Справа № 0440/6313/18
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2019-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2019 року м. Дніпросправа № 0440/6313/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року у справі №0440/6313/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровські області в особі ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом до Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Дніпропетровській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 р. з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад -2500,00 грн., оклад за спеціальним званням майор міліції- 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (50% п/оклад, зв.) - 2250,00 грн., надбавка за виконання особл. важл. завдань 67% (п/оклад, зв., % в/р) - 4522,50 грн., премія (43.7% від п/оклад, зв, % в/р, надбавки) - 4926,08 грн. Всього: 16198,58 грн. Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення - 14578,72 грн., підсумок пенсії (з надбавками) з 01.01.2016р. - 14578,72 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 рок в задоволені позову відмолено.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Дана справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

05.06.2018 року позивач звернулась із запитом до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області щодо отримання копії довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), станом на 1 січня 2016 року, згідно з Додатком 3 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, яка направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії Позивачу.

11.06.2018 року відповідачем надано довідку, в якій зазначено, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 розмір грошового забезпечення за нормами чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського згідно з наказом МВСУ №138 від 17.02.2017 п.8.16 старший слідчий відділу (відділення) поліції до посади старший слідчий відділу з розслідування злочинів по лінії карного розшуку СВ Бабушкінського РВ Дніпропетровського МУ, яку Позивач займала на день звільнення зі служби, становить: посадовий оклад- 2500,00 грн., оклад за званням майор міліції- 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (50% п/оклад, зв.) - 2250,00 грн., премія (0,74% від п/оклад, зв, % в/р, надбавки) - 49,95 грн. Всього- 6799,95 грн.

Не погодившись із зазначеними в довідці даними, 16.07.2018 року позивач звернулась з заявою до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням майор міліції- 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (50% п/оклад, зв.) - 2250,00 грн., надбавка за виконання особл. важл. завдань 67% (п/оклад, зв., % в/р) - 4522,50 грн., премія (43.7% від п/оклад, зв, % в/р, надбавки) - 4926,08 грн. Всього - 16198,58 грн.

15.08.2018 року ОСОБА_1 отримала лист від відповідача, в якому зазначено, що для виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки з урахуванням надбавки за виконання особливо - важливих завдань (67%) - 4522,50 грн. та премії у розмірі 43,7% - 4926,08 грн. законних підстав не має, оскільки згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 р. №900-VІІ, який набрав чинності з 29.12.2015 р., перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Норми Закону №900, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, а також Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не передбачають при перерахунку пенсій враховувати види грошового забезпечення, у тому числі додаткові види (надбавки, доплати, підвищення, тощо), які виплачувались працівникам органів внутрішніх справ до ліквідації міліції, а саме до 06.11.2015 р. Таким чином, у довідці №83/22685 від 20.03.2018 року до складу грошового забезпечення увійшли тільки ті позиції, що встановлені постановою КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а саме: посадовий оклад -2500 грн., оклад за звання - 2000 грн., надбавка за стаж служби 50% -2250,00 грн. та премія 0,74% - 49,95 грн.

Також, у наданій відповіді на звернення позивача відповідач зазначив, що згідно з пунктом 3 Постанови № 103 розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Розпорядником інформації про середні розміри премії за відповідними посадами є Національна поліція України. Зазначена інформація надійшла до Ліквідаційної комісії листом МВС України від 13 березня 2018 року №3261/05/22-2018. Згідно з вказаним листом МВС, середній розмір премії за посадою «старший слідчий» відділу, відділення поліції - посада, до якої прирівняна посада «старший слідчий відділення з розслідування злочинів по лінії карного розшуку слідчого відділу Бабушкінського РВ Дніпропетровського МУ» за січень 2016 року складає 0,74%, а тому відповідний розмір премії для перерахунку пенсії позивача зазначено у довідці зазначено 0,74%.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, в частині врахування премії у розмірі 43,7% оскільки вказаний відповідачем розмір премії 0,74% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п.2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, саме на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

21.03.2018р. відповідачем було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідку № 83/22685 від 20.03.2018р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Отже, наведене свідчить, що відповідачем було виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.

Також, відповідно до зазначеної у відзиві на позов інформації, у січні 2016 року жодному поліцейському ГУНП в Дніпропетровській області не виплачувалась надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

З урахуванням наведеної інформації відповідача та абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що на момент виникнення у позивача на права на перерахунок пенсії надбавка за виконання особливо важливих завдань не виплачувалась та тому правомірно вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, колегія суддів не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував. Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як встановлено судом першої інстанції, Ліквідаційною комісією розмір премії для перерахунку пенсії позивачу був здійснений на підставі листа Міністерства внутрішніх справ України від 12.03.2018 р. №3261/05/22-2018 щодо інформації про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за січень 2016 року.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 0,7% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 43,7%, немає.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а від 12.03.2018 року (№ Пз/9901/1/1/18), що відповідно до приписів ч. 3 ст. 291 КАС України правові висновки Великої Палати Верховного Суду в зразковій справі мають враховуватися судами при ухваленні рішення у типовій справі.

З огляду на вказане судом першої інстанції правомірно в позові було відмовлено, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим апеляційну скаргу залишає без задоволення, а рішення суду без змін.

Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст.ст. 311, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року у справі №0440/6313/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко