Справа № 1140/2255/18
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2019-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

29 січня 2019 року м. Дніпросправа № 1140/2255/18
Суддя І інстанції Пасічник Ю.П.

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),
суддів: Сафронової С.В., Мельника В.В.,
за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не проведення ОСОБА_1 пенсії призначеної по лінії податкової міліції Державної податкової адміністрації України відповідно до ч.3 ст.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за посадою, яку займав до мобілізації;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повернути ОСОБА_1 пенсію призначену по лінії податкової міліції Державної податкової адміністрації України до мобілізації з 01 січня 2018 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішення суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права просить його скасувати та прийняти нове рішення по справі, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області посилаючись на роз`яснення Пенсійного фонду України зазначає про те, що пенсії військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, у зв`язку з чим, відсутні підстави для нарахування пенсії позивачу по лінії податкової міліції Державної податкової адміністрації України.

В судове засідання апеляційної інстанції сторони не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, а тому відповідно до ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, та матеріалами справи підтверджено, що позивачу була призначена пенсія за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 №2262-ХІІ по лінії ДПА України (а.с.32).

У зв`язку з оголошенням мобілізації, позивача було призвано на військову службу та зараховано до військової частини відповідно до наказу №225 від 10.08.2015р. командира 57 окремої мотопіхотної бригади (а.с.47 звор. бік).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 24.10.2016р. №298 позивача було звільнено з військової служби у запас (а.с.48).

На підставі подання ІНФОРМАЦІЯ_1 від 03.04.2017р. позивачу було призначено пенсію по лінії Міністерства оборони України з 01.12.2016р. (а.с.45).

Розмір пенсії позивача по лінії Міністерства оборони України станом на 01.05.2018р. склав 4233,68 грн. (а.с.51).

19.04.2018р. позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення його на виплату пенсії за лінією податкової міліції ДПА України (а.с.12).

Листом від 08.06.2018р. позивача було проінформовано про те, що після демобілізації позивачу було обчислено пенсію по лінії Міністерства оборони України, а тому підстави для обчислення пенсії на посаді, яка була до проведення перерахунку за останньою штатною посадою перед звільнення з військової служби, відсутні (а.с.13).

Суд апеляційної інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

Відповідно до ст. 40 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року № 2232-XII гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Тобто, законодавцем передбачено соціальні гарантії особам, які отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку із, зокрема, призовом на військову службу.

Крім того, відповідно до ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором.

У зв`язку із мобілізацією, після проходження військової служби, позивач мав право на два види пенсії: пенсію за вислугою років по лінії податкової міліції Державної податкової адміністрації України та пенсії за вислугою років по лінії Міністерства оборони України.

Згідно з ч. 2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

01.03.2018р. у зв`язку з набуттям чинності Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 відбулось підвищення грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а їх виплату, відповідно до Постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 (дата набрання чинності 24.02.2018р.) прийнято рішення здійснювати з 01.01.2018р.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення №281 від 01.08.2018р. виданою позивачеві Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області, розмір грошового забезпечення за посадою яку займав позивач до виходу не пенсію заступник начальника відділу персоналу ДПА у Кіровоградській області, становить 13485 грн. (а.с.14).

Зважаючи на розмір пенсії, яку одержує позивач по лінії Міністерства оборони 4233,68 грн. (а.с.51), то розмір пенсії яку він мав би отримувати до призову на військову службу за призовом під час мобілізації, згідно довідки №281 від 01.08.2018р. є вищим (13485 грн. х 50% = 6742,50грн.).

Тобто враховуючи соціальні гарантії визначені ч. 3 ст. 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія позивачу повинна обраховуватись і виплачуватись у розмірі, передбаченому законом для працівників податкової міліції Державної податкової адміністрації України.

При цьому, колегія суддів критично сприймає посилання заявника апеляційної скарги на роз`яснення Пенсійного фонду України, які викладені у листі від 25 травня 2018 року №17816/02-23, оскільки такі роз`яснення носять суто рекомендаційний характер та суперечать правовому регулюванню спірних правовідносин, визначених ч.3 ст.2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому постанову суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321,322 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник