Справа № 0440/5620/18
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2018-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

10 грудня 2018 року Справа № 0440/5620/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.
при секретарі судового засідання Воробйовій П.В.
представника позивача Самка О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Відповідача -1: Міністерства внутрішніх справ України, Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, Відповідача-2: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області, Відповідача-3: Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє позовних вимог на предмет спору - Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України про, з урахуванням уточненої позовної заяви від 02.10.2018 р., визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -
24.07.2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Відповідача -1: Міністерства внутрішніх справ України, Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, Відповідача-2: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області, Відповідача-3: Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє позовних вимог на предмет спору - Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України, в якій позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 02.10.2018 р., просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області, щодо не оформлення та не подання до Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій документів, що є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій; забов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області подати на розгляд Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, документи, що є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій; зобов`язати Центральну комісію Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2018 року провадження у справі було відкрито та справа призначена до розгляду у порядку підготовчого провадження за правилами загального позовного провадження.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним.
Відповідно до письмової вказівки голови Національної поліції України від 03.08.2017 р. № 8411/01/12-2017, наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 04.09.2017 р. № 3637, наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 04.09.2017 р. № 1609, інспектор сектору превенції Вільногірського відділення поліції Жовтоводського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області капітан поліції ОСОБА_1 з 06.09.2017 р. по 06.12.2017 р. проходив стажування на посаді інспектора сектору превенції Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області.
Указом Президента України від 14.04.2014 року №405/2014 в Україні було оголошено проведення антитерористичної операції. До суб`єктів боротьби з тероризмом належить й Міністерство внутрішніх справ України. Відповідно до Наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки. України від 07 жовтня 2014 року N 33/6/а, Донецька і Луганська області з 07 квітня 2014 року визначені як райони проведення антитерористичної операції.
Позивач зазначає, що виконуючи свої службові обов`язки та перебуваючи в районі проведення АТО в складі суб`єкта боротьби з тероризмом, останній безпосередньо приймав участь в АТО та забезпеченні її проведення.
13 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Національної поліції України в Донецькій області із заявою щодо надання йому статусу учасника бойових дій.
Листом Управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 15 березня 2018 року №А-70/12/01-2018 «Про розгляд звернення» щодо надання статусу учасника бойових дій позивачу повідомлено, що ОСОБА_1 не є суб`єктом боротьби з тероризмом, у зв`язку з тим, що не залучення до проведення Антитерористичної операції на території Донецької області та не наділені правами, відповідно до ст.15 ЗУ «Про боротьбу з тероризмом», а відповідно до ст.23 ЗУ «Про Національну поліцію» здійснюєте основні повноваження поліції.
На підставі викладеного вище, було зазначено, що у Головного управління Національної поліції в Донецькій області відсутні правові підстави для порушення перед керівником Антитерористичної операції клопотання щодо включення ОСОБА_1 до складу осіб, які залучались та беруть участь в АТО.
В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач зазначає, що останній проходив службу в органах внутрішніх справ, перебуваючи в районі проведення антитерористичної операції (Донецька область), факт перебування якого в зоні АТО підтверджуються тим, що капітан поліції ОСОБА_1 , з 06.09.2017 р. по 06.12.2017 р. перебував на посаді інспектора сектору превенції Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області.
Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 3637 від 04.09.2017 року «Про направлення поліцейських ГУНП для проходження стажування до ГУНП в Донецькій області» капітана поліції ОСОБА_2 відряджено до ГУНП в Донецькій області з 06.09.2017 р. по 06.12.2018 р., у зв`язку зі службовою необхідністю.
Наказом ГУНП в Донецькій області №1609 від 04.09.2017 року «Про організацію та проведення стажування працівників ГУНП в Дніпропетровській області» капітана поліції ОСОБА_2 відряджено до м. Добропілля з 06.09.2017 р. по 06.01.2018 р., у зв`язку зі службовою необхідністю.
На підставі вище викладено позивач зазначає, що у відповідності до норм Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 р.№413, Закону України «Про боротьбу з тероризмом», позивач вважає бездіяльність Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо не оформлення та не подання до Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій документів, що є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
В судове засідання, призначене на 10.12.2018 р., з`явився повноважний представник позивача. Відповідач-1, відповідач-2 та відповідач-3 до зали судового засідання своїх представників не направили, відомості про вручення судових повісток в матеріалах справи, причини неявки невідомі.
При цьому, суд зазначає, що 14.09.2018 р. на поштову адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду, повноважним представником відповідача-1 було подано відзив на позовну заяву, з тексту якого вбачається наступне.
Відповідно до п.5 Порядку у МВС утворено Комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, Положення про яку затверджено наказом МВС від 26.08.2016 р. №868.
Відповідно до Розділу І Загальних положень цього Положення Комісія Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни утворюється в апараті МВС наказом МВС з метою реалізації заходів, пов`язаних із наданням статусу учасника бойових дій, учасника війни працівникам МВС.
Повноважний представник відповідача-1 зазначає, що ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції Дніпропетровської області, та у період з 06 вересня 2017 року по 06 січня 2018 року проходив стажування в Покровському відділі поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області. Позивач - ОСОБА_1 є поліцейським та не належить до категорії працівників МВС. Комісія не має повноважень розглядати матеріали щодо поліцейських про визнання їх учасниками бойових дій.
Прийняття рішення щодо надання статусу учасника бойових дій поліцейським належить до повноважень комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції, Положення про яку затверджено наказом МВС України від23.05.2016 р. №405.
Повноважний представник відповідача-1 також зазначає, що прийняття відповідного рішення за наслідками розгляду поданих документів належить до дискреційних повноважень комісії Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції.
На підставі викладеного вище, повноважний представник відповідача-1 зазначає, що вимоги позивача ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльностф, зобов`язання надати статус учасника бойових дій, є необґрунтованими та безпідставними.
ОСОБА_3 проходив службу в Жовтоводському відділі поліції ГУНП в Дніпропетровській області. Позивач з 06.09.2017 р. по 06.12.2017 р. перебував на стажуванні в Добропільському відділенні поліції Покровського відділу поліції. Відповідно до п. 4 Розділу III Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого наказом МВС України від 26.08.2016 № 868, для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни керівники підрозділів, у підпорядкуванні яких працівники МВС проходили службу чи працювали, у місячний строк після завершення виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України) зобов`язані подати на розгляд Комісії довідки за формою згідно з додатком 1 до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, та документи, зазначені в пунктах 1-3 цього розділу, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни.
Щодо зобов`язання Центральної комісії МВС України з розгляду питань, пов`язаних з установленням статусу УБД розглянути питання надання статусу УБД, у поданому відзиві від 10.12.2018 р. зазначено наступне.
Для отримання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 необхідною умовою є наявність прізвища останнього у витягах з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витягах з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь поліцейського у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
На підставі викладеного вище, повноважний представник відповідача-2, зазначає, що даний витяг може надати тільки ГУНП в Дніпропетровській області, де проходив службу позивач. Даний витяг є інформацією з обмеженим доступом, отримання якої надається відповідно до Закону України «Про інформацію».
При цьому, ОСОБА_3 проходив лише стажування в Добропільському ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області, а не був залучений до складу сил, що брали участь в антитерористичній операції.
Стажування є одним з видів післядипломної освіти поліцейських відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 75 Закону України «Про Національну поліцію». Тобто, стажування проводиться в підрозділах поліції чи навчальних закладах і не несе обов`язкове залучення до складу сил, що брали участь в антитерористичній операції.
На підставі викладеного вище, повноважний представник відповідача-2 просить суд у задоволенні пред`явлених позовних вимог відмовити у повному обсязі.
Суд зазначає, що будь-яких заяви, клопотань чи пояснень як від відповідача-3, так і від третьої особи на адресу суду не надходило.
Відтак, позиція як відповідача-3, так і третьої особи стосовно заявленого адміністративного позову суду не відома.
Суд зазначає, що ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.08.2018 р. клопотання повноважного представника позивача - Андруцького Вячеслава Сергійовича про зупинення провадження у справі №0440/5620/18 задоволено.
Провадження в адміністративній справі №0440/5620/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє позовних вимог на предмет спору - Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії зупинено до 05 жовтня 2018 року.
Наступне судове засідання у справі призначено на 05 жовтня 2018 року на 11:30.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.10.2018 р. в задоволенні клопотання представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України про проведення судового засідання у справі №0440/5620/18 в режимі відеоконференції по справі №0440/5620/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє позовних вимог на предмет спору - Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.10.2018 р. було поновлено провадження в адміністративній справі №0440/5620/18 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє позовних вимог на предмет спору - Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії.
Замінено відповідача-1 Міністерство внутрішніх справ України на належного - відповідача - 1 - Міністерство внутрішніх справ України, Центральна комісія Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, та відповідача-2 Центральну комісію Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області на належного відповідача-2 - Головне управління Ніціональної поліції в Донецькій області.
Клопотання повноважного представника позивача про зупинення провадження у справі №0440/5620/18 задоволено.
Провадження в адміністративній справі №0440/5620/18 за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Центральна комісія Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, Головного управління Ніціональної поліції в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє позовних вимог на предмет спору - Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії зупинено до 31 жовтня 2018 року.
Наступне судове засідання у справі призначено на 31 жовтня 2018 року на 13:30.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 р. поновлено провадження в адміністративній справі №0440/5620/18 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області, третя особа, яка не заявляє позовних вимог на предмет спору - Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 р. В задоволенні клопотання відповідача-2 Головного управління Національної поліції у Донецькій області про проведення наступного судового засідання у режимі відеоконференції - відмовити.
Клопотання повноважного представника позивача про зупинення провадження у справі №0440/5620/18 задоволено.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.11.2018 р. клопотання відповідача-2 Головного управління Національної поліції у Донецькій області про заміну неналежного відповідача на належного задоволено частково.
Наступне судове засідання призначено на 10.12.2018 року о 11:00 год. у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду, зал 14.
Ухвалено повідомити відповідача-3 Головне управління Національної поліції у Дніпропетровській області про дату, час та місце судового засідання у справі.
Відповідача-3 зобов`язано подати до суду: відзив на позов; письмові заперечення проти позову їх копію з посиланням на докази, якими вони обґрунтовуються, не пізніше п`ятнадцяти днів з моменту отримання даної ухвали.
В судовому засіданні судом було поставлено на розгляд питання щодо можливості переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи.
Повноважний представник позивача не заперечував щодо переходу до розгляду справи по суті.
Таким чином, враховуючи зазначене вище, суд закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду зазначеної справи по суті, застосувавши принцип процесуальної економії та у відповідності до ст.ст.192 211, 217, 224 228 КАС України безпосередньо 10.12.2018 року.
Дослідивши в судовому засіданні докази, наявні в матеріалах справи, заслухавши пояснення повноважного представника позивача, судом встановлено, матеріалами справи підтверджено наступне.
23.10.2017 р. ОСОБА_4 представник ОСОБА_1 звернувся з адвокатським запитом до Антитерористичного центру при Службі безпеки України, в якому зазначив, що 04.09.2017 року на підставі наказу Національної поліції головного управління національної поліції в Донецькій області №1609 капітана поліції ОСОБА_1 направлено для проходження служби до Добропільського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області з 06 вересня 2017 року по 06 січня 2018 року, та просив надати відповідну інформацію, а саме: повідомити чи віднесено м. Добропілля до зони антитерористичної операції та чи буде присвоєно статус учасника антитерористичної операції після проходження служби ОСОБА_1 в Добропільському відділенні Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області. Якщо віднесено то зазначити на підставі якого правовстановлюючого документа, та надати його належним чином завірену копію.
31.10.2017 р. Штабом Антитерористичного центру при Службі безпеки України було надано відповідь на адвокатський запит від 23.10.2017 р., яка оформлена листом від 31.10.2017 р. №33/7-С-2098 «Щодо розгляду адвокатського запиту».
Так, в зазначеному вище листі від 31.10.2017 р. №33/7-С-2098 «Щодо розгляду адвокатського запиту» зазначено наступне.
Відповідно до ст.12 ЗУ «Про боротьбу з тероризмом» наказом керівника АТЦ при СБУ від 07.10.2014 р. №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення», територія Донецької області з 07.04.2014 р. визначена районом проведення антитерористичної операції.
На даний час антитерористична операція триває, рішення про її припинення не прийнято.
Пунктом 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та терористичну цілісність України і брали безпосередню участь в АТО, забезпеченні її проведення (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. №143) визначено перелік необхідних документів для надання статусу учасника бойових дій.
19.09.2017 р. ОСОБА_4 представник ОСОБА_1 звернувся з адвокатським запитом до начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області Глуховері В.А., в якому просив надати наступну інформацію: з якого та по яке число відряджений для здійснення несення служби ОСОБА_1 до Добропільського відділення Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; на підставі якого наказу ОСОБА_1 здійснюється несення служби в Добропільському відділенні Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області (просив надати копію даного наказу); на якій посаді перебуває ОСОБА_1 в Добропільському відділенні Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області; який графік несення служби здійснюється ОСОБА_1 з обов`язковим значенням робочих днів, дати та годин (просив надати надати належним чином завірені копії графіків погодинно); чи віднесено м.Добропілля до зони антитерористичної операції та чи буде присвоєно статус учасника антитерористичної операції після проходження служби ОСОБА_1 в Добропільському відділенні Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області. Якщо віднесено то зазначити на підставі якого правовстановлюючого документа з наданням його належним чином завіреної копії; на відрядження до Добропільського відділення Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області виділялися чи не виділялися кошти. Якщо виділялися то зазначити в якій грошовій сумі; ким та в якій сумі за весь час проходження служби в м. Добропілля буде здійснюватись виплата_грошових коштів понесених за проживання;в якій сумі здійснюється грошове забезпечення на повний місяць ОСОБА_1 .
02.10.2017 р. Головним управління Національної поліції в Дніпропетровській області було направлено на адресу адвоката Самка О.І. лист «Про надання відповіді» від 02.10.2017 р., в якому зазначено наступне.
ОСОБА_1 на виконання вимог
Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної
поліції, затвердженого наказом МВС України від 24.12.2015 № 1625, доручення Національної поліції України від 03.08.2017 р. №8411/01/12-2017 та доповідної записки Голові Національної поліції України від 22.08.2017, наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 04.09.2017 № 3637 «Про направлення поліцейських ГУНП для проходження стажування до ГУНП в Донецькій області» направлений до Головного управління Національної поліції в Донецькій області для проходження стажування, у період з 6 вересня 2017 року по 6 січня 2018 року (витяг з наказу додається).
При цьому, в листі «Про надання відповіді» від 02.10.2017 р., зазначено, що ОСОБА_1 не перебуває у складі сил і засобів, що залучаються та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових завдань та направлений у розпорядження ГУНП у Донецькій області для проходження стажування, підстави щодо надання останньому статусу учасника бойових дій відсутні.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що разом з листом «Про надання відповіді» від 02.10.2017 р. Головним управління Національної поліції в Дніпропетровській області було направлено на адресу адвоката ОСОБА_4 довідку від 02.10.2017 р. №1608 щодо розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.10.2017 р. та інформацію про умови виплати грошового забезпечення поліцейським, направленим до ГУНП в Донецькій області для проходження стажування, з тексту якої вбачається наступне.
Розмір грошового забезпечення капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора сектору превенції відділення порції Жовтоводського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, станом на 01.10.2017 року складає: посадовий оклад - 2400,00 грн.; оклад за спецзвання 1800,00 грн.; надбавка за вислугу років (35 %) 1 470,00 грн.; премія, розмір якої встановлюється щомісячно кожному поліцейському окремо, враховуючи особистий внесоке в загальний результат служби, якість та своєчасність виконання покладених на нього обов`язків.
Крім того, поліцейським, направленим для проходження стажування до Головного управління Національної поліції в Донецькій області виплата грошового забезпечення приводиться з урахуванням додаткового преміювання у розмірах до 2000,00 грн. понад установленні граничні розміри грошового забезпечення за відповідними посадами пропорційно часу перебування на стажуванні.
В матеріалах справи міститься витяг з наказу від 04.09.2017 р. №3637 «Про направлення поліцейських ГУНП для проходження стажування до ГУНП в Донецькій області», відповідно до тексту якого направлено для проходження стажування до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 06 вересня 2017 року по 06 січня 2018 року, з табельною вогнепальною зброєю капітана поліції ОСОБА_1 , інспектора сектору превенції Вільногірського відділення поліції Жовтоводського відділу поліції.
Суд зазначає, що в матеріалах справи містяться графіки несення служби із забезпечення публічної безпеки та порядку на території обслуговування Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області (а.с. 22 26).
Відповідно до змісту графіка несення служби із забезпечення публічної безпеки та порядку на території обслуговування Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області з 04.09.2017 р. по 11.09.2017 р. м.Добропілля судом, відносно ОСОБА_1 встановлено наступне.
08.09.2017 р. Птн. Мобільний блокпост с.Ганнівка 15.00 год. 08.09.2017 15.00 год. 09.09.2017; 10.09.2017 р. Вск. Мобільний блокпост с.Ганнівка 15.00 год. 10.09.2017 15.00 год. 11.09.2017.
Відповідно до змісту графіка несення служби із забезпечення публічної безпеки та порядку на території обслуговування Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області з 11.09.2017 р. по 18.09.2017 р. м.Добропілля судом, відносно ОСОБА_1 встановлено наступне.
12.09.2017 р. Вт. Мобільний блокпост с. Ганнівка 15.00 год. 12.09.2017 15.00 год 13.09.2017; 14.09.2017 р. Чт. Мобільний блокпост с.Ганнівка 15.00 год. 14.09.2017 р. 15.00 год. 15.09.2017 р.; 16.09.2017 р. Сб. Мобільний блокпост с.Ганнівка 15.00 год. 16.09.2017 15.00 год. 17.09.2017; 18.09.2017 р. Пн. Мобільний блокпост с.Ганнівка 15.00 год. 18.09.2017 15.00 год. 19.09.2017 р.
Відповідно до змісту графіка несення служби із забезпечення публічної безпеки та порядку на території обслуговування Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області з 18.09.2017 р. по 25.09.2017 р. м.Добропілля судом, відносно ОСОБА_1 встановлено наступне.
Відповідно до змісту графіка несення служби із забезпечення публічної безпеки та порядку на території обслуговування Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області з 25.09.2017 р. по 02.10.2017 р. м.Добропілля судом, відносно ОСОБА_1 встановлено наступне.
25.09.2017 р. Пн. Мобільний блокпост с. Ганнівка 06.00 год. 25.09.2017 р. 18.00 год. 25.09.2017 р.; 26.09.2017 р. ОПБіП м.Добропілля з 15.00 год. 26.09.2017 21.00 год. 26.09.2017 р.; 17.09.2017 р. Ср. ОПБіП с.Ганнівка 06.00 год. 27.09.2017 р. 18.00 год. 27.09.2017 р.; 28.09.2017 р. Чт. Автостанція м.Добропілля з 09.00 год. 28.09.2017 р. 18.00 год. 28.09.2017 р.; 29.09.2017 р. Птн. ОПБіП с.Ганнівка 06.00 год. 29.09.2017 р. 18.00 год 29.09.2017 р.; 30.09.2017 р. Сб. Автостанція м.Добропілля з 09.00 год. 30.09.2017 р. 18.00 год. 30.09.2017 р.; 01.10.2017 р. Вск. ОПБіП с.Ганнівка 06.00 год. 01.10.2017 р. 18.00 год. 01.10.2017 р.
Відповідно до змісту графіка несення служби із забезпечення публічної безпеки та порядку на території обслуговування Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області з 02.10.2017 р. по 09.10.2017 р. м.Добропілля судом, відносно ОСОБА_1 встановлено наступне.
04.10.2017 р. Ср. «Нова пошта» м.Добропілля (09.00 год. 04.10.2017 р. 19.00 год. 04.10.2017); 07.10.2017 р. Сб. «Нова пошта» м.Добропілля (09.00 год. 07.10.2017 р. 17.00 год. 07.10.2017 р.); 08.10.2017 р. Вск: Автостанція м.Добропілля з 09.00 год. 08.10.2017 р. 18.00 год. 08.10.2017 р.
В матеріаах справи також міститься витяг з наказу від 04.09.2017 р. №1609 «Про організацію та проведення стажування працівників ГУНП в Дніпропетровській області», яким наказано: організувати та провести стажування працівників Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області у період з 06.09.2017 р. по 06.01.2018 р. по Покровському відділу поліції капітана поліції ОСОБА_1 , на посаді інспектора сектрору превенції Добропільського відділення поліції Покровського відділу поліції, закріпивши керівника стажування за місцем служби.
Капітан поліції ОСОБА_1 , згідно наказу ГУНП в Донецькій області від 04.09.2017 р. №1609 «Про організацію та проведення стажування працівників ГУПН в Дніпроптеровській області» та на виконання ст.75 ЗУ «Про Національну поліцію», листа Національної поліції України від 03.08.2017 р. №841/04/12-2017 «Про кадрові призначення в системі Національної поліції України» та на підставі наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 04.09.2017 р. №3637 «Про відрядження поліцейських ГУНП для проходження стажування до ГУНП в Донецькій області» направлений для проходження стажування на посаді інспектора сектору превенції Добропільського відділення поліції Покровського відділу поліції ГУНП в Донецькій області в період з 06.09.2017 р. по 06.01.2018 р.
Щодо графіка несення служби ОСОБА_1 було зазначено, що відповідно до наказу Національної поліції від 10.05.2016 р. №385 ч.6 п.5 «Про затвердження Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції» зведені відомоті щодо передислокації та залучення поліцейських до виконання завдань щодо забезпечення публічної безпеки і порядку та боротьби зі злочинністю за межами місць постійної дислокації віднесено до Переліку відомостей, що становлять службову інформацію в системі Національної поліції України і тому відповідно до ст. 6 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» Добропільський ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області не має можливості і надати дану інформацію.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 13.02.2018 р. ОСОБА_1 звернувся з листом до начальника Головного управління Національної поліції в Донецькій області генерала поліції ІІІ рангу Семенишина М.О. про надання інформації до оперативного штабу з управліення антитерористичної операції про залучення ОСОБА_1 до проведення антитерористичної операції на території Донецької області, починаючи з 06.09.2017 р. по 06.12.2017 р. включно.
Управлінням кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області листом від 15 березня 2018 р. №А-70/12/01-2018 було надано відповідь ОСОБА_1 на звернення останнього від 13.02.2018 р., в якій зазначено наступне.
На підставі наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 04.09.2017 р. №3637, відповідно до ст.75 Закону України «Про національну поліцію», розділ ІХ Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції, затвердженого наказом МВС України від 24.12.2015 р. №1625, листа Національної поліції України від 03.08.2017 р. №8411/01/12-2017 «Про кадрові призначення в системі Національної поліції України» ОСОБА_1 направлений до ГУНП в Донецькій області для проходження стажування, а не для безпосередньої участі у проведенні АТО.
При цьому, зазначеним вище листом від 15 березня 2018 р. №А-70/12/01-2018, Управлінням кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Донецькій області було проінформовано ОСОБА_1 про те, що останній не є суб`єктом боротьби з тероризмом, у зв`язку з тим, що його не залучено до проведення Антитерористичної операції на території Донецької області та не наділені правами відповідно до ст.15 ЗУ «Про боротьбу з тероризмом», а відповідно до ст.23 ЗУ «Про Національну поліцію» здійснював основні повноваження поліції.
Так, на підставі зазначеного вище, в листі від 15 березня 2018 р. №А-70/12/01-2018 зазначено, що у Головного управління Національної поліції в Донецькій області відсутні правові підстави для порушення перед керівником Антитерористичної операції клопотання щодо включення ОСОБА_1 до складу силових засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в АТО.
Відповідно до ч. 5 ст.17 Конституції України, держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до ч.2 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Відповідно до ст.4 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Так, учасниками бойових дій відповідно до п. 19 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, інших утворень відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції, а також працівники підприємств, установ, організацій, які залучалися та брали безпосередню участь в антитерористичній операції в районах її проведення у порядку, встановленому законодавством.
Відповідно до ст.17 ЗУ «Про Національну поліцію», поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Поліцейський має службове посвідчення та спеціальний жетон. Зразки та порядок видання службових посвідчень та спеціальних жетонів затверджує Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до ст.23 ЗУ «Про Національну поліцію», Поліція відповідно до покладених на неї завдань:
1) здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень;
2) виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення;
3) вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення;
4) вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення;
5) здійснює своєчасне реагування на заяви та повідомлення про кримінальні, адміністративні правопорушення або події;
6) здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності;
7) розшукує осіб, які переховуються від органів досудового розслідування, слідчого судді, суду, ухиляються від виконання кримінального покарання, пропали безвісти, та інших осіб у випадках, визначених законом;
8) у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання;
9) доставляє у випадках і порядку, визначених законом, затриманих осіб, підозрюваних у вчиненні кримінального правопорушення, та осіб, які вчинили адміністративне правопорушення;
10) вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку на вулицях, площах, у парках, скверах, на стадіонах, вокзалах, в аеропортах, морських та річкових портах, інших публічних місцях;
11) регулює дорожній рух та здійснює контроль за дотриманням Правил дорожнього рухуйого учасниками та за правомірністю експлуатації транспортних засобів на вулично-дорожній мережі;
12) здійснює супроводження транспортних засобів у випадках, визначених законом;
13) видає відповідно до закону дозволи на рух окремих категорій транспортних засобів; у випадках, визначених законом, видає та погоджує дозвільні документи у сфері безпеки дорожнього руху;
14) вживає всіх можливих заходів для надання невідкладної, зокрема домедичної і медичної, допомоги особам, які постраждали внаслідок кримінальних чи адміністративних правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в ситуації, небезпечній для їхнього життя чи здоров`я;
15) вживає заходів для визначення осіб, які не здатні через стан здоров`я, вік або інші обставини повідомити інформацію про себе; встановлює особу за невпізнаним трупом;
16) забезпечує безпеку взятих під захист осіб на підставах та в порядку, визначених законом;
17) у межах своєї компетенції, визначеної законом, здійснює контроль за дотриманням вимог законів та інших нормативно-правових актів щодо опіки, піклування над дітьми-сиротами та дітьми, позбавленими батьківського піклування, вживає заходів щодо запобігання дитячій бездоглядності, правопорушенням серед дітей, а також соціального патронажу щодо дітей, які відбували покарання у виді позбавлення волі;
18) вживає заходів для запобігання та протидії домашньому насильству або насильству за ознакою статі;
19) здійснює охорону об`єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також бере участь у здійсненні державної охорони;
20) здійснює на договірних засадах охорону фізичних осіб та об`єктів права приватної і комунальної власності;
21) здійснює контроль за дотриманням фізичними та юридичними особами спеціальних правил та порядку зберігання і використання зброї, спеціальних засобів індивідуального захисту та активної оборони, боєприпасів, вибухових речовин і матеріалів, інших предметів, матеріалів та речовин, на які поширюється дозвільна система органів внутрішніх справ;
22) здійснює у визначеному законом порядку приймання, зберігання та знищення вилученої, добровільно зданої або знайденої вогнепальної, газової, холодної та іншої зброї, боєприпасів, набоїв, вибухових речовин та пристроїв, наркотичних засобів або психотропних речовин;
23) здійснює контроль у межах своєї компетенції, визначеної законом, за дотриманням вимог режиму радіаційної безпеки у спеціально визначеній зоні радіоактивного забруднення;
24) сприяє забезпеченню відповідно до закону правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх оголошення на всій території України або в окремій місцевості;
25) виконує в межах компетенції запити органів правопорядку (правоохоронних органів) інших держав або міжнародних організацій поліції відповідно до закону та міжнародних договорів України;
26) здійснює оперативно-розшукову діяльність відповідно до закону;
27) вживає заходів для забезпечення публічної безпеки і порядку під час примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб), а також вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю державних виконавців, приватних виконавців та інших осіб, які беруть участь у вчиненні виконавчих дій, здійснює привід у виконавчому провадженні, здійснює розшук боржника чи дитини у виконавчому провадженні у випадках, передбачених законом або рішенням суду.
Залучення для проведення виконавчих дій працівників поліції здійснюється за вмотивованою постановою виконавця, яка надсилається керівнику територіального органу поліції за місцем проведення відповідної виконавчої дії. Відмова у залученні поліції для проведення виконавчих дій допускається лише з підстав залучення особового складу даного територіального органу поліції до припинення групового порушення громадської безпеки і порядку чи масових заворушень, а також для подолання наслідків масштабних аварій чи інших масштабних надзвичайних ситуацій;
28) забезпечує інформування Комісії з питань осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, про хід досудового розслідування, вжиття заходів для розшуку осіб, зниклих безвісти, у тому числі осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, для внесення даних до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин;
29) виявляє транспортні засоби особистого користування, тимчасово ввезені на митну територію України громадянами більш як на 30 діб та не зареєстровані в Україні у встановлені законодавством строки;
30) вживає заходів для виявлення неправомірного керування транспортними засобами, щодо яких порушено обмеження, встановлені Митним кодексом України, а саме: порушено строки їх тимчасового ввезення та/або переміщення в митному режимі транзиту; транспортні засоби використовуються для цілей підприємницької діяльності та/або отримання доходів в Україні; транспортні засоби передано у володіння, користування або розпорядження особам, які не ввозили їх на митну територію України або не поміщували в митний режим транзиту, а також заходів для виявлення неправомірного розкомплектування таких транспортних засобів.
