Справа № 160/9115/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 лютого 2019 рокуСправа № 160/9115/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
1. 03.12.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає в неперерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) за додатковими документами, поданими із заявою про перерахунок пенсії від 18.10.2018;
- визнання протиправними дій, які полягають у нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 07.03.2018 року без урахування грошового забезпечення в розмірі, зазначеному у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.09.2018 № 70;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, з урахуванням судового рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 01.02.2018 у справі № 175/4761/17, набрало законної сили, здійснити починаючи з 07.03.2018 перерахунок та виплату різниці в пенсії за минулий час призначеної ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) без обмеження максимального розміру пенсії в розмірі 90% від суми грошового забезпечення відповідно до Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та здійснювати в подальшому виплату перерахованої пенсії, виходячи з суми, визначеної у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.09.2018 № 70 також без обмеження максимального розміру пенсії в розмірі 90% від суми грошового забезпечення відповідно до Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 07.03.2018 однією сумою.
2. Позивачем заявлено клопотання про зобов'язання відповідача подати протягом п'ятнадцяти днів з дня набрання рішенням суду законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено частиною першою статті 382 КАС України.
3. Ухвалою суду від 10.12.2018 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/9115/18.
4. 27.12.2018 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов з додатками та доказами направлення позивачу.
5. 14.01.2019 позивачем до канцелярії суду подано заяву з додатком.
6. У зв'язку з набуттям чинності з 07.03.2018 постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 121 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718»), та запровадження для військовослужбовців з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» нових розмірів окладів за військове звання та розміру надбавки за вислугу років, позивач вернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою про надання довідки про грошове забезпечення за посадою першого заступника голови Державної прикордонної служби України.
7. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення з 07.03.2018 за посадою, яку він займав до звільнення з військової служби. До зазначеної заяви було додано оригінал довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.09.2018 № 70.
9. Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не перерахунку та не виплаті позивачу пенсії з грошового забезпечення, зазначеного в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.09.2018 № 70.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
10. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, проте постановами Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718, від 28.02.2018 № 121 та від 30.08.2017 № 704, урегульовано лише питання матеріального забезпечення військовослужбовців, встановлено співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби та не визначалися умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку зі зміною грошового забезпечення, а отже, відсутні підстави для проведення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії.
11. Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» набрала чинності 24.02.2018, а постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 121 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718» набрала чинності 07.03.2018 та вирішують різні питання.
12. Крім того, відповідач звертає увагу суду, що після 24.02.2018 та по час розгляду адміністративної справи до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від Пенсійного фонду України повідомлень про прийняття Кабінетом Міністрів України нових рішень щодо перерахунку пенсій, не надходило, крім того, позивачем до суду не надано жодного доказу про направлення Службою Безпеки України до Пенсійного фонду України повідомлень про зміни у грошовому забезпеченні діючих працівників СБУ які є підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
13. ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.
14. Указом Президента України «Про звільнення А. Клешні в запас Збройних сил України» від 14.04.2000 № 595/2000 звільнено генерал-полковника ОСОБА_1 в запас Збройних Сил України у зв'язку з скороченням штату та організаційними заходами і неможливістю використання на військовій службі, з правом насіння військової форми одягу (а.с.30).
15. 10.06.2000 ОСОБА_1 звільнено з посади «Первый заместитель Председателя Госкомитета по делам охраны Госграницы - Командующего Погранвойск Украины».
16. Позивач звернувся з заявою про призначення пенсії за вислугу років.
17. Висновком № 6883 позивачу призначено пенсію з 11.06.2000 (а.с.29 звор. бік).
18. Відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років з 11.06.2000 пенсію за 39 років обраховано у розмірі 85% грошового забезпечення (а.с.42).
19. Розрахунком пенсії за вислугу років з 01.01.2003 встановлено розмір пенсії за 39 років у розмірі 90% грошового забезпечення (а.с.43).
20. Згідно з витягу № 96 засідання Комісії по розгляду питань встановлення пенсії за особливі заслуги перед України при Київській державній адміністрації від 31.12.2003 вирішено встановити ОСОБА_1 пенсію за особливі заслуги перед Україною в розмірі 21% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність з 01.12.2003 (а.с.47).
21. Згідно з витягу із протоколу № 6 засідання Комісії по розгляду питань встановлення пенсії за особливі заслуги перед України при Дніпропетровській обласній державній адміністрації від 05.01.2005 вирішено перерахувати ОСОБА_1 з 01.01.2005 розмір встановленої надбавки за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України «Про внесення змін до статті 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 15.06.2004 № 1772-IV, встановивши її розмір 32% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність (а.с.107).
22. Супровідним листом від 11.02.2005 за № 51/19/1577 фінансовий відділ Управління СБ України у м. Києві направив начальнику фінансового відділу Управління СБ України у Дніпропетровській області пенсійну справу № 6883 на генерал-полковника ОСОБА_1, для подальшого оформлення пенсії по місцю його проживання (а.с.50).
23. Протоколом про призначення пенсії за вислугою строків служби від 25.02.2005 № 4399 позивачу призначено пенсію. Пенсія призначена з 01.01.2005 за вислугу 39 років у розмірі 90% грошового забезпечення згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» (а.с.52).
24. З 01.08.2009 позивачу здійснено перерахунок пенсії, розраховано її основний розмір з 90% грошового забезпечення (вислуга років 39) у розмірі 12 453,69 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст. 6) 124,50 грн., соціальний захист непрацюючих 14,20 грн., учасник бойових дій 40 грн., особливі заслуги (32%) ст. 1 П.П.2-5 Закону (з 01 по 31) 159,36 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) 12 791,75 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 12 702,31 грн.; підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії; строк закінчення виплати пенсії: довічно (а.с.65).
25. 13.10.2009 здійснено перерахунок пенсії з 01.11.2009, розраховано її основний розмір з 90% грошового забезпечення (вислуга років 39) у розмірі 12 453,69 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст. 6) 124,50 грн., учасник бойових дій 40 грн., особливі заслуги (32%) ст. 1 П.П.2-5 Закону (з 01 по 31) 159,36 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) 12 791,75 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 12 777,55 грн.; підстава перерахунку: уточнення роботи пенсіонера/влаштування на роботу; строк закінчення виплати пенсії: довічно (а.с.70).
26. З липня 2014 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2010, розраховано її основний розмір з 90% грошового забезпечення (вислуга років 39) у розмірі 12 453,69 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст. 6) 143,25 грн., учасник бойових дій 40 грн., особливі заслуги (32%) ст. 1 П.П.2-5 Закону (з 01 по 31) 183,36 грн., доплата відповідно до ПКМУ від 23.12.2009 42,75 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) 12 863,05 грн.; підстава перерахунку: постанова КМУ від 23.12.2009 № 1375/Про внесення змін до постанови КМУ від 26.11.2009 № 1252; з 01.01.2010 - 12 863,05 грн., строк закінчення виплати пенсії: довічно (а.с.75).
27. Відповідно до розрахунків пенсії за вислугу років (дата розрахунку 09.07.2014, 10.07.2014), у зв'язку зі зміною розміру видів підвищення або надбавок до пенсії підсумок пенсії збільшувався (а.с.76-87).
28.У серпні 2014 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.09.2014, розраховано її основний розмір з 90% грошового забезпечення (вислуга років 39) у розмірі 12 453,69 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст. 6) 237,25 грн., учасник бойових дій 40 грн., особливі заслуги (32%) ст. 1 П.П.2-5 Закону (з 01 по 31) 303,68 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) 13 034,62 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 12 929,17 грн. у тому числі податок на доходи фізичних осіб (ПДФО) 15% 439,38 грн.; підстава перерахунку: уточнення початкового строку виплати пенсії; з 01.09.2014 - 12 929,17 грн., строк закінчення виплати пенсії: довічно (а.с.98).
29. Протоколом за пенсійною справою N/A (Державна прикордонна служба України) від 01.12.2016 здійснено перерахунок пенсії позивачу, розраховано її основний розмір з 70% грошового забезпечення (вислуга років 39) у розмірі 22 255,80 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст. 6) 311,75 грн., учасник бойових дій 40 грн., особливі заслуги (32%) ст. 1 П.П.2-5 Закону (з 01 по 31) 399,04 грн.; всього призначено 23 006,59 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 12 929,17 грн.(а.с.138).
30. 13.12.2017 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області з позовом (справа № 175/4765/17 (провадження № 2-а/175/115/17)), в якому просив визнати дії головного управління пенсійного фонду у Дніпропетровській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1, відмови у перерахунку пенсії без обмеження її максимального розміру протиправними. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити, починаючи з 01.01.2017 року, перерахунок та виплату різниці в пенсії за минулий час призначеної ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) пенсії (без обмеження її максимального розміру) в розмірі 90% суми грошового забезпечення визначеної у довідці про перерахунок пенсії від 10.10.2017 року. Судові витрати покласти на рахунок держави.
31. З 01.01.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії, розраховано її основний розмір з 70% грошового забезпечення (вислуга років 39) у розмірі 22 255,80 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст. 6) 363 грн., учасник бойових дій 40 грн., особливі заслуги (32%) ст. 1 П.П.2-5 Закону (з 01 по 31) 464,64 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) 23 123,44 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 13 730 грн.; підстава перерахунку: стаття 43 Закону України 2262 (в редакції Закону від 06.12.2016 № 1774) з 01.01.2018 макс. розмір (а.с.141).
32. Рішенням Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 01.02.2018 у справу № 175/4765/17 (провадження № 2-а/175/115/17) позов задоволено повністю, суд:
- визнав протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України у Дніпропетровської області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1), щодо відмови у перерахунку пенсії без обмеження її максимального розміру;
- зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити, починаючи з 01.01.2017 року, перерахунок та виплату різниці в пенсії за минулий час призначеної ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1) пенсії без обмеження її максимального розміру в розмірі 90% суми грошового забезпечення визначеної у довідці про перерахунок пенсії від 10.10.2017 року.
33. У березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій вимагав на виконання рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 01.02.2018 по справі № 175/4761/17 здійснити, починаючи з 01.01.2017, перерахунок та виплату різниці пенсії за минулий час призначеної ОСОБА_1 без обмеження її максимального розміру в розмірі 90% суми грошового забезпечення визначеної у довідці про перерахунок пенсії від 10.10.2017 (а.с.164).
34. У березні 2018 року здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2017 розраховано її основний розмір з 90% грошового забезпечення (вислуга років 39) у розмірі 28 614,60 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст. 6) 311,75 грн., учасник бойових дій 40 грн., особливі заслуги (32%) ст. 1 П.П.2-5 Закону (з 01 по 30) 399,04 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) 29 365,39 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 29 365,39 грн.; підстава перерахунку: рішення суду (а.с.151).
35. З 01.05.2017, з 01.10.2017, 01.04.2018 позивачу здійснено перерахунок пенсії, у зв'язку зі зміною розміру видів підвищення або надбавок до пенсії (а.с.152-154).
36. Листом від 03.04.2018 № 7480/02-02/27 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь, в якому, зокрема, зазначено (а.с.162-163):
- на виконання рішення суду було проведено перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення:
-- посадового окладу 11 200 грн.;
-- окладу за спеціальним званням 150 грн.;
-- 40% надбавки за вислугу років 4 540 грн.;
-- 20% надбавки за роботу в умовах режимн.обмежень 2 240 грн.;
-- 20% надбавки для виконання функцій державного експерта 2 240 грн.;
-- 100% надбавка за інтенсивність служби 11 200 грн.;
-- 2% премії 224 грн.;
-- всього грошове забезпечення 31 794 грн.
- доплата за рішенням суду за період з 01.01.2017 по 31.03.2018 склала 245 027,16 грн., яка виплачена в березні місяці 2018 року по додатковій відомості;
- станом на 01.04.2018 до основного розміру пенсії нараховуються наступні надбавки та підвищення:
-- підвищення, як учаснику бойових дій 363 грн.;
-- цільова грошова допомога учаснику бойових дій 40 грн.;
-- пенсія за особливі заслуги перед Україною в розмірі 32% від прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб 464,64 грн.;
-- загальний розмір пенсії складає 29 482, 24 грн.;
- таким чином, покладені судом зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку пенсії виконані Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в порядку, встановленому судовим рішенням, та в межах повноважень, покладених на управління Фонду.
37. 14.09.2018 позивачу здійснено перерахунок з 01.10.2018 розраховано її основний розмір з 90% грошового забезпечення (вислуга років 39) у розмірі 28 614,60 грн; вид підвищення або надбавки до пенсії: бойові дії в інших країнах учасник бойових дій (ст. 6) 363 грн., учасник бойових дій 40 грн., особливі заслуги (34%) ст. 1 П.П.2-5 Закону (з 01 по 30) 493,68 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) 29 511,28 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 29 482,24 грн.; підстава перерахунку: встановлена пенсія за особливі заслуги перед Україною; з 01.10.2018 - 29 482,24 грн., строк закінчення виплати пенсії: довічно (а.с.177).
38. Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано довідку від 28.09.2018 № 70 про розмір грошового забезпечення за посадою першого заступника Голови Державної прикордонної служби України. Встановлено з 07.03.2018 (а.с.19):
- посадовий оклад (ПО) 15 800 грн.;
- оклад за військовим званням "генерал-полковник" (ОВЗ) 1 690 грн.;
- надбавка за вислугу років 50% від (ПО+ОВЗ) 8 745 грн.;
- надбавка за інтенсивність служби, 100% від ПО 15 800 грн.;
- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, 20% від ПО 3 160 грн.;
- надбавки для виконання функцій державного експерта з питань таємниць, 20% від ПО 3 160 грн.;
- премія, 68,50% від ПО 10 823 грн.;
- всього 59 178 грн.
39. 18.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.09.2018 № 70 з урахуванням судових рішень, які набрали законної сили із розрахунку 90% грошового забезпечення та без обмеження максимального розміру пенсії.
- постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» зі змінами, які внесені постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 121 (далі - Постанова № 718) затверджені співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби. При цьому, Постановою № 718 не визначено умови, порядок та розміри для проведення перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення;
- підстави для проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 71 на даний час відсутні.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
41. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
42. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
43. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
44. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
45. У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
46. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
47. Розміри пенсії за вислугу років, призначених згідно Закону № 2262-ХІІ, встановлені статтею 13.
48. Частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазнавала змін в частині розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, а саме:
- первісна редакція: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.02.1994 № 3946-XII: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорій 2 та 3 - 80 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 25.03.1996 року № 103/96-ВР: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.07.2002 року № 51-IV: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.04.2006 року № 3591-IV: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 року № 1166-VII: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
50. За приписами статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
51. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
52. Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
53. Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі - Постанова № 103), прийнятою відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постановлено:
- перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (пункт 1 Постанови № 103);
- виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2 Постанови № 103).
54. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми (пункт 3 Постанови № 103);
- у разі, коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (пункт 4 Постанови № 103);
- Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (пункт 7 Постанови № 103);
- Міністерству соціальної політики разом з Пенсійним фондом України забезпечити проведення перерахунків пенсій, передбачених цією постановою (пункт 8 Постанови № 103).
55. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
56. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).
57. Пунктами 2, 3 Порядку № 45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).
58. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
59. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
60. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
61. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).
62. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (пункт 5 Порядку № 45).
63. Особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії (пункт 7 Порядку № 45).
64. Постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 718» від 28.02.2018 № 121 (далі - Постанова № 121) внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» від 19.10.2016 № 718 (далі - Постанова № 718), зокрема, викладено перший пункт у наступній редакції:
« 1. Затвердити співвідношення між посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, та групами оплати праці на посадах державної служби згідно з додатком.
Посадові оклади за посадами окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу, які займають керівні посади, встановлюються у розмірах, зазначених у схемі посадових окладів на посадах державної служби, за групами оплати праці у державних органах, юрисдикція яких поширюється на всю територію України, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, відповідно до співвідношення, затвердженого цією постановою.»
65. Зміни, внесені Постановою № 121, набрали чинності 07.03.2018.
66. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
67. Зазначена постанова набрала чинності 01.03.2018.
68. Постановою Кабінету міністрів України «Питання оплати праці працівників державних органів» від 18.01.2017 № 15 (далі - Постанова № 15) затверджено, зокрема, схему посадових окладів на посадах державної служби за групами оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів у 2018 році.
69. Відповідно до Постанови № 15 розмір посадового окладу першого заступника керівника державного органу складає 15 800 грн.
70. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 (далі - Порядок № 3-1).
71. Згідно з пунктом 4 Порядку № 3-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
72. Перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.
73. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії (пункт 23 Порядку № 3-1).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо бездіяльності відповідача, яка полягає в неперерахунку розміру пенсії з урахуванням довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України
74. У зв'язку з набуттям з 07.03.2018 постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 121 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718»), та запровадження для військовослужбовців з 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» нових розмірів окладів за військове звання та розміру надбавки за вислугу років, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.
75. До заяви було додано довідку Адміністрації Державної прикордонної служби України видано довідку від 28.09.2018 № 70 про розмір грошового забезпечення за посадою першого заступника Голови Державної прикордонної служби України.
76. Зазначена довідка складена з урахуванням норм, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців та осіб начальницького складу» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2018 № 121 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 718»), та постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
77. Оскільки, Порядком № 3-1 передбачена можливість подачі безпосередньо заявником або його законним представником заяви про перерахунок пенсії, то підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган ПФУ.
78. Зазначена правова позиція відповідає висновку постанови Верховною Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13.
79. Крім того, за змістом положень пункту 24 Порядку № 3-1 органи пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.
80. Зазначена правова позиція узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Верховного Суду України від 25.11.2014 у справі № 21-322а14.
81. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не мало підстав не перерахувати та не виплачувати позивачу пенсію, розмір якої обчислений з грошового забезпечення, зазначеного в довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.09.2018 № 70.
щодо перерахунку пенсії без обмеження розміру 90% від суми грошового забезпечення
82. Постанова № 103 містить вказівку виключно щодо здійснення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону № 2262-ХІІ з урахуванням сум грошового забезпечення, визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
83. Прийняття Постанови № 103 було необхідним в демократичному суспільстві з огляду на чисельні судові спори щодо неприйняття відомостей про підвищення грошового забезпечення в порядку статті 63 Закону № 2262-ХІІ, та саме на виконання частини 4 статті 63 вказаного Закону прийнята Постанова № 103.
84. Метою Уряду був захист прав громадян України на пенсійне забезпечення шляхом визнання права пенсіонерів на перерахунок пенсій у зв'язку із підвищенням одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що мало наслідком збільшення розміру пенсійних виплат.
85. Згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
86. Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
87. Відповідно зміст суб'єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи з 82% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.
88. Згідно вказаного правила «закон зворотної сили не має», дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.
89. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб'єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права, що зазначено в окремій думці судді Конституційного Суду України Козюбри М. І. стосовно Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів).
90. Суд дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 90% відповідних сум грошового забезпечення, права позивача, що виникли з моменту призначення пенсії у розмірі 90% мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені.
91. Верховний Суд України в постановах від 28.10.2014 року та 31.03.2015 року наголошував, що нові правові норми можуть поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з'явилося після набрання відповідними актами чинності.
92. Крім того, суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
93. Зазначена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.07.2015 у справі № 732/48/15, від 31.01.2018 року у справі № 523/4930/15, від 27.02.2018 у справі № 642/3284/17 (адміністративне провадження № К/9901/2058/17).
щодо застосування обмеження максимальним розміром пенсії
94. Суд зазначає, що у первісній редакції статті 43 Закону № 2262-ХІІ було зазначено:
- пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що його одержували військовослужбовці до призову на військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається у порядку, встановленому Законом України «Про пенсійне забезпечення»;
- військовослужбовцям строкової служби, які до призову на військову службу та після звільнення з військової служби не працювали і не перебували на військовій службі за контрактом, та членам їх сімей пенсії встановлюються у мінімальних розмірах, передбачених відповідно статтями 22 і 37 цього Закону;
- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, грошова компенсація замість продовольчого пайка, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
95. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI (набрання чинності 01.01.2008) статтю 43 Закону № 2262-ХІІ було вперше доповнено, зокрема, частиною:
- максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
96. За результатами розгляду справи № 1-28/2008 рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України, зокрема, внесені зміни Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI до статті 43 Закону № 2262-ХІІ.
97. Статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI) (у первісній редакції), який набрав чинності 01.10.2011 визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
98. Зазначена норма є чинною та неконституційною не визнавалась.
99. Згідно з частиною другою Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI (у первісній редакції) обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
100. Суд зазначає, що ОСОБА_1 пенсія призначена у 2000 році, до набрання чинності Закону № 3668-VI, таким чином на нього не розповсюджується обмеження пенсії максимальним розміром.
щодо здійснення перерахунку пенсії з урахуванням рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 01.02.2018 у справі № 175/4761/17 та подальшої виплати перерахованої пенсії
101. Що стосується посилань позивача на рішення Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 01.02.2018 у справі № 175/4761/17 та подальшої виплати перерахованої пенсії з урахуванням висновків, які викладені у зазначеному рішенні суд зазначає, що зазначений перерахунок проводився за інший період та з інших підстав.
102. Крім того, як вбачається з судової практики Європейського суду з прав людини (рішення від 03.06.2014 у справі «Валентина Ніканорівна Великода проти України»), законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому.
103. Суд у цьому ж рішенні також констатував, що подальша дія судового рішення закінчилася, коли у законодавство, яке регулювало пенсійні виплати, були внесені зміни.
104. Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
105. Таким чином, позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснювати в подальшому виплату перерахованої пенсії, виходячи з суми, визначеної у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.09.2018 № 70 також без обмеження максимального розміру пенсії в розмірі 90% від суми грошового забезпечення відповідно до Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 - не підлягають задоволенню, оскільки є передчасними та заявленими на майбутнє, коли як судовому захисту підлягають лише порушені права.
щодо зобов'язання здійснити виплату недоплаченої частини основного розміру пенсії з 07.03.2018 однією сумою
106. Адміністративні суди, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, не втручаються у дискрецію суб'єкта владних повноважень.
107. Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 затверджено «Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» (далі - Порядок № 649).
108. Порядок № 649 визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.
109. Пунктом 4 Порядку № 649 встановлено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.
110. Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.
111. Боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоду виплати пенсії зобов'язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону (пункти 10, 11 Порядку № 649).
VІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
112. Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
113. Частиною п'ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
114. Конституційний Суд України у Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов'язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.
115. Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
117. У рішенні по справі «Ейрі проти Ірландії» Суд констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат (Airey v. Ireland № 6289/73).
118. З огляду на викладене позов підлягає частковому задоволенню, оскільки відповідачем допущена бездіяльність щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача на підставі заяви від 18.10.2018, нарахування та виплата пенсії з 07.03.2018 здійснені без урахування розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці від 28.09.2019 року, з протиправним обмеженням максимальним розміром пенсії, у зв'язку із чим підлягають задоволенню похідні позовні вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату.
щодо клопотання про подання звіту про виконання судового рішення
119. За правилами статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
120. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
121. Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
122. Зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, є правом, а не обов'язком суду, суд не вбачає підстав для задоволення поданої позивачем заяви.
123. Суд зазначає, що в матеріалах справи наявні докази щодо виконання відповідачем судового рішення у справі № 175/4761/17 щодо перерахунку пенсії позивачу, що свідчить про належне та добросовісне виконання покладених на відповідача судом обов'язків.
124. Керуючись статтями 241-246, 263, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
126. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає в неперерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) за додатковими документами, поданими із заявою про перерахунок пенсії від 18.10.2018.
127. Визнати протиправними дії, які полягають у нарахуванні та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 07.03.2018 року без урахування грошового забезпечення в розмірі, зазначеному у довідці Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.09.2018 № 70.
128. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 з 07.03.2018 перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням здійснених платежів, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 28.09.2018 № 70, поданої разом із заявою про перерахунок пенсії 18.10.2018, з урахуванням висновків суду у цій справі.
129. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
130. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
131. Повне рішення складено 04.02.2019.
Суддя І.О. Верба