Справа № 808/2100/18
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2019 року

м. Дніпро

справа № 808/2100/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року (суддя Прасов О.О.) в адміністративній справі №808/2100/18 за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Публічного акціонерного товариства "Запоріжжяобленерго" про стягнення внесків на регулювання, які сплачуються суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, -

В С Т А Н О В И В:

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг звернулася до суду з позовом в якому просила стягнути з відповідача 1180710 грн. 00 коп. в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21084000 “Внески на регулювання, які сплачуються суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 Закону України “Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг”).

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 03 липня 2018 року позовна заява повернута позивачу. Зазначена ухвала суду оскаржена позивачем.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 03 липня 2018 року - скасована, а справа направлена до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Публічного акціонерного товариства "Запоріжжяобленерго" про стягнення внесків на регулювання, які сплачуються суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг.

Позивачем на ухвалу суду першої інстанції подана апеляційна скарга, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить оскаржену ухвалу скасувати і направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Скаржник вказує на помилковість висновків суду першої інстанції. Право на звернення до суду передбачено статтею 17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», пунктом 6 частиною 2 цієї статті зазначено, що Регулятор, яким є Національна комісія, має право звертатися до суду з підстав, передбачених законом, та здійснювати захист своїх прав та законних інтересів. Відтак, посилаючись на практику, яка склалася в інших регіонах в адміністративних судах, вказує на те, що необхідно відкривати провадження в адміністративній справі. Також, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не досліджено, що в позовній заяві викладені позивачем обставини, якими він обґрунтовує звернення до суду і аналізує приписи спеціального закону, так стаття 13 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» визначає обов’язки суб’єктів господарювання, що проводять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, сплачувати у строки встановлені законами ці єдині внески. Несплата внесків призводить до нарахування відповідного штрафу та стягується органами державної виконавчої служби у примусовому порядку без рішення суду.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить оскаржене рішення залишити без змін. Вказує, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що дана позовна заява не належить розгляду в порядку адміністративного судочинства.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб'єкту законом.

За змістом частини 4 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Згідно статті 1 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII (далі - Закон № 1540) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб'єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг

За змістом пункту 6 частини 2 статті 17 Закону № 1540 регулятор має право звертатися до суду з підстав, передбачених законом, та здійснювати захист своїх прав та законних інтересів у суді.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону № 1540, платниками внесків на регулювання є суб'єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, визначену статтею 2 цього Закону.

Частиною 4 статті 13 Закону № 1540 передбачено, що внески на регулювання сплачуються платниками до спеціального фонду Державного бюджету України щоквартально, протягом перших 30 днів кварталу, наступного за звітним, та є джерелом фінансування Регулятора.

Отже, суб'єкт владних повноважень звернувся в даному випадку у відповідності з вимогами Закону № 1540 та пункту 5 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 320 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Керуючись статтями 315, 320, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг - задовольнити.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року в адміністративній справі №808/2100/18 – скасувати.

Справу направити до Запорізького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 05 лютого 2019 року і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Постанова складена у повному обсязі 14 лютого 2019 року.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук