Справа № 367/2293/17
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2019-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/2293/17
Провадження №2-а/367/14/2019
РІШЕННЯ

Іменем України

02 січня 2019 року Ірпінський міський суд Київської області в складі:

головуючого судді Пархоменко О.В.,

при секретарі Примак Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської областіпро визнання відмови протиправною та зобов"язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду із даним позовом, посилаючись на те, що він, ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 від 15.06.1993 року (категорія 4), має статус громадянина, який постійно проживає або працює на території зони посиленого радіоекологічного контролю. Відповідно до експертного висновку № 1895 від 30.01.2017 року йому було встановлено зв'язок захворювання пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС та видано довідку до акту гляду МСЕК серії АВ № 0769284 з встановленням 2 (другої) групи інвалідності довічно. У звязку із чим подав до Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської області заяву про встановлення статусу постраждалого внаслідок аварії на ЧАЕС 1 категорії з пакетом необхідних документів. На своє звернення він отримав лист №3177 від 06.04.2017 року, яким йому було повідомлено, що немає підстав для оформлення подання до департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих 4 категорії. Зазначає, що рішення про видачу чи відмову у видачі посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, у тому числі категорії 1, віднесено до повноважень Київської обласної державної адміністрації, а тому УПСЗН не мало право відмовляти йому у прийнятті документів для встановлення статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Лист Департаменту соцхзахисту № 05-49-143 від 23.01.2015 року не є тим документом, яким має керуватися у своїй діяльності УПСЗН та не є тим документом, який є обов'язковим до виконання.

Просив визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Іріпнської міської ради Київської області в частині безпідставної відмови у оформленні подання Департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 протиправними; зобов'язати відповідача оформити та направити подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі ОСОБА_1 посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих 4 категорії.

В судове засідання позивач не з'явився, через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без його присутності.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради не з'явився, через канцелярію суду подав заперечення в яких просив відмовити позивачеві в задоволенні позовних вимог, справу розглядати без участі представника управління.

У відповідності до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає заявлений позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що згідно посвідчення серія НОМЕР_1 ОСОБА_1 є особою, який постійно проживає на території зони посиленого радіоекологічного тконтролю з 1986 року та має право на пільги і компенсації встановлені Законом УРСР «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які постійно проживають або постійно працюють на території зони посиленого радіоекологічного контролю (щільність забруднення грунту цезієм - 137 від 1 до 5 кі (км2). Посвідчення безстрокове і діє на всій території Української РСР.

Згідно Експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв'язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідко аварії на Чорнобильській АЕС від 30.01.2017 року № 1895 ОСОБА_1 має захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серія АВ № 0769284 ОСОБА_1 має другу групу інвалідності з 14.02.2017 року, причина інвалідності: захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.

Згідно відповіді Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради від 06.04.2017 року № 3177 ОСОБА_1 на його звернення щодо видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа потерпілих 4 категорії було повідомлено, що відсутні підстави для прийняття та оформлення подання відповідних документів до департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації.

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 11 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи зокрема належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Статтею 14 цього ж Закону передбачено, що з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і ч.3 ст. 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу відносяться до категорії 1.

Видача посвідчень проводиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються на підставі документів, передбачених п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою КМУ від 20.01.1997 року № 51, зокрема - потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, даний Порядок і Постанова є діючими.

Виходячи з наведеного, саме на відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради чинним законодавством покладено обов'язок з підготовки та передачі документів для розгляду до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України "Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, якщо воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах" (абзац 10 п. 9 мотивувальної частини Рішення від 30.01.2003 року № 3-рп/2003 по справі №1-12/2003).

За таких обставин, вказані дії відповідача в частині безпідставної відмови позивачу у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації для видачі посвідчення постраждалого першої категорії із числа постраждалих категорії 4 - є неправомірними та такими, що порушують права позивача.

Враховуючи вищевикладене позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії підлягають до задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст.11,14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51, ст. ст. 5, 8, 10, 44, 72-77, 229, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ірпінської міської ради Київської областіпро визнання відмови протиправною та зобов"язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради в частині безпідставної відмови у оформленні подання до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації про видачу ОСОБА_1 посвідчення потерпілої категорії 1, протиправною.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради оформити та направити до Департаменту соціального захисту населення Київської облдержадміністрації подання на ОСОБА_1 щодо видачі посвідчення потерпілого 1 категорії із числа постраждалих 4 категорії.

Копію рішення направити сторонам для відома.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: О.В. Пархоменко