Справа № 1340/4679/18
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2019-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1340/4679/18
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без розгляду
11 лютого 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Костецький Н.В.,

секретар судового засідання Колодій О.Р.,

за участю:

позивач ОСОБА_1 ,

представник відповідача Тюльпарова О.А.

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом ОСОБА_1 до командира військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до командира військової частини НОМЕР_1 , у якій просить суд:

- зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 поновити на останній займаній посаді та змінити день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 по день повного розрахунку, а саме 09.08.2018;

- зарахувати період з 12.12.2017 по 09.08.2018 до загальної вислуги років та виплатити грошове забезпечення за даний період.

Представник відповідача подав до суду клопотання про залишення позову без розгляду у зв`язку з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду. Клопотання обґрунтовує тим, що у зв`язку зі звільненням наказом начальника Головного управліннг персоналу - заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 23.11.2017 № 187, позивач отримав бланк обхідного лист, згідно записів у якому з 08.12.2017 по 12.12.2017 обійшов всі служби частини, посадові особи яких розписалися в ньому. Здавши посаду, власноручно написав рапорт від 12.12.2017 зареєстрований за № 2386. Тобто позивач знав про звільнення його з військової служби щонайменше ще 08.12.2017, і знав про виключення зі списків військової частини НОМЕР_1 ще 12.12.2017. До суду із позовом він звернувся лише 10.10.2018, тобто із пропуском місячного строку звернення до адміністративного суду. Отже, з того часу, як Позивач дізнався про, на його думку, порушення своїх прав та інтересів, до терміну звернення до суду минуло вже більше місяця.

Позивач подав до суду заяву про поновлення строку звернення до суду, у якій зазначає, що не має юридичної освіти та не знає особливостей військового законодавства. Після відповідних консультацій позивачу стало відомо, що його не було правильно, відповідно до чинного законодавства, виключено зі особового складу військової частини. Відтак, позивачем були здійсненні всі заходи щодо врегулювання питання без судового розгляду, а саме здійснювався альтернативний захист своїх прав шляхом зверненням до командира військової частини НОМЕР_1 , щодо вчинення певних дій, а саме приведення до чинного законодавства документів щодо виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу військової частини. Після отримання відповіді від командира військової частини НОМЕР_1 , з якою позивач не погодився, звернувся до суду з порушеним строком звернення. Вважає, що строк пропущений з поважних причин, тому просить визнати поважними причини пропуску звернення до суду та поновити такий.

Позивач у підготовчому засіданні щодо залишення позовної заяви без розгляду заперечив, просив поновити строк звернення до суду.

Представник відповідача у підготовчому засіданні заперечив щодо поновлення пропущеного строку на звернення до суду, просив залишити позовну заяву без розгляду.

Суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з такого.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропущення строку звернення визначені у ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України, зокрема, ч. 3 цієї статті передбачено, що якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

При цьому, поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належним чином.

Згідно позовних вимог предметом позову є зобов`язання командира військової частини НОМЕР_1 поновити на останній займаній посаді позивача та змінити день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 по день повного розрахунку, а саме 09.08.2018 та зарахування періоду з 12.12.2017 по 09.08.2018 до загальної вислуги років та виплатити грошове забезпечення за даний період.

Як встановлено судом ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 12.12.2017 наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 12.12.2017 № 191 у зв`язку звільненням з військової служби наказом начальника Головного управління персонал заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 23.11.2017 № 187 та направлений на військовий облік до Очаківського районного військового комісаріату Миколаївської області.

12.12.2017 ОСОБА_1 написав рапорт , що справи та посаду здав.

Відповідачем винесено припис від 12.12.2017 про прибуття до Очаківського районного військового комісаріату Миколаївське області для зарахування на військовий облік

Позивач отримав припис за вихідним від 12.12.2017 зареєстрований за № 2210, про що власноручно розписався в журналі реєстрації вихідних документів ВЧ НОМЕР_1 .

Позивач звернувся 26.06.2018 з звернення до Командира військової частини НОМЕР_1 , у якому просив: змінити день виключення зі списків особового складу військової частини по день повного розрахунку, у зв`язку з тим що його незаконно виключено зі списків особового складу зарахувати з 12.12.2017 по момент повного розрахунку до загальної вислуги років та виплатити грошове за даний період.

Командир військової частини НОМЕР_1 надав відповідь від 03.07.2018 № 633/30/1890, що звернення оформлене без дотримання вимог ст. 5 Закону України «Про звернення громадян», відтак повертається заявнику.

Позивач повторно звернувся 14.08.2018 з зверненням до Командира військової частини НОМЕР_1 , у якому просив: змінити день виключення зі списків особового складу військової частини по день повного розрахунку, у зв`язку з тим що його незаконно виключено зі списків особового складу зарахувати з 12.12.2017 по момент повного розрахунку до загальної вислуги років та виплатити грошове за даний період.

Командир військової частини НОМЕР_1 надав відповідь від 05.09.2018 № 633/30/2731, у якій повідомив, що відповідно до вимог статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Законодавчо не закріплено права командирів військових частин змінювати день виключення зі списків особового складу військової частини. У зв`язку з вищевикладеним, звернення є безпідставним, що унеможливлює його задоволення.

Згідно з ч. 4 ст. 122 КАС України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обовязковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність субєкта владних повноважень.

Однак, суд зазначає, що Законом не визначено обов`язковість досудового врегулювання даного спору, а відтак, строк звернення до суду пропущений з неповажних причин.

У підготовчому засіданні позивач підтвердив, що про виключення його з 12.12.2017 зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 він дізнався 12.12.2017.

Враховуючи зазначене строк звернення до суду з позовом слід обраховувати з 12.12.2017.

Проте, до суду із позовними вимогами про зобов`язання командира військової частини НОМЕР_1 поновити на останній займаній посаді та змінити день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 по день повного розрахунку, а саме 09.08.2018 та зарахування періоду з 12.12.2017 по 09.08.2018 до загальної вислуги років та виплатити грошове забезпечення за даний період, звернувся лише 10.10.2018, тобто з пропуском встановленого ч. 5 ст. 122 КАС України місячного строку звернення до суду.

Суд зазначає, що практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа Стаббігс та інші проти Великобританії, справа Девеер проти Бельгії, Прітті проти Сполученого Королівства від 28.10.1998). Аналогічна позиція міститься в ухвалі Верховного Суду України від 16.11.2016 по справ № 6-2469-цс16.

Згідно з пунктом 8 частини 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Враховуючи зазначене, та те, що позивачем пропущено строк звернення до адміністративного суду, жодних причин, які об`єктивно ускладнювали або унеможливлювали реалізацію прав позивача у встановлений строк, позивачем не наведено і таких судом не знайдено, суд дійшов висновку про наявність підстав для залишення позову без розгляду.

Керуючись статтями 118, 122, 123, 243, 248, 295 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

у х в а л и в :
Клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду задовольнити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до командира військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити дії залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені статями 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідні положення цього Кодексу.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У підготовчому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено 14.02.2019.

Суддя Костецький Н.В.