Справа № 1940/1507/18
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/2545/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р. В., Хобор Р. Б.;

за участю секретаря судового засідання - Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року в справі № 1940/1507/18 (головуючий суддя - Подлісна І.М., м.Тернопіль, повне судове рішення складено 14 вересня 2018 року) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації в якому просив визнати протиправними дії державного соціального інспектора УПСЗН Гусятинської РДА при складенні Акту від 26.03.2018 про перевірку правильності укладення договору найму житлового приміщення між "Наймодавцем" - ОСОБА_3 та "Наймачем" ОСОБА_4, яка є дружиною заявника житлової субсидії ОСОБА_1 та визнати дії УПСЗН Гусятинської РДА стосовно перерахунку житлової субсидії, наданої ОСОБА_1 з вересня 2016 року та вимагання повернути нараховану житлову субсидію - протиправними.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що сім'я ОСОБА_1 за період з жовтня 2016 року по квітень 2017 року та з жовтня 2017 року по квітень 2018 року отримувала субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Однак, 30 квітня 2018 року ОСОБА_1 отримав повідомлення від відповідача про те, що йому зайво нарахована та виплачена житлова субсидія, відтак, необхідно повернути 16 355,56 грн. В подальшому, з Акту від 26.03.2018, отриманого позивачем засобами поштову зв'язку 11.06.2018, останньому стало відомо, що державним соціальним інспектором ОСОБА_12 здійснено вибіркову перевірку правильності укладення договору найму житлового приміщення між "Наймодавцем" - ОСОБА_5 та "Наймачем" - ОСОБА_4, яка є дружиною позивача ОСОБА_1 На думку соціального інспектора ОСОБА_12, Договір найму житлового приміщення складено з порушенням чинного законодавства України, а саме: гр. ОСОБА_5 згідно свідоцтва про право власності на житло, яке знаходиться за адресою АДРЕСА_1. володіє 1/4 спільної частки квартири (17,45 м.кв.), якими наймодавець має право розпоряджатися, у зв'язку з чим соціальний інспектор дійшов висновку, що виникло порушення, житлова субсидія підлягає перерахунку з вересня 2016р.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії державного соціального інспектора Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації щодо складення Акта від 26 березня 2018 року. Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації щодо перерахунку житлової субсидії, наданої ОСОБА_1, з вересня 2016 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, УПСЗН Гусятинської РДА подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права.

ОСОБА_1 подано відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу подану УПСЗН Гусятинської РДА просить залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року в справі № 1940/1507/18 залишити без змін.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що сім'я ОСОБА_1, складається з трьох осіб: ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 та фактично проживає за адресою: АДРЕСА_1.

У вересні 2016 року позивач ОСОБА_1, звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за адресою: АДРЕСА_1. Разом із заявою позивачем, зокрема, подано: Акт обстеження приміщення, договір найму житлового приміщення від 01.09.2016.

Рішенням відповідача, сім'ї ОСОБА_1 було призначено субсидію в період з жовтня 2016 по квітень 2017 включно щомісячно.

У вересні 2017 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про призначення йому та його сім'ї субсидії на період жовтень 2017 - квітень 2018 включно, надавши при цьому ті ж документи що були подані до заяви на призначення субсидії за попередній період, оскільки склад фактично проживаючих членів сім'ї не змінився.

Відповідач повторно розглянувши їх, дійшов висновку про належність і достатність наданих документів для призначення субсидії сім'ї позивача за період жовтень 2017 - квітень 2018 включно, що підтверджується повідомленням про надання субсидій №026084 від 21.12.2017.

30.04.2018 ОСОБА_1 отримав від відповідача повідомлення про те, що йому зайво нарахована та виплачена житлова субсидія, у зв'язку з чим необхідно повернути 16355,56грн.

ОСОБА_1, звернувся до відповідача з усною вимогою надати відповідні роз'яснення, на що йому було повідомлено, що питання про перерахунок субсидії остаточно ще не вирішено і для повного і всебічного вивчення ситуації, що склалась, позивач має надати довідку від нотаріуса про склад спадкоємців нерухомого майна - квартири, за адресою: АДРЕСА_1. Дану довідку ОСОБА_1 надав 08 травня 2018 року.

23 травня 2018 року позивач отримав листа від відповідача, в якому повідомлено, що договір найму житлового приміщення укладено з порушенням чинного законодавства, а саме: ОСОБА_3 ("Наймодавець" за договором) на момент укладення цього договору не була повноправним власником житла, та зазначено, що вона є спадкоємцем лише 1/2 частини квартири, а договір укладено на всю площу.

11 червня 2018 року на адресу позивача надійшла копія Акту від 26.03.2018, в якому зазначено, що державним соціальним інспектором ОСОБА_12, здійснено вибіркову перевірку правильності укладення договору найму житлового приміщення між "Наймодавцем" - ОСОБА_5 та "Наймачем" - ОСОБА_4, яка є дружиною заявника житлової субсидії ОСОБА_1 Перевіркою встановлено, що договір найму житлового приміщення від 01.09.2016 складено з порушенням чинного законодавства України, а саме: гр. ОСОБА_5, згідно свідоцтва про право власності на житло, яке знаходиться за адресою АДРЕСА_1, володіє 1/4 спільної частки квартири. Загальна площа квартири становить 69,8 кв. м., в тому числі власність ОСОБА_3 становить 17,45 кв. м., яким наймодавець має право розпоряджатися. У зв'язку з чим виникло порушення, житлова субсидія підлягає перерахунку з вересня 2016 року.

Даючи правову оцінку оскарженому рішенню, колегія суддів враховує наступні обставини.

Пунктом 2 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (далі - Положення №848) закріплено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (в редакції, яка діяла на час звернення позивача із заявою про призначення субсидії).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 848 субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами з урахуванням пільг, які надаються відповідно до законодавства, і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу (в редакції, яка діяла на час звернення позивача із заявою про призначення субсидії).

Субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію (пункт 6 Порядку № 848 в редакції, яка діяла на час звернення позивача із заявою про призначення субсидії).

Згідно з п.15 Порядку № 848, для орендарів житлового приміщення (будинку) житлова субсидія призначається за наявності договору найму (оренди) житла з місяця звернення до дати закінчення опалювального (неопалювального) сезону, але не більше ніж до кінця місяця, в якому закінчується строк дії договору найму (оренди) житла. На наступний строк житлова субсидія призначається за особистим зверненням орендаря.

Пунктом 16 Порядку № 848 передбачено, що після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Орендарям, внутрішньо переміщеним особам, громадянам, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарствам, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб у попередньому сезоні менша, ніж кількість зареєстрованих осіб, призначення житлової субсидії на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон здійснюється після подання нових заяви та декларації.

Відповідно до п.1 Положення про головного державного інспектора та державного соціального інспектора, затвердженого постановою КМУ від 21.08.2001 №1091 (із наступними змінами) головний державний соціальний інспектор та державний соціальний інспектор - посадові особи управління праці та соціального захисту населення районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, наділені повноваженнями із здійснення контролю за правильністю надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, державної допомоги сім'ям з дітьми, щомісячної грошової допомоги малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним, субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - державна соціальна допомога), інших соціальних та компенсаційних виплат, цільовим використанням коштів державного бюджету, спрямованих на цю мету, за призначенням (відновленням) виплати внутрішньо переміщеним особам пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Згідно з нормами п.3 зазначеного Положення головний державний соціальний інспектор та державний соціальний інспектор має право проводити вибіркові перевірки особових справ одержувачів державної соціальної допомоги за рішенням керівника відповідного органу соціального захисту населення або його заступника, однак з матеріалів справи видно, що сторонами до матеріалів даної адміністративної справи вище зазначене рішення не долучено.

Поряд з цим, як вже зазначалось, проводячи перевірку посадовою особою Управління соціального захисту населення Гусятинської РДА встановлено, що договір найму житлового приміщення від 01.09.2016 складено з порушенням чинного законодавства України, а саме: гр. ОСОБА_5, згідно свідоцтва про право власності на житло, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, володіє 1/4 спільної частки квартири. Загальна площа квартири становить 69,8 кв. м., в тому числі власність ОСОБА_3 становить 17,45 кв.м., яким наймодавець має право розпоряджатися. У зв'язку з чим виникло порушення, житлова субсидія підлягає перерахунку з вересня 2016 року.

Однак, вказані обставини не є підставою для здійснення перерахунку призначеної житлової субсидії., оскільки пункт 17 Порядку №848 містить вичерпний перелік підстав для здійснення перерахунку житлової субсидії.

Так, перерахунок житлової субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі: зміни розміру цін і тарифів на житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком; встановлення Кабінетом Міністрів України нового порядку обчислення розміру обов'язкової частки плати громадян за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів на оплату витрат на утримання багатоквартирного будинку, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива; встановлення рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або місцевої держадміністрації дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону, на який розраховується житлова субсидія (у разі користування послугою з постачання теплової енергії); отримання за запитом уточненої інформації про склад зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами, доходи осіб, зазначених у пункті 9 цього Положення (крім житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива); проведення перерахунку розміру плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об'єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у разі не надання або надання не в повному обсязі житлово-комунальних послуг, зменшення витрат на управління багатоквартирним будинком (за інформацією управителя, об'єднання або виконавця комунальних послуг); зміни соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування; нарахування плати за послугу з постачання теплової енергії у разі відсутності засобів обліку з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря відповідно до пунктів 40 - 48 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630; зміни виконавця комунальної послуги на окремій території (на підставі списків, наданих таким виконавцем).

Відтак, в даному випадку здійснення перерахунку призначеної житлової субсидії було здійснено без достатніх правових підстав.

Також, державний соціальний інспектор ОСОБА_12 проводячи перевірку правильності укладення договору найму житлового приміщення та визначивши його таким, що укладений з порушенням норм чинного законодавства, вийшов за межі своїх повноважень, враховуючи наступне наступне.

Частина 2 ст. 202 ЦК України передбачає, що правочини можуть бути односторонніми та дво- чи багатосторонніми (договори).

Дво- чи багатостороннім правочином є погоджена дія двох або більше сторін (ч.4 ст.202 ЦК України).

Договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягай згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди (ч.1 ст. 638 ЦК України).

Статтею 204 ЦК України закріплено презумпцію правомірності правочину: правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (ч.3 ст. 215 ЦК України).

Отже, договір може бути визнаний неправомірним лише законом або судом, а відтак державний соціальний інспектор не має повноважень щодо визнання договору правомірним чи неправомірним.

Відносно того, що гр. ОСОБА_3 та гр. ОСОБА_4 мали право укладати договір найму лише на 1/4 (17,45 кв. м.) частини квартири, слід зазначити наступне.

На день укладення договору найму квартири в АДРЕСА_1, єдиними співвласниками вищевказаного майна залишились ОСОБА_1 та його рідна сестра - ОСОБА_5, до яких перейшли частки в спільному майні в порядку спадкування після смерті матері ОСОБА_7 та батька ОСОБА_2, дана обставина підтверджується довідкою державного нотаріуса Гусятинської державної нотаріальної контори №563/02-14 від 08.05.2018 та довідкою Хоростківської міської ради №848/2-14 від 21.06.2018. Свідоцтва про право на спадщину не видавались.

Однак, ч.3 ст. 1296 ЦК України передбачено, що відсутність свідоцтва про право на спадщину не позбавляє спадкоємця права на спадщину.

Відповідно до ч.3 ст. 1268 ЦК України спадкоємець, який постійно проживав разом із спадкодавцем на час відкриття спадщини, вважається таким, що прийняв спадщину, якщо протягом строку, встановленого статтею 1270 цього Кодексу, він не заявив про відмову від неї.

Незалежно від часу прийняття спадщини вона належить спадкоємцеві з часу відкриття спадщини (ч.5 ст. 1268 ЦК України).

Таким чином, на момент укладення договору найму від 01.09.2016 гр. ОСОБА_3 та позивач ОСОБА_1 були власниками зазначеної квартири в рівних частках, тобто по 1/2 частки.

Відповідно до договору найму житлового приміщення від 01.09.2016, його укладено між співвласником квартири - ОСОБА_3 (наймодавець) та дружиною позивача позивач - ОСОБА_4 (наймач), де в п.1.1.5 передбачено, що у квартирі постійно будуть проживати: ОСОБА_1, ОСОБА_4 та ОСОБА_8. Даний договір підписаний сторонами та додатково у графі "погоджено" підписався позивач ОСОБА_1, як співвласник нерухомого майна.

Відтак, ОСОБА_3 та ОСОБА_1, як співвласники квартири, укладаючи спірний договір найму погодили певні умови проживання у квартирі сім'ї позивача, тому на переконання апеляційного суду є неправильною оцінка відповідачем вказаного договору, як такого, що мав укладатись не на 69,8 кв.м., а лише на свою частку, тобто на 17,45 кв. м., оскільки єдиними власниками квартири за адресою АДРЕСА_1, є ОСОБА_3 та ОСОБА_1, які володіють нею в повній мірі, тобто 69,8 кв. м.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог, доводи апеляційних скарг висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 229, 241, 243, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Гусятинської районної державної адміністрації - залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року в справі № 1940/1507/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
Р. Б. Хобор
Повне судове рішення складено 08.02.2019 року