплінарною комісією Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з розгляду дисциплінарних справ на ім'я начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області скеровано подання, відповідно до якого, за результатами розгляду матеріалів дисциплінарної справи Комісією прийнято одноголосне рішення рекомендувати керівнику оголосити догану за неналежне виконання окремого доручення начальника Головного управління щодо проведення верифікації форми 6-зем та окремого доручення начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області стосовно виконання Плану заходів щодо ліквідації територіальних органів Держгеокадастру у Львівській області, в тому числі, ОСОБА_3 начальнику Відділу в Яворівському районі (Т.2, а.с.246-248).

10.05.2018 винесено оскаржуваний наказ № 268-к, яким позивачу оголошено догану, з яким позивач ознайомився 16.04.2018, що вказано на самому наказі (Т.2, а.с.21).

Позивач та його представниця спростовуючи факти відповідних дисциплінарних проступків покликались на таке:

- щодо проведення верифікації - провести верифікацію форми 6-зем з актуальними відомостями щодо власників користувачів земельних ділянок, здійснити таку у термін до 17.04.2017 було практично неможливо, при цьому по Яворівському району опрацьовано матеріали верифікації по 6 радах, повернуто - 4;

- щодо проведення ліквідації Відділу Держгеокадастру в Яворівському районі, позивач, як заступник Голови комісії по ліквідації звернувся до начальника Городоцької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області з листом від 21.11.2016 за № 0-1321-0.1-8964/2-16, зареєстровано в Городоцькій ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області 07.12.2016 (Т.3, а.с.174).

Крім цього, як позивач, так і його представниця звернули увагу на недотримання процедури розгляду дисциплінарних справ стосовно дисциплінарних проступків щодо повідомлення про розгляд дисциплінарної справи та необхідність надання пояснень за відповідними фактами.

Суд зважає на покликання сторони позивача на те, що вказані строки були стислими і виконання верифікації по 37 радах форми 6-зем з актуальними відомостями щодо власників/користувачів земельних ділянок у термін до 17.04.2018 було практично неможливо, однак, згідно з матеріалами дисциплінарної справи з'ясовано, що відповідачем після одержання відповідного наказу Мінрегіону № 337 від 30.12.2015 - 11.01.2017 вчинено дії для якомога швидшої реалізації вказаного наказу: 26.01.2018 - скеровано рекомендації щодо заповнення таблиці, наданої для верифікації відомостей форми 6-зем стосовно деяких користувачів, презентаційні матеріали до виробничої наради з питань верифікації, складено Графік подання матеріалів верифікації (Т.2, а.с.204-208).

Як було зазначено попередньо для Яворівського району, кількість рад - 37, встановлено подання з 03.04.2017 - по 07.04.2017 - 5 матеріалів верифікації щоденно, а 10.04.2017 та 11.04.2017 - 6 матеріалів верифікації кожного дня (Т.2, а.с.208).

Разом з тим, Відділом в Яворівському районі Головного управління Держгеокадасту у Львівській області у строк до 17.04.2017 вказаного графіку не дотримано, що підтверджується як пояснювальною запискою ОСОБА_3 від 20.04.2017 (Т.2, а.с.218), так і інформацією про стан верифікації (Т.2, а.с.237).

Суд, проаналізувавши вказану інформацію з'ясував, що Відділом в Яворівському районі було подано всього 6 матеріалів верифікації, при цьому чотири з них повернуто. Крім того, для порівняння з іншими районами, наприклад у Турківському районі, 33 ради, подано 33 матеріали верифікації, Кам'янка-Бузькому районі, 24 ради, подано 24 матеріали верифікації.

Позивачем та його представницею не представлено доказів того, що позивач звертався до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із повідомленнями про неможливість своєчасного виконання вказаного доручення.

Разом з тим, суд подивований пояснювальною запискою позивача наданою 20.04.2017 про виконання цього доручення, строк для виконання якого до 17.04.2017, в майбутньому в термін.

Оцінюючи виконання окремого доручення щодо проведення ліквідації Відділу Держгеокадастру у Яворівському районі Львівської області до 30.04.2017, суд зважає на звернення позивача із листом до Городоцької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області від 21.11.2016, разом з тим, позивачем не надано будь-яких доказів, що з цього часу до 30.04.2017 позивач вживав будь-які дії для забезпечення проведення податкової перевірки для проведення ліквідації.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з метою проведення ліквідації звернувся повторно до Городоцької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області із запитом лише 14.06.2018 та отримав відповідь від 20.06.2018 за № 7/13-16-0800, відповідно до якого лист від 21.11.2016 направлено до ГУ ДФС у Львівській області як належного розпорядника запитуваної інформації (Т.3, а.с.173).

Згідно з долученою до матеріалів справи довідкою документальної позапланової виїзної перевірки податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи від 05.09.2017 за № 1418/13-01-14-12/39873971, таку перевірку проведено лише у період з 21.08.2017 по 29.08.2017.

Як зазначено вище, запис про припинення Відділу Держгеокадастру в Яворівському районі Львівської області внесено лише 03.10.2017 (Т.3, а.с.10).

При цьому, доказів того, що позивач, як керівник звертався і до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області із відповідними поясненнями на виконання окремого доручення не представив.

Суд вважає необґрунтованими покликання позивача на те, що його неналежно повідомлено про необхідність надання пояснень та повідомлено про розгляд дисциплінарної справи, оскільки листи про необхідність надання пояснень скеровані електронною поштою на офіційну електронну адресу установи - Відділу, керівником якого був ОСОБА_3, а не на його приватну.

При цьому, згідно з протоколом № 5 від 05.05.2017 позивач був присутнім на засіданні дисциплінарної комісії, у такому не зафіксовано, що позивач бажав чи надавав будь-які пояснення. Згідно з актами від 05.05.2017 позивачу запропоновано надати пояснення та він відмовився від дачі таких пояснень.

З огляду на наведене, а також закріплені у підпункті 1, 4 п. 8 Положення про відділ в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (Т.3, а.с.110-115) персональну відповідальність керівника за організацію та результати діяльності Відділу та обов'язок звітувати перед начальником Головного управління Держгеокадастру у Львівській області щодо виконання покладених на Відділ завдань та планів роботи, невиконання окремого доручення від 27.03.2017 у строк до 30.04.2017, а також доручення Держгеокадастру від 11.01.2017 щодо проведення верифікації у строк до 17.04.2017, позивачем допущено дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу».

З огляду на наведене, правомірним є застосування до позивача такого виду дисциплінарного стягнення як догана, оскільки за змістом ч. 3 ст. 66 Закону України «Про державну службу» у разі допущення державним службовцем дисциплінарних проступків, передбачених пунктами 4, 5 та 12 частини другої статті 65 цього Закону, суб'єктом призначення або керівником державної служби такому державному службовцю може бути оголошено догану.

Крім цього, судом не встановлено порушення щодо форми та змісту оскаржуваного наказу № 268-к від 10.05.2017.

У матеріалах справи міститься лист від 11.05.2017 за № -3761/6-17, яким скеровано позивачу наказ № 268-к від 10.05.2017 та № -3762/6-17 від 11.05.2017 позивача повідомлено про необхідність прибуття 11.05.2017 о 17:00 год. для ознайомлення з цим наказом (Т.3, а.с.191, 193)

Отже, оскільки ОСОБА_3 допущено дисциплінарний проступок, передбачений п. 5 ч. 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу» шляхом неналежного (несвоєчасного) виконання доручення щодо проведення верифікації форми 6-зем та окремого доручення стосовно виконання Плану заходів щодо ліквідації територіальних органів Держгеокадастру Львівської області, обране дисциплінарне стягнення - догана, відповідає вчиненому дисциплінарному проступку, наказ № 268-к від 10.05.2017 є правомірним та підлягає залишенню в силі.

Щодо оскаржуваного наказу № 309-к від 26.05.2017 «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_3.» судом встановлено таке.

Постановою Кабінету Міністрів України № 580 «Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» від 31.08.2016 запроваджено принцип екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та затверджено Тимчасовий порядок взаємодії між територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки (далі - Порядок).

Територіальний орган Держгеокадастру в день надходження проекту землеустрою: приймає подані документи за описом та реєструє у системі електронного документообігу Держгеокадастру з обов'язковим нанесенням штрих-коду, який включає реєстраційні індекс і дату документа; перевіряє відповідність оригіналу проекту землеустрою у паперовому вигляді проекту землеустрою в електронному вигляді; вносить до системи електронного документообігу Держгеокадастру проект землеустрою в електронному вигляді, засвідчений електронним цифровим підписом розробника, та викопіювання з індексної кадастрової карти (плану), на якому відображено запроектовану земельну ділянку та інформацію про обмеження (у разі їх наявності).

Копія опису, в якому зазначається інформація про наявність оригіналу проекту землеустрою у паперовому вигляді та проекту землеустрою в електронному вигляді із нанесеним штрих-кодом, зазначеним у пункті 5 цього Порядку, видається (надсилається поштовим відправленням) розробнику в день надходження проекту землеустрою до територіального органу Держгеокадастру.

Система електронного документообігу Держгеокадастру за принципом випадковості вибирає територіальний орган Держгеокадастру, який здійснюватиме погодження проекту землеустрою, та не пізніше наступного робочого дня з дня надходження проекту землеустрою передає відповідному територіальному органу Держгеокадастру матеріали, зазначені у пункті 5цього Порядку.

Розгляд та погодження або відмова у погодженні проектів землеустрою здійснюються працівниками територіальних органів Держгеокадастру, які вибрані за принципом випадковості системою електронного документообігу Держгеокадастру.

Працівники територіальних органів Держгеокадастру, які здійснюють розгляд та погодження проекту землеустрою, повинні: відповідати критеріям, установленим статтею 23 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»; скласти кваліфікаційний іспит у Держгеокадастрі; бути визначені експертами державної експертизи.

Відповідно до протоколу засідання кваліфікаційної комісії № 7 від 15.09.2016 № 7 ОСОБА_3 склав кваліфікаційний іспит для працівників територіальних органів Держгеокадастру у Львівській області, які здійснюватимуть розгляд та погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки (Т.2, а.с.150-151).

У свою чергу, розгляд та погодження або відмова у погодженні проектів землеустрою здійснюються експертами державної експертизи у порядку черговості їх надходження відповідно до вимог, установлених статтею 186-1 Земельного кодексу України.

Під час розгляду проектів землеустрою опрацьовується проект землеустрою в електронному вигляді, засвідчений електронним цифровим підписом розробника.

За результатами розгляду проекту землеустрою відповідний експерт державної експертизи у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з дня надходження проекту землеустрою, готує висновок згідно з додатком, скріплює його в електронній формі своїм електронним цифровим підписом, після чого реєструє у системі електронного документообігу Держгеокадастру.

Оригінал висновку в електронній формі надсилається електронною поштою розробнику у строк, що не перевищує одного робочого дня з дня його реєстрації у системі електронного документообігу Держгеокадастру.

Територіальний орган Держгеокадастру за місцем розташування земельної ділянки у строк, що не перевищує одного робочого дня після реєстрації у системі електронного документообігу Держгеокадастру висновку, роздруковує його, завіряє роздрукований висновок печаткою та подає його розробнику разом з оригіналом проекту землеустрою у паперовому вигляді.

Згідно з даними автоматизованої сиcтеми діловодства «ДОК ПРОФ» станом на 24.05.2017 ОСОБА_3 протерміновано реєстрацію 7 (семи) проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність по принципу екстериторіальності відповідно до постанови Кабінету міністрів України № 580 від 31.08.2016.

Більше того, згідно аналітичної інформації, надісланої апаратом Дергеокадастру станом на 24.05.2017, в системі електронного документообігу територіальними підрозділами Головного управління, серед яких Відділ у Яворівському районі протерміновано реєстрацію 7 проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

У зв'язку із цим, начальником відділу державної землевпорядної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_7 внесено на ім'я начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_9 відповідну службову записку (Т.2, а.с.126), яка і стала підставою для відкриття дисциплінарної справи (дата формування 25.05.2017 (Т.2, а.с.125-157)).

Згідно з долученою до матеріалів справи інформаційною довідкою щодо вчинення державним службовцем дисципілнарного проступку (Т.2, а.с.130), експерт державної експертизи у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з дня надходження проекту землеустрою готує висновок, скріплює його у електронній формі електронним цифровим підписом, після чого реєструє у системі електронного документообігу Держгеокадастру. Оригінал висновку в електронній формі надсилається електронною поштою розробнику у строк, що не перевищує одного робочого дня з дня його реєстрації у системі електронного документообігу Держгеокадастру. Станом на 24.05.2017 згідно з аналітичною інформацією, виданою Держгеокадастром в системі електронного документообігу територіальними підрозділами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про терміновано реєстрацію проектів землеустрою земельних ділянок, з них у Відділі у Яворівському районі - 7.

У матеріалах дисциплінарної справи міститься копія пояснювальної записки від 25.05.2017, у якій ОСОБА_3 вказано про те, що станом на 25.05.2017 протермінованих справи щодо погодження проектів землеустрою із запровадженням принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою позивачем не допущено. 18.05.2018 на портал Держгеокадастру поступило 7 проекті землеустрою, які були розподілені на Відділ у Яворівському районі і які зареєстровані в системі 20.05.2017 через автоматизовану систему діловодства «ДОК ПОФ». Термін виконання вказаних проектів землеустрою у кількості 7 по їх погодженню - 25.05.2017. до кінця робочого дня 25.05.2017 були позивачем розглянуті та висновки зареєстровані в АС діловодства «ДОК ПРОФ» 25.05.2017 (Т.2, а.с.131-132).

До матеріалів дисциплінарної справи також долучено акт від 25.05.2017 про те, що позивачу запропоновано подати пояснення щодо вчинення ним дисциплінарного проступку та позивач відмовився такі надати (Т.2, а.с.133).

25.05.2017 з цього приводу Дисциплінарній комісії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області надано пояснення, відповідно до яких зазначив, що згідно з аналітичною інформацією, наданою Державною службою України з питань геодезії картографії та кадастру, станом на 24.05.2017 територіальними підрозділами Головного управління Держгеокадастру у Львівській області протерміновано реєстрацію проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в тому числі, Відділом в Яворівському районі. Зазначено, що керівники відповідних Відділів, які є експертами державної експертизи, несумлінно поставились до виконання їх посадових обов'язків, а також не доклали максимальних зусиль, щоб усунути помилки та вчасно зареєструвати та погодити проекти землеустрою (Т.2, а.с.134).

До матеріалів справи представлено також матеріали аналітичної інформації (Т. 2, а.с.135-139). Згідно з такою 7 матеріалів надійшли 18.05.2017, визначено підрозділ: Відділ у Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та направлено у підрозділ цього ж дня.

З огляду на відповідні приписи постанови Кабінету Міністрів України № 850 від 31.08.2017, з врахуванням скерування таких у підрозділ ще 18.05.2017, такі повинні були бути зареєстрованими впродовж п'яти робочих днів - 24.05.2017 включно.

Факт протермінування встановлено аналітичною інформацією, надісланою центральним апаратом Державної служби з питань геодезії картографії та кадастру, станом на 24.05.2017 в системі документообігу територіальними підрозділами Головного управління.

Також у матеріалах дисциплінарної справи містяться службова характеристика ОСОБА_3, відомості щодо наявності дисциплінарних стягнень (Т.2, а.с.127-128, 129).

Згідно з відомостями про причини і умови, що призвели до вчинення проступку, підставою для відкриття дисциплінарного провадження слугувала службова записка начальника відділу державної землевпорядної експертизи ОСОБА_7 щодо несвоєчасної реєстрації проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Держгеокадастру у Львівській області за принципом екстериторіальності, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 580 від 31.08.2016. Дисциплінарною комісією виявлено і підтверджено факт неналежного виконання посадових обов'язків та посадових обов'язків та постанови Кабінету Міністрів України № 580 від 31.08.2016 «Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Держаної служби з питань геодезії, картографії та кадастру», причиною якого є несумлінне відношення до виконання вищевказаних обов'язків (Т.2, а.с.140).

Згідно з висновком про наявність у діях державного дисциплінарного проступку, це дисциплінарне провадження полягає у невиконанні чи неналежному виконанні посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу», а також у зв'язку з порушенням термінів реєстрації проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно з пілотним продуктом із запровадженням принципу екстериторіальності. Розглянувши дисциплінарні справи, у тому числі і щодо ОСОБА_3, дисциплінарна комісія дійшла висновку, що у діях відповідних держслужбовців, у тому числі і ОСОБА_3, присутні ознаки дисциплінарного проступку, оскільки присутній факт протермінування реєстрації в системі електронного документообігу проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Т.2, а.с.141-142).

25.05.2017 о 15:00 год. відбулося засідання дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з розгляду дисциплінарних справ, на яке запрошений і був присутнім ОСОБА_3, за результатами якого ухвалено оголосити догану за неналежне виконання посадових обов'язків актів органів одержаної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, а також у зв'язку із порушенням термінів реєстрації проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно з пілотним проектом із запровадженням принципу екстериторіальності, в тому числі ОСОБА_3 (Т.2, а.с.144-147), у зв'язку з чим комісією за результатами голосування одноголосно рекомендовано начальнику Головного управління Держгеокадастру у Львівській області оголосити догану, в тому числі, позивачу.

У зв'язку з викладеним, 26.05.2017 Головним управління Держгеокадастру у Львівській області винесено наказ № 309-к, яким ОСОБА_3 оголошено догану (Т.1, а.с.86).

Відповідно до долученого до матеріалів справи супровідного листа, вказаний наказ скеровано позивачу листом № 0-13-0.7-7849/2-17 від 26.05.2017 (Т.3, а.с.194).

Спростовуючи факт вчинення дисциплінарного проступку, за яким позивачу оголошено догану, позивач та його представниця покликалися на те, що згідно з поданою пояснювальною запискою та скрін-шотом з системи діловодства вказані справи надійшли 20.05.2017, а тому формування висновків станом на 25.05.2017 здійснено своєчасно. За фільтром пошуку у системі «Реєстраційні атрибути документа, дата реєстрації дорівнює 18.05.2017», документів не знайдено, а відтак, жодних документів від 18.05.2017 не прострочено. Крім того, позивач, стверджував про перебої у роботі інтернет провайдера, відсутністю доступу до мережі «Інтернет», а відтак неможливістю своєчасно такі зареєструвати.

Суд оглянув відповідний скрін-шот з системи діловодства Відділу у Яворівському районі Держгеокадастру у Львівській області (Т.2, а.с.170) та встановив, що у такому відображено лише 6 з протермінованих 7 проектів, щодо останнього проекту жодних пояснень не надано. Датою реєстрації цих 6 проектів вказано 20.05.2017 з 01:50 год. по 01:51 год. Судом встановлено, що 20.05.2017 був вихідним днем - суботою, разом з тим щодо вказаного, ні щодо часу реєстрації у системі, пояснень не надано, як і не надано жодних пояснень з підтверджуючими документами щодо реєстрації 7 проекту, а відтак дата реєстрації такого в системі Відділу 20.05.2017 не підтверджена.

Щодо накладеного фільтру «Дата реєстрації 18.05.2017 у розділі «Експертиза ПЗ» (експертиза проектів землеустрою) та відсутністю документів у цей день, суд відповідні покликання оцінює критично, оскільки доказів того що дата реєстрації повинна відповідати даті надходження документа і що у даній ситуації такі відповідають одна одній не надано. Той факт, що 18.05.2017 реєстрація проектів не здійснювалась, ОСОБА_3 підтвердив у судовому засіданні неодноразово. Аналогічно і щодо аргументів за встановленням фільтру «Дата реєстрації 19.05.2017».

Таким чином, вказані витяги з системи не слід вважати достовірними і неспростовними доказами своєчасного реєстрування проектів землеустрою та формування висновків за такими.

Також суд критично оцінює пояснення щодо відсутності мережі «Інтернет» та неможливістю у зв'язку з цим вчиняти дії на виконання вимог постанови № 850 від 31.08.2015, оскільки позивачем на пропозицію суду надати докази, наприклад, акти про відсутність мережі Інтернет за цей період не надано, як і не надано доказів того, що позивач вчиняв будь-які дії на усунення відповідних недоліків.

З огляду на наведене, у зв'язку з констатованим фактом прострочення реєстрації проектів землеустрою, що підтверджується аналітичною інформацією Центрального апарату Держгеокадастру, та, у наслідку, надання висновків щодо таких із запізненням, позивачем як кваліфікованим експертом невчасно зареєстровано проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Факт неналежного виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади, є беззаперечним, підтверджується матеріалами дисциплінарного провадження та не спростований у ході судового розгляду, позивачем допущено дисциплінарний проступок, що передбачений ч. 5 п. 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу», з врахуванням характеристики та факту попереднього застосування дисциплінарних стягнень, застосований до позивача захід стягнення у вигляді догани відповідає вчиненому проступку.

Судом також не встановлено порушень щодо форми і змісту вказаного наказу № 309-к від 26.05.2017, а відтак такий є обґрунтованим, правомірним та слід залишити в силі.

Щодо оскаржуваного наказу № 337-к від 14.06.2017 «Про застосування дисциплінарного стягнення до ОСОБА_3.» судом встановлено таке.

Згідно з протоколом виробничої наради з керівниками Головних управлінь Держгеокадастру в областях і м. Києві за участі першого заступника Міністра аграрної політики та продовольства України ОСОБА_8 від 08.06.2017 п. 7 , зобов'язано вжити заходів стосовно здійснення незареєстрованих проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в рамках пілотного проекту екстериторіальності, які надходять на погодження он-лайн станом на 08.06.2017 (10 проектів Яворівський район). Розглянути на засіданні дисциплінарної комісії відповідні матеріали та притягнути до дисциплінарної відповідальності працівника, який не забезпечив вчасну реєстрацію проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в рамках пілотного проекту екстериторіальності, які надходять на погодження он-лайн станом на 08.06.2017. За результатами засідання дисципліанрної комісії зобов'язано проінформувати керівництво Держгеокадастру. Термін виконання - 16.05.2017 (Т.3, а.с.88-90).

Так, 12.06.2017 у зв'язку з наявністю вказаних фактів сформовано дисциплінарну справу та розпочато дисциплінарне провадження (Т.3, а.с.87-108).

