Справа № 800/146/17
Суддя: Берназюк Я.О.
Дата ухвалення: 2019-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

04 лютого 2019 року

Київ

справа №800/146/17

адміністративне провадження №П/9901/54/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Берназюка Я.О.,

суддів Гімона М.М., Гриціва М.І., Мороз Л.Л., Стародуба О.П.

за участю:

секретаря судового засідання Бовкуна В.В,

представника позивача Гайдука С.П.,

представника відповідача Кот О.В.,

представника третьої особи - ОСОБА_3 - ОСОБА_8.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження клопотання представника Верховної Ради України Кот Оксани Василівни про зупинення провадження у справі № 800/146/17 за позовом Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області до Верховної Ради України, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання призначити позачергові вибори,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Верховного Суду від 09 січня 2018 року справу № 800/146/17 за позовом Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області до Верховної Ради України, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання призначити позачергові вибори прийнято до провадження суддею-доповідачем і призначено до судового розгляду у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження на 05 лютого 2018 року.

В судовому засіданні 05 лютого 2018 року представником відповідача Осядлою М.В. було заявлено клопотання про зупинення провадження у справі № 800/146/17.

Ухвалою Верховного Суду від 05 лютого 2018 року зазначене клопотання було задоволено та зупинено провадження у справі № 800/146/17 за позовом Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області до Верховної Ради України, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання призначити позачергові вибори до вирішення справи № 317/343/17 за позовом ОСОБА_4 до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: Приватний нотаріус Тавтєлєв А.В., Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації) про скасування рішення сесії сільської ради.

16 жовтня 2018 року до суду надійшло клопотання представника третьої особи ОСОБА_4 - ОСОБА_7 про поновлення провадження у справі, в якому представник третьої особи зазначав, що 21 червня 2018 року у справі № 317/343/17 за позовом ОСОБА_4 до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: Приватний нотаріус Тавтєлєв А.В., Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації) про скасування рішення сесії сільської ради Запорізьким районним судом Запорізької області проголошено рішення, яке набрало законної сили 08 серпня 2018 року.

30 жовтня 2018 року судом постановлено ухвалу, якою поновлено провадження у справі № 800/146/17 та призначено судове засідання з повідомленням та викликом сторін.

В судовому засіданні 04 лютого 2019 року було з'ясовано, що 08 серпня 2018 року Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд постановив ухвалу у справі № 317/343/17, якою апеляційну скаргу на рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 21 червня 2018 року повернув особі, яка її подала.

Відтак, набрання 08 червня 2018 року законної сили рішення у справі № 317/343/17 було пов'язано з постановленням ухвали судом апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги.

Наталівська сільська рада Запорізького району Запорізької області оскаржила ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року у справі № 317/343/17 про повернення апеляційної скарги в касаційному порядку до Верховного Суду.

21 листопада 2018 року Верховний Суд ухвалив постанову у справі № 317/343/17, якою касаційну скаргу Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області задовольнив, оскаржувану ухвалу скасував, справу повернув до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду на стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження, у зв'язку із чим рішення Запорізького районного суду Запорізької області від 21 червня 2018 року не набрало законної сили.

Також, в судовому засіданні 04 лютого 2019 року у справі № 800/146/17 представник відповідача заявила клопотання про зупинення провадження.

В обґрунтування заявленого клопотання представник відповідача зазначила, що оскільки рішення у справі № 317/343/17 за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: Приватний нотаріус Тавтєлєв А.В., Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації) про скасування рішення сесії Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області № 1 від 11 січня 2017 року «Про висловлення недовіри Наталівському сільському голові ОСОБА_4.» та рішення № 2 від 11 січня 2017 року «Про покладення виконання обов'язків і повноважень Наталівського сільського голови на секретаря Наталівської сільської ради» від 21 червня 2018 року не набрало законної сили, а спір у справі № 800/146/17 та № 317/343/17 є пов'язаними, то існує необхідність зупинення провадження у справі № 800/146/17 до вирішення спору та набрання законної сили рішення у справі № 317/343/17.

Зокрема, представником відповідача зазначено, що рішення у справі № 317/343/17 встановить правомірність прийнятих рішень щодо Наталівського сільського голови Запорізького району Запорізької області, як стосовно висловлення недовіри, так й - покладення обов'язків і повноважень голови Наталівської сільської ради на її секретаря - Рябоконь А.А. Тобто, остаточне судове рішення у справі № 317/343/17 безпосередньо впливає на розгляд справи № 800/146/17 за позовом до Верховної Ради України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання призначити позачергові вибори.

Представник позивача та третьої особи ОСОБА_3 - ОСОБА_8. зазначене клопотання не підтримав.

Вирішуючи клопотання про зупинення провадження у цій справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі, зокрема, у разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

По своїй суті зупинення провадження у справі - це тимчасове припинення судом вчинення процесуальних дій під час судового розгляду із визначених у законі об'єктивних підстав, які перешкоджають подальшому розгляду справи і щодо яких неможливо передбачити їх усунення.

Справа № 317/343/17 розглядається в порядку адміністративного судочинства і стосується законності висловлення недовіри Наталівському сільському голові ОСОБА_4 та покладенні виконання обов'язків і повноважень Наталівського сільського голови на секретаря Наталівської сільської ради. У справі № 800/146/17 предметом позову є питання законності бездіяльності Верховної Ради України стосовно призначення позачергових виборів Наталівського сільського голови, що напряму пов'язано з питанням законності висловлення недовіри Наталівському сільському голові ОСОБА_4 та покладенні виконання обов'язків і повноважень Наталівського сільського голови на секретаря Наталівської сільської ради.

Отже, встановлення правомірності прийнятих Наталівською сільрадою рішень від 11 січня 2017 року № 01 та № 02 є об'єктивною підставою, яка перешкоджає подальшому провадженню у цій справі.

Враховуючи викладене, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку, що існує об'єктивна неможливість розгляду справи № 800/146/17 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 317/343/17.

При цьому, суд також бере до уваги те, що Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду в ухвалі від 05 лютого 2018 року та Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 29 березня 2018 року вже було встановлена об'єктивна неможливість розгляду справи № 800/146/17 до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 317/343/17.

Керуючись статями 236, 248, 262, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити клопотання представника Верховної Ради України Кот Оксани Василівни про зупинення провадження у справі № 800/146/17.

2. Зупинити провадження у справі № 800/146/17 за позовом Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області до Верховної Ради України, треті особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання призначити позачергові вибори до набрання законної сили рішення у справі № 317/343/17 за позовом ОСОБА_4 до Наталівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, треті особи: Приватний нотаріус Тавтєлєв А.В., Запорізька районна державна адміністрація Запорізької області (сектор з питань державної реєстрації) про скасування рішення сесії сільської ради.

3. Апеляційна скарга на ухвалу Верховного Суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.

4. Судове рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

5. У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

У повному обсязі ухвалу складено 05 лютого 2019 року.

Головуючий суддя Я.О. Берназюк

Судді М.М.Гімон

М.І. Гриців

Л.Л. Мороз

О.П. Стародуб