Справа № 1240/2802/18
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2019-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2019 року справа №1240/2802/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Шишова О.О., суддів Гаврищук Т. Г. ,Сіваченка І.В. , розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2018 р. у справі № 1240/2802/18 (головуючий І інстанції Т.І. Чернявська) яке складене в повному обсязі 28 листопада 2018 року в м.Слов'янську, за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання зарахувати періоди до пільгового та загального стажу для призначення пенсії, -

УСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з позовом у якому просив суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 29 червня 2018 року «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 18 червня 2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу наступні періоди роботи:

з 02 серпня 1993 року по 10 жовтня 1993 року у якості учня гірника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ Шахта «Пролетарська» ДП ДХК «Луганськвугілля»;

з 11 жовтня 1993 року по 04 березня 1998 року у якості гірника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ Шахта «Пролетарська» ДП ДХК «Луганськвугілля»;

з 05 березня 1998 року по 27 серпня 1999 року - у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ Шахта «Пролетарська» ДП ДХК «Луганськвугілля»;

з 20 грудня 1999 року по 04 вересня 2000 року - у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ Шахта «Пролетарська» ДП ДХК «Луганськвугілля»;

з 03 грудня 2001 року по 19 квітня 2002 року у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» ДХК «Первомайськвугілля»;

з 20 жовтня 2002 року по 04 серпня 2003 року у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» ДХК «Первомайськвугілля»; з 15 грудня 2003 року по 20 лютого 2006 року у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» ДХК «Первомайськвугілля»;

з 25 січня 2007 року що 01 березня 2007 року у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею ДВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» ДХК «Первомайськвугілля»;

з 01 березня 2007 року по 31 грудня 2010 року у якості прохідника підземного з повним робочим днем під землею ТОВ «Інтер-Інвест вугілля» ДХК «Первомайськвугілля»,

а також до загального страхового стажу такі періоди роботи:

з 14 серпня 1990 року по 30 квітня 1991 року період роботи на Первомайській взуттєвій фабриці;

з 14 вересня 2000 року по 08 вересня 2001 року отримання допомоги по безробіттю у Первомайському міському центрі зайнятості;

з 13 травня 1991 року по 12 травня 1993 року період військової служби.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він 18 червня 2018 року звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії на підставі пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Рішенням управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 29 червня 2018 року б/н позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Позивач не погоджується з тим, що за розрахунком відповідача його страховий стаж роботи складає 18 років 04 місяці 03 дні, а пільговий стаж 07 років 00 місяців 20 днів.

З посиланням на норми статей 8, 19, 21, 22, 46 Конституції України, статті 14, 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення, статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, позивач вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового та загального стажу певні періоди його роботи, у зв'язку з чим порушується право позивача на отримання пенсії при досягненні певного віку та умов.

Суд першої інстанції у задоволенні позовних вимог відмовив в повному обсязі. Суд дійшов висновку, що на час звернення до Пенсійного фонду за призначенням пенсії у позивача безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля становить менше 25 років. При цьому суд першої інстанції мотивуючи рішення вважав безпідставним рішення Пнсійного фонду в частині неврахування певних періодів до пільгового та страхового стажу.

З рішенням суду першої інстанції не погодився позивач, звернувся з апеляційною скаргою, у якій зазначив, що суд першої інстанції безпідставно не зробив висновок про включення до пільгового стажу період роботи на ДВАТ «Шахта «Пролетарська» з 05.03.1998 року по 27 серпня 1999 року оскільки не врахував запис у трудовій книжки про наявність атестації у цей період. Крім того зазначив, що у спірний період він працював на підприємствах, які знаходяться на тимчасово окупованих територіях, тому надати документи, які вимагає відповідач не має можливості. Також вважає, що саме відповідач повинен довести у суді що він не працював на посадах, які дають право на пільгову пенсію.

Просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі направило до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу у якій зазначило, що на час звернення до відповідача з заявою про призначення йому пенсії на підставі пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач мав загальний стаж роботи 18 років 04 місяці 03 дні, у тому числі на пільгових умовах згідно з пунктом 3 статті 114 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 07 років 00 місяців 20 днів.

Відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

Однією з основних умов зарахування відповідних періодів стажу є зайнятість на цих роботах повний робочий день.

Відповідно пункту 1 частини першої статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. За наявності необхідного пільгового стажу позивач мав би право на пенсію з 18 червня 2018 року.

Згідно з пунктом 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 5.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників якщо працівник до влаштування на це підприємство вже працював, то при заповненні дубліката трудової книжки в розділ «Відомості про роботу» у графу 3 спочатку вноситься запис про загальний стаж його роботи до влаштування на це підприємство, який підтверджується документами. Загальний стаж роботи записується сумарно, тобто зазначається загальна кількість років, місяців, днів роботи без уточнення, на якому підприємстві, в які періоди часу і на яких посадах працював у минулому власник трудової книжки.

За записами дубліката трудової книжки позивач працював: з 14 серпня 1990 року по 30 квітня 1995 року на Первомайській взуттєвій фабриці; з 02 серпня 1993 року по 27 серпня 1999 року, з 20 грудня 1999 року по 04 вересня 1999 року на державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Пролетарська» ДП державної холдингової компанії «Луганськвугілля» за професією учня підземного гірника, гірником, прохідником; з 14 вересня 2000 року по 08 вересня 2001 року отримував допомогу по безробіттю в Первомайському міському центрі зайнятості; з 03 грудня 2001 року по 19 квітня 2002 року, з 20 жовтня 2002 року по 04 серпня 2003 року, з 15 грудня 2003 року по 25 січня 2006 року та з 25 січня 2007 року по 01 березня 2007 року в ДП «Первомайськвугілля» ДВАТ Первомайське шахтобудівельне управління за професією прохідника; з 01 березня 2007 року по 31 грудня 2010 року в товаристві з обмеженою відповідальністю «Інтер-Інвест вугілля» за професією підземного прохідника.

Записи дубліката трудової книжки від 12 листопада 2003 року серії НОМЕР_2 не відповідають вимогам Інструкції про порядок ведення трудових книжок. Зазначений в дублікаті трудової книжки від 12 листопада 2003 року серії НОМЕР_2 страховий стаж з 14 серпня 1990 року по 30 квітня 1991 року на взуттєвій фабриці м. Первомайська; з 02 серпня 1993 року по 31 грудня 1998 року на державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Пролетарська» ДП державної холдингової компанії «Луганськвугілля»; з 14 вересня 2000 року по 08 вересня 2001 року період отримання допомоги по безробіттю в Первомайському міському центрі зайнятості необхідно підтверджувати довідками про роботу.

Періоди роботи з 14 серпня 1990 року по 30 квітня 1991 року та з 14 вересня 2000 року по 08 вересня 2001 року не зараховані до страхового стажу у зв'язку з відсутністю довідок, які уточнюють страховий стаж роботи.

Періоди роботи з 01 січня 1999 року по 27 серпня 1999 року, з 20 грудня 1999 року по 04 вересня 2000 року в державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Пролетарська» ДП державної холдингової компанії Луганськвугілля; з 03 грудня 2001 року по 19 квітня 2002 року, з 20 жовтня 2002 року по 04 серпня 2003 року, з 15 грудня 2003 року по 25 січня 2006 року та з 25 січня 2007 року по 01 березня 2007 року на державному підприємстві «Первомайськвугілля» ДВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» за професією прохідника; з 01 березня 2007 року по 31 грудня 2010 року в ТОВ «Інтер-Інвест вугілля» за професією прохідника зараховані до загального страхового стажу та не зараховані до пільгового стажу у звязку з відсутністю довідок, які уточнюють пільговий стаж роботи.

Періоди роботи не зараховані до страхового та пільгового стажу за відсутності довідок, які уточнюють пільговий стаж роботи, а саме з 02 серпня 1993 року по 31 грудня 1998 року на державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Пролетарська» ДП державної холдингової компанії «Луганськвугілля» не зараховано до страхового та пільгового стажу роботи; період з 26 січня 2006 року по 20 лютого 2006 року на державному підприємстві «Первомайськвугілля» ДВАТ «Первомайське шахтобудівельне управління» не зараховано за відсутності сплати страхових внесків та нарахування заробітної плати. Зарахувати ці періоди роботи до пільгового стажу згідно даних індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України (Форма ОК 5) немає підстав, оскільки в даних по спецстажу підприємства звітували про роботу за ст. 13А1, відповідно до якої право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах за Списком № 1 та за результатами атестації робочих місць, а позивач звертається за призначенням пенсії згідно з пунктом 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Просили відмовити позивачу у задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції без змін.

Усі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОСОБА_2, (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) звернувся до управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області із заявою від 18 червня 2018 року зареєстрованою за № 707 про призначення йому пенсії за віком, додавши до заяви документи, зазначені в розписці-повідомленні (арк. спр. 52, 52 зв.).

Згідно з протоколом управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 29 червня 2018 року № 707 позивач не має права на пенсію за віком на пільгових умовах внаслідок того, що відповідно до розрахунку стажу загальний стаж складає 18 років 04 місяці 03 дні, а пільговий стаж роботи на підземних роботах складає 07 років 00 місяців 20 днів (арк. спр. 45, 45 зв.).

Рішенням від 29 червня 2018 року б/н «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» гр.ОСОБА_2.» управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області відмовило позивачу у призначенні пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу роботи (арк. спр. 12-13, 46-47).

Відповідно до письмових пояснень ОСОБА_2 від 04 листопада 2018 року б/н позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Оскільки в бланку заяви про призначення пенсії немає графи, яка б передбачала можливість уточнення, на підставі якої правової норми заявники звертаються за пенсією, позивач вважає, що відповідач самостійно має визначити, чи має заявник право на пенсію та на підставі якої правової норми (арк. спр. 71).

У поясненнях від 31 жовтня 2018 року № 12989/08 управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області зазначило, що відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_2, довідок за №№ 99-106, виданих відокремленим підрозділом шахта «Тошківська» державного підприємства «Первомайськвугілля», позивач певний час виконував роботи в особливо важких умовах праці у якості учня гірника підземного, гірника підземного, прохідника підземного з повним робочим днем під землею, тобто виконував роботу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників згідно з статтею 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, на дату звернення до відповідача виповнилось 45 років. Саме тому, при умовах, що позивач був зайнятий повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, він мав би право на пенсію незалежно від віку, якщо був зайнятий на зазначених роботах не менше 25 років. Тобто, на дату звернення право на пенсію за віком на пільгових умовах позивач буде мати тільки при наявності відповідних умов згідно з частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З урахуванням викладеного позивач просить вважати опискою визначення «пункт 3 статті 114» в усіх документах, наданих управлінням (арк. спр. 74).

Спірним по справі є правомірність рішення пенсійного органу щодо відмови у призначенні пільгової пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного стажу для призначення пільгової пенсії відповідно до вимог абзацу першого третьої частини статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З рішення від 29 червня 2018 року б/н «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» убачається, що управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком через відсутність необхідного пільгового стажу роботи.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Законумають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IVу цьому Законі, серед інших, наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1058-IVцей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Згідно з частиною першою статті 24 Закону № 1058-IVстраховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Законуза даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону № 1058-IV).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертоїстатті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 114 Закону № 1058-IVврегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IVправо на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням нормстатті 28 цього Закону.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 114 Закону № 1058-IVпрацівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і пятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті (абзац другий частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV).

У межах спірних правовідносин та з огляду на вік позивача на дату звернення з заявою про призначення пенсії за віком (45 років 2 місяці 18 днів) для встановлення позивачу права на пенсію за віком з вищезазначених підстав необхідно дотримання таких обов'язкових вимог: не менше 25 років безпосередньої зайнятості повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку та за результатами атестації робочих місць.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IVзаява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IVпенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п'ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Слід зазначити що відповідно до 1частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що суд першої інстанції у мотивувальній частині встановив неправильність спірного рішення Пенсійного органу від 29 червня 2018 року б/н «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком» та з цього питання відсутня апеляційна скарга, суд апеляційної інстанції вважає що підлягають врахуванню періоди роботи позивача з 14 серпня 1990 року по 30 квітня 1991 року на Первомайській взуттєвій фабриці, з 02 серпня 1993 року по 31 грудня 1998 року на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта «Пролетарська» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля» та періоду отримання допомоги по безробіттю в Первомайському міському центрі зайнятості з 14 вересня 2000 року по 08 вересня 2001 року, які не зараховані відповідачем до страхового стажу внаслідок невідповідності записів дубліката трудової книжки, слід зарахувати до страхового стажу враховуючи висновки суду першої інстанції та відсутності апеляційної скарги Пенсійного фонду.

Також підлягає врахуванню страховий стаж за період з 14 вересня 2000 року по 08 вересня 2001 року, коли позивач отримував допомогу по безробіттю. Цей стаж безпідставно не зарахований відповідачем до страхового стажу.

Підлягає врахуванню періоди роботи позивача з 01 січня 1999 року по 27 серпня 1999 року та з 20 грудня 1999 року по 04 вересня 2000 року підземним прохідником з повним робочим днем під землею на ділянці підготовчих робіт на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта «Пролетарська» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля»; з 03 грудня 2001 року по 19 квітня 2002 року, з 20 жовтня 2002 року по 04 серпня 2003 року, з 15 грудня 2003 року по 20 лютого 2006 року, з 25 січня 2007 року по 01 березня 2007 року прохідником з повним робочим днем під землею на гірничопрохідницькій ділянці на державному відкритому акціонерному товаристві «Первомайське шахтобудівельне управління» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля»; з 01 березня 2007 року по 31 грудня 2010 року прохідником підземним з повним робочим днем під землею на товаристві з обмеженою відповідальністю «Інтер-Інвест вугілля», які зараховані відповідачем до загального страхового стажу роботи, суд першохї інстанції вважав необхідним зарахувати до пільгового стажу роботи.

Крім того, суд першої інстанції також дійшов висновку про необхідність врахування до страхового та пільгового стажу періоди роботи позивача з 26 січня 2006 року по 20 лютого 2006 року прохідником з повним робочим днем під землею на гірничопрохідницькій ділянці на державному відкритому акціонерному товаристві «Первомайське шахтобудівельне управління» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля», не взявши до уваги, що підприємство не сплачувало єдиний соціальний внесок до Пенсійного фонду.

Також суд першої інстанції зазначив, що в індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_2 (форма ОК-5) є відомості про спецстаж роботи за 1999-2000 роки у страхувальника державного відкритого акціонерного товариства Шахта «Пролетарська» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля» (код 00177135), згідно з якими спецстаж позивача за 1999 рік складає 7 місяців 8 днів (код підстави ЗПЗ013А1), за 2000 рік складає 8 місяців 4 дні (код підстави ЗПЗ013А1).

В індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_2 (форма ОК-5) є відомості про спецстаж роботи за 2002-2007 роки у страхувальника державного відкритого акціонерного товариства «Первомайське шахтобудівельне управління» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» (код 00181131), згідно з якими спецстаж позивача за 2002 рік складає 3 місяці 19 днів (код підстави ЗПЗ013А1), за 2003 рік складає 0 місяців 24 дні (код підстави ЗПЗ013А1), за 2004 рік складає 12 місяців 0 днів (код підстави ЗПЗ013А1), за 2005 рік складає 12 місяців 0 днів (код підстави ЗПЗ013А1), за 2006 рік складає 1 місяць 2 дні (код підстави ЗПЗ013А1), за 2007 рік складає 1 місяць 6 днів (код підстави ЗПЗ013А1).

В індивідуальних відомостях про застраховану особу ОСОБА_2 (форма ОК-5) є відомості про спецстаж роботи за 2007-2010 роки у страхувальника товариства з обмеженою відповідальністю «Інтер-Інвест вугілля» (код 32458462), згідно з якими спецстаж позивача за 2007 рік складає 10 місяців 0 днів (код підстави ЗПЗ013А1), за 2008 рік складає 12 місяців 0 днів (код підстави ЗПЗ013А1), за 2009 рік складає 12 місяців 0 днів (код підстави ЗПЗ013А1). За 2010 рік спецстаж позивача складає у січні - 31 день, лютому - 20 днів, березні 21 день, квітні 20 днів, травні 21 день, червні 30 днів, липні 31 день, серпні 31 день, вересні 27 днів, жовтні 31 день, листопаді 30 днів, грудні 30 днів (код підстави ЗПЗ013А1).

Суд апеляційної інстанції знов звертає увагу, що висновок суду першої інстанції з приводу зазначених періодів не оскаржувався а тому повинен бути прийнятий до уваги Управлінням Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області.

Щодо висновку суду першої інстанції з приводу неврахування до пільгового стажу період з 02 серпня 1993 року по 18 листопада 1998 року суд апеляційної інстанції зазначає, що пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постановиМетодичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Суд першої інстанції зазначив, що в дублікаті трудової книжки відсутні відомості, що у період з 02 серпня 1993 року до 18 листопада 1998 року на державному відкритому акціонерному товаристві Шахта «Пролетарська» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Луганськвугілля» за наслідками атестації робочих місць за умовами праці по професії гірник, прохідник з повним робочим днем на підземних роботах підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1. Також у дублікаті трудової книжки відсутні відомості про проведення атестації робочих місць за умовами праці на державному відкритому акціонерному товаристві «Первомайське шахтобудівельне управління» Дочірнє підприємство Державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» по професії прохідник з повним робочим днем під землею на гірничопрохідницькій ділянці. Виписки із наказів по підприємствах про проведення атестації на відповідному робочому місці позивачем ані відповідачу, ані суду не надавались.

Проте суд апеляційної інстанції зазначає, що у дублікаті трудової книжки за номером запису 10 (а.с.20) зазначено, що відповідно до наказу 441 від 18 листопада 1998 року, на підставі атестації робочих місць професії горнорабочий, прохідник з повним робочим днем на підземних роботах користується правом переходу на пенсію на пільгових умовах.

При цьому суд апеляційної інстанції звертає увагу, що дублікат трудової книжки також містить запис за № 8 відповідно якому позивач переведений підземним горноробочим з повним робочим днем під землею ділянки внутрішахтного транспорту, а відповідно запису за № 9 ОСОБА_2 був переведений підземним прохідником з повним робочим днем під землею ділянки підготовчих робіт.

Тобто з урахуванням приписів пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383, які встановлюють, що у разі, якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, за умови підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати.

Враховуючи, що атестація, за спеціальностями на яких працював ОСОБА_2- горноробочий та прохідник, була проведена на ДВАТ Шахта «Пролетарська» ДП ДХК «Луганськвугілля» 18 листопада 1998 року слід зараховувати до пільгового стажу і строк який передував такої атестації.

При таких обставинах висновок суду щодо неврахування періоду роботи ОСОБА_2 у період з 11 жовтня 1993 року по 18 листопада 1998 року є помилковим.

Підсумовуючи викладене суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до висновку суду першої інстанції з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції по періоду 11 жовтня 1993 року по 18 листопада 1998 року який не був зарахований судом першої інстанції, до врахування при призначенні пенсії підлягають наступні періоди:

з 02 серпня 1993 року по 31 грудня 1998 року, що становить 5років, 4 місяця, 29 днів;

з 01 січня 1999 року по 27 серпня 1999 року та, що становить 7місяців, 26 днів;

з 20 грудня 1999 року по 04 вересня 2000 року, що становить 8 місяців, 27 днів;

