Справа № 200/615/19-а
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2019-02-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2019 р. Справа№200/615/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за правилами спрощеного (письмового) позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Покровського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення від 10.07.2018 про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 22.05.2018 та зарахувати до стажу роботи період роботи з 09.06.1981 по 01.01.1999 на ШАХТІ ІМЕНІ 60-РІЧЧЯ РАДЯНСЬКОЇ УКРАЇНИ ВИРОБНИЧОГО ОБ'ЄДНАННЯ «ДОНЕЦЬКВУГІЛЛЯ», періоди роботи з 01.07.2014 по 01.09.2014, з 01.05.2015 по 28.02.2017 на ТОВ «МОСПІНСЬКЕ ВУГЛЕПЕРЕРОБНЕ ПІДПРИЄМСТВО».

В обґрунтування протиправності прийнятого рішення про відмову в призначенні пенсії позивач зазначив протиправність неврахування у складі загального стажу періоди роботи з 09.06.1981 по 01.01.1999, з 01.07.2014 по 01.09.2014, з 01.05.2015 по 28.02.2017, зауважила на тому, що наявність підстав для включення наведених періодів роботи до стажу підтверджено документами, доданими нею до заяви про призначення пенсії за віком документами, що досліджувалися відповідачем під час вирішення питання про призначення пенсії.

Відповідач проти задоволення заявлених вимог заперечував, підстави незгоди із позовом визначив в адресованому суду відзиві.

За змістом відзиву відповідач вважає, що позивач не має права на призначення пенсії за віком, оскільки згідно наданих документів для призначення пенсії загальний страховий стаж становить 21 років 5 місяців 15 днів, в той час як для призначення пенсії за віком необхідно 25 років страхового стажу. Відповідач зазначив, що у складі стажу не враховано період роботи позивача з 09.06.1981 по 01.01.1999 на ШАХТІ ІМЕНІ 60-РІЧЧЯ РАДЯНСЬКОЇ УКРАЇНИ ВИРОБНИЧОГО ОБ'ЄДНАННЯ «ДОНЕЦЬКВУГІЛЛЯ», оскільки шахта знаходиться на непідконтрольній українській владі території та період роботи з 01.07.2014 по 01.09.2014 в ТОВ «МОСПІНСЬКЕ ВУГЛЕПЕРЕРОБНЕ ПІДПРИЄМСТВО», через відсутність відомостей про нарахування заробітної плати позивачу в цій період та сплату роботодавцем страхових внесків. Що стосується стажу роботи позивача з 1.05.2015 по 28.02.2017, то за посиланнями відповідача, наведений період роботи враховувався у складі стажу під час вирішення питання про призначення пенсії.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15.01.2019 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без виклику сторін.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1. Згідно відомостей паспорту серії НОМЕР_3, виданого Пролетарським РВ ДМУ УМВС України в Донецькій області 02.09.1997 зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_1. Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № НОМЕР_2 від 22.05.2018 фактичним місцем проживання позивача є: АДРЕСА_2.

22.05.2018 позивач звернувся до Покровського об'єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком. 10.07.2018 за наслідком розгляду заяви відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії. За змістом наведеного рішення страховий стаж позивача становить 21 рік 5 місяців 15 днів, до страхового стажу не зараховано період роботи позивача з 09.06.1981 по 01.01.1999 на ШАХТІ ІМЕНІ 60-РІЧЧЯ РАДЯНСЬКОЇ УКРАЇНИ ВИРОБНИЧОГО ОБ'ЄДНАННЯ «ДОНЕЦЬКВУГІЛЛЯ», та період роботи з 01.07.2014 по 01.09.2014 в ТОВ «МОСПІНСЬКЕ ВУГЛЕПЕРЕРОБНЕ ПІДПРИЄМСТВО». Період роботи на ШАХТІ ІМЕНІ 60-РІЧЧЯ РАДЯНСЬКОЇ УКРАЇНИ ВИРОБНИЧОГО ОБ'ЄДНАННЯ «ДОНЕЦЬКВУГІЛЛЯ», оскільки запис про звільнення засвідчений печаткою іншого підприємства, ніж запис про прийняття на роботу, інформація про перейменування підприємства відсутня. Крім цього, за змістом рішення, відповідач позбавлений можливості приймати до уваги уточнюючі довідки без номеру та дати, зареєстровані управлінням 26.06.2018 за № 1089/05/26, оскільки на штампі цих довідок зазначено м. Донецьк. У відзиві відповідач наголосив на тому, що стаж роботи на підприємствах, розташованих на території проведення антитерористичної операції міг бути зарахованим за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу, втім відповідні відомості за період роботи позивача з 09.06.1981 по 01.01.1999 відсутні.

За даними розрахунку страхового стажу період роботи з 01.05.2015 по 28.02.2017 в ТОВ «МОСПІНСЬКЕ ВУГЛЕПЕРЕРОБНЕ ПІДПРИЄМСТВО» враховувався у складі страхового стажу.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 25 років при призначенні пенсії (період за з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року) (ч.2 пункту 1 статті 26 Закону України № 1058).

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки, які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року; після досягнення ними 58 років 6 місяців .

Згідно статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що набрав чинності з 01.0.12004 року страховим стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. . Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наведений пункт доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМУ N 1028 від 09.12.2015 наступного змісту: "у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Як вбачається з наявних в матеріалах справи документів спір, що виник між сторонами, стосується наявності підстав для врахування у складі страхового стажу позивача періоду роботи з 09.06.1981 по 01.0.1999 на ШАХТІ ІМЕНІ 60-РІЧЧЯ РАДЯНСЬКОЇ УКРАЇНИ ВИРОБНИЧОГО ОБ'ЄДНАННЯ «ДОНЕЦЬКВУГІЛЛЯ», () та періодів роботи з 01.07.2014 по 01.09.2014, з 01.05.2015 по 28.02.2017 в ТОВ «МОСПІНСЬКЕ ВУГЛЕПЕРЕРОБНЕ ПІДПРИЄМСТВО.

Згідно положень Закону України 1058 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом підтверджуючим пільговий стаж є трудова книжка.

Відповідно до записів №№ 4-9 трудової книжки позивача серії БТ-1 № 2431978 позивач, починаючи з 09.06.1981 позивача прийнято на роботу на ШАХТУ ІМЕНІ 60-РІЧЧЯ РАДЯНСЬКОЇ УКРАЇНИ ВИРОБНИЧОГО ОБ'ЄДНАННЯ «ДОНЕЦЬКВУГІЛЛЯ», 03.11.1982 року переведено на посаду економіста, 01.01.1983 - економістом з фінансової роботи; 01.08.1983 на посаду заступника головного бухгалтера з фінансової роботи; 01.10.2002 призначено головним бухгалтером шахти; 02.07.2006 звільнено у зв'язку із ліквідацією шахти. Запис про звільнення позивач засвідчений печаткою державного відкритого акціонерного товариства «ШАХТІ ІМЕНІ 60-РІЧЧЯ РАДЯНСЬКОЇ УКРАЇНИ» Як вбачається з оскаржуваного рішення та наявних в матеріалах справи документів, відповідачем під час розгляду питання про призначення пенсії досліджувалися надані позивачем уточнююча довідка щодо роботи на шахті імені 60-річчя Радянської України та історична довідка без номеру та дати, які не були прийняті відповідачем через місцезнаходження шахти у м. Донецьку, на непідконтрольній українській владі території. В наданій довідці зазначено про проведення реорганізації ШАХТИ ІМЕНІ 60-РІЧЧЯ РАДЯНСКОЇ УКРАЇНИ ВИРОБНИЧОГО ОБ'ЄДНАННЯ «ДОНЕЦЬКВУГІЛЛЯ» на підставі Указу Президента України «Про структурну перебудову підприємств вугільної промисловості» та наказу Мінвуглепрому № 309- а від 26.06.1196 «Про створення державних відкритих акціонерних товариств шляхом перетворення державних підприємств Мінвуглепрома України».

Суд зазначає, що відповідачем протиправно неп було прийнято до уваги відомості цієї довідки. Довідку підписано уповноваженою особою - головою комісії з припинення ОСОБА_5, яка визначена уповноваженою особо. Представляти юридичну особу у відносинах з третіми особами за даними Єдиного державного реєстру. Факт знаходження шахти на території непідконтрольній державним органам влади України не виключає можливості прийняття наведених в такій довідці відомостей за умови підписання такої довідки уповноваженою особою. Крім цього, положеннями нормативно-правових актів, які визначають порядок розгляду заяв про призначення пенсії надано територіальним органам пенсійного фонду України право здійснювати перевірки відомостей, пов'язаних із призначенням пенсії. В даному випадку, згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником ДВАТ «ШАХТА ІМЕНІ 60-РІЧЧЯ РАДЯНСЬКОЇ УКРАЇНИ» є Міністерство вугільної промисловості України, що знаходиться в м. Київ, проте, будь-яких дій, спрямованих на отримання інформації щодо реорганізації шахти роботодавця заявника протягом 1,5 місяці розгляду заяви про призначення пенсії відповідачем вчинено не було.

Враховуючи наведене суд вважає, що висновки відповідача про відсутність підстав для зарахування до стажу роботи позивача період роботи з 09.06.1981 по 01.01.1999 є неправомірними, наведений період роботи підлягає зарахуванню до загального стажу.

При розгляді обґрунтованості вимог позивача про зарахування до стажу періодів роботи в ТОВ «МОСПІНСЬКЕ ВУГЛЕПЕРЕРОБНЕ ПІДПРИЄМСТВО» суд виходить з наступного.

Згідно записів трудової книжки №10-20 позивач, в період з 01.08.2006 по 12.03.2017 працювала в ТОВ «МОСПІНСЬКЕ ВУГЛЕПЕРЕРОБНЕ ПІДПРИЄМСТВО», починаючи з 01.07.2011 позивач працювала на посаді спеціаліста з економіки.

Відповідно до розрахунку стажу позивача, доданого до рішення про відмову в призначенні пенсії від 10.07.2018, вбачається, що період роботи з 01.05.2015 по 28.02.2017 був зарахований відповідачем до загального стажу роботи позивача. У відомостях про застраховану особу форми ОК-5 за період з 01.07.2014 по 01.09.2014 відсутнє нарахування заробітної плати та страхових внесків. Оскільки статтею 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передумовою зарахування до стажу періодів роботи визначено сплату внесків, відмова позивача в зарахування періоду роботи з 01.07.2014 по 01.09.2014 є обґрунтованою та відповідає положенням Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ».

Таким чином, підстави для задоволення заявлених позивачем вимог щодо зарахування до страхового стажу періодів роботи в ТОВ «МОСПІНСЬКЕ ВУГЛЕПЕРЕРОБНЕ ПІДПРИЄМСТВО» відсутні.

Враховуючи дійдення судом висновку про безпідставність неврахування відповідачем до загального стажу роботи періоду роботи позивача з 09.06.1981 по 10.0.11999 у ДВАТ «ШАХТА ІМЕНІ 60-РІЧЧЯ РАДЯНСЬКОЇ УКРАЇНИ», рішення про відмову в призначенні пенсії від 10.07.2018 підлягає скасуванню, а заява позивача про призначення пенсії від 22.05.2018 повторному перегляду.

Таким чином, заявлені позивачем вимоги , підлягають частковому задоволенню.

Згідно частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи немайновий характер заявлених позивачем вимог та їх часткове задоволення судом, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати в розмірі 352,40 грн., що підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Покровського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (85302, Донецька обл., м. Покровськ вул. Центральна, буд. 154, ідентифікаційний код - 42169323), про визнання рішення протиправним та скасування, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10 липня 2018 року про відмову в призначенні пенсії.

Зобов'язати Покровське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 22 травня 2018 року про призанчення пенсії із врахуванням висновків суду про наявність підстав для включення до страхового стажу періоду роботи позивача з 09.06.1981 по 01.01.1999 на ШАХТИ ІМЕНІ 60-РІЧЧЯ РАДЯНСКОЇ УКРАЇНИ ВИРОБНИЧОГО ОБ'ЄДНАННЯ «ДОНЕЦЬКВУГІЛЛЯ».

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Покровського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено та підписано 15.02.2019.

Суддя Михайлик А.С.