Справа № 345/4278/17
Суддя: Рибачук Андрій Іванович
Дата ухвалення: 2019-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/546/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді - Рибачука А. І.,

суддів - Багрія В. М., Старунського Д. М.,

з участю секретаря - Болюк Н. В.,

представника третьої особи - Бортника Р. Б.,

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області на рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківській області від 07 лютого 2018 року у справі № 345/4278/17 (рішення ухвалене у м. Калуші Івано-Франківської області судом у складі головуючого судді Кардаш О. І., повний текст рішення виготовлено 07 лютого 2018 року) за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Івано-Франківській області (далі - Ліквідаційна комісія), зазначивши третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області (далі - ГУ ПФУ у Івано-Франківській області), в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії щодо невиготовлення, ненадання йому та ненаправлення до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії; зобов'язати Ліквідаційну комісію виготовити, надати йому та направити до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2800,00 грн., оклад за військове (спеціальне) звання 1800,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 1840,00 грн., доплата за службу в нічний час (35%) 1610,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) 6440,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (44%) 2833,60 грн., надбавка за особливості служби в ізоляторах тимчасового тримання (15%) 420,00 грн., премія (50%) 3220,00 грн.

Позов обґрунтовував посиланням на те, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії складена Ліквідаційною комісією без урахування всіх складових та їх розмірів такого грошового забезпечення, що є порушенням чинного законодавства.

Рішенням Калуського міськрайонного суду Івано-Франківській області від 07 лютого 2018 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії щодо невиготовлення, ненадання ОСОБА_2 та ненаправлення до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зобов'язано Ліквідаційну комісію виготовити, надати ОСОБА_2 та направити до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_2 з повною реальною інформацією згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» (далі - Наказ № 260), із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 01 січня 2016 року в наступних розмірах: посадовий оклад 2800,00 грн., оклад за військове (спеціальне) звання 1800,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) 1840,00 грн., доплата за службу в нічний час (35%) 1610,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) 6440,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання (44%) 2833,60 грн., надбавка за особливості служби в ізоляторах тимчасового тримання (15%) 420,00 грн., премія (50%) 3220,00 грн. Суд першої інстанції встановив судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов'язання голови Ліквідаційної комісії подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням суду законної сили звіт про його виконання. Також суд стягнув за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 640,00 грн.

Не погодившись із зазначеною постановою суду першої інстанції, третя особа у справі ГУ ПФУ у Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує посиланням на те, що видана Ліквідаційною комісією довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача складена відповідно до вимог чинного законодавства. В ній правомірно не вказано доплату за службу в нічний час, надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, за особливо важливі завдання і за особливості служби в ізоляторах тимчасового тримання та вказана премія в розмірі 3,31%, а не 50% посадового окладу, оскільки при здійсненні перерахунку пенсій враховуються види грошового забезпечення та премії у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських станом на час виникнення права на такий перерахунок, яким не було передбачено зазначених надбавок і доплат, а премія враховується у середньому розмірі, фактично виплаченому за відповідною посадою за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Представник третьої особи у справі ГУ ПФУ у Івано-Франківській області в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, посилаючись на викладені в ній обставини, просив її задовольнити.

Інші учасники справи в судове засідання не з'явились, хоча такі були належним чином повідомлені про дату, час та місце його проведення, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, представника третьої особи, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_2 з 08 травня 2004 року отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до частин третьої-четвертої статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, відповідно до змісту наведених норм підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону № 2262-XII є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом).

В зв'язку із встановленням Постановою № 988, яка набула чинності 02 грудня 2015 року, видів та розмірів грошового забезпечення поліцейських та з врахуванням абзацу другого пункту 15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VIII, згідно з яким за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб, у ОСОБА_2 виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

На виконання наведених норм Ліквідаційна комісія склала і направила до ГУ ПФУ у Івано-Франківській області довідку від 23 червня 2017 року № 2683/108/05/8-17 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. В цій довідці вказані наступні види і розміри грошового забезпечення, з яких повинен обчислюватись розмір пенсії: посадовий оклад 2800,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1800,00 грн., надбавка за стаж служби (40% посадового окладу) 1840,00 грн., премія (3,31% посадового окладу) 213,16 грн., всього 6653,16 грн.

30 серпня 2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання нової довідки з повною та реальною інформацією про грошове забезпечення, з якого повинен проводитись перерахунок пенсії, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення згідно із Постановою № 988 на дату виникнення у нього права на перерахунок пенсії - 01 січня 2016 року.

Листом від 06 вересня 2017 року № Ш-26/108/05/8-17 Ліквідаційна комісія надала позивачу відповідь про те, що довідка від 23 червня 2017 року № 2683/108/05/8-17 оформлена згідно з додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), з врахуванням Постанови № 988, Наказу № 260, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17 лютого 2017 року № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» та інформації Національної поліції України про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені у грудні 2015 року згідно з Постановою № 988.

Не погодившись із вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що види та розміри грошового забезпечення, які позивач просить включити до довідки для перерахунку пенсії, встановлені Постановою № 988 та постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07 листопада 2007 року № 1294, тому передбачені цими постановами надбавки, доплати і премії повинні бути враховані при видачі довідки для перерахунку пенсії, оскільки позивач отримував їх під час проходження служби, а також ці виплати отримують поліцейські на посаді, аналогічній тій, що займав позивач.

Такий висновок суду першої інстанції є помилковим з огляду на наступне.

Як зазначено вище, відповідно до положень частин третьої-четвертої статті 63 та частини другої статті 51 Закону № 2262-XII підставою для проведення перерахунку пенсій є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Постановою № 988, яка набула чинності 02 грудня 2015 року, було встановлено види та розміри грошового забезпечення поліцейських.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених цією постановою у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (тут і далі - в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням змісту наведеної норми суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за особливості служби в ізоляторах тимчасового тримання, які отримував ОСОБА_2 під час проходження служби, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувались, тому ці надбавки правомірно не вказані відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Також суд вважає необґрунтованими доводи позивача про неправомірність зазначення Ліквідаційною комісією у вказаній довідці премії у розмірі, меншому, ніж він отримував, а саме 3,31% замість 50%, оскільки відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 3,31% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом вказаної норми, а тому підстав для врахування премії у розмірі 50%, як отримував позивач, немає.

Аналогічний висновок висловлений Верховним Судом у рішенні від 12 березня 2018 року, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи (справа № 802/2196/17-а, провадження № Пз/9901/1/18).

Також суд зазначає, що згідно з інформацією, наданою Ліквідаційною комісією, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, яка передбачена Постановою № 988, у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції у Івано-Франківській області за посадою, аналогічній тій, яку займав позивач перед звільненням зі служби (начальник ізолятора тимчасового тримання) не здійснювалась, а тому вказана надбавка також правомірно не вказана у зазначеній вище довідці відповідача.

Щодо доплати за службу в нічний час, яка передбачена Постановою № 988, суд вважає, що дана доплата не належить до додаткових видів грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, оскільки має компенсаційний характер і виплачується конкретному поліцейському залежно від кількості відпрацьованих годин в нічний час.

Враховуючи наведені вище обставини та норми законодавства, суд вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вимог ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та зобов'язання Ліквідаційної комісії виготовити та направити до ГУ ПФУ у Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача із зазначенням в ній доплати за службу в нічний час, надбавок за специфічні умови проходження служби в поліції, за особливо важливі завдання і за особливості служби в ізоляторах тимчасового тримання та премії в розмірі 50% посадового окладу.

Разом з тим, суд враховує, що в судовому засіданні представник ГУ ПФУ у Івано-Франківській області заявив клопотання про закриття провадження у справі на підставі пункту 5 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку із смертю позивача у справі ОСОБА_2, оскільки спірні правовідносини не допускають правонаступництва. До клопотання представник третьої особи додав копію свідоцтва про смерть від 16 листопада 2018 року серії НОМЕР_1, виданого Калуським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Івано-Франківській області, в якому зазначено, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи або припинення юридичної особи, за винятком суб'єкта владних повноважень, які були однією із сторін у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.

Відповідно до положень статей 1218, 1219 Цивільного кодексу України до складу спадщини входять усі права та обов'язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Не входять до складу спадщини права та обов'язки, що нерозривно пов'язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об'єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов'язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Згідно із статтею 1227 Цивільного кодексу України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім'ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Виходячи з аналізу вищезазначених правових норм, суд зазначає, що предметом спадкування можуть бути лише конкретні суми виплат, які належали спадкодавцеві за життя і залишилися недоотриманими у зв'язку з його смертю.

Водночас, предметом спору у справі, що розглядається, є дії (бездіяльність) Ліквідаційної комісії щодо невиготовлення, ненадання позивачу та ненаправлення до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії.

Отже, оскільки у даній справі конкретні суми виплат позивачу не присуджено, прав на них померлий не набув, суд приходить до висновку, що спірні правовідносини не допускають правонаступництва, у зв'язку з чим провадження у справі слід закрити.

Згідно з абзацом 1 частини першої статті 319 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Частиною другою статті 319 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо судом першої інстанції ухвалено законне і обґрунтоване рішення, смерть фізичної особи - сторони у спорі чи припинення юридичної особи - сторони у спорі, що не допускає правонаступництва, після ухвалення такого рішення не може бути підставою для застосування вимог частини першої цієї статті.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що оскільки судом першої інстанції допущено неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а позивач у справі помер і спірні правовідносини не допускають правонаступництва, то відповідно до статті 319 Кодексу адміністративного судочинства України оскаржуване рішення слід скасувати і закрити провадження у справі.

Керуючись статтями 238, 241, 308, 310, 315, 319, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області задовольнити частково.

Рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківській області від 07 лютого 2018 року у справі № 345/4278/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області, про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії - скасувати і закрити провадження у справі.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А. І. Рибачук
судді В. М. Багрій
Д. М. Старунський

Повне судове рішення складено 18 лютого 2019 року