Справа № 0640/3631/18
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2019-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0640/3631/18

Головуючий у 1-й інстанції: Токарева Марія Сергіївна

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

05 лютого 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Платаш В.О.,

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року (м. Житомир, 22 жовтня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов'язання провести перерахунок та виплатити недораховану суму пенсії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов'язати відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з 08.01.2018 року застосувавши при обчисленні розміру пенсії середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислену яке середній показник за 2016 та 2017 роки, а також загальний страховий стаж 443 місяці (36 років 11 місяців), обрахований станом на 31.12.2017 та виплатити недораховану суму пенсії з 08.01.2018 року.

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року позов задоволено частково: визнати протиправними дії відполвідача щодо застосування середньої заробітної плати за 2014,2015 роки, при призначенні пенсії позивачу; зобов'язати відполвідача провести перерахунок пенсії позивачу із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. В частині позовних вимог щодо перерахунку загального страхового стажу 443 місяці ( 36 років 11 місяців) та виплати недорахованої суми пенсії з 08.01.2018 року, відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача в судовому засіданні просила задовольнити апеляційну скаргу.

Представник позивача в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку в Коростенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку з 08.01.2018 р.

Сторонами не заперечується факт того, що із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 14.12.2017 р.

12.06.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання роз'яснень щодо розрахунку розміру призначеної йому пенсії.

Листом від 27.06.2018 року №38/к-8 позивачу було надано відповідь на його звернення зі змісту якого йому стало відомо, що при призначенні пенсії було застосовано середню заробітну плату за 2014, 2015, 2016 роки. Крім того, повідомлено, що страховий стаж позивача становить 36 років 9 місяців.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, п.1 ч.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За змістом ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Аналіз наведених норм свідчить, що вони пов'язані з днем призначення пенсії, а не з днем звернення за таким призначенням.

З огляду на те, що пенсію позивачу призначено з 08.01.2018 року, то для призначення пенсії повинно було застосовуватись середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Отже, відповідачем, при призначенні пенсії позивачу протиправно застосовано середню заробітну плату за 2014, 2015, 2016 роки.

Відносно позовної вимоги щодо перерахунку загального страхового стажу 443 місяці (36 років 11 місяців), то підстав для її задоволення немає, з огляду на наступне.

Сторонами не заперечується факт того, що при обрахунку пенсії страховий стаж позивача визначено, як 36 років 9 місяців.

З копії довідки 5-ОК станом на липень 2018 року встановлено, що фактично страховий стаж позивача становить 36 років 11 місяців.

Разом з тим, відповідач не заперечує того, що страховий стаж позивача становить 36 років 11 місяців, при цьому вказує, що листопад та грудень 2017 року не були враховані до стажу позивача при призначенні йому пенсії, оскільки у даних персоніфікованого обліку не було відомостей про страховий стаж позивача за листопад та грудень 2017 року.

В силу п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок №22-1), не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абз. 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Твердження позивача, що після надходження даних персоніфікованого обліку про стаж позивача за листопад та грудень 2017 року у відповідача виник обов'язок щодо зарахування такого стажу та перерахунку пенсії є обґрунтованими.

При цьому, слід зауважити, що позивачем не оскаржується бездіяльність відповідача щодо не зарахування його стажу за листопад та грудень 2017 року після надходження даних за ці періоди до персоніфікованого обліку, позивач просить суд фактично самостійно здійснити зарахування йому стажу.

Однак, адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними ст. 2 КАС України.

Положеннями КАС України щодо компетенції адміністративного суду визначено, що останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Відтак, задоволення вказаної позовної вимоги фактично порушить закріплені законом виключні повноваження відповідача та вчинить дії поза встановленою чинним законодавством процедурою.

Крім того, немає підстав для зобов'язання відповідача виплати недораховану суму пенсії з 08.01.2018 року, оскільки відповідно до п.4.3 Порядку №22-1 нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Тобто, після проведення перерахунку пенсії у відповідача виникне обов'язок щодо її виплати, а тому у суду відсутні підстави для додаткового зобов'язання відповідача щодо проведення виплат.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Коростенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 07 лютого 2019 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.