Справа № 813/55/18
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2019-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 813/55/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому згідно заяви про уточнення позовних вимог просить суд:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо видачі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 із зменшенням розміру премії та не включенням надбавки за особливі умови служби відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900, ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб № 2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 № 988, Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу від 07.11.2007 № 1294;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області скласти та видати нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1, включивши в таку крім посадового окладу - 3250 грн, окладу за званням - 2200 грн, надбавки за стаж служби у розмірі 45% - 2452,50 грн, надбавку за особливі умови служби в розмірі 50%, премію в розмірі 130% та скерувати нову довідку про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області для проведення перерахунку та виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області стосовно не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей від 23.12.2015 № 900, ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 № 988;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області, перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію в розмірі, який обчислений відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей від 23.12.2015 № 900, ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 № 988;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснити ОСОБА_1 виплату сум недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". З метою перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії, відповідач склав та направив до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку від 19.07.2017 № 91-03596 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 Проте, позивач вважає, що відповідачем у вказаній довідці не включено додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавка за особливі умови служби (50%) та зменшено розмір премії із 130 % до 3,11 %. Стверджує, що оскільки органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення та проводити розрахування пенсії без подання документів про розмір грошового забезпечення, а відтак необхідно зобов'язати ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, яку необхідно скерувати в Головне управління Пенсійного фонду України Львівській області для перерахунку пенсії позивача та виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016. Просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 04.04.2018 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідач, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії, подав відзив на позовну заяву від 29.01.2018 (вх. № 397ел), у якому зазначає, що надбавки вказані позивачем у позові відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень. Вони не були включені поліцейським за грудень 2015 року на рівнозначних посадах, яку займав позивач, отже не має законних підстав для включення їх до складу грошового забезпечення. Звертає увагу, що обчислення премії 3,11 % - 245,77 грн здійснено відповідно до п. 5 Порядку № 45. Просить відмовити у задоволенні позову.

29.01.2018 позивач подав відповідь на відзив Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії (вх. № 2257).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, подав відзив на позовну заяву від 31.01.2018 (вх. № 2592) та від 23.02.2018 (вх. № 4923), у яких зазначає, що на момент звернення до суду з позовом та заявою про уточнення позовних вимог, оновлена довідка про грошове забезпечення з включенням надбавки за особливі умови служби в розмірі 50 %, премії в розмірі 130 % відсутня та на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області уповноваженим структурним підрозділом не скеровувались та не розглядались. Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області є завчасними та такими, що суперечать вимогам ст. 19 КАС України. Окрім того, предметом спору по даній справі є визнання дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії ГУМВС у Львівській області протиправними та зобов'язання виготовити та направити в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Водночас, в позовних вимогах позивач просить суд зобов'язати ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити виплату сум недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016, однак слід зазначити, що вимога щодо видачі нової довідки судом ще не розглянута та рішення не набрало законної сили в тій частині. Відповідно здійснити виплату сум недоплаченої частини основного розміру пенсії позивачу з 01.01.2016 без такої довідки буде неможливо. Отже така вимога є безпідставною та завчасною. Просить відмовити у задоволенні позову.

08.02.2018 позивач подав відповідь на відзив Головного управління Пенсійний фонд України у Львівській області (вх. № 3454).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 05.02.2018 зупинено провадження у справі до набрання чинності рішення Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/8/18 (№ 820/6514/17) за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 10.04.2018 поновлено провадження у справі у зв'язку із набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 820/6514/17.

Ухвалою суду від 10.04.2018 зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (№ 802/2196/17-а) за позовом ОСОБА_6 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою суду від 12.02.2019 поновлено провадження у справі у зв'язку із набранням чинності рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі факти, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та надав їм правову оцінку.

Відповідно до витягу з наказу від 06.11.2015 № 831 о/с підполковника міліції ОСОБА_1 звільнено у запас за п. 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, з 06.11.2015 з посади заступника начальника районного відділу - начальника міліції громадської безпеки Миколаївського районного відділу ГУМВС у Львівській області.

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

19.07.2017 ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260, складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 за посадою, яку обіймав позивач, становить:

- посадовий оклад - 3250,00 грн;

- підвищений посадовий оклад - 3250,00 грн;

- оклад за звання (підполковник) - 2200 грн;

- стаж служби в поліції (45%) - 2452,50 грн;

- премія у розмірі 3,11% - 245,77 грн (а.с. 14).

ОСОБА_1 14.12.2017 звернувся до голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області із запитом на отримання публічної інформації, у якому просив згідно з Закону України "Про доступ до публічної інформації" надати відповідь чи підготовлена та направлена в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII та з урахуванням діючої редакції ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про твердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Крім цього, просив надати копію вказаної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом Ліквідаційної комісії УМВС України у Львівській області від 19.12.2017 № Щ-356/3і/31/01-2017 ОСОБА_1 повідомлено, що відповідно до пункту 5 Порядку для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), з урахуванням, зокрема, таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами). Враховуючи, що право на перерахунок виникло у грудні 2015 року грошове забезпечення для перерахунку пенсії визначається із грошового забезпечення поліцейських за грудень 2015 року. Іншого законодавством не передбачено. Відповідно до Порядку довідки про розмір грошового забезпечення готуються в одному екземплярі та подаються до Головного управління пенсійного фонду України. Дані довідки зберігаються у пенсійній справі. Довідка про розмір грошового забезпеч для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відправлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

ОСОБА_1 20.12.2017 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із запитом на отримання публічної інформації, у якому просив згідно з Закону України "Про доступ до публічної інформації" надати відповідь чи проведений перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII та з урахуванням діючої редакції ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", також відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про твердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до довідки направленої ліквідаційною комісією ГУМВС України у Львівській області. У разі коли перерахунок пенсії не здійснений просить провести його та виплатити заборгованість з дати виникнення права на перерахунок (01.01.2016). Крім цього, просив надати копію вказаної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 27.12.2017 № 16149/03-25 ОСОБА_1 повідомлено, що повідомлення з Міністерства внутрішніх справ України про підстави для здійснення перерахунку пенсій з 01.01.2016 надіслане Пенсійному фонду України в березні 2017 року. Законом України від 21.12. 2016 № 1801-VIII "Про Державний бюджет України на 2017 рік" та бюджетом Пенсійного фонду України, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 17, не передбачено коштів на перерахунок пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Тому, для забезпечення проведення перерахунку пенсій пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики країни. Перерахунок та виплата перерахованої пенсії буде проведено після виділення облаткових коштів з Державного бюджету України. Надіслано копію довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 від 19.07.2017 № 91-03596, виданої ліквідаційною комісією Головного управління МВСУ у Львівській області та скерованої на адресу Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

ОСОБА_1 26.12.2017 звернувся до голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області із запитом на отримання публічної інформації, у якому просив надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії включаючи надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50% та премії - 130%. Крім цього, просив роз'яснити з яких сум грошового забезпечення нараховується надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія.

Листом Ліквідаційної комісії УМВС України у Львівській області від 28.12.2017 № Щ-396/3і/31/01-2017 ОСОБА_1 повідомлено, що надбавки, які він пропонує включити для розрахунку розміру грошового забезпечення відносяться до інших щомісячних надбавок, доплат, підвищень. Оскільки вони не були виплачені поліцейським в грудні 2015 року, тому включити їх до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає підстави. Звернено увагу, що порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейських Національної поліції затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Виключно до положень зазначеної постанови визначається розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій колишніх працівників органів внутрішніх справ, посади яких прирівнюються до посад поліцейських.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача-1 щодо не складання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Згідно ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 (набрала чинності 02.12.2015), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Матеріали справи свідчать, що Ліквідаційною комісією УМВС України у Львівській області було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідку від 19.07.2017 № 91-03596 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ".

Отже, Ліквідаційною комісією УМВС України у Львівській області виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з інформації Ліквідаційної комісії УМВС України у Львівській області, надбавки за виконання особливо важливих завдань не були виплачені поліцейським за грудень 2015 року.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки вказана позивачем надбавка, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, така надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" (зі змінами) наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 № 138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що прирівнюються посадам поліцейських.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20.04.2017 № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Згідно вказаного листа середній розмір премії, що фактично виплачений за відповідною посадою у грудні 2015 року складає 3.11 %.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 3.11 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 130 %, яку отримував позивач, немає.

Крім того, як зазначено у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.03.2018 № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018, висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

З огляду на вищезазначене, враховуючи висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 12.12.2018 за результатами розгляду зразкової справи № Пз/9901/1/18 (№ 802/2196/17-а), виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо видачі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 із зменшенням розміру премії та не включенням надбавки за особливі умови служби відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей від 23.12.2015 № 900, ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб № 2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції від 11.11.2015 № 988, Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу від 07.11.2007 № 1294; зобов'язання Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області скласти та видати нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1, включивши в таку крім посадового окладу - 3250 грн, окладу за званням - 2200 грн, надбавки за стаж служби у розмірі 45% - 2452,50 грн, надбавку за особливі умови служби в розмірі 50%, премію в розмірі 130% та скерування новоъ довідки про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області для проведення перерахунку та виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії починаючи з 01.01.2016, задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, суд зазначає таке.

Як вже зазначалося судом, на підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Таким чином, без повідомлення МВС та отримання відповідної довідки у органів Пенсійного фонду України відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного суду від 13.03.2018 у справі № 607/10583/16-а (адміністративне провадження № К/9901/15658/18).

З огляду на те, що на момент звернення позивача з вимогами про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області стосовно не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, така довідка до відповідача - 2 не надходила, тому позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області є передчасними та не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 242- 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі ліквідаційної комісії, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Костецький Н.В.