Справа № 826/2347/17
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2019-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/2347/17 Суддя (судді) першої інстанції: Огурцов О.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Ганечко О.М. та Сорочка Є.О.,

за участю секретаря Седика Д.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, Державна служба України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів, третя особа: ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання (далі - відповідач-1), Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів (далі - відповідач-2), третя особа: ОСОБА_3 про визнання незаконним, протиправним, таким, що прийняте з перевищенням повноважень, нечинним та скасування повністю рішення конкурсної комісії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів з проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки по заміщенню вакантної посади керівника, а саме: «Про результати відбору керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин», оголошеного на веб-порталі Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 10.02.2017; зобов'язання Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів прийняти рішення про повторне проведення конкурсного відбору по заміщенню вакантної посади директора Державного підприємства «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» з урахуванням вимог законодавства.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 жовтня 2018 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення позову.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення було неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, порушено норми матеріального та процесуального права. Зокрема, зазначає, що під час проведення конкурсного відбору керівника державного підприємства «Агенства з ідентифікації та реєстрації тварин» відповідачами було порушено вимоги Порядку №777, а саме: в тексті оголошення про конкурсний відбір не були встановлені вимоги до претендентів, неповно оприлюднено інформацію про фінансово-економічний стан підприємства. Крім того, наголошує на порушенні строків проведення процедури відбору.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, наказом Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів від 07.12.2016 №484 оголошено конкурсний відбір керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин».

13.12.2016 на офіційному сайті Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів розміщено оголошення про конкурсний відбір на заміщення посади керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин».

Протоколом №1/2 від 13.01.2017 засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання вирішено допустити до конкурсного відбору керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин» таких претендентів, зокрема, ОСОБА_2, ОСОБА_3; заслуховування конкурсних пропозицій провести 02.02.2017, про що повідомити учасників відбору.

Протоколом №1/4 від 02.02.2017 засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання вирішено перенести засідання конкурсної комісії на 08 лютого 2017 року. Наказом Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів від 02.02.3017 №79 на підставі протоколу №1/4 від 02.02.2017 абз.4 п.2 наказу від 07.12.2016 №484 викладено в наступній редакції: «конкурсний відбір провести протягом 30 календарних днів від дати закінчення строку приймання заяв».

Рішенням, оформленим протоколом №1/5 від 08.02.2017 засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання, вирішено за наслідками голосування визнати переможцем конкурсного відбору керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин» ОСОБА_3

Не погоджуючись з винесеним рішенням, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Підпунктом «г» пункту 18 частини 2 статті 5 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» від 21 вересня 2006 р. № 185-V встановлено, що здійснюючи управління об'єктами державної власності, Кабінет Міністрів України визначає порядок конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки.

Такий порядок затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 777 від 03 вересня 2008 р. (надалі за текстом - «Порядок»).

Відповідно до пункту 2 Порядку підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством (далі - суб'єкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору, яке для підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, приймається не пізніше ніж через 20 днів після відкриття вакансії керівника підприємства (для підприємств, функції з управління якими виконує Кабінет Міністрів України, - рішення Кабінету Міністрів України).

Згідно пункту 3 Порядку для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб'єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств (далі - комісія).

Пунктом 4 Порядку визначено, що Комісія: оприлюднює на офіційному сайті суб'єкта управління не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення (наказу), зазначеного у пункті 2 цього Порядку, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною (далі - оголошення), та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох днів з дати його завершення; приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам цього Порядку документи, подані претендентами; ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур; приймає і реєструє пропозиції, внесені учасниками конкурсного відбору; забезпечує відкритість конкурсного відбору та за результатами розгляду зазначених пропозицій визначає його переможця; розробляє та затверджує вимоги до претендентів; надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до МВС стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності.

Тривалість конкурсного відбору не може перевищувати 30 календарних днів. Початком відбору вважається дата, на яку призначено засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів (п.6 Порядку №777).

Пунктом 9 Порядку передбачено, що в оголошенні зазначаються такі відомості: найменування та місцезнаходження підприємства, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом; строк і місце приймання заяв на участь у конкурсному відборі (далі - заяви) та номер телефону для довідок; перелік документів, що подаються претендентом, та вимоги щодо їх оформлення; дата і місце проведення конкурсного відбору та оприлюднення його результатів; вимоги до претендента та конкурсної пропозиції; інформація, що стосується фінансово-економічного стану підприємства, - відомості про баланс (форма N 1), звіт про фінансові результати (форма N 2), звіт про рух коштів (форма N 3), звіт про власний капітал (форма N 4), примітки до річної фінансової звітності (форма N 5); адреса електронної пошти, на яку претендент надсилає заяву для участі в конкурсному відборі та документи, зазначені у пункті 10 цього Порядку.

Згідно пункту 19 Порядку Комісія заслуховує на закритому засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсного відбору та враховує відповідність учасника та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору, які подали пропозиції з управління підприємством. Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, пропозиція якого визнана комісією найкращою. Комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій учасників та про повторне проведення конкурсного відбору. У разі подання пропозиції лише від одного учасника конкурс не проводиться, при цьому оголошується повторне проведення конкурсного відбору.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходи в з наступних мотивів, з якими погоджується і колегія суддів.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, на виконання п.2 Порядку №777 наказом Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів від 07.12.2016 №484 «Про конкурсний відбір керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин» відповідно до Закону України «Про управління об'єктами державної власності», постанови Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 «Про затвердження Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів», Порядку №777 оголошено конкурсний відбір керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин», в якому зазначено, що строк приймання заяв від претендентів - 30 днів від дня оприлюднення оголошення; конкурсний відбір провести протягом 25 календарних днів від дати закінчення строку приймання заяв.

Протоколом №1/1 від 09.12.2016 засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання вирішено, зокрема, оголосити конкурсний відбір керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин», організувати та провести конкурсний відбір згідно з чинним законодавством, оприлюднити оголошення про проведення конкурсного відбору на офіційному сайті із зазначенням строку приймання заяв від претендентів - 30 днів від дня оприлюднення оголошення, організувати приймання, реєстрацію та перевірку на відповідність вимогам Порядку №777, документів, поданих претендентами; конкурсний відбір провести протягом 25 календарних днів від дати закінчення строку приймання заяв.

13 грудня 2016 на офіційному сайті Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів розміщено оголошення про конкурсний відбір на заміщення посади керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин». В оголошенні зазначено, що «розгляд заяв претендентів на участь у конкурсному відборі відбудеться об 11-00 дня наступного від дати закінчення строку приймання заяв про участь у конкурсному відборі».

Наказом Державної служби України з питань безпечності продуктів та захисту споживачів від 11.01.2017 №14 внесено зміни до наказу від 13.09.2016 №308 шляхом виключення зі складу комісії Цисар А.С. та включення до складу комісії Пищолку В.А., Козак М.П.

Протоколом №1/2 від 13.01.2017 засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання згідно порядку денного «розгляд заяв претендентів на участь у конкурсному відборі керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин» вирішено за наслідками обговорення та голосування допустити до конкурсного відбору таких претендентів як, зокрема, ОСОБА_2, ОСОБА_3; заслуховування конкурсних пропозицій провести 02.02.2017, про що повідомити учасників відбору.

Отже, як вірно зазначено судом першої інстанції, саме з дати проведення такого засідання з розгляду заяв претендентів рахується загальний строк проведення конкурсного відбору, що за вимогами п.6 Порядку №777 не повинен перевищувати 30 днів з дати проведення такого засідання, що спростовує твердження позивача про порушення строків проведення процедури конкурсного відбору.

З матеріалів справи вбачається, що позивач був допущений до участі в конкурсі і приймав участь, а тому доводи позивача про відсутність в тексті оголошення вимог до претендента, вірно відхилені судом першої інстанції, як такі, що не порушують права свободи та інтереси позивача.

З цих же підстав, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи апелянта про неповне оприлюднення в оголошенні про конкурсний відбір інформації про фінансово-економічний стан підприємства.

В той же час, рішенням, оформленим протоколом №1/5 від 08.02.2017 засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників державних суб'єктів господарювання після заслуховування конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору за наслідками голосування «за» - 8, «проти» - 0, «утримався» - 1 визнано переможцем конкурсного відбору керівника ДП «Агентство ідентифікації і реєстрації тварин» ОСОБА_3

Отже, матеріалами справи підтверджено, що відповідачами було вчинено усі необхідні дії, передбачені Порядком, а тому посилання скаржника на порушення процедури проведення конкурсу, на переконання колегія суддів, є помилковим.

Таким чином, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно встановлено обставини справи та правильно застосовано норми матеріального і процесуального права.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 жовтня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 11.02.2019 року.