Справа № 0440/6053/18
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 січня 2019 року м. Дніпросправа № 0440/6053/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року (головуючий суддя: Горбалінський В.В) по адміністративній справі №0440/6053/ 18

за позовом ОСОБА_1 до Апостолівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 10.08.2018 року звернувся до суду з позовом до відповідачів Апостолівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (далі - Апостолівський РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області), ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, в якому просить визнати протиправними дії Апостолівського РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області та зобов'язати ДМС в Дніпропетровській області видати йому посвідку на постійне проживання в Україні терміном на 3 роки.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено, виходячи з відсутності доказів звернення позивача до відповідачів з заявою встановленого зразка про надання дозволу на імміграцію у встановленому Законом України «Про імміграцію» порядку.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не в повному обсязі з'ясовано усі обставини по справі, що призвело до неправомірних висновків суду щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №681 від 15.07.2013 року затверджено Тимчасовий порядок розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне місце проживання та посвідки на тимчасове проживання (далі - Тимчасовий порядок).

Пунктом 2.1,2.2,2.3 Тимчасового порядку визначено, що право на отримання посвідки на постійне проживання мають: 1) іноземці та особи без громадянства, які відповідно до Закону України «Про імміграцію» іммігрували в Україну на постійне проживання; 2) іноземці та особи без громадянства, які до прийняття рішення про припинення громадянства України постійно проживали на території України і після прийняття рішення про припинення громадянства України залишилися постійно проживати на її території.

Разом із заявою для оформлення посвідки на постійне проживання (додаток 1) іноземцями та особами без громадянства до територіальних органів чи підрозділів ДМС за місцем проживання подаються: 1) паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства (після пред'явлення повертається), та його копія;2) переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, з особистими даними, засвідчений у встановленому законодавством порядку; 3) копія рішення про надання дозволу на імміграцію, оформленого згідно з Додатком 2; 4) квитанція про сплату державного мита або документ, який підтверджує наявність пільг щодо його сплати; 5) чотири фотокартки іноземця та особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра на матовому папері (допускається подання фотографій в головних уборах, що не приховують овалу обличчя особи, громадянами, релігійні переконання яких не дозволяють з'являтися перед сторонніми особами без головних уборів, за умови, якщо в їхніх паспортних документах вони зображені в головних уборах); 6) копія документа, що засвідчує реєстрацію в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (у разі її наявності).

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону України «Про імміграцію» визначено, що дозвіл на імміграцію в Україну мають: 1) іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну на постійне проживання до набрання чинності цим Законом і мають у паспорті громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року відмітку про прописку або отримали посвідку на постійне проживання в Україні; 2) іноземці та особи без громадянства, які змушені були залишити місця постійного проживання в Автономній Республіці Абхазія Грузії, прибули в Україну, одержали в установленому порядку тимчасову довідку і прожили в Україні не менш як п'ять років, а також їх повнолітніх дітей, які прибули в Україну разом з ними до досягнення повноліття, і звернулися із заявою про видачу їм посвідки на постійне проживання в Україні; 3) іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну до 6 березня 1998 року за Угодою між Урядом Соціалістичної Республіки В'єтнам та Урядом СРСР про направлення і прийняття в'єтнамських громадян на професійне навчання та роботу на підприємства і в організації СРСР від 2 квітня 1981 року, залишилися проживати в Україні і звернулися протягом шести місяців з дня набрання чинності цим Законом із заявою про видачу їм посвідки на постійне проживання в Україні; 4) іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну дітьми-сиротами у зв'язку із збройними конфліктами у місцях їх постійного проживання і виховуються або виховувалися у державних дитячих закладах чи в дитячих будинках сімейного типу або над якими встановлено чи було встановлено опіку або піклування громадян України.

Особам, зазначеним в даному пункті, посвідка на постійне проживання видається за їхніми заявами або заявами їх законних представників без оформлення дозволу на імміграцію.

Пунктом 2.5, 2.7, 2.9 Тимчасового порядку визначено, що заява для оформлення посвідки на постійне проживання обліковується в окремому журналі обліку звернень щодо оформлення посвідки на постійне проживання (додаток 3).

Працівник територіального органу чи підрозділу ДМС при надходженні заяви про оформлення посвідки на постійне проживання перевіряє наявність підстав для видачі посвідки, дійсність поданих документів, своєчасність їх подання, наявність відмітки про перетинання державного кордону чи продовження строку перебування або документа, що підтверджує законність перебування іноземця, особи без громадянства в Україні, звіряє відомості про іноземців чи осіб без громадянства, зазначені в їхніх паспортних документах, з даними, що містяться в цих заявах, з'ясовує законність перебування іноземців та осіб без громадянства в державі та відсутність відомостей, що перешкоджають подальшому перебуванню цих осіб в Україні. Після цього перевіряє відповідність копії дозволу на імміграцію, поданої заявником, з оригіналом такого дозволу, який знаходиться у справі про надання дозволу на імміграцію.

За результатами розгляду заяви протягом семи днів з дати подачі всіх визначених цим Тимчасовим порядком документів Головою ДМС (а в разі його відсутності - заступником Голови ДМС) чи начальником територіального органу або підрозділу ДМС чи його заступником приймається рішення про видачу або відмову у видачі посвідки. Про прийняте рішення робиться відмітка в заяві або вказуються причини відмови в її видачі.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 є громадянином Російської Федерації, що підтверджується паспортом НОМЕР_1, виданим 22.11.2016 року (а.с.12), в якому міститься відмітка Апостолівського РВ ГУ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області щодо продовження ОСОБА_1 терміну перебування в Україні до 30.07.2018 року (а.с.13).

Із пояснень ОСОБА_1 вбачається, що він на початку 2018 року звертався до Апостолівського РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області для вирішення питання отримання посвідки на постійне проживання в Україні, та подав до райвідділу передбачені Тимчасовим порядком документи, а саме: 1) заяву про оплату послуг; 2) квитанцію від 12.06.2017 року на суму 179,74 грн. про сплату держмита за отримання посвідки; 3) заяву про надання дозволу на імміграцію; 4) 8 фотокарток на матовому папері розміром 3,5 х 4,5 см.; 5) докази перетину кордону з Україною з відповідною відміткою; 6) документи на право власності квартири за адресою: АДРЕСА_1, придбаної на підставі договору купівлі-продажу від 23.11.2017 року, нотаріально посвідченого на відповідному нотаріальному бланку серії НМТ № 222416, зареєстрованого у відповідному нотаріальному реєстрі за № 1333, та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 104839263 від 23.11.2017 року 7) копії паспорту з перекладом на українську мову сторінки паспортного документа іноземця з особистими даними, засвідченого у встановленому законодавством порядку; 8) довідки про відсутність судимості; 9) ідентифікаційний код, який він отримав в Україні; 10) довідку про склад сім'ї.

Пояснення позивача про передачу документів для отримання посвідки на постійне проживання в Україні працівникам Апостолівського РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області підтверджуються змістом відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 (а.с.26 - 30), із якого вбачається, що після звільнення керівництва райвідділу в.о. Апостолівського РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області Рублевський К.П. виявив у приміщенні райвідділу у файлі на ім'я громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 переклади документів завірені нотаріально, квитанцію на суму 179,74 грн. та фотокартки розміром 3,5 на 4,5 см, але в журналі обліку звернень щодо оформлення посвідки на постійне проживання інформація про отримання відповідних документів від позивача відсутня.

Зазначені обставини не заперечуються представником відповідача Апостолівського РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, яка визнала, що прийняття документів від позивача для отримання посвідки на постійне проживання в Україні за встановленою Тимчасовим порядком процедурою працівниками райвідділу не проведено.

Відповідно до положень ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи зазначені обставини з метою належного захисту прав позивача колегія суддів вважає можливим вийти за межі позовних вимог на підставі приписів ч.2 ст. 9 КАС України шляхом визнання протиправною бездіяльності Апостолівського РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області, яка полягає в неналежному прийнятті у позивача документів для оформлення посвідки на постійне проживання в Україні згідно Тимчасового порядку, та покладання на відповідача зобов'язання вчинити дії по належному прийняттю, оформленню та розгляду документів для вирішення питання про надання ОСОБА_1 посвідки на постійне проживання в Україні.

В іншій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають як передчасні.

Оскільки судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини справи, що мають значення для справи, це є підставою для скасування судового рішення, та часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Керуючись ст.315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року по адміністративній справі № 0440/6053/18 - скасувати та прийняти постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Апостолівського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, яка полягає в неналежному прийнятті у ОСОБА_1 документів для оформлення посвідки на постійне проживання в Україні згідно Тимчасового порядку розгляду заяв для оформлення посвідки на постійне місце проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №681 від 15.07.2013 року.

Зобов'язати Апостолівський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області вчинити дії по належному прийняттю, оформленню та розгляду документів для вирішення питання про надання ОСОБА_1 посвідки на постійне проживання в Україні.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 31 січня 2019 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повний текст постанови складений 4 лютого 2019 року.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай