Справа № 420/6295/18
Суддя: Танцюра К.О.
Дата ухвалення: 2019-02-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6295/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 лютого 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Танцюра К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі про визнання протиправним та скасування рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі від 23.05.2018р. №860724 "Про відмову у призначенні пенсії взамін протокола №8075 від 15.11.2017р.", зобов'язання Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі здійснити ОСОБА_1 призначення та виплату пенсії за вислугу років відповідно до п. "в" ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" починаючи з 19 жовтня 2017 року.

Ухвалою суду від 10.12.2018р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обгрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що 19.10.2017р. він звернувся із заявою до Центрального об'єднаного управління за призначенням пенсії за вислугу років відповідно до п. «в» ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при цьому надавши всі наявні в нього документи на підтвердження стажу за вислугою років на посаді, яка віднесена до інженерно-технічного складу авіації, однак рішенням відповідача від 23.05.2018р. №860724 відмовлено ОСОБА_1 у нарахуванні пенсії, посилаючись на те, що відповідно до п. "в" ст. 54 Закону України "'Про пенсійне забезпечення" право на пенсію мають інженерно-технічний склад - за переліком посад і робіт, що затверджується в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, після досягнення 55 років і стажі роботи:для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначених посадах, а за відсутності стажу роботи право на пенсію надається при наявності стажу роботи у період звернення з 01.04.2017р. по 31.03.2018 р. за наявності стажу 26 років 6 місяців, а спеціальний стаж позивача складає 22 роки 9 місяців при загальному стажі роботи 24 роки 08 місяців, а отже право на пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 набуде у разі підтвердження загального страхового стажу. Позивач не погоджується із рішенням Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі від 23.05.2018р. №860724 та, посилаючись на відомості трудової книжки НОМЕР_2, зазначив що має стаж роботи на посадах інженерно -технічного складу авіації 27 років 2 місяці що є достатнім, на думку позивача, для визначення за ним права на пенсію за вислугу років відповідно до п. «в» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». При цьому, позивач посилаючись на те, що основним документом що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка та на правову позицію Верховного Суду у постанові від 20.02.2018р. по справі №641/5501/17, просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

28.12.2018р. до суду від Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі надійшов відзив на адміністративний позов у якому відповідач зазначив, що згідно наданих документів страховий стаж позивача складає 24 роки 08 місяців, спеціальний стаж - 22 роки 09 місяців та що відповідно право на пенсію за віком на пільгових умовах позивач набуває у разі підтвердження вищезазначеного загального страхового стажу. При цьому, відповідач зазначив, що у всіх випадках потрібно первинними документами підтверджувати зайнятість на відповідних роботах повний робочий день, а якщо списками встановлені додаткові умови - відповідно ці вимоги також мають бути додержані. Разом з тим, відповідач зазначив, що відповідно до п. 10 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію за вислугу років, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року N 637 та що відповідно до п. 43 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 № 21-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Крім того, щодо стягнення з відповідача судового збору, Пенсійний фонд пояснив, що стягнення коштів з рахунків Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одеса тягне за собою дефіцит бюджету Пенсійного фонду України, що породжує соціальну напругу у суспільстві і може сприяти невиконанню державою своїх функцій по соціальному забезпеченню громадян.

11.01.2019р. до суду від ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив у якому позивач наголосив, що вважає протиправними та безпідставними дії відповідача щодо зарахування до загального стажу роботи тільки 24 роки 08 місяців при загальному стажі роботи за записами у трудовій книжці більше 27 років, пояснивши що до страхового стажу законом віднесено період, у якому особа підлягала загальнообов'язковому державному страхуванню та за який сплачені страхові внески, зокрема, органами, які виплачують цій особі заробітну плату, грошове забезпечення (заробіток), допомогу та ними подано відомості про застрахованих осіб. Крім цього, позивач зазначив, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, як це встановлено статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення". При цьому, позивач зазначив, що вважає висновки відповідача викладені у відзиві на позовну заяву такими, що не грунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, викладеними без доказів та такими, що порушують конституційні права ОСОБА_1 на отримання пенсії за вислугу років.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

19.10.2017р. ОСОБА_1 звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі із заявою про призначення пенсії (а.с.16).

Рішенням Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі №860724 від 23.05.2018р. відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії із посиланням на те, що спеціальний стаж заявника складає 22 роки 09 місяців при загальному стажі роботи -24 роки -08 місяців та що право на пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 набуде у разі підтвердженя загального страхового стажу(а.с.29).

Відповідно до п. «в» ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року N 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають такі категорії робітників і службовців авіації, а також льотно-випробного складу, незалежно від відомчої підпорядкованості підприємств, установ і організацій, в яких вони зайняті, а саме інженерно-технічний склад - за переліком посад і робіт, що затверджується в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, після досягнення 55 років і стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначених посадах. У вислугу років працівникам інженерно-технічного складу зараховується також робота, зазначена у пунктах "а" і "б" цієї статті. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п'ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.

Так, абз. 17 пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону встановлено, що за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено судом та підтверджується записами трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 15.02.1983р.(а.с.17-19) загальний стаж заявника на посадах авіаційного техніка та авіамеханіка складає 26 років 11 місяці 15 днів, а саме:

- у період з 15.03.1983р. по 19.07.2000р. заявник працював авіамеханком, авіатехніком в Державній компанії «Одеські авіалінії» що становить 17 років 4 місяці 5 днів;

- у період з 22.09.2004р. по 06.12.2004р., з 19.12.2005р. по 01.05.2006р., з 19.11.2007р. по 03.03.2015р. заявник працював авіаційним техніком в Авіакомпанії «Південні авіалінії», що становить 7 років 10 місяців 11 днів;

-з 08.06.2015р. по 04.01.2017р. та з 01.08.2017р. по 01.10.2017р. заявник працював авіаційним техніком ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії», що становить 1 рік 8 місяців 29 днів.

Крім того, згідно довідки ВАТ «Авіакомпанія «Одеські авіалінії» №04/23/4 від 18.07.2000р. ОСОБА_1 працював з 15.03.1983 по 19.07.2000р. на посаді авіа механіка, авіатехніка Авіаційно технічної бази та був безпосередньо зайнятий повний робочий день на роботах по оперативному і періодичному(гарантійному) аеродромному технічному обслуговуванню повітряних суден, що надає право на пенсії за вислугу років відповідно до п.в ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788 -XII(а.с.20). Разом з тим, з вказаної довідки вбачається, що підставою для видачі довідки ВАТ «Авіакомпанія «Одеські авіалінії» №04/23/4 від 18.07.2000р. є ліцеві рахунки на заробітну плату та накази по особовому складу(а.с.20).

Відповідно до довідки Авіакомпанії « Південні лінії» від 04.03.2015р. №01/23/4 ОСОБА_1 працював у вказаній компанії у періоди з 22.09.2004р. по 06.12.2004р., з 19.12.2005р. по 01.05.2006р., з 19.11.2007р. по 03.03.2015р. та був зайнятий повний робочий день на роботах по оперативному та періодичному (гарантійному) аеродромному технічному обслуговуванню повітряних суден (не в приміщенні), що надає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. в ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788 -XII. Разом з тим, з вказаної довідки вбачається, що підставою для видачі довідки Авіакомпанії « Південні лінії» від 04.03.2015р. №01/23/4 є ліцеві рахунки на заробітну плату та накази по особовому складу(а.с.21).

Відповідно до довідки ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії» від 17.10.2017р. №01/274 ОСОБА_1 працював у вказаній авіакомпанії з 08.06.2015р. по 04.01.2017р. та з 01.08.2017р. по 01.10.2017р. авіаційним техніком ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії» та був зайнятий повний робочий день на роботах по оперативному та періодичному (гарантійному) аеродромному технічному обслуговуванню повітряних суден (не в приміщенні), що надає право на пенсію за вислугу років відповідно до п. в ст.54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788 -XII. Разом з тим, з вказаної довідки вбачається, що підставою для видачі довідки ТОВ «АК «Чорноморські авіалінії» від 17.10.2017р. №01/274 є ліцеві рахунки на заробітну плату та накази по особовому складу(а.с.22).

Таким чином, загальний стаж заявника на посадах інженерно-технічного складу авіації складає 26 років 11 місяці 15 днів, що надає право ОСОБА_1 на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Однак, згідно оскаржуваного рішення Центрального об'єднаного управління в м.Одесі №860724 від 23.05.2018р. відповідач зазначив, що спеціальний стаж позивача складає 22 роки 9 місяці при загальному стажі роботи -24 роки 08 місяців. При цьому, Пенсійний фонд, у своєму рішенні від 23.05.2018р. не зазначив який період загального та спеціального стажу ним не враховано та причини неврахування.

При цьому, за приписами ч.1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. N 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до п.1 ст. 11 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об'єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру.

Згідно з п.1 ст. 14 вищевказаного Закону страхувальниками є підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 4 1, 10, 14 статті 11 цього Закону.

Відповідно до положень ст. 20, 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Враховуючи вищевикладене та те, що позивачем надано підтверджуючі документи його загального стажу на посадах інженерно-технічного складу авіації який надає право ОСОБА_1 на призначення пенсії за вислугу років відповідно до п «в» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та те, що відомості щодо сплати страхових внесків відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» подаються до Пенсійного фонду підприємствами, установами, організаціями, які виплачуються заробітну плату, суд вважає протиправним рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі від 23.05.2018р. №860724 "Про відмову у призначенні пенсії взамін протокола №8075 від 15.11.2017р." та наявності підстав для його скасування.

У зв'язку з тим, що суд дійшов висновку про протиправність рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі від 23.05.2018р. №860724 "Про відмову у призначенні пенсії взамін протокола №8075 від 15.11.2017р.", позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі здійснити ОСОБА_1 призначити та виплатити пенсію за вислугу років відповідно до п. "в" ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" починаючи з 19 жовтня 2017 року є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

При цьому, суд враховує, що дискреційні повноваження є повноваженнями суб'єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Разом із цим у разі настання визначених законодавством умов, відповідач зобов'язаний до вчинення кокретних дій та не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти на власний розсуд.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Частиною 1 ст.139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з квитанції №СВ00880505/1 від 30.11.2018р. позивачем сплачено судовий збір за подання вказаного адміністративного позову у розмірі 704,80грн.

Враховуючи те, що суд прийшов до висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви ОСОБА_1 у повному обсязі, суд вважає за можливе стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у сумі 704,80 грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі від 23.05.2018р. №860724 "Про відмову у призначенні пенсії взамін протокола №8075 від 15.11.2017р.".

Зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (, м.Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4а) призначити та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) пенсію за вислугу років відповідно до п. "в" ст. 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" починаючи з 19 жовтня 2017 року.

Стягнути з Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Одесі (, м.Одеса, вул. Ільфа і Петрова, 4а) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1(РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) сплачений судовий збір у сумі 704,80 грн.(сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.