Справа № 826/4982/16
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/4982/16 Суддя (судді) першої інстанції: Васильченко І.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Сорочка Є.О.,

при секретарі Григорук В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "ВіЕйБі Банк" Славкіної Марини Анатоліївни, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства "ВіЕйБі Банк" Славкіної Марини Анатоліївни, в якому просив: зобов'язати Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк» Славкіну М.А. визнати заяву ОСОБА_3 про кредиторські вимоги як правомірну та нарахувати до виплати недораховані проценти з дати вимоги про повернення вкладу (06.11.2014 року) по дату визнання банку неплатоспроможним (21.11.2014 року) в сумі 1917,82 грн., в яку включено суму 997,27 грн., що становить 26 процентів річних від депозитного вкладу, також штраф за несвоєчасну суму депозиту в розмірі 3% річних, що становить 115,07 грн. та індекс інфляції в сумі 555,07 грн. (24,9% за 2014 року); стягнути з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб при здійсненні ліквідації публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк» недоотримані кошти в розмірі 1917,82 грн., які виплатити в першу чергу.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відзив на адресу суду не надходив.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 06.02.2014 року між ПАТ «ВіЕйБі Банк» та ОСОБА_3 укладено Договір банківського вкладу «З любов'ю, VАВ! «Дев'яти місячний»» № 739054/2014, відповідно до якого Банк відкриває на ім'я вкладника вкладний рахунок № НОМЕР_1, сума початкового вкладу становила 100 000,00 грн.

21.05.2014 року між ОСОБА_3 та ПАТ «ВіЕйБі Банк» укладено додатковий договір № 1 до договору банківського вкладу «З любов'ю, VАВ! «Дев'яти місячний»» № 739054/2014 від 06.02.2014 року, яким п. 1.5 договору викладено в новій редакції, а саме: «виплата процентів нарахованих на вклад за ставкою 26 процентів річних здійснюється згідно з умовами Договору та Правил. Зазначена в цьому пункті ставка стосується строку з 21.05.2014 року по 06.11.2014 року дії вкладу та може бути змінена для випадків переукладення договору на новий строк, на умовах, визначних в правилах».

На підставі постанови Правління Національного банку України від 20.11.2014 року № 733 «Про віднесення ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний банк» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20.11.2014 року № 123 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі Банк», згідно з яким з 21.11.2014 року запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів на тимчасову адміністрацію в ПАТ «ВіЕйБі Банк» Джуса Юрія Микитовича. Тимчасову адміністрацію в ПАТ «ВіЕйБі Банк» запроваджено строком на три місяці з 21.11.2014 року по 20.02.2015 року.

Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування № 128 з 24.11.2014 року повноваження уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний банк» передано Славкіній Марині Анатоліївні.

Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 19.03.2015 року № 15 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» виконавчою дирекцією Фонду гарантування прийнято рішення від 20.03.2015 року № 63 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» Славкіну Марину Анатоліївну строком на 1 рік з 20.03.2015 року по 19.03.2018 року включно.

На підставі п. 2 ч. 5 ст. 12, ч. 1 ст. 35, ч. 5 ст. 44, ч. 3 ст. 48 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» виконавча дирекція Фонду гарантування прийняла рішення від 22 лютого 2016 року № 213 про продовження строків здійснення процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» на два роки до 19 березня 2018 року включно.

В подальшому, з урахуванням того, що Національним банком України з 19.03.2015 року відкликано банківську ліцензію ПАТ «ВіЕйБі Банк», останній не мав права здійснювати ведення рахунків фізичних та юридичних осіб, а відтак 06.11.2014 року Договір банківського вкладу № 739054/2014 було закрито.

06.11.2014 року, в день закриття договору, Банк повернув позивачу кошти в сумі 1000,00 грн., разом із нарахуваннями. Решта коштів, в сумі 116 060,80 грн., була сплачена позивачу 09.02.2015 року під час дії тимчасової адміністрації.

Позивач, вважаючи, що Банк зобов'язаний сплатити позивачу проценти та штраф, з урахуванням індексу інфляції, за користування його коштами протягом 14 днів, а саме з дня закриття його депозитного рахунку - 06.11.2014 року до дня введення тимчасової адміністрації - 21.11.2014 року, звернувся до суду з даним позовом.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про обґрунтованість та правомірність висновків суду першої інстанції з огляду на наступне.

Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року №4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: "Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше".

Відповідно до частини 3 статті 150 Конституції України рішення Конституційного Суду Україні є обов'язковими до виконання на території України.

Крім того, відповідно до пункту 4 листа Міністерства юстиції України «Щодо практики застосування норм права у випадку колізії» від 26.12.2008 року N 758-0-2-08-19, при розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо вій не скасований виданим пізніше загальним актом.

За таких умов суд зазначає, що пріоритетними нормами права під час розгляду даної справи є положення Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», який є спеціальним законом у даних правовідносинах.

У спорах, пов'язаних з виконанням банком, у якому введена тимчасова адміністрація та/або запроваджена процедура ліквідації, своїх зобов'язань перед його вкладниками/кредиторами, норми Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» є спеціальними, і цей Закон є пріоритетнім відносно інших законодавчих актів України у цих правовідносинах.

Відповідно до ст. 26 цього Закону Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, нараховані в день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на дату прийняття такого рішення, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення із зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 26 Закону N 4452-VI вкладник набуває право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами після прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону N 4452-VI здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків Фонд здійснює через призначену виконавчою дирекцією уповноважену особу Фонду.

Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, визначений ст. 27 цього ж Закону.

За ч. 1 ст. 27 зазначеного Закону Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримань рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами з рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (ч. 2 цієї статті).

Частиною 5 ст. 27 зазначеного Закону передбачено, що протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Статтею 28 Закону передбачено, що Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів вкладникам, їх представникам та спадкоємцям у національній валюті України в готівковій або безготівковій формі не пізніше семи днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Фонд здійснює виплату гарантованих сум відшкодування через банки-агенти. Фонд не пізніше ніж за 30 днів до закінчення визначеного цим Законом строку ліквідації банк публікує оголошення в газетах "Урядовий кур'єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет про завершення Фондом виплат гарантованої суми відшкодування.

З наведеного вбачається, що повноваження щодо формування Переліку вкладників та щодо визначення сум, що підлягають відшкодуванню, покладені на уповноважену особу Фонду.

У Фонду гарантування відсутні будь-які первинні документи по вкладникам, і тому при складанні Загального реєстру використовується виключно інформація, що наявна в переданому уповноваженою особою Переліку рахунків.

Перелік складається уповноваженою особою Фонду, а Загальний реєстр вкладників формується та затверджується Фондом на підставі Переліку.

Отже, виконавча дирекція Фонду затверджує Реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду Переліку вкладників.

Як вбачається з довідки від 10.05.2016 року № 22/3-27703, уповноваженою особою було включено позивача до Переліку вкладників та визначено суму відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду в розмірі 116060,80 грн., яку виконавча дирекція Фонду затвердила, та які ним отримано 09.02.2015 року через ПАТ «Укргазбанк». Наведене позивачем не заперечується.

Кошти, що перевищують гарантовану суму, становлять 21,07 грн. Вимога від власника рахунку щодо включення до акцептованого реєстру кредиторів банку надійшла на суму 1 917,82 грн. Вимога, внесена до реєстру акцептованих вимог кредиторів ПАТ «ВіЕйБі Банк», акцептована сума становить 21,07 грн.

Щодо доводів позивача про те, що Фонд має сплатити йому суму процентів, штрафу та індексу інфляції, виходячи із ставки 26 річних відповідно до Додаткового договору № 1 до договору банківського вкладу «З любов'ю, VАВ! «Дев'яти місячний»» № 739054/2014 від 06.02.2014 року, колегія суддів назначає наступне.

Виплата процентів нарахованих на вклад за ставкою 26 % річних здійснювалася за період з 21.05.2014 року по 06.11.2014 року.

Тобто нарахування процентів на вклад в розмірі 26 % річних здійснювалося лише дев'ять місяців з дати укладення договору 06.02.2014 року до 06.11.2014 року, тоді як позивач просить здійснити нарахування за період з 06.11.2014 року по 21.11.2014 року.

Таким чином, зважаючи на те, що в період, за який позивачем заявлена сума до відшкодування у розмірі 1 917,82 грн. (з 06.11.2014 року по 21.11.2014 року) діяла інша процентна ставка, а саме 25% річних, суд приходить до висновку, що позивачем не обґрунтовано та не доведено заявлену до відшкодування суму у розмірі 1917,82 грн., в яку включено суму 997,27 грн., що становить 26% річних від депозитного вкладу, також штраф за несвоєчасну суму депозиту в розмірі 3 % річних, що становить 115,07 грн. та індекс інфляції в сумі 555,07 грн. (2,4% за 2014 рік).

Щодо позовних вимог в частині стягнення з Фонду гарантування вкладів фізичних осіб при здійсненні ліквідації публічного акціонерного товариства «ВіЕйБі Банк» недоотриманих коштів в розмірі 1917,82 грн., які виплатити в першу чергу, суд зазначає наступне.

Законом N4452-VI чітко регламентована заходи з підготовки задоволення вимог кредиторів, які містяться у статті 45, 49 Закону.

Частиною 2 статті 45 Закону N 4452-VI передбачено, що Фонд здійснює опублікування відомостей про ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду у газетах «Урядовий кур'єр» або «Голос України» не пізніше ніж через сім днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону N 4452-VI протягом 30 днів з дня опублікування відомостей про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку та призначення уповноваженої особи Фонду кредитори мають право заявити уповноваженій особі Фонду про свої вимоги до банку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 49 Закону N 4452-VI Фонд припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

Протягом 90 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону Фонд здійснює такі заходи:

1) визначає суму заборгованості кожному кредитору та відносить вимоги до певної черги погашення;

2) відхиляє вимоги в разі їх непідтвердження фактичними даними, що містяться у розпорядженні Фонду, та, у разі потреби, заявляє в установленому законодавством порядку заперечення за заявленими до банку вимогами кредиторів;

3) складає реєстр акцептованих вимог кредиторів відповідно до вимог, встановлених нормативно-правовими актами Фонду.

Реєстр акцептованих вимог кредиторів та зміни до нього підлягають затвердженню виконавчою дирекцією Фонду.

Таким чином, наведеними нормами регламентований чіткий порядок звернення кредиторів із вимогами про забезпечення відшкодуванню коштів за вкладами, зокрема, щодо включення їх до реєстру кредиторів на повернення банківських вкладів у частині, що перевищує суму, виплачену Фондом, та правові підстави задоволення Фондом таких вимог.

Згідно з пунктом 4.25 розділу 4 Положення про виведення неплатоспроможного банку з ринку, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 05.07.2012 року №2 (далі - Положення), реєстр вимог подається до Фонду на пронумерованих, прошнурованих (прошитих) аркушах та засвідчується підписом уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку і відбитком печатки банку.

Згідно з пунктом 4.26 Положення реєстр акцептованих вимог кредиторів підлягає затвердженню виконавчою дирекцією Фонду.

Відповідно до змісту пункту 4.31. Положення у разі необхідності уповноважена особа Фонду на ліквідацію банку вносить пропозиції щодо затвердження виконавчою дирекцією Фонду змін до реєстру акцептованих вимог на підставі: рішення суду, яке набрало законної сили; свідоцтва про право на спадщину за вимогами кредиторів, які визнані уповноваженою особою Фонду на ліквідацію банку та включені до реєстру акцептованих вимог кредиторів; документів, які відповідно до законодавства України підтверджують правонаступництво юридичної особи внаслідок реорганізації, за вимогами кредиторів, яких включено до реєстру акцептованих вимог кредиторів; письмової відмови кредитора від вимог.

Системний аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що до повноважень уповноваженої особи Фонду належить вирішення питання щодо визначення суми заборгованості кожному кредитору та віднесення вимоги до певної черги погашення.

Виключно до повноважень колегіального органу - виконавчої дирекції Фонду належить питання щодо затвердження реєстру акцептованих вимог кредиторів та змін до нього.

При цьому, затвердження такого реєстру та змін до нього відбувається на підставі відомостей, поданих уповноваженою особою фонду.

З аналізу наведеного вбачається, що зміни до реєстру акцептованих вимог затверджуються лише після внесення відповідних пропозицій уповноваженою особою Фонду на ліквідацію банку.

За таких умов, Фонд гарантування не включає кредиторські вимоги до реєстру акцептованих вимог кредиторів, а лише затверджує Реєстр та подані Уповноваженою особою Фонду зміни до нього.

У поданому до Фонду гарантування Реєстрі акцептованих вимог кредиторів вимоги позивача включені на суму 21,07 грн. в четверту чергу.

Таким чином, позивач безпідставно просить стягнути з Фонду гарантування суму кредиторських вимог, які позивач заявляв до включення в Реєстр акцептованих вимог кредиторів, погашення яких відбувається за рахунок ліквідаційної маси Банку, а не коштів Фонду.

Зважаючи на те, що судом не встановлено протиправності дій фонду, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Всі наведені апелянтами доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Сорочко Є.О.

Повний текст постанови виготовлено 11 лютого 2019 року.