Справа № 813/1678/18
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/4524/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Сапіги В.П.,

при секретарі судового засідання: Марцинковській О.М.,

з участю представників:

від позивача: Копчунь В.В.,

від відповідача: Пилипяк Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року (суддя- Сподарик Н.І., ухвалене в м. Львові о 13:01, повний текст складено 30.07.2018р.) у справі № 813/1678/18 за адміністративним позовом Громадської організації "За рівні права та можливості" до Львівської міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2018року Громадська організація «За рівні права та можливості» звернулася в суд з позовом до Львівської міської ради в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки на вул.Карманського між будинками 4а, 6 і 6а у м.Львові, орієнтовною площею 0,542га, для облаштування і обслуговування майданчику дозвілля та спорту для людей з особливими потребами; зобов'язати відповідача у місячний строк з дня набрання рішенням законної сили, надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки на вул.Карманського між будинками 4а, 6 і 6а у м.Львові, орієнтовною площею 0,542га, для облаштування і обслуговування майданчику дозвілля та спорту для людей з особливими потребами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги Громадська організація «За рівні права та можливості» зазначає, що вони вже зверталася до відповідача із клопотанням про надання їй дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки на вул.Карманського між будинками 4а, 6 і 6а у м.Львові, орієнтовною площею 0,542га, для облаштування і обслуговування майданчику дозвілля та спорту для людей з особливими потребами, проте за результатами повторного розгляду його клопотання відповідачем повторно йому відмовлено у наданні такого дозволу. На переконання позивача, дії відповідача щодо відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки для облаштування і обслуговування майданчику дозвілля та спорту для людей з особливими потребами не відповідають нормам чинного законодавства та є протиправними.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року позов задоволено частково; визнано протиправними дії відповідача щодо неналежного розгляду клопотання Громадської організації «За рівні права та можливості» від 28.03.2017 року та 10.05.2017 року щодо погодження вибору розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки на вул.Карманського між будинками 4а, 6 і 6а у м.Львові, орієнтовною площею 0,542га, для облаштування і обслуговування майданчику дозвілля та спорту для людей з особливими потребами; зобов'язано Львівську міську раду повторно розглянути клопотання Громадської організації «За рівні права та можливості» від 28.03.2017 року та 10.05.2017 року і вирішити питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки на вул.Карманського між будинками 4а, 6 і 6а у м.Львові, орієнтовною площею 0,542 га, для облаштування і обслуговування майданчику дозвілля та спорту для людей з особливими потребами або надати мотивовану відмову у його наданні. У задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Львівської міської ради у місячний строк з дня набранням рішенням законної сили, надати позивачу дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки на вул.Карманського між будинками 4а, 6 і 6а у м.Львові, орієнтовною площею 0,542 га, для облаштування і обслуговування майданчику дозвілля та спорту для людей з особливими потребами відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Львівська міська рада оскаржила його, подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, у якій, з посиланням на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права та недоведеність обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове судове рішення, яким в задоволенні позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт, зокрема, вказує, що Львівська міська рада діяла на підставі та в порядку визначеному чинним законодавством при розгляді звернення позивача. Крім цього зазначає, що судом першої інстанції при розгляді даного спору помилково застосовано норми ст. 118 Земельного Кодексу України, оскільки дана стаття регулює порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянам, водночас позивач є юридичною особою.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу не погоджується з доводами апелянта, просить оскаржуване рішення суду залишити без змін.

В судовому засіданні представник апелянта надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні представник позивача заперечив проти апеляційної скарги, просив оскаржуване рішення залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід змінити в частині мотивів часткового задоволення позову з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Громадська організація "За рівні права та можливості" 28.03.2018 року зверталася до Львівського міського голови Садового А. із клопотанням за №10 про погодження вибору розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування на вул.Карманського між будинками 4а, 6 та 6а у м.Львові, орієнтовною площею 0,542 га. Позивачем до клопотання було додано: план земельної ділянки (масштаб 1:500 000); довідку відділу Держгеокадастру у м.Львові від 08.11.2016 року; копію Статуту ГО «За рівні права та можливості»; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо ГО «За рівні права та можливості»; довідку Управління архітектури та урбаністики від 24.01.2017 року

Департамент містобудування Львівської міської ради, розглянувши клопотання та долучені до нього документи, листом №2403-2164 від 12.04.2017 року повідомив позивача, що із врахуванням статутних документів клопотання Громадської організації не може бути вирішене, оскільки вільні від забудови земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис) підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах).

