Справа № 0340/1815/18
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2019 рокуЛьвів№ 857/3713/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Келенюк Ж.В.,

час ухвалення рішення не вказаний,

місце ухвалення рішення - м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення не зазначена,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, в якому просив про визнання протиправними дій щодо зменшення йому розміру пенсії з надбавками за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року, з 01 січня 2018 року; зобов'язання перерахувати та виплатити пенсію по інвалідності в розмірі 100% суми такого підвищення пенсії з 01 січня 2018 року однією сумою з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Рішення мотивоване тим, що Постановою №103 було змінено механізм реалізації прав військовослужбовців на перерахунок та виплату пенсії, зокрема, здійснено поетапне підвищення пенсій протягом трьох років через неможливість повного фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Також суд першої інстанції зазначає, що зміна механізму реалізації прав таких осіб не призвела до зменшення їх рівня соціального забезпечення та до зменшення розміру пенсійних виплат.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції не врахував, що обмеження відносно строків та розмірів виплати сум доплати до пенсії за 2018-2019 рр., передбачені Постановою №103, не можуть бути застосовані, оскільки в даному випадку були підстави стверджувати про наявність «законних сподівань», оскільки він отримав право на перерахунок пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ у січні 2018 року, а Постанова №103, яка, на думку скаржника, звужує його право на отримання розміру перерахованої пенсії за 2018-2019 року, без внесення змін до відповідного Закону, прийнята 21 лютого 2018 року та набрала чинності 24.02.2018 року.

Відповідач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

В зв'язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, колегія суддів відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 03 червня 2000 року (а.с. 8).

Судом встановлено, що 26 березня 2018 року Ліквідаційна комісія УМВС у Волинській області видала довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії (а.с.7). Як видно із довідки, відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, від 21 лютого 2018 року №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, за посадою заступник начальника загону - начальник ДПЧ-2 технічної служби м. Луцька становить 10321,20 грн.

З 01 січня 2018 року ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, від 30 серпня 2017 року №704, та її загальний розмір склав 10952,00 грн., з урахуванням попередньої суми пенсії - 4280,89 грн. та підвищення 6671,11 грн. Отже, сума підвищення склала - 6671,11 грн., з них виплачується з 01 січня по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення - 3335,56 грн., з 01 січня по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% від підвищення - 5003,33 грн., з 01 січня 2020 року - щомісячно 100% від підвищення - 6671,11 грн. (а.с.8). Отже, з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, розмір пенсії позивача з 01 січня 2018 року становить 7616,45 грн., тобто ОСОБА_1 виплачується щомісячно 50% від суми підвищення (6671,11 грн.), тобто 3335,56 грн.

28 серпня 2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою, в якій просив перерахувати та виплатити пенсію по інвалідності з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з 01 січня 2018 року однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с.9).

Відповідач листом від 31 серпня 2018 року №1045/Б-01 повідомив, що виплата перерахованої пенсії позивачу проводиться відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, а відтак перерахований розмір пенсії позивача та її виплата проведені у встановленому чинним законодавством порядку (а.с.10).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМУ. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

КМУ прийнято Постанову №103, якою визначив правові підстави, порядок і терміни проведення перерахунку та встановив види грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 1 Постанови №103 (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-XII до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Згідно пункту 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

«Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок) встановлено, що підставою для проведення перерахунку пенсії є довідка уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 5 Порядку № 45 було встановлено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Для перерахунку пенсії позивача можуть бути враховані тільки складові грошового забезпечення, що надані в довідці Ліквідаційною комісією УМВС у Волинській області від 26.03.2018 р. № 3460, посадовий оклад - 5470,80 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник - 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) - 3440,40,00 грн. Вищевказані складові грошового забезпечення виплачувались за посадою, аналогічною тій, яку позивач займав на момент виникнення права на перерахунок пенсії, станом на 01.03.2018 року.

З матеріалів справи видно, що управління на підставі довідки, виданої Ліквідаційною комісією УМВС у Волинській області, здійснило позивачу перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року.

Необхідно зазначити, що Постанова №103 у спірних відносинах підлягає обов'язковому застосуванню, у встановленому законом порядку, такою, що суперечить Конституції України або вимогам закону не визнавалась та не скасовувалась.

Оскільки станом на 01.03.2018 р. за посадою, аналогічною тій, яку займав позивач, надбавку за кваліфікацію 5,5%, надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 20%, надбавку за особливі умови служби 50%, премію 55%, надбавки за охорону виключно морської економічної зони 15% скасовано та вони не виплачуються військовослужбовцям, ці складові не підлягають врахуванню при перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, за якими при проведенні перерахунку пенсії позивача управління дотримувалось вимог Постанови №103 та довідки Ліквідаційної комісії УМВС у Волинській області, що враховується для перерахунку пенсії, за змістом якої при проведенні перерахунку пенсії враховується лише розмір посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавки за вислугу років.

Оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що відповідач, виплачуючи ОСОБА_1 перераховану з 01 січня 2018 року пенсію з надбавками у розмірі 50 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені чинним законодавством, а відтак, у задоволенні позовних вимог обґрунтовано відмовлено.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року у справі № 0340/1815/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді В. В. Святецький
Л. Я. Гудим
Повне судове рішення складено 08.02.2019 р.