Справа № 360/3179/18
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2019 року справа №360/3179/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року у справі № 360/3179/18 (головуючий 1 інстанції Свергун І.О., повний текст складено 20 листопада 2018 року у приміщенні суду просп. Космонавтів, 18, м. Сєвєродонецьк, Луганської області) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2018 року ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2С.) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - відповідач, ГУ ДСНС України у Луганській області), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ДСНС України у Луганській області, щодо не нарахування та невиплати одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності із розділом XV п. 8 наказу МВС України № 475 «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту», ч. 2 ст. 15 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та відповідно до глави 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 93 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»;

- зобов'язати ГУ ДСНС України у Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 одноразову грошову допомогу при звільненні, в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, за період 10 років 11 місяців 5 днів у відповідності із розділом ХV п. 8 наказу МВС України № 475 «Про затвердження Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року позов - задоволено частково.

Зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 13.08.2018 року про виплату грошової допомоги при звільненні.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Позивач з вказаним рішенням суду не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій послався на порушення судом норм матеріального та процесуального права. Просив задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що має правомірну підставу для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні за загальною вислугою років.

Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Від позивача надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутність.

Відповідно до приписів статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Згідно вимог частин 1, 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд, заслухав суддю - доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги, встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_2 в період з 01.09.2005 року по 17.06.2009 року проходив навчання в Університеті цивільного захисту України за напрямом «Пожежна безпека», що підтверджується дипломом серії НОМЕР_1 (а.с. 8-9).

Після закінчення вищого навчального закладу, згідно з наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 20.06.2009 року № 241 о/с «Про присвоєння спеціальних звань випускникам Університету цивільного захисту України», позивачу присвоєно перше спеціальне звання середнього начальницького складу з 20.06.2009 року - лейтенант служби цивільного захисту (а.с. 12).

Наказом Головного управління МНС України в Луганській області від 22.06.2009 № 190 о/с «По особовому складу» наказано укласти контракт про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту строком на 3 (три) роки та призначено по Лисичанському міському управлінню лейтенанта служби цивільного захисту ОСОБА_2 старшим інспектором відділення державного пожежного нагляду з питань наглядово-профілактичної діяльності (а.с. 31).

Як вбачається з трудової книжки позивача серії НОМЕР_2, в період з 01.06.2009 року по 22.06.2018 рік він проходив службу в ДСНС України (а.с. 10).

Наказом Головного управління ДСНС України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 22.06.2018 року № 202 «Про кадрові питання» ОСОБА_2, начальника караулу 38 державної пожежно-рятувальної частини (м. Новодружеськ) Головного управління, виключено з кадрів Державної служби України з надзвичайних ситуацій та звільнено зі служби цивільного захисту у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік) за пунктом 176 підпунктом 1 Положення (у зв'язку з закінченням строку контракту) з 22.06.2018 року (а.с. 11).

Згідно з наказом від 22.06.2018 року № 202 вислуга років позивача на службі станом на 22.06.2018 року становить: календарна - 09 років 00 місяців 21 день, пільгова - 04 роки 11 місяців 02 дні, загальна - 13 років 11 місяців 23 дні (а.с. 32).

13.08.2018 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області з заявою, в якій просив виплатити йому одноразову грошову допомогу при звільненні зі служби цивільного захисту, згідно з вимогами Наказу МВС України № 475 від 23.04.2015 року «Про затвердженні Інструкції про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту».

Листом від 22.08.2018 року № 01-4115/211 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області повідомило позивачу, що до вислуги років особам рядового і начальницького складу для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту пільгова вислуга років не зараховується. Враховуючи викладене, виплата одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту позивачу не здійснювалася (а.с. 14).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частинами першою та другою статті 101 Кодексу Цивільного захисту України визначено, що служба цивільного захисту - це державна служба особливого характеру, покликана забезпечувати пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідацію їх наслідків у мирний час та в особливий період. Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається цим Кодексом та положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 року № 593 затверджено Положення про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу (далі - Положення).

Згідно з пунктом 2 Положення служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру, яка забезпечує пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, вживає заходів до запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідації їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання (пункт 3 Положення).

Пунктом 15 Положення передбачено, що склад осіб, які перебувають на службі цивільного захисту, поділяється на рядовий і начальницький. Начальницький склад поділяється на молодший, середній, старший і вищий.

Особам рядового і начальницького складу присвоюються такі спеціальні звання:

рядовий склад - рядовий служби цивільного захисту;

молодший начальницький склад - молодший сержант служби цивільного захисту, сержант служби цивільного захисту, старший сержант служби цивільного захисту, старшина служби цивільного захисту, прапорщик служби цивільного захисту, старший прапорщик служби цивільного захисту;

середній начальницький склад - молодший лейтенант служби цивільного захисту, лейтенант служби цивільного захисту, старший лейтенант служби цивільного захисту, капітан служби цивільного захисту;

старший начальницький склад - майор служби цивільного захисту, підполковник служби цивільного захисту, полковник служби цивільного захисту;

вищий начальницький склад - генерал-майор служби цивільного захисту, генерал-лейтенант служби цивільного захисту, генерал-полковник служби цивільного захисту, генерал служби цивільного захисту України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 24.04.2015 року № 475, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 15 травня 2015 року за № 544/26989, затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 8 розділу XV Інструкції в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, особам рядового і начальницького складу, які звільняються зі служби цивільного захисту за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням відповідного органу управління (підрозділу), за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога при звільненні зі служби цивільного захисту в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1993 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб'єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред'являються до рішень суб'єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.

Так, згідно з цією нормою у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як вбачається з листа відповідача від 22.08.2018 року № 01-4115/211 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області повідомило позивача, що до вислуги років особам рядового і начальницького складу для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби цивільного захисту пільгова вислуга років не зараховується. При цьому вказана відповідь не містить зазначення періодів пільгової вислуги позивача, які не включено до вислуги років, не зазначено конкретних підстав для невключення таких періодів, що свідчить про недотримання відповідачем принципів обґрунтованості та добросовісності рішення суб'єкта владних повноважень, дотримання яких перевіряється адміністративним судом відповідно до вимог пунктів 3, 5 частини другої статті 2 КАС України.

Щодо доводів апелянта про зобов'язання судом відповідача нарахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні, суд зазначає наступне.

Суд не може перебирати на себе повноваження органу, до компетенції якого відноситься розрахунок та зарахування до вислуги років відповідних періодів, призначення відповідних грошових виплат, тощо.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідь Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 22.08.2018 року № 01-4115/211 не містить посилань на конкретний період, який не зараховано позивачеві до вислуги років, що дає право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, не містить мотивів незарахування таких періодів до вислуги років, а відтак суд позбавлений можливості перевірити, чи правомірно зазначені періоди служби та навчання позивача не зараховані до вислуги років.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що доводи, викладені апелянтом в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи, оскільки вони суперечать чинному законодавству та не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_2 Рішення суду першої інстанції прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін рішення суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги позивача.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року у справі № 360/3179/18 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 15 листопада 2018 року у справі № 360/3179/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений та підписаний 6 лютого 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення окрім випадків визначених статтєю 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач: І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

Г.М. Міронова