Справа № 360/3405/18
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2019-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2019 року справа №360/3405/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Арабей Т.Г., Гаврищук Т. Г., секретаря судового засідання Кобець О.А., за участю представників відповідача Полої Л.В., Давидової О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби Україна в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 р. у справі № 360/3405/18 (головуючий І інстанції О.В. Ірметова) за позовом ОСОБА_4 до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Луганській області (далі - відповідач, УДМС), в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність Управління міграційної служби України в Луганській області, що проявилась у ненаданні ОСОБА_4 адміністративної послуги по вклеюванню фотокартки до паспорта громадянина України при досягненні 25-річного віку; зобов'язати Управління міграційної служби України в Луганській області надати адміністративну послугу ОСОБА_4 по вклеюванню фотокартки до паспорта громадянина України при досягненні 25-річного віку шляхом вклеювання фотографії ОСОБА_4 по досягненню 25-річного віку до паспорта громадянина України серії - НОМЕР_1, виданого Першотравневим РВ ГУМВС України в Донецькій області 12 листопада 2009 року.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 року адміністративний позов задоволено, а саме: визнано протиправними дії Управління державної міграційної служби України в Луганській області щодо не надання ОСОБА_4 адміністративної послуги по вклеюванню фотокартки до паспорта громадянина України при досягненні 25-річного віку; зобов'язано Управління державної міграційної служби України в Луганській області надати ОСОБА_4 адміністративну послугу по вклеюванню фотокартки до паспорта громадянина України при досягненні 25-річного віку шляхом вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України ОСОБА_4 серії - НОМЕР_1, виданого Першотравневим РВ ГУМС України в Донецький області, дата видачі - 12 листопада 2009 року; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної міграційної служби України в Луганській області на користь ОСОБА_4 судовий збір у розмірі 704,80 грн. У зверненні рішення до негайного виконання відмовлено.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволені позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503 (далі - Положення № 2503), Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (далі - Порядок № 302), Закону України «Про Єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство. Паспорт позивача наданий для вклеювання фотокартки, мав наявні пошкодження обкладинки паспортної книжечки у вигляді її розшарування і зім'ятості, та кожна сторінка має деформацію та опуклості внаслідок впливу рідини, тривалого та неохайного використання тощо. За таких обставин та відповідно до п.16 Положення№ 2503 та п.6 Порядку № 302 такий паспорт підлягає обміну у зв'язку з його непридатністю для користування. Як зазначив відповідач, зіпсований (пошкоджений) паспорт громадянина України, який не придатний для подальшого використання в результаті зношеності (тривалого чи інтенсивного використання), має пошкодження фотокартки, плями (внаслідок впливу будь-якої рідини), псування записів, тощо є недійним паспортом, це означає, що даний документ не посвідчує особу громадянина України і його треба обміняти.

Представники відповідача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримали.

Позивач у судове засідання не з'явися, про час, дату та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Від позивача надійшов відзив на апеляційну в якому він просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

09.10.2018 позивач в строк визначений законом звернувся до Центру надання адміністративних послуг у м. Лисичанську (далі - ЦНАП у м. Лисичанську) для одержання відповідних послуг - вклеювання фотографій до паспорта громадянина України при досягненні 25-річного віку. Для отримання адміністративної послуги було надано документи - паспорт громадянина України та дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см, що підтверджується копією супровідної картки від 09.10.2018 року №304194 (а.с.12-13).

10.10.2018 позивачу ОСОБА_4 повернуто паспорт без надання адміністративної послуги щодо вклеювання фотокартки до паспорту при досягненні ним 25-річного віку (а.с.14-15).

Лисичанський міський відділ УДМС України в Луганській області листом від 12.10.2018 року №4430.30-113/4430.30-18 повідомив позивача щодо підстав відмови у прийнятті паспорта громадянина України, а саме відповідно до п.16 Положення№ 2503 та п.6 Порядку № 302 такий паспорт підлягає обміну у зв'язку з його непридатністю для користування (а.с.16).

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги дійшов до висновку, що норми чинного законодавства України не містять у собі чіткого визначення ознак непридатності паспорта громадянина України для подальшого його користування, а відповідач на власний розсуд надав тлумачення непридатності паспорта для користування, що призвело до порушення прав позивача на отримання адміністративної послуги щодо вклеювання фотокартки до паспорту громадянина України при досягненні 25-річного віку.

У відповідності до ст. 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

На момент видачі позивачу паспорта громадянина України чинними були Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII та Порядкок оформлення і видачі паспорта громадянина України, Наказом МВС України 15.06.2006 N 600 (далі-Порядок № 600).

Так, згідно з п. 1 Положення №2503 (в редакції на час видачі паспорту) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт є дійсним для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Вимоги до оформлення паспорта громадянина України визначені у п.3- 7 Положення №2503.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Терміни запровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Усі записи в паспорті і відомості про його власника, що вносяться до нього, виконуються українською і російською мовами.

Внесення додаткової інформації до паспорта може здійснюватися також на вклеюваних аркушах установленої Міністерством внутрішніх справ України форми.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.

Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта.

У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис "Україна", нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис "Паспорт".

На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис "Паспорт громадянина України".

На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім'я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою.

Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються.

Третя, четверта, п'ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а сьома, восьма і дев'ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.

На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев'ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор.

На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється.

За пунктом 8 Положення 2503 (в редакції на час видачі паспорту), записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються паспортною службою.

Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Відповідно до п.7-8 Положення 2503 (в редакції на час звернення позивача з заявою до відповідача), записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства.

Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Згідно п. 16 зазначеного Положенн (в редакції на час звернення позивача з заявою до відповідача), обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.

Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання не дійсним та знищення паспорта громадянина України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 (далі -Порядок №302).

Згідно п. 1 наведеного Порядку (в редакції на час видачі паспорту), паспорт громадянина України (далі - паспорт) є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Згідно п. 1.2 наведеного Порядку (в редакції на час звернення позивача), паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи) за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого.

За п.2.1 Порядку № 302, оформлення паспортів здійснюють працівники територіальних підрозділів, на яких згідно з їх службовими обов'язками покладено заповнення паспортів. Заповнення здійснюється відповідно до поданих документів за допомогою комп'ютерного обладнання або від руки розбірливим почерком, без скорочень та виправлень. У разі допущення помилок або виправлень паспорти підлягають знищенню в порядку, установленому розділом Х цього Порядку.

У відповідності до п. 4.1 означеного Порядку, обмін паспорта здійснюється в разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; установлення розбіжностей у записах; непридатності паспорта для користування.

За п. 4.2 Порядку № 302, у разі якщо обмін паспорта здійснюється у зв'язку з його непридатністю для користування (відсутність або пошкодження фотокартки, псування записів про прізвище, ім'я та по батькові, дату або місце народження тощо), працівником територіального підрозділу перевіряється належність зіпсованого паспорта особі, яка подала його для обміну, відповідно до розділу VI цього Порядку. Для здійснення перевірки додатково у разі необхідності надається ще одна фотокартка.

Відповідно до п. 10.4 зазначеного Порядку, погашаються, уважаються недійсними та знищуються паспорти: які обмінюються у зв'язку зі зміною (переміною) прізвища, імені та по батькові; у разі встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); у разі непридатності паспорта для користування (пошкодження з різних причин, утрата фотокартки); осіб, громадянство України яких припинено; знайдені, замість яких видано нові; померлих громадян; зіпсовані під час заповнення; оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України; не отримані власником протягом року.

Отже, наведеними положеннями визначено вимоги до паспорта громадянина України у формі книжечки, його форми та інформації, яка повинна бути зазначена у паспорті.

Суд зазначає, що в межах спірних правовідносин законодавством визначено, що непередатним вважається паспорт який неможливо використовувати. Положення норм законодавства не містять вичерпний перелік ознак непридатності паспорта.

Відповідно до академічного тлумачного словника сучасної української мови (1970-1980) означення слова "непридатний" - який не годиться, не підходить для кого-, чого-небудь через відсутність потрібних особливостей, якостей і т. ін.

Законодавством передбачено, що непридатний для користування паспорт вважається за наявністю у ньому псування записів про прізвище, ім'я та по батькові, дату або місце народження, відсутність або пошкодження фотокартки, тощо. Тобто, ознаки які унеможливлюють ідентифікувати паспорт (фото, записи, відмітки і штампи в якому стало неможливо прочитати або тяжко їх розрізнити, розпізнати).

Відповідач у відповіді зазначив ознаки зіпсованого (пошкодженого) паспорту громадянина України, який не придатний для подальшого використання, а саме в результаті зношеності (тривалого чи інтенсивного використання), має пошкодження фотокартки, плями (внаслідок впливу рідини), псування записів.

При цьому, відповідь не містить посилання, що вказані зовнішні недоліки в свою чергу призводять до неможливості правильного встановлення інформації про особу, яка зазначена на першій сторінці паспорту та неможливості прочитати дані, які містить сторінки паспорту.

В матеріалах справи міститься копія паспорта позивача, яка засвідчена суддею першої інстанції (а.с.9-11) з якої не вбачається будь-яких значних пошкоджень фотокартки, псування записів та плям які б призводили до неможливості правильного встановлення інформації про особу якій паспорт видано, та неможливості прочитати або значно ускладнює можливість розрізнити, розпізнати дані, які містить сторінки паспорту. Посилання апелянта на зношення обкладинки, як підставу непридатності паспорту, суд не приймає, оскільки часткове зношення обкладинки без значного погіршення не може вважатися законодавчо передбаченою підставою для визнання паспорту непридатним. Отже, паспорт позивача може використовуватись в подальшому, а тому не підлягає обов'язковому обміну.

Суд погоджується з твердженням суду першої інстанції, що відповідачем довільно надано тлумачення ознак непридатності паспорту, які в свою чергу не відповідають приписам законодавства.

З огляду на те, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, є документом встановленої форми та зразка, а також те, що перелік інформації, яка може бути в ньому зазначена, є вичерпним та закріплений у приведених вище Положеннях, відмова відповідача не відповідає вимогам законодавства.

Стосовно посилання відповідача на втрату чинності 17.04.2018 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом МВС України 13.04.2012 № 320, на підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ № 161 від 01.03.2018, який визначав порядок здійснення вклеювання фотокартки, суд зазначає, що на час звернення позивача з заявою до відповідача, діяв пункт 7-8 Положення № 2503 який передбачав, що до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Записи, вклеювання фотокарток і відмітки у паспорті здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства. Отже, чинними на час виникнення спірних правовідносин нормами передбачено, вклеювання саме відповідачем фотокартки при досягненні громадянином 25- річного віку.

Інші доводи апеляційної скарги є безпідставними і не впливають на правильне по суті рішення суду.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому колегія суддів відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 р. у справі № 360/3405/18 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2018 р. у справі № 360/3405/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дати складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене та підписане колегією суддів 12 лютого 2019 року.

Суддя-доповідач: Е.Г. Казначеєв

Судді: Т.Г. Гаврищук

Т.Г. Арабей