Справа № 460/2733/18
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2019-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 січня 2019 року м. Рівне №460/2733/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Самкової Т.А.; позивача - ОСОБА_18; представника позивача - ОСОБА_17 (довіреність від 15 листопада 2018 року); представника відповідача - не прибув; представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 - не прибув; розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_18 до Вараської міської ради Рівненської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3, про визнання протиправним та скасування рішення.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_18 (далі іменується - позивач) до Вараської міської ради Рівненської області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення від 19.09.2018 №1158 «Про обрання секретаря Вараської міської ради».

Заяви по суті справи.

Позовна заява обґрунтована тим, що 19 вересня 2018 року відбулось пленарне засідання двадцять восьмої сесії Вараської міської ради сьомого скликання. Скликання та проведення сесії відбувалось з грубим порушенням норм Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Вараської міської ради, затвердженого рішенням міської ради № 52 від 25.12.2015. Позачергова сесія Вараської міської ради VII скликання скликана за ініціативою групи депутатів (додаток 1 до протоколу сесії) з метою невідкладного розгляду питання щодо дострокового припинення повноважень секретаря Вараської міської ради VІІ скликання, у зв'язку з достроковим припиненням повноважень депутата Вараської міської ради ОСОБА_4 В протоколі не зазначено, хто з депутатів був присутній на сесії, а лист реєстрації не доданий до протоколу, що підтверджується скріншотом сторінки. Сесія скликана групою депутатів у спосіб не передбачений нормативними документами. Сесія скликана нібито за депутатською пропозицією, яка розміщена на офіційному сайті як додаток до протоколу 28 сесії, тобто вже після проведення сесії. Звернення депутатів до секретаря ради з вимогою про скликання сесії не було, посада секретаря ради не була вакантною, про що свідчить рішення Вараської міської ради №1157 від 19.09.2018 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Вараської міської ради ОСОБА_4», тобто, жодних підстав для скликання сесії депутатами міської ради не існувало. Розпорядження про скликання сесії не видавалось, до відома депутатів не доводилось.

Позивач вказав, що 19 вересня 2018 року в сесійній залі було 15 депутатів Вараської міської ради змого скликання, а отже кворуму для початку сесії не було. Голова виборчої комісії Дуб О.В. оголосила рішення виборчої комісії про визнання повноважень депутатів ради Журби О.О., Левченко М. В., Рабого Ю. А. до почату сесії, до виконання Державного Гімна України. Оголошення на сесії ради рішення територіальної виборчої комісії не відбулось, отже повноваження депутатів ради Журби О.О., Левченко М. В., Рабого Ю. А. не почались, а відтак і сесія не могла бути відкритою, і пропозицію стосовно секретаря ради подали менше ніж половина депутатів від загального складу ради, що є порушенням частини 1 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Крім того, був відсутній проект рішення «Про обрання секретаря Вараської міської ради», що є грубим порушенням статті 27 Регламенту Вараської міської ради. Сама пропозиція щодо кандидатури секретаря ради, а отже і проект рішення з'явились уже під час проведення сесії, депутатська пропозиція щодо кандидатури секретаря ради розміщена на офіційному сайті як додаток до протоколу 28 сесії, тобто вже після проведення сесії, що є грубим порушенням Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про доступ до публічної інформації», та Регламенту Вараської міської ради.

При підготовці проекту рішення №1336 «Про обрання секретаря Вараської міської ради» порушено процедуру підготовки та візування, як це передбачено Регламентом. Так, на проекті рішення №1336 від 19.09.2018 відсутні обов'язкові візи заступника міського голови, начальника юридичного відділу та начальника відділу кадрової політики, нагород та запобігання корупції. Відповідно до Регламенту візування проекту рішення є обов'язковим і тільки завізований проект рішення може виноситись на розгляд депутатів міської ради, який пройшов юридичну експертизу та були усунуті всі порушення законодавства.

Крім того, позивач вказав, що міська рада не виконала вимоги законодавства та не розглянула на засіданнях постійних комісій проект рішення №1336 від 19.09.2018, які не надали свої результати розгляду. Як зазначає позивач у позовній заяві, оскаржуване рішення прийнято без достатньої кількості голосів, тому просить суд позов задовольнити в повному обсязі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив про правомірність прийнятого рішення. При цьому вказав, що Рішенням Дев'ятого Всеукраїнського З'їзду Політичної партії «Сила Людей» №08/09-20183 «Про відкликання депутата Вараської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою» 15 вересня 2018 року відкликано депутата Вараської міської ради сьомого скликання ОСОБА_4. Рішенням Дев'ятого Всеукраїнського З'їзду Політичної партії «Сила Людей» №07/09-20183 «Про відкликання депутата Вараської міської ради ОСОБА_9 за народною ініціативою» відкликано депутата Вараської міської ради сьомого кликання ОСОБА_9, рішенням №06/09-20183 від 15 вересня 2018 року відкликано депутата Вараської міської ради сьомого скликання ОСОБА_10. Постановою № 26 від 16 вересня 2018 року Вараська міська виборча комісія з врахуванням статті 90 Закону України «Про місцеві вибори», що регламентує заміщення депутатів та проміжні вибори депутатів сільської, селищної ради визнала обраними депутатами Вараської міської ради на чергових виборах депутатів до місцевих рад 25.10.2015 в багатомандатному виборчому окрузі Шевченко Марію Володимирівну, Рабого Юрія Анатолійовича, Журбу Олександра Олександровича та згідно заяв від 18.09.2018, поданих цими громадянами, зареєструвала їх депутатами Вараської міської ради, включених до списку політичної партії «Сила Людей».

