Справа № 160/8640/18
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 січня 2019 року Справа № 160/8640/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОСОБА_1,
за участі секретаря судового засіданняОСОБА_2,
представника позивача представника відповідача -1 ОСОБА_3, ОСОБА_4.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Ландшафт" до відповідача-1: Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, відповідача-2: Державної фіскальної служби України про визнання протиправним та скасування рішення, зобовязання вчинити дії, -
19 листопада 2018 року товариство з обмеженою відповідальністю "Ландшафт" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області (далі-відповідач-1), Державної фіскальної служби України (далі-відповідач-2), в якій просить:
- визнати протиправним та скасувати Рішення № 843573/31497254 від 17.07.2018 року Головного управління ДФС у Дніпропетровській області в особі Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, про відмову у реєстрації податкової накладної від 10.07.2018 № 8 товариства з обмеженою відповідальністю "Ландшафт";
- зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 10.07.2018 № 8 товариства з обмеженою відповідальністю "Ландшафт" датою її фактичного отримання, а саме: 12.07.2018 року.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що ним 12.07.2018 засобами електронного звязку направлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних (далі ЄРПН) податкову накладну від 10.07.2018 № 8, виписану в адресу ТОВ «Аркада Фінанс» у зв'язку з виконанням робіт на підставі договору підряду від 14.06.2018 №80/д.
Відповідно до отриманої позивачем квитанції від 12.07.2018 №1 реєстрацію зазначеної податкової накладної було зупинено із посиланням на пп.1.6 п.1 Критеріїв ризиковості платника податків. Платнику запропоновано надати пояснення та/або копії документів достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.
13 липня 2018 року позивачем направлено до ДПІ у Шевченківському районі м.Дніпра письмові пояснення та копії відповідних документів, необхідних для проведення реєстрації податкової накладної від 10.07.2018 № 8.
Однак, Комісією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, за результатами розгляду поданих документів було прийнято рішення від 17.07.2018 року № 843573/31497254 про відмову у реєстрації податкової накладної від 10.07.2018 № 8 товариства з обмеженою відповідальністю "Ландшафт".
Зазначене рішення від 17.07.2018 року № 843573/31497254 позивач вважає необґрунтованим та таким, що порушує норми податкового законодавства, а також права та охоронювані законом інтереси позивача, оскільки підприємством подані податковому органу всі необхідні документи, що підтверджують фактичне виконання робіт в адресу ТОВ «Аркада Фінанс» на підставі договору підряду від 14.06.2018 №80/д. З огляду на що, оскаржене рішення є протиправним та підлягає скасуванню судом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2018 року у справі № 160/8640/18 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи. Судове засідання призначено на 11 грудня 2018 року.
В судовому засіданні 11 грудня 2018 року судом оголошено перерву до 17.01.2019.
В судовому засіданні 11.12.2018 представником відповідача - 1 наданий відзив на адміністративний позов, в якому викладено заперечення відповідача - 1 проти позовних вимог та вказано, що товариством з обмеженою відповідальністю "Ландшафт" подано 13.07.2018 року повідомлення №1 щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій, які стали підставою для складання податкової накладної від 10.07.2018 №8, реєстрація якої зупинена. Під час розгляду наданих підприємством документів встановлено, що за замовленням ТОВ «Аркада Фінанс» надано послуги з ремонту м'якої покрівлі площею 1058 кв.м. з встановленням режимної планки 100 м.п. над приміщенням автопорту. Підприємством ТОВ "Ландшафт" не надано документів на придбання матеріалів (крім пропан - бутану), використаних при проведенні ремонту та їх транспортування. Таким чином, згідно наданих документів не можливо підтвердити сутність господарських операцій та можливість її виконання з урахуванням наявних трудових та матеріальних ресурсів. У звязку із чим, рішенням комісії від 17.07.2018 №843573/31497254 визначено ненадання платником податку копій документів, що є підставою для відмови у реєстрації податкових накладних /розрахунків коригування в ЄРПН.
У судовому засіданні 17.01.2019 представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, просив суд задовольнити позов. Надав відповідь на відзив та вказав, що відповідачем у відзиві не наведено жодних підтверджених аргументів в обґрунтування правомірності прийняття оскаржуваного рішення від 17.07.2018 № 843573/31497254 Головного управління ДФС у Дніпропетровській області в особі Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, про відмову у реєстрації податкової накладної від 10.07.2018 № 8 товариства з обмеженою відповідальністю "Ландшафт". Щодо ненадання позивачем у додатках до повідомлення про подачу документів про підтвердження реальності здійснення операцій по ПН/РК, реєстрацію якої/го зупинено, а саме документів на придбання матеріалів (крім пропан-бутану), використаних при проведенні ремонту, їх транспортування, то відповідно до п.3.4.3 Договору підряду № 80/Д від 14.06.2018 року до обов'язків підрядника (позивач) належить, зокрема, виконати роботи своїми силами (або із залученням субпідрядних організацій), своїми інструментами і із своїх матеріалів якщо інше не передбачено додатками до договору. Розділ 5 Договору передбачає, що матеріально-технічне та інше забезпечення виконання робіт покладається на ОСОБА_5, якщо інше не передбачено додатками до цього Договору, підрядник зобов'язується забезпечити виконання робіт технологічним, енергетичним, електротехнічним та іншим устаткуванням, необхідним для виконання робіт. ОСОБА_5 за домовленістю із Замовником може надавати на Об'єкт необхідні матеріали, конструкції, комплектуючі вироби тощо, самостійно здійснювати їх приймання, розвантаження, складання та зберігання.
В отриманій позивачем квитанції №1 від 12.07.2018 року про зупинення реєстрації податкової накладної від 10.07.2018 № 8 року не було зазначено копії яких саме документів має надати платник податку для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, що позбавило позивача можливості відповідно до приписів чинного законодавства належним чином реалізувати свої права та виконати обов'язки щодо підтвердження реальності здійснення господарських операцій.
До повідомлення від 13.07.2018 № 1 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено щодо накладної було долучено додатки відповідно до переліку, визначеного Порядком зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 № 117. Серед додатків до зазначеного повідомлення позивачем було подано до контролюючого органу, зокрема, видаткову накладну від 18.06.2018 № РН-16/04 до договору поставки від 15.06.2018 № 15/06. Подані документи беззаперечно підтверджують реальність здійснення операцій по зупиненій накладній.
В судовому засіданні 17 січня 2019 року представник відповідача - 1 проти задоволення позовних вимог заперечила, просила суд відмовити в задоволенні позову.
Представник відповідача-2 в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Відзив на позовну заяву до суду не надав.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення справи по суті, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права, вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Для виконання зобов'язань по договору позивачем було укладено договір від 15.06.2018 року № 15/06 на придбання пропан-бутану технічного (Товар). Товар було отримано позивачем згідно видаткової накладної від 18.06.2018 № РН-16/04.
За правилом першої події відповідно позивачем було виписано та направлено на реєстрацію до ЄРПН податкову накладну від 19.06.2018 № 8. Також позивачем було складено та направлено до контролюючого органу Розрахунок-коригування № 2 від 19.06.2018 року до податкової накладної від 19.06.2018 № 8.
Згідно отриманої підприємством квитанції від 11.07.2018 року про реєстрацію ПН/РК кількісних і вартісних показників до податкової накладної в ЄРПН щодо податкової накладної від 11.07.2018 № 8 податкову накладну було прийнято.
Відповідно до квитанції про реєстрацію ПН/РК кількісних і вартісних показників до податкової накладної в ЄРПН щодо розрахунку-коригування від 19.06.2018 № 2 до податкової накладної від 11.07.2018 № 8 розрахунок-коригування було прийнято 12.07.2018.
В подальшому, 12.07.2018 позивачем було виписано та направлено на реєстрацію до ЄРПН податкову накладну від 10.07.2018 №8 у зв'язку з виконанням робіт на замовлення ТОВ «Аркада Фінанс» на підставі договору підряду від 14.06.2018 № 80/Д, та отримано квитанцію від 12.07.2018 року про реєстрацію ПН/РК кількісних і вартісних показників до податкової накладної в ЄРПН щодо податкової накладної від 11.07.2018 № 8, в якій вказано, що документ доставлено до ДФС України, документ прийнято, реєстрацію зупинено.
Як вказано у квитанції, підставами для зупинення реєстрації означеної податкової накладної стало те, що ПН/РК відповідає вимогам пп. 1.6 п. 1 Критеріїв ризиковості платника податку. Підприємству запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН.
Позивачем на підтвердження правомірності складання податкової накладної від 11.07.2018 № 8 направлено до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м.Дніпра пояснення та документи, на підтвердження правомірності складання податкової накладної, реєстрацію котрої було зупинено, а саме:
- Пояснення від 13.07.2018 №102;
- Ліцензія від 26.12.2016 № 49-Л;
- Наказ від 25.07.2017 № 05/к про призначення директора;
- Договір оренди нежитлового приміщення (будівлі) від 01.11.2016;
- Штатний розпис від 02.07.2018;
- Договір підряду від 14.06.2018 № 80/Д;
- Додаток 01 до договору підряду від 14.06.2018 № 80/Д;
- Банківська виписка по рахунку позивача за 19.06.2018;
- Банківська виписка по рахунку позивача за 10.07.2018;
- Податкова накладна від 19.06.2018 № 8;
- Квитанція № 1 від 11.07.2018 до податкової накладної від 19.06.2018 № 8;
- Розрахунок-коригування від 19.06.2018 № 2 до податкової накладної від 19.06.2018 № 8 та квитанція №1 до розрахунку-коригування від 19.06.2018 № 2;
- Податкова накладна від 10.07.2018 № 8;
- Квитанція № 1 від 12.07.2018 року до податкової накладної від 10.07.2018 № 8;
- Договір поставки від 15.06.2018 № 15/06 щодо придбання пропан-бутану технічного;
- Видаткова накладна від 18.06.2018 № РН-16/04 до договору поставки від 15.06.2018 №15/06;
- ОСОБА_4 №1 приймання виконаних будівельних робіт за липень 2018 року від 10.07.2018;
- Відомості бухгалтерського обліку по проведенню операцій в рамках Договору;
- Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за липень 2018 року від 10.07.2018;
- Договірна ціна по Договору підряду від 14.06.2018 № 80/Д;
- Дефектний акт від 10.07.2018 до Договору підряду від 14.06.2018 № 80/Д;
- Локальний кошторис на будівельні роботи № 2-1-1 до Договору підряду від 14.06.2018 № 80/Д;
- Підсумкова відомість ресурсів по Договору підряду від 14.06.2018 № 80/Д;
- Пояснювальна записка до Договору підряду від 14.06.2018 № 80/Д;
- Договір оренди нежитлових приміщень № С-00000051 від 30.09.2017 року (ч.1);
- Договір оренди нежитлових приміщень № С-00000051 від 30.09.2017 року (ч.2);
- Договір оренди нежитлових приміщень № С-00000051 від 30.09.2017 року (ч.З).
Докази направлення зазначених документів до податкового органу містяться в матеріалах справи (а.с. 53- а.с. 79), перелічені документи було доставлено до Державної фіскальної служби України 13.07.2018 року і збережено на центральному рівні, про що свідчать відповідні Квитанція № 1 від 13.07.2018 року, які містяться в матеріалах справи (а.с. 80 а.с. 106).
За результатами розгляду документів, Комісією Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийнято рішення від 17.07.2018 року № 843573/31497254 про відмову у реєстрації податкової накладної від 10.07.2018 № 8 товариства з обмеженою відповідальністю "Ландшафт".
Відповідно до п. 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України (далі - ПК України) (в редакції чинній на дату виписки податкових накладних), на дату виникнення податкових зобовязань платник податку зобовязаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Згідно до п. 201.10 ст. 201 ПК України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобовязаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.
Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.
Підтвердженням продавцю про прийняття його податкової накладної та/або розрахунку коригування до Єдиного реєстру податкових накладних є квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі, яка надсилається протягом операційного дня.
Датою та часом надання податкової накладної та/або розрахунку коригування в електронному вигляді до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, є дата та час, зафіксовані у квитанції.
Якщо надіслані податкові накладні/розрахунки коригування сформовано з порушенням вимог, передбачених пунктом 201.1 цієї статті та/або пунктом 192.1 статті 192 цього Кодексу, а також у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування відповідно до пункту 201.16 цієї статті, протягом операційного дня продавцю/покупцю надсилається квитанція в електронному вигляді у текстовому форматі про неприйняття їх в електронному вигляді або зупинення їх реєстрації із зазначенням причин.
Квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування надсилається одночасно продавцю та покупцю платнику податку.
Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України. Покупець має право звіряти дані отриманої податкової накладної на відповідність із даними Єдиного реєстру податкових накладних.
Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних" №1246 від 29.12.2010 (далі - Порядок №1246), податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.
Відповідно до пункту 12 Порядку №1246, після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обовязкових реквізитів відповідно до пункту 201.1статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-1.9 статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 року); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України Про електронний цифровий підпис, Про електронні документи та електронний документообіг та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.
Згідно з п. 13 Порядку №1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).
Пунктами 14 15 Порядку №1246 передбачено, що квитанція в електронній формі надсилається платнику податку протягом операційного дня та є підтвердженням прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування. Примірник квитанції в електронній формі зберігається в ДФС.
