Справа № 661/3962/17
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 661/3962/17

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Бойко М.Є.
Місце та час укладення судового рішення « 11:25», м. Херсон

Повний текст судового рішення складений 18.06.2018 р.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

за участю секретаря судового засідання Чугунова С.О.,

представника відповідача Головко Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 11 червня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

04.12.2017р. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність щодо нарахування та виплати йому пенсії за вислугу років Міністерства внутрішніх справ за період з 09.09.2014 року по 14.07.2016 року у сумі 99817,52грн; зобов'язання протягом місяця з дня набрання чинності рішення суду нарахувати та виплатити пенсію за вислугу років Міністерства внутрішніх справ з 09.09.2014 року по 14.07.2016 року у сумі 99817,52грн.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 11.06.2018р. позов задоволений частково; визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, що полягає у нарахуванні та виплаті ОСОБА_2 пенсії за вислугу років Міністерства внутрішніх справ за період з 09.09.2014 року 14.07.2016 року у сумі 99817,52грн; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років Міністерства внутрішніх справ за період з 09.09.2014 року по 14.07.2016 року у сумі 99817,52грн.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з'ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати і ухвалити нову про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає частковому задоволенню.

Судом встановлено, що наказом ГУ МВС України у Луганській області від 05.09.14 року №264 полковник міліції ОСОБА_2 начальник Перевальського районного відділу ГУ МВС України, звільнений з органів внутрішніх справ на підставі п.64 «ж» (за власним бажанням) з 09.09.2014 року з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 23 роки 05 місяців 13 днів, в пільговому обчисленні 28 років 01 місяць 14 днів (з урахуванням змін, внесених наказом ГУ МВС України у Луганській області від 14.01.2016 року №1о/с). /а.с. 38/

У 2014 році, після звільнення, з підстав того, що позивачу пенсія не призначалася, він звертався до ГУ УМВС України у Луганській області та МВС України із заявами про нарахування вислуги років та підготовки документів про призначення йому пенсії МВС України за вислугою років, що підтверджується наявними в матеріалах справи письмовими доказами, а саме адвокатськими запитами та відповідями. /а.с.14-24/

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 09.11.2016 року у справі №661/2727/16-а (набрала законної сили) визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, що полягає у оформлені з 09 вересня 2014 року по 09 листопада 2016 року ОСОБА_2 грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням) та направлені їх разом з іншими документами та поданням про призначення пенсії до територіального органу Пенсійного Фонду України за місцем проживання позивача, а також у виплаті ОСОБА_2 при звільненні одноразової грошової допомоги в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, що становить 44721грн. за 23 календарних років служби, з 1993 року по 2014 рік, з урахуванням часу навчання 2 роки. Зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області видати ОСОБА_2 грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням), врахувавши в них грошове забезпечення, яке складалось станом на 01 липня 2014 року з посадового окладу в розмірі 1280грн., окладу за спеціальне звання 135грн., вислуги років в сумі 495,25грн., доплати за секретне діловодство 192грн., доплати за особливі умови 955,13грн., премії в сумі 3424,27грн. та направити їх, разом з іншими необхідними документами та поданням про призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного Фонду України за місцем проживання позивача в м. Нова Каховка.

При вирішенні вказаної справи Новокаховським міським судом Херсонської області встановлено, що заява ОСОБА_2 про призначення йому пенсії з 09.09.2014 року разом з іншими документами до органів Пенсійного фонду внаслідок протиправної бездіяльності УМВС у Луганській області не направлялася. /а.с.53-59/

Згідно довідки УПФУ в м. Нова Каховка Херсонської області від 21.11.2017р. позивач перебуває з 14.06.2016р. на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення ГУПФУ в Херсонській області та отримує пенсію МВС України за вислугу років.

05.09.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про нарахування та виплату пенсії за період з 09.09.2014 року по липень 2016 року. /а.с. 67/

Листом від 05.10.2017року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило ОСОБА_2 про те, що пенсія йому призначена з 14.07.2016р., оскільки днем звернення за призначенням пенсії вважається 14.07.2017р. (день надходження заяви ОСОБА_2 від 07.07.2017р. про призначення пенсії до Головного управління ПФУ в Херсонській області). Так, відповідно до ст.50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії відповідно до цього закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів «а», «в» статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення. Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. /а.с.70/

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо виплати пенсії з 09.09.2014р., позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Водночас, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 року (далі - Порядок), регулюються питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п.1 Порядку заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Згідно з п.6 Порядку днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз'яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз'яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

Пенсії призначаються у строки, визначені в статті 50 Закону.

Пункт 7 Порядку визначає, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; військово-медичні документи про стан здоров'я звільненої особи (за винятком осіб, які не проходили військово-лікарську комісію); документи про страховий стаж (при призначенні пенсії згідно з пунктом "б" статті 12 Закону); довідка МСЕК про визнання особи інвалідом; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ «Ощадбанк» або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ «Ощадбанк»; копія паспорта.

Пунктом 12 Порядку, встановлено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

Крім того, згідно п. 1.3. Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затвердженої наказом МВС України від 25.06.13 року №611 «Про окремі питання організації роботи із соціальних виплат в органах внутрішніх справ» до роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг в органах внутрішніх справ України належить, зокрема оформлення та подання документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону про пенсійне забезпечення.

Пунктом 2.1. вищезазначеної інструкції, передбачено, що робота з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей здійснюється відповідними структурними підрозділами фінансового та кадрового забезпечення головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Таким чином, робота щодо підготовки передбачених законодавством документів для призначення пенсії ОСОБА_2 покладалася на Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області звідки був звільнений позивач.

Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 09.11.2016 року у справі №661/2727/16-а (набрала законної сили) визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, що полягає у оформлені з 09 вересня 2014 року по 09 листопада 2016 року ОСОБА_2 грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням) та направлені їх разом з іншими документами та поданням про призначення пенсії до територіального органу Пенсійного Фонду України за місцем проживання позивача, а також у виплаті ОСОБА_2 при звільненні одноразової грошової допомоги в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, що становить 44721грн. за 23 календарних років служби, з 1993 року по 2014 рік, з урахуванням часу навчання 2 роки; зобов'язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області видати ОСОБА_2 грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням), врахувавши в них грошове забезпечення, яке складалось станом на 01 липня 2014 року з посадового окладу в розмірі 1280грн., окладу за спеціальне звання 135грн., вислуги років 495,25грн., доплати за секретне діловодство 192грн., доплати за особливі умови 955,13грн., премії 3424,27грн. та направити їх, разом з іншими необхідними документами та поданням про призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного Фонду України за місцем проживання позивача в м. Нова Каховка. /а.с.53-59/

Отже, саме через протиправну бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області щодо оформлення з 09 вересня 2014 року по 09 листопада 2016 року ОСОБА_2 грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням) та направлення їх разом з іншими документами та поданням про призначення пенсії до територіального органу Пенсійного Фонду України за місцем проживання позивача, ОСОБА_2 не було призначено пенсію в строки передбачені ст.50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з тим, позивачем на підтвердження позовних вимог до суду не надано будь-яких доказів щодо подання 09.09.2014 року до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області заяви про призначення пенсії за місцем реєстрації чи мешкання.

При цьому, в матеріалах справи містяться докази щодо подання 24.12.2015р. Головному управлінню МВС України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії заяви про призначення пенсії від 21.12.2015р. до Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області, оскільки за даною адресою він став проживати з 2015 року. /а.с.31, 33-36/

Так, відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 17/12/2015р. № ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1., зареєстрований за адресою АДРЕСА_1, а фактично проживає по АДРЕСА_2. /а.с.30/

Відповідно до довідки «Ощадбанк» від 21.12.2015р. №545 на ім'я ОСОБА_2 відкрито картковий рахунок філії Херсонського обласного управління. /а.с.32/

Отже, на думку судової колегії, у позивача виникло право на призначення та виплату пенсії відповідачем у справі - Головним управлінням Пенсійного фонду в Херсонській області, з моменту подачі (24.12.2015р.) до ГУ МВС України в Луганській області з цього приводу заяви, на яке покладається законом обов'язок складати та подавати до відповідача необхідні з цього приводу документи для призначення пенсії.

Відповідно до ст.50 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, пенсії призначаються з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення.

Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Таким чином, оскільки позивач в передбаченому Законом порядку звернувся за призначенням пенсії 24.12.2015р. (дата відправлення поштою документів для призначення пенсії), тому він має право на призначення пенсії з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією, тобто, з 24.12.2014 року. /а.с.36/

Враховуючи вищезазначене, оскільки уповноваженим суб'єктом владних повноважень (ГУ МВС України в Луганській області) не було вчасно протягом 10 днів підготовлено та подано документи для призначення пенсії ОСОБА_2 до територіального органу Пенсійного Фонду України за місцем проживання позивача, тому позовні вимоги до ГУ ПФУ в Херсонській області щодо нарахування та виплати пенсії підлягають задоволенню за період з 24.12.2014р.

При цьому відсутня протиправна бездіяльність відповідача щодо призначення пенсії позивачу раніше ніж з 14.07.2016 року, оскільки до Головного управління Пенсійного фонду у Херсонській області документи про призначення пенсії, в тому числі і повторна заява позивача про призначення пенсії від 07.07.2017 року надійшли з Головного управління МВС України в Луганській області лише 14.07.2017 року.

Водночас, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо визначення сум пенсії які підлягають нарахуванню та виплаті позивачу виходячи з наступного.

Згідно зі змістом Рекомендації Комітету Міністрів Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Іншими словами, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Таким чином, визначення розміру пенсії, що підлягає виплаті позивачу, відноситься до дискреційних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи допустив невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи, в порядку ст.317 КАС України постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити частково, постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 11 червня 2018 року скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення, яким зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію за вислугу років відповідно до ст.ст. 12, 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 24.12.2014 року, з урахуванням виплачених сум пенсії за вислугу років призначеної ОСОБА_2 з 14.07.2016р.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текс судового рішення складений 07.02.2019р.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.