Справа № 0240/2415/18-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/2415/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Томчук А.В.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

06 лютого 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Зозулі К.Т.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Косенка М.С.,

представника третьої особи: Дзіся А.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Служби безпеки України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Служби безпеки України у Вінницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій неправомірними,

В С Т А Н О В И В :
в липні 2018 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до управління Служби безпеки України у Вінницькій області в якому просив, зобов`язати відповідача зарахувати до календарної вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 :

- період навчання у Вінницькому державному сільськогосподарському інституті із розрахунку один рік за шість місяців з 01 вересня 1992 року по 26 лютого 1997 року;

- період навчання у Вінницькому державному сільськогосподарському інституті із розрахунку один рік за шість місяців з 02 жовтня 1998 року по 25 листопада 1999 року;

- періоди проходження військової служби в Збройних силах України з 29 травня 1997 року по 08 квітня 1998 року в військовій частині НОМЕР_1 (полк Національної гвардії України), в регіональному підрозділі по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Служби безпеки України з 21 червня 2004 року по 12 липня 2005 року, з 03 квітня 2009 року по 01 жовтня 2011 року з розрахунку один місяць служби за півтора місяці;

- період виконання обов`язків служби в районі проведення АТО з 01 грудня 2015 року по 12 березня 2016 року з розрахунку один місяць служби за три місяці.

Також просив зобов`язати управління Служби безпеки України у Вінницькій області оформити всі необхідні документи і своє подання для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення. Також зазначив, що календарна вислуга років не може бути підставою для призначення пенсії, тому направлення документів до органів Пенсійного фонду для призначення та виплати пенсії суперечитиме вимогам законодавства, яке регулює пенсійне забезпечення військовослужбовців.

Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, позивач вказав, що доводи апеляційної скарги є безпідставними, а рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Також зазначив, що чинним законодавством визначено, що виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення чи відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Позивач в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв`язку з чим просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Представники відповідача третьої особи в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, учасників судового засідання, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач проходив службу в органах безпеки України та наказом Служби безпеки України від 16 березня 2018 року № 326-ОС звільнений з військової служби у запас Служби безпеки України за підпунктом "а" пункту 61, підпункту "б" пункту 63 та підпунктом "б" пункту 88-1 (за станом здоров`я) Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України.

Відповідно довідки управління Служби безпеки України у Вінницькій області від 21 березня 2018 року № 53/11/216/226нт календарна вислуга років підполковника ОСОБА_1 станом на 21 лютого 2018 року становить 19 років 01 місяць 08 днів, у пільговому обчисленні 05 років 00 місяців 21 день, загальна 24 роки 01 місяць 29 днів. До вказаної вислуги років зараховано:

1. Строкову військову службу в Збройних силах України в період з 28 травня 1997 року по 10 квітня 1998 року (календарна вислуга 00 років 10 місяців 12 днів).

Період проходження військової служби в Збройних силах України, зокрема у в/ч НОМЕР_1 з 29 травня 1997 року, відповідно по постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах в розрахунку один місяць служби за півтора (у пільговому обчисленні 00 років 05 місяців 04 дні).

2. Проходження військової служби в Службі безпеки України в період з 25 листопада 1999 року по 21 лютого 2018 року (календарна вислуга 18 років 02 місяці 26 днів).

Періоди проходження військової служби в регіональному підрозділі по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю з 21 червня 2004 року по 12 липня 2005 року, з 03 квітня 2009 року по 16 січня 2015 року та з 19 жовтня 2016 року по 06 лютого 2018 року, відповідно до Постанови підлягають обчисленню вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за півтора місяці служби (у пільговому обчисленні 04 роки 00 місяців 25 днів).

Період виконання обов`язків служби в районі проведення АТО з 01 грудня 2015 року по 12 березня 2016 року відповідно до підпункту "а" пункту 3 Постанови, зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах з розрахунку один місяць служби за три місяці служби у пільговому обчисленні (00 років 06 місяців 22 дні).

Час навчання у цивільному вищому навчальному закладі в період з 01 вересня 1992 року по 26 лютого 1997 року із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби (02 роки 02 місяці 27 днів) не був зарахований до вислуги років, оскільки пунктом 2 Постанови передбачено, що до вислуги років особам офіцерського складу Служби безпеки України додатково зараховується час навчання у вищому навчальному закладі при призначенні пенсії відповідно пункту "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з довідкою від 14 травня 2018 року № 221 календарна вислуга років позивача станом на 30 квітня 2018 року складала 19 років 03 місяці 17 днів, у пільговому обчисленні 05 років 00 місяців 21 день, загальна 24 роки 01 місяців 29 днів.

24 травня 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугою років з 01 травня 2018 року.

13 червня 2018 року листом Пенсійного фонду № 1485/П-10 позивача повідомлено про те, що Служба безпеки України (уповноважений структурний підрозділ) не подавала подання для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , тому підстав в Головного управління Пенсійного фонду України для призначення пенсії немає. В разі надходження документів від силової структури на призначення пенсії на адресу Головного управління, пенсію буде призначено в терміни передбачені діючим законодавством.

18 червня 2018 року позивач звернувся з заявою до начальника управління Служби безпеки України у Вінницькій області про надання вказівки для підготовки на направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області необхідних документів та подання на призначення пенсії.

Листом управління Служби безпеки України у Вінницькій області № 53/П-15/8 від 18 липня 2018 року позивача повідомлено, що його календарна вислуга на день звільнення складала 19 років 3 місяці 17 днів, тому в управління відсутні правові підстави щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відповідних документальних матеріалів щодо призначення пенсії.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції частково задовольняючи адміністративний позов виходив з того, що оцінка наявності (відсутності) права у позивача на зазначений вид пенсії, могла бути надана лише органом, який призначає пенсії на підставі документів.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30 січня 2007 року (далі - Порядок № 3-1) заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

Відповідно до положень Порядку № 3-1 на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Пунктами 12 і 13 Порядку № 3-1 передбачено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії.

При прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Згідно з пунктами 16-18 Порядку № 3-1 рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Отже, на уповноважені структурні підрозділи покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

В свою чергу, відповідно до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" рішення щодо призначення або відмови в призначенні певного виду пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" приймають органи Пенсійного фонду України.

Таким чином, виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Отже, відповідачем не здійснено оформлення всіх необхідних документів про призначення пенсії позивачу та подання їх у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії, чим фактично відмовлено позивачу у призначенні пенсії з посиланням на відсутність у останнього календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугою років.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що у спірних правовідносинах відповідач вийшов за межі наданих йому повноважень та по суті вирішив за орган, який призначає пенсії, щодо відсутності у позивача права на призначення пенсії, а відтак - і відсутності необхідності в направленні документів.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо наявності підстав для зобов`язання управління Служби безпеки України у Вінницькій області оформити всі необхідні документи і своє подання щодо можливого призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та направити їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315, статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу управління Служби безпеки України у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 08 лютого 2019 року.

Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.