з 03 грудня 2001 року по 19 квітня 2002 року, що становить 4 місяця,16 дня;

з 20 жовтня 2002 року по 04 серпня 2003 року, що становить 9 місяців,15 днів;

з 15 грудня 2003 року по 20 лютого 2006 року, що становить 2 роки, 2 місяця,5 днів;

з 25 січня 2007 року по 01 березня 2007 року, що становить 1 місяць, 4 дня;

з 01 березня 2007 року по 31 грудня 2010 року, що становить 3 роки, 9 місяців, 30 днів;

з 26 січня 2006 року по 20 лютого 2006 року, що становить 25 днів

Термін зазначених періодів становить 12 років, 1 місяць, 27 днів.

Строк страхового стажу, який був зарахований Пенсійним фондом та який не увійшов до періодів роботи які не були зазначені позивачем складається з наступних періодів:

З 01 січня 1999 року по 27 серпня 1999рік що становить 7 місяців 26 дні;

З 26 січня 2006 року по 25 січня 2006 року, що становить 25 днів;

З 22 березня 2011 по 14 лютого 2012 року, що становить 10 місяців 23 дні;

З 12 травня 1991 року по 12 травня 1993 року, що становить 2 роки

Термін цих періодів становить 3 роки 2 місяця 15 днів.

Строк пільгового та страхового стажу, який був зарахований Пенсійним фондом та який не увійшов до періодів роботи, які не були зазначені позивачем складається з наступних періодів:

З 25 червня 2002 по 03 липня 2002 року, що становить 8 днів;

З 04 липня 2002 по 31 липня 2002 року, що становить 27 днів;

З 06 листопада 2006 по 3 грудня 2006 року, що становить 27 днів;

З 01 березня 2012 року по 02 лютого 2018 року, що становить 5 років 11 місяців 1 день.

Тобто ці періоди становлять 6 років, 1 місяць, 3 дні.

Загальна сума зазначених періодів становить 12 років, 1 місяць, 27 днів +

3 роки 2 місяця 15 днів + 6 років, 1 місяць, 3 дні = 21 років, 5 місяця, 15 дня.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що цей термін розрахований в календарному обчисленні без врахування відпусток, вихідних та інших періодів, коли працівник не знаходився на підземних роботах.

Враховуючи зазначене а також вимоги позивача щодо повторного розгляду його заяви про призначення пенсії, суд вважає необхідним застосувати принцип дискреційності повноважень пенсійного органу, який полягає у сукупності прав і обов'язків державних органів, їх посадових та службових осіб, що даютьможливість на власний розсуд визначити повністю або частково зміст рішення або вибрати один з кількох варіантів прийняття рішень, передбачених проектом акта.

При таких обставинах вимоги щодо повторного розгляду заяви підлягають задоволенню.

Суд першої інстанції також відмовив позивачу в застосуванні роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8, яким передбачено, що стаж роботи за провідними професіями має зараховуватись в порядку, указаному в за кожен рік роботи слід додати 3 місяці.

Суд першої інстанції зазначив, що ані статтею 14 Закону № 1788-XII, ані статтями 24 та 114 Закону № 1058-IV не передбачено, що при обчисленні пільгового підземного стажу за кожен рік роботи слід додавати 3 місяці.Роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 не є нормативно-правовим актом, а тому не можуть бути застосовані при розгляді даної справи.

Так, апеляційний суд зазначає, що абзаци 5 і 6 пункту 2 та пункт 5 постанови Верховної Ради від 06.12.1991 № 1931-XII визначені такими, що втратили.

Ці абзаци 5 і 6 пункту 2 та пункт 5 постанови Верховної Ради від 06.12.1991 № 1931-XII втратили чинність, але ними було передбачено Міністерству соціального забезпечення України право давати роз'яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення», обов'язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

Відтак, Міністерство соціального забезпечення України право давати роз'яснення про порядок застосування Закону України «Про пенсійне забезпечення» втратило з 17.11.2005 та це не означає, що втратило чинність Роз'яснення № 8.

Крім цього, Кабінет Міністрів України 22.02.1992 прийняв Постанову № 81 "Про заходи щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", у якій є Додаток, який містить ПЕРЕЛІК проектів нормативних актів щодо застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", який у свою чергу містить Документи, що затверджуються міністерствами. Серед цих документів є Роз'яснення від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

На даний час Постанова КМУ № 81 від 22.02.1992 є чинною.

На час трудової діяльності позивача і наразі діє як Роз'яснення № 8, так і Постанова КМУ № 81 від 22.02.1992.

Окрім всього вищевказаного, 02.10.2018 Мінсоцполітики України на адресу Пенсійного фонду України надіслало лист, яким підтверджує доцільність застосування Роз'яснення № 8.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що позивач має право на обрахування пільгового стажу при призначенні пенсії за віком (в тому числі, переведення його на такий вид пенсії) при розрахунку стажу додатково 3 місяці за кожний відпрацьований рік на провідній професії.

Враховуючи що відповідно висновків як суду першої так і суду апеляційної інстанції Пенсійним фондом не були враховані певні періоди роботи до пільгового стажу, який дає право на пільгову пенсію, суд апеляційної інстанції вважає що спосіб захисту обраний позивачем у вигляді скасування рішення та його повторного розгляду підлягає задоволенню.

З приводу посилання суду першої інстанції на те, що Законами № 1788-XII, 24 та № 1058-IV не передбачено, що при обчисленні пільгового підземного стажу за кожен рік роботи слід додавати 3 місяці а роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 не є нормативно-правовим актом, а тому не можуть бути застосовані при розгляді даної справи, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Так, у своєї практиці ЄСПЛ застосовує принцип «належного урядування» який знайшов своє відображення у рішенні «Рисовський проти України» (заява № 29979/04). Так, у п.71 вказаного рішення Суд зазначив, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків (див. зазначене вище рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelasv. Croatia), п. 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatismutandis, зазначене вище рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (PincovaandPinev. theCzechRepublic), n. 58, а також рішення у справі «Ґаші проти Хорватії» (Gashiv. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі «Трґо проти Хорватії» (Trgov. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

Іншими словами, державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов'язків (див. зазначене вище рішення у справі «Лелас проти Хорватії» (Lelasv. Croatia), п. 74). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються (див., серед інших джерел, mutatismutandis, зазначене вище рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» (PincovaandPinev. theCzechRepublic), n. 58, а також рішення у справі «Ґаші проти Хорватії» (Gashiv. Croatia), заява № 32457/05, п. 40, від 13 грудня 2007 року, та у справі «Трґо проти Хорватії» (Trgov. Croatia), заява № 35298/04, п. 67, від 11 червня 2009 року).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що у даному випадку незважаючи на те, що Законами № 1788-XII, 24 та № 1058-IV не передбачено додавати 3 місяці, проте суб'єкт владних повноважень узяв на себе такий обов'язок а тому позбавлення такого права є втручання у майнові права позивача.

При таких обставинах суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що у позивача безпосередня зайнятість повний робочий день на підземних гірничих роботах з видобутку вугілля, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, становить менше 25 років.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, який зазначив, що в даному випадку вимоги про зобов'язання зарахувати до загального страхового та пільгового підземного стажу роботи певні періоди роботи є неналежним способом захисту порушеного права. Порушене право позивача полягає у відмові суб'єкта владних повноважень призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах. У межах спірних правовідносин правильним способом судового захисту порушеного права є як зазначив позивач визнати протиправним та скасувати рішення суб'єкта владних повноважень про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 4 частини 1 статті 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статями 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2018 р. у справі № 1240/2802/18- задовольнити частково.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2018 р. у справі № 1240/2802/18 - скасувати.

Прийняти нове судове рішення.

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 29 червня 2018 року «Про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 18 червня 2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.

У решті позовних вимог - відмовити.

Повний текст постанови складений 19 лютого 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст.328 КАС України.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В. Сіваченко

Т.Г.Гаврищук