Справа № 822/387/18
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2019-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/387/18

Головуючий у 1-й інстанції: Гнап Д.Д.

Суддя-доповідач: Іваненко Т.В.

14 лютого 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В. Франовської К.С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Шпикуляк Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Державної служби охорони при УМВС України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року (місце ухвалення рішення - м. Хмельницький, повний текст складено 10.12.2018 року) у справі за адміністративним позовом Управління Державної служби охорони при УМВС України в Хмельницькій області до Державного реєстратора Виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Решетніка Юрія Юрійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Старокостянтинівська районна державна адміністрація Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :
В січні 2018 року Управління Державної служби охорони при УМВС України в Хмельницькій області звернулося до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Державного реєстратора виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Решетніка Юрія Юрійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Старокостянтинівська районна державна адміністрація Хмельницької області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 29453882 від 28.04.2016, яким за Старокостянтинівською РДА зареєстровано право власності на адміністративне приміщення з господарськими будівлями загальною площею 224,8 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Пушкіна 4.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначило, що оскарженим рішенням зареєстровано за Старокостянтинівською районною державною адміністрацією Хмельницької області право власності на адміністративне приміщення з господарськими будівлями загальною площею 224,8 кв.м, що знаходяться за адресою: вул. Пушкіна 4, м. Старокостянтинів. Як наслідок, порушено право позивача на володіння та користування земельною ділянкою, розташованою за зазначеною адресою, яка рішенням Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області від 10.02.2004 №24 надана позивачу в постійне користування. На цій земельній ділянці розташовані приміщення гаражів державної форми власності в особі Міністерства внутрішніх справ України, які перебувають на праві господарського віддання у позивача.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року у задоволенні позову Управління Державної служби охорони при УМВС України в Хмельницькій області до державного реєстратора виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради Решетніка Юрія Юрійовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Старокостянтинівська районна державна адміністрація Хмельницької області про визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 28.04.2016 №29453882 - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідач не встановив відповідності заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, не перевірив документи на наявність підстав для відмови в державній реєстрації прав та прийняв відповідне рішення, адже він отримав від заявника лист Фонду державного майна України №10-15-6940 від 14.04.2016 року, яким Старокостянтинівську районну державну адміністрацію повідомлено, що в реєстрі відсутні відомості стосовно нерухомого майна, яке перебуває на балансі Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області. Згідно облікових документів спірна будівля перебуває на балансі управління ДСО при УМВС України в Хмельницькій області, що підтверджується реєстраційними картками, листом Фонду державного майна України від 14.04.2016 №10-15-6940. Позивач вважає, що договір оренди нежитлового приміщення по вул. Пушкіна, 4, м. Старокостянтинів від 15.10.1999 є неукладеним згідно з статтею 10 Закону України "Про оренду державного і комунального майна" від 10.04.1992 №2269-ХІІ.

Представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримав, просив її задовольнити.

Представники третьої особи в судовому засідання заперечили щодо доводів апеляційної скарги, просили залишити в силі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року.

Відповідач надіслав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Розпорядженням від 17.12.1996 №629-р Старокостянтинівська РДА затвердила акт прийому-передачі та поставила на баланс райдержадміністрації будівлю райвійськомату та гаражі по вул. Пушкіна, 4 в м. Старокостянтинів.

Згідно відповіді Хмельницького обласного військового комісара, за ним не зареєстрована будівля в АДРЕСА_1 , в якій раніше розміщався Старокостянтинівський РВК.

Рішенням від 11.03.1998 №180 виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області передав відділенню ДСО при Старокостянтинівському РВ УМВС України в постійне користування земельну ділянку площею 0,2 га, яка розташована по вул. Пушкіна, 4 в м. Старокостянтинів.

Розпорядженням від 06.10.1999 №317/99-р Старокостянтинівська РДА передала приміщення по вул. Пушкіна, 4 в м. Старокостянтинів, площею 324 кв.м Державній службі охорони в довгострокове безоплатне користування.

15.10.1999 Старокостянтинівська РДА та відділення ДСО при Старокостянтинівському РВ УМВС України в Хмельницькій області уклали договір оренди нежитлового приміщення, загальною площею 324 кв.м по вул. Пушкіна, 4 в м. Старокостянтинів, яке знаходиться на земельній ділянці Державної служби охорони згідно державного акту на право постійного користування землею І-ХМ №000500 загальною площею 0,2 га, відповідно до умов якого:

- на весь період дії договору оренди орендодавець постійно контролює стан використання і утримання орендованого приміщення, своєчасність проведення оплати комунальних послуг по орендованому приміщенню (теплоенергія, електроенергія, послуги зв`язку, плата за землю), своєчасність проведення поточних та капітальних ремонтів (пункт 2.2);

- орендар організовує охорону орендованого майна, та своєчасно проводить розрахунки за використану тепло-електроенергію та в встановлені строки, тобто до 28 числа кожного місяця (пункт 3.5);

- даний договір діє з 15 жовтня 1999 року і постійно до його припинення чи розірвання. Строк дії договору 20 років з моменту його підписання (пункт 5.1).

Рішенням від 30.11.1999 №362 виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області передав відділу ДСО при Старокостянтинівському РВ УМВС України в безкоштовну оренду строком на 5 років приміщення військомату по вул. Пушкіна, 4 в м. Старокостянтинів.

Рішенням від 10.02.2004 №24 Старокостянтинівська міська рада Хмельницької області припинила право користування відділу ДСО при Старокостянтинівському РВ УМВС України земельною ділянкою площею 0,2 га, що розташована по вул. Пушкіна, 4 в м. Старокостянтинів та надала відділу ДСО при УМВС України в Хмельницькій області в постійне користування цю земельну ділянку для експлуатації підсобних і допоміжних будівель і споруд.

Рішенням від 12.03.2009 №96 виконавчий комітет Старокостянтинівської міської ради Хмельницької області оформив за державою Україна в особі Міністерства внутрішніх справ України право власності на гаражі, які розташовані по АДРЕСА_1 , які перебувають на праві господарського віддання в управління ДСО при УМВС України в Хмельницькій області.

Листом від 14.04.2016 №10-15-6940 Фонд державного майна України повідомив, що в Єдиному реєстрі об`єктів державної власності відомості щодо нерухомого державного майна, яке перебуває на балансі Старокостянтинівської райдержадміністрації відсутні. Разом з тим зазначено, що до Єдиного реєстру об`єктів державної власності Міністерством внутрішніх справ України надано інформацію щодо нерухомого державного майна, зокрема, щодо адміністративної будівлі з земельною ділянкою за місцезнаходженням: Хмельницька обл., м. Старокостянтинів, вул. Пушкіна 4, яке перебуває на балансі Управління ДСО при УМВС України в Хмельницькій області.

Старокостянтинівським бюро технічної інвентаризації, оцінки та реєстрації, на замовлення Старокостянтинівської районної державної адміністрації Хмельницької області, виготовлено технічний паспорт на адміністративне приміщення з господарськими будівлями за адресою: вул. Пушкіна, 4, м. Старокостянтинів.

Відповідно до рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 28.04.2016 №29453882 державний реєстратор виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради ОСОБА_1 зареєстрував за Старокостянтинівською РДА право власності на адміністративне приміщення з господарськими будівлями загальною площею 224,8 кв.м, що знаходяться за адресою: вул. Пушкіна, 4, м. Старокостянтинів.

Позивач, вважаючи, що оскарженим рішенням порушено його права як законного балансоутримувача, відомості щодо якого внесені до Єдиного реєстру об`єктів державної власності, звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем не спростовано правомірність прийняття рішення Державним реєстратором виконавчого комітету Старокостянтинівської міської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 29453882 від 28.04.2016 року.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Предметом спору в даній справі є відповідність законодавству рішення державного реєстратора з державної реєстрації права власності на нерухоме майно.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року № 1952-IV із змінами і доповненнями (у відповідній редакції, далі-Закон № 1952-IV) та Порядком державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 25 грудня 2015 р. № 1127 ( далі - Порядок № 1127).

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень" (далі Закон №1952-IV), державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що забезпечує обробку, збереження та надання відомостей про зареєстровані речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів таких прав.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" обов`язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме право власності на нерухоме майно.

В силу частини 1 статті 5 Закону N 1952-IV у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Державна реєстрація прав проводиться за заявами у сфері державної реєстрації прав будь-яким державним реєстратором з урахуванням вимог, встановлених абзацами першим - третім цієї частини, крім випадку, передбаченого абзацом п`ятим цієї частини (абзац 4 частини 5 статті 3 Закону №1952-IV).

Частиною 1 статті 27 Закону №1952-IV встановлено, що державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться на підставі:

1) укладеного в установленому законом порядку договору, предметом якого є нерухоме майно, речові права на яке підлягають державній реєстрації, чи його дубліката;

2) свідоцтва про право власності на частку у спільному майні подружжя у разі смерті одного з подружжя, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката;

3) свідоцтва про право на спадщину, виданого нотаріусом або консульською установою України, чи його дубліката;

4) виданого нотаріусом свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтва про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, чи їх дублікатів;

5) свідоцтва про право власності, виданого органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді, чи його дубліката;

6) свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого до 1 січня 2013 року органом місцевого самоврядування або місцевою державною адміністрацією, чи його дубліката;

7) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийнятого власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном;

8) державного акта на право приватної власності на землю, державного акта на право власності на землю, державного акта на право власності на земельну ділянку або державного акта на право постійного користування землею, виданих до 1 січня 2013 року;

9) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно;

10) ухвали суду про затвердження (визнання) мирової угоди;

11) заповіту, яким установлено сервітут на нерухоме майно;

12) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об`єкта нерухомого майна релігійній організації;

13) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об`єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність;

14) інших документів, що відповідно до законодавства підтверджують набуття, зміну або припинення прав на нерухоме майно.

