Справа № 620/4078/18
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 січня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/4078/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Падій В.В.,

за участю секретаря Кондратенко О.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Мозгового А.В.,

представника відповідача Крапивного Б.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Державного кадастрового реєстратора Мозгового Андрія Вікторовича про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1.) звернулась до суду з позовом до Відділу у Чернігівському районі Міжрайонного управління у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Державного кадастрового реєстратора Мозгового Андрія Вікторовича про:

- визнання протиправними дій Державного кадастрового реєстратора у Чернігівському районі (місті) Чернігівської області Мозгового Андрія Вікторовича щодо ненадання ОСОБА_1 витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки площею 0,88 га та 1,15 га, надані для ведення особистого селянського господарства, що розташовані по АДРЕСА_1 та належали ОСОБА_5, померлому ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі Державних актів на право власності на земельні ділянки серії НОМЕР_2 та серії НОМЕР_3, виданих Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області 14.05.2003;

- зобов'язання Державного кадастрового реєстратора у Чернігівському районі (місті) Чернігівської області Мозгового Андрія Вікторовича видати ОСОБА_1 витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки площею 0,88 га та 1,15 га, надані для ведення особистого селянського господарства, що розташовані по АДРЕСА_1 та належали ОСОБА_5, померлому ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі Державних актів на право власності на земельні ділянки серії НОМЕР_2 та серії НОМЕР_3, виданих Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області 14.05.2003.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у прийнятті заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав звернення із заявою особою, яка не може бути заявником відповідно до Порядку ведення державного земельного кадастру, оскільки земельна ділянка перебуває у власності ОСОБА_6. Разом з тим вважає, що вказана обставина не є підставою для відмови, оскільки земельні ділянки належать на праві власності її померлому брату, а позивачу витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки площею 0,88 га та 1,15 га необхідні для прийняття спадщини.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 17.12.2018 прийнято позовну заяву, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи та встановлено відповідачам 15-денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі, для подання відзиву на позов або заяви про визнання позову.

14.01.2019 Відділ у Чернігівському районі Міжрайонного управління у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області повідомив, що останній є структурним підрозділом Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області та не наділений повноваженнями щодо самостійної участі в судах, а отже не може бути учасником судового розгляду даної справи. Також повідомили, що державний кадастровий реєстратор Мозговий Андрій Вікторович, реєстраційні дії якого оскаржуються позивачем, є посадовою особою Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області. Враховуючи викладене просять відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу у Чернігівському районі Міжрайонного управління у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

У строк, визначений судом, відповідачем - державним кадастровим реєстратором Мозговим Андрієм Вікторовичем подано відзив на адміністративний позов, в якому останній не погоджується з позовними вимогами, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог та пояснив, що 24.10.2018 через Центр надання адміністративних послуг Чернігівської районної державної адміністрації надійшли заяви ОСОБА_1 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_4 та НОМЕР_5 (зазначено місце розташування земельних ділянок: АДРЕСА_1). Розглянувши заяви, ним було прийнято рішення про відмову у наданні послуг у зв'язку з тим, що за даними Державного земельного кадастру земельні ділянки з вказаними кадастровими номерами зареєстровані на праві власності за ОСОБА_6. Вважає, що рішення про відмову у наданні адміністративної послуги відповідає вимогам чинного законодавства. Вимога позивача про зобов'язання державного кадастрового реєстратора видати ОСОБА_1 витяги з Державного земельного кадастру на вказані земельні ділянки не може бути задоволена, оскільки остання не зверталася з відповідними заявами про надання відомостей з Державного земельного кадастру.

Ухвалою суду від 15.01.2019, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, згідно з частиною 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, за згодою позивача, первісний відповідач - Відділ у Чернігівському районі Міжрайонного управління у Ріпкинському та Чернігівському районах Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області замінений на належного відповідача - Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області.

16.01.2019 представником Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області подано відзив на адміністративний позов, в якому останній не погоджується з позовними вимогами, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки згідно з даними Державного земельного кадастру право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_4 та НОМЕР_5 зареєстровано 07.06.2018 за ОСОБА_6, тому неможливо здійснення будь-яких дій за заявами позивача щодо спірних земельних ділянок, без вирішення спору про право цивільне, а саме скасування права власності на вказані земельні ділянки ОСОБА_6

22.01.2019 ОСОБА_1 подана відповідь на відзив, в якій зазначено, що державні акти на право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_4 та НОМЕР_5, серії НОМЕР_3 та НОМЕР_2, видані 14.05.2003 Чернігівською районною державною адміністрацією ОСОБА_5, на даний час не скасовані, є чинними. Отже земельні ділянки сформовані з моменту присвоєння їм кадастрових номерів та обов'язково повинні були внесені до Державного земельного кадастру.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд їх задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених у адміністративному позові та у відповіді на відзив.

Представник відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі та просив суд у їх задоволенні відмовити з підстав, викладених у відзиві на позов.

Державний кадастровий реєстратор Мозговий Андрій Вікторович у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі та просив суд у їх задоволенні відмовити з підстав, викладених у відзиві на позов.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 24.10.2018 ОСОБА_1 подані заяви державному кадастровому реєстратору Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, в яких позивач просила внести відомості до Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_4 та НОМЕР_5, які знаходяться в АДРЕСА_1 (а.с. 16-17).

25.10.2018 державним кадастровим реєстратором Мозговим А. В. винесені повідомлення №ПВ - 018 та №ПВ - 018, якими було відмовлено у прийнятті заяв ОСОБА_1 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, поданих 25.10.2018, з підстав, що із заявами звернулася особа, яка не може бути заявником, оскільки вказані земельні ділянки перебувають у власності громадянки ОСОБА_6 (а.с. 18-19).

Також судом встановлено, що ОСОБА_5 належить право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_4 та НОМЕР_5 (місце розташування: Пісківська сільська рада), що підтверджується державними актами на право власності на земельну ділянку, серії НОМЕР_3 та ЧН НОМЕР_2, виданими 14.05.2003 Чернігівською районною державною адміністрацією (а.с. 69-70).

Вважаючи протиправними дії суб'єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначаються Законом України від 07.07.2011 №3613-VI «Про державний земельний кадастр» (далі - Закон №3613-VI, у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №3613-VI державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Частиною 1 статті 5 Закону №3613-VI визначено, що ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.

Згідно зі статтею 6 Закону №3613-VI ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Повноваження органів, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру, визначені статтею 7 Закону №3613-VI.

Частиною 1 статті 9 Закону №3613-VI встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Згідно з частиною 4 статті 9 Закону №3613-VI державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Частиною 6 статті 9 Закону №3613-VI визначено, що державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Відповідно до частини 8 статті 9 Закону №3613-VI державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення).

Згідно зі статтею 38 Закону №3613-VI відомості з Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі, зокрема, витягів з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру.

Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку може бути виданий будь-яким державним кадастровим реєстратором, адміністратором центру надання адміністративних послуг, уповноваженою посадовою особою виконавчого органу місцевого самоврядування.

Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку містить усі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку видається заявнику в день надходження заяви. Відомості Державного земельного кадастру надаються на платній основі, крім випадків, визначених цим Законом.

На отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку мають право, зокрема, фізичні та юридичні особи, за умови їх ідентифікації з використанням електронного цифрового підпису чи іншого альтернативного засобу ідентифікації особи.

Для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору або іншій особі, яка відповідно до частини першої цієї статті надає відомості з Державного земельного кадастру: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб); документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника).

Державний кадастровий реєстратор або інша особа, яка відповідно до частини першої цієї статті надає відомості з Державного земельного кадастру, протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви (у разі подання заяви про надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку - у день надходження заяви) надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або надає мотивовану відмову у наданні такого документа.

Відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у разі, якщо: у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; із заявою звернулася неналежна особа; документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом.

Аналогічні норми містить також і Порядок ведення Державного земельного кадастру, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051 (далі - Порядок №1051), який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.

Згідно з пунктом 71 Порядку №1051 заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру обліковуються шляхом їх реєстрації у Державному земельному кадастрі з присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати їх реєстрації та створенням їх електронних копій за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру. Заяви реєструються в день їх надходження в порядку черговості.

Пунктом 73 Порядку №1051 визначено, що державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру:

- розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку;

- за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91 - 137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

Згідно пункту 162 Порядку №1051 відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі, зокрема, витягу з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру.

Пунктом 166 Порядку №1051 передбачено, що для отримання, зокрема, витягу з Державного земельного кадастру, заявник або уповноважена ним особа за дорученням власника земельної ділянки, або нотаріус відповідно до пункту 17 частини першої статті 34 Закону України «Про нотаріат» під час вчинення правочину щодо земельної ділянки подає Державному кадастровому реєстраторові або адміністраторові центру надання адміністративних послуг чи уповноваженій посадовій особі виконавчого органу, органу місцевого самоврядування: заяву (у паперовій або електронній формі) за формою згідно з додатком 42; документ, що підтверджує оплату послуг з надання витягу з Державного земельного кадастру; документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою заявником особою).

Відповідно до пункту 167 Порядку №1051 державний кадастровий реєстратор або адміністратор центру надання адміністративних послуг чи уповноважена посадова особа виконавчого органу, органу місцевого самоврядування надає протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви (у разі подання заяви про надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку - у день її надходження) документ, передбачений пунктом 166 цього Порядку, або мотивовану відмову в наданні такого документа.

Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку може бути виданий будь-яким Державним кадастровим реєстратором, адміністратором центру надання адміністративних послуг, уповноваженою посадовою особою виконавчого органу органу місцевого самоврядування.

Отже з системного аналізу норм законодавства, що регулює спірні правовідносини, випливає, що для отримання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку заявнику необхідно подати заяву (у паперовій або електронній формі) за формою, передбаченою Порядком №1051 та документ, що підтверджує оплату послуг з надання витягу з Державного земельного кадастру.

Як вбачається з матеріалів справи, 24.10.2018 позивачем подані державному кадастровому реєстратору Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку, в яких позивач просила внести відомості до Державного земельного кадастру (а.с. 16-17), за розглядом яких державним кадастровим реєстратором Мозговим А.В. винесені повідомлення від 25.10.2018 №ПВ - 018 та №ПВ - 018, якими позивачу було відмовлено у прийнятті вказаних заяв з підстав, що із заявами звернулася особа, яка не може бути заявником, оскільки зазначені земельні ділянки перебувають у власності громадянки ОСОБА_6.

Суд не дає правову оцінку діям відповідачів щодо винесення зазначених повідомлень про відмову у прийнятті вказаних заяв, оскільки вони не є предметом даного спору.

При цьому відповідачі стверджують, що ОСОБА_1 не зверталася до них із заявами щодо надання витягу з Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_4 та НОМЕР_5, які знаходяться в АДРЕСА_1.

В матеріалах справи також відсутні такі заяви.

Протягом розгляду даної справи ОСОБА_1 не надала суду жодних належних та допустимих доказів її звернення до відповідачів із заявами щодо надання витягів з Державного земельного кадастру щодо земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_4 та НОМЕР_5, які знаходяться в АДРЕСА_1.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що за відсутності заяв позивача про надання витягів з Державного земельного кадастру, у відповідача був відсутній обов'язок вчиняти будь-які дії щодо надання таких витягів позивачу, а отже вимога про визнання протиправними дій Державного кадастрового реєстратора у Чернігівському районі (місті) Чернігівської області Мозгового Андрія Вікторовича щодо ненадання ОСОБА_1 витягів з Державного земельного кадастру про земельні ділянки площею 0,88 га та 1,15 га, надані для ведення особистого селянського господарства, що розташовані по АДРЕСА_1 та належали ОСОБА_5, померлому ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі Державних актів на право власності на земельні ділянки серії НОМЕР_2 та серії НОМЕР_3, виданих Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області 14.05.2003 не підлягає задоволенню, оскільки є необґрунтованою.

Позовна вимога про зобов'язання Державного кадастрового реєстратора у Чернігівському районі (місті) Чернігівської області Мозгового Андрія Вікторовича видати ОСОБА_1 витяги з Державного земельного кадастру про земельні ділянки площею 0,88 га та 1,15 га, надані для ведення особистого селянського господарства, що розташовані по АДРЕСА_1 та належали ОСОБА_5, померлому ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі Державних актів на право власності на земельні ділянки серії НОМЕР_2 та серії НОМЕР_3, виданих Чернігівською районною державною адміністрацією Чернігівської області 14.05.2003 також не підлягає задоволенню, оскільки є похідною від основної позовної вимоги, в задоволенні якої судом відмовлено.

Частинами 1, 2 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, довели суду правомірність своїх дій.

За таких обставин у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат, у відповідності до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні, оскільки у задоволенні позову відмовлено.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, Державного кадастрового реєстратора Мозгового Андрія Вікторовича про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду у повному обсязі виготовлено 05.02.2019.

Позивач: ОСОБА_1, АДРЕСА_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1.

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Чернігівській області, просп. Миру, 14, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ - 39764881.

Відповідач: Державний кадастровий реєстратор Мозговий Андрій Вікторович, вул. Шевченко, 48, м. Чернігів, 14000.

Суддя В.В. Падій