Справа № 420/5379/18
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2019-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/5379/18

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції: Свида Л. І.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді - доповідача - Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Шеметенко Л.П.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання неправомірними та скасування постанов про відкриття виконавчого провадження та про стягнення з боржника виконавчого збору, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, звернувся з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, в якому просив визнати протиправними та скасувати постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коваленка Василя Олександровича від 27 вересня 2018 року ВП №57304284 про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення виконавчого збору від 27 вересня 2018 року ВП №57304284 про стягнення виконавчого збору в розмірі 14 892 грн.

В обґрунтування позову посилався на ст. 74 Закону України "Про виконавче провадження" щодо наявності права на оскарження рішень державного виконавця. Крім того, позивач зазначав, що сплата судового збору за подання апеляційної скарги на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2018 року у справі № 815/2151/18, є підставою для визнання неправомірним стягнення виконавчого збору в рамках виконавчого провадження з примусового виконання судового рішення у справі № 815/2151/18.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року в задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

В обґрунтування апеляційної скарги, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначало про протиправність прийняття державним виконавцем постанов від 27.09.2018 року, оскільки управлінням в апеляційному порядку було оскаржено рішення Одеського окружного адміністративного сяду від 20.03.2018 року у справі № 815/2151/18 та сплачено судовий збір за подання апеляційної скарги.

Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 червня 2018 року у справі № 815/2151/18 (ЄДРСР № 74813187) задоволено позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій щодо проведення перерахунку пенсії (на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103) відносно зменшення з 01.01.2018р. основного розміру пенсії за вислугу років з 90% на 70% грошового забезпечення; зобов'язання провести перерахунок та виплату з 01.01.2018 р. пенсії на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 (на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103) із зменшенням з 01.01.2018р. основного розміру пенсії за вислугу років з 90% на 70% грошового забезпечення.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату з 01.01.2018р. ОСОБА_2 пенсії на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

02 серпня 2018 року Одеський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист № 815/2151/18 (а.с. 47-18).

Вперше подана апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.06.2018 року була залишена без руху ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року, у зв'язку з несплатою судового збору (ЄДРСР № 76113085).

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року (ЄДРСР № 76613271) апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - повернута апелянту.

26 вересня 2018 року ОСОБА_2 подав заяву про примусове виконання виконавчого листа (а.с. 45-16).

27 вересня 2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коваленком В.О. винесена постанова про відкриття виконавчого провадження ВП № 57304284 (а.с. 43-44), в якій окрім іншого, постановив стягнути з боржника - Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області , виконавчий збір у розмірі 14892 грн. Копія постанови про відкриття виконавчого провадження направлена сторонам виконавчого провадження 27.09.2018 року (а.с. 42).

Також 27 вересня 2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Коваленком В.О. винесена постанова ВП № 57304284 про стягнення виконавчого збору з Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області в розмірі 14891 грн. (а.с. 40-41). Постанова про стягнення виконавчого збору направлена боржнику - Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області 27.09.2018 року (а.с. 39).

Постанова про відкриття виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору отримані апелянтом 08.10.2018 року (а.с. 14, 17).

Також судом встановлено, що за повторно поданою апеляційної скаргою, ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року було відкрито апеляційне провадження (ЄДРСР № 77155881).

Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишена без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 червня 2018 року у справі № 815/2151/18 - залишено без змін (ЄДРСР № 78091324).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що спірні правовідносини врегульовані приписами Закону України Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до яких у постанові про відкриття виконавчого провадження державний виконавець зазначає про стягнення виконавчого збору, який не стягується лише у разі виконання рішення суду у добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів виходить із наступного.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин п'ятої, шостої статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII, виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з частиною першою статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII, виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Відповідно до частини третьої статті 27 «Про виконавче провадження» № 1404-VIII, за примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи..

За приписами ч. 4 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору.

Відповідно до частини п'ятої статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII, виконавчий збір не стягується: 1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів, накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню; 2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини; 3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»; 4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону; 5) у разі виконання рішення приватним виконавцем; 6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, що підлягає врегулюванню відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання та водовідведення за спожиті енергоносії», а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності цим Законом.

За частиною дев'ятою статті 27 «Про виконавче провадження» № 1404-VIII виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.

Таким чином, стягнення виконавчого збору (крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) пов'язується з початком примусового виконання, яке виконавець розпочинає на підставі виконавчого документа. Відтак одночасно з відкриттям виконавчого провадження виконавець повинен вирішити питання про стягнення виконавчого збору.

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги щодо протиправності оскаржуваних постанов старшого державного виконавця, у зв'язку зі сплатою пенсійним органом судового збору за подання апеляційної скарги.

Матеріалами справи підтверджено, що судове рішення не виконано пенсійним органом до відкриття виконавчого провадження, виконавче провадження відкрито за заявою стягувача, а тому постанови від 27.09.2018 року про відкриття виконавчого провадження, в частині стягнення виконавчого збору та стягнення виконавчого збору, винесені державним виконавцем з дотриманням вимог та в порядку встановленому Законом України «Про виконавче провадження» № 1404-VIII.

Доводи апеляційної скарги спростовуються викладеним, а тому підстави для скасування судового рішення та задоволення апеляційної скарги відсутні.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст.ст. 315, 316 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги, якщо суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Оскільки, суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, тому апеляційна скарга залишається без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 у справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання неправомірними та скасування постанов про відкриття виконавчого провадження та про стягнення з боржника виконавчого збору - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 11.02.2019р.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Турецька І.О. Шеметенко Л.П.