Справа № 826/10296/18
Суддя: Шрамко Ю.Т.
Дата ухвалення: 2019-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про витребування доказів

05 лютого 2019 року м. Київ № 826/10296/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючої судді Шрамко Ю.Т., розглянувши в порядку в спрощеного позовного провадження матеріали адміністративної справи

за позовом до ОСОБА_1 Адміністрації Державної прикордонної служби України Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві

про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі по тексту - відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі по тексту - відповідач 2), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Державної прикордонної служби України та Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо не здійснення перерахунку виплати пенсії ОСОБА_1 згідно постанови №292, №15 та №24;

- зобов'язати Державну Прикордонну службу України надати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року згідно постанов Кабінету Міністрів України №292, №15 та №24;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що він, старший прапорщик запасу, наказом голови Державної прикордонної служби України був звільнений на пенсію з посади помічника завідувача відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України за станом здоров'я на підставі статті 71б, 59б, 61в, з 01 січня 1999 року на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Крім того, у позовній заяві зазначено, що позивач належить до категорії військовослужбовців, відряджених до органів, утворених Президентом України, згідно з пунктом 28 частини 1 статті 106 Конституції України, та ліквідованих без визначення правонаступника.

Згідно Указу Президента України від 05 листопада 2001 року №1047 «Про заходи, пов'язані з ліквідацією Генеральної військової інспекції» органи, які здійснюють пенсійне забезпечення, зобов'язані перераховувати пенсії звільненим з Інспекції військовослужбовцям у разі чергового підвищення грошового забезпечення пропорційно загальному коефіцієнту його підвищення.

Розмір пенсії позивачу було обчислено у відповідності до чинного законодавства станом на 01 січня 1999 року, виходячи із вислуги років, яка становить 25 років 4 місяці.

При цьому, позивачем також зазначено, що остання штатна посада, з якої його було звільнено з військової служби прирівнюється до посади старшого консультанта Адміністрації Президента України.

У зв'язку з набранням чинності постановами Кабінету Міністрів України від 06 квітня 2016 року №292, від 18 січня 2017 року №15 та від 25 січня 2018 року №24 «Питання оплати праці працівників державних органів», на думку позивача, настали правові підстави для перерахунку раніше призначеної йому пенсії, визначені статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме, з 01 січня 2016 року, з 01 січня 2017 року та з 01 січня 2018 року встановлені відповідні посадові оклади керівних працівників. До яких належить і посада старшого консультанта Адміністрації Президента України.

15 вересня 2017 року позивач звернувся з листом до Державної прикордонної служби України з заявою №В-13115 про надання списків для відповідної категорії військовослужбовців для перерахунку пенсії, у зв'язку зі змінами розмірів посадових окладів для Адміністрації Президента України згідно постанов Кабінету Міністрів України №292 та №15, як зазначено у позовній заяві.

25 вересня 2017 року Адміністрація державної прикордонної служби України листом №11/В-1315 відмовила у задоволенні вимог позивача у зв'язку з відсутністю підстав з 01 травня 2017 року для перерахунку пенсій державним службовцям.

23 травня 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві з заявою №В-1452 про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №24 від 25 січня 2018 року, проте, як вказує позивач, листом №23436.02.В-1452 від 19 червня 2018 року у проведенні такого перерахунку йому відмовлено.

Також, позивач зазначає, що він звернувся до Державної прикордонної служби з заявою про надання до головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 січня 2018 року №24.

04 червня 2018 року Адміністрація державної прикордонної служби України листом №11-В-229 відмовила позивачу у підготовці та надання до Головного управління Пенсійного фонду України довідки для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року згідно постанови Кабінету Міністрів України, відносячи позивача до категорії державних службовців, яким, як вважає позивач, він не є.

На думку позивача, оскільки він не є державним службовцем, а є військовослужбовцем Генеральної інспекції при Президентові України, порядок його пенсійного забезпечення врегульовано саме положеннями Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а усі призначені пенсії за цим Законом України підлягають перерахунку, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію відповідно до положень саме цього Закону України, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, позивач при обґрунтуванні своїх позовних вимог посилається також й на те, що не зважаючи на відповідні його звернення та в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, Державна прикордонна служба України не надала до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №292, №15 та №24, а Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, відповідно, не надало список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку до Державної прикордонної служби України та не здійснило перерахунок й виплату компенсації позивачу.

Вважаючи дії відповідачів протиправними та такими, що порушують права та інтереси позивача, останній звернувся до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києві від 11 липня 2018 року позовна заява ОСОБА_1 залишена без руху та останньому наданий строк для усунення недоліків, у тому числі, шляхом зазначення у позовній заяві коду ЄДРПОУ Державної прикордонної служби України.

01 серпня 2018 року позивачем через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва подано заяву про усунення недоліків разом з позовною заявою та її копією, в якій зазначено код ЄДРПОУ Державної прикордонної служби України, як « 00034039».

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про усунення недоліків. Суд дійшов висновку про те, що позивачем виконані вимоги ухвали суду від 11 липня 2018 року.

У зв'язку з чим, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 серпня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

28 серпня 2018 року представником відповідача 1 на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України відповідно до списку, поданого Головним управлінням пенсійного фонду України в місті Києві, на виконання пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення від 19 лютого 2016 року №11/17873 для перерахунку пенсії позивачу.

Крім того, відповідачем 1, як зазначено у відзиві на позовну заяву, відповідно до пункту 3 Порядку №45, у 2017 році з метою дотримання процедури перерахунку військових пенсій, Адміністрацією Державної прикордонної служби України направлено запит до Міністерства соціальної політики України щодо роз'яснення питання наявності підстав для перерахунку пенсій категорії колишніх військовослужбовців - прикордонників, до якої відноситься позивач, у зв'язку з набранням чинності з 01 січня 2017 року постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2017 року №15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

Відповідно до отриманого роз'яснення від Міністерства соціальної політики України за №17524/0/2-17/21 від 01 вересня 2017 року, з 01 травня 2016 року, відсутні підстави для перерахунку позивачеві пенсії, а відповідний список до Адміністрації Державної прикордонної служби України не надходив.

При цьому, представником відповідача 1 також зазначено, що на виконання пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України №103, Адміністрацією Державної прикордонної служби України забезпечено оформлення та подання до головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки від 31 березня 2018 року №11/13088 для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Також, представником відповідача 1 зазначено й про те, що відповідач 1 не наділений повноваженнями щодо перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладене, на думку представника відповідача 1, відповідач 1 в межах спірних правовідносин діяв у порядку та спосіб, визначені діючим законодавством України, а тому підстав для задоволенні позовних вимог в частині, що стосуються відповідача 1 не має.

Також, представником Адміністрації Державної прикордонної служби України через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва подано клопотання про заміну відповідача Державної прикордонної служби України на належного - Адміністрацію Державної прикордонної служби України, в обґрунтування якого представник зазначив, що Державна прикордонна служба України не є суб'єктом владних повноважень, не внесена до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України та не є юридичною особою.

Як вже зазначалося судом, позивачем на виконання ухвали суду від 11 липня 2018 року через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва подано заяву про усунення недоліків разом з позовною заявою та її копією, в якій зазначено код ЄДРПОУ Державної прикордонної служби України, як « 00034039».

Як вбачається з відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за кодом ЄДРПОУ зареєстрована, як юридична особа, Адміністрація Державної прикордонної служби України (https://usr.minjust.gov.ua/ua/freesearch).

Враховуючи, що Державна прикордонна служба України не є юридичною особою, суд дійшов до висновку про наявність підстав для зазначення в подальшому правильного найменування відповідача 1, як Адміністрація Державної прикордонної служби України.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог представник Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві у відзиві на позовну заяву зазначив, що, оскільки уповноваженим структурним підрозділом не повідомлено у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно - правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку із уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством про необхідність перерахунку пенсій окремим категоріям військовослужбовців, у відповідача 2 були відсутні підстави для проведення такого перерахунку пенсії позивачу.

Розглянувши матеріали даної адміністративної справи, Окружний адміністративний суд міста Києва звертає увагу на наступне.

Відповідно до частини 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з частиною 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів з власної ініціативи або за клопотанням учасника справи, суд постановляє ухвалу.

Так, обґрунтовуючи свої позовні вимоги ОСОБА_1 послався на те, що він, старший прапорщик запасу, наказом голови Державної прикордонної служби України був звільнений на пенсію з посади помічника завідувача відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України за станом здоров'я на підставі статей 71б, 59б, 61в, з 01 січня 1999 року на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В той же час, суд звертає увагу, що з наявних в матеріалах справи відсутній такий доказ, як належним чином завірена копія вказаного вище наказу голови Державної прикордонної служби України про звільнення позивача з посади помічника завідувача відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України за станом здоров'я з 01 січня 1999 року, що позбавляє суд можливості встановити належність ОСОБА_1 до військовослужбовців Генеральної військової інспекції при Президентові України.

Також, відсутні докази, що позивач дійсно перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві саме відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що також унеможливлює встановлення судом обставин, які мають значення для правильного вирішення даної адміністративної справи по суті.

Крім того, відповідно до наданої суду копії листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25 вересня 2017 року №11/В-13115 вбачається, що Адміністрацією Державної прикордонної служби України на виконання пункту 3 Порядку перерахунку пенсій №45 відповідно до списку, поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві, до вказаного органу Пенсійного фонду України надіслано довідку про розмір грошового забезпечення від 19 лютого 2016 року №11/17813 для перерахунку пенсії позивача за посадою помічника відділу забезпечення діяльності Генеральної військової інспекції при Президентові України, копія якої була додана до вказаного листа, проте, позивачем не додано вказаної довідки до його позовної заяви, що також позбавляє суд можливості з'ясувати яку саме довідку про розмір грошового забезпечення та за якою посадою було надіслано Адміністрацією Державної прикордонної служби України до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві для здійснення перерахунку пенсії позивачу у 2016 році.

В той же час, зі змісту відзиву Адміністрації Державної прикордонної служби України вбачається, що останнім забезпечено оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві довідки від 31 березня 2018 року №11/13088 для здійснення перерахунку пенсії позивачу, проте, у відзиві на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві зазначено, що жодних довідок на його адресу від Адміністрації Державної прикордонної служби України не надходило, а у відповіді на звернення ОСОБА_1, Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 19 червня 2018 року за вих. №23436/02/В/1452 повідомило позивача про те, що останньому здійснювався перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року.

Тобто, існують суперечності між твердженнями відповідачів стосовно спірних правовідносин, що також унеможливлює суд повно та всебічно розглянути дану адміністративну справу по суті.

Враховуючи обставини справи, суд приходить до висновку, що розгляд і вирішення даної адміністративної справи неможливий без дослідження вказаних вище доказів.

Тому, суд вважає за необхідне витребувати від

- ОСОБА_1 належним чином завірені копії наказу голови Державної прикордонної служби України про звільнення позивача з посади помічника завідувача відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України за станом здоров'я з 01 січня 1999 року, доказів, що позивач дійсно перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві саме відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- від Адміністрації Державної прикордонної служби України належним чином засвідчену копію довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 19 лютого 2016 року №11/17813 для перерахунку пенсії останнього за посадою помічника відділу забезпечення діяльності Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка була направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві у 2016 році, а також копії довідки від 31 березня 2018 року №11/13088 для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

- від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1.

Приймаючи до уваги викладене в сукупності, керуючись статтею частиною 4 статті 9, частиною 3 статті 77, частиною 3 статті 80, статтями 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, суд -

УХВАЛИВ:

1. Витребувати від ОСОБА_1 належним чином засвідчені копії наказу голови Державної прикордонної служби України про звільнення позивача з посади помічника завідувача відділу Генеральної військової інспекції при Президентові України за станом здоров'я з 01 січня 1999 року, доказів, що позивач дійсно перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в місті Києві саме відповідно до положень Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

2. Зобов'язати ОСОБА_1 подати через канцелярію Окружного адміністративного суду місті Києва (01051, місто Київ, вулиця Болбочана Петра, 1, корпус 1, головуюча суддя Шрамко Ю.Т.) в строк до 27.02.19 року докази, зазначені в пункті 1 резолютивної частини цієї ухвали.

3. Витребувати від Адміністрації Державної прикордонної служби України належним чином засвідчену копію довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 19 лютого 2016 року №11/17813 для перерахунку пенсії останнього за посадою помічника відділу забезпечення діяльності Генеральної військової інспекції при Президентові України, яка була направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві у 2016 році, а також копію довідки від 31 березня 2018 року №11/13088 для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

4. Зобов'язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати через канцелярію Окружного адміністративного суду місті Києва (01051, місто Київ, вулиця Болбочана Петра, 1, корпус 1, головуюча суддя Шрамко Ю.Т.) в строк до 27.02.2019 року докази, зазначені в пункті 3 резолютивної частини цієї ухвали.

5. Витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 в частині, що стосується спірних правовідносин.

6. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві подати через канцелярію Окружного адміністративного суду місті Києва (01051, місто Київ, вулиця Болбочана Петра, 1, корпус 1, головуюча суддя Шрамко Ю.Т.) в строк до 27.02.2019 року докази, зазначені в пункті 5 резолютивної частини цієї ухвали.

7. Копію ухвали невідкладно надіслати на адресу ОСОБА_1 (АДРЕСА_1), Адміністрації Державної прикордонної служби України (01601, місто Київ, вулиця Володимирська, будинок 26) та Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (04053, місто Київ, вулиця Бульварно - Кудрявська, будинок 16) - для виконання.

8. Роз'яснити ОСОБА_1, що відповідно до частин 7, 9 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі не подання останнім доказів, зазначених у пункті 1 резолютивної частини цієї ухвали, або, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати вказані докази, витребувані судом, суд має право залишити позовну заяву без розгляду.

9. Контроль за виконанням ухвали суду в частині виконання пунктів 3 та 5 доручити Голові Адміністрації Державної прикордонної служби України та начальнику Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві відповідно.

10. Попередити Голову Адміністрації Державної прикордонної служби України та начальника Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя Ю.Т. Шрамко