Справа № 815/1230/17
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2019-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 лютого 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/1230/17

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Свида Л. І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,
судді -Джабурія О.В.,
судді -Вербицької Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року у справі за позовом обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними та скасування припису, постанови, рішення та наказу,-

В С Т А Н О В И В:

В березні 2017 року обслуговуючий кооператив «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» (надалі - позивач, ЖБК) звернувся до суду з позовом до Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області (надалі - відповідач, ДАБІ), в якому (з врахуванням уточнення позовних вимог від 31.05.2017 року та заяви про зміну підстав позову від 03.05.2018 року) просив:

- визнати протиправним та скасувати припис від 07.02.2017 року про зупинення з 08.02.2017 року підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема, будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт та усунення виявлених порушень до 07.03.2017 року, складений Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області;

- визнати протиправним та скасувати постанову ДАБІ №45 від 17.02.2017 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності на позивача;

- визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду ДАБІ №7 від 09.02.2017 року про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 11.11.2015 року №ОД 46;

- визнати протиправним та скасувати наказ №7 від 09.02.2017 року ДАБІ про скасування реєстрації декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 11.11.2015 року №ОД 46.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що працівниками ДАБІ розпочато проведення перевірки до винесення відповідного наказу, перевірка проводилася за відсутності уповноваженої особи позивача, технічні умови на електропостачання та водопостачання стосуються спірного об'єкту будівництва, скасована декларація про готовність об'єкта до експлуатації вичерпала свою дію, тощо.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12.07.2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти по справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ДАБІ, на підставі направлення для проведення позапланової перевірки №37 від 20.01.2017 року, наказу «Про проведення позапланової перевірки» №4П від 20.01.2017 року та звернення мешканців сіл Крижанівка та Ліски Крижанівської сільської ради Лиманського району (№Кол-2670 від 26.12.2016 року) проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ЖБК на об'єкті будівництва: Будівництво індивідуального зблокованого житлового будинку за адресою: вул. Парижська, 11/7, с. Крижанівка, Комінтернівського району Одеської області, за результатами якої складений акт перевірки від 07.02.2017 року (надалі - акт перевірки).

Зазначеною перевіркою встановлено, що ЖБК наведено недостовірні дані в декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 11.11.2015 року №ОД 46 з будівництва індивідуального зблокованого житлового будинку за адресою: вул. Парижська, 11/7, с. Крижанівка, Комінтернівської області, чим порушено ч.10 ст.39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а також виконувалися будівельні роботи без належним чином розробленої та затвердженої проектної документації, чим порушено ст.9 Закону України «Про архітектурну діяльність»; не велася виконавча документація на будівництво зазначеного об'єкту, чим порушено п.1.17 «Загальні положення» ДБН А.3.1-5-2009 «Організація будівельного виробництва»; під час будівництва відсутній журнал інструктажів по техніці безпеки, чим порушено п.4.3 ДБН А.3.1-5-2009 «Організація будівельного виробництва»; проектувальником ПП «Ретроград» розроблено проектну документацію щодо будівництва зазначеного об'єкту з порушенням п.п.3, 4, 4.1, 4.2 «Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів», затвердженого наказом 16.05.2011 року №45 Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» та ст.31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

На підставі виявлених порушень ДАБІ, 07.02.2017 року складений припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають вимогам законодавства, зокрема, будівельних норм, містобудівним умовам та обмеженням, затвердженому проекту або будівельному паспорту забудови земельної ділянки, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт та усунення виявлених порушень до 07.03.2017 року.

07.02.2017 року ДАБІ складений протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, а саме: наведення недостовірних даних у декларації про готовність об'єкта до експлуатації, а також призначений розгляд справи про порушення у сфері містобудівної діяльності на 11:00 17.02.2017 року.

За результатами розгляду зазначеної справи, 17.02.2017 року ДАБІ винесена постанова №45 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, якою визнано ЖБК винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 72000,00 грн..

Наказом ДАБІ №7 від 09.02.2017 року та рішенням ДАБІ №7 від 09.02.2017 року скасовано реєстрацію декларації про готовність об'єкта до експлуатації від 11.11.2015 року №ОД 46 з будівництва індивідуального зблокованого житлового будинку за адресою: вул. Парижська, 11/7, житлова група «Зелений мис», с. Крижанівка, Комінтернівський район, Одеська область (том І, а.с.183-184).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що дані наведені в декларації про проектувальника та адресу будівництва є недостовірними, а дані щодо проекту будівництва свідчать про не відповідність проекту Містобудівним умовам та обмеженням забудови земельної ділянки.

Колегія суддів погоджується з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

11.11.2015 року ДАБІ зареєстрована декларація про готовність до експлуатації об'єкта: Одеська область, Комінтернівський район, с. Крижанівка, житлова група «Зелений мис», вул. Парижська, 11/7, будівництво індивідуального зблокованого житлового будинку, код об'єкта 1110.3, категорія складності ІІ, за №ОД 46.

В зазначеній декларації містяться дані про те, що замовником є ЖБК; дозвільний документ дозвіл від 09.04.2007 року №43, виданий Інспекцією ДАБК Одеської обласної державної адміністрації; генеральний проектувальник Підприємство «Зодчий»; загальна площа будівлі 123,4 м.кв., генеральний підрядник ТОВ «Південна будівельна група компаній», тощо.

Відповідно до Містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки №12-К від 07.05.2014 року, виданих позивачу Відділом містобудування та архітектури Комінтернівської райдержадміністрації, заплановано будівництво індивідуальних зблокованих житлових будинків за адресою: вул. Парижська, 11, с. Крижанівка, Комінтернівський район, Одеська область на земельній ділянці кадастровий номер №:02:001:0864 з техніко-економічними показниками: площа забудови 252,8 м.кв., загальна площа 530,90 м.кв., кількість будинків 4.

За даними експертного звіту ДП «Укрдержбудекспертиза» про розгляд проектної документації в частині міцності, надійності будівель та споруд за робочим проектом «індивідуальні зблоковані житлові будинки по вул. Парижська, 11, с. Крижанівка, Крижанівської сільської ради» №16-0372-14 від 30.07.2014 року вбачається проведення експертизи проекту, розробленого ПП «Ретроград» з показниками, які відповідають Містобудівним умовам та обмеженням забудови земельної ділянки.

Однак, в декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованій 11.11.2015 року ДАБІ за №ОД 46 містяться дані щодо генерального проектувальника підприємства «Зодчий» та зазначена декларація стосується проекту на будівництво індивідуального зблокованого житлового будинку за адресою: вул. Парижська, 11/7, с. Крижанівка, Комінтернівський район, Одеська область.

Таким чином, дані наведені в декларації про проектувальника та адресу будівництва є недостовірними.

Крім того, в декларації містяться невідповідності площі забудови Містобудівним умовам та обмеженням забудови земельної ділянки.

Отже, доводи ДАБІ про те, що декларація про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрована 11.11.2015 року ДАБІ за №ОД 46 містить недостовірні дані, є обґрунтованими.

За даними Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області проектна документація по об'єкту «Будівництво індивідуального зблокованого житлового будинку за адресою: вул. Парижська, 11/7, с. Крижанівка, Комінтернівський район, Одеська область», замовником якого є ЖБК, в філію не надавалася та не розглядалася.

В декларації про готовність об'єкта до експлуатації, зареєстрованій 11.11.2015 року ДАБІ за №ОД 46 зазначено, що дозвільним документом на початок робіт є дозвіл №43 від 09.04.2007 року, виданий Інспекцією ДАБК Одеської обласної державної адміністрації, однак з інформації Департаменту розвитку інфраструктури та житлово-комунального господарства Одеської обласної державної адміністрації від 02.02.2017 року №294-06/1-86-І вбачається відсутність такого дозволу на виконання будівельних робіт з будівництва індивідуального зблокованого житлового будинку за адресою: вул. Парижська,11/7, с. Крижанівка, Комінтернівського району, Одеської області.

Відповідно до положень ст.ст.29, 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування.

Технічні умови - це комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об'єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам щодо водопостачання (з урахуванням потреб забезпечення пожежогасіння), тепло-, електро- і газопостачання, водовідведення, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод та телекомунікації.

Згідно з п.9 «Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №45 від 16.05.2011 року проектна документація на будівництво об'єктів розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на проектування та дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, нормативно-правових актів з охорони праці, державних стандартів і правил.

Отже, наявні в наведених вище документах дані щодо проекту будівництва свідчать про не відповідність проекту Містобудівним умовам та обмеженням забудови земельної ділянки, а також виготовлення проекту раніше, ніж видані Містобудівні умовам та обмеженням забудови земельної ділянки, що свідчить про невідповідність проекту вимогам п.9 «Порядку розроблення проектної документації на будівництво об'єктів».

Також з наявних в матеріалах справи технічних умов на водопостачання та водовідведення, технічних умов на приєднання до електромереж вбачається, що їх було видано на житловий комплекс в 75 житлових будинків за адресою с. «Зелений мис», 7-ми поверхових житлових будинків, житлової групи за адресою: с. Крижанівка, Комінтернівський район, Одеської області, замовник ТОВ «СВІТ-КО», однак ці технічні умови не містять будь-яких даних щодо будівництва за адресою: вул. Парижська, 11/7, с. Крижанівка, Комінтернівського району, Одеської області.

Відповідно до положень ст.39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та п.22 «Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №461 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних (встановлення факту, що на дату реєстрації декларації інформація, яка зазначалася в ній, не відповідала дійсності, та/або виявлення розбіжностей між даними, зазначеними у декларації), наведених у зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об'єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, реєстрація такої декларації підлягає скасуванню органом державного архітектурно-будівельного контролю.

Таким чином, оскільки, будівництво об'єкту, щодо якого зареєстрована декларація про готовність його до експлуатації за №ОД 46 здійснено без належно затвердженого проекту, з підстав зазначених вище, без документу, який дає право виконувати будівельні роботи, недостовірних даних в декларації, тобто в даному випадку має місце самочинність об'єкту будівництва, а тому відповідач правомірно скасував таку декларацію.

Колегія суддів не може погодитись з посиланням позивача на те, що декларація про готовність об'єкту до експлуатація вичерпала свою дію, а тому не може бути скасована, оскільки як вже було зазначено вище, наведені в декларації про готовність об'єкту до експлуатації дані є недостовірними, що свідчить про самочинність будівництва та є підставою для скасування вказаної декларації.

Також колегія суддів не погоджується з твердженнями позивача про порушення відповідачем порядку проведення перевірки, оскільки позапланова перевірка проводилась на підставі направлення для проведення позапланової перевірки №37 від 20.01.2017 року, наказу «Про проведення позапланової перевірки» №4П від 20.01.2017 року та звернення мешканців сіл Крижанівка та Ліски Крижанівської сільської ради Лиманського району (№Кол-2670 від 26.12.2016 року), направлення на перевірку отримував голова ЖБК, за даними акту перевірки останній був присутній під час проведення вказаної перевірки, однак від підпису акту відмовився.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) суб'єкти містобудування несуть відповідальність у вигляді штрафу за наведення недостовірних даних у декларації про готовність об'єкта до експлуатації.

Таким чином, спірна постанова ДАБІ №45 від 17.02.2017 року про накладення на позивача штрафу за внесення недостовірних даних в декларацію про готовність об'єкта до експлуатації, також є правомірною.

Враховуючи наведене, колегія суддів робить висновок, що дії відповідача та оскаржувані рішення, наказ та припис, є правомірними та обґрунтованими, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

За таких обставин апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу обслуговуючого кооперативу «Житлово-будівельний кооператив «Південна будівельна компанія» - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати його прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Кравченко К.В.
Судді Джабурія О.В. Вербицька Н. В.