Справа № 2540/3081/18
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2540/3081/18 Суддя (судді) першої інстанції: Кашпур О.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., секретар судового засідання Харитонова Х.Б., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И В :

11.09.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій Чернігівського обласного військового комісаріату щодо не включення в довідку від 26.03.2018 № ФЧ56299 відомостей про розмір його грошового забезпечення із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за безперервну військову службу та премії; зобов`язання Чернігівського обласного військового комісаріату надати до ГУ ПФУ в Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку розміру пенсії із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15%, надбавки за безперервну військову службу 90% (відповідно до постанови Святошинського районного суду від 04.09.2006); зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області перерахувати та виплатити пенсію в розмірі 100% з 01.03.2018 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення та постанови Святошинського районного суду м. Києва від 04.09.2006; встановити судовий контроль за виконанням судового рішення відповідно до вимог ст.. 129 Конституції України.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що неврахування додаткових видів грошового забезпечення при перерахунку пенсії та у довідці, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 звужує його права на соціальний захист та належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 р. у задоволенні позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що з боку відповідачів відсутні порушення прав та законних інтересів позивача, оскільки законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться перерахунок розміру пенсії, відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, а тому покладення обов`язку на відповідача діяти не у відповідності до Порядку, означало б спонукання до виходу за межі своїх повноважень.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 р. як таке, що прийнято з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Апеляційну скаргу обґрунтовано доводами аналогічними позовній заяві.

Відповідно до ст.311 КАС України, апеляційну скаргу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Позивачем також подано клопотання про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили рішенням в адміністративній справі № 826/3858/18.

Колегія суддів вважає клопотання таким, що не підлягає задоволенню, оскільки є необґрунтованим, постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на час прийняття рішення є чинною, тому колегія суддів вважає за необхідне розглядати справу по суті.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню заступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до ст. 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пенсійний фонд листом проінформував позивача про те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» його пенсію перераховано з 01.01.2018 на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2018, виданої уповноваженим органом «Міністерство оборони», яке становить 8565,00 грн. в тому числі: оклад за посадою 4370,00 грн., оклад за спеціальним званням 1340,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 2855,00 грн, в розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами).

Позивача повідомлено, що розмір його перерахованої пенсії з 01.01.2018 складає 6984,60 грн. (з урахуванням 50 відсотків суми підвищення відповідно до постанови № 103, що становить 2590,80 грн.). Також зазначено, що виплата суми підвищення пенсії у 2019 та 2020 роках проводитиметься у період з 01.01.2019 по 31.12.2019 75% (3886,20 грн.), в період з 01.01.2020 100% (5181,60 грн.). В квітні місяці ОСОБА_1 отримав суму підвищення в розмірі 10363,20 грн. за період з січня по квітень 2018 року (а.с. 9).

Судом встановлено, що постановою Святошинського районного суду м. Києва від 04.09.2006 по справі 2а-600/2006 зобов`язано Київський міський військовий комісаріат провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 , визначивши його: з урахуванням 100% надбавки встановленої Указом Президента України від 23.02.2002 №173 з 01.01.2003; з урахуванням 90% надбавки встановленої Указом Президента України від 05.05.2002 № 389 з 01.05.2003; з урахуванням 33,3% преміювання, згідно Указу Президента України від 14.07.1995 з 01.11.1996; з урахуванням 40% надбавки встановленої Указом Президента України від 14.07.1999 № 847/99 з 01.01.1999 (а.с. 12-13).

ОСОБА_1 12.07.2018 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, а саме відповідно до довідки від 01.11.2017 з врахуванням посадового окладу; окладу за військовим званням; процентної надбавки за вислугу років 40%; надбавки за кваліфікацію 1кл. 4%, надбавки за умови режим. Обмежень, допуск ф. 2 15 %; надбавки за особливо важливі завдання 50%% премія -10%. Також позивач зазначив, що Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачена «поетапна» та у скороченому розмірі виплата пенсії (а.с. 14).

Листом від 23.07.2018 № 3695/03/П-12 ГУПФУ в Чернігівській області повідомило позивача про те, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» йому проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 в розмірі 80% грошового забезпечення, а саме виходячи з посадового окладу 4370,,00 грн.; окладу за військове звання 1340,00 грн.; надбавки за вислугу років (50%) 2855,00 грн. Всього 8565,00 грн. основний розмір пенсії становить 6852,00 грн. (8565,00 грн. * 80%), збільшення основного розміру пенсії 1713,00 грн. (6852,00 грн. * 25%).

Загальний розмір пенсії з урахуванням підвищення інваліду війни 2 групи (580,80 грн.) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особі, віднесеній до 1 категорії, інваліду 2 групи (379,60 грн.) та цільової грошової допомоги на прожиття (50,00 грн.) складає 9575,40 грн.

Крім того, ГУ ПФУ в Чернігівській області повідомило ОСОБА_1 про те, що функції щодо визначення складових та розміру грошового забезпечення, розрахунку вислугу років на пенсію військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" покладено на Міністерства та відомства, де особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом проходили службу, у випадку позивача це Чернігівський обласний військовий комісаріат.

Чернігівським обласним військовим комісаріатом було видано ОСОБА_1 довідку від 26.03.2018 № ФЧ56299 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України на ім`я ОСОБА_1 . Зазначена довідка містить відомості про розмір посадового окладу позивача, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років (а.с. 8).

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій просив видати йому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які він отримував під час проходження військової служби у Збройних Силах України та підтверджуються постановою Святошинського районного суду м. Києва та які були приховані при призначення пенсії та при її перерахунках в 2008 та 2012 роках, а саме: процентної надбавки за вислугу років 40%, надбавки за безперервну військову службу 100%, надбавки за кваліфікацію 1кл. 4%, надбавки за умови режим. обмежень, допуск ф. 2 15 %; надбавки за безперервну військову службу 90%, премія 33,3% в розмірах, визначених відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017.

Листом від 14.08.2018 № 5/3568с Чернігівський обласний військовий комісаріат повідомив позивача про те, що довідка від 26.03.2018 № ФЧ56299 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідає формі, затвердженої Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Не погоджуючись із зазначеними рішеннями відповідачів, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені і знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Колегія суддів відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України переглядає судове рішення суду першої інстанції в даній справі в межах доводів апеляційної скарги позивача.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ) є спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-Х1 (далі - Закон № 2262), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

З огляду на ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесенням змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» встановлений порядок проведення перерахунку пенсій (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку уповноважені органи на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які на день звільнення з органів внутрішніх справ мали спеціальне звання внутрішньої служби (крім підрозділів виконання покарань та Державної фельд`єгерської служби), перерахунок пенсії починаючи з 1 січня 2018 р. проводиться:

особам начальницького складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та схеми тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту (додаток 6), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., N 77, ст. 2374);

особам рядового складу - з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту, та тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), затверджених зазначеною постановою.

Так, для здійснення перерахунку пенсії позивача Чернігівським обласним військовим комісаріатом було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням показників посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідачем направлена до ГУПФУ в Чернігівській області довідку, форма та зміст якої відповідає вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» , постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям» від 21.02.2018 № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

В свою чергу, апелянтом не наведено жодних доводів та не надано доказів, які б відповідали вимогам ст.ст. 73 76 КАС України, та спростовували правомірність дій відповідача.

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

24.02.2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103).

Зазначеною Постановою було внесено зміни, зокрема і до пункту 1 Порядку № 45, який викладено у новій редакції: «Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України».

Пунктом 1 Постанови № 103 Кабінетом Міністрів України вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Постановою № 103 було чітко визначено та регламентовано порядок та особливості здійснення перерахунку пенсії особам відповідно до статті 63 Закону № 2262, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону.

Постановою № 103 було чітко визначено та регламентовано порядок та особливості здійснення перерахунку пенсії особам відповідно до статті 63 Закону № 2262, які мають право на пенсію відповідно до цього Закону.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою №103, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 01.01.2019 по 31.12.2019 - щомісяця, окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017;

з 01.01.2020 - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, абзацом 1 пункту 3 Постанови № 103 Кабінетом Міністрів України фактично більш чітко врегульовано питання перерахунку пенсій особам, звільнених з військової служби, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Слід зауважити, що Постанова №103 не позбавляє позивача права на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців згідно Постанови № 988 та права на виплату перерахованої пенсії з 01 січня 2018 року, а лише визначає особливий порядок виплати заборгованості, що виникла з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року (включно) у зв`язку із таким перерахунком.

Аналогічну правову позицію виклав Верховний Суд в ухвалі від 02 травня 2018 року у справі № 818/1076/18., зазначивши, що Постанова № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону № 2262- XII та Постанови № 938, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Таким чином, вказана Постанова, що визначає порядок виплати перерахованих пенсій, станом на момент розгляду справи в суді першої інстанції була чинною.

За змістом частини 1 статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» від 27 лютого 2014 року № 794-VII акти Кабінету Міністрів України (постанови і розпорядження) є обов`язковими для виконання.

Крім того, оскільки Кабінет Міністрів України у Постанові № 103 не відмовився від взятого Державою зобов`язання перерахунку та виплати пенсії відповідним категоріям осіб, не позбавив їх права на отримання перерахованого відповідного розміру пенсії, а лише змінив порядок виплати заборгованості, що виникла у зв`язку із таким перерахунком, відстрочивши та розстрочивши її з 2019 року, то колегія суддів вважає, що порядок виплати пенсії, встановлений цією постановою Уряду, цілком відповідає вимогам чинного законодавства та положенням статті 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод з огляду на таке.

Оскільки Кабінет Міністрів України у Постанові № 103 не скасовував (навпаки, підтвердив соціально-економічні права відповідної категорії осіб на перерахунок пенсії), а виключно змінив механізм реалізації цих прав (встановив особливий порядок виплати заборгованості перерахованої пенсії), то вказане рішення Уряду підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем було здійснено належний перерахунок пенсії Позивача відповідно до ст. 63 Закону України № 2262, на підставі наданої довідки з дотриманням чинних нормативно - правових актів.

Отже, відповідачем були вчинені всі належні дії у здійсненні перерахунку пенсії Позивачу відповідно до норм чинного законодавства.

На підставі вище зазначеного вище, колегія суддів приходить до висновку, що відсутні підстави вважати, що Головним управлінням була допущена бездіяльність у вигляді не вчинення належних дій з вимог перерахунку пенсії з 01.01.2016.

Окрім зазначеного вище, колегія суддів звертає увагу на те, що постановою № 103 визначено обов`язок Головного управління проводити виплату перерахованих пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2018.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в порядку визначеному Постановою № 103 з 01.01.2019.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає безпідставними вимоги позивача щодо виключення поетапності виплати перерахованої пенсії, тому судом першої інстанції вірно відмовлено у задоволенні позову в даній частині.

Підсумовуючи все вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки відповідно до Порядку № 45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться саме на підставі довідки про грошове забезпечення, надісланої уповноваженим органом у встановленому порядку, яку вище визнано судом правомірною, то позовна вимога позивача про зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням додаткового грошового забезпечення, що не входить до складу вказаної довідки, є необґрунтованою.

В рішенні Європейського суду з прав людини від 03 червня 2014 року у справі «Великода проти України» суд зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

З матеріалів справи вбачається, що після перерахунку пенсії на підставі довідки від Чернігівського обласного військового комісаріату позивач став отримувати пенсію у більшому розмірі, а відтак звуження його прав не відбулось.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Отже, враховуючи вищевикладені положення, колегія суддів підтримує висновок суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог.

Згідно з частиною 2 статті 74 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що усі наведені аргументи апелянта, є такими, що не заслуговують уваги, оскільки не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для його скасування.

Постанову складено 06.02.2019 р.

Керуючись статтями 308, 309, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 р. залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

О.В. Епель