Справа № 540/154/19
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2019-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

18 лютого 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/154/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пекного А.С.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Корабельного районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, Суворовського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до суду з позовом до Корабельного районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі-відповідач-1, Корабельний ВДРАЦС) та Суворовського районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі-відповідач-2, Суворовський ВДРАЦС), в якому просить:

визнати противоправним та скасувати висновок від 12 грудня 2018 року винесений Корабельним районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Херсонській області місце знаходження;

зобов'язати Суворовський районний відділ державної реєстрації актів Цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області внести виправлення:

- до актового запису про шлюб № 164 складеного 26 березня 1993 року Суворовським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області на ОСОБА_2 і ОСОБА_3, а саме: виправити в графі по батькові нареченої з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

- до актового запису про розірвання шлюбу № 231, складеного Суворовським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області 18 квітня 1995 року на ОСОБА_2 і ОСОБА_4, а саме: виправити по батькові дружини з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1» .

- до актового запису про зміну імені № 86 від 22 жовтня 1996 року складеного Суворовським районним у місті Херсоні відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області 22 жовтня 1996 року на ОСОБА_3 - виправити прізвище заявника після зміни прізвища з «Вєрченко» на «Верченко» та по батькові заявника з «ОСОБА_1» на «ОСОБА_1».

Ухвалою від 25.01.2019р. відкрите спрощене провадження у даній справі та призначено судове засідання на 09:30 год. 18.02.2019р.

Цією ж ухвалою зобов'язано відповідача-1 надати до суду завірені належним чином копії усіх наявних документів, на підставі яких складено оскаржуваний висновок про відмову у внесенні змін.

01.02.2019р. від Корабельного ВДРАЦС надійшов лист від 29.01.2019р. №811/15.23-17, за змістом якого відповідач-1 повідомляє, що не має змоги надати завірені належним чином копії усіх наявних документів, на підставі яких складено висновок про відмову у внесенні змін до актів цивільного стану, що становлять предмет позову, тому що всі первинні актові записи складено Суворовським ВДРАЦС і зберігаються в архіві відповідача-2.

Ухвалою від 01.02.2019р. судом зобов'язано відповідача-2 надати до суду у строк до 14.02.2019р. витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про: актовий запис про шлюб № 164 складеного 26 березня 1993 року; актовий запис про розірвання шлюбу № 231; актовий запис про зміну імені № 86 від 22 жовтня 1996 року, а також завірені копії всіх наявних документів, на підставі вказані актові записи внесені до Реєстру.

В судове засідання 18.02.2019р. учасники справи не з'явились, будучі належним чином повідомленими про дату, час і місце судового розгляду справи, що підтверджується наявними у справі рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення (ухвали про відкриття провадження у справі та судових повісток).

Представник позивача надав заяву про розгляд справи, призначеної на 18.02.2019р., без його участі.

Відповідач-1 у листі від 29.01.2019р. просить розглядати справу без його участі.

Відповідач-2 явку свого представника у судове засідання не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив, клопотань та заяв не подав і не надав витребовані судом докази.

Згідно ч.1 ст.262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Частиною 9 ст.205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе здійснювати розгляд цієї справи у порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку про необхідність витребування доказів, оскільки наявні на даний час у справі докази не дають змоги постановити обґрунтоване і законне рішення, а відтак і виконати в повній мірі завдання адміністративного судочинства, окреслені ст.2 КАС України.

Предметом даного позову є правомірність відмови Корабельним ВДРАЦС позивачу у внесенні змін до актових записів цивільного стану, а також обов'язок Суворовського ВДРАЦС внести такі зміни.

Згідно ст. 22 Закону України від 01.07.2010р. №2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Аналогічні положення містять і Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. №96/5 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 14.01.2011р. за №55/18793.

Зокрема, ці Правила у п.п. 2.1, 2.6, 2.7, 2.8, 2.12 передбачають, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

На підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Отже, висновок про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану приймається відділом державної реєстрації актів цивільного стану на підставі поданих заявником документів та документів, отриманих самим відділом державної реєстрації актів цивільного стану за його ж запитами.

Як вбачається з тексту оскарженого висновку Корабельного ВДРАЦС від 12.12.2018р., його прийнято на підставі як поданих позивачем документів (копій паспорту, свідоцтв про народження, укладення і розірвання шлюбу, про зміну імені), так і сформованих 29 та 30 листопада 2018р. самим відповідачем-1 повних витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Ці документи були витребовані судом ухвалою від 25.01.2019р., однак не надані відповідачем-1, який послався на те, що первинні актові записи складено іншим відділом державної реєстрації актів цивільного стану.

З огляду на положення ст. 22 Закону України від 01.07.2010р. №2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та п.п. 2.1, 2.6, 2.7, 2.8, 2.12 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. №96/5, суд вважає безпідставним ненадання відповідачем-1 витребованих ухвалою від 25.01.2019р. доказів, оскільки судом витребовувались не первинні актові записи, а документи, що були подані позивачем саме до Корабельного ВДРАЦС і які також саме ним отримувались для вирішення питання про внесення змін до актових записів та слугували підставою для прийняття оскарженого висновку.

Крім того, відповідачем-2 не виконано вимоги ухвали суду від 01.02.2019р. про витребування доказів.

Згідно ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

За статтею 79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду; відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 5 ст.44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки. Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.

Учасники справи зобов'язані, зокрема:

сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи;

подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;

виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;

виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом.

Як вказано у постанові Великої палати Верховного Суду від 23.01.2019р. у справі № 807/45/17, у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення.

Виконати ці завдання у даній справі суд не може у зв'язку з ненаданням відповідачами доказів на підтвердження обставин наявності чи відсутності достатніх підстав для прийняття оскарженого висновку від 12.12.2018р.

Згідно ст.223 КАС України, суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених частиною другою статті 205 цього Кодексу.

Статтею 205 КАС України передбачено таку підставу для відкладення розгляду справи, як необхідність витребовування доказів.

Таким чином, відповідачів слід зобов'язати надати докази, відклавши розгляд даної справи в межах установленого процесуальним законом строку її розгляду.

Керуючись ст.ст. 77, 205, 223, 241, 243, 248, 256, 262 КАС України, суд -

ухвалив:

Зобов'язати Корабельний районний у місті Херсоні відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (, вул. Перекопська, 166, м. Херсон, 73000) у строк до 11 березня 2019 року надати до Херсонського окружного адміністративного суду завірені належним чином копії висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану від 12 грудня 2018 року, складеного за заявою ОСОБА_1, а також усіх документів, на підставі яких він прийнятий, в тому числі: заяви про внесення змін до актових записів; свідоцтва про народження НОМЕР_1 від 20.09.2005р.; повних витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян від 29.11.2018р. та від 30.11.2018р. щодо актових записів про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну імені.

Зобов'язати Суворовський районний у місті Херсоні відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (, вул. Михайлівська, 28, м. Херсон, 73000) у строк до 11 березня 2019 року надати до Херсонського окружного адміністративного суду завірені належним чином повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про: актовий запис про шлюб № 164 складеного 26 березня 1993 року; актовий запис про розірвання шлюбу № 231; актовий запис про зміну імені № 86 від 22 жовтня 1996 року, а також завірені копії всіх наявних документів, на підставі вказані актові записи внесені до Державного реєстру актів цивільного стану громадян стосовно позивача.

Відкласти розгляд справи на 09:00 год. 20 березня 2019 року, в судове засідання викликати учасників справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення і оскарженню не підлягає та є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суддя Пекний А.С.