12.06.2017 до Дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області надійшло пояснення першого заступника начальника Управління, відповідно до якого, в тому числі вказано про те, що керівники відповідних Відділів, в тому числі, ОСОБА_3, які є експертами державної експертизи, несумлінно поставились до виконання їх посадових обов'язків, протермінувавши реєстрацію та розгляд проектів землеустрою (Т.3, а.с.97).

Згідно з інформаційною довідкою щодо вчинення державним службовцем дисциплінарного проступку, зафіксовано, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 580 від 31.08.2016 «Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадженням принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру», експерт державної експертизи у строк, що не перевищує п'ти робочих днів з дня надходження проекту землеустрою готує висновок, скріплює його в електронній формі своїм електронним цифровим підписом, після чого реєструє у системі електронного документообігу Держгеокадастру. Оригінал висновку в електронній формі надсилається електронною поштою розробнику у строк, що не перевищує одного робочого дня, з дня його реєстрації у системі електронного документообігу Держгеокадастру. Станом на 08.06.2017 начальником відділу у Яворівському районі ОСОБА_3 не зареєстровано 10 проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у рамках пілотного проекту екстериторіальності, які надходять на погодження он-лайн (Т.3, а.с.94).

Відповідно до протоколу засідання кваліфікаційної комісії № 7 від 15.09.2016 ОСОБА_3 склав кваліфікаційний іспит для працівників територіальних органів Держгеокадастру у Львівській області, які здійснюватимуть розгляд та погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до листа від 13.06.2017 за № 23-13-0.7-8379/2-17 на виконання протоколу виробничої наради від 06.08.2017 зобов'язано у тому числі ОСОБА_3 у строк до 13.06.2017 о 15:00 год. надати пояснення у письмовому вигляді до управління персоналом Головного управління в термін до 15:00 год. 13.05.2017 (Т.3, а.с.101, 196).

У матеріалах дисциплінарної справи містяться акти від 13.06.2017, за підписами начальника Управління персоналом ОСОБА_20, начальника юридичної служби ОСОБА_6 запропоновано ОСОБА_3 15:30 год. та 16:50 год. надати пояснення щодо вчинення ним дисциплінарного проступку, однак останній відмовився (Т.3, а.с.95-96).

Згідно з відомостями про причини і умови, що призвели до вчинення проступку, причиною такого було несумлінне відношення до виконання вищевказаних обов'язків (Т.3, а.с.102).

Як зазначено у висновку про наявність у діях державного службовця дисциплінарного проступку, це дисциплінарне провадження полягає у невиконанні або неналежному виконанні посадових обов'язків, актів органів державної влади, наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 65 Закону України «Про державну службу», а також у зв'язку з порушенням термінів розгляду та реєстрації проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно з пілотним проектом із запровадженням принципу екстериторіальності. Розглянувши дисциплінарну справу, в тому числі щодо ОСОБА_3, дисциплінарна комісія дійшла висновку, що у діях відповідних державних службовців присутні ознаки дисциплінарного проступку, оскільки присутній факт протермінування розгляду та реєстрації в системі електронного документообігу проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. (Т.3, а.с.103).

13.06.2017 о 16:00 год. відбулося засідання дисциплінарної комісії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з розгляду дисциплінарних справ, на якому був присутнім запрошений ОСОБА_3, на якому ухвалено рекомендувати керівнику оголосити догану за неналежне виконання посадових обов'язків, актів органів державної влади наказів (розпоряджень) та доручень керівників, прийнятих у межах їхніх повноважень, а також у зв'язку із порушенням термінів реєстрації та розгляду проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, згідно з пілотним проектом із запровадження принципу екстериторіальності, в тому числі, ОСОБА_3 Вказане рішення прийняте одноголосно (Т.3, а.с.104-106).

В подальшому, за результатами розгляду дисциплінарної справи та проведеного засідання начальнику Головного управління Держгеокадастру у Львівській області скеровано подання про оголошення догани ОСОБА_3 (Т.3, а.с.107-108).

14.06.2018 винесено оскаржуваний наказ № 337-к, з яким відповідно до листа № 10-13-0.7-8457/2-17 від 15.06.2017 позивачу повідомлено про необхідність прибути для ознайомлення із таким 15.06.2017 о 17:00 год. (Т.3, а.с.197) та листом № 0-13-0.7-8525/2-17 скеровано позивачу (Т.3, а.с.198).

В ході судового розгляду цієї справи судом встановлено, що позивач був єдиним працівником Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, який забезпечував реалізацію вимог постанови № 580 від 31.08.2018 та був кваліфікованим експертом.

Факт пропуску термінів реєстрації 10 проектів землеустрою встановлено на виробничій нараді з керівниками Головних управлінь Держгеокадастру в областях м. Києві за участі першого заступника Міністра аграрної політики та продовольства України ОСОБА_8. Як справедливо зауважила представниця відповідача, саме у відповідному протоколі ініційовано проведення дисциплінарних проваджень, про результати якого зобов'язано повідомити (Т.3, а.с.89).

Таким чином, покликання на відсутність підстав для його відкриття є безпідставним.

Позивачу запропоновано подати пояснення, що підтверджується матеріалами дисциплінарної справи, однак такі у кінцевому результаті надані не були.

Суд критично оцінює покликання на те, що у матеріалах справи відсутні докази щодо того, що вказані обов'язки покладено саме на позивача, оскільки, як було встановлено, позивач у цей період був єдиним кваліфікованим експертом у Відділі у Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

Відповідно до Положення про Відділ в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 2 від 05.01.2017 (Т.3, а.с.110-115), а саме підпункту 1 п. 8, начальник відділу в тому числі здійснює керівництвом Відділом і несе персональну відповідальність за організацію результатів його діяльності.

Порушення позивачем, на якого покладено обов'язки щодо забезпечення виконання вимог постанови КМУ від 30.08.2016 №580, як працівника, який здійснює розгляд та погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, строків реєстрації проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, підтверджується матеріалами дисциплінарної справи щодо ОСОБА_3 начальника відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

З огляду на викладене, відповідачем підтверджено допущення позивачем дисциплінарного проступку, співмірність застосованого до нього дисциплінарного стягнення у вигляді догани за вчинення цього проступку, а відтак вказаний наказ № 337-к від 14.06.2018 є підставним, обґрунтованим та підлягає залишенню в силі.

Щодо оскаржуваного наказу від 13.04.2018 № 132-к «Про накладення дисциплінарного стягнення», судом встановлено таке.

Відповідно до затвердженої 11.11.2016 Структури Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, яка вводиться в дію з 29.11.2016 року Відділ в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області увійшов до складу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, як структурний підрозділ Головного управління (Т.1, а.с.203-205).

Як встановлено вище, ОСОБА_3 призначений на посаду начальника Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області 17.03.2017 в порядку переведення з Відділу Держгеокадастру в Яворівському районі Львівської області.

Відповідно до підпункту 8 п. 10 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 308 від 17.11.2016, начальник Головного управління призначає на посади та звільняє з посад в установленому законодавством порядку державних службовців та працівників Головного управління, а також керівників структурних підрозділів-за погодженням з Держгеокадастром, присвоює їм ранги державних службовців, приймає рішення щодо їх заохочення та притягнення до дисциплінарної відповідальності (крім своїх заступників) у порядку, визначеному законодавством (Т.1, а.с.206-217).

03.01.2017 року за вхідним реєстраційним №26-15/0/1-17 начальнику Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_9 надійшло звернення Голови Громадської організації «Спілка ветеранів АТО «Янів» ОСОБА_10, у якому зазначено, що зважаючи на те, що роками не вирішені земельні питання учасників АТО, на велику кількість скарг мешканців району на злісну службову бездіяльність, злочинно-шкідливу діяльність, на дії, що носили корупційний характер, порушення прав та інтересів громадян, несучи шкоду інтересам громадян та держави в цілому саме начальником Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_3, громадська організація вимагала звільнення із займаної посади позивача та провести відкритий конкурс на заміщення цієї посади. Враховуючи наведене, наполегливо просив взяти до уваги позицію Громадської організації «Спілка ветеранів АТО «Янів» та усіма законними методами вплинути на процес очищення лав Відділу Держгеокадастру в Яворівському районі від шкідливих елементів. Просив надати обґрунтовану відповідь в термін, встановлений законодавством України (Т.1, а.с.113).

10.07.2017 листом за № 668 до начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_9 звернувся сільський голова села Наконечне ОСОБА_11, у якому автором поінформовано, що начальником Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_3, з використанням його службового становища, було змінено розташування земельних ділянок, які були надані громадянам у власність, зареєстрованих в Державному земельному кадастрі, вносячи зміни в Державний земельний кадастр після реєстрації речових прав на земельні ділянки.

Автором звернення доведено до відома суб'єкта призначення начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_9 про факти зловживань службовим становищем ОСОБА_3 та зазначено про необхідність вжиття відповідних заходів до ОСОБА_3 за фальсифікацію даних державного земельного кадастру (Т.1, а.с.115).

20.09.2017 за № 23-13-0.15-12291/2-17 Головне управління Держгеокадастру у Львівській області звернулося до ОСОБА_3 із листом «Щодо розгляду звернення», відповідно до якого повідомлено, що на сайт Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру надійшла скарга від гр. ОСОБА_21 щодо порушення термінів у наданні відповіді на звернення відділом Держгеокадастру Яворівського району Львівської області. Заявниця зверталася з інформаційним запитом від 09.06.2017 стосовно СГТ Явір. Відповідач зобов'язав розглянути відповідне звернення по суті, надати пояснення щодо несвоєчасної відповіді на це звернення; відповідно до компетенції вжити заходів щодо його врегулювання; про результати розгляду скарги до 25.09.2019 надати відповідачу інформацію стосовно фактів наведених у листі. Повідомлено ОСОБА_3 про відповідальність посадових осіб за Законом України «Про звернення громадян» (Т.1, а.с.148)

Повторно зі скаргою за вх. № Г-12888/0/5-17 від 06.10.2017 звернувся сільський голова села Наконечне Яворівського району Львівської області ОСОБА_11, у якій вказує на незаконні дії начальника Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_3, що виявилися у самовільній зміні координат земельних ділянок та переміщені їх в інше місце. При цьому вказано, що на неодноразові звернення безпосередньо до ОСОБА_3 з метою усунення порушень, однак він на такі не реагує (Т.1, а.с.116).

04.10.2017 голова Громадської ради при Головному управлінні Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_12 звернувся до виконуючого обов'язки начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_22 із зверненням, у якому повідомив, що до Громадської ради при Головному управлінні Держгеокадастру у Львівській області неодноразово надходили та продовжують надходити негативні відгуки щодо роботи начальника Відділу Держгеокадастру у Яворівському районі Львівської області ОСОБА_3. Ці матеріали були предметом розгляду Громадської ради, члени якої звернулися до Голови Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та в інші органи, з проханням провести перевірку викладених фактів. Однак на такі звернення одержано лише формальну відписку. На даний момент громадяни продовжують скаржитись на неякісну роботу Відділу Держгеокадастру у Яворівському районі Львівській області. Враховуючи наведене, просив здійснити ретельну перевірку діяльності начальника Відділу Держгеокадастру у Яворівському районі Львівської області, у разі виявлення порушень - вжити всіх необхідних заходів для притягнення винних осіб до відповідальності та відновлення порушених прав громадян (Т.1, а.с.114).

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 279 від 09.10.2017 утворено комісію для проведення перевірки діяльності Відділу у Яворівському районі, у зв'язку з надходженням звернення голови Громадської ради при Головному управлінні Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_12 від 04.10.2017, проведення якої визначено у період з 09.10.2017 по 13.10.2017. В тому числі, у п. 6 Наказу, зобов'язано голову комісії за результатами проведеної перевірки забезпечити складення акту перевірки та поінформувати керівництво Головного управління до 20.10.2017 (Т.1, а.с.59-60).

На виконання згаданого наказу комісією у встановлений строк проведено перевірку та складено довідку про результати проведеної перевірки Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 20.10.2017 та згідно доповідної записки в.о. завідувача Сектору запобігання та виявлення корупції -голови комісії з проведення перевірки у Відділі в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_13 подано на розгляд керівнику Головного управління (Т.1, а.с.61, 62-85).

У вказаній довідці сформовано наступні висновки: діяльність Відділу визнано задовільною; виявлено неналежні умови праці та ряд недоліків в організації робочого процесу Відділу з порушенням нормативно-правових документів; виявлено ряд порушень норм чинного законодавства України та перевищення своїх повноважень начальником Відділу ОСОБА_3 Також у висновках зазначено про те, що невиконання та неналежне виконання посадових обов'язків свідчить про вчинення дисциплінарного проступку. Перевіряючими за результатами перевірки, в тому числі, запропоновано керівнику Головного управління Держгеокадастру у Львівській області розглянути питання щодо відкриття дисциплінарного провадження проти начальника Відділу у Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_3 За результатами перевірки, враховуючи суттєвість допущених порушень вимог законодавства та зловживання службовими повноваженнями прийняти управлінське рішення щодо подальшого перебування на посаді начальника Відділу у Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області І.В. (Т.1, а.с.83).

Перевіркою в тому числі, встановлено, що організаційно розпорядчі документи оформлюються на бланках, в тому числі, старого зразка, тобто Відділу Держгеокадастру в Яворівському районі Львівської області, з використанням гербової печатки попередньої установи, що є неправомірним, оскільки згідно з наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 41 від 03.02.2017 функції та повноваження Відділу Держгеокадастру в Яворівському районі Львівської області передані Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області. У Відділі в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області самовільно розроблено зразок заяви про надання висновку про наявність земельної ділянки в оренді та суборенді, який не затверджувався у встановленому законодавством порядку та як результат, Відділом надавалися довідки про наявність земельної ділянки в оренді (власності) за підписом начальника Відділу ОСОБА_3, який завірявся гербовою печаткою Відділу Держгеокадастру в Яворівському районі Львівської області всупереч наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 41 від 03.02.2017.

Також численні порушення виявлено під час державної реєстрації земельних ділянок. Зокрема, відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги» заяви про реєстрацію земельної ділянки повинні находити через центри надання адміністративних послуг. Однак, комісією при проведенні перевірки виявлено ряд заяв, які надходили до державного кадастрового реєстратора безпосередньо до Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області без реєстрації через центр надання адміністративних послуг.

Також перевіркою встановлено, що ОСОБА_3 неодноразово здійснювалося втручання у роботу державних кадастрових реєстраторів, що у свою чергу є грубим порушення вимог Закону України «Про Державний земельний кадастр», оскільки в силу згаданого Закону, саме кадастрові реєстратори приймають рішення про державну реєстрацію земельної ділянки або рішення про відмову у такій реєстрації та забороняється втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок.

Крім цього, на стор. 22 довідки зазначено, що враховуючи виявлені маніпулювання нормами законодавства Україні при виконанні своїх посадових обов'язків начальником Відділу ОСОБА_3 вбачаються ознаки правопорушення пов'язаного з корупцією (Т.1, а.с.82).

26.10.2017 наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області видано наказ «Про відкриття дисциплінарного провадження», яким відповідно до п. 5 ст. 65, ст. 69 Закону України «Про державну службу», а також у зв'язку із неналежним виконанням службових обов'язків, відкрито дисциплінарне провадження щодо начальника Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_3 (Т.1, а.с.49).

До матеріалів справи долучено копію матеріалів дисциплінарної справи, дата формування: 26.10.2017 (Т.1, а.с.48-202).

Так, 17.11.2017 в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_23 подано пояснення Дисциплінарній комісії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, відповідно до яких у зв'язку зі значною кількістю скарг на роботу начальника відділу в Яворівському районі ОСОБА_3, з метою належного розгляду звернення голови Громадської ради при Головному управління Держгеокадастру у Львівській області від 04.10.2017 та скарги голови Наконечнянської сільської ради від 05.10.2017, наказом № 279 від 09.10.2017 створено комісію для проведення перевірки діяльності Відділу. Під час вказаної перевірки виявлено ряд грубих порушень, які описано у довідці про результат перевірки. Деякі порушення є систематичними, а саме, порушення термінів розгляду проектів розгляду проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, надання та реєстрації відповідних висновків про їх погодження експертом державної експертизи ОСОБА_3, наказами № 309-к від 26.05.2017 та № 377-к від 14.06.2017 оголошено догани за порушення вказаних термінів. Окрім того, працівники Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області неодноразово зверталися в усній формі до керівника відповідача зі скаргами на неетичну поведінку позивача, яка проявлялася у формі грубості у спілкуванні з підлеглими, нестриманні проявів настрою, втраті самовладання, вживаючи при цьому нецензурні слова. Зазначив, що така аморальна поведінка є неприпустимою для державного службовця, адже суперечить загальним правилам етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування (Т.1, а.с.54).

21.11.2017 в.о. завідувача сектору запобігання та виявлення корупції ОСОБА_13, в.о. начальника Юридичного управління ОСОБА_24, завідувачем сектору інформаційно-аналітичної роботи ОСОБА_25 складено та підписано акт, про те, що позивачу запропоновано надати пояснення щодо вчиненого дисциплінарного проступку, однак останній надати такі відмовився (Т.1, а.с.53).

20.11.2017 ОСОБА_3 скеровано повідомлення про необхідність прибути для участі у засіданні дисциплінарної комісії 21.11.2017 о 15:00 год. (Т.1, а.с.55, Т.3, а.с.200).

26.12.2017 позивачем на ім'я в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_23 складено пояснювальну записку, відповідно до якої, в тому числі, зазначено, що відповідна перевірка здійснювалася у присутності позивача; головою комісії ОСОБА_13 не ознайомлено позивача із змістом звернень, у зв'язку з надходженням яких проводилась така перевірка, нею також не зазначено жодного із скаржників на дії позивача як начальника Відділу; перевіряючими вимагались від позивача документи, які не охоплювались предметом перевірки Відділу за період з 01.01.2017 по 13.10.2017; наведені у довідці приклади розгляду землевпорядної документації та їх погодження територіальним органом, розроблені виконавцями робіт та погоджені Відділом ще у 2016 році, що не було предметом перевірки; виконавці робіт, сертифіковані інженери-землевпорядники безпосередньо відповідають за якість робіт, а кадастрові плани не погоджуються Відділом; у всіх документаціях з з 01.10.2016 по 13.10.2017 містять документи у повному обсязі; висновки про погодження проектів землеустрою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 380 від 31.08.2015 проводились за принципом екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок; у Законі України „Про державну землевппорядну експертизу" для проведення експертизи передбачений термін 10 днів; щодо продажу земельних ділянок державної та комунальної власності у власність, Відділ у Львівській області займає добру позицію; відділом проводиться роз'яснювальна робота щодо переваг продажу права оренди на земельних торгах (аукціонах); Відділом здійснюється розгляд заяв по мірі їх надходження, з загальної кількості їх переважна більшість розглянута та надано відповіді; у Відділі оснащено 4 робочі місця Державних кадастрових реєстраторів; Відділом надано вичерпну відповідь на лист ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 03.08.2017; державний реєстратор ОСОБА_26 діяв відповідно до вимог чинного законодавства та на його виконання; щодо стану ведення місцевого фонду документації із землеустрою дійсно існують проблеми; реєстр технічної документації із землеустрою ведеться лише у електронному вигляді, розроблена документація з 2013 по 13.10.2017 є у сканованому вигляді. Крім цього ОСОБА_3 зазначив, що ним, як начальником Відділу, не проводиться ніяких маніпулятивних дій щодо норм законодавства України при виконанні його посадових обов'язків, що підтверджується відсутністю скарг (Т.1, а.с.151-160).

10.01.2018 в.о. начальника відділу у Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру ОСОБА_14 подано на ім'я в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_23 доповідну записку в доповнення до доповідної записки від 03.01.2018, про те, що працівники Відділу, повідомили йому про неодноразові випадки приниження зі сторони позивача, як начальника Відділу, зокрема, втручався у роботу Державних кадастрових реєстраторів, шляхом погрози намагався примусити, спонукав до внесення завідомо неправдивих відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру (Т.1, а.с.161).

Відповідно до листа від 23.02.2018 за № 0.13-0.7-2510/2-18 позивача запрошено в Головне управління Держгеокадастру у Львівській області з розгляду дисциплінарних скарг на 26.02.2018 о 16:00 год. (Т. 1, а.с.56).

28.03.2018 за № 0.13-0.7-3544/2-18 відповідачем скеровано позивачу лист про необхідність прибути у засідання дисциплінарної комісії 29.03.2018 о 12:00 год. (Т.1, а.с.57).

29.03.2018 за результатами розгляду заяви від 29.03.2018 за № 0-13-0.36-94/120-8 ОСОБА_3 надано копії матеріалів дисциплінарної справи, відкритої щодо нього 26.10.2017 та повідомлено про необхідність подати пояснення щодо вчинених проступків, які вказані у цій справі до 02.04.2018, у випадку ненадання таких - вказане вважатиметься відмовою у їх наданні (Т.1, а.с.102).

02.04.2019 позивачем подано пояснювальну записку відповідно до якої окрім пояснень наданих у пояснювальній записці від 26.12.2018 додатково зазначено, що за період з 01.01.2017 по 13.10.2017 крім голови Наконечнянської сільської ради більше ніхто з громадян не скаржився на його дії; ОСОБА_11 вступив разом із окремими депутатами вказаної ради в злочинну групу, яка займалася розбазарюванням земель на території ради, в подальшому ОСОБА_11 затримано на хабарі, тривають слідчі дії та його звільнено з посади; відповідні дії ОСОБА_11 у вигляді скарг на дії ОСОБА_3 як керівника Відділу спрямовані у зв'язку з тим, що позивач перешкоджав їхнім діям щодо земель; відповідні скарги мають наклепницький характер та є безпідставними, як і звернення Громадської ради при Головному управління Держгеокадастру у Львівській області; зі сторони ОСОБА_3, як начальника Відділу, жодних втручань у роботу реєстраторів не було і не могло бути; позивачу не було відомо про проведення засідання дисциплінарної комісії 21.11.2017, а складений акт про відмову надати пояснення є фіктивним, оскільки складений посадовими особами відповідача; зазначив, що про накази № 268 від 10.05.2017, № 309-к від 26.05.2017, № 337 від 14.06.2017 позивача ніхто не ознайомлював, йому про такі не було відомо; у його присутності не складено жодного акту про відмову позивача ознайомлюватись із будь-якими наказами (Т.1, а.с.163-177):

04.04.2018 листом від № 0-13-0.7-3731/2-18 позивача запрошено на засідання дисциплінарної комісії 05.04.2018 о 10:00 год. (Т.1, а.с.58).

