Справа № 460/2750/18
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 січня 2019 року м. Рівне №460/2750/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник Здибель І.О., відповідача: представник представники Щирба І.І., Яцкевич В.Р., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Західного офісу Держаудитслужби третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Відділення Державного казначейства України у Млинівському районі
доМлинівського державного технолого-економічного коледжу
про стягнення заборгованості, -
В С Т А Н О В И В:

31.10.2018 Західний офіс Держаудитслужби звернувся в суд з позовом до Млинівського державного технолого-економічного коледжу про стягнення збитків до державного бюджету України в розмірі 128367,53 грн.

В обгрунтування позовних вимог зазначивє, що позивачем відповідно до п.5.1.1.1 плану проведення заходів державного фінансового контролю Державною аудиторською службою України на II квартал 2018 року, проведено ревізію фінансово - господарської діяльності Млинівського державного технолога - економічного коледжу за період з 01.04.2015 року по 30.04.2018, за результатами якої складено акт ревізії №13-17-03-06/20 від 27.06.2018. В ході здійснення вищезазначеного контрольного заходу було встановлено ряд порушень законодавства, не усунутих на момент складення акту на загальну суму 150399,71 грн., з яких потрібно перерахувати на рахунок державного бюджету 148367,53 грн. Станом на дату подання даної позовної заяви виявлені порушення законодавства Млинівським державним технолого - економічним коледжем усунуті не в повному обсязі. Так, з моменту пред'явлення вимоги про усунення виявлених ревізією порушень Млинівського державного технолого-економічного коледжу відшкодовано до загального фонду державного бюджету суму в розмірі 20000,00 грн. Відтак, станом на день подання позовної заяви належить відшкодувати до загального фонду державного бюджету суму в розмірі 128367,53 грн, щодо стягнення якої й подано позов до суду.

Ухвалою суду від 01.11.2018 відкрито провадження в справі в порядку загального позовного провадження, залучено до участі в справу третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача Відділення Державного казначейства України у Млинівському районі та призначено підготовче засідання на 27.11.2018.

19.11.2018 третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача подано письмові пояснення, відповідно до яких Головне управління зазначило, що не вступало у правовідносини з позивачем, своїми діями або бездіяльністю не порушувало його законних прав та інтересів.

27.11.2018 в судовому засіданні оголошено перерву за клопотанням представника позивача до 27.12.2018.

13.12.2018 позивачем подано заяву про зменшення позовних вимог, оскільки 26.11.2018 на адресу управління надійшов лист Млинівського технолого - економічного коледжу №240 від 22.11.2018, яким повідомлено, що відповідачем додатково усунуто порушень на суму 50236,32 грн. За даних обставин, Західний офісу Держаудитслужби зменшив свої позовні вимоги і просив стягнути з Млинівського державного технолого-економічного коледжу до державного бюджету України збитки в сумі 77119,37 грн.

Ухвалою суду від 27.12.2018 закрито підготовче провадження в справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 24.01.2019.

Представники позивача в судовому засіданні позов підтримали в повному обсязі з наведених у ньому підстав та з врахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просили його задовольнити.

Відповідач відзиву на позов не подав, позовних вимог не заперечив.

Представник відповідача у судовому засіданні позов визнав повністю. Пояснив суду, що Млинівський державний технолого-економічний коледж усуває порушення по мірі можливості. Представник відповідача підтвердив наявність заборгованості перед державним бюджетом, однак надав суду платіжні доручення №838 від 20.12.2018 та №4 від 22.01.2019 на загальну суму 27000,00 грн та не заперечив проти стягнення решти заборгованості в сумі 50119,37 грн, в судовому порядку.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши позовну заяву, з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з урахуванням наступного.

Судом встановлено, що 27.06.2018 відповідно до п.5.1.1.1 плану проведення заходів державного фінансового контролю Державною аудиторською службою України на II квартал 2018 року, проведено ревізію фінансово - господарської діяльності Млинівського державного технолога - економічного коледжу за період з 01.04.2015 року по 30.04.2018, за результатами якої складено акт ревізії №13-17-03-06/20 від 27.06.2018 (а.с.22-31). В ході здійснення контрольного заходу було встановлено ряд порушень законодавства, не усунутих на момент складення акту на загальну суму 150399,71 грн., з яких потрібно перерахувати на рахунок державного бюджету 148367,53 грн.

Зокрема, в ході проведення контрольного заходу встановлено, що за рахунок коштів загального фонду покрито видатків, пов'язаних із оплатою комунальних послуг, які мають здійснюватися за рахунок надходжень до спеціального фонду від плати студентів за гуртожиток, на суму 120473,91 грн у тому числі, у період з 01.04.2015 по 31.12.2017 на суму 105757,37 грн, за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 на суму 14716,54 грн.

Констатовано порушення вимог ч.4, ч.8 ст.13 Бюджетного кодексу України, де передбачено, що власні надходження бюджетних установ використовуються на покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням послуг, що надаються бюджетними установами згідно з їх основною діяльністю (за рахунок надходжень підгрупи 1 першої групи), п.23, п.29 Порядку складання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, якими визначено, що надходження за послуги, що надаються бюджетними установами згідно з їх функціональними повноваженнями, направляються на покриття витрат, пов'язаних з організацією та наданням цих послуг, що і призвело до нанесення збитків державному бюджету на вищезазначену суму.

Визнано, що Млинівським технолого - економічним коледжем частково усунуто порушень на загальну суму 14716,54 грн. (платіжні доручення №377 від 14.06.2018 на суму 11570,80 грн. та №413 від 26.06.2018 на суму 3145,74 грн. (а.с.34-35).

Порушення на суму 105757,37 грн., на момент завершення ревізії не усунуто, і включено до пункту 1 вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 09.07.2018 №13-17-03-17/3079 (а.с.55-56).

Також, в ході проведення контрольного заходу встановлено, що в липні, серпні, листопаді 2015 року, липні, серпні, грудні 2016 року, липні, грудні 2017 року деяким працівникам проведено нарахування заробітної плати за час відпусток в особових рахунках працівників та виплачено за рахунок коштів загального фонду на загальну суму 51763,91 грн, в тому числі: за 2015 рік - 14583,55 грн, за 2016 рік - 18972,74 грн, за 2017 рік - 18207,62 грн та нарахований єдиний соціальний внесок на загальну суму 13472,41 грн, в тому числі: за 2015 рік - 5293,83 грн, за 2016 рік - 4172,90 грн, за 2017 рік - 4005,68 грн, чим покрито видатків спеціального фонду на загальну суму 65236,32 грн, в той час як мали бути виплачені коштами спеціального фонду.

Констатовано порушення ч.4, ч.8 ст.13 Бюджетного кодексу України та пункту 1.7 Порядку надання освітніх послуг державними та комунальними навчальними закладами, затвердженого наказом Міністкрства освіти України, Міністерства економіки України, Міністерства фінансів України №736/902/758 від 23.07.2010.

Порушення на момент завершення ревізії не усунуто, і включено до пункту 2 вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 09.07.2018 №13-17-03-17/3079 (а.с.55-56).

Втім, після виставлення вимоги, Млинівським технолого - економічним коледжем частково усунуто вказане порушення на загальну суму 50000,00 грн, що підтверджується відповідними платіжними дорученнями (а.с.40-45). Таким чином, залишок склав 15236,32 грн.

Крім того, в ході проведення контрольного заходу встановлено, що всупереч умовам договорів та Положення про гуртожитки, протягом ревізійного періоду трьом особам: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, що проживають в гуртожитку рахунки на оплату квартплати та на відшкодування вартості спожитих комунальних послуг не виставлялись та відшкодування вартості спожитих комунальних послуг не проводилось. Також, трьом особам, що проживають в гуртожитку: ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, в рахунках на оплату квартплати та на відшкодування вартості спожитих комунальних послуг вказувалась площа житлових приміщень менша від площі, яка вказана в договорах (на 4,5 кв.м кожному).

Констатовано порушення п.1, абз.2 п.5, п. 43 Порядку укладання, розгляду, затвердження та основні вимоги до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №228, в частині, що розпорядники мають право проводити діяльність лише в межах асигнувань затверджених кошторисами.

Визнано, що Млинівським державним технолого-економічним коледжем частково усунуто дане порушення, а саме, повернуто до загального фонду державного бюджету кошти в сумі 3541,67 грн, що підтверджується, зокрема, платжним дорученням №158 від 18.06.2018 на суму 2928,05 грн. (а.с.53-54).

Порушення на решту суми, на момент завершення ревізії не усунуто, і включено до пункту 3 вимоги Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 09.07.2018 №13-17-03-17/3079.

Станом на 31.10.2018 Західний офіс Держаудитслужби обліковував за Млинівським державним технолого-економічним коледжом залишок збитків перед бюджетом на рівні 128367,53 грн.

Згідно платіжних доручень №736 від 15.11.2018, №737 від 15.11.2018 Млинівським технолого - економічним коледжом сплачено 50236,32 грн. (а.с.80).

Відповідно, сума збитків перед бюджетом зменшилась до 77119,37 грн. і саме таку суму просив стягнути з відповідача позивач згідно із заявою про зменшення позовних вимог від 13.12.2018 (а.с.86-88).

Разом з тим, 21.12.2018 Млинівським технолого - економічним коледжом сплачено ще 17000,00 грн., що підтверджено платіжним дорученням №838 від 20.12.2018 (а.с.91).

Крім того, 23.01.2019 Млинівським технолого - економічним коледжом сплачено ще 10000,00 грн., що підтверджено платіжним дорученням №4 від 22.01.2019 (а.с.106).

Таким чином, сума невідшкодованих Млинівським технолого - економічним коледжом збитків бюджету станом на день вирішення справи судом зменшилась до: 77119,37 грн. - 27000,00 грн. = 50119,37 грн., і саме така сума підлягає стягненню з Млинівського державного технолого-економічного коледжу.

За наведеного, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат між сторонами відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Західного офісу Держаудитслужби (, вул.Костюшка,8, м.Львів, 79000) до Млинівського державного технолого-економічного коледжу (, смт.Млинів, вул.І.Франка,1, Млинівський р-н, Рівненська обл., 35100) задовольнити частково.

Стягнути з Млинівського державного технолого-економічного коледжу кошти в сумі 50119,37 грн. до державного бюджету (р/р З242, Управління Державної казначейської служби у Млинівському районі в Головному управління Державної казначейської служби України, МФО 899998, за кодом доходу 21080500).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 04 лютого 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.