Справа № 0940/1314/18
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2019-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/1989/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Бруновська Н.В.,

суддя Сапіга В.П.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2018 року (головуючий суддя Чуприна О.В., м.Івано-Франківськ) у справі № 0940/1314/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 28.02.2018, з урахуванням періоду роботи за списком №1 з 08.05.2005 по 14.11.2008, за списком №2 з 15.11.2008 по 31.01.2009, з 01.04.2009 по 27.02.2018 та заробітної плати за період роботи в АТ "Полюс Красноярск", -

В С Т А Н О В И В:

26.07.2018 року позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 та зобов'язання призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 28.02.2018, з урахуванням періоду роботи за списком №1 з 08.05.2005 по 14.11.2008, за списком №2 з 15.11.2008 по 31.01.2009, з 01.04.2009 по 27.02.2018 та заробітної плати за період роботи в АТ "Полюс Красноярск".

Позов обгрунтовує тим, що відповідачем протиправно, в порушення вимог статей 1, 2, пункту "б" частини 1 статті 13, статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-XII, пункту 1, підпунктів 1, 2 пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, пунктів 4, 8, 9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 за №442, пункту 3, 10 наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за №383 "Про затвердження Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", частини 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993, статті 7 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, відмовлено в призначенні та виплаті пенсії на пільгових умовах відповідно до частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", в тому числі зарахування до пільгового стажу позивача періоди роботи за списком №1 з 08.05.2005 по 14.11.2008; за списком №2 з 15.11.2008 по 31.01.2009, з 01.04.2009 по 27.02.2018 на посаді машиніста екскаватору. Вважає такі дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області неправомірними, оскільки весь стаж роботи на підприємствах підтверджується відповідними записами у трудовій книжці з посиланням на дату та номер наказів про прийняття та звільнення, копіями наказів про проведення та завершення атестації робочих місць, картами атестації робочого місця за умовами праці, а також уточнюючою довідкою від 06.03.2018 за №58. На переконання позивача, карта атестації робочого місця за умовами праці є одним із документів, що підтверджують проведення атестації робочих місць на підприємстві. З урахуванням наведеного, вважає що ним подано до Калуського об'єднаного УПФУ в області всі необхідні документи для зарахування до пільгового стажу вищевказаного періоду роботи та призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду роботи у АТ "Полюс Красноярськ" з 30.11.2016 по 27.02.2018 із врахуванням довідки про заробітну плату №3 від 15.05.2018. Зобов'язано Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи у АТ "Полюс Красноярськ" з 30.11.2016 по 27.02.2018 із врахуванням довідки про заробітну плату №3 від 15.05.2018. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову та прийняти постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Особи, які беруть участь у справі в судове засідання не з'явилась. Водночас, відсутність сторін у справі, належних чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 Кодексу адміністративного судочинства України, не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до норми ст.313 цього Кодексу. Згідно ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу позивача слід задовольнити з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 08.05.2005 прийнятий на роботу в ЗАТ "Полюс Красноярськ" (АО "Полюс Красноярськ"). АТ "Полюс Красноярськ" розташоване на території Російської Федерації. З 08.05.2005 по 14.11.2008 позивач працював на посаді машиніст екскаватору на гірничій дільниці кар'єру "Східний" Олімпіадинського гірничо-збагачувального комбінату в складі ЗАТ "Золотодобувна компанія "Полюс". З 15.11.2008 ОСОБА_1 переведено машиністом екскаватору на дільниці складування, усереднення, подачі руди кар'єру "Східний" Олімпіадинського гірничо-збагачувального комбінату в складі ЗАТ "Золотодобувна компанія "Полюс". У період з 09.01.2009 по 31.01.2009 позивач працював машиністом екскаватору на дільниці важкої техніки цеху важкої техніки Олімпіадинського гірничо-збагачувального комбінату в складі ЗАТ "Золотодобувна компанія "Полюс".

01.04.2009 ОСОБА_1 переведено машиністом екскаватору на дільниці вапна та будівельного каменю Олімпіадинського гірничо-збагачувального комбінату в складі ЗАТ "Золотодобувна компанія "Полюс" (ЗАТ "Полюс"), а потім перейменованого в АТ "Золотодобувна компанія "Полюс". З 01.07.2016 по даний час позивач працює на посаді машиніста екскаватору на дільниці важкої техніки в службі експлуатації важкої техніки Олімпіадинського гірничо-збагачувального комбінату в складі перейменованого АТ "Полюс Красноярськ" ( АТ "Полюс").

З урахуванням зазначеного, сумарний стаж роботи позивача на дату досягнення ним 56-річного віку (станом на 27.02.2018) в Олімпіадинського гірничо-збагачувального комбінаті, що входить до складу АТ "Полюс Красноярськ" становить 12 років 7 місяців 22 дні.

Вказане підтверджуються наявними в матеріалах адміністративної справи, копією вкладишу серії НОМЕР_2 до трудової книжки позивача серії НОМЕР_3 та уточнюючою довідкою №58 від 06.03.2018, виданою АТ "Полюс Красноярськ".

