Справа № 1440/1937/18
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 1440/1937/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Птичкіна В.В. Дата і місце постановлення: 01.11.2018р., м.Миколаїв

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів: Осіпова Ю.В.,

Шевчук О.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною відмову та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

13.08.2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо проведення з 01.01.2018 року по 01.03.2018 року перерахунку пенсії з врахуванням надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15%, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50%, премії в розмірі 85,919%;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату пенсії у розмірі 64% грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року по 01.03.2018 року відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням збільшених розмірів: посадового окладу 7890 грн., окладу за спеціальним званням 1410 грн., процентної надбавки за вислугу років у розмірі 40% (3720 грн.), надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15% (1183,50 грн.), надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50% (6510 грн.), премії в розмірі 85,919% (6779,01 грн.);

- встановити судовий контроль в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу.

Апелянт посилається на те, що вказане рішення суду постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, неповним з'ясуванням судом обставин справи.

Позивач посилається на те, що до 01.03.2018 року відповідно до приписів ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 йому нараховувалась пенсія із врахуванням таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15%, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи в розмірі 50%, премії в розмірі 85,919% (вказані надбавки враховувались відповідно до постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року у редакції, чинній до 01.03.2018 року).

Апелянт вважає, що положення Постанови КМУ № 704, яка набрала чинності з 01.01.2018 року не можуть вважатись законними та застосовуватись у період дії Постанови КМУ № 45, оскільки суперечать положенням останньої.

З огляду на зазначене, апелянт вважає протиправними дії відповідача щодо перерахунку його пенсії з 01.01.2018 року по 01.03.2018 року без врахування зазначених вище надбавок.

На підставі викладеного в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року та прийняття нової постанови, якою задовольнити позовні вимоги.

25.01.2019 року відповідачем було подано відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_2, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 01.11.2018 року без змін.

Відповідач зазначив, що перерахунок пенсії ОСОБА_2 здійснювався у відповідності до постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 з моменту виникнення у нього права на такий перерахунок, а саме з 01.01.2018 року. Крім того, відповідач посилався на те, що перерахунок пенсії здійснюється на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видається державним органом, з якого особа була звільнена зі служби. В даному випадку в довідці Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби від 16.04.2018 року такі види грошового забезпечення, які просить включити позивач, не зазначені, оскільки фактично не виплачувались.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів дійшла наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та одержує пенсію за вислугу років.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 27.06.2018 року № 2275-Т-07, станом на 01.01.2018 року пенсія позивача була обчислена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 7890 грн.; оклад за військовим званням (підполковник) - 1410 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40 % - 3720 грн.

Основний розмір пенсії склав 64 % грошового забезпечення.

Не погоджуючись із вказаним перерахунком пенсії в частині неврахування складових грошового забезпечення, які були включені до складу грошового забезпечення при призначенні пенсії, ОСОБА_2 оскаржив дії відповідача до суду першої інстанції.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції, за наслідками розгляду даної адміністративної справи, дійшла наступного:

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» було затверджено нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, а також додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15 і розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 4 Постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 (яка набрала чинності 24.02.2018 року), було встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 2 вказаної Постанови визначено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

На виконання казаної постанови Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області з 01.01.2018 року і було проведено перерахунок пенсії позивача.

У зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови № 103, були внесені зміни до постанови №704 (яка набрала чинності 01.03.2018), а саме у пункт 4, яким встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 (у редакції, чинній на момент перерахунку пенсії позивача) також визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, системний аналіз статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ від 13.02.2008 року № 45, від 30.08.2017 року № 704, від 21.02.2018 року № 103, свідчить про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням лише таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Крім того, слід зазначити, що п.п. 2,3 постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно п.7 Постанови КМУ від 13.02.2008 року №45 особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103) наведено зразок довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Згідно вказаного зразка у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій вказується лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що Пенсійний орган є суб`єктом, на якого покладено обов`язок призначення та перерахунку пенсій на підставі наданих йому підприємствами, установами та організаціями довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів, які і містять види грошового забезпечення та відповідну їх суму, які враховуються під час призначення/перерахунку пенсії. Тобто, відповідач не виконує функцію щодо визначення складових грошового забезпечення та їх сум, а керується лише зазначеними у відповідній довідці показниками.

Перерахунок пенсії позивач здійснювався на підставі довідки Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби від 16.04.2018 року № 338/14/28-10-05-0255, в якій зазначено лише такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років станом на 01.03.2018 року.

Посилання позивача на довідку Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби від 07.06.2018 року № 427/14/28-10-05-02-55, в якій окрім зазначених вище видів грошового забезпечення додатково вказано надбавку за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премію, колегія суддів вважає необґрунтованим, з огляду на те, що вказані в ній додаткові види грошового забезпечення у вигляді надбавок та премій визначені відповідно до постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 в редакції, чинній до 01.03.2018 року. В свою чергу, вказані надбавки не можуть бути враховані при перерахунку пенсії позивача, оскільки Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. здійснюється виходячи з розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом саме на 1 березня 2018 року.

З огляду на все вище зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2018 року із врахуванням таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням є правомірними, а тому позов задоволенню не підлягає.

Суд першої інстанції вірно відхилив доводи позивача про те, що положення постанови КМУ від 30.08.2017 року № 704 суперечать положенням Порядку № 45, з огляду на те, що вказані Постанова та Порядок регулюють різні правовідносини (щодо грошового забезпечення та щодо порядку проведення перерахунку пенсій відповідно).

Колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не свідчать про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення апеляційного суду, або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: О.А. Шевчук