Справа № 160/9239/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 лютого 2019 рокуСправа № 160/9239/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради про стягнення допомоги на дитину, -
1. 06.12.2018 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради про стягнення допомоги на дитину, над якою встановлена опіка в сумі 19 272 грн.
2. Ухвалою суду від 11.12.2018 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/9239/18, витребувано докази та надано строк для їх надання.
3. З метою встановлення місця проживання позивача та особи, над якою встановлено опіку, судом здійснено запит до Відділу обліку та моніторингу інформації Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області.
4. 17.01.2019 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов з додатками та доказами направлення позивачу.
5. 24.01.2019 до канцелярії суду надійшли відомості адресно-довідкового підрозділу ГУДМС, УДМС України в Дніпропетровській області, запитані судом.
6. 29.01.2019 до канцелярії суду надійшла відповідь на відзив з додатками та доказами направлення її відповідачу
щодо строків розгляду справи
7. Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
8. Право на розгляд справи упродовж розумного строку є одним із ключових елементів права на справедливий суд, яке визначено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом України «Про ратифікацію Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів № 2, 4, 7 та 11 до Конвенції». Вказане право забезпечується судом як позивачу так і відповідачу в адміністративній справі.
9. Адміністративна справа № 160/9239/18 розглядається за правилами прощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до пункту другого частини першої статті 263 КАС України.
10. За правилами статті 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
11. Оскільки провадження у справі відкрито 11.12.2018, то строк розгляду справи тривав до 10.01.2019 (включно).
12. Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
13. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (частина перша, четверта статті 9 КАС України).
14. Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
15. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
16. Ухвалою суду від 11.12.2018 відповідача встановлений 15-денний строк, з дня отримання копії цієї ухвали, для подання відзиву на адміністративний позов із доказами його обґрунтування та витребуваними доказами.
17. Ухвалу суду від 11.12.2018 відповідачем отримано 26.12.2018, що підтверджується матеріалами справи (а.с.17). Таким чином, строк для подачі відзиву з витребуваними документами тривав до 10.01.2019 (включно).
18. Суд зазначає, що справа № 160/9239/18 є складною, що потребувала повного та всебічного розгляду, оскільки питання, яке порушено у цій справі стосується стягнення допомоги на дитину, над якою встановлена опіка.
19. Крім того, головуючий суддя Верба І.О.:
- з 05.01.2019 по 11.01.2019 включно перебувала у відпустці;
- з 14.01.2019 по 15.01.2019 включно перебувала у відрядженні;
- 18.01.2019 перебувала у відрядженні;
- з 21.01.2019 по 23.01.2019 включно перебувала у відпустці;
- з 24.01.2019 по 25.01.2019 включно перебувала у відрядженні;
- з 29.01.2019 по 01.02.2019 включно перебувала у відрядженні;
- з 11.02.2019 по 12.02.2019 включно брала участь у семінарі.
20. Дослідивши всі матеріали справи, суд перейшов до розгляду справи по суті 13.02.2019.
21. З 01.11.2014 позивач перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради, як одержувач допомоги на дітей, над якими встановлено опіку.
22. Виплата допомоги була призначена з 01.11.2017 по 31.10.2018 року, однак, з 01.06.2018 виплата такої допомоги зупинилася.
23. Саме по собі зупинення виплати не передбачено Законом, а також Порядком, адже відповідно до пункту 30 Порядку таку виплату можна лише припинити.
24. Серед підстав для припинення виплати допомоги відсутня така підстава, як зміна місця проживання, тому зупинення виплати на цій підставі є незаконним.
25. Відповідно до пункту 2 Порядку, допомога за місцем фактичного проживання призначається за умови неотримання зазначеної допомоги за зареєстрованим місцем проживання заявника. Перевірка відомостей щодо неотримання допомоги здійснюється органами соціального захисту населення з використанням інформаційних систем.
26. Отже, вказане дає підстави стверджувати, що допомога може бути призначена як за фактичним місцем проживання, так і за місцем реєстрації заявника. Позивач зазначає, що питання виплати допомоги за фактичним місцем проживання позивачем не порушувалося.
27. З огляду на те, що виплата такої допомоги призначена з 01.11.2017 року до 30.10.2018, але була зупинена з 01.06.2018 року, то позивач не отримала виплату за 5 місяців.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
28. Згідно з пунктом 25 Порядку для призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку позивачем було подано до управління необхідний пакет документів, на підставі яких призначалася та виплачувалася допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування починаючи з 01.11.2014 та продовжувалася включно до травня 2018 року.
29. На початку травня 2018 року управлінню стало відомо, що ОСОБА_1 разом зі своїм підопічним - ОСОБА_3 виїхали на постійне проживання до Італії.
30. Згідно з частиною 1 статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми (серед яких допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування пункт 4 статті 3 Закону), крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника).
31. У статті 22 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» зазначено, що одержувачі державної допомоги зобов'язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги. Не повідомлення позивачем управління про зміну свого місця проживання призвело до того, що управлінням було прийнято рішення про припинення виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку. Адже, місце проживання батьків (усиновлювачів, опікунів, піклувальників) є одним з головних вимог Закону при призначенні допомоги в певному органі соціального захисту. Тобто, цей факт першочергово впливає на встановлення права на отримання даного виду допомоги.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
32. 02.10.2016 Заводським відділом реєстрації актів цивільного стану Дніпродзержинського міського управління юстиції Дніпропетровської області видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_2 ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.
33. У графі батьки зазначено: батько - ОСОБА_5, мати - ОСОБА_6.
34. Рішенням Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 22.10.2014 у справі № 208/4226/14 ОСОБА_1 призначена опікуном над малолітнім: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1.
35. ОСОБА_1 звернулась до органу праці та соціального захисту населення Заводського району з заявою про призначення державної допомоги сім'ям з дітьми, а саме допомоги на дітей над якими встановлено опіку чи піклування, яка зареєстрована управлінням 25.11.2014 за № 458 (а.с.27-28).
36. Рішенням про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 28.11.2014 призначено допомогу на дітей, які знаходяться під опікою або піклуванням з 01.11.2014 по 30.04.2015 у розмірі 2 572 грн., шифр 701 (а.с.29).
37. 18.05.2015 за № 446 до органу праці та соціального захисту населення Заводського району звернулась позивачка з заявою про продовження державної допомоги на дітей над якими встановлено опіку чи піклування (а.с.30-31).
38. Рішенням про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 19.05.2015 перераховано допомогу на дітей, які знаходяться під опікою або піклуванням. Допомогу призначено відповідно до Закону України з 01.05.2015 по 31.10.2015 у розмірі 2 572 грн., шифр 701 (а.с.32).
39. Рішенням про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 07.10.2015 перераховано допомогу на дітей, які знаходяться під опікою або піклуванням, вид перерахунку: перерахунок в межах терміну призначення. Допомогу призначено відповідно до Закону України з 01.09.2015 по 31.10.2015 у розмірі 2 910 грн., шифр 701 (а.с.33).
40. 09.11.2015 за № 1896 до органу праці та соціального захисту населення Заводського району звернулась позивачка з заявою про продовження державної допомоги на дітей над якими встановлено опіку чи піклування (а.с.34-35).
41. Рішенням про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 11.11.2015 перераховано допомогу на дітей, які знаходяться під опікою або піклуванням. Допомогу призначено відповідно до Закону України з 01.11.2015 по 31.10.2016 у розмірі 2 910 грн., шифр 701 (а.с.36).
42. 11.05.2016 ОСОБА_1, яка проживає: АДРЕСА_1 видано посвідчення НОМЕР_5 про те, що вона згідно з рішенням Заводського районного суду міста Дніпродзержинська від 22.10.2014 справа № 208/4226/14 призначена опікуном над малолітнім: ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, якому рішенням виконкому Заводської районної у м. Дніпродзержинську ради від 19.11.2014 № 166 встановлено статус дитини, позбавленої батьківського піклування (а.с.5).
43. ОСОБА_1 звернулась до органу праці та соціального захисту населення Заводського району з заявою про продовження державної допомоги на дітей над якими встановлено опіку чи піклування. Заява зареєстрована 02.11.2016 за № 1831 (а.с.37-38).
44. Рішенням про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 03.11.2016 перераховано допомогу на дітей, які знаходяться під опікою або піклуванням. Допомогу призначено відповідно до Закону України з 01.11.2016 по 31.10.2017 у розмірі 3 062 грн., шифр 701 (а.с.39).
45. Позивачка звернулась до органу праці та соціального захисту населення Заводського району з заявою про продовження державної допомоги на дітей над якими встановлено опіку чи піклування. Заява зареєстрована 06.11.2017 за № 2170 (а.с.40-41).
46. Рішенням про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 07.11.2017 перераховано допомогу на дітей, які знаходяться під опікою або піклуванням. Допомогу призначено відповідно до Закону України з 01.11.2017 по 31.10.2018 у розмірі 3 554 грн., шифр 701 (а.с.42).
47. Управлінням соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради направлено лист від 25.04.2018 за № 1377/5-4 директору Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний навчальний заклад» № 24 м. Кам'янське» Кам'янської міської ради, в якому просило надати інформацію про перебування у закладі ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.43).
48. Листом від 03.05.2018 № 97 Комунальний заклад Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний навчальний заклад» № 24 м. Кам'янське» Кам'янської міської ради надав інформацію, що ОСОБА_3 в закладі не навчається з 12.12.2017 згідно заяви опікуна дитини ОСОБА_1 та довідки Української школи «Престиж» в Римі від 05.09.2017 № 1 (а.с.44).
49. Розпорядженням від 04.05.2018 позивачці призупинено виплату допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування до з'ясування фактичного місця перебування отримувача допомоги за дитиною (а.с.47).
50. Служба у справах дітей адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради направило лист від 07.06.2018 № 03/01-24/500 начальнику Управлінням соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради, в якому, зокрема, зазначено:
- рішенням Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 22 жовтня 2014 року матір дитини було позбавлено батьківських прав та встановлено опіку над дитиною з боку бабусі - гр. ОСОБА_1, яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1;
- у грудні 2017 року гр. ОСОБА_1 повідомила, що вони з онуком мають намір поїхати по гостьовій візі до Італії, де більше десяти років працює мати гр. ОСОБА_1, але до теперішнього часу до України не повернулись;
- при розмові з гр. ОСОБА_1 по Viber зв'язку (тел. НОМЕР_3), вона повідомила, що на даний час вони подали в Італії документи на продовження терміну візи. Також вона пояснила, що у її онука є усі умови для проживання, він відвідує Українську школу «Престиж» у Римі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2, тел. НОМЕР_4, що підтвердила довідкою.
51. 04.10.2018 представником позивачки ОСОБА_8 подано заяву до Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради про поновлення виплати допомоги з 01.06.2018 (а.с.7).
52. Листом від 19.10.2018 № 3561/1-6 (а.с.8) Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради надало відповідь на звернення позивачки в якому, зокрема, зазначено:
- відповідно до пункту 24 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 № 1751 (далі - Порядок) для призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку позивачкою було подано до управління необхідний пакет документів;
- управлінню стало відомо, що позивачка разом зі своїм підопічним - ОСОБА_3 виїхали на постійне проживання до Італії, що підтверджується відповідними документами;
- згідно з частиною 1 статті 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми (серед яких допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування пункт 4 статті 3 Закону), крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника);
- управління не має законних підстав для призначення допомоги на дітей, над якими встановлено опіку на ОСОБА_3.
53. На адвокатський запит, стосовно припинення виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_6 (рнокпп НОМЕР_1) на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради (далі - управління) повідомило наступне:
- 06.11.2017 року ОСОБА_1 звернулась до управління із заявою щодо продовження виплати допомоги на новий термін. В заяві ОСОБА_1 зазначила, що дитина навчається в КЗ «Навчально-виховний комплекс «Загальноосвітній навчальний заклад-дошкільний навчальний заклад» № 24». Допомогу було призначено на період з 01.11.2017 по 31.10.2018 року;
- 25.04.2018 управлінням було направлено запит до навчального закладу для підтвердження факту навчання дитини (вих.№ 1377/5-4 від 25.04.2018). За інформацією навчального закладу (вих.№ 97 від 03.05.2018) малолітня дитина ОСОБА_3 не навчається з 12.12.2017 за заявою опікуна. До управління були надані: копія заяви ОСОБА_1 про зміну місця проживання у зв'язку з виїздом за межі України (м. Рим, Італія) від 05.11.2017 та довідка про зарахування дитини до української школи «Престиж» у м. Римі на 2017-2018 рік.
- від служби в справах дітей адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради управлінням було отримання повідомлення про виїзд в грудні 2017 року ОСОБА_1 з підопічною дитиною за кордон та проживання їх у м. Римі (вих.№ 03/01-24/500 від 07.06.2018);
- згідно з чинним законодавством допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається та виплачується органами соціального захисту населення за місцем проживання опікуна чи піклувальника або дитини (пункт 31 Порядку);
- у разі зміни місця проживання одержувача державної допомоги сім'ям з дітьми виплата її продовжується органом соціального захисту населення за новим місцем проживання або відбування покарання з місяця звернення (пункт54 Порядку);
- управлінням, керуючись пунктом 31, пунктом 54 Порядку, було прийнято рішення про призупинення виплати допомоги з 01.06.2018 до з'ясування постійного місця проживання опікуна та дитини для продовження виплати допомоги за новим місцем проживання;
- допомога, яка не отримана вчасно внаслідок невиконання її отримувачами умов, визначених цим Порядком, виплачується за минулий з моменту призначення час, але не більш як за шість місяців з місяця звернення за її одержанням (пункт 55 Порядку);
- для поновлення виплати допомоги з 01.06.2018 ОСОБА_1 потрібно до 01.12.2018 року звернуться до управління із заявою та підтвердити постійне місце проживання підопічної дитини.
ІV. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
54. Конституція України гарантує правовий захист, матеріальну і моральну підтримку материнства і дитинства, включаючи надання оплачуваних відпусток та інших пільг вагітним жінкам і матерям (стаття 24 Конституції України).
55. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
56. Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлює Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21.11.1992 року (далі - Закон № 2811-XII).
57. Відповідно до статті 1 Закону № 2811-XII громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
58. Статтею 3 Закону № 2811-XII визначені види державної допомоги сім'ям з дітьми.
59. Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми:
1) допомога у зв'язку з вагітністю та пологами;
2) допомога при народженні дитини;
2-1) допомога при усиновленні дитини;
4) допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування;
5) допомога на дітей одиноким матерям.
60. Всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника) (стаття 5 Закону № 2811-XII).
61. Статтею 16 Закону № 2811-XII встановлено, що допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, призначеним в установленому законом порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які позбавлені батьківського піклування. Така допомога вважається власністю дитини.
62. Відповідно до статті 17 Закону № 2811-XII допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на підставі рішення про встановлення опіки чи піклування.
63. «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001, визначає умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Порядок № 1751).
64. Згідно з пунктом 25 Порядку № 1751 відповідно до статті 16 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається особам, визначеним в установленому порядку опікунами чи піклувальниками дітей, які внаслідок смерті батьків, позбавлення їх батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування та відповідно до законодавства набули статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування.
65. За приписами пункту 27 Порядку № 1751 для одержання допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, до органу соціального захисту населення подаються такі документи:
1) заява опікуна чи піклувальника про призначення допомоги, яка складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;
2) копія рішення органу опіки та піклування або суду про встановлення опіки чи піклування над дитиною-сиротою або дитиною, позбавленою батьківського піклування;
3) копія свідоцтва про народження дитини;
4) довідка про реєстрацію місця проживання опікуна (піклувальника) та дитини (для дітей, над якими встановлено опіку чи піклування і які є вихованцями дитячих навчальних закладів, що фінансуються не за рахунок бюджетних коштів, - видана органом реєстрації довідка, в якій зазначено статус дитячого навчального закладу та за які кошти він фінансується, а також підтверджено факт перебування в ньому дітей);
5) довідки про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує на дитину опікун чи піклувальник (у разі одержання пенсії на дитину органи соціального захисту населення використовують відомості про розмір пенсії, що надійшли від органів Пенсійного фонду України на електронних носіях інформації);
6) медичний висновок про дитину з інвалідністю віком до 18 років, виданий в установленому МОЗ порядку.
66. Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається на дванадцять місяців. Питання про продовження виплати допомоги вирішується на підставі заяви та довідок про місячні розміри пенсії, аліментів, стипендії, державної допомоги, що одержує опікун чи піклувальник на дитину.
67. Допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, призначається з місяця, в якому була подана заява з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця до моменту досягнення дитиною 18-річного віку включно (пункти 28, 29 Порядку № 1751).
68. За приписами пункту 30 Порядку № 1751 підставою для припинення виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, є:
- звільнення від виконання обов'язків опікуна чи піклувальника;
- працевлаштування або взяття шлюбу дитиною до досягнення нею 18-річного віку;
- усиновлення дитини, передача дитини батькам;
- досягнення дитиною 18-річного віку;
- надання неповнолітній особі повної цивільної дієздатності, якщо вона записана матір'ю або батьком дитини.
69. У разі виникнення обставин, внаслідок яких може бути припинена виплата зазначеної допомоги, її одержувачі, служба у справах дітей, виконавчий комітет сільської (селищної) ради або уповноважена особа, визначена виконавчим органом ради об'єднаної територіальної громади, зобов'язані у десятиденний строк повідомити про це органи соціального захисту населення, які виплачують допомогу.
70. Виплата допомоги припиняється за рішенням органу соціального захисту населення з місяця, що настає за місяцем, в якому виникли відповідні обставини.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
71. Відповідно до Конституції України та Сімейного кодексу України сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.
72. Зокрема, Держава має заохочувати та підтримувати материнство і батьківство та забезпечувати пріоритет сімейного виховання дитини (пункти 2 статті 5 СК України).
73. При регулюванні сімейних відносин Держава має максимально враховувати інтереси дитини.
74. Закон України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 № 2402-ІІІ (далі - Закон № 2402-ІІІ) визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров'я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.
75. Відповідно до статті 8 Закону № 2402-ІІІ кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.
76. З метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім'ях держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та іншими законами України (стаття 13 Закону № 2402-ІІІ).
77. Згідно зі статтею 25 Закону № 2402-ІІІ діти, які внаслідок смерті батьків, позбавлення батьків батьківських прав, хвороби батьків чи з інших причин залишилися без батьківського піклування, мають право на особливий захист і допомогу з боку Держави.
78. Згідно пункту 1 статті 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21.12.1995), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 № 789-XII (далі - Конвенція), в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини.
79. Пунктом третім статті 27 Конвенції Держави-учасниці відповідно до національних умов і в межах своїх можливостей вживають необхідних заходів щодо надання допомоги батькам та іншим особам, які виховують дітей, у здійсненні цього права і у випадку необхідності надають матеріальну допомогу і підтримують програми, особливо щодо забезпечення дитини харчуванням, одягом і житлом.
80. Законодавець чітко визначив підстави для припинення виплати допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, які визначені пунктом 30 Порядку № 1751.
81. Суд зазначає, що позивачці розпорядженням від 04.05.2018 було призупинено виплату допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування до з'ясування фактичного місця прибування отримувача допомоги за дитиною.
82. Судом встановлено, що місцем проживання опікуна (позивача у справі) та дитини, над якою встановлено опіку - ОСОБА_3 є: АДРЕСА_1 (а.с.50, 51).
83. Крім того, відповідно до довідки № 3/1883 від 23.01.2019 про реєстрацію та склад сім'ї ОСОБА_1 та ОСОБА_3 зареєстровані за адресою: АДРЕСА_1.
84. Поміж тим, призупинення виплати допомоги на дитину, над якою встановлено опіку не передбачено ані Законом № 2811-XII, ані Порядком № 1751.
85. Допомога на дитину, над якою встановлено опіку за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її опікуна чи піклувальника.
86. Зазначений адміністративний позов фактично заявлений в інтересах дитини для її належного матеріального забезпечення.
87. Таким чином, припинення/призупинення виплати допомоги на дитину, над якою встановлено опіку з підстав, що не передбачені законодавством, призводить до порушення прав та інтересів саме дитини.
88. Статтею 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що Кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
89. У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.
щодо суми, яка підлягає стягненню
90. Відповідно до статі 18 Закону № 2811-XII допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, надається у розмірі, що становить два прожиткових мінімуми для дитини відповідного віку.
91. Рішенням про призначення допомоги сім'ям з дітьми від 07.11.2017 допомогу призначено відповідно до Закону України з 01.11.2017 по 31.10.2018, проте зазначена виплата призупинена з 01.06.2018.
92. Таким чином, позивач не отримав виплату за 5 місяців.
93. Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 № 2246-VIII (далі - Закон № 2246-VIII), який набрав чинності 01.01.2018 прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня 2018 року - 1 860 грн., з 1 липня - 1 944 грн.
94. З урахуванням викладеного, до сплати підлягає наступна сума: 1 860 грн. х 2 (за червень 2018 року) + 1 944 х 2 (за липень 2018 року) + 1 944 х 2 (за серпень 2018 року) + 1 944 х 2 (за вересень 2018 року) + 1 944 х 2 (за жовтень 2018 року) = 19 272 грн.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
95. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову та наявність підстав для його задоволення у повному обсязі.
96. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
98. Стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління соціального захисту населення адміністрації Заводського району Кам'янської міської ради допомогу на дитину, над якою встановлена опіка у розмірі 19 272 грн.
99. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
100. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
101. Повне рішення складено 13.02.2019.
Суддя І.О. Верба