Справа № 804/4780/18
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 січня 2019 року м. Дніпросправа № 804/4780/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

за участю секретаря судового засідання Сколишева О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року у справі №804/4780/18 за позовом ОСОБА_1 до Головне Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.04.2017 року № 11 про відмову в зарахуванні періоду роботу ОСОБА_1 з 22.12.1982 р. по 31.12.1997 р. - водієм 3,2 класу великовантажного автомобілю зайнятого в технологічному процесі важких і шкідливих виробництв на підприємстві Криворізька автобаза № 12 ВАТ "Криворіжбудтранс" до пільгового стажу за п. "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за п. "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" період роботи з 22.12.1982 р. по 31.12.1997 р. - водієм 3,2 класу великовантажного автомобілю зайнятого в технологічному процесі важких і шкідливих виробництв на підприємстві Криворізька автобаза №12 ВАТ "Криворіжбудтранс";

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, згідно п. "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 26.01.2018 р. нарахувати і виплатити недоотримані суми пенсії з 26.01.2018 р.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року в задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

Сторони, повідомлені належним чином про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не прибули, що відповідно до приписів ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено письмовими доказами, ОСОБА_1 26.01.2018 року звернувся до Криворізького центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформленим протоколом від 12.04.2018 р. № 11, відмовлено ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком № 2, період роботи з 22.12.1982 р. по 31.12.1997 р.

Відмовляючи в задоволені позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, оформлене протоколом від 12.04.2017р. №11, щодо відмови у зарахуванні стажу роботи з 22.12.1982 року по 31.12.1997 року до пільгового стажу за пунктом "з" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є правомірним та обґрунтованим, таким, що прийнято на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Згідно з п. "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців; для жінок - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.

Приписами ч.1 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 року передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 8 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, водіям міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятим у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу: для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців; для жінок - не менше 25 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 цього Закону.

Приписами ст. 100 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Як вбачається з трудової книжки серії БТ-І №3204692, ОСОБА_1 у спірний період (з 22.12.1982 р. по 31.12.1997 р.) працював на таких посадах:

запис 7: 22.12.2982 року прийнятий водієм 3-го класу на всі марки автомобілів (наказ від 16.12.1982 р. №115к);

запис 8: 02.01.1986 року присвоєна кваліфікація водія 2 класу (наказ від 02.01.1986 р. № 1к);

запис 9: Автобаза № 12 Криворізького виробничого автотресту Головного транспортного управління Мінважбуд УРСР перейменовано в Криворізьку автобазу № 12 Криворізького виробничого автотреста Головного транспортного управління Мінбуду УРСР (наказ від 03.12.1986 р. №42, наказ від 29.12.1986 р. №309):

запис 10: Криворізький виробничий авто трест Головного транспортного управління Мінбуду УРСР перейменовано в Криворізьке автоуправління Головного транспортного управління Мінбуду УРСР (наказ від 11.12.1987 р. №258);

запис 11: Криворізька автобаза № 12 Криворізького виробничого автоуправління Головбудтранспорта Мінбуду УРСР включена в склад Криворізького виробничого автооб'єднання "Криворіжбудтранс" Мінбуду УРСР (наказ від 28.12.1988 р. №506);

запис 12: Криворізьке автооб'єднання "Криворіжбудтранс" перетворено в Криворізьке підприємство "Криворіжбудтранс" Української державної будівельної корпорації "Укрстрой" Криворізька автобаза №12 включена в склад Криворізького підприємства "Криворіжбудтранс" (наказ від 02.12.1991 р. № 29, наказ від 17.12.1991 р. №195);

запис 13: Керуючись Законом "Про підприємства України", декретами Кабінету Міністрів України, наказом української корпорації "Укрстрой" Криворізька автобаза №12 перетворена в державне підприємство (наказ корпорації від 16.05.1993 р. № 151, наказ від 18.06.1993 р. № 59);

запис 14: стаж роботи з 22.12.1982 р. рахувати роботу водія великовантажного автомобіля, затятого в технічному процесі шкідливих виробництв з вивезення гірської маси на хвостосховищі (наказ від 30.12.1993 р. № 83);

запис 15: 31.01.2001 р. звільнений за власним бажанням - ст. 38 КЗпП України (наказ від 31.01.2001 р. №4-к).

З наведеного вбачається, що в період роботи позивача з 22.12.1982 р. по 31.12.1997 р. діяли списки №1 і №2, які затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, постановою Кабінету Міністрів України СРСР від 26.01.1991 р. №10, та які потрібно застосовувати в даному випадку.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року № 383 (далі по тексту - Порядок № 383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Пунктом 8 Порядку № 383 передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються "Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" і "Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" (мовою оригіналу), затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 N 1173.

Відповідно до розділу 1 підрозділу 1а Списку № 2 виробництв, робот, професій, посад та показників з шкідливими та тяжкими умовами праці, на роботах в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, на пенсію на пільгових умовах мають "шоферы грузовых машин на вывозке: угля, сланца, руды, породы и концентратов в угольных, сланцевых и рудных разрезах (мовою оригіналу).

Згідно з розділом І Списку № 2 виробництв, робот, професій, посад та показників з шкідливими та тяжкими умовами праці, на роботах в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р. № 10, "Гірничі роботи" абз. 15 позиція 2010100а-11442, передбачено право на пільгове пенсійне забезпечення водіям автомобілів, зайнятих на транспортуванні гірської маси в технологічному процесі.

Отже, з вищенаведеного вбачається, що для призначення пільгової пенсії підлягають встановленню обставини, які спростовують або підтверджують факти, що позивач працював на великовантажному автомобілі, що позивач, працюючи на великовантажному автомобілі, був зайнятий в технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, що така робота позивачем виконувалась впродовж не менше 12 років 6 місяців.

Приписами ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 зазначеного Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. В довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (надалі - Порядок №422), передбачено, що атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.

Пункт 2 Порядку № 422 визначає, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 20 Порядку № 422 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають права на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 22.12.1982 року працював водієм 3-го класу на всі марки автомобілів у Автобазі № 12 Криворізького виробничого об'єднання автотресту Головного транспортного управління Мінтяжбуду УРСР; з 02.01.1986 року присвоєно кваліфікацію водія 2-го класу; 31.01.2001 року звільнений за власним бажанням.

При цьому в довідці архівного відділу Виконкому Криворізької міської ради від 26.01.2018 року № 274/2 вказано, що в особових картках звільнених працівників автобази №12 Криворізького виробничого автотресту ОСОБА_1 значиться водієм 3-го класу на всі марки автомобілів а/к №3 з 22.12.1982 р.; з 02.01.1986 р. присвоєно кваліфікацію водій 2 класу а/к № 3.(а.с.18).

Згідно розрахункових відомостей архівним відділом видані довідки про заробіток (від 26.01.2018 р. №274, №274/1), в яких ОСОБА_1 значиться "водієм" а/к №3 та відображені суми нарахувань з грудня 1982 року по грудень 1997 року (а.с.19-20)

Також, відповідно до довідки від 31.01.2001 р. № 375, виданої Дочірнім підприємством "Кривбасбудтранс" Автобаза №12, ОСОБА_1 працював водієм великовантажного автомобіля КРАЗ 256 Б, вантажепід'ємністю 12 тон, зайнятого на транспортуванні гірничої маси на поверхні в технологічному процесі з 22.12.1982 року по 31.12.1997 року. Робота, яка надає право на пільгову пенсію за Списком 2, розділ 1, позиція 2010100А - 11442. Атестація проведена 30.12.1993 року (наказ № 83 від 30.12.1993 року).

При цьому суд першої інстанції вірно зазначив про те, що дана довідка не може розцінюватися як належний та допустимий доказ, оскільки в матеріалах пенсійної справи позивача, яку надав до суду Пенсійний орган разом з відзивом на позов, міститься така ж сама довідка, в якій не міститься вихідного номеру, дати видачі, підпису директора та заступника директора по перевозках. Окрім цього, в обох довідках (в тій, що міститься в матеріалах справи та в тій, що знаходиться в пенсійній справі) стоїть кутовий штамп Акціонерного товариства "Криворіжбудтранс", а печатка - Дочірнього підприємства Криворізька автобаза № 12 ВАТ Криворіжбудтранс, посада позивача зазначена як "водитель большегрузного автомобиля КРАЗ 256Б, грузоподъемностью 12 тонн, занятого на транспортировке горной маси на поверхности в технологическом процесе" (мовою оригіналу), однак в трудовій книжці стаж роботи позивача з 22.12.1982 року "считать роботу водителя большегрузного автомобиля, занятого в технологическом процесе вредных производств по вывозке горной маси на хвостохранилища" (мовою оригналу).

Отже, з наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що ОСОБА_1 працював водієм на автобазі № 12 Криворізького виробничого автотресту, однак зазначені докази не свідчать про те, що позивач, як водій великовантажного автомобіля, був зайнятий в технологічному процесі важких і шкідливих виробництв.

Крім того, в трудовій книжці позивача зроблено запис № 14: Стаж роботи з 22.12.1982 р. рахувати роботу водія великовантажного автомобіля, зайнятого в технічному процесі шкідливих виробництв з вивезення гірської маси на хвостосховищі (наказ від 30.12.1993 р. № 83), проте вказаний запис не може бути підставою для віднесення зазначеного періоду роботи до стажу, який дає право на призначення пільгової пенсії на підставі п. "з" ст..13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки не свідчить про те, що позивач, як водій великовантажного автомобіля, був задіяний в технологічному процесі важких і шкідливих робіт. У вказаному записі зазначено лише про те, що позивач, як водій великовантажного автомобіля, був зайнятий в технологічних процесах шкідливих виробництв. В той же час, з огляду на положення п. "з" ст..13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", лише виконання роботи в технологічних процесах важких і шкідливих виробництв, дає право на віднесення такого стажу до пільгового стажу для призначення пенсії на підставі п. "з" ст..13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, запис в трудовій книжці позивача дає можливість для зарахування періоду роботи ОСОБА_1 з 01.01.1992 року (дата введення в дію Постанови KM CРCP №10 від 26.01.1991 року) до Списку № 2 за умови підтвердження його зайнятості повний робочий в технологічному процесі шкідливих виробництв по транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі ПГЗК, ІнГЗК, але не дає підстав для зарахування спірного періоду до стажу роботи який дає право на призначення пільгової пенсії відповідно до п. "з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, наявність права на призначення пільгової пенсії відповідно до п. "з" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" під час роботи в Криворізькій автобазі №12 Криворізького виробничого об'єднання "Криворіжбудтранс", яка в подальшому реорганізована у Дочірне підприємство Криворізька автобаза № 12 ВАТ "Криворіжбудтранс" з 22.12.1982 року по 31.12.1997 року водієм великовантажних автомобілів, зайнятих в технологічному процесі важких та шкідливих виробництв, не підтверджена належними та допустимими доказами.

Колегія суддів також враховує, що позивач вже звертався до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, оформлені протоколом №356 від 19.09.2016 року, щодо відмови в призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати Криворізьке південне об'єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати стаж роботи з 22.12.1982 року по 31.12.1997 року до пільгового стажу за п. "з" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "з" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 14.09.2016 року.

Так, постановою Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 30.03.2017 року у справі №210/4339/16-а, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.05.2017 року №210/4339/16, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Криворізького південного об'єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про визнання незаконним дій та зобов'язання вчинити певні відмовлено.

Отже, відповідно до приписів ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказується при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особа або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, наявність права ОСОБА_1 на пільгову пенсію вже було предметом розгляду в справі № 210/4339/16-а, рішення по якій набрало законної сили, а тому в даному випадку відсутні підстави для надання оцінки правовідносинам, що склалися між позивачем та відповідачем для призначенням пільгової пенсії позивачу, оскільки позивачем, на час розгляду даної справи, не надано жодних нових доказів, не вказано жодних обставин, які б давали підставу суду для їх дослідження.

З огляду на вказане судом першої інстанції правомірно в позові було відмовлено, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв'язку з чим апеляційну скаргу залишає без задоволення, а рішення суду без змін.

Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст.ст. 243, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року у справі №804/4780/18- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко