Справа № 855/27/19
Суддя: Земляна Галина Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/27/19
УХВАЛА

10 лютого 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Земляної Г.В. та суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії пов'язані з реєстрацією кандидатом на пост Президента України, -

В С Т А Н О В И В :

10 лютого 2019 року позивач звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:

- зобов'язати Центральну виборчу комісію вчинити дії, пов'язані з реєстрацією його кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.

Згідно з позовною заявою, заявлені вимоги мотивовані тим, що 30 січня 2019 року ОСОБА_2 подано заяву до Центральної виборчої комісії про самовисування кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року. Однак, Центральна виборча комісія допустила бездіяльність не зареєструвавши позивача кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року. В зв'язку з чим позивач звернувся до Шостого апеляційного адміністративного суду як до суду першої інстанції в порядку ч. 3 ст. 273 КАС України.

Розглянувши заявлені позивачем вимоги, колегія суддів дійшла висновку про необхідність залишення адміністративного позову без розгляду з урахуванням наступного.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, 30 січня 2019 року позивачем подана заява до Центральної виборчої комісії про самовисування кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року та з проханням зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року і надати офіційний статус кандидата на пост Президента України.

Тобто, позивачем оскаржується бездіяльність Центральної виборчої комісії, щодо не реєстрації позивача кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.

Особливості провадження у справах, пов'язаних із виборами Президента України встановлені ст. 277 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 277 КАС України, рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, у тому числі рішення Центральної виборчої комісії із встановлення результатів виборів, можуть бути оскаржені у порядку, передбаченому ст. 273 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи, позовну заяву подано до суду 10 лютого 2019 року, що підтверджується реєстраційним штампом Шостого апеляційного адміністративного суду.

Згідно з п.9 ст.51 Закону України "Про вибори Президента України" Центральна виборча комісія приймає рішення про реєстрацію кандидата на пост Президента України або відмову у реєстрації кандидатом на пост Президента України протягом п'яти днів з дня прийняття документів, передбачених цією статтею.

Отже, враховуючи зазначену норму з 04 лютого 2019 року позивач, в рамках діючого законодавства, мав право звернутися до суду щодо порушення свого права на реєстрацію кандидатом на пост Президента України.

Згідно з ч. 6 ст. 273 КАС України передбачено, що позовні заяви щодо бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п'ятиденний строк із дня бездіяльності. Таким чином, останнім днем звернення до суду з вказаним позовом є 09 лютого 2019 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 270 КАС України, днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

А відтак, позивачем пропущено п'ятиденний строк на оскарження бездіяльності Центральної виборчої комісії, щодо реєстрації його кандидатом на пост Президента України.

Колегія суддів не приймає до уваги посилання позивача на ту обставину, що про порушення свого права йому стало відомо 07 лютого 2019 року, з моменту відмови в наданні перепустки з вищенаведених підстав.

Особливості обчислення процесуальних строків у справах, передбачених, окрім іншого, статтею 273, врегульовано статтею 270 КАС України.

Так, згідно ч. 1 ст. 270 КАС України, на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що на офіційному сайті Центральної виборчої комісії опубліковано Постанову Центральної виборчої комісії від 01 лютого 2019 року про відмову ОСОБА_2 в реєстрації кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.

Враховуючи викладені обставини, оскільки позивачем пропущено п'ятиденний строк подання позову, який не може бути поновлений, то наявні правові підстави для залишення позовної заяви без розгляду на підставі ч. 5 ст. 270 КАС України.

Колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Принцип юридичної визначеності є одним із суттєвих елементів принципу верховенства права.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права (ч. 1 ст. 8 Конституції України).

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа "Стаббігс на інші проти Великобританії", справа "Девеер проти Бельгії").

У пункті 46 рішення Європейського суду з прав людини "Устименко проти України" зазначено, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинно тлумачитися у світлі Преамбули Конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, яка передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов'язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише тоді, коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами. Суд постановив, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі спливом значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

За таких обставин, позовна заява ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити дії, пов'язані з реєстрацією кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року не може бути прийнята до провадження та підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 248, 256, 270, 272, 273, 278 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_2 до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії пов'язані з реєстрацією кандидатом на пост Президента України - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у дводенний строк у порядку, встановленому ч. 2 ст. 278 КАС України.

Відповідно до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень КАС України, апеляційна скарга подається учасниками справи до Верховного суду через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Суддя-доповідач: Г. В. Земляна

Судді: І. О. Лічевецький

В. П. Мельничук

Головуючий суддя Земляна Галина Володимирівна

Судді: Лічевецький Ігор Олександрович