В подальшому 10 травня 2017 року Громадська організація "За рівні права та можливості" повторно звернулася до Львівського міського голови Садового А. із аналогічним клопотанням за №2-11658/АП-24, проте 12 травня 2017 року Управлінням земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради надіслано позивачу запит, в якому Управління просить керівника Громадської організації надати інформацію про можливість підготовки відповідного проекту ухвали, враховуючи ст.ст.92, 134 Земельного кодексу України, положення Закону України «Про громадські об'єднання», статут ГО «За рівні права та можливості» та чи остання є громадською організацією інвалідів.

Як видно з матеріалів справи, а саме з листа Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради від 23.03.2018 року, у відповідь на клопотання позивача від 10.05.2017 року роз'яснено, що з метою якісного та своєчасного обслуговування дитячих, дитячо-спортивних і спортивних майданчиків, які знаходяться на території м.Львова утворено робочу групу щодо визначення місць розташування та встановлення балансоутримувачів дитячих, дитячо-спортивних і спортивних майданчиків, які знаходяться на території м.Львова, в т.ч. для осіб з обмеженими можливостями. У разі позитивного рішення робочою групою питання розташування дитячого майданчика на вул.Карманського між будинками 4а, 6 та 6а у м.Львові міською радою вносяться зміни до ухвал від 12.02.2004 року №1060 «Про розміщення дитячих та спортивних ігрових майданчиків на території м.Львова» та від 26.01.2006 року №3092 «Про затвердження Схеми розміщення дитячих та спортивних ігрових майданчиків на території Сихівського району м.Львова» про включення земельної ділянки до Схеми. Окрім того, зазначено, що за наведених підстав, клопотання позивача не може бути розглянуто.

Не погодившись з відмовою відповідача, Громадська організація "За рівні права та можливості" звернулося в суд з даним позовом

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції зробив висновок, що Львівською міською радою неправомірно, належним чином не розглянуто звернення позивача, оскільки Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради не наділене повноваженнями приймати рішення за результатами розгляду заяв про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Апеляційний суд з приводу такого висновку суду першої інстанції зазначає наступне.

Згідно п.2.1 статуту ГО «За рівні права та можливості» головною метою організації є - захист прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема, економічних, соціальних, культурних, екологічних та інших інтересів людей з інвалідністю, забезпечення їм рівних прав та можливостей.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 92, 118, 122, 123 Земельного кодексу України, статтями 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до частини 2 ст. 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 ст. 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно із п.34 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, серед інших, вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету.

Згідно Положення про управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради та його структури, затвердженого Рішенням Львівської міської ради №1101 від 28.11.2016 року, Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради (надалі управління) є виконавчим органом Львівської міської ради відповідно до ухвали міської ради від 26.05.2016 року №505 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів», утвореним відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Управління є підзвітним і підконтрольним міській раді, виконавчому комітету міської ради, Львівському міському голові та підпорядкованим директору департаменту містобудування.

Так до компетенції управління належать, зокрема, підготовка проектів ухвал міської ради щодо передачі у приватну власність та постійне користування земельних ділянок.

Разом з тим статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено делеговані повноваження, у тому числі, здійснення контролю за додержанням земельного законодавства, підготовка висновків щодо надання земельних ділянок.

Відповідно до ч.1 ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відтак колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанцї, що питання розгляду заяв (клопотань), зокрема, щодо підготовки проектів рішень за результатами такого розгляду віднесено до відання Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради, як виконавчого органу міської ради, тоді як Львівська міська рада приймає рішення в порядку, встановленому Земельним кодексом України та Регламентом Львівської міської ради, по таких заявах (клопотаннях).

Таким чином системний аналіз наведених правових норм дає підстави вважати, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а саме: невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством передбачено, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або відмову у наданні такого дозволу орган місцевого самоврядування приймає виключно на пленарних засіданнях відповідної ради у місячний термін з моменту подання відповідного клопотання.

Відповідно до абзацу другого та третього частини третьої статті 123 Земельного кодексу України, забороняється відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Колегія суддів вважає, що подані позивачем документи фактично повернені без розгляду Львівською міською радою, оскільки в порядку та строк, встановлені ст.123 ЗК України, заяву позивача не було передано та розглянуто на черговому пленарному засіданні сесії Львівської міської ради у місячний строк та за результатом розгляду такого не прийнято відповідного рішення.

При цьому, лист Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради від 23.03.2018 року, на який покликається відповідач як на підтвердження розгляду заяви позивача, не є доказом розгляду вказаної заяви у відповідності до вимог положень Земельного кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відтак, системний аналіз вказаних законодавчих положень та обставин справи дозволяє суду дійти висновку, що Львівська міська рада не розглянула заяви Громадської організації "За рівні права та можливості" про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,542 га у постійне користування від 10.05.2018 року і від 28.03.2018 року в строк та в порядку, встановленому статтею 123 Земельного кодексу України, та не прийняла відповідного рішення, тоді як виключною компетенцією міських рад є вирішення питання щодо регулювання земельних відносин, які розглядаються на пленарному засіданні ради із прийняттям відповідного рішення, а відсутність проекту рішення, підготовка якого віднесена до компетенції Управління природних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради на засідання Львівської міської ради, не звільняє останню від виконання зазначеного обов'язку.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, , що Львівською міською радою неправомірно, належним чином не розглянуто клопотання позивача, оскільки Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради не наділене повноваженнями приймати рішення за результатами розгляду заяв про погодження вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування, а тому судом першої інстанції підставно частково задоволено позов в частині визнання протиправними дії відповідача щодо неналежного розгляду клопотання Громадської організації «За рівні права та можливості» від 28.03.2017 року та 10.05.2017 року щодо погодження вибору розташування земельної ділянки та надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки на вул.Карманського між будинками 4а, 6 і 6а у м.Львові, орієнтовною площею 0,542га, для облаштування і обслуговування майданчику дозвілля та спорту для людей з особливими потребами та зобов'язання Львівську міську раду повторно розглянути клопотання Громадської організації «За рівні права та можливості» від 28.03.2017 року та 10.05.2017 року і вирішити питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки на вул.Карманського між будинками 4а, 6 і 6а у м.Львові, орієнтовною площею 0,542 га, для облаштування і обслуговування майданчику дозвілля та спорту для людей з особливими потребами або надати мотивовану відмову у його наданні.

Разом з тим колегія суддів не погоджується з мотивами суду першої інстанції в частині, що суд при частковому задоволенні позову посилався на ст. 118 ЗК України, оскільки даною статтею передбачено порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами. В свою чергу клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у постійне користування земельної ділянки подано юридичною особою- Громадською організацією "За рівні права та можливості", а порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування передбачено статтями 92, 123 ЗК України.

З огляду на викладене, доводи апелянта спростовують висновки суду першої інстанції щодо застосування при розгляді даного спору ст. 118 ЗК України, через що оскаржуване рішення суду слід змінити в цій частині мотивів, шляхом викладення дійсних наведених вище мотивів часткового задоволення позовних вимог.

В решті рішення суду слід залишити без змін.

Керуючись ст.139, ч.4 ст.229, ч.3 ст.243, ч.3 ст.268, ст.ст.272, 286, 310, ч.2 ст.313, п.2 ч.1 ст.315, ст.316, п.4 ч.1 ст.317, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325 КАС України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Львівської міської ради задовольнити частково,

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року у справі № 813/1678/18 змінити в частині викладення мотивів часткового задоволення позову.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
В. П. Сапіга
Повне судове рішення складено 12.02.2019р.