Справа № 0240/3013/18-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2019-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/3013/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Альчук М.П.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

11 лютого 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Загороднюка А.Г. Полотнянка Ю.П. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Охримчук М.Б.,

позивача: ОСОБА_2,

представника позивача: ОСОБА_3,

представника відповідача: ОСОБА_4,

свідка: ОСОБА_5,

свідка: ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Жмеринської міської виборчої комісії про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в вересні 2018 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Жмеринської міської виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльність Жмеринської міської виборчої комісії щодо не обрання депутатом Жмеринської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати цієї ради від політичної партії «Наш край» у зв'язку з достроковим припиненням повноважень депутата цієї ради ОСОБА_7

Також, позивач просив зобов'язати Жмеринську міську виборчу комісію розглянути питання про визнання обраним депутатом Жмеринської міської ради наступного за черговістю кандидата в депутати цієї ради від політичної партії «Наш край», у зв'язку з достроковим припиненням повноважень депутата цієї ради ОСОБА_7

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 14.11.2018 в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі.

Відповідачем на апеляційну скаргу було надіслано відзив, в якому зазначено, що доводи апеляційної скарги є безпідставними, оскільки позивачем не враховано усієї нормативно-правової бази, а саме, що для скликання засідання Жмеринської міської виборчої комісії мають бути законі підстави, однак таких на момент подачі позову не було, а тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував щодо задоволення апеляційної скарги та просив відмовити у її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги в повному обсязі та просили її задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

Заслухавши, суддю-доповідача, позивача та представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції, підтверджується матеріалами справи та не заперечується сторонами по справі, відповідно до посвідчення № 23, виданого 12.11.2015 ОСОБА_5 є депутатом Жмеринської міської ради VІІ скликання.

24.05.2018 на 39 позачерговій сесії Жмеринської міської ради прийнято рішення № 548 «Про затвердження першого заступника міського голови, заступника міського голови з гуманітарних питань та заступника міського голови», відповідно до якого ОСОБА_5 затверджено першим заступником міського голови.

Одночасно, 24.05.2018 Жмеринською міською радою прийнято рішення № 549 «Про затвердження оновленого складу виконавчого комітету Жмеринської міської ради» відповідно до якого, до складу виконавчого комітету Жмеринської міської ради увійшов ОСОБА_5.

Як зазначає позивач, ОСОБА_5 приймав участь як кандидат у депутати та був обраний депутатом Жмеринської міської ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, що відбулися 25 жовтня 2015 року, від політичної партії «Наш край» перший номер у списку.

Крім того, ОСОБА_7 був головою постійної депутатської комісії з питань місцевого самоврядування, депутатської діяльності, тендерної рівності, гласності та законності.

Не зважаючи на прийняття Жмеринською міською радою рішення про оновлений склад виконавчого комітету Жмеринської міської ради, де ОСОБА_7 було обрано до його складу, Жмеринською міською виборчою комісією не вчинено жодних дій щодо припинення депутатських повноважень ОСОБА_5 та не здійснено заміну депутата в порядку черговості, як того вимагає Законом України «Про місцеві вибори».

На підставі рішення 41 сесії 7 скликання Жмеринської міської ради від 09.08.2018 внесено зміни до рішення 39 сесії міської ради 7 скликання від 24.05.2018 № 548 "Про затвердження першого заступника міського голови з гуманітарних питань та заступника міського голови", а саме: визнано таким, що втратив чинність пункт 1: виведено зі складу виконавчого комітету Жмеринської міської ради та виключено в п.3 рішення ОСОБА_5.

ОСОБА_5 виведено зі складу виконавчого комітету Жмеринської міської ради. При цьому, Жмеринська міська рада не повідомляла Жмеринську міську виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ОСОБА_5, у зв'язку із його обранням першим заступником міського голови та включенням до складу виконавчого комітету ради.

Згідно з витягу з трудової книжки ОСОБА_5 з 23.02.2017 призначений на посаду директора комунального підприємства "Жмеринкакомунсервіс", із займаної посади не звільнявся та в період з 24.05.2018 по 24.09.2018 іншої посади не займав.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що депутат місцевої ради не може поєднувати свою службову діяльність з посадою сільського, селищного, міського голови, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови та заступника голови районної у місті, районної, обласної ради, а також з іншою роботою на постійній основі в радах, їх виконавчих органах та апараті. У разі дострокового припинення повноважень депутата, за рішенням відповідної територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. При цьому обов'язок щодо невідкладного інформування територіальної виборчої комісії про дострокове припинення повноважень депутата ради чинним законодавством покладено на відповідну раду.

В свою чергу, Жмеринська міська рада не повідомляла Жмеринську міську виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ОСОБА_5

Враховуючи зазначене, а також що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, не встановлено порушень вимог чинного законодавства з боку Жмеринської міської виборчої комісії.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про місцеві вибори" організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.

Згідно з ст.14 ЗУ "Про місцеві вибори" визначено види місцевих виборів та порядок їх призначення.

Як передбачено ч.1 ст.25 ЗУ "Про місцеві вибори", територіальна виборча комісія на період здійснення своїх повноважень забезпечує організацію і проведення місцевих виборів у межах повноважень та у порядку, передбачених цим та іншими законами України.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Згідно з ч.3 ст.4 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Відповідно до ч.4 ст.4 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», інформація про підсумки виборів доводиться територіальною виборчою комісією до відома місцевої ради. Спори щодо набуття повноважень депутатів місцевої ради вирішуються судом.

Згідно з п.4 ч.1 ст.5 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України ( 254к/96-ВР ) і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень.

Відповідно до ч.7 ст.5 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» у разі дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вибори чи заміщення депутата, який достроково припинив повноваження, проводяться відповідно до закону про місцеві вибори.

Згідно з ч.1 ст.90 ЗУ "Про місцеві вибори" у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Як передбачено ч.2 ст.90 ЗУ "Про місцеві вибори" реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 цього Закону. Територіальна виборча комісія направляє копії рішень про визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації партії до Центральної виборчої комісії невідкладно після їх прийняття.

Згідно з ч.1 ст.49 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом. Рада невідкладно інформує відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради.

Відповідно до ч.4 ст.92 ЗУ "Про місцеві вибори" Верховна Рада Автономної Республіки Крим, місцева рада невідкладно інформують відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутата місцевої ради.

При реєстрації та розгляді документів і звернень, що надходять до виборчої комісії, комісія керується Законом, іншими актами законодавства України, постановами Центральної виборчої комісії та цим Порядком.

Відповідно до п.13.1-13.4 Порядку організації роботи та ведення діловодства у виборчих комісіях з місцевих виборів, який затверджений постановою Центральною виборчою комісією від 05 вересня 2015 року № 228, встановлено, що документи та звернення, що надходять до виборчої комісії, мають право приймати голова комісії, заступник голови комісії, секретар або інші члени комісії, уповноважені на це її рішенням. Документи та звернення до виборчої комісії надсилаються поштою або подаються до комісії особисто або через уповноважену особу, якщо її повноваження посвідчено відповідно до законодавства України. Документи, звернення реєструються в день їх надходження в журналі реєстрації документів, заяв і скарг у виборчій комісії.

Також, згідно з п.17 Роз'яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії від 02 жовтня 2015 року № 381, - у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Вказане рішення приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцятиденний строк з дня надходження документів, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень депутата ради. Такі документи повинні бути засвідчені в установленому порядку органом, який видав відповідний документ, або нотаріально.

Враховуючи зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що необхідною умовою для скликання міської виборчої комісії та прийняття нею рішення щодо обрання депутатом наступного за черговістю кандидату у депутати від місцевої організації партії або відмови у визнанні такого факту, має бути інформування відповідної виборчої комісії про дострокове припинення повноважень депутата.

Посилання позивача та його представника на оприлюднення рішень №548, №549 від 24.05.2018 39 позачерговій сесії Жмеринської міської ради 7 скликання та офіційному веб-сайті міської ради та публікація в газеті не є тотожними вимогам щодо невідкладного інформування відповідної виборчої комісії, оскільки норми законодавства передбачають безпосередньо пряме, невідкладне інформування радою відповідної територіальної виборчої комісії, якого на момент звернення до суду не відбулось.

Окрім цього, в судовому засіданні 11.02.2019 були допитані свідки ОСОБА_6 (керуючий справами виконавчого комітету Жмеринської міської ради) та ОСОБА_5 (депутат Жмеринської міської ради).

В свою чергу, ОСОБА_6 підтвердила той факт, що Жмеринська міська рада не повідомляла Жмеринську міську виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ОСОБА_5, жодних документів, рішень не направляла.

Також, свідком ОСОБА_5 було зазначено, що він також не повідомляв Жмеринську міську виборчу комісію про даний факт. Крім того, ОСОБА_5 зазначив, що на його думку він не втратив депутатський мандат, оскільки присяги не приймав, не був присутній на зборах виконавчого комітету Жмеринської міської ради та жодних рішень в складі виконавчого комітету не приймав, та в подальшому його виведено зі складу виконавчого комітету Жмеринської міської ради.

Стосовно, доказів витребовуваних судом ухвалою від 28.01.2019 колегія суддів зазначає, що вони містять протоколи виконавчого комітету, міської ради та рішення, згідно яких ОСОБА_5 обрано першим заступником міського голови та включено до складу виконавчого комітету ради, однак з них вбачається, що депутат Жмеринської міської ради ОСОБА_5, жодної заяви про його обрання до виконавчого комітету не надавав, участі в голосуванні з цього питання не брав.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог, оскільки вони є передчасними.

Крім того, колегія суддів зазначає, що як повідомив позивач ОСОБА_2 він не є особою (кандидатом) наступною за черговістю кандидату у депутати від місцевої організації партії, членом цієї партії, а лише громадянином, який не згоден з порушенням закону, яке, на його думку, мало місце під час дострокового припинення повноважень як депутата ОСОБА_5та не обрання наступного за черговістю кандидата у депутати.

Згідно п.2 ст.12 Закону України "Про політичні партії", партії мають право брати участь у виборах Президента України, до Верховної Ради України, до інших органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб у порядку, встановленому відповідними законами України

Політичною партією "Наш край" реалізовано своє право на участь в місцевих виборах, які відбулися 25 жовтня 2015 року та сформовано список .

Вчинення дій чи бездіяльності територіальною виборчою комісією щодо заміщення депутата в разі дострокового припинення його повноважень безпосередньо стосується прав, свобод та інтересів партії на участь в місцевому самоврядуванні.

Оскільки, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції надав належну оцінку наявним у справі доказам та зробив вірний висновок щодо відмови у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваної постанови вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття. Порядок оскарження в касаційному порядку визначений ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 15 лютого 2019 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_8 ОСОБА_9