Справа № 820/4350/18
Суддя: Анцупова Т.О.
Дата ухвалення: 2019-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у приєднанні до касаційної скарги та залученні у якості третіх осіб

08 лютого 2019 року

м. Київ

справа № 820/4350/18

адміністративне провадження № К/9901/110/19

Верховний Суд у складі судді Касаційного адміністративного суду Анцупової Т. О., розглянувши заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про приєднання до касаційної скарги ОСОБА_3 та залучення їх як третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача у справі № 820/4350/18 за позовом ОСОБА_3 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради про скасування наказу,

у с т а н о в и в:

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14 січня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року у справі № 820/4350/18 за позовом ОСОБА_3 до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради про скасування наказу.

28 січня 2019 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду надійшла заява ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про приєднання до вказаної касаційної скарги та вступ до участі у справі № 820/4350/18 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Департаменту територіального контролю Харківської міської ради.

У своїй заяві ОСОБА_1 та ОСОБА_2 просять: скасувати рішення Другого апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року та від 31 жовтня 2018 року в частині відмови у залученні їх як третіх осіб, та приєднати їх у якості третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача, оскільки результати розгляду справи вплинуть на їх права, свободи та законні інтереси; залишити без змін постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року; змінити рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 серпня 2018 року та відмовити ОСОБА_3 у задоволенні позову.

Відповідно до ч.1 ст. 336 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, у будь-який час до початку касаційного розгляду мають право приєднатися до касаційної скарги, підтримавши її вимоги.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 та ОСОБА_2, Суд дійшов висновку про відсутність підстав для її приєднання до касаційної скарги ОСОБА_3, оскільки заявниками вимоги касаційної скарги ОСОБА_3 не підтримано.

В частині клопотання про залучення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача, Суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно ч. 5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Враховуючи викладене, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на підставі відповідної ухвали, постановленої за клопотанням такої особи (не виключно) до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання за умови якщо ухвалене рішення по суті спору може вплинути на їхні права та обов'язки.

Кодекс адміністративного судочинства України не конкретизує суд якої інстанції уповноважений залучати третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, до участі у справі.

За правилами ч. 2 ст. 51 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов'язки, визначені у ст. 44 цього Кодексу, серед яких зокрема: подавати докази, брати участь у дослідженні доказів, подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб та інше.

Зі змісту викладених положень можна дійти висновку про те, що з метою недопущення ухвалення несприятливого судового рішення для третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, таких осіб наділено загальними правами сторін у справі для активної ролі у сприянні встановлення всіх обставин справи в судовому процесі.

За правилами ч. 2 ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Системний аналіз викладених положень дає підстави для висновку про те, що залучення на стадії касаційного перегляду судових рішень третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, до участі у справі не відповідає правовій природі такого інституту, оскільки обмежує зазначених осіб у праві користуватися усім комплексом процесуальної дієздатності та захистити свої власні інтереси.

Враховуючи викладене, Суд дійшов висновку про відсутність підстав для залучення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача у справі № 820/4350/18.

Керуючись ст. 49, 51, 167, 248, 336, 341 КАС України,

у х в а л и в:

Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 та ОСОБА_2 про приєднання до касаційної скарги ОСОБА_3 та залучення їх як третіх осіб без самостійних вимог на стороні відповідача у справі № 820/4350/18.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя Т. О. Анцупова