Справа № 0340/1242/18
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2019-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2019 року Львів№ 857/2669/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Качмара В. Я., Курильця А. Р.,

з участю секретаря судового засідання - Федчук М. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року у справі № 0340/1242/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної ради про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

суддя в 1-й інстанції - Лозовський О. А.,

час ухвалення рішення - 06.09.2018 року, 12:56 год,

місце ухвалення рішення - м. Луцьк,

дата складання повного тексту рішення - 11.09.2018 року,

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідача - Волинської обласної ради, в якому просив визнати протиправними дії щодо порушення процедури підготовки питання до розгляду на сесії Волинської обласної ради та прав у доступі до публічної інформації при прийнятті рішення "Про звіт голови обласної ради" №19/2 від 04 квітня 2018 року; визнати незаконним та скасувати рішення "Про звіт голови обласної ради" №19/2 від 04 квітня 2018 року.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що внаслідок несвоєчасного оприлюднення проекту рішення "Про звіт голови обласної ради" у позивача, як у члена територіальної громади, взагалі не виникло можливості своєчасно отримати публічну інформацію у вигляді опублікованого проекту рішення, взяти участь у веденні державних справ як безпосередньо, так і за посередництвом вільно обраних представників - депутатів обласної ради, а також взяти участь у проведенні обговорення проекту рішення Волинської обласної ради "Про звіт голови обласної ради" та подати до нього відповідні зауваження та пропозиції тощо. Позивач був обмежений у праві на інформацію, яка стала однією з форм непрямої цензури при подальшому поширенні ним інформації шляхом внесення протягом 20 робочих днів до дати розгляду проекту рішення зауважень та пропозицій до рішення "Про звіт голови обласної ради". Крім того, оскільки оскаржуване рішення "Про звіт голови обласної ради" вже набрало чинності, жодний з передбачених законом способів, крім як визнання такого рішення протиправним та його скасування, не зможе забезпечити захист порушених прав та інтересів позивача. При прийнятті оскаржуваного рішення суб'єктом владних повноважень було порушено порядок підготовки його прийняття, зокрема, ч.4 ст.47, ч.1 ст.57 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.104,114 Регламенту Волинської обласної ради сьомого скликання. Суд першої інстанції також дійшов помилкового висновку про те, що проект рішення Волинської обласної ради "Про звіт голови обласної ради" не підлягає обговоренню на президії (колегія) ради та у постійних комісіях ради. Апелянт також звертає увагу на те, що відповідач оприлюднив проект рішення "Про звіт голови обласної ради" на своїй веб-сторінці 23 березня 2018 року, за 8 робочих днів до його прийняття, тобто з порушенням передбаченого ч.3 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" двадцятиденного строку опублікування до дати їх розгляду з метою прийняття. Таким чином, оскаржуване рішення прийняте з порушенням принципів відкритості та гласності в роботі ради, вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про доступ до публічної інформації", Регламенту Волинської обласної ради, тому є неправомірним та підлягає скасуванню. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Справа розглянута судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження.

Представник відповідача подав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав, що постійні комісії не скористались своїм правом на обговорення питання про звіт та відповідного доручення від ради не отримували, крім того, вони не могли знати, яке рішення буде прийняте радою на сесії за результатами звіту, тому висновок суду першої інстанції про те, що до пленарного засідання сесії не була порушена радою процедура прийняття оскаржуваного рішення, також відповідає приписам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Таким чином, відповідачем дотримано вимоги Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Регламенту обласної ради сьомого скликання щодо подання пропозицій до порядку денного пленарних засідань ради, оприлюднення проекту рішення обласної ради "Про звіт голови обласної ради", формування порядку денного сесії ради, надсилання проекту порядку денного та проектів рішень ради депутатам обласної ради, звітування головою обласної ради перед радою за відповідний період діяльності та оприлюднення, при прийнятті рішення "Про звіт голови обласної ради" №19/2 від 04 квітня 2018 року. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Представник позивача (апелянта) - ОСОБА_2 у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким позов задовольнити.

Представник відповідача - Хороша С.В. у судовому засіданні не погодилася з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 15 березня 2018 року перший заступник голови Волинської обласної ради вніс пропозицію про розгляд на позачерговій сесії обласної ради питання "Про звіт голови обласної ради" та надав відповідний проект рішення.

20 березня 2018 року голова Волинської обласної ради видав розпорядження № 44 "Про скликання чергової дев'ятнадцятої сесії обласної ради сьомого скликання", яким відповідно до п.4, 10 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.13 Регламенту обласної ради скликано 04 квітня 2018 року о 10 годині чергову дев'ятнадцяту сесію обласної ради.

На розгляд цієї сесії внесено питання: 1. Про затвердження звіту про виконання обласного бюджету за 2017 рік; 2. Про внесення змін до рішення обласної ради від 08 лютого 2018 року № 18/18 "Про обласний бюджет на 2018 рік" та інші.

На сесію обласної ради запрошено відповідних осіб та постановлено сесію проводити в залі засідань обласної ради (розділ ІІ,III вказаного розпорядження).

23 березня 2018 року проект рішення № 19 від 04 квітня 2018 року "Про звіт голови обласної ради" оприлюднено на офіційному веб-сайті Волинської обласної ради в розділі "Проекти рішень Волинської обласної ради".

26 березня 2018 року проекти рішень 19 сесії, в тому числі рішення "Про звіт голови обласної ради", рішення "Про затвердження порядку денного чергової дев'ятнадцятої сесії обласної ради сьомого скликання", направлено депутатам Волинської обласної ради та іншим особам, що підтверджується інформацією про направлення електронних листів.

04 квітня 2018 року відповідно до вимог ч.15 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.16 Регламент обласної ради, більшістю від загального складу ради затверджено порядок денний для розгляду черговою дев'ятнадцятою сесією обласної ради сьомого скликання шляхом прийняття рішення № 19/1 від 04 квітня 2018 року, першим питанням якого визначено розгляд звіту голови обласної ради за 2017 рік.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем дотримано процедуру прийняття рішення № 19/2 від 04 квітня 2018 року "Про звіт голови обласної ради" на пленарному засіданні Волинської обласної ради, тому позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій щодо порушення процедури підготовки питання до розгляду на сесії Волинської обласної ради та прав у доступі до публічної інформації при прийнятті рішення "Про звіт голови обласної ради" №19/2 від 04 квітня 2018 року задоволенню не підлягають. Також не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині скасування рішення "Про звіт голови обласної ради" №19/2 від 04 квітня 2018 року, оскільки оскаржуване рішення є ненормативним індивідуальним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання, та не впливає на реальний захист прав та охоронюваних законом інтересів позивача.

Такі висновки суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідають нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильними, законними та обґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно з п.1 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно із ч.1, 5 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правовий статус і відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами (ч.2 ст.10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Компетенція обласних рад визначена ст.43 вказаного Закону.

Відповідно до приписів ч.1 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності"(ч.15 ст.46 вказаного Закону).

Згідно з ч.1,2 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

З системного аналізу вищенаведених правових норм можна дійти висновку, що обласна рада, як орган місцевого самоврядування, наділена власними повноваженнями, у межах яких діє самостійно і несе відповідальність за свою діяльність відповідно до закону, порядок роботи сесії якої визначається регламентом з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", свою роботу проводить сесійно, нормативні та інші акти приймає у формі рішень.

Повноваження голови обласної ради визначено ч.6 ст.55 цього Закону, зокрема: голова обласної ради скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням; забезпечує роботу по розгляду звернень громадян та доступу до публічної інформації; веде особистий прийом громадян; забезпечує гласність у роботі ради та її органів, обговорення громадянами проектів рішень ради, важливих питань місцевого значення, вивчення громадської думки, оприлюднює рішення ради; звітує перед радою про свою діяльність не менше одного разу на рік, у тому числі про виконання Закону України "Про доступ до публічної інформації", здійснення державної регуляторної політики відповідно виконавчим апаратом районної, обласної ради, районної у місті ради, а на вимогу не менш як третини депутатів - у визначений радою термін.

Порядок підготовки, скликання і проведення сесій Волинської обласної ради, підготовки і розгляду нею питань, прийняття рішень ради та здійснення нею інших повноважень, передбачених Конституцією України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначені Регламентом Волинської обласної ради сьомого скликання, який затверджений рішенням цієї ж ради №2/35 від 10 лютого 2016 року.

Відповідно до ст.13,14 вказаного Регламенту сесії ради (крім першої) скликаються головою ради в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал. Розпорядження про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів ради і населення не пізніше як за 10 днів до сесії. Виконавчий апарат ради направляє кожному депутатові ради електронною поштою електронну версію проектів рішень та інших матеріалів, необхідних для проведення сесії, не пізніше, ніж за 10 днів до сесії.

Відкритість та гласність роботи ради забезпечується завчасним оприлюдненням проектів рішень ради з метою їх громадського обговорення та внесення пропозицій. Пропозиції до проекту порядку денного вносяться головою обласної ради, постійними комісіями, депутатськими фракціями і групами, депутатами, головою обласної державної адміністрації як правило, не пізніше, ніж за двадцять два робочих дні до відкриття сесії. Проекти рішень ради оприлюднюються на офіційному веб-сайті обласної ради не пізніше, ніж за двадцять робочих днів до дати їх розгляду. У разі необхідності пропозиції до проекту порядку денного чергової сесії обласної ради можуть бути внесені й після закінчення терміну подання пропозицій, визначеного Регламентом (ст.15,16 Регламенту).

Як вбачається з матеріалів справи, 15 березня 2018 року перший заступник голови Волинської обласної ради на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", Регламенту обласної ради сьомого скликання вніс пропозицію про розгляд на позачерговій сесії обласної ради проекту рішення "Про звіт голови обласної ради", ця пропозиція завізована та передана для роботи відповідній комісії Волинської обласної ради.

Вищевказаний проект рішення оприлюднено на офіційному веб-сайті обласної ради, а електронні версії проектів рішень ради направлено депутатам ради електронною поштою.

04 квітня 2018 року відповідно до вимог ч.15 ст.46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.16 Регламенту, більшістю від загального складу ради затверджено порядок денний для розгляду черговою дев'ятнадцятою сесією обласної ради сьомого скликання шляхом прийняття рішення № 19/1 від 04 квітня 2018 року, першим питанням якого визначено розгляд звіту голови обласної ради за 2017 рік.

Відповідно до статей 35, 36, 37 Регламенту Волинської обласної ради рішення ради приймаються більшістю депутатів від загального складу обласної ради, крім передбачених випадків. Рішення ради приймаються на пленарному засіданні після їх обговорення в такій послідовності: проект рішення ставиться на голосування за основу; ставляться на голосування усі зміни та доповнення, що надійшли під час обговорення проекту; проект рішення ставиться на голосування в цілому як рішення з урахуванням змін та доповнень, підтриманих більшістю депутатів від загального складу ради. Рішення обласної ради приймаються відкритим поіменним голосуванням або таємним голосуванням шляхом подачі бюлетенів.

З матеріалів справи вбачається, що звіт голови обласної ради заслухано та обговорено в присутності 59 депутатів, після чого проект рішення було поставлено на голосування за основу, в подальшому - в цілому.

Шляхом відкритого поіменного голосування радою прийнято рішення № 19/2 від 04 квітня 2018 року "Про звіт голови обласної ради".

Вказані обставини підтверджуються протоколом пленарного засідання чергової дев'ятнадцятої сесії Волинської обласної ради сьомого скликання № 21 від 04 квітня 2018 року.

Враховуючи усе вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем прийнято оскаржуване рішення № 19/2 від 04 квітня 2018 року "Про звіт голови обласної ради" у спосіб, визначений чинним законодавством з дотриманням встановленої законом процедури і форми прийняття рішення.

При цьому колегія суддів відхиляє як безпідставні покликання апелянта на нездійснення попереднього розгляду питання на засіданні постійної комісії ради, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.4 ст.47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Згідно з ч.10 цієї ж статті Закону за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Висновки і рекомендації постійної комісії, протоколи її засідань є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

З системного аналізу вищенаведених правових норм можна дійти висновку, що Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено право постійних комісій з власної ініціативи або обов'язок за дорученням ради попередньо розглядати звіти про виконання програм і бюджету, за результатами яких готувати висновки і рекомендації. При цьому, вказаними нормами визначено, що питання, які виносяться на сесію ради, не обов'язково попередньо обговорюються на засіданнях постійних комісій, а лише у двох наведених вище випадках.

Колегія суддів звертає увагу на те, що постійні комісії не скористались своїм правом на обговорення питання про звіт та відповідного доручення від ради не отримували, крім того, вони не могли знати, яке рішення буде прийняте радою на сесії за результатами звіту, а тому процедура прийняття оскаржуваного рішення до пленарного засідання сесії не порушена.

Таким чином, доводи апеляційної скарги в цій частині є безпідставними з вищенаведених мотивів.

Також колегія суддів відхиляє покликання апелянта на те, що при прийнятті оскаржуваного рішення порушено порядок його оприлюднення як на підставу його скасування, виходячи з наступних підстав.

Ч.11 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про доступ публічної інформації» розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати: 1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо); 2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності; 3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення; 4) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності; 5) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник; 5-1) перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних; 6) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації; 7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань; 8) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи; 9) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку; 10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; 11) інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, а саме про: їхні місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв'язку, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти; прізвище, ім'я та по батькові, службові номери засобів зв'язку, адреси електронної пошти керівника органу та його заступників, а також керівників структурних та регіональних підрозділів, основні функції структурних та регіональних підрозділів, крім випадків, коли ці відомості належать до інформації з обмеженим доступом; розклад роботи та графік прийому громадян; вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад; перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів, необхідних для надання послуг, правила їх оформлення; перелік і службові номери засобів зв'язку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, та їх керівників, крім підприємств, установ та організацій, створених з метою конспірації, оперативно-розшукової або контррозвідувальної діяльності; порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, їх дій чи бездіяльності; систему обліку, види інформації, якою володіє суб'єкт владних повноважень; 12) іншу інформацію про діяльність суб'єктів владних повноважень, порядок обов'язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Згідно з ч.2,3 ст.15 цього Закону інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації. Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

З системного аналізу вищенаведених правових норм можна дійти висновку, що законодавством встановлено перелік рішень та їх проектів, які органи місцевого самоврядування зобов'язані оприлюднювати, а також строки їх оприлюднення, враховуючи надзвичайність ситуації та невідкладність випадків.

Матеріалами справи стверджується, що Відповідно до вищенаведених правових норм у голови обласної ради виник обов'язок прозвітувати про свою роботу за рік; 15 березня 2018 року перший заступник голови Волинської обласної ради вніс пропозицію про розгляд на позачерговій сесії обласної ради питання "Про звіт голови обласної ради" та надав відповідний проект рішення; 20 березня 2018 року голова Волинської обласної ради видав розпорядження № 44 "Про скликання чергової дев'ятнадцятої сесії обласної ради сьомого скликання", яким скликано 04 квітня 2018 року о 10 годині чергову дев'ятнадцяту сесію обласної ради, на розгляд якої внесено, зокрема, питання про затвердження звіту про виконання обласного бюджету за 2017 рік, 23 березня 2018 року проект рішення № 19 від 04 квітня 2018 року "Про звіт голови обласної ради" оприлюднено на офіційному веб-сайті Волинської обласної ради в розділі "Проекти рішень Волинської обласної ради, тобто такий проект був оприлюднений за вісім робочих днів, і цей факт сторонами не заперечується, що спростовує доводи апелянта на неможливість участі у веденні державних справ, а також взяти участь у проведенні обговорення проекту рішення Волинської обласної ради "Про звіт голови обласної ради" та подати до нього відповідні зауваження та пропозиції тощо.

Таким чином, покликання апелянта на порушення порядку його оприлюднення як на підставу протиправності оскаржуваного рішення обласної ради не приймаються колегією суддів до уваги, оскільки під час судового розгляду встановлено, що таке рішення прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначені Законом України "Про місцеве самоврядування" та Регламентом Волинської обласної ради.

Колегія суддів звертає увагу на те, що рішенням обласної ради, що оскаржується позивачем, жодним чином не встановлює та не змінює порядку поводження обласної ради як розпорядника інформації з публічною інформацію, не обмежує та не порушує будь-яких прав позивача, визначених Конституцією України та Законами України.

Крім того, рішення «Про звіт голови обласної ради» є ненормативним індивідуальним актом органу місцевого самоврядування, вичерпало свою дію фактом його виконання, тому не може бути самостійно скасоване після його виконання.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об'єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

Колегія суддів також звертає увагу на п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09 грудня 1994 року Справа "Руїз Торіха проти Іспанії" (серія А, №303А): Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність позовних вимог, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відповідно до ст.316 КАС України апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. 242, 243, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року у справі № 0340/1242/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає за винятками, визначеними п.2 ч.5 ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий- суддя О. І. Мікула
судді В. Я. Качмар
А. Р. Курилець
Повне судове рішення складено 04 лютого 2019 року.