04.04.2018 завідувачем сектору контролю подано в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_23 доповідну записку про те, що при реєстрації документів в автоматизованій системі ДОК ПРОФ в папці «Вхідні» Яворівським районним Відділом не вказуються терміни виконання, а тому неможливо встановити чи вчасно виконані документи, не заповнюється тематика документів, відсутня резолюція керівника, а тому неможливо встановити відповідального виконавця. Станом на 04.04.2018 Яворівським районним Відділом зареєстровано 8 запитів на публічну інформацію, але лише на один надано відповідь, і то з порушенням терміну. Просив зобов'язати керівництво відділу забезпечити реєстрацію документів у системі ДОК ПРОФ належним чином (Т.1, а.с.180).

Згідно з відомостями про причини і умови, що призвели до вчинення проступку, дисциплінарною комісією на підставі довідки про перевірку виявлено і підтверджено факт неналежного виконання норм чинного законодавства та своїх посадових обов'язків ОСОБА_3, причинами якого, як випливає з матеріалів справи є його несумлінне ставлення до його посадових обов'язків, а також зневажливе відношення до дотримання Присяги державного службовця та етичних норм поведінки державного службовця (Т.1, а.с.180).

Відповідно до висновку про наявність у діях державного службовця дисциплінарного проступку, розглянувши дисциплінарну справу, дисциплінарна комісія дійшла висновку, що у діях державного службовця ОСОБА_3 присутній факт порушення Присяги державного службовця, а також встановлені обставини, що обтяжують відповідальність державного службовця - вчинення дисциплінарного проступку повторно, до зняття в установленому порядку попереднього стягнення (Т.1, а.с.189).

05.04.2018 о 10:00 год. відбулося засідання дисциплінарної комісії, на якому був присутнім ОСОБА_3, на якому одноголосно ухвалено з урахуванням характеру і тяжкості дисциплінарних проступків, обставин, за яких вони були вчинені, попередньої поведінки державного службовця, а також ставленням до виконання посадових обов'язків та враховуючи обставини, що обтяжують відповідальність державного службовця, зокрема, вчинення дисциплінарного проступку повторно, до зняття в установленому порядку попереднього стягнення, дисциплінарною комісією прийнято одноголосне рішення рекомендувати керівнику застосувати до ОСОБА_3 такий вид дисциплінарного стягнення, як звільнення. 05.04.2018 дисциплінарна комісія звернулась із відповідним поданням до в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_23 (Т.1, а.с.190-197, 198-202).

10.04.2018 листом за № 0-13-0.8-3871/2-18 запропоновано позивачу надати пояснення щодо обставин, які були розглянуті на засіданні комісії 05.04.2018 у строк до 12.04.2018 (Т.1, а.с.178).

12.04.2018 головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області видано наказ «Про проведення перевірки», відповідно до якого вирішено провести перевірку Відділу у Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області з питань перевірки достовірності знищення печаток та штампів територіально органу (Т.1, а.с.179).

Відповідно до акта про результати проведеної перевірки Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 12.04.2017, перевірка проведена у присутності та за відома начальника Відділу ОСОБА_3; відповідальним за формуванням Акту на знищення печаток та штампів Відділу був заступник голови комісії з ліквідації - начальник Відділу ОСОБА_3 та інші члени комісії з ліквідації; згідно з п. 3.12 Плану заходів з ліквідації територіальних органів визначено, що комісії з ліквідації необхідно було здійснити знищення таких після припинення діяльності Відділу Держгеокадастру у Яворівському районі; печатка для довідок та штампи знищені, що підтверджується актом від 03.10.2017, однак не зроблено відбиток гербової печатки, документальне підтвердження знищення гербової печатки - відсутнє. Також встановлено, що з усного пояснення ОСОБА_3 акт на знищення печаток та штампів складався, однак з письмових пояснень відповідальної особи за ведення діловодства у Відділі таких акт у відділі відсутній. Член ліквідаційної комісії ОСОБА_17 у своїх поясненнях зазначив, що члени комісії не були присутні при знищенні цієї печатки, а тому відмовився підписувати акт представлений йому на підпис у лютому 2018. Факт фактичного знищення печатки комісією не підтверджений. Знищення печаток та штампів здійснював начальник Відділу ОСОБА_3, яким не представлено документального підтвердження комісією про знищення гербової печатки і відповідно не виконано в повній мірі вимоги заходів з ліквідації Відділу, згідно з наказом № 294 від 02.11.2016 (Т.1, а.с.149-150, 181, 182).

12.04.2018 ОСОБА_3 подано службову записку в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, у якій повідомив, що під час проведення вибіркової перевірки 12.04.2018 у нього раптово погіршився стан здоров'я і він вимушений був звернутися за лікарською допомогою в Яворівську ЦРЛ з 12:30 год. до 15:00 год. Цього ж дня спеціалістом Відділу ОСОБА_27 о 15:15 год. принесла на розгляд позивачу лист від 10.04.2017 № 0-13-0.8-3871/12-18. Повідомив, що пояснення для прийняття об'єктивного рішення чи закриття дисциплінарного провадження будуть подані на розгляд 16.04.2018. Просив надати копії наказів про накладення на нього дисциплінарних стягнень для ознайомлення. Зазначив, що 05.04.2018 на засіданні позивач давав усну заяву про надання йому копій відповідних наказів, для надання пояснень по суті цього дисциплінарного провадження (Т.1, а.с.183-184).

12.04.2018 начальником управління - головним бухгалтером фінансового управління ОСОБА_28, начальником відділу організаційного та господарського забезпечення управління адміністративно-організаційного забезпечення ОСОБА_29, начальником юридичного управління ОСОБА_6 складено акт про те, що ОСОБА_3 запропоновано надати пояснення щодо обставин, викладених у дисциплінарній справі, однак він відмовився у наданні таких пояснень (Т.1, а.с.185).

13.04.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області видано наказ № 132-к, яким позивача звільнено із займаної посади (т.1, а.с.11) та листом від 13.04.2018 скеровано позивачу.

Суд вважає необґрунтованими покликання позивача про не ознайомлювання його із наказами про накладення дисциплінарних стягнень, оскільки окрім наявних у матеріалах справи листів, якими позивачу повідомлено про необхідність прибуття для ознайомлення із такими, у матеріалах справи наявні листи про надання таких для ознайомлення, а також представницею відповідача до матеріалів справи долучено скрін-шоти з поштової скриньки ГУ Держгеокадастру у Львівській області, якими підтверджено скерування таких на офіційну електронну адресу Відділу у Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (Т.3, а.с.208-210).

Допитана в судовому засіданні в якості свідка головний спеціаліст Відділу у Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_30 підтвердила факт використання гербової печатки ліквідованого Відділу Держгеокадастру у Львівській області у період дії новоствореного Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру та протермінування реєстрації проектів землеустроїв за принципом екстериторіальності

В судовому засіданні в якості свідка також допитано державного кадастрового реєстратора Відділу у Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_26, яка повідомила, що позивач порушував правила етики державного службовця, що неодноразово виявилось у лайливих висловлюваннях до працівників Відділу.

Відповідно до розділу ІІ Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування затверджених наказом Національного агентства України з питань державної служби 05.08.2016 № 158, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 серпня 2016 р. за № 1203/29333(надалі - Правила) державні службовці та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані своєчасно і точно виконувати рішення державних органів, органів місцевого самоврядування, накази (розпорядження), доручення керівників, надані на підставі та у межах повноважень, передбачених Конституцією та законами України.

Державні службовці повинні сумлінно, компетентно, результативно і відповідально виконувати свої посадові обов'язки, проявляти ініціативу, а також не допускати ухилення від прийняття рішень та відповідальності за свої дії та рішення.

Під час виконання своїх посадових обов'язків зобов'язані неухильно дотримуватись загальновизнаних етичних норм поведінки, бути доброзичливими та ввічливими, дотримуватись високої культури спілкування (не допускати використання нецензурної лексики, підвищеної інтонації), з повагою ставитись до прав, свобод та законних інтересів людини і громадянина, об'єднань громадян, інших юридичних осіб, не проявляти свавілля або байдужість до їхніх правомірних дій та вимог.

В силу вимог передбачених Правилами повинні запобігати виникненню конфліктів у стосунках з громадянами, керівниками, колегами та підлеглими.

Державні службовці зобов'язані виконувати свої посадові обов'язки чесно і неупереджено, незважаючи на особисті ідеологічні, релігійні або інші погляди, не надавати будь-яких переваг та не виявляти прихильність до окремих фізичних чи юридичних осіб, громадських і релігійних організацій.

При цьому, Правила чітко кореспондуються з нормами Закону №889-VIII в частині унеможливлення використання державним службовцем свого службового становища.

Так, у відповідності до Правил державний службовець повинен використовувати своє службове становище виключно для виконання своїх посадових обов'язків і доручень керівників, наданих на підставі та у межах повноважень, передбачених законами України.

При цьому, забороняється використовувати свої повноваження або своє службове становище в особистих (приватних) інтересах чи в неправомірних особистих інтересах інших осіб, у тому числі використовувати свій статус та інформацію про місце роботи з метою одержання неправомірної вигоди для себе чи інших осіб.

Положення про Відділ в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, затверджений наказом Головного управління Держгеокадастру у Львівській області № 2 від 05.01.2017, згідно з яким, Відділ очолює начальник, що призначається на посаду та звільняється з посади Начальником Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

Начальник Відділу, серед іншого, здійснює керівництво Відділом, несе персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону №889-VIII у якій наведено текст Присяги: «Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права, свободи і законні інтереси людини і громадянина, честь держави, з гідністю нести високе звання державного службовця та сумлінно виконувати свої обов'язки».

З тексту Присяги слідує, що в основі поведінки державного службовця закладені етичні, правові та службово-дисциплінарні норми поведінки, недодержання яких утворює факт порушення Присяги. Тому, складаючи Присягу, державний службовець покладає на себе не тільки певні службові зобов'язання, але й моральну відповідальність за їх виконання.

Присяга має правову природу одностороннього, індивідуального, публічно-правового характеру, конституційного зобов'язання державного службовця.

Аналогічний висновок міститься у рішення Конституційного Суду України від 11 березня 2011 року у справі № 2-рп/2011.

Також, аналізуючи текст присяги Присяги державного службовця, складений позивачем, позивач, вступаючи на державну службу, свідомо взяв на себе відповідальність за забезпечення ефективного здійснення завдань і функцій Української держави шляхом сумлінного виконання посадових обов'язків. Крім того, поведінка державного службовця має відповідати очікуванням громадськості й забезпечувати довіру суспільства та громадян до державної служби, сприяти реалізації прав і свобод людини і громадянина. Державний службовець повинен дбати про позитивний імідж та авторитет органів державної влади і державної служби в цілому, дорожити своїм ім'ям та статусом.

Тобто, недобросовісне виконання своїх посадових обов'язків у поєднанні із зневажливим, недбалим ставлення до них зокрема та до завдань, що стоять перед державною службою загалом, є одним із проявів порушення даної присяги.

Правову позицію щодо даного питання неодноразово висловлював Верховний Суд України - постанови від 21 травня 2013 року (справа №21-403а12), від 4 червня 2013 року (справа №21-167а13) та від 9 липня 2013 року (справа №21-217а13).

Крім цього, з позиції суду, про несумлінність дій (бездіяльності) державного службовця свідчить невиконання обов'язків умисно або внаслідок недбалого ставлення до них.

Згідно з вказаною вище правовою практикою, під порушенням Присяги слід розуміти скоєння державним службовцем проступку (вчинку) проти інтересів служби, який суперечить покладеним на нього обов'язкам, підриває довіру до нього як носія влади, що призводить до приниження авторитету державного органу та унеможливлює подальше виконання ним своїх обов'язків.

Звільнення ж за порушення Присяги може мати місце лише тоді, коли державний службовець вчинив дисциплінарний проступок проти інтересів державної служби, який суперечить покладеним на нього обов'язкам, підриває довіру до нього як до носія влади, що призводить до приниження авторитету державного органу.

Дану санкцію за вчинення вказаного дисциплінарного проступку слід розглядати як винятковий та виключний захід, який має застосовуватися лише в тих випадках, коли характер вчиненого проступку, з врахуванням усіх факторів, що пом`якшують чи обтяжують відповідальність, а також інші обставини справи свідчать про неможливість та/або недоцільність продовження перебування такої особи на вказаній посаді.

При вирішенні справи суд враховує позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 05.12.2018 у справі № 820/5040/16 (адміністративне провадження № К/9901/22606/18).

На переконання суду, матеріалами дисциплінарної справи повністю підтверджуються факти щодо вчинення ОСОБА_3 відповідного дисциплінарного проступку, оскільки через наявність скарг та оцінюючи звинувачення, які у них вказані, встановлення порушень за результатами діяльності Відділу, керівником якого був позивач, встановлення фактів невиконання чи неналежного виконання посадових обов'язків, що встановлено за результатами дисциплінарних проваджень, за якими винесено накази № 268-к від 10.05.2017, № 309-к від 26.05.2017, № 377-к від 14.06.2017, провомірність яких встановлено у межах судового розгляду у цій справі.

Оскільки оскаржуваний наказ прийнято з урахуванням характеру проступку, обставин за яких його вчинено та його наслідків, з урахуванням того, що ОСОБА_3 вже вчиняв дисциплінарні поступки, за які його притягнуто до дисциплінарної відповідальності у виді догани, дисциплінарне стягнення, за встановлених обставин, відповідає ступеню тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку, а відтак, суд констатує правомірність оскаржуваного накзу № 132-к від 13.04.2018.

Оскільки вимога про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу є похідною від поновлення на роботі позовною вимогою, така задоволенню не підлягає, оскільки наказ № 132-к від 13.04.2018 залишено в силі, позивача на посаді не поновлено.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З врахуванням наведеного, доводи позивача є необґрунтованими та не підтверджуються долученими до матеріалів справи письмовими доказами, відповідачем спростовано покликання позивача щодо протиправності оскаржуваних наказів, а відтак позов задоволенню не підлягає.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до статті 139 КАС України, відсутні, оскільки відповідно до п. 1 ч. 1 Закону України «Про судовий збір» позивач за подання позову про поновлення на роботі звільнений від сплати судового збору.

В частині сплаченого судового збору на загальну суму 2114,40 грн. за визнання протиправними та скасування наказів № 268-к від 10.05.2017, № 309-к від 26.05.2017 та № 337-к від 14.06.2017, повернення таких позивачу, якому у задоволенні позову відмовлено не передбачено.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25,72-77, 90, 139, 241-246, 250, пп. пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -

в и р і ш и в:

1. У задоволенні позову ОСОБА_3 (АДРЕСА_1; РНОКПП: НОМЕР_1) до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, м. Львів, пр. Чорновола, 4; ) про визнання протиправними і скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 15.02.2019.

Суддя Качур Р.П.