Справа № 320/5237/18
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/5237/18 Суддя (судді) першої інстанції: Василенко Г.Ю.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Безименної Н.В., Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання: Прудиус І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року (справу розглянуто в порядку спрощеного провадження) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2018 року позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_2 пенсії з включенням до грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 місяці служби перед звільненням в розмірі 4814,97 грн.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області перерахувати з 01.01.2018 та виплачувати ОСОБА_2 пенсію в розмірі, який обчислений обчислений з урахуванням включення до розміру грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та премії за 24 місяці служби перед звільненням в розмірі 4814,97 грн., тобто встановити розмір грошового забезпечення для обрахунку пенсії в сумі 18198,47 грн.;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити виплату ОСОБА_2 суму недоплаченої пенсії з 01.01.2018.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, позивачем, ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу у якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права. Зокрема, апелянт вказує на те, що законом не передбачено повноважень органів пенсійного фонду на виключення з раніше призначених пенсій будь-яких видів грошового забезпечення, які враховувались при їх призначенні.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши у судовому засіданні доповідь головуючого судді, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є пенсіонером Державної фіскальної служби України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

У квітні 2018 року, у зв'язку із зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №672/Гр/10-06-05-25, виданої Броварською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області, позивачеві було здійснено перерахунок пенсії.

Перерахунок пенсії позивачу був здійснений з урахуванням таких складових грошового забезпечення: оклад за посадою -7750,00 грн., оклад за військове звання - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 13383,50 грн.

Позивач, вважаючи що перерахунок пенсії йому здійснено без урахування всіх складових грошового забезпечення, звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області з проханням провести перерахунок його пенсії з урахуванням середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення, яка відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів №393 повинна бути врахована як окремий вид грошового забезпечення при обчисленні пенсії.

Листом від 26.06.2018 № 1879/А-01 Головне управлінні Пенсійного фонду України в Київській області відмовило в здійсненні такого перерахунку з посиланням на постанову КМ України № 103 від 21.02.2018, а також відповідач зазначив, що перерахунок пенсії позивачу здійснений з 01.01.2018 на підставі наданої Броварською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018.

Суд першої інстанції у задоволенні позовних вимог відмовив та зазначив, що перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду, на обліку в яких перебувають відповідні військовослужбовці - пенсіонери, на підставі довідок про грошове забезпечення, що видані органами, де проходили службу зазначені пенсіонери, а оскільки інших видів грошового забезпечення до довідки Броварським ОДПІ ГУ ДФС у Київській області включено не було, тому правових підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_2 виходячи з розміру середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та премії, отриманих ним за останні 24 місяці служби перед звільненням, у відповідача не було.

Даючи правову оцінку фактичним обставинам справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови КМ України від 30.08.2017 № 704 ця постанова набирає чинності з 01.01.2018.

Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 № 704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Судом першої інстанції інстанції встановлено, що на виконання вимог статті 63 Закону №2262-XII та Порядку № 45 Броварське ОДПІ ГУ ДФС у Київській області виготовив та направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про грошове забезпечення позивача із такими складовими: оклад за посадою -7750,00 грн., оклад за військове звання - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) - 13383,50 грн.

Листом від 26.06.2018 № 1879/А-01 Головне управлінні Пенсійного фонду України в Київській області повідомило, що перерахунок пенсії позивачу здійснений з 01.01.2018 на підставі наданої Броварською ОДПІ ГУ ДФС у Київській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018.

При цьому, у зазначеній довідці не зазначено відомостей щодо щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, згідно зі ст. 43 Закону від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

В той же час, відповідно до п. 24 Порядку № 45 органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Отже, позовні вимоги є передчасними, та відповідно до задоволення не підлягають, оскільки перерахунок пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області здійснюється на підставі даних про види грошового забезпечення, зазначених у відповідній довідці.

Враховуючи викладене, з'ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправними дій.

Згідно з положеннями ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального і процесуального права, обставини справи встановлено повно та досліджено всебічно.

Заслухавши у судовому засіданні доповідь головуючого судді, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 243, 315, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

П О С Т АН О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено - 14.02.2019.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді Н.В. Безименна,

А.Ю.Кучма