Справа № 440/4693/18
Суддя: Л.О. Єресько
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі

19 лютого 2019 рокум. ПолтаваСправа № 440/4693/18

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Єресько Л.О., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (Полтавська установа виконання покарань (№23), вул. Пушкіна, 91, м. Полтава, Полтавська область, 36000 ) до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Полтавській області ( вул. Європейська, 37/40, м. Полтава, Полтавська область,36011 ) про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

27 грудня 2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Полтавській області, де просить:

- визнати незаконними дії від 17.08.2018 щодо відмови у призначенні захисника для надання правової допомоги і складання документів процесуального характеру згідно заяви від 08.08.2018;

- зобов'язати розглянути заяву від 08.08.2018 та призначити захисника для надання правової допомоги і складання документів процесуального характеру згідно заяви від 08.08.2018.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.01.2019 вказану позовну заяву залишено без руху через невідповідність статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України, постановлено позивачеві усунути недоліки протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом надання до Полтавського окружного адміністративного суду:

- копії позовної заяви та копії оскаржуваної відмови, оформленої листом Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Полтавській області від 17.08.2018 № 03-1-27/927, для відповідача.

- документів, які підтверджують підстави звільнення від сплати судових витрат (довідка установи виконання покарань або засвідчена належним чином копія вироку суду із відміткою про набрання законної сили).

15.01.2019 від ОСОБА_1 надійшло клопотання про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви, визначені ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.01.2019. В обґрунтування посилався на необхідність додаткового часу, оскільки він самостійно звернувся 10.01.2019 до Регіонального центру з надання безкоштовної вторинної правової допомоги у Полтавській області із заявою про призначення захисника для надання правової допомоги для усунення недоліків позовної заяви, визначені ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02.01.2019.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.02.2019 клопотання ОСОБА_1 про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви задоволено та продовжено для усунення недоліків позовної заяви у справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, встановивши позивачеві усунути недоліки протягом десяти днів з дня вручення ухвали про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви.

Одночасно судом направлено начальнику ДП "Полтавська установа виконання покарань (№ 23)" запит із проханням надати довідку Державної установи "Полтавська установа виконання покарань (№ 23)" про те, що ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1) відбуває покарання у виді позбавлення волі у даній установі і на підставі якого рішення суду.

Документів на виконання вимог ухвал Полтавського окружного адміністративного від 02.01.2019 та 19.01.2019 від позивача не надходило.

Водночас, 14.02.2019 від ДП "Полтавська установа виконання покарань (№ 23)" надійшла довідка за підписом начальника відділу КВСР Полтавської УВП № 23 Походуна Р.І. про те, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, утримується в Полтавській установі виконання покарань (№23) згідно вироку Полтавського окружного адміністративного суду від 09.06.2005 та засуджений до довічного позбавлення волі.

Так, в прохальній частині позовної заяви ОСОБА_1 міститься клопотання про звільнення від сплати судового збору, в обґрунтування якого зазначено, що є засуджений до довічного позбавлення волі та не має будь - яких доходів. З огляду на зміст клопотання ОСОБА_1, суд розцінює вказане клопотання як клопотання про звільнення від оплати судових витрат.

Вирішуючи клопотання позивача про звільнення від оплати судових витрат, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до частини 1 статті 133 Кодексу адміністративного судочинства України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.

Статтею 8 Закону України "Про судовий збір" визначено, що враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім'ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

З огляду на вищевикладене, та зважаючи на те, що майновий стан позивача перешкоджає сплаті ним судового збору у встановленому законодавством України порядку і розмірі, оскільки ОСОБА_1 на даний час є засудженим до довічного позбавлення волі та утримується у державній установі "Полтавська установа виконання покарань (№ 23)", що підтверджується довідкою Державної установи "Полтавська установа виконання покарань (№ 23)" без номера та дати, суд дійшов висновку про необхідність звільнити ОСОБА_1 від оплати судових витрат у справі № 440/4693/18.

Отже, клопотання позивача про звільнення від оплати судових витрат підлягає задоволенню.

Таким чином, позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України, подана з дотриманням правил підсудності та строку звернення до суду.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження на даній стадії відсутні.

Таким чином, позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Враховуючи характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників, які не вимагають проведення підготовчого провадження для повного та всебічного встановлення її обставин, суддя приходить до висновків, що зазначена справа є справою незначної складності, не підпадає під винятки, передбачені частиною 4 статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому у відповідності до пункту 10 частини 6 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України може бути розглянута за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

Також адміністративний позов містить клопотання позивача про призначення йому захисника для розгляду даної позовної заяви

Статтею 16 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що учасники справи мають право користуватися правничою допомогою. Представництво в суді, як вид правничої допомоги, здійснюється виключно адвокатом (професійна правнича допомога), крім випадків, встановлених законом. Безоплатна правнича допомога надається в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правничої допомоги.

Відповідно до частини 1 статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Частина 1 статті 59 Конституції України, частина 1 статті 10 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" гарантують право кожного на професійну правничу допомогу. Європейський суд з прав людини в рішенні у справі "Airey v. Ireland" зазначив, що держава повинна забезпечити правову допомогу захисника, коли така допомога необхідна для реального доступу до суду.

Відповідно до частини 2 статті 13 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" безоплатна вторинна правова допомога включає такі види правових послуг: 1) захист; 2) здійснення представництва інтересів осіб, що мають право на безоплатну вторинну правову допомогу, в судах, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами; 3) складення документів процесуального характеру.

За змістом пункту 7 частини 1 статті 14 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" особи, у кримінальних провадженнях стосовно яких відповідно до положень Кримінального процесуального кодексу України захисник залучається слідчим, прокурором, слідчим суддею чи судом для здійснення захисту за призначенням або проведення окремої процесуальної дії, а також особи, засуджені до покарання у вигляді позбавлення волі, тримання в дисциплінарному батальйоні військовослужбовців або обмеження волі, - на всі види правових послуг, передбачені частиною другою статті 13 цього Закону.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" суб'єктами надання безоплатної вторинної правової допомоги в Україні є: 1) центри з надання безоплатної вторинної правової допомоги; 2) адвокати, включені до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу.

Як визначено пунктом 5 частини першої статті 17 Закону України "Про безоплатну правову допомогу" центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги забезпечує здійснення представництва інтересів суб'єктів права на безоплатну вторинну правову допомогу в судах, інших органах державної влади, органах місцевого самоврядування, перед іншими особами.

06.02.2019 від адвоката Руль М.І. надійшла заява про ознайомлення із матеріалами справи № 44/4693/18. До вказаної заяви додано ордер ПТ № 042521 на надання правової допомоги ОСОБА_1, копія доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги від 01.02.2019. Так, за змістом пункту 3,4 Доручення Другим Полтавський місцевий центр з надання безоплатної вторинної допомоги призначено адвоката Руль Марину Юріївну, якій необхідно прибути для надання безоплатної вторинної правової допомоги до установи виконання покарань Управління державної пенітенціарної служби України в Полтавській області (№ 23) для складання процесуальних документів та представництва інтересів у Полтавському окружному адміністративному, Харківському апеляційному адміністративному судах по справі № 440/4693/18.

Таким чином, станом на момент вирішення питання про відкриття провадження у справі № 440/4693/18, ОСОБА_1 вже призначено адвоката для забезпечити здійснення представництва інтересів в даній справі позивача ОСОБА_1

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання позивача про призначення захисника для розгляду даної справи.

Частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частини 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Беручи до уваги викладене, з метою правильного вирішення справи, з метою повного та всебічного з'ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати від відповідача засвідчені копії: заяви ОСОБА_1 від 08.08.2018, відповіді Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Полтавській області, оформленої листом від 17.08.2018 № 031-27/927 та всіх документів, які були прийняті до уваги при наданні вказаної відповіді.

Керуючись статтями 9, 12, 77, 80, 171, 257, 294, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 про звільнення від оплати судових витрат задовольнити.

Звільнити ОСОБА_1 від оплати судових витрат.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі 440/4693/18 за позовом ОСОБА_1 до Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

Розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Надати відповідачу строк - п'ять днів з дня вручення ухвали, для подання заперечень проти розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Призначити судове засідання для розгляду справи по суті на 10:00 год. 20 березня 2019 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава.

Встановити відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для подання до суду відзиву на позов разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують факт надіслання (надання) відзиву і доданих до нього документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

Роз'яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Витребувати від Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Полтавській області засвідчені належним чином копії: заяви ОСОБА_1 від 08.08.2018, відповіді Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Полтавській області, оформленої листом від 17.08.2018 № 031-27/927 та всіх документів, які були прийняті до уваги при наданні вказаної відповіді.

Витребувані документи надати до суду до 11 березня 2019 року.

Роз'яснити, що згідно із частиною 9 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. Згідно частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.

У задоволенні клопотання позивача про призначення захисника відмовити.

Повідомити учасникам справи, що вони можуть отримати інформацію у справі на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, веб-адреса сторінки суду: http://court.gov.ua/fair/sud1670/.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслати сторонам разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки.

Надіслати відповідачу копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в частині відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності (пункт 5 частина 1 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України) в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її отримання шляхом подання апеляційної скарги у відповідності до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України № 2147-VIII від 03.10.2017.

Суддя Л.О. Єресько