Справа № 1140/2580/18
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2019-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 1140/2580/18
Суддя І інстанції Черниш О.А.

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),
суддів: Мельника В.В., Сафронової С.В.,
за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року у справі №1140/2580/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, рішень та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, згідно з яким просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо включення сум додаткових видів грошового забезпечення та премій з розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії під час перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2018 року проведеного на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103 з урахуванням сум додаткових видів грошового забезпечення та премій, які входили в грошове забезпечення для обчислення пенсії до перерахунку;
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 27 березня 2018 року №5055/03-19 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з 01 квітня 2018 року з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії з 01 квітня 2018 року з урахуванням включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого призначається пенсія, щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації грошового забезпечення, з яких був сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року у справі №1140/2580/18 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , викладену у листі №5055/03-19 від 27 березня 2018 року.
Зобов`язано Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії позивачу за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додатково врахувавши до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошового забезпечення, починаючи з 01 квітня 2018 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішення суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права просить його скасувати в частині відмовлених вимог і ухвалити нове рішення у цій частині, яким позовні вимоги задовольнити.
Рішення в частині задоволених позовних вимог не оскаржується.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що пенсійним органом під час проведення перерахунку пенсії було безпідставно виключено зі складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, додаткові види грошового забезпечення.
В письмовому відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області просило відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". (а.с. 45)
У березні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, посилаючись на те, що при призначенні та обчисленні його пенсії не враховано такі види грошового забезпечення, як грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, щомісячна додаткова грошова винагорода, які він отримував перед звільненням з військової служби та з яких сплачувалися страхові внески. Просив здійснити йому перерахунок та виплату з 01.04.2018 року пенсії, обчисливши її з розміру грошового забезпечення з урахуванням цих додаткових видів грошового забезпечення, підтверджених новою довідкою №743 від 15.02.2018 року, виданою ВЧ НОМЕР_1 , та новою довідкою №170/58 від 22.02.2018 року, виданою КЕЧ м. Харків, які він подав із заявою. (а.с. 18 - 24).
Листом №15035/03-19 від 27.03.2018 року відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для такого перерахунку, пославшись на те, що зазначені позивачем виплати не відносяться до додаткових видів грошового забезпечення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". (а.с. 25)
Між тим, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Кіровоградським обласним військовим комісаріатом з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №ФГ 39773 від 08.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року. Згідно з цією довідкою, розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 12 480 грн., у т.ч. посадовий оклад (6914 грн.), оклад за військовим званням (1410 грн.), надбавка за вислугу років (4160 грн.) (а.с. 52)
На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області 21.03.2018 року здійснено з 01.04.2018 року перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та обчислено її основний розмір у 70% від суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці. (а.с. 52 зв.)
21.03.2018 року здійснено розрахунок на доплату суми різниці (доплати) між перерахованою та фактично виплаченою сумами пенсії за період з січня 2018 року по березень 2018 року. (а.с. 53)
У червні 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок пенсії, вказавши, що при проведенні останнього перерахунку пенсії відповідачем безпідставно виключено з грошового забезпечення, з якого перераховувалася пенсія, суми додаткових видів грошового забезпечення та премій, що враховувалися як при призначенні пенсії, так і під час її виплати до проведеного розрахунку. У зв`язку з цим просив провести перерахунок пенсії (а.с. 29)
Листом №11987/03-19 від 20.06.2018 року відповідач повідомив, що перерахунок проведений на підставі п.1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а законодавством не передбачено при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року враховувати додаткові види грошового забезпечення. (а.с. 30)
Позивач, не погодившись з мотивами відмови у перерахунку пенсії, викладеними у листах ГУ ПФУ в Кіровоградській області №15035/03-19 від 27.03.2018 року, №11987/03-19 від 20.06.2018 року, 21.09.2018 року звернувся до суду з даним позовом.
Суд апеляційної інстанції, переглядаючи рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року у справі №1140/2580/18 в частині відмовлених позовних вимог, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до частини третьої (четвертої) статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
В свою чергу, 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі-Постанова).
Відповідно до п.1. Постанови, визначено порядок нарахування та виплату коштів, яким визначено, здійснити перерахунок з пенсії, призначеної згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Згідно з п. 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2018 року №45, пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі- списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Приписами п.4 вказаного Порядку визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
В свою чергу, відповідно до п. 2.1 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 937 від 31.12.2014 року, робота із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України здійснюється зокрема обласними військовими комісаріатами.
Відповідно до приписів абзаців 4, 5 п. 2.8 Інструкції № 937 від 31.12.2014 року, на обласні військові комісаріати покладається визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року N 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393" (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року N 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за N 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою; складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів із числа осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей під час перерахунків пенсій.
Зі змісту зазначених правових приписів вбачається, що перерахунок пенсії пенсіонерам (звільненим з військової служби), пенсії яких були призначені на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється пенсійним органом на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, обов`язок по формуванню яких покладається на обласні військові комісаріати.
Отже, складові грошового забезпечення, які відображаються в довідках для перерахунку пенсії визначаються обласними військовими комісаріатами, що свідчить про відсутність у пенсійних органів повноважень по їх зміні чи коригуванню.
Вказані правові висновки також відповідають висновкам Верховного Суду України, який в постанові від 25.11.2014 року у справі № 21-322а14 зазначив, що органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.
Як свідчать встановлені обставини справи, перерахунок пенсії позивача був здійсненний пенсійним органом на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, від 08.03.2018 року № ФГ39773, виданої Кіровоградським обласним військовим комісаріатом. Відповідно до вказаної довідки розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника Північного територіального відділу пожежної безпеки становить 12480 грн., з яких: посадовий оклад - 6910,00 грн.; оклад за військовим званням - 1410,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 4160,00 грн. (а.с.52).
В свою чергу, як вбачається з наданої відповідачем довідки про перерахунок пенсії, саме вказані складові грошового забезпечення були враховані при перерахунку пенсії позивача (а.с. 52 звор. бік.).
Відтак, колегія суддів апеляційного суду вважає, що відповідач при визначенні складових грошового забезпечення, необхідних для перерахунку пенсії позивача, та проведенні на їх підставі такого перерахунку діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321,322 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року у справі №1140/2580/18 залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник

суддя С.В. Сафронова