Справа № 1840/3686/18
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2019-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т РА Т И В Н И Й С У Д
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 лютого 2019 р. Справа № 1840/3686/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шаповала М.М.,
за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.,
представника І відповідача - Свистуна Д.В.
представника ІІ відповідача - Затолокіної Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 1840/3686/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Сумській області (далі - Ліквідаційна комісія УМВС) щодо невключення в довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 відомостей про розмір надбавок за кваліфікацію, за роботу в умовах режимних обмежень, за виконання особливо важливих завдань та премії;
- зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУ ПФУ в Сумській області) нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 для нарахування позивачу пенсії із зазначенням відомостей про розмір надбавок за кваліфікацію, за роботу в умовах режимних обмежень, за виконання особливо важливих завдань та премії;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.01.2018 на підставі нової довідки Ліквідаційної комісії УМВС з урахуванням надбавок за кваліфікацію, за роботу в умовах режимних обмежень, за виконання особливо важливих завдань та премії;
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області в частині зменшення розміру пенсії з надбавками позивачу за рахунок виплати 50 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 01.01.2018;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області перерахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, з 01.01.2018 однією сумою з урахуванням раніше визначених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно не включив в довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 відомості про розмір надбавок за кваліфікацію, за роботу в умовах режимних обмежень, за виконання особливо важливих завдань та премії, а також перерахунок пенсії з 01.01.2018 проведений, виходячи з 50 % підвищення розміру пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, а не із 100 % підвищення. На момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії ці надбавки виплачувались, а тому їх слід вказувати в довідці про розмір грошового забезпечення згідно з абз. 7 п. 5 Порядку № 45 та ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вважає, що пунктами 1, 2 постанови КМУ № 103 врегульовані строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку. Вказаними пунктами КМУ фактично зменшив розмір доплат до пенсій за результатами перерахунку у 2018 та 2019 роках. Відповідно до Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу прав шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів, а тому обмеження щодо строків та розмірів виплати сум доплати до пенсії у 2018-2019 роках, передбачені постановою КМУ № 103, не можуть бути застосовані. Вважає такі дії відповідачів протиправними.
Ухвалою суду від 11.10.2018 відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
23.10.2018 представник Ліквідаційної комісії УМВС надіслав відзив на позов (а.с. 43-45), у якому зазначив, що відповідно до п. 5 Порядку № 45 щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - встановлюються у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. У довідку про грошове забезпечення для перерахунку ОСОБА_1 не включені надбавки за особливі умови праці та за виконання особливо важливих завдань згідно з Порядком № 45. Отже, довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС у відповідності до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 та передана до ГУ ПФУ в Сумській області.
Ухвалою суду від 25.10.2018 зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі Пз/9901/1/18.
Ухвалою від 26.12.2018 провадження у справі поновлено та продовжено розгляд справи.
10.01.2019 позивач надіслав до суду додаткові пояснення (а.с. 63-68), у яких зазначив, що до нього неправомірно застосовані правовідносини, які викладені в зразковій справі Пз/9901/1/18, оскільки позивач проходив військову службу, а не займав посаду в органах внутрішніх справ. Вважає, що не можна ототожнювати службу в органах внутрішніх справ з військовою службою та прирівнювати пенсійні відносини цих категорій пенсіонерів.
04.02.2019 представник ГУ ПФУ в Сумській області подав до суду відзив на позов (а.с. 79), у якому просив відмовити в задоволенні позову, оскільки постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 визначено структуру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, а постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 визначено перелік складових грошового забезпечення, з яких проводиться перерахунок пенсій.
04.02.2019 позивач надіслав до суду заяву (а.с. 83), у якій просив справу розглянути без його участі та звернути увагу на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18.
У судове засідання позивач не з`явився.
Представники відповідачів у судовому засіданні заперечували проти позовних вимог та просили відмовити в задоволенні позову.
Вислухавши пояснення представників відповідачів, дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд визнає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
У судовому засіданні встановлено, що наказом командувача внутрішніх військ МВС України генерал-лейтенанта Шуляка С.М. від 25.02.2013 № 16 о/с "По особовому складу" (а.с. 13) капітана ОСОБА_1 - командира роти матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 управління Східного територіального командування звільнено з військової служби. З 28.03.2013 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Як вбачається з повідомлення про призначення пенсії від 16.04.2013 № 1255 (а.с. 15) при обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років в розмірі 40 %, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 %, надбавка за кваліфікацію в розмірі 5 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 %, премія в розмірі 100 %.
Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" УМВС України в Сумській області склало та направило до ГУ ПФУ України в Сумській області довідку від 22.03.2018 № 11/208-237 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за посадою позивача (командир роти матеріально-технічного забезпечення, 2-го полку, Управління Східного територіального командування ВВ МВС України) за нормами, чинними станом на 01.03.2018 (а.с. 94), яке становить 8460 грн, у тому числі: посадовий оклад (4370 грн), оклад за військовим (спеціальним) званням (1270 грн), надбавка за вислугу років у розмірі 50 % (2820 грн).
06.04.2018 на підставі вказаної довідки ГУ ПФУ в Сумській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, відповідно до якого основний розмір пенсії склав 70 % грошового забезпечення - 5922 грн, а з урахуванням виплати перерахованої пенсії відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 (50 % від суми підвищення) розмір пенсії позивача склав 4235,66 грн (а.с. 95).
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 у справі № 818/2795/18 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 зі зменшенням з 01.01.2018 основного розміру пенсії за вислугу років з 77% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області провести позивачу перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, виходячи з основного її розміру 77% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням виплачених сум.

На підставі вказаного рішення суду ГУ ПФУ в Сумській області здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, відповідно до якого основний розмір пенсії склав 77 % грошового забезпечення - 6514,20 грн, а з урахуванням виплати пенсії відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 (50 % від суми підвищення) розмір перерахованої пенсії позивача склав 4531,76 грн (а.с. 97).

Із розміром грошового забезпечення, зазначеного у довідці 22.03.2018 № 11/208-237, та з виплатою перерахованої пенсії в розмірі 50 % від суми підвищення пенсії позивач не погодився.

З вимогою здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням всіх надбавок, які входили до грошового забезпечення на момент призначення пенсії, позивач звертався до ГУ ПФУ в Сумській області з заявами від 06.06.2018 та 06.08.2018 (а.с. 19, 25).

Однак, листами від 27.06.2018 № 1788/П-11 (а.с. 20) та від 20.08.2018 № 2052/П-11 (а.с. 26) відповідач повідомляв позивача про те, що при проведенні перерахунку пенсії позивача грошове забезпечення було визначено згідно з п. 1 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103.

Також 18.09.2018 позивач звернувся до Військової частини № НОМЕР_1 з проханням повідомити про виплати, які входять до складу грошового забезпечення за певною посадою та званням (а.с. 21).

Листом від 10.09.2018 № 2/22-941 (а.с. 22) Військова частина НОМЕР_2 повідомила позивача про те, що станом на 01.03.2018 грошове забезпечення складає: за посадою командира роти, за військовим званням "капітан", надбавка за вислугу років в розмірі 50 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 20 %, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 %, надбавка за кваліфікацію в розмірі 3 %, премія в розмірі 95 %.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд зазнає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XIІ). Цей Закон забезпечує реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XIІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (набрала чинності 24.02.2018) перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 01.03.2018, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, (далі - Порядок № 45) встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У відповідності до п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XIІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі списків, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області склало довідку про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії позивача, у якій зазначені такі види грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, що й передбачено приписами п. 5 Порядку № 45. На підставі наданої довідки Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснило перерахунок та виплату пенсії позивачу у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

УМВС України в Сумській області правомірно вказало зазначені види грошового забезпечення, оскільки форма, зміст та порядок видачі довідки затверджені Порядком № 45, який прийнятий на виконання ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 08.02.2019.

Суддя М.М. Шаповал