Справа № 817/1124/18
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2019-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 лютого 2019 року м. Рівне №817/1124/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

Заступник прокурора Волинської області в інтересах держави в особі уповноваженого органу здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Державної служби України з безпеки на транспорті
доФізична особа-підприємець ОСОБА_1
про стягнення плати за проїзд, -
В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Волинської області в інтересах держави в особі уповноваженого органу здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - відповідач, ФОП ОСОБА_1.) про стягнення плати за проїзд.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 31.01.2018 контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області, відповідно до направлення на перевірку № 027200 від 26.01.2018, на 89 км. автомобільної дороги "Львів - Радехів - Луцьк", проводилася рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів. Транспортний засіб марки DAF номерний знак НОМЕР_1 було зупинено контролюючими особами управлінням. Також вказує про те, що за результатами габаритно-вагового контролю було встановлено, що загальна маса транспортного засобу становила 44,95 т при нормативно допустимій - 40 т; навантаження на задню одиночну вісь тягача становило 12,75 т при нормативно допустимому - 11т; навантаження на строєні осі напівпричепу становило 25,25 т при нормативно допустимому - 22 т. Про вказані дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить чек про зважування №10999 від 31.01.2018. А тому на адресу перевізника направлено довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю та акт про перевищення транспортним засобом встановлених обмежень загальної маси та (або маси осьових навантажень), а також проведений розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів, згідно з яким за перевищення нормативних параметрів нараховано до сплати 1654,38 євро (за офіційним курсом НБУ станом на 31.01.2018 складає 57 555,41грн.). Зважаючи на те, що визначена контролюючим органом плата за проїзд, відповідачем не сплачена в добровільному порядку, то вона набуває статусу заборгованості перед Державним бюджетом України, що суттєво порушує права держави. Відтак, вказана заборгованість підлягає стягненню в судовому порядку. З підстав наведених у позові позивач просив суд позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 23.04.2018 прийнято дану позову заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

На адресу суду надійшов відзив відповідача, в якому останній зазначив, що 31.01.2018 працівниками Управління Укртрансбезпеки у Волинській області було зупинено транспортний засіб - вантажно сідловий тягач DAF, д.р.н. НОМЕР_1 з напівпричепом PACTON, д.р.н НОМЕР_2 для здійснення габаритно-вагового контролю на пересувному пункті габаритно-вагового контролю. Зазначає, що на вимогу водія - ОСОБА_2 надити свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки, працівник Управління, який проводив зважування не пред'явив документів про проведення періодичної повірки засобу вимірювальної техніки та не надав інформації про вимірювальні ваги. Також зазначає, що згідно розрахунку № 3 відбулося перевищення фактичних та вагових параметрів по наступних категоріях: загальна маса - на 12, 4%, навантаження на одиничну ось - 15,9%, навантаження на строєну ось - 14,7%. Вказує про те, що після проведення розрахунку по даним параметрам працівникам Управління було нараховано штраф у розмірі 1654, 38 євро. Вважає, що вказаний розрахунок є протиправним та не відповідає нормам чинного законодавства(а.с.60-62).

Представником відповідача, 11.05.2018 було подано письмове клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі, оскільки ФОП ОСОБА_1 оскаржується розрахунок плати за проїзд.

Ухвалою суду від 14.05.2018 провадження у вказаній справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі № 817/1039/18.

25.01.2019 поновлено провадження у справі, у зв'язку із набранням законної сили рішенням у справі № 817/1039/18.

Судом встановлено, що рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09.08.2018 у справі № 817/1039/18, у задоволенні адміністративного позову ФОП ОСОБА_1 до Управління Укртрансбезпеки у Волинській області про визнання протиправним та скасування розрахунку плати за проїзд - відмовлено повністю. Вказане рішення набрало законної сили згідно із постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.12.2018(а.с.74-80).

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що поданий позов необхідно задовольнити повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що наказом №68 від 25.01.2018 затверджено графік проведення рейдових перевірок, які здійснюються територіальними органами Державної служби України з безпеки на транспорті у період з 29.01.2018 по 04.02.2018 (а.с. 13).

Відповідно до графіку проведення рейдових перевірок, які здійснюються територіальними органами Державної служби України з безпеки на транспорті встановлено, що у період з 29.01.2018 по 04.02.2018 управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області у на 89 км. автодороги Н-17 "Львів-Радехів-Луцьк" проводитися рейдова перевірка (а.с.49).

Згідно направлення на перевірку №027200 від 26.01.2018 на 89 км. автомобільної дороги Н-17 "Львів-Радехів-Луцьк" проводилася рейдова перевірка транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів (а.с.14-17).

Під час проведення такої рейдової перевірки, 31.01.2018 посадові особи Управління Укртрансбезпеки у Волинській області зупинили транспортний засіб марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 з напівпричепом PACTON, номерний знак НОМЕР_2, під керуванням водія ОСОБА_2, який належить на праві власності ОСОБА_1, та провели габаритно-ваговий контроль вантажного автомобіля.

За результатами контролю було складено:

1) акт про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів № 0010610 від 31.01.2018, відповідно до якого фактична маса 44,95 т., а нормативно допустимим показником навантаження є 40,0 т. (а.с.21);

2) акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом №034856 від 31.01.2018, яким зафіксовано порушення вимог Закону України "Про автомобільний транспорт", яке передбачено ст. 48 цього Закону, а саме: відсутній дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищенням вагових обмежень (а.с. 19);

3) чек зважування №10999 від 31.01.2018, відповідно до якого загальна маса транспортного засобу становить 44,95 т. (а.с.27);

4) довідку про результати здійснення габаритно-вагового контролю №0003648 від 31.01.2018, згідно якої навантаження на осі за результатами вагового контролю становить, тон.: 1)6,95; 2)12,75; 3)8,5; 4)8,4; 5)8,35, повна маса транспортного засобу 44,95 т. (а.с. 23).

31.01.2018 на підставі акту №0010610 від 31.01.2018 складено розрахунок №3 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, відповідно до якого:

- пройдена відстань 273 км,

- загальна маса транспортного засобу 44,95 т., параметри, за які нарахована плата за проїзд - 4,95 т., плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів - 0,2євр/км, перевищення параметрів від нормативу 12,4 %;

- навантаження на одиночну вісь 12,75 т., параметри, за які нарахована плата за проїзд - 1,75 т, плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів 0,27 євро/км, перевищення параметрів від нормативу 15,9 %;

- навантаження на строєну вісь (одиночні шини) 25,25 т., параметри, за які нарахована плата за проїзд - 3,25 т, плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів 0,27*2=0,54 євро/км, перевищення параметрів від нормативу 14,7 % (а.с.22).

Згідно з розрахунком, плата за проїзд за перевищення нормативних параметрів складає - 1654,38 євро.

Відповідно до офіційного курсу, встановленого Національним банком України на день проведення розрахунку 31.01.2018 курс гривні до євро складає 100 євро - 3478,9719 грн. Отже, загальний розмір плати за проїзд, нарахованої відповідачу становить 57555,41 грн.

Однак, визначена контролюючим органом сума платежу відповідно до зазначеного розрахунку відповідачем у добровільному порядку не сплачена. У зв'язку із чим заступник прокурора Волинської області в інтересах держави звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В розумінні підпункту 4 пункту 1 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 (далі - Порядок № 879), габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Відповідно до пункту 3 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Згідно ч.2 ст. 29 Закону України "Про дорожній рух" передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно пп.4 п. 2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Відповідно до п.3 Порядку №879 габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

Як було встановлено судом, 31.01.2018 при проведенні габаритно-вагового контролю транспортного засобу, що належить позивачу, виявлено факт перевезення вантажу із перевищенням вагових обмежень, встановлених Правилами дорожнього руху України, без дозволу, або документа про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів.

Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 р. №30 (далі - Правила №30) передбачено, що транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху (п.3).

Рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд (п.4 Правил №30).

Згідно з пунктом 16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 198 від 30.03.1994, перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об'єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.

Із положень пункту 4 Правил №30 слідує, що рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" через центри надання адміністративних послуг.

Дозвіл оформлюється уповноваженим підрозділом Національної поліції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв'язку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів.

Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

Відповідно до п. 31-1 Порядку №879 якщо рух здійснюється без відповідного дозволу або внесення плати за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, така плата визначається за пройдену частину маршруту по території України або за частину, яку перевізник має намір проїхати, у разі перевищення нормативу хоча б одного вагового або габаритного параметру: до 10 відсотків - у подвійному розмірі; на 10-40 відсотків - у потрійному розмірі; більше як на 40 відсотків - у п'ятикратному розмірі.

У разі перевищення кількох нормативів вагових або габаритних параметрів плата за проїзд визначається виходячи з параметру з найбільшим перевищенням.

Перевізник зобов'язаний протягом 30 календарних днів з моменту визначення плати внести її та повідомити про це відповідний територіальний орган Укртрансбезпеки.

Згідно з пунктом 26 Порядку №879 кошти, стягнені за проїзд автомобільними дорогами загального користування великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів, спрямовуються в установленому порядку до державного бюджету.

Положеннями пункту 27 Порядку №879 передбачено, що плата за проїзд справляється в національній валюті за офіційним курсом гривні, встановленим Національним банком на день проведення розрахунку.

Отже, враховуючи чинність розрахунку №3 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, згідно акту від 31.01.2018 №0010610, на підставі якого відповідачу нарахована плата в розмірі 1654,38 євро, та офіційний курс гривні до євро, встановлений Національним банком України, на день проведення розрахунку 31.01.2018, розмір плати за проїзд складає 57555,41 грн.

Станом на дату розгляду даної адміністративної справи доказів сплати чи часткової сплати, визначеної у розрахунку №3 від 31.01.2018, плати за проїзд відповідачем не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача ФОП ОСОБА_1 плати за проїзд у загальній сумі 57 555,41грн.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивач, як суб'єкт владних повноважень обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а відповідач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його заперечення.

При зазначених обставинах, вимоги позивача правомірні, обґрунтовані і підлягають до задоволення.

Підстави для застосування ст. 139 КАС України - у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву Заступника прокурора Волинської області (вул. Винниченка, 15, м. Луцьк, Волинська область, 43000, ) в інтересах держави в особі уповноваженого органу здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах Державної служби України з безпеки на транспорті (проспект Перемоги, 14, Шевченківський район, м. Київ, 01135, код за ) до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код за ЄДРПОУ НОМЕР_3) про стягнення плати за проїзд, - задовольнити повністю.

Стягнути з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код за ЄДРПОУ НОМЕР_3) на користь Державного бюджету України (отримувач коштів:УК у Горохівському районі/Горохіський район/22160100, , р/р 0029 в ГУ ДКСУ у Волинській області, МФО 803014) плату за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні у сумі 57 555 (п'ятдесят сім тисяч п'ятсот п'ятдесят п'ять)грн. 41 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 08 лютого 2019 року.

Суддя Зозуля Д.П.