Справа № 460/3048/18
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2019-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 лютого 2019 року м. РівнеСправа №460/3048/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши в порядку писмового провадження адміністративну справу за позовом

заступника керівника Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області в інтересах держави, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Опорний заклад "Крупецька загальноосвітня школа І - ІІІ ступенів Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області",
доКрупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області
про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

Заступник керівника Дубенської місцевої прокуратури Рівненської області в інтересах держави, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Опорний заклад "Крупецька загальноосвітня школа І - ІІІ ступенів Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області" звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Опорного закладу "Крупецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області", яка розташована за адресою: вул. Шкільна,13, с. Крупець, Радивилівського району, Рівненської області та зобов'язати відповідача вжити заходів забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Опорного закладу "Крупецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області", шляхом обладнання ділянки автодороги, прилеглої до Опорного закладу "Крупецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області", яка розташована за адресою: вул. Шкільна,13, с. Крупець, Радивилівського району, Рівненської області, у двох напрямках руху, дорожнім знаком 1.33 "Діти" та 7.2.1 "Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33".

В обґрунтування позову зазначив, що бездіяльність Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області з питання незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на прилеглій до території

Опорного закладу "Крупецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області" ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги ст.ст. 16, 19 Закону України "Про автомобільні дороги", ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 7 Закону України "Про дорожній рух", ст. Опорного закладу "Крупецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області" ставить під загрозу закріплені ст.ст. 3, 27, 49, 53 Конституції України права дітей на життя, охорону здоров'я та загальнодоступність освіти, грубо порушує вимоги ст.ст. 16, 19 Закону України "Про автомобільні дороги", ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст. 7 Закону України "Про дорожній рух", ст. 4 Закону України "Про охорону дитинства". З огляду на викладене, заступник керівника місцевої прокуратури, виконуючи надані законом функції, звернувся до суду з даним адміністративним позовом та для запобігання вищевикладених порушень просив його задовольнити. 4 Закону України "Про охорону дитинства". З огляду на викладене, заступник керівника місцевої прокуратури, виконуючи надані законом функції, звернувся до суду з даним адміністративним позовом та для запобігання вищевикладених порушень просив його задовольнити.

Ухвалою суду від 08.01.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження. Відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позов.

На адресу суду надійшла заява сільського голови Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області зі змісту якої вбачається, що відповідач позовні вимоги визнає в повному обсязі.

За правилами ч.3 ст.183 КАС України, за результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

Ухвалення в підготовчому засіданні судового рішення у разі відмови від позову, визнання позову, примирення сторін проводиться в порядку, встановленому статтями 189, 190 цього Кодексу (ч.4 ст.183 КАС України).

На виконання вимог ч.2 ст.189 КАС України судом перевірено, що заяву подано за підписом Голови Новокорецької сільської ради Корецького району Рівненської області, а відтак такий представник не обмежений у повноваженнях на визнання позову. Ці дії не суперечать закону, не порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси, а тому судом приймається визнання відповідачем позову. Крім того, суд роз'яснює, що визнання адміністративного позову означає, що відповідач погоджується з вимогами позивача, їхньою законністю та обґрунтованістю.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-79 КАС України, судом встановлено наступне.

Дубенською місцевою прокуратурою у межах наданого, згідно з ч. 4 ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", права витребувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів державної влади, вивчено інформацію Крупецької сільської ради №07-14/2539 від 14.11.2018 встановлено, що дорога по вулиці Шкільній с.Крупець перебуває в комунальній власності сільської ради та з травня 2016 року знаходиться на балансі сільської ради.

На вказаній ділянці автодороги знаходиться Крупецька ЗОШ І-ІІІ ступенів за адресою: с.Крупець, вул. Шкільна, 13. Прилегла частина дороги з моменту взяття на баланс не була обладнана дорожніми знаками в обох напрямках руху 1.33 "Діти" та 7.2.1 "Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33".

Згідно з актом, складеним 14.11.2018 комісією у складі Крупецького сільського голови, директора Опорного закладу "Крупецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області" та інженера з господарського обслуговування відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту, головного спеціаліста з питань містобудування та архітектури, ЖКГ, приватизації та комунальної власності, начальника юридичного відділу Крупецької сільської ради щодо проведення обстеження вулиці Шкільна в с. Крупець, виявлено відсутність дорожніх знаків, які вказували б, що на даному відрізку дороги можлива поява дітей з території дитячого закладу, що прилягає безпосередньо до дороги.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про дорожній рух" до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить, зокрема, забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки; розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху; створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху; організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки; сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу; здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до пп. 1.33 п. 1 розділу 33 (Дорожні знаки) Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 та п. 10.3.34 ДСТУ 4100-2014 "Знаки дорожні. Загальні технічні умови. Правила застосування", знак 1.33 "Діти" - це ділянка дороги, на якій можлива поява дітей з території дитячого закладу (дошкільний заклад, школа, оздоровчий табір тощо), що прилягає безпосередньо до дороги. Знак повинен установлюватися перед ділянками доріг, на які є вихід з території дитячих закладів (дошкільних закладів, шкіл, дитячих таборів тощо), що прилягають безпосередньо до даної дороги. Знак 1.33 повинен повторюватись. Перший знак повинен бути установлений на відстані 100 м, а другий - не меншій ніж 50 м від початку небезпечної ділянки. З повторним знаком повинна застосовуватись табличка 7.2.1, на якій зазначають довжину ділянки дороги, що прилягає безпосередньо до території дитячого закладу.

Відповідно до п. 1.3 Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №54 від 14.02.2012, дорожні знаки - це вироби, малюнки і написи, що призначені для інформування учасників дорожнього руху щодо умов і режимів руху на вулицях та дорогах.

Таким чином, необхідність вжиття заходів щодо забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території біля закладу дошкільної освіти с. Крупець, Радивилівського району Рівненської області, шляхом встановлення дорожніх знаків, відноситься до компетенції Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області.

Статтею 53 Конституції України передбачено, що держава забезпечує розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти. Держава визнає пріоритетну роль дошкільної освіти та створює належні умови для її здобуття (ст. 3 Закону України "Про дошкільну освіту").

Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної освіти в державних і комунальних закладах дошкільної освіти, піклується про збереження та зміцнення здоров'я, психологічний і фізичний розвиток дітей.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що бездіяльність Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Опорного закладу "Крупецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області" є протиправною.

Таким чином, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.142 КАС України, у разі вирішення справи шляхом примирення, відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу п'ятдесяти відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Керуючись статтями 183, 189, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області (вул. Довга, 68, с. Крупець, Радивиліський район, Рівненська область, 35541, ідентифікаційний код 04387496) щодо незабезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Опорного закладу "Крупецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області", яка розташована за адресою: вул. Шкільна,13, с. Крупець, Радивилівського району, Рівненської області.

Зобов'язати Крупецьку сільську раду Радивилівського району Рівненської області (вул. Довга, 68, с. Крупець, Радивиліський район, Рівненська область, 35541, ідентифікаційний код 04387496) вжити заходів забезпечення безпечних умов руху транспортних засобів і пішоходів на території прилеглій до Опорного закладу "Крупецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області", шляхом обладнання ділянки автодороги, прилеглої до Опорного закладу "Крупецька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Крупецької сільської ради Радивилівського району Рівненської області", яка розташована за адресою: вул. Шкільна,13, с. Крупець, Радивилівського району, Рівненської області, у двох напрямках руху, дорожнім знаком 1.33 "Діти" та 7.2.1 "Довжина небезпечної ділянки, позначеної попереджувальним знаком 1.33".

Повернути Дубенській місцевій прокуратурі Рівненської області (вул.І.Франка, 10, м.Дубно, Рівненська область, 35600; ідентифікаційний код 02910077) судовий збір в сумі 881,00грн. (вісімсот вісімдесят одна гривня), сплаченого на підставі платіжного доручення від 26 листопада 2018 року №2079. Оригінал платіжного доручення знаходиться в матеріалах справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 11 лютого 2019 року.

Суддя Щербаков В.В.