Справа № 1640/2403/18
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2019-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

05 лютого 2019 року м. ПолтаваСправа № 1640/2403/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Гнітько О.О.,

представника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - Паська Т.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_3 про накладення штрафу за неподання звіту у справі №1640/2403/18 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

12 липня 2018 року позивач ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_3 під час її перерахунку з 90 процентів на 70 процентів від відповідних сум грошового забезпечення та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 з 01.01.2018 у розмірі 90 процентів від відповідних сум грошового забезпечення (вислуга років 38), відповідно до вимог частини другої статті 13, статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції частини 2 статті 13 Закону від 04.07.2002 року №51-VІ), постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.03.2018р. №103, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 з дати виникнення права та провести відповідні виплати з врахуванням раніше виплачених сум з 01.01.2018.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року у справі №16040/2403/18 адміністративний позов ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) щодо відмови у проведенні нарахування та виплати ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) з 01 січня 2018 року пенсії у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) нарахувати та виплатити ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) з 01 січня 2018 року пенсію у розмірі 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року у справі №1640/2403/18 апеляційну скаргу ОСОБА_3 задоволено. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 05.09.2018р. по справі №1640/2403/18 скасовано. Прийнято постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) щодо відмови у проведенні нарахування та виплати ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) з 01 січня 2018 року пенсії у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) нарахувати та виплатити ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) з 01 січня 2018 року пенсію у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області строк для подання до Полтавського окружного адміністративного суду звіту про виконання постанови протягом одного місяця з дня набрання даною постановою законної сили.

21 січня 2019 року ОСОБА_3 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду із заявою про накладення штрафу за неподання звіту, в якій заявник просить накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_4, як керівника суб'єкта владних повноважень, за неподання звіту про виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 по справі №1640/2403/18 штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 38420,00 грн. шляхом стягнення з начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_4 на користь ОСОБА_3 19210,00 грн. та стягнення з начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області ОСОБА_4 на користь Державного бюджету України 19210,00 грн.

В обґрунтування заяви заявником зазначено, що строк подачі звіту про виконання рішення суду сплинув 06.01.2019, проте, станом на 16.01.2019 звіт про виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 у справі №1640/2403/18 до Полтавського окружного адміністративного суду не надходив.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 січня 2019 року призначено заяву ОСОБА_3 про накладення штрафу за неподання звіту в адміністративній справі №1640/2403/18 до розгляду у судове засідання на 09:00 05 лютого 2019 року.

29 січня 2019 року до суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 у справі №1640/2403/18 /а.с. 99-100/, у якому зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання судового рішення проведено перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2018, виходячи з 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення по 20.06.2018, оскільки починаючи з 21.06.2018 позивач за його заявою переведений на пенсію по інвалідності, відсоток якої від відповідних сум грошового забезпечення встановлено пунктом "а" статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Щодо виплати заборгованості пенсії в сумі 7490,66 грн., яка виникла внаслідок проведеного перерахунку пенсії позивача, відповідачем зазначено, що її виплата має здійснюватися у порядку, встановленому Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, на виконання умов якого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області включено до відповідного реєстру інформацію відносно судового рішення у даній справі з інформацією про суму, що підлягає виплаті та надіслано до Пенсійного фонду України інформацію (реєстр) щодо рішень суду, ухвалених починаючи з 01.01.2018 по 31.12.2018, за якими наявна сума невиплачених коштів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, в тому числі, з інформацією про суму заборгованості по справі №1640/2403/18 (7490,66 грн.). Щодо несвоєчасності подання звіту до суду вказано, що 26.12.2018 звіт про виконання судового рішення у справі №1640/2403/18 боржником помилково надіслано до Автозаводського районного суду м. Кременчука замість Полтавського окружного адміністративного суду.

29 січня 2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області подано до суду заперечення на заяву про накладення штрафу /а.с. 114-116/, у яких представник відповідача просить відмовити у задоволенні вказаної заяви, посилаючись на те, що після набуття законної сили постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 року у справі №1640/2403/18 пенсійним органом проведено перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2018 виходячи з 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Оскільки з 21.06.2018 позивач отримує пенсію по інвалідності, відсоток виплати в якому законодавчо встановлений (пункт "а" статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (80%)), перерахунок пенсії у розмірі 90% проведено з 01.01.2018 по 20.06.2018. Після перерахунку розмір заборгованості за вказаний період складає 7490,66 грн. Головним управлінням при перерахунку пенсії застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

У судове засідання 05 лютого 2019 року заявник ОСОБА_3 не з'явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, про причини неявки у судове засідання не повідомив, у прохальній частині заяви про накладення штрафу за неподання звіту просив розглядати заяву за його відсутності.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у судовому засіданні 05 лютого 2019 року проти задоволення заяви заперечував та просив відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_3 про накладення штрафу за неподання звіту.

Начальник Головного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_4 у судове засідання 05 лютого 2019 року не з'явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином, про причини неявки у судове засідання не повідомив.

Відповідно до частини 4 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Відтак, суд вважає за можливе розглянути заяву ОСОБА_3 про накладення штрафу за неподання звіту у справі №1640/2403/18 за відсутності заявника та начальника Головного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_4.

Вирішуючи заяву ОСОБА_3 про накладення штрафу за неподання звіту у справі №1640/2403/18 та звіт Головного управління Пенсійного фонду України, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно частини 2 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом (частина 4 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів").

Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, із вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

При цьому, приписи процесуального законодавства щодо накладення на суб'єкта владних повноважень штрафу на невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

Суд зазначає, що заходи судового контролю, які просить застосувати позивач, підлягають до застосування у разі не подання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо зазначені в поданому звіті причини не виконання чи неповного виконання судового рішення будуть визнані неповажними.

При цьому за приписами частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України подання звіту із порушенням строку, встановленого судом, не тягне за собою накладення штрафу.

Як встановлено судом, 29.01.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області подано до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 у справі №1640/2403/18 /а.с. 99-100/.

Щодо причин несвоєчасного подання звіту до Полтавського окружного адміністративного суду представником Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у самому звіті та запереченнях на заяву про накладення штрафу надано пояснення про те, що 26.12.2018 звіт про виконання судового рішення у справі №1640/2403/18 помилково надіслано до Автозаводського районного суду м. Кременчука замість Полтавського окружного адміністративного суду, на підтвердження чого до суду надано копію звіту про виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 по справі №1640/2403/18 від 26.12.2018 з доказами його направлення до Автозаводського районного суду м. Кременчука /а.с. 105-107/.

У звіті про виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 у справі №1640/2403/18, який надійшов до суду 29.01.2019, зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання судового рішення проведено перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2018, виходячи з 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення по 20.06.2018, оскільки починаючи з 21.06.2018 позивач за його заявою переведений на пенсію по інвалідності, відсоток якої від відповідних сум грошового забезпечення встановлено пунктом "а" статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Щодо виплати заборгованості пенсії в сумі 7490,66 грн., яка виникла внаслідок проведеного перерахунку пенсії позивача, відповідачем зазначено, що її виплата має здійснюватися у порядку, встановленому Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, на виконання умов якого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області включено до відповідного реєстру інформацію відносно судового рішення у даній справі з інформацією про суму, що підлягає виплаті та надіслано до Пенсійного фонду України інформацію (реєстр) щодо рішень суду, ухвалених починаючи з 01.01.2018 по 31.12.2018, за якими наявна сума невиплачених коштів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, в тому числі з інформацією про суму заборгованості по справі №1640/2403/18 (7490,66 грн.).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року у справі №1640/2403/18, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 13967927) нарахувати та виплатити ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) з 01 січня 2018 року пенсію у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

У мотивувальній частині постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2018 у справі №1640/2403/18 зазначено, що оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, тому при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Статтею 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", призначається одна пенсія за її вибором. При цьому різниця між розміром пенсії, на який особа має право відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", і розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яка визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, фінансується за рахунок коштів державного бюджету.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено розміри пенсій за вислугу років, а статтею 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено розміри пенсій по інвалідності.

Відповідно до пункту "а" статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в таких розмірах: особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 21.06.2018 ОСОБА_3 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії по інвалідності, як інваліду війни 2 групи /а.с. 118/.

З 21.06.2018 ОСОБА_3 за його заявою органом Пенсійного фонду призначено пенсію по інвалідності згідно пункту "а" статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 80% грошового забезпечення, що підтверджується протоколом за пенсійною справою (Міноборони) від 21.06.2018, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 104/.

Вказане рішення не було предметом оскарження у справі №1640/2403/18 та є чинним.

Таким чином, у період з 01.01.2018 по 20.06.2018 ОСОБА_3 отримував пенсію за вислугу років згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а з 21.06.2018 за його власною заявою отримує пенсію по інвалідності згідно статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Факт нарахування ОСОБА_3 з 01 січня 2018 року по 20 червня 2018 року пенсії у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення на виконання судового рішення, яке набрало законної сили, підтверджується розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №ФП 65609 за дорученням № Д ФП65609/27, за яким сума доплати пенсії ОСОБА_3 визначена у загальному розмірі 7490,66 грн. /а.с. 102/.

Таким чином, рішення суду в частині зобов'язання нарахування пенсії фактично виконане.

Щодо виплати ОСОБА_3 заборгованості пенсії у загальному розмірі 7490,66 грн., суд зазначає таке.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, виплати грошової допомоги здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно із пунктами 20, 29 Бюджетного кодексу України, взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України та проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, що надійшли від сплати єдиного соціального внеску, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду", якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою; внесено до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 року № 8, зміни, що додаються.

Вказана постанова набула чинності 28.08.2018, тоді як рішення у цій справі набрало законної сили 06.12.2018. Отже, положення вищевказаної постанови застосовуються до спірних відносин.

Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі - Порядок №649), цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно із пунктом 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 4 Порядку №649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до пункту 5 Порядку №649, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з пунктом 6 Порядку №649, перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач при виконанні постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року у справі №1640/2403/18, як орган державної влади зобов'язаний діяти лише в межах чинного законодавства та з врахуванням вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

На виконання приписів зазначеного Порядку від 22.08.2018 №649 відповідачем у справі внесено інформацію про результати розгляду даної справи щодо перерахунку пенсії ОСОБА_3 із зазначенням суми боргу, що підлягає виплаті пенсіонеру, до відповідного реєстру, а також складено та подано до Пенсійного фонду України інформацію щодо рішень суду, ухвалених починаючи з 01.01.2018 по 31.12.2018, за якими наявна сума невиплачених коштів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, за надісланою формою, зокрема про заборгованість по пенсії ОСОБА_3 за період з 01.01.2018 по 20.06.2018 у розмірі 7490,66 грн. на підставі рішення суду у справі №1640/2403/18 /а.с. 103-104, 108-110/.

При цьому суд зауважує, що відповідно до приписів частини четвертої статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, визначення умов та порядку проведення такого перерахунку Законом №2262-ХІІ віднесено до компетенції Кабінету Міністрів України.

Пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., N 77, ст. 2374).

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Таким чином, виплата перерахованої позивачу пенсії має здійснюватися у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Суд зазначає, що виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав.

Дана ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі.

Вини та умислу на навмисне невиконання рішення суду у даній справі з боку керівника ГУ ПФУ в Полтавській області судом не встановлено.

Отже, суд приходить висновку, що відповідачем було здійснено всі залежні від нього дії для забезпечення виконання рішення суду у даній справі.

За таких обставин суд приймає звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року у справі №1640/2403/18.

Тож, приймаючи до уваги, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2018 року у справі №1640/2403/18 не присуджено до стягнення конкретної суми пенсії, натомість, зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_3 з 01 січня 2018 року пенсію у розмірі 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат, (що і було виконано останнім в частині нарахування пенсії за вислугу років в повному обсязі за весь період її отримання ОСОБА_3, починаючи з 01.01.2018 до дати, з якої позивача переведено за його власною заявою інший вид пенсії, а саме на пенсію по інвалідності), а також вчинено необхідні дії, передбачені чинним законодавством України, для виплати позивачу доплати суми пенсії після її перерахування з метою забезпечення виконання рішення суду в повному обсязі, враховуючи відсутність вини керівника боржника у навмисному невиконанні рішення суду, суд приходить висновку про відсутність підстав для застосування особисто до керівника ГУ ПФУ в Полтавській області такого заходу реагування, як штраф, в порядку та розмірах, передбаченими статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

За таких обставин у задоволенні заяви ОСОБА_3 про накладення штрафу за неподання звіту у справі №1640/2403/18 слід відмовити.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 248, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_3 про накладення штрафу за неподання звіту у справі №1640/2403/18 за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення до апеляційного адміністративного суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться Полтавський окружний адміністративний суд.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повний текст ухвали складено 11 лютого 2019 року.

Суддя С.С. Сич