Справа № 460/3124/18
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2019-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

04 лютого 2019 року м. РівнеСправа №460/3124/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненського апеляційного суду Рівненської області
про зобов'язання вчинення певних дій,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненського апеляційного суду Рівненської області про зобов'язання провести зарахування до стажу роботи на посаді судді, що дає право на одержання доплати до посадового окладу за вислугу років, стаж роботи адвокатом, що передував призначенню на посаду судді апеляційного суду з 20.08.1990 по 15.03.2002.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 05.08.2018 у позивача виникло право на зарахування до стажу роботи на посаді судді стаж роботи адвокатом з 20.08.1990 по 15.03.2002, що передував призначенню на посаду судді апеляційного суду. 10.12.2018 ОСОБА_1 звернувся до Рівненського апеляційного суду Рівненської області щодо зарахування до стажу роботи судді вищевказаного періоду. Проте, відповідач відмовив у його зарахуванні. Вважає такі дії відповідача протиправними та просить зобов'язати його провести зарахування вказаного періоду до стажу роботи на посаді судді, що дає право на одержання доплати до посадового окладу за вислугу років.

Ухвалою суду від 03.01.2019 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Разом з тим, судом встановлено строк для подачі відповідачем відзиву на позовну заяву (відзив).

У встановлений судом строк відповідачем відзиву не подано.

Ухвалою суду від 25.01.2019 судом прийнято рішення про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Повно і всебічно з'ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, судом встановлено наступне.

10.12.2018 ОСОБА_1 звернувся до Рівненського апеляційного суду Рівненської області щодо зарахування до стажу роботи судді, який дає право на доплату за вислугу років періоду роботи членом Рівненської обласної колегії адвокатів з 20.08.1990 по 01.07.1993 та періоду зайняття індивідуальною адвокатською діяльністю в складі Рівненського обласного відділення спілки адвокатів з 02.07.1993 по 15.03.2002.

Проте, за результатами розгляду вказаної заяви, відповідачем листом від 17.12.2018 відмовлено ОСОБА_1 у зарахуванні вказаних періодів до стажу роботи судді, який дає право на доплату за вислугу років, який обґрунтовано безпідставністю такого звернення.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Організацію судової влади, судоустрій і статус суддів в Україні визначають Конституція України та Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (далі - Закон №1402-VIII).

Згідно з ч.1 ст.69 Закону №1402-VIII, на посаду судді може бути призначений громадянин України, не молодший тридцяти та не старший шістдесяти п'яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж професійної діяльності у сфері права щонайменше п'ять років, є компетентним, доброчесним та володіє державною мовою.

Частиною 6 статті 69 Закону №1402-VIII передбачено, що Для цілей цього Закону вважається:

1) вищою юридичною освітою - вища юридична освіта ступеня магістра (або прирівняна до неї вища освіта за освітньо-кваліфікаційним рівнем спеціаліста), здобута в Україні, а також вища юридична освіта відповідного ступеня, здобута в іноземних державах та визнана в Україні в установленому законом порядку;

2) стажем професійної діяльності у сфері права - стаж професійної діяльності особи за спеціальністю після здобуття нею вищої юридичної освіти;

3) науковим ступенем - науковий ступінь у сфері права, здобутий у вищому навчальному закладі (університеті, академії чи інституті, крім вищих військових навчальних закладів) чи науковій установі України або аналогічному вищому навчальному закладі чи науковій установі іноземної держави. Науковий ступінь, здобутий у вищому навчальному закладі чи науковій установі іноземної держави, повинен бути визнаний в Україні в установленому законодавством порядку;

4) стажем наукової роботи - стаж професійної діяльності у сфері права на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників у вищому навчальному закладі (університеті, академії чи інституті, крім вищих військових навчальних закладів) чи науковій установі України або аналогічному вищому навчальному закладі чи науковій установі іноземної держави.

Відповідно до ч.1 ст.137 Закону №1402-VIII, до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Разом з тим, 05.08.2018, на підставі Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 12.07.2018 №2509-VIII, статтю 137 Закону №1402-VIII доповнено частиною другою, згідно з якою до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Абзацом 4 пункту 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1, після закінчення навчання у Харківському юридичному інституті (01.07.1982), обраний народним суддею Кузнецовського міського народного суду і наказом обласного відділу юстиції Рівненського облвиконкому від 26.02.1985 №20-к зарахований в штат суду з 01.03.1985. За закінченням строку повноважень звільнений від повноважень народного судді з 20.08.1990 відповідно до наказу обласного відділу юстиції Рівненського облвиконкому від 14.08.1990 №63-к.

У період з 20.08.1990 по 15.03.2002 працював адвокатом.

При цьому, 20.08.1990 рішенням Рівненської обласної колегії адвокатів (протокол від 10.08.1990 №14) прийнятий в члени обласної колегії адвокатів з місцем роботи в юридичній консультації м.Кузнецовська Рівненської області.

18.03.2002 ОСОБА_1 зарахований суддею Апеляційного суду Рівненської області. Указом Президента України від 28.09.2018 №297 переведений на посаду судді Рівненського апеляційного суду, де продовжує працювати.

Відтак, призначення позивача на посаду судді вперше відбулося 26.02.1985.

У період з 26.06.1981 до 01.12.1989 організацію судової влади, судоустрій і статус суддів, було врегульовано Законом Української РСР "Про судоустрій Української РСР" від 05.06.1981 №2022-X (далі - Закон №2022-X), який не встановлював жодних вимог щодо стажу роботи кандидатів у судді і народних засідателів при обранні на посаду вперше.

Згідно зі статтею 55 Закону №2022-X, суддею і народним засідателем міг бути обраний кожний громадянин Української РСР, який досяг на день виборів 25 років.

Таким чином, суддя, якого було призначено на посаду судді вперше згідно з вимогами, встановленими Законом №2022-X на день його призначення, стаж рахується з дня обрання на посаду судді.

Крім того, на час обрання позивача на посаду судді апеляційного суду в березні 2002 року, діяли вимоги, визначені частиною 2 статті 7 Закону України «Про статус суддів» від 15.12.1992 №2862-ХІІ (далі - Закон №2862-ХІІ), згідно з якою суддею апеляційного суду, якщо інше не передбачене законом, міг бути громадянин України, який досяг на день обрання 30 років, мав вищу юридичну освіту, стаж роботи у галузі права не менш як п'ять років, в тому числі не менш як три роки на посаді судді.

Таким чином, з урахуванням наведеного, право на зарахування стажу роботи в галузі права три роки мають судді, яких було призначено на посаду судді вперше згідно з вимогами, встановленими Законом №2862-XII на день їх обрання.

Водночас, будь-яких обмежень щодо дії абзацу 4 пункту 34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII в часі Законом №1402-VIІІ не встановлено.

Частиною 1 статті 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях від 22.09.2005 №5-рп/2005, від 29.06.2010 №17-рп/2010, від 22.12.2010 №23-рп/2010, від 11.10.2011 №10-рп/2011, від 20.12.2016 №7-рп/2016 зазначає, що громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто, набуте право не може бути скасоване, звужене.

Відтак, положення ч.1 ст.58 Конституції України слід розуміти більш ширше. Тобто не лише в межах деліктоздатності особи, а в її правосуб'єктності вцілому.

З огляду на викладене, з прийняттям Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 12.07.2018 №2509-VIII у позивача виникло право на зарахування до стажу роботи на посаді судді також стажу (досвід) роботи (професійної діяльності), передбачений ч.2 ст.137 Закону №1402-VIІІ, а саме: стаж роботи адвокатом з 20.08.1990 по 15.03.2002, що передував призначенню на посаду судді апеляційного суду.

Крім того, передбачені частиною 2 статті 137 Закону №1402-VIІІ положення щодо зарахування (перерахунок) стажу (досвіду) роботи (професійної діяльності) на посаді судді, здійснюється з дати набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 12.07.2018 №2509-VIII, тобто з 05.08.2018.

Дана позиція суду, узгоджується з позицією Вищої ради правосуддя, Верховного Суду, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, Ради суддів України, Державної судової адміністрації України, Національної школи суддів України, викладеної в спільному листі від 05.11.2018 №41783/0/9-18, №2664/0/2-18, №01-6757/18, №9рс-1112/18, №1-22433/18, №02/3878 «Про зарахування (перерахунок) стажу роботи на посаді судді», адресованого вісім апеляційним та місцевим судам. Згідно з яким, суди, враховуючи положення ч.2 ст.137 та абз.4 п.34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIІІ, видають накази про зарахування (перерахунок) стажу роботи на посаді судді з 05.08.2018.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про протиправність відмови відповідача у зарахуванні до стажу роботи позивача на посаді судді стаж роботи адвокатом, що передував призначенню на посаду судді апеляційного суду з 20.08.1990 по 15.03.2002.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене, адміністративний позов підлягає до задоволення повністю.

Підстави для застосування положень ч.1 ст.139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Рівненський апеляційний суд Рівненської області (вул.Драгоманова, 9, м.Рівне, 33028; ідентифікаційний код юридичної особи 42257545) провести зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; ідентифікаційний код НОМЕР_1) на посаді судді стаж роботи адвокатом з 20.08.1990 по 15.03.2002, що передував призначенню на посаду судді апеляційного суду, шляхом прийняття відповідного наказу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд (пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Щербаков В.В.