Справа № 813/4412/17
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2019-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/4412/17
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 січня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулкевич І.З.,

секретар судового засідання Бабич Ю.Б.,

за участю : представника позивача Сибаля О.Б., представника відповідача Сибірякової А.В., представника третьої особи Угніч І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

Встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Військова частина НОМЕР_1 , в якому просить : визнати протиправним та скасувати рішення комісії Львівського обласного військового комісаріату з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника бойових дій від 18.08.2017 (протокол №14) щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у наданні статусу учасника бойових дій; зобов`язати комісію ІНФОРМАЦІЯ_1 з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника бойових дій, надати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , статус учасника бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення відповідача за №14 від 18.08.2017 про відмову в наданні йому статусу учасника бойових дій прийнято протиправно, оскільки він, з 23.08.2014 по 03.09.2014 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької області, що підтверджується поданими ним документами. Рішення відповідача грунтується на тому, що ОСОБА_1 не надав документів, які підтверджують його участь в АТО та отримання травм. Посилання відповідача на те , що статус учасника бойових дій надається особам, зазначених у п.2-1 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабміну України від 20.08.2014 №413, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення є неправомірним, оскільки ОСОБА_1 перебував у зоні Ато менш ніж 30 днів, однак він брав участь у виконанні бойових завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, а також отримав поранення, що підтверджується поданими документами. Зважаючи на вищевикладені обставини позивач звернувся за захистом, як він вважає свого порушеного права до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити повністю. Додатково зазначив,що 31.08.2014 р під час участі у бойових діях біля с. Весела гора Слов`яносербського району луганської області у військовий автомобіль «Урал», у якому знаходився ОСОБА_1 , влучив снаряд. При падінні ОСОБА_1 вдарився спиною і отримав ушкодження поперекового відділу хребта, після чого був евакуйований з району бойових дій.Медики діагностували у нього хронічний спондилогенний попереково-крижовий радикуліт з S1 корінцевим синдромом ліворуч, міжхребцевий остеохондроз поперекового відділу хребта, парамедіанну грижу МХД Д5-S1 зліва з больовим та радикулярним S1 синдромом. Військово-лікарською комісією було встановлено, що це захворювання пов`язане з проходженням військової служби та присвоєно 3-тю групу інвалідності. Відтак, позивач має право для встановлення йому статусу учасника бойових дій та видати посвідчення встановленого зразка.

Представник відповідача подав до суду заперечення на позовну заяву та додаткові пояснення, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обгрунтування заперечень вказав, що подані на розгляд комісії Львівського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни документи не свідчать про те, що позивач персонально та безпосередньо залучався до завдань антитерористичної операції в районах її проведення. Крім цього відповідно до пункту 2-1 Порядку від 20.08.2014 №413 статус учасника бойових дій надається особам в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, в той час як позивач брав участь безпосередню в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з 23.08.2014 року по 03.09.2014 року, тобто менше 30 днів. Також відсутні будь-які документи, які б підтверджували факт участі позивача в безпосередньому зіткненні та вогневому контакті з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що в свою чергу дає можливість надання особі статусу учасника бойових дій незалежно від кількості днів її залучення. Тому рішенням оформлене протоколом №14 від 18.08.2017 комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, правомірно відмовлено позивачу у наданні статусу учасника бойових дій. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила, просила відмовити в повному обсягу.

Третя особа подала заперечення на адміністративний позов. В обгрунтування заперечень зазначила, що відповідно до довідки про безпосередню участь в АТО командира в/ч НОМЕР_1 від 02.10.2018 року №1534 та архівного витягу Галузевого державного архіву МОУ від 18.07.2017 року №179/1/7418 в період з 23.08.2014 по 02.09.2014 р участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності складає 11 днів. Згідно п.2-1 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабміну України від 20.08.2014 №413, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській області на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення. У військовій частині НОМЕР_1 відсутні документи, які б підтверджували, що молодший лейтенант ОСОБА_1 під час виконання бойових (службових) завдань перебував в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником чи залучався до участі у проведенні розвідувальних заходів, поранень, контузій, каліцтв під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 не отримував. Враховуючи норми чинного законодавства України, правові підстави для встановлення статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 відсутні.

Суд заслухав пояснення представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи, вивчив долучені до справи заяви по суті спору, дослідив письмові докази та встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України.

Наказом командира військової частини - польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 15.08.2014 № 198 ОСОБА_1 з 16.08.2014 р було відряджено у м. Чугуїв Харківської області в військову частину НОМЕР_3 для проведення ротації з подальшим вибуттям в район проведення АТО.

Наказом командира військової частини - польова пошта НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 23.08.2014 № 206 ОСОБА_1 здійснив 23.08.2014 р переміщення з м. Чугуїв Харківської області в зону проведення антитерористичної операції м. Луганськ.

Наказом командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 03.08.2014 № 218 молодший лейтенант ОСОБА_1 вважався таким, що покинув зону АТО та прибув до постійного місця дислокації військової частини.

Довідкою про безпосередню участь особи в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності від 11.11.2016 року № 3845, виданою позивачу військовою частиною польова пошта НОМЕР_4 підтверджено, що позивач дійсно в період з 23.08.2014 року по 03.09.2014 року, з безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення операції на території Донецької та Луганської областей. Вказана довідка є чинною, не скасовувалась.

Під час участі у бойових діях біля с. Весела Гора Слов`яносербського району Луганської області у військовий автомобіль «Урал» у якому знаходився ОСОБА_1 влучив снаряд, при падінні ОСОБА_1 вдарився спиною і отримав ушкодження поперекового відділу хребта, після чого був евакуйований з району бойових дій. Медики діагностували в нього хронічний спондилогенний попереково-крижовий радикуліт з S1 корінцевим синдромом ліворуч, міжхребцевий остеонондроз поперекового відділу хребта, парамедіанну грижу МХД-L5-S1 зліва з больовим та радикулярним S1 синдромом.

Військовою-лікарською комісією було встановлено, що захворювання пов`язане з проходженням військової служби та надано ОСОБА_1 3-тю групу інвалідності.

У зв`язку із тим, що під час проходження служби у період з 23.08.2014 року по 03.09.2014 року ОСОБА_1 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, після звільнення з військової служби з метою визнання його учасником бойових дій, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 та подав відповідні документи для їх розгляду Комісією Львівського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Рішенням Комісії Львівського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 18 серпня 2017 року, занесеним до протоколу №14 засідання Комісії, позивачу відмовлено у встановленні статусу учасника бойових дій.

Підставою для відмови позивачу у встановленні статусу учасника бойових дій зазначено повернути документи на доопрацювання, оскільки згідно наданої заявником довідки про безпосередню участь в АТО командира в/ч НОМЕР_5 11.11.2016 р, №3845 та архівного витягу Галузевого державного архіву МОУ від 18.07.2017 р №179/1/7418, період з 23.08.2014 по 03.09.2014 р (а фактично 02.09.2014 р) безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, складає 12 (11), що не відповідає вимогам Постанови КМУ від 20.08.2014 р №413 «Про затвердження Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення», зі змінами внесеними Постановою КМУ від 08.09.2016 р №602.

Позивач не погодився з правомірністю відмови йому в наданні статусу учасника бойових дій та звернувся до суду з цим позовом.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України. Райони здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації визначаються відповідно до Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях».

Відповідно до абз. 2 п. 2, п. 2-1, 4, 5, 6, 8 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

Статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Особам, які брали участь у виконанні бойових (службових) завдань в умовах безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, у проведенні розвідувальних заходів, що підтверджено оперативним штабом з управління антитерористичною операцією, а також які отримали поранення, контузії, каліцтва, що унеможливило подальше виконання ними відповідних завдань (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), статус учасника бойових дій надається незалежно від кількості днів залучення їх до проведення антитерористичної операції.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мінюсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, ДСНС, ДФС.

Суд зазначає, що долучені до матеріалів справи документи, а саме : довідка про безпосередню участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції від 11.11.2016 р; архівного витягу Галузевого державного архіву України Міністерства оборони України від 08.06.2017 р; витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_1 від 15.08.2014 р, 03.09.2014 р; первинної медичної картки ОСОБА_1 , перевідного епікризу №8152, виписного епікризу медичної картки стаціонарного хворого №11307, довідки військово-лікарської комісії від 07.10.2014 р; виписки №6043/519 із амбулаторної картки від 26.05.2017 р; довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією про інвалідність ОСОБА_1 від 08.06.2017 р, які розглядалися відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення в повній мірі підтверджують той факт, що позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення АТО.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що рішення Комісії Львівського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 18.08.2017 року оформлене протоколом № 14 прийнято відповідачем не обґрунтовано, без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, упереджено, недобросовісно, а отже є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

З огляду на те, що судом встановлена протиправність оскаржуваного рішення, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно розглянути документи щодо встановлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Однак, враховуючи, що встановлення статусу учасника бойових дій та видача посвідчення учасника бойових дій є лише повноваженнями відповідача, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги в частині зобов`язання Комісії Львівського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій та видати посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка, задоволенню не підлягають.

Вищевикладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною в постанові від 26.09.2018р. у справі №825/1048/17 адміністративне провадження №К/9901/2952/17; в постанові від 16.10.2018р. у справі №820/2193/17, адміністративне провадження №К/9901/17807/1.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всупереч наведеним вимогам, відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності прийнятого ним рішення.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , та зважаючи на той факт, що позивач у відповідності до п.16 ч.1 ст.5 ЗУ «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Комісії Львівського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25,72-77, 90, 139, 241-246, 250, пп. пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ Перехідні положення КАС України, суд -

Вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 оформлене протоколом №14 від 18.08.2017 року з розгляду питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника бойових дій щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у наданні йому статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат повторно розглянути питання про встановлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 статусу учасника бойових дій та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 06 лютого 2019 року.

Суддя Гулкевич І.З.