У квитанції зазначаються дата та час її формування, реквізити податкової накладної та/або розрахунку коригування та результат перевірки. Якщо у податковій накладній та/або розрахунку коригування за результатами проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), виявлено порушення, платнику податку надсилається квитанція про неприйняття податкової накладної та/або розрахунку коригування із зазначенням причини такого неприйняття.
Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №117 затверджено порядок з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі-Постанова №117).
Згідно п. 5 та п. 6 Постанови №117 податкова накладна / розрахунок коригування, які підлягають моніторингу, перевіряються на відповідність критеріям ризиковості платника податку, критеріям ризиковості здійснення операцій та показникам позитивної податкової історії платника податку.
У разі коли за результатами моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає критеріям ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.
Як визначено п. 7 вказаної постанови, у разі коли за результатами моніторингу податкова накладна/розрахунок коригування відповідають критеріям ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який має позитивну податкову історію платника податку, реєстрація таких податкової накладної / розрахунку коригування зупиняється.
Критерії ризиковості платника податку, викладені в листі Державної фіскальної служби України від 21.03.2018 №959/99-99-07-18.
Згідно п.1.6 Критеріїв комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДФС можуть розглядати питання щодо встановлення ризиковості платника податків, а саме:
платник податку зареєстрований (перереєстрований)за адресою, що знаходиться на непідконтрольній території України (зона АТО, АР Крим);
дата реєстрації платником податку на додану вартість не перевищує трьох місяців з дати такої реєстрації;
платник податкуюридична особа, який не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах державної казначейської служби України (крім бюджетних установ);
платник податку, посадова особа та/або засновник якого був посадовою особою та/або засновником субєкта господарювання, якого ліквідовано за процедурою банкрутства протягом останніх трьох років;
платником податку не подано контролюючому органу податкову звітність з податку на додану вартість за два останні звітні періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України;
платником податку на прибуток не подано контролюючому органу фінансову звітність за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Податкового кодексу України (далі Кодекс);
наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником.
Якщо виявлено, що платник податків має ознаки ризиковості згідно з пунктом 1.6 цих Критеріїв, то такий платник податків виноситься на розгляд Комісії в той самий день і вноситься до переліку ризикових платників у день проведення засідання Комісії, на якому прийнято відповідне рішення.
Під час розгляду справи відповідачем -1 суду не надано жодних доказів про те, що ТОВ "Ландшафт" відповідає переліченим вище критеріям ризиковості, відсутні також відомості про винесення відповідного питання про визнання позивача ризиковим підприємством на розгляд Комісії.
Отже, суд доходить висновку про необгрунтованість посилання відповідача-1 на відповідність ТОВ "Ландшафт" пп 1.6. п.1 Критеріїв ризиковості, що вказує на відсутність у податкового органу правомірних підстав для зупинення реєстрації податкової накладної підприємства від 10.07.2018 №8.
Як визначено п. 15 Постанови №117 письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 14 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобовязання, відображеного у податковій накладній / розрахунку коригування.
Платник податку має право подати письмові пояснення та копії документів до декількох податкових накладних / розрахунків коригування, якщо такі податкові накладні / розрахунки коригування складені на одного отримувача - платника податку за одним і тим самим договором або якщо в таких податкових накладних / розрахунках коригування відображені однотипні операції (з однаковими кодами товарів згідно з УКТ ЗЕД або кодами послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг).
Відповідно до п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
З матеріалів справи видно, що підставою для відмови у реєстрації податкової накладної від 10.07.2018 № 8 в Єдиному реєстрі податкових накладних стало ненадання платником податку копій документів, про що зазначено в оскарженому рішенні від 17.07.2018 року № 843573/31497254.
Згідно п. 14 Постанови №117 перелік документів, необхідних для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, включає в себе: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлені повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством.
Як вказав відповідач -1 у відзиві, під час розгляду наданих підприємством документів встановлено, що за замовленням ТОВ «Аркада Фінанс» надано послуги з ремонту м'якої покрівлі площею 1058 кв.м. з встановленням режимної планки 100 м.п. над приміщенням автопорту. Підприємством ТОВ "Ландшафт" не надано документів на придбання матеріалів (крім пропан - бутану), використаних при проведенні ремонту та їх транспортування. Таким чином, згідно наданих документів не можливо підтвердити сутність господарських операцій та можливість її використання з урахуванням наявних трудових та матеріальних ресурсів.
Відповідно до п.п. 18, 19 та 21 Постанови №117 письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 15 цього Порядку, розглядаються комісіями контролюючих органів.
Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС).
Підставами для прийняття комісіями контролюючих органів рішення про відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування є: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено; ненадання платником податку копій документів відповідно до підпункту 4 пункту 13 цього Порядку; надання платником податку копій документів, які складені з порушенням законодавства.
Як видно з матеріалів справи та не заперечується відповідачем -1, ТОВ "Ландшафт" було направлено до податкового органу документи та пояснення на підтвердження правомірності складання податкової накладної від 10.07.2018 №8.
Стосовно доводів відповідача - 1 про ненадання позивачем документів на підтвердження придбання матеріалів (крім пропан - бутану), використаних при проведенні ремонту покрівлі на замовлення ТОВ «Аркада Фінанс» та їх транспортування, то суд зазначає, що а ні у квитанції №1, в якій підприємству пропонувалось надати пояснення, а ні в п. 14 Постанови №117 не міститься обов'язкова вимога для платника по наданню документів, які не були підставою складання зупиненої податкової накладної.
За наведених обставин суд зазначає, що податковий орган вийшов за межі установлених пунктом 14 Постанови №117 вимог та допустив розширене тлумачення його положень щодо переліку документів, які підлягають наданню у разі зупинення реєстрації податкової накладної такого платника.
У відповідності до приписів ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах субєкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Разом з тим, суд відзначає, що в оскарженому рішенні від 17.07.2018 року № 843573/31497254 податковим органом не наведено обґрунтування причини відмови в реєстрації в ЄРПН податкової накладної, складеної позивачем в адресу ТОВ «Аркада Фінанс», в оскарженому рішенні не зазначено, які саме документи не надані платником податків, та яких не вистачало для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, в той же час доводи податкового органу про ненадання позивачем документів не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи та спростовані наявними в матеріалах справи документами.
Верховний Суд у постанові від 23.10.2018 у справі №822/1817/18 вказав, що загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення податковим органом конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Також у зазначеній постанові Верховний Суд вказав, що можливість надання платником податків вичерпного переліку документів на підтвердження правомірності формування та подання податкової накладної прямо залежить від чіткого визначення фіскальним органом конкретного виду критерію оцінки ступеня ризиків. Вживання податковим органом загального посилання на пункт шостий Критеріїв оцінки, без наведення відповідного підпункту, є неконкретизованим та призводить до необґрунтованого обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.
Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
Таким чином, суд доходить висновку, що рішення Комісії Головного управління ДФС у Дніпропетровській області від 17.07.2018 року № 843573/31497254 не відповідає вимогам п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки винесено необґрунтовано, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
З урахуванням наведеного, позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Комісії Головного управління ДФС України у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, про відмову у реєстрації податкової накладної від 10.07.2018 № 8 товариства з обмеженою відповідальністю "Ландшафт" є обґрунтованою, тому підлягає задоволенню.
Суд зазначає, що у відповідності до п. 201.10 ст. 201 ПК України реєстрація податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних є обовязком постачальника товарів чи послуг.
Цьому обовязку кореспондує обовязок центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, прийняти та зареєструвати надану платником податку-продавцем податкову накладну в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Згідно п. 28 Постанови №117 податкова накладна / розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийнято та набрало чинності рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі.
За положеннями п. 19 та п. 20 Порядку №1246, податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДФС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.
У разі надходження до ДФС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.
З урахуванням чого суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання Державної фіскальної служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 10.07.2018 № 8 товариства з обмеженою відповідальністю "Ландшафт" датою її фактичного отримання, а саме: 12.07.2018 року.
У відповідності до ч.1, ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 139, 194, 205, 242-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

Визнати протиправним та скасувати рішення від 17.07.2018 № 843573/31497254 Головного управління ДФС у Дніпропетровській області в особі Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, про відмову у реєстрації податкової накладної від 10.07.2018 № 8 товариства з обмеженою відповідальністю "Ландшафт".
Зобов'язати Державну фіскальну службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну від 10.07.2018 № 8 товариства з обмеженою відповідальністю "Ландшафт" датою її фактичного отримання, а саме: 12.07.2018 року.
Стягнути з Головного управління ДФС у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Ландшафт" судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп..
Стягнути з Державної фіскальної служби України за рахунок бюджетних асигнувань на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Ландшафт" судові витрати з оплати судового збору у розмірі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп..
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 22 січня 2019 року.

Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили 22 січня 2019 року. Суддя З оригіналом згідно. Суддя ОСОБА_1 ОСОБА_1 ОСОБА_1