Справа № 1340/6144/18
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2019-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №1340/6144/18
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Карпи А.В.,

представника позивача Угніча І.В.,

представника відповідача Федоришин І.В.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Військової частини НОМЕР_1 до Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування постанови,-

в с т а н о в и в :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) до Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області (79044, м.Львів, вул.Конотопська, 6/8), із вимогами:

-визнати дії головного державного виконавця Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Федоришин І.В. такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, а саме дії з відновлення виконавчого провадження №56786617;

-скасувати постанову головного державного виконавця Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Федоришин І.В. від 15.08.2018 року у ВП №56786617.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 18.07.2018 року головним державним виконавцем Федоришин І.В. Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області відкрито виконавче провадження ВП №56786617 щодо примусового виконання виконавчого листа №813/1147/15. Згідно листа-повідомлення Військової частини НОМЕР_1 від 24.07.2018 року №2691, адресованого головному державному виконавцю Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Федоришин І.В., позивач повідомив останнього про добровільне виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 09.11.2017 року у справі №813/1147/15, а саме: надіслання ВМКЦ ЗР довідки про обставини травми. Позивач стверджує, що дії відповідача при винесенні вищевказаної постанови є такими, що суперечать чинному законодавству, зокрема, положенням статті 47 Закону України «Про виконавче провадження», позаяк рішення суду у справі №813/1147/15 є виконаним, а постанова є такою, яка підлягає скасуванню.

Ухвалою суду від 21.12.2018 року вказану позовну заяву було залишено без руху, а позивачу надано строк для усунення недоліків. На виконання вимог зазначеної ухвали суду позивач усунув недоліки позовної заяви та одночасно уточнив позовні вимоги.

Ухвалою суду від 04.01.2019 року відкрито спрощене позовне провадження у справі з повідомленням (викликом) сторін.

Заяву позивача про уточнення позовних вимог від 28.01.2019 року не прийнято до розгляду та повернуто позивачу в порядку ч.ч.1, 7 ст.47 КАС України та, окрім того, у зв`язку із тим, що судовий розглядом справи розпочато по суті.

На заперечення проти позовних вимог представник відповідача у судовому засіданні від 25.01.2019 року подав відзив на позовну заяву. У відзиві представник відповідача спростовує твердження позивача щодо неправомірного відновлення виконавчого провадження та зазначає, що положеннями Закону України «Про виконавче провадження» чітко передбачено, що рішення суду має бути фактично та у повному обсязі виконано, при цьому згідно із виконавчим документом. Однак, довідка, що була надана Військовою частиною НОМЕР_1 Військово-медичному клінічному центру Західного регіону не відповідає вимогам виконавчого листа №813/1147/15 від 25.05.2018 року, що видав Львівський окружний адміністративний суд, а саме - не вказано, що одержані гр. ОСОБА_1 травми отримані на посаді старшого навідника Військової частини НОМЕР_1 під час виконання бойових завдань в складі сил антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей.

Ухвалою суду від 28.01.2019 року витребувано у Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області оригінали матеріалів виконавчого провадження ВП №56786617 для огляду у судовому засіданні.

На виконання вимог ухвали суду від 28.01.2019 року представником відповідача надано для огляду в судовому засіданні оригінали виконавчого провадження ВП №56786617.

Представник позивача позовні вимоги у судовому засіданні підтримав, з підстав, що викладені у позовній заяві та додаткових поясненнях, просив суд позов задоволити повністю. Окрім того, представник позивача у судовому засіданні наголосив, що відповідачем сфальсифіковано постанову від 14.08.2018 року і вказує на факт відсутності такої.

Представник відповідача позов не визнала, надала пояснення аналогічні тим, що викладені у відзиві на позовну заяву, просила суд у задоволенні позову відмовити за безпідставністю. Також, у судовому засіданні представник відповідача визнала, що нею як головним державним виконавцем помилково було закінчено виконавче провадження, у зв`язку із чим порушено право стягувача. Оскільки стягувач за виконавчим провадженням звернувся до виконавця із заявою про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, постановою керівника Франківського ВДВС м.Львів ГТУЮ у Львівській області від 14.08.2018 року ВП №56786617 було скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 31.07.2018 року. Крім того, представник послалася на те, що постанова начальника є внутрішнім документом.

На вимогу суду представником відповідача було надано копію матеріалів виконавчого провадження, які долучено до матеріалів справи.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 09.11.2017 року у справі №813/1147/15 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , командира Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 , начальника штабу Військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_3 , третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Військово-медичного клінічного центру Західного регіону про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, позов ОСОБА_1 було задоволено частково, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 надати Військово-медичному клінічному центру Західного регіону довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), отримані 27.06.2014 ОСОБА_1 на посаді старшого навідника В/ч НОМЕР_1 під час виконання бойових завдань в складі сил антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. №402, з наступними змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, у задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Як свідчать матеріали справи, на виконання судового рішення від 09.11.2017 року Львівським окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист.

18.07.2018 року головним державним виконавцем Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Федоришин І.В. відкрито виконавче провадження ВП №56786617 щодо примусового виконання виконавчого листа №813/1147/15 про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 надати Військово-медичному клінічному центру Західного регіону довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), отриманні 27.06.2014 року ОСОБА_1 на посаді старшого навідника В/ч НОМЕР_1 під час виконання бойових завдань в складі сил антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402, з наступними змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 року за №1109/15800.

Згідно листа-повідомлення Військової частини НОМЕР_1 від 24.07.2018 року №2691, адресованого головному державному виконавцю Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Федоришин І.В., позивач повідомив останнього про добровільне виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 09.11.2017 року у справі №813/1147/15, а саме: надіслання ВМКЦ ЗР довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), отримані 27.06.2014 року ОСОБА_1 на посаді старшого навідника В/ч НОМЕР_1 під час виконання бойових завдань в складі сил антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. №402, з наступними змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800. Окрім цього, на підтвердження викладеного у листі позивач долучив копію супровідного листа про надіслання відповідної довідки на адресу ВМКЦ Західного регіону.

Постановою головного державного виконавця Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Федоришин І.В. від 31.07.2018 року ВП №56786617 закінчено виконавче провадження та припинено чинність арешту майна боржника й скасовано інші заходи примусового виконання рішення. Постанову про закінчення виконавчого провадження супровідним листом від 31.07.2018 року за №В-4/7251 надіслано на адресу позивача та ОСОБА_1 .

Матеріалами виконавчого провадження стверджується, що постановою начальника Франківського ВДВС м.Львів ГТУЮ у Львівській області від 14.08.2018 року ВП №56786617 було скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 31.07.2018 року, винесену керуючись п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» головним державним виконавцем Федоришин І.В.; зобов`язано державного виконавця вчинити усі дії, відповідно до Закону України «Про виконавче провадження». Підставою винесення вказаної постанови слугувало те, що постанова про закінчення виконавчого провадження від 31.07.2018 року була винесена головним державним виконавцем лише на підставі наданого боржником супровідного листа, яким 18.07.2018 року у Військово-медичний клінічний центр Західного регіону скеровано довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), отримані ОСОБА_1 на посаді старшого навідника Військової частини НОМЕР_1 під час виконання бойових завдань в складі сил антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, однак копії самої довідки боржником надано не було.

На виконання постанови начальника Франківського ВДВС м.Львів ГТУЮ у Львівській області від 14.08.2018 року ВП №56786617, постановою головного державного виконавця Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області Федоришин І.В. від 15.08.2018 року ВП №56786617 на підставі абз.4 ч.3 ст.74 Закону України «Про виконавче провадження» було скасовано документ - «Постанова про закінчення виконавчого провадження» від 31.07.2018 року, що видав ОСОБА_4 при примусовому виконанні виконавчого листа №813/1147/15.

Супровідним листом відповідача від 15.08.2018 року №16251 постанови від 14.08.2018 року та від 15.08.2018 року були надіслані для відома та виконання позивачу та ОСОБА_1 .

Окрім того, із долучених до матеріалів справи доказів вбачається, що згідно постанови від 30.08.2018 року, на позивача накладено штраф за невиконання судового рішення та зобов`язано виконати рішення протягом 10 днів та вчиняються головним державним виконавцем інші виконавчі дії щодо виконання рішення суду.

Суд зауважує, що постанова головного державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 31.07.2018 року, постанова начальника Франківського ВДВС від 14.08.2018 року, постанова головного державного виконавця про скасування процесуального документу від 15.08.2018 року та постанова головного державного виконавця про накладення штрафу від 30.08.2018 року позивачем не оскаржувалися в судовому порядку.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404 (далі Закон №1404), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно частини 1 статті 18 Закону №1404, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Частиною 3 ст.74 Закону №1404, рішення, дії або бездіяльність державного виконавця також можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець. Рішення, дії та бездіяльність начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, можуть бути оскаржені до керівника органу державної виконавчої служби вищого рівня.

Начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, при здійсненні контролю за рішеннями, діями державного виконавця під час виконання рішень має право у разі, якщо вони суперечать вимогам закону, своєю постановою скасувати постанову або інший процесуальний документ (або їх частину), винесені у виконавчому провадженні державним виконавцем, зобов`язати державного виконавця провести виконавчі дії в порядку, встановленому цим Законом.

Начальник відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, або виконавець з власної ініціативи чи за заявою сторони виконавчого провадження може виправити допущені у процесуальних документах, винесених у виконавчому провадженні, граматичні чи арифметичні помилки, про що виноситься відповідна постанова.

Керівник вищого органу державної виконавчої служби у разі виявлення порушень вимог закону визначає їх своєю постановою та надає доручення начальнику відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, щодо проведення дій, передбачених абзацами другим і третім цієї частини.

У судовому засіданні представник позивача повідомив, що постанови про закриття виконавчого провадження від 31.07.2018 року та про скасування процесуального документа на адресу Військової частини НОМЕР_1 не надходили.

Однак, наведене спростовується матеріалами виконавчого провадження ВП №56786617, що досліджувалися судом у судовому засіданні і долучениими до матеріалів справи доказами.

Представник позивача у судовому засіданні повідомив, що після ознайомлення із матеріалами виконавчого провадження (17.09.2018 року) було подано 17.09.2018 року на ім`я начальника Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області скаргу щодо скасування постанови від 30.08.2018 року, а за відсутності будь-яких відповідей 21.09.2018 року повторну скаргу.

З приводу цього, суд зазначає, що на скаргу від 21.09.2018 року Головним територіальним управлінням юстиції у Львівській області було надано позивачу відповідь (за вих. №253/0/6-1806-13 від 11.10.2018 року), що підтверджується матеріалами виконавчого провадження. Тож, твердження представника позивача щодо не надіслання на адресу Військової частини НОМЕР_1 відповіді на скаргу не відповідають дійсності.

Критично оцінюючи доводи сторони позивача щодо протиправності дій головного державного виконавця по скасуванню постанови про закінчення виконавчого провадження, у зв`язку із виконанням рішення суду, суд відзначає наступне.

Відповідно до даних постанови ВП №56786617 від 14.08.2018 року убачається, що начальником Франківського ВДВС м.Львів ГТУЮ у Львівській області, в порядку контролю за діями державного виконавця, здійснено перевірку законності винесення постанови про закриття виконавчого провадження. Оскільки під час проведення перевірки начальником Франківського ВДВС м.Львів ГТУЮ у Львівській області було встановлено порушення головним державним виконавцем вимог Закону України «Про виконавче провадження» при винесенні постанови від 31.07.2018 року про закриття виконавчого провадження, а саме: постанова про закінчення виконавчого провадження від 31.07.2018 року була винесена головним державним виконавцем лише на підставі наданого боржником супровідного листа, яким 18.07.2018 року у Військово-медичний клінічний центр Західного регіону скеровано довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), отримані ОСОБА_1 на посаді старшого навідника Військової частини НОМЕР_1 під час виконання бойових завдань в складі сил антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, однак копії самої довідки боржником надано не було.

Як слідує із матеріалів справи, така довідка дійсно не надсилалася позивачем як додаток до супровідного листа від 24.07.2018 року №2691, чого також не міг спростувати у судовому засіданні і представник позивача.

З приводу наявності у матеріалах справи копії довідки, яка була надана позивачем Військово-медичному клінічному центру Західного регіону, то як з`ясовано судом із пояснень представника відповідача та вбачається із матеріалів виконавчого провадження, копія вказаної довідки була надіслана до Франківського ВДВС разом із зверненням представника стягувача ОСОБА_5 щодо скасування постанови головного державного виконавця від 31.07.2018 року ВП №56786617 про закриття виконавчого провадження, позаяк довідка про обставини травми стягувача не відповідає вимогам рішення суду.

Щодо тверджень представника позивача про те, що головний державний виконавець не мав повноважень на скасування власної постанови про закриття виконавчого провадження, суд такі не бере до уваги та зазначає наступне.

Як вбачається з постанови про скасування процесуального документа від 31.07.2018 року, відповідач в обґрунтування своїх дій та наявності повноважень на скасування винесеної постанови посилається на абз.4 ч.3 ст.74 Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року №1404-VІІІ.

При цьому, суд бере до уваги, що вказаною відповідачем нормою передбачено, що керівник вищого органу державної виконавчої служби у разі виявлення порушень вимог закону визначає їх своєю постановою та надає доручення начальнику відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, щодо проведення дій, передбачених абзацами другим і третім цієї частини.

Згідно п.п.1, 7 розділу ХІІ Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 02.04.2012 року №512/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України 29.09.2016 року №2832/5), перевірити законність виконавчого провадження має право, зокрема, начальник відділу державної виконавчої служби - виконавче провадження, що перебуває (перебувало) на виконанні у цьому відділі.

Про результати перевірки законності виконавчого провадження виноситься постанова. Якщо посадовою особою прийнято рішення про скасування постанови або іншого процесуального документа (або їх частини), винесених у виконавчому провадженні в резолютивній частині постанови про результати перевірки законності виконавчого провадження, зазначається постанова або документ, який скасовується (частина, яка скасовується).

У разі якщо під час перевірки виконавчого провадження виявлено порушення вимог Закону, посадова особа в резолютивній частині постанови доручає начальнику органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, провести дії, передбачені абзацами другим і третім частини третьої статті 74 Закону.

Окрім того, суд зазначає, що сама по собі постанова про скасування процесуального документу не порушує прав позивача, оскільки така скасована начальником відділу і у подальшому це лише формальна дія виконавця у прийнятті оскаржуваної постанови. Для позивача у даній справі породжує певні правові наслідки постанова про відновлення виконавчого провадження, що також відображено у ст.41 Закону України «Про виконавче провадження».

Вимогами ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод встановлено, що виконання судових рішень є невід`ємною стадією процесу у правосудді.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про виконавче провадження», сторони виконавчого провадження мають право ознайомлюватися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них виписки, знімати копії, заявляти відводи у випадках, передбачених цим Законом, мають право доступу до автоматизованої системи виконавчого провадження, право оскаржувати рішення, дії або бездіяльність виконавця у порядку, встановленому цим Законом, надавати додаткові матеріали, заявляти клопотання, брати участь у вчиненні виконавчих дій, надавати усні та письмові пояснення, заперечувати проти клопотань інших учасників виконавчого провадження та користуватися іншими правами, наданими законом.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: 1)верховенства права; 2) обов`язковості виконання рішень; 3) законності; 4) диспозитивності; 5) справедливості, неупередженості та об`єктивності; 6) гласності та відкритості виконавчого провадження; 7) розумності строків виконавчого провадження; 8) співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; 9) забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Частиною 1 ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про виконавче провадження» у разі, якщо постанова виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована в установленому законом порядку, виконавче провадження підлягає відновленню.

Оскільки судом встановлено, що скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 31.07.2018 року відбулося у встановленому законом порядку, а саме відповідно до ч.3 ст.74 Закону України «Про виконавче провадження», то головним державним виконавцем Франківського ВДВС, керуючись імперативною нормою Закону, правомірно відновлено виконавче провадження, про що повідомлено сторін виконавчого провадження.

З приводу посилань представника позивача на підроблення документів у виконавчому провадженні, то суд такі не приймає до уваги, оскільки ним в обгрунтування своєї позиції не надано суду жодних доказів у підтвердження цього.

Отже, судом досліджено, що постанова про відновлення виконавчого провадження прийнята державним виконавцем у встановленому порядку, відповідно до положень ст.ст.41, 74 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до положень ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень надав суду достатні беззаперечні докази в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, і довів правомірність прийнятих ним постанов. Натомість факт наявності у позивача порушеного права не знайшов свого підтвердження в ході судового розгляду.

При зазначених обставинах, вимоги позивача необґрунтовані, безпідставні і такі, що суперечать чинному законодавству та фактичним обставинам справи, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України, сплачений при зверненні до суду судовий збір позивачу не повертається.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

в и р і ш и в :

У задоволенні позову Військової частини НОМЕР_1 до Франківського відділу державної виконавчої служби міста Львів Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій, скасування постанови - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня проголошення рішення, із врахуванням п.п.15.5 п.15 Розділу VII Перехідні положення КАС України.

Суддя Сподарик Н.І.