Справа № 1440/2285/18
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2019-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
30 січня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1440/2285/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т. О. Дата і місце ухвалення: 07.11.2018р., м.Миколаїв

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді : Бойка А.В.,
суддів: Осіпова Ю.В.,
Шевчук О.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, за участю третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
19.09.2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, участю третьої особи ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо невключення при перерахунку пенсії до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу щомісячно протягом січня 2016 року по грудень 2017, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% від посадового окладу щомісячно протягом січня 2016 року по грудень 2017 року, надбавки за роботу, яка передбачає роботу з таємними документами та виробами у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 4%, 5% від посадового окладу, премію у розмірі 450%, 525-600% від посадового окладу щомісячно, премії за особистий вагомий розвиток у загальні результати служби в максимальних розмірах, визначених наказом МОУ від 27.01.2016 року № 44, щомісячної грошової винагороди не більше 60% від щомісячного грошового забезпечення, одноразової виплати (грошової допомоги на оздоровлення), одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації замість речового майна, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію із розміру 80% від суми грошового забезпечення, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 30.12.2017 року, з урахуванням одноразової виплати (грошової допомоги на оздоровлення), одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 91737,00 грн., грошової компенсації замість речового майна у розмірі 35827,2 грн., та провести виплату вказаного перерахунку за 12 місяців з дня звернення та подання документів для проведення перерахунку, тобто з 30.12.2017 року.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2018 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу.

Апелянт посилається на те, що вказане рішення суду постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, неповним з`ясуванням судом обставин справи.

Позивач посилається на те, що перерахунок йому пенсії повинен був бути здійснений у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей».

Також апелянт посилався на те, що в довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії № 14/183 від 28.03.2018 року та довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 від 29.12.2017 року № 14/619 зазначені розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, які не враховані відповідачем при призначенні пенсії, та не враховувалися при зверненні позивача із заявою про перерахунок пенсії та виплату різниці в пенсії за минулий час.

На підставі викладеного в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2018 року та прийняття нової постанови, якою задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в якому відповідач просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07.11.2018 року без змін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області посилалось на те, що при призначенні позивачу пенсії її розмір було розраховано відповідно до вимог ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", згідно якої максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів сум грошового забезпечення.

Що стосується вимог позивача про визнання протиправними дій Управління щодо не включення до складу грошового забезпечення при перерахунку пенсії таких видів грошового забезпечення, як надбавки за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу щомісячно протягом січня 2016 року, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% від посадового окладу, надбавки за роботу, яка передбачає роботу з таємними документами та виробами у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 4%, 5% від посадового окладу, одноразової виплати (грошової допомоги на оздоровлення), відповідач зазначив, що після прийняття постанови Кабінетом Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 у позивача виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Крім того, відповідач зазначив про безпідставність вимог позивача про проведення перерахунку пенсії за минулий час, а саме за 12 місяців з дня звернення та подання документів для проведення перерахунку пенсії, з огляду на те, що згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.12.2017 року № 271, ОСОБА_1 вважається таким, що здав справи та посаду 29.12.2017 року. Враховуючи викладене, відповідачем, на підставі поданої позивачем заяви про призначення пенсії за вислугу років, було призначено йому пенсію з моменту виникнення права на її призначення з 30.12.2017 року.

ІНФОРМАЦІЯ_2 було подано пояснення на апеляційну скаргу ОСОБА_1 , в яких третя особа посилалась на те, що перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення визначений ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пунктом 7 постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393, такий перелік є вичерпним, що підтверджується рішенням Конституційного Суду України від 13.05.2015 року № 4-рп/2015. З огляду на зазначене третя особа вважає, що інші види грошового забезпечення, передбачені постановою КМУ від 07.11.2007 року № 1294 не враховуються для розрахунку пенсії.

Крім того, Миколаївський обласний військовий комісаріат посилався на те, що щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань та одноразова грошова допомога при звільненні не віднесені до переліку видів грошового забезпечення, які враховуються для обчислення пенсії. Одноразові додаткові види грошового забезпечення не носять постійного характеру і не є щомісячними, а премії також мають разовий характер. На одноразову грошову допомогу при звільненні не нараховується єдиний внесок.