Відповідно до ч.1 ст.75 ЗУ «Про Національну поліцію», післядипломна освіта поліцейських здійснюється на загальних засадах, визначених Законом України "Про вищу освіту", з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, і складається з: 1) спеціалізації; 2) перепідготовки; 3) підвищення кваліфікації; 4) стажування.
Відповідно до ст.15 ЗУ «Про боротьбу з тероризмом», у районі проведення антитерористичної операції посадові особи, залучені до операції, мають право:
1) застосовувати відповідно до законодавства України зброю і спеціальні засоби;
2) затримувати і доставляти в органи Національної поліції осіб, які вчинили або вчиняють правопорушення чи інші дії, що перешкоджають виконанню законних вимог осіб, залучених до антитерористичної операції, або дії, пов`язані з несанкціонованою спробою проникнення в район проведення антитерористичної операції і перешкоджання її проведенню;
3) перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що посвідчують особу, а в разі відсутності документів - затримувати їх для встановлення особи;
4) здійснювати в районі проведення антитерористичної операції особистий догляд громадян, огляд речей, що при них знаходяться, транспортних засобів та речей, які ними перевозяться;
5) тимчасово обмежувати або забороняти рух транспортних засобів і пішоходів на вулицях та дорогах, не допускати транспортні засоби, у тому числі транспортні засоби дипломатичних представництв і консульських установ, та громадян на окремі ділянки місцевості та об`єкти, виводити громадян з окремих ділянок місцевості та об`єктів, відбуксировувати транспортні засоби;
6) входити (проникати) в жилі та інші приміщення, на земельні ділянки, що належать громадянам, під час припинення терористичного акту та при переслідуванні осіб, які підозрюються у вчиненні такого акту, на територію та в приміщення підприємств, установ і організацій, перевіряти транспортні засоби, якщо зволікання може створити реальну загрозу життю чи здоров`ю людей;
7) використовувати із службовою метою засоби зв`язку і транспортні засоби, у тому числі спеціальні, що належать громадянам (за їх згодою), підприємствам, установам та організаціям, за винятком транспортних засобів дипломатичних, консульських та інших представництв іноземних держав та міжнародних організацій, для запобігання терористичному акту, переслідування та затримання осіб, що підозрюються у вчиненні терористичного акту, або для доставки осіб, які потребують термінової медичної допомоги, до лікувальних закладів, а також для проїзду до місця злочину.
У ситуаціях, пов`язаних із вчиненням або загрозою вчинення терористичного акту, спеціальні підрозділи та підрозділи особливого призначення суб`єктів, які безпосередньо здійснюють боротьбу з тероризмом, з метою виконання покладених на них завдань можуть:
1) проникати на захоплений терористами об`єкт;
2) фізично затримувати терористів, а у випадках, коли їх дії реально загрожують життю та здоров`ю заручників, учасників операції або інших осіб, - знешкоджувати терористів;
3) випереджувати дії терористів, що можуть призвести до техногенно-небезпечних наслідків;
4) звільняти заручників;
5) забезпечувати зберігання речових доказів, документів, речей, цінностей;
6) роззброювати та охороняти осіб, затриманих під час проведення антитерористичної операції.
У районі проведення антитерористичної операції контакти з представниками засобів масової інформації здійснюють керівник оперативного штабу або визначені ним особи. Передбачені цією статтею заходи здійснюються з дотриманням чинного законодавства і припиняються негайно після завершення антитерористичної операції.
Відповідно до ст.21 ЗУ «Про боротьбу з тероризмом», особи, які беруть участь у боротьбі з тероризмом, перебувають під захистом держави. Правовому і соціальному захисту підлягають: 1) військовослужбовці, працівники і службовці центральних та місцевих органів виконавчої влади, які беруть (брали) безпосередню участь в антитерористичних операціях; 2) особи, які на постійній чи тимчасовій основі сприяють органам, що здійснюють боротьбу з тероризмом, у запобіганні, виявленні, припиненні терористичної діяльності та мінімізації її наслідків; 3) члени сімей осіб, зазначених у пунктах 1 і 2 цієї частини, якщо потреба в забезпеченні їх захисту викликана участю зазначених осіб у боротьбі з тероризмом.
Соціальний захист осіб, які залучаються до боротьби з тероризмом, здійснюється у порядку, який визначається законом.
Якщо особа, яка брала участь у боротьбі з тероризмом, загинула під час проведення антитерористичної операції, членам її сім`ї та особам, що перебували на її утриманні, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України одноразова допомога в розмірі двадцяти прожиткових мінімумів, відшкодовуються витрати на поховання загиблого, призначається пенсія у зв`язку з втратою годувальника, а також зберігаються пільги, які мав загиблий, на отримання житла, оплату житлово-комунальних послуг тощо.
У разі, коли особа, яка брала участь у боротьбі з тероризмом, стала інвалідом внаслідок каліцтва, одержаного під час проведення антитерористичної операції, цій особі за рахунок коштів Державного бюджету України виплачується одноразова допомога в розмірі десяти прожиткових мінімумів і призначається пенсія відповідно до законодавства України.
У разі, коли особа, яка брала участь у боротьбі з тероризмом, під час проведення антитерористичної операції зазнала поранення, яке не потягло за собою настання інвалідності, цій особі виплачується одноразова допомога в розмірі п`яти прожиткових мінімумів.
У разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, працівників поліції під час безпосередньої участі в антитерористичній операції одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі та порядку, визначених законами України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та "Про Національну поліцію".
Відповідно до абз2 п.2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, статус учасника бойових дій надається: особам, які у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, за умови, що в подальшому такі добровольчі формування згідно з переліком, визначеним Антитерористичним центром при СБУ та Генеральним штабом Збройних Сил, були включені до складу Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів.
Відповідно до п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення: для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення; для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів; для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв; для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами; для осіб, які проходять службу (працюють) у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення; для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів; для осіб, які залучалися до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів; для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.
Відповідно до п.5 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія); міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.
Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджується відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в абзаці другому цього пункту.

Положення про міжвідомчу комісію затверджується Мінсоцполітики. До складу міжвідомчої комісії включаються фахівці Міноборони, МВС, Мін`юсту, Національної поліції, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральної прокуратури України, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС. Також можуть включатися фахівці інших державних органів та представники громадських організацій.

Відповідно до п.6 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобовязані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 серпня 2016 року № 868 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 вересня 2016 року за № 1271/29401, це Положення визначає основні функції, завдання, повноваження та склад комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни державних службовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України та працівників територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, інших осіб, визначених чинним законодавством (далі - працівники МВС), а також організацію її роботи.

Пунктами 2, 3 розділу І Положення № 868 встановлено, що Комісія Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни утворюється в апараті МВС наказом МВС з метою реалізації заходів, пов`язаних із наданням статусу учасника бойових дій, учасника війни працівникам МВС.

У своїй діяльності Комісія керується Конституцією України, законами України, указами Президента України, постановами Верховної ради України, актами Кабінету Міністрів України, Міністерства внутрішніх справ України та цим Положенням.

Відповідно до п.п. 1, 2 розділу ІІ Положення № 868 основними завданнями Комісія є вивчення документів та прийняття рішення щодо надання працівникам МВС статусу учасника бойових дій, розгляд питань, пов`язаних із встановленням статусу учасника війни відповідно до пунктів 6 і 13 статті 9 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія має право: 1) вивчати довідки, документи та інші докази, надіслані керівниками структурних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України та керівниками територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України, іншими особами, визначеними чинним законодавством (далі - керівники підрозділів), чи подані особисто; 2) заслуховувати у разі потреби працівників МВС, свідків, представників органів державної влади, громадських організацій, рад ветеранів; 3) подавати на розгляд міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), документи зі спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання; 4) брати до уваги докази, пропозиції та рекомендації комісій, створених в центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністерство внутрішніх справ України, під час вивчення матеріалів щодо надання статусу учасника війни працівникам МВС; 5) повертати документи керівникам підрозділів для подальшого доопрацювання; 6) приймати рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни; 7) приймати рішення про позбавлення статусу учасника бойових дій, учасника війни; 8) повторно розглядати за рішенням Міністерства внутрішніх справ України (особи, яка виконує його обов`язки) питання про надання статусу учасника бойових дій, учасника війни особам, яким було відмовлено в наданні такого статусу раніше.

Пунктом 4 Положення № 868 передбачено, що Комісія відмовляє в наданні статусу учасника бойових дій, учасника війни у разі: відсутності документів, що містять достатні підтвердні докази і є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; надання недостовірних даних про осіб, зазначених у пункті 1 розділу I цього Положення; виявлення факту підроблення документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, учасника війни; наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції.

Відповідно до п.12 розділу ІІІ Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України 24.12.2015. р. № 1625 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 січня 2016 р. за №75/28206, видом післядипломної освіти є стажування - набуття працівником поліції досвіду виконання завдань і обов`язків певної професійної діяльності або галузі знань.

Відповідно до п.1, 2 розділу ІХ Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції, стажування працівників поліції здійснюється з метою формування і закріплення на практиці професійних знань, умінь, навичок і компетенцій, здобутих у результаті теоретичної підготовки.

Стажування проходять: працівники поліції, які зараховані до кадрового резерву, - для просування по службі; працівники поліції, які вперше призначені на посади керівного складу Національної поліції України; інші працівники поліції - при призначенні на нову посаду.

Відповідно до ст. ст. 6, 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ч.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 № 3477 IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Оцінивши надані сторонами у справі докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, відповідно до ст.86 КАС України, та надавши відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника в світлі висновку, викладеного в пункті 25 Рішення Європейського Суду з прав людини «Проніна проти України» (заява №63566/00, Страсбург 18 липня 2006 року), суд приходить до висновку про можливість винесення законного і об`єктивного рішення у справі з урахуванням всіх обставин, наведених вище.

При цьому, суд зауважує, що п.1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Здійснивши системний аналіз наведених вище норм чинного законодавства України та надаючи оцінку доводам сторін, як викладених в заявленій позовній заяві, так і у відзивах на позовну заяву, суд зазначає наступне.

У якості підстави для відмови у наданні позивачу статуту учасника бойових дій Комісія повинна керуватись чотирма складовими зазначеними вище, які визначені положенням абз. 2 п. 4 розділу ІІ Положення про комісію Національної поліції України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни поліцейських, державних службовців та інших працівників Національної поліції України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 23.05.2016 р. №405 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 червня 2016 р. за №857/28987.

При цьому, суд зазначає, що у відповідності до доручення Національної поліції України від 03.08.2017 р. №8411/01/12-2017, доповідної записки Голові Національної поліції України від 22.08.2017 р. та наказу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 04.09.2017 р. №3637 «Про направлення поліцейських ГУНП для проходження стажування до ГУНП в Донецькій області» позивач ОСОБА_1 був направлений до Головного управління Національної поліції в Донецькій області саме для проходження стажування у період з 06 вересня 2017 р. по 6 січня 2018 р., а не відрядженний до зони антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей для виконання трудових обов`язків та завдань, визначених ЗУ «Про боротьбу з тероризмом».

Доводи позивача ОСОБА_1 стосовно того, що останній проходив службу в органах внутрішніх справ, перебуваючи в районі проведення антитерористичної операції (Донецька область), в підтвердження чого останній надав копію книги нарядів Добропільського ВП розпочатої «12» 07.2017 р. (а.с.50-73) спростовується наступним.

У відповідності до п.12 розділу ІІІ Положення про організацію післядипломної освіти працівників Національної поліції №1625 визначено, що «стажуванняс» є набуття працівником поліції досвіду виконання завдань і обов`язків певної професійної діяльності або галузі знань є одним із видів післядипломної освіти.

Відтак, здійснивши системний аназіз зазначених вище норми чинного законодавства, суд зазначає, що поняття «стажування» не є тотожним поняттю «виконання трудових обов`язків та завдань, визначених ЗУ «Про боротьбу з тероризмом»».

При цьому, позивачем, будь-якими належними та допустимими доказами в розумінні ст.ст. 73-76 КАС України, не було доведено саме виконання трудових обов`язків та завдань, визначених як такі відповідно до норм ЗУ «Про боротьбу з тероризмом» у зоні проведення АТО, як не було надано і доказів щодо обов`язкового залучення ОСОБА_1 до складу сил, які брали участь в антитерористичній операції.

Відтак надаючи оцінку і інформації, зазначеної в наведених вище графіках несення служби із забезпечення публічної безпеки та порядку на території обслуговування Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області, суд зазначає, що зі змісту вказаних графіків можливо встановити лише час, протягом якого відбувалось стажування ОСОБА_1 та дати такого стажування на території обслуговування Добропільського ВП Покровського ВП ГУНП в Донецькій області, проте, жодним чином зазначені графіки не підтверджують ні виконання трудових обов`яків, ні відповідних завдань в сенсі, визначеному ЗУ «Про боротьбу з тероризмом».

Що позовних вимог позивача ОСОБА_1 про визнання бездіяльності Головного управління Національної поліції в Донецькій області, щодо не оформлення та не подання до Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій документів протиправною, що є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та забов`язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області подати на розгляд Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, документи, що є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій; зобов`язати Центральну комісію Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 з 06.09.2017 р. по 06.12.2017 р. перебував саме на стажуванні в Добропільському відділенні поліції Покровського відділу поліції, а не проходив службу чи працював, як того вимагає п.4 розділу ІІІ Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого наказом МВС України від 26.08.2016 р. №868.

Відтак, у Головного управління Національної поліції в Донецькій області відсутні правові підстави у відповідності як до норм ст.245 КАС України, так і до .4 розділу ІІІ Положення про комісію Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни, затвердженого наказом МВС України від 26.08.2016 р. №868 подавати на розгляд Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій документи для вирішення питання що надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

На підставі викладеного вище, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Відповідача -1: Міністерства внутрішніх справ України, Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, Відповідача-2: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області, Відповідача-3: Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє позовних вимог на предмет спору - Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України про, з урахуванням уточненої позовної заяви від 02.10.2018 р., про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до квитанції від 24.07.2018 р. №249497164 за подання адміністративного позову позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 2 114,40 грн. (дві тисячі сто чотирнадцять грн., 40 коп.), який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету України.

Враховуючи відмову у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Відповідача -1: Міністерства внутрішніх справ України, Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, Відповідача-2: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області, Відповідача-3: Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє позовних вимог на предмет спору - Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України про, з урахуванням уточненої позовної заяви від 02.10.2018 р., про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження і всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат з Державного бюджету України, а саме, судового збору у розмірі 2 114,40 грн. (дві тисячі сто чотирнадцять грн., 40 коп.).

Керуючись ст.ст. 242 - 244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Відповідача -1: Міністерства внутрішніх справ України, Центральної комісії Міністерства внутрішніх справ України з розгляду питань пов`язаних з установленням статусу учасника бойових дій, Відповідача-2: Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Донецькій області, Відповідача-3: Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє позовних вимог на предмет спору - Штаб Антитерористичного центру при Службі безпеки України про, з урахуванням уточненої позовної заяви від 02.10.2018 р., про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова