Справа № 809/57/18
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2019-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" лютого 2019 р. справа № 809/57/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Тимощука О.Л., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання видати довідку про розмір грошового забезпечення із врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 1 січня 2016 року, з підстав протиправної видачі суб'єктом владних повноважень довідки без врахування належних видів грошового забезпечення, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1) 15.01.2018 звернувся в суд з позовною заявою до Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - третя особа), про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання видати довідку про розмір грошового забезпечення із врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 1 січня 2016 року, з підстав протиправної видачі суб'єктом владних повноважень довідки без врахування належних видів грошового забезпечення.

Мотивуючи заявлені позовні вимоги позивач зазначив про те, що відповідачем, до довідки про розмір грошового забезпечення протиправно не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50%, надбавку за специфічні умови проходження служби 100%, доплату за службу в нічний час - 35%, а також, безпідставно зменшено розмір премії з 50% до 0% та розмір надбавки за стаж служби, яка повинна становити 40%, замість 35%. На переконання позивача, наведене свідчить про недотримання відповідачем вимог, встановлених постановами Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007, №45 від 13.02.2008, №988 від 11.11.2015. Враховуючи наявність правових підстав для виготовлення Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, останній просить суд зобов'язати відповідача врахувати до такої довідки посадовий оклад у розмірі 3400 грн, оклад за військовим (спеціальним званням) 2200 грн, надбавку за вислугу років 40% - 2240 грн, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції 100% - 7800 грн, доплату за службу в нічний час 35% - 1190 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн, надбавку за виконання особливо важливих завдань 50% - 3920 грн та премію у розмірі 50% - 3920 грн.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.01.2018 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до вимог статті 263 КАС України (а.с.1-2).

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 29.01.2018 на адресу суду надійшли пояснення на адміністративний позов від 24.01.2018 №1308/06, відповідно до змісту яких, представник третьої особи із позовними вимогами не погодився, вказав, що підстав для врахування до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 50% немає, оскільки такі вимоги позивача не ґрунтуються на положеннях Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45. Враховуючи наведене, представник третьої особи у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 просить відмовити у повному обсязі (а.с.30-35).

На адресу суду 29.01.2018 від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надійшла заява від 27.01.2018 №1309/06 про розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження (а.с.46).

За наслідками розгляду поданої заяви, судом постановлено ухвалу від 02.02.2018, відповідно до змісту якої, заяву третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження №1309/06 залишено без розгляду (а.с.48-49).

Позивач, не погоджуючись із твердженнями третьої особи, наведеними у поясненнях, подав на адресу суду 30.01.2018 відповідь на пояснення (а.с.37-40). Зокрема вказав, що представником третьої особи не спростовано доводів, наведених у позовній заяві та не доведено відсутність права позивача на врахування премії, надбавок та доплат у відповідних розмірах, що визначені на момент призначення пенсії. Також, позивач наголосив на тому, що надбавка за виконання особливо важливих завдань жодним нормативно-правовим актом не скасована, натомість передбачена Постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007, а тому, таку надбавку слід зазначати у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Окрім цього, на думку позивача, при включенні складових грошового забезпечення до довідки, слід враховувати положення як Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007, так і Постанови №988 від 11.11.2015. Позивач також зауважив, що оскільки його вислуга років у календарному обчисленні становить 20 років 16 днів, то у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, до довідки слід врахувати надбавку за вислугу років саме у розмірі 40%, а не 35%.

Враховуючи наведене, позивач вважає вимоги, заявлені у позові обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідач правом подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Судом встановлено, що ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду Пз/9901/1/18 від 02.02.2018 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом Особи до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.02.2018 зупинено провадження в даній адміністративній справі, до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі, провадження в якій відкрито ухвалою Верховного Суду від 02.02.2018 (Пз/9901/1/18) (а.с.55-56).

В результаті розгляду апеляційної скарги на рішення Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), Великою Палатою Верховного Суду 12.12.2018 ухвалено постанову, якою апеляційні скарги пенсіонерів Міністерства внутрішніх справ України за позовом до Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Вінницькій області залишено без задоволення, а рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 - без змін.

З огляду на усунення обставин, що слугували підставою для зупинення провадження, ухвалою суду від 16.01.2019 провадження у даній адміністративній справі поновлено (а.с.62-63).