Крім того, відповідно до пункту 43 Порядку №1127 для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються: 1) технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна; 2) витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності); 3) документ, що підтверджує факт перебування об`єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності); 4) документ, що підтверджує факт відсутності перебування об`єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).

Тобто, передбачена можливість проведення державної реєстрації прав на об`єкт нерухомого майна державної або комунальної власності навіть за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності.

З матеріалів реєстраційної справи №08, судом встановлено, що представником Старокостянтинівської РДА для проведення державної реєстрації права власності на адміністративне приміщення з господарськими будівлями, що знаходяться за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Пушкіна 4, разом із заявою про державну реєстрацію прав, серед іншого, було подано технічний паспорт на вказане адміністративне приміщення.

Вказаним заперечується доводи позивача щодо відсутності в пункті 43 Порядку №1127 такої підстави виникнення права власності як розпорядження "Про передачу на баланс будівлі", а також те, що передача з балансу одного державного органу на баланс іншого державного органу має пройти законодавчо визначену процедуру.

Пункт 3 частини 1 статті 10 Закону №1952-IV визначив, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав, що виникли в установленому законодавством порядку до 1 січня 2013 року, запитує від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та/або реєстрацію прав, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для такої реєстрації, у разі відсутності доступу до відповідних інформаційних систем, документів та/або у разі, якщо відповідні документи не були подані заявником.

Отже, на час виконання реєстраційних дій, наслідком яких стало оскаржене рішення, законодавець наділяв державного реєстратора правом запитувати від органів влади, підприємств, установ та організацій, які відповідно до законодавства проводили оформлення та реєстрацію прав інформацію необхідну для такої реєстрації, однак не покладав на державного реєстратора такого обов`язку.

Посилання позивача щодо нездійснення державним реєстратором такого запиту, у тому числі щодо належності земельної ділянки, суд вважає помилковими, оскільки із змісту пункту 43 Порядку №1127, не передбачено вказаного обов`язку державного реєстратора.

Пунктом 4 частини 1 статті 10 Закону №1952-IV визначено, що державний реєстратор під час проведення державної реєстрації прав на земельні ділянки використовує відомості Державного земельного кадастру шляхом безпосереднього доступу до нього у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено, що змістом пунктів 2.2, 3.5 договору оренди нежитлового приміщення від 15.10.1999 року спростовується твердження позивача щодо не утримання Старокостянтинівською РДА приміщення у належному стані, оскільки саме на позивача було покладено такий обов`язок. Також підтверджується обов`язок позивача оплачувати комунальні послуги по орендованому приміщенню, чому передувало укладення договорів: від 01.03.2003, від 01.06.2006, від 01.01.2008, від 01.01.2010 та від 11.10.2011 на постачання та транспортування природного газу за адресою: вул. Пушкіна 4 м. Старокостянтинів; на технічне обслуговування газових мереж і споруд на них та газових приладів від 01.08.2001; на постачання електроенергії №116 від 12.06.2007, від 07.02.2014, від 24.02.2016, від 03.01.2016, від 15.12.2017.

Посилання відповідача на те, що договір оренди нежитлового приміщення від 15.10.1999 року є неукладений, оскільки не містить істотних умов, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки доказів того, що оскарженими реєстраційним діям із вчинення запису передувало оскарження зазначеного договору або правомірності видачі державних актів на право постійного користування на земельну ділянку в м. Старокостянтинів по вул. Пушкіна 4, до суду не надано. Їх правомірність не є предметом розгляду в межах даних спірних правовідносин.

З урахуванням викладеного суд вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції щодо визнання протиправним та скасування рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу) індексний номер 29453882 від 28.04.2016, яким за Старокостянтинівською РДА зареєстровано право власності на адміністративне приміщення з господарськими будівлями загальною площею 224,8 кв.м, що знаходиться за адресою: м. Старокостянтинів, вул. Пушкіна 4.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Управління Державної служби охорони при УМВС України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 18 лютого 2019 року.

Головуючий Іваненко Т.В.

Судді Кузьменко Л.В. Франовська К.С.