Справа № 266/1167/17
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2019-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2019 року справа №266/1167/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Казначеєва Е.Г., Ястребової Л.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради на ухвалу Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 29 листопада 2018 року в адміністративній справі №266/1167/17 (суддя в І інстанції Д'яченко Д.О.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області із заявою про заміну сторони виконавчого провадження по справі №266/1167/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заяви зазначала, що постановою Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 10 квітня 2017 року у справі № 266/1167/17 задоволено її вимоги до Управління праці та соціального захисту населення Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської ради про визнання дій протиправними та спонукання вчинити певні дії, внаслідок чого: визнано дії відповідача про припинення їй виплат щомісячної адресної допомоги, як особі, яка перемістилася з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, протиправними; зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської ради відновити ОСОБА_1 виплату щомісячної адресної допомоги, як особі, яка перемістилися з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг з 03 лютого 2017 року.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2017 року постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 10 квітня 2017 року залишено без змін.

05 вересня 2018 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2017 року та постанову Приморського районного суду м. Маріуполя від 10 квітня 2017 року у справі №266/1167/17 залишив без змін.

На виконання зазначених судових рішень Приморський районний суд м. Маріуполя видав виконавчий лист №266/1167/17.

Заявник зазначала, що управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради було реорганізовано, його правонаступником є Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради. У зв'язку із наведеними обставинами просила замінити боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання судового рішення Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області з Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради на його правонаступника - Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради (арк. справи 102)

Ухвалою Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 29 листопада 2018 року у справі № 266/1167/17 заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження задоволено, внаслідок чого замінено боржника - Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради у виконавчому провадженні з примусового виконання постанови Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 10 квітня 2017 року у справі №266/1167/17, на його правонаступника - Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради (арк. справи 109-110).

Не погодившись з судовим рішенням, Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради подав апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати ухвалу, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження (арк.справи 113-114).

В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради не було повідомлено судом першої інстанції про призначений день та час слухання справи в порушення вимог Кодексу адміністративного судочинства України.

Крім того, Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради є правонаступником виконавчого комітету Маріупольської міської ради та управлінь соціального захисту населення Кальміуського, Лівобережного, Приморського та Центрального районів Маріупольської міської ради у зв'язку з їх припиненням. Разом з тим, з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців вбачається, що на момент розгляду заяви не було проведено у встановленому порядку державну реєстрацію припинення юридичної особи - Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради.

Тому відсутні підстави для задоволення заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановив наступне.

Постановою Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 10 квітня 2017 року, яка набрала законної сили, згідно з ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 31 травня 2017 року, постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року у справі № 266/1167/17, зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Приморського району міста Маріуполя Маріупольської міської ради відновити ОСОБА_1 виплату щомісячної адресної допомоги, як особі, які перемістилася з тимчасово окупованої території України і районів проведення антитерористичної операції для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг за період з 03 лютого 2017 року.

На виконання вказаного судового рішення стягувачу ОСОБА_1 Приморським районним судом м. Маріуполя видано виконавчий лист.

Рішенням Маріупольської міської ради від 19.04.2017 № 7/17-1339 «Про створення Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради» вирішено: створити з 16 травня 2017 року департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради; Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради приступити до виконання функцій щодо соціального захисту населення в частині, що здійснюється районними управліннями соціального захисту, відповідно до Положення про департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради після набуття чинності рішеннями про початок припинення існування районних управлінь соціального захисту населення міської ради; визначити департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради правонаступником виконавчого комітету Маріупольської міської ради (в частині повноважень відділу у справах сім'ї, відділу з гуманітарних питань, служби у справах дітей, прав та обов'язків виконавчого комітету за правочинами, вчиненими з метою виконання повноважень, що передаються до департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради) та районних управлінь соціального захисту населення Маріупольської міської ради (після припинення ними своїх повноважень).

Рішенням Маріупольської міської ради від 25.07.2017 № 7/20-1724 «Про оптимізацію штатної чисельності виконавчих органів міської ради» визначено, що з 01.01.2018 року припиняється шляхом ліквідації виконавчий орган міської ради - Управління соціального захисту населення Приморського району (п. 8).

Згідно п. 13 зазначеного рішення, після ліквідації управлінь соціального захисту населення, функції щодо соціального захисту населення м. Маріуполя здійснює Департамент соціального захисту населення міської ради, який є правонаступником управлінь.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 16 травня 2017 року зареєстровано юридичну особу - Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 41336065).

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Згідно із ч. 5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін у виконавчому провадженні державний виконавець з власної ініціативи або за заявою сторони, а також сама заінтересована сторона мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, обов'язкові тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

При цьому, за змістом ч. 4 ст. 91 Цивільного кодексу України цивільна правоздатність юридичної особи виникає з моменту її створення і припиняється з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Згідно з ч. 1 ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступника.

У ч. 5 ст. 104 Цивільного кодексу України зазначено, що юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Отже, лише з моменту внесення до Єдиного державного реєстру запису про припинення юридичної особи остання вважається такою, що припинилася як суб'єкт господарювання, в той час як початок господарської діяльності новоутвореного товариства не є обставиною, з якою пов'язується перехід прав та обов'язків правопопередника до правонаступника в процедурі припинення. При цьому до правонаступника (у разі припинення шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення) переходять усі права та обов'язки припиненої юридичної особи лише з моменту внесення до Єдиного державного реєстру відповідного запису про припинення.

Як встановлено, відповідно до п. 1.2 Положення про Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради (додаток 2 до рішення міської ради 19.04.2017 № 7/17-1339) департамент є правонаступником виконавчого комітету Маріупольської міської ради (в частині повноважень відділу у справах сім`ї, відділу з гуманітарних питань, служби у справах дітей) та управління соціального захисту населення Кальміуського, Лівобережного, Приморського та Центрального районів Маріупольської міської ради у зв'язку з їх припиненням.

Згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на теперішній час Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради в реєстрі зареєстровано та знаходиться в стані припинення, тобто на теперішній час не припинено діяльність відповідача.

Запис про державну реєстрацію припинення Управління соціального захисту населення Приморського району Маріупольської міської ради, як юридичної особи (суб'єкта господарювання) в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутній.

З огляду на викладене заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по адміністративній справі №266/1167/17 задоволенню не підлягає.

Крім того, суд вважає, що судом першої інстанції прийнято оскаржуване судове рішення з порушенням норм процесуального права, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні докази щодо належного повідомлення учасників справи про дату, час і місце судового засідання, що є порушенням вимог КАС України.

Згідно пункту четвертого частини першої статті 317 КАС України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Зважаючи на наведене, суд дійшов висновку, що судове рішення судом першої інстанції ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, тому підлягає скасуванню з ухваленням постанови про відмову в задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 320, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради на ухвалу Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 29 листопада 2018 року в адміністративній справі №266/1167/17 - задовольнити.

Ухвалу Приморського районного суду м. Маріуполя Донецької області від 29 листопада 2018 року в адміністративній справі №266/1167/17 - скасувати.

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по адміністративній справі №266/1167/17 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 05 лютого 2019 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 05 лютого 2019 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Е.Г. Казначеєв

Л.В. Ястребова