Справа № 2240/2936/18
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2019-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2240/2936/18

Головуючий у 1-й інстанції: Майстер П.М.

Суддя-доповідач: Іваненко Т.В.

07 лютого 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Кузьменко Л.В. Франовської К.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року (місце ухвалення рішення -м. Хмельницький, повний текст складено 07.11.2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2018 року ОСОБА_2 звернувся в Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив:

- визнати неправомірними рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №5 від 15 березня 2018 року про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи трактористом з 01.06.1980р. по 31.12.1980р., з 01.01.1983р. по 31.12.1985р., з 01.01.1987р. по 31.12.1987р., з 01.01.1989р. по 31.12.1992р., з 01.01.1994р. по 31.12.2000р., з 01.01.2002р. по 31.12.2002р. в спецгоспі "Дружба", КСП "Дружба", ЗАСТ "Дружба", приватне сільськогосподарське підприємство "Дружба" та з 01.01.2005р. по 31.12.2005р. у TOB "Дружба-Агро" та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.03.2018р. №1448 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зарахувати до пільгового стажу періоди роботи трактористом з 01.06.1980р. по 31.12.1980р., з 01.01.1983р. по 31.12.1985р., з 01.01.1987р. по 31.12.1987р., з 01.01.1989р. по 31.12.1992р., з 01.01.1994р. по 31.12.2000р., з 01.01.2002р. по 31.12.2002р. в спецгоспі "Дружба", КСП "Дружба", ЗАСТ "Дружба", приватне сільськогосподарське підприємство "Дружба" та з 01.01.2005р. по 31.12.2005р. у TOB "Дружба-Агро";

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 3 частини 2 ст.114, п.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 06 грудня 2017 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначав, що 06.12.2017 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.3 ч.2 ст.114, п.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.03.2018 року №5 "Про результати розгляду заяви", відмовлено ОСОБА_2 в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи трактористом з 01.06.1980р. по 31.12.1980р., з 01.01.1983р. по 31.12.1985р., з 01.01.1987р. по 31.12.1987р., з 01.01.1989р. по 31.12.1992р., з 01.01.1994р. по 31.12.2000р., з 01.01.2002р. по 31.12.2002р., з 01.01.2005р. по 31.12.2005р., оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами, а також у періоди роботи з 01.01.2005р. по 31.12.2005р., з 01.08.2005р. по 31.08.2005р., з 01.10.2005р. по 31.12.2005р. відсутнє нарахування заробітної плати.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.03.2018 року № 1448 йому відмовлено у призначенні пільгової пенсії за віком згідно п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Позивач посилався на те, що факт його роботи трактористом підтверджений належним чином трудовою книжкою, архівними довідками, копіями протоколів засідань правлінь, копіями наказів, іншими первинними документами. Довідку про уточнюючий характер роботи він отримати не має можливості, оскільки підприємство-роботодавець ліквідоване без правонаступника.

Позивач вважає, що його загальний трудовий стаж становить 32 роки 10 місяців 17 днів, а пільговий стаж роботи - 22 роки 12 днів, що в свою чергу дає йому право для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.03.2018 року №5 "Про результати розгляду заяви" про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи на посаді тракториста з 01.06.1980 року по 31.12.1980 року, з 01.01.1983 року по 31.12.1985 року, з 01.01.1987 року по 31.12.1987 року, з 01.01.1989 року по 31.12. 1992 року, з 01.01.1994 року по 31.12.2000 року, з 01.01.2002 року по 31.12.2002 року в спецгоспі "Дружба", КСП "Дружба", ЗАСТ "Дружба" з 01.01.2005року по 31.01.2005року, 01.08.2005 року по 31.08.2005 року, 01.10.2005 року по 31.12.2005 року, та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.03.2018 року №1448 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.3 ч.2 ст.114, п.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 06.12.2017 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, посилаючи на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що в трудовій книжці позивача зазначено лише періоди та місце роботи, що підтверджує стаж роботи, а для визначення права на пільгову пенсію записів трудової книжки недостатньо, так як в ній не вказано те, чи позивач був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві або на протязі календарного року в тваринництві, як це вимагає норма п. 3 ч. 1 ст.114 Закону №1058-ІV. Пільговий стаж позивача становить 6 років 10 місяців 9 днів, що є недостатнім для набуття права для призначення пенсії згідно ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення".

Належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду учасники справи в судове засідання не прибули, а тому, на підставі п.2 ч.1 ст.311 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, позивач з 01.06.1980 року прийнятий на роботу в спецгосп "Дружба" (с. Юринці, Городоцького району, Хмельницької області) трактористом на сільськогосподарському підприємстві, де і продовжував працювати практично увесь час до 2005 року, що підтверджується записами у його трудовій книжці серії НОМЕР_1 від 20.03.1991 року, копія якої міститься в матеріалах справи.

Протягом періоду його роботи дане підприємство неодноразово реорганізовувалось. Той факт, що позивач працював на підприємстві, основним видом діяльності якого була діяльність у сфері сільського господарства підтверджується архівною довідкою від 05.12.2017 року №04-06/816.

06.12.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.3 ч.2 ст.114, п.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.03.2018 року №5 "Про результати розгляду заяви", ОСОБА_2 відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи трактористом з 01.06.1980р. по 31.12.1980р., з 01.01.1983р. по 31.12.1985р., з 01.01.1987р. по 31.12.1987р., з 01.01.1989р. по 31.12.1992р., з 01.01.1994р. по 31.12.2000р., з 01.01.2002р. по 31.12.2002р., з 01.01.2005р. по 31.12.2005р., оскільки робота на посаді тракториста не підтверджується первинними документами, а також у періоди роботи з 01.01.2005р. по 31.12.2005р., з 01.08.2005р. по 31.08.2005р., з 01.10.2005р. по 31.12.2005р., з причин відсутності нарахування заробітної плати.

Також, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.03.2018 року №1448 ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пільгової пенсії за віком згідно п.3 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов висновку, що робота, яку виконував позивач протягом періодів, зазначених у трудовій книжці, дає йому право на пільгову пенсію, позивач досяг віку 55 років, стаж його роботи становить понад 26 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі і подав до відповідача відповідні документи, тому позивач має право на пільгову пенсію відповідно до вимог пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону №1058-ІV).

Питання пільгового пенсійного забезпечення окремих категорій сільського господарства врегульовано нормами ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Зокрема п. "в" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", визначено, що право на пенсію на пільгових умовах мають: трактористи-машиністи, безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно із пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно з вимогами Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 таке підтвердження здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Доводи відповідача, що трудова книжка позивача не може братись до уваги для визначення права на пільгову пенсію з причин, що вона підтверджує лише загальний трудовий стаж позивача, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка.

Відповідно записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 20.03.1991 року, ОСОБА_2 з 01.06.1980 року прийнятий на роботу в спецгосп "Дружба" (с. Юринці, Городоцького району, Хмельницької області) трактористом на сільськогосподарському підприємстві, де і продовжував працювати практично увесь час до 2005 року.

Судом встановлено, що підприємство спецгосп "Дружба" протягом періоду роботи позивача неодноразово реорганізовувалось, зокрема: спецгосп "Дружба" (протокол №4 від 13.04.1960), КСП "Дружба" (протокол №3 від 21.08.1992), ЗАСТ "Дружба" (протокол №7 від 15.09.1997), ПСП "Дружба" (протокол №1 від 30.01.2000).

Обставини роботи позивача трактористом безпосередньо зайнятим у виробництві сільськогосподарської продукції підтверджуються такими письмовими доказами:

- архівною довідкою від 28.11.2017 року №113/10-08 Сатанівської селищної ради Городоцького району Хмельницької області про те, що ОСОБА_2 дійсно працював у колгоспі "Дружба" (с. Юринці, Городоцького району, Хмельницької області) із зазначенням по роках відпрацьованих вихододнів. Дані відомості цілком збігаються із тими, що вказані у трудовій книжці позивача, а отже з цього слідує логічний висновок, що позивач працював на даному підприємстві саме трактористом (як то і вказано у його трудовій книжці); копією посвідчення тракториста-машиніста третього класу позивача серії НОМЕР_2;

- копіями довідки від 24.03.1982 року, та свідоцтва №407 від 24.03.1982 року на ім'я ОСОБА_2, якими підтверджується навчання та успішне його завершення у Лісоводському СПТУ-10 з присвоєнням кваліфікації тракториста-машиніста 3-го класу;

- копіями протоколів засідання профкомітету у к-пу "Дружба" с. Юринці Городоцького району 1986, де значаться відомості про те, що позивач, працюючи у колгоспі "Дружба" трактористом, був слухачем школи комуністичної праці і економічного семінару, про надання відпустки трактористу ОСОБА_2 за 1986, 1988 роки, про порушення позивачем розпорядку годівлі на фермі та самоправне використання трактора МТЗ-80 в особистих цілях, про нагородження грошовою премією, про направлення ОСОБА_2 на курси тракториста при Сатанівській сільгосптехніці;

- копією наказу ПСП "Дружба" №113 від 01.09.2001 року про оголошення догани трактористу ОСОБА_2;

- копіями архівних довідок від 05.12.2017 року №№04-06/828, 04-06/817, 04-06/819, 04-06/816, 04-06/818, згідно яких у книзі наказів з основної діяльності за 2004 рік ПСП "Дружба" с. Юринці Городоцького району Хмельницької області значиться про звільнення з роботи тракториста ОСОБА_2 (наказ №160 від 30.12.2004 року).

З приводу доводів відповідача про те, що у трудовій книжці позивача та інших документах містяться розбіжності у відомостях про роботу, а саме тракторист та механізатор, тракторист-машиніст, колегія суддів зазначає наступне.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах трактористам-машиністам, які безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах і на інших підприємствах сільського господарства роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення № 7 від 20.01.1992.

Так, відповідно до роз'яснення, до трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільськогосподарської продукції, відносяться працівники, які оформлені на роботу трактористами-машиністами, мають відповідне посвідчення, постійно зайняті на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах на протязі повного сезону сільськогосподарських робіт в рослинництві та тваринництві. Трактористам-машиністам, які відробили повний польовий період на тракторах та інших самохідних сільськогосподарських машинах, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи (на стаціонарних і причіпних установках та агрегатах, по ремонту сільськогосподарської техніки, на тваринницьких фермах тощо). Віднесення господарства до підприємств сільського господарства, трактористи-машиністи яких мають право на пільгову пенсію, провадиться відповідно до класифікатора галузей народного господарства.

До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «тракторист-машиніст», запроваджена в 1961 році, охоплює такі професії: бульдозерист, бульдозерист-скреперист, грейдерист; комбайнер; машиніст дощувальної установки, змонтованої на базі трактора; машиніст скрепера, скреперист; машиніст чаєзбиральної машини; машиніст екскаватора; машиніст-водій льонозбиральної машини, самохідної широкозахватної сінокосарки; механік-комбайнер, тракторист, тракторист-бульдозерист. До числа трактористів-машиністів, безпосередньо зайнятих у виробництві сільгосппродукції, віднесено працівників, прийнятих на роботу трактористами-машиністами, які мають про це відповідні посвідчення.

Крім того, в Загальносоюзному класифікаторі професій робітників, посад службовців і тарифних розрядів 186016, затвердженому постановою Державного комітету СРСР по стандартах від 27.08.1986р. №016 та введеному в дію з 01.01.1987р., і класифікаторі професій ДК 003:2010 на зміну ДК 003:2005, затвердженому та введеному в дію наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010р. №327, професія "механізатор" відсутня, а міститься професійна назва роботи тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді тракториста-машиніста, безпосередня зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Тож, судом встановлено, що позивач виконував трудову функцію за професією тракториста, зайнятому у виробництві сільськогосподарської продукції, оскільки це було основним та єдиним видом діяльності даного підприємства.

Аналогічні правові висновки містяться у постановах Верховного Суду від 22 травня 2018 року у справі № 683/977/17, від 08 травня 2018 року у справі № 672/455/17.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що робота, яку виконував позивач протягом періодів, зазначених у трудовій книжці, дає йому право на пільгову пенсію, позивач досяг віку 55 років, стаж його роботи становить понад 26 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі і подав до відповідача відповідні документи, тому позивач має право на пільгову пенсію відповідно до вимог пункту "в" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315, статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 12 лютого 2019 року.

Головуючий Іваненко Т.В.

Судді Кузьменко Л.В. Франовська К.С.