Справа № 425/3409/18
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2019-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

05 лютого 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 425/3409/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Свергун І.О.,

за участі секретаря судового засідання - Карча В.М.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2 (ордер від 03.01.2019 серії ЛГ № 018051),

представника відповідача - Сухової Г.В. (довіреність від 22.12.2018),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Харківській області про визнання протиправними дій, скасування акта та розрахунка,

ВСТАНОВИВ:

15.11.2018 з Рубіжанського міського суду Луганської області до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Харківській області, в якому з урахуванням уточнень позивач просить: визнати протиправними дії посадових осіб Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Харківській області щодо складання акта № 0010417 від 26.10.2018 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та розрахунок плати за проїзд про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів до цього акта; скасувати акт № 0010417 від 26.10.2018 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та розрахунок плати за проїзд про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів до цього акта, складений посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Харківській області. Позовні вимоги мотивовано таким.

25.10.2018 між позивачем (перевізник) та ТОВ «Альянс Промбуд» (замовник) було укладено договір про перевезення вантажу загальною вагою 21 тону маршрутом Київ-Лисичанськ (Луганська область).

Перевезення вантажу здійснювалось водієм ОСОБА_4 на автомобілі «VOLVO», державний номер НОМЕР_1, причепом «SCHMITZ SKO 24», державний номер НОМЕР_2.

26.10.2018 на трасі Київ-Харків-Довжанський - 471 км автомобіль було зупинено посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Харківській області, проведено позапланову перевірку та зважено автомобіль, про що складено довідку № 0023491 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 26.10.2018.

За результатами зважування та складання вказаної довідки було складено акт № 0010417 від 26.10.2018 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та розрахунок та акта.

Так, в акті вказано, що фактично вага автомобіля складає 41,15 тонн при нормативно допустимій 40 тонн, а також вказані порушення осьових навантажень автомобіля.

Як наслідок було складено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, відповідно до якого необхідно сплатити 595,2 євро суми штрафу за перевищення нормативно допустимої ваги.

Позивач не погоджується з діями посадових осіб Управління Укртрансбезпеки у Харківській області. Зазначає, що на прохання водія ОСОБА_4 надати свідоцтво, що підтверджує повірку зважувального обладнання (метрологічну атестацію) посадові особи Управління Укртрансбезпеки у Харківській області відмовили в наданні будь-яких документів. У зв'язку з цим водієм після складання акта та отримання розрахунка штрафу було прийнято рішення про контрольне зважування на незалежній ваговій, яке було здійснено 26.10.2018 о 13 год. 48 хв., про що свідчить відповідний талон. Відповідно до результатів контрольного зважування маса автомобіля складає 38100 кг, що на 3050 кг менше від результатів зважування, вказаних у довідці № 0023491.

Крім того, зі вказаної довідки не зрозуміло, яким саме вимірювальним і зважувальним обладнанням проводилась перевірка.

Також позивач посилається, що посадовими особами відповідача не було виконано пункти 21, 22, 23, 24 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою КМУ від 27.06.2007 № 879, що, на думку позивача, свідчить про відсутність з його боку порушень допустимості нормативно вагових параметрів.

Ухвалою суду від 19.11.2018 позову було залишено без руху для усунення недоліків. 06.12.2018 позивач подав до суду уточнений позов. Ухвалою суду від 10.12.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження.

21.11.2018 від відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов (арк. спр. 42-51), в якому останній посилається на таке. Оскаржені акт від 26.10.2018 № 0010417 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та розрахунок плати за проїзд великовагового та (або) великогабаритного транспортного засобу до акту не є рішеннями Укртрансбезпеки в розумінні КАС України, оскільки в порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке порушує безпосередньо права чи обов'язки позивача. Акт від 26.10.2018 № 0010417 не є рішенням суб'єкта владних повноважень та лише фіксує факт перевищення вагових параметрів, а нарахована плата не може бути примусово стягнута відповідачем на підставі зазначених документів. Така плата здійснюється у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Щодо нарахування плати за проїзд відповідач зазначив, що 26.10.2018 контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Харківській області на підставі щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Харківській області в період з 22.10.2018 по 28.10.2018 та відповідно до направлення на перевірку від 22.10.2018 № 029384 на 471 км а/д «Київ - Харків - Довжанський» проводилась рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення вантажів та пасажирів, під час якої було зупинено транспортний засіб марки VOLVO модель FH 12 реєстраційний номер НОМЕР_1 зі спеціалізованим напівпричепом - рефрижератором марки SCHMITZ модель SKO 24 реєстраційний номер НОМЕР_2, які належать та використовуються позивачем. За результатами зважування вищезазначеного транспортного засобу співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Харківській області було встановлено, що загальна маса транспортного засобу складає 41,150 т при максимально дозволеній вазі для даного типу транспортного засобу 40 т, при цьому, навантаження на другу одиночну вісь та строєну вісь напівпричепа складають 11,650 т і 23,350 т відповідно, при максимально допустимому навантаженні для даного типу транспортного засобу 11 т і 22 т відповідно. Щодо проведення контрольного зважування транспортного засобу позивачем на незалежній вагоовій, де ваги показали загальну масу транспортного засобу 38100 кг, що на 3050 кг менше, ніж при зважуванні співробітниками Управління Укртрансбезпеки у Харківській області, то позивачем не надано жодних доказів того, за допомогою якого приладу було здійснено дане зважування та чи відповідали такі ваги вимогам Закону України «Про метрологію та метрологічну діяльність». Окрім того, в товарно-транспортній накладній від 25.10.2018 № Р67, яка надавалась водієм під час перевірки, графа «номер пломби (за наявності)» не заповнена, що свідчить про можливість часткового розвантаження транспортного засобу після проведення зважування співробітниками відповідача та до проведення контрольного зважування на незалежній ваговій.

У зв'язку з виявленими під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових параметрів нормам та правилам контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Харківській області було складено довідку від 26.10.2018 № 0023491 про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акт від 26.10.2018 № 0010417. Водій підписав складені співробітниками Укртрансбезпеки документи без будь-яких зауважень, в тому числі й щодо відстані перевезення.

Щодо обладнання габаритно-вагового комплексу відповідач зазначив, що під час перевірки використовувались ваги «Прилад автоматичний для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030Е-АS2-PWIA» серійний номер приладу 424, введений в експлуатацію 20.12.2017. Окрім того, водій транспортного засобу не вимагав надати йому для ознайомлення документи на ваги, оскільки останні завжди знаходяться у пункті здійснення габаритно-вагового контролю та надаються всім водіям для ознайомлення. На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позову.

У судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали позовні вимоги, надали пояснення, аналогічні викладеному в позові, а представник відповідача заперечував проти позову з підстав, наведених у відзиві на позов.

Допитаний 05.02.2019 у якості свідка ОСОБА_4 пояснив суду, що 26.10.2018 він здійснював перевезення вантажу за маршрутом Київ - Лисичанськ та був зупинений посадовими особами Укртрансбезпеки, які здійснили зважування автомобіля. За результатами зважування було встановлено перевищення нормативно допустимої ваги. Після цього свідок здійснив повторне зважування на незалежній ваговій у місті Харкові, де за результатами зважування перевищення нормативно допустимої ваги не встановлено.

Вислухавши пояснення сторін, показання свідка, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.

Судом встановлено, що відповідно до направлення на перевірку від 22.10.2018 № 029384 та на підставі щотижневого графіку проведення рейдових перевірок Управління Укртрансбезпеки у Харківській області в період з 22.10.2018 по 28.10.2018 контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Харківській області на 471 км а/д «Київ - Харків - Довжанський» в Харківській області 26.10.2018 була проведена рейдова перевірка транспортного засобу марки VOLVO модель FH 12, реєстраційний номер НОМЕР_1 зі спеціалізованим напівпричепом - рефрижератором марки SCHMITZ модель SKO 24, реєстраційний номер НОМЕР_2, що належить ОСОБА_1, водій - ОСОБА_4 (арк. спр. 52-53, 58).

Під час здійснення габаритно-вагового контролю встановлено, що загальна маса транспортного засобу складає 41,150 т, при максимально дозволеній вазі для даного типу транспортного засобу 40 т, навантаження на другу одиночну вісь складає 11,650 т, при максимально допустимому навантаженні 11 т, на строєну вісь напівпричепа навантаження складає 23,350 т, при максимально допустимому навантаженні 22 т.

Після здійснення контролю посадовою особою Укртрансінспекції, що проводила габаритно-ваговий контроль, та оператором вагового комплексу складено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю, старшим державним інспектором складено акт від 26.10.2018 № 0010417 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів (арк. спр. 55-56). Водій з актом ознайомлений та підписав його без зауважень.

На підставі акта від 26.10.2018 № 0010417 працівником Укртрансбезпеки складено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, яким нарахована плату за проїзд в розмірі 595,20 євро, платником зазначено ОСОБА_1 (арк. спр. 57).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII (далі - Закон № 3353-XII) до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.

Відповідно до частини третьої статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-III (далі - Закон № 2344-III) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері автомобільного транспорту, забезпечує: формування та реалізацію державної політики у сфері автомобільного транспорту; нормативно-правове регулювання; визначення пріоритетних напрямів розвитку автомобільного транспорту.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 103 (далі - Положення), визначено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Підпунктами 2, 15 п. 5 Положення передбачено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема:

здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті;

здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи (п. 8 Положення).

Відповідно до вимог частин першої, другої статті 48 Закону № 2344-III автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Зі змісту товарно-транспортної накладної від 25.10.2018 № Р67 слідує, що водій ОСОБА_4 на автомобілі «VOLVO», державний номер НОМЕР_3, причепом «SCHMITZ SKO 24», державний номер НОМЕР_4, здійснював перевезення товару з м. Київ до м. Лисичанськ Луганської області (арк. спр. 58).

Механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування, визначає Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 р. № 879 (далі - Порядок № 879).

Пунктом 1 Порядку № 879 визначено, що цей Порядок визначає механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку № 879 вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Підпункт 4 пункту 2 Порядку № 879 визначає, що габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 879 Габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 879 вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.

Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані (пункт 13 Порядку № 879).

Пунктом 27 Порядку № 879 передбачено, що плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування справляється з транспортних засобів вітчизняних та іноземних власників, у тому числі тих, що визначені у статті 5 Закону України "Про єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України", справляється у разі виявлення факту перевищення їх фактичних параметрів над параметрами, які враховувалися під час встановлення розміру єдиного збору в пунктах пропуску через державний кордон, де відсутні вагові комплекси, та з транспортних засобів, які виїжджають за межі України і на які в установленому порядку не отримано дозвіл на рух або не внесено плату за проїзд.

Плата за проїзд справляється в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком на день проведення розрахунку.

Плата за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу вноситься перевізником за затвердженими ставками виходячи з вагових та/або габаритних параметрів транспортного засобу, протяжності маршруту, кількості перевезень (пункт 28 Порядку № 879).

За результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення. У разі пред'явлення водієм транспортного засобу міжнародного сертифіката зважування габаритно-ваговий контроль у частині зважування не здійснюється (пункт 18 Порядку № 879).

Відповідно до пункту 4 Порядку взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України, Міністерства внутрішніх справ України № 1007/1207 від 10.10.2013, посадові особи Укртрансінспекції під час здійснення габаритно-вагового контролю:

1) визначають місця проведення габаритно-вагового контролю за погодженням з відповідним підрозділом МВС відповідно до вимог Порядку здійснення габаритно-вагового контролю;

2) розробляють та погоджують з відповідними підрозділами МВС, службами автомобільних доріг графіки роботи пунктів габаритно-вагового контролю в частині організації та проведення робіт зі зважування транспортних засобів;

3) здійснюють зупинку транспортного засобу для здійснення габаритно-вагового контролю у форменому одязі за допомогою сигнального диска (жезла) з дотриманням Правил дорожнього руху та Порядку зупинення транспортного засобу, що здійснює автомобільні перевезення пасажирів та вантажів, посадовими особами Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті та її територіальних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2013 року № 422;

4) видають довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю (додаток 1);

5) складають акт про перевищення транспортним засобом нормативних габаритних або вагових параметрів та визначають суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30 - 31-1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю.

Доводи позивача про те, що посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Харківській області на прохання водія ОСОБА_4 не було надано свідоцтва про повірку зважувального обладнання (метрологічну атестацію), суд оцінює критично, оскільки вказані доводи не підтвердженні позивачем належними та допустимими доказами, а сам акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 26.10.2018 № 0010417 підписано водієм ОСОБА_4 без зауважень.

Окрім того, відповідно до довідки № 0023491 про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 26.10.2018 контроль здійснювався приладом «030Т PWIA № 17-424» (арк. спр. 55). На підтвердження достовірності визначення ваги при проведенні габаритно-вагового контролю відповідачем надано суду Сертифікат перевірки № UA.TR.002.CT.0115-17 Rev.0 від 27.11.2017 на Прилад автоматичний для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030Т-АS2-PWIA», серійний номер приладу 424, введений в експлуатацію 20.12.2017, сертифікат дійсний до 27.11.2027; декларацію про відповідність № 6 від 20.12.2017; сертифікат відповідності № UA.TR.002.CВ.0310-17 від 20.12.2017 з додатком (арк. спр. 60-63).

Суд вважає вказані сертифікат перевірки, сертифікат відповідності та декларацію про відповідність належними доказами достовірності відображення вагових параметрів транспортних засобів, що зважуються такими вагами.

Щодо посилання позивача проведення контрольного зважування транспортного засобу на незалежній ваговій суд зазначає таке.

Відповідно до товарно-транспортної накладної від 25.10.2018 № Р67 найменування вантажу - шкіра свинна, кількість місць - 21708,600, одиниці виміру - кг (арк. спр. 58).

Згідно зі свідоцтвами про реєстрацію транспортних засобів НОМЕР_5 та НОМЕР_6 маса належних позивачу вантажного сідлового тягача-Е «VOLVO», державний номер НОМЕР_3, без навантаження складає 8720 кг, напівпричепа спеціалізованого «SCHMITZ SKO 24», державний номер НОМЕР_4, - 8600 кг.

Тобто, загальна маса автомобіля позивача з вантажем масою 21708,60 кг не може становити менше 39028,60 кг (21708,60 кг (вантаж) + 8600 кг (маса напівпричепа без навантаження) + 8720 кг (маса тягача без навантаження).

Під час контрольного зважування позивачем транспортного засобу на незалежній ваговій ваги показали загальну масу транспортного засобу з вантажем 38100 кг (арк. спр. 7), що на 928,60 кг менше від загальної маси сідлового тягача та напівпричепа без навантаження з вантажем масою 21708,60 кг.

Відповідно до статті 75 КАС України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

За таких обставин надані позивачем докази про результати контрольного зважування транспортного засобу на незалежній ваговій не можуть розцінюватись судом, як достовірні, оскільки на підставі таких доказів неможливо встановити дійсні обставини справи, а тому ці докази судом до уваги не беруться.

Відповідно до пункту 22.1 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306 (далі - Правила дорожнього руху), маса вантажу, що перевозиться, і розподіл навантаження на осі не повинні перевищувати величин, визначених технічною характеристикою даного транспортного засобу.

Згідно з пунктом 22.5 Правил дорожнього руху за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.

Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.

Пунктами 1, 2 Ставок плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879, встановлено наступні ставки плати за проїзд для:

великовагових транспортних засобів (за загальну масу): від 40 до 44 тонн включно - 0,1 євро, від 44 до 52 тонн включно - 0,2 євро, від 52 до 60 тонн включно - 0,27 євро, понад 60 тонн за кожні наступні 10 тонн - 0,78 євро;

великовагових транспортних засобів з перевищенням допустимих осьових навантажень: до 5 відсотків включно - 0,05 євро, від 5 до 10 відсотків включно - 0,1 євро, від 10 до 20 відсотків включно 0,27 євро, понад 20 відсотків за кожні наступні 5 відсотків - 0,15 євро.

Відповідно до пункту 30 Порядку № 879 плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу справляється за встановленими ставками залежно від маси такого транспортного засобу, навантаження на вісь (осі), габаритів та протяжності маршруту за формулою: П = (Рзм + Рнв + Рг) х В, де П - розмір плати за проїзд; Рзм - розмір плати за перевищення загальної маси транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рнв - розмір плати за перевищення навантаження на вісь (осі) (за одиничну + за здвоєну + за строєну) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; Рг - розмір плати за перевищення габаритів (за висоту + за ширину + за довжину) транспортного засобу за 1 кілометр проїзду; В - відстань перевезення, кілометрів. Осі вважаються здвоєними або строєними, якщо відстань між зближеними (суміжними) осями не перевищує 2,5 метра.

Пунктом 31 Порядку № 879 визначено, що при визначенні розміру плати за проїзд транспортних засобів з осьовим сполученням більше трьох береться до рахунку схема, що спричиняє більші руйнування доріг з комбінацій одно-, двох- та трьохосьових сполучень, а найбільша сума навантаження на суміжні осі припадає на максимальну колісну формулу.

Для строєних осей з одиночними шинами плата за перевищення допустимих навантажень на вісь (осі) збільшується у два рази.

Згідно з пунктом 31-1 Порядку № 879 якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі. У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням. Перевізник зобов'язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

Як свідчить чек зважування, посадовими особами Укртрансбезпеки проведено зважування транспортного засобу «VOLVO», державний номер НОМЕР_3, який перебуває у власності позивача, 26.10.2018 о 12:15 загальна маса транспортного засобу склала 41150 кг (арк. спр. 54).

Враховуючи зазначене, посадовими особами Укртрансбезпеки при обчисленні загального розміру плати за проїзд враховано протяжність маршруту від м. Київ до м. Лисичанськ Луганської області 744 км.

Згідно з інтернет-ресурсом Della (автоперевезення, http://della.com.ua/distance/) відстань від м. Київ до м. Лисичанськ Луганської області становить 744 км. Вказана інформація щодо відстані між населеними пунктами є загальнодоступною, та не заперечувалася позивачем.

З матеріалів справи слідує, що за результатами вагового контролю транспортного засобу було встановлено, що повна маса транспортного засобу становить 41,15 тонн; навантаження на осі: 1) 11,65 тонн; 2) строєну (з одиночними шинами) - 23,35 тонн, а відстань перевезення - 744 км.

Враховуючи, що нормативно допустиме навантаження на строєну вісь (з одиночними шинами) 22 тонни, перевищення склало 1,35 тонн (23,35 тонн - 22 тонни), що у відсотковому відношенні становить 6,13%; на одиночну вісь 11 тонн, перевищення склало 0,65 тонн (11,65 тонн - 11 тонн), що у відсотковому відношенні становить 5,90%.

Відтак, до базису розрахунку плати за проїзд транспортним засобом взято:

відстань перевезення - 744 км;

плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів - 0,4 євро/км, в тому числі: 0,1 євро/км (за загальну масу транспортного засобу 41,15 тонн); 0,1 євро/км (за перевищення допустимих навантажень транспортного засобу на одиночну вісь на 5,90%); 0,2 євро/км (за перевищення допустимих навантажень транспортного засобу на строєну вісь (з одиночними шинами) на 6,13% - 0,1 євро/км х 2, оскільки згідно з п. 31 Порядку № 879 для строєних осей з одиночними шинами плата за перевищення допустимих навантажень на вісь (осі) збільшується у два рази);

коефіцієнт збільшення плати за проїзд (згідно з п. 31-1 Порядку № 879) - К=2.

Таким чином, розмір плати за проїзд транспортним засобом П=0,4 х 744 х 2, П=595,20 євро, де 0,4=0,1 + 0,1 + 0,2.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В ході судового розгляду адміністративної справи відповідач належними та допустимими доказами підтвердив, що при складанні акту від 26.10.2018 № 0010417 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та оформленні розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту від 26.10.2018 № 0010417 він діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом, добросовісно та розсудливо, з урахуванням всіх обставин. Доводи позивача не спростовують правомірності оскарженого акту від 26.10.2018 № 0010417 та розрахунку, а тому не дають суду підстав для їх скасування.

Крім того, що стосується акта від 26.10.2018 № 0010417 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, слід зазначити, що вказаний акт не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні статті 4 КАС України та сам по собі не тягне для позивача правових наслідків, а лише фіксує певні факти. Такі наслідки тягнуть рішення, прийняті на підставі акта, в даному випадку - розрахунок плати за проїзд, яким визначено суму до сплати.

На підставі вищевикладеного у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 2, 9, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Управління Укртрансбезпеки у Харківській області про визнання протиправними дій, скасування акта та розрахунка відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 11 лютого 2019 року.

Суддя І.О. Свергун