Справа № 804/4443/18
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 804/4443/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді - доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі

апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 1 серпня 2018 року у справі № 804/4443/18 (суддя І інстанції - Кальник В.В.)

за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення для перерахунку позивачу пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

- зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 року з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000,00 грн.; надбавка за вислугу років (35%) - 1575,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3037,00 грн.; премія (70%) - 6378,00 грн.; всього - 15490,00 грн.; основний розмір пенсії: 51 % грошового забезпечення (вислуга років 26, з урахуванням трудового стажу) - 7899,90 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) з 01.01.2016 року - 7899,90 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 1 серпня 2018 року позов задоволений.

Не погодившись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в позові відмовити.

В обгрунтування скарги зазначає, що до виданих позивачу довідок № 83/34792 від 27.04.2017 року та № 83/34792 від 21.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, увійшли складові, які встановлені п. 1 постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (посадовий оклад - 2500; оклад за звання - 2000; надбавка за стаж служби 35% - 1575; премія 1,95% - 118,46), середній розмір премії за посадою «слідчий апарату управління поліції» за грудень 2015 року - 1,95 %, тому надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 3037,00 грн. та премія (70%) - 6378,00 грн. не включені до таких довідок. Відтак, при виготовленні довідок про розмір грошового забезпечення позивача, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить відмовити у її задоволенні, залишивши рішення суду першої інстанції без змін.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якій призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На адресу позивача від ГУПФУ в Дніпропетровській області надійшов лист, в якому повідомлено про включення останньої до списків осіб рядового і начальницького складу ОВС України (міліції) для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року.

27.04.2017 року відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії за № 83/34792, в якій визначено розмір грошового забезпечення за посадою слідчого СО УМВДУ на Придніпровській ж.д., яку позивач займала на день звільнення, а саме: посадовий оклад - 2500 грн.; оклад за звання 2000 грн.; надбавка за стаж служби 35% - 1575 грн.; премія 1,95% - 118,46 грн., усього 6193,46 грн. (а.с. 56), яка разом з супровідним листом направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. (а.с. 55)

23.02.2018 року позивач звернулась до відповідача із запитом про надання публічної інформації, в якому просила направити до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням усіх доплат та премій, які були складовими його пенсії встановленими Постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказом МВС України від 31.12.2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ». (а.с. 27-28)

Листом від 28.02.2018 року № 1/203зі/Гр позивача повідомлено, що у довідку для перерахунку пенсії належить включати лише ті види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, тобто, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Відповідно листа МВС України № 5551/05/22-2017 середній розмір премії за посадою «слідчий апарату управління поліції» за грудень 2015 року - 1,95 % (118,46 грн.). Зазначено про відсутність підстав для включення надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50 % та премії у розмірі 70 %, а також додано копію довідки. (а.с. 29)

19.03.2018 року позивач звернулась до ГУНП в Дніпропетровській області з запитом про надання інформації за період з 01.01.2016 року по 01.03.2018 року щодо підвищення грошового забезпечення за посадою - слідчий Головного управління, за званням - майор, з вислугою років 35 % (17 років) з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 р. № 988. (а.с. 30-31)

10.04.2018 року Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області надано відповідь, в якій позивача повідомлено про те, що довідка згідно додатку 3 Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, передбаченого постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 разом з супровідним листом надіслана до ГУПФУ в Дніпропетровській області, а також додано копію довідки. (а.с. 32)

14.05.2018 року позивач повторно звернулась до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області із запитом, в якому просила направити до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 70%. (а.с. 33-34, 35)

Листом від 18.05.2018 року № 1/393зі.394зі/лк позивача було повідомлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено довідку від 21.03.2018 року № 83/34792. Згідно листа МВС України від 13.03.2018 № 3261/05/22-2018 середній розмір премії за посадою «слідчий управління Національної поліції» - посада, до якої прирівняна посада «слідчий відділу УМВС України на Придніпровській залізниці» за січень 2016 - 0,76 %. Тому розмір премії для перерахунку пенсії у довідці від 21.03.2018 року № 83/34792 - 46,17 грн. Довідка від 27.04.2017 року № 83/34792 складена з урахуванням середнього розміру премії за грудень 2015 року (1,95 % - 118,46 грн.) - місяць у якому виникло право на перерахунок. Також надано копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 та витяг наказу № 117 о/с від 22.11.2013. (а.с. 36)

