Справа № 1540/4688/18
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2019-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1540/4688/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Стефанова С.О.,

за участю секретаря судового засідання - Гунько О.В.,

позивачів - ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника позивачів - ОСОБА_3 (на підставі ордеру та угоди),

представника Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області - Нефідова С.А. (за довіреністю),

представника голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської

області Крупиці Наталії Григорівни - Прокопишиної К.В. (на підставі ордеру та угоди),

представника ОСОБА_7 - ОСОБА_8 (на підставі ордеру та угоди),

розглянувши у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни, треті особи: ОСОБА_9, ОСОБА_7 про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішень від 16.02.2018 року № 623-УІІ, від 29.08.2018 року № 751-УІІ, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач 1) та ОСОБА_2 (надалі по тексту - позивач 2) звернулися до суду з позовом до Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - ОСОБА_9 та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_7 в якому просять суд:

- визнати протиправною бездіяльність голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни, щодо незабезпечення належного проведення громадських слухань, розробленого проекту змін у детальний план тареторії с. Крижаніва, Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181;

- визнати протиправним та скасувати рішення двадцять сьомої сесії Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 16 лютого 2018 року №623-VII «Про надання дозволу на розроблення проекту змін внесення змін в детальний план території села Крижанівка, Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181»;

- визнати протиправним та скасувати рішення тридцять третьої сесії Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 29 серпня 2018 року №751-VII «Про затвердження містобудівної документації - проекту внесення змін в детальний план території села Крижанівка, Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181».

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що 12 серпня 2018 року випадково дізналися про те, що 14 серпня 2018 року об 11:00 годин у приміщенні Крижанівської сільської ради за адресою с. Крижанівка, вул. Ветеранів у приміщенні клубу, відбудеться «презентація» містобудівної документації щодо внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181. Позивачі зазначають, що підставою розроблення внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради в межах кварталу 181, послугувало Рішення двадцять сьомої сесії Крижанівської сільської ради VII скликання від 16.02.2018 року №623-VII «Про надання дозволу на розроблення проекту внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181». Під час ознайомлення з вказаним проектом змін у детальний план території, позивачами була виявлена велика кількість грубих порушень вимог чинного законодавства України, яке регулює та регламентує правовідносини у сфері містобудування та землекористування. В подальшому за участю позивачів, були терміново скликані громадські збори членів Крижанівської територіальної громади, зокрема селища та села Крижанівка, у загальній кількості 135 осіб, з метою з'ясування їхньої думки про внесення змін у детальний план території. На громадських зборах членів Крижанівської територіальної громади, було прийнято рішення про створення ініціативної групи з розгляду питань, що стосуються законної протидії будівництву навколо Крижанівського ставка та порушень містобудівного та земельного законодавства України, під час замовлення та розроблення проекту змін у детальний план території в межах кварталу 181, ТОВ «Містобудівельник» у складі архітектора - ОСОБА_10 В подальшому, після ретельного вивчення та спільного обговорення зібранням, у складі членів Крижанівської територіальної громади, розробленого проекту змін у детальний план території, заслухавши думку залучених незалежних фахівців, експертів та спеціалістів у сфері екології, містобудування та землекористування, позивачем ОСОБА_1 та іншими учасниками територіальної громади, були підготовлені вмотивовані пропозиції до Крижанівської сільської ради, у яких були викладенні обґрунтовані зауваження, щодо неврахування суспільних інтересів, порушень вимог чинного законодавства під час розроблення проекту внесення змін у детальний план території в межах кварталу 181. Незважаючи на подану пропозицію позивачем ОСОБА_1 у визначеному законом порядку до Крижанівської сільської ради, з зауваженнями до презентованого проекту змін у детальний план території, вона була проігнорована та не обговорювалася під час «презентації», як втім і інші пропозиції громадян. Отже, беручи до уваги те, що затверджена містобудівна документація - проект змін у детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району, в межах кварталу 181, безпосередньо стосується прав та законних громадських інтересів позивачів, з тих підстав, що в межах вказаного кварталу розташовані багатоквартирні будинки у яких знаходяться їхні приватні квартири, у яких вони постійно проживають, ними було прийнято рішення звернутися за відповідною підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду за захистом порушених законних прав та інтересів.

Ухвалою судді від 21 вересня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по справі. Справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання по справі призначено на 08 жовтня 2018 року о 14 год. 00 хв.

10 жовтня 2018 року від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - ОСОБА_9 надійшли пояснення до адміністративного позову, згідно яких вона просить суд задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в повному обсязі посилаючись при цьому на те, що вона усно звернулась до депутата Лиманської районної ради ОСОБА_11 задля допомоги як можна найшвидше отримати інформацію щодо обґрунтування внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181 наданого відділом містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації Одеської області в особі в.о. начальника відділу ОСОБА_12 від 02.02.2018 року на адресу ФОП ОСОБА_7 щодо розгляду листа від 18.01.2018 року стосовно можливості внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181. Так ОСОБА_11 було надане депутатське звернення №422 від 04.09.2018 року до Лиманської РДА на яке отримана відповідь №3480/02-29/08/02/2225 від 11.09.2018 року з якої вбачається, що обґрунтування внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181 відділом містобудування та архітектури Лиманської районної державної адміністрації не надавалось. ОСОБА_9 зазначає, щодо проведення громадських слухань відносно врахування інтересів територіальної громади сіл у проекті внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181 у Крижанівської сільської ради немає жодного нормативно-правового документу, яким підтверджено цей факт.

19 жовтня 2018 року від Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області надійшов відзив на адміністративний позов (вхід. №31170/18 від 19.10.2018 року), згідно якого відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись в цілому на те, що Крижанівською сільською радою було прийнято рішення №623-VII від 16.02.2018 року, яким було надано дозвіл на розробку проекту внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181. Зазначене рішення було прийнято у повній відповідності до вимог чинного законодавства шляхом винесення на розгляд чергової 27 сесії Крижанівської сільської ради сьомого скликання і за результатами поіменного голосування було підтримано більшістю депутатів, в результаті чого воно і було прийнято. В подальшому вищевказане рішення було оприлюднене на офіційному сайті Крижанівської сільської ради. Відносно процедури проведення громадських слухань представник Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області зазначив, що повідомленням в газеті «Слава Хлібороба» від 28.07.2018 року Крижанівська сільська рада проінформувала громадськість про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації - проект внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181. При цьому дане повідомлення містило інформацію про замовника, інформацію про розробника, підстави розроблення, відповідальну посадову особу, дату і час презентації детального плану відповідної території, а також місце де можна ознайомитись з усіма текстовими та графічними матеріалами проекту внесення змін до детального плану території кварталу 181. В подальшому до Крижанівської сільської ради надійшли пропозиції та зауваження від громадян, а саме: ОСОБА_13, ОСОБА_2, від 13.08.2018 року, ОСОБА_1, ОСОБА_14, а також колективна заява від ОСОБА_15 та інших від 14.08.2018 року. Розглянувши відповідні пропозиції і зауваження у визначеному порядку, було встановлено, що вони не містили законодавчо-обгрунтованих пропозицій і зауважень в зв'язку з чим, Крижанівською сільською радою надані ґрунтовні відповіді заявникам: ОСОБА_13 і ОСОБА_2 листом №02-13/1147 від 16.08.2018 року. ОСОБА_16, ОСОБА_1, а також ОСОБА_15 разом з іншими, листами №02-13/1148 від 16.08.2018 року, №02-13/1149 від 16.08.2018 року і відповідно листом №02-13/1150 від 16.08.2018 року. Рішенням тридцять третьої сесії Крижанівської сільської ради №751-VII від 29.08.2018 року було затверджено містобудівну документацію - проект внесення змін до детального плану території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181. Зазначене рішення разом із затвердженою містобудівною документацією в передбачений строк було оприлюднене на офіційному сайті Крижанівської сільської ради і також перебуває у вільному доступі, таким чином забезпечено право громадян у доступі до публічної інформації щодо містобудівної документації. В подальшому в районній газеті «Слава Хлібороба» від 18.08.2018 року було розміщено повідомлення про завершення процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації - проект внесення змін до детального плану території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181. Стосовно тверджень позивачів про не створення погоджувальної комісії, представник Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області зазначив, що відповідно до ч.7 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадського обговорення, може утворюватися погоджувальна комісія. При цьому Закон не зобов'язує орган утворювати таку комісію, а лише надає йому таке право щодо утворення погоджувальної комісії в разі необхідності. Відповідач зазначає, що таким чином Крижанівська сільська рада виконала всі умови Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого Постановою КМУ №555 від 25.05.2011 року та відповідно належно організувала громадські слухання з метою врахування громадських інтересів.

22 жовтня 2018 року від голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Н.Г. надійшов відзив на адміністративний позов (вхід. №31344/18 від 22.10.2018 року), який аналогічний відзиву, який надійшов від Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області.

01 листопада 2018 року ухвалою суду на місці, яка була занесена до протоколу судового засідання, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_7.

Ухвалою суду від 20 листопада 2018 року продовжено підготовче провадження до 19 грудня 2018 року.

29 листопада 2018 року від голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області надійшло клопотання про залишення позовної вимоги про скасування рішення №623-VII від 16.02.2018 року без розгляду, оскільки вказана вимога заявлена із пропуском строку звернення до суду, визначеного ч.2 ст.123 КАС України.

Ухвалою суду від 17 грудня 2018 року в задоволенні клопотання відповідача - голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Н.Г. про часткове залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни, треті особи: ОСОБА_9, ОСОБА_7 про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішень від 16.02.2018 року №623-VII, від 29.08.2018 року №751-VII - відмовлено.

Ухвалою суду від 17 грудня 2018 року закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 17 січня 2019 року о 11 год. 00 хв.

У судовому засіданні 01 лютого 2019 року позивачі підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили позов задовольнити з підстав викладених у позовній заяві.

Третя особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - ОСОБА_9 в судове засідання не з'явилась, належним чином повідомлялась про дату, час та місце розгляду справи. 01.02.2019 року від ОСОБА_9 надійшло клопотання про проведення судового засідання 01.02.2019 року о 10 год. 00 хв. за її відсутності, а також зазначила те що позовну заяву визнає в повному обсязі та будь-яких заперечень проти позову не має.

У судовому засіданні 01 лютого 2019 року представники відповідачів - Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області та голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Н.Г. проти задоволення позовних вимог заперечували та просили суд відмовити в задоволенні позову посилаючись на відзиви на адміністративний позов.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_7 в судове засідання 01 лютого 2019 року з'явився, проти задоволення позовних вимог заперечувала.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення осіб, які брали участь у розгляді справи, а також дослідивши обставини, якими обґрунтовувалися позовні вимоги, відзив та пояснення щодо позову, перевіривши їх доказами, судом встановлені наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.8, 10, 16, 19, 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Порядком розроблення містобудівної документації, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 року №290, розглянувши заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_7 та подані матеріали, Крижанівською сільською радою на двадцять сьомій сесії Крижанівської сільської ради VII скликання прийнято рішення №623-VII від 16 лютого 2018 року «Про надання дозволу на розроблення проекту внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181». Доручено виконавчому комітету Крижанівської сільської ради замовити проект внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу181 (т.1 а.с.11).

В подальшому вказане Рішення було оприлюднено на офіційному сайті Крижанівської сільської ради за посиланням: http://kryzhanivska-rada.gov.ua/крижанівська-сільська рада/рішення-сільської-ради.

Сільським головою Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Н.Г. Крупиця затверджено завдання на розроблення проекту внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181. Розробник детального плану товариство з обмеженою відповідальністю «Містобудівельник», в складі головного архітектора проекту - ОСОБА_10, сертифікат серії АЕ №003314 (т.2 а.с.119-121).

Судом встановлено, що 04 червня 2018 року між Крижанівською сільською радою та ФОП ОСОБА_7 був укладений договір оренди (т.1 а.с.116-118).

Згідно п.1.1. цього договору Орендодавець, на підставі Закону України «Про оренду землі» із змінами та доповненнями та рішеннями Крижанівської сільської ради №832-IV від 28.12.2005 року, №625-VII від 16.02.2018 року надає, а орендар приймає у строкове, платне користування земельну ділянку площею 3,3 га, що знаходиться за адресою: Одеська область, Лиманський район, село Крижанівка (Крижанівський ставок №1), кадастровий номер:НОМЕР_1, для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими вогодосподарськими спорудами і каналами, згідно з планом земельної ділянки, який є невід'ємною частиною договору.

Згідно п.5.1. цього договору земельна ділянка передається в оренду терміном на 25 (двадцять п'ять) років для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами.

Згідно п.9.4. орендар зобов'язаний, серед іншого, у двотижневий строк повідомляти Крижанівську сільську раду про наміри забудови земельної ділянки або реконструкцію існуючих об'єктів; здійснювати забудову земельної ділянки виключно з дозволу Орендодавця.

Судом також встановлено, що повідомленням в газеті «Слава Хлібороба» від 28.07.2018 року Крижанівська сільська рада проінформувала громадськість про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації - проект внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181. Містобудівну документацію розроблено з метою обґрунтування розміщення об'єктів житлової та громадської забудови. В повідомленні також зазначено, що ознайомитись з текстовими та графічними матеріалами проекту внесення змін в детальний план території можливо до 14.08.2018 року в приміщенні Крижанівської сільської ради за адресою: Одеська область, Лиманський район, село Крижанівка, вул. Ветеранів (клуб). Пропозиції громадськості подаються до Крижанівської сільської ради до 14.08.2018 року, розгляд пропозицій завершується 16.08.2018 року. Презентація детального плану території відбудеться 14.08.2018 року, початок об 11 год. 00 хв. (т.1 а.с.161).

Протоколом зборів мешканців громади с. Крижанівка від 30 липня 2018 року створено ініціативну групу щодо законної протидії будівництву навколо Крижанівського ставка та створення парку імені народного героя України Аміни Окуєвої. Головою ініціативної групи обрано ОСОБА_13 (т.1 а.с. 22-25).

Судом встановлено, що 13 серпня 2018 року від Голови ініціативної групи мешканців села Крижанівка ОСОБА_13 та члена ініціативної групи мешканців села Крижанівка ОСОБА_2 до Крижанівської сільської ради надійшли пропозиції громадськості у проекті містобудівної документації - проекту внесення змін в детальний план території с. Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181 (вх. №02-11/681 від 13.08.2018 року) (т.1 а.с.99-102).

14 серпня 2018 року від члена Крижанівської громади ОСОБА_1 до Крижанівської сільської ради надійшли пропозиції та зауваження що надаються в період початої процедури розгляду та врахування пропозиції членів Крижанівської громади у проекті містобудівної документації - проекті внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181 (т.1 а.с.13-14).

14 серпня 2018 року члени громадської організації «Зеленомис» звернулись з колективною заявою (вх. №К/642 від 14.08.2018 року) до Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області проти внесення змін до детального плану території для розміщення жилого мікрорайону і об'єктів соціально-культурного призначення «Зелений мис», який знаходиться в межах кварталу 181 (т.1 а.с.131-133).

Судом встановлено, що протоколом інформаційного заходу 14 серпня 2018 року відбулась презентація містобудівної документації - проекту внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181, яка відбувається в рамках процедури громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення містобудівної документації, передбаченої Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №555 від 25.05.2011 року. Про проведення громадських слухань та презентації детального плану території Крижанівською сільською радою Лиманського району Одеської області проінформовано громадськість через ЗМІ - оголошенням, яке розміщено у випуску газети «Слава Хлібороба» від 28.07.2018 року за №30 (9732). Презентація розпочата о 11 год. 00 хв. 14.08.2018 року в приміщенні клубу Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в селі Крижанівка (т.1 а.с.157-159).

15 серпня 2018 року за вих. №02-13/1124 Крижанівською сільською радою Лиманського району Одеської області направлено на адресу директора ТОВ «Містобудівельник» ОСОБА_20 пропозиції та зауваження гр. ОСОБА_1, ОСОБА_16, членів ГО «Зеленомис», ОСОБА_2, ОСОБА_13 в рамках презентації детального плану території с. Крижанівка в межах кварталу 181 та прохання врахувати зазначені пропозиції під час розроблення відповідної містобудівної документації в разі їх законодавчої обґрунтованості (т.1 а.с.142).

Листом №16-04/08-2018 від 16.08.2018 року ТОВ «Містобудівельник» повідомив сільського голову Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупицю Н.Г. про те, що доводи викладені у пропозиції ОСОБА_2 та ОСОБА_13, про нібито порушення, при розробленні проекту внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181, приписів та положень Генерального плану села Крижанівка, не відповідають дійсності, проект внесення змін в детальний план території відповідає положенням Генерального плану, уточнює його положення тощо, а тому доводи про необхідність внесення змін в Генеральний план села Крижанівка є неспроможнім. Також необґрунтованими є доводи про порушення вимог законодавства при розробленні проекту внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району одеської області в межах кварталу 181. З приводу порушення вимог законодавства при проведенні будівельних робіт на відповідних земельних ділянках, проведення «осушувальних» робіт існуючого водойму зазначено, що ці питання не стосуються процедури розробки містобудівної документації. З приводу встановлення прибережної захисної смуги ставку, що розташований в межах кварталу 181 слід зазначити, що прибережна захисна смуга цього водного об'єкту передбачена містобудівною документацією, її розмір визначений відповідно до вимог чинного законодавства. Містобудівною документацією не передбачено розміщення в межах охоронних зон будь-яких об'єктів, що не можуть бути розміщені в таких зонах. В іншій частині звернення не містить обґрунтованих пропозицій чи зауважень до проекту містобудівної документації проекту внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181 або взагалі не стосується цього проекту містобудівної документації (т.1 а.с.143).

Листом №16-07/08-2018 від 16.08.2018 року ТОВ «Містобудівельник» повідомив сільського голову Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупицю Н.Г. про розгляд пропозиції ОСОБА_16 щодо проекту внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181 та зазначив, що законодавчо визначені підстави для зупинення процедури громадських слухань щодо врахування громадських інтересів в проекті містобудівної документації відсутні. Містобудівною документацією передбачена прибережна захисна смуга водного об'єкту, про який зазначено у зверненні, її розмір визначений відповідно до вимог чинного законодавства. Містобудівною документацією не передбачено розміщення в межах охоронних зон будь-яких об'єктів, що не можуть бути розміщені в таких зонах. В іншій частині звернення не містить обґрунтованих пропозицій чи зауважень до проекту містобудівної документації проекту внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181 або взагалі не стосується цього проекту містобудівної документації (т.1 а.с.145).

Листом №16-06/08-2018 від 16.08.2018 року ТОВ «Містобудівельник» повідомив сільського голову Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупицю Н.Г. про розгляд пропозиції ОСОБА_1 та повідомило, що звернення не містить обґрунтованих пропозицій чи зауважень до проекту містобудівної документації проекту внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181 або взагалі не стосується цього проекту містобудівної документації (т.1 а.с.147).

Листом №16-07/08-2018 від 16.08.2018 року ТОВ «Містобудівельник» повідомив сільського голову Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупицю Н.Г. про розгляд пропозиції ОСОБА_15 та інших щодо проекту внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181 та зазначив, що в містобудівній документації відсутні будь-які означки, умовні графічні позначення, що можуть бути підставою для незаконного встановлення приладів та/або заборів для штучного створення перешкод проходу громадян та проїзду транспорту. Всі об'єкти містобудування, що передбачені проектом внесення змін в детальний план території, зокрема житлові та громадські будівлі і споруди, належним чином позначені та ідентифіковані в містобудівній документації. З приводу законності фактичного встановлення забору на відповідних земельних ділянках, встановлення правил проїзду та плати за такий проїзд лід зазначити, що ці питання не стосуються процедури розробки містобудівної документації. В іншій частині звернення, всупереч ч.6 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п.9 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 року №5585 не містить обґрунтованих пропозицій чи зауважень до проекту містобудівної документації проекту внесення змін в детальний план території ела Крижанівка Крижанівської сільської ради Лимнаського району Одеської області в межах кварталу 181 або взагалі не стосується цього проекту містобудівної документації (т.1 а.с.149).

17 серпня 2018 року від голови ініціативної групи мешканців с. Крижанівка ОСОБА_13 до Управління з питань містобудування та архітектури Одеської обласної державної адміністрації (вхід. №КО-20/105 від 17.08.2018 року) надійшли заперечення проти розгляду та погодження архітектурно-будівельною радою містобудівної документації - внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181 (т.1 а.с.19-21).

Повідомленням в газеті «Слава Хлібороба» від 18 серпня 2018 року Крижанівська сільська рада проінформувала громадськість про завершення процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації - проекті внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181. Під час проведення громадських слухань до Крижанівської сільської ради надійшло 4 пропозиції громадськості. Всі отримані пропозиції розглянуто, за результатами розгляду Крижанівськю сільською радою авторам надано обґрунтовані відповіді (т.1 а.с.160).

27 серпня 2018 року від ОСОБА_2 до Крижанівської сільської ради надійшла громадська вимога (вхід. №02-11/721 від 27.08.2018 року) про створення погоджувальної комісії відповідно до п.11 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, які затверджені постановою №555 Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року (т.1 а.с.15-18).

Судом також встановлено, що Управлінням з питань містобудування та архітектури Одеської обласної державної адміністрації проведено робочу нараду щодо обговорення питань, які виникли при розгляді проекту містобудівної документації - Проекту внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181, що підтверджується протоколом робочої наради від 27 серпня 2018 року. При цьому на засіданні робочої наради були присутні представники ініціативної групи громадян зазначеної територіальної громади (т.1 а.с.152-154).

Сільським головою Крупиця Н.Г. Крижанівської сільської ради на тридцять третій сесії Крижанівської сільської ради VII скликання прийнято рішення №751-VII від 29 серпня 2018 року «Про затвердження містобудівної документації - проекту внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181» (т.1 а.с.12).

Правовідносини, що склались, регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оренду землі», Законом України «Про доступ до публічної інформації», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядком проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №555 від 25.05.2011 року, Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №290 від 16.11.2011 року «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації», Постановою Кабінету Міністрів України №996 від 03.11.2010 року «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики».

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.3 ст.41 Конституції України громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватися об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.

Відповідно до ч.1,2 ст.19 Земельного кодексу України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Законом, який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до ст.2 цього Закону місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно ч.1 ст.29 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільський, селищний, міський голова:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;

7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів;

11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;

11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;

13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;

16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;

17) веде особистий прийом громадян;

18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань;

18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";

19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;

20) видає розпорядження у межах своїх повноважень;

Законом, який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, є Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»

Згідно п.2, 3 ч.1 ст.1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту;

детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Статтею 5 цього закону визначено, що програми розвитку регіонів та населених пунктів, програми господарського, соціального та культурного розвитку повинні узгоджуватися з містобудівною документацією відповідного рівня.

Вимоги містобудівної документації є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами містобудування.

Згідно ч.1, 2 ст.16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території.

Детальний план території визначає:

1) принципи планувально-просторової організації забудови;

2) червоні лінії та лінії регулювання забудови;

3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами;

4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території;

5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування;

6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови;

7) черговість та обсяги інженерної підготовки території;

8) систему інженерних мереж;

9) порядок організації транспортного і пішохідного руху;

10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі;

11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання.

Детальний план території не підлягає експертизі.

Внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території.

Згідно ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

При вирішенні відповідно до Закону України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" питань відчуження для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, громадські слухання не проводяться.

Замовники містобудівної документації зобов'язані забезпечити:

1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров'я населення;

2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості;

3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні;

5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію;

6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.

Пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.

Громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадського обговорення, може утворюватися погоджувальна комісія.

До складу погоджувальної комісії входять:

1) посадові особи замовника містобудівної документації;

2) представники органу земельних ресурсів, природоохоронного і санітарно-епідеміологічного органу, органу містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини та інших органів;

3) представники професійних об'єднань та спілок, архітектори, науковці;

4) уповноважені представники громадськості, які обираються під час громадських слухань. Кількість представників громадськості має становити не менш як 50 відсотків і не більш як 70 відсотків загальної чисельності комісії.

Головою погоджувальної комісії є посадова особа замовника містобудівної документації.

Погоджувальна комісія протягом двох тижнів після її утворення розглядає спірні питання, зафіксовані у протоколі громадських слухань, та ухвалює рішення про врахування або мотивоване відхилення таких пропозицій (зауважень).

Засідання погоджувальної комісії є правомочним, якщо у ньому взяли участь не менш як дві третини її членів (з них не менше половини - представники громадськості).

Рішення погоджувальної комісії оформлюється протоколом.

У разі неможливості врегулювати спірні питання між сторонами погоджувальною комісією остаточне рішення приймає замовник містобудівної документації. Урегульовані погоджувальною комісією спірні питання між сторонами або прийняті замовником містобудівної документації рішення є підставою для внесення змін до проекту відповідної документації.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації.

Особи, які оприлюднюють проекти містобудівної документації на місцевому рівні, є відповідальними за їх автентичність.

Фінансування заходів щодо врахування громадських інтересів здійснюється за рахунок замовників містобудівної документації.

Порядок проведення громадських слухань проектів містобудівної документації на місцевому рівні визначає Кабінет Міністрів України.

Аналогічні норми містяться в Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України №555 від 25 травня 2011 року.

Відтак судом встановлено, що на виконання Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а також Постанови №555, Крижанівська сільська рада в газеті «Слава Хлібороба» від 28.07.2018 року проінформувала громадськість про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної діяльності - проект внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181. Вказане повідомлення містило всю необхідну інформацію про замовника, розробника, підстави розроблення, відповідальну посадову особу, дату і час презентації детального плану відповідної території, а також місце де можна ознайомитись з усіма текстовими та графічними матеріалами проекту внесення змін до детального плану території кварталу 181.

В подальшому до Крижанівської сільської ради надійшли пропозиції та зауваження від громадян ОСОБА_13, ОСОБА_2 від 13.08.2018 року, ОСОБА_1, ОСОБА_16, а також колективна заява від ОСОБА_15 та інших від 14.08.2018 року, які були подані до Крижанівської сільської ради та зареєстровані останнім.

Розглянувши відповідні пропозиції та зауваження у визначеному порядку, було встановлено, що вони не містили законодавчо-обгрунтованих пропозицій і зауважень в зв'язку з чим, Крижанівською сільською радою надані обґрунтовані відповіді заявникам ОСОБА_13 і ОСОБА_2 листом №02-13/1147 від 16.08.2018 року (т.1 а.с.144), ОСОБА_16 листом №02-13/1148 від 16.08.2018 року (т.1 а.с.146) ОСОБА_1 листом №2-13/1149 від 16.08.2018 року (т.1 а.с.148), ОСОБА_15 та іншим листом №02-13/1150 від 16.08.2018 року (т.1 а.с.150).

Таким чином суд погоджується з твердженнями відповідачів, що Крижанівською сільською радою належно було проінформовано громадськість про початок процедури розгляду та врахування пропозиції громадськості, а отже право позивачів щодо вільного доступу до публічної інформації, зокрема містобудівної документації було забезпечено Крижанівською сільською радою в повній мірі.

Окрім вказаного в матеріалах справи наявний протокол інформаційного заходу презентації містобудівної документації - проекту внесення змін в детальний план території села Крижанівка Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області в межах кварталу 181 від 14 серпня 2018 року згідно якого вбачається, що після завершення обговорення заступником сільського голови ОСОБА_21 зазначено, що всі бажаючі мають право в передбаченому законом порядку та строки подати до Крижанівської сільської ради свої обґрунтовані зауваження та пропозиції, а також повідомив, що станом на момент проведення презентації сільською радою вже отримано декілька пропозицій громадськості. Такі пропозиції будуть розглянуті та авторам будуть надані відповіді.

Відтак, суд не погоджується з твердженнями позивачів, що Крижанівською сільською радою фактично не проводились громадські слухання, що спростовується належними доказами, які наявні в матеріалах справи.

Стосовно тверджень позивачів щодо не створення погоджувальної комісії суд зазначає, що згідно ч.7 ст.21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачено, що для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадського обговорення, може утворюватися погоджувальна комісія.

Відповідно до Постанови №555 у разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття рішення щодо утворення погоджувальної комісії.

Відтак Закон не зобов'язує орган утворювати таку комісію, а лише надає йому таке право щодо утворення погоджувальної комісії в разі необхідності та у зв'язку з тим, що подані під час процедури громадських слухань пропозиції та зауваження не містили жодних обґрунтованих зауважень та пропозицій, на такі звернення в передбаченому законодавством порядку надано обґрунтовані відповіді, а отже підстав для створення погоджувальної комісії не вбачалося.

В обгрунтування позову позивачами також акцентувалась увага на протиправності використання земельної ділянки, що включена до проекту детального плану території, у зв'язку зі зміною її цільового призначення без урахування розташування рекреаційних об'єктів на відповідній земельній ділянці.

Представник третьої особи ОСОБА_7, який, згідно наявного у матеріалах справи договору оренди земельної ділянки від 04.06.2018 року, є користувачем відповідної земельної ділянки, надав пояснення, згідно яких зміна цільового призначення земельної ділянки, на якій розташований водний об'єкт, жодним чином не змінюється. Зміна цільового призначення за проектом змін до детального плану території стосувалась інших земельних ділянок, розташованих в межах кварталу 181 села Крижанівка. За таких обставин, будь-якої невідповідності цільового призначення земельних ділянок при винесені оскаржуваного рішення допущено не було.

З приводу цього суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст. 58 Земельного кодексу України до земель водного фонду належать землі, зайняті, зокрема:

а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами;

б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами;

в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них;

Згідно ч.1 ст.59 Земельного кодексу України землі водного фонду можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності.

Частиною 4 ст. 59 Земельного кодексу України визначено, що громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб (у тому числі рибництва (аквакультури), культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідних робіт, догляду, розміщення та обслуговування об'єктів портової інфраструктури і гідротехнічних споруд тощо, а також штучно створені земельні ділянки для будівництва та експлуатації об'єктів портової інфраструктури та інших об'єктів водного транспорту. Землі водного фонду можуть бути віднесені до земель морського і річкового транспорту в порядку, встановленому законом.

Пунктом а) ч.2 ст.60 Земельного кодексу України встановлено, що прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною 25 метрів для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари.

Згідно п.5.1. цього договору земельна ділянка передається в оренду терміном на 25 (двадцять п'ять) років для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими вогодосподарськими спорудами і каналами.

Згідно ст..13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Згідно ч.2 ст.16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

У відповідності до вимог ст.15 Закону України «Про оренду землі» істотними умовами договору оренди землі є:

об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки);

строк дії договору оренди;

орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.

За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

04.06.2018 року між Крижанівською сільською радою та ФОП ОСОБА_7 був укладений договір оренди (т.1 а.с.116-118).

Згідно п.1.1. цього договору Орендодавець, на підставі Закону України «Про оренду землі» із змінами та доповненнями та рішеннями Крижанівської сільської ради № 832-IV від 28.12.2005 року, №623-VII від 16.02.2018 року надає, а орендар приймає у строкове, платне користування земельну ділянку площею 3,3 га, що знаходиться за адресою: Одеська область, Лиманський район, село Крижанівка (Крижанівський ставок №1), кадастровий номер: НОМЕР_1, для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими вогодосподарськими спорудами і каналами, згідно з планом земельної ділянки, який є невід'ємною частиною договору (т.1 а.с.125).

Згідно п.5.1. цього договору земельна ділянка передається в оренду терміном на 25 (двадцять п'ять) років для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими вогодосподарськими спорудами і каналами.

Тобто, умовами договору чітко визначено цільове призначення земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1.

У матеріалах справи наявна інформація з Публічної кадастрової карти відносно земельної ділянки за кадастровим номером НОМЕР_1 (код цільового призначення згідно Класифікації видів цільового призначення 10.04 Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами) (т.1 а.с.105), а також суміжних з нею земельних ділянок за кадастровими номерами НОМЕР_2 (т.1 а.с.104) та НОМЕР_3 (т.1 а.с.106), які мають код цільового призначення згідно Класифікації видів цільового призначення В.03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови.

Як пояснив представник третьої особи у судовому засіданні під час дослідження доказів, будівництво згідно проекту зміни детального плану території має відбуватися лише на земельних ділянках за кадастровими номерами НОМЕР_2 та НОМЕР_3. Так, зокрема, планується будівництво багатоповерхових будівель та перебудова існуючого дитячого садка у дитячий садок-школу. Земельна ділянка за кадастровим номером НОМЕР_1 використовується лише за визначеним цільовим призначенням з урахування вимог щодо захисної прибережної смуги. При цьому позивачі не змогли належними та докустими доказами спростувати зазначену інформацію.

Окрім вказаного, суд зазначає, що факти та обставини, які є предметом розгляду даної справи, частково вже було досліджено та встановлено в рішенні Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року по справ №1540/4563/18, суддя Тарасишина О.М., яким відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_16 до Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_7 про визнання протиправним та скасування рішення №751-VII від 29.08.2018 року. Рішення суду набрало законної сили 02 січня 2019 року.

Відтак, суд вважає позовні вимоги позивачів необгрунтованими, безпідставними, не доведеними належними та допустимими доказами, а тому не підлягають задоволенню.

Згідно практики Європейського Суду з прав людини, зокрема у рішеннях «Антоненков та інші проти України», «Федоренко проти України», «Серявін та інші проти України», «Стреч проти Сполученого Королівства» вказано, що під час вирішення спорів має дотримуватися «справедливий баланс» між загальними інтересами суспільства та вимогами фундаментальних прав окремої особи. Мають бути витримані розумні пропорції між використаними засобами і достягнутими цілями. Будь яке втручання органу влади у захищене право не суперечитиме загальній нормі, викладеній у першому реченні частини першої статті 1 лише якщо забезпечено «справедливий баланс» між загальним інтересом суспільства та вимогами захисту основоположних прав конкретної особи.

Питання стосовно того, чи було забезпечено такий справедливий баланс, стає актуальним лише після того, як встановлено, що відповідне втручання задовольнило вимогу законності і не було свавільним (рішення у справі «Беєлер проти Італії»).

В рішенні Європейського Суду з прав людини «Спорронг і Лоннрот проти Швеції» (23 вересня 1982 року) зазначено, що суд повинен визначити чи було дотримано справедливий баланс між вимогами інтересів суспільства і вимогами захисту основних прав людини. Забезпечення такої рівноваги є невід'ємним принципом Конвенції в цілому і також відображено у структурі ст.1 Першого протоколу.

Крім того, судом враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до ч.1 ст. 72 та ч.2 ст.73 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст.77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно грунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обгрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи все вищевикладене, на підставі встановлених судом фактів та обставин, враховуючи, що позивачами не доведено обґрунтованість доводів на підтвердження власної правової позиції, суд дійшов висновку, що позовна заява ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 14, 44, 139, 242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області, голови Крижанівської сільської ради Лиманського району Одеської області Крупиці Наталії Григорівни, треті особи: ОСОБА_9, ОСОБА_7 про визнання протиправною бездіяльності, скасування рішень від 16.02.2018 року № 623-УІІ, від 29.08.2018 року № 751-УІІ - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили, згідно ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено, згідно ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляд справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. При цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Повне рішення суду складено та підписано суддею 11 лютого 2019 року.

Суддя С.О. Cтефанов

.