Справа № 580/67/19
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2019 року справа № 580/67/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

04.01.2019 ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) (далі - позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд.23) (далі - відповідач), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати йому пенсії відповідно до довідки УМВС України в Черкаській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.08.2018 №Т-686, направленої відповідачу на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2018 у справі №823/385/18;

зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії з розмірів основного та додаткового видів грошового забезпечення відповідно до вищевказаної довідки УМВС України в Черкаській області без обмеження граничним розміром з 01.01.2016.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач безпідставно не перерахував йому пенсію відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.08.2018 №Т-686, яка надана відповідачу УМВС України в Черкаській області на виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 08.01.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами, встановлено відповідачу строк тривалістю п'ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надання відзиву на позовну заяву. Вказану ухвалу відповідач отримав 11.01.2019, а позивач - 25.01.2019.

23.01.2019 від відповідача надійшов суду відзив на позовну заяву, в якому він просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, оскільки рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2018 у справі №823/385/18 зобов'язано УМВС України в Черкаській області виготовити та направити ГУПФУ в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зобов'язання щодо перерахунку пенсії на підставі такої довідки на відповідача вказаним судовим рішенням не покладено. Отже, відсутні підстави для перерахунку позивачу пенсії на підставі довідки, що видана на виконання згаданого рішення суду.

Оцінивши заявлені доводи сторін, дослідивши письмові докази у справі, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Суд встановив, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджується даними копії пенсійного посвідчення НОМЕР_1 від 12.03.2015.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2018 у справі №823/385/18, що набрало законної сили 04.07.2018 за наслідками апеляційного перегляду, визнано протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо не врахування в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за вислугу років (30%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) та надбавки за оперативно-розшукову діяльність. Зобов'язано її виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 з повною інформацією з зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015, №1294 від 07.11.2007: посадовий оклад - 2900 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітана поліції/міліції - 1800 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 1410 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3055 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (40%) - 1160 грн. із зазначенням розміру премії, що фактично виплачена за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

На виконання вказаного рішення суду УМВС України в Черкаській області склало та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку від 08.08.2018 №Т-676 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу, яка отримана відповідачем 13.08.2018 (вх.№20852/07).

На заяву позивача від 04.12.2018 №1317/Т-10 про перерахунок йому пенсії на підставі вищевказаної довідки відповідач листом від 18.12.2018 №1317/Т-10 повідомив, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.03.2018 у справі №823/385/18 зобов'язано УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до ГУПФУ в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Однак не зобов'язано здійснити на її підставі перерахунок пенсії.

Для вирішенняспору суд врахував ч.4 ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ), згідно з якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбачених цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 №900-VІІІ "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", яким статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено ч.3. Нею встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з абз.2 п.15 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.07.2015 №580-VІІІ "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

При цьому статтею 102 вказаного Закону передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02.12.2015 (далі - Постанова №988), встановлено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Тому збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром є більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015.

Перерахунок пенсій колишнім працівникам міліції здійснюється відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).

П.3 Порядку №45 передбачено, що уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Згідно з п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Відповідно до абз.1-6 п.5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абз.7 п.5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Для вирішення спору суд також врахував, що до змін у грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених Постановою № 988, пунктом 5 Постанови КМУ від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка втратила чинність з 30.08.2017, було передбачено що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а також надбавка за оперативно-розшукову діяльність - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу.

Однак вказані надбавки особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, та які вказані у довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 08.08.2018 (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) та надбавка за оперативно-розшукову діяльність (40%) на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена Постановою №988 для поліцейських та не виплачувалась.

З огляду на закріплене у ч.3 ст.63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для врахування надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність для перерахунку позивачу пенсії, оскільки такі надбавки вже не були встановлені законодавством для поліцейських та їм не виплачувались.

При цьому інші складові довідки від 08.08.2018 №Т-676 про розмір грошового забезпечення: посадовий оклад - 2900 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням капітана поліції/міліції - 1800 грн., надбавка за вислугу років (30%) - 1410 грн., - були враховані у попередній довідці про розмір грошового забезпечення від 16.05.2017 №, на підставі якої позивачу вже здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Врахувавши встановлені обставини та викладені норми законодавства у сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Така правова позиція відповідає судовій практиції Великої Палати Верховного Суду, висловленій у справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295, 370 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити повністю.

2. Копію рішення направити учасникам справи.

3. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення складене у повному обсязі 06.02.2019