Справа № 360/595/19
Суддя: Є.О. Кисельова
Дата ухвалення: 2019-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

13 лютого 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/595/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2; фактичне місце проживання: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер: НОМЕР_1) до секретаря міської ради, виконуючого обов'язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича (93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32), третя особа - Сєвєродонецька міська рада (93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, бульвар Дружби Народів, 32) про визнання протиправними та скасування розпоряджень і окремих положень розпоряджень міського голови, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до секретаря міської ради, виконуючого обов'язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича, третя особа - Сєвєродонецька міська рада про визнання протиправними та скасування розпоряджень і окремих положень розпоряджень міського голови, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним і скасувати розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» із змінами, внесеними розпорядженням міського голови від 11.01.2019 № 21 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік»;

- визнати протиправним і скасувати розпорядження міського голови від 11.01.2019 № 12-к «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради»;

- визнати протиправним і скасувати пункт 1 розпорядження міського голови від 25.01.2019 № 52 «Про дію штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік».

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 07.02.2019 ОСОБА_1 подав до голови конкурсної комісії виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради Кузьмінову О.Ю. заяву про участь у конкурсі на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю Сєвєродонецької міської ради. 07.02.2019 перший заступник міського голови - голова комісії з питання проведення реорганізації у виконавчих органах міської ради (Кузьмінов О.Ю.), ознайомив ОСОБА_1 із попередженням про зміну істотних умов праці від 07.02.2019 без зазначення дати та причин настання таких змін, без надання можливості ознайомитися із нормативними актами, на підставі яких ці зміни запроваджуються.

Розпорядженням міського голови від 10.01.2019 № 19 "Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік" затверджені з 01.01.2019 штатні розписи виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік та введені в дію з 01.01.2019, зокрема і штатні розписи на 2019 рік працівників відділу державного архітектурно-будівельного контролю міської ради (додаток 10 до розпорядження), працівників відділу земельних відносин міської ради (додаток 12 до розпорядження) та працівників відділу містобудування та архітектури міської ради (додаток 19 до розпорядження). Згідно з пунктом 4 розпорядження міського голови від 11.01.2017 № 21 "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 "Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік" був затверджений штатний розпис на 2019 рік працівників департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради (додаток 20 до розпорядження).

Відповідно до штатного розпису на 2019 рік працівників департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю, який затверджений пунктом 4 розпорядження міського голови від 11.01.2017 № 21, до департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю входять наступні структурні підрозділи: - відділ земельних відносин та архітектури; - відділ державного архітектурно-будівельного контролю. Замість двох відділів (відділу земельних відносин та відділу містобудування та архітектури), які згідно з рішенням Сєвєродонецької міської ради від 22.12.2018 № 3015 "Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради" із змінами, внесеними рішенням Сєвєродонецької міської ради від 22.01.2019 № 3252 "Про внесення змін до рішення 54 - ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018р. № 3015 "Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради", які повинні бути реорганізовані шляхом їх об'єднання в департамент землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю, секретарем Сєвєродонецької міської ради, в.о. міського голови Ткачуком В.П. без наявних на те підстав, утворюється та вводиться до штатного розпису департаменту відділ земельних відносин та архітектури. При цьому, посади начальника відділу земельних відносин та начальника відділу містобудування та архітектури фактично скорочуються.

Розпорядженням міського голови від 11.01.2019 № 12-к "Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради" зобов'язано: 1. провести конкурс на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради; 2. встановити термін проведення конкурсу - 30 (тридцять) календарних днів з моменту першої публікації об'яви про проведення даного конкурсу на офіційному веб-сайті Сєвєродонецької міської ради та в інших засобах масової інформації; 3. доручити відділу внутрішньої політики та зв 'язків з громадськістю міської ради дати оголошення через засоби масової інформації про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради.".

Вважає, що вказані розпорядження прийнятті в порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», Закону України «Про архітектурну діяльність», тому підлягають скасуванню.

Адміністративний позов підсудний Луганському окружному адміністративному суду, підстав для повернення позовної заяви відповідно до статті 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі статтею 170 КАС України не встановлено.

Відповідно до частини першої статті 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Частиною третьою статті 12 КАС України визначено, що загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

У частині шостій статті 12 КАС України законодавцем визначені категорії справ, які для цілей цього Кодексу є справами незначної складності.

Оскільки позовні вимоги про визнання протиправними і скасування розпоряджень міського голови при розгляді потребують детального з'ясування та встановлення усіх обставин справи, суддя дійшов висновку, що дана справа не може бути віднесена до категорії справ незначної складності, наведений у пунктах 1-9 частини шостої статті 12 КАС України, у зв'язку з чим вважає за доцільне розглядати дану справу в порядку загального позовного провадження.

Згідно статтею 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Керуючись статтями 12, 160, 171, 173-175, 179, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

УХВАЛИВ:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до секретаря міської ради, виконуючого обов'язки міського голови Ткачука Вячеслава Петровича, третя особа - Сєвєродонецька міська рада про визнання протиправними та скасування розпоряджень і окремих положень розпоряджень міського голови.

Призначити справу до розгляду у підготовчому засіданні на 04.03.2019 о 10 год. 40 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 6.

Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.

Справа розглядатиметься суддею Кисельовою Є.О. одноособово.

Зобов'язати позивача надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в судовому засіданні та засвідчення суддею копій письмових доказів.

Зобов'язати відповідача надати відзив проти позову із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, всі матеріали і пояснення, що, на думку відповідача, матимуть значення для розгляду даної справи, разом із документом, що підтверджує надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи, а також у строк не пізніше ніж за три робочі дні до підготовчого засідання надати належним чином засвідчені копії та оригінали для огляду в судовому засіданні усіх документів:

-заяву про участь в конкурсі на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю Сєвєродонецької міської ради;

-попередження про зміну істотних умов праці від 07.02.2019;

-рішення Сєвєродонецької міської ради від 22.12.2018 № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради» із додатком до цього рішення;

-рішення Сєвєродонецької міської ради від 22.01.2019 № 3252 «Про внесення змін до рішення 54 - ї сесії Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 22.12.2018р. № 3015 «Про затвердження структури виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради»

-рішення Сєвєродонецької міської ради від 22.01.2019 № 3238 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» із додатками 10, 12, 19;

-розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік» із додатками 10, 12, 19;

-розпорядження міського голови від 11.01.2019 № 21 «Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.01.2019 № 19 «Про затвердження штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік»;

-розпорядження міського голови від 25.01.2019 № 52 «Про дію штатних розписів виконавчих органів Сєвєродонецької міської ради на 2019 рік;

-розпорядження міського голови від 11.01.2019 № 12-к «Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю міської ради»;

-оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора департаменту землеустрою, містобудування та архітектурно-будівельного контролю з офіційного веб-сайту Сєвєродонецької міської ради;

-рішення виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради від 17.02.2015 № 77 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад у виконавчих органах Сєвєродонецької міської ради у новій редакції» із Додатком 1 до цього рішення.

Роз'яснити відповідачу, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України.

Відзив подати в строк - п'ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.

Документи, що подаються у копіях повинні бути засвідчені належним чином згідно вимог діючого законодавства.

У підготовче засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд (ч.2 ст.131 КАС України).

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

-зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

-подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/.

Відповідачам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена лише з підстав порушення правил підсудності шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.

СуддяЄ.О. Кисельова