В статті 22 Регламенту, як зазначає відповідач, визначено, що перед початком першого пленарного засідання міська виборча комісія здійснює реєстрацію новообраних депутатів, які прибули для участі в пленарному засіданні. Перше пленарне засідання першої сесії новообраної Ради відкриває голова міської виборчої комісії і веде його до моменту визнання повноважень новообраних депутатів, міського голови, які виголошують присягу на вірність громаді. В частині 3 Статті 23 Регламенту визначено, що при відкритті першого пленарного засідання сесії та після закриття сесії виконується Державний Гімн України. Прийняття рішення Вараської міської ради №1158 «Про обрання секретаря Вараської міської ради» відбулося не на першій сесії, а на 28 сесії Вараської міської ради Рівненської області.

Депутатські повноваження ОСОБА_4, що була обрана секретарем Кузнецовської міської ради відповідно до рішення Кузнецовської міської ради Рівненської області від 15.12.2015 року №20 «Про обрання секретаря міської ради» (Постановою Верховної Ради України від 19.05.2016 №1377-УІІІ «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» у Рівненській області перейменовано місто Кузнецовськ на місто Вараш. Кузнецовська міська рада перейменована у Вараську міську раду Рівненської області відповідно до рішення від 36.04.2017 року №611 «Про перейменування Кузнецовської міської ради га її виконавчого комітету») припинилися, а відповідно до приписів частини 1 статті 50 секретарем ради може бути виключно депутат ради. Рішенням Вараської міської ради від 15.12.2017 №981 «Про дострокове припинення повноважень Вараського міського голови ОСОБА_17» достроково припинені повноваження Вараського міського голови ОСОБА_17, отже посада міського голови на момент припинення повноважень ОСОБА_4 була також вакантною. Вказане слугувало підставою формування ініціативною групою депутатів пропозиції щодо кандидатури секретаря ради.

Таким чином, як вказує відповідач, з метою невідкладного розгляду питання щодо обрання секретаря Вараської міської ради у зв'язку з припиненням депутатських повноважень ОСОБА_4 та достроковим припиненням повноважень міського голови ОСОБА_17, з урахуванням частини 9 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за якою визначено, що у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради до Вараської міської ради сьомого скликання звернулися депутати Вараської міської ради сьомого скликання з ініціативою про скликання позачергової сесії Вараської міської ради.

На офіційному веб-сервері Центральної Виборчої Комісії у розділі «Місцеві вибори 2015, Рівненська область, Вараська міська рада», у відомостях про обраного депутата, зазначено депутатів, що відповідно до Постанови №26 від 16.09.2018 Вараської міської виборчої комісії Рівненської області визнані обраними депутатами Вараської міської ради на чергових виборах депутатів до місцевих рад 25.10.2015 в багатомандатному окрузі Шевченко Марію Володимирівну, Рабого Юрія Анатолійовича, Журбу Олександра Олександровича. У зв'язку з тим, що зазначені вище депутати набули свої повноваження, на пленарному засіданні 28 сесії Вараської міської ради Рівненської області були присутні 19 депутатів, відповідно був кворум, необхідний для прийняття оскаржуваного рішення №1158 «Про обрання секретаря Вараської міської ради». Відповідно до частини 12 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Проект рішення №1336 від 19.09.2018 «Про обрання секретаря Вараської міської ради» оприлюднений на офіційному веб-сайті 19.09.2018. Як вбачається з протоколу №33 від 19 вересня 2018 року, у розділі постійної комісії з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку, вказаний проект рішення був предметом розгляду цієї комісії та був одноголосно підтриманий членами комісії. Відповідно до частини 9 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради. Така депутатська пропозиція про ініціювання скликання позачергової сесії Вараської міської ради датована 19.09.2018.

Таким чином, спірне рішення прийняте відповідно до вимог чинного законодавства, тому відповідач просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Відповідь на відзив містить посилання на те, що про вимогу статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», в якій зазначено, що повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів. Дана норма не дотримана відповідачем. Крім того, позивач вказав, що відповідно до статті 15 Регламенту Вараської міської ради проект рішення про обрання секретаря Вараської міської ради має право подати міський голова, однак дана норма була також порушена при прийнятті спірного рішення. Позивач наголошує і на тому, що комісії розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження радою, готують висновки з цих питань. Тобто, всі комісії, а не одна постійна комісія з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку.

Ухвалою суду від 05.11.2018 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні. Цією ж ухвалою залучено ОСОБА_3 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 16.11.2018 заяву ОСОБА_18 про забезпечення адміністративного позову у справі залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 29.11.2018, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, відкладено підготовче засідання на 07.12.2018.

Ухвалою суду від 07.12.2018, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, оголошено перерву у підготовчому засіданні до 10.01.2019.

Ухвалою суду від 10.01.2019 підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду по суті на 24.01.2019.

У судове засідання 24.01.2019 прибув позивач та просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

У судове засідання 24.01.2019 прибув представник відповідача - ОСОБА_13, який надав суду неналежним чином оформлену довіреність, тому не був допущений до участі у справі в якості представника Вараської міської ради Рівненської області. Розгляд справи продовжено за відсутності представника відповідача.

Крім того, у судовому засіданні 24.01.2019 ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, клопотання третьої особи про відкладення розгляду справи залишено без задоволення та продовжено розгляд справи за відсутності третьої особи. Причини неявки визнано неповажними. Також, судом відмовлено у задоволенні клопотання представника третьої особи - адвоката ОСОБА_14 про відкладення розгляду справи.

При чому, суд зазначає, що інтереси відповідача - Вараської міської ради представляв адвокат ОСОБА_14 відповідно до довіреності від 28.11.2018 (а.с. 113), та як встановлено у судовому засіданні 24.01.2019, подав до суду клопотання про відкладення судового засідання вже як представник третьої особи відповідно до довіреності від 04.10.2018 (а.с. 169).

Відповідно до частини першої статті 44 КАС України, учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки.

Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки (частина друга статті 44 КАС України).

Учасники справи зобов'язані виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи (пункти 1, 2 частини п'ятої статті 44 КАС України).

Відповідно до статей 243 та 250 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні 24.01.2019 оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Вараської міської ради Рівненської області VII скликання (28 сесія) від 19.09.2018 №1158 «Про обрання секретаря Вараської міської ради» вирішено: 1. Обрати секретарем Вараської міської ради VII скликання ОСОБА_3, депутата Вараської міської ради, на строк повноважень ради. 2. Опублікувати дане рішення на офіційному веб-сайті Вараської міської ради. 3. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань депутатської діяльності, законності та правопорядку (далі іменується - Рішення №1158) (а.с. 11).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу оскаржуваного Рішення №1158, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 (в редакції Закону України від 09.11.2017 №2189-VIII, чинній на момент прийняття оскаржуваного Рішення №1158) (далі іменується - Закон України №280/97-ВР).

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування, визначаються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» №2493-III від 07.06.2001 (далі іменується - Закон України №2493-III).

За правилами пункту 4 частини 1 статті 26 Закону України №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 50 Закону України №280/97-ВР, секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Пропозиція щодо кандидатури секретаря ради може вноситися на розгляд ради не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради у разі, якщо:

1) на день проведення першої сесії сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових виборах, не завершені вибори відповідно сільського, селищного, міського голови;

2) рада не підтримала кандидатуру на посаду секретаря ради, запропоновану відповідним сільським, селищним, міським головою;

3) протягом тридцяти днів з дня відкриття першої сесії сільської, селищної, міської ради відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс кандидатуру на посаду секретаря ради;

4) на наступній черговій сесії після виникнення вакансії секретаря ради у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень відповідний сільський, селищний, міський голова не вніс на розгляд ради кандидатуру на посаду секретаря ради;

5) посада секретаря ради стає вакантною під час вакантності посади відповідного сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень.

У разі якщо рада не підтримала кандидатуру, внесену на її розгляд не менш як половиною депутатів від загального складу відповідної ради згідно з пунктом 2 цієї частини, наступну пропозицію щодо кандидатури секретаря ради вносить відповідний сільський, селищний, міський голова.

Відповідач зазначає, що з метою невідкладного розгляду питання щодо обрання секретаря Вараської міської ради у зв'язку з припиненням депутатських повноважень ОСОБА_4 та достроковим припиненням повноважень голови ОСОБА_17, з урахуванням частини 9 статті 46 Закону України №280/97-ВР, до ради звернулися депутати Вараської міської ради з ініціативою про скликання позачергової сесії Вараської міської ради.

Тобто, відповідач зазначає, що ініціювання скликання позачергової сесії Вараської міської ради відбувалося відповідно до частини 9 статті 46 Закону України №280/97-ВР, зокрема, через вакантність посад як секретаря (ОСОБА_4), так і голови Вараської міської ради (ОСОБА_17).

Так, відповідно до частини 9 статті 46 Закону України №280/97-ВР, у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Дана норма визначає дві можливі підстави для скликання позачергової сесії: 1) у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті; 2) у разі якщо такі посади є вакантними.

Відповідно до частини 7 статті 46 Закону України №280/97-ВР, сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Частинами 4 та 6 статті 46 Закону України №280/97-ВР визначено, що наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради. У разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради. У цих випадках сесія скликається: 1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом; 2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті.

Судом встановлено, що секретарем Вараської міської ради була ОСОБА_4, обрана відповідно до рішення від 15.12.2015 №20 «Про обрання секретаря міської ради».

Рішенням Вараської міської ради VII скликання (28 сесія) від 19.09.2018 №1157 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Вараської міської ради ОСОБА_4» вирішено, зокрема, достроково припинити повноваження секретаря Вараської міської ради VII скликання ОСОБА_4 на підставі частини 5 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (а.с. 151).

Відповідно до частини 5 статті 50 Закону України №280/97-ВР, повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Наведена норма містить імперативний припис щодо визначення моменту дострокового припинення повноважень секретаря міської ради - прийняття рішення міською радою.

Аналогічні приписи містяться в статті 15 Регламенту Кузнецовської міської ради VII скликання (далі іменується - Регламент) (а.с. 128), відповідно до пункту 4 якої - повноваження секретаря Ради можуть бути достроково припинені за рішенням Ради.

У даному випадку, повноваження секретаря Вараської міської ради ОСОБА_4 достроково припинені рішенням ради саме 19.09.2018, натомість, у цей же день прийнято оскаржуване Рішення №1158 «Про обрання секретаря Вараської міської ради» - ОСОБА_3

Таким чином, до 19.09.2018 (включно) посаду секретаря Вараської міської ради обіймала саме ОСОБА_4, а відтак посада секретаря Вараської міської ради до 19.09.2018 (включно) не була вакантною.

Вказані обставини свідчать про те, що скликання позачергової сесії Вараської міської ради, на якій прийнято оскаржуване Рішення №1158, відбулося з порушенням порядку такого скликання, оскільки ініціювання скликання позачергової сесії Вараської міської ради відбувалося відповідно до частини 9 статті 46 Закону України №280/97-ВР, зокрема, через ніби вакантність посад як секретаря (ОСОБА_4), так і голови Вараської міської ради (ОСОБА_17)., що не відповідає дійним обставинам.

Судом також встановлено, що жодного звернення депутатів щодо ініціювання скликання позачергової сесії до діючого на той час секретаря Вараської міської ради - ОСОБА_4 не існувало; факту не скликання сесії секретарем Вараської міської ради ОСОБА_4 у двотижневий строк на вимогу суб'єктів, не встановлено.

Тобто, скликання позачергової сесії Вараської міської ради не могло відбуватися в порядку частини 9 статті 46 Закону України №280/97-ВР.

Відповідно до частини 10 статті 46 Закону України №280/97-ВР, рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Статтею 24 Регламенту «Скликання чергових та позачергових сесій ради» визначено, що чергові сесії скликаються, як правило, раз на місяць в останню п'ятницю, відповідно до плану роботи Ради (крім випадків скликання позачергових сесій). Розпорядження про місце і час проведення та порядок денний пленарних засідань доводиться секретарем Ради та головним спеціалістом ради до відома кожного депутата, а також здійснюється повідомлення через засоби масової інформації та офіційний веб-сайт Ради.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що рішення про скликання сесії ради доводиться до відома не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

При чому, дана норма стосується порядку скликання як чергових, так і позачергових сесій ради.

Судом встановлено, що розпорядження про скликання 28 сесії Вараської міської ради (на засіданні якої прийнято оскаржуване Рішення №1158) не приймалося взагалі. Про даний факт свідчить наявна в матеріалах справи відповідь Вараської міської ради від 03.01.2019, в якій вказано, що таке розпорядження відсутнє (а.с. 125).

Разом з тим, відповідачем не надано суду жодних доказів щодо існування такого розпорядження та доказів доведення його до відома депутатів і населення. Тобто, депутати і населення не були повідомлені (усвідомлені) ні про час скликання, ні про місце проведення засідання, ні про перелік питань, які передбачалося внести на розгляд ради.

Відповідно до частини 2 статті 49 Закону України №280/97-ВР, депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано (частина 4 статті 49 Закону України №280/97-ВР).

Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано (частина 6 статті 49 Закону України №280/97-ВР).

Відповідно до статті 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» №93-IV від 11.07.2002 (далі іменується - Закон України №93-IV), депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України. Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

За приписами частини 1 статті 19 Закону України №93-IV, депутат місцевої ради користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів, до складу яких він входить. Депутат місцевої ради набуває права ухвального голосу з моменту визнання його повноважень. Кожний депутат місцевої ради у раді та її органах, до складу яких він входить, має один голос. Депутат місцевої ради, який не входить до складу відповідного органу ради, може брати участь у його роботі з правом дорадчого голосу.

Частиною 2 статті 19 Закону України №93-IV встановлено, що депутат місцевої ради має право: 1) обирати і бути обраним до органів відповідної ради; 2) офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах; 3) пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; 4) вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; 5) вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; 6) вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них; 7) висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; 8) порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування; 9) брати участь у дебатах, звертатися із запитами, ставити запитання доповідачам, співдоповідачам, головуючому на засіданні; 10) вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території; 11) порушувати в раді та її органах питання про необхідність перевірки роботи підзвітних та підконтрольних раді органів, підприємств, установ, організацій; 12) виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки; 13) ознайомлюватися з текстами виступів у стенограмах чи протоколах засідань ради та її органів до їх опублікування; 14) оголошувати на засіданнях ради та її органів тексти звернень, заяв, пропозицій громадян або їх об'єднань, якщо вони мають суспільне значення; 15) об'єднуватися з іншими депутатами місцевої ради в депутатські групи, фракції, які діють відповідно до регламенту ради.

Частиною 1 статті 20 Закону України №93-IV визначено, що на сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради.

Депутат місцевої ради, крім секретаря ради, голови районної у місті, районної, обласної ради та їх заступників, повинен входити до складу однієї з постійних комісій, що утворюються радою. Депутат місцевої ради за дорученням відповідної ради або постійної комісії, до складу якої його обрано, бере безпосередню участь у підготовці питань для розгляду на сесіях ради та засіданнях постійної комісії (частина 2 статті 20 Закону України №93-IV).

Депутат місцевої ради зобов'язаний бути присутнім на пленарних засіданнях ради, засіданнях постійної комісії та інших органів ради, до складу яких він входить. У разі неможливості бути присутнім на засіданні депутат місцевої ради повідомляє про це особу, яка очолює відповідний орган (частина 3 статті 20 Закону України №93-IV).

У зв'язку з тим, що розпорядження про скликання 28 сесії Вараської міської ради (на засіданні якої прийнято оскаржуване Рішення №1158) не приймалося взагалі та не доводилося до відома депутата - позивача по справі, суд констатує порушення відповідачем норм Закону України №93-IV та Закону України №280/97-ВР в частині обмеження прав позивача на участь у 28 сесії ради та можливості реалізації позивачем прав, встановлених такими Законами. Також, у даному випадку має місце порушення відповідачем статті 6 «Права та обов'язки депутата» Регламенту, стосовно обмеження прав позивача на участь у сесії.

Також, у зв'язку з неприйняттям розпорядження про скликання 28 сесії Вараської міської ради, його не оприлюдненням, та не доведенням його до відома населення і депутата у строки, встановлені частиною 10 статті 46 Закону України №280/97-ВР, суд констатує порушення відповідачем - Вараською міською радою норм статті 3 «Відкритість і гласність роботи ради», статті 4 «Публічність засідань» Регламенту; норм Закону України «Про доступ до публічної інформації» №2939-VI від 13.01.2011 (далі іменується - Закон України №2939-VI)та статті 10 ЄКПЛ (Конвенції).

Відповідно до Закону України №2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Тобто до публічної інформації Законом віднесено: всю інформацію, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень; визначену в статті 13 Закону інформацію, що знаходиться у володінні розпорядників, які не є суб'єктами владних повноважень (інформація щодо використання бюджетних коштів, виконання делегованих повноважень, умов постачання товарів, послуг і цін на них, інша суспільно необхідна інформація). Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом. Інформація з обмеженим доступом теж є публічною, і на неї поширюється дія Закону. Доступ до такої інформації може бути обмежений за умови додержання вимог Закону.

Право на доступ до інформації, якою володіють органи публічної влади, є основоположним правом людини. Це право є необхідним елементом демократичної форми правління, яка ґрунтується серед іншого на вимогах прозорості, гласності та підзвітності в діяльності владних органів і службових осіб, яких народ уповноважив виконувати функції держави. Реалізація цих вимог демократичного врядування є неможливою без дієвого механізму доступу громадськості до інформації.

Таким чином, право на доступ до інформації є гарантією функціонування демократичної держави. З цього також випливає те, що інформація, якою володіють органи влади, повинна бути максимально відкритою і доступною. Доступність є правилом, а будь-яке обмеження доступу - винятком.

Право на доступ до інформації, що знаходиться в органів публічної влади, виходить також з того, що державні органи та інші суб'єкти публічних владних повноважень діють від імені народу, у тому числі в тому, що стосується отримання, створення та використання інформації. Орган влади не має виключного права (повноваження) розпоряджатися наявною в нього інформацією на власний розсуд без жодних обмежень - він може збирати та використовувати інформацію лише відповідно та в спосіб визначений законом, у межах своїх повноважень.

Органи публічної влади у демократичній державі зобов'язані діяти виключно в інтересах суспільства, у тому числі в питаннях поширення інформації. Органи влади не можуть за визначенням мати будь-яке природне право на збереження таємниці інформації, яка знаходиться під їхнім фізичним контролем - вони можуть і зобов'язані це робити виключно тоді, коли цього вимагає суспільний інтерес.

У 1981 році Комітет Міністрів РЄ ухвалив Рекомендацію № R (81) 19 7 щодо доступу до інформації у володінні органів публічної влади, у якій було зафіксовано право кожного отримувати за запитом інформацію, що знаходиться в органах публічної влади (крім законодавчих та судових органів). Рекомендація Комітету Міністрів РЄ 8 щодо доступу до інформації була оновлена в 2002 році. У ній наголошувалося, зокрема, на важливості в плюралістичному, демократичному суспільстві прозорості публічної адміністрації та доступності інформації з питань суспільного інтересу. Зазначалося, що широкий доступ до офіційних документів: 1) дозволяє громадськості мати адекватне уявлення та сформувати критичну думку щодо стану суспільства, у якому воно живе, та щодо органів влади, які ним керують, заохочуючи при цьому поінформовану участь громадськості у спільних справах; 2) сприяє ефективності та дієвості адміністрації та допомагає підтримувати її доброчесність, уникаючи ризику корупції; 3) робить внесок в утвердження легітимності адміністрації як публічної служби та зміцнення суспільної довіри до органів публічної влади.

До визнання права на доступ до інформації поступово підходить Європейський суд з прав людини (ЄСПЛ), у рішеннях якого міститься тлумачення положень Європейської конвенції про права людини (Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод), зокрема її статті 10 Конвенції. Остання передбачає право кожного на свободу вираження поглядів, у тому числі свободу одержувати і передавати інформацію та ідеї без втручання органів державної влади і незалежно від кордонів. Спочатку ЄСПЛ вважав, що передбачена статтею 10 свобода одержувати інформацію не може розумітися таким чином, щоб покладати на органи влади позитивний обов'язок поширювати інформацію або надавати інформацію громадськості. Суд вважав, що право на свободу одержувати інформацію забороняє уряду обмежувати особу в отримуванні інформації, яку інші бажають або можуть бажати йому надати, і що з Конвенції «складно вивести 11 загальне право на доступ до адміністративних даних і документів» (Рішення щодо прийнятності у справі «Loiseau v. France» (від 18.11.2003; заява № 46809/99, параграф 7)).

У 2006 році ЄСПЛ вперше визнав, що відмова надати доступ до адміністративних документів повинна вважатися втручанням у право заявника на одержання інформації, з чого випливало, що стаття 10 ЄКПЛ може передбачати право на доступ до інформації у володінні органів влади. У 2009 році Суд визнав, що він наблизився до ширшого тлумачення поняття «свободи одержувати інформацію» і таким чином до визнання права на доступ до інформації (Рішення у справі «Tаrsasаg a Szabadsаgjogokеrt v. Hungary» (рішення від 14.04.2009; заява №37374/05), параграфи 35 - 36. Див. також рішення у справі «Kenedi v. Hungary» (рішення від 26.05.2009; заява № 31475/05).

У даному випадку Вараська міська рада в силу норми частини 10 статті 46 Закону України №280/97-ВР мала позитивний обов'язок щодо оприлюднення інформації (яка за своє правовою природою є публічною інформацією) про скликання сесії за відповідним розпорядженням. Проте, такого обов'язку не виконала та не проінформувала населення про таке рішення.

Також, відповідачем порушено норми Закону України №280/97-ВР щодо необхідності підготовки проекту рішення «Про обрання секретаря Вараської міської ради» та його оприлюднення на офіційному веб-сайті до початку відповідного засідання.

Відповідно до статті 27 Регламенту, підготовку питань, що вносяться на розгляд Ради, організовує секретар Ради. Проекти рішень, які подаються на розгляд Ради, повинні містити: 1) заголовок, в якому зазначаються найменування Ради, порядковий номер скликання, порядковий номер сесії; назва питання, з якого приймається рішення; 2) преамбулу, в якій подаються обґрунтування, мета і доцільність рішення, точні посилання на нормативно-правові акти; 3) текст рішення, виклад якого починається після слів: «Вараська міська рада вирішила:»; 4) у правому верхньому куті аркуша обов'язковий напис «Проект», ім'я автора-розробника даного проекту; 5) додатки до проекту рішення (якщо на них є посилання в пунктах самого рішення) за підписом розробника проекту.

До проекту рішення може додаватись пояснювальна записка та документи, підписані розробником проекту. До проекту рішення додаються, при необхідності, висновки відповідних комісій Ради. Проект рішення невідкладно оприлюднюється на веб-сайті після його надходження. Проект рішення перед його реєстрацією та оприлюдненням проходить візування в: 7.1. Секретаря ради; 7.2. Заступника Міського голови, відповідно до розподілу обов'язків; 7.3 Керівника виконавчого органу чи інших посадових осіб, до компетенції яких належить дане питання. 7.4. Юридичному відділі.

Візи проставляються на зворотній стороні першого примірника останнього аркуша проекту рішення. Візування проекту рішення є обов'язковим, але не може означати скасування проекту рішення, зняття його з веб-сайту ради тощо.

З матеріалів справи встановлено, що розгляд проекту рішення «Про обрання секретаря Вараської міської ради» №1336 від 19.09.2018 здійснено в день проведення засідання - 19.09.2018, що є неприпустимим для органу місцевого самоврядування (а.с. 78).

Такий проект рішення «Про обрання секретаря Вараської міської ради» оприлюднений відповідачем фактично після проведення сесії як додаток до Протоколу №28 від 19.09.2018, що є порушенням статті 27 Регламенту, частини 11 статті 59 Закону України №280/97-ВР, та норм Закону України №2939-VI.

Судом також встановлено, що проект рішення «Про обрання секретаря Вараської міської ради» не пройшов жодного візування в порядку частини 7 статті 27 Регламенту, що є порушенням відповідачем вказаних вище норм.

