Справа № 0240/3054/18-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2019-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/3054/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Жданкіна Наталія Володимирівна

Суддя-доповідач: Кузьменко Л.В.

05 лютого 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Шидловського В.Б. Іваненко Т.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Сербин І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2018 року (рішення у справі ухвалено 09 листопада 2018 року у м.Вінниці суддею Жданкіною Н.В., повний текст судового рішення складено 14.11.2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Іллінецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Іллінецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, в якому просив: зобов'язати Іллінецьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати його пенсію з урахуванням середньої заробітної плати в галузях економіки на день призначення пенсії в розмірі 3768,52 грн.

На обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 29.09.2015 отримує пенсію за вислугу років, розмір якої обчислено за нормами Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування". При нарахуванні пенсії згідно довідки - розпорядження відповідачем була врахована середня заробітна плата в галузях економіки в розмірі 3764,4 грн. В той самий час, відповідно до постанови КМУ №1783 від 20.11.2003 - середня заробітна плата в галузях економіки в вересні 2015 року складала - 3768,52 грн.

З огляду на виявлені розбіжності, позивач звернувся із заявою до відповідача для здійснення йому перерахунку пенсії, однак отримав відмову, викладену в листі Іллінецького ОУПФУ Вінницької області №Л-64-06 від 22.06.2018. На переконання позивача, вказана відмова порушує його права, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповноти з'ясування обставин справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити його позовні вимоги. Зокрема, зазначає, що суд першої інстанції не взяв до уваги той факт, що Закон України №2148-УІІІ від 03.10.2017 року звужує конституційне право позивача на гідну пенсію в порівнянні з постановою КМУ №1783 від 20.11.2003 року, яка збільшує розмір пенсії, і яка, на думку позивача, підлягає до застосування.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Зазначає, що на момент призначення пенсії позивачу при її розрахунку застосовано середню заробітну плату в галузях економіки за три календарні роки, що передували зверненню позивача за призначенням пенсії (відповідно до ст.40 Закону №1058-ІУ від 09.07.2003 року).

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 з 29.09.2015 року перебуває на обліку в Іллінецькому ОУПФУ Вінницької області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до п."а" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

При обрахуванні розміру пенсії позивача відповідачем була врахована середня заробітна плата в галузях економіки в розмірі 3764,40 грн.

Позивач зазначає, що відповідно до постанови КМУ №1783 від 20.11.2003 - середня заробітна плата в галузях економіки в вересні 2015 року складала - 3768,52 грн.

З огляду на виявлені розбіжності, позивач звернувся із заявою до відповідача для здійснення йому перерахунку пенсії, однак отримав відмову, викладену у листі Іллінецького ОУПФУ Вінницької області №Л-64-06 від 22.06.2018.

Не погоджуючись з такою позицією суб'єкта владних повноважень та вказуючи, що правомірно претендує на проведення перерахунку пенсії із застосуванням середньої заробітної плати в галузях економіки в розмірі 3768,52 грн., позивач звернувся з цим позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність дій відповідача щодо визначення розміру пенсії позивача, виходячи з розміру середньої заробітної плати в галузях економіки в розмірі 3764,4 грн.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV(надалі - Закон №1058-IV) законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, цього Закону, Законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Слід зазначити, що пенсію позивачу призначено зі зниженням пенсійного віку відповідно до п."а" ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В силу приписів ст.64 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Статтею 65 вказаного Закону визначено, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсій береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією. Заробіток за період роботи до 1 липня 2003 року враховується на підставі документів про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), виданих у встановленому законодавством порядку, а за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року - за даними персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

У разі відсутності відомостей про заробітну плату (виплати, дохід) у системі персоніфікованого обліку подаються документи про нараховану заробітну плату (виплати, дохід), видані в установленому законодавством порядку.

У разі якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала менший період, ніж передбачено частиною першою цієї статті, середньомісячний заробіток визначається за фактичний період роботи шляхом ділення загальної суми заробітку за цей період на число місяців у ньому.

Якщо працівник пропрацював менше одного календарного місяця, то заробіток за весь відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на число робочих днів за місяць, обчислене в середньому за рік (25,4 - при шестиденному робочому тижні та 21,2 - при п'ятиденному робочому тижні). У цьому разі для обчислення пенсії враховується заробіток у розмірі не більше двох тарифних ставок (окладів).

У разі призначення пенсій працівникам, зайнятим на сезонних роботах, середньомісячний фактичний заробіток визначається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів зазначає, що механізм і порядок обчислення та виплати пенсій за вислугу років з 1 січня 2004 року здійснюється на підставі Закону №1058-IV за формулою, що встановлена для пенсії за віком.

Вказані положення Закону №1788-XII кореспондуються з приписами ч.1 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (в редакції на день призначення пенсії позивача).

Так, ч.2 ст.40 вказаного Закону було передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

У разі відсутності на день призначення пенсії даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за попередній рік для визначення середньої заробітної плати (доходу) враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії.

Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:

Кз = Зв : Зс, де:

Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;

Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а в разі одноразової сплати єдиного внеску відповідно до частини п'ятої статті 10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - за місяць, в якому укладено договір про добровільну участь.

Порядок визначення показників заробітної плати (доходу) в Україні затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують державну фінансову політику, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики (ст.40 ЗУ №1058-IV від 09.07.2003). Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії затверджено Постановою Правління Пенсійного фонду України від 01.02.2008 року №4-4.

Так, пенсія позивачу призначена з 29.09.2015, в зв'язку з чим у розрахунку використано середню заробітну плату в економіці за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (ст.40 ЗУ №1058-IV від 09.07.2003), а саме : 2012 - 2752,95 грн.; 2013 - 2979,46 грн.; 2014 - 3149.45 грн. (8881,86 : 3 = 2960,62 грн.).

В свою чергу, 11.10.2017 набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій » від 03.10.2017 №2148-VIII, згідно п. 27 якого розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ від 09.07.2003 доповнено пунктом 4-3, яким встановлено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Зважаючи на вищенаведені зміни у законодавстві Розпорядженням від 01.10.2017 відповідачем проведено осучаснення пенсії ОСОБА_2 шляхом проведення перерахунку пенсії позивача з врахуванням середньої заробітної плати у галузях економіки за 2014, 2015 та 2016 роки (2014 - 3149,45 грн.; 2015 - 3661,41 грн.; 2016 - 4482,35 грн.) в розмірі 3764,40 грн. (11293,21 : 3 = 3764,40 грн.).

З огляду на вказане, суд першої інстанції правильно зазначив, що середня заробітна плата в економіці в розмірі 3768,52 грн. - це лише показник за вересень 2015 року, який відповідачем враховано при визначенні розміру пенсії позивача в сукупності з показниками заробітної плати в економіці за останні три роки, що передували проведенню відповідного розрахунку.

Отже, з 01 жовтня 2017 року при проведенні відповідачем при розрахунку розміру пенсії позивача на момент її призначення та при перерахунку пенсії позивача відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" дотримано приписи норм законодавства, що регулює застосування показників середньої заробітної плати.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, відтак, підстав для її задоволення колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09 листопада 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст.329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 лютого 2019 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Шидловський В.Б. Іваненко Т.В.