Справа № 488/3294/16-а
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2019-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2019 р.м.ОдесаСправа № 488/3294/16-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції: Лазарева Г.М.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Потапчук В.О.

суддів: Семенюк Г.В. , Шляхтицький О.І.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Корабельного районного суду м.Миколаєва від 31 липня 2018 року прийнятого у відкритому судовому засіданні о 10:06 год. у справі за позовом ОСОБА_2 до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва Миколаївської області про зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

Короткий зміст позовних вимог.

У серпні 2016 року ОСОБА_2 (далі - ОСОБА_2, позивач/скаржник) звернувся до суду з адміністративним позовом до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській електростанції категорії 2, відповідно має право на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю та інші пільги передбачені ст. ст. 51, 56, 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Корабельного районного суду м.Миколаєва від 31 липня 2018 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_2 звернувся до суду з апеляційною скаргою, у якій зазначено, що рішення винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим скаржник просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким адміністративний позов задовольнити.

Ухвалою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року відкрито апеляційне провадження у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно приписів ст. 311 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Обставини справи.

03 серпня 2016 року ОСОБА_2 звертався до Пенсійного фонду з запитом щодо підстав зменшення пільгових пенсійних виплат, а саме:

- щодо підстав зменшення на 15% додаткової пенсії за шкоду здоров'ю, призначеної до виплати ОСОБА_2 у розмірі 170,82 грн., згідно ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - щодо зменшення на 15% суми пільгового підвищення на 27% о заробітку (за 27 років, відпрацьованих понад 20 років) призначеної ОСОБА_2 щомісячно у розмірах 1 048,17 грн., згідно ч.2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

16 серпня 2016 року листом №80-Б-01 Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миклаєва повідомило позивача, що розмір додаткової пенсії потерпілим в наслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, передбаченої ст. 51 Закону Закраїни «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (із змінами) з 01 грудня 2013 року складає 170,82 грн. і по теперішній час - (код виплати - 115).

До того ж, Пенсійний фонд зазначив, що в лютому та березні 2015 року відбулось відрахування згідно ст. 164 Податкового кодексу України податку на доходи фізичних осіб. А також, відповідаю до положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчій актів України щодо податкової реформи» (№71-VIII від 28 грудня 2014) з 01 січня 2015 року об'єктом оподаткування військовим збором є доходи, визначені ст.І69 Податкового кодексу України, до яких належать суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 1 січея звітного податкового року,- у частині такого перевищення.

Зменшення виплаченої суми пенсії проводиться з 01 квітня 2015 року, згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року №213-VIII (зі змінами), а саме у період роботи пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів І та ІІ груп, інвалідів війни ІІІ групи, учасників бойових дій та осіб, на яких поширюється дія пункту І статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиточного мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Розмір відрахувань з пенсійної виплати обчислюється з суми, що належить до виплати (ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»). Додаткова пенсія в розмірі 170,82 грн. входить до суми пенсійної виплати, тому відокремлення додаткової пенсії під час встановлення відсотку відрахувань не передбачено законодавством.

Не погоджуючись з вищевикладеним позивач звернувся до суду з даним позовом.

Висновок суду першої інстанції.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову та залишаючи частину позовних без розгляду суд першої інстанції виходив з того, що здійснення перерахунку пенсії та виплати додаткової пенсії з 01 квітня 2015 року щомісячно в розмірі 170,82 грн. необхідно залишити без розгляду на підставі рішення Ленінського районного суду м.Миколаєва від 31 січня 2018 року, яке набрало законної сила, та яким відмовлено позивачу у вказаній вимозі. В задоволенні інших вимог відмовлено на підставі відсутності законних підстав для їх задоволення.

Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції правильним та таким, що відповідає вимогам Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту - КАС України), Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Джерела права й акти їх застосування.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 1 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено мету та основні завдання цього Закону, а саме, що він спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв'язання пов'язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв'язання пов'язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Оцінка суду.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач під час розгляду справи судом першої інстанції неодноразово звертався до Корабельного районного суду м.Миколаєва з заявами про уточнення позовних вимог. При цьому, згідно вимог ст.47 КАС України позивач має право змінювати предмет або підстави позову, збільшувати або зменшити розмір позовних вимог лише до закінчення підготовчого засідання, або не пізніше як за п'ять днів до першого судового засідання.

При цьому, перше судове засідання по вказаній справі відбулося 19 січня 2018 року, таким чином, заява ОСОБА_2 про уточнення позовних вимог від 23 березня 2018 року, на думку колегії суддів, правильно залишена судом першої інстанції без розгляду.

Окрім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог зазначених в заяві про уточнення вимог від 19 січня 2018 року, з огляду на наступне.

Щодо вимоги про доплату додаткової пенсії за шкоду здоров'ю у розмірі 170,82 грн. відповідно до Постанови КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 за період з 01 квітня 2015 року по 01 жовтня 2017 року всього в сумі 768,69 грн., колегія суддів зазначає наступне.

Розмір додаткової пенсії потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 2 категорії, передбачений ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (із змінами) - з 01 грудня 2013 року складає 170,82 грн. і по теперішній час - (код виплати - 115).

Законом України від 28 грудня 2014 року № 71-УІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законів України щодо податкової реформи» внесено зміни до Кодексу, та передбачено оподаткування податком на доходи фізичних осіб і військовим збором суму нарахованої пенсії, що перевищує три розміри мінімальної заробітної плати з 01 січня 2015 року.

Відповідно до п.п. 164.2.19, п. 164.2 та ст. 164, ст. 163 Податкового кодексу України до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника-податку та військового збору включаються зокрема суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону) або щомісячного довічного грошового утримання, отримуваних платником податку з Пенсійного фонду України чи бюджету згідно із законом, якщо їх розмір перевищує три розміри мінімальної заробітної плати (у розрахунку на місяць), встановленої на 01 січня звітного податкового року, у частині такого перевищення.

Згідно п. 167.1 ст. 167 ПК України ставка податку становить 15 відсотків бази оподаткування щодо доходів, нарахованих (виплачених, наданих) (крім випадків, визначених у п. 167.2 - 167.6 цієї статті) у тому числі, але не виключно у формі заробітної плати, інших заохочувальних та компенсаційних виплат або інших виплат і винагород, які нараховуються (виплачуються, надаються) платнику у зв'язку з трудовими відносинами та за цивільно-правовими договорами, якщо база оподаткування для місячного оподатковуваного доходу не перевищує десятикратний розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня звітного податкового року.

Зменшення виплаченої суми пенсії проводиться з 01 квітня 2015 року, згідно Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-УІІІ та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року № 1774, а саме у період роботи пенсія, призначена особі відповідно до цієї статті (крім інвалідів І та II груп, інвалідів війни III групи, учасників бойових дій та осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), розмір якої перевищує 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачується в розмірі 85 відсотків призначеного розміру, але не менше 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Розмір відрахувань з пенсійної виплати обчислюється з суми, що належить до виплати (ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Дана редакція частини 1 статті 58 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» була чинна та діяла до 30 вересня 2017 року. Додаткова пенсія в розмірі 170,82 грн. входить до суми пенсійної виплати, тому відокремлення додаткової пенсії під час встановлення відсотку відрахувань не передбачено законодавством.

З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що розмір пенсії правомірно зменшено Пенсійним фондом на 15 %, у зв'язку зі змінами внесеними до законодавства наприкінці 2014 року.

З 01 жовтня 2017 року, відповідно до Закону України від 03 жовтня 2017 року №2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», виплата працюючим пенсіонерам проводиться в повному обсязі.

Так, з листа управління № 80-Б-01 від 16 серпня 2016 року колегією суддів встановлено, що Пенсійний фонд посилаючись на ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначив, що суми з яких обчислюється відрахування належать до виплати.

Таким чином, вимоги в частині визнання неправомірними дії та рішення відповідача щодо зменшення розміру виплачуваної позивачу додаткової пенсії в розмірі 170,82 грн. не підлягають задоволенню, оскільки Пенсійний фонд діяв згідно вимог чинного законодавства.

До такого ж висновку дійшов Ленінський районний суд м. Миколаєва в рішенні від 31 січня 2018 року в справі № 489/4291/17, провадження 2-а/489/45/18 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Відповідно до ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З урахуванням викладеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії управління стосовно правомірності зменшення розміру додаткової пенсії з 170,82 грн. до 145,20 грн. не підлягають доказуванню, а вимога позивача про доплату додаткової пенсії за шкоду здоров'ю у розмірі 170,82 грн. відповідно до Постанови КМУ від 23 листопада 2011 року № 1210 за період з 01 квітня 2015 року по 01 жовтня 2017 року всього в сумі 768,69 грн. не підлягає задоволенню.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо залишення без розгляду вказаної позовної вимоги, оскільки є рішення, яке набрало законної сили, та яким відмовлено позивачу у задоволенні вказаної вимоги.

Щодо позовної вимоги про здійснення доплати пенсії з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення" (далі - Постанова № 327) шляхом призначення підвищення пенсії на 100 грн. за період з 01 жовтня 2017 року по 01 січня 2018 року всього в сумі 400,00 грн. колегія суддів зазначає наступне.

Згідно пункту 2 Постанови № 327 пенсії, призначені до 01 травня 2012 року відповідно до Законів України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (за наявності страхового стажу у чоловіків - не менш як 25 років, у жінок - не менш як 20 років), "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей), "Про наукову і науково-технічну діяльність" та "Про пенсійне забезпечення" (одержувачам соціальних пенсій), підвищуються таким чином, щоб розмір підвищення з урахуванням перерахунку, проведеного відповідно до пункту 1 цієї постанови, становив не менш як 100 гривень, для пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у осіб, які не мають страхового стажу: чоловіки - 25 років, жінки - 20 років, - 50 гривень, для соціальних пенсій - 30 гривень. Оскільки Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі - Закон № 2148) передбачено осучаснення пенсій із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внеси, за 2014-2016 роки (3 764,40 грн.), то для підвищення передбаченого Постановою № 327 підстави відсутні.

Після проведення перерахунку пенсії з 01 жовтня 2017 року, згідно Закону № 2148, розмір пенсії виплачується в повному розмірі.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення ОСОБА_2 вказаних позовних вимог.

Щодо доплати підвищення, у зв'язку із зростанням середньої заробітної плати у розмірі 93,84 грн. відповідно до Постанови КМУ від 11 травня 2005 року № 341 та Постанови КМУ від 26 квітня 2007 року № 675 за період з 01 жовтня 2017 року по 01 січня 2018 року всього в сумі 375,36 грн., колегія суддів зазначає наступне.

Дослідивши матеріали справи колегія суддів зазначає, що постанова КМУ № 341 «Про заходи щодо реалізації частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та постанова КМУ №675 «Про підвищення розміру пенсій деяким категоріям громадян у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати» втратили чинність на підставі Постанови КМУ №795 від 30 жовтня 2013 року.

Таким чином, доводи позивача щодо безпідставної не виплати позивачу за 4 місяці підвищення у зв'язку зі зростанням середньої заробітної плати з посиланням на вищевказані норми, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вказані норми втратили чинність.

З рахуванням викладеного колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відмову у задоволенні вказаної позовної вимоги.

Окрім того, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції щодо відмови у позові в частині стягнення компенсації втрати доходів в результаті затримки по вині відповідача щомісячних виплат, з огляду на наступне.

Згідно ч.2 ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Буквальне тлумачення наведеної норми права дає підстави вважати, що ця норма закону стосується вже нарахованих сум пенсій за минулий час, однак не виплачених з вини ПФУ.

Таке ж правило закріплене частиною другою статті 46 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у якій йдеться про те, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Таким чином, положення наведених норм права регулюють виплату за минулий час уже нарахованих пенсій, однак не виплачених з вини ПФУ.

Таку правову позицію висловив Верховний Суд України в Постанові від 15 грудня 2015 року «Про визнання протиправною відмову відповідача перерахувати та виплатити пенсію у зв'язку із підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури» по справі N 21-4289а15.

Таким чином, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про те, що вимога ОСОБА_2 про зобов'язання управління доплатити йому всю суму протиправно не виплачених за минулий час пільгових пенсійних виплат та компенсацію за затримку строків їх виплати є безпідставною та не обґрунтованою.

З системного аналізу вимог чинного законодавства та обставин справи колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови позивачу в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Статтею 316 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Розподіл судових витрат згідно вимог ст.139 КАС України не підлягає.

Керуючись ст.ст. 316, 322, 325 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.

Рішення Корабельного районного суду м.Миколаєва від 31 липня 2018 року прийнятого у відкритому судовому засіданні о 10:06 год. у справі за позовом ОСОБА_2 до Інгульського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Миколаєва Миколаївської області про зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повний текс судового рішення складений та підписаний 04 лютого 2019 року.

Головуючий суддя Потапчук В.О.
Судді Семенюк Г.В. Шляхтицький О.І.