Справа № 445/946/17
Суддя: Старунський Дмитро Миколайович
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/2752/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Старунського Д.М.,

суддів Багрія В.М., Рибачука А.І.,

за участю секретаря судового засідання Пильо І.,

позивача ОСОБА_1,

представника відповідача 1 Піддубної Х.Г.,

розглянувши у судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Золочівської міської ради Львівської області на рішення Золочівського районного суду Львівської області від 24 вересня 2018 року у справі № 445/946/17 (рішення ухвалено в м. Золочеві, головуючий суддя Пилип'як П.В., повне судове рішення складено 04.10.2018) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Золочівської міської ради Львівської області, міського голови м.Золочева Гриньківа Ігоря Михайловича про визнання дій протиправними,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 22.06.2017 звернувся в суд із адміністративним позовом до Золочівської міської ради Львівської області, міського голови м.Золочева Гриньківа Ігоря Михайловича, в якому просив визнати протиправними дії міського голови м. Золочева Гриньківа Ігоря Михайловича щодо не передачі на розгляд сесії Золочівської міської ради заяв позивача про надання права на виготовлення проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки для ОЖБ загальною площею 0,0441 га. навпроти будинку АДРЕСА_1; зобов'язати міського голову м. Золочева Гриньківа Ігоря Михайловича передати на розгляд чергової сесії Золочівської міської ради заяву позивача про надання права на виготовлення проекту землеустрою щодо передачі у власність йому земельної ділянки для ОЖБ загальною площею 0,0441 га. навпроти будинку АДРЕСА_1; зобов'язати Золочівську міську раду прийняти на черговій сесії Золочівської міської ради рішення про надання йому права на виготовлення проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки для ОЖБ загальною площею 0,0441 га. навпроти будинку АДРЕСА_1 та визнати незаконним і скасувати Рішення Золочівської міської ради №611 від 23.02.2017 «Про здійснення добору земельних ділянок для підготовки до проведення земельних торгів».

В обгрунтування позову зазначає, що неодноразово звертався із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо передачі у власність вищезазначеної земельної ділянки, однак жодного разу дане питання не було передано на розгляд сесії Золочівської міської ради.

Рішенням Золочівського районного суду Львівської області від 24 вересня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії міського голови м.Золочева Гриньківа Ігоря Михайловича щодо не передачі на розгляд сесії Золочівської міської ради заяв позивача про надання права на виготовлення проекту землеустрою щодо передачі у власність позивачу земельної ділянки для обслуговування житлового будинку загальною площею 0,0441 га навпроти будинку АДРЕСА_1. Зобов'язано міського голову м. Золочева Гриньківа Ігоря Михайловича передати на розгляд чергової сесії Золочівської міської ради заяву позивача про надання права на виготовлення проекту землеустрою щодо передачі у власність позивачу земельної ділянки для ОЖБ загальною площею 0,0441 га навпроти будинку АДРЕСА_1. Визнано протиправним та скасовано рішення Золочівської міської ради №611 від 23.02.2017 «Про здійснення добору земельних ділянок для підготовки до проведення земельних торгів». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Золочівська міська рада Львівської області оскаржила його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі просить рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неповно з'ясовано обставини, які мають значення для вирішення справи. Вказує, що дії міського голови м. Золочів щодо надання відповіді на звернення ОСОБА_1 є законними, оскільки останній діяв в межах наданих йому повноважень у відповідності до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та в порядку, визначеному ЗУ «Про звернення громадян».

Вказує, що суд першої інстанції, обгрунтовуючи підставність визнання протиправним та скасування рішення Золочівської міської ради № 611 від 23.02.2017 «Про здійснення добору земельних ділянок для підготовки до проведення земельних торгів», помилково ототожнює підготовку лоту до продажу із самим продажем земельної ділянки.

Також, зазначає, що орган місцевого самоврядування при здійсненні повноважень власника землі є рівноправним суб'єктом земельних відносин та при розпорядженні земельними ділянками комунальної власності, вільним у виборі суб'єкта щодо надання земельної ділянки.

Позивач не скористався правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.

У судовому засіданні позивач заперечив вимоги апеляційної скарги та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Представник відповідача 1 у судовому засіданні підтримала вимоги, наведені в апеляційній скарзі та просила в задоволенні позовних вимог відмовити повністю, вказавши, зокрема, що скасоване судом рішення Золочівської міської ради № 611 від 23.02.2017 «Про здійснення добору земельних ділянок для підготовки до проведення земельних торгів» не порушує права позивача.

Відповідач 2 в судове засідання не прибув, про дату, час і місце апеляційного розгляду був повідомлений належним чином, тому колегія суддів, у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України, вважає за можливе розглядати справу за його відсутності.

Заслухавши суддю - доповідача, учасників судового розгляду, перевіривши підстави для апеляційного перегляду відповідно до доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції та матеріалами справи підтверджується, що 03 вересня 2015 року, 19 квітня 2016 року, 24 жовтня 2016 року, 27 грудня 2016 року позивач звертався із заявами про виділення йому у межах АДРЕСА_1 земельної ділянки у розмірі 0,10 га для будівництва і обслуговування житлового будинку (а.с.10, 14, 16).

06 лютого 2017 року позивач відповідно до повідомлення Золочівської міської ради №98 від 24.01.2017 долучив копії документів, що засвідчують його особу, а також надав згоду на виділення земельної ділянки у розмірі 0.0441 га (а.с. 8).

На звернення від 06.02.2017, листом №298 від 03.03.2017 позивача повідомлено, що рішенням сесії від 23.02.2017 відповідно до детального плану території житлової забудови в районі АДРЕСА_4 визначено перелік земельних ділянок по підготовці лотів для продажу на земельних торгах для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд (а.с. 9).

Задовольняючи частково адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що Гриньків І.М. допустив порушення вимог чинного законодавства шляхом протиправної бездіяльності, яка проявилася у формі невнесення на розгляд сесії Золочівської міської ради Львівської області питання щодо виділення позивачу ОСОБА_1 земельної ділянки, а також шляхом вчинення протиправних дій у формі письмових відмов у виділенні позивачу земельної ділянки, що не входило до його повноважень, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Також, вказав, що оскаржуваним рішенням № 611 від 23.02.2017 «Про здійснення добору земельних ділянок для підготовки до проведення торгів» було порушено права позивача, а тому таке є протиправним та підлягає скасуванню.

Проте, колегія суддів частково погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин шостої - сьомої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Аналіз зазначених вище норм дає підстави для висновку, що чинним законодавством визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Відмова у наданні дозволу з інших підстав не допускається.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Наведеними положеннями чинного законодавства чітко визначені, як підстави, порядок, строки, процедура надання відповідачем дозволу зацікавленим громадянам на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, так і чітко визначені для відповідача порядок, строки, відповідна процедура та підстави для відмови у наданні такого дозволу, а так само і форма прийнятих відповідних рішень.

При цьому, чинним законодавством передбачено, що рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою або відмову у наданні такого дозволу орган місцевого самоврядування приймає виключно на пленарних засіданнях відповідної ради.

З матеріалів справи видно, що позивач звертався із заявами щодо виділення йому у власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Проте, Гриньків І.М. неодноразово шляхом формулювання листів від 09.09.2018 №1514, від 18.05.2016 №697, від 23.11.2019 №1589, від 04.01.2017 №98, від 03.03.2017 №298, від 31.03.2017 №434 відмовляв позивачу у видачі земельної ділянки, незважаючи на те, що дане питання повинно бути предметом розгляду сесії Золочівської міської ради, зокрема:

03.09.2015 ОСОБА_1 звернувся до Золочівської міської ради Львівської області із заявою про виділення йому земельної ділянки в розмірі 0,10 га навпроти будинку АДРЕСА_2 або АДРЕСА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку у відповідності до генерального плану. Міським головою м. Золочева Гриньківим І.М. на звернення ОСОБА_1 надано відповідь № 1514 від 09.09.2015 про те, що розгляд заяв громадян про відведення земельних ділянок по передачі у власність для ОЖБ здійснюватиметься після розробки та затвердження генерального плану міста Золочева та Положення про порядок відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових (садибного типу) будинків, господарських будівель і споруд (орієнтовно третій квартал 2015 року) (а.с 16-17).

На звернення ОСОБА_1 від 19.04.2016 йому листом за вих.№ 697 від 18.05.2016 було повідомлено про те, що відповідно до Положення про порядок відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових (садибного типу) будинків, господарських будівель і споруд розгляд заяв громадян про відведення земельних ділянок здійснюватиметься після затвердження детального плану, котрий визначить перелік вільних земельних ділянок (14-15).

На звернення від 24.10.2016 позивача відповіддю за вих. №1589 від 23.11.2016 повідомлено, що за ініціативи учасників АТО на розгляді Золочівської міської ради Львівської області перебуває питання щодо внесення змін до Положення про порядок відведення земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових (садибного типу) будинків, господарських будівель і споруд, а розгляд звернень щодо відведення земельних ділянок здійснюватиметься після вирішення питання про внесення змін до Положення у визначеному законом порядку (12-13).

На звернення ОСОБА_1 від 27.12.2016 про виділення йому земельної ділянки в розмірі 0.10 га навпроти будинку АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку у відповідності до генерального плану йому було повідомлено за вих.№98 від 24.01.2017, що згідно детального плану території житлової забудови в районі АДРЕСА_4 навпроти житлового будинку АДРЕСА_1 запроектовані земельні ділянки площами 0,0280 га та 0,0441 га та необхідність долучити до заяви копію документу, що посвідчує його особу (10-11).

Надалі, 06.02.2017 ОСОБА_1 долучив до попередньо поданої заяви копію паспорта громадянина України та надав згоду на виділення йому земельної ділянки в розмірі 0,0441 га навпроти будинку АДРЕСА_1.

03.03.2017 вих. № 298 ОСОБА_1 було скеровано повідомлення про те, що рішенням сесії Золочівської міської ради Львівської області № 611 від 23.02.2017 року, відповідно до детального плану території житлової забудови в районі АДРЕСА_4, визначено перелік земельних ділянок по підготовці до лотів для продажу на земельних торгах для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд.

При цьому, як встановлено судом Гриньків І.М. всупереч вимогам чинного законодавства України не представив на розгляд чергової сесії сільської ради заяви позивача про виділення у власність земельної ділянки для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд для розгляду та прийняття відповідного рішення.

З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, в частині того, що відповідач Гриньків І.М. допустив порушення вимог чинного законодавства шляхом протиправної бездіяльності, яка проявилася у формі невнесення на розгляд сесії Золочівської міської ради Львівської області питання щодо виділення позивачу ОСОБА_1 земельної ділянки, а також шляхом вчинення протиправних дій у формі письмових відмов у виділенні позивачу земельної ділянки, що не входило до його повноважень, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Щодо вимоги позивача в частині зобов'язання Золочівської міської ради прийняти на черговій сесії Золочівської міської ради рішення про надання права на виготовлення проекту землеустрою щодо передачі у власність земельної ділянки для ОЖБ загальною площею 0,0441 га навпроти будинку АДРЕСА_1, суд першої інстанції вірно відмовив у задоволенні такої, позаяк це означало б втручання суду у дискреційні повноваження відповідного органу місцевого самоврядування, що в свою чергу виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Щодо незгоди позивача з рішенням Золочівської міської ради №611 від 23.02.2017 «Про здійснення добору земельних ділянок для підготовки до проведення земельних торгів» колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

23 лютого 2017 року на засіданні XIV сесії VII демократичного скликання Золочівської міської ради Львівської області прийнято рішення № 611 включити до переліку земельних ділянок для підготовки лотів до проведення земельних торгів земельні ділянки згідно з додатком, дати дозвіл Золочівській міській раді на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та експертно-грошових оцінок земельних ділянок для підготовки лотів до проведення земельних торгів (а.с. 117-118).

Відповідно до п. 1. ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою етапі 134 Земельного кодексу України.

При цьому, частинами 1, 2 статті 136 Кодексу передбачено, що органи державної влади або органи місцевого самоврядування, уповноважені приймати рішення про відчуження земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об'єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної або комунальної власності, або прав на них (оренди, суперфіцію. емфітевзису), визначають перелік таких земельних ділянок для продажу на земельних торгах окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення містобудівного обгрунтування розміщення об'єкта.

