Справа № 460/3059/18
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2019-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2019 року м. Рівне №460/3059/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Дубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі ГУ ПФУ в Рівненській області), Дубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі Дубенське ОУПФУ), в якому просить суд: 1) визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Рівненській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії; 2) зобов`язати Дубенське ОУПФУ провести перерахунок страхового стажу для визначення розміру пенсії на пільгових умовах позивачу за 1994-1995 р.р. з розрахунку один місяць за три, збільшивши його на два роки; 3) зобов`язати Дубенське ОУПФУ провести перерахунок призначено позивачу розміру пенсії з 22.09.2017 з врахуванням збільшеного стажу на два роки. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 05.01.2016 позивачу було призначено пенсію як військовослужбовцю та він перебував на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області. У вересні 2017 року позивач вирішив перейти на інший вид пенсії, а саме: на пенсію за віком. З 22.09.2017 Дубенським ОУПФУ позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 30.08.2018 через веб-сайт Пенсійного фонду України позивач звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області з проханням провести перерахунок розміру його пенсії за віком з часу призначення, зарахувавши до страхового стажу період проходження позивачем військової служби за 1994-1995 р.р. в пільговому обчисленні, а саме: один місяць служби за три місяці. Однак, листом від 10.09.2018 за № ВЕБ-17001-Ф-С-18-019298 ГУ ПФУ в Рівненській області повідомило позивачу про відсутність підстав для зарахування до страхового стажу періоду проходження ним військової служби в пільговому обчисленні. Такі дії органів Пенсійного фонду України позивач вважає протиправними, оскільки матеріалами його пенсійної справи підтверджується, що у 1994-1995 роках він проходив службу на території колишньої Республіки Югославії у складі Миротворчих Сил ООН. Так, у п.1 постанови від 21.01.1993 №30 "Про пільги щодо обчислення вислуги років військовослужбовцям Збройних Сил України, які брали участь в операціях Миротворчих Сил ООН" Кабінет Міністрів України постановив зараховувати військовослужбовцям з 15.07.1992 на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій один місяць служби за три місяці - час служби на території колишньої Республіки Югославії у складі Миротворчих Сил ООН. З огляду на вказане, просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

У встановлений судом строк ГУ ПФУ в Рівненській області подало до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечило проти задоволення позовних вимог в повному обсязі. Свої заперечення обґрунтовує тим, що позивач дійсно перебував на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 05.01.2016 по 22.09.2017. Однак, як стверджує ГУ ПФУ в Рівненській області, починаючи з 05.01.2016 позивач жодного разу не звертався до нього із заявою про проведення перерахунку пенсії. Механізм проведення перерахунку пенсії за зверненням пенсіонера визначений ст.44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1. Положення вищезазначених нормативно-правових актів встановлюють, що для проведення перерахунку пенсії особі необхідно звернутися із відповідною заявою та необхідними документами до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувач пенсії. Тобто, в даному випадку позивач мав звернутися із заявою про перерахунок пенсії до Дубенського ОУПФ. Натомість, 30.08.2018 позивач через веб-портал Пенсійного фонду України звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області зі скаргою щодо не врахування Дубенським ОУПФУ норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 №30 щодо зарахування до стажу місяців проходження військової служби у складі Миротворчих Сил ООП на території колишньої Югославії в потрійному розмірі. При цьому, ГУ ПФУ в Рівненській області звертає увагу на те, що у вказаній вище скарзі не ставилося питання про проведення перерахунку, а лише зазначалося про не зарахування стажу в потрійному розмірі. 10.09.2018 ГУ ПФУ в Рівненській області відповідно до Закону України «Про звернення громадян» надало відповідь позивачу з роз`ясненням норм законодавства щодо порушеного питання та відсутності правових підстав для зарахування стажу для призначення (перерахунку) пенсії на пільгових умовах. Відповідно до Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22.12.2014 №28-2, ГУ ПФУ в Рівненській області здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Тобто, перерахунок пенсії особам, яким пенсія призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», не входить до повноважень ГУ ПФУ в Рівненській області. Оскільки факту звернення позивача із заявою про проведення перерахунку пенсії у порядку встановленому чинним законодавством не було та, відповідно, ГУ ПФУ в Рівненській області не приймало рішення про відмову в проведенні такого перерахунку, тому позовні вимоги про визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Рівненській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії позивачу є безпідставними та необґрунтованими. Щодо решти позовних вимог, то ГУ ПФУ в Рівненській області зазначило, що вони також не належать до задоволення, оскільки наявні в пенсійній справі позивача копії його військового квитка, довідка Дубенського об`єднаного міського військового комісаріату Рівненської області від 26.09.2016 №5018, архівна довідка Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 19.08.2014 №179/1/11059 не містять усіх відомостей про військову службу в складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній». Також, ГУ ПФУ в Рівненській області звернуло увагу на те, що позивачем пропущений шестимісячний строк звернення до суду, оскільки спір з цих підстав виник ще при призначенні пенсії позивачу в Дубенським ОУПФУ, тобто з 22.09.2017, і позивачу було про це відомо, однак позовна заява була подана ним до суду лише 04.01.2019. З наведених підстав, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову повністю.

У встановлений судом строк Дубенське ОУПФУ подало до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечило проти задоволення позовних вимог в повному обсязі. Свої заперечення відповідач обґрунтовує тим, що позивач дійсно перебуває у нього на обліку як отримувач пенсії за віком на умовах Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до статті 24 вказаного Закону, страховий стаж - період, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Дубенське ОУПФУ зауважило, що такий підхід до визначення стажу застосовується до періодів роботи, починаючи з 01.01.2004, тобто з часу набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності вказаним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується, зокрема, військова служба. Статтею 57 цього ж Закону визначено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховуються до стажу роботи на пільгових умовах в порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугу років військовослужбовцям. Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, передбачено, що для підтвердження військової служби приймаються військові квитки. Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони. В довідці має бути зазначено, що військова служба проходила у складі діючої армії в період бойових дій, загальна кількість років, місяців і днів та що служба підлягає зарахуванню до трудового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. В матеріалах пенсійної справи Позивача наявні довідка Дубенського об`єднаного міського військового комісаріату Рівненської області від 26.09.2016 №5018 та архівна довідка Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 19.08.2014 №179/1/11059, які не містять усі необхідні відомості для зарахування часу проходження військової служби в пільговому обчисленні, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. Тому, визначений вказаними довідками період проходження позивачем військової служби з 27.10.1994 по 13.11.1995 зарахований до страхового стажу в одинарному розмірі. Таким чином, Дубенське ОУПФУ стверджує, що при обчисленні страхового стажу позивача під час призначення йому пенсії за віком, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

11.12.2018 позов надійшов до суду.

Ухвалою суду від 14.12.2018 позов залишався без руху.

Ухвалою суду від 11.01.2019 відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що у період з 05.01.2016 по 21.09.2017 позивач перебував на обліку в ГУ ПФУ в Рівненській області як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказане не заперечується учасниками справи згідно зі змістом позовної заяви та відзивів.

З 22.09.2017 позивач перебуває на обліку в Дубенському ОУПФУ як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

30.08.2018 позивач через веб-портал Пенсійного фонду України звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області зі скаргою щодо не врахування Дубенським ОУПФУ при обчисленні страхового стажу під час призначення йому пенсії за віком положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 №30 про необхідність зараховувати військовослужбовцям з 15.07.1992 на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій один місяць служби за три місяці - час служби на території колишньої Республіки Югославії у складі Миротворчих Сил ООН.

10.09.2018 ГУ ПФУ в Рівненській області направило лист за №ВЕБ-17001-Ф-С-18-019298 на електронну поштову скриньку позивача, яким повідомило останньому про відсутність підстав для зарахування до стажу періоду проходження позивачем військової служби в пільговому обчисленні. Роз`яснення ГУ ПФУ в Рівненській області обґрунтовані тим, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується, зокрема, військова служба. Статтею 57 цього ж Закону визначено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховуються до стажу роботи на пільгових умовах в порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугу років військовослужбовцям. Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, передбачено, що для підтвердження військової служби приймаються військові квитки. Військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони. В довідці має бути зазначено, що військова служба проходила у складі діючої армії в період бойових дій, загальна кількість років, місяців і днів та що служба підлягає зарахуванню до трудового стажу на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці. В матеріалах пенсійної справи Позивача наявні довідка Дубенського об`єднаного міського військового комісаріату Рівненської області від 26.09.2016 №5018 та архівна довідка Галузевого Державного архіву Міністерства оборони України від 19.08.2014 №179/1/11059, які не містять усі необхідні відомості для зарахування часу проходження військової служби в пільговому обчисленні, передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Не погоджуючись з таким обрахунком страхового стажу, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи вказаний спір по суті та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058), який набрав чинності 01.01.2004.

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону №1058, виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

Згідно з ч.1 ст.24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами частини другої вказаної статті, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Також, ч.4 ст.24 Закону №1058 встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон №1058 набрав чинності 01.01.2004, а тому періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу, в порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.2004.

До 01.01.2014 порядок та умови обчислення стажу роботи, який дає право на пенсію, визначалися, зокрема, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788).

Відповідно до частин 1, 2 статті 56 Закону №1788 (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за віком), до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Крім того, пунктом «в» частини третьої вказаної статті визначено, що до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.

Згідно з ст.57 Закону №1788, військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов`язку, а також перебування в партизанських загонах і з`єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.

21.01.1993 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №30 «Про пільги щодо обчислення вислуги років військовослужбовцям Збройних Сил України, які брали участь в операціях Миротворчих Сил ООН», згідно з якою постановив, зокрема, зараховувати військовослужбовцям з 15.07.1992 на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій один місяць служби за три місяці - час служби на території колишньої Республіки Югославії у складі Миротворчих Сил ООН

Відповідно до ст.62 Закону №1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Згідно з п.1 Порядку №637 (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за віком), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 6 Порядку №637 встановлено, що для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються, зокрема, військові квитки та довідки архівних і військово-лікувальних установ.

Крім того, згідно з абз.6 вказаного пункту порядку №637, військова служба у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу на підставі довідок військових комісаріатів, які видаються в порядку, що визначається Міноборони (додаток №2).

Аналіз вказаних вище норм права дозволяє прийти до висновку, що обчислення страхового стажу, набутого до 01.01.2004, здійснюється з урахуванням періодів проходження військової служби. При цьому, період проходження військової служби у складі діючої армії в період бойових дій, в тому числі під час виконання інтернаціонального обов`язку, зараховується до трудового стажу в пільговому обчислені, тобто один місяць служби за три місяці, лише за умови подання пенсіонером відповідної довідки військового комісаріату, форма якої встановлена Порядком №637.

Згідно з довідкою Дубенського об`єднаного міського військового комісаріату від 26.09.2016 №5018 (далі довідка №5018), позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 з 27.10.1994 по 13.11.1995, яка в період з 18.04.1994 по 15.11.1995 приймала участь в бойових діях на території Хорватії (колишня Югославія) в складі миротворчого контингенту військ ООН.

Тобто, вказаною довідкою підтверджується участь позивача в бойових діях на території Хорватії (колишня Югославія) в складі миротворчого контингенту військ ООН у період з 27.10.1994 по 13.11.1995.

Тому, на переконання суду, період проходження позивачем військової служби з 27.10.1994 по 13.11.1995 має обраховуватися на пільгових умовах, а саме один місяць служби за три місяці.

До вказано періоду входить 12 повних місяців, а тому до страхового стажу позивача додатково має бути зараховано ще 24 місяці, тобто 2 роки.

Посилання відповідачів на відсутність в довідці №5018 зазначення загальної кількості років, місяців і днів проходження позивачем військової служби в період бойових дій на території Хорватії (колишня Югославія) в складі миротворчого контингенту військ ООН та застереження, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, суд оцінює критично, оскільки невідповідність довідки №5018 формі, затвердженій Порядком №637, на переконання суду, не може спростовувати факту проходження позивачем військової служби в період бойових на території Хорватії (колишня Югославія) в складі миротворчого контингенту військ ООН та права останнього на зарахування зазначеної служби до трудового стажу на пільгових умовах.

Так, у довідці №5018 зазначені дати початку та закінчення проходження позивачем військової служби в період бойових дій на території Хорватії (колишня Югославія) в складі миротворчого контингенту військ ООН (з 27.10.1994 по 13.11.1995), а тому при обчислені страхового стажу позивача Дубенське ОУПФУ мало змогу самостійно здійснити розрахунок загальної кількості років, місяців і днів проходження позивачем такої служби.

При цьому, зазначення в довідці №5018 відомостей про участь позивача в бойових діях на території Хорватії (колишня Югославія) в складі миротворчого контингенту військ ООН, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 №30, вказує на необхідність обчислення відповідного періоду проходження позивачем військової служби на пільгових умовах, а саме: один місяць служби за три місяці.

Таким чином, суд вважає, що при обчисленні страхового стажу позивача під час призначення йому пенсії за віком, Дубенським ОУПФУ допущена протиправна бездіяльність, яка полягає у не зарахуванні періоду проходження позивачем військової служби з 27.10.1994 по 13.11.1995 до страхового стажу на пільгових умовах, внаслідок чого порушено законодавчо гарантоване право позивача на належне забезпечення у старості.

З огляду на вказане, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги в частині зобов`язання Дубенського ОУПФ провести перерахунок страхового стажу позивача, збільшивши його на два роки, та провести перерахунок призначено позивачу розміру пенсії з врахуванням збільшеного стажу на два роки, є обґрунтованими та належать до задоволення.

Окрім того, враховуючи, що розмір пенсії позивача за віком був обрахований без зарахування до страхового стажу періоду військової служби позивача з 27.10.1994 по 13.11.1995 на пільгових умовах саме з вини Дубенського ОУПФУ, то суд вважає за необхідне зобов`язати Дубенське ОУПФУ здійснити перерахунок пенсії позивача з дня її призначення, тобто з 22.09.2017.

Одночасно, суд зауважує, що позивач просить суд зобов`язати Дубенське ОУПФ здійснити перерахунок його стражу за 1994-1995 р.р. з розрахунку один місяць за три.

Тобто, фактично позивач просить перерахувати на пільгових умовах період його стажу з 01.01.1994 по 31.12.1995.

Однак, в ході судового розгляду судом було встановлено наявність у позивача права на перерахунок його стажу на пільгових умовах лише за період з 27.10.1994 по 13.11.1995.

Будь-яких доказів на підтвердження обґрунтованості вимоги про зобов`язання Дубенського ОУПФ здійснити перерахунок страхового стражу за періоди з 01.01.1994 по 26.10.1994 та з 14.11.1995 по 31.12.1995 з розрахунку один місяць за три позивачем надано суду не було та судом в ході судового розгляду не встановлено, а тому позовні вимоги у відповідній частині до задоволення не належать.

Крім того, суд звертає увагу, що у позовній заяві позивачем заявлено до Дубенського ОУПФУ лише вимоги зобов`язального характеру.

Однак, статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, в тому числі шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Статтею 245 КАС України також встановлено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема, визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Оскільки, судом встановлений факт наявності бездіяльності з боку Дубенського ОУПФУ щодо зарахування періоду проходження позивачем військової служби з 27.10.1994 по 13.11.1995 до страхового стажу на пільгових умовах, то суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та прийняти рішення про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинення певних дій.

Щодо вимог позивача в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Рівненській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії, суд зазначає наступне.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до пп.5 п.4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі Порядок №3-1).

Відповідно до п.4 Порядку №3-1, заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Згідно з п.23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Будь-яких доказів на підтвердження того, що позивач звертався до ГУ ПФУ в Рівненській області із заявою про перерахунок пенсії та ГУ ПФУ в Рівненській області відмовило йому в проведенні такого перерахунку, позивачем суду надано не було та судом в ході судового розгляду не встановлено.

З огляду на вказане, суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Рівненській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії.

Твердження відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до суду суд оцінює критично, з огляду на наступне.

Частинами 1, 2 статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Доказів на підтвердження того, що позивачу було відомо з 22.09.2017 про допущення Дубенським ОУПФУ бездіяльності щодо зарахування періоду проходження ним військової служби з 27.10.1994 по 13.11.1995 до страхового стажу на пільгових умовах, ГУ ПФУ в Рівненській області суду не надано та судом в ході судового розгляду не встановлено.

Натомість, матеріалами справи підтверджується, що 30.08.2018 позивач через веб-портал Пенсійного фонду України звернувся до ГУ ПФУ в Рівненській області зі скаргою щодо не врахування Дубенським ОУПФУ при обчисленні страхового стажу під час призначення йому пенсії за віком положень постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 №30 про необхідність зараховувати військовослужбовцям з 15.07.1992 на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій один місяць служби за три місяці - час служби на території колишньої Республіки Югославії у складі Миротворчих Сил ООН.

Таким чином, матеріалами справи підтверджується, що про порушення Дубенським ОУПФУ прав позивача останньому було відомо станом 30.08.2018.

До суду з вказаним позовом позивач звернувся 11.12.2018, тобто в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, встановленого ч.2 ст.122 КАС України.

Підсумовуючи вище наведене в його сукупності, суд прийшов до висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні, оскільки на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач був звільнений від сплати судового збору та доказів понесення інших судових витрат учасникам справи суду не надано.

Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Дубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо зарахування періоду проходження ОСОБА_1 військової служби з 27 жовтня 1994 року по 13 листопада 1995 року до страхового стажу на пільгових умовах.

Зобов`язати Дубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок страхового стажу ОСОБА_1 за період з 27 жовтня 1994 року по 13 листопада 1995 року з розрахунку один місяць за три, збільшивши його на два роки.

Зобов`язати Дубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області з 22 вересня 2017 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням загального страхового стажу, в тому числі страхового стажу за період з 27 жовтня 1994 року по 13 листопада 1995 року з розрахунку один місяць за три.

В задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язанні Дубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області здійснити перерахунок страхового стажу ОСОБА_1 за періоди з 01 січня 1994 року по 26 жовтня 1994 року та з 14 листопада 1995 року по 31 грудня 1995 року з розрахунку один місяць за три, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 );

2) відповідачі - Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (33028, м. Рівне, вул. Короленка, 7, ), Дубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (35603, Рівненська обл., м. Дубно, вул. Шевченка, 27, ).

Повний текст рішення складений 08 лютого 2019 року.

Суддя Комшелюк Т.О.