Справа № 200/14047/18-а
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2019-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

07 лютого 2019 р. Справа №200/14047/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Кочанова П.В., при секретарі судового засідання Притулі С.С., розглянувши у підготовчому засіданні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

за участю представників сторін:

позивач - не з'явився

від відповідача - Ярова С.Е., довіреність від 05.03.2018 року № 38484/10

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Публічне акціонерне товариство «Донбасенерго» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області по проведенню перевірки ПАТ «Донбасенерго» з питань своєчасності сплати узгодженого податкового зобов'язання з екологічного податку за 1 квартал 2015 року, 2-4 квартали 2016 року;

- визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Донецькій області:

- від 14.08.2018 р. № про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) у сумі 2 361 526,23 грн. за платежем 19010100 - Надходження від викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення;

- від 14.08.2018 р. № про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) у сумі 456,73 грн. за платежем 19010200 - Надходження від скидів забруднюючих речовин безпосередньо у водні об'єкти;

- від 14.08.2018 р. № про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) у сумі 14 604,63 грн. за платежем 19010300 - Надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах.

- стягнути з Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» витрати по сплаті судового збору в сумі 37 410, 82 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.12.2018 року відкрито провадження у справі № 200/14047/18-а та призначено підготовче засідання на 27.12.2018 року.

У підготовчому засіданні 27 грудня 2018 року Донецьким окружним адміністративним судом була оголошена перерва до 07 лютого 2019 року.

У підготовче засідання 07 лютого 2019 року з'явився повноважний представник відповідача, повноважний представник позивача не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Разом з цим, через відділ документообігу та архівної роботи суду представником позивача надано клопотання про продовження строку підготовчого провадження, в обґрунтування якого зазначив наступне.

Відповідно до Закону № 1401-111 від 2 червня 2016 року «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)» розділ XV Перехідні положення Конституції України доповнено пунктом 16-1 підпунктом 11, яким передбачено, що представництво, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 131-1 та 131-2 Конституції, здійснюється виключно прокурорами або адвокатами:

у Верховному Суді та судах касаційної інстанції з 1 січня 2017 року;

у судах апеляційної інстанції - з 1 січня 2018 року;

у судах першої інстанції - з 1 січня 2019 року.

У зв'язку з зазначеними змінами законодавства для представництва інтересів ПАТ «Донбасенерго» в Донецькому окружному адміністративному суді з боку Позивача був укладений договір з адвокатом про надання адвокатом правової допомоги.

З метою надання часу на ознайомлення адвоката з матеріалами даної справи та вивчення усіх обставин справи для належного та всебічного захисту законних інтересів ПАТ «Донбасенерго», керуючись п. 4 ст. 173 КАС України, просили суд продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів, та призначити судове засідання не раніше 4 березня 2019 року.

Між тим, у підготовчому засіданні 07 лютого 2019 року представником відповідача надано клопотання про зупинення провадження у справі, в обґрунтування якого зазначено наступне.

Ухвалою Верховного суду від 24 січня 2019 року по справі № 805/696/18-а (касаційне провадження № К/9901/388/19) відкрито касаційне провадження на касаційну скаргу ГУ ДФС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2018 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до ГУ ДФС у Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, зокрема, щодо списання податкового боргу (у тому числі розстроченого) з екологічного податку.

Також, зазначеною ухвалою суду зупинено виконання рішення ДОАС від 05.10.2018 року та постанови ДААС від 18.12.2018 року до закінчення касаційного провадження.

А тому, беручи до уваги, що спірні ППР прийняті внаслідок невиконання Позивачем податкових зобов'язань з екологічного податку, списання яких є предметом розгляду по справі № 805/696/18-а та враховуючи положення ст.236 КАСУ, згідно до яких суд має право зупинити провадження у справі у разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до набрання законної сили судовим рішенням у іншій справі, ГУ ДФС просить суд:

- зупинити провадження у праві № 200/14047/18-а за позовом ПАТ «Донбасенерго» до ГУ ДФС у Донецькій області про визнання дій протиправними, визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень до набрання законної сили судовим рішенням по справі № 805/696/18-а (касаційне провадження № К/9901/388/19) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, зокрема щодо списання податкового боргу.

Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Cудом встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 24 січня 2019 року по справі № 805/696/18-а відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою скаргу Головного управління ДФС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2018 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до Головного управління ДФС у Донецькій області, начальника Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Зазначеною ухвалою суду касаційної інстанції встановлено іншим учасникам справи п'ятнадцятиденний строк з моменту вручення копії ухвали про відкриття касаційного провадження у справі для подання відзиву на касаційну скаргу та доказів надсилання (надання) копії такого відзиву з доданими до нього документами іншому учаснику/іншим учасникам справи. Витребувано матеріали справи з суду першої інстанції. Зупинено виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2018 року та постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 року до закінчення касаційного провадження.

При цьому, суд зазначає, що позивачем у зазначеній справі заявлялися вимоги щодо визнання протиправними дії Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області щодо відмови у списанні податкового боргу (в тому числі розстроченого) з екологічного податку та з рентної плати за спеціальне використання води за період із першого кварталу 2015 року по четвертий квартал 2016 року та зобов'язання Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) з екологічного податку та з рентної плати за спеціальне використання води за періоди із першого кварталу 2015 року по четвертий квартал 2016 року в сумі 272 343 388,14 грн.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року позов публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» до Головного управління ДФС України у Донецькій області, начальника Головного управління ДФС України у Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління ДФС України у Донецькій області щодо відмови, викладеної у листі від 02.11.2017 року №28842/10/05-99-17-02-26, у списанні безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» з екологічного податку та з рентної плати за спеціальне використання води за період з І кварталу 2015 року по ІV квартал 2016 року. Зобов'язано начальника Головного управління ДФС України у Донецькій області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» за період з І кварталу 2015 року по ІV квартал 2016 року в загальному розмірі 250 395 602,69 грн., з них: з екологічного податку - 225 293 029,51 грн. за вказаний період, з рентної плати за спеціальне використання води - 25 102 573,18 грн. за вказаний період.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року апеляційні скарги Головного управління ДФС у Донецькій області, Волноваської об'єднаної державної податкової інспекції задоволено частково. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року в адміністративній справі № 805/696/18-а в частині зобов'язання начальника Головного управління ДФС у Донецькій області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» за період з І кварталу 2015 по ІV квартал 2016 в загальному розмірі 250395602,69 грн., з них: з екологічного податку - 225293029,51 грн. за вказаний період, з рентної плати за спеціальне використання води - 25102573,18 грн. за вказаний період скасовано.

Прийнято в цій частині нову постанову.

Зобов'язано Головне управління Державної фіскальної служби в Донецькій області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) Публічного акціонерного товариства «Донбасенерго» за період з І кварталу 2015 по ІV квартал 2016 в загальному розмірі 250395602,69 грн., з них: з екологічного податку - 225293029,51 грн. за вказаний період, з рентної плати за спеціальне використання води - 25102573,18 грн. за вказаний період.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року у справі № 805/696/18-а залишено без змін.

Головним управління ДФС у Донецькій області подано до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2018 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2018 року.

Як вбачається з позовних вимог в адміністративній справі № 200/14047/18-а, останній просить суд визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Донецькій області:

- від 14.08.2018 р. № про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) у сумі 2 361 526,23 грн. за платежем 19010100 - Надходження від викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення;

- від 14.08.2018 р. № про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) у сумі 456,73 грн. за платежем 19010200 - Надходження від скидів забруднюючих речовин безпосередньо у водні об'єкти;

- від 14.08.2018 р. № про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафів) у сумі 14 604,63 грн. за платежем 19010300 - Надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об'єктах.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2018 року по справі № 805/696/18-а встановлено, що податковий борг ПАТ «Донбасенерго» з екологічного податку та рентної плати за спеціальне використання води за період з 1-го кварталу 2015 року по 4-й квартал 2016 року є безнадійним податковим боргом, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) відповідно пп. 101.2.4 п. 101.2 ст. 101 Податкового кодексу України та зобов'язано начальника Головного управління ДФС у Донецькій області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу (в тому числі розстроченого) ПАТ «Донбасенерго» за період з 1-го кварталу 2015 року по 4-й квартал 2016 року.

Згідно з нормами пункту 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє розгляд справи, зокрема, в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відтак, суд зазначає, що зупинення провадження у справі № 200/14047/18-а для повного, всебічного та справедливого розгляду справи до набрання законної сили рішенням Верховного Суду по справі № 805/696/18-а є доречним з огляду на спірні правовідносини, і така обставина для зупинення провадження передбачена діючим процесуальним законодавством.

За таких обставин, враховуючи об'єктивну неможливість розгляду даної справи суд доходить висновку про обґрунтованість заявленого відповідачем клопотання та необхідність зупинення провадження у справі.

Керуючись статтями 236, 248, 256, 294 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про зупинення провадження у справі - задовольнити.

Зупинити провадження в адміністративній справі № 200/14047/18-а до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції по справі № 805/696/18-а (касаційне провадження №К/9901/388/19).

Ухвала прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені у підготовчому засіданні 07 лютого 2019 року у присутності представника відповідача.

Повний текст ухвали складений та підписаний 08 лютого 2019 року.

Ухвала може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Кочанова П.В.