Справа № 0940/1305/18
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/4269/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р.В., Шевчук С. М.;

за участю секретаря судового засідання - Сердюк О. Ю.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Долинської міської ради Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року в справі №0940/1305/18 (головуючий суддя Лучко О. О., м. Івано-Франківськ, повне судове рішення складено 12 жовтня 2018 року) за позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Долинської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

25 липня 2018 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" до Долинської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення "Про Положення про порядок повернення земельних ділянок (їх частин) комунальної власності міста від орендаря до Долинської міської ради" №1205-38/2018 від 30.05.2018.

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначає, що рішення "Про Положення про порядок повернення земельних ділянок (їх частин) комунальної власності міста від орендаря до Долинської міської ради" №1205-38/2018 від 30.05.2018 грубо суперечить вимогам чинного законодавства. ПАТ "Укрнафта" як суб'єкт господарювання, одним з видів діяльності якого є видобуток нафти і газу, здійснює на території м.Долина Івано-Франківської області розробку нафтових родовищ. У користуванні ПАТ "Укрнафта" на правах оренди знаходиться 58 земельних ділянок з цільовим призначенням - обслуговування свердловин та інших виробничих об'єктів, що орендуються позивачем на умовах договорів оренди землі, укладених з Долинською міською радою. Оскаржуваним рішенням прийнято Положення, яким визначено процедуру повернення земельних ділянок (їх частин) від орендаря та поновлення договору оренди землі. Оскаржуваним рішенням відповідач фактично унеможливив повернення орендарем земельної ділянки після припинення договору оренди землі.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року позовзадоволено частково. Визнано протиправними та нечинними підпункти 7.4, 7.5, 7.6, 7.7, 7.8, 7.9, 7.10, 7.11 та 7.12 пункту 7 Положення про порядок повернення земельних ділянок (їх частин) комунальної власності міста від орендаря до Долинської міської ради, яке затверджене рішенням Долинської міської ради №1205-38/2018 від 30.05.2018. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постанову в апеляційному порядку оскаржив відповідач - Долинська міська рада Івано-Франківської області, вважає, що суд неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, порушив норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи. Просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.

В апеляційній скарзі наголошує, що рішення Долинської міської ради від 30.05.2018 р. №1205-38/2018 «Про Положення про порядок повернення земельних ділянок (їх частин) комунальної власності міста від орендаря до Долинської міської ради» та підпункти 7.4, 7.5, 7.6, 7.7, 7.8, 7.9, 7.10, 7.11, 7.12 пункту 7 Положення, прийняті Долинською міською радою на підставі Конституції України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про оренду землі», Земельного кодексу України, у межах повноважень та у спосіб передбачений законодавством.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що ПАТ "Укрнафта" здійснює на території м.Долина Івано-Франківської області розробку нафтових родовищ, у користуванні ПАТ "Укрнафта" на правах оренди знаходиться 58 земельних ділянок з цільовим призначенням - обслуговування свердловин та інших виробничих об'єктів, що орендуються позивачем на умовах низки укладених з Долинською міською радою договорів оренди землі, що підтверджується копіями договорів оренди (т.1 а.с.25-253, т. а.с.1-124).

01.03.2018 сесією Долинської міської ради прийнято за основу проект рішення, щодо затвердження Положення про порядок повернення земельних ділянок (їх частин) комунальної власності міста від орендаря до Долинської міської ради.

Проект рішення та Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Долинської міської ради було оприлюднено відповідачем шляхом їх розміщення у "Віснику міської ради" тижневика "Добра справа" за №10 (726) від 16.03. 2018 (т.2 а.с.147-149).

12.03.2018 Долинським міським головою видано розпорядження №32 "Про проведення громадських слухань з обговорення проекту рішення міської ради "Про Положення про порядок повернення земельних ділянок (їх частин) комунальної власності міста від орендаря до Долинсько міської ради"", яке опубліковано у "Віснику міської ради" тижневика "Добра справа" за №11 (727) від 23.03.2018 (т.2 а.с.150). Крім того, оголошення про проведення громадських слухань 18.04.2018 о 17.00 год. опубліковано на офіційному веб-сайті Долинської міської ради (т.2 а.с.151).

03.04.2018 до Долинської міської ради від ПАТ "Укрнафта" НГВУ "Долинафтогаз" надійшли зауваження та пропозиції до проекту регуляторного акту "Положення про порядок повернення земельних ділянок (їх частин) комунальної власності міста від орендаря до Долинської міської ради" за №356/05-17/18 (т.2 а.с.152-153).

18.04.2018 відбулися громадські слухання з обговорення проекту рішення міської ради "Про Положення про порядок повернення земельних ділянок (їх частин) комунальної власності міста від орендаря до Долинської міської ради". У громадських слуханнях брали участь і представники ПАТ "Укрнафта" НГВУ "Долинафтогаз", що підтверджується копією протоколу громадських слухань від 18.04.2018 (т.2 а.с.154) та реєстром учасників громадських слухань (т.2 а.с.155).

30.05.2018 на тридцять восьмій сесії Долинської міської ради прийнято рішення №1205-38/2018 "Про Положення про порядок повернення земельних ділянок (їх частин) комунальної власності міста від орендаря до Долинської міської ради" (т.1 а.с.18-24, т.2 а.с.143-146).

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.

Із позовної заяви вбачається, що публічне акціонерне товариство «Укрнафта» вважає, що в пунктах 5 та 7 оскарженого Положення Долинська міська рада врегулювала питання повернення земельних ділянок після закінчення строку дії договору оренди землі та поновлення договору оренди землі в порядку, який суперечить вимогам Закону України "Про оренду землі", Цивільному кодексу України, Гоподарському кодексу України.

Відповідно до пункту 5 зазначеного Положення орендар земельної ділянки, який не має на меті поновлювати договір оренди земельної ділянки чи вилучити її частину повернену до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі повинен звернутися до міської ради з відповідним зверненням у якому вказується та додається інформація зазначена п.5.2, п.5.3 Положення.

Згідно із пунктом 6 Положення з метою обстеження та надання пропозицій щодо повернення земельних ділянок (їх частин) комунальної власності міста від орендаря до Долинської міської розпорядженням міського голови утворюється комісія міської ради по обстеженні земельних ділянок (їх частин) комунальної власності міста, які планується повернути від орендаря до Долинської міської ради

В пункті 7 "Повернення земельних ділянок (їх частин)" даного Положення врегульовано процедуру повернення земельних ділянок від орендарів до орендодавця - Долинської міської ради. Зокрема, у даному пункті Положення зазначено, що комісія в місячний термін з дня отримання повідомлення відділу земельних ресурсів про звернення орендаря про повернення земельних ділянок повинна обстежити земельні ділянки (їх частини) та надати письмові рекомендації. Таке обстеження проводиться Комісією на предмет наявності на земельних ділянках будівель та споруд (в тому числі огорож), обмежень, обтяжень, охоронних зон, можливості використання земельних ділянок без їх частин, що планується повернути, можливості передачі в оренду земельних ділянок (їх частин) на тих самих умовах іншим орендарям, необхідності проведення обстеження на рахунок забруднення та корисних властивостей землі та вжиття відповідних заходів, тощо.

Як результат, у разі відсутності обставин, що унеможливлюють повернення обстежуваних земельних ділянок (їх частин) комунальної власності міста від орендаря до Долинської міської ради Комісія приймає рішення про рекомендацію міській раді прийняти рішення про повернення земельної ділянки до від орендаря до Долинської міської ради або про надання згоди на її поділ (в залежності від звернення) (п.п.7.4 п.7 Положення).

Однак, якщо присутні обставини, що унеможливлюють повернення обстежуваних земельних ділянок (їх частин), Комісія в Протоколі рекомендує методи їх усунення (демонтаж будівель па споруд (в тому числі огорож), ліквідацію обмежень, обтяжень, охоронних зон, вивчає та обґрунтовує можливість використання земельних ділянок без їх частин, що планується повернути, передачі в оренду земельних ділянок (їх частин) на тих самих умовах іншим орендарям, необхідність проведення обстеження на рахунок забруднення і корисних властивостей землі та вжиття відповідних заходів, тощо.) та прийняття рішення про поновлення договору оренди на термін необхідний для виконання рекомендацій комісії.

У разі виконання рекомендацій Комісії орендар повинен до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше за місяць до спливу вироку договору оренди землі звернутися до міської ради з відповідним зверненням долучивши відповідні підтвердні документи.

Всі заходи по усуненню обставин, що унеможливлюють повернення земельних ділянок (їх частин) проводяться за рахунок орендаря, а обрання суб'єкта господарювання, що буде проводити відповідні дослідження погоджується Комісією (п.п.7.5 п.7 Положення). Відтак, відділом земельних ресурсів повідомляється, а Комісією проводиться повторне обстеження земельних ділянок (їх частин) в порядку визначеному п.7.1, п.7.2, п.7.3.

У разі усунення обставин, що унеможливлюють повернення обстежуваних земельних ділянок (їх частин), які були описані в попередньому Протоколі, та відсутності нових, комісія в Протоколі рекомендує прийняти рішення про повернення земельної ділянки від орендаря до Долинської міської ради або про надання згоди на її поділ (в залежності від звернення (п.п.7.6 п.7 Положення). У випадку, якщо орендар не усунув обставин, що унеможливлюють повернення обстежуваних земельних ділянок (їх частин), чи наявності нових, повторюється процедура передбачена п. 7.5 Положення(п.п.7.7 п.7 Положення).

У разі позитивного рішення про надання згоди на розроблення та погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки орендар, після її розроблення та погодження у встановленому законом порядку, повинен звернутися до міської ради із зверненням про затвердження технічної документації та вилучення частини земельної ділянки (п.п.7.8 п.7 Положення).

В такому випадку відділом земельних ресурсів в 10 денний робочий термін з дати одержання рішення готується угода про розірвання договору оренди та/або акту прийому-передачі земельної ділянки, підписується міським головою та направляється для підписання орендарю(п.п.7.9 п.7 Положення).

Земельна ділянка вважається повернутою з дати підписання відповідної угоди про розірвання договору оренди та/або акту прийому-передачі земельної ділянки двома сторонами(п.п.7.10 п.7 Положення).

Крім того, у п.п.7.11 п.7 Положення зазначено, що у разі відмови належним чином повідомленого орендаря від виконання рекомендацій зазначених в Протоколі Комісії вважається, що орендар продовжує користуватися земельною ділянкою, а договір оренди поновленим на той самий термін. У цьому випадку, відділ земельних ресурсів готує проект додаткової угоди про поновлення договору оренди земельної ділянки (в двох примірниках) та направляє до орендаря для її підпису та державної реєстрації.

Відмову, а також зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі міська рада може оскаржувати в суді (п.п.7.12 п.7 Положення).

Вважаючи оскаржуване рішення протиправним, прийнятим в порушення вимог чинного законодавства, позивач оскаржив його в судовому порядку.

В статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон N280/97-ВР передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону N280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

В частині 1 статті 93 Земельного кодексу України передбачено, що право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно із частиною 2 цієї статті земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.

Цивільний кодекс України в статті 626 визначає поняття договору як домовленості двох або більше сторін, спрямовану на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків, а також визначає договір двостороннім, якщо правами та обов'язками наділені обидві сторони договору.

Відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (частина перша статті 627 Цивільного кодексу України).

Згідно із статтею 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Так, за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди) (стаття 759 Цивільного кодексу України).

Відповідно до частини 3 статті 760 Цивільного кодексу України особливості найму окремих видів майна встановлюються цим Кодексом та іншим законом.

Право передання майна у найм має власник речі або особа, якій належать майнові права. Наймодавцем може бути також особа, уповноважена на укладення договору найму (стаття 761 Цивільного кодексу України).

Відповідно до частини 1 статті 764 Цивільного кодексу України якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором.

В статті 773 Цивільного кодексу України визначено, що наймач зобов'язаний користуватися річчю відповідно до її призначення та умов договору. Якщо наймач користується річчю, переданою йому у найм, не за її призначенням або з порушенням умов договору найму, наймодавець має право вимагати розірвання договору та відшкодування збитків.

Наймач зобов'язаний усунути погіршення речі, які сталися з його вини. У разі неможливості відновлення речі наймодавець має право вимагати відшкодування завданих йому збитків (частини 1 і 2 статті 779 Цивільного кодексу України). Якщо наймач користується річчю всупереч договору або призначенню речі, наймодавець має право вимагати розірвання договору найму (пункт 1 частини 1 статті 783 Цивільного кодексу України).

Відповідно до статті 4 Закону України «Про оренду землі» (далі - Закон N161-XIV) орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою (стаття 5 Закону N161-XIV).

Згідно із статтею 6 Закону N161-XIV орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Відповідно до статті 13 Закону N161-XIV договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально. Типова форма договору оренди землі затверджується Кабінетом Міністрів України (стаття 4 Закону N161-XIV).

В статті 15 Закону N161-XIV визначено істотні умови договору оренди землі, а саме: об'єкт оренди (кадастровий номер, місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату. За згодою сторін у договорі оренди землі можуть зазначатися інші умови.

Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону (частина 2 статті 16 Закону N161-XIV).

Строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років (стаття 19 Закону N161-XIV).

Стаття 29 Закону N161-XIV регулює питання відшкодування збитків унаслідок зміни стану орендованої земельної ділянки. Так, у разі погіршення орендарем корисних властивостей орендованої земельної ділянки, пов'язаних із зміною її стану, орендодавець має право на відшкодування збитків. Розміри збитків визначаються сторонами договору оренди. У разі недосягнення сторонами згоди про розмір відшкодування збитків спір вирішується в судовому порядку.

В статті 31 Закону N161-XIV передбачено, що договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи-орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства). Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Стаття 32 Закону N161-XIV регламентує випадки припинення договору оренди землі шляхом його розірвання.

Так, на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

У разі розірвання договору оренди землі з ініціативи орендаря орендодавець має право на отримання орендної плати на землях сільськогосподарського призначення за шість місяців, а на землях несільськогосподарського призначення - за рік, якщо протягом зазначеного періоду не надійшло пропозицій від інших осіб на укладення договору оренди цієї ж земельної ділянки на тих самих умовах, за винятком випадків, коли розірвання договору було обумовлено невиконанням або неналежним виконанням орендодавцем договірних зобов'язань.

У разі розірвання договору оренди землі за погодженням сторін кожна сторона має право вимагати в іншої сторони відшкодування понесених збитків відповідно до закону.

Статтею 33 Закону N161-XIV врегульовано питання щодо поновлення договору оренди землі.

Так, по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі. До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення (частина 5 статті 33 Закону N161-XIV).

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із: власником земельної ділянки (щодо земель приватної власності); уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності) (частина 6 статті 33 Закону N161-XIV).

Відповідно до статті 34 Закону N161-XIV у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця. У разі невиконання орендарем обов'язку щодо умов повернення орендодавцеві земельної ділянки орендар зобов'язаний відшкодувати орендодавцю завдані збитки.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про оренду землі" Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про затвердження Типового договору оренди землі" N 220 від 03.03.2004.

Даний Типовий договір оренди землі в пунктах 21-25 визначає умови повернення земельної ділянки (земельних ділянок).

Так, згідно із пунктом 21 Типового договору після припинення дії договору орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку (земельні ділянки) у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду. Орендодавець у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки (орендованих земельних ділянок), пов'язаних із зміною її стану, має право на відшкодування збитків у розмірі, визначеному сторонами. Якщо сторонами не досягнуто згоди про розмір відшкодування збитків, спір розв'язується у судовому порядку.

У разі погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей орендованої земельної ділянки (орендованих земельних ділянок) або приведення її (їх) у непридатний для використання за цільовим призначенням стан збитки, що підлягають відшкодуванню, визначаються відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. № 284 (ЗП України, 1993 р., № 10, ст. 193).

Аналіз наведених положень Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, Закону України "Про оренду землі", Типового договору оренди землі дає підстави для наступного висновку.

Договір оренди землі є двостороннім договором, який укладається на підставі вільного волевиявлення сторін (шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною), якщо вони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору.

Договір оренди землі припиняється, зокрема, у разі закінчення строку, на який він був укладений. При цьому, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (тобто поновлення договору оренди землі), однак договір поновлюється лише у разі, коли сторони узгодять істотні умови договору.

Договір оренди землі може бути припинений шляхом його розірвання. Так, на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

У разі розірвання договору оренди землі за погодженням сторін кожна сторона має право вимагати в іншої сторони відшкодування понесених збитків відповідно до закону.

Законодавством передбачено відшкодування збитків унаслідок зміни стану орендованої земельної ділянки, тобто у разі погіршення корисних властивостей орендованої земельної ділянки. Якщо сторони не дійшли згоди стосовно розміру відшкодування, то такий спір вирішується у судовому порядку.

Наведене вище свідчить про те, що підпункти 7.4 - 7.12 пункту 7 Положення про порядок повернення земельних ділянок (їх частин) комунальної власності міста від орендаря до Долинської міської ради, яке затверджене оскаржуваним рішенням, не відповідають нормам Земельного кодексу України, Цивільного кодексу України, Закону України "Про оренду землі", Типового договору оренди землі, оскільки унеможливлюють припинення договору оренди землі у строк, визначений договором, у разі невиконання рекомендацій Комісії по обстеженню земельних ділянок комунальної власності міста, зокрема, щодо необхідності проведення обстеження на рахунок забруднення і корисних властивостей землі та вжиття відповідних заходів та зобов'язуючи при цьому орендаря за відсутності його згоди до поновлення договору оренди землі на новий строк.

Встановлено, що оскаржуване рішення було прийняте відповідачем з метою зобов'язання орендарів повертати земельні ділянки комунальної власності у належному стані з відновленням корисних властивостей земель.

Однак, Кабінет Міністрів України у постанові "Про затвердження Типового договору оренди землі" N 220 від 03.03.2004 передбачив, що у разі погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей орендованої земельної ділянки (орендованих земельних ділянок) або приведення її (їх) у непридатний для використання за цільовим призначенням стан збитки, що підлягають відшкодуванню, визначаються відповідно до Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 1993 р. № 284 (ЗП України, 1993 р., № 10, ст. 193).

Відтак, право орендодавця на відшкодування збитків у разі погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей орендованої земельної ділянки (орендованих земельних ділянок) або приведення її (їх) у непридатний для використання за цільовим призначенням стан врегульоване і захищене законодавчими нормами, тому встановлення відповідачем іншого порядку повернення земельної ділянки у разі невідшкодування орендарем збитків та не приведення ним земельної ділянки у належний стан (шляхом поновлення договору оренди земельної ділянки на новий строк за відсутності згоди на це орендаря, який до того ж того неналежно користувався земельною ділянкою тощо), в інший спосіб, ніж встановлено Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України "Про оренду землі", постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Типового договору оренди землі", суд першої інстанції, з висновками якого погоджується суд апеляційної інстанції, вірно вважає протиправним.

Відтак, оскільки Земельний кодекс України, Цивільний кодекс України, Закону України "Про оренду землі", постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Типового договору оренди землі" мають вищу юридичну силу і ними регламентовано умови та порядок повернення орендарем об'єкту оренди до орендодавця, Долинська міська рада, як орган місцевого самоврядування повинна приймати нормативні акти, які не суперечать Конституції та законам України.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 241, 250, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Долинської міської ради Івано-Франківської області- залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року в справі №0940/1305/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 04 лютого 2019 року.