Справа № 0540/6298/18-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2019 року справа №0540/6298/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Сіваченка І.В.

Шишова О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду (суддя Голуб В.А.) від 13 листопада 2018 року у справі № 0540/6298/18-а (дата складання повного тексту рішення 23 листопада 2018 року) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови КМУ від 19.07.1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправною; зобов'язати виготовити та направити нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови КМУ від 19.07.1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою КМУ від 11.11.2015 року №988, постанови КМУ №1294-2007, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, за прирівняною посадою поліцейського/старший оперуповноважений (апарат Національної поліції).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач зазначив, що судом не прийнято до уваги доводи позивача та діючий наказ МВС України №687 від 04.08.2017 року «про внесення змін до Наказу МВС України №138 від 17.02.2017 року», інформацію з електронної бази ГУ ПФУ в Донецькій області по пенсійній справі № від 12.03.2008 року при перерахуванні пенсії встановлений оклад за посадою оперуповноваженого в особливо важливих справах 1-го відділу 2-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки України - 1150 грн, що відповідає розміру посадового окладу оперуповноваженого апарату Національної поліції та довідки ліквідаціної комісії ГУМВС України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року за посадою оперуповноважений (апарат Національної поліції). У наведеному наказі відсутнє жодне посилання на те, що посади міжрегіональних управлінь прирівнюються до посад підрозділів та установ, що підпорядковані головним управлінням, управлінням МВС України в АРУ, областях - відсутнє. Крім того, Наказом МВС України №687 від 04.08.2017 року «про внесення змін до Наказу МВС України №138 від 17.02.2017 року» зобов'язано установити, що посади, які не включені до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадами поліцейських, заствердженого пунктом 1 цього наказу, прирівнюються до посад поліцейських за відповідною посадою у структурі МВС з урахуванням розміру посадового окладу, з якого їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01 січня 2008 року, та функціональних (посадових) обов'язків».

На адресу суду апеляційної інстанції позивачем та його представником були надіслані заяви про розгляд адміністративної справи за їх відсутністю.

Відповідачем на адресу Донецького апеляційного адміністративного суду надіслано відзив на апеляційну скаргу в якому просить розгляд адміністративної справи проводити за відсутністю представника відповідача.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач у період з 05.03.1986 року по 06.02.2007 року проходив службу в органах внутрішніх справ. Згідно до наказів від 17.10.2006 року № 591 о/с, від 07.03.2007 року № 359 о/с, від 30.05.2007 року № 704 о/с, позивача було звільнено з посади оперуповноваженого в особливо важливих справах 1-го відділу 2-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки МВС України».

З 2007 року позивач отримує пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Грошовим атестатом № 116 від 26.06.2007 року позивачу для нарахування пенсії в 2007 році встановлена надбавка до окладу в розмірі 50 %, надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик та виконання особливо важливих завдань у розмірі - 50%, надбавка за роботу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в розмірі 50 % (а.с.35).

До прийняття змін до законодавства, а саме прийняття Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» позивач отримував пенсійні виплати з урахуванням вищевказаних надбавок (а.с.31, 36, 79).

Ліквідаційною комісією ГУ МВС у Донецькій області видано та направлено довідку № 10337 від 08.08.2017 року, відповідно до якої посада позивача прирівняна до посади оперуповноваженого/старшого оперуповноваженого (апарат Національної поліції), із грошовим забезпеченням в наступних розмірах: посадовий оклад - 2800,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%)- 2250,00грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%)- 420,00 грн., премія (72,50%) - 5560,75 грн., а всього - 13 230, 75 грн. (а.с.30).

В подальшому, на виконання Постанови № 103 Ліквідаційною комісією ГУ МВС у Донецькій області видано та направлено нову довідку № 1614лк від 13.03.2018 року, відповідно до якої посада позивача прирівняна до посади поліцейського/старшого оперуповноваженого (апарат головних управлінь Національної поліції), із грошовим забезпеченням в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%)- 2160,00грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 390,00 грн., премія (6,06%) - 445,41 грн., а всього - 7 795, 41 грн.

Позивач, не погоджуючись із довідкою № 1614лк від 13.03.2018 року звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нової довідки для перерахунку пенсії.

На наведене звернення відповідач листом від 23.04.2018 року № Д-129лк, повідомив позивача про надсилання до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України запиту про надання роз'яснень щодо прирівнювання посад.

Позивач 31.05.2018 року звернувся до голови Ліквідаційної комісії ГУ МВС у Донецькій області із запитом на отримання публічної інформації, а саме надання інформації на підставі якого нормативного акту посада позивача оперуповноваженого в особливо важливих справах 1-го відділу 2-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України прирівняна до посади поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції, а не до посади поліцейського апарату Національної поліції. Також позивач просив надати довідку на його ім'я до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року за посадою поліцейського оперуповноважений/старший оперуповноважений (апарат Національної поліції) для перерахунку його пенсії.

Відповідно до листа від 08.06.2018 року № 78 зі/лк Головного управління МВС України в Донецькій області зазначено, що вказане питання буде розглянуто на засіданні робочої групи з прирівнювання посад в органах внутрішніх справ до посад поліцейських.

Листом відповідача від 27.06.2018 року № 10 аз/лк позивача повідомлено, що при прирівнюванні посади «оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го відділу 2-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки ДВБ МВС України» та «головний оперуповноважений-інспектор 1-го відділу 2-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки МВС України» до посад поліцейських необхідно керуватись пунктами 25 та 21 розділу VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17 лютого 2017 року № 138, зареєст.в Міністерстві юстиції України 15 березня 2017 року за №348/30216.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-XII) (у редакції Закону від 07 листопада 2015 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (в редакції Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Законом №900-VIII статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції .

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно довідки від 30.08.2018 року, виданої Головним управлінням Національної поліції у Донецькій області, виплата надбавки за особливі умови проходження служби, підвищення посадового окладу, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та надбавки за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю в поліції у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції у Донецькій області не здійснювалась.

За таких обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що оскільки надбавка за особливі умови проходження служби, підвищення посадового окладу, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та надбавка за службу в спеціальних підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, то, ця надбавка відповідачем правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 12 березня 2018 року № 3261/05/22-2018 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії старшого оперуповноваженого становить 6, 06 %.

Таким чином, вказаний відповідачем у спірній довідці розмір премії 6,06 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 72,5%, як отримував позивач, немає.

Аналогічна правова позиція була викладена в постанові Верховного суду від 12.03.2018 року у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 року № 138 (із змінами і доповненнями, внесеними наказом Міністерства внутрішніх справ України від 4 серпня 2017 року N687) затверджено «Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» (далі Перелік №138).

У п.2 цього наказу встановлено, що посади, які не включені до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого пунктом 1 цього наказу, прирівнюються до посад поліцейських за відповідною посадою у структурі МВС з урахуванням розміру посадового окладу, з якого їм призначено (перераховано) пенсію станом на 01 січня 2008 року, та функціональних (посадових) обов'язків.

Листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 04.06.2018р. №22/6-2752 відповідача було повідомлено про те, що посадою, відповідною посаді «оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го відділу 2-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки МВС України» та «головний оперуповноважений-інспектор 1-го відділу 2-го міжрегіонального управління внутрішньої безпеки Департаменту внутрішньої безпеки МВС України» є посади поліцейських, зазначені у пункті 25 та 21 розділу VII Наказу № 138, тобто «Старший оперуповноважений в особливо важливих справах» Старший оперуповноважений Апарата головних управлінь Національної поліції.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що Ліквідаційною комісією в межах своїх повноважень та у спосіб, що наданий чинним законодавством, видана позивачеві довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а тому правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Доводи позивача про те, що визначення його посади повинно було здійснюватися виходячи з посади оперуповноваженого в Апараті Національної поліції згідно до розділу 1 Переліку №138, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки наведене не передбачено цим Переліком.

Посилання позивача на ті обставини, що листом ГУ ПФУ в Донецькій області №10228/03-1 від 11.09.2017 року позивачу вже надавалась копія довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №10337 від 08.08.2017 року де вказано, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними з 01.01.2016 року за посадою оперуповноважений (апарат Національної поліції) становить 2 800,00 грн, колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки зазначена довідка була видана відповідачем до прийняття постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 та до отримання листа Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України від 04.06.2018р. №22/6-2752.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року у справі № 0540/6298/18-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року у справі №0540/6298/18-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 13 лютого 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 13 лютого 2019 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: І.В. Сіваченко

О.О. Шишов