Справа № 808/1769/18
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2019-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 лютого 2019 року м. Дніпросправа № 808/1769/18
Суддя І інстанції - Стрельнікова Н.В.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Мельника В.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ відповідача №108-В від 23.04.2018 «Про накладення дисциплінарного стягнення» в частині накладення дисциплінарного стягнення на позивача у вигляді зауваження.

В обґрунтування позову посилається на відсутність в його діях складу дисциплінарного проступку, крім того вказує, що його притягнуто до дисциплінарної відповідальності під час виконання ним громадських обов'язків передбачених не лише Статутом профспілкової організації але і чинним законодавством.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення яким задовольнити його вимоги в повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована тим, що судом першої інстанції було допущено порушення норм процесуального та матеріального права, судом не взято до уваги наявним у справі доказам. Відповідач не привів жодного допустимого доказу, який би свідчив про те, що позивач у вільний від чергування та виконання службових обов'язків час, виконуючи свій громадський обов'язок очолюючи профспілкову комісію будь-яким чином вчинив грубе порушення службової дисципліни. Судом першої інстанції були проігноровані і не прийняті до уваги покази свідків про факти які свідчать на користь позивача.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області просить відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити без змін рішення суду першої інстанції. Інші сторони не з'явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач, старший лейтенант служби цивільного захисту, начальник караулу 6 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС у Запорізькій області проходить службу цивільного захисту за контрактом від 01.06.2014 року № 472/14.

Позивач також є керівником Первинної профспілкової організації працівників Державної служби з надзвичайних ситуацій м. Запоріжжя відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Протоколом засідання профспілкового комітету ППОП ДСНС м. Запоріжжя від 28.01.2018 № 1(41) ухвалено створити тимчасову комісію для інспектування навчального пункту АРЗСП ГУ ДСНС України в Запорізькій області з метою перевірити та встановити можливі факти порушень конституційних, професійних прав рятувальників; визначено склад комісії: ОСОБА_1 (голова профкому); ОСОБА_2 (заступник голови профкому); ОСОБА_3 (член профкому); ОСОБА_4 (член ППОП ДСНС м. Запоріжжя), ОСОБА_5 (член ППОП ДСНС м. Запоріжжя); направити створену комісію для проведення інспектування навчального пункту АРЗСП ГУ ДСНС України в Запорізькій області з метою перевірити та встановити можливі факти порушень конституційних, професійних прав рятувальників (а.с. 18 т.1).

Наказом начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області №46 від 30.01.2018, відповідно до Настанови з організації професійної підготовки та післядипломної освіти осіб рядового і навчальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, затвердженої наказом МНС України від 01.07.2009 року №444 наказано начальникам підрозділів забезпечити прибуття наведених у наказі осіб 01.02.2018 на навчання з перепідготовки за категорією «Машиніст насосних установок пожежно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України в Запорізькій області» за адресою: м. Запоріжжя, вул. В. Стуса, 3.

Начальником АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області полковником служби цивільного захисту В.В. Мілаєнко затверджений розклад занять на лютий 2018 року. Також начальником ГУ ДСНС у Запорізькій області Лепським О.М. затверджений планн-графік професійної підготовки з робітничих професій навчального пункту аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Запорізькій області на 2018 рік.

06.02.2018 начальником АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області полковником служби цивільного захисту В.В.Мілаєнко подано рапорт №01/01-07/51 на ім'я начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області, в якому доповів, що 01.02.2018 у Навчальному пункті Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Запорізькій області, був зафіксований факт порушення службової дисципліни та зривання учбового процесу. Крім того, полковник служби цивільного захисту Мілаєнко В.В. іншим рапортом від 06.02.2018 (вих. №01/01-07/50) та тимчасово виконуючий обов'язки начальника навчального пункту підполковник служби цивільного захисту Новосьолов А.О. рапортами доповіли, що прапорщик служби цивільного захисту ОСОБА_9, водій 6 ДПРЧ, 01.02.2018 прибув до навчального пункту для навчання в групі з перепідготовки за професією «Машиніст насосних установок пожежно-рятувального транспортного засобу» та виявив небажання навчатися і не надав відповідних особистих документів, самовільно покинув розташування навчального пункту і в подальшому, з 02.02.2018 відсутній на заняттях.

На підставі вказаних рапортів, наказом від 12.02.2018 №72 призначено службове розслідування за фактами порушень службової дисципліни, які викладені у рапортах начальника аварійно-рятувального загону спеціального призначення та тимчасово - виконуючого обов'язки начальника навчального пункту аварійно-рятувального загону спеціального призначення.

Наказом від 12.03.20148 №98 продовжено строк проведення службового розслідування на один місяць.

10.04.2018 начальником ГУ ДСНС України у Запорізькій області затверджено висновок за матеріалами службового розслідування по факту перешкоджання проведенню навчального процесу на навчальному пункті Аварійно-рятувального загону спеціального призначення ГУ ДСНС України у Запорізькій області 01.02.2018.

Наказом начальника ГУ ДСНС України у Запорізькій області від 23.04.2018 №108-В за результатом проведеного службового розслідування, за грубе порушення службової дисципліни, передбачене частинами 7 та 8 статті 58 Дисциплінарного статуту служби цивільного захисту, що виразилося у зриві покладеного на навчальний пункт АРЗ СП ГУ ДСНС України у Запорізькій області завдання щодо організації навчального процесу 1 лютого 2018 року та спричинення шкоди здоров'ю посадовій особі старшого начальницького складу служби цивільного захисту, накладено на старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 начальника караулу 6 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС України у Запорізькій області дисциплінарного стягнення у вигляді зауваження.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції виходив із доведеності факту вчинення позивачем дисциплінарного проступку та правомірність накладення на нього дисциплінарного стягнення у вигляді зауваження.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується за такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Спеціальним законодавством урегульовані питання, пов'язані із прийняттям (обранням, призначенням) громадян на публічну службу, її проходженням та звільненням із неї (її припиненням). До таких законодавчих актів належать, зокрема: Кодекс цивільного захисту України (далі - КЦЗ України), Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженого Постановою КМУ України №593 від 11.07.2013 (далі - Положення), Дисциплінарний статут служби цивільного захисту, затверджений Законом України від 05.03.2009 №1068-VІ (далі - Дисциплінарний статут).

За загальним правилом, під час вирішення справ досліджуваної категорії пріоритетними є норми спеціальних законів. Трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціальних законів не врегульовано спірних правовідносин або коли про це йдеться у спеціальному законі.

Відповідно до статті 3 КЦЗ України, правовою основою цивільного захисту є Конституція України, цей Кодекс, інші закони України, а також акти Президента України та Кабінету Міністрів України.

Згідно зі ст.101 КЦЗ України, служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України. На рядовий і начальницький склад служби цивільного захисту поширюється дія Дисциплінарного статуту, затвердженого Законом.

Відповідно до ст.102 КЦЗ України на службу цивільного захисту приймаються на конкурсній та контрактній основі громадяни України з повною загальною середньою освітою, які відповідають кваліфікаційним вимогам і здатні за своїми особистими, діловими та моральними якостями, освітнім і професійним рівнем, станом здоров'я виконувати свій службовий обов'язок.

Порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу і регулювання питань, пов'язаних з перебуванням громадян України у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту, врегульовано Положенням, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 593 (далі по тексту - Положення).

Відповідно до п. 3 Положення особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які добровільно прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно Положення спеціальні звання.

Особи рядового і начальницького складу користуються правами і виконують службові обов'язки відповідно до законодавства та цього Положення (п. 28 Положення).

Відповідно до п. 29 Положення особи рядового і начальницького складу можуть бути заохочені або притягнуті до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому Дисциплінарним статутом служби цивільного захисту.

Дисциплінарний статут служби цивільного захисту (далі - Статут), затверджений Законом України від 05.03.2009 року №1068-УІ, визначає сутність службової дисципліни, права та обов'язки осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, в тому числі слухачів і курсантів навчальних закладів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), щодо її додержання, види заохочення та дисциплінарних стягнень і порядок їх застосування.

Дія цього Статуту поширюється на всіх осіб рядового і начальницького складу, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Згідно з п.1 Статуту службова дисципліна - бездоганне та неухильне виконання особами рядового і начальницького складу службових обов'язків, установлених Кодексом цивільного захисту України, цим Статутом, іншими нормативно-правовими актами та контрактом про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту.

Пункт 4 Дисциплінарного статуту зобов'язує осіб рядового і начальницького складу з гідністю та честю поводитися в позаслужбовий час, бути прикладом у додержанні етичних норм поведінки, утримуватися від порушень громадського порядку.

Згідно із п.8 вказаного Статуту, порушення службової дисципліни - протиправне, винне (умисне чи необережне) діяння або бездіяльність особи рядового чи начальницького складу, спрямоване на недодержання вимог Присяги, зокрема на невиконання або неналежне виконання службових обов'язків, перевищення прав, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, чи вчинення інших дій, що ганьблять або дискредитують особу як представника служби цивільного захисту.

Статтею 12 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» № 1045-XIV від 15.09.1999 (далі - Закон №1045) передбачено, що професійні спілки, їх об'єднання у своїй діяльності незалежні від державних органів та органів місцевого самоврядування, роботодавців, інших громадських організацій, політичних партій, їм не підзвітні і не підконтрольні. Профспілки самостійно організовують свою діяльність, проводять збори, конференції, з'їзди, засідання утворених ними органів, інші заходи, які не суперечать законодавству. Забороняється втручання державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, роботодавців, їх об'єднань у статутну діяльність профспілок, їх організацій та об'єднань.

Статтею 21 Закону №1045 зокрема передбачено, що профспілки здійснюють громадський контроль за виплатою заробітної плати, додержанням законодавства про працю та про охорону праці, створенням безпечних і нешкідливих умов праці, належних виробничих та санітарно-побутових умов, забезпеченням працівників спецодягом, спецвзуттям, іншими засобами індивідуального та колективного захисту. У разі загрози життю або здоров'ю працівників профспілки мають право вимагати від роботодавця негайного припинення робіт на робочих місцях, виробничих дільницях, у цехах та інших структурних підрозділах або на підприємстві в цілому на час, необхідний для усунення загрози життю або здоров'ю працівників.

Статтею 40 Закону №1045 передбачено зокрема, що члени виборних органів профспілок, об'єднань профспілок, а також повноважні представники цих органів мають право безперешкодно відвідувати та оглядати місця роботи на підприємстві, в установі, організації, де працюють члени профспілок.

Для здійснення цих функцій профспілки, їх об'єднання можуть створювати служби правової допомоги та відповідні інспекції, комісії, затверджувати положення про них. Уповноважені представники профспілок мають право вносити роботодавцям, органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування подання про усунення порушень законодавства про працю, які є обов'язковими для розгляду, та в місячний термін одержувати від них аргументовані відповіді. У разі ненадання аргументованої відповіді у зазначений термін дії чи бездіяльність посадових осіб можуть бути оскаржені до місцевого суду.

Протоколом засідання профспілкового комітету ППОП ДСНС м.Запоріжжя від 28.01.2018 № 1(41) ухвалено: створити тимчасову комісію для інспектування навчального пункту АРЗСП ГУ ДСНС України в Запорізькій області з метою перевірити та встановити можливі факти порушень конституційних, професійних прав рятувальників; визначено склад комісії: ОСОБА_1 (голова профкому); ОСОБА_2 (заступник голови профкому); ОСОБА_3 (член профкому); ОСОБА_4 (член ППОП ДСНС м. Запоріжжя), ОСОБА_5 (член ППОП ДСНС м.Запоріжжя); направити створену комісію для проведення інспектування навчального пункту АРЗСП ГУ ДСНС України в Запорізькій області з метою перевірити та встановити можливі факти порушень конституційних, професійних прав рятувальників.

Відповідно до вказаного протоколу комісія у вільний від чергування та виконання службових обов'язків час, 01 лютого 2018 провела заплановану перевірку на Навчальному пункті з метою фіксування порушень.

Поясненнями свідків, допитаних судом першої інстанції, та відеозаписом подій, що відбулися 01.02.2018 року підтверджуються висновки службового розслідування щодо грубого порушення позивачем службової дисципліни, що виразилося у зриві покладеного на навчальний пункт АРЗ СП ГУ ДСНС України в Запорізькій області завдання щодо організації навчального процесу 01.02.2018 року та спричинення шкоди здоров'ю посадовій особі старшого начальницького складу служби цивільного складу, оскільки дії позивача під час роботи комісії 01.02.2018 не відповідали приписам п. 31 Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і навчальницького складу, зокрема позивачем не додержано норм професійної та службової етики, не виявлено поваги до колег по службі і його висловлювання та поведінка підривали підтримання порядку і дисципліни на навчальному пункті під час навчання, про що вірно зазначено судом першої інстанції.

При цьому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач як член комісії має право проводити відповідно до вимог законодавства відповідні перевірки, але під час проведення таких інспектувань позивач не повинен вчиняти дій, які б перешкоджали здійсненню навчального процесу, та повинен дотримуватись службової дисципліни та виявляти повагу до колег по службі.

Вказаними обставинами спростовуються доводи апеляційної скарги, що позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності за виконання ним громадського обов'язку, враховуючи той факт, що вказані обставини взагалі не були предметом службової перевірки і не ставилися в провину позивачу.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.05.2015 № 515 затверджено Інструкцію проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту (далі - Інструкція). Вказана Інструкція визначає порядок проведення службових розслідувань щодо порушення дисципліни, у тому числі вчинення дій, за які передбачено адміністративну відповідальність (далі - порушення службової дисципліни), скоєних особою (особами), начальницького складу служби цивільного захисту, у тому числі слухачами і курсанти закладів сфери управління ДСНС України (далі - особи рядового і начальницького складу) обов'язки посадових осіб при проведенні службового розслідування, оформлення його висновків, прийняття за ним рішення.

Згідно з п. 2 Розділу VIII Інструкції, якщо вину особи рядового або начальницького складу повністю доведено, за результатами службового розслідування начальник, який призначив службове розслідування, визначає вид дисциплінарного стягнення щодо порушника та доручає підготувати проект відповідного наказу щодо його накладення.

Відповідно до п. 68 Дисциплінарного статуту на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) звільнення зі служби у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.

На осіб рядового і начальницького складу, які порушили службову дисципліну, можуть бути накладені лише визначені цим Статутом дисциплінарні стягнення, що відповідають ступеню вини (п. 75 Дисциплінарного статуту).

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що на позивача було накладено мінімальне стягнення, передбачене Дисциплінарним статутом, у вигляді зауваження, яке цілком відповідає ступнею вини позивача.

Крім того постановою президії обкому Запорізької обласної профспілкової організації працівників державних установ України від 19.04.2018 №П-14-1 «Про розгляд подання Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області» запропоновано керівництву ГУ ДСНС накласти на голову профкому первинної профспілкової організації працівників ДСНС м. Запоріжжя ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді зауваження; та рекомендовано голові профкому первинної профспілкової організації працівників ДСНС м. Запоріжжя ОСОБА_1 співпрацювати з керівництвом ГУ ДСНС у Запорізькій області на основі соціального діалогу, сприяти створенню здорової обстановки в колективі, уникаючи конфліктних ситуацій.

Вищевказані обставини зумовили правомірне прийняття відповідачем наказу від 23.04.2018 №108-В про накладення на старшого лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_1 начальника караулу 6 державної пожежно-рятувальної частини ГУ ДСНС України у Запорізькій області дисциплінарного стягнення у вигляді зауваження.

Доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки висновків зроблених судом першої інстанції, в рішенні суду першої інстанції правильно дана правова оцінка обставин по справі, правильно застосовані норми матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 07 лютого 2019 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник