Справа № 1540/4497/18
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/4497/18
Категорія: 10.3
Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.
Час і місце ухвалення: м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

при секретарі Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про зобов`язання призначити виплату державної пенсії на підставі ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчислення розміру якої повинно бути здійснено відповідно до Довідки, виданої ДП Одеський морський торговельний порт від 11.05.2018р. №03/0963 та Рішення Малиновського районного суду м.Одеси від 13.04.2017р. по справі №521/21760/16-ц, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про зобов`язання призначити виплату державної пенсії на підставі ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчислення розміру якої повинно бути здійснено відповідно до Довідки, виданої ДП Одеський морський торговельний порт від 11.05.2018р. №03/0963 та Рішення Малиновського районного суду м.Одеси від 13.04.2017р. по справі №521/21760/16-ц.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що на виконання Рішення Малиновського районного суду м.Одеси від 13.04.2017р. у справі №521/21760/16-ц, з урахуванням Ухвали Малиновського районного суду м.Одеси від 24.04.2018р., ДП Одеський морський торговельний порт видано ОСОБА_1 Довідку від 11.05.2018р. №03/0963 про середню місячну заробітну плату у період роботи у зоні відчуження Чорнобильської АЕС. Однак, Малиновське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі, за відсутності законодавчо передбачених підстав, відмовило позивачу у призначенні виплату державної пенсії на підставі ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про зобов`язання призначити виплату державної пенсії на підставі ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчислення розміру пенсії повинно бути здійснено відповідно до Довідки, виданої ДП Одеський морський торговельний порт від 11.05.2018р. №03/0963 та Рішення Малиновського районного суду м.Одеси від 13.04.2017р. по справі №521/21760/16-ц, задоволено.

Скасовано Рішення Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі №202856 від 25.05.2018р. про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов`язано Малиновське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі призначити ОСОБА_1 виплату державної пенсії на підставі ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчислення розміру якої повинно бути здійснено відповідно до Довідки, виданої ДП Одеський морський торговельний порт від 11.05.2018р. №03/0963 та Рішення Малиновського районного суду м.Одеси від 13.04.2017р. по справі №521/21760/16-ц.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Малиновське об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи та на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що відмовляючи у перерахунку пенсії управління діяло відповідно до законодавства у межах наданих повноважень. При цьому зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Втім, невід`ємною складовою підстав та порядку перерахування пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання. Перерахунок пенсії не може проводитись на припущеннях чи даних, які не відповідають первинним бухгалтерським документам.

Учасники справи у судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста їх участь в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 18.05.2018р. позивач звернувся до Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі із заявою щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, як ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інваліда І групи, котрий втратив працездатність внаслідок участі у роботах з ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у період з 12.12.1987р. по 15.04.1988р.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.05.2018р. Малиновським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Одесі винесено Рішення №202856 від 25.05.2018р. про відмову у перерахунку пенсії.

Не погодившись з таким рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення по справі, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача щодо зобов`язання Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі призначити виплату державної пенсії на підставі ст.54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчислення розміру якої повинно бути здійснено відповідно до Довідки, виданої ДП Одеський морський торговельний порт від 11.05.2018р. №03/0963 та Рішення Малиновського районного суду м.Одеси від 13.04.2017р. по справі №521/21760/16-ц., оскільки відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії. При цьому вийшов за межі позовних вимог та скасував Рішення Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі №202856 від 25.05.2018р. про відмову у перерахунку пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІ в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно ч. 1 ст. 54 Закону № 796-XII Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року №1210 , згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п.1 Порядку).

Відповідно до п.2 вказаного Порядку заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

Відповідно до пп.1 п.3 наведеного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні.

Судом першої інстанції встановлено, що в провадженні Малиновського районного суду м.Одеси перебувала справа №521/21760/16-ц, за позовом ОСОБА_1 .

В межах розгляду даної справи встановлено, що 17 червня 1987 року ОСОБА_1 був прийнятий на роботу в Одеський судноремонтний завод ім. 50-річчя Радянської України на Чувунно-ливарну ділянку Металургійного виробництва на посаду обрубщика опиловщика третього розряду фасоного лиття на ножлаках та вручну. 10 грудня 1987 року ОСОБА_1 був призваний на військові збори у військову частину НОМЕР_1 , та відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №343 від 10 грудня 1987 року направлений для участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, де у період з 12.12.1987р. по 15.04.1988р. ОСОБА_1 виконував завдання безпосередньо у 30-ти кілометровій закритій зоні Чорнобильської АЕС ЗПР-1 м.Прип`ять, виїжджаючи на об`єкти у період з 12.12.1987р. по 29.12.1987р., та 31.12.1987р., з 02.01.1988р. по 31.01.1988р., з 01.02.1988р. по 29.02.1988р., з 01.03.1988р. по 31.03.1988р., з 01.04.1988р. по 15.04.1988р.

Відповідно до Експертного висновку №39/10, виданого Обласною спеціалізованою ВКК для огляду осіб, потерпілих внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, внаслідок виконання свого громадського обов`язку ОСОБА_1 хворіє на: Церебральна ангіодестонія з гідроцефальним синдромом венозної дісфункції та стійкою цефілгією. Хронічний церебральний конвексітальний лейктоменінгіт.

У зв`язку з наявністю вищеозначених захворювань, ОСОБА_1 надано ІІ групу інвалідності, а 28 травня 2012 року, з огляду на погіршення стану здоров`я, ОСОБА_1 надано І групу інвалідності, з втратою працездатності 90 %.

Отже, враховуючи, що ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, безпосередньо виконував завдання в 30-ти кілометровій закритій зоні Чорнобильської АЕС ЗПР №1 м.Припять, з урахуванням стану його здоров`я, призначенням інвалідності, необхідності лікування Малиновським районним судом м. Одеси було прийнято рішення про зобов`язання надати довідку про належну ОСОБА_1 заробітну плату з урахуванням наступних годинних тарифних ставок: 12-31.12.1987р.-2,133; 02-31.01.1988р.-2,133; 01-29.02.1988р.-2,133; 01-31.03.1988р.-2,133 та 01-15.04.1988р.-2,133.

Відповідно пп. 5 пункту 2.1 Порядку №22-1 передбачено, що документи, які засвідчують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Законом №796-ХІІ).

Подання учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідної довідки передбачено з метою підтвердження фактичного виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та встановлення дійсного періоду роботи в зоні відчуження, для вирішення питання щодо наявності у особи передбаченого Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» права на отримання пенсії за цим Законом.

Частиною 4 ст.15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії Малиновським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м.Одесі у Рішенні №202856 від 25.05.2018р. вказано на те, що Довідка ДП Одеський морський торговельний порт від 11.05.2018р. №03/0963 не відображає інформації про фактично зараховану заробітну плату ОСОБА_1 за період роботи у зоні відчуження.

Колегія суддів погоджується з доводами апелянта стосовно того, що невід`ємною складовою підстав та порядку перерахування пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце її виконання. Перерахунок пенсії не може проводитись на припущеннях чи даних, які не відповідають первинним бухгалтерським документам.

Однак у даному випадку вважає їх безпідставними, оскільки довідка від 11.05.2018 року складена ДП Одеський морський торговельний порт видана на виконання Рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 13.04.2017р. у справі №521/21760/16-ц, з урахуванням Ухвали Малиновського районного суду м. Одеси від 24.04.2018р., котре набрало законної сили 05.04.2018р.

При цьому колегія суддів зазначає, що інформація про фактичну нараховану заробітну плату ОСОБА_1 була предметом дослідження у судових засіданнях у вищезазначеній справі. При цьому довідка містить правильність розрахунку сум, вказаних у довідці, оскільки останні перевірялися та були встановлені Малиновським районним судом м. Одеси.

З огляду на зазначене, є правильним висновок суду першої інстанції про задоволення вимог позивача, отже суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 308, 313, 315, 316, 321, 322, 329, 331 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено та підписано 13 лютого 2019 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А.І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова