Справа № 2340/3225/18
Суддя: Гудзенко В. Л.
Дата ухвалення: 2019-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2340/3225/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2019 року Уманський міськрайонний суд Черкаської області

в складі головуючої - судді Гудзенко В.Л.

при секретарі Музичук Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Умань справу за адміністративним позовом Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області до державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка Максима Анатолійовича про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

Територіальне управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області звернулося до суду з адміністративним позовом до державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка Максима Анатолійовича про визнання протиправною та скасування постанови. В позові зазначають, що до ТУ ДСА України у Черкаській області 31.07.2018 за вх.№755/18 надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка Максима Анатолійовича про накладення штрафу від 25.07.2018 за виконавчим листом №2а/705/189/15 виданого 01.03.2016, якою встановлено, що рішення суду боржником не виконано без поважних причин, законні вимоги державного виконавця проігноровано та накладено штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. Територіальне управління вважає вказану постанову державного виконавця незаконною та такою, що підлягає до скасування з огляду на наступне. Постановою Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 16.10.2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 були задоволені частково: визнано відмову територіального управління у виплаті ОСОБА_2 вихідної допомоги як судді у зв'язку з відставкою відповідно до ч.1 ст.136 ЗУ « Про судоустрій і статус суддів » №2453-VI від 07.07.2019 року у редакції станом на момент подачі заяви про відставку до Вищої Ради юстиції 06.03.2014 року - неправомірною; зобов'язано Державну казначейську службу України, у відповідності до ЗУ « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень » від 05.06.2012 року, в межах відповідних бюджетних призначень виплатити ОСОБА_2 за рахунок бюджетної програми 051150 « Виконання рішень судів на користь суддів » Державного бюджету України на 2015 рік вихідну допомогу у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою, яка становить 182700 грн., шляхом пред'явлення виконавчого документу до Державної казначейської служби України; в задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_2 було відмовлено. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2016 року за апеляційною скаргою Державної казначейської служби України постанова Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 16.10.1015 року скасована та прийняте нове рішення у справі. Територіальне управління було зобов'язане нарахувати та виплатити ОСОБА_2, відповідно до ст..136 ЗУ « Про судоустрій і статус суддів », вихідну допомогу судді у зв'язку із виходом у відставку у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою. Вищезазначеним рішенням тверда грошова сума, яка підлягала б виплаті не встановлювалась. 13.04.2016 державним виконавцем було відкрито виконавче провадження за виконавчим листом Уманського міськрайонного суду Черкаської області №2а/705/189/15 від 01.03.16 по справі 705/5040/15а. Листом територіального управління від 16.05.2016 вих. №744-03/16 державний виконавець був повідомлений про повне виконання судового рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2016. 06.06.2016 державним виконавцем була прийнята постанова про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з фактичним виконанням рішення згідно з виконавчим документом на підставі листа від 16.05.2016 вих .№744-03/16. Постановою Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 24.11.2017 за позовом ОСОБА_2 постанова державного виконавця Лисенка М.А. про закінчення виконавчого провадження від 06.06.2016 скасована. 15.01.2018 державним виконавцем Лисенком М.А. знову прийнята постанова про відновлення виконавчого провадження за виконавчим листом Уманського міськрайонного суду Черкаської області №2а/705/189/15 від 01.03.16 року. На вимогу державного виконавця від 01.02.2018 №771 надати у письмовому вигляді підтверджуючих документів щодо факту виконання рішення суду, територіальне управління, листом від 06.02.2018 №251-13/18 повідомило державного виконавця про повне виконання рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2016 з наданням копії списку перерахування в банк заробітної плати №34 за квітень 2016 до платіжного доручення від 28.04.2016 №597 та платіжного доручення. Територіальне управління вважає, що постанова державного виконавця Лисенка М.А. про накладення штрафу від 25.07.2018 за виконавчим листом №2а/705/189/15 виданого 01.03.2016, якою встановлено, що рішення суду боржником не виконано без поважних причин, законні вимоги державного виконавця проігноровано та накладено штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. є незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки відповідно до п.9 ч.1 ст.39 ЗУ « Про виконавче провадження » виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, попередньо на адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи у відсутності представника ТУ ДСА України у Черкаській області.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, попередньо надіславши відзив в якому просить відмовити в задоволенні позову, а розгляд справи провести у відсутності представника Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області. В відзиві зазначає, що рішення Київського апеляційного адміністративного суду № 2а/705/189/15 від 01.03.2016 року досі не виконано в повному обсязі. Так 16.05.2016 року ТУ ДСА України у Черкаській області листом за №744-03/16 повідомлено начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Черкаській області про повне виконання судового рішення у справі №705/5040/15-а, та в якому міститься посилання на платіжне доручення №575 від 28.04.2016 року про сплату судового збору та розрахунок вихідної допомоги судді, у зв'язку із виходом у відставку у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою, виплачених ОСОБА_2 В той же час, відповідно до копії розрахунку за квітень 2016 року, наданої ТУ ДСА України у Черкаській області, ОСОБА_2 була виплачена вихідна допомога лише у розмірі 121 800,00 грн. замість 182700, 00 грн., тобто йому не донараховано і не виплачено 60900,00 грн. 06.06.2016 року державним виконавцем було прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження №50825211, буцімто з підстав п.8 ч.1 ст.49 ЗУ « Про виконавче провадження », у зв'язку із « фактичним повним виконанням рішення, згідно з виконавчим документом » Боржником, на підставі листа Боржника. 15.01.2018 року виконавче провадження №50825211 було відновлено на підставі постанови Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 24.11.2017 року у справі №705/3446/17, якою дії державного виконавця по закінченню 06.06.2016 року вищезазначеного виконавчого провадження визнано протиправними та визнано протиправною і скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 06.06.2016 року № 50825211. Таким чином, наразі в межах виконавчого провадження на користь ОСОБА_2 з ТУ ДСА України у Черкаській області підлягає стягненню ще 60900, 00 грн. та лише після стягнення вказаної суми судове рішення у справі вважатиметься виконаним в повному обсязі. Відповідно до ч.1 ст.18 ЗУ « Про виконавче провадження », виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Верховний Суд України у складі колегії Першої судової палати Касаційного цивільного суду, погодившись з рішенням суду першої інстанції ( №520/17779/14ц, 16.01.2018 року ), зазначив, що державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб та здійснювати заходи, необхідні для своєчасного виконання рішення в порядку та у спосіб, що встановлені виконавчим документом і Законом України « Про виконавче провадження ». Протягом десяти місяців з дня відновлення виконавчого провадження, боржником - ТУ ДСА України у Черкаській області не вчинено жодних дій спрямованих на виконання рішення суду у справі №705/5040/15а, тобто боржник свідомо не виконує судове рішення ухвалене іменем України, чим відверто показує своє зневажливе ставлення до українського судді та судової системи України в цілому. У відповідності до ч.1 ст.75 Закону України « Про виконавче провадження », у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподаткованих мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. Таким чином, у зв'язку з тим, що рішення у справі № 705/5040/15а боржником ТУ ДСА України у Черкаській області досі не виконано, законні вимоги державного виконавця проігноровано, державним виконавцем Лисенко М.А. правомірно, в межах наданих повноважень винесено постанову про накладення штрафу на користь держави в розмірі 5100 грн. Звертає увагу, що 10 жовтня 2018 року державним виконавцем за невиконання рішення суду без поважних причин в межах виконавчого провадження № 50825211 за виконавчим листом №2-а/705/189/15 виданим 01.03.2016 року, винесено постанову про накладення штрафу на боржника ТУ ДСА України у Черкаській області в розмірі 10200 грн.

Судом встановлено.

Постановою Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 16.10.2015 року у справі за позовом ОСОБА_2 до ТУ ДСА України у Черкаській області, позовні вимоги позивача були задоволені частково: визнано відмову ТУ ДСА України в Черкаській області у виплаті ОСОБА_2 вихідної допомоги як судді у зв'язку з відставкою відповідно до ч.1 ст.136 ЗУ « Про судоустрій і статус суддів » №2453-VI від 07.07.2019 року у редакції станом на момент подачі заяви про відставку до Вищої Ради юстиції 06.03.2014 року - неправомірною; зобов'язано Державну казначейську службу України, у відповідності до ЗУ « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень » від 05.06.2012 року, в межах відповідних бюджетних призначень виплатити ОСОБА_2 за рахунок бюджетної програми 0501150 « Виконання рішень судів на користь суддів » Державного бюджету України на 2015 рік вихідну допомогу у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою, яка становить 182700 грн., шляхом пред'явлення виконавчого документу до Державної казначейської служби України.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2016 року постанова Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 16.10.1015 року скасована в частині зобов'язання Державну казначейську службу України, у відповідності до ЗУ « Про гарантії держави щодо виконання судових рішень » від 05.06.2012 року, в межах відповідних бюджетних призначень виплатити ОСОБА_2 за рахунок бюджетної програми 0501150 « Виконання рішень судів на користь суддів » Державного бюджету України на 2015 рік вихідну допомогу у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою, яка становить 182700 грн., шляхом пред'явлення виконавчого документу до Державної казначейської служби України та в частині стягнення з Державної казначейської служби України на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 487 грн. 20 коп. В цій частині ухвалено нову постанову про зобов'язання ТУ ДСА України у Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2, відповідно до ст.136 ЗУ « Про судоустрій і статус суддів », вихідну допомогу судді у зв'язку із виходом у відставку у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою. В іншій частині постанову Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 16.10.2015 року було залишено без змін.

01.03.2016 року Київським апеляційним адміністративним судом було видано виконавчий лист №2а/70/189/15 про зобов'язання ТУ ДСА України в Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2, відповідно до ст..136 ЗУ « Про судоустрій і статус суддів » вихідну допомогу судді у зв'язку із виходом у відставку у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою.

13.04.2016 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

16.05.2016 року ТУ ДСА України у Черкаській області листом за №744-03/16 повідомлено начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Черкаській області про повне виконання судового рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 01.03.2016 за № 2а/705/189/15. Також у листі вказано, що копія платіжного доручення від 28.04.2016 року за №575 про сплату судового збору та розрахунок вихідної допомоги судді у зв'язку із виходом у відставку у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою, виплаченої ОСОБА_2 на виконання зазначеного вище судового рішення, додаються.

06.06.2016 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Черкаській області Лисенком М.А. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження щодо виконання виконавчого листа, виданого на підставі рішення Київського апеляційного адміністративного суду від 03.02.2016 року, у зв'язку із фактичним повним виконанням рішення згідно з виконавчим документом на підставі листа від 16.05.2016 року №744-03/16.

24 листопада 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції в Черкаській області про визнання дій державного виконавця під час виконання судового рішення протиправним, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження та зобов'язання вчинити дії, Уманським міськрайонним судом Черкаської області була винесена постанова в якій встановлено, що в матеріалах справи наявні відомості, які свідчать про не виконання боржником виконавчого листа Київського апеляційного адміністративного суду по справі №2а/705/189/15 в повному об'ємі. Зокрема, позивачем надано до суду докази, які свідчать, що на момент винесення оскаржуваної постанови державний виконавець володів відомостями щодо часткового виконання рішення суду. Судом встановлено, що державний виконавець не перевірив виконання судового рішення 06.06.2016р., що призвело до часткового виконання виконавчого листа №2а/705/189/15, виданого 01.03.2016 Київським апеляційним адміністративним судом. В в'язку з цим, суд позов задоволив частково: визнано дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Черкаській області Лисенка М.А. по закінченню 06.06.2016 року виконавчого провадження №50825211 за виконавчим листом у справі №705/5010/15а протиправними; визнано протиправною та скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 06.06.2016 року ВП №50825211, що видана державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Черкаській області Лисенком М.А.

15.01.2018 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенком М.А. винесено постанову по ВП №50825211 про відновлення виконавчого провадження згідно виконавчого листа №2а/705/189/15 виданого 01.03.2016 Київським апеляційним адміністративним судом.

01.02.2018 за №771 на адресу ТУ ДСА України в Черкаській області було направлено вимогу виконавця про зобов'язання ТУ ДСА України у Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2, відповідно до ст.136 ЗУ « Про судоустрій і статус суддів », вихідну допомогу судді у зв'язку із виходом у відставку у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою.

25.07.2018 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенком М.А. винесено постанову по ВП №50825211 про накладення штрафу на ТУ ДСА України в Черкаській області на користь держави в сумі 5100 грн. за не виконання боржником рішення суду без поважних причин.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів - це сукупність дій органів і посадових осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів, які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно - правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець зобов'язаний вжити передбачених цим законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і вповному обсязі вчинити виконавчі дії.

Згідно з ст. 39 ЗУ « Про виконавче провадження » виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом. Постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини.

Постановою Уманського міськрайонного суду Черкаської області від 24 листопада 2017 року, яка вступила в законну силу, достовірно встановлено не виконання в повному обсязі ТУ ДСА України у Черкаській області постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2016 року, про зобов'язання ТУ ДСА України у Черкаській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2, відповідно до ст..136 ЗУ « Про судоустрій і статус суддів », вихідну допомогу судді у відставці у зв'язку із виходом у відставку у розмірі 10 місячних заробітних плат за останньою посадою. Однак вимоги державного виконавця від 01.02.2018 року виконати рішення Київського апеляційного адміністративного суду боржником ТУ ДСА України у Черкаській області проігноровано, в зв'язку з чим 25.07.2018 року державним виконавцем було винесено постанову про накладення на божника ТУ ДСА України в Черкаській області штрафу на користь держави у розмірі 5100 грн.

Згідно ч.1 ст.75 ЗУ « Про виконавче провадження » у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Оскільки судом встановлено, що державний виконавець використав надані йому права відповідно до закону і не допустив у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб та здійснив заходи, необхідні для своєчасного виконання рішення в порядку та у спосіб, що встановлені виконавчим документом і Законом України «Про виконавче провадження», а відтак позов задоволенню не підлягає.

На підставі вище викладеного, керуючись ст. 1,18, 39,75 Закону України « Про виконавче провадження », ст.ст.9, 77, 242, 246, 287 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області до державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка Максима Анатолійовича про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Головуючий В.Л. Гудзенко