Справа № 1540/4747/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/4747/18

Категорія: 3.1 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.
Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту:18.10.18

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук'янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

у зв'язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглянута згідно п.1 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4, ОСОБА_5 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, третя особа Управління соціального захисту населення в Малиновському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2018 року ОСОБА_3 в інтересах малолітніх ОСОБА_4, ОСОБА_5 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (далі ДПСП ОМР), третя особа Управління соціального захисту населення (далі УСЗН) в Малиновському районі ДПСП ОМР про:

- визнання протиправним та скасування рішення УСЗН в Малиновському районі ДПСП ОМР №2385/12-01-14 від 28 серпня 2018 року;

- зобов'язання ДПСП ОМР видати малолітнім ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що ОСОБА_4 та ОСОБА_5 є дітьми, які народилася у внутрішньо переміщеної особи (далі ВПО) ОСОБА_3, вони мають право на отримання довідки ВПО на підставі п.6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01 жовтня 2014 року. Твердження відповідача про те, що у заявників відсутні докази, що підтверджують факт проживання на адміністративно-територіальній одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, є безпідставними, оскільки у дітей, які народилися у ВПО на підконтрольній Україні території не можуть бути такі документи. Крім того, необхідність надати такі докази стосується лише тих ВПО, які перетнули лінію зіткнення з окупованою територією, а не дітей, які народилися у ВПО і мають право на отримання відповідної довідки на підставі п.6 Порядку №509. Факт внутрішнього переміщення з окупованої території батька позивачів підтверджується довідкою про взяття на облік ВПО №.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що 14 серпня 2018 року ОСОБА_3 звернувся до Управління соціального захисту населення в Малиновському районі м.Одеси про взяття на облік його неповнолітніх дітей. Із доданих документів було встановлено, що позивач у вересні 2014 року перемістився до м.Одеси, у березні 2015 року одружився на ОСОБА_6 яка з травня 2007 року зареєстрована у м.Одесі, немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення. Неповнолітні діти також зареєстровані та проживають по місцю реєстрації матері ОСОБА_6 Відповідно до Закону України "Про захист прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", підставою для взяття на облік ВПО є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в ст. 1 Закону, на момент їх виникнення

Справу розглянуто в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року позовні вимоги задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення УСЗН в Малиновському районі ДПСП ОМР №2385/12-01-14 від 28 серпня 2018 року.

Зобов'язано ДПСП ОМР видати малолітнім ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

В апеляційній скарзі ДПСП ОМР ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги ДПСП ОМР зазначено, що заявнику може бути відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, якщо у заявника немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення. Оскільки при подачі заяви щодо отримання довідки на дітей, як внутрішньо переміщених осіб гр. ОСОБА_3 надав довідку з місця проживання та складу сім'ї, та реєстрації , в якій зазначено, що ОСОБА_5 та ОСОБА_4 зареєстровані за адресою АДРЕСА_1, вони не мають права на отримання на отримання довідки, як внутрішньо переміщених осіб.

Відзиву від ОСОБА_3 на апеляційну скаргу не подано.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ДПСП ОМР, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції.

Позивач - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_4, мешкає за адресою: АДРЕСА_1 та перебуває на обліку в управлінні з 06 січня 2015 року, як внутрішньо переміщена особа.

04 березня 2015 року між ОСОБА_3 та ОСОБА_6 укладено шлюб, про що Відділом ДРАЦС у Київському районі Реєстраційної служби Одеського міського управління юстиції 04 березня 2015 року складено відповідний актовий запис №290 та видано свідоцтво про шлюб (а.с.22).

ІНФОРМАЦІЯ_1 у ОСОБА_3 та ОСОБА_6 народилася донька ОСОБА_4, про що Відділом ДРАЦС у м. Одесі РС ОМУЮ 30 липня 2015 року складено відповідний актовий запис №7330 та видано свідоцтво про народження (а.с. 21).

ІНФОРМАЦІЯ_2 у ОСОБА_3 та ОСОБА_6 народилася донька ОСОБА_5, про що Одеським МВ ДРАЦС ГТУЮ в Одеській області 22 квітня 2017 року складено відповідний актовий запис №2796 та видано свідоцтво про народження (а.с. 20).

14 серпня 2018 року ОСОБА_3 в інтересах своїх малолітніх дітей ОСОБА_4 та ОСОБА_5 звернувся до УСЗН в Малиновському районі ДПСП ОМР з заявою про взяття їх на облік ВПО.

Рішенням УСЗН в Малиновському районі ДПСП ОМР від 28 серпня 2018 року №2385/12-01-14 ОСОБА_3 було відмовлено у видачі довідок про взяття на облік ВПО його малолітніх дітей, яке мотивоване тим, що діти зареєстровані та проживають по місцю реєстрації матері ОСОБА_6 і у дітей відсутні підстави, які спричинили внутрішнє переміщення та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення.

Позивач не погоджується з висновками, викладеними в рішенні УСЗН в Малиновському районі ДПСП ОМР від 28 серпня 2018 року за №2385/12-01-14, вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню в судовому порядку.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 є дітьми, які народилися у внутрішньо переміщеної особи - ОСОБА_3, отже вони мають право на отримання довідки ВПО на підставі п.6 Порядку №509.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, ст. 1, ч.ч.1, 10 ст. 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", п.6 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01 жовтня 2014 року

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Згідно ч.ч.1, 10 ст. 4 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених ст. 12 цього Закону.

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Заявнику може бути відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, якщо:

- відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, визначені у ст. 1 цього Закону;

- у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки; заявник втратив документи, що посвідчують його особу, до їх відновлення;

- у заявника немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення;

- докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв'язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, не доводять факту проживання заявника на території зазначеної адміністративно-територіальної одиниці.

Судова колегія не приймає довід апелянта про те, що ОСОБА_5 та ОСОБА_4 не мають права на отримання на отримання довідки, як внутрішньо переміщених осіб, оскільки у них немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, виходячи з наступного.

З метою регулювання механізму видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи Постановою Кабінету Міністрів України №509 від 01 жовтня 2014 року затверджено Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого Кабінету Міністрів України (далі Порядок №509).

Абзацом 3 п.6 Порядку №509 встановлено, що довідку отримує кожна дитина, в тому числі та, що прибула без супроводження батьків, законного представника, а також дитина, яка народилася у ВПО.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 (батько ОСОБА_5 та ОСОБА_4) є внутрішньо переміщеною з окупованої території особою, що підтверджується довідкою №513700 від 06 січня 2015 року про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції. Дійсність даної довідки апелянтом не оспорюється.

ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2 є дітьми, які народилися у ВПО - ОСОБА_3

Таким чином, вони мають право на отримання довідки ВПО на підставі п.6 Порядку №509.

Судова колегія вважає, що обставина стосовно реєстрації дітей за місцем реєстрації їх матері ОСОБА_6 не є підставою для відмови у взятті дітей на облік як ВПО, оскільки, обов'язковою умовою для видачі довідки про взяття на облік ВПО дитини, яка народилася у ВПО, є наявність такого статусу хоча б у одного з батьків.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_3 в інтересах малолітніх дітей - ОСОБА_4 та ОСОБА_5

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, та є тотожними відзиву на адміністративний позов, факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спірного питання.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат ст. 139 КАС України.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Департамента праці та соціальної політики Одеської міської ради залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Лук'янчук О.В. Ступакова І.Г.