Справа № 1.380.2019.000092
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.000092
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до приватного акціонерного товариства Новороздільське гірничо-хімічне підприємство Сірка про застосування заходів реагування, -

в с т а н о в и в :

Головне управління Держпраці у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до приватного акціонерного товариства Новороздільське гірничо-хімічне підприємство Сірка, у якому згідно заяви про зменшення позовних вимог від 13.02.2019 (вх. № 5120) просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача, а саме заборонити експлуатацію ТП 6/0.4 кВ № 400 (силовий трансформатор 160 кВА), ПЛ - 6 кВ (загальна довжина 13,597 км) та виконання монтажу, демонтажу, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція технологічного устаткування та його елементів - систем газопостачання природним газом до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що уповноваженою особою ГУ Держпраці у Львівській області проведено планову перевірку щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки, а також введення робіт, повязаних з геологічним вивченням надр, їх використанням ПрАТ Новороздільське гірничо-хімічне підприємство Сірка, якою встановлено факти порушення, які створюють загрозу життю та здоровю працівників ПрАТ Новороздільське гірничо-хімічне підприємство Сірка. У звязку із чим, просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача.

Ухвалою суду від 14.01.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

ПрАТ Новороздільське гірничо-хімічне підприємство Сірка 05.02.2019 подано відзив на позовну заяву (вх. № 4052), в якому відповідач зазначив, що в позові та доданих до нього матеріалах відсутні будь-які обґрунтування (підстави) твердження позивача, що порушення зазначені в рядках 19,47,48 розділу V акту перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 16.10.2018 № 13/05/256/0999, а саме що виконання робіт з зазначеними порушеннями, створює загрозу життю та здоровю працівників ПрАТ Новороздільське гірничо-хімічне підприємство Сірка. Звертає увагу, що відповідачем надіслано до Головного управління Держпраці у Львівській області повідомлення від 18.12.2018 № 12-579, № 12-580, якими повідомлено про усунення порушень вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки, а саме по п. 19 Припису від 16.10.2018 № 13/05/256/0999-0760 - Дозвіл знаходиться в стадії розробки. Укладено договір із ДП «ЗЕТЦ Держпраці» від 25.10.2018 № 6639-12. В даний час роботи: монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція технологічного устаткування та його елементів систем газопостачання природним газом не проводяться; по п. 47 Припису від 16.10.2018 № 13/05/256/0999-0760 - виведено з експлуатації; по п. 48 Припису від 16.10.2018 № 13/05/256/0999-0760 - проведено навчання і отримано посвідчення на виконання робіт понад 1,3 м. В свою чергу, ГУ Держпраці у Львівській області не беручи до уваги Повідомлення 18.12.2018 № 12-579 від № 12-580, звернулось з позовом про застосування до ПрАТ «НГХП «СІРКА»» заходів реагування. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

На підставі наказу від 01.10.2018 № 2079-П, направлення на проведення перевірки від 01.10.2018 № НОМЕР_1 Держпраці у Львівській області у період з 02.10.2018 по 16.10.2018 проведено планову перевірку щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з питань охорони праці та промислової безпеки, а також введення робіт, повязаних з геологічним вивченням надр, їх використанням ПрАТ Новороздільське гірничо-хімічне підприємство Сірка, за наслідками якої складено акт перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 16.10.2018 № 13/05/256/0999.

Перевіркою встановлено порушення, зокрема:

- ПрАТ «Новороздільське гірничо-хімічне підприємство «Сірка» не отримало дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки: монтаж, демонтаж, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція технологічного устаткування та його елементів систем газопостачання природним газом субєктів господарювання та населених пунктів; газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах; що є порушенням п. 3.1 р. III та п. 9.6 р. IX Правил безпеки систем газопостачання (- НПАОП 0.00-1.76-15), ст. 21 Закону України «Про охорону праці»;

- диспетчери не пройшли навчання за професією, як слюсарі РЕГО, що є порушенням п. 3.6 р. IV Правил безпеки систем газопостачання (НПАОП 0.00-1.76-15), ст. 13 Закону України «Про охорону праці»;

- не рідше ніж один раз на місяць не проводиться перевірка інтенсивності запаху газу органолептичними методами контролю або спеціальними приладами, що є порушенням п. 1.1 р. V Правил безпеки систем газопостачання (НПАОП 0.00-1.76-15), ст. 13 Закону України «Про охорону праці»;

- не проводилось технічне обстеження підземних та надземних газопроводів, в тому числі комплексне приладове обстеження відповідно до вимог Порядку технічного огляду, обстеження, оцінки та паспортизації технічного стану, що є порушенням п. 1.15 р. V Правил безпеки систем газопостачання (НПАОП 0.00-1.76-15), ст. 13 Закону України «Про охорону праці»;

- не отримано дозвіл Держпраці на експлуатацію устаткування напругою понад 1000В (електричне устаткування електричних станцій та мереж; технологічне електрообладнання), а саме: ТП 6/0.4 кВ № 400 (силовий трансформатор 160 кВА), ПЛ - 6 кВ (загальна довжина 13,597 км), що є порушенням додаток 3 п. 8 Постанова КМУ № 1107 від 26.10.2011 із змінами від 07.02.2018 наказ № 48; ст. 21 Закону України «Про охорону праці».

Примірник акту перевірки отримано головою правління ПрАТ Новороздільське гірничо-хімічне підприємство Сірка, без будь-яких зауважень або заперечень від уповноваженої особи відповідача, що підписала акт.

Зважаючи на не усунення виявлених перевіркою порушень та наявність підстав для застосування до відповідача заходів у сфері державного нагляду позивач звернувся до суду з даним позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V.

Приписами статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 1 та 4 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у звязку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообовязкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до приписів Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України Про охорону праці передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно з частиною 5 ст. 4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення субєкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно матеріалів справи, в ході планової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в акті перевірки від 16.10.2018 № 13/05/256/0999 порушення вимог законодавства з охорони праці, промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю працівників.

При цьому, суд зазначає, що надані відповідачем договір від 25.10.2018 № 66399-12 Про надання послуг, наказ від 17.10.2018 № 49 Про виведення з експлуатації трансформера ТП 6/0,4 кВ № 400, ПЛ - 6 кВ (загальна довжина 3,597 км), свідчать про те, що відповідач розпочав вживати деякі заходи щодо усунення порушень у сфері з охорони праці та промислової безпеки, виявлені плановою перевіркою ГУ Держпраці у Львівській області, проте не спростовують факт того, що порушення, виявлені за результатами проведення зазначених перевірок, які створюють реальну та невідворотну загрозу життю та здоров'ю людей, відповідачем не усунуто у повному обсязі.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, приймаючи до уваги те, що станом на дату розгляду справи відповідачем не повністю усунуті порушення, зазначені в акті перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 16.10.2018 № 13/05/256/0999, суд дійшов до висновку, що позов Головного управління Держпраці у Львівській області до приватного акціонерного товариства Новороздільське гірничо-хімічне підприємство Сірка про застосування заходів реагування є обґрунтованим та підлягає задоволенню, з врахуванням заяви про зменшення позовних вимог.

При цьому, суд не вбачає підстав для звернення цього рішення до негайного виконання, про що просить позивач, з огляду на таке.

Відповідно до статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про: 1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; 2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; 3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби; 4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності; 5) уточнення списку виборців; 6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань; 7) накладення арешту на активи, що повязані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них.

Негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1-4 частини першої статт 283 цього Кодексу.

Отже, рішення суду про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) не підлягає негайному виконанню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову субєкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати субєкта владних повноважень, повязані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, під час розгляду даної справи, свідки судом не залучались та судові експертизи не призначались, суд вважає за необхідне зазначити, що судові витрати понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до приватного акціонерного товариства Новороздільське гірничо-хімічне підприємство Сірка, а саме заборонити експлуатацію ТП 6/0.4 кВ № 400 (силовий трансформатор 160 кВА), ПЛ - 6 кВ (загальна довжина 13,597 км) та виконання монтажу, демонтажу, налагодження, ремонт, технічне обслуговування, реконструкція технологічного устаткування та його елементів - систем газопостачання природним газом до усунення порушень зазначених в акті перевірки субєкта господарювання (виробничого обєкта) від 16.10.2018 № 13/05/256/0999.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Костецький Н.В.