Справа № 1340/4637/18
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2019-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/4169/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,

суддів Кухтея Р. В., Онишкевича Т. В.,

за участю секретаря судового засідання Олійник А. А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року, ухвалене головуючим суддею Костецьким Н. В. у м. Львові, у справі № 1340/4637/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

08 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить визнати дії відповідача щодо перерахунку призначеної йому пенсії за вислугу років незаконними, зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеної йому пенсії за вислугу років з врахуванням частини третьої статті 43 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Постанови Кабінету міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсії особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова № 103), а саме з врахуванням: посадового окладу в розмірі 5780 грн, окладу за військовим званням в розмірі 1340 грн, надбавки за вислугу років 50% в розмірі 3560 грн та середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням в розмірі 6022 грн, в тому числі - надбавку за таємність 15%, надбавку за особливо важкі завдання 50%, премія 450% та зобов`язати відповідача виплачувати перерахований розмір пенсійного забезпечення у визначених законом розмірах, починаючи з 01 травня 2018 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що відповідачем при перерахунку його пенсії протиправно обмежено її розмір, оскільки не враховано всіх складових його грошового забезпечення, які були враховані при призначенні пенсії.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити, покликаючись на викладені в ній доводи.

Представник відповідача заперечила проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Львівській області та з 26 січня 2018 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсія за вислугу років позивачу призначена на підставі наданих Львівським обласним військовим комісаріатом документів, зокрема, грошового атестату серії ЗУ № 185976 та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 25 січня 2018 року № 545, у розмірі 70% грошового забезпечення. При обчисленні розміру пенсії враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років 40%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, в тому числі надбавка за таємність 15 %, надбавка за особливо важливі завдання 50 %, премія 450 %.

В квітні 2018 року позивачу відповідно до Постанови № 103 та на підставі довідки Львівського обласного військового комісаріату від 08 березня 2018 року № ХВ66424 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінетом Міністрів України, відповідачем проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року. Грошове забезпечення відповідно до наданої довідки становить 10680 грн, при цьому враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років 50%.

22 червня 2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою, в якій просив роз`яснити порядок нарахування йому пенсії.

Листом від 24 липня 2018 року № 3019/Р-20/07.05-06 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області роз`яснено позивачу порядок нарахування та перерахунку пенсії, та зазначено, що пенсія призначена, перерахована та виплачується відповідно до Постанови № 103.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції керувався тим, що дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача є правомірними, оскільки він не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, а здійснює такий перерахунок виключно на підставі довідки, наданої уповноваженим органом.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Постанови № 103 передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно з Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок №45).

Так, відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку № 45).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується у раніше встановленому розмірі.

Аналіз вищенаведених правових норм дає підстави для висновку, що у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262, перерахунок пенсій, призначених відповідно до вказаного Закону, здійснюється пенсійним органом на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, обов`язок формування яких покладається на уповноважені органи.

Як видно з матеріалів справи, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, у позивача виникло право на перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області здійснено перерахунок пенсії позивача у квітні 2018 на підставі отриманої від Львівського обласного військового комісаріату довідки від 08 березня 2018 року № ХВ66424 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, виходячи із складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 5780 грн, оклад за військовим званням - 1340 грн, надбавка за вислугу років (50%) - 3560 грн.

Апеляційний суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках, що узгоджується з позицією Верховного Суду, висловленій, зокрема, у постанові від 19 червня 2018 року в справі № 592/11570/17.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, здійснюючи перерахунок пенсії позивача, виходячи з складових грошового забезпечення, які зазначені в довідці Львівського обласного військового комісаріату від 08 березня 2018 року № ХВ66424, без урахування додаткових видів грошового забезпечення, виплачених за 24 останні календарні місяці військової служби перед звільненням, та які були враховані при обчисленні розміру пенсії за вислугу років при її призначенні, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

Крім того, апеляційний суд зазначає, що розмір пенсії позивача при такому перерахунку значно збільшився, що визнається і самим позивачем під час апеляційного розгляду, тому не можна вважати такий перерахунок неправомірним з підстав зменшення розміру пенсії.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2018 року у справі № 1340/4637/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, визначених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді Р. В. Кухтей
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 08 лютого 2019 року.