З огляду на зазначене Миколаївський обласний військовий комісаріат вважає, що в даному випадку відсутні законодавчі підстави для врахування ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія під час призначення (перерахунку).

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів дійшла наступного:

Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно витягу з наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 21.12.2017 року № 533, капітана ОСОБА_1 , начальника відділення зберігання (авіаційних бомб і комплектуючих елементів) 485 авіаційного складу ракетного озброєння та боєприпасів (виду Збройних Сил України, оперативного командування, 1 розряду) увільнено від займаної посади відповідно до п. 82 Положення про проходження громадянами України військової служби в Збройних Силах України.

Згідно витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.12.2017 року № 271, капітан ОСОБА_1 , звільнений наказом Командувача ПС ЗС України від 21.12.2017 року № 533, виключений зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення з 29.12.2017 року.

З 30.12.2017 року ОСОБА_1 . Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області призначено пенсію за вислугу років на підставі подання з необхідними документами, наданими Миколаївським обласним військовим комісаріатом.

Розмір пенсії обчислено згідно з грошовим атестатом серії ЗУ № 141975 від 29.12.2017 року та довідкою про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 29.12.2017 року № 14/619, виданими військовою частиною НОМЕР_1 , з таких видів грошового забезпечення:

- посадовий оклад 870 грн.;

- оклад за військовим званням (капітан) 120 грн.;

- надбавка за вислугу років (40%) 396 грн.;

середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення, визначений за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби (з 01.12.2015 року по 30.11.2017 року) 4831,80 грн., у тому числі:

- надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 699,08 грн.;

- надбавка за кваліфікацію (4 %) 39,64 грн.;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10 %) 87,30 грн.;

- премія 4005,78 грн.

Розмір пенсії склав 4352,46 грн., що складає 70 % від загального розміру грошового забезпечення (6217,80 грн.).

У зв`язку із надходженням від Миколаївського обласного комісаріату довідок військової частини НОМЕР_1 від 29.12.2017 року № 14/620 та від 29.12.2017 року № 14/619 із внесеними змінами щодо розміру грошового забезпечення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Зміна розміру грошового забезпечення полягала у зміні суми надбавки за роботу в умовах режимних обмежень з 87,30 грн. на 87,00 грн.

Після перерахунку розмір пенсії склав 4352,25 грн., що складає 70 % від загального розміру грошового забезпечення (6217,50 грн.).

В подальшому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 та довідки виданої Миколаївським обласним військовим комісаріатом, з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 3520 грн.; оклад за військовим званням (капітан) 1270 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50 % - 2395 грн. Всього 7185 грн.

Основний розмір пенсії склав 70 % грошового забезпечення.

Розмір підвищення згідно постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 становить 677,25 грн. Розмір пенсії до виплати з 01.02.108 року по 31.12.2018 року становить 4690,88 грн.

Не погоджуючись із вказаним перерахунком пенсії в частині визначення процентного розміру пенсії та в частині неврахування складових грошового забезпечення, які були включені до складу грошового забезпечення при призначенні пенсії, ОСОБА_1 оскаржив дії відповідача до суду першої інстанції.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач правомірно, на підставі норм діючого законодавства, здійснив перерахунок пенсії позивача з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Крім того, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити пенсію із розміру 80% від суми грошового забезпечення, з огляду на те, що позивачу призначено пенсію 30.12.2017 року, підстави для її перерахунку з 30.12.2017 відсутні, оскільки жодним нормативно-правовим актом не встановлено можливості одночасного призначення та перерахунку пенсій. Призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно відсутності підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , з огляду на наступне:

Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII, в редакції, діючій на час призначення позивачу пенсії (30.12.2017 року), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

Однак, згідно цієї ж статті Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії) передбачено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 8 липня 2015 року у справі №732/48/15 та Верховним Судом у постановах від 31 січня 2018 року у справі № 523/4930/15-а та від 27 лютого 2018 року у справі №642/3284/17, від 19.06.2018 року у справі №583/2264/17.

Таким чином, з урахуванням законодавчо встановлених обмежень, розмір пенсії позивача повинен становити 70 % від відповідних сум грошового забезпечення, а не 80 %, як зазначає позивач.

З огляду на зазначене, вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію із розміру 80% від суми грошового забезпечення, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з 30.12.2017 року є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Що стосується вимоги позивача визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо невключення при перерахунку пенсії до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, сум додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за вислугу років у розмірі 40% від посадового окладу щомісячно протягом січня 2016 року по грудень 2017, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% від посадового окладу щомісячно протягом січня 2016 року по грудень 2017 року, надбавки за роботу, яка передбачає роботу з таємними документами та виробами у розмірі 10% від посадового окладу, надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 4%, 5% від посадового окладу, премію у розмірі 450%, 525-600% від посадового окладу щомісячно, премії за особистий вагомий розвиток у загальні результати служби в максимальних розмірах, визначених наказом МОУ від 27.01.2016 року № 44, щомісячної грошової винагороди не більше 60% від щомісячного грошового забезпечення, одноразової виплати (грошової допомоги на оздоровлення), одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації замість речового майна, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, колегія суддів зазначає наступне:

Як вбачається з матеріалів справи, при призначенні з 30.12.2017 року пенсії позивачу Головним управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області були враховані середньомісячні розміри додаткових видів грошового забезпечення, визначені за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби (з 01.12.2015 року по 30.11.2017 року), у тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за кваліфікацію (4 %), надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (10 %), премія.

В свою чергу, згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 4 Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» було затверджено нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, а також додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15 і розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, яка набрала чинності 24.02.2018 року, було встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Як зазначено вище, постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, яка набрала законної сили 01.03.2018 року, були встановлені нові (підвищені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Таким чином, з 01.03.2018 року у позивача виникло права на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 відповідачем і було проведено відповідний перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, тобто фактично одразу після призначення такої пенсії.

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 (у редакції, чинній на момент перерахунку пенсії позивача) також визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

П.4 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Таким чином, системний аналіз статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов КМУ від 13.02.2008 року № 45, від 30.08.2017 року № 704, від 21.02.2018 року № 103, свідчить про наявність у позивача права на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням лише таких видів грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Крім того, слід зазначити, що п.п. 2,3 постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно п. 7 Постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45 особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

При цьому, у Додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103) наведено зразок довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Згідно вказаного зразка у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій вказується лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Колегія суддів апеляційного суду звертає увагу на те, що Пенсійний орган є суб`єктом, на якого покладено обов`язок призначення та перерахунку пенсій на підставі наданих йому підприємствами, установами та організаціями довідок про розмір грошового забезпечення пенсіонерів, які і містять види грошового забезпечення та відповідну їх суму, які враховуються під час призначення/перерахунку пенсії. Тобто, відповідач не виконує функцію щодо визначення складових грошового забезпечення та їх сум, а керується лише зазначеними у відповідній довідці показниками.

З огляду на все вище зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року із врахуванням таких складових грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням є правомірними, а тому позов в цій частині та в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії із врахуванням інших видів грошового забезпечення, зазначених у позові, задоволенню не підлягає.

Що стосується посилань апелянта на те, що перерахунок йому пенсії повинен був бути здійснений у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», колегія суддів зазначає наступне:

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Вказані положення постанови № 393 регламентують порядок призначення пенсій за вислугу років та підлягають застосуванню саме при призначенні пенсії. При цьому, як вже зазначало вище, призначаючи позивачу пенсію, відповідач враховував для її обчислення такі складові: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, а також середньомісячні розміри додаткових видів грошового забезпечення, визначені за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби (з 01.12.2015 року по 30.11.2017 року), у тому числі: надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавку за кваліфікацію (4%), надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (10 %), премію.

В подальшому, при перерахунку пенсії позивача Головне управління ПФУ в Миколаївській області правомірно керувалось положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103.

За наслідками апеляційного перегляду, колегія суддів приходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно встановлено обставини у справі, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а наведені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про незаконність чи необґрунтованість судового рішення.

За таких обставин підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2018 року без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення або з дня вручення учаснику справи повного судового рішення.

Суддя-доповідач: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов

Суддя: О.А. Шевчук