Справа № 460/2732/18
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 січня 2019 року м. Рівне №460/2732/18
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Романчук В.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник ОСОБА_1, відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

"PETRIV-TRANS "
доУправління Укртрансбезпеки у Рівненській області
скасування постанов, -
В С Т А Н О В И В:

ТОВ "PETRIV-TRANS" ("Петрів-Транс") звернулося до суду з позовом до Управління Укртрансінспекції у Рівненській області про визнання протиправними та скасування постанов від 18.09.2018 за №061464, №061465, №061466, №061467, №061468, №061469, №061470, №061471, №061472, №061473, №061474, №061475, №061476, №061477, №061478, №061479, №061480, №061481, №061482, №061483, №061484, №061485, №061486, №061487, №061488, №061489, №061490, №061491 про накладення штрафу.

Ухвалою від 19.11.2018 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 13.12.2018.

Ухвалою від 13.12.20118 закрито підготовче провадження, а розгляд справи по суті призначено на 15.01.2019.

В судове засідання відповідач не прибув, подав клопотання про відкладення розгляду справи, обгрунтоване тим, що представник Управління бере участь у розгляді справ про порушення закоанодавства про автомобільний транспорт. Причини неприбуття представника судом поважними не визнано, а тому, з урахуванням вимог статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу за відсутності відповідача.

В судовому засіданні 15.01.2019 проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Згідно з позовною заявою та посненнями представника в судовому засіданні, позовні вимоги ґрунтуються на тому, що відповідно до акта перевірки від 18.09.2018 водієм вчинено порушення, відповідальність за які передбачена абз.11 ч.1 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: виконання міжнародних перевезень вантажів без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку за період з 19.08.2018 по 18.09.2018. Вказує, що таке порушення, як управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку є одним триваючим порушенням, за яке встановлено одну санкцію у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Як встановлено зі змісту оскаржуваних постанов порушення було виявлено 18.09.2018, що підтверджується актом №082481 від 18.09.2018, в якому зафіксовано керування транспортним засобом при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку за період з 19.08.2018 по 18.09.2018. Отже, в даному випадку складом правопорушення, вчиненого водієм позивача, є управління транспортним засобом саме 18.09.2018 без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку, тобто за поточний день, а не за управління транспортними засобами без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку за усі попередні 28 календарних днів. Тим більше, що реєстраційні листки режимів праці та відпочинку за попередні дні були в наявності. Ситуація склалася таким чином, що водій ОСОБА_2 з 31.08.2018 по 16.09.2018 здійснював перевезення на транспортному засобі позивача і в тахографі знаходилась його особиста картка водія. 17.09.2018 автомобілем керував інший водій, а саме ОСОБА_3, і в тахографі помилково залишилася його картка водія, хоча 18.09.2018 автомобілем вже керував водій ОСОБА_2. Таким чином, застосування 29 санкцій за одне порушення є неправомірним та не ґрунтується на вимогах закону, оскільки автомобіль позивача зупинявся уповноваженими особами відповідача лише один раз, коли було зафіксоване зазначене порушення. На підставі викладеного, сторона позивача доводила, що оскаржувані постанови про застосування штрафів є незаконними.

Згідно з відзивом на позовну заяву (а.с.66-69), відповідач позов не визнав. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що 18.09.2018 о 01:05 год. працівниками Укртрансбезпеки був зупинений автомобіль DAF номерний знак RDE 13378 для перевірки документів, на підставі яких виконуються міжнародні вантажні перевезення. Перевіряючи вищезазначений автомобіль, інспекторами встановлено, що міжнародні перевезення вантажів виконує підприємство-нерезидент України PETRIV-TRANS (ОСОБА_4), водієм для перевірки було надано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, міжнародна товарно-транспортна накладна (CMR), а також дозвіл України, який був оформлений на підприємства-позивача. Перевіркою тахографа виявлено, що управління транспортним засобом здійснюється без щоденних реєстраційних листків режиму праці та відпочинку водія за 28 попередніх календарних днів (з 21.08.2018 по 17.09.2018). За результатами перевірки складено акт №082481 від 18.09.2018, у якому зафіксовані порушення, відповідальність за які передбачена ч.1 абз.11 ст.60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: управління транспортним засобом при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень вантажів без щоденних реєстраційних листків режиму праці та відпочинку водіїв за певні дні. Акт складався на місці перевірки в присутності водія. Після оформлення акту перевірки, водій відмовився підписаний акт, а також пояснити причини порушення. Таким чином, після виявлення порушення і складення акта, посадовою особою Управлінням Укртрансбезпеки у Рівненській області було прийнято ряд постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу по 680 грн. кожна за управління транспортним засобом при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку водіїв. Інформація про порушення та накладені стягнення була передана до митних органів для реагування. Оскільки перевіркою встановлено відсутність реєстраційних листків режиму праці та відпочинку водія за поточний день та за 28 днів попередніх днів, адміністративно-господарські штрафи до позивача як автомобільного перевізника застосовані за кожне правопорушення окремо, тобто за кожен день відсутності реєстраційних листків режиму праці та відпочинку. На підставі викладеного, представник відповідача просила відмовити в задоволенні позову повністю за безпідставністю вимог.

Заслухавши представника позивача, дослідивши заяви по суті справи, встановивши фактичні обставини справи, перевіривши їх доказами наявними в матеріалах справи, суд встановив наступне.

18.09.2018 на а/д Київ-Чоп 434 км о 01 год. 05 хв. працівниками Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області на підставі щотижневого графіку та направлення на перевірку №018814 від 14.09.2018 проведено перевірку автомобіля марки DAF, номерний знак RDE 13378, який належить позивачу (а.с.,70,71,89).

За результатами перевірки складено акт №082481 від 18.09.2018 (а.с.89), у якому зафіксовані порушення, відповідальність за які передбачена абзацом 11 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", а саме: управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень вантажу без щоденних реєстраційних листів режимів праці та відпочинку за період з 19.08.2018 по 18.09.2018.

При цьому, суд критично оцінює дані акту №082481 від 18.09.2018, де посадовими особами відповідача зазначено, що особу водія не встановлено.

В той же час, позивачем надано роздруківки даних роботи тахографа (тахограми) за період з 31.08.2018 по 15.09.2018, якими в повній мірі підтверджено, що в даний період часу автомобілем, номерний знак якого: RDE 13378, керував водій ОСОБА_2, який в повній мірі дотримувався вимог законодавства з приводу оформлення щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку водіїв (а.с.10-15).

18.09.2018 на підставі акту №082481 від 18.09.2018, посадовою особою управління Укртрансбезпеки у Рівненській області було прийнято 29 (двадцять девять) постанов №061464, №061465, №061466, №061467, №061468, №061469, №061470, №061471, №061472, №061473, №061474, №061475, №061476, №061477, №061478, №061479, №061480, №061481, №061482, №061483, №061484, №061485, №061486, №061487, №061488, №061489, №061490, №061491 та №061492 про застосування адміністративно-господарського штрафу за управління транспортним засобом при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку водіїв, а саме по 680 грн. штрафу за кожен день починаючи з 19.08.2018 та закінчуючи 18.09.2018 (а.с.72-101).

На підставі ч.2 п.25 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006, інформація про порушення та накладені стягнення була передана до митних органів для реагування (а.с.7-9).

Вирішуючи даний спір по суті, суд виходив з наступного.

Згідно з частино другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відносини між автомобільними перевізниками, замовниками транспортних послуг, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, пасажирами, власниками транспортних засобів, а також їх відносини з юридичними та фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності, які забезпечують діяльність автомобільного транспорту та безпеку перевезень врегульовано положеннями Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001.

Відповідно до частини першої статті 5 цього Закону, основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

Згідно з частиною третьою цієї статті, державне регулювання та контроль у сфері автомобільного транспорту реалізується шляхом проведення центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування економічної, тарифної, науково-технічної та соціальної політики, ліцензування, стандартизації та сертифікації на автомобільному транспорті, задоволення потреб автомобільного транспорту в паливно-енергетичних і матеріально-технічних ресурсах і транспортних засобах.

Відповідно до частини дванадцятої статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001, державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті визначає Кабінет Міністрів України

Постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 затверджено "Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті", згідно з пунктом 3 якого, органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Указом Президента України №387/2011 від 06.04.2011 затверджено "Положення про Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті", згідно з яким Укртрансінспекція України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування, на перевезення яким видано ліцензію, міському електричному, залізничному транспорті, експлуатації автомобільних доріг загального користування.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 за №1378-р "Питання Державної служби з безпеки на транспорті" здійснення функцій і повноважень, покладених на Державну інспекцію України з безпеки на наземному транспорті, припинено та забезпечено можливість їх виконання Укртрансбезпекою.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001 автомобільний перевізник це фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Згідно з приписами статті 34 зазначеного Закону, автомобільний перевізник, у тому числі, повинен виконувати вимоги цього Закону та інших законодавчих і нормативно-правових актів України у сфері перевезення пасажирів та/чи вантажів; забезпечувати умови праці та відпочинку водіїв згідно з вимогами законодавства.

Відповідно до вимог статті 53 цього Закону у транспортних засобах, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів та/або вантажів, установлюються і використовуються контрольні пристрої - тахографи.

Водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов'язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.

Відповідно до пункту 15 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006, під час проведення рейдової перевірки перевіряється: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-ІІІ від 05.04.2001; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.

Згідно з ч.2 пункту 25 зазначеного Порядку, здійснення державного контролю, у разі виявлення вчиненого іноземним перевізником порушення посадова особа складає відповідний акт та приймає постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, а інформацію про виявлені порушення та адміністративно-господарський штраф надсилає центральному органові виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної митної справи.

Відповідно до п.6.1 "Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів", затвердженого наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №340 від 07.06.2010, автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів визначений "Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті", затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв'язку України №385 від 24.06.2010.

Пункт 1.3 вказаної Інструкції декларує, що дія цього нормативного документу поширюється на суб'єктів господарювання, які проводять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільним транспортними засобами без будь-якого розмежування на види (міжнародні/внутрішні) перевезень.

Пунктом 1.1 Інструкції визначено, що її положення розроблені відповідно до вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР), Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, а також Законів України "Про автомобільний транспорт" та "Про дорожній рух".

Відповідно до п.3.3 Інструкції, водій транспортного засобу, обладнаного тахографом зобов'язаний мати при собі протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена Європейською угодою щодо роботи екіпажів транспортних засобів (ЄУТР), які виконують міжнародні автомобільні перевезення, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом.

З 20 грудня 2010 року набула чинності Поправка №6 до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів (ЄУТР) в частині надання до контролю реєстраційних листків (тахограм) за поточний день та попередні 28 календарних днів.

Як зафіксовано актом перевірки від 18.09.2018, водієм позивача здійснювались міжнародні перевезення без щоденних реєстраційних листів режиму праці та відпочинку.

Водночас, судом встановлено, що позивач не заперечує ту обставину, що 18.09.2018 здійснювалося управління транспортним засобом DAF, номерний знак RDE 13378, при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень, без щоденного реєстраційного листка режимів праці та відпочинку водіїв, оскільки в тахографі знаходилась особиста картка не того водія, який кермував 18.09.2018, а тому позивачем і не оскаржується постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу за це порушення - №061492 від 18.09.2018 (а.с.101).

Відповідно до абзацу 11 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-III від 05.04.2001, за управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без контрольних пристроїв (тахографів) реєстрації режимів праці чи відпочинку водіїв транспортних засобів чи вимкненими такими контрольними пристроями (тахографами) або без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку до автомобільних перевізників застосовуються санкції у вигляді штрафу у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно з частиною третьою цієї статті при вчиненні однією особою двох або більше правопорушень адміністративно-господарський штраф накладається за кожне правопорушення окремо.

При цьому, здійснення управління транспортним засобом в міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку є складом одного правопорушення і за таке порушення встановлено санкцію у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (17 х 40 = 680 грн).

Правова конструкція норми абзацу 11 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" №2344-III від 05.04.2001 наряду з вимогою Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів свідчить на користь того, що відповідний орган Укртрансбезпеки може застосувати лише одну фінансову санкцію у розмірі сорока неоподатковуваних мінімумів доходів громадян незалежно від того, в якій кількості ним зафіксовано відсутність реєстраційних листків (тахограм) за період, з поточного дня та за попередні 28 календарних днів.

Більше того, відповідачем суду не надано жодних доказів того, що позивач у період з 19.08.2018 по 18.09.2018 здійснював управління транспортними засобами при здійсненні міжнародних автомобільних перевезень без щоденних реєстраційних листків режимів праці та відпочинку, як і не надано доказів тому, що в цей проміжок часу зазначений транспортний засіб перевірявся на тому чи іншому відрізку автомобільних доріг України.

Таким чином, доводи сторони відповідача про наявність двадцяти девяти складів правопорушення є не обґрунтованими, як і складання відповідачем двадцяти девяти постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу за відсутність у водія під час проведення перевірки 18.09.2018 усіх листків режиму праці та відпочинку, за відсутність кожного листка режиму праці та відпочинку окремо, починаючи з 19.08.2018 та закінчуючи 18.09.2018.

Матеріалами справи підтверджується, що автомобіль позивача зупинявся уповноваженими особами відповідача лише один раз, коли було зафіксоване означене порушення. Тому застосування до позивача двадцяти девяти санкцій за одне порушення не ґрунтується на вимогах закону.

Оскільки факт допущення позивачем такого порушення 18.09.2018 визнається, то правомірною є лише одна постанова, а саме №061492 від 18.09.2018 і вона позивачем не оскаржується.

Що стосується решти постанов, датованих 18.09.2018 за №061464, №061465, №061466, №061467, №061468, №061469, №061470, №061471, №061472, №061473, №061474, №061475, №061476, №061477, №061478, №061479, №061480, №061481, №061482, №061483, №061484, №061485, №061486, №061487, №061488, №061489, №061490, №061491, то вони не відповідають встановленим у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності, розсудливості та пропорційності, а відтак підлягають до скасування, а відповідні позовні вимоги PETRIV-TRANS до задоволення.

Судові витрати стягуються на користь позивача відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов "PETRIV-TRANS Sp. z o.o." (NIP НОМЕР_1, ОСОБА_4, 39-200, м.Дембіца, вул.Вєлопольська, 23, адреса для листування в Україні: 81110, с.Зимна Вода, Пустомитівського району, Львівської області, вул.Шашкевича,25) до Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області (33013, м.Рівне, вул.Небесної сотні,34, код ЄДРПОУ Укратрансбезпеки 39816845), задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу, винесені 18.09.2018 головним спеціалістом відділу державного контролю та нагляду за безпекою на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області: №061464, №061465, №061466, №061467, №061468, №061469, №061470, №061471, №061472, №061473, №061474, №061475, №061476, №061477, №061478, №061479, №061480, №061481, №061482, №061483, №061484, №061485, №061486, №061487, №061488, №061489, №061490, №061491 про накладення на "PETRIV-TRANS Sp. z o.o." адміністративно-господарського штрафу в сумі 680,00 грн., кожна.

Присудити "PETRIV-TRANS Sp. z o.o." за рахунок бюджетних асигнувань Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області судові витрати у вигляді судового збору в сумі 1762,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 25 січня 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.