Справа № 802/1702/18-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2019-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1702/18-а

Головуючий у 1-й інстанції:Крапівницька Н. Л.

Суддя-доповідач: Шидловський В.Б.

12 лютого 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Іваненко Т.В. Кузьменко Л.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Колісниченко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року (судове рішення ухвалене 20 серпня 2018 року, час ухвалення судового рішення не зазначено, дата виготовлення повного тексту судового рішення не зазначена) у справі за адміністративним позовом державного реєстратора Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2018 року Державний реєстратор Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України та просила визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України №1559/7 від 22 травня 2018 року.

В обгрунтування позову зазначила, що за результатами камеральної перевірки, яка проведена відповідно до наказу Міністерства юстиції України "Про проведення моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань" від 13.04.2018 за №1276/7, винесено наказ про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі Шаргородського району Вінницької області з 03.05.2018. За результатами проведеної перевірки Міністерством юстиції України прийнято наказах "Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області ОСОБА_2 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно". Позивач вважає, що вказаний наказ незаконний, прийнятий з порушеннями норм Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 21.12.2016 року №990. Дані обставини стали причиною звернення до суду з даним позовом.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України №1559/7 від 22 травня 2018 року.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства юстиції України сплачений при зверненні до суду судовий збір в розмірі 704 грн. 80 коп.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням Міністерство юстиції України звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вищевказане рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необ'єктивність та необґрунтованість оскаржуваного рішення, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши законність та обгрунтованість судового рішення, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що Наказом Міністерства юстиції України від 13.04.2018 року №1276/7 "Про проведення моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" затверджено перелік державних реєстраторів та суб'єктів державної реєстрації, щодо яких проводиться моніторинг реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Серед переліку значиться - Слободо-Шаргородська сільська рада Шаргородського району Вінницької області.

На підставі наказу Міністерства юстиції України від 13.04.2018 року № 1276/7, яким, зокрема, затверджено перелік державних реєстраторів та суб'єктів державної реєстрації, щодо яких проводиться моніторинг реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) головним спеціалістом відділу контролю у сферах державної реєстрації Управління акредитації, контролю та моніторингу суб'єктів державної реєстрації Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України було проведено моніторинг реєстраційних дій державних реєстраторів Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області у Державному реєстрі прав та встановлено, що державним реєстратором Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області ОСОБА_2 порушено вимоги пунктів 12, 13 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, пунктів 10, 11, 12, 13, 56 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141, статей 10, 16, 18. 19, 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". В зв'язку з чим за результатами проведення моніторингу складено акт від 27.04.2018 року.

На підставі наказу Міністерства юстиції України від 13.04.2018 року №1276/7, 03.05.2018 року за № 1498/7 винесено наказ про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області з 03.05.2018 року.

Результати камеральної перевірки в Державному реєстрі речових прав (далі ДРРП) оформлено довідкою від 11 травня 2018 року на підставі прийнято наказ №1559/7 від 22.05.2018 року про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області ОСОБА_2 до ДРРП. Даний Наказ Міністерства юстиції України вважає позивач незаконним, та таким, що прийнятий з порушенням норм Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядку розгляду скарг у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 21.12.2016 року № 990, а тому оскаржив його до суду.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що твердження, викладені у довідці за результатами проведення камеральної перевірки державного реєстратора Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області ОСОБА_2 від 11.05.2018 є передчасними, не відповідають дійсним обставинам справи та вимогами чинного законодавства. А оскільки оскаржуваний наказ Міністерства юстиції України від 22.05.2018 року №1559/7 "Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області ОСОБА_2 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно" прийнятий на підставі зазначеної довідки від 11.05.2018, тому є підстави для задоволення адміністративного позову та скасування спірного наказу.

Колегія суддів не погоджується із таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон) встановлено, що контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб'єктів державної реєстрації прав.

За результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб'єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України проводить камеральні перевірки державних реєстраторів чи суб'єктів державної реєстрації прав.

За результатами проведення перевірок державних реєстраторів чи суб'єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб'єктів державної реєстрації прав приймає вмотивоване рішення, зокрема, про тимчасове блокування доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб'єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав.

Порядок здійснення контролю, проведення камеральних перевірок та критерії, за якими здійснюється моніторинг, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990 затверджено Порядок здійснення контролю у сфері державної реєстрації, (далі - Порядок № 990) який визначає процедуру здійснення Мін'юстом відповідно до Законів України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державна реєстрація).

Відповідно до Порядку, моніторинг реєстраційних дій - комплекс організаційних та технічних (з використанням програмних засобів ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - реєстри) заходів, які забезпечують систематичну, вибіркову перевірку дотримання державними реєстраторами прав на нерухоме майно, державними реєстраторами юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державні реєстратори), уповноваженими особами суб'єктів державної реєстрації законодавства під час проведення реєстраційних дій за критеріями, визначеними цим Порядком.

Наказом Міністерства юстиції України від 13.04.2018 року № 1276/7 «Про проведення моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» затверджено перелік державних реєстраторів та суб'єктів державної реєстрації, щодо яких проводиться моніторинг реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Серед переліку значиться - Слободо-Шаргородська сільська рада Шаргородського району Вінницької області.

Вищезазначений наказ від 13.04.2018 року № 1276/7 розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України (16.04.2018 12:08): https://minjust.gov.ua/news/acts/nakazpro-provedennya-monitoringu-reestratsiynih-diy-u-derjavnomu-reestri-rechovih-prav-na-neruhome-mayno-ta-edinomu-derjavnomu-reestri-yuridichnih-osib-fIzichnih-osib-pidpriemtsiv-ta-gromadskih-formuvan-24985.

На підставі наказу Міністерства юстиції України від 13.04.2018 року № 1276/7, яким, зокрема, затверджено перелік державних реєстраторів та суб'єктів державної реєстрації, щодо яких проводиться моніторинг реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) головним спеціалістом відділу контролю у сферах державної реєстрації Управління акредитації, контролю та моніторингу суб'єктів державної реєстрації Департаменту державної реєстрації та нотаріату Міністерства юстиції України було проведено моніторинг реєстраційних дій державних реєстраторів Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області у Державному реєстрі прав та встановлено, що державним реєстратором Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області ОСОБА_2 порушено вимоги пунктів 12, 13 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, пунктів 10, 11, 12, 13, 56 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141, статей 10, 16, 18. 19, 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». В зв'язку з чим за результатами проведення моніторингу складено акт від 27.04.2018 року.

Моніторинг реєстраційних дій проводиться на підставі відомостей реєстрів за допомогою програмних засобів їх ведення за критеріями визначеними пункті 4 Порядку № 990.

Періодичність моніторингу реєстраційних дій за окремими зазначеними критеріями, перелік державних реєстраторів та/або суб'єктів державної реєстрації, щодо яких проводиться моніторинг за критерієм, визначеним у підпункті 6 цього пункту, а також строк, протягом якого проводиться такий моніторинг, визначаються (затверджуються) Мін'юстом з розміщенням відповідної інформації на офіційному веб-сайті.

Згідно пункту 5 Порядку № 990 за результатами моніторингу реєстраційних дій складається відповідний акт в письмовій формі, який засвідчується підписом посадової особи Мін'юсту, що проводила такий моніторинг.

У разі виявлення на підставі акта моніторингу реєстраційних дій порушень порядку державної реєстрації проводиться камеральна перевірка державних реєстраторів та/або суб'єктів державної реєстрації.

Отже, на підставі акта за результатами проведення моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державних реєстраторів Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області від 27.04.2018 року, наказом Міністерства юстиції України від 03.05.2018 № 1498/7 «Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області» призначено проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області з 03.05.2018 року та утворено Комісію для проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області.

Вказаний наказ від 03.05.2018 № 1498/7 «Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області» направлений супровідним листом Міністерства юстиції України № 5293/19.3.2/7-18 від 04.05.2018 - Слободо-Шаргородській сільській раді Шаргородського району Вінницької області.

Вищезазначений наказ від 03.05.2018 № 1498/7 «Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області» було розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України (05.05.2018 16:03): https://minjust.gov.ua/news/acts/nakaz-pro-provedennya-kameralnoi-perevirki-u-derjavnomu-reestri-rechovih-prav-na- neruhome-mayno-slobodo-shargorodskoi-silskoi-radi-shargorodskogo-rayonu-vinnitskoi-oblasti.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 2 Закону, камеральна перевірка - перевірка, шо проводиться у приміщенні Міністерства юстиції України виключно на підставі даних Державного реєстру прав.

Пунктом 6 Порядку № 990 визначено, що камеральна перевірка проводиться на підставі наказу Мін'юсту, яким утворюється комісія у складі не менше ніж трьох посадових осіб Мін'юсту.

Копія наказу Мін'юсту про проведення камеральної перевірки надсилається протягом трьох робочих днів з дня його прийняття разом із супровідним листом державному реєстратору та/або суб'єкту державної реєстрації (Пункт 7 Порядку № 990).

Вищевказана Комісія згідно зі статтею 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон) та Порядком здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990, відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 03.05.2018 №1498/7 «Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області» провела перевірку дотримання законодавства щодо проведення реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) державними реєстраторами Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області , яку оформлено довідкою 11.05.2018 року.

Пунктом 9 Порядку № 990 передбачено, що результати камеральної перевірки оформляються довідкою, яка підписується усіма членами комісії.

У довідці від 11.05.2018 за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області на підставі наказу Міністерства юстиції України від 03.05.2018 № 1498/7 встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 2 Закону державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру прав.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті З Закону внесення відомостей до Державного реєстру прав здійснюється виключно на підставах та в порядку, визначених Законом.

Частиною першою статті 18 Закону передбачено, що державна реєстрація прав проводиться в такому порядку:

1) прийняття/отримання документів для державної реєстрації прав, формування та реєстрація заяви в базі даних заяв;

2) виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав;

3) встановлення черговості розгляду заяв, зареєстрованих у базі даних заяв;

4) перевірка документів на наявність підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав та прийняття відповідних рішень;

5) прийняття рішення про державну реєстрацію прав (у разі відсутності підстав для зупинення розгляду заяви, зупинення державної реєстрації прав, відмови у проведенні державної реєстрації прав);

6) відкриття розділу в Державному реєстрі прав та/або внесення до відкритого розділу або спеціального розділу Державного реєстру прав відповідних відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об'єкти та суб'єктів цих прав;

7) формування витягу з Державного реєстру прав про проведену державну реєстрацію прав для подальщого використання заявником;

8) видача/отримання документів за результатом розгляду заяви.

Частиною третьою статті 10 Закону передбачено обов'язок державного реєстратора, зокрема, встановлювати відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, зокрема відповідність відомостей про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що містяться у Державному реєстрі прав, відомостям, що містяться у поданих/отриманих документах; наявність обтяжень прав на нерухоме майно; обов'язок перевіряти документи на наявність підстав для проведення реєстраційних дій, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, зупинення державної реєстрації прав, відмови в державній реєстрації прав.

Згідно з пунктом 12 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі - Порядок № 1127) (у редакції, чинній на момент проведення реєстраційних дій), під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор обов'язково використовує відомості Реєстру прав власності на нерухоме майно. Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек, які є архівною складовою частиною Державного реєстру прав.

Згідно з пунктом 10 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1141 (далі - Порядок № 1141), під час розгляду заяви державний реєстратор здійснює пошук у Державному реєстрі прав відомостей про: нерухоме майно;

право власності та суб'єкта цього права; інші речові права та суб'єкта цих прав; іпотеку та суб'єкта цього права;

обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта цих прав.

На підставі пункту 11 Порядку № 1141 пошук у Державному реєстрі прав відомостей здійснюється за реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна. У разі коли відомості про реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна у заяві (запиті) не зазначаються, пошук у Державному реєстрі прав відомостей здійснюється за такими ідентифікаторами:

за ідентифікаційними даними фізичної або юридичної особи;

за адресою об'єкта нерухомого майна/місцезнаходженням земельної ділянки - назва адміністративно-територіальної одиниці (Автономна Республіка Крим, область, м.Київ, м.Севастополь), району, населеного пункту або селищної, сільської ради;

за кадастровим номером земельної ділянки; за номером запису.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 1127 (у редакції, чинній на момент проведення реєстраційних дій) у разі, коли під час розгляду заяви державним реєстратором встановлено наявність раніше зареєстрованих інших заяв на це саме майно, ніж заява, що ним розглядається, державний реєстратор невідкладно приймає рішення про розгляд заяви після прийняття рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації за результатом розгляду заяви, яка зареєстрована в базі даних заяв раніше.

