Справа № 804/4127/18
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 січня 2019 року м. Дніпросправа № 804/4127/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів»

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2018 року (головуючий суддя: Боженко Н.В.) по адміністративній справі № 804/4127/18

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» до Відділу у місті Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, 3 особа Дніпровська міська рада про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» (далі - ТОВ «ДЗБМ») 05.06.2018 року звернулося до суду з позовом до відповідача Відділу у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому просить: визнати протиправним та скасувати виданий йому відповідачем витяг №14/180118/03-07 від 19.01.2018 року із технічної документації до нормативної грошової оцінки земельних ділянок;

зобов'язати відповідача з метою забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення земель змінити код КВЦПЗ у даних Державного земельного кадастру відносно земельної ділянки площею 0,8842 га, кадастровий номер :04:023:0001, що розташована за адресою: м. Дніпропетровськ, вул. Байкальська, 2-П (Індустріальний район), на значення: 10.04 - «Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами» та надати відповідний лист позивачу для оформлення електронного документу;

зобов'язати відповідача внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру та надати витяг з Державного земельного кадастру відносно вищезазначеної земельної ділянки, яка належить позивачу на підставі договору оренди землі від 11.12.2008 року, в установленому порядку через ЦНАП м. Дніпра, із зазначенням коду її цільового призначення (КВЦПЗ) як такої, що відноситься до водного фонду 10.04 - «Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами»;

зобов'язати відповідача для обчислення орендної плати за дану земельну ділянку в 2018 році сформувати та видати позивачу в установленому порядку через ЦНАП м. Дніпра нової діючої форми витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та застосувати у цьому витягу код її цільового призначення (КВЦПЗ), як такої, що відноситься до водного фонду 10.04 - «Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами», а також встановити коефіцієнт, який характеризує її функціональне використання (Кф) - « 0,65», на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 548 від 23.07.2017 року, з урахуванням Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Мінагрополітики № 489 від 25.11.2016 року.

Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.08.2018 року та від 28.08.2018 року до справи № 804/4127/18 залучені в якості другого відповідача Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якості 3 особи Дніпровську міську раду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.10.2018 року у задоволенні позовних вимог ТОВ «ДЗБМ» відмовлено за недоведеністю вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити. Обґрунтовуючи свою позицію позивач зазначає про помилковість висновків суду першої інстанції та наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Із матеріалів справи вбачається, що між ТОВ «ДЗБМ» (Орендар) та Дніпропетровською міською радою (Орендодавець), укладений договір оренди землі від 11.12.2008 року, відповідно до умов якого ТОВ «ДЗБМ» передано в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,8842 га, кадастровий номер :04:023:0001, за адресою: м. Дніпропетровськ, Індустріальний район, вул. Байкальська, 2-П по фактичному розміщенню будівель та споруд причалу (т.1, а.с.52-55).

За умовами п.1.2,3.1,5.2 Договору, цільове використання земельної ділянки за цим договором (УКЦВЗ) 1.11.6 - «інша комерційна діяльність», цільове призначення земельної ділянки - «землі водного фонду», строк дії договору п'ятнадцять років.

ТОВ «ДЗБМ» отримано виготовлений Відділом у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області витяг №14/180118/03-07 від 19.01.2018 року із технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки за змістом якого, зокрема коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) зазначено - 2,50 (т.1, а.с.44).

Також позивачем від Відділу у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області отримано витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку вищезазначеної земельної ділянки №ПВ-018 від 30.03.2018 року, в якому визначено її цільове призначення - 1.11.6 «інше комерційне призначення», категорія земель: землі водного фонду, вид використання земельної ділянки: будівлі та споруди причалу (т. 1, а.с.45).

12.04.2018 року ТОВ «ДЗБМ» через Центр надання адміністративних послуг (ЦНАП) звернулось до Відділу у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області з заявами щодо надання витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку вищезазначеної земельної ділянки з зазначенням її цільового призначення (КВЦПЗ) - 10.04 - «Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами, відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів №548 від 23.07.2010 року (т.1, а.с.20).

Листом № 1/100418/03-07 від 16.04.2018 року Відділом у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повідомлено позивача, що КВЦПЗ 10.04 - «Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами» не може бути застосовано, оскільки до Відділу не надходили документи, які б свідчили про зміну цільового призначення зазначеної земельної ділянки (т.1, а.с.17,18).

Матеріалами справи підтверджено, що ТОВ «ДЗБМ» неодноразово подавалися до Відділу у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області заяви та документи щодо можливості внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру відносно вищезазначеної земельної ділянки в частині зазначення її КВЦПЗ - 10.04 - «Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами» та в частині застосування коефіцієнту, який характеризує її функціональне використання (Кф) - 0,65 (т.1, а.с.21-38).

Листами №28-4-0.38-208/107-18 від 14.02.2018 року та № 28-4-0.38-1124/107-18 від 24.05.2018 року Відділом у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повідомлено позивача про відсутність підстав для зазначення в Державному земельному кадастрі відносно земельної ділянки з кадастровим номером :04:023:0001, КВЦПЗ - 10.04 - «Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами» (т.1, а.с.11-13,39-41).

Також 25.05.2018 року державним кадастровим реєстратором Духневич В.С. сформовано повідомлення про відмову в прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № 1/100518/04-05, у зв'язку з тим, що документи подані не в повному обсязі/ або не відповідають вимогам, встановленим законом (т.1, а.с.19).

Вважаючи порушенням вимог законодавства щодо надання витягу від 19.01.2018 року №14/180118/03-07, відмови Відділу у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області у внесенні змін до Державного земельного кадастру в частині зазначення КВЦПЗ - 10.04 «Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами» та (Кф) - « 0,65» та видачі на підставі даних змін нового витягу відносно земельної ділянки площею 0,8842 га, кадастровий номер :04:023:0001, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, Індустріальний район, вул. Байкальська, 2-П, позивач звернувся до суду.

Статтею ст.13, ч.1,2 ст. 20, ч.3 ст. 23 Закону України «Про оцінку земель» № 1378-IV від 11.12.2003 року визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі: визначення розміру земельного податку; визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері зокрема, земельних відносин, землеустрою, Державного земельного кадастру, є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) (Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 15 від 14.01.2015 року).

Викладене свідчить, що видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, суб'єкт владних повноважень не має правових підстав зазначити у Витязі дані, які не містяться в технічній документації.

За даними довідки Управління Держкомзему м. Дніпропетровська №2077 від 04.12.2008 року про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,8842 га, кадастровий номер :04:023:0001, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, Індустріальний район, вул. Байкальська, 2-П, коефіцієнт її функціонального використання (Кф) становить - 2,50 (т.1, а.с.90).

Дані обставини свідчить про безпідставність посилань позивача про протиправність дій Відділу у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо зазначення у виданому позивачу витягу №14/180118/03-07 від 19.01.2018 року коефіцієнту функціонального використання вищезазначеної земельної ділянки (Кф) в значенні 2,50.

Матеріали справи свідчать , що судом першої інстанції вірно зазначено про відповідність форми витягу №14/180118/03-07 від 19.01.2018 року формі, що встановлена Додатком 9 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №489 від 25.11.2016 року (далі - Порядок №489), виходячи із даних технічної документації вищезазначеної земельної ділянки.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010 року, що набрав чинності 15.02.2011 року, затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель (КВЦПЗ).

До земель, зокрема, водного фонду, відносяться наступні категорії: 10.01 - «Для експлуатації та догляду за водними об'єктами»; 10.02 - «Для облаштування та догляду за прибережними захисними смугами; 10.03 - «Для експлуатації та догляду за смугами відведення; 10.04 - «Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами»; 10.05 - «Для догляду за береговими смугами водних шляхів; 10.06 - «Для сінокосіння; 10.07- «Для рибогосподарських потреб; 10.08 -«Для культурно-оздоровчих потреб, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей; 10.09 - «Для проведення науково-дослідних робіт; 10.10 - «Для будівництва та експлуатації гідротехнічних, гідрометричних та лінійних споруд; 10.11 - «Для будівництва та експлуатації санаторіїв та інших лікувально-оздоровчих закладів у межах прибережних захисних смуг морів, морських заток і лиманів; 10.12 - «Для цілей підрозділів 10.01-10.11 та для збереження і використання земель природно - заповідного фонду».

Додатком 1 Порядку №489 визначено коефіцієнти функціонального використання (Кф) земельних ділянок.

Пунктом «б» ч.2 ст. 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-IV від 07.06.2011 року передбачено, що відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель:1) на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок - щодо земельних ділянок, які формуються; 2) на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони); 3) на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Частиною ч.1 ст. 20 ЗК України встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради АРК, Ради міністрів АРК та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Рішенням Дніпропетровської міської ради № 301/39 від 26.11.2008 року затверджено технічну документацію земельної ділянки площею 0,8842 га, кадастровий номер :04:023:0001, розташованої за адресою: м. Дніпропетровськ, Індустріальний район, вул.Байкальська, 2-П, та визначено, що за цільовим призначенням вона належить до земель водного фонду, однак код КВЦПЗ відповідно до наказу Державного комітету України із земельних ресурсів № 548 від 23.07.2010 року за цим розділом рішенням ради не визначено (т.1, а.с.91,92).

Докази наявності рішення Дніпропетровської міської ради щодо затвердження іншої технічної документації та внесення змін до існуючої технічної документації щодо спірної земельної ділянки в частині встановлення їй коду КВЦПЗ 10.04 - «Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами» та внесення відповідних відомостей до Державного земельного кадастру - відсутні.

В силу викладеного є правомірними висновки суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог ТОВ «ДЗБМ» щодо визнання протиправним та скасування витягу із технічної документації до нормативної грошової оцінки земельної ділянки №14/180118/03-07 від 19.01.2018 року, покладання обов'язку на Відділ у м. Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області внести зміни до даних Державного земельного кадастру в частині зазначення коду КВЦПЗ на 10.04 - «Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами» та Кф « 0,65» відносно спірної земельної ділянки, а також видачі витягу з технічної документації з зазначенням даних вищезазначеного коду КВЦПЗ.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

Оскільки судом першої інстанції у повному обсязі з'ясовано обставини, що мають значення для справи, рішення прийнято з додержанням норм матеріального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2018 року по адміністративній справі № 804/4127/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 31 січня 2019 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Повний текст постанови складений 4 лютого 2019 року.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай