Справа № 804/4609/18
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2019-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2019 року Справа № 804/4609/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В. розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Востокгаз» до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнання незаконними дій, скасування приписів, -
20.06.2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Востокгаз» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області, у якому, з урахуванням уточненого позову від 11.07.2018 року, позивач просить:
- визнати незаконними дії під час проведення перевірки дотримання вимог екологічного законодавства ТОВ «Востокгаз» 27.04.2018 року та з 24.05.2018 року по 25.04.2018 року;
- скасувати припис складений за результатами перевірки дотримання вимог екологічного законодавства ТОВ «Востокгаз», яка проводилась в період часу 27.04.2018 року;
- скасувати припис складений за результатами перевірки дотримання екологічного законодавства ТОВ «Востокгаз», яка проводилась в період часу з 24.05.2018 року по 25.05.2018 року.
Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що представники Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області не зявлялись ані за місцезнаходженням товариства, ані за місцезнаходженням обєктів товариства. Наказ та повідомлення про проведення перевірки відповідач не надавав керівнику або уповноваженому представнику позивача. Щодо фактів викладених у акті перевірки від 27.05.2018 року зазначає, що факт існування дерев має бути підтверджено певними доказами, проте на сьогоднішній день відсутні докази існування дерев взагалі: відсутні паспорти на нібито спиляні дерева, фото та/або відеоматеріали вчинених порушень, інші докази вчинення порушень з боку ТОВ «Востокгаз».
17.08.2018 року представником відповідача подано до суду відзив на позов, у якому зазначено, що за результатами перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства щодо утримання зелених насаджень за адресою вул. Набережна Заводська, зелена зона (в р-ні ЄВРАЗу), яка проводилась 27.04.2018 року, встановлено факт знесення зелених насаджень, однак, встановити осіб, які здійснювали знесення не вдалося, у звязку із чим, всі матеріали направлено до Новокодацького відділення поліції для розгляду в межах компетенції та встановлення винних осіб. Також зазначено, що в період з 24.05.2018 року по 25.05.2018 року було проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ «Востокгаз» при здійсненні діяльності на земельній ділянці вул. Набережна Заводська, 52. Під час обстеження земельної ділянки була присутня юрисконсульт ТОВ «Востокгаз» ОСОБА_1 У звязку із відмовою позивача від отримання акта перевірки, було здійснено відповідний запис, а копію акта перевірки направлено позивачу листом від 25.05.2018 року № 4-4568-10-3.
Представник позивача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Представник відповідача в судове засідання не зявився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Дослідивши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 екологічною інспекцією у Дніпропетровській області на підставі звернення гр. ОСОБА_3 від 27.04.2018 року, згідно ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Положення про ОСОБА_2 екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.08.2017 року № 312, проведено перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України, за результатами якої складено акт від 27.04.2018 року, в якому зафіксовано факт знесення зелених насаджень до ступеня припинення росту за адресою вул. Набережна Заводська, зелена зона (в р-ні ЄВРАЗу) м. Дніпро.
У звязку із невстановленням осіб, які здійснювали знесення зелених насаджень акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України від 27.04.2018 року направлено до Новокодацького відділення поліції для встановлення осіб та прийняття відповідного рішення.
Також, ОСОБА_2 екологічною інспекцією у Дніпропетровській області згідно ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», статті 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про ОСОБА_2 екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.08.2017 року № 312, звернення гр. ОСОБА_4 від 23.05.2018 року видано наказ від 24.05.2018 року № 419-П на проведення позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства України ТОВ «Востокгаз» при здійсненні діяльності на земельній ділянці за адресою вул. Набережна Заводська, 52 м. Дніпро (зелена зона).
На підставі зазначеного наказу та направлення на проведення перевірки від 24.05.2018 року № 4-4545-10-3, в період з 24.05.2018 року по 25.05.2018 року проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України Товариством з обмеженою відповідальністю «Востокгаз», за результатами якої складено акт від 25.05.2018 року № 228/10/18, в якому зафіксовані наступні порушення вимог природоохоронного законодавства:
- інформація щодо права користування земельною ділянкою за адресою вул. Набережна Заводська, 52 (зелена зона), під час перевірки на розгляд не надана, що є порушенням вимог ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. ст. 8, 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.125,126 Земельного Кодексу України;
- на відстані близько 40 метрів від урізу води виявлено початок будівництва: а саме: укріплені бетоном бордюри, проводяться роботи формування площадки з твердим покриттям, укладалася тротуарна плитка;
- проектна документація з розділом ОВНС щодо проведення планової діяльності в межах водоохоронної зони та прибережно-захисній смузі не надана, що є порушенням вимог ст.ст. 20-2, 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», ст. 96 Водного кодексу України;
- згідно статті 89 Водного кодексу України у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних). Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг;
- в ході обстеження території, встановлено факт засмічення земельної ділянки, а саме на ґрунтовій поверхні розміщено сторонні матеріали невідомого походження (за візуальним оглядом це тверда сипуча сіра речовина подібна шламу металургійного виробництва). Зазначений факт свідчить про порушення ст.ст. 44, 105 Водного кодексу України, ст. 35, 46 Закону України «Про охорону земель», ст. 164 Земельного кодексу України, ст. ст. 17, 32, 33 Закону України «Про відходи», ст. 87, 89 Водного кодексу України;
- на частині території знято верхній родючий шар ґрунту. Дозвіл на зняття родючого шару ґрунту на розгляд не надано, що є порушенням ст. 168 Земельного кодексу України, ст. 35 Закону України «Про охорону земель», ст. 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища».
У зв'язку із відмовою уповноважених осіб ТОВ «Востокгаз» від отримання акту перевірки, ОСОБА_2 екологічною інспекцією у Дніпропетровській області у акті перевірки здійснено запис про відмову від отримання і підписання акта та направлення акта листом № 4-4568-10-3 від 25.05.2018 року.
ОСОБА_2 екологічною інспекцією у Дніпропетровській області на адресу ТОВ «Востокгаз» було направлено лист від 31.05.2018 року № № 4-4725-10-3, у якому зазначено про необхідність надання до інспекції пояснень по факту виявлених порушень.
04.06.2018 року на підставі акта перевірки від 25.05.2018 року № 228/10/18 ОСОБА_2 екологічною інспекцією у Дніпропетровській складено припис №4-4776-10-3 про необхідність усунення Товариством з обмеженою відповідальністю «Востокгаз» виявлених під час перевірки порушень, відповідно до якого позивачу було приписано:
- правовстановлюючі документи щодо землекористування за адресою вул. Набережна Заводська, 52 (зелена зона) оформити згідно вимог законодавства, термін виконання до 01.07.2018 року;
- розробити проектну документацію з розділом ОВНС по провадженню планової діяльності, в межах водоохоронної зони і прибережно-захисної смуги за адресою вул. Набережна Заводська, 52 (зелена зона), та погодити в установленому порядку, термін виконання до 01.09.2018 року;
- розробити та погодити в установленому порядку проект водоохоронної зони та прибережно-захисної смуги р. Дніпро в межах земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні підприємства за адресою вул. Набережна Заводська, 52 (зелена зона), термін виконання до 01.09.2018 року;
- забезпечити дотримання режиму обмеженої господарської діяльності в межах водоохоронної зони та прибережно захисної смуги р. Дніпро, термін виконання до 04.06.2018 року;
- ліквідувати засмічення грунту сторонніми матеріалами невідомого походження (за візуальним оглядом це тверда сипуча сіра речовина подібна шламу металургійного виробництва) на земельній ділянці, що використовує підприємство, за адресою вул. Набережна Заводська, 52 (зелена зона), термін виконання до 04.06.2018 року;
- запровадити заходи з охорони земель, термін виконання до 04.06.2018 року;
- надати на розгляд до Держекоінспекції інформацію та копії документів, які розглядаються в ході інспекційної перевірки в повному обсязі, а саме: документи щодо права користування земельною ділянкою за адресою вул. Набережна Заводська, 52 (зелена зона); проектна документація з розділом ОВНС щодо проведення планової діяльності в межах водоохоронної зони та прибережно-захисній смузі; дозвіл на зняття родючого шару ґрунту; документи і інформація щодо провадження діяльності на земельній ділянці за адресою вул. Набережна Заводська, 52 (зелена зона), термін виконання до 14.06.2018 року.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.
Правові, організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України від 05.04.2007 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" (далі - Закон №877).
Відповідно до п. 2 розділу ІІ Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.08.2017 р. № 312 Держекоінспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства:про екологічну та радіаційну безпеку, зокрема:щодо виконання вимог висновків державної екологічної експертизи; у пунктах пропуску через державний кордон і в зонах митного контролю на митній території України під час імпорту, експорту та транзиту товарів і транспортних засобів, у тому числі товарів (предметів) гуманітарної допомоги;під час здійснення операцій з металобрухтом;під час провадження видів діяльності, що становлять підвищену екологічну небезпеку;під час провадження діяльності на обєктах, що становлять підвищену екологічну небезпеку; про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів, зокрема щодо:виконання державних цільових, міждержавних та регіональних програм використання і охорони вод, відтворення водних ресурсів;наявності та додержання умов дозволів, установлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, лімітів забору і використання води та скидання забруднюючих речовин;права державної власності на води;ведення водокористувачами обліку забору та використання вод, здійснення контролю за якістю і кількістю скинутих у водні обєкти зворотних вод і забруднюючих речовин та за якістю води водних обєктів у контрольних створах, а також подання відповідним органам звітів;дотримання встановленого режиму господарської діяльності у зонах санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, водоохоронних зонах, прибережних захисних смугах, смугах відведення та берегових смугах водних шляхів, очисних та інших водогосподарських споруд і технічних пристроїв;здійснення водокористувачами заходів із запобігання забрудненню водних обєктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з їх території;здійснення заходів з економного використання водних ресурсів;використання води (водних обєктів) відповідно до цілей та умов їх надання водокористувачам;здійснення погоджених у встановленому порядку технологічних, лісомеліоративних, гідротехнічних та інших заходів щодо охорони вод від вичерпання, поліпшення їх стану, а також припинення скидання забруднених зворотних вод (стічні, шахтні, карєрні, дренажні води), баластних та лляльних вод;проведення робіт, повязаних із ліквідацією наслідків аварій, які можуть спричинити погіршення якості води;дотримання екологічних вимог під час проектування, розміщення, будівництва нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших обєктів;здійснення заходів, повязаних із запобіганням шкідливій дії води і ліквідацією її наслідків;дотримання регламентів скидання промислових забруднених стічних чи шахтних, карєрних, рудникових вод з накопичувачів, норм і правил експлуатації технологічних водойм (ставки-охолоджувачі теплових і атомних станцій, рибоводні ставки, ставки-відстійники та інші);про охорону атмосферного повітря, зокрема щодо:виконання загальнодержавних, галузевих або регіональних природоохоронних програм;наявності та додержання умов дозволів на викиди забруднюючих речовин;забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів забруднюючих речовин;додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря;додержання екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного та дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі субєктами господарювання;порядку провадження діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях;надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря.
Згідно зі ст. 1, ч. 5, ч.11 ст. 4 Закону №877, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;
Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг субєктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення субєкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.
Плановий чи позаплановий захід щодо субєкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником. Плановий чи позаплановий захід щодо фізичної особи - підприємця має здійснюватися за його присутності або за присутності уповноваженої ним особи.
Частиною 1 статті 6 наведеного Закону №877 встановлено, підставами для здійснення позапланових заходів є:
- подання субєктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;
- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених субєктом господарювання у документі обовязкової звітності, крім випадків, коли субєкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обовязкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобовязаний повідомити субєкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до пяти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;
- перевірка виконання субєктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);
- звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоровю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобовязані предявити керівнику чи уповноваженій особі субєкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Субєкти господарювання мають право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не предявили документи, передбачені цим абзацом;
- неподання субєктом господарювання документів обовязкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;
- доручення Премєр-міністра України про перевірку субєктів господарювання у відповідній сфері у звязку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоровя людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;
- настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було повязано з діяльністю субєкта господарювання.
Під час проведення позапланового заходу зясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обовязковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).
Частиною ч. 4 ст. 6 Закону №877 визначено, що строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб'єктів малого підприємництва - двох робочих днів.
Згідно із ч. 1 статті 7 Закону №877 для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.
На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, імя та по батькові і засвідчується печаткою.
Частиною 6 ст. 7 Закону №877 визначено, що за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості:
- дату складення акта;
- тип заходу (плановий або позаплановий);
- форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);
- предмет державного нагляду (контролю);
- найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім'я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;
найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.
Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб'єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.
В останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом.
Якщо суб'єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.
Зауваження суб'єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід'ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).
У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.
Один примірник акта вручається керівнику чи уповноваженій особі субєкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі в останній день заходу державного нагляду (контролю), а другий зберігається в органі державного нагляду (контролю).
Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України №877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Як встановлено судом під час судового розгляду, ОСОБА_2 екологічною інспекцією у Дніпропетровській області 27.04.2018 року було проведено перевірку на підставі звернення гр. ОСОБА_3, в якому зафіксовано факт знесення факт знесення зелених насаджень до ступеня припинення росту за адресою вул. Набережна Заводська, зелена зона (в р-ні ЄВРАЗу) м. Дніпро.
Зазначена перевірка була проведена не у відношенні обєктів, де здійснює діяльність ТОВ «Востокгаз».
Також, жодних рішень, які б могли порушувати права ТОВ «Востокгаз» за результатами перевірки ОСОБА_2 екологічною інспекцією у Дніпропетровській області, не приймалось.
Таким чином, позовні вимоги про визнання незаконними дій під час проведення перевірки дотримання вимог екологічного законодавства ТОВ «Востокгаз» 27.04.2018 року та скасування припису, складеного за результатами перевірки дотримання вимог екологічного законодавства ТОВ «Востокгаз», яка проводилась в період часу 27.04.2018 року, є безпідставними, оскільки дії по проведенню перевірки жодним чином не порушують права ТОВ «Востокгаз», а припис за результатами перевірки взагалі не виносився.
Щодо вимог про визнання незаконними дії під час проведення перевірки дотримання вимог екологічного законодавства ТОВ «Востокгаз» з 24.05.2018 року по 25.04.2018 року та скасування припису, складеного за результатами перевірки дотримання екологічного законодавства ТОВ «Востокгаз», суд зазначає наступне.
ОСОБА_2 екологічною інспекцією у Дніпропетровській області на підставі наказу від 24.05.2018 року № 419-П було проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства України Товариства з обмеженою відповідальністю «Востокгаз», за результатами якої складено акт від 25.05.2018 року № 228/10/18.
У акті перевірки зазначені порушення, які зводяться до того, що ТОВ «Востокгаз» не надано: документів щодо права користування земельною ділянкою за адресою вул. Набережна Заводська, 52 (зелена зона), проектної документації з розділом ОВНС щодо проведення планової діяльності в межах водоохоронної зони та прибережно-захисній смузі, дозволу на зняття родючого шару ґрунту.
Натомість надання зазначених документів, може повністю спростувати порушення вимог природоохоронного законодавства України, зазначених в акті перевірки від 25.05.2018 року № 228/10/18.
Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону №877 в останній день перевірки два примірники акта підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше не передбачено законом. У разі відмови суб'єкта господарювання підписати акт посадова особа органу державного нагляду (контролю) вносить до такого акта відповідний запис.
На виконання зазначеної норми, у звязку із відмовою від отримання акту перевірки в останній день перевірки, відповідачем до акту внесено відповідний запис про відмову в отриманні акта та зазначено про направлення акта перевірки листом № 4-4568-10-3 від 25.05.2018 року.
Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону №877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом пяти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Відповідно до ч. 8 ст. 7 Закону №877 Припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб'єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.
На адресу позивача ОСОБА_2 екологічною інспекцією у Дніпропетровській області було направлено лист від 31.05.2018 року № 4-4725-10-3, у якому зазначено про необхідність надання до інспекції пояснень по факту виявлених порушень.
Суд зазначає, що зазначений документ не містить жодних вимог щодо усунення порушень вимог законодавства, а отже не є приписом в розумінні положень Закону №877.
04.06.2018 року ОСОБА_2 екологічною інспекцією у Дніпропетровській складено припис №4-4776-10-3 про необхідність усунення Товариством з обмеженою відповідальністю «Востокгаз» виявлених під час перевірки порушень.
Позивач, обґрунтовуючи позов, не спростовує факту реальності порушень, зазначених у акті перевірки від 25.05.2018 року № 228/10/18, про необхідність усунення яких зазначено у приписі від 04.06.2018 року №4-4776-10-3.
Так само, під час розгляду справи позивачем не надано жодних доказів, які спростовують висновки про порушення вимог природоохоронного законодавства України, зазначені у акті від 25.05.2018 року № 228/10/18.
Натомість, позивач у позовній заяві обґрунтовує незаконність висновків відповідача про встановлення факту знесення зелених насаджень, які виявлені під час перевірки, яка відбулась 27.04.2018 року та, як встановлено судом, жодним чином не порушує права позивача.
Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Приписами статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідачем проведеного перевірку у відповідності до вимог чинного законодавства, а наявність порушень вимог природоохоронного законодавства України виявлених під час перевірки не спростована позивачем.
Таким чином, адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Востокгаз» не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Востокгаз» до Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області про визнання незаконними дій, скасування приписів відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник