Справа № 809/1008/18
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2019-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/2719/18

Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гудима Л.Я.,

Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Дідик Н.С.,

представника відповідачів Смілка В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року (прийняте суддею Грицюком П.П. у м. Івано-Франківську) у справі № 809/1008/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Івано-Франківського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Івано-Франківський ОВК)та зобов`язати його повторно подати на розгляд Міністерству оборони України (далі МО України)заяву щодо виплати одноразової грошової допомоги, у відповідності до вимог законодавства,разом із документами, поданими для призначення одноразової грошової допомоги;

- визнати протиправною бездіяльність МО України і зобов`язати його прийняти рішення за результатами розгляду заяви від 17.01.2018 про призначення одноразової грошової допомоги, як особі, інвалідність II групи якої настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, після звільнення з військової служби.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що дії відповідачів є протиправними, оскільки відмовляти у призначенні одноразової грошової допомоги чи самостійно мотивувати неможливість виплати одноразової грошової допомоги особі, інвалідність II групи якої настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, після звільнення з військової служби без винесення відповідного рішення Комісією МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, відповідачі не уповноважені.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року позов задоволено частково.

Зобов`язано Івано-Франківський ОВК повторно надіслати заяву ОСОБА_1 зі всіма додатками, що передбачені п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. № 975 до МО України.

Визнано протиправною бездіяльність МО України.

Зобов`язано МО України прийняти рішення за результатами розгляду заяви від 17.01.2018 про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , як особі інвалідність II групи якої настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, після звільнення з військової служи.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із прийнятим рішенням, його оскаржило МО України, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте без урахування фактичних обставин справи і з порушенням норм матеріального права. Тому просило скасувати рішення суду першої інстанції і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що станом на 01.01.2016 прожитковий мінімум для працездатних осіб становить 1378,00 грн, сума одноразової грошової допомоги буде становити 124020,00 грн, якщо взяти за основу день встановлення другої групи інвалідності (03.01.2018) прожитковий мінімум станом на 01.01.2018 є 1762,00 грн, то сума одноразової грошової допомоги буде 158580,00 грн, що є меншим ніж вже виплачена одноразова грошова допомога позивачу в розмірі 206700,00 грн у зв`язку із ІІІ групою інвалідності, а тому відсутні підстави для призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач проти вимог скаржника заперечив, оскільки вважає, що рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду прийняте з дотриманням матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасника судового розгляду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 вперше було встановлено III групу інвалідності, пов`язану з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, строком на 1 рік, що підтверджено довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0629534 від 13.01.2016 (а.с.29).

23.12.2016 при повторному огляді позивачу встановлено III групу інвалідності, пов`язану з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, без переогляду, що підтверджено довідкою до акту огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0779683 від 23.12.2016 (а.с. 28). Позивачу, як інваліду III групи 21.07.2017, Комісією МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, призначено одноразову грошову допомогу, яку він отримав в сумі 206700,00 грн.

03.01.2018 згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0790758, позивачу встановлена II група інвалідності, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, без переогляду (а.с. 27).

17.01.2018 позивач звернувся до Івано-Франківського ОВК із заявою про виплату одноразової грошової допомоги як особі, інвалідність II групи якої настала внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби, після звільнення з військової служби, яка відповідачем направлена до МО України.

21.05.2018 Івано-Франківський ОВК повідомив позивача, що Департамент фінансів МО України за вих. № 248/3/61244 від 07.05.2018 повернув документи без реалізації.

Департамент фінансів МО України листом від 22.05.2018 повідомив позивача, що військовий комісаріат здійснює прийом документів, а Департамент фінансів готує пропозиції на розгляд Комісії МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. Під час розгляду його документів встановлено, що в листопаді 2017 року призначено та виплачено одноразову грошову допомогу в сумі 206700,00 грн, на дату встановлення інвалідності, а тому з врахуванням змін в законодавстві щодо зменшення розмірів одноразової грошової допомоги для військовослужбовців строкової служби та осіб, звільнених з такої служби, здійснення доплат одноразової грошової допомоги за таких обставин не можливо, оскільки розмір виплаченої допомоги у зв`язку з III групою інвалідності (150-кратний прожитковий мінімум), є більшим за розмір допомоги у зв`язку з установленням II грипи інвалідності (90-кратний прожитковий мінімум). Крім того, повідомлено, що розмір одноразової грошової у зв`язку з встановленням інвалідності у 2018 році має визначатись відповідно до законодавства, що діяло на час виникнення правовідносин (а.с. 11).

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, ОСОБА_1 звернувся до суду із цим позовом.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позову, суд першої інстанції виходив із того, що вирішення питання щодо призначення або ж відмови у призначенні одноразової грошової допомоги покладено законом виключно на Комісію МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, проте за результатами поданої заяви ОСОБА_2 комісія не приймала рішення про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, як це передбачено абзацом 4 пунктом 2 розділу II Положення.

Разом з тим, Івано-Франківський ОВК діяв відповідно правомірно, направивши відповідні документи позивача про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в разі інвалідності до МО України, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання його дій протиправними.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується із такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі Закон №2011-XII) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Частиною другою цієї статті визначено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується, зокрема у разі:

встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням ним військової служби, або встановлення особі, звільненій з військової служби, інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби чи після закінчення тримісячного строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження зазначеної служби (пп.4);

встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті (пп.5);

встановлення військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту, якого призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби, військовозобов`язаному або резервісту при виконанні обов`язків військової служби або служби у військовому резерві, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби, закінчення зборів, проходження служби у військовому резерві, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження строкової військової служби, цих зборів, служби у військовому резерві (пп.6).

Частинами другою та четвертою статті 16-3 Закону № 2011-XIIпередбачено, що у випадках, передбачених підпунктами 4 - 9 пункту 2 статті 16 цього Закону, одноразова грошова допомога призначається і виплачується відповідним військовослужбовцям, військовозобов`язаним або резервістам.

Якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Згідно із частиною дев`ятою статті 16-3 Закону №2011-XII порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначений Порядком №975.

Одноразова грошова допомога, згідно з пунктом 6цього Порядку призначається і виплачується військовослужбовцю (крім військовослужбовця строкової служби), інвалідність якого настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок зазначених причин.

Пунктом 8 Порядку №975 передбачено, якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному та резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

З наведеного видно, що законодавством України передбачено право військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі у випадку встановлення під час повторного огляду згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищої групи інвалідності, за умови, що встановлення вищої групи інвалідності відбулось протягом двох років після первинного встановлення інвалідності.

Відповідно до приписів пункту 12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Так, пунктом 13 цього Порядку визначено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи зазначені в пунктах 10 та 11 Порядку.

Вимоги щодо форми та змісту зазначеного висновку висвітлені у додатку № 9 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України 14.08.2014 №530(далі Положення №530). Цим Положенням визначається, зокрема, порядок виплати одноразової грошової допомоги відповідно до статті 16 Закону №2011-XII та Порядку № 975.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Наказом МО України від 31.12.2014 №937затверджено Інструкцію з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у ЗСУ, та членів їх сімей у МО України, відповідно до абзацу 7 пункту 2.8 якої на обласні військові комісаріати покладаються обов`язки з оформлення та подання до Департаменту фінансів документів для виплати, серед іншого, й одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

З метою виконання пункту 13 Порядку №975 та Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, затвердженого постановою КМУ від 05.05.1994 №290(далі Положення №290) в апараті Міністерства оборони України утворено Комісію з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Основні функції, завдання, повноваження Комісії, а також порядок організації її роботи визначено Положенням про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, затвердженим наказом МО України 26.10.2016 №564(далі Положення №564).

Вивчення документів та прийняття рішень про призначення чи відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону №2011-XII та приписами Положення №290 є одним з основних завдань Комісії, що передбачено пунктом 1 розділу ІІ Положення №564.

Окрім цього, пунктом 2 розділу 2 цього Положення передбачено обов`язки, що покладаються на Комісію, до яких належать, зокрема, приймати до розгляду документи, що надходять до МО України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону №2011-XII членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України; приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів; приймати рішення про повернення документів до військових частин та військових комісаріатів на доопрацювання (у разі неналежного їх оформлення, подання не за належністю або якщо вони подані не в повному обсязі); доводити прийняті рішення до Департаменту фінансів МО України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Відповідно до розділу ІІІ Положення №564 формою роботи Комісії є засідання. Рішення Комісії приймаються відкритим голосуванням простою більшістю голосів членів Комісії, присутніх на засіданні. Результати засідання Комісії оформлюються протоколом, який підписується головою Комісії, його заступником, секретарем та всіма членами Комісії, які брали участь у засіданні. Рішення Комісії про призначення (відмову у призначенні або повернення документів на доопрацювання) одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум доводиться до Департаменту фінансів МО України. Виплата одноразової грошової допомоги здійснюється відповідно до наказів.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суд першої інстанції про те, що вирішення питання щодо призначення або ж відмови у призначенні одноразової грошової допомоги,у зв`язку із встановленням групи інвалідності покладено законом виключно на Комісію МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Як видно зі змісту наданих суду документів та пояснень сторін, Івано-Франківським ОВК передано пакет документів для вирішення питання призначення чи відмови у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги на розгляд Комісії, у зв`язку з чим і ним не допущено протиправних дій, тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Натомість, Департамент фінансів МО України за вих. № 248/3/61244 від 07.05.2018 повернув документи ОСОБА_1 направлені Івано-Франківським ОВК для прийняття рішення без реалізації.

На переконання суду, ці дії відповідача є протиправними, оскільки здійснені з перевищенням покладених на нього повноважень, оскільки Департаментом фінансів МО України, всупереч вимог чинного законодавства, взяті на себе не притаманні йому функції, якими наділена виключно Комісія МО України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Враховуючи наведене, апеляційний суд дійшов висновку про те, що, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини у справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює та розглянув справу відповідно до заявлених позовних вимог.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року у справі № 809/1008/18 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді Л. Я. Гудим
В. В. Святецький
Постанова складена у повному обсязі 08 лютого 2019 року.