Справа № 815/2022/18
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2019-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/2022/18

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Одеської митниці ДФС на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Одеської митниці ДФС, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про скасування Наказу №243-о від 02.04.2018 р., поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди,

ПОЗОВНІ ВИМОГИ ТА

НАСЛІДКИ ВИРІШЕННЯ ПОЗОВУ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Одеської митниці ДФС, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області, у якому просив суд:

- скасувати Наказ Одеської митниці ДФС №243-о від 02.04.2018 р.;

- поновити ОСОБА_2 на посаді головного державного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста «Ізмаїл» Одеської митниці ДФС;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Одеської митниці ДФС на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02.04.2018 р. по 27.04.2018р. у розмірі 7592,76 грн., а з 28.04.2018 р. до дня поновлення на роботі з розрахунку 421,82грн. за кожен робочий день;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Одеської митниці ДФС на користь ОСОБА_2 моральну шкоду в сумі 10 000 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивача не було попереджено про наступне вивільнення. При цьому, попередження, з яким ОСОБА_2 був ознайомлений 14.07.2017 р., на його думку, не є попередженням про наступне вивільнення у зв'язку зі скороченням штатної чисельності, оскільки з його змісту вбачається, що настає зміна істотних умов праці, та у разі незгоди з ними можливе наступне вивільнення. ОСОБА_2 був згоден зі зміною істотних умов праці щодо нього, тому Одеська митниця ДФС мала перевести його на іншу посаду, так як за мовчазною згодою ОСОБА_2 погодився на проходження державної служби.

Разом з тим, позивач посилався на те, що у попередженні не зазначено дату майбутнього вивільнення, тому не можливо зазначити, що попередження було надано саме за два місяці до наступного вивільнення. До того ж, вказане попередження надано на виконання наказу, який стосувався змін організаційної структури та штатного розпису на 2017 рік. Тобто, майбутнє вивільнення, у разі якщо б воно відбулося мало б здійснитися до 31.12.2017р., а не пізніше.

Також, позивач стверджував, що Одеською митницею ДФС йому не було запропоновано будь-яких вакантних посад, при цьому він працює у митних органах з 1992 року, має досвід митної справи майже 26 років, має вищу економічну освіту, неодноразово заохочувався за місцем роботи, тому має більш високу кваліфікацію і продуктивність праці порівняно з іншими працівниками однорідних професій і посад Одеської митниці ДФС.

Вважає, що його звільнення із займаної посади відбулось з порушенням вимог ч. 1 ст. 43 КЗпП України, а саме за відсутності згоди з Первинною профспілковою організацією працівників Одеської митниці ДФС.

Крім того, оскільки ОСОБА_2 був незаконно звільнений із займаної посади, порушення його прав та гарантій як працівника призвели до значних моральних страждань, які виразилися у втраті впевненості в завтрашньому дні, що призвело до необхідності прикладання додаткових зусиль по організації свого життя, окрім того оскаржування наказу дискредитує ОСОБА_2 в очах співробітників, ставить під сумнів його сумлінну працю, що в решті призвело до втрати нормальних життєвих зв'язків з робітниками Одеської митниці ДФС, у зв'язку з чим Одеська митниця ДФС також має відшкодувати моральну шкоду у розмірі 10000 грн.

Одеська митниця ДФС позовні вимоги не визнала за необґрунтованістю, послалась на правомірність винесення спірного Наказу «Про звільнення ОСОБА_2.» №243-о від 02 квітня 2018року, оскільки з урахуванням Наказу Державної фіскальної служби України від 25.01.2017р. №34 «Про умови оплати праці працівників ДФС та її територіальних органів», у зв'язку з затвердженням 16.01.2017 р. організаційної структури Одеської митниці ДФС на 2017 р., та затвердженням 21.02.2017 р. штатного розпису на 2017 рік Одеської митниці ДФС, Одеською митницею ДФС прийнято Наказ від 28.02.2017р. №100, яким з 01.01.2017р. введено в дію організаційну структуру та штатний розпис Одеської митниці на 2017рік.

У зв'язку із затвердженням в.о. Голови Державної фіскальної служби України Проданом М.В. 19.05.2017 р. переліку змін № 1 до організаційної структури Одеської митниці ДФС на 2017 р., та переліку змін №2 до штатного розпису на 2017 рік Одеської митниці ДФС, наказом Одеської митниці ДФС від 22.05.2017р. № 278 з 25.05.2017 введено в дію перелік змін № 1 до організаційної структури Одеської митниці ДФС на 2017 р., та перелік змін № 2 до штатного розпису на 2017 рік Одеської митниці ДФС. Відповідач стверджує, що з урахуванням вищеозначених змін в структурі та штатній чисельності Одеської митниці ДФС, скорочено 4 посади головних державних інспекторів митного поста «Ізмаїл». У зв'язку з чим, ОСОБА_2 і було попереджено про зміну умов державної служби та можливе наступне вивільнення.

Також, митний орган вказував на те, що на момент звільнення ОСОБА_2 з посади головного державного інспектора відділу митного оформлення № 2 митного поста «Ізмаїл» на митному посту «Ізмаїльський» Одеської митниці ДФС були відсутні рівнозначні вакантні посади, які можливо було б запропонувати ОСОБА_2

На думку відповідача, позивачем не доведено наявності у нього високої кваліфікації та продуктивності праці, як і не надано жодних доказів на підтвердження того, що за наявності такої як у позивача кваліфікації перевагу у залишенні на роботі надано іншим працівникам. Крім того, Одеська митниця ДФС зазначає, що з урахуванням ухвали Приморського районного суду м. Одеси від 24.04.2017р. у справі №522/20851/16-к слідчим управління ГУНП в Одеській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000042 від 27.01.2016р. за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.5 ст.191, ч.2 ст.367, ч.2 ст.364, ч.ч.1,2 ст.366, ч.4 ст.19, ч.3 ст.212 Кримінального кодексу України.

Відповідач також наголошував, що вимога позивача про стягнення матеріальної шкоди з Одеської митниці ДФС не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, оскільки відшкодування шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, здійснюється державою за рахунок державного бюджету, а не за рахунок коштів, що виділяються на утримання таких органів.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року позов ОСОБА_2 задоволено частково. Скасовано Наказ Одеської митниці ДФС «Про звільнення ОСОБА_2.» від 02.04.2018р. №243-о. Поновлено ОСОБА_2 на посаді головного державного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста «Ізмаїл» Одеської митниці ДФС. Стягнуто з Одеської митниці ДФС на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02.04.2018р. по день поновлення на посаді у загальному розмірі 51 040,22 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На зазначене рішення Одеською митницею ДФС подано апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 у повному обсязі.

Апелянт вважає оскаржуване рішення в частині задоволення позовних вимог незаконним і необґрунтованим, таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права.

Так, в результаті змін у структурі та штатній чисельності Одеської митниці ДФС скорочені 4 посади головних державних інспекторів митного поста «Ізмаїл». При цьому судом першої інстанції не було взято до уваги та не надано належної правової оцінки тому, що на момент звільнення ОСОБА_2. із займаної посади головного державного інспектора відділу митного оформлення № 2 митного поста «Ізмаїл» на митному посту «Ізмаїльський» Одеської митниці ДФС не було рівнозначних посад, які можливо було запропонувати позивачеві.

Тому Одеська митниця ДФС вважає, що звільнення позивача із займаної посади було здійснено правомірно, підстави для його поновлення на попередній посаді відсутні, а тому апелянт вважає, що у суду першої інстанції не було правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправним та скасування Наказу про звільнення та про поновлення позивача на посаді.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

КОЛЕГІЯ СУДДІВ ВСТАНОВИЛА :

Відповідно до наказу ДФС України від 25.01.2017 № 34 «Про умови оплати праці працівників ДФС та її територіальних органів» та у зв'язку із затвердженням 16.01.2017 організаційної структури Одеської митниці ДФС на 2017 рік та затвердженням 21.02.2017 штатного розпису на 2017 рік Одеської митниці ДФС, наказом Одеської митниці ДФС від 28.02.2017 № 100 введені в дію затверджені Головою Державної фіскальної служби України Насіровим Р.М. з 01.01.2017 організаційна структура Одеської митниці на 2017 рік, штатний розпис на 2017 рік Одеської митниці ДФС.

Зазначені організаційна структура та штатний розпис на 2017 рік Одеської митниці передбачали, зокрема, виведення із структури та штатного розпису Одеської митниці ДФС 24 штатних одиниць головних державних інспекторів відділу митного оформлення №2 митного поста «Ізмаїл»; введення до структури та штатного розпису Одеської митниці ДФС: 3 штатних одиниць головних державних інспекторів відділу митного оформлення № 3 митного поста «Ізмаїльський», 9 штатних одиниць головних державних інспекторів відділу митного оформлення № 4 митного поста «Ізмаїльський», 2 штатної одиниці головних державних інспекторів сектору митного оформлення № 2 митного поста «Ізмаїльський»; 3 штатних одиниць головних державних інспекторів сектору митного оформлення №3 митного поста «Ізмаїльський», 3 штатних одиниць головних державних інспекторів сектору митного оформлення № 4 митного поста «Ізмаїльський».

Згідно до затвердженого в.о. голови Державної фіскальної служби України Проданом М.В. 19.05.2017 переліку змін № 1 до організаційної структури Одеської митниці ДФС на 2017 рік та переліку змін№ 2 до штатного розпису на 2017 рік Одеської митниці ДФС, наказом Одеської митниці ДФС від 22.05.2017 № 278 введені в дію з 25.05.2017 затверджені в.о. голови Державної фіскальної служби України Проданом М.В. 19.05.2017 перелік змін № 1 до організаційної структури Одеської митниці ДФС на 2017 та перелік змін № 2 до штатного розпису на 2017 рік Одеської митниці ДФС.

Перелік змін № 1 до організаційної структури Одеської митниці ДФС на 2018 р. та перелік змін № 2 до штатного розпису на 2017 р. Одеської митниці ДФС, які були введені в дію наказом Одеської митниці ДФС від 22.05.2017 р. № 278, передбачали серед іншого виведення із структури та штатного розпису Одеської митниці ДФС 2 штатних одиниць головних державних інспекторів сектору митного оформлення № 2 митного поста «Ізмаїльський», 3 штатних одиниць головних державних інспекторів сектору митного оформлення № 3 митного поста «Ізмаїльський», 3 штатних одиниць головних державних інспекторів сектору митного оформлення № митного поста «Ізмаїльський». Також передбачено введення до структури та штатного розпису Одеської митниці ДФС 8 штатних одиниць головних державних інспекторів відділу митного оформлення № 3 митного поста «Ізмаїльський».

Таким чином, вбачається, що в результаті зазначених змін в структурі та штатній чисельності Одеської митниці ДФС скорочені 4 посади головних державних інспекторів митного поста «Ізмаїл».

У зв'язку із введенням в дію наказом Одеської митниці ДФС від 28.02.2017 р. № 100 затверджених головою ДФС України організаційної структури та штатного розпису на 2017 рік Одеської митниці та переліку змін до них, введених в дію наказом митниці від 22.05.2017 р. № 278, та відповідно до ст. 43 Закону України «Про державну службу» головний державний інспектор відділу митного оформлення № 2 митного поста «Ізмаїл» Одеської митниці ДФС ОСОБА_2 попереджено про зміну умов державної служби та можливе наступне вивільнення.

14.07.2017 р. ОСОБА_2 ознайомлений із таким попередженням, про що свідчить його особисте зазначення на бланку попередження про його згоду та відсутність претензій стосовно зміни істотних умов державної служби та можливим наступним вивільненням.

Внаслідок скорочення штатної чисельності Одеської митниці ДФС, відповідно до Закону України «Про державну службу», Кодексу законів про працю України, а також відповідно до наказу Одеської митниці ДФС від 08.04.2018 № 243-о «Про звільнення ОСОБА_2.», позивача було звільнено із займаної посади головного державного інспектора відділу митного оформлення №2 митного поста «Ізмаїл» Одеської митниці ДФС, згідно п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України «Про державну службу» та п. 1 ст. 40 КЗпП України.

ЗАСТОСУВАННЯ НОРМ ПРАВА

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України від 10.12.2018 №889-VIII «Про державну службу» визначено, що скорочення чисельності або штату державних службовців, ліквідація державного органу, реорганізація державного органу у разі, коли відсутня можливість пропозиції іншої рівноцінної посади державної служби, а в разі відсутності такої пропозиції - іншої роботи (посади державної служби) у цьому державному органі є підставою для припинення державної служби за ініціативою суб'єкта призначення.

Звільнення на підставі наведеного пункту допускається лише у разі, якщо державного службовця не може бути переведено на іншу посаду відповідно до його кваліфікації або якщо він відмовляється від такого переведення.

Згідно до ч. 3 ст. 87 Закону України «Про державну службу» процедура вивільнення державних службовців на підставі пункту 1 частини першої цієї статті визначається законодавством про працю.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 40 Кодексу законів про працю України трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом у випадку змін в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, реорганізації, банкрутства або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників.

Про наступне вивільнення працівників персонально попереджають не пізніше ніж за два місяці. При вивільненні працівників у випадках змін в організації виробництва і праці враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством.

Одночасно з попередженням про звільнення у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці власник або уповноважений ним орган пропонує працівникові іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації. При відсутності роботи за відповідною професією чи спеціальністю, а також у разі відмови працівника від переведення на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі, організації працівник, на власний розсуд, звертається за допомогою до державної служби зайнятості або працевлаштовується самостійно.

ОБҐРУНТУВАННЯ ДОВОДІВ СТОРІН

Вирішуючи справу суд першої інстанції виходив з того, що як до проведення змін в організації виробництва і праці Одеської митниці ДФС, так і після їх завершення, штатним розписом митного поста «Ізмаїльський» Одеської митниці ДФС передбачено посаду головного державного інспектора, яку до звільнення займав ОСОБА_2 при цьому, відповідачем не було надано жодних доказів на підтвердження того, що ОСОБА_2 була запропонована будь-яка інша посада в Одеській митниці ДФС, від якої він відмовився, а також не надано доказів щодо неможливості переведення позивача у зв'язку з його низькою кваліфікацією та продуктивністю праці, що свідчить про порушення відповідачем процедури звільнення позивача із займаної посади.

У зв'язку з наведеним суд першої інстанції дійшов висновку, що звільнення позивача з посади у зв'язку із скороченням чисельності Одеської митниці ДФС, проведено з порушенням вимог чинного законодавства, а тому спірний наказ Одеської митниці ДФС «Про звільнення ОСОБА_2.» підлягає скасуванню із поновленням позивача на посаді.

Колегія суддів не може погодитися із наведеними висновками суду першої інстанції, вважає їх передчасними, помилковими, зробленими з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, виходячи з наступного.

Так, судом першої інстанції зазначено, що відповідно до наявного у матеріалах справи переліку змін № 9 до штатного розпису на 2016 р. Одеської митниці ДФС загальна кількість штатних посад відділу митного оформлення № 2 митного поста «Ізмаїл» складала 61 посаду, з яких заступник начальника митного поста начальник відділу - 1 посада, заступник начальника відділу - 1 посада, головний державний інспектор - 24 посади, старший державний інспектор - 23 посади, державний інспектор - 12 посад.

Однак, колегія суддів звертає увагу, що судом першої інстанції було неповно досліджено вищенаведений перелік змін № 9 до штатного розпису на 2016 р. Одеської митниці ДФС.

Колегією суддів був досліджений вказаний перелік № 9 та встановлено, що згідно п. 1 переліку затверджено штатним розписом 1 417 штатних одиниць.

Згідно п. 2 - виведено із штатного розпису 1 189 штатних одиниць, у тому числі і по митному посту «Ізмаїл»: начальник митного поста - 1, заступник начальника митного поста - 1;

- відділ митного оформлення № 1: начальник - 1, заступник начальника - 1, головних державних інспекторів - 22, старших державних інспекторів - 19, державних інспекторів - 3, всього по відділу - 46 штатних одиниць;

- відділ митного оформлення № 2: заступник начальника митного поста - начальник відділу - 1, заступник начальника відділу - 1, головних державних інспекторів - 24, старших державних інспекторів - 23, державних інспекторів - 12, всього по відділу - 61 штатних одиниць;

- відділ митного оформлення № 3: начальник відділу - 1, заступник начальника відділу - 1, головних державних інспекторів - 23, державних інспекторів - 12, всього по відділу - 44 штатних одиниць;

- відділ митного оформлення № 4: начальник відділу - 1, головних державних інспекторів - 1, старших державних інспекторів - 2, державних інспекторів - 1, всього по відділу 5 штатних одиниць.

Всього по митному посту «Ізмаїл» виведено 158 штатних одиниць, у тому числі посад головних державних інспекторів - 70 штатних одиниць.

Всього по митному посту «Ізмаїльський» - 157 штатних одиниць, у тому числі 50 штатних одиниць головного державного інспектора.

Таким чином, станом на 31.01.2017 р. кількість посад головного державного інспектора митного поста «Ізмаїльський» скоротилась на 20 штатних одиниць (70 - 50 = 20), штатна чисельність Одеської митниці ДФС скоротилась на 228 осіб (1417 - 1189 = 228).

21.07.2017 р. Головою ДФС України затверджено штатний розпис на 2017 рік Одеської митниці ДФС, з урахуванням змін, внесеним наведеним Переліком № 9, відповідно до якого загальна кількість штатних посад складає 1187 штатних одиниць.

Фактично, штатним розписом на 2017 р. Одеської митниці ДФС були затверджені (підтверджені) зміни, внесені Переліком № 9.

Разом з тим, в оскаржуваному рішенні суду першої інстанції зазначено, що відповідно до наявного у матеріалах справи Переліку змін №1 до організаційної структури Одеської митниці ДФС на 2017 рік, із структури Одеської митниці ДФС, у тому числі, виведено Відділ митного оформлення №2 митного поста «Ізмаїльський» штатною чисельністю 24 посади, та введено Відділ митного оформлення № 2 митного поста «Ізмаїльський» штатною чисельністю 24 посади. Згідно з Переліком змін №2 до штатного розпису на 2017 рік Одеської митниці ДФС, загальна кількість штатних посад митного поста «Ізмаїльський» складає 58 посад, з яких Відділ митного оформлення №1: головний державний інспектор - 3 посади, старший державний інспектор - 2 посади, державний інспектор - 3 посади; Відділ митного оформлення №3: головний державний інспектор - 8 посад, старший державний інспектор - 7 посад, державний інспектор - 6 посад; Відділ митного оформлення №4: державний інспектор - 3 посади; Відділ митного оформлення №5: головний державний інспектор - 8 посад, старший державний інспектор - 9 посад, державний інспектор - 9 посад.

Однак, згідно до Переліку змін № 2 до штатного розпису на 2017 рік Одеської митниці ДФС всього виводиться зі штатного розпису по митному посту «Ізмаїльський» 58 одиниць, у тому числі головних державних інспекторів - 20 одиниць.

Відповідно до пункту 3 Переліку змін № 2 до штатного розпису на 2017 рік Одеської митниці ДФС вводиться до штатного розпису митний пост «Ізмаїльський»:

відділ митного оформлення № 1 головний державний інспектор - 3, старший державний інспектор - 2, державний інспектор - 3;

відділ митного оформлення № 3 головний державний інспектор - 8, старший державний інспектор - 7, державних інспекторів - 6, всього по відділу 21 штатних одиниць;

відділ митного оформлення № 4 державний інспектор - 3, всього по відділу - 3 штатних одиниці;

відділ митного оформлення № 5 начальник відділу - 1, заступник начальника відділу - 1, головних державних інспекторів - 5, старших державних інспекторів - 5, державних інспекторів - 5, всього по відділу 17 штатних одиниць.

Всього по митному посту введено 58 одиниць, у тому числі головних державних інспекторів - 19 одиниць.

Згідно до переліку змін № 3 до штатного розпису на 2017 рік Одеської митниці ДФС від 12.07.2017 р., виводиться із штатного розпису по митному посту «Ізмаїльський»: відділ митного оформлення № 4 головний державний інспектор - 1 штатна одиниця, всього по відділу 1 штатна одиниця. Вводиться до штатного розпису по митному посту «Ізмаїльський», а саме відділу митного оформлення № 4 державний інспектор - 1 штатна одиниця, всього по відділу - 1 штатна одиниця.

Відповідно до переліку змін № 4 до штатного розпису на 2017 рік Одеської митниці ДФС від 08.08.2017 р. виводиться із штатного розпису по митному посту «Ізмаїльський»: відділ митного оформлення № 4: державний інспектор - 1 штатна одиниця; відділ митного оформлення № 5: головний державний інспектор - 1 штатна одиниця. Всього по митному посту - 2 штатні одиниці.

Згідно до переліку змін № 8 до штатного розпису на 2017 рік Одеської митниці від 11.12.2017 виводиться із штатного розпису по митному посту «Ізмаїльський»: відділ митного оформлення № 3 - заступник начальника відділу - 1 штатна одиниця; відділ митного оформлення № 4 - старший державний інспектор - 1 штатна одиниця. Всього по митному посту - 2 штатні одиниці.

Як вбачається зі штатного розпису на 2018 рік Одеської митниці ДФС від 29.01.2018 р. штатна чисельність митного поста «Ізмаїльський» складає 153 штатні посади, у тому числі посади головного державного інспектора - 47 посад.

Таким чином, з викладеного вбачається, що протягом 2017 року кількість посад головного державного інспектора відділу митного поста «Ізмаїльський» була скорочена з 50 штатних посад до 47 посад.

У зв'язку з цим, колегія суддів критично ставиться та вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що в митному посту «Ізмаїльський» не відбувалось фактичного скорочення штатної чисельності, оскільки такий висновок спростовується наведеними доказами, а саме: Переліком змін № 9 до штатного розпису Одеської митниці ДФС на 2016 рік, штатним розписом Одеської митниці ДФС на 2017 рік, Переліком змін № 2 до штатного розпису Одеської митниці ДФС на 2017 рік, Переліком змін № 4 на 2017 рік, Переліком змін № 8 на 2017 рік, а також штатним розписом Одеської митниці ДФС на 2018 рік.

За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що наказ Одеської митниці ДФС від 02.04.2018 р. № 243-о «Про звільнення ОСОБА_2.» є таким, що виданий у межах повноважень та на підставі чинного законодавства України, у зв'язку з чим не вбачається підстав для визнання його незаконним та скасування. Звільнення позивача із займаної посади було здійснено правомірно, підстави для його поновлення на посаді відсутні.

Колегія суддів також враховує доводи апелянта про те, що факт порушення проти позивача кримінального провадження були враховані митницею під час оцінювання професійної діяльності ОСОБА_2 та його ставлення до виконання покладених на нього службових обов'язків. При цьому судом першої інстанції не було звернуто уваги та не надано належної оцінки наявним доказам, якими спростовуються твердження позивача стосовно його більш високої кваліфікації та продуктивності праці у порівнянні з іншими працівниками, а саме інформації про притягнення ОСОБА_2 до кримінальної відповідальності за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 367, ч. 2 ст. 364, ч. 1, 2 ст. 366, ч. 4 ст. 19, ч. 4 ст. 212 Кримінального кодексу України, що підтверджується ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 24.04.2017 р. у справі № 522/20851/16-к. Слідчим управлінням ГУНП в Одеській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000042 від 27.01.2016 р. за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ч. 5 ст. 191, ч. 2 ст. 367, ч. 2 ст. 364, ч. 1, 2 ст. 366, ч. 4 ст. 19, ч. 3 ст. 212 Кримінального кодексу України. Таким чином, посилання позивача на високу кваліфікацію та продуктивність праці не підтверджені жодними доказами та спростовуються матеріалами справи.

Враховуючи всі викладені обставини колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при вирішенні даної справи було допущено неправильне застосування норм матеріального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, а висновки, викладенні у судовому рішенні, не відповідають дійсним обставинам справи, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

Таким чином, зважаючи на те, що звільнення позивача із займаної посади було здійснено правомірно і підстави для його поновлення на посаді відсутні, позовні вимоги ОСОБА_2 про скасування наказу і поновлення на посаді, а також похідні вимоги стосовно стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та моральної шкоди - задоволенню не підлягають.

Оскільки висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи і, крім того, судом порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, ухвалене судове рішення на підставі вимог ст. 317 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 317; 321; 322; 325 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Одеської митниці ДФС задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року скасувати, прийняти у справі №815/2022/18 нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Одеської митниці ДФС, Головного управління Державної казначейської служби України в Одеській області про скасування Наказу №243-о від 02.04.2018 р., поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, стягнення моральної шкоди - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Вербицька Н. В. Кравченко К.В.