Справа № 540/2631/18
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2019-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

18 лютого 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/2631/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Пекного А.С., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерства оборони України, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (далі-відповідач), в якому просить:

- визнати бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2018 рік та матеріальної допомоги за 2018 рік для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньо місячного грошового забезпечення, відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства Оборони України №260 від 11.06.2008 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу грошову допомогу на оздоровлення за 2018 рік та матеріальну допомогу за 2018 рік для вирішення соціально-побутових питань в розмірі середньомісячної заробітної плати 12000 грн. грошового забезпечення;

- стягнути з відповідача середньомісячну заробітну плату 12 000 грн. з нарахуванням премій та надбавок за весь час затримки по день фактичного розрахунку;

- стягнути з відповідача моральну шкоду у сумі 150000 грн.

Ухвалою від 26.12.2018р. відкрито провадження та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Копію цієї ухвали позивачем не отримано з причин, незалежних від суду, а саме за закінченням терміну зберігання, про що свідчить рекомендоване повідомлення №505 від 27.12.2018р. з відповідною відміткою. Вказане рекомендоване повідомлення повернуто на адресу суду 10.01.2019р.

Відповідач так само не отримав копію ухвали про відкриття провадження у справі, про що свідчить рекомендоване повідомлення №491 від 27.12.2018р. Вказане рекомендоване повідомлення повернуто на адресу суду 28.01.2019р.

З метою дотримання процесуальних прав сторін та строків розгляду справи, ураховуючи факт неотримання сторонами ухвали про відкриття провадження у справі, ухвалою суду від 18.01.2019р. вирішено здійснювати розгляд даної справи за установленими ст.262 КАС України правилами в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін та призначено судове засідання на 11:15 год. 25.01.2019р.
Сторони в судове засідання 25.01.2019р. не з`явились.

Позивач судову повістку не отримав з незалежних від суду причин, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення від 21.01.2019р. №810 з відміткою відділення поштового зв`язку «за закінченням терміну зберігання». Крім того, 21.01.2019р. судом здійснено виклик позивача телефонограмою.

Відомостей про отримання відповідачем повістки суд не отримав.

Ухвалою суду від 25.01.2019р. залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог Міністерство оборони України та відкладено розгляд справи на 18.02.2019р. на 13:30 год.
Додатково до судової повістки, надісланої позивачу засобами поштового зв`язку, судом також викликано ОСОБА_1 05.02.2019р. в суд через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України за посиланням https://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/gromadyanam/viklyksud/641249/.

Так само опубліковано виклик до суду і щодо відповідача за посиланням https://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/gromadyanam/viklyksud/641228/.

Крім того, представник третьої особи згідно з розпискою від 06.02.2019р. отримав копії ухвали про відкриття, позовної заяви та повістку для вручення відповідачу.

18.02.2019р. в судове засідання учасники справи не з`явились, третя особа подала пояснення на позовну заяву, за змістом якої заперечує проти задоволення позову.

Позивач судову повістку не отримав з незалежних від суду причин, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення від 28.01.2019р. №955 з відміткою відділення поштового зв`язку «за закінченням терміну зберігання».

Докази повідомлення відповідача про дату, час і місце судового розгляду справи відсутні.

Згідно ч.1 ст.262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

Частиною 9 ст.205 КАС України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи наведене, суд вважає за можливе здійснювати розгляд цієї справи у порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали, суд приходить до висновку про неможливість подальшого розгляду справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Одними з основних принципів адміністративного судочинства є: верховенство права; рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі; розумність строків розгляду справи судом; неприпустимість зловживання процесуальними правами.

Згідно з визначеннями, наданими ст.4 КАС України, адміністративне судочинство це діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом; розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах; адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.

Згідно ст.5 цього ж Кодексу, ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.

Відповідно до ст.ст.9, 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Ніхто не може бути позбавлений права на інформацію про дату, час і місце розгляду своєї справи або обмежений у праві отримання в суді усної або письмової інформації про результати розгляду його судової справи. Будь-яка особа, яка не є учасником справи, має право на доступ до судових рішень у порядку, встановленому законом.

Згідно ст.44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. Учасники справи мають право: ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

Статтею 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Статтею 242 КАС України установлені вимоги щодо законності і обґрунтованості судового рішення. Так, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Враховуючи те, що сторони не повідомлені з незалежних від суду причин про відкриття провадження у справі, про перехід до розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін та про дату, час і місце судового розгляду справи, а також зважаючи на недостатність наявних у справі доказів для постановлення законного і обґрунтованого рішення, суд уважає, що виконання завдання адміністративного судочинства у даній справі можливо виключно у межах загального позовного провадження.

За змістом ст.ст. 257-263 КАС України, суд вправі перейти зі спрощеного до загального позовного провадження, про що постановляється ухвала про розгляд справи за правилами загального позовного провадження та заміну засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Таким чином, суду слід відкласти розгляд справи та здійснювати її розгляд за правилами загального позовного провадження, замінивши засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

При цьому слід врахувати, що 60-тиденний строк розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження закінчується 23.02.2019р.

Згідно ч.4 ст.173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Тобто підготовче провадження у разі переходу до загального позовного провадження також має бути закінчено у даному випадку до 23.02.2019р., а це означає, що у суду та у учасників справи на вчинення відповідних процесуальних дій залишається лише 6 днів.

Враховуючи викладене та вищевикладені обставини, суд приходить до висновку про необхідність продовження строку підготовчого провадження на 30 днів.

Керуючись ст.ст. 173, 205, 223, 241, 243, 248, 256, 257-263 КАС України, суд -

ухвалив:

Відкласти розгляд справи на 15:00 год. 11 березня 2019 року.

Викликати в судове засідання учасників справи.

Здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Замінити засідання для розгляду справи по суті, призначене на 15:00 год. 11 березня 2019 року, підготовчим засіданням.

Продовжити строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.

Повторно установити відповідачу та третій особі строк для подання відзиву та пояснень на позовну заяву 15 днів з дня отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею і не підлягає апеляційному оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя Пекний А.С.