Справа № 440/76/19
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2019-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 лютого 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/76/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1/ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області /далі - відповідач, Решетилівське ОУПФУ Полтавської області/ про визнання протиправними дій щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії та зобов'язання здійснити розрахунок, нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що відповідно до постанови Решетилівського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року у справі №2-а-6/11 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2011 року у справі №2-а-6/11 відповідачем здійснено перерахунок його пенсії з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року та 19 листопада 2018 року виплачено перераховану пенсію у сумі 108647,25 грн. 30 листопада 2018 року від звернувся до відповідача із заявою про виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії. Листом Решетилівського ОУПФУ Полтавської області №62/О-02 від 21 грудня 2018 року йому повідомлено, що обов'язку щодо нарахування компенсації втрати частини доходів судові рішення не містять. З вказаною відмовою він не погоджується, оскільки відповідно до частини другої статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21 лютого 2001 року, він має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із несвоєчасною виплатою пенсії з вини відповідача /а.с.5-9/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11 січня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву № 419/07 від 31 січня 2019 року зазначив, що позивачу здійснено перерахунок пенсії за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року відповідно до постанови Решетилівського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року у справі №2-а-6/11 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2011 року у справі №2-а-6/11 та 19 листопада 2018 року виплачено перераховану пенсію у сумі 108647,25 грн. Виплата вказаної суми здійснювалась не відповідачем, а Державною казначейською службою в порядку встановленої Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" черговості та у межах бюджетних асигнувань, що виключає протиправність дій відповідача /а.с.24-32/.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

З 07 жовтня 1993 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, призначено пенсію по інвалідності відповідно до статей 50, 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" /а.с.46-87/.

Постановою Решетилівського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року у справі №2-а-6/11 позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі про перерахунок пенсії задоволено повністю: визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі у перерахунку ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії у розмірі, встановленому статтями 50, 54, 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" по третій групі інвалідності у розмірі державної пенсії не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком із 22 травня 2008 року по 06 червня 2010 року, а також по другій групі інвалідності державної пенсії не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком із 07 червня 2010 року, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною першою статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з застосуванням частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на момент виплат з урахуванням проведених виплат /а.с.88-89/.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2011 року у справі №2-а-6/11 постанову Решетилівського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року скасовано в частині задоволення позовних вимог за період з 22 травня 2008 року по 01 грудня 2009 року та у цій частині позов залишено без розгляду; в іншій частині постанову суду першої інстанції залишено без змін /а.с.90-91/.

Постанова Решетилівського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року у справі №2-а-6/11 набрала законної сили 28 квітня 2011 року /а.с. 90-91/.

На виконання вказаної постанови суду Решетилівським УПФУ Полтавської області 17 травня 2013 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року /а.с. 101-104, 109/.

19 листопада 2018 року ОСОБА_1 виплачено нараховану пенсію у сумі 108647,25 грн, що підтверджується історією по картковому рахунку ОСОБА_1 з 12 листопада 2018 року по 21 листопада 2018 року та не заперечується відповідачем /а.с.12, 114/.

30 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Решетилівського ОУПФУ Полтавської області із заявою про виплату компенсації по втраті частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії на підставі постанови Решетилівського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року у справі №2-а-6/11 відповідно до статті 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та пункту 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати /а.с. 111/.

Листом Решетилівського ОУПФУ Полтавської області №62/О-02 від 21 грудня 2018 року ОСОБА_1 повідомлено, що постанова Решетилівського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року у справі №2-а-6/11 виконана управлінням в повному обсязі в межах своїх повноважень. Інших зобов'язань, у тому числі нарахування компенсації втрати частини доходів, які необхідно виконати управлінню, вказане рішення суду не містить /а.с.14/.

Вважаючи, що його права порушено внаслідок ненарахування та невиплати йому компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за рішенням суду, яке набрало законної сили, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" №2050-ІІІ від 19 жовтня 2000 року підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Згідно із статтею 3 зазначеного Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до статті 4 вказаного Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2001 року прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати /далі - Порядок №159/.

Згідно з пунктом 1 Порядку №159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку №159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України та не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Відповідно до висновку Верховного Суду, наведеного у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №336/4675/17 (реєстраційний номер в ЄДРСР 72364727) та від 20 лютого 2018 року у справі №522/5664/17 (реєстраційний номер в ЄДРСР 72364307), основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Отже, компенсація втрати частини доходів може бути присуджена у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.

Тож визначальними обставинами для виплати компенсації є лише дати нарахування та виплати вказаних доходів.

Даними, що містяться в Єдиному державному реєстрі судових рішень, підтверджується, що постанова Решетилівського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року у справі №2-а-6/11 набрала законної сили 28 квітня 2011 року за наслідками апеляційного перегляду (ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду від 28 квітня 2011 року у справі №2-а-6/11).

При цьому вказаною постановою районного суду питання нарахування (перерахунку) та виплати конкретно визначених сум пенсії не вирішувалися, натомість зобов'язання провести таке нарахування (перерахунок) та виплату пенсії було покладено на Управління Пенсійного фонду України в Решетилівському районі /а.с. 15-16/.

На виконання постанови Решетилівського районного суду Полтавської області від 03 лютого 2011 року у справі №2-а-6/11 Решетилівським УПФУ Полтавської області ОСОБА_1 нараховано /перераховано/ пенсію, що підтверджується Розпорядженням №214440 від 17 травня 2013 року /а.с. 101-104/.

Згідно довідки про розмір призначеної і фактично отриманої пенсії №2028 від 21 грудня 2018 року ОСОБА_1 нараховано та виплачено пенсію за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року у сумі 108647,25 грн /а.с.114/.

Разом з тим, нараховану (перераховану) суму виплачено ОСОБА_1 - 19 листопада 2018 року, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією історії по картковому рахунку ОСОБА_1 за період з 12 листопада 2018 року по 21 листопада 2018 року та не заперечується учасниками справи /а.с. 12/.

Оскільки компенсація передбачена у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати громадянам нарахованих доходів (стаття 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати"), та відповідачем виплачено ОСОБА_1 нараховану (перераховану) пенсію у сумі 108647,25 грн лише 19 листопада 2018 року, суд дійшов висновку, що позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із несвоєчасною виплатою пенсії на підставі рішення суду, яке набрало законної сили.

Суд відхиляє як необґрунтоване посилання відповідача на положення Закону України "Про гарантії держави з виконання судових рішень" та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою" №440 від 03 вересня 2014 року, оскільки пенсія за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року ненарахована з вини відповідача.

Враховуючи положення частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд погоджується із правильністю обраного позивачем способу захисту порушеного права у спірних правовідносинах та вважає за можливе визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Оскільки спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, суд також вважає за можливе зобов'язати Решетилівське ОУПФУ Полтавської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Отже, адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Клопотання позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Решетилівського ОУПФУ Полтавської області подати звіт про виконання судового рішення задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, за приписом вказаної норми покладення такого зобов'язання на суб'єкта владних повноважень є правом, а не обов'язком суду.

Крім того, у суду відсутні підстави вважати, що відповідач після набрання рішенням суду законної сили буде ухилятися від вчинення дій на виконання судового рішення.

Підстави для розподілу судових витрат на підставі статті 139 КАС України відсутні, оскільки позивач є інвалідом ІІ групи та витрат по сплаті судового збору не поніс.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Покровська, буд. 41, смт. Решетилівка, Решетилівський район, Полтавська область, 38400, ідентифікаційний код 40377619) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Решетилівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Покровська, буд. 41, смт. Решетилівка, Решетилівський район, Полтавська область, 38400, ідентифікаційний код 40377619) щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Зобов'язати Решетилівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Покровська, буд. 41, смт. Решетилівка, Решетилівський район, Полтавська область, 38400, ідентифікаційний код 40377619) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 02 грудня 2009 року по 31 жовтня 2011 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя Н.І. Слободянюк