Справа № 0440/6094/18
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2019-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

29 січня 2019 року м. Дніпросправа № 0440/6094/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Прокопчук Т.С.,
за участю секретаря судового засідання Іотовой А.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року (суддя Голобутовський Р.З.) в адміністративній справі №0440/6094/18 за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив: визнати протиправними дії та рішення Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо відмови оформити довідку про склад грошового забезпечення (станом на 01.03.2018 року у відповідності з постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 року) для обчислення пенсії, з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій (до 01.03.2018 року) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%), премія (90%), які повинні бути враховані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії позивача; зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для нарахування ОСОБА_1 пенсії із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особо важливих завдань (50%), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%) та премії (90%); визнати неправомірними дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення загального розміру пенсії позивача, за рахунок здійснення нарахування та виплати позивачу пенсії у розмірі 50% суми підвищення, визначеного станом 01.03.2018 року, починаючи з перерахованої пенсії за січень 2018 року, відмови від проведення перерахунку пенсії позивача у її основному розмірі 89% від суми грошового забезпечення, з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій (до 01.03.2018 року) додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%), премія (90%)) та компенсування позивачу щомісячних недоплат до пенсії, починаючи з перерахованої пенсії за січень 2018 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату про склад

грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавка за виконання особо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (15%), премія (90%), перерахувати та виплачувати пенсію у її основному розмірі - 89% від суми грошового забезпечення, у урахуванням 100% сум підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2018 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

На рішення суду першої інстанції позивачем подана апеляційна скарга, в якій, посилаючись на порушенням норм матеріального права, просить оскаржене рішення скасувати, позов задовольнити. Апелянт вказує на те, що при здійсненні перерахунку його пенсії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області безпідставно і неправомірно було зменшено основний розмір пенсії з 89% до 70% від суми грошового забезпечення визначеного станом на 01.03.2018 року. Скаржник зазначає, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформував правову позицію, згідно якої розуміння сутності соціальних гарантій не можу бути звужено шляхом внесення змін до законодавства. Також, позивач вказує, що Верховний Суд України неодноразово розглядав позови, за зверненням громадян України, щодо визнання неправомірними дії Пенсійного фонду України при здійсненні ним обчислення суми пенсійної виплати, під час проведення перерахунку пенсій, зниження основного розміру пенсії з 90% до 80% (з 80% до 70%) від суми грошового забезпечення, та дійшов правового висновку, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення, тому при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Крім того, ОСОБА_1 стверджує, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про правомірність дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату при оформленні довідки про грошове забезпечення. Скаржник посилається на статтю 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», наполягаючи на тому, що додаткові види грошового забезпечення обов`язково враховувались при призначення пенсії і мають враховуватись при її перерахунку. Вказує, також, на те, що пенсійне законодавство базується на Конституції України і стаття 22 не допускає звуження змісту і обсягу існуючих прав. Також, скаржник посилається на рішення Європейського суду з прав людини та вказує на те, що такі дії відповідачів є втручанням в право власності позивача. Апелянт зазначає, що судом першої інстанції неправильно застосовані положення постанови Кабінету Міністрів України №103, оскільки цією постановою були фактично врегульовані строки виплати пенсії, а не порядок проведення процедури перерахунку і вказаними пунктами постанови Кабінет Міністрів України фактично зменшено розмір доплати пенсії у 2018-2019 роках за результатами проведеного перерахунку пенсії внаслідок чого позивачем щомісячно не дотримується певна частка пенсії.

У судовому засіданні позивач підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, належним чином повідомлений про день, місце і час розгляду справи, до суду уповноваженого представника не направив, про причини неприбуття не повідомив.

Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Судом першої інстанції встановлені наступні обставини:

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 12 липня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до військового комісара Дніпропетровського ОВК із заявою щодо підготовки та надання до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії, з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. 02 серпня 2018 року Дніпропетровським ОВК надано відповідь №7/12628/2 в якій зазначено, що відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 року здійснювати з урахуванням: розміру окладу за посадою; військовим званням; відсоткової надбавки за вислугу років відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Також, позивачем надано до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області заяву від 23.07.2018 року №Х11406-18 щодо проведення перерахунку пенсії у розмірі 100% з 01.01.2018 року на підставі ст.ст. 8, 10, 43, 63 Закону України №2262-12 від 09.04.1992 року, в її основному розмірі 89% грошового забезпечення, з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій (до 01.03.2018 року), щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і компенсування щомісячних недоплат до пенсії, починаючи з 01.01.2018 року. 01 серпня 2018 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області надано відповідь №Х11406-18, в якій зазначено, що відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 року здійснювати з урахуванням: розміру окладу за посадою; військовим званням; відсоткової надбавки за вислугу років відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Відповідно до зазначеної Постанови з 01 січня 2018 року позивачу проведено перерахунок пенсії за чинною на цю дату редакцією Закону №2262-ХІІ, а саме за умовами статті 13, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70 % відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби, на підставі довідки, яка надана Дніпровським обласним військовим комісаріатом, з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 5360,00 грн.; оклад за військовим званням 1480,00 грн.; 50% надбавки за вислугу років 3420,00 грн. Всього грошове забезпечення 10260,00 грн.

Не погоджуючись із діями відповідачів, позивач звернувся з даною позовною заявою до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку, що у поданій довідці про розмір грошового забезпечення позивача, Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45, та Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі зазначеної довідки, та інших підстав для перерахунку пенсії позивачу не було.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» затверджено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року. З урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 2 Постанови № 103, виплату перерахованих відповідно до п. 1 цієї постанови підвищених пенсій проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року 50%, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75%, з 1 січня 2020 року 100% відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 року №45.

При цьому постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» було внесено зміни і до Порядку від 13.02.2008 року №45.

Так, у відповідності до п. 1 Порядку від 13.02.2008 року №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку від 13.02.2008 року №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно з п. 3 Порядку від 13.02.2008 року №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45

Пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку від 13.02.2008 року №45).

З матеріалів справи вбачається, що Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було надіслано відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме: посадовий оклад - 5360,00 грн.; оклад за військове звання 1480,00 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 3420,00 грн. всього грошове забезпечення 10260,00 грн.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що в поданій Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом довідці, зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.

Проте, колегія суддів вважає протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру пенсії з 89 відсотків до 70 відсотків, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в редакції, діючій на час призначення позивачу пенсії, було передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.

В подальшому, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було внесено зміни, відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» №1166-VII від 27 березня 2014 року, який набрав чинності 1 квітня 2014 року, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 8 липня 2015 року у справі №732/48/15 та Верховним Судом у постановах від 31 січня 2018 року у справі № 523/4930/15-а та від 27 лютого 2018 року у справі №642/3284/17, від 19.06.2018 року у справі №583/2264/17.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року розміру пенсії з 89 відсотків до 70 відсотків та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити з 01 січня 2018 року виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 89 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року в адміністративній справі №0440/6094/18 скасувати та ухвалити нове рішення.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року розміру пенсії з 89 відсотків до 70 відсотків.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити з 01 січня 2018 року виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі 89 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.

У задоволенні решти позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 29 січня 2019 року і оскарженню в касаційному порядку не підлягає, відповідно до пункту 1 частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова складена у повному обсязі 08 лютого 2019 року.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук