Справа № 320/500/19
Суддя: Колеснікова І.С.
Дата ухвалення: 2019-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

04 лютого 2019 року м. Київ № 320/500/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Колеснікова І.С., розглянувши позовну заяву

Товариства з обмеженою відповідальністю «Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу «Славутич»

до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області,

Переяслав - Хмельницького районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Київській області

про визнання протиправними та скасування припису і розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу «Славутич» із позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, Переяслав - Хмельницького районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати припис Переяслав - Хмельницького районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 26.07.2018 № 10-09/10;

- визнати потиправним та скасувати розпорядження Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області від 31.07.2018 № 10-01.1-02/6729.

Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Частиною другою статті 160 КАС України передбачено, що позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Частиною 1 статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто та (або) через представника.

Відповідно до частини 1 статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Частиною 4 статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Згідно частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема, складати заяви, скарги, клопотання, інші правові документи та подавати їх у встановленому законом порядку.

Відповідно до частини 2 статті 60 КАС України обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.

Згідно частини 1 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Так, частиною 1 статті 26 Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" встановлено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 1 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» договір про надання правової допомоги це - домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об'єднання) зобов'язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов'язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

Згідно частини 3 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Частиною 4 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлено, що адвокат зобов'язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відтак, обсяг наданих клієнтом адвокату прав має бути чітко викладено у договорі.

Надана суду позовна заява підписана представником позивача ОСОБА_1.

На підтвердження повноважень діяти в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу «Славутич» ОСОБА_1 приєднано до матеріалів справи копію ордеру серії КВ № 418308 на надання правової допомоги ТОВ «ДОЗСТ «Славутич» на підставі: договору про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги № 21-06/16/ЮО від 21.06.2016 у всіх судових та правоохоронних органах України, адвокатом ОСОБА_1. Ордер видано Адвокатським об'єднанням «БОНА ФІДЕС». Також додано договір про надання правової допомоги від 21.06.2016 № 21-06/16/ЮО.

Зі змісту договіру про надання правової допомоги від 21.06.2016 № 21-06/16/ЮО вбачається, що він укладений між Адвокатським об'єднанням «БОНА ФІДЕС» в особі керуючого партнера ОСОБА_2, та Товариством з обмеженою відповідальністю «Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу «Славутич» в особі генерального директора ОСОБА_3

Відповідно до підпункту 6.2.6 копії договору від 21.06.2016 № 21-06/16/ЮО, для виконання цього договору об'єднанню (його працівникам) надається право складати заяви, скарги, звернення та інші документи, пов'язані з виконанням цього договору, підписувати їх та подавати у відповідні державні органи, підприємства, установи, організації, отримувати необхідні документи.

Відтак, представляти інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу «Славутич» у судах з правом підписувати документи мають працівники Адвокатського об'єднання «БОНА ФІДЕС».

Судом досліджено також надану на підтвердження повноважень ОСОБА_1 діяти від імені АО «БОНА ФІДЕС» завірену ним копію ордеру серії КВ № 418308.

Втім, з даного приводу суд зазначає таке.

Частиною 2 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» визначено, що ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката.

Відповідно до пункту 4, 5, 14, 15 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року № 36, ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням. В Україні встановлюється єдина, обов'язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України.

Ордер встановленої цим Положенням форми є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта. Про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об'єднання (бюро) зобов'язані вказати на звороті ордера.

Ордер містить наступні реквізити: серію, порядковий номер ордера; прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності, відповідно до статті 19 Закону «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правову допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об'єднання та його місцезнаходження); адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, яке видає ордер; дату видачі ордера; підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»); підпис адвоката, який правову допомогу, якщо ордер виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (у графі «Адвокат»); підпис керівника адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об'єднання у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об'єднанням.

Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що, по-перше, повноваження представника позивача, яким є адвокат, повинні бути підтверджені оригіналом ордеру, виданого на ведення справи в суді або довіреністю; по-друге, ордер на відміну від довіреності не вказує обсяг повноважень, наданих адвокату.

Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом у постанові від 18.10.2018 у справі 811/1507/18.

Відповідно до змісту доданої до позовної заяви копії ордеру вбачається, що вона видана Адвокатським об'єднанням «БОНА ФІДЕС», у той же час, всупереч наведеним нормам права, ордер підписано не керівником адвокатського об'єднання, а адвокатом.

Крім того, ордер не містить відтиск печатки адвокатського об'єднання яким він виданий.

Відтак, підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що додана ОСОБА_1 до позовної заяви копія ордера не є належним доказом наявності у нього права діяти в інтересах Товариства з обмеженою відповідальністю «Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу «Славутич» відповідно до договору про надання правової допомоги від 21.06.2016 № 21-06/16/ЮО та підписувати позовну заяву.

Пунктом 3 частини 1 статті 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано. Беручи до уваги викладене, позовна заява підлягає поверненню позивачеві.

Відтак, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення позовної заяви разом із доданими до неї матеріалами позивачу.

Згідно положень частини 5, 6, 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів з дня її надходження. Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись пунктами 2, 6 частини 1 статті 171, пунктом 3 частини 4, частинами 5, 6, 8 статті 169, статтями 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

1. Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Дитячий оздоровчий заклад санаторного типу «Славутич» до Головного управління Держпродспоживслужби в Київській області, Переяслав - Хмельницького районного управління ГУ Держпродспоживслужби в Київській області про визнання протиправними та скасування припису і розпорядження - повернути позивачеві.

2. Копію ухвали про повернення позовної заяви разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Колеснікова І.С.