У Протоколі №28 двадцять восьмої сесії Вараської міської ради VII скликання Пленарного засідання 19 вересня 2018 року (а.с. 16) вказано, зокрема: головуючий на пленарному засіданні депутат міської ради С.Жданюк зачитав проект рішення «Про обрання секретаря Вараської міської Ради» №1336 від 19.09.2018 та наголосив, що рішення ради з даного питання приймається таємним голосуванням. Голова лічильної комісії ОСОБА_16 зачитав протокол №3 лічильної комісії про підрахунок голосів депутатів Вараської міської ради сьомого скликання за проект рішення «Про обрання секретаря Вараської міської Ради» (а.с. 14). Лічильна комісія встановила:

Кількість бюлетенів для голосування, одержаних лічильною комісією - 34;

Кількість депутатів, внесених до списку для голосування - 34;

Всього було виготовлено бюлетенів - 34;

Включено в список для голосування - 34;

Видано бюлетенів - 19;

Погашено бюлетенів - 15;

В урні для голосування знаходилося бюлетенів всього - 19;

Визнано недійсними бюлетенів - 0;

Подано голосів: «за» - 18, «проти» - 1.

Головуючий на пленарному засіданні депутат міської ради С.Жданюк запропонував затвердити протокол №3 лічильної комісії про підрахунок голосів депутатів Вараської міської ради сьомого скликання за проект рішення «Про обрання секретаря Вараської міської ради» №1336 від 19.09.2018. Голосували: «за» - 19, «проти» - 0, «утримались» - 0.

Зі змісту Протоколу №28 вбачається, що на засіданні були присутні 19 осіб (згідно листа реєстрації).

З матеріалів справи слідує, що позачергову 28 сесію Вараської міської ради VII скликання відкрив депутат міської ради С.Жданюк за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликано сесію (правову оцінку скликання сесії за ініціативою депутатів вже надано судом вище). Депутат міської ради С.Жданюк повідомив, що кворум, необхідний для роботи сесіє є та відкрив позачергову 28 сесію Вараської міської ради VII скликання.

Суд зазначає, що протокол №28 від 19.09.2018 не містить переліку депутатів, що були присутні на засіданні, із зазначенням їх прізвищ та ініціалів, а лише зазначена загальна кількість присутніх осіб - 19. Лист реєстрації відповідачем до суду не надано.

Позивач вказує, що під час прийняття оскаржуваного Рішення №1158 допущено порушення норм закону, оскільки кворуму для проведення засідання не було; фактично на засіданні були присутні не 19 осіб, а 15. В свою чергу, відповідач вказує, що кворум для голосування був, оскільки на засідання прибули троє нових осіб, що набули статусу депутатів Вараської міської ради.

Суд погоджується з твердженням позивача та зазначає наступне.

Відповідно до статті 23 «Відкриття та закриття сесії ради» Регламенту, перед відкриттям кожного пленарного засідання проводиться реєстрація депутатів особисто з підтвердженням своєї присутності власноручним підписом. Депутат зобов'язаний брати особисту участь в пленарному засіданні Ради. У випадку неможливості прибути на пленарне засідання депутат зобов'язаний поінформувати секретаря Ради та вказати відповідні причини. У випадку відсутності такого повідомлення вважається, що депутат відсутній без поважних причин. Відкриття сесії Ради оголошується головуючим засідання на початку першого пленарного засідання. Після відкриття оголошується, яка кількість депутатів прибула на пленарне засідання, а також оголошуються прізвища відсутніх депутатів із вказанням причин відсутності. Якщо причина відсутності є невідомою, то вважається що депутат відсутній без поважних причин. 3. При відкритті першого пленарного засідання сесії та після закриття сесії виконується Державний Гімн України. Сесію можна закрити тільки після того, коли в ході пленарних засідань ради було розглянуто всі питання порядку денного сесії.

Тобто, відкриттю кожного пленарного засідання передує процедура реєстрації депутатів особисто з підтвердженням своєї присутності власноручним підписом.

Рішенням Дев'ятого Всеукраїнського З'їзду Політичної партії «Сила Людей» №08/09-20183 «Про відкликання депутата Вараської міської ради ОСОБА_4 за народною ініціативою» 15 вересня 2018 року відкликано депутата Вараської міської ради сьомого скликання ОСОБА_4.

Рішенням Дев'ятого Всеукраїнського З'їзду Політичної партії «Сила Людей» №07/09-20183 «Про відкликання депутата Вараської міської ради ОСОБА_9 за народною ініціативою» 15 вересня 2018 року відкликано депутата Вараської міської ради сьомого скликання ОСОБА_9.

Рішенням Дев'ятого Всеукраїнського З'їзду Політичної партії «Сила Людей» №06/09-20183 «Про відкликання депутата Вараської міської ради ОСОБА_10 за народною ініціативою» 15 вересня 2018 року відкликано депутата Вараської міської ради сьомого скликання ОСОБА_10.

Відповідно до частини 8 статті 41 Закону України №93-IV, рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією партії, за народною ініціативою, а у випадку якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною шостою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня отримання/прийняття відповідного рішення зобов'язана у порядку, передбаченому законом про місцеві вибори, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному одномандатному виборчому окрузі (частина 9 статті 41 Закону України №93-IV).

Постановою №26 від 16 вересня 2018 року Вараська міська виборча комісія з врахуванням статті 90 Закону України «Про місцеві вибори», що регламентує заміщення депутатів та проміжні вибори депутатів сільської, селищної ради визнала обраними депутатами Вараської міської ради на чергових виборах депутатів до місцевих рад 25.10.2015 в багатомандатному виборчому окрузі Шевченко Марію Володимирівну, Рабого Юрія Анатолійовича, Журбу Олександра Олександровича зареєстровано депутатами Вараської міської ради.

Частиною 1 статті 49 Закону України №280/97-ВР встановлено, повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

Суд зазначає, що стаття 4 Закону України №93-IV регулює два окремих випадки щодо набуття повноважень депутата відповідної ради:

1) повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано (частина друга статті 4 Закону України №93-IV);

2) повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів (частина 3 статті 4 Закону України №93-IV).

У даному випадку застосуванню підлягає саме частина 3 статті 4 Закону України №93-IV.

Отже, повноваження депутатів Шевченко М.В., Рабого Ю.А. та Журби О.О. (визнані обраними депутатами відповідно до постанови Вараської міської виборчої комісії №26 від 16.09.2018) починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Визначення «на черговому пленарному засіданні» означає, що таке засідання має бути оголошено відкритим; на такому засіданні має бути включено до порядку денного питання про заслуховування повідомлення виборчої комісії; має бути прийняте відповідне рішення по заслуховуванню тощо.

Вказане узгоджується з нормами статті 28 Регламенту, яка визначає, що пленарні засідання є складовою сесії Ради. При неможливості розглянути порядок денний протягом одного пленарного засідання, рішенням Ради розгляд питань порядку денного розбивається на два і більше пленарних засідання. 2. На початку пленарного засідання Рада визначає порядок роботи. Пленарне засідання Ради відбувається в наступному порядку: реєстрація депутатів та повідомлення про відсутність; вступне слово головуючого про відкриття сесії Ради; затвердження порядку денного; вирішення процедурних питань проведення сесії; обговорення питань порядку денного та голосування по них; розгляд питання порядку денного «Різне»; закриття сесії Ради. Відкриває, веде і закриває пленарні засідання Ради Міський голова. Робочий день пленарних засідань Ради починається о 10 годині.

Тобто, реєстрація депутатів Шевченко М.В., Рабого Ю.А. та Журби О.О. була не можлива 19.09.2018 саме перед відкриттям пленарного засідання 28 сесії, оскільки своїх повноважень вони набувають починаючи з дня заслуховування «на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні» відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Вказане підтверджується і змістом Протоколу №28, з якого вбачається, що голова виборчої комісії Дуб О.В. зачитала постанову №26 Вараської міської виборчої комісії від 16.09.2018 про оголошення депутатів (Шевченко М.В., Рабого Ю.А. та Журби О.О.) до моменту відкриття позачергової 28 сесії Вараської міської ради VII скликання.

Тобто, заслуховування повідомлення територіальної виборчої комісії відбулося не на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні Вараської міської ради, яке розпочинається з вступного слова головуючого про відкриття сесії Ради (стаття 28 Регламенту), а до відкриття сесії, що суперечить нормі частини 3 статті 4 Закону України №93-IV. Відтак, сесія не могла бути відкритою через відсутність кворуму.

Суд відхиляє доводи відповідача з даного питання з посиланням на норми частини 8 та частини 9 статті 45 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», оскільки статтю 45 виключено на підставі Закону №595-VIII від 14.07.2015.

Також, суд відхиляє посилання відповідача щодо правомірності проведення пленарного засідання в присутності 19 осіб та оголошення повідомлення виборчою комісією про нових депутатів Вараської міської ради, з посиланням на статтю 22 Регламенту, з огляду на наступне.

Так, відповідно до статті 22 Регламенту, перед початком першого пленарного засідання міська виборча комісія здійснює реєстрацію новообраних депутатів, які прибули для участі в пленарному засіданні. Перше пленарне засідання першої сесії новообраної Ради відкриває голова міської виборчої комісії і веде його до моменту визнання повноважень новообраних депутатів, Міського голови, які виголошують присягу на вірність громаді.

У даному випадку норми статті 22 Регламенту не підлягають застосуванню, оскільки регулюють питання процедури проведення «першого» пленарного засідання «першої» сесії новообраної Ради.

Під час розгляду справи по суті судом встановлено, що оскаржуване Рішення №1158 прийнято відповідачем з грубим порушенням норм чинного законодавства, є протиправним та підлягає скасуванню.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем не доведено в порядку статті 77 КАС України правомірності оскаржуваного Рішення №1158, а відтак заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

За правилами частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На користь позивача підлягає стягненню сума судового збору у розмірі 704 грн. 80 коп., сплачена відповідно до квитанції №40940 від 27.10.2018, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Вараської міської ради Рівненської області.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_18 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) до Вараської міської ради Рівненської області (34400, Рівненська область, місто Вараш, майдан Незалежності, 1; ) за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 (адреса за місцем роботи: АДРЕСА_2), про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Вараської міської ради Рівненської області від 19 вересня 2018 року №1158 «Про обрання секретаря Вараської міської ради».

Стягнути на користь ОСОБА_18 суму судового збору у розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 (вісімдесят) коп. за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Вараської міської ради Рівненської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 04 лютого 2019 року.

Суддя Недашківська К.М.