Справа № 160/7608/18
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2018-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 грудня 2018 року Справа № 160/7608/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
11.10.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просить:
- визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати зарахувати у стаж, що надає право ОСОБА_1 на пенсію на пільгових умовах періоди роботи в ТОВ «Донбасс-Днепрострой» з 28.10.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.09.2010 року по 30.06.2015 року - прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем у шахті; у ТОВ «Сігма-Ком» з 14.01.2010 року по 11.06.2010 року - прохідником підземним 5-го розряду з повним робочим днем у шахті; з 06.08.2010 року по 31.08.2010 року у ТОВ «ДДС-Плюс» прохідником підземним 5-го розряду із повним робочим днем у шахті, починаючи з дня звернення з заявою про призначення пенсі до відповідача 24.07.2018 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що загальний стаж роботи позивача складає більше 36 років, пільговий стаж складає більше 7 років. Однак, відповідачем протиправно не зараховано період роботи до пільгового стажу з 28.10.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.09.2010 року по 30.06.2015 року у ТОВ «Донбасс-Днепрострой»; з 14.01.2010 року по 11.06.2010 року у ТОВ «Сігма-Ком»; з 06.08.2010 року по 31.08.2010 року у ТОВ «ДДС-Плюс», у зв'язку із ненаданням уточнюючих довідок для підтвердження спеціального трудового стажу. На думку позивача, відповідачем не взято до уваги, що трудова книжка містить усі необхідні записи, що підтверджують період виконуваної роботи, її характер та зайнятість за професіями, які віднесені до Списку № 1. В трудовій кпижці йдеться посилання на відповідні накази як на підставу внесення записів, вони завірені підписом повноважної особи та печаткою, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідачем 23.10.2018 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.
08.11.2018 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.
Зауважив, що зарахувати періоди роботи в ТОВ "Донбасс-Днепрострой" з 28.10.2008 по 31.12.2008 та з 01.09.2010 по 30.06.2015, у ТОВ "Сігма-ком" з 14.01.2010 по 11.06.2010, у ТОВ "ДДС-Плюс" з 06.08.2010 по 31.08.2010 до пільгового стажу роботи не має законних підстав, оскільки позивачем не надані довідки, які уточнюють пільговий характер роботи.
13.11.2018 року позивачем надано до суду відповідь на відзив, у якій він зазначає, що відсутня необхідність надання уточнюючих довідок, які уточнюють пільговий характер роботи, оскільки трудова книжка містить усі необхідні записи.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно данних, які містяться у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 позивач працював на таких посадах:
- з 28.10.2008 року по 31.12.2008 року - у ТОВ "Донбасс-Днепрострой" гірником 3 розряду;
- з 14.01.2010 року по 11.06.2010 року - у ТОВ "Сігма-ком" прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті;
- з 06.08.2010 року по 31.08.2010 року - у ТОВ "ДДС-Плюс" прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем у шахті;
- з 01.09.2010 року по 30.06.2015 року - в ТОВ "Донбасс-Днепрострой" прохідником підземним 5 розряду з повним робочим.
24.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно протоколу від 30.07.2018 року № 3303 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зараховано загальний стаж позивача 36 років 4 дні, з яких до пільгового стажу за списком № 1-шахтарі зараховано 2 роки 11 місяців 9 днів.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 28/03.22-19 від 21.08.2018 р. позивачу було відмовлено у призначенні пенсії з огляду на недостатність пільгового стажу, передбаченого статтею 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Також у листі зазначено, що періоди роботи в ТОВ "Донбасс-Днепрострой" з 28.10.2008 року по 31.12.2008 року та з 01.09.2010 року по 30.06.2015 року, у ТОВ "Сігма-ком" з 14.01.2010 року по 11.06.2010 року, у ТОВ "ДДС-Плюс" з 06.08.2010 року по 31.08.2010 року до пільгового стажу роботи не зараховано, у зв'язку із ненаданням довідок, які уточнюють пільговий характер роботи.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист. Це право гарантується загальнообов'язковим соціальним страхуванням.
Законом, який відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, є Закон України «Про пенсійне забезпечення».
Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України (стаття 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення»).
У відповідності до вимог частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Згідно з частиною 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
У пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачено, що довідки, уточнюючі характер роботи, повинні видаватися у разі, коли у трудовій книжці взагалі відсутні відомості про роботу громадян у спірний період, що визначає їх право на пільгову пенсію на пільгових умовах.
Зі змісту зазначених норм вбачається, що підтвердження пільгового стажу для призначення пільгової пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.
З матеріалів справи вбачається, що в трудовій книжці позивача є необхідні записи про роботу прохідником підземним з повним робочим днем у шахті за період з 14.01.2010 року по 11.06.2010 року, з 06.08.2010 року по 31.08.2010 року, з 01.09.2010 року по 30.06.2015 року, які завірені печаткою підприємства.
Список №1 затверджений постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16 січня 2003 року, що діяв до 24 червня 2016 року містить в собі розділ 1 підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.
Отже, професія позивача «прохідник підземний», за якою працював позивач у період з 14.01.2010 року по 11.06.2010 року, з 06.08.2010 року по 31.08.2010 року, з 01.09.2010 року по 30.06.2015 року, віднесена до Списку №1.
При цьому, згідно з пунктом 10 цього Порядку №383, для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію за віком на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637.
Відповідно до абзаців 1, 2, 4 п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування.
З огляду на вищенаведене, слід дійти висновку, що виключно у випадку не підтвердження записами трудової книжки пільгового стажу особи виникає необхідність подання додаткових документів, та/або, у випадку необхідності пошуку свідків чи звернення до даних Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Крім цього, позивачем надано накази ТОВ «Донбас-Дніпрострой» від 15.02.2008 року № 14/1 та від 01.03.2013 року № 9/1 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення по Списку № 1 та Списку № 2».
Зазначеними наказами затверджено перелік робочих місць, професій та посад працівникам, яких підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 1, у якому, зокрема, зазначена посада «прохідник».
За таких обставин, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправно не зараховано до пільгового стажу за списком № 1 періоди роботи позивача з 14.01.2010 року по 11.06.2010 року, з 06.08.2010 року по 31.08.2010 року, з 01.09.2010 року по 30.06.2015 року прохідником підземним.
Щодо періоду роботу з 28.10.2008 року по 31.12.2008 року, суд зазначає, що у трудовій книжці позивача міститься запис про роботу у ТОВ "Донбасс-Днепрострой" гірником 3 розряду на гірничопрохідній ділянці.
Відповідно до архівної довідки від 21.10.2016 року № М-70/2, виданої ТОВ "Юридично-архівне бюро "Легіс", позивач у період з 28.10.2008 року по 31.12.2008 року працював поверхневим гірничим.
Таким чином, період роботи з 28.10.2008 року по 31.12.2008 року гірником не підлягає зарахуванню до стажу роботи, що дає право для виходу на пенсію на пільгових умовах пільгового стажу.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що пільговий стаж позивача на підземних роботах за списком № 1 становить 8 років 2 місяці 2 дні.
Абзацом 2 частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначено, що за наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.
Отже, позивач набув право на отримання пенсії зі зниженням пенсійного віку на 8 років.
Згідно частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.
Таким чином, оскільки позивач має загальний стаж 36 років, з яких пільговий стаж на підземних роботах за списком № 1 становить 8 років 2 місяці 2 дні, та на час звернення із заявою про призначення пенсії досяг 56 років, то у відповідності до вимог частини 1 статті 26, частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" він набув право на пенсію.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
В силу вимог ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За таких обставин суд вважає, що позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню.
Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору за подання позову до суду в розмірі 704,80 грн.
Отже, сплачений судовий збір за подачу позову до суду в сумі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь позивача.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до вимог частини 1 статті 26, частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" ОСОБА_1.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за посадою «прохідник підземник» періоди роботи з 14.01.2010 року по 11.06.2010 року у ТОВ "Сігма-ком", з 06.08.2010 року по 31.08.2010 року у ТОВ "ДДС-Плюс" та з 01.09.2010 року по 30.06.2015 року у ТОВ "Донбасс-Днепрострой".
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник