Справа № 815/2480/18
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/2480/18

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В.,

при секретарі Жигайлової О.Е.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року, прийняте у відкритому судовому засіданні о 10:50 год в м. Одесі, повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 01 серпня 2018 року, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання відновити реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2018 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просила визнати протиправним та скасувати наказ управління Державного архітектурно - будівельного контролю Одеської міської ради №01-13/16 ДАБК від 05.02.2018 року "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт" №ОД 35 від 10.05.2017 року; зобов'язати управління Державного архітектурно - будівельного контролю Одеської міської ради відновити реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД 35 від 10.05.2017 року щодо реконструкції 1311/6000 частин одноповерхової будівлі магазину "Елвос" для розміщення магазину та комп'ютерного клубу", поштова/ будівельна адреса: АДРЕСА_1, в єдиному реєстрі документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що рішення відповідача у вигляді наказу № 01-13/16 ДАБК від 05.02.2018 р. про скасування декларації про початок виконання будівельних робіт №ОД35 від 10.05.2017 р. протиправне та таке, що порушує законні інтереси позивача, а тому належить до скасування.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Доводами апеляційної скарги зазначено, що Управлінням, був складений акт, за результатами проведення планового заходу державного нагляду щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт № 000018, яким встановлено, що головним архітектором проекту та головним інженером проекту ОСОБА_2 проектна документація на реконструкцію 1311/6000 частини одноповерхової будівлі магазину «Елвос» з надбудовою другого поверху без зміни геометричних розмірів фундаменту в плані для розміщення магазину та комп'ютерного за адресою: АДРЕСА_1, виготовлена за відхиленнями від завдання на проектування, а саме: відповідно до п.5 містобудівних умов та обмежень реконструкцією існуючого магазину передбачено збереження несучих конструкцій приміщень магазину, а відповідно до пред'явленої проектної документації при реконструкції існуючого магазину запроектовано повний демонтаж несучих конструкцій та будівництво нових, в тому числі фундаменти, стіни, перекриття та покриття. Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради були видані містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 01-07/220 від 16.09.2016 року. Відповідно до листа Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області № 1015-05/1-9836 від 23.10.2017 року встановлено, що рішенням Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області скасовано дію вищезазначених містобудівних умов та обмежень. Апелянт зазначив, що Управлінням на законних підставах було винесено наказ від 05.02.2018 року № 01-13/16 ДАБК про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД 35 від 10.05.2017 року.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначила, що підстави для видання Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради оскаржуваного наказу № 01-13/16ДАБК від 05.02.2018 року «Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД35 від 10.05.2017 року» були визнані незаконними, через що зазначений наказ повинен був скасований відповідачем, а запис про реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт з реконструкції 1311/6000 частин одноповерхової будівлі магазину «Елвос» з надбудовою другого поверху, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані, для розміщення магазину та комп'ютерного клубу за адресою: АДРЕСА_1, навпаки, повинен був бути відповідачем відновлений. Позивач зазначила, що апеляційна скарга Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 року по справі № 815/2480/18 не містить будь-яких доводів та аргументів щодо порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. З огляду на вищезазначене, позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України, в судове засідання не з'явились, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 16.09.2016 р. отримала у відповідності до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та "Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст" затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №109 від 07.07.2011 р. містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки стосовно реконструкції 1311/6000 частин одноповерхової будівлі магазину "Елвос" з надбудовою другого поверху, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані, для розміщення магазину та комп'ютерного клубу за адресою: АДРЕСА_1.

Наміри забудови: реконструкція 1311/6000 частин одноповерхової будівлі магазину "Елвос", належних позивачу на праві власності, з надбудовою другого поверху, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані.

За вихідними даними проектною організацією ТОВ "ЕКСПРЕСПРОЕКТБУД" розроблено проект реконструкції 1311/6000 частин одноповерхової будівлі магазину "Елвос" з надбудовою другого поверху, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані, для розміщення магазину та комп'ютерного клубу за адресою: АДРЕСА_1.

27.04.2017 р. філіал ДП "Укрдержбудекспертиза" склав експертний висновок щодо проектної документації з реконструкції 1311/6000 частин одноповерхової будівлі магазину "Елвос" з надбудовою другого поверху, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані, для розміщення магазину та комп'ютерного клубу за адресою: АДРЕСА_1.

10.05.2017 р. за № ОД 35 відповідач зареєстрував декларацію про початок виконання будівельних робіт з реконструкції 1311/6000 частин одноповерхової будівлі магазину "Елвос" з надбудовою другого поверху, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані, для розміщення магазину та комп'ютерного клубу за адресою: АДРЕСА_1.

28.09.2017 р. Департамент державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області після здійснення позапланової перевірки Управління містобудування та архітектури Одеської міської ради щодо дотримання вимог містобудівного законодавства своїм рішенням скасував дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.09.2016 р. стосовно реконструкції 1311/6000 частин одноповерхової будівлі магазину "Елвос" з надбудовою другого поверху, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані, для розміщення магазину та комп'ютерного клубу за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідно до наказу від 28.12.2017 р. №01-13/434 ДАБК щодо проведення планової перевірки об'єктів будівництва, замовниками яких є фізичні особи на 2018 р. та на підставі посвідчення (направлення) від 15.01.2018 р. № 000018 відповідач здійснив планову перевірку дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил на об'єкті: реконструкції 1311/6000 частин одноповерхової будівлі магазину "Елвос" з надбудовою другого поверху, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані, для розміщення магазину та комп'ютерного клубу за адресою: АДРЕСА_1.

За результатами перевірки відповідач склав акт №000018 в якому зазначено, що відповідно до отриманого листа Департаменту ДАБІ в Одеській області №1015-05/1-9836 від 23.10.2017 р. встановлено, що рішенням ДАБІ в Одеській області від 28.09.2017 р. скасовано дію містобудівних умов та обмежень №01-07/220 від 16.09.2016 р. стосовно реконструкції 1311/6000 частин одноповерхової будівлі магазину "Елвос" з надбудовою другого поверху, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані, для розміщення магазину та комп'ютерного клубу за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.18-36).

05.02.2018 року відповідач на підставі порушень зазначених в акті перевірки № 000018 прийняв наказ № 01-13/16 ДАБК "Про скасування реєстрації декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД 35 від 10.05.2017 року Реконструкція 1311/6000 частин одноповерхової будівлі магазину "Елвос" з надбудовою другого поверху, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані, для розміщення магазину та комп'ютерного клубу за адресою: АДРЕСА_1", замовник - ОСОБА_1.

06.04.2018 р. рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №815/299/18 визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту ДАБІ в Одеській області від 28.09.2017 р. про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.09.2016 р. стосовно реконструкції 1311/6000 частин одноповерхової будівлі магазину "Елвос" з надбудовою другого поверху, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані, для розміщення магазину та комп'ютерного клубу за адресою: АДРЕСА_1".

Рішення по справі №815/299/18 набрало законної сили 21.05.2018 року.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки підстава прийняття відповідачем наказу №01-13/16 ДАБК від 05.02.2018 р. судовим рішенням визнана незаконною та скасована, оскаржуваний наказ №01-13/16 ДАБК від 05.02.2018 р. належить до скасування, а запис про реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт № ОД35 від 10.05.2017 р. з реконструкції 1311/6000 частин одноповерхової будівлі магазину "Елвос" з надбудовою другого поверху, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані, для розміщення магазину та комп'ютерного клубу за адресою: АДРЕСА_1.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 39-1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрація такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування декларації чи права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовника протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Згідно з положеннями частини першої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об'єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Відповідно до п. 9 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. №466 дані щодо надання (отримання), відмови у видачі чи анулювання (скасування), внесення змін до документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, вносяться Держархбудінспекцією до реєстру на підставі інформації, поданої відповідними органами державного архітектурно-будівельного контролю, протягом одного робочого дня з дня її надходження.

Відповідно до п. 15 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. №466 у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягає скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, також може бути скасовано відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі: подання замовником заяви про скасування повідомлення про початок виконання підготовчих та/або будівельних робіт; отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником будівництва; встановлення під час проведення перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта будівництва проектній документації на будівництво такого об'єкта, вимогам будівельних норм, стандартів і правил, порушень містобудівного законодавства у разі невиконання вимог приписів посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, шляхом видачі відповідного розпорядчого акта. Держархбудінспекція виключає з реєстру запис про реєстрацію повідомлення не пізніше наступного робочого дня з дня повідомлення органом державного архітектурно-будівельного контролю про таке скасування.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю також скасовує право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, за рішенням суду, що набрало законної сили.

Про скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовнику протягом трьох робочих днів з дня скасування.

Замовник будівництва після скасування права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, може повторно надіслати повідомлення згідно з вимогами, встановленими пунктом 13 цього Порядку.

Відповідно до п. 13 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 р. №466 повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об'єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об'єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 до цього Порядку подається замовником (його уповноваженою особою) особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення чи через електронну систему здійснення декларативних та дозвільних процедур у будівництві до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю за місцезнаходженням об'єкта не пізніше ніж за один календарний день до початку виконання підготовчих або будівельних робіт.

Судом першої інстанції встановлено, що декларація про початок виконання будівельних робіт може бути скасовано у випадку встановлення під час перевірки порушень вимог містобудівної документації, містобудівних умов та обмежень, невідповідності об'єкта проектній документації на будівництво такого об'єкта та вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил , порушень містобудівного законодавства лише у разі невиконання припису посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставою прийняття оскаржуваного наказу від 05.02.2018 р. №01-13/16 ДАБК стало рішення, яким скасовано дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.09.2016 р. стосовно реконструкції 1311/6000 частин одноповерхової будівлі магазину "Елвос" з надбудовою другого поверху, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані, для розміщення магазину та комп'ютерного клубу за адресою: АДРЕСА_1.

Однак 06.04.2018 р. рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №815/299/18 визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту ДАБІ в Одеській області від 28.09.2017 р. про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 16.09.2016 р. стосовно реконструкції 1311/6000 частин одноповерхової будівлі магазину "Елвос" з надбудовою другого поверху, без зміни геометричних розмірів фундаментів в плані, для розміщення магазину та комп'ютерного клубу за адресою: АДРЕСА_1".

Дане рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №815/299/18 набрало законної сили 21.05.2018 року.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановленні рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв'язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління Державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2018 року - залишити без змін.

Відповідно до ст. 325-328 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Повний текст судового рішення складено 07.02.2019 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов