Справа № 813/678/18
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2019 рокуЛьвів№857/2320/18
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Бруновської Н.В., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Мельничук Б.Б.

за участю представників: відповідача Перхач С.М.,

третьої особи Державного підприємства обслуговування повітряного руху Лагутін Б.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2018 року у справі №813/678/18 (винесене головуючим суддею Сакалош В.М. проголошене о 14:48 год у м. Львові повний текст складений 04.06.2018р.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області треті особи Державне підприємство обслуговування повітряного руху, Львівський обласний військовий комісаріат про визнання протиправними дій, зобов`язання провести перерахунок і виплату пенсії,-

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області треті особи Державне підприємство обслуговування повітряного руху, Львівський обласний військовий комісаріат, в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 17.08.2017 року № 2.2.1-39-244, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі його наказу від 30.06.2017 року №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 74% грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки від 17.08.2017 року №2.2.1-39-244, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі його наказу від 30.06.2017 року №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» починаючи з 01.06.2017 року без обмеження максимального розміру пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ. Стверджує, що державним підприємством обслуговування повітряного руху України надано позивачу довідку від 17.08.2017 року №2.2.1-39-244 про те, що відповідно до наказу Украероруху від 30.06.2017 року №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» розмір грошового забезпечення позивача за прирівняною посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування Львівського РСП з 01.06.2017 року становить 23342,00 грн. за місяць. 16.01.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою, у якій просив здійснити йому перерахунок пенсії з 01.06.2017 року. Однак позивачу було відмовлено у перерахунку, у зв`язку з чим він вважає вказану відмову такою, що порушує його права.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2018 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 17.08.2017 року №2.2.1-39-244, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі його наказу від 30.06.2017 року №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху». Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розрахунку 74% грошового забезпечення для обчислення пенсії, на підставі довідки від 17.08.2017 року №2.2.1-39-244, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі його наказу від 30.06.2017 року №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» починаючи з 01.06.2017 року без обмеження максимального розміру пенсії.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним та необґрунтованим, прийнятим з порушенням норм матеріального права та невірним встановленням обставин у справі. Доводи апелянта зводяться до того, що повідомлення від Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсії на підставі наказу Украероруху від 30.06.2017 року №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» до Головного управління Пенсійного фонду України не надходило. Крім того, позивач звертався до відповідача з заявою відповідно до Закону України «Про звернення громадян», відтак відповідачем було надано відповідь відповідно до вказаного закону. Також зазначив, що рішення про відмову у перерахунку пенсії Головним управлінням не приймалося, відтак жодних підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії немає. Просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, суть якого зводиться до того, що рішення суду є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, доведеністю обставин, що мають значення для справи. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Третьою особою Державним підприємством обслуговування повітряного руху поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що у зв`язку із зміною з 01.06.2017 року посадових окладів військовослужбовцям на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 30.06.2017 року №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» та з урахуванням ненадходження від Пенсійного фонду України списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, підприємством 03.08.2017 року за №1-24-2911 на адресу Львівського обласного військового комісаріату були направлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Львівського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України. Однак, листом від 13.09.2017 року за №8153 Львівський обласний військовий комісаріат повернув зазначені довідки без реалізації на підприємство. На підставі колективного звернення пенсіонерів, які були звільнені з військової служби з посад Львівського РСП Украероруху, підприємство 02.10.2017 року за №1-32.1-3921 направило їх довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у зв`язку зі зміною з 01.06.2017 посадових окладів за посадами, які вони займали під час проходження військової служби у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України для самостійного звернення до органів Пенсійного фонду України з питань проведення перерахунку пенсій

Відзив на апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник відповідача апеляційну скаргу підтримав з підстав зазначених у скарзі, просив апеляційну скаргу задовольнити рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи Державного підприємства обслуговування повітряного руху проти апеляційної скарги заперечив, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Позивач та представник третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_2 в судове засідання не прибули, хоча належним чином були повідомлені про дату судового засідання. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що наказом Міністра оборони України №913 від 05.11.2004 року позивач звільнений з військової служби у запас за пунктом 67, підпунктом «б» (за станом здоров`я).

У зв`язку зі звільненням з військової служби наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 18.11.2004 року №489/о «з особового складу» позивача з 22.11.2004 року було звільнено з займаної посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху.

На підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про грошове забезпечення за останньою штатною посадою (з урахуванням окладу за військове звання, посадового окладу та відсоткової надбавки за вислугу років) та у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу була призначена пенсія в розмірі 74 % грошового забезпечення.

Відповідно до довідки від 17.08.2017 року №2.2.1-39-244, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України на підставі його наказу від 30.06.2017 №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру організації повітряного руху служби аеронавігації обслуговування Львівського РСП з 01.06.2017 року становить 23342,00 грн.

Як вбачається з листа від 02.10.2017 року №1-32.1-3921 Украерорух повідомив, що ним було оформлено та направлено до Львівського військового комісаріату довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у зв`язку зі зміною грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до наказу Украероруху від 30.06.2017 року №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху», однак вказані довідки були повернені військовим комісаріатом як нереалізовані.

16.01.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок з 01.06.2017 року раніше призначеної пенсії на підставі вищевказаної довідки.

Листом від 12.02.2018 року №229/А-20/12.03-06 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачу у перерахунку пенсії, покликаючись на відсутність передбачених законодавством підстав для індивідуального перерахунку пенсії відповідно до довідки від 17.08.2017 року №2.2.1-39-244.

Суд першої інстанції позов задовольнив з тих підстав, що позивач має законні підстави для проведення перерахунку його раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 17.08.2017 року № 2.2.1-39-244.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають норма матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як слідує з наведеної норми, правовою підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Відповідно до п.5 постанови Кабінету міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Оскільки порядок грошового забезпечення окремої категорії військовослужбовців, таких, які відряджені до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999р. №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України», де у п. 4 зазначено, що «грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. №104...», то зміна посадового окладу буде здійснюватися виключно керівником цього підприємства у межах його повноважень.

Таким чином, Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі Генеральному директору ДП Украєрорух визначати розміри посадових окладів військовослужбовців, які відряджені до Украероруху, тому фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових грошового забезпечення зазначених осіб.

Аналогічна правова позиція закріплена в постановах Верховного Суду України від 24.04.2012 року, справа №21-84а12, та № 21-165а13 від 18.06.2013 року).

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху і України» передбачено, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ»

Судом встановлено, що позивач відряджався до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, де проходив службу на посаді начальника чергової зміни Львівського регіонального центру управління повітряним рухом відповідно до штатного розпису підприємства.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 року №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху і України» та постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» позивачу виплачувалося грошове забезпечення виходячи з окладів за посадою, яку він займав на підприємстві та за рахунок підприємства.

У зв`язку із звільненням ОСОБА_1 з військової служби, наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 18.11.2004 №489/о «з особового складу» позивача з 22.11.2004 року було звільнено із займаної посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центру Львівського РСП Украероруху державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок).

Пунктом 3 вказаного Порядку передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі наказу Украероруху від 30.06.2017 року №228 «Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху» відбулася зміна посадових окладів.

Згідно вказаного наказу, розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою заступника керівника польотів районного диспетчерського центру організації повітряного руху служби аеронавігаційного обслуговування Львівського РСП з 01.06.2017 року становить 23342,00 грн. за місяць.

Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Довідкою про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 17.08.2017 року №2.2.1-39-244.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області у наданому позивачу листі №229/А-20/12.03-06 від 12.02.2018 року зазначає, що Порядком визначено лише один орган Кабінет Міністрів України, рішення якого про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, є належною підставою для перерахунку пенсій.

Крім того, ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Щодо покликання апелянта на те, що Головним управлінням Пенсійного Фонду України у Львівській області не приймалося рішення про відмову у перерахунку пенсії позивачу, відтак немає жодних підстав для зобов`язання відповідача провести такий перерахунок, колегія суддів зазначив наступне.

Позивач оскаржує у даній справі не рішення відповідача про відмову у перерахунку позивачу пенсії, а протиправність дій відповідача, які полягали у відмові провести такий перерахунок.

З урахуванням наведеного вище, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що позивач має законні підстави для проведення перерахунку його раніше призначеної пенсії на підставі довідки про розміри грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 17.08.2017 року № 2.2.1-39-244, оскільки станом на час розгляду та вирішення цієї справи, відповідач такого перерахунку не здійснив.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 травня 2018 року у справі №813/678/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення, у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді Н. В. Бруновська
В. С. Затолочний
Повний текст постанови складено 14.02.2019р.