Разом з тим, позивач, по досягненні ним 56-річного віку, 17.05.2018 року звернувся до Калуського об'єднаного УПФУ області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 і №2, надавши при цьому відповідні документи, зокрема, трудову книжку, довідку про заробітну плату, уточнюючу довідку, накази про проведення атестація робочих місць, карти атестації робочого місця тощо. У заяві позивач просив призначити йому пільгову пенсію, передбачену чинним законодавством України, з урахуванням норм міжнародного права, з 28.02.2018 з наступного дня, після досягнення пенсійного віку з урахуванням періоду роботи в ЗАТ "Золотодобувна компанія "Полюс", АТ "Золотодобувна компанія "Полюс" і АТ "Полюс Красноярськ" з 08.05.2005 по 31.01.2009, з 01.04.2009 по час звернення, з посиланням на те, що посади, які займав позивач на даному підприємстві протягом вказаного періоду, відносяться до Списку №1 і №2, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 за №10. Також, 28.05.2018, позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив призначити йому пільгову пенсію, передбачену чинним законодавством України, з урахуванням норм міжнародного права, з 17.05.2018 з дня звернення за призначенням такої пенсії, з урахуванням всіх зазначених у заяві періодів роботи по Списку №1 і №2, а також з урахуванням довідок про заробітну плату, виданих АТ "Золотодобувна компанія "Полюс" та останньої довідки №000000213 від 15.05.2018, виданої АТ "Полюс Красноярськ".

31.05.2018 відповідач листом за №286/Г-15 повідомив позивача про те, що підлягає зарахуванню лише частина пільгового п'ятирічного стажу з 30.11.2011 по 29.11.2016 за період роботи в Олімпіадинському гірничо-збагачувальному комбінаті АТ "Золотодобувна компанія "Полюс" Російської Федерації, який підтверджено пільговою довідкою №58 від 06.03.2018 та документами про проведення атестації робочих місць. Щодо періодів роботи з 08.05.2005 по 29.11.2011 та з 30.11.2016 по 06.03.2018, відповідач вказав на відсутність підстав для зарахування їх до пільгового стажу, оскільки немає документів про проведення на підприємстві атестації робочих місць за попередні роки. Водночас, повідомлено позивача про можливість подання документів, які свідчили б про проведення першої у 2011 році атестації робочих місць на вказаному підприємстві, та які б у подальшому слугували підставою для врахування всього періоду роботи в АТ "Полюс Красноярськ" до пільгового стажу.

Приймаючи оскаржене судове рішення, суд першої інстанції зазначив, що Калуським об'єднаним УПФУ області правомірно не враховано період роботи ОСОБА_1 в ЗАТ "Полюс Красноярськ" з 08.05.2005 по 29.11.2011, оскільки на момент звернення позивача із заявою про призначення пенсії до органу пенсійного фонду та на момент розгляду даної адміністративної справи відсутні документи, які б підтверджували проведення атестації робочого місця позивача у зазначений період, а долучені докази не можна вважати такими, які визначають право на пільгове призначення пенсії.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду частково не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з приписами ч.2ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.144 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року за №1058-IV, з наступними змінами та доповненнями, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Абзацом 4 п.1 ч.2 даної статті передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до ст.9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Статтею 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, яка підписана та набрала чинності 14.01.1993 року передбачено, що працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов'язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші). Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво та інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Статтею 7 даної Угоди встановлено, питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.

Відповідно до ч.2 ст.6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13.03.1992 року, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Статтею 11 цієї ж Угоди встановлено, необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Отже, обчислення стажу роботи позивача в АТ "Полюс Красноярськ", яка передбачена Списком №1 та Списком №2 здійснюється згідно з законодавством сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність і набутий на її території стаж та видані в належному порядку документи враховуються при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за законодавством України.

Для підтвердження періодів роботи в AT "Полюс Красноярськ", що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, позивачем було надано документи, які встановлюють зайнятість повний робочий день, роботу із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників та стаж роботи на зазначених роботах, а саме Довідка AT "Полюс Красноярськ" від 06.03.2018 року за № 58, уточнюючою характер роботи на посадах, професіях, які дають право на дострокову пенсію у відповідності до ст. 30, 32 Федерального Закону Російської Федерації "Про страхові пенсії" від 28.12.2013 року за № 400.

З цієї довідки видно, що позивач повний робочий день повного робочого тижня працював на виробництвах і посадах, передбаченими Списками № 1 та № 2, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 року за № 10.

Також, результати атестації робочих місць (спеціальної оцінки умов праці) підтверджується наявними в матеріалах справи наказом "Про створення постійно діючої комісії по проведенню спеціальної оцінки умов праці" від 29.07.2015 року за №270/2-п; наказом "Про завершення проведення спеціальної оцінки умов праці" від 19.01.2016 року за № 7-п; наказом за № 813-а від 01.11.2008 року "Про проведення атестації робочих місць за умовами праці"; наказом за № 288/2-п від 30.11.2011 року "Про завершення атестації робочих місць ЗАТ "Полюс".

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції неповно з'ясовано всі обставини справи, а тому рішення в частині відмови в задоволенні позову слід скасувати.

Згідно з ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, та невідповідність висновків суду обставинам справи призвели до помилкового висновку, у зв'язку з чим, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст. ст.242, 243, 268, 286, 315, 317, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2018 року у справі № 0940/1314/18 - скасувати в частині відмови в задоволенні позову та прийняти постанову, якою визнати протиправною відмову Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з Списком № 2. Зобов'язати Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 28.02.2018 року - з наступного дня після досягнення пенсійного віку та врахувати періоди роботи ОСОБА_1 за Списком №1 з 08.05.2005 року по 14.11.2008 року та за Списком № 2 з 15.11.2008 року по 31.01.2009 року, з 01.04.2009 року по 29.11.2011 року.

В решті рішення залишити без змін.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (ідентифікаційний код юридичної особи 37824000) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 1057 (тисяча п'ятдесят сім) гривень 21 копійки.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді Н. В. Бруновська
В. П. Сапіга
Повне судове рішення складено 12 лютого 2019 року.