Справа № 1340/6168/18
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2019-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1340/6168/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянув у спрощеному позовному провадженні у місті Львові адміністративну справу

за позовом голови Громадської організації «Розвиток Городоччини» ОСОБА_1

до Городоцької міської ради Львівської області

про визнання протиправним та нечинним рішення

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить визнати протиправним та нечинним з моменту затвердження абзац 5 п. А розділу І рішення Городоцької міської ради Львівської області від 05.12.2018 № 1688 «Про встановлення умов оплати праці міському голові м. Городка на 2019 рік», яким Городоцькою міською радою Львівської області установлено міському голові Городка Львівської області надбавку за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років.

За твердженням позивача рішення Городоцької міської ради в оспорюваній частині порушує права та інтереси членів територіальної громади, у тому числі позивача, суперечить нормам Конституції України, Бюджетного кодексу, Законів України «Про місцеве самоврядування», «Про оплату праці», постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268. Його виконання наносить значну шкоду громаді міста у вигляді протиправних значних виплат з міського бюджету, а не скерування цих виплат на законні потреби громади. Позивач покликається на те, що 22.11.2018 року Восьмий апеляційний адміністративний суд виніс постанову у справі № 857/1139/18, якою визнав бездіяльність міського голови Городка ОСОБА_2 щодо розгляду звернення позивача протиправною. Станом на 21.12.2018 року міський голова не виконав постанову суду у справі № 857/1139/18, що свідчить, на думку позивача, про систематичне порушення ним законів та Конституції України, а також рішень суду, і неможливість виконання особливо важливих робіт.

Згідно ухвали від 10.01.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Городоцькою міською радою подано відзив на позовну заяву № 02-27/183 від 24.01.2019 року, у якому відповідач стверджує, що орган місцевого самоврядування при прийнятті рішення «Про встановлення умов оплати праці міському голові м. Городка на 2019 рік» від 05.12.2018 № 1688 діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; встановлена судом протиправна бездіяльність щодо належного розгляду звернення голови Громадської організації «Розвиток Городоччини» ОСОБА_1 від 11.04.2018 мала місце у 2018 році, а рішення ХХVІІ сесії VІІ скликання від 05.12.2018 № 1688 «Про встановлення умов оплати праці міському голові м. Городка на 2019 рік» діє з 01.01.2019 до 31.12.2019. Вказує, що оскаржуване рішення стосується виключно головної посадової особи місцевого самоврядування - міського голови м. Городка ОСОБА_2, просить у задоволенні позову відмовити.

Позивач надав відповідь на відзив вих. № 04/02/2019-1, згідно якого голова Громадської організації «Розвиток Городоччини» ОСОБА_1 звертає увагу, що у відзиві на позов не вказано, що відповідачем здійснювалась перевірка діяльності міського голови Городка на предмет виконання останнім завдань, посадових обов'язків, якості роботи і дотримання трудової дисципліни, як це вимагає законодавство. Зазначає, що Городоцька міська рада до моменту установлення зазначеної надбавки не заслуховувала звіт міського голови Городка про проведену роботу, не прийняла рішення про якість роботи міського голови, чим не дотрималась вимог п.2 та п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 при прийнятті рішення про надбавку. Позивач вказує, що відповідач не взяв до уваги рішення суду у справі № 857/1139/18 від 22.11.2018 року. Відповідач не доручав міському голові «особливо важливої роботи», за виконання якої відповідно до законодавства могла б встановлюватись надбавка. Просить позов задоволити у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.

Рішенням № 1688 від 05.12.2018 Городоцької міської ради Львівської області (ХХVІІ сесії VІІ скликання) «Про встановлення умов оплати праці міському голові м. Городка на 2019 рік» , міському голові м. Городка ОСОБА_2 на 2019 рік установлено посадовий оклад згідно зі штатним розписом, надбавку за 8 ранг посадової особи місцевого самоврядування; надбавку за вислугу років, що відповідає стажу роботи в органах державної влади відповідно до вимог чинного законодавства; надбавку за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років, вирішено здійснювати щомісячне преміювання в розмірі 150% посадового окладу за фактично відпрацьований час, виплачувати щорічно матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення в розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати. У рішенні зазначено, що воно діє з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року.

Позивач не погодившись з зазначеним рішенням в частині встановлення міському голові м. Городка надбавки за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років звернувся до суду з позов про його часткове скасування.

Частина 2 ст. 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.12 Закону України від 21.05.1997, № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі Закон № 280/97) сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону № 280/97 сільський, селищний, міський голова: 1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; 2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; 3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету; 4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради; 5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; 6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; 7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету; 8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; 9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання; 10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім керівників дошкільних, загальноосвітніх та позашкільних навчальних закладів; 11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання; 111) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;112) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги; 12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету; 13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою; 14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; 15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; 16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; 17) веде особистий прийом громадян; 18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об'єднань; 181) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"; 19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; 20) видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 07.06.2001, № 2493-III "Про службу в органах місцевого самоврядування" (надалі Закон № 2493) служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно до ст. 2 зазначеного закону посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

За змістом ст. 21 Закону № 2493 посадові особи одержують заробітну плату, розмір якої має забезпечувати достатній життєвий рівень. Умови оплати праці посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 13 Закону України від 24.03.1995, № 108/95-ВР "Про оплату праці" оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі актів Кабінету Міністрів України в межах бюджетних асигнувань. Обсяги витрат на оплату праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, затверджуються одночасно з бюджетом.

Згідно з абз. 2 п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» преміювання голів обласних, районних і районних у містах рад, їх заступників, сільських, селищних і міських голів, установлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці. Рішення про зазначені виплати приймається відповідною радою.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно Рішення № 1688 від 05.12.2018 Городоцької міської ради Львівської області (ХХVІІ сесії VІІ скликання) «Про встановлення умов оплати праці міському голові м. Городка на 2019 рік» міському голові м. Городка ОСОБА_2 на 2019 рік установлено, зокрема, надбавку за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% від посадового окладу з урахуванням доплати за ранг та вислугу років.

Судом встановлено, що вказане рішення було прийнято відповідно до повноважень органу місцевого самоврядування, визначених наведеними вище нормами, а також у порядку та визначеній процедурі встановленій чинним законодавством.

Позивач покликається на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.11.2018 року № 857/1139/18, якою скасовано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.08.2018 у справі № 813/1960 та прийнято нову постанову, частково задоволено позовні вимоги голови Громадської організації «Розвиток Городоччини» ОСОБА_1, визнано протиправною бездіяльність міського голови міста Городка Львівської області щодо належного розгляду звернення голови Громадської організації «Розвиток Городоччини» ОСОБА_1 від 11.04.2018 № 11/04/2018-3 та зобов'язано міського голову міста Городка Львівської області належним чином розглянути звернення голови Громадської організації «Розвиток Городоччини» ОСОБА_1 від 11.04.2018 № 11/04/2018-3 у відповідності до вимог, встановлених нормами Закону України «Про звернення громадян» та відмовлено у задоволенні решти позовних вимог.

Наявність вказаного судового рішення, на думку суду, не є достатньою підставою для позбавлення міського голови м. Городка ОСОБА_2 у 2019 році надбавки за виконання особливо важливої роботи у розмірі 50% від посадового окладу.

З огляду на викладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 2, 13, 14, 77, 90, 139, 241-246, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволенні позову голови Громадської організації «Розвиток Городоччини» ОСОБА_1 до Городоцької міської ради Львівської області про визнання протиправним та нечинним рішення

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.