Справа № 160/37/19
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2019-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2019 року Справа № 160/37/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
02.01.2019 року ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2, позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області (далі - відповідач), в якому просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, згідно ч. 3 ст. 114 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи машиністом електровоза підземним з повним робочим днем на підземних роботах з 18.04.1994 року по 21.04.1994 року, час навчання у Професійно-технічному училищі № 62 м. Стаханов Луганської області з 01.09.1990 року по 31.03.1994 року і час проходження строкової військової служби з 04.05.1994 року по 29.04.1996 року та призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 29 серпня 2018 року.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що позивач звернувся з заявою до відповідача про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Проте, рішенням № 83/03.22-19 від 26.11.2018року відповідач відмовив в призначенні пенсії, посилаючись на те, що пільговий стаж роботи ОСОБА_2 становить лише 19 років 5 місяців 8 днів, а отже до 25 річного стажу роботи з повним робочим днем під землею відповідачем не враховано період роботи машиністом електровозу підземним з повним робочим на підземних роботах за період роботи з 18.04.1994 року по 21.04.1994 року у зв'язку з тим, що в довідці про реорганізацію підприємств відсутня інформація, що ДП «Луганськвугілля» є правонаступником ДП шахта «імені ОСОБА_3», зв'язку з чим, Відповідачем також не враховано в пільговий стаж роботи період навчання в професійно-технічному училищі №62 м.Стаханов Луганської області з 01.09.1990 року по 31.03.1994 року та військову строкову службу за період з 04.05.1994 року по 29.04.1996 року. Позивач не погоджується з такими діями відповідача, просить визнати їх протиправними та зобов'язати відповідача призначити пенсію на пільгових умовах незалежно від віку, відповідно до ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 29 серпня 2018 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.01.2019 року відкрито провадження по справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні. Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслано учасникам справи, відповідачу запропоновано у пятнадцятиденний строк з дня одержання цієї ухвали подати суду відзив на позовну заяву. Копія ухвали отримана сторонами, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштового відправлення.
25.01.2019 року від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов разом з копією відмовної пенсійної справи, відповідно до якого останній просив адміністративний позов позивача залишити без задоволення та зазначив, що в довідці про реорганізацію підприємств відсутня інформація, що ДП «Луганськвугілля» є правонаступником ДП шахта «імені ОСОБА_3». Отже, зарахувати до пільгового стажу роботи період роботи з 18.04.1994р. по 21.04.1999р. в ДВАТ шахта «імені ОСОБА_3» ВО «Стахановвугілля» не має можливості. Пільговий стаж позивача зараховано з 01.07.2000року виключно за відомостями по спецстажу індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України та пільговою довідкою, наданою ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» ВСП «Шахтоуправління Павлоградське», від 29.08.2018 №630. Стаж роботи заявника складає 22 роки 10 місяців 22 дні, пільговий стаж (з урахуванням кратності) згідно ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - 19 років 5 місяців 8 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах (менше 25 років).
Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
На вирішення суду порушено питання щодо можливості призначення пенсії з зарахуванням до пільгового стажу період роботи з 18.04.1994 по 21.04.1994рік в ДВАТ шахта імені ОСОБА_3, з 01.09.1990 по 31.03.1994рік навчання в професійно технічному училищі №62 м.Стаханов Луганської області; з 04.05.1994 по 29.04.1996рік військову строкову службу.
З матеріалів справи встановлено, що згідно відомостей трудової книжки ОСОБА_2 у період з 01.09.1990 по 31.03.1994рік навчання в професійно технічному училищі №62 м.Стаханов Луганської області за професією електрослюсар підземний, машиніст електровоза підземний; з 18.04.1994р. по 21.04.1994р. працював машиністом електровозу підземним з повним робочим днем на підземних роботах в ДВАТ шахта імені ОСОБА_3; з 04.05.1994р. по 29.04.1996р. призивався на військову службу.
29.08.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідно до ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Листом від 26.11.2018 №83/03.22-19 Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено ОСОБА_2 про відмову в призначені пенсії з посиланням на те, в довідці про реорганізацію підприємств відсутня інформація, що ДП «Луганськвугілля» є правонаступником ДП шахта «імені ОСОБА_3». Отже, пільговий стаж зараховується з 01.07.2000 року виключно за відомостями по спецстажу індивідуальних відомостей про застраховану особу Пенсійного фонду України. До пільгового стажу роботи період роботи з 18.04.1994р. по 21.04.1999р. в ДВАТ шахта «імені ОСОБА_3» ВО «Стахановвугілля» не зараховано. Загальний стаж роботи заявника складає 22 роки 10 місяців 22 дні, пільговий стаж (з урахуванням кратності) згідно ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» - 19 років 5 місяців 8 днів, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах.
Не погодившись з означеним висновком оформленим у вигляді листа від 26.11.2018 року, позивач звернувся з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до п.1.6. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ст.12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», Позивач, маючи необхідний страховий стаж (більше ніж 25 років), 22 серпня 2018 року (тобто не раніше ніж за місяць до досягнення 60-річного віку), в порядку, передбаченому Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Правління ПФУ № 22-1 від 25 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», звернувся із письмовою заявою про призначення пенсії встановленого зразку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148-VIII, Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» було доповнено розділом XIV-1 щодо пенсійного забезпечення окремих категорій громадян, в якому ч.3 ст. 114, ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що працівники безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень). - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.
Відповідно до п.п. 2 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 22-1, до заяви для призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління ПФУ від 18.06.2014 року № 10-1 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 цього Положення.
Згідно п. 20 вказаної Постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Відповідно до ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, а також за змістом п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Системний аналіз вищенаведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
Крім того, відповідно до ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції, що діяла на момент виникнення спірних відносин) до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
До стажу роботи зараховується також: зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до ст. 38 Закону України «Про професійну-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Також згідно до ст. 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Судом перевірено та матеріалами справи підтверджено, що позивачем разом з заявою про призначення пенсії за віком було надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області копію трудової книжки із записами про зазначені вище періоди роботи, а також копія військового квитка, копії диплому про навчання у ПТУ №62 м.Стаханова Луганської області, пільгові довідки про період роботи в ДП шахта «імені ОСОБА_3», витяги з наказів по результатам атестації робочих місць по умовах праці по шахті «імені ОСОБА_3».
Отже, відповідачем не наведено жодного порушення з боку позивача, яке б відповідно до чинного законодавства було б підставою для відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Протиправна відмова відповідача в призначенні пенсії спричиняє втручання у право позивача на отримання пенсії, що призвело до його порушення, а тому воно підлягає захисту шляхом задоволення вимог позивача.
Також, суд враховує й те, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Таким чином, суд приходить до висновку, що обставини на які посилається відповідач є необґрунтованими та не можуть порушувати законні права позивача на призначення пенсії.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу адміністративного судочинства України, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 77, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку, згідно ч. 3 ст. 114 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи машиністом електровоза підземним з повним робочим днем на підземних роботах з 18.04.1994 року по 21.04.1994 року, час навчання у Професійно-технічному училищі № 62 м. Стаханов Луганської області з 01.09.1990 року по 31.03.1994 року і час проходження строкової військової служби з 04.05.1994 року по 29.04.1996 року та призначити, нарахувати і виплатити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч.3 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 29 серпня 2018 року.
Стягнути на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сплачені позивачем судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору у розмірі 704,80 (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок) грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев