Справа № 802/751/18-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2019-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 лютого 2019 р. Справа № 802/751/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Немирівського районного суду Вінницької області звернувся ОСОБА_1 (далі - І.В.Дзюбенко, позивач) з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області (далі - ліквідаційна комісія, відповідач) у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо відмови у виготовленні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- зобов'язати виготовити і надати (направити) до Головного Управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабміну від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до Постанови Кабміну від 17 липня 1992 року №393") ОСОБА_1 із включенням відомостей про реальний розмір грошового забезпечення з урахуванням змін у грошовому забезпеченні передбачених постановою Кабміну від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення :

-посадовий оклад - 2900 грн.;

-оклад за спеціальним званням - 1800 грн.;

-надбавка за вислугу років (30%) - 1410 грн. ;

-надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 2350 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 435 грн.;

- надбавка за оперативно - розшукову діяльність та інформаційне забезпечення 40% - 1880 грн.

- премія (65, 4%) - 3078, 80 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він є пенсіонером МВС України з 2004 р. та йому призначено пенсію за вислугу років у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

1.01.2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", відповідно до якого перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу ОВС України, які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

На думку позивача, враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських, йому як пенсіонеру МВС має бути перерахована пенсія у порядку передбаченому Постановою КМУ від 13.02.2008 року №45.

Як вказує позивач, відповідачем довідка з новим підвищенням грошового забезпечення сформована та направлена до органу пенсійного фонду, проте, в ній не повністю відображено додаткові види виплат, які на момент виходу на пенсію йому виплачувались а саме, не зазначено надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно - розшукову діяльність та інформаційне забезпечення та премію врозмірі 65, 4%. У зв'язку із чим ОСОБА_1 звернувся до ліквідаційної комісії із заявою про видачу нової довідки, за наслідком розгляду якої йому відмовлено у її видачі з тих підстав, що попередня сформована у відповідності до вимог чинного законодавства.

Не погоджуючись з такою відповіддю та вважаючи, що має право на включення до довідки низку надбавок, премію позивач звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 29.01.2018 р. справа №140/3117/17 прийнята до провадження і призначено її до розгляду на 28.02.2018 р. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені) в порядку статті 263 КАС України.

28.02.2018 р. ухвалами суду адміністративну справу роз'єднано в окремі провадження. Зокрема, позовні вимоги заявлені до ліквідаційної комісії виділено в окреме провадження та присвоєно справі №802/751/18-а. Цією ж датою та відповідною ухвалою провадження у справі №802/751/18-а і зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а.

18.01.2019 р. провадження у справі поновлено та призначено її до розгляду на 04.02.2019 р. без виклику учасників справи.

В матеріалах справи, міститься відзив ліквідаційної комісії , в яких відповідач просить відмовити в задоволенні позову мотивуючи тим, що ліквідаційною комісією сформовано та подано довідку до органів пенсійного фонду, яка складена у відповідності до вимог чинного законодавства. Зазначено, що постановою КМУ №988 визначено структуру грошового забезпечення саме для поліцейських, де відсутній такий вид надбавок, як надбавка за виконання особливо важливих завдань. Відтак, відсутні підстави для її включення до довідки. Стосовно необхідності зазначення у довідці відповідної премії, то підстави для цього, на думку відповідача, відсутні, оскільки розмір премії вказується виходячи з середніх розмірів, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. З огляду на викладене вважає, що підстави для задоволення даного позову відсутні.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звільнений з органів МВС України в зв'язку з виходом на пенсію та з 2004 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області і отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

01.01.2016 року набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", відповідно до якого перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу ОВС України, які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

На підставі вказаних норм та з метою здійснення перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 ліквідаційною комісією сформовано та направлено до органу пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №12055.

Згідно даної довідки розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 1.01.2016 р. становить:

- посадовий оклад - 2900 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням капітан поліції - 1800 грн.;

- надбавка за стаж служби (30%) - 1410 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 435 грн.;

- премія 2,54% - 166, 24 грн.

Всього 6 711,24 грн.

На думку позивача, у вказану довідку, крім зазначеного, мають бути також включені надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50% та за оперативно-розшукову діяльність та інформаційне забезпечення - 40% і премія у розмірі 65,4% .

Зазначене стало підставою для звернення позивача до ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області, за наслідком розгляду звернення листом за вих. №310/22-2017 від 20.10.2017 р. повідомлено, що ліквідаційною комісією в межах своєї компетенції сформовано та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відповідну довідку, яка складена відповідно до діючих нормативно - правових актів.

Не погоджуючись із такою позицією суб'єкта владних повноважень, та вважаючи безпідставною відмову у включенні відповідних надбавок та премії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Спірні правовідносини, які склалися між сторонами по даній справі щодо порядку та умов перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, в тому числі особам, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, регулюються нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII, в редакції чинній станом на 1.01.2016 р.).

Згідно частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно пункту 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Так, 11.11.2015 р. Кабінетом Міністрів Украйни прийнято Постанову "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 (далі - Постанова КМУ №988), згідно пункту 1 якої установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 4 - 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 988 вирішено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби;

3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Виплачувати:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу.

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу;

8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії. Із аналізу вищенаведених норм видно, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, - для перерахунку пенсії не враховуються. При цьому, премія вираховується та зазначається у довідці призначеної для проведення перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При вирішені даного спору, суд також враховує позицію Великої палати ВС, висловлену у постанові від 12.12.18 р. у зразковій справі № 802/2196/17-а, згідно якої, якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Розмір премії для перерахунку пенсій ураховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Так, Велика Палата Верховного Суду дійшла таких висновків у зразковій справі, що:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі підлягають застосуванню в адміністративних справах щодо звернення до суду пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Відтак, із урахуванням вищенаведеного, на думку суду, формуючи довідку №12055 та зазначаючи у ній розмір премії (2,54%), виходячи з середніх розмірів, що фактично виплачені поліцейським за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, звідки особа звільнилась, відповідач діяв відповідно до вимог Постанови № 988 та Порядку №45, зміст яких процитовано вище.

Окремо з цього приводу суд також зазначає, що Міністерство внутрішніх справ України надіслало на адреси ліквідаційних комісій УМВС України по областях лист за № 5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій". В додатку до цього листа зазначено інформацію про середні розміри премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Згідно з цією інформацією, середній розмір премії начальника оперативного -пошукового відділення карного розшуку управління, яка згідно наказу МВС України від 17.02.2017 № 138 прирівнюється до посади начальника сектору, з якої і був звільнений позивач, становить 2,54 % грошового забезпечення, що й і зазначено ліквідаційною комісією в довідці №12055 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії направленої до Головного Управління ПФУ у Вінницькій області.

Отже, управлінням правомірно включено до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, саме 2,54% премії для позивача, що становитиме 166,24 грн.

Суд вкотре акцентує увагу на тому, що згідно положень процитованих вище норм перерахунок пенсій здійснюється за наявності на те підстав, а саме, у разі зміни грошового забезпечення, та з зазначенням тих розмірів, які встановлені законодавством саме на день виникнення права та такий перерахунок.

Окремого окреслення потребує також і позиція позивача щодо необхідності включення до нової довідки "надбавок за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно - розшукову діяльність та інформаційне забезпечення ", що позивачу виплачувались, однак до оскаржуваної довідки не включені.

З цього приводу суд зазначає, що згідно довідок Головного управління національної поліції у Вінницькій області № 661/26-2017 від 05.12.2017 р., від 22.09.2017 р. виплата надбавок за виконання особливо важливих завдань та за специфічні умови проходження служби в поліції жодному поліцейському Головного управління Національної поліції у Вінницькій області не здійснювалась, оскільки даний вид надбавок не передбачений Постановою № 988.

Окрім того, не передбачена постановою №988 і надбавка за оперативно - розшукову діяльність та інформаційне забезпечення, відтак, така також не підлягає включенню до довідки.

За таких обставин, суд доходить висновку, що вимоги позивача про включення до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавок за виконання особливо важливих завдань та за оперативно - розшукову діяльність та інформаційне забезпечення , з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються, - не можуть бути задоволені.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що мотивація та докази, на які посилається позивач, не дають суду підстави для постановлення висновків, які б спростовували доводи відповідача, а встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог. Відтак у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб'єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер за ДРФО - НОМЕР_1).

Відповідач: Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області (вул. Театральна, 10, м. Вінниця).

Повний текст рішення сформовано : 06.02.2019 р.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна