Справа № 0940/1501/18
Суддя: Скільський І.І.
Дата ухвалення: 2019-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

"07" лютого 2019 р. справа № 0940/1501/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Скільського І.І.,

за участю секретаря судового засідання Волочій Л.І.,

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Шпитального Р.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Калуської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Калуської міської ради за №35 "Про затвердження актів про визначення та відшкодування збитків, завданих користуванням земельними ділянками комунальної власності територіальної громади міста Калуша без правовстановлюючих документів" в частині, що стосується затвердження акта №25 "Про визначення збитків власнику землі" від 08.12.2017, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся в суд з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Калуської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Калуської міської ради за №35 "Про затвердження актів про визначення та відшкодування збитків, завданих користуванням земельними ділянками комунальної власності територіальної громади міста Калуша без правовстановлюючих документів" в частині, що стосується затвердження акта №25 "Про визначення збитків власнику землі" від 08.12.2017.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23.08.2018 дану позовну заяву залишено без руху та надано десятиденний строк з дня отримання ухвали для усунення недоліків (а.с.18-20). Позивач усунув недоліки позовної заяви у строк встановлений судом.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.09.2018, у відповідності до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України, відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін (у письмовому провадженні) (а.с.1-2).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 адміністративну справу призначено до судового розгляду на 10:00 год., 18.10.2018 (а.с.55-56).

В судовому засіданні 18.10.2018 оголошено перерву у зв`язку із витребуванням додаткових доказів до 30.10.2018 о 14:30 (а.с.66-67).

Розгляд справи в судовому засіданні 30.10.2018 відкладено на 14:30 год, 15.11.2018 у зв`язку з виявленням несправності автоматизованої системи звукозапису та протоколювання судових засідань «Акорд» (а.с.69).

В судове засідання 15.11.2018 сторони, належним чином повідомлені про дату, час і місце цього засідання не прибули, про причини неявки суду не повідомили.

Розгляд справи в судовому засіданні 15.11.2018 відкладено на 09:30 год., 22.11.2018 (а.с.77).

В судовому засіданні 22.11.2018 оголошено перерву у зв`язку із витребуванням додаткових доказів до 30.11.2018 о 10:00 (а.с.88-89).

В судове засідання 30.11.2018 сторони, належним чином повідомлені про дату, час і місце цього засідання не прибули, про причини неявки суду не повідомили.

Розгляд справи в судовому засіданні 30.11.2018 відкладено на 14:30 год., 27.12.2018 (а.с.93-95).

Розгляд справи в судовому засіданні 27.12.2018 відкладено на 11:00 год., 09.01.2019 у зв`язку з участю головуючого судді Скільського І.І. у розгляді колегіальної справи №809/425/17 (а.с.125).

В судове засідання 09.11.2018 сторони, належним чином повідомлені про дату, час і місце цього засідання не прибули, про причини неявки суду не повідомили.

Розгляд справи в судовому засіданні 09.01.2018 відкладено на 10:00 год., 16.01.2019 (а.с.133).

Розгляд справи в судовому засіданні 16.01.2019 відкладено на 13:30 год., 23.01.2019 у зв`язку з клопотанням представника відповідача (а.с.138).

Розгляд справи в судовому засіданні 23.01.2019 відкладено на 10:00 год., 07.02.2019 у зв`язку з перебуванням головуючого судді Скільського І.І. на листку непрацездатності з 21.01.2019 року по 25.01.2019 року (а.с.145).

В судовому засіданні 07.02.2019 представник позивача позовні вимоги підтримав, з підстав, наведених у позовній заяві.

В судовому засіданні представник позивача проти заявленого позову заперечив, просив в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши думку представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 157 Земельного кодексу України встановлено, що порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 року № 284, розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.

Предметом вказаного позову є оскарження рішення виконавчого комітету Калуської міської ради №35 «Про затвердження актів про визначення та відшкодування збитків, завданих користуванням земельними ділянками комунальної власності територіальної громади міста Калуша без правовстановлюючих документів» від 20.02.2018 р. в частині, що стосується затвердження акту №25 «Про визначення збитків власнику землі».

Аналіз наведених норм законодавства дає підстави вважати, що виконавчий комітет Калуської міської ради, вважаючи, що ОСОБА_3 завдано органу місцевого самоврядування збитків у вигляді неодержаних доходів, мав право та повноваження скласти акт про визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, а також затвердити його відповідним рішенням.

Зокрема, оскаржуваним рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради затверджено акт про визначення збитків №25 від 08.12.2017, які нанесені ОСОБА_3 внаслідок порушення вимог земельного законодавства шляхом використання забудованої земельної ділянки за адресою: місто Калуш, вул.Окружна, 6а, а саме неодержаного доходу територіальної громади міста від сплати орендної плати за користування земельною ділянкою в розмірі 41 575,19 грн.

Враховуючи наведене, повноваження відповідача у цьому випадку обмежуються лише обчисленням розміру збитків у встановленому порядку. Що стосується відшкодування виявлених збитків, то вони не можуть бути примусово відшкодовані на підставі рішення виконавчого комітету міської ради. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом. Таким чином, оскаржуване рішення не створює жодних правових наслідків для ОСОБА_3, а тому не може порушувати його права чи інтереси.

Щодо обраного позивачем спосіб захисту прав шляхом подання позову про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Калуської міської ради про затвердження акту визначення збитків, завданих користуванням земельними ділянками комунальної власності територіальної громади міста Калуша без правовстановлюючих документів, внаслідок порушення вимог земельного законодавства, сам по собі не сприяє ефективному відновленню порушеного права.

Вказане рішення не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов'язків для ОСОБА_3, а тому воно не може бути предметом спору.

Суд зазначає, що відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту.

У своїй практиці Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у статті 6 Конвенції, не є абсолютним: воно може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення від 21 грудня 2010 року у справі "Перетяка та Шереметьєв проти України").

Поняття "спір, який не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства" слід тлумачити в більш широкому значенні, тобто як поняття, що стосується тих спорів, які не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, так і тих, які взагалі не підлягають судовому розгляду.

Таку правову позицію висловлено в постанові Верховного Суду від 24 січня 2019 року у справі №623/631/17 та в постановах Великої Палати Верховного Суду від 22 березня 2018 року у справі № 800/559/17, від 12 грудня 2018 року у справі № 501/463/15, від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2474/17-а.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи наведене, суть спірних правовідносин,суд дійшов висновку, що справа не не належить до юрисдикції адміністративних судів а тому провадження у вказаній справі слід закрити.

На підставі наведеного, керуючись статтями 238, 241-243, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Калуської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Калуської міської ради за №35 "Про затвердження актів про визначення та відшкодування збитків, завданих користуванням земельними ділянками комунальної власності територіальної громади міста Калуша без правовстановлюючих документів" в частині, що стосується затвердження акта №25 "Про визначення збитків власнику землі" від 08.12.2017 - закрити.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не були вручені у день її складання в повному обсязі, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Скільський І.І.

Ухвала складена в повному обсязі 12.02.19.