Справа № 826/707/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/707/18 Суддя (судді) першої інстанції: Федорчук А.Б.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Мельничука В.П., при секретарі - Бродацькій І.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 жовтня 2018 року адміністративну справу за позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

Фізична особа - підприємець ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради, у якому просив:

- визнати протиправними дії Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), пов'язані з проведенням обстеження кіоску 27 жовтня 2017 року за адресою: м. Київ, вул. Лагерна, 46/48, з приводу якого було укладено договір пайової участі в утриманні об'єкту благоустрою №10402-17/7 від 21 червня 2017 року, та дії, пов'язані зі складанням з даного приводу акту обстеження від 27 жовтня 2017 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), про яке останнім повідомлено позивача листом від 16 листопада 2017 року №055-17356, про дострокове припинення дії договору пайової участі в утриманні об'єкту благоустрою №10402-17/7 від 21 червня 2017 року;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) з приводу ненадання відповіді на його заяву від 20 грудня 2017 року про перегляд рішення про дострокове припинення дії договору пайової участі в утриманні об'єкту благоустрою №10402-17/7 від 21 червня 2017 року, та пролонгації даного договору та зобов'язати Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) надати відповідь з даного приводу по суті заяви;

- визнати протиправним та скасувати припис №1723156 від 28 листопада 2017 року Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) про дострокове припинення дії договору пайової участі в утриманні об'єкту благоустрою №10402-17/7 від 21 червня 2017 року;

- визнати протиправним та скасувати доручення №064-13325 від 14 грудня 2017 року Департаменту міського благоустрою виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) в частині вжиття заходів з демонтажу кіоску за адресою: м. Київ, вул. Лагерна, 46/48, з приводу якого було укладено договір пайової участі в утриманні об'єкту благоустрою №10402-17/7 від 21 червня 2017 року;

- визнати протиправними дії Комунального підприємства «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), пов'язані із демонтажем та переміщенням кіоску 28 грудня 2017 року за адресою: м. Київ, вул. Лагерна, 46/48, з приводу якого було укладено договір пайової участі в утриманні об'єкту благоустрою №10402-17/7 від 21 червня 2017 року, та дії, пов'язані зі складанням з даного приводу акту №03-794 від 28 грудня 2017 року проведення демонтажу (переміщення) даного кіоску, а також зобов'язати Комунальне підприємство «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) утриматися від вчинення подальших дій з демонтажу та переміщення даного кіоску;

- зобов'язати Комунальне підприємство «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) повернути позивачу кіоск, який був демонтований та переміщений 28 грудня 2017 року за адресою: м. Київ, вул. Лагерна, 46/48, з приводу якого було укладено договір пайової участі в утриманні об'єкту благоустрою №10402-17/7 від 21 червня 2017 року без сплати будь-якої грошової компенсації за матеріальні витрати, в тому числі: пов'язані з демонтажем, переміщенням, транспортуванням та зберіганням кіоска, визначивши розумний строк виконання даного рішення - 15 робочих днів з дня вступу в законну силу судового рішення про задоволення позовних вимог;

- стягнути з відповідачів на його користь моральну шкоду в сумі 100 000,00 грн., заподіяну їх вищевказаними протиправними діями, рішеннями та бездіяльністю.

В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що ним виконувались та виконуються всі істотні умови договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою №10402-17/7 від 21 червня 2017 року, а відтак підстави для його розірвання в односторонньому порядку через порушення позивачем істотних умов договору відсутні. Також, на думку позивача, припис №1723156 від 28 листопада 2017 року винесено необгрунтовано, оскільки ним не порушувались Правила благоустрою міста Києва.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 жовтня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Суд першої інстанції дійшов до висновку про правомірність прийняття рішення, оформленого протоколом №66 засідання Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально - культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, затвердженого 10 листопада 2017 року, а також припису №1723156 від 28 листопада 2017 року, та відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Не погоджуючись із судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким задовольнити позов в повному обсязі.

В обгрунутвання вимог апеляційної скарги посилається на те, що КП «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) не мав повноважень на проведення перевірки з питань торгівлі алкогольними напоями. На думку позивача, навіть якщо припустити, що він здійснював торгівлю алкогольними напоями, то це не є підставою для дострокового припинення дії договору пайової участі в утриманні об'єкту благоустрою, оскільки не являється істотним порушенням умов вказаного договору. Окрім того, апелянт вказує на те, що в оскаржуваному рішенні місцевого суду взагалі не зазначені підстави відмови в частині визнання протиправною бездіяльність Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) щодо не надання відповіді на його заяву від 20 грудня 2017 року.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом установлено, що 21 червня 2017 року між фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 та Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) укладено договір №10402-17/7 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою.

Відповідно до вимог пункту 1.1 вказаного договору позивач зобов'язується оплатити пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою за адресою: м. Київ, Шевченківський район, вул. Лагерна, 46/48, функціональне використання якої є продаж продуктів та товарів широкого вжитку, власником якої є ФОП ОСОБА_2

Відповідно до пункту 1.2 договору сторони погодились, що позивач сплачує пайову участь в утриманні об'єкта благоустрою у розмірі 5134,09 грн. за період 30 червня 2017 року по 29 грудня 2017 року.

Згідно з пунктом 2.2 договору Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) за умови належного виконання позивача своїх обов'язків, що випливають з цього договору, відповідно до вимог законодавства, зобов'язана в порядку, визначеному цим договором, видати позивачу інформаційний талон.

06 липня 2017 року позивачу видано інформаційний талон ТС №10402-17/7 з терміном дії до 29 грудня 2017 року, із зазначенням функціонального призначення - продажу продуктів та товарів широкого вжитку.

На виконання доручення Департаменту від 20 жовтня 2017 року №064-112/5 щодо перевірки тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного призначення для здійснення підприємницької діяльності на наявність в них алкогольної продукції, інспекторами відділу обстеження територій №1 та №3 комунального підприємства «Київблагоустрій» було розпочато виїзну перевірку.

27 жовтня 2017 року КП «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) склало акт обстеження, згідно якого у павільйоні, що розташований за адресою: вул. Лагерна, 46/48, під час обстеження на вітринах було виявлено алкогольні вироби.

Листом №064/222-2138 від 30 жовтня 2017 року перед Директором Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) та Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, відповідно до пункту 2.12 рішення №62/62 від 04 вересня 2014 року та рішення №4/3011 від 14 вересня 2017 року порушено питання щодо можливості припинення дії договорів пайової участі з відповідним суб'єктом підприємницької діяльності.

Протоколом №66 засідання Комісії з питань розміщення тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства, який затверджений 10 листопада 2017 року, доручено Департаменту містобудування та архітектури достроково припинити дію договору пайової участі в утриманні об'єкту благоустрою №10402-17/7 з ФОП ОСОБА_2 у зв'язку із недотриманням суб'єктом господарювання функціонального призначення ТС на підставі акту обстеження від 27 жовтня 2017 року №.

Листом №10402-17/7/1 від 16 листопада 2017 року Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) повідомив позивача про припинення дії договору №10402-17/7 щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою з підстав недотримання суб'єктом господарювання істотних умов договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою.

28 листопада 2017 року КП «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) видано припис №1723156, яким на підставі Правил благоустрою міста Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року №1051/1051, запропоновано усунути порушення шляхом надання проектно-дозвільної документації на розміщення ТС (МАФ) терміном 3 робочі дні. У разі відсутності проектно-дозвільної документації ТС (МАФ) демонтувати власними силами. В разі невиконання вимог припису будуть вчинені заходи відповідно до чинного законодавства.

Листом від 30 листопада 2017 року ФОП ОСОБА_2 повідомив КП «Київблагоустрій» про те, що він не порушував укладений в установленому порядку договір №10402-17/7, а тому просив не вчиняти будь-яких дій щодо знесення, руйнування тимчасової споруди (МАФ) до урегулювання питання у рамках діючого законодавства України та укладеного договору №10402-17/7.

14 грудня 2017 року Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища видано доручення №064-13325, яким доручено КП «Київблагоустрій» вжити заходи шляхом демонтажу самовільно встановлених елементів благоустрою.

На підставі вказаного доручення КП «Київблагоустрій» 28 грудня 2017 року складено акт №03-794 проведення демонтажу (переміщення) павільйону, розміщеного за адресою: вул. Лагерна, 46/48 у м. Києві, належного позивачу.

Листом №043-37 від 09 січня 2018 року адвокату позивача повідомлено, що повернення демонтованої тимчасової споруди можливе після відшкодування ним витрат на роботи з демонтажу, перевезенню, розвантаженню, зберіганню та відновленню благоустрою згідно із затвердженими тарифами.

Уважаючи рішення, дії та бездіяльність відповідачів протиправними, позивач звернувся у суд із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, висновкам суду першої інстанції та доводам апелянта, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06 вересня 2005 року №2807-VI (далі - Закон №2807-VI) власник тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованої на території об'єкта благоустрою державної та комунальної власності, зобов'язаний забезпечити належне утримання прилеглої до тимчасової споруди території або може брати пайову участь в утриманні цього об'єкта благоустрою на умовах договору, укладеного із підприємством або балансоутримувачем. Типовий договір щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

Частиною 1 статті 20 Закону №2807-VI передбачено, що організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.

Рішенням Київської міської ради від 25 грудня 2008 року№1051/1051 «Про Правила благоустрою міста Києва» затверджено Правила благоустрою міста Києва (далі - Правила №1051/1051).

Згідно з п.п. 19.1.1. п. 19.1. Правил №1051/1051 контроль за станом благоустрою міста, а також контроль за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання вимог Закону України «Про благоустрій населених пунктів», цих Правил здійснюється Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), який виконує функції інспекції з питань благоустрою в м. Києві, та управліннями (відділами) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій), а також Головним управлінням МВС України в м. Києві, іншими структурними підрозділами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в межах наданих повноважень, комунальними підприємствами, установами та організаціями, які несуть відповідальність за належне утримання об'єктів благоустрою.

За підпунктом 19.2.1. п. 19.2. Правил №1051/1051 уповноважені працівники Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) мають право залучати спеціалістів структурних підрозділів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації), комунальних підприємств, установ та організацій, об'єднань громадян (за погодженням з їхніми керівниками) для розгляду питань у сфері благоустрою території міста, вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Уповноважені працівники районних управлінь (відділів) контролю за благоустроєм виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій) мають право вносити приписи з вимогою усунення порушень Закону України «Про благоустрій населених пунктів» і цих Правил, складати протоколи про адміністративні правопорушення за 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до пункту 13.1.1 Правил №1051/1051 розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності проводиться відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року №198, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року №244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 року за №1330/20068, інших нормативно-правових актів, а також рішень Київської міської ради та розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Згідно пункту 13.2.1 Правил №1051/1051 розміщення малих архітектурних форм та тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності під час проведення ярмаркових, загальноміських або державних заходів здійснюється відповідно до розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в яких, у разі необхідності, передбачаються заходи щодо запобігання пошкодженню об'єктів благоустрою, укладання угод на вивезення відходів, забезпечення контролю за організацією постійного прибирання закріплених і прилеглих територій, своєчасного вивезення вмісту контейнерів та урн для сміття, встановлення та (або) належного утримання туалетів і біотуалетів. Розміщення об'єктів сезонної торгівлі здійснюється відповідно до схеми розміщення та порядку розміщення засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, затверджених розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за поданням Департаменту промисловості та розвитку підприємництва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та погодженням Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Пунктом 13.2.3 Правил №1051/1051 передбачено, що самовільно встановлені (розміщені) малі архітектурні форми та тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, паспорти прив'язки яких анульовані або строк дії яких закінчився, підлягають демонтажу власником об'єкта (особою, яка здійснила встановлення (розміщення) об'єкта) за власні кошти у строки, визначені в приписі Департаменту міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

У разі якщо власник малої архітектурної форми або тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (особа, яка здійснила встановлення (розміщення) об'єкта) не провів демонтажу відповідно до абзацу першого цього пункту, демонтаж об'єкта здійснюється в порядку, встановленому пунктом 13.3 цих Правил.

Рішенням Київської міської ради від 24 листопада 2011 року №56/5443 затверджено Порядок визначення обсягів пайової участі (внеску) власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, засобів пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі, власників (користувачів) майданчиків для харчування біля стаціонарних закладів ресторанного господарства в утриманні об'єктів благоустрою міста Києва (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2.12 вказаного Порядку підставами для припинення дії договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою до закінчення терміну його дії, серед іншого є: недотримання суб'єктом господарювання істотних умов договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою.

Як зазначалося вище, на виконання доручення Департаменту від 20 жовтня 2017 року №064-112/5 щодо перевірки тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного призначення для здійснення підприємницької діяльності на наявність в них алкогольної продукції, інспекторами відділу обстеження територій №1 та №3 комунального підприємства «Київблагоустрій» було розпочато виїзну перевірку, за результатами якої виявлено факт продажу алкогольних напоїв у тимчасових спорудах, про що складено відповідний акт, до якого додано фотодокази.

При цьому, позивачем не заперечується факт знаходження на вітрині кіоску пляшок від пива. Однак, він стверджує, що вказані пляшки були пусті та залишились з того часу, як було дозволено торгувати пивом в кіосках та були виставлені з метою того, щоб покупці бачили асортимент товару.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, зміни в законодавство щодо віднесення пива до алкогольних напоїв та відповідно заборони продажу його в кіосках набули чинності з 01 липня 2015 року, тобто позивач мав можливість протягом двох років привести у відповідність вітрину до асортименту, який продається у кіоску.

До того ж, основне завдання вітрини як функціонального елементу магазину (в даному випадку кіоску) є: ознайомити з асортиментом товарів, що представлений у магазині, нагадати про приближення того чи іншого сезону; рекламувати товари, що пропонуються до продажу; повідомляти про наявні в магазині спеціальні послуги, акції та ін. Наведене свідчить на користь того, що позивачем здійснювався продаж алкогольних напоїв в кіоску, тобто останній використовувався позивачем із порушенням функціонального призначення.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на те, що торгівля алкогольними напоями не є порушенням істотних умов договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою. Позаяк, згідно п. 1.6 Порядку обсяг пайової участі (внеску) в утриманні об'єктів благоустрою визначається з урахуванням функціонального призначення ТС, тобто порушення функціонального призначення ТС є порушенням істотним умов договору щодо пайової участі в утриманні об'єкта благоустрою.

Згідно з підпунктом 13.3.3 пункту 13.3. Правил №1051/1051 рішення про демонтаж самовільно розміщеної (встановленої) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі приймається Департаментом міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), районними в місті Києві державними адміністраціями, Департаментом промисловості та розвитку підприємництва (щодо об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі).

Відповідно до Положення про Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого розпорядженням Київської міської ради від 27 січня 2011 року №94, зі змінами відповідно до розпорядження Київської міської державної адміністрації від 12 грудня 2012 року №1205, до повноважень Департаменту належить, зокрема, здійснення контрою за станом благоустрою міста, а також контролю за дотриманням та здійсненням заходів, спрямованих на виконання Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Правил благоустрою міста Києва.

Відповідно до покладених на нього завдань Департамент вживає заходів щодо впорядкування об'єктів благоустрою міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених об'єктів та споруд, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів, механізмів тощо; виявляє тимчасові споруди, що розміщені без відповідної документації, та застосовує заходи впливу до власників відповідно до законодавства України та Правил благоустрою міста Києва.

За пунктом 5.10. Положення Департамент відповідно до покладених на нього завдань здійснює у встановленому порядку демонтаж та очищення території міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених тимчасових споруд та елементів благоустрою, рекламних носіїв, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів тощо.

Згідно з п. 6 Положення Департамент має право, в тому числі, здійснювати у встановленому порядку демонтаж та очищення території міста від безхазяйного майна, самовільно розміщених тимчасових споруд та елементів благоустрою рекламних носіїв, покинутих будівельних матеріалів і конструкцій, транспортних засобів тощо; надавати відповідні доручення профільним структурним підрозділам, зокрема, підпорядкованим комунальним підприємствам та контролювати їх виконання.

Таким чином, Департамент міського благоустрою та збереження природного середовища виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) наділений повноваженнями приймати рішення щодо демонтажу та здійснювати відповідний демонтаж щодо малих архітектурних форм та тимчасових споруд у випадку, якщо її власник на виконання вимог припису щодо усунення порушення правил благоустрою не надав відповідну дозвільну документацію чи не здійснив демонтаж тимчасової споруди у 3 денний термін.

Отже, Департамент благоустрою наділений контролюючими повноваженнями та здійснює владні управлінські функції у сфері благоустрою міста, приймає рішення про демонтаж та вживає заходи із демонтажу елементів благоустрою.

Відповідно до змісту Статуту КП «Київблагоустрій», затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 21 лютого 2007 року № 167, метою діяльності КП «Київблагоустрій», зокрема, є здійснення заходів, які забезпечують дотримання юридичними та фізичними особами правил благоустрою у м. Києві, зокрема, шляхом внесення приписів та складання протоколів про адміністративні правопорушення. Відповідно до пункту 2.2. Статуту КП «Київблагоустрій» підпорядковане Департаменту благоустрою з питань, визначених чинним законодавством та цим Статутом.

При цьому, повноваження КП «Київблагоустрій» в частині забезпечення благоустрою міста Києва передбачені Положенням про Департамент благоустрою та делеговані КП «Київблагоустрій», які були реалізовані ним у цій справі, як владні управлінські функції при виконанні рішення зазначеного Департаменту.

З огляду на викладене, твердження позивача про відсутність у КП «Київблагоустрій» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повноважень на проведення перевірки, винесення припису та вчинення дій із демонтажу кіоску є необґрунтованими.

Відповідно до пп. 13.3.5 п. 13.3 розділу ХІІІ Правил №1051/1051 демонтовані малі архітектурні форми, тимчасові споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкти сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі повертаються власнику (користувачу) на підставі акта приймання-передачі після відновлення благоустрою на місці їх самовільного розміщення (встановлення) та відшкодування витрат з їх демонтажу, перевезення, розвантаження та зберігання в установленому порядку. Демонтовані (переміщені) засоби пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі повертаються власнику (користувачу) у присутності працівника міліції на підставі акта приймання-передачі після відновлення благоустрою на місці їх самовільного розміщення (встановлення) та відшкодування витрат з демонтажу (переміщення), перевезення, розвантаження та зберігання в установленому порядку. У разі, якщо від власника (користувача) не надходить заява про повернення демонтованої (переміщеної) малої архітектурної форми, тимчасової споруди торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності, об'єкта сезонної дрібнороздрібної торговельної мережі, засобу пересувної дрібнороздрібної торговельної мережі зазначене майно може бути реалізоване відповідно до законодавства України.

Отже, демонтована тимчасова споруда повертається власнику на підставі акта приймання-передачі після відновлення благоустрою на місці їх самовільного розміщення (встановлення) та відшкодування витрат з їх демонтажу, перевезення, розвантаження та зберігання в установленому порядку. При цьому, безоплатне повернення демонтованих тимчасових споруд положеннями чинного законодавства не передбачено.

Ураховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла до висновку, що рішення та дії відповідачів прийняті (вчинені) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України, відтак підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Також, судова колегія погоджується із висновком місцевого суду про відсутність підстав для задоволення позову в частині визнання протиправною бездіяльність Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) з приводу ненадання відповіді на заяву позивача від 20 грудня 2017 року про перегляд рішення про дострокове припинення дії договору пайової участі в утриманні об'єкту благоустрою №10402-17/7 від 21 червня 2017 року, пролонгації даного договору та зобов'язання Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) надати відповідь з даного приводу по суті заяви. Позаяк, позивачем не надано доказів звернення до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) із заявою від 20 грудня 2017 року (копії заяви із вхідним штампом, зворотнє поштове повідомлення, тощо).

Окрім того, з огляду на те, що позивачем не доведено, що відповідачами йому заподіяно моральну шкоду, а також судом не встановлено протиправності дій та рішень відповідачів, позовні вимоги про стягнення моральної шкоди також є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції та не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини 1 статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 312, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 25 жовтня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 12 лютого 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Г.В.Земляна

суддя В.П.Мельничук