Справа № 200/2027/19-а
Суддя: Толстолуцька М.М.
Дата ухвалення: 2019-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

12 лютого 2019 р. Справа №200/2027/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Толстолуцька М.М., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Виконавчого комітету Маріупольської міської ради (місцезнаходження: 87500, м. Маріуполь, пр. Миру, 70), Кальміуської районної комісії в м. Маріуполі з питань захисту прав дитини при виконавчому комітеті Маріупольської міської ради (місцезнаходження: 87524, м. Маріуполь, пр.. Металургів, 193) про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Маріупольської міської ради, Кальміуської районної комісії в м. Маріуполі з питань захисту прав дитини при виконавчому комітеті Маріупольської міської ради з позовною заявою, в якій просить суд змінити рішення (протокол №19 від 20.11.2018 р.) Кальміуської районної комісії в м. Маріуполі з питань захисту прав дитини при виконавчому комітеті Маріупольської міської ради, змінити рішення № 528 від 15.12.2018 р. Виконавчого комітету Маріупольської міської ради.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що рішенням Виконавчого комітету Маріупольської міської ради № 528 від 15.12.2018 року «Про розв'язання спору між батьками, щодо участі батька, ОСОБА_1, у вихованні дитини, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1» визнана участь батька у вихованні та спілкуванні з дитиною, встановлені щотижневі побачення до вирішення судом спірного питання між батьками про визначення місця проживання малолітньої дитини. Позивач вважає вказане рішення протиправним та просить змінити його. Також, позивач просить змінити рішення Кальміуської районної комісії в м. Маріуполі з питань захисту прав дитини при виконавчому комітеті Маріупольської міської ради протокол №19 від 20.11.2018 р. яким вирішено: вважати доцільним встановлення порядку спілкування ОСОБА_1 з сином, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, як: потижнево у вівторок з 17-30 до 20-00, щотижнево з 16-00 п'ятниці до 20-00 суботи за місцем мешкання батька до вирішення судом спірного питання між батьками про визначення місця проживання малолітньої дитини; службі у справах дітей по Кальміуському району управління «Служба у справах дітей» Маріупольської міської ради (Кубай) підготувати проект рішення виконкому міської ради про розв'язання спору між батьками щодо участі батька, ОСОБА_1 у вихованні дитини, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, оскільки вважає таке рішення незаконним.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у адміністративній справі, суд виходить з наступного.

Частиною 2 статті 171 КАС України визначено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Пункт 1 частини 1 статті 19 КАС України, передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно - правові спори, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Пунктом 2 частини 1 ст. 4 КАС України встановлено, що публічно-правовий спір це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 4 КАС України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Основними ознаками правовідносин, з яких виникають публічно-правові спори, є підпорядкованість одного учасника публічно-правових відносин іншому - суб'єкту владних повноважень та участь у публічно-правовому спорі з однієї сторони суб'єкта, наділеного владними повноваженнями, який здійснює владні управлінські функції, при цьому ці функції та повноваження повинні здійснюватись цим суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.

Предметом вказаного судового спору є зміна рішення Виконавчого комітету Маріупольської міської ради про розв'язання спору між батьками, щодо участі батька у вихованні дитини, та зміна рішення Кальміуської районної комісії в м. Маріуполі з питань захисту прав дитини при виконавчому комітеті Маріупольської міської ради, що регулюється нормами Сімейного кодексу України.

За приписами підпункту 4) пункту б) частини 1 статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження: вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування.

Отже, оскаржені рішення прийняті Виконавчим комітетом Маріупольської міської ради як органом опіки та піклування, з посиланням, в тому числі, на норми статей 141, 150 - 153, 158 Сімейного кодексу України.

Враховуючи вищевикладене, даний спір не належить до юрисдикції адміністративних судів та підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Так, згідно з частиною 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Згідно з частиною 1 статті 23 Цивільно-процесуального кодексу України, усі справи, що підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства, розглядаються місцевими загальними судами як судами першої інстанції, крім справ, визначених частинами другою та третьою цієї статті.

Пунктом 1 частини 1 статті 170 КАС України встановлено, що суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 4, 19, 170 КАС України,

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі № 200/2027/19-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Маріупольської міської ради, Кальміуської районної комісії в м. Маріуполі з питань захисту прав дитини при виконавчому комітеті Маріупольської міської ради про зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвала складена та підписана 12 лютого 2019 року.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративний справі надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Роз'яснити особі, яка звернулася з позовною заявою, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Роз'яснити особі, яка звернулася з позовною заявою, що розгляд такої справи віднесено до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Толстолуцька М.М.