Справа № 510/2250/16-а
Суддя: Сорокін К. В.
Дата ухвалення: 2019-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 510/2250/16-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07.02.19 р. м. Рені

У складі: головуючого судді - Сорокіна К.В.,

при секретарі - Івановій Н.С.

за участю представника позивачки - ОСОБА_1

представника відповідача - Сакали Н.Ф.

Розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання та зобов'язання виконати певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_3 звернувся до суду із адміністративною позовною заявою до Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним рішення відповідача від 01.09.2016 № 798, яким йому було відмовлено в переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за Списком № 2 та зобов'язання відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», розділу ХХУІІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений постановою КМУ від 11.03.1994 р. № 162 з 19.08.2016 р.

Згодом представник позивачки ОСОБА_1 уточнила позовні вимоги та просила зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», розділу ХХУІІІ Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений постановою КМУ від 11.03.1994 р. № 162 з 22.08.2016 р., тобто з моменту звернення із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах.

Представник відповідача позовні вимоги не визнала у повному обсязі, надала суду відповідні письмові заперечення, зазначивши, що дії відповідача є правомірними, такими, що відповідають положенням чинного законодавства.

В ході розгляду справи судом були досліджені: копія трудової книжки; наказ № 57 від 25.01.1984 р. про прийняття на роботу ОСОБА_3 електрозварника ручного зварювання; копія наказу № 297 від 07.06.1985 р. про перевід на іншу роботу; копія наказу № 231 від 14.05.1986 р. про перевід на іншу роботу; копія наказу № 108 від 19.02.1990 р. про перевід на іншу роботу; копія наказу про звільнення від 30.04.1999 р. № 92; копія особистої карточки; копія карти умов праці на робочому місці № 905; копія довідки від 25.10.2016 р. № 301; копія рішення № 798 про відмову в переході з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за Списком № 2 від 01.09.2016 р.; копія заяви про призначення / перерахунок пенсії ОСОБА_3 від 22.08.2016 р.; заява ОСОБА_3 від 22.08.2016 р.; анкета відомостей про пенсіонера; копія акту зустрічної перевірки документів.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що він звернувся до управління ПФУ в Ренійському районі за призначенням пенсії на пільгових умовах з 19.08.2016 р. (з дати, коли на думку позивача він отримав право на таку пенсію), та письмовою відповіддю управління ПФУ у Ренійському районі № 798 від 01.09.2016 р. отримав відмову з підстав відсутності атестації робочого місця. З рішенням УПФУ в Ренійському районі позивач не погодився, оскільки відповідно до записів у трудовій книжці, за періоди з 25.01.1984 р. по 07.06.1985 р., з 14.05.1986 р. по 19.02.1990 р. та з 19.02.1990 р. по 30.04.1999 він працював на посадах електрозварника ручного зварювання та електрогазозварника, які включено до Списку №2 виробництва, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 (розділ ХХІІІ), що підтверджується записами у трудовій книжці позивача, пільговими довідками ДП «Молдавська залізниця «Вагонне депо Бессарабська» від 25.10.2016 р. № 301.

Так, управлінням ПФУ, як зазначено у рішенні № 798 від 01.09.2016 р., зараховано до пільгового стажу ОСОБА_3 період роботи з 25.01.1984 року по 21.08.1992 року на посаді електрозварника ручного зварювання. Пільговий стаж склав 7 років 7 місяці 20 днів. Однак, відповідно до рішення № 798 від 01.09.2016 р., періоди роботи з 22.08.1992 року по 30.04.1999 року на посаді електрогазозварювальника, не були зараховані до пільгового стажу, оскільки, на думку органу, що призначає пенсії, зазначені посади не передбачені переліком Постанови КМУ від 11.03.1994 року № 162 та не проводилась атестація робочого місця, яка передбачена Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений Постановою КМУ від 01.08.1992 № 442, відповідно до якого основним документом, що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результати атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації.

Підприємства та організації повинні надсилати до органів Пенсійного фонду, за місцем знаходження підприємства, організації, один примірник наказу, або в кожному конкретному випадку надавати органам Пенсійного фонду України витяг із наказу по підприємству, організації.

Згідно постанови КМУ від 11.04.2002 року № 497, Державна експертиза праці зобов'язана надавати органам, що призначають та виплачують пенсії, висновок підтвердження (скасування) права працівників на пенсію на пільгових умовах.

Таким чином, з урахуванням вищенаведеного, відповідач вважав, що оскільки пільговий стаж ОСОБА_3 склав лише 7 років 7 місяців 20 днів, тобто менш ніж 12 років 6 місяців, що передбачено статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», то і підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відсутні.

Аналізуючи вищевикладені обставини, враховуючи думку участників процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності та проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача, виходячи з наступного.

Згідно п. 2 розділу ХI ЗУ № 1058-IV«Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, і які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється за окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через такі фонди пенсії зазначеним особам призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення ними пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

Питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах регулюється п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, згідно якого пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11 березня 1994 № 162 затверджений Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Відповідно до зазначеного Списку право на пенсію за віком на пільгових умовах мають електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні (код 756), та електрозварники ручного зварювання (код 906) розділу ХХХIII вказаного Списку.

Таким чином, згідно вищезазначеної Постанови КМУ № 162 від 11.03.1994 р., особи, які займають категорію професій - «електрогазозварники», «електрозварники», користуються правом на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За записами в трудовій книжці визначається як загальний стаж роботи, так і стаж роботи, який дає право на відповідну пенсію. Згідно п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, за записами трудової книжки визначається не тільки загальний стаж роботи, але і встановлюються відомості, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Факт роботи позивача на посаді «електрогазозварника» у шкідливих умовах підтверджується: пільговою довідкою про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 24/56 від 28.09.2016 р.; пільговою довідкою ДП «Молдавська залізниця «Вагонне депо Бессарабська» № 92 від 17.03.2016 р.; наказом № 662 від 23.11.1984 р.; карткою умов праці на робочому місці № 905 від 15.12.1993 р.; довідкою ДП «Молдавська залізниця «Вагонне депо Бессарабська» № 303 від 25.10.2010 р.

У зв'язку з тим, що професії «електрогазозварники», «електрозварники» передбачені Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162, тому позивач набув права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, що підтверджується відповідними письмовими доказами.

Щодо посилання відповідача, як на підставу відмови у зарахуванні періодів роботи позивача на посаді електрогазозварника до пільгового стажу, у зв'язку з не проведенням атестації робочого місця, суд вважає таку відмову неправомірно, оскільки обов'язок проведення та відповідальність за несвоєчасне проведення атестації, відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, який затверджено постановою Кабінету міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 покладено на керівника підприємства, організації. Так, проведення атестації робочих місць на підприємстві, організації є обов'язком адміністрації цих закладів і недотримання цих вимог не може бути підставою для порушення прав та інтересів працівників.

Таким чином, обставини, за якими працедавець не провів атестацію робочих місць, не може бути самостійною підставою для відмови в призначені пенсії, оскільки позивач фактично працював у шкідливих і важких умовах праці більш ніж 15 років та відповідно, здобув право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах. За шкідливі умови праці позивач отримував доплату до посадового окладу, додаткову відпустку, молоко, пральний порошок тощо. Таким чином, вини позивача у не проведенні атестації робочого місця не має, а право на отримання пенсії гарантується Основним законом (ст. 46).

Таким чином, як було встановлено, загальний стаж позивача на посадах, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, складає понад 14 років, тобто більш ніж 12 років 6 місяців, згідно умови п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» так, у шкідливих та важких умовах позивач працював повний робочий день понад 14 років. Таким чином позивач набув відповідний пільговий стаж згідно нормативно-правових актів, якими передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах, а тому набув таке право згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження списків виробництв, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» від 11 березня 1994 № 162, якою затверджений Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, згідно якого, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Також позивач просив суд зобов'язати управління ПФУ призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 19 серпня 2016 року, оскільки звернувся до управляння ПФУ із усною заявою про призначення пенсії., однак згодом уточнив позовні вимоги суд зобов'язати управління ПФУ призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 22.08.2018 р., тобто з моменту подання відповідної заяви. Суд звертає увагу, що ОСОБА_3 звернувся до управління ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах 22 серпня 2016 року, тобто з порушенням трьохмісячного строку для звернення для призначення пенсії з дати досягнення пенсійного віку.

Відповідно до ч.ч. 1,2, 3 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При визначенні початку строку звернення до суду передусім до уваги слід брати момент, коли особа фактично дізналася про наявність відповідного порушення її прав, свобод та інтересів. Потім необхідно зважити, чи мала особа реальну можливість дізнатися про наявність порушення раніше. Якщо мала - тоді для відліку строку на звернення береться до уваги саме цей момент.

Таким чином, суд вважає, що має достатньо правових підстав для визнання протиправною відмови Управління Пенсійного Фонду України в Ренійському районі Одеської області щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з моменту звернення до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах - 22.08.2016 р., відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Керуючись ст.ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 86, 87, 94, 99, 104-107, 137, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254 КАС України; ст. 1, 3, 6, 8, 19, 22, 23, 24, 64, 92 Конституції України; ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-ХІІ; Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36.

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_3 - задовольнити.

Визнати протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в Ренійському районі від 01.09.2016 р. № 798.

Зобов'язати Ізмаїльське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області призначити ОСОБА_3 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», розділу ХХХIII Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 - з 22 серпня 2016 року .

На підставі п. 1 ч.1 ст. 371 КАС України, присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Присудити на користь ОСОБА_3 понесені судові витрати в розмірі 551 грн. 21 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Ізмаїльського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п'ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: К.В. Сорокін