Справа № 0440/5931/18
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2018-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

31 жовтня 2018 року Справа № 0440/5931/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.
при секретарі судового засідання Воробйовій П.В.
позивача
представника відповідача - 1 Слободянюка Р.О.
представника відповідача-2 Полуцигана С.В.
06.08.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Дніпропетровського обласного військового комісаріату ( АДРЕСА_2 ), в якій позивач просив визнати протиправним та скасувати рішення комісії Дніпропетровського обласного комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних з визначенням учасників бойових дій, оформлене протоколом від 22.03.2018 р. №4, щодо відмови ОСОБА_2 , як колишньому військовослужбовцю у наданні статусу учасника бойових дій, та зобов`язати комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних з визначенням учасників бойових дій, надати ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.08.2018 року провадження у справі було відкрито та справа призначена до розгляду у порядку підготовчого провадження, за правилами загального позовного провадження.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
ОСОБА_2 , був мобілізований на військову службу під час четвертої черги часткової мобілізації відповідно до Указу Президента України від 14 січня 2015 року № 15. Проходив військову службу як сержант 3 механізованого батальону військової частини НОМЕР_1 .
26 лютого 2018 року ОСОБА_2 було звільнено з військової служби, та виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) за № 57.
В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач зазначає, що на підставі витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.03.2015 року № 76 підтверджено факт вибуття ОСОБА_2 до району антитерористичної операції, та про безпосередню участь останнього в її проведенні та захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.
Позивач зазначає, що з метою реалізації свої прав ОСОБА_2 звернувся до комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів із заявою про визнання учасниками бойових дій, надавши при цьому належним чином завірені копії документів, що, як зазначає останній, передбачені п. 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.
На зазначену вище заяву ОСОБА_2 отримав витяг з протоколу № 4 від 22 березня 2018 року, яким було оформлено рішення комісії про відмову у наданні ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій.
Відтак, посилаючись на відповідні норми Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р.№413, позивач вважає оскаржуване рішення, оформлене протоколом від 22 березня 2018 р. №4 протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.08.2018 р. клопотання повноважного представника відповідача - Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо визнання неналежного відповідача у справі №0440/5931/18 - задоволено частково.
Клопотання позивача - ОСОБА_2 про зупинення провадження у справі №0440/5931/18 - задоволено.
Провадження в адміністративній справі №0440/5931/18 за позовною заявою ОСОБА_2 до відповідача-1 Дніпропетровського обласного військового комісаріату, відповідача-2 Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті про визнання протиправним та скасування рішення, оформлене протоколом №4 від 22.03.2018 року щодо ненадання статусу учасника бойових дій; зобов`язання вчинити певні дії - зупинено до 24 жовтня 2018 року.
Наступне судове засідання у справі №0440/5931/18 призначено на 24 жовтня 2018 року о 15:20 год.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 р. було поновлено провадження в адміністративній справі №0440/5931/18 за позовною заявою ОСОБА_2 до відповідача-1 Дніпропетровського обласного військового комісаріату, відповідача-2 Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті про визнання протиправним та скасування рішення, оформлене протоколом №4 від 22.03.2018 року щодо ненадання статусу учасника бойових дій; зобов`язання вчинити певні дії.
Повноважний представник відповідача-1: Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо задоволення позовної заяви заперечував, в судових засіданнях просив у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, виклавши свою позицію у відзиві на позовну заяву від 29.08.2018 року, відповідно до якого зазначив наступне.
Відповідно до п. 5 цього Порядку про надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р.№413, передбачено, що рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, державної охорони, Адміністації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, ДФС.
Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Для створення належної роботи комісій, що утворюються в Міністерстві оборони України, останнім видано наказ від 07.05.2015року №200 «Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості», якого зареєстровано у Міністерстві юстиції України від 14.05.2015р. за № 531/26976.

Повноважний представник відповідача-1: Дніпропетровського обласного військового комісаріату у поданому відзиві зазначив, що відповідно до п.2 наказу від 07.05.2015 року №200 «Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій», наказано утворити комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в Міністерстві оборони України, Генеральному штабі Збройних Сил України, командуваннях видів Збройних Сил України, військовій частині НОМЕР_3 , в тому числі в обласних військових комісаріатах.

Відповідно до п. 2 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року передбачено, що військові комісаріати у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами Міноборони, наказами і директивами Міністра оборони та наказами і директивами начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил, іншими правовими актами, а також цим Положенням.

Так, керуючись керівними документами на виконання відповідних наказів Міноборони, Дніпропетровським ОВК створено комісію, про що видано наказ від 26.12.2017 року №570.

Водночас зазначено, що пунктом 8 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року, на Комісії при обласних військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації.

При цьому, відповідно до наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандуючого Збройних Сил України від 16.09.2013 року №200 «Про затвердження Інструкції з діловодства в Збройних Силах України», так як у комісії не має своєї печатки, протоколи колегіального органу підлягають затвердженню командиром військової частини, органів військового управління.

З огляду на вищевказане вбачається, що Дніпропетровський ОВК не наділений повноваженнями щодо втручання в роботу Комісії, а тим більше - впливу на рішення, які нею приймаються.

На підставі викладеного вище, повноважний представник відповідача 1: Дніпропетровського обласного військового комісаріату зазначає, що посадовим особами Дніпропетровського обласного військового комісаріату рішень щодо відмови позивачу в отриманні статусу учасника бойових дій не приймалось. Рішення з питань відмови в наданні статусу учасника бойових дій відносно позивача прийнято колегіальним органом, а саме - шляхом відкритого голосування відповідною Комісією.

Відтак, у Дніпропетровського ОВК відсутні законі підстави та заходи законодавчого впливу на Комісію. Також відсутні можливості щодо контролю за діями Комісії з прийняття того чи іншого рішення.

Тобто Дніпропетровський ОВК, у відповідності до вимог законодавства не несе відповідальність за дії Комісії, як колегіального органу.

Повноважний представник відповідача 1: Дніпропетровського обласного військового комісаріату також ,у поданому відзиві зазначає, що з документів які надані до суду, та які було надано до Комісії, у позивача відсутній витяг з наказу керівника сектору «Б» про вибуття зі складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередньо участь в Антитерористичній операції.

На підставі викладеного вище, повноважний представник відповідача-1 зробив висновки, що позивачем не надано доказів того, що позивач ОСОБА_2 брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведенні, перебуваючи безпосередно в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Щодо позовної заяви про зобов`язання комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних з визначенням учасників бойових дій, надати ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій у поданому відзиві від 29.08.2018 р. зазначено наступне.

Суд не може підміняти орган, бездіяльність якого оскаржується, зобов`язуючи його приймати рішення, яке б відповідало закону та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції відповідного державного органу.

На підставі зазначеного вище, повноважний представник відповідача 1: Дніпропетровського обласного військовий комісаріат просить суд у задоволенні пред`явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Повноважний представник відповідача-2: Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті також, проти пред`явлених позовних вимог заперечував у повному обсязі, зазначивши при цьому, що позивач - ОСОБА_2 до заявленої заяви від 01.03.2018 р. про надання статусу учасника бойових дій не надав відповідні витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ, та накази керівника сектору.

В судовому засіданні судом було поставлено на розгляд питання щодо можливості переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи.

Позивач та повноважний представник як відповідача-1, так і відповідача-2 не заперечували щодо переходу до розгляду справи по суті.

Таким чином, враховуючи зазначене вище, суд закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду зазначеної справи по суті, застосувавши принцип процесуальної економії та у відповідності до ст.ст.192 211, 217, 224 228 КАС України безпосередньо 31.10.2018 року.

Дослідивши в судовому засіданні докази, наявні в матеріалах справи, заслухавши пояснення позивача та представника як відповідача-1, так і відповідача-2, судом встановлено, матеріалами справи підтверджено наступне.

01.03.2018 р. ОСОБА_2 було подано до голови комісії Дніпропетровського ОВК з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій підполковника ОСОБА_3 заяву з проханням розгляду документів та надання статусу учасника бойових дій за участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції.

До заяви було додано наступні копії документи, а саме: витяг з наказу командира військової частини польова пошта (по стройовій частині) від 28.03.2015 № 76 про вибуття в район АТО; витяг з наказу командира військової частини польова пошта (по стройовій частині) від 01.04.2015 № 79 про призначення на посади; довідку про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 22 квітня 2015 року № 2037; наказ командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 16.07.2015 № 169 про вибуття у відпустку за станом здоров`я; наказ командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.09.2015р. № 228 про вибуття у відпустку за станом здоров`я; витяг з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09.10.2015р. № 238 про прибуття та проте, що приступили до виконання службових обв`язків з району проведення Антитерористичної операції; витяг з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.10.2015 № 250 про вибуття до нового місця служби; довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 30 травня 2017 року № 24146; витяг з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 26.02.2018 № 57 про виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

22.03.2018 р. Шевченківським РВК було прийнято рішення, оформлене протоколом від 22.03.2018 р. №4, яким ухвалено: військовозобов`язаним Збройних Сил України (пункт 16-19) відмовити у наданні статусу учасника бойових дій.

Не погоджуючись із відмовою про встановлення позивачу ОСОБА_2 статусу учасника бойових дій, останній звернувся до суду за захистом свої прав.

З наданих до суду документів, судом встановлено наступне.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.03.2015 р. №76 вважався таким, що вибув в район АТО з 27 березня 2015 р. з механізованого батальйону сержант ОСОБА_2 . Підстава: рапорт капітана ОСОБА_4 (вх.№6893 від 30.03.2015 р.).

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.04.2015 р. №79 зазначено виплачувати додаткову щомісячну грошову винагороду згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 21 вересня 2010 року №889 (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №161) в розмірі 60 % від грошового забезпечення сержанту ОСОБА_2 заступнику командира взводу 7 механізованої роти 3 механізованого батальйону, ВОС 100097 А, ШПК старший сержант, посадовий оклад 645 грн.

Відповідно до довідки від 22.04.2015 р. №2037 про безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, виданій сержанту ОСОБА_2 про те, що він дійсно в період з 28.03.2015 р. безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької обл. с.Новоселівка, с.Водяне, с.Піски, с.Тоненьке. Підстава: наказ камандира в/ч пп НОМЕР_1 №76 від 28.03.2015 р.

Відповідно до наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 16.07.2015 р. №169 сержант ОСОБА_2 , 3 механізований батальйон вважався таким, що вибув у відпустку за станом здоров`я на 10 діб з 15 липня 2015 р. по 24 липня 2015 р. Підстава: довідка ВЛК військової частини польова пошта НОМЕР_1 .

Відповідно до наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.09.2015 р. №228, сержант ОСОБА_2 , 3 механізований батальйон вважався таким, що вибув у відпустку за станом здоров`я на 30 діб, з 21 вересня 2015 р. по 20 жовтня 2015 р. Підстава: довідка ВЛК військово-медичного, клінічного центру південного регіону №2119 від 21 вересня 2015 року, рапорт сержанта ОСОБА_2 (ВХ.№18840 від 26.09.2015 р.).

Відповідно до наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09.10.2015 р. №238, сержант ОСОБА_2 , головний сержант 2 механізованого взводу 8 механізованої роти 3 механізованого батальйону вважався таким, що прибув та приступив до виконання службових обов`язків. Підстава: рапорт підполковника ОСОБА_5 вх.№19539 від 09.10.2015 р.

З тексту наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.10.2015 р. №250 встановлено, що відповідно до телеграми командира військової частини НОМЕР_4 №1314/61/2180вк від 21.10.2015 р., ОСОБА_6 , призваного по мобілізації, який переміщувався для подальшого проходження служби до військової частини польова пошта НОМЕР_5 , вважати таким, що 26 жовтня 2015 року справи та посаду здав та вибув до нового місця служби.

30.05.2017 р. Військовою частиною-польова пошта НОМЕР_1 сформовано довідку про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 30.05.2017 р. №4146, з тексту якої встановлено, що ОСОБА_2 дійсно в період з 27.03.2015 р. по 24.05.2015 р. безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та терористичної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Донецької обл. Підстава: наказ командира в/ч пп НОМЕР_1 №76 від 28.03.2015 р.; наказ командира в/ч пп НОМЕР_1 №238 від 09.10.2015 р.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) м. Бахмут від 26.02.2018 р. №57, сержанта ОСОБА_2 , колишнього гранатометника 2 механізованого відділення 1 механізованого взводу 5 механізованої роти 2 механізованого батальйону, звільненого Указом Президента України від 25 березня 2016 року №115/2016 «Про звільнення в запас військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період, призваних відповідно до Указу Президента України від 21 липня 2014 року № 607 та під час четвертої черги часткової мобілізації відповідно до Указу Президента України від 14 січня 2015 року № 15» та наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по особовому складу) від 26 лютого 2018 року № 40-РС, з військової служби за призовом по мобілізації у запас, з 26 лютого 2018 року виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення, на продовольчому забезпеченні не перебував, вважати таким, що посаду і справи здав та убув до Шевченківського міського військового комісаріату м.Дніпро

Суд також зазначає, що в матеріалах справи міститься архівна довідка від 27.06.2017 р. №2089, видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, з тексту якої судом встановлено наступне.

В наказі керівника сектору «Б» (по стройовій частині) Антитерористичного Центру при Службі безпеки України, с. Успенівка, № 229 від 09 серпня 2015 року значиться:

«...7. Вважати такими, що прибули до складу сил та засобів сектору «Б», які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, для виконання службових (бойових) завдань:

7.6. Нижчепойменованих військовослужбовців військової частини польова

пошта НОМЕР_1 :

27.03.2015 ... сержанта ОСОБА_2 (так в тексті), заступника командира 2 механізованого взводу 7 механізованої роти. Підстава: поіменний список.

При цьому, в довідці від 27.06.2017 р. №2089 зазначено, що для надання витягу з наказу керівника сектору «Б» (по стройовій частині) про вибуття ОСОБА_2 необхідно вказати номер наказу та яким числом він датований (число, місяць, рік).

Документи військової частини НОМЕР_1 на зберігання до архіву не надходили.

Правовідносини сторін, що виникають у сфері визначення правового статусу ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них регулюються нормами

Конституції України, ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. №413, Положенням

про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затвердженим наказом Міністерства оборони України 07.05.2015 р. та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14 травня 2015 р. №531/26976, тощо.

Відповідно до ч. 5 ст.17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Відповідно до ч.2 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст.4 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Так, учасниками бойових дій відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворень відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.

Відповідно до ст.21 ЗУ «Про боротьбу з тероризмом», особи, які беруть участь у боротьбі з тероризмом, перебувають під захистом держави. Правовому і соціальному захисту підлягають: 1) військовослужбовці, працівники і службовці центральних та місцевих органів виконавчої влади, які беруть (брали) безпосередню участь в антитерористичних операціях; 2) особи, які на постійній чи тимчасовій основі сприяють органам, що здійснюють боротьбу з тероризмом, у запобіганні, виявленні, припиненні терористичної діяльності та мінімізації її наслідків; 3) члени сімей осіб, зазначених у пунктах 1 і 2 цієї частини, якщо потреба в забезпеченні їх захисту викликана участю зазначених осіб у боротьбі з тероризмом.

Соціальний захист осіб, які залучаються до боротьби з тероризмом, здійснюється у порядку, який визначається законом.

Якщо особа, яка брала участь у боротьбі з тероризмом, загинула під час проведення антитерористичної операції, членам її сім`ї та особам, що перебували на її утриманні, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України одноразова допомога в розмірі двадцяти прожиткових мінімумів, відшкодовуються витрати на поховання загиблого, призначається пенсія у зв`язку з втратою годувальника, а також зберігаються пільги, які мав загиблий, на отримання житла, оплату житлово-комунальних послуг тощо.

У разі, коли особа, яка брала участь у боротьбі з тероризмом, стала інвалідом внаслідок каліцтва, одержаного під час проведення антитерористичної операції, цій особі за рахунок коштів Державного бюджету України виплачується одноразова допомога в розмірі десяти прожиткових мінімумів і призначається пенсія відповідно до законодавства України.

У разі, коли особа, яка брала участь у боротьбі з тероризмом, під час проведення антитерористичної операції зазнала поранення, яке не потягло за собою настання інвалідності, цій особі виплачується одноразова допомога в розмірі п`яти прожиткових мінімумів.

У разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, працівників поліції під час безпосередньої участі в антитерористичній операції одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі та порядку, визначених законами України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та "Про Національну поліцію".

Відповідно до абз2 п.2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, статус учасника бойових дій надається: особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.

Відповідно до п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення: для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів; для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв; для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами; для осіб, які проходять службу (працюють) у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення; для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів; для осіб, які залучалися до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів; для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.

Відповідно до п.5 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія); міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Положення про міжвідомчу комісію затверджується Мінсоцполітики. До складу міжвідомчої комісії включаються фахівці Міноборони, МВС, Мін`юсту, Національної поліції, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральної прокуратури України, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС. Також можуть включатися фахівці інших державних органів та представники громадських організацій.

Відповідно до п.6 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобовязані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Відповідно до п.2 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, до складу Комісії Міністерства оборони України входять: голова Комісії - державний секретар Міністерства оборони України; заступник голови Комісії - керівник кадрового структурного підрозділу; члени Комісії - керівники структурних підрозділів юридичного, фінансового, гуманітарного забезпечення, з питань запобігання та виявлення корупції Міністерства оборони України, представники Генерального штабу Збройних Сил України та громадськості (за згодою); секретар Комісії - представник кадрового структурного підрозділу Міністерства оборони України.

До складу Комісії можуть включатися керівники інших структурних підрозділів Міністерства оборони України за клопотанням голови Комісії.

Склад Комісії затверджується наказом Міністерства оборони України.

Відповідно до п.6, 7 про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, на Комісії Міністерства оборони України та військової частини НОМЕР_3 покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа:

військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Міністерстві оборони України, Збройних Силах України та військовій частині НОМЕР_3 ;

осіб, які в складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу військових частин безпосереднього підпорядкування Міністерству оборони України або військовій частині НОМЕР_3 .

На Комісію Генерального штабу Збройних Сил України покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа:

військовослужбовців Збройних Сил України, які проходять військову службу у Генеральному штабі Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Генеральному штабу Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення;

осіб, які в складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу військових частин безпосереднього підпорядкування Генеральному штабу Збройних Сил України.

Відповідно до п.8 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, на Комісію Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа військовослужбовців Державної спеціальної служби транспорту, які проходять військову службу у Державній спеціальній службі транспорту, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

Відповідно до п.11 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, Комісії зобов`язані:

приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту;

реєструвати заяви в спеціальній книзі обліку;

інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії;

розглядати внесені на розгляд заяви та інші документи в місячний строк з дня їх отримання;

робити запити до відповідних архівних установ (за потреби), про що повідомляти заявника;

заслуховувати пояснення осіб, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази особистої участі заявника в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (сил) або розмінуванні (траленні бойових мін);

доводити рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві, до відома громадянина в письмовій формі, а також роз`яснювати порядок його оскарження;

розглядати документи стосовно надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а в разі відсутності підстав, які підтверджуються документами, повертати їх до військових частин (органів, підрозділів), установ, закладів чи особисто заявнику з метою подальшого доопрацювання;

засідання Комісії проводити не рідше одного разу на місяць (за наявності документів).

Відповідно до ст. ст. 6, 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 № 3477 IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Оцінивши надані сторонами у справі докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, відповідно до ст.86 КАС України, та надавши відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника в світлі висновку, викладеного в пункті 25 Рішення Європейського Суду з прав людини «Проніна проти України» (заява №63566/00, Страсбург 18 липня 2006 року), суд приходить до висновку про можливість винесення законного і об`єктивного рішення у справі з урахуванням всіх обставин, наведених вище.

При цьому, суд зауважує, що п.1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Здійснивши системний аналіз наведених вище норм чинного законодавства України та надаючи оцінку доводам сторін, як викладених в заявленій позовній заяві, так і у відзиві на позовну заяву, суд зазначає наступне.

Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті формально поставилася до розгляду звернення позивача, яке оформлене заявою від 01.03.2018 р. щодо надання статусу учасника бойових дій, у зв`язку з не прийняттям до уваги пп.4 п.12 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, яким визначено, що підставою для надання статусу учасника бойових дій є такі документи: для військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Збройних Сил, Державної спеціальної служби транспорту, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції не менше ніж 30 календарних днів: довідка про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України; витяг із наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України (далі - Антитерористичний центр при СБУ) або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції; витяги із наказів командира військової частини (по стройовій частині) про вибуття для виконання завдань антитерористичної операції та прибуття після їх виконання; витяги із наказів (по стройовій частині) керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції; інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази пробезпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; витяги з директив, розпоряджень, журналів бойових дій, оперативних завдань, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень; посвідчення про відрядження; матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до пп.1 п.14 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, у разі відмови Комісією в наданні статусу учасника бойових дій особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, питання про надання такій особі зазначеного статусу може повторно вноситися на розгляд відповідної Комісії за рішенням Міністра оборони України.

Щодо посилань повноважного представника відповідача-2: Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті, під час надання усних пояснень по даній справі, на відсутність наказів керівника відповідного сектору, суд зазначає, що у відповідності до пп.8 п.11 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Комісія була зобов`язана повернути розглянуті документи до військової частини (органів, підрозділів), установ, закладів чи особисто заявнику ОСОБА_2 з метою подальшого доопрацювання.

Здійснивши системний аналіз як зазначених вище норм чинного законодавства України, так і наданих, під час судового розгляду справи, учасниками даної справи пояснень суд зазначає, що Комісія не прийняла до уваги положення пп.8 п.11, пп.4 п.12 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, а також не врахувала всіх обставини, які стали підставою для відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_2 , а саме: наявність витягу з наказу командира військової частини польова пошта (по стройовій частині) від 28.03.2015 № 76 про вибуття в район АТО; витягу з наказу командира військової частини польова пошта (по стройовій частині) від 01.04.2015 № 79 про призначення на посади; довідки про безпосередню участь особи в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 22 квітня 2015 року № 2037; наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 від 16.07.2015 № 169 про вибуття у відпустку за станом здоров`я; наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.09.2015р. № 228 про вибуття у відпустку за станом здоров`я; витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 09.10.2015р. № 238 про прибуття та проте, що приступили до виконання службових обв`язків з району проведення Антитерористичної операції; витягу з наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 26.10.2015 № 250 про вибуття до нового місця служби; довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 30 травня 2017 року № 24146; витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 26.02.2018 № 57 про виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Відтак, суд зазначає, що відповідно до зазначених вище норм чинного законодавства України у суду наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом №4 від 22.03.2018 року, щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_2 .

Що стосується позовної вимоги позивача ОСОБА_2 про зобов`язання Комісії Шевченківського РВК, надати ОСОБА_2 статус учасника бойових дій, суд приходить до висновку, що в цій частині позову позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Як було з`ясовано судом та підтверджено матеріалами справи, позивачем при зверненні до Комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій було надано відповідний перелік документів, зазначений вище.

Факт отримання наведених вище документів ні представником відповідача-1, ні представником відповідача-2 не заперечувався.

При цьому, в переліку зазначених документів відсутня архівна довідка від 27.06.2017 року, копія якої міститься в матеріалах справи, відповідно до тексту якої чітко зазначено: в наказі керівника сектору «Б» (по стройовій частині) Антитерористичного Центру при Службі безпеки України, с. Успенівка, № 229 від 09 серпня 2015 року значиться:

«...7. Вважати такими, що прибули до складу сил та засобів сектору «Б», які залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, для виконання службових (бойових) завдань:

7.6. Нижчепойменованих військовослужбовців військової частини польова

пошта НОМЕР_1 :

27.03.2015 ... сержанта ОСОБА_2 (так в тексті), заступника командира 2 механізованого взводу 7 механізованої роти.

Підстава: поіменний список.

Для надання витягу з наказу керівника сектору «Б» (по стройовій частині) про вибуття ОСОБА_2 необхідно вказати номер наказу та яким числом він датований (число, місяць, рік).

Документи військової частини НОМЕР_1 на зберігання до архіву не надходили.

Відтак, з огляду на інформацію, яка міститься в матеріалах справи в тексті вказаної довідки, суд приходить до висновку про принципове значення наведеного документа при розгляді і вирішенні питання щодо надання статусу учасника бойових дій позивачу.

Проте, зважаючи на той факт, що відповідач-2 був позбавлений можливості надати належну оцінку вказаному документу при розгляді питання, пов`язаного з визначенням як учасника бойових дій позивача ОСОБА_2 , сержанта 3 механізованого батальйону В/4 НОМЕР_1 внаслідок неподання його позивачем разом з іншими документами відповідно до вимог Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, суд у даному випадку позбавлений процесуальної можливості перебирати на себе повноваженння відповідача у питаннях надання статусу учасника бойових дій та видачі відповідного посвідчення, а тому приходить до висновку про відмову у задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача-2 надати позивачу статус учасника бойових дій.

При цьому, з урахуванням ч.4 ст.245 КАС України, суд зазначає, що належним та допустимим засобом відновлення порушеного права позивача є не тільки визнання протиправним та скасування оскаржуваного позивачм рішення, а й зобов`язання відповідача-2: Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті повторно розглянути документи ОСОБА_2 про надання статусу учасника бойових дій позивачу, з урахуванням архівної довідки від 27.06.2017 р. №2089 та правової оцінки оскаржуваного рішення, наданої судом у даному рішенні.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи часткове задоволення позовної заяви ОСОБА_2 до відповідача-1: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), відповідача-2: Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті (49006, м.Дніпро, вул. Шмідта 16) про визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом №4 від 22.03.2018 року, щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій; зобов`язання вчинити певні дії, та зважаючи на той факт, що позивач у відповідності до п.16 ч.1 ст.5 ЗУ «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань як Дніпропетровського обласного військового комісаріату, так і Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті.

Керуючись ст.ст. 242 - 244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 до відповідача-1: Дніпропетровського обласного військового комісаріату, відповідача-2: Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті про визнання протиправним та скасування рішення, оформленого протоколом №4 від 22.03.2018 року, щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій; зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Дніпропетровського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів, пов`язаних з визначенням учасників бойових дій, оформлене протоколом від 22.03.2018 р. №4 щодо відмови ОСОБА_2 , як колишньому військовослужбовцю, у наданні статусу учасника бойових дій.

Зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій при Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті, повторно, розглянути заяву ОСОБА_2 щодо надання статусу учасника бойових дій, із прийняттям відповідного рішення, відповідно до норм чинного законодавства України

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 06 листопада 2018 року.

Суддя Є.О. Жукова