Справа № 520/166/19
Суддя: Сліденко А.В.
Дата ухвалення: 2019-02-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
місто Харків

07 лютого 2019 р. справа № 520/166/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження за процедурою письмового провадження відповідно до ст. 263 КАС України справу за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківській області про 1) визнання бездіяльності з приводу реалізації права на перерахунок пенсії з дати виникнення права на нього без обмеження строком, а саме не перерахунку, не нарахуванні та не виплаті пенсії ОСОБА_1 в розмірі, який обчислено з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно наказу Міноборони від 28.07.2008р. №377 з 01.09.2008р., наказу Міноборони №814 від 27.11.2013р. з 01.01.2014 р. протиправними; 2) зобов`язання перерахувати, нараховувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, розмір якої обчислено з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно наказу Міноборони від 28.07.2008р. №377 від 01.09.2008р., наказу Міноборони від 27.11.2013р. №814, здійснити виплату суми перерахунку протиправно своєчасно не виплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою, починаючи з 01.09.2008 р., з 01.01.2014 з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходу з 01.09.2008 р. і з 01.01.2014 р. розрахував її розмір за методикою відповідно ст. 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати"; 3) зобов`язання подати протягом 15 днів з дня набрання рішенням суду законної сили, звіту про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 382 КАСУ , -

встановив:

Позов був поданий безпосередньо до канцелярії суду 09.01.2019р. Рішення про відкриття провадження у справі було прийнято 10.01.2019р. Відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті може бути розпочатий з 28.01.2019р.
Вимоги позову обґрунтовані тим, що громадянин має право на перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням розміру грошового забезпечення працюючого на відповідній посаді військовослужбовця за датами набрання чинності наказами Міністерства оборони України від 28.07.2008р. №377, від 27.11.2013р. №814. Однак, жодних дій для проведення такого перерахунку ГУ ПФУ в області у межах законодавчо наданої владної управлінської компетенції не вчинили.
Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, з поданим позовом не погодився.
Аргументуючи заперечення проти позову зазначив, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії громадянина як колишнього військовослужбовця.
Суд, вивчивши доводи позову і відзиву на позов, повно виконавши процесуальний обов`язок із збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з`ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.
За матеріалами справи судом установлено, що позивачу як колишньому військовослужбовцю призначена пенсія у порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", як пенсіонер перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області.
02.04.2018р. ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою, в якій просив скласти та надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, на ім`я ОСОБА_1 для складення другим відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; після отримання від Харківського ОВК вказаної довідки нарахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, розмір якої обчислений з усіх складових грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу, визначеного цими наказами Міноборони, здійснити виплату суми перерахунку.
Вчинену владним суб"єктом відмову позивач оскаржив у межах справи №820/2623/18.
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2018р. по даній справі до відповідача, ГУ ПФУ в області від ІНФОРМАЦІЯ_2 15.11.2018р. надійшли довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця за прирівняною посадою.
Жодний дій управлінського характеру за подією отримання цих довідок владним суб`єктом вчинено не було.
Перевіряючи відповідність закону оскарженого діяння владного суб`єкта, суд зазначає, що правовідносини з приводу соціального захисту громадянина у формі пенсійного забезпечення унормовані як приписами загальних норм права, до яких належать положення ст.46 Конституції України, ст.25 Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", так і спеціальних норм права, до яких у даному випадку відносяться положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Так, відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції, чинній з 01.01.2017 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Вказаною нормою, в редакції, чинній до 01.01.2017 року, було передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
На розвиток ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" КМУ було видано постанову від 13.02.2008р. №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі за текстом - Порядок №45).
За змістом п.п.1 і 2 Порядку №45 запроваджена наступна послідовність (черговість) управлінських дій учасників процедури перерахунку пенсії: 1) Міністерство оборони України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій; 2) Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; 3) Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби; 4) органи проходження служби (органи фінансового забезпечення чи органи видачі довідок) складають і подають до терорганів ПФУ регіонального рівня довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця за прирівняною посадою після настання події збільшення розміру оплати праці; 5) тероргани ПФУ регіонального рівня на підставі довідок реалізують управлінську функцію у межах дискреційних повноважень з приводу визначення нового розміру пенсії.
У спірних правовідносинах право позивача на перерахунок розміру пенсії на підставі наказів Міністерства оборони України від 27.07.2008р. № 377 та від 27.11.2013р. №814 підтверджено як рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.06.2018р. по справі №820/2623/18, так і правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 03.05.2018 р. по справі №638/13960/17 (провадження №К/9901/6258/17).
З огляду на приписи ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" згадане рішення Верховного суду є обов"язковим для відповідача як владного суб`єкта при застосуванні ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і наказів Міністерства оборони України від 27.07.2008р. № 377, від 27.11.2013р. №814.
Проте, доказів урахування його позицій матеріали справи не містять.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідач у розумінні ст. 4 КАС України є владним суб`єктом, але у ході розгляду справи за правилами ч. 1 ст. 77 КАС України не довів відсутності обов`язку здійснити позивачу перерахунок пенсії і не забезпечив реалізацію управлінської функції відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України.
Натомість факт порушення прав та інтересів позивача у спірних правовідносинах у галузі справи соціального забезпечення в частині визначення нового розміру пенсії на підставі наказів Міністерства оборони України знайшов підтвердження проведеним судовим розглядом, що є визначеною процесуальним законом обставиною для задоволення заявлених вимог в частині визнання протиправною вчиненої ГУ ПФУ області бездіяльності та обтяження його обов`язком вирішити по суті порушене зацікавленою особою питання.
Решта вимог задоволенню не підлягає, адже заявлена наперед, стосується майбутніх відносин та подій, котрі ще не настали.
З огляду на характер спірних правовідносин та встановлені обставини справи суд не знаходить підстав для застосування ч. 1 ст. 382 КАС України.
Розподіл судових витрат належить провести за правилами ст.ст. 139, 143 КАС України та Закону України «Про судовий збір».
Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст. 6-9, ст.ст.72-77, 211, 241-243, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Позов - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з приводу не прийняття рішення про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі наказів Міністерства оборони України від 27.07.2008р. № 377, від 27.11.2013р. №814.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження - 61022, м. Харків, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх; ідентифікаційний код - 14099344) вирішити по суті питання з приводу перерахунку пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) на підставі наказів Міністерства оборони України від 27.07.2008р. № 377, від 27.11.2013р. №814 з урахуванням висновків постанови Верховного Суду від 03.05.2018 р. по справі №638/13960/17 (провадження №К/9901/6258/17).
У решті вимог позов залишити без задоволення
Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч.1 ст.295 КАС України, тобто протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України після закінчення строку подання скарги усіма учасниками справи або за наслідками процедури апеляційного перегляду.
Роз`яснити, що скарга може бути подана у порядку п. 15.5 Розділу VII КАС України.

Суддя А.В. Сліденко