Справа № 295/17042/18
Суддя: Лєдньов Д. М.
Дата ухвалення: 2019-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.02.2019 року м. Житомир

Богунський районний суд м. Житомира

в складі: головуючого - судді Лєдньова Д.М.

при секретарі Зубрицькій Т.Л.

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в м. Житомирі, Департаменту патрульної поліції України про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення, закриття провадження у справі,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, від 30.11.2018 року серії НК № 309444, якою його визнано винним у скоєнні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 140 КУпАП як порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу на суму 1020 грн.

В обґрунтування своїх вимог зазначив, що він працює на посаді т.в.о. начальника філії «Зарічанська ДЕД» ДП «Житомирьский облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України».

Власником доріг, а відтак особою, що має повноваження на утримання автомобільних доріг загального користування, є служба автомобільних доріг Житомирської області. За положеннями ст. 10 Закону України «Про автомобільні дороги» органами, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення.

Позивач також звертає увагу, що філія «Зарічанська ДЕД» не є юридичною особою, що підтверджується положенням про філію. Оскільки філія не наділена цивільною дієздатністю, позивач як її керівник обмежений у повноваженнях щодо самостійного укладення договорів на закупівлю матеріалів для ремонту доріг, а також не має можливості приступити до ремонту доріг з власної ініціативи.

Позивач посилається на ігнорування інспектором вимог ст. 254 КУпАП, яка визнає випадки обов»язкового складення протоколу про адміністративне правопорушення, зокрема в разі оспорення особою, яка притягається до відповідальності, допущеного порушення.

Відповідачем не виконано дії в забезпечення дотримання положень ст. 268 КУпАП, яка визначає права особи, що притягається до адміністративної відповідальності.

Вказані обставини не були взяті до уваги інспектором патрульної служби, відтак винесена постанова підлягає скасуванню, а провадження - закриттю.

В судове засідання позивач не з»явився, представником подано заяву про можливість слухання справи у його відсутності.

Представники відповідача в судове засідання не з»явились, про час розгляду справи повідомлялись належним чином.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного висновку.

За змістом постанови про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі від 30.11.2018 року серії НК № 309444, винесеною інспектором відділу безпеки дорожнього руху управління патрульної поліції в Житомирській області департаменту патрульної поліції Гресько Д.В., позивач ОСОБА_1 30.11.2018 року о 12 год. 00 хв. на а/д Житомир-Вільськ (с. Кам»янка), будучи посадовою особою, відповідальною за експлуатаційний стан, не вжив заходів по обробці протиожеледними матеріалами проїзної частини, на якій мається ожеледиця та гололід, чим порушив вимоги п. 3.1.16 та 3.1.18 ДСТУ 3587-97, п.1.5 Правил дорожнього руху. Позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 140 КУпАП, застосоване адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 1020 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 140 КУпАП адміністративна відповідальність передбачена за порушення правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху при утриманні автомобільних доріг і вулиць, залізничних переїздів, інших дорожніх споруд, невжиття заходів щодо своєчасної заборони або обмеження руху при виникненні умов, які загрожують безпеці руху, або неприйняття своєчасних заходів до відновлення безпечних умов для руху.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про автомобільні дороги» автомобільні дороги загального користування перебувають у державній власності і не підлягають приватизації. Автомобільні дороги загального користування, які у зв'язку з розширенням меж територій міст стають частиною їх вулично-дорожньої мережі, можуть передаватися безоплатно в комунальну власність за рішенням Кабінету Міністрів України.

У відповідності до ст. 10 Закону України «Про автомобільні дороги» органами, що здійснюють управління автомобільними дорогами загального користування, є: центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення.

Положенням про філію «Зарічанської дорожньо-експлуатаційної дільниці» дочірнього підприємства «Житомирський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» визначено (ст. 2), що філія здійснює будівництво, ремонт та утримання автомобільних доріг загального користування, виконання відповідних державних програм.

Статтею 5 Положення передбачено самостійне здійснення господарської діяльності відповідно до завдань, встановлених підприємством; підготовку проектів договорів на виконання робіт та послуг, передачу їх на підписання підприємству.

Відповідно до ст. 7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно зі ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов'язаний з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ст. 280 КУпАП).

При розгляді справи про адміністративне правопорушення відповідачем не було з»ясовано обставини про обсяг заходів на підтримку належного стану та ремонту доріг, що затверджувались Службою автомобільних доріг у Житомирській області, фактичне їх виконання, повноваження позивача в забезпечення як затверджених програм, так і інших, пов»язаних з виявленням та подальшою діяльністю з боку філії на ініціювання заходів з усунення недоліків.

Визначення відповідальної особи як суб»єкта правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 140 КУпАП, без встановлення наведених умов на розмежування повноважень є неприпустимим

З дослідженого в судовому засіданні повідомлення Служби автомобільних доріг у Житомирській області, що скероване слідчому СВ Андрушівського відділення Бердичівського відділу національної поліції, вбачається, що підприємство неодноразово до Голови Житомирської облдержадміністрації, Голови Житомирської обласної ради, Голови Попільнянської райдержадміністрації, Голови Попільнянської районної Ради, Голови Андрушівської райдержадміністрації, Голови Андрушівської районної Ради щодо виділення кошіитв по спів фінансуванню для ремонту автодороги Р-18.

Вказані запити залишено без уваги.

Згідно з ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Презумпція вини покладає на суб'єкта владних повноважень обов'язок аргументовано, посилаючись на докази, довести правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності та спростувати твердження позивача про порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях і усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Враховуючи викладене, оцінивши наведені позивачем доводи на підтвердження заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено у передбаченому законом порядку правомірність винесення спірної постанови та наявність в діях ОСОБА_1 порушення, за яке передбачена відповідальність за ч. 1 ст. 140 КУпАП.

Керуючись ст. ст. 90, 241-256, 271, 286 КАС України, ст. ст. 140, 247, 278, 286 КУпАП, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову по справі про адміністративне правопорушення серії НК № 309444 від 30.11.2018 року про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 скасувати, провадження по справі закрити.

Оскільки сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, судовий збір компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя: Д.М.Лєдньов