Черговість розгляду заяв застосовується як під час розгляду заяв про державну реєстрацію речових прав, так і під час розгляду заяв про державну реєстрацію обтяжень таких прав.

Наступна заява розглядається тільки після прийняття державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав або про відмову в такій реєстрації щодо заяви, зареєстрованої в Державному реєстрі прав раніше.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 1141 під час проведення державної реєстрації прав державний реєстратор додатково здійснює пошук інших заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на те саме майно та рішень судів про заборону вчинення дій, пов'язаних з державною реєстрацією таких прав, у базі даних про реєстрацію заяв і запитів.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 1141 пошук заяв про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у базі даних про реєстрацію заяв і запитів здійснюється за реєстраційним номером об'єкта нерухомого майна та ідентифікаторами, визначеними у підпунктах 2 і З пункту 11 цього Порядку.

Згідно з частиною п'ятою статті 26 Закону внесення змін до записів Державного реєстру прав, зупинення реєстраційних дій, внесення запису про скасування державної реєстрації прав або скасування рішення державного реєстратора здійснюються у порядку, передбаченому для державної реєстрації прав (крім випадків, коли такі дії здійснюються у порядку, передбаченому статтею 37 цього Закону).

У ході камеральної перевірки встановлено, що при розгляді заяви про внесення змін за №26987821 державним реєстратором Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області ОСОБА_2 (далі - державний реєстратор ОСОБА_2.) не здійснено пошук у базі даних заяв, не здійснено пошуків відомостей у Єдиному реєстрі заборон відчуження нерухомого майна. Державному реєстрі іпотек. Реєстрі прав власності на нерухоме майно. Державному реєстрі прав.

Положеннями абзацу другого частини першої статті 16 Закону передбачено, що при прийнятті заяв у паперовій формі обов'язково виготовляються електронні копії документів, поданих заявником для проведення реєстраційних дій. Електронні копії документів виготовляються шляхом сканування з подальшим їх розміщенням у Державному реєстрі прав.

Відповідно до пункту 7 частини третьої статті 10 Закону державний реєстратор виготовляє електронні копії документів, поданих у паперовій формі, та розміщує їх у реєстраційній справі в електронній формі у відповідному розділі Державного реєстру прав (у разі якщо такі копії не були виготовлені під час прийняття документів за заявами у сфері державної реєстрації прав).

Аналогічне положення містить абзац сьомий пункту 56 Порядку № 1141, відповідно до якого державний реєстратор із оригіналів поданих заявником для проведення державної реєстрації прав документів та копій документів, які пред'являються для державної реєстрації прав, виготовляє їх електронні копії шляхом сканування, які розміщує у відповідному розділі Державного реєстру прав (крім документів, які були ним видані або оформлені під час проведення державної реєстрації прав).

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 18 Закону державна реєстрація прав включає виготовлення електронних копій документів, поданих для державної реєстрації прав, шляхом сканування (у разі подання документів у паперовій формі) та їх розміщення у Державному реєстрі прав.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 1127 (у редакції, чинній на момент проведення реєстраційних дій) для державної реєстрації прав заявник подає оригінали документів, необхідних для відповідної реєстрації, та документ, що підтверджує сплату адміністративного збору за державну реєстрацію прав.

У разі коли оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав, відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування, що їх видають, заявник подає копії документів, оформлені такими органами відповідно до законодавства.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 1127 (у редакції, чинній на момент проведення реєстраційних дій) встановлено, що під час формування та реєстрації заяви державний реєстратор, уповноважена особа з оригіналів документів чи відповідно оформлених копій необхідних для державної реєстрації прав документів у випадку, передбаченому абзацом другим пункту 7 цього Порядку, обов'язково виготовляє електронні копії шляхом сканування таких документів, які додаються до заяви.

Не підлягають виготовленню та долученню до заяви електронні копії документів, що пред'являються заявником з метою встановлення його особи, а також електронна копія документа, що підтверджує сплату адміністративного збору за державну реєстрацію прав, чи документа, що підтверджує право на звільнення від сплати адміністративного збору за державну реєстрацію прав.

Згідно з пунктом 25 Порядку № 1127 (у редакції, чинній на момент проведення реєстраційних дій) документи та/або відомості, сформовані державним реєстратором за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав під час розгляду заяви, а також електронні копії оригіналів документів чи відповідно оформлених копій документів у випадку, передбаченому абзацом другим пункту 7 цього Порядку, виготовлені шляхом сканування та долучені до відповідної заяви, зберігаються в електронній формі у зазначеному Реєстрі.

При розгляді заяв за №№ 26033238, 26005019, 26300150, 26301387 державним реєстратором ОСОБА_2 додано до Державного реєстру прав електронних копій не всіх документів, поданих заявником для проведення реєстраційних дій.

При розгляді заяв за №№ 25598604, 25684550 державним реєстратором ОСОБА_2 не додано до Державного реєстру прав електронних копій документів, поданих заявником для проведення реєстраційних дій.

Також, у ході камеральної перевірки встановлено порушення вищезазначених вимог законодавства державним реєстратором ОСОБА_2 при розгляді заяв №№ 25870200, 25870388, 25870587, 25870950, 25871123, 25871253, оскільки державна реєстрація іншого речового права проведена на підставі копій документів, а саме: на підставі копій договорів оренди землі.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону державна реєстрація права власності та інших речових прав (крім іпотеки) проводиться у строк, що не перевищує п'яти робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви в Державному реєстрі прав.

Державна реєстрація обтяжень, іпотек речових прав проводиться у строк, що не перевищує двох робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви в Державному реєстрі прав.

Згідно з частиною другою статті 19 Закону внесення змін до записів Державного реєстру прав, надання інформації з Державного реєстру прав у паперовій формі здійснюються у строк, що не перевищує одного робочого дня з дня реєстрації відповідної заяви в Державному реєстрі прав.

На підставі частини четвертої статті 19 Закону строк, визначений у днях, обраховується з дня реєстрації відповідної заяви в Державному реєстрі прав.

Строк, визначений у годинах, обраховується з часу реєстрації відповідної заяви в Державному реєстрі прав.

При розгляді заяв за №№ 25869855, 25869967, 25872489, 25875023, 25875788, 25876603, 25900334, 26197724, 26197983, 26198213, 26198521, 26198576, 26198639, 26198674, 26198766, 26209757, 26224457, 26225960, 26282408, 26283885, 26327608, 26353084, 26363401, 26362708, 26366537, 26373243, 26373629, 26464208 державним реєстратором ОСОБА_2 проведено державну реєстрацію з порушенням законодавчо встановленого строку.

Статтею 34 Закону передбачена плата (адміністративний збір) за проведення реєстраційних дій та за надання інформації з Державного реєстру прав. Згідно з частиною першою статті 34 Закону за державну реєстрацію права власності справляється адміністративний збір у розмірі 0,1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За державну реєстрацію права власності, проведену у строки менші, ніж передбачені статтею 19 Закону, справляється адміністративний збір у такому розмірі:

1прожитковий мінімум для працездатних осіб - у строк два робочі дні;

2 прожиткових мінімума для працездатних осіб - у строк один робочий день;

5 прожиткових мінімумів для працездатних осіб - у строк 2 години.

Частиною другою статті 34 Закону встановлено, що за державну реєстрацію інших речових прав, відмінних від права власності (крім іпотеки), справляється адміністративний збір у розмірі 0,05 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За державну реєстрацію інших речових прав, відмінних від права власності (крім іпотеки), проведену у строки менші, ніж передбачені статтею 19 цього Закону, справляється адміністративний збір у такому розмірі:

0,5 прожиткового мінімуму для працездатних осіб - у строк два робочі дні;

1 прожитковий мінімум для працездатних осіб - у строк один робочий день;

2,5 прожиткового мінімуму для працездатних осіб - у строк 2 години.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 01 січня 2017 року - 1600 гривень.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з 01 січня 2018 року - 1762 гривень.

Відповідно до частини четвертої статті 20 Закону заява про проведення реєстраційних дій не приймається за відсутності документа, що підтверджує оплату послуг, та у разі внесення відповідної плати не в повному обсязі.

У ході камеральної перевірки встановлено порушення частини четвертої статті 20, частини першої статті 34 Закону державним реєстратором ОСОБА_2 при розгляді заяв №№ 26111606, 26112513, а саме: державна реєстрація права власності проведена у строк два робочі дні, а відповідно до даних Державного реєстру прав із заявників стягнуто адміністративний збір за реєстраційні дії у розмірі 160 грн.

Крім того, на порушення частини другої статті 34, частини четвертої статті 20 Закону за заявами №№ 25968187, 25968323, 25968381, 25968470, 25968772, 25968863, 25969157, 25970248, 25970614, 25971796 державним реєстратором ОСОБА_2 проведена державна реєстрація іншого речового права проведена у строк два робочі дні, а відповідно до даних Державного реєстру прав із заявників стягнуто адміністративний збір за реєстраційні дії у розмірі 80 грн. За заявою № 26349125 державним реєстратором ОСОБА_2 проведена державна реєстрація іншого речового права проведена у строк протягом двох годин, а відповідно до даних Державного реєстру прав із заявників стягнуто адміністративний збір за реєстраційні дії у розмірі 80 грн.

У ході камеральної перевірки встановлено порушення частини четвертої статті 20, частини першої статті 34 Закону державним реєстратором ОСОБА_2 при розгляді заяв №№ 26168608, 26168865, 26168993, 26169138, 26196388, 26229518, 26229648, 26232400, 26232524, а саме: державна реєстрація права власності проведена у 2018 році, а відповідно до даних Державного реєстру прав із заявників стягнуто адміністративний збір за реєстраційні дії у розмірі 160 грн.

Пунктом 4 частини третьої статті 10 Закону передбачено, що під час проведення реєстраційних дій обов'язково використовує відомості Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру дозвільних документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії Державного реєстру прав з Єдиним державним реєстром судових рішень.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 1127 (у редакції, чинній на момент вчинення реєстраційних дій) під час розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор обов'язково використовує відомості з Реєстру прав власності на нерухоме майно. Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна та Державного реєстру іпотек, які є архівною складовою частиною Державного реєстру прав, а також відомості з інших інформаційних систем, доступ до яких передбачено законодавством, у тому числі відомості з Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру документів.

У разі коли відомості Державного земельного кадастру про власників, користувачів земельної ділянки, перенесені з державного реєстру земель, містять неповну або неточну інформацію, що унеможливлює ідентифікацію особи, державний реєстратор за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав надсилає відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 11.05.2018 № 1051 (Офіційний вісник України, 2012 р., № 89, ст.3598), повідомлення в електронній формі державному кадастровому реєстраторові про уточнення інформації в Державному земельному кадастрі, в якому зазначається виключний перелік відомостей, що є неповними або неточними.

Доступ до відомостей Державного земельного кадастру та Єдиного реєстру документів забезпечується за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав.

Відповідно до пункту 10' Порядку № 1127 (у редакції, чинній на момент вчинення реєстраційних дій) під час формування та реєстрації заяви щодо державної реєстрації прав на земельну ділянку автоматично за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у режимі реального часу отримуються відомості Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку, у тому числі з метою перевірки її кадастрового номера щодо його наявності та автентичності, а також з метою встановлення наявності відомостей про власників, користувачів такої земельної ділянки, перенесених з державного реєстру земель, що містяться в Державному земельному кадастрі, та відповідності таким відомостям про власників, користувачів відомостей, зазначених заявником у заяві.

У ході камеральної перевірки встановлено, що державним реєстратором ОСОБА_2 порушено вимоги статей 10, 18 Закону, пунктів 12, 10' Порядку № 1127 за заявою №25949378, оскільки під час формування та реєстрації заяви щодо державної реєстрації прав на земельну ділянку не отримано автоматично за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у режимі реального часу відомостей Державного земельного кадастру про таку земельну ділянку.

Відповідно до статті 29 Закону особливості державної реєстрації похідних речових прав на земельні ділянки, право власності на які виникло та оформлено в установленому порядку до 01.01.2013 державна реєстрація похідного речового права на земельну ділянку, право власності на яку виникло та оформлено в установленому порядку до 01.01.2013, здійснюється одночасно з державною реєстрацією права власності на таку земельну ділянку (крім випадків, коли право власності на таку земельну ділянку вже зареєстровано в Державному реєстрі прав) на підставі заяви про державну реєстрацію прав.

Державна реєстрація права власності на земельну ділянку у разі подання заяви про державну реєстрацію прав набувачем похідного речового права на таку земельну ділянку може здійснюватися без подання заявником документа, на підставі якого виникло право власності, за умови наявності інформації про зареєстровану земельну ділянку в Державному земельному кадастрі та до моменту автоматизованого перенесення до Державного реєстру прав записів (відомостей) про речові права та обтяження на земельні ділянки з Державного реєстру земель.

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 24 Закону у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо наявні суперечності між заявленими та вже зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав.

У ході камеральної перевірки встановлено порушення державним реєстратором ОСОБА_2 вимог статті З, 10, 24 Закону, при розгляді заяви про державну реєстрацію іншого речового права (право оренди) № 25866406, оскільки державна реєстрація іншого речового права проведена за наявності у відомостях, отриманих автоматично за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у режимі реального часу Державного земельного кадастру зареєстроване інше речове право (оренда землі) 28.02.2008 строком 10 років.

Згідно з частиною другою статті 125 земельного кодексу України (у редакції від 01.01.2008) право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди та його державної реєстрації.

Статтею 18 Закону України «Про оренду землі» (у редакції від 01.01.2008) договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Отже, у державного реєстратора відсутня інформація щодо початку перебігу строку дії договору оренди.

Аналогічні порушення, вчинених державним реєстратором ОСОБА_2 встановлено при розгляді -У заяв за №№ 25866406, 25866443, 25866514, 25866559, 25866629, 25866712, 25866943, 25867281, 25867915, 25868373, 25870701, 25870820, 25870992, 25871054, 26003218, 26005019, 26052666, 26052947, 26162785.

Згідно з пунктом 4 частини першої статті 24 Закону у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження.

У ході камеральної перевірки встановлено порушення державним реєстратором ОСОБА_2 вимог статті 10,24 Закону, при розгляді заяви про державну реєстрацію права власності № 26233235.

11.05.2018 до державного реєстратора ОСОБА_2 із заявою про державну реєстрацію права власності (заява була зареєстрована у базі даних заяв Державного реєстру прав за № 26233235) звернулась уповноважена особа від ОСОБА_4.

Об'єкт нерухомого майна - житловий будинок, шо розташований за адресою: АДРЕСА_1.

Для проведення державної реєстрації були подані такі документи (електронні копії документів розмішені у Державному реєстрі прав):

виписка із погосподарської книги, виданий Слободо-Шаргородською сільською радою (далі - виписка);

довіреність від 22.06.2017 № 109, видана Слободо-Шаргородською сільською радою;

технічний паспорт від 01.07.2005, виготовлений КП «Могилів-Подільське бюро технічної інвентаризації» (далі - технічний паспорт).

Комісією встановлено, що подані документи не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження, оскільки у виписці зазначено рік будівництва житлового будинку - 1999, загальна площа будинку - 120 кв. м, житлова площа - 90 кв. м, тоді як у технічному паспорті рік будівництва житлового будинку - 1990, загальна площа будинку - 184Д кв. м, житлова площа - 95 кв. м.

1) державним реєстратором ОСОБА_2 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 39245798, та проведено державну реєстрацію права власності на житловий будинок за ОСОБА_4.

Таким чином, державним реєстратором ОСОБА_2 проведено державну реєстрацію права власності на житловий будинок, на підставі документів не дають змоги встановити набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяження, чим порушено вимоги статей 3,10,24 Закону.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону державній реєстрації підлягають виключно заявлені речові права на нерухоме майно та їх обтяження, за умови їх відповідності законодавству і поданим/отриманим документам.

Відповідно до частини першої статті 22 Закону документи, що подаються для державної реєстрації прав, повинні відповідати вимогам, встановленим цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Електронні документи, подані для проведення державної реєстрації прав, оформляються згідно з вимогами, встановленими цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Не розглядаються документи з підчищеннями або дописками, закресленими словами та іншими не обумовленими в них виправленнями, заповнені олівцем, з пошкодженнями, шо не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст, а також оформлені з порушенням вимог законодавства.

Відповідно до статті 20 Закону та пункту 9 Порядку № 1127 разом із заявою заявник подає оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав, та документ, що підтверджує сплату адміністративного збору за державну реєстрацію прав.

У разі коли оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав, відповідно до законодавства залишаються у справах державних органів, органів місцевого самоврядування, що їх видають, заявник подає копії документів, оформлені такими органами відповідно до законодавства.

Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 № 55 затверджено Національний стандарт України «Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003, у пункті 5.27 якого зазначено, що відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.

Відповідно до пункту 77 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1242, напис про засвідчення документа складається із слів «згідно з оригіналом», найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії і проставляється нижче реквізиту «Підпис», наприклад: згідно з оригіналом, провідний спеціаліст відділу організації діловодства, підпис, ініціали (ініціал імені), прізвище, дата.

Напис про засвідчення копії скріплюється печаткою із зазначенням на ній найменування відповідної установи (без зображення герба) або печаткою структурного підрозділу (служби діловодства, служби кадрів, бухгалтерії тощо) установи.

Відповідно до положень пункту з частини першої статті 24 Закону у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом.

Державним реєстратором ОСОБА_2 зареєстровано заяву про державну реєстрацію права власності № 26913272 (далі - заява № 26913272), подану ОСОБА_5.

Разом із заявою № 26913272 для державної реєстрації заявником подано такі документи (електронні копії документів розміщені у Державному реєстрі прав):

свідоцтво про право на спадщину від 29.04.2013 № 235, видане Жмеринською районною державною нотаріальною конторою Вінницької області;

відомості з ДЗК від 22.02.2018 № 1194293;

копія розпорядження від 20.06.2006 № 320, видана Жмеринською районною державною адміністрацією Вінницької області (далі - рішення № 320).

Копія розпорядження № 320 оформлена з порушенням вимог пункту 5.27 Національного стандарту України «Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07.04.2003 № 55, та пункту 77 Типової інструкції з діловодства у центральних органах виконавчої влади. Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих органах виконавчої влади, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30.11.2011 № 1242 (відсутня відмітка про засвідчення копії). Крім того, не додано електронної копії додатків 1,2 до розпорядження № 320, в яких вказані громадяни, яким передається земельні ділянки.

28.02.2018 державним реєстратором ОСОБА_2 за результатом розгляду заяви №26913272 прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та зареєстровано право власності за заявником.

Таким чином, державним реєстратором ОСОБА_2 проведено державну реєстрацію права власності за заявою № 26913272 з порушенням вимог статей З, 10,16, 18, 22, 24 Закону, пункту 56 Порядку № 1141, пункту 25 Порядку № 1127.

На порушення вимог статей З, 10, 22, 24 Закону державним реєстратором ОСОБА_2 проведено державну реєстрацію права власності за заявами №№ 26913646, 26914189, 26914730, 26915839, 26916542 на підставі копій рішень органів влади, які не засвідчені належним чином.

У зв'язку з викладеним, відповідно до частини другої статті 37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», пункту 9 Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990, Комісією запропоновано тимчасово заблокувати доступ державного реєстратора Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області ОСОБА_2 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 8 (вісім) місяців.

Пунктом 10 Порядку № 990 передбачено, що за результатами проведеної камеральної перевірки Мін'юст на підставі довідки комісії приймає мотивоване рішення відповідно до Законів у формі наказу.

В подальшому Міністерством юстиції України прийнято наказ від 22.05.2018 № 1559/5 «Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області ОСОБА_2 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно», відповідно до якого:

«1. Тимчасово заблокувати доступ державного реєстратора Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області ОСОБА_2 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 8 (вісім) місяців.

1) Виконання пункту 1 наказу покласти на державне підприємство «Національні інформаційні системи»».

25.05.2018 року Міністерством юстиції України направлено копії наказу від 22.05.2018 № 1559/5 «Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області ОСОБА_2 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно», зокрема листами: № 6102/19.3.2/7-18 від 25.05.2018 - Слободо-Шаргородській сільській раді Шаргородського району Вінницької області: № 6101/19.3.2/7-18 від 25.05.2018 - Державному реєстратору Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області ОСОБА_2

Також копію зазначеного наказу Мін'юсту від 22.05.2018 № 1559/5 було надіслано листом № 6104/19.3.2/36-18 від 25.05.2018 - Державному підприємству «Національні інформаційні системи».

З урахуванням зазначених обставин колегія суддів вважає, що позивачем не спростовано зазначені порушення, що були виявлені під час перевірки, а тому підстав для задоволення позову не було.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Міністерства юстиції України задовольнити повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом державного реєстратора Слободо-Шаргородської сільської ради Шаргородського району Вінницької області ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України про визнання протиправним та скасування наказу скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 14 лютого 2019 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Іваненко Т.В. Кузьменко Л.В.