Справа № 1240/2764/18
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

31 січня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 1240/2764/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Ірметової О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання: Попової Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, з такими вимогами:

- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області щодо неврахування окремих додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії, не виготовлення для перерахунку позивачу пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача для подальшого перерахунку пенсії, протиправною;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393", з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, а також змін в грошовому забезпеченні позивача, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 2205,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих справ (50%) - 729,00 грн; премія (204%) - 4461,48 грн; матеріальна допомога - 4700,00 грн; Всього -16995,48 грн з дати виникнення права на перерахунок - 01.01.2016 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 20 серпня 2015 року. Пенсія позивачу була призначена відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ. Згідно інформаційного листа Пенсійного фонду України, отриманого у червні 2018 позивачу було роз'яснено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» пенсію перераховано з 01.01.2016 на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2016, виданої уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України, яке становить 7138,39 грн у тому числі: посадовий оклад - 2700,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 2205,00 грн; премія за січень - 33,39 грн. 01.08.2018 позивач звернулась до Ліквідаційної комісії УМВС України в Луганській області з запитом на виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду в Луганській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням усіх складових мого грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2700,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років (45%) - 2205,00 грн; надбавка за виконання особливо важливих справ (50%) - 729,00 грн; премія (204%) - 4461,48 грн; матеріальна допомога - 4700,00 грн; Всього - 16995,48 грн. На звернення отримано відповідь від 20.08.2018 № 273-ЛК, що підстав для виготовлення нової довідки немає та надано копію довідки від 21.03.2018 № 2956ЛК про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, згідно якої за січень 2016 за порівняльною посадою грошове забезпечення становить: посадовий оклад - 2700,00 грн; оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн; премія (0,47%) - 33,39 грн; Всього - 7138,39 грн. Як вбачається із викладеного, для перерахунку пенсії позивача в довідку № 2956ЛК від 21.03.2018 не було включено надбавку за виконання особливо важливих завдань (50%) - 729,00 грн., матеріальна допомога 4700,00 грн., а також значно зменшений розмір премії з 204% - 4461,48 грн. на 0,47% - 33,39 грн.

Позивач вважає такі дії протиправними.

На підставі викладеного позивач просив суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 01 жовтня 2018 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 22 жовтня 2018 року (а.с. 1-2).

Ухвалою суду від 22 жовтня 2018 року зупинено провадження у справі (а.с. 120-121).

Ухвалою суду від 21 січня 2019 року поновлено провадження у справі (а.с. 126).

19 жовтня 2018 року надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 47-55), в якому відповідач заперечує проти задоволення вимог позивача з огляду на наступне. Відповідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року № 1294 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Матеріальна допомога на оздоровлення не має систематичного характеру, сплачується раз на рік залежать від певних обставин, тому не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховувалися при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262.

Щодо тверджень позивача про не включення до довідки № 2956 - ЛК від 21.03.2018 року, яка була направлена до ГУПФУ для перерахунку пенсії, такої надбавки як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) у розмірі - 729,00 грн., та зменшення розміру премії з 204 % - 4461,48 грн. на 0,47 % -33,39 грн. відповідач зазначив наступне. Види та розміри грошового забезпечення поліцейських (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років), що враховуються для проведення перерахунку пенсій, визначаються відповідно до постанови КМУ № 988 та наказу МВС від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання».

Відповідач зазначив, що надбавка за виконання особливо важливих завдань постановою КМУ № 988 взагалі не передбачена, відповідно й не могла нараховуватися і виплачуватися співробітникам Національної поліції у грудні 2015 року та січні 2016 року, на підставі чого вказана надбавка (доплати) не враховуються при складі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

З урахуванням викладеного відповідач вважає вимоги позивача щодо неврахування певних надбавок (доплат) та зменшення розміру премії, які зазначені у довідці 2956- лк від 21.03.2017 року необґрунтовані та такі що суперечать діючому законодавству та підзаконним актам.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

22 жовтня 2018 року від позивача надійшла відповідь на відзив (а.с. 57-60), в обґрунтування якої зазначено, що в Законі №2262-ХІІ відсутня будь-яка норма, яка б визначала, що окремі види грошового забезпечення, що були вставленні на момент набуття особою права на отримання пенсії, мають не враховуватись при її перерахунку або ж бути зменшеними. Відсутня в Законі №2262-ХІІ і будь-яка норма, яка б визначала, що надбавки та премії, які були встановлені законодавством та іншими нормативно-правовими актами, які втратили чинність, при перерахунку пенсії не враховуються. Тобто, пенсії колишнім працівникам міліції здійснюються тільки з урахуванням видів грошового забезпечення та його щомісячних додаткових видів, встановлених для поліцейських, а не виключно на їх підставі, чи в межах їх розмірів, або назв, а також не передбачено скасування інших складових вже існуючої пенсії. Крім того, згідно довідок про моє грошове забезпечення № 225/111/22-2018 від 09.02.2018 та відомості про нараховані доходи за 2015 рік (станом на 22.09.2015) на день звільнення єдиний соціальний внесок на загальнообов'язкове соціальне страхування було нараховано та сплачено з грошового забезпечення у серпні місці, у тому числи з суми матеріальної допомоги.

На підставі викладеного позивач просив суд задовольнити позовні вимоги.

Позивач у судове засідання не прибула, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином, розгляд справи просила проводити без її участі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, розгляд справи просив проводити без його участі.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази у відповідності до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1, є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), що підтверджено пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 17).

18 грудня 2015 року ГУНП в Луганській області було направлено до ГУ ПФУ в Луганській області подання про призначення пенсії ОСОБА_1 (а.с. 68-69).

До зазначеного подання було додано грошовий атестат № 63 від 15.12.2015 на підставі якого відбулося призначення пенсії позивачу, розрахунок пенсії проведено з урахуванням наступних складових грошового забезпечення: посадового окладу - 950,00 грн; окладу за військове звання - 130,00 грн; процентної надбавки за вислугу років 35% - 378,00 грн; середньомісячної суми додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі: надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% та премія 204 %, що також вбачається з листа ГУ ПФУ в Луганській області від 20.04.2018 № 5148/03-01 (а.с. 29, 73).

У зв'язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення, Ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області складено довідку від 21.03.2018 № 2956-лк про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 про те, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови КМУ від 15.11.2015 № 988, наказу МВС від 06.04.2016 № 260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою начальник відділення розслідування злочинів лінії карного розшуку слідчого відділу Сєвєродонецького міського відділу ГУ МВС України у Луганській області становить: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції 2200,00 грн, надбавка за стаж служби (45 %) 2205,00 грн, премія (0,47 %) 33,39 грн (а.с. 116).

При цьому, довідка від 21.03.2018 № 2956-лк не містить відомостей про надбавку за особливо важливі завдання.

Також, з матеріалів справи встановлено, що позивач звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВС України за виготовленням нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з вимогою включити до неї, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань (50 %), премію (204 %) та матеріальну допомогу (а.с. 31-32).

Листом від 20.08.2018 № 273-лк Ліквідаційна комісія ГУМВС України у Луганській області повідомила, що підстави для виготовлення нової довідки відсутні, оскільки за списками, що надійшли з ТУ ПФУ в Луганській області при призначенні позивачу пенсії також була встановлена надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50 відсотків. Але враховуючи, що вказана надбавка не передбачена Постановою КМУ № 988, відповідно й не могла нараховуватись і виплачуватись співробітникам Національної поліції у січні 2016 року, на підставі чого вона не враховувалась при складенні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Також згідно списків, які надійшли до ліквідаційної комісії ГУМ ВСУ у Луганській області від Т У ПФУ в Луганській області матеріальна допомога та щомісячна додаткова грошова винагорода за участь в АТО не були встановлені та не виплачувались ще й до перерахунку, тому й не могли бути встановлені при підготовці довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ім'я (а.с. 33).

Судом встановлено, що спірним питанням у даній адміністративній справі є правомірність невключення відповідачем до складу грошового забезпечення, з якого проведений перерахунок пенсії позивачу, надбавки за особливо важливі завдання 50 %, премії 204 %, які раніше були враховані при обчисленні основного розміру пенсії позивача та матеріальної допомоги.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і відзиви учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон № 580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими Постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та Постанови № 988 МВС видало наказ від 06.04.2016 № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі Наказ № 260).

Пунктом 2 Наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п'ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених Постановою № 988 та Наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 1294) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 (далі Наказ № 499), було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

З огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п'ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Що стосується розміру премії, включеного відповідачем до довідки від 21.03.2018 № 2956-лк, судом встановлено, що відповідно до листа МВС від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема, середній розмір премії поліцейського за посадою начальника відділу, що не входить до складу поліції становить 0,47 %.

Отже, вказаний у довідці від 21.03.2018 № 2956-лк розмір премії 0,47 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 204 %, як отримував позивач на час звільнення з ОВС, у відповідача немає.

Статтею 291 КАС України визначено особливості провадження у типовій справі, зокрема, згідно з частиною третьою цієї статті при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Оскільки дана адміністративна справа є типовою до зразкової справи № 802/2196/17-а, судом враховуються правові висновки Верховного Суду, викладених у рішенні від 12 березня 2018 року та постанові від 12 грудня 2018 року.

Крім того, відповідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року № 1294 (далі - Постанова № 1294) встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Додатком № 26 «Додаткові види грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до Постанови № 1294 визначено вичерпний перелік додаткових видів грошового забезпечення, до яких належать: підвищення посадового окладу за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію медичним працівникам з числа начальницького складу, відсотків посадового окладу; надбавка за особливості проходження служби у приймальниках- розподільниках для осіб, затриманих за бродяжництво, в ізоляторах тимчасового тримання затриманих і взятих під варту осіб, у спецприймальниках для тримання осіб, підданих адміністративному арешту, відсотків посадового окладу; надбавка за роз'їзний характер роботи (замість добових), відсотків посадового окладу; доплата за особливі умови служби, відсотків посадового окладу; доплата за службу в нічний час, відсотків посадового окладу; надбавка за кваліфікаційну категорію, відсотків посадового окладу; підвищення посадового окладу за результатами чергової екзаменаційної сесії, відсотків посадового окладу; надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, відсотків посадового окладу. Таким чином, перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, є вичерпним, а одноразові додаткові види грошового забезпечення взагалі не зазначені. Відповідно до п.п. 2.16.1. «Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 (Наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ № 1131 від 31.10.2016) було визначено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ надається матеріальна допомога у межах асигнувань що виділяються на їх утримання, для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення на день виплати, та один раз на рік - допомога для оздоровлення в розмірі, що не перевищує місячного грошового забезпечення. Підпунктом 2.16.4., зазначеної Інструкції, було визначено, що фактичні витрати на матеріальну допомогу відповідно до вимог бюджетного законодавства проводяться тільки в межах затвердженого кошторисом фонду грошового забезпечення.

З аналізу зазначених норм вбачається, що такий вид грошових виплат, як матеріальна допомога на оздоровлення не має систематичного характеру, сплачується раз на рік залежать від певних обставин, тому не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховувалися при обчисленні розміру пенсії за Законом № 2262.

Оскільки у відповідача були відсутні законні підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, премії у розмірі 204 %, які отримував позивач під час проходження служби та які була включені до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, а також матеріальної допомоги, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність правових підстав для їх задоволення.

Оскільки, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог та позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 05 лютого 2019 року.

Суддя О.В. Ірметова