Справа № 807/733/18
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2019-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/2675/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Запотічний І.І.,

суддя Сапіга В.П.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року (головуючий суддя Іванчулинець Д.В., м.Ужгород,) у справі № 807/733/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії-

В С Т А Н О В И В:

13 липня 2018 року позивач звернувся до суду першої інстанції із адміністративним позовом до Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області, в якому просив суд: 1) визнати дії Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до спеціального стажу, строк роботи на посаді викладача по класу баян протиправними; 2) зобов'язати Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01 жовтня 1982 року 01 вересня 1984 року на посаді викладача по класу баян Міжгірської дитячої музичної школи, з 05 вересня 1984 року 02 вересня 1996 року на посаді викладача по класу баян Чопської дитячої музичної школи, з 02 вересня 1996 року 20 липня 1998 року на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої музичної школи, з 27 серпня 2001 року 06 вересня 2003 року на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої школи мистецтв, з 15 серпня 2006 року 31 серпня 2017 року на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої школи мистецтв, що в загальному становить 28 років 10 місяців 3 дні; 3) стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1409,60 грн.

Позов обґрунтовує тим, що позивач 19 червня 2018 року звернувся до відповідача із заявою про зарахування їй до спеціального стажу роботи 28 років 10 місяців 3 дні, який дає право на виплату грошової допомоги. Вказує на те, що рішенням відповідача від 27 червня 2018 року № 02/ф-118 їй було відмовлено в зарахуванні спеціального стажу роботи, який дає право на виплату грошової допомоги. Відмову відповідач обґрунтував тим, що період роботи позивача тривалістю 28 років 10 місяців 3 дні не зараховується до спеціального стажу роботи, який надає працівникам освіти право на пенсію за вислугою років, оскільки відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, музична школа відноситься до позашкільних навчальних закладів, а посада викладача не передбачена в переліку посад до вказаного типу навчального закладу. Вважає таке рішення відповідача протиправним, оскільки воно не ґрунтується на нормах чинного законодавства, оскільки посада викладача по класу баян віднесена до посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, а тому період роботи на цій посаді повинен зараховуватися до стажу роботи для призначення пенсії за вислугою років.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до спеціального стажу, строк роботи на посаді викладача по класу баян. Зобов'язано Ужгородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Закарпатської області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 періоди роботи з 01 жовтня 1982 року 01 вересня 1984 року на посаді викладача по класу баян Міжгірської дитячої музичної школи, з 05 вересня 1984 року 02 вересня 1996 року. на посаді викладача по класу баян Чопської дитячої музичної школи, з 02 вересня 1996 року 20 липня 1998 року на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої музичної школи, з 27 серпня 2001 року 06 вересня 2003 року на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої школи мистецтв, з 15 серпня 2006 року 31 серпня 2017 року на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої школи мистецтв, що в загальному становить 28 років 10 місяців 3 дні.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.

Сторони в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, місце та час розгляду скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 з 01 жовтня 1982 року по 01 вересня 1984 року працювала на посаді викладача по класу баян Міжгірської дитячої музичної школи, з 05 вересня 1984 року по 02 вересня 1996 року працювала на посаді викладача по класу баян Чопської дитячої музичної школи, з 02 вересня 1996 року по 20 липня 1998 року працювала на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої музичної школи, з 27 серпня 2001 року по 06 вересня 2003 року працювала на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої школи мистецтв, з 15 серпня 2006 року по теперішній час працює на посаді викладача по класу баян Ужгородської дитячої школи мистецтв, про що свідчить копія трудової книжки позивача. Педагогічний стаж роботи на посаді викладача по класу баян станом на 31 серпня 2017 року складає 28 років 10 місяців 3 дні.

З 02 вересня 2017 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Позивач 19 червня 2018 року звернувся до відповідача із заявою про зарахування їй до спеціального стажу роботи 28 років 10 місяців 3 дні, який дає право на виплату грошової допомоги.

Рішенням відповідача від 27 червня 2018 року № 02/ф-118 позивачу було відмовлено в зарахуванні спеціального стажу роботи, який дає право на виплату грошової допомоги. Відмову відповідач обґрунтував тим, що період роботи позивача тривалістю 28 років 10 місяців 3 дні не зараховується до спеціального стажу роботи, який надає працівникам освіти право на пенсію за вислугою років, оскільки відповідно до Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909, музична школа відноситься до позашкільних навчальних закладів, а посада викладача не передбачена в переліку посад до вказаного типу навчального закладу.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновків, що відповідач не підтвердив належними, допустимими та достатніми доказами правомірності своїх дій щодо відмови в зарахуванні позивачу до спеціального стажу роботи, який дає право на отримання пенсії за вислугою років та право на виплату грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, період роботи з 01 жовтня 1982 року по 31 серпня 2017 року на посаді викладача по класу баян.

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками з огляду на наступне.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення.

За приписами ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Згідно з нормою п. "е" статті 55 даного Закону право на призначення пенсії за вислугою років мають працівники освіти, при наявності спеціального стажу роботи не менше 25 років (з поступовим підвищенням), за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку. Законом України Про освіту та Законом України Про позашкільну освіту передбачено, що позашкільна освіта є структурною ланкою освіти та її підсистемою.

У п. 1 статті 39 Закону України «Про освіту» наведено перелік позашкільних навчальних закладів в тому числі і музичні школи, які відносяться до шкіл мистецтв.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про позашкільну освіту» педагогічні працівники позашкільних навчальних закладів мають право на пенсію за вислугу років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років. Перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня 2000 року № 963, викладачі всіх спеціальностей є педагогічними працівниками.

Постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909затверджений Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років. Також дорученням Кабінету Міністрів України від 06 січня 1996 року № 397/21 за клопотанням Міністерства соціального захисту населення України від 01 лютого 1995 року № 01-3/133-02-2 на викладачів музичних, художніх, хорових, хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та інших шкіл естетичного виховання поширено порядок призначення пенсій за вислугу років, передбачений постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04 листопада 1993 року, без внесення змін до неї.

Згідно абзацу 1 Переліку Постанови № 909 викладачі загальноосвітніх навчальних закладів, військових загальноосвітніх навчальних закладів, музичних і художніх шкіл мають право на пенсію за вислугу років.

В примітці 2 до Постанови № 909 вказано, що робота в установах і на посадах, передбачених переліком посад в даній постанові, дає право на пенсію за вислугою років незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Переліку посад педагогічних, науково-педагогічних працівників» № 963 від 14 червня 2000 року визначено, що викладачі всіх спеціальностей включені до переліку посад педагогічних працівників.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до вищенаведених норм законодавства та встановлених обставин, стаж роботи позивача з 01 жовтня 1982 року по 31 серпня 2017 року на посаді викладача по класу баян відноситься до стажу роботи, який зараховується для призначення пенсії за вислугою років. Крім того, маючи необхідний страховий стаж, позивач має право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб'єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов'язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст.242, 243, 268, 286, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2018 року у справі № 807/733/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
В. П. Сапіга
Повне судове рішення складено 11 лютого 2019 року.