Частиною 10 статті 290 КАС України визначено, що у рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду зразкової справи, Верховний Суд додатково зазначає:

1) ознаки типових справ;

2) обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права та порядок застосування таких норм;

3) обставини, які можуть впливати на інше застосування норм матеріального права, ніж у зразковій справі.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у постанові від 12.03.2018 по справі № 802/2196/17-а виокремив такі ознаки типової справи:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб";

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Адміністративна справа № 809/57/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання видати довідку про розмір грошового забезпечення із врахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення з 1 січня 2016 року, з підстав протиправної видачі суб'єктом владних повноважень довідки без врахування належних видів грошового забезпечення, відповідає ознакам типових справ, визначених у рішенні суду, ухваленому за результатами розгляду Верховним Судом зразкової справи №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1, починаючи з 31.12.2008 призначена та виплачується пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсію призначено з урахуванням відомостей про грошове забезпечення, в яких окрім посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років (стаж служби), враховані також надбавка за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія у розмірі 50% (а.с.20).

У зв'язку з виникненням права позивача на перерахунок пенсії, відповідачем виготовлено та направлено Головному управлінню Пенсійного фонду в Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 16.05.2017 №536/108/05/8-17, для перерахунку пенсії (а.с.19). Відповідно до змісту довідки, розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника НДЕКЦ при УМВС в області, прирівняної до посади заступника начальника управління відділу ГУНП, за нормами, чинними станом на 01.01.2016 становить:

посадовий оклад - 3400 грн;

оклад за спеціальним званням - підполковник поліції - 2200 грн;

надбавка за стаж служби 35% - 1960 грн;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн.

З метою отримання, зокрема, довідки про всі види та суми грошового забезпечення, надбавок, доплат, підвищень та премії для перерахунку пенсії, позивач звернувся до відповідача із інформаційним запитом від 20.12.2017 (а.с.16).

У відповідь, позивачу направлено листа від 29.12.2017 №П-292/108/29-2017 (а.с.17-18), у якому вказано про те, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення від 16.05.2017 №536/108/05/8-17 для проведення перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, наказів Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, від 17.02.2017 №138, а також інформації НПУ про середні розміри надбавок та премій поліцейських, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМ України №988 від 11.11.2015. Відповідач також зазначив, що до такої довідки включено всі види грошового забезпечення, передбачені положеннями наведених нормативних актів.

Однак, на думку позивача, у довідці протиправно відображено надбавку за стаж служби та премію у розмірі значно меншому, ніж передбачено положеннями Постанови №988 та протоколом за пенсійною справою від 18.12.2017, а саме - 35%, замість необхідних 40 та 0% премії замість належних 50%, а також безпідставно не включено до довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% і надбавки за специфічні умови проходження служби 100%. З метою захисту своїх прав та інтересів, ОСОБА_1 звернувся із позовною заявою до суду.

Оцінюючи наведені сторонами аргументи, суд керується положеннями Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України, а також приписами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі, також - Закон №2262-XII), Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 за №3477-IV, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 за №988 (надалі, також - Постанова №988), Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі, також - Порядок №45), наказу Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із спеціальними умовами навчання" №260 від 06.04.2016 (надалі, також - Наказ №260), інших законів та підзаконних нормативно-правових актів у відповідних редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.

Згідно із положеннями частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон №2262-ХІІ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII, в редакції від 01.01.2016, чинній на момент отримання права на перерахунок пенсії, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на отримання пенсії відповідно до Закону №2262-XII, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Частиною 1 Постанови №988 встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як уже зазначалось судом, згідно із довідкою №536/108/05/8-17 від 16.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області ОСОБА_1, розмір грошового забезпечення за посадою заступника начальника НДЕКЦ при УМВС в області, прирівняною до посади заступника начальника управління відділу ГУНП становить: посадовий оклад - 3400,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - підполковник поліції - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби (35%) - 1960,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 510,00 грн.

У відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 №900-VIII (надалі, також - Закон №900-VIII), пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (надалі, також - Закон №580-VIII) доповнено абзацом другим такого змісту: "За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб".

Вищевказані зміни до Закону №580-VIII набрали чинності 29.12.2015.

Відповідно до статті 102 цього ж Закону, пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Оскільки станом на 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських було більшим від грошового забезпечення, розмір якого враховувався при визначенні пенсії ОСОБА_1, як колишньому працівнику органів МВС України, грошове забезпечення поліцейських, яке, за розміром є більшим, ніж колишніх працівників міліції, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника органів внутрішніх справ на підставі Постанови №988.

Особливості проведення перерахунку пенсій встановлено Порядком №45, відповідно до пунктів 1, 2, 3 якого, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (надалі по тексту також - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (надалі, також - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до абзаців 1-6 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року, для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом 7 пункту 5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Частиною 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою №988, що набрала чинності 2 грудня 2015 року, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року.

Частинами першою та другою статті 6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (надалі по тексту також - Суд, ЄСПЛ).

Частиною першою статті 7 КАС України встановлено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

У рішенні від 8 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених Постановою №988 та наказом МВС України "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання" від 06.04.2016 за №260, чинним законодавством України, а саме Постановою №1294 та наказом МВС України "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" від 31.12.2007 за №499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Відповідно до пункту 1 Постанови №988, грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому, пунктом 5 вказаної Постанови визначено виплачувати:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу;

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу;

7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу;

8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Пунктом 4 Постанови №988 також надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Враховуючи те, що у відповідності до Постанови №988, надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, то згідно із вимогами абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, правових підстав для її включення до складу грошового забезпечення позивача суд не вбачає.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12.03.2018 за №Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018.

Оцінюючи доводи позивача щодо наявності підстав для включення Ліквідаційною комісією УМВС в Івано-Франківській області до довідки про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, суд зазначає таке.

Відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 керівникам органів, закладів та установ Національної поліції надано право в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Пунктом 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України за №260 від 06.04.2016, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Судом, з метою отримання інформації про те, чи здійснювалась органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентованої Постановою №988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року постановлено ухвалу від 11.02.2018 про витребування у Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області необхідних документів.

У встановлений в ухвалі термін витребувані документи на адресу суду не надійшли.

Водночас, Великою Палатою Верховного Суду у рішенні, ухваленому по справі №802/2196/17-а з листа сектора з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 09.07.2018 №142зі/48-2018 встановлено, що виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським здійснюється з урахуванням вимог наказу №260 в межах доведених бюджетних асигнувань з 01.08.2016.

Таки чином, з огляду на те, що в січні 2016 року жодному поліцейському вказана надбавка не виплачувалась, то у відповідності до вищенаведених правових норм та висновків Великої Палати Верховного Суду у рішенні від 12.12.2018 по справі №802/2196/17-а, Ліквідаційною комісією правомірно не включено до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції.

Стосовно наявності підстав для включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за службу в нічний час, суд звертає увагу на таке.

Пунктом 11 Розділу ІІ Наказу №260 передбачено поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов'язків у період з 22.00 до 06.00.

Відповідно до змісту позовної заяви, позивач стверджує, що під час перебування на посаді заступника начальника НДЕКЦ при УМВС в області, позивач заступав на добові чергування, при цьому нічний час складав з 10 години вечора до 6 години ранку.

Враховуючи наведене, на думку ОСОБА_1, Ліквідаційною комісією УМВС в Івано-Франківській області безпідставно відмовлено у включенні до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії доплати за службу в нічний час.

Однак, у відповідності до матеріалів справи, а саме копії протоколу за пенсійною справою № від 18.12.2017 (а.с.20), до складових грошового забезпечення для обчислення пенсії позивачу доплату за службу в нічний час не включено. Будь-яких інших письмових доказів, якими підтверджується право позивача на виплату вказаної надбавки, в тому числі, документів що підтверджують несення служби позивачем у добових нарядах та інших чергуваннях, суду не надано.

Таким чином, підстав для включення до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 % суд не вбачає.

Стосовно вимоги позивача про включення до довідки про розмір грошового забезпечення надбавки за стаж служби у розмірі 40%, суд зважає на таке.

Додатком 11 до Постанови №988 визначено розміри надбавки за стаж служби в поліції. Так, працівникам поліції, за наявності стажу роботи від 19 до 22 років призначається надбавка за стаж служби у розмірі 40%.

Відповідно до копії витягу з наказу УМВС України в Івано-Франківській області від 30.12.2008 №208 о/с, вислуга років ОСОБА_1 становить 20 років 00 місяців 16 днів (а.с.21).

Враховуючи наведене, Ліквідаційною комісією УМВС в Івано-Франківській у довідці про розмір грошового забезпечення позивача №536/108/05/8-17 від 16.05.2017 неправомірно включено надбавку за стаж служби у розмірі, меншому, ніж передбачено положеннями Постанови №988, а саме - у розмірі 35%, замість належних 40%.

Разом з цим, оцінюючи доводи позивача щодо визнання протиправним невключення відповідачем до довідки про розмір грошового забезпечення позивача премії та зобов'язання включити таку у розмірі 50%, суд враховує таке.

Як зазначалось судом вище, згідно зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку №45, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Водночас, згідно зі змістом рішення Великої Палати Верховного Суду по справі №802/2196/17-а від 12.12.2018 Пз/9901/1/18, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказувати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року.

Так, відповідно до листа МВС від 12 березня 2018 року №3261/05/22-2018 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за січень 2016 року, зокрема середній розмір премії поліцейського за посадою заступника начальника управління становить 11,84 %.

Враховуючи наведене, на переконання суду, твердження позивача про наявність підстав для врахування до довідки про розмір грошового забезпечення премії у розмірі 50% є помилковими. Натомість, до такої довідки для здійснення перерахунку пенсії слід включити премію у середньому розмірі - 11,84%, що фактично виплачений у січні 2016 року, за посадою заступника начальника управління.

Надаючи оцінку твердженням позивача про необхідність врахування до довідки складових грошового забезпечення, встановлених як Постановою №988, так і Постановою №1294, суд звертає увагу на таке.

Як уже зазначалось вище, відповідно до частин 3 та 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Враховуючи передбачену законодавцем можливість зменшення розміру пенсії, внаслідок перерахунку такої на підставі положень Постанови №988, твердження позивача про необхідність при здійсненні перерахунку пенсії врахування складових грошового забезпечення передбачених також Постановою №1294, є помилковим.

Окрім цього, суд повторно зазначає, що у відповідності до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII, пункт 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" доповнено абзацом другим такого змісту: «За колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб».

Враховуючи наведене, Законом № 900-VIII колишніх працівників органів внутрішніх справ України за правовим статусом фактично прирівняно до колишніх поліцейських, що також виключає можливість проведення перерахунку пенсії позивачу виходячи із розмірів грошового забезпечення як поліцейських, так і військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Слід також зазначити, що відповідно до протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 № від 18.12.2017, загальна сума грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача становила 4590,15 грн.

Натомість, згідно із довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №536/108/05/8-17 від 16.05.2017, загальний розмір грошового забезпечення, що підлягав застосуванню при перерахунку пенсії з 01.01.2016 склав 8070,00 грн. Наведене свідчить про збільшення розміру пенсії позивача, а тому, твердження останнього про звуження обсягу його існуючих прав, в частині невключення до довідки надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за специфічні у мови проходження служби та доплати за службу в нічний час, є необґрунтованими.

Враховуючи висновки суду про правомірність неврахування відповідачем до довідки про розмір грошового забезпечення позивача доплати за службу в нічний час у розмірі 35%, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за специфічні умови проходження служби у розмірі 100%, а також, наявність підстав для включення до такої довідки премії у середньому розмірі, що становить 11,84% та надбавки за стаж служби у розмірі 40%, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволенних позовних вимог.

Квитанцією №18580226 від 15.01.2018 підтверджується сплата позивачем судового збору в розмірі 704,80 грн (а.с.3).

Учасниками справи не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Відтак, підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача понесені ним судові витрати по оплаті судового збору в розмірі 352,40 грн.

Підстав для зобов'язання відповідача подати у встанолений судом строк звіт про виконання рішення суду, у відповідності до статті 382 КАС України суд не вбачає, з огляду на відсутність будь-якого належного обгрунтування позивачем необхідності застосування вказаного заходу контролю.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 255, 263, 290, 291, 295, 297, 299, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 08592193) оформити та направити Головному управлінню Пенсійного фонду в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) для перерахунку пенсії із включенням премії у розмірі 11,84% та надбавки за стаж служби у розмірі 40% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 08592193) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) гривні 40 копійок.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1, адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер - НОМЕР_1;

Відповідач - Ліквідаційна комісія УМВС в Івано-Франківській області, адреса: вул. Академіка Сахарова, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 08592193;

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, адреса: вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, код ЄДРПОУ - 20551088.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.