Добір земельних ділянок державної або комунальної власності для формування переліку, зазначеного в частині першій цієї статті, здійснюється на підставі затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, регіональних або місцевих правил забудови. При доборі земельних ділянок враховуються маркетингові дослідження, інвестиційна привабливість, звернення громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.

Підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає, в тому числі й виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості).

Аналізуючи рішення Золочівської міської ради № 611 від 23.02.2017 «Про здійснення добору земельних ділянок для підготовки до проведення земельних торгів» колегія суддів зазначає, що таке стосується саме підготовки лотів до продажу, а не проведення земельних торгів.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту восьмого частини першої статті 4 КАС України позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду.

Частиною першою статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні і конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Конституції України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року №19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Відтак, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим. Особа, стосовно якої суб'єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

Обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявник вважає, що положення певного акту впливають на його правове становище.

Право на судовий захист має лише та особа, яка є суб'єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тому для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи дійсно щодо особи має місце факт порушення права, свободи чи інтересу, та це право, свобода або інтерес порушені відповідачем.

При цьому, обставину дійсного (фактичного) порушення відповідачем прав, свобод чи інтересів позивача має довести належними та допустимими доказами саме позивач.

З огляду на вказане, випливає, що суд під час розгляду справи повинен встановити факт або обставини, які б свідчили про порушення прав, свобод чи інтересів позивача з боку відповідача - суб'єкта владних повноважень, створення перешкод для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод позивача.

Відносини, що виникають між фізичною чи юридичною особою і представниками органів влади під час здійснення ними владних повноважень, є публічно-правовими і поділяються, зокрема, на правовідносини у сфері управлінської діяльності та правовідносини у сфері охорони прав і свобод людини і громадянина, а також суспільства від злочинних посягань. Діяльність органів влади, у тому числі судів, щодо вирішення спорів, які виникають у публічно-правових відносинах, регламентується відповідними правовими актами.

Рішення, прийняті суб'єктами владних повноважень, дії, вчинені ними під час здійснення управлінських функцій, а також невиконання повноважень, встановлених законодавством (бездіяльність), можуть бути оскаржені до суду відповідно до частин першої, другої статті 55 Конституції України, статей 2, 6 КАС України.

Тобто, судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи та інтереси позивача.

Аналогічна позиція наведена у постанові Верховного Суду України від 01 грудня 2015 року по справі №800/134/15.

Рішенням Золочівської міської ради №611 від 23.02.2017 жодним чином право позивача не порушено, а скасовуючи рішення Золочівської міської ради № 611 від 23.02.2017 «Про здійснення добору земельних ділянок для підготовки до проведення земельних торгів», судом першої інстанції не забезпечено ефективний захист прав, свобод, інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єкта владних повноважень.

Окрім цього, колегія суддів звертає увагу на те, що при апеляційному перегляді позивач зазначив, що погоджується фактично на будь-яку земельну ділянку, яка б і не охоплювалась вищевказаним рішенням Золочівської міської ради № 611 від 23.02.2017 «Про здійснення добору земельних ділянок для підготовки до проведення земельних торгів».

Відтак, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 в частині визнання протиправним та скасування рішення Золочівської міської ради № 611 від 23.02.2017 «Про здійснення добору земельних ділянок для підготовки до проведення земельних торгів», оскільки таке скасування не призводить до відновлення порушених прав позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням вищенаведеного, колегія дійшла переконання, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, оскаржуване рішення суду відповідно до вимог статті 317 КАС України підлягає скасуванню частково з наведених вище підстав.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Золочівської міської ради Львівської області задовольнити частково.

Рішення Золочівського районного суду Львівської області від 24 вересня 2018 року у справі № 445/946/17 в частині визнання протиправним та скасування рішення Золочівської міської ради №611 від 23.02.2017 «Про здійснення добору земельних ділянок для підготовки до проведення земельних торгів» скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині відмовити.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Д. М. Старунський
судді В. М. Багрій
А. І. Рибачук
Повне судове рішення складено 05.02.2019