Справа № 9901/79/19
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2019-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

15 лютого 2019 року

Київ

справа №9901/79/19

адміністративне провадження №П/9901/79/19

Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Білоуса О.В., перевіривши матеріали позову ОСОБА_2 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 8 лютого 2019 року звернулася до суду з позовом до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККСУ, Комісія) в якому просила: визнати протиправним та скасувати рішення ВККСУ від 18 жовтня 2018 року №236/зп-18 в частині затвердження результату іспиту судді Казанківського районного суду Миколаївської області ОСОБА_2. за виконання практичного завдання; рішення ВККСУ від 5 листопада 2018 року №1928/ко-18 про відмову судді Казанківського районного суду Миколаївської області ОСОБА_2. у перегляді рішення Комісії від 18 жовтня 2018 року №236/зп-18; зобов'язати відповідача переглянути своє рішення від 18 жовтня 2018 року №236/зп-18 та призначити повторне складання другої стадії (виконання практичного завдання) першого етапу кваліфікаційного оцінювання; зобов'язати ВККСУ після встановлення результату етапу кваліфікаційного оцінювання «Складення іспиту» ухвалити рішення щодо допуску судді Казанківського районного суду Миколаївської області ОСОБА_2. до наступного етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди».

Відповідно до частини четвертої статті 22 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) Верховному Суду як суду першої інстанції підсудні справи щодо встановлення Центральною виборчою комісією результатів виборів або всеукраїнського референдуму, справи за позовом про дострокове припинення повноважень народного депутата України, а також справи щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України, Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Вимоги до позовної заяви встановлені статтями 160 та 161 КАС України.

Відповідно до частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Згідно з частиною першою статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини п'ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Згідно з частиною першою статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

В обґрунтування поважності причин пропуску строку звернення до суду, позивач зазначає, що 22 грудня 2018 року з оголошення на сайті Комісії їй стало відомо про те, що 21 грудня 2018 року відповідачем прийнято рішення про невідповідність судді Казанківського районного суду Миколаївської області ОСОБА_2. займаній посаді.

При цьому, про наявність порушеного права позивач, як вона про це зазначає, дізналася 31 січня 2019 року в приміщенні відповідача, отримавши лист ВККСУ від 29 січня 2019 року, до якого було додано витяг із рішення від 18 жовтня 2018 року №236/зп-18, копію рішення комісії від 5 листопада 2018 року №1928/ко-18, копію рішення комісії від 21 грудня 2018 року №1999/ко-18.

Крім того, позивач вказує, що 18 жовтня 2018 року у її присутності оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення ВККСУ від 18 жовтня 2018 року №236/зп-18, а про рішення від 5 листопада 2018 року №1928/ко-18 дізналася з листа Комісії від 29 листопада 2018 року.

З огляду на вказані обставини, позивач просить визнати строк звернення до суду пропущеним з поважних причин і поновити його.

Проте вказані підстави для поновлення строку звернення до суду в частині оскарження рішення ВККСУ від 18 жовтня 2018 року №236/зп-18 суд вважає неповажними, оскільки відповідно до вимог статті 122 КАС України строк звернення до адміністративного суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Визначені процесуальним законом строки, про які зазначено вище, це той орієнтовний період часу, протягом якого позивач мав би проявити інтерес стосовно свого порушеного права, якщо він дійсно зацікавлений у його поновленні.

Строк звернення до суду для такої категорії спорів, як щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, доволі стислий - один місяць, і якщо зважити на характер спірних правовідносин, встановлений строк з одного боку має на меті дисциплінувати позивача, який, якщо він справді зацікавлений у відновленні своїх порушених прав, повинен якомога швидше реалізувати своє право на захист, з іншого боку - є своєрідним бар'єром, який повинен запобігати зловживанню правами і сприяти правовій визначеності правовідносин, які виникають у зв'язку з проходженням публічної служби.

Підсумовуючи зазначене, реалізувати своє право на захист в порядку адміністративного судочинства, зокрема в спорах, які виникають у зв'язку з проходженням публічної служби, потрібно вчасно, а поновити пропущений строк суд може, якщо для цього є поважні і об'єктивні причини.

Так, з позовної заяви вбачається, що ОСОБА_2 дізналася про оскаржуване рішення №236/зп-18 саме 18 жовтня 2018 року.

При цьому, як зазначено в рішенні ВККСУ від 5 листопада 2018 року №1928/ко-18 (копія додана до матеріалів позовної заяви), позивачем 30 жовтня 2018 року, до Комісії подано заяву про перегляд рішення від 18 жовтня 2018 року №236/зп-18 щодо затвердження результатів виконаного практичного завдання.

Однак, заяву про отримання копії рішення від 18 жовтня 2018 року №236/зп-18 ОСОБА_2 подала до Комісії лише 26 грудня 2018 року (через 2 місяці і 8 днів), тобто поза межами місячного строку звернення до суду, передбаченого частиною п'ятою статті 122 КАС України.

Таким чином, позивач, звертаючись до Комісії із заявою про перегляд рішення від 18 жовтня 2018 року, очевидно знала про його зміст та не була позбавлена можливості щодо його оскарження.

Посилання позивача на те, що вона не отримувала оскаржуваного рішення ВККСУ не спростовує того факту, що позивач знала про результати виконаного практичного завдання та відповідно про можливе порушення її прав, свобод та охоронюваних законом інтересів оскаржуваним рішенням.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене, позивачу з метою усунення виявлених недоліків необхідно вказати інші підстави для поновлення пропущеного строку для звернення до суду із вказаним позовом в частині оскарження рішення ВККСУ від 18 жовтня 2018 року №236/зп-18.

У разі неусунення недоліків позовної заяви протягом установленого строку вона буде повернута заявнику в цій частині згідно з пунктом 1 частини четвертої статті 169 КАС України.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 122, 123, 161, 169 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії залишити без руху.

Надати позивачу десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя О.В.Білоус