Справа № 640/19308/18
Суддя: Васильченко І.П.
Дата ухвалення: 2019-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 лютого 2019 року № 640/19308/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Васильченко І.П. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовомОСОБА_1
третя особаДепартаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Товариство з обмеженою відповідальністю «Будеволюція»
провизнання дій протиправними, скасування рішення
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ТОВ «Будеволюція» про визнання протиправними дій відповідача щодо видачі ТОВ «Будеволюція» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 11.12.2014 р. № 610/14/12-3/009-14 та їх скасування.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 04.12.2018 року суд визнав подану заяву і додані до неї матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження по справі, ухвалено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю оскаржуваних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 11.12.2014 р. № 610/14/12-3/009-14 з огляду на порушення ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».

Відповідач проти задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві. Зазначив, що оскаржуване рішення є законним та обґрунтованим.

Третя особа подала пояснень з приводу заявлених позовних вимог, в яких вказала на відповідність оскаржуваного рішення вимогам чинного законодавства.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як зазначено позивачем, останній є мешканцем Дарницького району міста Києва та власником квартири НОМЕР_2 в багатоповерховому житловому будинку НОМЕР_3 у складі: Багатоквартирні житлові будинки з об'єктами торгово-офісного-розважального та соціально-побутового призначення, що споруджується за адресою АДРЕСА_2.

Як зазначено позивачем та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 звернувся до ТОВ «Будеволюція» із листом, яким просив надати роз'яснення щодо наявності паркувальних місць, на що останнім було повідомлено, що на території житлового комплексу «Патріотика» було запроектовано три місця для постійного зберігання автомобілів (паркінги), але кількість паркінгів зменшено до двох, оскільки ТОВ «Будеволюція» замовило коригування проектної документації з метою внесення змін в проектну документацію для зміни об'єкта будівництва, призначеного для зберігання автотранспорту - паркінгу на житловий будинок.

У зв'язку із зазначеним, 11.12.2014 р. відповідачем складені та видані ТОВ «Будеволюція» містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 610/14/12-3/009-14.

Не погоджуючись із винесеним рішенням, позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до ч.5 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. № 3038-VI, в редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин, (далі - Закон № 3038-VI) проектування та будівництво об'єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації; виконання підготовчих та будівельних робіт; прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів; реєстрація права власності на об'єкт містобудування.

Частиною 1 ст. 29 Закону № 3038-VI встановлено, що основними складовими вихідних даних є, зокрема, містобудівні умови та обмеження.

Відповідно до п. 8 ст. 1 Закону № 3038-VI містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки (далі - містобудівні умови та обмеження) - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об'єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією.

Згідно зі ст. 29 Закону № 3038-VI фізична або юридична особа, яка подала виконавчому органові сільської, селищної, міської ради або у разі розміщення земельної ділянки за межами населених пунктів - районній державній адміністрації заяву про намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об'єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними спеціально уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі.

Спеціально уповноважений орган містобудування та архітектури визначає відповідність намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Розгляд заяви і надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх наданні здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури протягом семи робочих днів з дня реєстрації заяви.

Рішення про відмову у наданні містобудівних умов та обмежень приймається у разі невідповідності намірів щодо забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Процедура надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст визначена Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх складом та змістом, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011 р. №109 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 липня 2011 року за №912/19650 (далі - Порядок №109).

Згідно з пунктом 1.3 Порядку №109 містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об'єкта незалежно від зміни замовника. Зміни до містобудівних умов та обмежень можуть вноситися тільки за згодою замовника.

Пунктом 1.6 Порядку №109 передбачено, що містобудівні умови та обмеження, видані до набрання чинності цим Порядком, можуть бути приведені у відповідність (при відхиленні від прийнятої містобудівної документації) у частині визначення максимально допустимих (граничних) техніко-економічних показників об'єкта будівництва (у разі необхідності).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку №109 містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом семи робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви разом із документами, передбаченими пунктом 2.2 цього розділу, у порядку, встановленому Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності".

Згідно з пунктом 2.2 Порядку №109 для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються:

засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельної ділянки;

ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі);

викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000;

кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності);

черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру);

фотофіксація земельної ділянки (з оточенням);

містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об'єкта будівництва.

Пунктом 2.4 Порядку №109 визначено, що розгляд заяви, надання містобудівних умов та обмежень або прийняття рішення про відмову у їх видачі здійснюються спеціально уповноваженим органом містобудування та архітектури у порядку, встановленому Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у видачі містобудівних умов та обмежень або внесення змін до них з відповідним обґрунтуванням надається уповноваженим органом містобудування та архітектури у строк, визначений пунктом 2.1 цього розділу.

Як зазначено позивачем, внаслідок видачі відповідачем містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 11.12.2014 р. № 610/14/12-3/009-14, як на думку позивача, містять неузгодженості щодо ТЕП відносно розміщення місць для зберігання автомобілів (паркінгу) та розміщення загальноосвітнього закладу, а такі неузгодженості є наслідком порушення щільності території Осокорків у Дарницькому районі міста Києва, а відтак порушують право позивача на зберігання транспортного засобу в районі проживання, чим порушено ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень».

Судом встановлено, що ТОВ «Будеволюція» на підставі дозволу на виконання будівельних робіт від 13.05.2014 р. № ІУ 09 здійснює будівництво по об'єкту: «Багатоповерхові житлові будинки з об'єктами торгово-офісного-розважального та соціально-побутового призначення, що споруджується за адресою АДРЕСА_2» на земельних ділянках, користувачем яких є ТОВ «Консультаційне бюро НТТ», які розташовані АДРЕСА_2 за кадастровими номерами: НОМЕР_4 та НОМЕР_5.

Відповідно до пункту «Основні техніко-економічні показники об'єкта будівництва» розділу «Загальні дані» спірних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 11.12.2014 р. № 610/14/12-3/009-14, відповідачем встановлено орієнтовні техніко-економічні показники відповідно до намірів наданих замовником у складі містобудівного розрахунку, розробленого Науково-дослідним і проектним інститутом містобудування (ліцензія АГ № 576129).

В п. 18 зазначено кількість машино/місць автостоянки для постійного зберігання автотранспорту - 652; крім того, передбачено, що з урахуванням листа ТОВ «Консультаційне бюро НТТ» від 11.03.2014 р. № 111 передбачено розміщення додаткового паркінгу місткістю не менше 400 м/м для забезпечення нормативних потреб у місцях паркування для 2,3 мкр. Осокорки.

Таким чином, в оскаржуваних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 11.12.2014 р. № 610/14/12-3/009-14 визначено заявлену забудовником кількість машино/місць для постійного зберігання автомобілів у кількості 1052 м/м.

Окрім того, згідно пункту «Вимоги щодо забезпечення необхідною кількістю місць зберігання автотранспорту розділу «Містбудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки» оскаржуваного рішення від 11.12.2014 р. № 610/14/12-3/009-14, визначено «виконати вимогу гарантійного листа ТОВ «Консультаційне бюро НТТ» від 11.03.2014 р. № 111» для ТОВ «Девеловер» щодо забезпечення місць зберігання м/м, а також врахувати необхідність розміщення паркінгу на 400 м/м для 2,3,4 мкр. Осокорки.

З викладеного вбачається, що згідно до оскаржуваних містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 11.12.2014 р. № 610/14/12-3/009-14, загальна кількість машино/місць складає 1200.

14.01.2015 р. ТОВ «Будеволюція» отримало позитивний Експертний звіт № 165/14 Державного підприємства «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» щодо розгляду проектної документації по об'єкту «Багатоповерхові житлові будинки з об'єктами торгово-офісного-розважального та соціально-побутового призначення, що споруджується за адресою АДРЕСА_2»; згідно техніко-економічних показників запроектовано будівництва 300 м/м для постійного зберігання автомобілів.

Крім того, ТОВ «Будеволюція» отримало позитивний Експертний звіт № 64/14 Державного підприємства «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» щодо розгляду проектної документації по об'єкту «Багатоповерхові житлові будинки з об'єктами торгово-офісного-розважального та соціально-побутового призначення, що споруджується за адресою АДРЕСА_2»; згідно техніко-економічних показників запроектовано будівництва 900 м/м для постійного зберігання автомобілів.

Таким чином, Експертними звітами підтверджено відповідність проектної документації всім вимогам санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, охорони праці, енергозбереження, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки.

Відповідно до п. 7.43 ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», зберігання легкових автомобілів у містах (населених пунктах) слід передбачати відповідно до функціонального зонування їх територій. У житлових районах повинне бути забезпечене постійне зберігання усіх автомобілів (100 %), які належать жителям цих районів, тимчасове зберігання автомобілів відвідувачів.

Кількість місць постійного зберігання легкових автомобілів у житлових районах визначається, виходячи із кількості населення даного району на розрахунковий термін і розрахункового рівня автомобілізації.

При розробленні проектної документації на будівництво житлових комплексів та окремих житлових будинків, залежно від передбачуваної їх категорії за рівнем комфорту та соціальної спрямованості, конкретизується прийнята в містобудівній документації потреба в машино-місцях для цих будинків та тип гаража чи відкритої автостоянки з використанням даних таблиці 7.4 а.

Так, згідно таблиці 7.4 а ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень», для визначення необхідної кількості місць паркування, як мешканців житлових будинків приймаються показники ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» - для житлового фонду соціального призначення (соціальне житло) 0,1 м/м на 1 квартиру та для однокімнатних квартир приймається коефіцієнт 0,5.

Згідно пункту «Основні техніко-економічні показники об'єкта будівництва» розділу «Загальні дані» містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 11.12.2014 р. № 610/14/12-3/009-14, встановлено кількість квартир, які заплановані до будівництва : однокімнатних 5 852, двокімнатні - 3808, трикімнатні - 1187.

Таким чином, загальна кількість місць для зберігання автомобілів (паркінгу) для об'єкта будівництва визначається за формулою: (загальна кількість (кількість однокімнатних квартир Х коефіцієнт м/м в переферійній зоні + кількість дво-, трьохкімнатних квартир у житловому будинку) Х коефіцієнт на однокімнатну квартиру = необхідна кількість місць паркування.

Відтак, (5852 Х 0,5 + 3808 + 1187) Х 0,1 = 792 м/м.

Крім того, з урахуванням гарантійного листа ТОВ «Консультаційне бюро НТТ» від 11.03.2014 р. № 111 передбачено розміщення додаткового паркінгу місткістю не менше 400 м/м.

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку, про відповідність заявлених машино/місць попередньо взятих зобов'язань до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 11.12.2014 р. № 610/14/12-3/009-14, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог позивача та відсутності правових підстав для їх задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 2 названого Кодексу у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на вищевикладене, виходячи із меж заявлених позовних вимог, суд доходить висновку про необґрунтованість доводів позивача, а тому в задоволенні позовних вимог відмовляє.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у зв'язку із відмовою у задоволенні позову відшкодуванню не підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 242- 243, 245-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1) відмовити.

Рішення суду відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.П. Васильченко