Справа № 9901/870/18
Суддя: Білоус О.В.
Дата ухвалення: 2019-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

29 січня 2019 року

Київ

справа №9901/870/18

адміністративне провадження №П/9901/870/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді: Білоуса О.В.

суддів: Бевзенка В.М., Данилевич Н.А., Желтобрюх І.Л., Шарапи В.М.,

секретар судового засідання - Носенко Л.О.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Бороха С.І.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання незаконним та скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

У листопаді 2018 року до Верховного Суду як суду першої інстанції надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України (далі - ВККСУ, Комісія) про визнання незаконним та скасування рішення ВККСУ від 5 жовтня 2018 року №71/вс-18 про відмову ОСОБА_1 у допуску до участі у конкурсі на посаду судді Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду, оголошеному Комісією 2 серпня 2018 року; зобов'язання відповідача допустити його до участі у конкурсі.

Ухвалою від 27 листопада 2018 року суддя-доповідач Касаційного адміністративного суду відкрив провадження у справі за вказаним позовом.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач, з-поміж іншого зазначив що оскаржуване рішення Комісії порушує його права на участь у доборі кандидатів на зайняття посади судді Вищого антикорупційного суду.

У судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримав повністю за викладених у позовній заяві обставин та додатково пояснив, що вважає рішення відповідача протиправним, оскільки відповідав всім вимогам до кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду на момент звернення із заявою про участь у конкурсі та подав до Комісії документи, передбачені частиною четвертою статті 81 Закону України «Про судоустрій і статус суддів». При цьому, на думку позивача, Комісія передчасно дійшла висновку про його невідповідність вимогам до кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду, передбаченим статтею 7 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», оскільки ця норма містить обмеження щодо призначення на посаду, а не щодо можливості участі у конкурсі на посаду судді цього суду.

У поданому відзиві на позовну заяву відповідач у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що рішення є законним та обґрунтованим.

У судовому засіданні представник відповідача підтримав таку позицію, просив відмовити у задоволенні позову повністю та пояснив, що ОСОБА_1, в межах оголошеного конкурсу на зайняття 39 вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, до Комісії, окрім інших документів, подано належним чином засвідчену копію трудової книжки, з якої Комісією встановлено, що він не відповідає вимогам до кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду, оскільки упродовж десяти років, що передують призначенню, мав представницький мандат.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представника відповідача, з'ясувавши обставини, на які покликаються учасники справи, обґрунтовуючи свою позицію, дослідивши надані ними докази на підтвердження заявлених вимог та заперечень і матеріали судової справи, встановив таке.

ОСОБА_1 до Комісії, у встановлений Умовами проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду строк, для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду подано документи, передбачені статтею 81 Закону України від 2 червня 2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин; далі - Закон №1402-VIII).

ВККСУ у ході перевірки документів, встановлено, що ОСОБА_1 у період з 25 квітня 2006 року по 11 листопада 2010 року обіймав посаду голови Воловецької районної ради від виборчого блоку «Блок Юлії Тимошенко». А тому, з урахуванням положень абзацу 3 пункту 1 частини четвертої статті 7 Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», якими передбачено, що не може бути призначена суддею Вищого антикорупційного суду особа, яка упродовж десяти років, що передують призначенню обіймала політичні посади, мала представницький мандат, Комісія дійшла висновку, що позивач на день звернення до неї не відповідає вимогам до кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду.

З урахуванням вказаних обставин, Комісією 5 жовтня 2018 року прийнято оскаржуване рішення №71/вс-18, яким ОСОБА_1 відмовлено у допуску до участі у конкурсі на посаду судді Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду, оголошеному Комісією 2 серпня 2018 року.

Не погодившись з правомірністю такого рішення, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Так, 14 червня 2018 року набрав чинності Закон України від 7 червня 2018 року №2447-VIII «Про Вищий антикорупційний суд» (далі - Закон №2447-VIII), який визначає засади організації та діяльності Вищого антикорупційного суду, спеціальні вимоги до суддів цього суду та гарантії їх діяльності.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2447-VIII, Вищий антикорупційний суд є постійно діючим вищим спеціалізованим судом у системі судоустрою України.

Частиною першою статті 7 Закону №2447-VIII встановлено, що суддею Вищого антикорупційного суду може бути особа, яка відповідає визначеним Конституцією України та Законом №1402-VIII вимогам до кандидатів на посаду судді, а також додатковим спеціальним вимогам, встановленим цією статтею.

Відповідно до частини третьої статті 81 Закону №1402-VIII, на посаду судді відповідного вищого спеціалізованого суду за спеціальною процедурою може бути призначена особа, яка відповідає вимогам до кандидатів на посаду судді, за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердила здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді та з відповідною спеціалізацією, а також відповідає одній із вимог, визначених частиною першою чи другою статті 33 цього Закону.

Згідно із частиною першою статті 79 Закону №1402-VIII та частиною першою статті 8 Закону №2447-VIII конкурс на зайняття посади судді Вищого антикорупційного суду здійснюється в порядку, визначеному Конституцією України, Законом №1402-VIII, положенням про проведення конкурсу та з урахуванням передбачених статтею 8 Закону №2447-VIII особливостей.

З метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду за спеціальною процедурою кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України: письмову заяву про проведення кваліфікаційного оцінювання; документи, визначені пунктами 2-13 частини першої статті 71 цього Закону; документи, які підтверджують дотримання однієї з вимог, визначених частиною першою чи другою статті 33, частиною першою статті 38 цього Закону відповідно (частина четверта статті 81 Закону №1402-VIII).

Частиною третьою статті 8 Закону №2447-VIII встановлено, що з метою допуску до проходження кваліфікаційного оцінювання для участі у конкурсі на зайняття посади судді Вищого антикорупційного суду за спеціальною процедурою кандидат на посаду судді подає до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України крім документів, визначених Законом №1402-VIII, також документи, які підтверджують дотримання вимог, передбачених частиною другою статті 7 цього Закону, а також заяву про відсутність обставин, зазначених у частині четвертій статті 7 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 частини п'ятої статті 81 Закону №1402-VIII ВККСУ, на підставі поданих документів, встановлює відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду та формує його досьє.

На виконання вимог Закону №2447-VIII, рішенням Комісії від 2 серпня 2018 року №186/зп-18 оголошено конкурс на зайняття 39 вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду, з яких до Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду - 12 посад. Зазначеним рішенням Комісії затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття вакантних посад суддів Вищого антикорупційного суду (далі - Умови), а також визначено, що питання допуску кандидата на посаду судді до участі у конкурсі та допуску кандидата на посаду судді до проходження кваліфікаційного оцінювання вирішуються Комісією у складах колегій.

Так, пунктом 3 Умов встановлено, що до участі у конкурсі допускаються особи, які: 1) у порядку та строки, визначені Умовами, подали всі необхідні документи; 2) на день подання документів відповідають встановленим статтями 33, 69 та 81 Закону, а також статтею 7 Закону №2447-VIII вимогам до кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду.

За приписами підпункту 16 пункту 7 Умов для участі у конкурсі кандидат подає до Комісії заяву про відсутність обставин, зазначених у частині четвертій статті 7 Закону №2447-VIII, згідно з додатком 2 до Умов.

За достовірність поданих до Комісії документів і правильність їх оформлення несе відповідальність особа, яка їх подає (пункт 24 Умов).

Додаткове направлення кандидатом документів до заяви, після 14 вересня 2018 року, не допускається, за винятком зміни прізвища/імені/по батькові кандидата (пункт 26 Умов).

Як вбачається з оскаржуваного рішення ВККСУ, ОСОБА_1 у встановлений Умовами строк для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади судді Апеляційної палати Вищого антикорупційного суду, подав до Комісії відповідні документи. У письмовій заяві кандидат зазначив, що бажає проходити кваліфікаційне оцінювання як особа, яка відповідає вимогам пункту 2 частини другої статті 7 Закону №2447-VIII.

З метою вирішення питання про допуск до участі у конкурсі та на виконання вимог пункту 1 частини п'ятої статті 81 Закону №1402-VIII, Комісією, на підставі поданих позивачем документів, здійснено його перевірку на відповідність вимогам до кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду.

За результатами перевірки документів, поданих ОСОБА_1, Комісією встановлено, що він у період з 25 квітня 2006 року по 11 листопада 2010 року обіймав посаду голови Воловецької районної ради від виборчого блоку «Блок Юлії Тимошенко».

Вказані обставини підтверджуються також матеріалами справи, зокрема, копією трудової книжки ОСОБА_1, поданої ним до Комісії та не заперечувались позивачем у судовому засіданні.

Щодо доводів позивача про те, що судовими рішеннями встановлено інший період його роботи на посаді голови Воловецької районної ради, зокрема з 25 квітня 2006 року по 23 квітня 2009 року, і ці рішення судів Комісією не досліджені, а відтак висновки Комісії щодо періоду перебування його на цій посаді є хибними, то Верховний Суд зазначає, що оскільки такі судові рішення, як про це пояснив позивач у судовому засіданні, ним до ВККСУ не подавались, а тому і не могли бути предметом перевірки Комісією на відповідність вимогам до кандидата на посаду судді вищого спеціалізованого суду.

Відповідно до абзацу 3 пункту 1 частини четвертої статті 7 Закону №2447-VIII не може бути призначена суддею Вищого антикорупційного суду особа, яка упродовж десяти років, що передують призначенню обіймала політичні посади, мала представницький мандат.

Враховуючи, що відповідність особи вимогам до кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду, згідно із частиною третьою статті 81 та підпунктом 2 пункту 3 Умов, Комісія встановлює на день подання та на підставі поданих документів, відповідач дійшов обґрунтованого висновку про невідповідність ОСОБА_1 вимогам до кандидата на посаду судді Вищого антикорупційного суду, передбаченим статтею 7 Закону №2447-VIII.

За встановлених у цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Комісії відповідає критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, зокрема таке прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано та пропорційно.

Керуючись статтями 38-40, 241-243, 246, 255, 266 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України про визнання незаконним та скасування рішення відмовити.

Рішення Верховного Суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення Верховного Суду у складі суддів Касаційного адміністративного суду може бути подана до Великої Палати Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 4 лютого 2019 року.

Головуючий суддя О.В.Білоус

Судді В.М.Бевзенко

Н.А.Данилевич

І.Л.Желтобрюх

В.М.Шарапа