Справа № 357/5099/15-а
Суддя: Гриців М.І.
Дата ухвалення: 2019-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 лютого 2019 року

Київ

справа №357/5099/15-а

адміністративне провадження №К/9901/6195/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Гриціва М.І.,

суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.,

розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2015 року (судді Коротких А.Ю., Літвіна Н.М., Файдюк В.В.) у справі за її позовом до виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області (далі - Виконком, Міськрада відповідно), управління соціального захисту населення Міськради (далі - Управління), департаменту соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації (далі - Департамент, Облдержадміністрація відповідно) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У квітні 2015 року позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила: визнати протиправною відмову Управління та Департаменту прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; зобов'язати Управління прийняти документи; зобов'язати Виконком внести подання до Департаменту для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1; зобов'язати Департамент визначити ОСОБА_1 статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з видачею відповідного посвідчення.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Управління протиправно відмовило їй у прийнятті документів для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 як особі з інвалідністю 3 групи у зв'язку із захворюванням, щодо якого встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

Суди встановили, що ОСОБА_1 має посвідчення, яке 19 серпня 2004 року видала Облдержадміністрація, згідно з яким вона має статус громадянина, який постійно працював чи працює, або проживав чи проживає на території зони посиленого радіоекологічного контролю (категорія 4).

Згідно з експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 22 грудня 2014 року № 9651, захворювання, виявлені у позивачки, пов'язані з впливом аварії на Чорнобильській атомній електростанції (далі - ЧАЕС).

На підставі зазначеного висновку позивачці встановлено з 15 січня 2015 року 3 групу інвалідності довічно внаслідок захворювання, пов'язаного з впливом аварії на ЧАЕС.

27 лютого 2015 року позивачка звернулася до Управління із заявою та пакетом документів щодо визнання її потерпілою від Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Відповідач листом від 03 березня 2015 року № 2357 повідомив позивачці про відсутність правових підстав для внесення подання до Облдержадміністрації для оформлення посвідчення категорії 1. Послався на те, що листом від 04 лютого 2015 року № 05-49-263 Департамент повернув подання Виконкому для видачі посвідчень особам категорії 1А та роз'яснив, що починаючи з 01 січня 2015 року Департамент не буде приймати подань місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на оформлення посвідчень категорії 1 для громадян із числа потерпілих категорії 4. У листі зазначено, що Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII) виключено абзац п'ятий частини другої статті 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме - виключено зону посиленого радіоекологічного контролю, а тому відсутні правові підстави для надання статусу постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 із числа осіб, потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4.

Позивачка вважає дії відповідачів неправомірними, тому звернулася до суду.

Білоцерківський міськрайонний суд Київської області постановою від 28 серпня 2015 року позов задовольнив.

Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 22 жовтня 2015 року скасував постанову суду першої інстанції та прийняв нову - про часткове задоволення позову. Визнав протиправною відмову Управління у прийнятті документів ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, та зобов'язав Управління прийняти документи ОСОБА_1 для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Ухвалюючи таке рішення, апеляційний суд погодився із рішенням суду першої інстанції про те, що Управління не мало права відмовляти позивачу у прийнятті документів для встановлення їй статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Водночас визнав, що решта позовних вимог не підлягають задоволенню, оскільки до повноважень Управління відповідно до Положення про управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради, затвердженого рішенням Міськради від 28 лютого 2007 року № 254, не входить внесення подання до Департаменту для встановлення статусу особи, постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Подання Виконкому підписує один із заступників голови Виконкому і воно надсилається до Облдержадміністрації. До повноважень Департаменту відповідно до Положення про департамент соціального захисту населення Київської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Облдержадміністрації від 05 лютого 2013 року № 43 (далі - Положення № 43), не входить визначення особі статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з видачею відповідного посвідчення. Згідно з пунктом 4.34 Положення № 43 основними завданнями Департаменту є забезпечення реалізації державної соціальної політики у сферах соціального захисту населення та реалізації державних соціальних гарантій окремим категоріям громадян (вказаний департамент організує та координує роботу, пов'язану з визначенням статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інвалідів війни та осіб, на яких поширюється чинність Законів України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та від 23 березня 2000 року № 1584-ІІІ «Про жертви нацистських переслідувань»).

Не погодившись із постановою суду апеляційної інстанції (у частині відмови у задоволенні позовних вимог) позивачка звернулася із касаційною скаргою (з урахуванням уточнення вимог касаційної скарги) про її скасування та залишення в силі рішення суду першої інстанції.

Стверджує, що згідно з пунктом 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51 (чинного на час виникнення спірних відносин; далі - Порядок), видача посвідчень потерпілим від Чорнобильської катастрофи провадиться обласними державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Проте суд апеляційної інстанції необґрунтовано зазначив, що до повноважень Департаменту відповідно до Положення № 43 не входить визначення особі статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з видачею відповідного посвідчення. Зазначає, що мова йде не про визначення особі статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії, а про встановлення особі статусу особи постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії шляхом видачі відповідного посвідчення, тобто підтвердження статусу. До того ж Положення є підзаконним актом і прямо суперечить Порядку.

У відзиві на касаційну скаргу Управління просить залишити її без задоволення та відмовити у задоволенні позовних вимог до Управління та Виконавчого комітету. Крім того, зазначило, що Управління повністю виконало постанову суду апеляційної інстанції.

Верховний Суд переглянув рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги, з'ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про таке.

Згідно із статтею 9 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (у редакції чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 796-XII) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Статтею 11 Закону № 796-XII передбачено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до статті 14 Закону № 796-XII для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи: 1) інваліди з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1; <…> 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Законом № 76-VIII (набрав чинності з 01 січня 2015 року) виключено абзац 5 частини другої статті 2 Закону України від 27 лютого 1991 року № 791а-ХІІ «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» (виключено таку категорію зон радіоактивно забруднених територій як «зона посиленого радіоекологічного контролю»).

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи регулює Порядок.

Посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Видача посвідчень провадиться, зокрема іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення (пункт 10 Порядку).

Узагальнюючи аргументи і обґрунтування позивачки, заявлені нею на користь стверджуваного порушення своїх прав, суть і мотивацію оскарженого рішення суду апеляційної інстанції, можна підсумувати, що спір був розв'язаний в межах означених вимог про, з-поміж іншого, зобов'язання саме відповідачів визначити ОСОБА_1 статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1. Апеляційний суд окреслив повноваження відповідачів, які поширюються на спірні правовідносини, оцінив характер і зміст їхніх дій та дійшов слушного висновку, що відповідачі не вправі ухвалювати запитувані позивачкою рішення, приміром, що Департамент не наділений повноваженнями визначати особі статус постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з видачею відповідного посвідчення. Але попри це визнав, що один із відповідачів - Управління, не мало права відмовляти позивачці у прийнятті документів для визначення їй статусу, про який вона мовила в позовній заяві.

Треба зазначити й те, що суд апеляційної інстанції не формулював правового висновку і не ухвалював рішення про правомірність чи протиправність (незаконність) дій і рішень відповідачів щодо права ОСОБА_1 на статус постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з видачею відповідного посвідчення на підставі названих нею фактичних обставин і відповідного законодавчого регулювання.

Інші доводи, наведені у касаційній скарзі, не спростовують висновків суду апеляційної інстанції.

Враховуючи наведене, Суд визнає, що суд апеляційної інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.

Керуючись статтями 341- 343, пунктом 1 частини першої статті 349, статтями 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

постановив:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 22 жовтня 2015 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Гриців

Судді: Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко