Справа № 556/23/17
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/2501/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Носа С.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Ігнатищ Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Володимирецького районного суду Рівненської області від 16 серпня 2018 року, прийняте суддею Котик Л.О. у місті Володимирець у справі за позовом ОСОБА_1 до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про перерахунок пенсії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (надалі - Володимирецьке ОУПФУ Рівненської області, відповідач) про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком із заробітної плати за період страхового стажу, що зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, - 2009 рік; здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як особі, віднесеній до 4 категорії на підставі положень ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком; здійснити перерахунок та виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати на підставі ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 21.12.2010 року та виплатити заборгованість з пенсії, що виникла із виконанням постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 20.12.2010 року.

Рішенням Володимирецького районного суду Рівненської області від 16 серпня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що на даний час розмір пенсії за віком ОСОБА_1 визначено з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік - 1650 грн. 43 коп. відповідно до постанови Кузнецовського міського суду від 20.12.2010 року.

Кошти нараховані на виконання вказаного судового рішення в частині перерахунку пенсії відповідно до ст.39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 21.12.2010 року по 22.07.2011 року (тобто по дату набрання чинності постанови КМУ від 06.07.2011 року №745) в сумі 6717,46 грн. включено у додаткові відомості на виплату пенсій за рішенням суду на січень 2014 року.

Щодо вимог про виплату коштів, починаючи з 23.07.2011 року, то враховуючи Закон України (№3491-VI) «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» та постанову КМУ від 06.07.2011 року за №745, слід керуватись зазначеною постановою, а не Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», тому у позові слід відмовити.

Також, з урахуванням вимог постанови КМУ від 03.09.2014 року №440 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою» (чинна з 23.09.2014 року), погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Отже, виплата коштів за рішенням суду не в компетенції відповідача.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що відповідачем був частково здійснений перерахунок пенсії на підставі постанови Кузнецовського міського суду від 20.12.2010 року лише в межах судового рішення з 01.09.2010 року по 20.12.2010 року (включно) щодо перерахунку пенсії за ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з 23.05.2010 року до 20.12.2010 року (включно) додаткової пенсії згідно із ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 06.07.2010 року по 20.12.2010 року за ст.39 цього ж Закону. Проте, все обмежилось кінцевим строком, хоча подібного в судовому рішенні не передбачено. Судом не проаналізовано, чи правильно відповідач здійснював перерахунок та виплату пенсії та не вирішив питання заборгованості.

Є помилковою думка суду, що слід керуватись постановою КМУ від 06.07.2011 року за №745, а не спеціальними Законами. Не враховано рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 року №3-рп/2012.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою задовольнити позов.

В судове засідання для розгляду апеляційної скарги учасники справи не прибули, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, а тому відповідно до ч.4 ст.229, ст.313 КАС України апеляційний суд ухвалив розгляд апеляційної скарги здійснити за відсутності учасників справи та без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що згідно постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області від 20.12.2010 року, визнано протиправними дії УПФУ в м.Кузнецовську Рівненської області щодо нездійснення перерахунку пенсії та зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.09.2010 року із заробітної плати за період страхового стажу, що зазначені в частині першій статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, - 2009 рік; здійснити перерахунок та виплату з 23.05.2010 року додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю як особі, віднесеній до 4 категорії на підставі положень ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком; здійснити перерахунок та виплату підвищення пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні посиленого радіоекологічного контролю, у розмірі однієї мінімальної заробітної плати на підставі ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 06.07.2010 року. Рішення набрало чинності відповідно до ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду і звернуто до виконання.

Із листа Головного Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №В-532/07.1-15 від 05.01.2017 року вбачається, що відповідно до Постанови про відновлення виконавчого провадження відділу ДВС Головного управління юстиції в Рівненській області від 15.08.2013 року ВП №25871809, позивачу проведено перерахунок та виплату пенсії із заробітної плати за період страхового стажу, що зазначені в ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати по країні за 2009 рік, з 21.12.2010 року.

Доплату за період з 21.12.2010 року по 30.11.2013 року на суму 14751,04 грн. надіслано позивачу у грудні 2013 року разом з перерахованою пенсією за грудень, всього 16617,70 грн.

Даний факт позивачем не оспорюється.

На даний час розмір пенсії за віком ОСОБА_1 визначено з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2009 рік - 1650,43 грн. відповідно до постанови Кузнецовського міського суду від 20.12.2010 р.

Кошти, нараховані на виконання рішення Кузнецовського міського суду від 20.12.2010 року в частині перерахунку пенсії відповідно до статей 39, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з 21.12.2010 року по 22.07.2011 року (тобто по дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 № 745) в сумі 6717,46 грн. включено у додаткові відомості на виплату пенсій за рішенням суду на січень 2014 р.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» від 4 червня 2011 року № 3491-VI, який набрав чинності 19 червня 2011 року, зокрема пунктом сім частиною першою зазначеного Закону, Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнено пунктом чотири, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частиною третьою статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

06.07.2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №745, якою затверджено порядок та розміри виплат, передбачених ст. ст.39, 50, 51, 52, 54 «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а також іншими Законами України.

Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року норми пункту четвертого Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» визнано такими, що відповідають Конституції України, тобто є конституційними.

Відповідно до пункту третього Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 25 січня 2012 року визначено, що в аспекті конституційного подання положення частини 2 статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України. Суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, Закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014 року, який набрав чинності 3 серпня 2014 року, доповнено Розділ «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» пунктом 67, якими встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Законом України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин» від 28 грудня 2014 року № 79-VIII, який набув чинності 1 січня 2015 року, розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким встановлено, що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

З аналізу наведених норм вбачається, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян у 2011, 2012 та 2013 бюджетних роках делеговано Кабінету Міністрів України.

Враховуючи викладене, виплачуючи позивачу пенсію та доплати у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України відповідач діяв правомірно.

Аналогічного висновку дійшов Верховий Суд у постановах: від 11.12.2018 року у справі №709/1605/17, від 06.06.2018 року у справі № 816/4614/15; від 19.06.2018 року у справі № 344/14522/17; від 25.10.2018 року у справі № 629/4376/16; від 22.11.2018року у справі № 640/19008/16.

Крім того, з 23.09.2014 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440 «Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою», прийнята з метою реалізації положень Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Згідно з цим Порядком, погашення заборгованості здійснюється Казначейством в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік, за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що виплата коштів, нарахованих на виконання рішень суду не відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду.

Таким чином ОСОБА_1, відповідно до постанови Кузнецовського міського суду Рівненської області 20.12.2010 року проведено перерахунок та виплату пенсії за віком із заробітної плати за періоди страхового стажу, що зазначені в ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує перерахунку пенсії, - за 2009 рік і по даний час пенсія виплачується із застосуванням даного показника.

Позивачу також нараховані кошти в частині перерахунку пенсії відповідно до статей 39, 51 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 21.12.2010 року по 22.07.2011 року

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Володимирецького районного суду Рівненської області від 16 серпня 2018 року у справі № 556/23/17 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді С. П. Нос
Т. В. Онишкевич
Повний текст судового рішення виготовлено 11.02.2019 року.