Справа № 500/2591/18
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2591/18

18 лютого 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області (надалі відповідач, Інспекція), в якому просив:

- визнати протиправними дій Державної екологічної інспекції щодо неповідомлення позивача про результати розв'язання ситуаційних завдань та недопущення до наступного етапу конкурсу на зайняття посади державної служби завідувача сектору правового забезпечення - юрисконсульта Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, умови проведення якого затверджені наказом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 17.10.2018 року №187-О, у передбачений п.п.47-49 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою КМ України від 25 березня 2016 року №246, триденний строк,

- визнати протиправним та скасувати рішення (протокол) конкурсної комісії по проведенню конкурсу на заміщення посади державної служби завідувача сектору правового забезпечення - юрисконсульта Державної екологічної інспекції Тернопільській області, умови проведення якого затверджені наказом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 17.10.2018 року №187-О,

- визнати результати оцінювання професійної компетентності ОСОБА_1 за кожною окремою вимогою під час розв'язання ситуаційних завдань під час участі у конкурсі на заміщення посади державної служби завідувача сектора правового забезпечення - юрисконсульта Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, умови проведення якого затверджені наказом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 17.10.2018 року №187-О, такими, що відповідають вимогам, установленим Умовами проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії "Б" завідувача сектору правового забезпечення - юрисконсульта Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, затверджених цим наказом,

- зобов'язати конкурсну комісію Державної екологічної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_1 до наступного етапу конкурсу на заміщення посади державної служби завідувача сектору правового забезпечення - юрисконсульта Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, умови проведення якого затверджені наказом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 17.10.2018 року №187-О - співбесіди.

Позов обґрунтований тим, що 26.11.2018 року позивач, як учасник конкурсу на зайняття посади державної служби завідувача сектору правового забезпечення - юрисконсульта Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, умови проведення якого затверджені наказом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 17.10.2018 року №187-О, отримав лист за підписом голови конкурсної комісії Інспекції, в якому повідомлялось про те, що позивачем під час розв'язання ситуаційних завдань, що виконувались ним як проходження чергового етапу конкурсу, не отримано достатніх балів за встановленими вимогами. Позивач вказав, що ним, згідно вимог ситуаційних завдань, було складено два відповідних процесуальних документи та лист з відповіддю на запит на інформацію відповідно до приписів законодавства. Позивач зазначив, що отримав лист з відповідною інформацією 26.11.2018 року, тобто в день постановлення Тернопільським апеляційним судом ухвали про скасування ухвали Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області у справі №604/20430/18 за позовом позивача до Інспекції про стягнення моральної шкоди з підстав недопуску до тестування на зайняття посади державної служби, хоча повинен був отримати зазначене повідомлення в силу вимог п.47-49 Порядку не пізніше 23.11.2018 року, оскільки триденний термін обраховується з дня розв'язання ситуаційних завдань, тобто з 10.11.2018 року. Таким чином, позивач вважає, що відповідач порушив не лише вимоги Порядку, а й охоронюване ст.38 Конституції України право доступу позивача до державної служби.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання у справі призначено на 26.12.2018 року о 14:00 год.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідачем повністю дотримано вимог чинного законодавства України. Вказав, що відповідачем належним чином та у встановлені законом строки надсилались повідомлення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади державної служби. При цьому, пояснив, що конкурсна комісія визначає результати за результатами розв'язання ситуаційного завдання згідно з установленими вимогами до професійної компетентності кандидата. Вважає, що, за результатами розв'язання позивачем ситуаційних завдань, відповідачем правомірно вирішено, що позивач не пройшов конкурс на заміщення вакантної посади державної служби категорії 2б2 - завідувача сектору правового забезпечення.

26.12.2018 року у судовому засіданні оголошено перерву до 24.01.2019 року о 10:00 год.

24.01.2019 року розгляд справи відкладено до 18.02.2019 року о 10:00 год. у зв'язку із перебуванням головуючої судді на лікарняному.

18.02.2019 року позивач у судове засідання не прибув, просив справу розглядати справу без участі представника, позовні вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, подав письмове клопотання, в якому просив справу розглядати без участі представника в порядку письмового провадження, проти заявлених позовних вимог заперечує в повному обсязі, згідно з відзивом на позовну заяву.

Враховуючи положення частини третьої ст.194, частини дев'ятої ст.205 та частини четвертої ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду даної справи в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Конкурсної комісії Державної екологічної інспекції у Тернопільській області із заявою від 26.10.2018 року про допущення до участі в конкурсі на зайняття посади завідувача сектору правового забезпечення - юрисконсульта Державної екологічної інспекції у Тернопільській області з метою набуття стажу професійної діяльності у сфері права. У поданій заяві позивач просив Конкурсну комісію інформацію про проведення конкурсу повідомляти шляхом надсилання електронного листа на електронну адресу.

У відповідності до Наказу Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 17.10.2018 року №187-0 оголошено конкурс на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б".

З метою проведення зазначеного конкурсу, уповноваженими особами відповідача розроблено заявку на добір персоналу (додаток до Порядку визначення спеціальних вимог до осіб, які претендують на зайняття посад державної служби категорій "Б" і "В"), Умови проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії "Б" завідувача сектору правового забезпечення - юрисконсульта Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, затверджено 17.10.2018 року вимоги до осіб, які претендують на зайняття посади завідувача сектору правового забезпечення у Державній екологічній інспекції у Тернопільській області (посада державної служби категорії "Б".

У відповідності до картки реєстрації документів конкурсанта для посад державної служби категорії "Б", позивачем подано документи, передбачені зазначеною карткою.

У відповідності до Протоколу №7 засідання конкурсної комісії Державної екологічної інспекції у Тернопільської області від 07.11.2018 року, зокрема, пунктом третім вирішено допустити до проходження тестування на зайняття вакантних посад державної служби категорії "Б" та "В" в Державній екологічній інспекції у Тернопільській області у відповідності до наказу Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 17.10.2018 року №187-0, серед інших, ОСОБА_1

05.11.2018 року позивач звернувся до Конкурсної комісії із заявою, в якій просив невідкладно повідомити про результати перевірки документів (у спосіб зазначений у заяві про участь у конкурсі), не замовляти в Міжрегіональному управління національного агентства України з питань державної служби у Чернівецькій, Івано-Франківській та Тернопільській областях логін та пароль для проходження тестування, а використати попередні результати позивача та надати йому можливість з'явитися для участі у конкурсі безпосередньо на співбесіду, про час, дату якої зазначити у повідомленні про результати перевірки документів, поданих позивачем для участі у конкурсі.

Листом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 08.11.2018 року № 1-6/3980 позивача повідомлено про проведення тестування на заміщення вакантної посади державної служби категорії "Б" - завідувача сектору правового забезпечення - юрисконсульта 15.11.2018 року о 10:00 год.

Листом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 16.11.2018 року №1-2/4066 повідомлено ОСОБА_1, що розв'язання ситуаційних завдань на заміщення вакантної посади державної служби категорії "Б" - завідувача сектору правового забезпечення - юрисконсульта буде проведено в 10:00 год. 20.11.2018 року за адресою м.Тернопіль, вул.Шашкевича, 3.

У відповідності до Протоколу №8 засідання конкурсної комісії Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, зокрема по першому пункту порядку денного, вирішили, що взяли участь у тестуванні на знання законодавства 4 кандидати і вважаються такими, що пройшли тестування та допущені до чергових етапів конкурсу, серед яких зазначено також позивача.

У Протоколі №10 засідання конкурсної комісії Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 23.11.2018 року зазначено, що за результатами проведеного конкурсу на зайняття вакантної посади державної служби категорії "Б" - завідувач сектору правового забезпечення - юрисконсульта, порядковий номер вакансії 108133 від 18.10.2018 року переможця конкурсу не визначено.

У відповідності до листа Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 26.11.2018 року №1-2/4143, позивача повідомлено, що під час розв'язання ситуаційних завдань не отримано достатніх балів за вимогами, а тому позивач вважається таким, що не пройшов конкурс.

Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що у відповідності до ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо неповідомлення позивача про результати розв'язання ситуаційних завдань та недопущення до наступного етапу конкурсу на зайняття посади державної служби завідувача сектору правового забезпечення - юрисконсульта Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, умови проведення якого затверджені наказом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 17.10.2018 року №187-0, у передбачений п.п.47-49 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 року №246 (надалі, порядок №246), триденний строк, суд зазначає, що дана позовна вимога не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Пунктами 47-49 Порядку №246 передбачено, що оцінювання професійної компетентності кандидатів за кожною окремою вимогою під час розв'язання ситуаційних завдань здійснюється членами Комісії або конкурсної комісії не пізніше ніж протягом трьох робочих днів після їх розв'язання на засіданні відповідної комісії, яке є правомочним, якщо на ньому присутні не менш як дві третини її членів. Оцінювання здійснюється індивідуально після обговорення відповідності професійної компетентності кандидата за кожною окремою вимогою на засіданні Комісії або конкурсної комісії за участю залучених до її роботи осіб шляхом проставлення балів, які вносяться до відомості про результати розв'язання ситуаційних завдань за формою згідно з додатком 6. Остаточною оцінкою у балах за кожною вимогою під час розв'язання ситуаційного завдання є середнє арифметичне значення індивідуальних балів, виставлених членами Комісії або конкурсної комісії.

Після оцінювання члени Комісії або конкурсної комісії надають відомості про результати розв'язання кандидатами ситуаційних завдань адміністратору, який відкриває конверти із заповненими бланками персональних даних кандидатів та заповнює зведену відомість середніх балів.

Кандидати, які під час розв'язання ситуаційного завдання отримали середній бал 0,5 або нижче за однією з вимог, а також кандидати, які не з'явилися для розв'язання ситуаційних завдань, вважаються такими, що не пройшли конкурс. Такі кандидати не допускаються до розв'язання наступного ситуаційного завдання та чергового етапу конкурсу.

Результати розв'язання ситуаційного завдання відображаються у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії та повідомляються кандидатам.

Про результати розв'язання ситуаційних завдань та допущення/недопущення до наступного етапу конкурсу спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс, повідомляє кандидатам в порядку, передбаченому абзацом п'ятим пункту 17 цього Порядку.

В той же час, пунктом 5 ст.17 вказаного Порядку №246 передбачено, що повідомлення може здійснюватися одним із доступних способів, обраним кандидатом, зокрема у письмовій формі, засобами електронного чи телефонного зв'язку.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач у своїй заяві від 26.10.2018 року інформацію про проведення конкурсу просив повідомити йому шляхом надсилання електронного листа на зазначену в заяві адресу. При цьому, позивач прибував до особи відповідача для участі у конкурсі для заміщення вакантної посади державної служби, що підтверджується відповідним Протоколом Конкурсної комісії.

У сукупності обставин даної справи, позивач був належним чином повідомлений про дату, час і місце проведення кожного наступного етапу конкурсу на заміщення вакантної посади державної служби. категорії "Б" - завідувача сектору правового забезпечення - юрисконсульта.

При цьому, суд погоджується із твердженням сторони відповідача, що і знаходить своє відображення в матеріалах справи, розв'язання ситуаційних завдань позивачем відбувалось 20.11.2018 року, а оцінювання проводилось 23.11.2018 року, тобто терміни оцінювання не були порушені.

Суд зазначає, що про допущення чи недопущення до наступного етапу конкурсу конкурсна комісія вирішує за результатами проходження тим чи іншим кандидатом тих чи інших конкурсних завдань.

В той же час, суд приймає до уваги твердження сторони відповідача, що по декількох вимогах позивач набрав "0" балів, а середній бал всіх оцінок становить "0,7" балів, що кореспондується з пунктом 1 ст.49 Порядку №246. Зазначена інформація підтверджується долученими до матеріалів справи Протоколом №10 засідання конкурсної комісії Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 23.11.2018 року, зведеною відомістю про результати розв'язання ситуаційних завдань.

Таким чином, рішення Конкурсної комісії на заміщення посади державної служби завідувача сектору правового забезпечення - юрисконсульта Державної екологічної інспекції у Тернопільській області є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства України, а тому позов у частині визнання протиправним та скасування такого рішення (протоколу) до задоволення не підлягає.

Щодо позовної вимоги про визнання результатів оцінювання професійної компетентності ОСОБА_1 за кожною окремою вимогою під час розв'язання ситуаційних завдань під час участі у конкурсі на заміщення посади державної служби завідувача сектора правового забезпечення - юрисконсульта Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, умови проведення якого затверджені наказом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 17.10.2018 року №187-О, такими, що відповідають вимогам, установленим Умовами проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії "Б" завідувача сектору правового забезпечення - юрисконсульта Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, затверджених цим наказом, суд зазначає, що дана позовна вимога не підлягає до задоволення, з огляду на наступне.

У відповідності до норм Порядку №246, комісія або конкурсна комісія визначає результати розв'язання ситуаційного завдання згідно з установленими вимогами до професійної компетентності кандидата.

Суд вважає, що оцінювання результатів ситуаційних завдань відбувалось кожним членом конкурсної комісії, як фахівця, опираючись лише на об'єктивну оцінку того, як конкурсант розв'язував ситуаційні завдання. Тобто, визначення результатів оцінювання професійної компетентності кожного окремого кандидата є виключною прерогативою конкурсної комісії, із врахуванням умов проведення конкурсів на заміщення вакантної посади державної служби. Це ж саме стосується й визнання результатів оцінювання професійної компетентності такими, що відповідають вимогам, установленим Умовами проведення конкурсу на зайняття посади державної служби категорії "Б" завідувача сектору правового забезпечення - юрисконсульта Державної екологічної інспекції у Тернопільській області.

При цьому, позовна вимога щодо зобов'язання конкурсної комісії Державної екологічної інспекції у Тернопільській області ОСОБА_1 до наступного етапу конкурсу на заміщення посади державної служби завідувача сектору правового забезпечення - юрисконсульта Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, умови проведення якого затверджені наказом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області від 17.10.2018 року №187-О - співбесіди є похідною вимогою від зазначених вище позовних вимог, та може вирішуватися Конкурсною комісією Державної екологічної інспекції у Тернопільській області лише у випадку позитивних результатів того чи іншого кандидата під час проходження конкурсу.

При прийнятті рішення по суті, суд приймає до уваги доводи сторони відповідача, що повідомлення позивача про результати оцінювання здійснено наступного робочого дня, тобто 26.11.2018 року, що відповідає вимогам пункту 4 ст.17 Порядку №246.

Таким чином, з врахуванням вимог ст.2 КАС України, суд дійшов висновку, що відповідач у спірному випадку діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України

У відповідності до частини першої та другої ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи із наведеного, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення (протоколі), зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 18 лютого 2019 року.

Копію рішення надіслати сторонам у справі.

Головуюча суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.