Справа № 360/3393/18
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2019 року справа №360/3393/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Марківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 3 грудня 2018 року у справі № 360/3393/18 (головуючий І інстанції Ірметова О.В., повний текст складений 7 грудня 2018 року у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_2 до Марківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Марківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - Марківське ОУПФУ), в якому просив:

- визнати неправомірними дії Марківського ОУПФУ щодо відмови у нарахуванні трудового стажу на пільгових умовах;

- скасувати рішення Марківського ОУПФУ, яке надійшло у листі від 30.05.2018 року за № 3483 /02 / Н-74 щодо відмови у нарахуванні трудового стажу на пільгових умовах;

- зобов'язати Марківське ОУПФУ зробити перерахунок пільгового трудового стажу з 12.01.1981 року по 21.01.1996 року па пільгових умовах (т. 1 а.с. 4-7).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 3 грудня 2018 року позов задоволений:

- визнано протиправним та скасовано рішення Марківського ОУПФУ від 30 травня 2018 року щодо відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі з 12.01.1981 по 21.01.1996;

- зобов'язано Марківське ОУПФУ зробити перерахунок трудового стажу ОСОБА_2 з урахуванням пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі з 12.01.1981 по 21.01.1996, відповідно до заяви, поданої 31 грудня 2017 року (т. 2 а.с. 14-17).

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволенні позову через порушення норм матеріального. В обґрунтуванні доводів апеляційної скарги посилався на правомірність спірного рішення (т. 2 а.с. 50-54).

Сторонами подані заяви про розгляд справи без їх участі (т. 2 а.с. 68, 70).

Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі обставини.

Позивач є пенсіонером за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_1 та перебуває на обліку в Марківському ОУПФУ (т. 1 а.с. 12).

При призначенні пенсії позивачу зараховано стаж в одинарному розмірі.

13.12.2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив зробити перерахунок трудового стажу за роботу в районах Крайньої Півночі за період з 12.01.1981 року по 21.01.1996 року на пільгових умовах згідно з поданими ним документами (т. 1 а.с. 13).

26.12.2017 року № 45/Л/Н-14 відповідачем на заяву позивача надано відповідь, в якій зазначив, що пільгове обчислення стажу роботи (до 01.01.1991 року) проводиться на підставі документів (трудової книжки, копії трудового договору, довідок та інших документів), які підтверджують право на ті пільги, які були встановлені для працюючих в районах Крайньої півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої півночі. Оскільки документи, які підтверджують факт укладання позивачем письмових трудових договорів до управління не надано, а в трудовій в книжці відсутній запис про користування пільгами, періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 12.01.1981 по 21.01.1996 зараховано до загального стажу роботи в одинарному розмірі. При цьому відповідач зазначив право оскаржити дане рішення згідно ст.17 Закону України «Про звернення громадян» (т. 1 а.с. 14).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі № 812/271/18 від 18.04.2018 року адміністративний позов ОСОБА_2 до Марківського об'єднаного управління пенсійного Фонду України Луганської області про визнання неправомірними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Марківського ОУПФУ щодо нерозгляду відповідно до вимог пенсійного законодавства заяви ОСОБА_2 від 13.12.2017 про перерахунок трудового стажу за роботу в районах Крайньої Півночі за період з 12.01.1981 по 21.01.1996; зобов'язано Марківське ОУПФУ розглянути заяву ОСОБА_2 від 13.12.2017 про перерахунок трудового стажу за роботу в районах Крайньої Півночі за період з 12.01.1981 по 21.01.1996 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні (т. 1 а.с. 15-18).

Рішенням Марківського ОУПФУ від 30 травня 2018 року відмовлено ОСОБА_2 в перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи Крайньої Півночі з 12.01.1981 року по 21.01.1996 року, у зв'язку з тим, що документи, які підтверджують факт укладання позивачем письмових трудових договорів станом на 30.05.2018 року до управління не надходили, а в трудовій книжці відсутній запис про користування пільгами, періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 12.01.1981 по 21.01.1996 (т. 1 а.с. 21-22).

Згідно записів у трудовій книжці серії БТ-І № 7588436 позивач з 12.01.1981 року по 30.12.1983 року, з 26.10.1983 року по 09.02.1984 року, з 12.03.1984 року по 29.02.1985 року, з 22.03.1985 року по 08.06.1987 року, з 17.06.1988 року по 01.02.1991 року, з 27.01.1991 року по 10.12.1991 року, з 16.12.1991 року по 01.04.1993 року, з 22.01.1993 року по 21.01.1996 року працював машиністом бульдозера, що також підтверджується архівними довідками, актами про результати документальної перевірки відомостей про трудовий стаж застрахованої особи, довідками уточнюючими особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії (т. 1 а.с. 31-65).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи.

Спірним в даній справі є питання наявності у позивача права на перерахунок пенсії з урахуванням трудового стажу на роботах в районах Крайньої півночі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.

Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пунктом 5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 передбачено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Тобто використання розділового сполучника «або» свідчить про те, що з ряду перелічених документів можливо використати один із них, а не всі одразу.

За таких обставин, за наявності у позивача одного з перелічених у вказаній вище нормі права документів, до нього повинно застосовуватись пільгове обчислення страхового стажу як до особи, яка працювала в районах Крайньої Півночі.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР № 1029 від 10 листопада 1967 року.

Спору, що місцевість, де працював позивач, відносилась до районів Крайньої Півночі, між сторонами не існує.

Матеріалами справи підтверджується пільговий стажу роботи позивача в районах Крайньої Півночі в період з 12.01.1981 року по 21.01.1996 року (т.1 а.с. 31-65).

Щодо обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає наступне.

Як встановлено вище, позивачу відмовлено в перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі з 12.01.1981 року по 21.01.1996 року рішенням відповідача від 30.05.2018 року.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

За встановлених обставин, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про застосування ч. 2 ст. 9 КАС України та задоволення позовних вимог з обранням належного способу захисту порушеного права позивача шляхом визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 30.05.2018 року про відмову ОСОБА_2 в перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі з 12.01.1981 року по 21.01.1996 року та зобов'язання відповідача зробити перерахунок трудового стажу ОСОБА_2 з урахуванням пільгового стажу роботи в районах Крайньої Півночі з 12.01.1981 по 21.01.1996, відповідно до заяви, поданої 13 грудня 2017 року.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно вирішив справу за суттю вимог, проте в резолютивній частині помилково зазначив дату заяви позивача - 31.12.2017 року, замість 13.12.2017 року, внаслідок чого резолютивна частина рішення суду першої інстанції підлягає зміні в цій частині.

Керуючись ст. ст. 250, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Марківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 3 грудня 2018 року у справі № 360/3393/18 - задовольнити частково.

Абзац третій резолютивної частини рішення Луганського окружного адміністративного суду від 3 грудня 2018 року у справі № 360/3393/18 - змінити шляхом зазначення дати заяви - «13 грудня 2017 року», замість «31 грудня 2017 року».

В іншій частині рішення суду - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 6 лютого 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

Г.М. Міронова