Справа № 826/1772/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/1772/18 Суддя (судді) першої інстанції: Кармазін О.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Ісаєнко Ю.А., Земляної Г.В., при секретарі - Бродацькій І.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальністю «Лотос» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 листопада 2018 року адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Лотос» до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Козинська селищна рада Обухівського району Київської області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

Товариство з обмеженою відповідальністю «Лотос» (надалі за текстом - «ТОВ «Лотос») звернулося до суду з позовом у якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просило:

- визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Київській області протиправною (надалі за текстом - «Управління») та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок із кадастровими номерами: НОМЕР_2, площею 1,7690 га; НОМЕР_1, площею 2,000 га; НОМЕР_3, площею 0,12 га; НОМЕР_4, площею 0,12 га; НОМЕР_5, площею 0,12 га; НОМЕР_6, площею 0,12 га;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора Головного управління Держгеокадастру у Київській області видалити з Державного земельного кадастру інформацію щодо державної реєстрації відносно земельних ділянок із кадастровими номерами: НОМЕР_2, площею 1,7690 га; НОМЕР_1, площею 2,000 га; НОМЕР_3, площею 0,12 га; НОМЕР_4, площею 0,12 га; НОМЕР_5, площею 0,12 га; НОМЕР_6, площею 0,12 га.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що існують земельні ділянки, право власності певних громадян на які скасовано судом, але межі яких накладаються на межі земельних ділянок, що орендуються позивачем. Згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право власності на вказані земельні ділянки скасоване. Однак, накладення меж земельних ділянок порушує права позивача та обмежує дії позивача щодо внесення змін у державний земельний кадастр. Таким чином, оскільки скасовано в судовому порядку державні акти та договори купівлі-продажу земельних ділянок і вказане відображене в Державному реєстрі речових прав на майно, то, відповідно, повинен бути скасований запис про власника (землекористувача) у відомостях про земельну ділянку в Державному земельному кадастрі так само як і повинна бути скасована державна реєстрація земельної ділянки із закриттям Поземельної книги відносно такої земельної ділянки.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 листопада 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі ТОВ «Лотос», посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення в і прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Зокрема, скаржник посилається на те, що в силу статті 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 28.09.2009 розпорядженням Обухівської РДА № 1204 затверджено матеріали попереднього погодження вибору місця розташування земельних ділянок та надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність фізичним особам для ведення індивідуального садівництва та ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Козинської селищної ради та на підставі розпоряджень Обухівської РДА від 21.12.2009 № 1692 та № 1693 земельні ділянки були вилучені з користування ТОВ «Лотос» та передані у власність фізичним особам.

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 13.04.2011, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.12.2011 та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.09.2013 у справі № 2а-7742/10/1070, розпорядження № 1204 від 28.09.2009, № 1692 та № 1693 від 21.12.2009 скасовано.

Після прийняття зазначеної постанови, рішеннями Обухівського районного суду Київської області права власності фізичних осіб на спірні ділянки було скасовано.

Так, рішенням Обухівського районного суду Київської області від 01.03.2016, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Київської області від 29.08.2016 у справі № 372/5906/14-ц державні акти були визнані недійсними, а земельна ділянка з кадастровим номером: НОМЕР_2, площею 1,7690 га була витребувана з незаконного володіння Фещенка І.О. на користь територіальної громади в особі Козинської селищної ради, що стосується і земельної ділянки за № НОМЕР_1, площею 2,00 га, яка була витребувана з незаконного володіння ОСОБА_3

Постановою Верховного Суду від 28.02.2018 ухвалу апеляційного суду Київської області від 29.08.2016 скасовано, справу направлено до суду апеляційної інстанції на новий розгляд. Відповідно до постанови Апеляційного суду Київської області від 08.05.2018 рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Крім того, рішенням Обухівського районного суду Київської області від 19.01.2012 у справі № 2/1018/15/12 визнано недійсними державні акти та договори купівлі-продажу земельних ділянок з кадастровим № НОМЕР_3, площею 0,12 га, укладеного між ОСОБА_4 та ОСОБА_5 та з кадастровим номером НОМЕР_4, площею 0,12 га, укладеного між ОСОБА_6 та ОСОБА_5.

Рішенням Обухівського районного суду Київської області від 04.05.2012 у справі № 2/1018/18/12 визнано недійсними державні акти та договори купівлі-продажу земельних ділянок за кадастровим № НОМЕР_5, площею 0,12 га, укладеного 22.10.2010 між ОСОБА_7 та ОСОБА_8 та за кадастровим № НОМЕР_6, площею 0,12 га, укладеного 23.03.2010 між ОСОБА_9 та ОСОБА_8 та витребувані на користь держави в особі Обухівської РДА Київської області.

Як вбачається з наявної в матеріалах справи інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно:

- земельна ділянка з кадастровим номером № НОМЕР_2, площею 1,7690 га зареєстрована за ОСОБА_10, з датою реєстрації 12.09.2016;

- земельна ділянка з кадастровим номером № НОМЕР_1, площею 2,00 га, зареєстрована за ОСОБА_3, з датою реєстрації 12.09.2016;

- земельна ділянка з кадастровим № НОМЕР_3, площею 0,12 га, зареєстрована за ОСОБА_4, з датою реєстрації 22.04.2016;

- земельна ділянка № НОМЕР_4, площею 0,12 га, зареєстрована за ОСОБА_6, з датою реєстрації 22.04.2016;

- земельна ділянка з кадастровим номером НОМЕР_5, площею 0,12 га зареєстрована за ОСОБА_7, з датою реєстрації 22.04.2016;

- земельна ділянка з кадастровим № НОМЕР_6, площею 0,12 га, зареєстрована за ОСОБА_9

Позивач 04.01.2018 року звернувся до відповідача із заявою, в якій на підставі п. 60 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (надалі за текстом - Порядок), просив скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок із вказаними кадастровими номерами, оскільки межі земельних ділянок, які були вилучені з незаконного володіння фізичних осіб, на даний час фактично накладаються не межі земельної ділянки, що знаходиться у довгостроковому користуванні (на умовах оренди) у ТОВ «Лотос», що в свою чергу порушує права товариства та обмежує дії щодо внесення змін у Реєстр речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частини 1 ст. 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07 липня 2011 року № 3613-VI (надалі за текстом - Закон № 3613-VI) Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Згідно з частиною 1 ст. 9 Закону № 3613-VI внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до частини 1 ст. 24 Закону № 3613-VI державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Згідно з частиною 1 ст. 25 Закону № 3613-VI Поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку:

а) кадастровий номер;

б) площа;

в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця);

г) склад угідь;

ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель);

д) нормативна грошова оцінка;

е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки;

є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки;

ж) кадастровий план земельної ділянки;

з) дата державної реєстрації земельної ділянки;

и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей;

і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

ї) дані про бонітування ґрунтів.

Відповідно до частин 2, 3 ст. 25 Закону № 3613-VI Поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки.

Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

Згідно з частиною 2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01 липня 2004 року №1952-IV (надалі за текстом - Закон №1952-IV) у разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав, документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування записів про проведену державну реєстрацію прав, а також у випадку, передбаченому підпунктом "а" пункту 2 частини шостої статті 37 цього Закону, до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.

У разі скасування судом документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав до 1 січня 2013 року, або скасування записів про державну реєстрацію прав, інформація про які відсутня в Державному реєстрі прав, запис про державну реєстрацію прав вноситься до Державного реєстру прав та скасовується.

Відповідно до частини 3 ст. 26 Закону №1952-IV у разі скасування на підставі рішення суду рішення про внесення змін до запису Державного реєстру прав, про взяття на облік безхазяйного нерухомого майна відповідний запис скасовується.

Згідно з частиною 5 ст. 26 Закону №1952-IV внесення змін до записів Державного реєстру прав, зупинення реєстраційних дій, внесення запису про скасування державної реєстрації прав або скасування рішення державного реєстратора здійснюються у порядку, передбаченому для державної реєстрації прав (крім випадків, коли такі дії здійснюються у порядку, передбаченому статтею 37 цього Закону).

Відповідно до частини 3 ст. 5 Закону №3613-VI порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначено Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051.

Згідно з п. 60 Порядку, на який як на підставу задоволення позову посилається позивач та на підставі якого він звертався до Управління із заявою від 04.01.2018, запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Отже, приписи положення п. 60 Порядку № 1051 (щодо скасування записів у Поземельній книзі), не регулюють питань щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки про що позивачем заявлено позов, у зв'язку з чим відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльність Управління Держгеокадастру та задоволення з цих підстав позовних вимог.

За таких обставин, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що окружним адміністративним судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини чи порушено норми процесуального права, а посилання скаржника на частину 10 ст. 24 Закону №3613-VI не може бути прийнято в якості доказу.

Названою нормою Закону №3613-VI визначено, що державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об'єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.

Проте, ані заява позивача до Управління від 04.01.2018, ані позов не містить посилання на такі правові підстави та обставини, у зв'язку з чим відсутні підстави для висновку про протиправну бездіяльність Управління, яка б полягала у невиконанні на вимогу позивача положень ч. 10 ст. 24 Закону №3613-VI.

Відповідно ж до частини 5 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну товариства з обмеженою відповідальністю «Лотос» залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 листопада 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 05 лютого 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Ю.А.Ісаєнко

суддя Г.В.Земляна