Згідно довідки від 21.03.2018 року № 83/34792 розмір грошового забезпечення за посадою слідчого СО УМВДУ на Придніпровській ж.д., яку позивач займала на день звільнення становить: посадовий оклад 2500 грн.; оклад за звання 2000 грн.; оклад за званням майор міліції - 2000 грн.; надбавка за стаж служби 35% - 1575 грн.; премія 0,76 % - 46,17 грн., усього 6121,71 грн.(а.с. 43)

Звертаючись з позовом до суду, позивач виходив з неправомірності невключення відповідачем до довідок № 83/34792 від 27.04.2017 року та № 83/34792 від 21.03.2018 року до складу грошового забезпечення позивача надбавки за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50 % та премії у розмірі 70 %.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки станом на час звільнення з органів внутрішніх справ позивач отримувала надбавку за виконання особливо-важливих завдань у розмірі 50 % та премії у розмірі 70 %, то ці виплати мають бути враховані при розрахунку розміру пенсії та, відповідно, включені.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Згідно з частиною 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

12 березня 2018 року Верховним судом розглянуто зразкову справу № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) та прийнято відповідну постанову, яка набрала законної сили 12 грудня 2018 року.

Суд апеляційної інстанції зауважує, що у постанові Верховного Суду від 12 березня 2018 року у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), винесеній за результатами розгляду зразкової справи визначено ознаки типової справи, а саме:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Суд апеляційної інстанції вважає, що передана на розгляд колегії суддів справа № 804/4443/18 підпадає під ознаки типової справи, визначені у постанові Верховного Суду.

Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

За таких обставин суд апеляційної інстанції при вирішенні даної справи застосовує правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), які полягають у такому.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

7 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988, яка набрала чинності 2 грудня 2015 року, встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Отже, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 7 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого-шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 8 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

Натомість відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Так, до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області надійшов лист від Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з інформацією про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені поліцейським за грудень 2015 року.

Згідно з даними довідок № 83/34792 від 27.04.2017 року та № 83/34792 від 21.03.2018 року, виданих Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у грудні 2015 року жодному поліцейському не здійснювалась.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримувала позивач, на момент виникнення у неї права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідках про розмір грошового забезпечення.

Щодо доводів позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж вона отримувала розмірі, а саме 1,95% у довідці № 83/34792 від 27.04.2017 року та 0,76 % у довідці № 83/34792 від 21.03.2018 року у замість 70%, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Судом встановлено, що згідно листа МВС України від 13.03.2018 № 3261/05/22-2018 середній розмір премії за посадою «слідчий управління Національної поліції» - посада, до якої прирівняна посада «слідчий відділу УМВС України на Придніпровській залізниці» за січень 2016 - 0,76 %. Тому розмір премії для перерахунку пенсії у довідці від 21.03.2018 року № 83/34792 - 46,17 грн.

Довідка від 27.04.2017 року № 83/34792 складена з урахуванням середнього розміру премії за грудень 2015 року (1,95 % - 118,46 грн.) - місяць у якому виникло право на перерахунок.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 1,95 % (у довідці від 27.04.2017 року № 83/34792 ) та - 0,76 % (у довідці від 21.03.2018 року № 83/34792) є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

При вирішенні спору у зразковій справі Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить зазначати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Враховуючи таку позицію Великої Палати Верховного Суду, суд апеляційної інстанції зазначає, що по-перше, у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 83/34792 від 27.04.2017 року та № 83/34792 від 21.03.2018 року не вказано надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії; по-друге, у довідці від 27.04.2017 року № 83/34792 зазначений середній розмір премії 1,95% , а у довідці від 21.03.2018 року № 83/34792 - 0,76%, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

З огляду на викладене, враховуючи те, що у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача не вказано надбавки за виконання особливо важливих завдань, а розмір премії визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського, колегія суддів дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1

За таких обставин колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального і порушені норми процесуального права, його висновки не відповідають обставинам справи, у зв'язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції - скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 1 серпня 2018 року у справі № 804/4443/18 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду виключно з підстав, зазначених у частині 5 статті 291 КАС України, протягом 30 днів з того ж часу.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко