Справа № 591/4522/18
Суддя: Грищенко О. В.
Дата ухвалення: 2019-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/4522/18
Провадження № 2-а/591/28/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2019 року

Зарічний районний суд м. Суми в складі головуючого судді Грищенко О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику сторін) в м. Суми справу № 591/4522/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Сумської міської ради про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач свої вимоги мотивує тим, що 27.07.2018 року нею отримано постанову адміністративної комісії при виконкомі Сумської міської ради № 1063 від 23.07.2018 року про притягнення її до адміністративної відповідальності і накладено штраф у розмірі 850, 00 грн. Відповідно до змісту протоколу про адміністративне правопорушення від 10.07.2018 року № 030110 встановлено, що 10.07.2018 року о 11:10 год. головним спеціалістом управління "Інспекція з благоустрою міста Суми" Сумської міської ради ОСОБА_2 виявлено за адресою: м. Суми, вул. Шевченка, 5 на фасаді будівлі від ательє ФОП ОСОБА_1 розміщено зовнішню рекламу без проектно-дозвільної документації, затвердженої у встановленому порядку, що є порушенням п.п. 9 п.11.2. розділу XI Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3853-МР. Зазначила, що в матеріалах адміністративної справи відсутні будь-які докази на підтвердження її вини у вчиненні правопорушення, вона ніяких правопорушень не вчиняла. Вважає, що вивіска, яка стала предметом правопорушення, не є рекламою, а тому не потребує отримання будь-яких дозволів, а тому просить скасувати вказану постанову як незаконну.

Відповідачем надано відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування своєї позиції відповідач посилається на те, щовідповідно до п.7 підрозділу 9.3. розділу IX Правил благоустрою м. Суми встановлення такої вивіски здійснюється на підставі проекту будинку (паспорту опорядження фасаду), погодженого відповідним структурним підрозділом з питань архітектури Сумської міської ради. Вказаний проект та дозволи у позивача відсутні, а тому адміністративне стягнення було накладено з дотриманням вимог закону.

У письмовому запереченні на відзив позивач зазначає, що на фасаді будівлі була розміщена вивіска, яка не є обєктом або елементом зовнішньої реклами, а отже, її розміщення не потребувало отримання дозволу, тому позивачка вважає незаконним її притягнення до адміністративної відповідальності.

Суд, дослідивши подані суду докази, вважає, що позов не обґрунтований та не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу про адміністративне правопорушення від 10.07.2018 року № 030110, 10.07.2018 року о 11:10 год. головним спеціалістом управління "Інспекція з благоустрою міста Суми" Сумської міської ради ОСОБА_2 виявлено за адресою: м. Суми, вул. Шевченка, 5 на фасаді будівлі від ательє ФОП ОСОБА_1 розміщено зовнішню рекламу без проектно-дозвільної документації, затвердженої у встановленому порядку, що є порушенням п.п. 9 п.11.2. розділу XI Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3853-МР (а.с.5).

Відповідно до п.п. 9 п.11.2. розділу XI Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3853-МР підприємства, установи та організації (в особі їх посадових осіб), фізичні особипідприємці, громадяни, іноземці, особи без громадянства, балансоутримувачі, власники та орендарі обєктів зобовязані: розміщувати елементи зовнішньої реклами, рекламоносії, малі архітектурні форми, тимчасові споруди та елементи зовнішнього благоустрою на підставі проектно-дозвільної документації, затвердженої у встановленому порядку.

Протокол про адміністративне правопорушення №030110 від 10.07.2018р. за фактом порушення п.п.9 п.11.2. розділу XI Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3853-МР, що передбачає адміністративну відповідальність згідно ст.152 Кодексу України про адміністративні правопорушення, відносно позивача складено посадовою особою, яка уповноважена виконавчим комітетом Сумської міської ради на складання протоколів про адміністративні правопорушення відповідно до пункту 2 частини 1 статті 255 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Протокол про адміністративне правопорушення №030110 від 10.07.2018р., складений відносно позивача, відповідає вимогам до форми та змісту протоколу про адміністративне правопорушення відповідно до ст.256 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

До вищезазначеного адміністративного протоколу додано фото з фіксацією правопорушення, яка підтверджує факт розміщення елементу зовнішньої реклами на фасаді будівлі за адресою: м. Суми, вул. Шевченка, 5.

За призначеною у протоколі про адміністративне правопорушення датою розгляду справи, 23.07.2018 року, на засіданні адміністративної комісії справа про адміністративне правопорушення була розглянута у присутності позивача. При розгляді адміністративної справи ОСОБА_1 пояснила, що займається підприємницькою діяльністю один рік, найманих працівників не має. Не знала про заборону розміщення такої реклами, приміщення під ательє орендує, орендодавець її запевнив, що всі документи в порядку. Зазначила, що після перевірки документи на погодження реклами вже подала. Однак, вважає що відповідно до закону України «Про рекламу» дозвіл на таку рекламу не потрібен. На даний час вивіску не зняла.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши позивача, зясувавши всі обставини відповідно до ст.280 КУпАП, рішенням адміністративної комісії ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності шляхом накладення штрафу у сумі 850 гривень. Згідно санкції ст. 152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

При розгляді адміністративної справи встановлено, що за адресою: м. Суми, вул. Шевченка, 5 здійснює свою діяльність ФОП ОСОБА_1, яка є орендарем приміщення на другому поверсі будівлі за вказаною адресою на підставі договору суборенди нежитлового приміщення.

При зясуванні обставин справи позивачем було зазначено, що вказаний у протоколі елемент зовнішньої реклами не є рекламою та згідно Закону України «Про рекламу» така реклама отримання дозволу не потребує.

Згідно фотоматеріалу, доданого до протоколу про адміністративне правопорушення № 030110 від 10.07.2018р., на зовнішній стороні фасаду будівлі за адресою: м. Суми, вул. Шевченка, 5 на рівні другого поверху розміщений банер з написом «ОСОБА_3 Стиль».

Відповідно до ст.251 Кодексу України про адміністративні правопорушення доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, речовими доказами та ін.

Статтею 9 КУпАП встановлено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до п.п. 9 п.11.2. розділу XI Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3853-МР підприємства, установи та організації (в особі їх посадових осіб), фізичні особипідприємці, громадяни, іноземці, особи без громадянства, балансоутримувачі, власники та орендарі обєктів зобовязані: розміщувати елементи зовнішньої реклами, рекламоносії, малі архітектурні форми, тимчасові споруди та елементи зовнішнього благоустрою на підставі проектно-дозвільної документації, затвердженої у встановленому порядку.

Проектно-дозвільна документація, паспорт опорядження фасаду на зазначений, у протоколі про адміністративне правопорушення № 030110 від 10.07.2018р., елемент зовнішньої реклами, розміщений на фасаді будівлі за адресою: м. Суми, вул. Шевченка, 5 від ательє ФОП ОСОБА_1, у позивача відсутні.

26 грудня 2014 року рішенням Сумської міської ради № 3853-МР затверджено «Правила благоустрою міста Суми» із додатком до рішення. Дані правила є обовязковими до виконання на території міста Суми згідно положень частини першої статті 144 Конституції України. Невиконання «Правил благоустрою міста Суми», їх порушення є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п.5 підрозділу 9.3. розділу IX Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3853-МР розміщення інформації (вивіски) про особу на фасаді, біля входу (в'їзду) або про її продукцію у вітрині споруди, де ця особа займає приміщення, здійснюється з дотриманням містобудівних норм. При цьому під вивіскою розуміється елемент оформлення фасаду, що містить інформацію про зареєстроване найменування особи, включаючи герби, емблеми, знаки для товарів та послуг цієї особи.

Відповідно до п.7 підрозділу 9.3. розділу IX Правил благоустрою м. Суми встановлення такої вивіски здійснюється на підставі проекту будинку (паспорту опорядження фасаду), погодженого відповідним структурним підрозділом з питань архітектури Сумської міської ради.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» благоустрій населених пунктів це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.

Відповідно до ч.1, 2 ст.20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов'язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Відповідно до п. 6 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень органів місцевого самоврядування належить затвердження правил благоустрою населених пунктів. Рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3853-МР є чинним та обовязковим до виконання на території міста Суми.

Відповідно до ч.4 ст. 20 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов'язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.

Відповідно до ст. 245 КпАП України завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення, з-поміж іншого, є: своєчасне, всебічне, повне і обєктивне зясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

При накладенні стягнення за скоєне адміністративне правопорушення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність (ч. 2 ст. 33 КпАП).

Порядок розгляду справ про адміністративне правопорушення регламентований главою 22 КпАП.

За приписами ст. 278 КпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол (у випадку його складання) та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Вказані вимоги закону у повному обсязі відповідачем були виконані.

Суд не може взяти до уваги доводи позивача про те, що нею на фасаді будівлі, було розміщеноне зовнішню рекламу, а вивіску, яка не є елементом зовнішньої реклами. При цьому суд виходить з визначених наведеними вище нормами закону вимогами, яким повинна відповідати вивіска, а саме: під вивіскою розуміється елемент оформлення фасаду, що містить інформацію про зареєстроване найменування особи, включаючи герби, емблеми, знаки для товарів та послуг цієї особи. Як вбачається з наданих відповідачем доказів, ОСОБА_1 розмістила на фасаді будинку саме елемент зовнішньої реклами.

З урахування наведеного, суд вважає за необхідне в задоволенні позову відмовити за необґрунтованістю.

Керуючись ст. ст. 38, 280, 283 КпАП України, ст.ст. 8, 9, 77, 78, 139, 241-246, 286 КАС України

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1) до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Сумської міської ради (місцезнаходження: м. Суми, пл. Незалежності, буд.2 ) про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення відмовити за необґрунтованістю.

Рішення суду може бути оскаржено Другого апеляційного адміністративного суду через Зарічний районний суд м. Суми, шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повне судове рішення суду складено та підписано 07 лютого 2019 року.

Суддя О.В.Грищенко