Справа № 802/1692/18-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2019-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1692/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дмитришена Руслана Миколаївна

Суддя-доповідач: Кузьменко Л.В.

12 лютого 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Іваненко Т.В. Шидловського В.Б.

за участю:

секретаря судового засідання: Сербин І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 11 липня 2018 року (рішення ухвалено 11 липня 2018 року суддею Дмитришиною Р.М. у м.Вінниці, повний текст судового рішення складено 11.07.2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У червні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії у липні 2012 з 90 % до 80 та у квітні 2018 до 70% відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України у Вінницькій області провести перерахунок пенсії, виплатити перераховане та виплачувати ОСОБА_2 в подальшому з врахуванням розміру 90 % відповідної суми грошового забезпечення з 01.07.2012 року. Заборгованість виплатити одним платежем з урахуванням раніше проведених виплат без обмеження граничного розміру.

Позивач також просив встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України і з 28.02.2005 року йому призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 90% грошового забезпечення. На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 відповідач у березні 2018 року здійснив перерахунок його пенсії з 01.01.2018 року, внаслідок чого розмір пенсії зменшено з 90% на 70% грошового забезпечення. При ознайомлені з пенсійною справою позивач з'ясував, що відповідач зменшив розмір його пенсії з липня 2012 року з 90% до 80% грошового забезпечення, про що позивача не повідомив.

Вважає, що відповідач двічі порушив право позивача на отримання пенсії в розмірі 90% грошового забезпечення, позаяк з липня 2012 року встановив йому розмір пенсії у 80%, а з квітня 2018 року - 70 % відповідних сум грошового забезпечення, допустивши підміну понять "призначення" і " перерахунок" пенсії.

Вказані дії відповідача позивач вважає протиправними, у зв'язку з чим звернувся до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 11 липня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Суд першої інстанції визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_2 під час її перерахунку з 90 % на 70 % від відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити з 01.07.2012 року перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 в розмірі 90 % від відповідних сум грошового забезпечення.

Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області виплатити ОСОБА_2 різницю між нарахованою йому та отриманою ним пенсією за період з 01.07.2012 року по день, з якого почнеться виплата перерахованої йому пенсії в розмірі 90 % від відповідних сум грошового забезпечення за вислугу років.

В іншій частині позовних вимог суд відмовив.

Відповідач з рішенням суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповноти з'ясування обставин справи, просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позовних вимог. Зокрема, зазначає, що відповідно до Постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року з 01.07.2012 року позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки УМВС України у Вінницькій області від 07.06.2012 року №80/12342 про складові грошового забезпечення із застосуванням 90% розміру пенсії, обрахованого з урахуванням вислуги років. Зазначає, що позивач помилково вважає, що у 2012 році та у 2015 році основний розмір його пенсії було зменшено, позаяк у рішеннях позивача, наявних у його пенсійній справі (на стор.23 та 25 пенсійної справи) основний розмір пенсії вказано - 90% від суми грошового забезпечення. В подальшому відповідно до приписів ПКМУ №103 від 21.02.2018 року на підставі Довідки №12342 дійсно визначено новий розмір пенсії позивача виходячи з 70% грошового забезпечення, вказаного у довідці. Відповідач також наголошує на порушені судом першої інстанції норм процесуального права в частині строків звернення позивача до суду, оскільки листами від 21.07.2017 року відповідач повідомив позивача про включення до складових грошового забезпечення для обрахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер, відтак, стверджує, що позивачу було відомо про розмір його пенсії ще у липні 2017 року.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 з 2005 року є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, пенсію позивачу було призначено у розмірі 90% грошового забезпечення.

24.05.2018 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо підстав проведення перерахунку його пенсії відповідно до Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року із розрахунку 70% грошового забезпечення.

06.06.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом №1482/П-12 роз'яснило позивачу зменшення у відсотковому відношенні до грошового забезпечення розміру його пенсії з посиланням на приписи ч.2 п."в" ст.13 Закону України №2262-ХІІ.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо перерахунку пенсії позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивача у відсотковому відношенні до грошового забезпечення в період з 01.07.2012 року є неправомірними.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується частково та вважає за необхідне зазначити таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону №2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ (в редакції від 29.12.2015 р.) передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України "Про Національну поліцію" пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року №268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відтак, з огляду на зазначене вище можна дійти висновку, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови №988 згідно із Законом України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскільки Постанова №988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і окладами за спеціальними званнями, набрала чинності 02.12.2015, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016.

Як слідує з матеріалів справи (а.с.17), а також встановлено судом апеляційної інстанції при дослідженні пенсійної справи позивача, такий перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 відповідач здійснив 02.04.2018 року: з урахуванням розміру посадового окладу - 3600 грн., окладу за військове звання - 2400 грн., процентної надбавки за вислугу років 50% - 3000 грн., надбавки за умови режимних обмежень, допуск ф.2 15% - 540 грн., премія 1,39% - 132 грн., а всього - 9672,61 грн. Проте, основний розмір пенсії позивача визначено у 70% грошового забезпечення, внаслідок чого розмір пенсії позивача становив 6770,83 грн.

Суд першої інстанції задовольняючи частково позовні вимоги позивача, дійшов правильного висновку, що оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до частини 2 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80 відсотків, а потім 70 відсотків грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців (колишніх міліціонерів) має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

З урахуванням вказаних приписів Закону суд першої інстанції цілком обґрунтовано визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зменшення основного розміру пенсії, призначеної ОСОБА_2 при її перерахунку з 90 % суми грошового забезпечення на 70% та зобов'язавши відповідача здійснити такий перерахунок у розмірі 90 % грошового забезпечення.

Така позиція суду першої інстанції цілком узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові 24 квітня 2018 року у справі № 686/12623/17.

Разом з тим, задовольнивши вимоги позивача та визнавши протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зменшення раніше призначеної ОСОБА_2 пенсії у липні 2012 з 90 % до 80 та у квітні 2018 до 70% відповідних сум грошового забезпечення, суд першої інстанції не дослідив матеріали пенсійної справи та припустився помилки щодо дати, з якої належить задовольнити позовні вимоги. З матеріалів справи слідує, що при проведенні перерахунку пенсії позивача станом на 01.07.2012 року відповідач розмір його пенсії визначав з розрахунку 90% грошового забезпечення (а.с.46).

Судом апеляційної інстанції встановлено і визнано представником відповідача, що позивач звертався до суду з позовом до відповідача і рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 28.03.2018 року у справі №802/165/18-а визнано протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі довідки №12342 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2016 року. Вказане рішення суду вступило в законну силу і надійшло на виконання до ГУ Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Проте, перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі Постанови КМУ №988 та Постанови КМУ №103 з 01.012016 року відповідач здійснив з розрахунку 70% грошового забезпечення, і провів такий перерахунок лише 01.04.2018 року, що є порушенням прав позивача та підлягає захисту шляхом задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_2 в розмірі 90 % від відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

Як слідує з пояснень позивача в судовому засіданні про зміну розміру пенсії його пенсії він був поінформований, оскільки пенсійні виплати є щомісячними. Проте до відповідача із запитами щодо підстав для проведення перерахунку пенсії в період з 01.07.2012 по 24.05.2018 року позивач не звертався.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З цим позовом до суду позивач звернувся 11.06.2018 року.

З матеріалів справи вбачається, що перерахунок пенсії позивача здійснено з 01.05.2018 року на виконання рішення суду у справі №802/165/18-а, проте у розмірі 70% грошового забезпечення.

Відтак, з урахуванням обставин, встановлених рішенням суду у справі №802/165/18-а та встановлених судами першої та апеляційної інстанції у цій справі, позовні вимоги за період з 01.07.2012 до 01.01.2016 року заявлено поза строками, передбаченими ст.122 КАС України.

Відтак, з урахуванням положень ст. 122 КАС України позовні вимоги за період з 01.07.2012 року до 01.01.2016 року належить залишити без розгляду.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задовольнити частково.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 11 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії скасувати в частині задоволення позовних вимог за період з 01.07.2012 року по 01.01.2016 року.

Позовні вимоги в цій частині залишити без розгляду.

В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст.329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Постанова суду складена в повному обсязі 12 лютого 2019 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Іваненко Т.В. Шидловський В.Б.