Справа № 640/2482/19
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2019-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

18 лютого 2019 року м. Київ № 640/2482/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Скочок Т.О., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

Державної Канцелярії Республіки Молдова
до Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Малиновської О.Ю. Державного реєстратора Комунального підприємства «Реєстрація нерухомості та бізнесу» Мельник Тетяни Іванівни
про визнання протиправними дій, скасування реєстрації права власності на об'єкт нерухомого майна, -
В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов Державної Канцелярії Республіки Молдова (Республіка Молдова, МД-2033, м. Кишинів, пр. Великого Національного Зібрання, 1) до приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Малиновської О.Ю. (АДРЕСА_1) та державного реєстратора Комунального підприємства «Реєстрація нерухомості та бізнесу» Мельник Тетяни Іванівни (АДРЕСА_2), в якому позивач просить суд: визнати протиправними дії відповідачів; скасувати реєстрацію права власності №18438956 на об'єкт нерухомого майна - нежитлові будівлі санаторію Молдова, розташовані за адресою: м. Одеса, вул. Посмітного, 2.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 2 ст. 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Вимоги до позовної заяви та доданих до неї документів визначені у ст. 160 і 161 цього Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч. 2 ст. 160 КАС України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов'язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника (ч. 3 цієї статті Кодексу).

Згідно із ч. 1 ст. 57 зазначеного Кодексу представником у суді може бути адвокат або законний представник.

В силу положень п. 1 ч. 1 ст. 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю юридичної особи.

Довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою (ч. 2 цієї статті Кодексу).

Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (ч. 3 цієї статті Кодексу).

Відповідно до ч. ч. 5 та 6 ст. 59 КАС України відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді.

Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Крім того, ч. 1 ст. 15 Договору між Україною і Республікою Молдова про правову допомогу та правові відносини у цивільних і кримінальних справах, що ратифікований Україною 10.11.1994 та набув чинності з 24.02.1995, передбачено, що документи, які підготував або засвідчив відповідний орган однієї з Договірних Сторін, скріплені гербовою печаткою і підписом уповноваженої особи, мають силу документа на території іншої Договірної Сторони без потреби будь-якого іншого засвідчення. Це стосується також копій і перекладів документів, які засвідчені відповідним органом.

Враховуючи викладене, сторона у справі має право на звернення до суду через представника лише на підставі документа, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Як вбачається з адміністративного позову та доданих до позову додатків, останній підписано адвокатом ОСОБА_3., який визначає себе як представник Державної Канцелярії Республіки Молдова. Разом з тим, до позову додана сканкопія довіреності від 21.01.2019 №15-03-350 (вчиненої у простій письмовій формі та на російській мові), що видана Генеральним секретарем Уряду Республіки Молдова Лілею Палій на ім'я адвоката ОСОБА_3. В тексті даної довіреності у графі «Образец подписи адвоката ОСОБА_3» зразок відповідного підпису фізичної особи-адвоката відсутній.

Також сама копія довіреності засвідчена, шляхом вчинення напису «З оригіналом згідно» та проставленням підпису особи без зазначення П.І.П. такої особи, її посадового становища, дати засвідчення копії документу, що, у свою чергу не дає змогу ідентифікувати особу, яка вчинила такий напис на копії документу.

Між тим, на території України діє Національний стандарт України «Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів. ДСТУ 4163-2003», затверджений наказом Держспоживстандарту України 07.04.2003 №55. Даний Стандарт містить загальні вимоги до відмітки про засвідчення копій документів. Так, відповідно до п. 5.26, 5.27 ДСТУ 4163-2003, відмітка про засвідчення копії документа складається: зі слів «Згідно з оригіналом»; назви посади; особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища; дати засвідчення копії, яка проставляється нижче підпису.

У зв'язку з наведеним вище суд приходить до висновку, що додана до позову позивачем копія довіреності не є документом, що посвідчує повноваження ОСОБА_3 на представництво інтересів Державної Канцелярії Республіки Молдова, позаяк таким документом має бути або оригінал довіреності або засвідчена в установленому порядку її копія.

Аналогічні висновки та правовий підхід викладені в ухвалах Верховного Суду від 09.01.2018 у справі № 553/1539/17, від 12.03.2018 по справі № 802/2286/17-а, від 30.03.2018 у справі № 804/7345/17, які відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України підлягають обов'язковому врахуванню судами та в постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2018 у справі № 826/2790/18.

В силу припису норми п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов до висновку, що позовна заява підлягає поверненню позивачу.

При цьому, суд звертає увагу на те, що в силу положень ч. 8 ст. 169 КАС України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись п. 3 ч. 4 ст. 169, ст.ст. 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву Державної Канцелярії Республіки Молдова повернути позивачу.

2. Ухвалу про повернення позовної заяви невідкладно надіслати позивачу.

3. Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

4. Повернути позивачу позовну заяву разом з доданими до неї матеріалами.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції у порядку та строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок