Справа № 540/2462/18
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2019-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2462/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Пономаренко М.М.,

за участю:

представника відповідача - Ястремської С.М.,

третьої особи - ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради, треті особи: ОСОБА_2, Публічне акціонерне товариство "Херсонська теплоелектроцентраль" про визнання протиправними дій ба бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради (далі - відповідач, УПСЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради), треті особи: ОСОБА_2, Публічне акціонерне товариство "Херсонська теплоелектроцентраль", в якій просить встановити відсутність повноважень у відповідача змінювати дату початку (закінчення) сезону, на який розраховується та надається житлова субсидія; визнати протиправними дії відповідача в частині обмеження розміру призначеної ОСОБА_4 субсидії на оплату централізованого опалення на квітень 2018 року; визнати бездіяльність Управління протиправною в частині не надання позивачу субсидії на оплату централізованого опалення, шляхом перерахування коштів на рахунок АТ "Херсонська ТЕЦ", за березень 2018 року - 1144,52 грн. і за квітень 2018 року - 1055,44 грн.; зобов'язати відповідача здійснити розрахунок субсидії на оплату централізованого опалення домоволодіння до 30.04.2018 р. включно, та надати ОСОБА_4 субсидію на оплату централізованого опалення, шляхом перерахування коштів на рахунок АТ "Херсонська ТЕЦ", за березень 2018 року і за квітень 2018 року в загальному розмірі 2199,96 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що розмір пенсії не дозволяє самостійно сплачувати житлово-комунальні послуги (централізоване опалення) в повному обсязі, а тому відповідачем, з урахуванням її доходу, призначена субсидія в межах норм споживання на опалювальний сезон 2017-2018 років. Проте після спливу опалювального сезону ПАТ "Херсонська ТЕЦ" нарахувала заборгованість зі сплати житлово-комунальних послуг, що втричі перевищує обов'язковий платіж за весь опалювальний сезон 2017-2018 років. Домогосподарством позивача за опалювальний сезон спожито 5,827 Гкал при обсязі соціальної норми споживання теплової енергії 5,88 Гкал, а тому заборгованість не може перевищувати суму обов'язкового платежу за опалювальний сезон 2017-2018 років. Відповідач розрахував субсидію шляхом множення Регіонального нормативу на опалювальну площу Домогосподарства (54,9 кв. м), за таких обставин розрахований об'єм соціальної норми споживання теплової енергії становить 0,84 Гкал та вартість 1279,47 грн. на повні місяці опалювального сезону з жовтня 2017 року по березень 2018 року включно. В подальшому відповідач розрахував на квітень місяць об'єм соціальної норми споживання теплової енергії та її вартість 0,084 Гкал та 127,95 грн. Такий розрахунок відповідач зробив після прийняття розпорядження міського голови про закінчення опалювального періоду 03.04.2018 р. Тобто, відповідач перерахував розмір субсидії не за весь квітень місяць, а лише за три дні. З посиланням на приписи Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ № 1050 від 22.09.1997 р., постанови КМУ "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" № 409 від 06.08.2014 р., постанови КМУ "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії" № 1156 від 27.07.1998 р., обґрунтовує правомірність своїх вимог.

Ухвалою від 05.12.2018 р. позовну заяву залишено без руху у зв'язку з недоліками позовної заяви та надано позивачу строк для їх усунення.

У встановлений суддею строк позивач усунула недоліки позовної заяви і ухвалою від 12.12.2018 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі, залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2, та призначено судове засідання на 10.01.2019 р. на 10:00 год.

26.12.2018 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доповненнями від 24.01.2019 р., відповідно до яких просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що згідно розпорядження міського голови "Про початок опалювального періоду 2017-2018 років" № 309 від 06.10.2018 р. керівникам підприємств і організацій, незалежно від форм власності та відомчого підпорядкування, які мають на балансі котельні, що забезпечують населення та об'єкти соціально-побутової сфери міста тепловою енергією, розпочати опалювальний період при настанні середньодобової температури зовнішнього повітря +8 С і нижче протягом трьох діб. На виконання даного розпорядження ПАТ "Херсонська ТЕЦ" видано наказ "Про початок опалювального сезону 2017/2018" № 273 від 02.11.2017 р. В подальшому міським головою видано розпорядження "Про закінчення опалювального періоду 2017-2018 років у м.Херсоні" № 165р від 02.04.2018 р., згідно з яким днем закінчення опалювального періоду 2017-2018 років слід вважати 03.04.2018 р. Управлінням було проведено перерахунок субсидії в квітні на фактично отриману послугу з теплопостачання, шляхом внесення в паспорт системи дати кінця опалювального періоду - 03.04.2018 р. в опалювальному сезоні (з 01.10.2017 р. по 30.04.2018 р.). В квітні місяці послуга з теплопостачання мешканцям міста Херсон не надавалась, а субсидія за квітень місяць призначалась без врахування такої послуги. Перерахунок за послуги з централізованого теплопостачання виконується лише в разі відсутності засобів обліку теплової енергії. Все це, на думку відповідача, є підставами для відмовив в задоволенні позовних вимог.

08.01.2019 р. від третьої особи ОСОБА_2 надійшли пояснення щодо позову, відповідно до яких вважає позовну заяву обґрунтованою, а викладені у відзиві обставини такими, що суперечать вимогам законодавства.

Ухвалою від 10.01.2019 р. відкладено розгляд справи, залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Публічне акціонерне товариство "Херсонська ТЕЦ", та призначено судове засідання на 21.01.2019 р. на 14:00 год.

15.01.2019 р. від позивача надійшла відповідь на відзив, в якому зазначає, що розпорядження міського голови не є нормами права та не встановлюють для відповідача правил поведінки стосовно субсидії. Відповідачем не надано жодних пояснень про причини ненадання позивачу субсидії за березень 2018 року та за квітень 2018 року, а також не перераховано відповідні суми коштів на рахунок ПАТ "Херсонська ТЕЦ".

Протокольною ухвалою від 21.01.2019 р. оголошено перерву до 04.02.2019 р. до 15:00 год.

04.02.2019 р. від позивача надійшла заява про розгляд справи за її відсутності.

В судовому засіданні представник відповідача заперечувала проти задоволення позову з підстав, викладених у відзиві та доповненні до відзиву.

Третя особа - ОСОБА_2 вважав позовну заяву обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Представник третьої особи - ПАТ "Херсонська ТЕЦ" заперечував проти задоволення позовних вимог.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що повідомленням УПСЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги від 25.11.2017 р. (а.с.9) ОСОБА_4 призначено субсидію за адресою: АДРЕСА_1, на площу 55,85 кв. м. Субсидію призначено за період з травня 2017 року по квітень 2018 року включно. Розраховано субсидію за шість місяців з жовтня 2017 року по грудень 2017 року. Серед інших платежів та об'ємів, розмірів субсидії та обов'язкових платежів є послуга з централізованого опалення з платежем 1279,47 грн., об'ємом 0,8400 Гкал, розміром субсидії 1144,52 грн. та обов'язковим платежем 134,95 грн.

Повідомленням УПСЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги від 24.02.2018 р. (а.с.10) ОСОБА_4 призначено субсидію за адресою: АДРЕСА_1, на площу 55,85 кв. м. Субсидію призначено за період з травня 2017 року по квітень 2018 року включно. Розраховано субсидію за три місяці січень 2018 року. Серед інших платежів та об'ємів, розмірів субсидії та обов'язкових платежів є послуга з централізованого опалення з платежем 1279,47 грн., об'ємом 0,8400 Гкал, розміром субсидії 1143,10 грн. та обов'язковим платежем 136,37 грн.

Повідомленням УПСЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги від 24.02.2018 р. (а.с.11) ОСОБА_4 призначено субсидію за адресою: АДРЕСА_1, на площу 55,85 кв. м. Субсидію призначено за період з травня 2017 року по квітень 2018 року включно. Розраховано субсидію за два місяці лютий 2018 року. Серед інших платежів та об'ємів, розмірів субсидії та обов'язкових платежів є послуга з централізованого опалення з платежем 1279,47 грн., об'ємом 0,8400 Гкал, розміром субсидії 1143,43 грн. та обов'язковим платежем 136,04 грн.

Повідомленням УПСЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги від 24.02.2018 р. (а.с.12) ОСОБА_4 призначено субсидію за адресою: АДРЕСА_1, на площу 55,85 кв. м. Субсидію призначено за період з травня 2017 року по квітень 2018 року включно. Розраховано субсидію за один місяць березень 2018 року. Серед інших платежів та об'ємів, розмірів субсидії та обов'язкових платежів є послуга з централізованого опалення з платежем 1279,47 грн., об'ємом 0,8400 Гкал, розміром субсидії 1143,43 грн. та обов'язковим платежем 136,04 грн.

Повідомленням УПСЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради про призначення субсидії на житлово-комунальні послуги від 23.04.2018 р. (а.с.13) ОСОБА_4 призначено субсидію за адресою: АДРЕСА_1, на площу 55,85 кв. м. Субсидію призначено за період з травня 2017 року по квітень 2018 року включно. Розраховано субсидію за один місяць квітень 2018 року. Серед інших платежів та об'ємів, розмірів субсидії та обов'язкових платежів є послуга з централізованого опалення з платежем 127,95 грн., об'ємом 0,0840 Гкал, розміром субсидії 87,99 грн. та обов'язковим платежем 39,96 грн.

03.10.2018 р. позивач звернулася до Міністерства соціальної політики України, УПСЗН Дніпровської районної в місті Херсоні ради, ПАТ "Херсонська ТЕЦ" із заявою про проведення перерахунку призначеної субсидії за підсумками опалювального сезону (адресат УПСЗН Дніпровської районної в місті Херсоні ради).

У відповідь 10.10.2018 р. відповідач листом № 07/12469 повідомив ОСОБА_4, що після закінчення опалювального сезону невикористана сума субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого опалення повертається підприємством - виробником/виконавцем такої послуги до бюджету в повному обсязі на підставі акта розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидії. Так, згідно з наказом ПАТ "Херсонська ТЕЦ" "Про початок опалювального сезону 2017/2018" № 273 від 02.11.2017 р. нарахування споживачам плати за споживання теплової енергії розпочато з 02.11.2017 р., а згідно розпорядження міського голови "Про закінчення опалювального періоду 2017-2018 років у м.Херсоні" № 165р від 02.04.2018 р. днем закінчення опалювального періоду слід вважати 03.04.2018 р.

18.10.2018 р. ПАТ "Херсонська ТЕЦ" листом № 06-1/1978 повідомила позивача про наявність у останньої заборгованості зі сплати за послуги централізованого опалення за період січень 2018 року - березень 2018 року в розмірі 2102,87 грн. Така заборгованість утворилась через перевищення в даному періоді тарифами нормативних показників.

Відповідач здійснивши призначення і розрахунок субсидії на оплату централізованого опалення за березень 2018 року в повному розмірі, а також здійснивши призначення та розрахунок субсидії на оплату централізованого опалення за квітень 2018 року в скороченому розмірі, відповідно до інформаційної довідки (а.с.21), кошти на відповідні рахунки ПАТ "Херсонська ТЕЦ" не перерахував взагалі за березень 2018 року та в повному обсязі за квітень 2018 року.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 р. № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997 р. № 1050) затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - Положення № 1050).

Це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (п.1 Положення № 1050).

Право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (п.2 Положення № 1050).

Субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на шість місяців, а на оплату природного газу, що споживається на індивідуальне опалення, - на опалювальний період, починаючи з місяця звернення за її призначенням чи перерахунком. Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік за особистим зверненням громадян (п.14 Положення № 1050).

Перерахунок субсидії у межах встановленого терміну її призначення без звернень громадян провадиться лише у разі зміни цін і тарифів на послуги, на оплату яких призначено субсидію, в інших випадках - за особистим зверненням громадян (абз.7 п.14 Положення № 1050).

У разі затвердження нових тарифів і цін на житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо субсидії призначаються протягом двох місяців з часу підвищення розміру платежів (абз.9 п.14 Положення № 1050).

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_4 призначено субсидію на період з жовтня 2017 року по квітень 2018 року. Порушень при користуванні субсидією на оплату послуг централізованого опалення (теплопостачання) позивач не вчиняла, що не заперечується відповідачем.

Таким чином, позивач в період з жовтня 2017 року по 03 квітня 2018 року користувалась субсидією на оплату житлово-комунальних послуг.

Відповідно до інформаційної довідки по розрахункам за централізоване опалення за період з 01.10.2017 р. по 01.11.2018 р. (а.с.21) на рахунок позивача в ПАТ "Херсонська ТЕЦ" відповідачем перераховувались кошти з субсидії за жовтень 2017 року - лютий 2018 року, за березень 2018 року кошти не перераховувались, за квітень 2018 року перераховано 87,99 грн.

Відповідач мотивує свою позицію стосовно надання позивачу субсидії за три дні квітня 2018 року тим, що розпорядженням міського голови "Про закінчення опалювального періоду 2017-2018 років у м.Херсоні" № 165р від 02.04.2018 р. вирішено вважати 03.04.2018 р. днем закінчення опалювального періоду 2017-2018 років у м.Херсоні для загальноосвітніх навчальних закладів, дитячих навчальних закладів, закладів охорони здоров'я, культури та спорту, житлового фонду, підприємств та організацій.

Наказом "Про закінчення опалювального сезону 2017/2018" № 104 від 03.04.2018 р. ПАТ "Херсонська ТЕЦ" на виконання розпорядженням міського голови "Про закінчення опалювального періоду 2017-2018 років у м.Херсоні" № 165р від 02.04.2018 р. виконало повну зупинку роботи тепло та енергогенеруючого обладнання з 03.04.2018 р.

Втім, суд не може погодитись з такою позицією відповідача, оскільки сам опалювальний період 2017/2018 років фактично розпочався з 02.11.2017 р.

Так, п.1 розпорядження міського голови "Про початок опалювального періоду 2017/2018 років у м. Херсоні" № 677р від 26.10.2017 р. розпочато опалювальний період 2017-2018 років у м.Херсоні для об'єктів соціальної сфери, житлових будинків та інших споживачів з 27.10.2017 р.

Наказом ПАТ "Херсонська ТЕЦ" "Про початок опалювального сезону 2017/2018 та нарахування сплати споживачам за спожиту теплову енергію" № 273 від 02.11.2017 р. вирішено нарахування споживачам сплати за споживання теплової енергії виконувати починаючи з 02.11.2017 р.

Відповідач нарахував позивачу субсидію з 01.10.2017 р. по 03.04.2018 р., натомість, за логікою відповідача, субсидію на оплату централізованого опалення слід було б нараховувати з 02.11.2017 р. по 03.04.2018 р.

Суд не вбачає правових підстав для припинення нарахування позивачу субсидії за квітень місяць 2018 року, оскільки розпорядження міського голови № 165р від 02.04.2018 р. не містить жодних вказівок для УПСЗН стосовно припинення нарахування субсидії з 03.04.2018 р., а тому відповідач повинен здійснити донарахування ОСОБА_4 субсидії за квітень 2018 року в належному розмірі.

Стосовно не нарахування позивачу субсидії за березень 2018 року суд зазначає наступне.

Пунктом 5 Положення № 1050 визначено, що субсидія не призначається, якщо:

1) у житлових приміщеннях (будинках) прописані працездатні громадяни працездатного віку, що не працювали і не навчалися на денних відділеннях вищих та професійно-технічних навчальних закладів, час навчання в яких зараховується до трудового стажу, протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням субсидії (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми і час догляду яких зараховується до трудового стажу; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікувально-консультаційної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і зайняті доглядом за ними; громадян, які доглядають за інвалідами 1 групи або дітьми-інвалідами віком до 16 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку), та не зареєстровані у службі зайнятості населення як такі, що шукають роботу;

2) уповноважений власник (співвласник) житла, наймач житла у державному та громадському житловому фонді, член житлово-будівельного кооперативу, власник (співвласник) житлового приміщення, на якого відкрито особовий рахунок, або будь-яка особа, що прописана разом з ним у житловому приміщенні (будинку), здає за договором у найм або в оренду житлове приміщення (будинок);

3) уповноважений власник (співвласник) житла, наймач житла у державному та громадському житловому фонді, член житлово-будівельного кооперативу, власник (співвласник) житлового приміщення, на якого відкрито особовий рахунок, та особи, які прописані разом з ним у житловому приміщенні (будинку), мають у своєму володінні (користуванні) чи володінні (користуванні) дружини (чоловіка, неповнолітніх дітей) у сукупності більше ніж одне житлове приміщення (будинок), загальна площа яких у сумі перевищує встановлені у пункті 4 цього Положення норми володіння чи користування загальною площею житла.

У випадках придбання житлового приміщення (будинку) субсидія для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається не раніше ніж через рік з місяця придбання;

4) уповноважений власник (співвласник) житла, наймач житла у державному та громадському житловому фонді, член житлово-будівельного кооперативу, власник (співвласник) житлового приміщення, на якого відкрито особовий рахунок, та особи, які прописані разом з ним у житловому приміщенні (будинку), мають у своєму володінні чи володінні дружини (чоловіка, неповнолітніх дітей) транспортний засіб, самохідну машину або механізм, крім засобів, які згідно із законодавством не є об'єктами оподаткування (за винятком тракторів на гусеничному ходу), який перебуває в експлуатації не більш як 10 років починаючи з року випуску (за винятком одержаного чи придбаного на пільгових умовах через органи праці та соціального захисту населення) та зареєстрований в установленому порядку.

Наявність (відсутність) у володінні осіб іншого житлового приміщення (будинку), а також транспортного засобу, самохідної машини або механізму декларується при поданні заяви про призначення субсидії.

Позивач не допустила перелічених порушень в лютому місяці 2018 року, а тому правові підстави для ненарахування в березні 2018 року субсидії на оплату централізованого опалення відсутні.

В матеріалах справи міститься лист Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації № 08-4976-20 від 02.11.2018 р., адресований ОСОБА_4 та Міністерству соціальної політики України, згідно якого позивачу в березні 2018 року нараховано субсидію в розмірі 1525,93 грн., в тому числі на теплопостачання 1143,43 грн.

Окремо слід врахувати повідомлення про призначення субсидії на ЖКП до особової справи № 30644 від 12.04.2018 р., згідно з яким позивачу призначено субсидію на оплату централізованого опалювання за березень 2018 року в розмірі 1143,43 грн., обов'язків платіж 136,04 грн.

Таким чином, відповідач нарахував позивачу субсидію за березень 2018 року, але не перерахував ніяких коштів на рахунки ПАТ "Херсонська ТЕЦ", що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Стосовно розрахованої позивачем суми субсидії за квітень 2018 року в розмірі 1055,44 грн., то вона підлягає обрахуванню не позивачем, а уповноваженим державою органом соціального захисту населення. Розмір субсидії на оплату централізованого опалення слід обрахувати відповідачу та направити відповідні суми на рахунка ПАТ "Херсонська ТЕЦ" для сплати за централізоване опалення позивача.

Таким чином позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження розміру призначеної субсидії на оплату централізованого опалення на квітень 2018 року, визнання протиправною бездіяльності відповідача стосовно ненадання позивачу субсидії на оплату централізованого опалення шляхом перерахування коштів на рахунок ПАТ "Херсонська ТЕЦ" за березень 2018 року у сумі 1144,52 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а в частині квітня 2018 року у сумі 1055,44 грн. - не підлягають задоволенню, так як даний розмір субсидії самостійно розраховано позивачем, а не уповноваженим державним органом.

Позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити розрахунок субсидії на оплату централізованого опалення до 30.04.2018 р. включно та надати позивачу субсидію на оплату централізованого опалення шляхом перерахування коштів на рахунок ПАТ "Херсонська ТЕЦ" за березень 2018 року і за квітень 2018 року загальною сумою 2199,96 грн. також підлягають частковому задоволенню, оскільки загальна сума розрахована самостійно шляхом додавання розміру субсидії за березень 2018 року - 1144,52 грн. та самостійно розрахованої ОСОБА_4 суми субсидії за квітень 2018 року.

Що стосується позовних вимог ОСОБА_4 про встановлення відсутності повноважень у відповідача змінювати дати початку (закінчення) сезону, на який розраховується та надається житлова субсидія, то вони не підлягають задоволенню, оскільки УПСЗН Дніпровської районної у місті Херсоні ради таких дій не вчиняла. Відповідач здійснив призначення позивачу субсидії на опалювальний період і в подальшому, внаслідок перерахунку розміру субсидії, не перерахувало кошти на рахунок ПАТ "Херсонська ТЕЦ" у березні 2018 року та частково перерахував кошти у квітні 2018 року. Вказаним діям та бездіяльності відповідача судом вже надана правова оцінка.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Підсумовуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають частковому задоволенню.

Що стосується вимоги позивача про встановлення судового контролю за виконання судового рішення суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалено судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу даної норми слідує, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, ухваленого не на користь суб'єкта владних повноважень, є правом суду, а не його обов'язком.

Позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду.

З цих підстав, суд вважає вимогу позивача про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення такою, що не підлягає задоволенню.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України "Про судовий збір" визначено, що судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

Платниками судового збору згідно ст.2 Закону України "Про судовий збір" є, зокрема, громадяни України, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.

З огляду на викладене, належним платником судового збору в розумінні ст.2 Закону України "Про судовий збір" у даній справі є ОСОБА_4. Проте, відповідно до дублікатів квитанцій від 03.12.2018 р. № 0.0..1 та від 11.12.2018 р. № 0.0..1, судовий збір сплатив ОСОБА_2, тобто не та особа, яка звертається до суду.

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про судовий збір" визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" встановлено з 1 січня 2018 року прожитковий мінімум на одну працездатну особу у розмірі 1762 грн.

За подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою сплачується судовий збір - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (п.3 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір").

Водночас у разі, коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру (ч.3 ст.6 Закону України "Про судовий збір").

Оскільки позивачем заявлено 3 позовні вимоги немайнового характеру, а за результатами розгляду адміністративної справи суд прийшов до висновку про відмову в задоволенні однієї з них, то розмір судового збору, який підлягає стягненню з ОСОБА_4 складає 704,80 грн.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

згідно ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Так, як судом задоволено 2 позовні вимоги немайнового характеру, за які судовий збір належним платником не сплачено, то судовий збір в розмірі 1409,60 грн. підлягає стягненню з Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради за рахунок його бюджетних асигнувань до спеціального фонду Державного бюджету України.

З урахуванням викладеного клопотання позивача про повернення судового збору (а.с.34) задоволенню не підлягає.

Разом з тим суд зауважує, що відповідно до положень пункту 5 розділу 1 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 р. № 787, платник надсилає до суду заяву про повернення з бюджету коштів судового збору (як помилково зарахованих). Тобто, для повернення помилково сплаченого судового збору в загальній сумі 2819,20 грн. за квитанціями від 03.12.2018 р. № 0.0..1 та від 11.12.2018 р. № 0.0..1 ОСОБА_2 необхідно звернутись до суду із відповідною заявою.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 194, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради (73036, м.Херсон, вул.Перекопська, 166, ), треті особи: ОСОБА_2 (АДРЕСА_2, рнокпп НОМЕР_2), Публічне акціонерне товариство "Херсонська теплоелектроцентраль" (73036, м.Херсон, Бериславське шосе, 1, ) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради (73036, м.Херсон, вул.Перекопська, 166, ) в частині обмеження розміру призначеної ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) субсидії на оплату централізованого опалення на квітень 2018 року.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради (73036, м.Херсон, вул.Перекопська, 166, ) в частині не надання ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) субсидії на централізоване опалення, шляхом перерахування коштів на рахунок ПАТ "Херсонська ТЕЦ" за березень 2018 року в розмірі 1144,52 грн.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради (73036, м.Херсон, вул.Перекопська, 166, ) здійснити розрахунок субсидії на оплату централізованого опалення домогосподарства ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) та надати субсидію на оплату централізованого опалення, шляхом перерахування коштів на рахунок ПАТ "Херсонська ТЕЦ" за березень 2018 року та за квітень 2018 року в належному розмірі.

В решті позову відмовити.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Дніпровської районної у місті Херсоні ради (73036, м.Херсон, вул.Перекопська, 166, ) за рахунок його бюджетних асигнувань судовий збір (отримувач: Державна судова адміністрації України, ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; код за ; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача: 899998; рахунок отримувача: 6001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) в розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп.

Стягнути з ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) судовий збір (отримувач: Державна судова адміністрації України, ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106; код за ; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача: 899998; рахунок отримувача: 6001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 07 лютого 2019 р.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 108060200