Справа № 2240/2688/18
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2240/2688/18
Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.
Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.
06 лютого 2019 року

м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Загороднюка А.Г.
суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,
за участю:
секретаря судового засідання: Зозулі К.Т.,
позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Куркевича О.В.,

представника відповідача: Блідної В.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
в серпні 2018 року позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив зобов`язати відповідача скласти і надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення з 01 березня 2018 року, в розмір якого включити надбавку за роботу з таємними виробами, носіями документів - 10%, надбавку за особливо важливі завдання - 50%, премію - 10%.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, відповідач вказав, що доводи апеляційної скарги є безпідставними, а рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Також зазначив, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 березня 2018 року була направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для проведення перерахунку пенсії.

Позивач та його представник в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечила проти доводів апеляційної скарги, у зв`язку з чим просила залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, учасників судового засідання, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ).

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 з заявою, в якій просив скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення із включенням до суми грошового забезпечення надбавки за роботи з таємними виробами, носіями документів - 10%, надбавки за особливо важливі завдання - 50%, премії - 10%.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23 липня 2018 року №14/1762 повідомлено позивача, що відповідно до Постанови № 103 не має правових підстав для врахування в суму грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за роботу з таємними виробами, носіями документів, надбавки за особливо важливі завдання та премії. Нова довідка про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо невключення надбавки за роботу з таємними виробами, носіями документів, надбавки за особливо важливі завдання та премії до суми грошового забезпечення, звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог виходив з того, що відповідач діяв в межах повноважень, встановлених законом.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови № 103 передбачений перерахунок пенсій, призначених згідно із законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Також Постановою №103 внесені зміни до Порядку № 45.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх Головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-ХІІ, на підставі частини 4 статті 63 цього Закону, здійснюється за процедурою, визначеною Порядком №45.

При цьому, Порядком № 45 та Постановою № 103 затверджена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій вказуються розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Включення до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії на підставі Постанови № 103, інших видів грошового забезпечення Порядком № 45 та Постановою № 103 не передбачене.

Для здійснення перерахунку пенсії позивача відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ та Постанови №103 Хмельницький обласний військовий комісаріат склав та надіслав до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про грошове забезпечення позивача із врахуванням показників посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років станом на 01 березня 2018 року.

Форма та зміст вказаної довідки відповідає вимогам Закону № 2262-ХІІ, Порядку № 45 та Постанови № 103.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав адміністративного позову.

Також колегія суддів вважає необґрунтованим посилання апелянта на рішення Конституційного суду України від 03 травня 2015 у справі №1-9/2015, оскільки правовідносини щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, без включення надбавки за роботу з таємними виробами, носіями документів, надбавки за особливо важливі завдання, премії не є предметом дослідження у цій справі.

Предметом конституційного звернення у цій справі було офіційне тлумачення положень першого речення частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ з наступними змінами, згідно з якими "усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством" у зв`язку з його неоднозначним застосуванням судами України.

Конституційний суд України у вказаному рішенні висловив правову позицію щодо застосування положень частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ у випадку встановлення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців та поширення її дії на перерахунок пенсій, призначених до введення нових надбавок, доплат, підвищень до посадових окладів військовослужбовців.

Крім цього, після рішення Конституційного суду України від 03 травня 2015 року у справі №1-9/2015 частина 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ викладена в новій редакції від 12 липня 2018 року.

Європейський суд з прав людини в рішенні "Великода проти України" від 03 червня 2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Конституційний суд України в своєму рішенні від 26 рудня 2011 року № 20-рп/2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсії, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315, статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 08 лютого 2019 року.
Головуючий Загороднюк А.Г.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.