Справа № 459/3274/17
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

справа №459/3274/17

13 лютого 2019 року

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Львівського окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І., розглянув у порядку скороченого провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В :

07.12.2017 ОСОБА_1 звернувся до Червоноградського міського суду Львівської області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, а саме: зобовязати відповідача провести відповідно до вимог чинного законодавства перерахунок та виплату позивачу пенсії, встановленої із 01.01.2016, згідно з довідкою Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області на виконання листа Пенсійного фонду України № 9493/02-23 від 28.03.2017, починаючи із 01.01.2016.

05.12.2018 Ухвалою Червоноградського міського суду Львівської області у справі №459/3274/17 вказану справу за підсудністю передано на розгляд до Львівського окружного адміністративного суду.

04.01.2019 після автоматизованого розподілу для розгляду справи визначено суддю Лунь З.І.

08.01.2019 справу суддею Лунь З.І. прийнято до провадження.

В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідач при отриманні довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області зобовязаний був вчинити дії щодо перерахування пенсії позивачу у звязку з тим, що таке перерахування мало масовий характер через зміну грошового забезпечення військовослужбовців та інших осіб.

Представником відповідача подано суду клопотання про закриття провадження у справі від 21.01.2019 з тих підстав, що відповідачем виправлено порушення, оскільки на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 21.03.2018 позивачу з 01.04.2018 проведено перерахунок пенсії.

Ухвалою суду від 07.02.2019 відмовлено відповідачу у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі.

Представником відповідача подано суду відзив на позовну заяву від 21.01.2018, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що відповідачем відновлено законні права та інтереси позивача у звязку із проведенням перерахунку пенсії 01.04.2018.

Представником позивача подано суду відповідь на відзив на позовну заяву, якому зазначив, що не погоджується з твердженнями представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому пенсія призначена відповідно до вимог Закону України № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області.

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Так, 11.11.2015 КМУ прийнято постанову № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Постанова №988 від 11.11.2015 набрала чинності з 02.12.2015.

Оскільки постановою № 988, якою встановлено розмір грошового забезпечення для поліцейських Національної поліції підвищено посадовий оклад за посадою, на якій працював позивач, набрала чинності з 02.12.2015, то перерахунок пенсії позивача відповідач повинен здійснити з 01.01.2016.

Відповідно до п. 1, 3 "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджених постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45(далі - Постанова № 45) в редакції, що була чинною до 24.02.2018, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як видно з матеріалів справи, Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області видано довідку від 01.05.2017 №91-02129, на виконання листа Пенсійного фонду України №9493/02-23 від 28.03.2017 для перерахунку пенсії позивачу.

Посилання відповідача на те, що довідки про розмір грошового забезпечення, видані до набрання чинності постановою КМ України №103, не повинні використовуватися для проведення перерахунку пенсії, суд не приймає з огляду на таке.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Суд не приймає твердження відповідача про відсутність підстав для виплати пенсії позивачу, тому що постановою КМ України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" передбачено здійснення виплати пенсії з 01.01.2019, оскільки виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія (ч. 3 ст. 52 Закону № 2262-ХІІ). Цією нормою не передбачено можливість сплати пенсії частинами, в майбутньому та із застереженнями про наявність фінансування.

Згідно з ч. 3 ст. 7 КАС України суд застосовує норму вищезазначеного Закону, який має вищу юридичну силу, ніж постанова КМ України №103 від 21.02.2018 .

Позовні вимоги в частині встановлення судового контролю за виконанням рішення суду відповідно до ст.382 КАС України задоволенню не підлягають, оскільки вказана вимога відноситься до права суду зобов'язати або не зобов'язувати суб'єкта владних повноважень, на якого покладені певні обов'язки, надати у встановленому судом строк звіт про виконання судового рішення. У суду немає підстав вважати, що рішення суду відповідачем не буде виконуватись.

Суд також зазначає, що до спірних правовідносин може бути застосована правова позиція, викладена в рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 у справі № 820/6514/17, оскільки в рішенні від 15.02.2018 № 820/6514/17 Верховний Суд вказав ознаки типових справ:1) позивач: пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якій призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ"; 2) відповідач: суб'єкт владних повноважень - територіальний орган Пенсійного фонду України, на обліку якого стоїть позивач та який здійснює виплату пенсії позивачу; 3) предмет спору: бездіяльність відповідача (відмова вчинити дії) щодо перерахунку та виплати пенсії пенсіонеру органів внутрішніх справ з 01 січня 2016 року згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданих відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45. Такий самий суб'єктний склад сторін та предмет спору і в справі, що розглядається.

Судовий збір стягненню з відповідача не підлягає, у звязку із звільненням позивача від його сплати.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

адміністративний позов задовольнити повністю

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 відповідно до Закону України від 23.12.2015 № 900-VІІІ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул. Митрополита Андрея,10, м. Львів, 79016, ) перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) з 01.01.2016 року відповідно до Закону України від 23.12.2015 № 900-VІІІ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських від 01.05.2017 №91-02129, виданій на виконання листа Пенсійного фонду України №9493/02-23 від 28.03.2017.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.