Справа № 540/86/19
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/86/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

09 січня 2019 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі-позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме:

- визнати дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, одноразової грошової допомоги при звільненні - протиправними;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з суми грошового забезпечення, отриманої за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі 63195,35 грн. з врахуванням законодавчого обмеження максимального граничного розміру пенсії, встановленого Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», починаючи з 01 січня 2019 року.

Ухвалою суду від 11 січня 2019 року відкрито спрощене провадження в справі та призначено розгляд справи без повідомлення учасників справи в порядку письмового провадження.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 2014 року його було звільнено з органів внутрішніх справ України на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено пенсію за віком. При звільненні позивачу виплачувалась грошова допомога в сумі 50000,00 грн, з якої сплачено єдиний соціальний внесок в розмірі 22 %. Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду в справі №2140/1833/18 з Державної служби охорони при УМВС України в Херсонській області на користь позивача стягнуто грошову допомогу при звільненні в сумі 13195,35 грн., з якої сплачено єдиний соціальний внесок. Позивач 12 грудня 2018 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, враховуючи сплату єдиного соціального внеску з вищезазначених видів грошового забезпечення. 22 грудня 2018 року відповідач відмовив ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що такий вид грошового забезпечення не є основним. З посиланням на приписи Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обґрунтовує правомірність своїх вимог. З наведеного позивач робить висновок про наявність правових підстав для постановлення судового рішення про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

25 січня 2019 року позивачем подано заяву, за змістом якої він відмовився від частини позовних вимог, а саме щодо визнання протиправними дій та зобов'язання відповідача врахувати до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги, стягнутої за судовим рішенням, на суму 13195,35 грн. Остаточно позивач цією заявою виклав позовні вимоги у такій редакції:

- визнати дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, одноразової грошової допомоги при звільненні - протиправними;

- зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії з суми грошового забезпечення, отриманої за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі 50000,00 грн. з врахуванням законодавчого обмеження максимального граничного розміру пенсії, встановленого Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», починаючи з 01 січня 2019 року.

Ухвалою суду від 06.02.2019р. провадження у справі закрито в частині визнання протиправними дій та зобов'язання відповідача врахувати до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги, стягнутої за судовим рішенням, на суму 13195,35 грн.

30 січня 2019 року відповідач подав до суду відзив, відповідно до якого позовні вимоги не визнає з таких підстав. Перевіркою факту нарахування/утримання єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на суму одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби ОСОБА_1 встановлено, що з суми одноразової допомоги при звільненні зі служби в розмірі 154512,36 грн. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування не утримувався. Постановою КМУ №1170 від 22 грудня 2010 року затверджено Перелік видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. До Переліку включено одноразову допомогу працівникам, які виходять на пенсію згідно із законодавством та колективними договорами (включаючи грошову допомогу державним службовцям та науковим (науково-педагогічним) працівникам), військовослужбовцям при звільненні з військової служби. Окремо відповідач звертає увагу суду на ту обставину, що самостійна сплата позивачем суми 13195,35 грн. не свідчить спрямування такої сплати саме на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. З посиланням на норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Бюджетного кодексу України, обґрунтовує помилковість позиції позивача.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

11 квітня 2014 року позивач подав до ГУ ПФУ в Херсонській області заяву про призначення пенсії за вислугу років.

До заяви ОСОБА_1 додав грошовий атестат №6 від 07 квітня 2014 року, виданий УДСО при УМВС України в Херсонській області, в якому, серед іншого, відображено грошову допомогу при звільненні в розмірі 141636,33 грн.

Протоколом за пенсійною справою НОМЕР_1 від 01 квітня 2014 року позивачу з 01 квітня 2014 року призначено пенсію за вислугу років в розмірі 80% грошового забезпечення.

12 грудня 2018 року позивач подав до ГУ ПФУ в Херсонській області заяву про врахування до складу грошового забезпечення, з якого сплачується пенсія, грошової допомоги в сумі 63195,35 грн., яка отримана при звільненні та з якої було сплачено єдиний соціальний внесок відповідно до квитанції №2Р1213. Заява мотивована тим, що при звільненні з ОВС України ОСОБА_1 була виплачена грошова допомога в сумі 50000,00 грн, з якої позивач сплатив єдиний соціальний внесок в розмірі 22%. Рішенням суду в справі №2140/1833/18 на користь позивача стягнуто грошову допомогу при звільненні в сумі 13195,35 грн., з якої також було сплачено єдиний соціальний внесок.

У відповідь листом №186/Л-99-1 від 22 грудня 2018 року ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило позивача, що грошова допомога при звільненні має разовий характер та не включається до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Позивач не погодився з такою позицією відповідача та звернувся з даним позовом.

З урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, предметом спору в даній справі є дії відповідача стосовно відмови у врахуванні до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі 50000,00 грн.

Вирішуючи справу по суті, суд виходить з наступного.

У відповідності до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Преамбула до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що цей закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років (ч.1 ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (п.1 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення (п.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (п.1 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Військовослужбовцям при звільненні з військової служби за власним бажанням, через сімейні обставини або інші поважні причини, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, які мають вислугу 10 років і більше, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 25 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (абз.2 п.2 ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).

Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (абз.37 ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають … військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), особи рядового і начальницького складу (п.17 ст. 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» чинної на момент призначення позивачу пенсії).

На момент подання позивачем заяви про перерахунок пенсії вказана стаття мала наступну редакцію.

Загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню підлягають… військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової служби), поліцейські, особи рядового і начальницького складу, у тому числі ті, які проходять військову службу під час особливого періоду, визначеного законами України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та "Про військовий обов'язок і військову службу" (п.11 ст. 11 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Таким чином військовослужбовці та поліцейські, до яких віднесено і позивача, підлягають обов'язковому пенсійному страхуванню.

Страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі (п.1 ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (п.2 ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

За змістом ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія військовослужбовців обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Ця норма не містить положень про включення до грошового забезпечення такої виплати, як одноразова грошова допомога при звільненні. Правові підстави для її виплати встановлені статтею 15 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та статтею 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які пов'язані зі звільненням особи зі служби.

Таким чином, хоча вказана виплата й підпадає під ознаки одноразової допомоги, але має іншу правову природу.

Тобто, одноразова грошова допомога при звільненні не входить до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватися при нарахуванні пенсії, оскільки відноситься до разових платежів і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян, зокрема військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 12 вересня 2017 року у справі № 21-1115а16 та Верховним Судом у постанові від 3 квітня 2018 року у справі №345/2849/17 (адміністративне провадження № К/9901/273/18), у постанові від 03 травня 2018 року у справі №728/1876/17 (адміністративне провадження № К/9901/7069/18).

Відповідно до пункту 2 Переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 №1170, до виплат, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, належить одноразова допомога працівникам, які виходять на пенсію згідно із законодавством та колективними договорами (включаючи грошову допомогу державним службовцям та науковим (науково-педагогічним) працівникам), військовослужбовцям при звільненні з військової служби.

З наведеного суд робить висновок, що одноразова грошова допомога при виході на пенсію у розмірі 10 посадових окладів не входить до системи оплати праці, в тому числі військовослужбовця, оскільки страхові внески (єдиний внесок) з такої грошової допомоги не стягуються.

Такої правової позиції дотримався Верховний Суд в постанові від 18 липня 2018 року в справі №809/235/16 (адміністративне провадження №К/9901/22433/18).

Той факт, що позивачем добровільно сплачено єдиний внесок, виходячи із суми одноразової грошової допомоги при звільненні, не перетворює цю допомогу на складову його грошового забезпечення і не викликає у відповідача обов'язку враховувати її при обчисленні розміру пенсії позивачу.

Отже, суд уважає, що у відповідача були відсутні законні підстави для задоволення заяви позивача та врахуванні виплаченої йому одноразової грошової допомоги при звільненні до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Та обставина, що відповідачем не приймалось рішення, а було відмовлено позивачу у вчиненні дій листом-відповіддю, не може трактуватись як протиправна, оскільки ОСОБА_1 не звертався до ГУ ПФУ в Херсонській області в установленому законодавством порядку щодо перерахунку пенсії. Подача ним заяви щодо врахування до складу грошового забезпечення сум одноразової грошової допомоги при звільненні не є зверненням про перерахунок пенсії.

Оцінюючи наявні докази, суд дотримується позиції, вказаної у рішенні Європейського суду з прав людини, яку він висловив у пункті 53 рішення у справі "Федорченко та Лозенко проти України", відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення "поза розумним сумнівом".

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Матеріалами справи підтверджується, що відповідач оскаржені дії вчинив на підставі, в межах повноважень та у спосіб, які визначені Конституцією та законами України.

Позивач належним доказами не підтвердив правомірність своїх вимог, а тому у їх задоволенні слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2, АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 112010200