Справа № 420/1156/17
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2019 року справа №420/1156/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого Геращенка І.В., суддів: Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,

секретар судового засідання - Токарева А.Г.,

з участю: представника відповідача - Овчаренка О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Новопсковської районної ради на рішення Марківського районного суду Луганської області від 24 жовтня 2018 року у справі № 420/1156/17 (головуючий І інстанції Дідоренко А.Е., повний текст складений у смт. Марківка Луганської області) за позовом ОСОБА_2 до Новопсковської районної ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Новопсковської районної ради, в якому просила:

- визнати протиправними дії Новопсковської районної ради сьомого скликання щодо затримки у виконанні рішення суду згідно постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року № 420/2288/16-а;

- стягнути з Новопсковської районної ради середній заробіток за час вимушеного прогулу в зв'язку з затримкою у виконанні рішення суду - постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року № 420/2288/16-а в сумі 17689 грн.;

- стягнути з Новопсковської районної ради моральну шкоду в сумі 25000 грн.;

- зобов'язати Новопсковську районну раду вчинити певні дії, зокрема:

- зобов'язати подати звіт до Марківського районного суду Луганської області про виконання постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року № 420/2288/16-а;

- зобов'язати Новопсковську районну раду перерахувати середньоденну заробітну плату відповідно до постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року № 420/2288/16-а за період з 03.06.2016 року до 11 травня 2017 року;

- зобов'язати Новопсковську районну раду перерахувати виплати по листку непрацездатності серія АГБ №736980 у відповідності до постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року № 420/2288/16-а та стягнути з Новопсковської районної ради суму, яка становить різницю між перехованими та сплаченими коштами по листку непрацездатності серія НОМЕР_1;

- зобов'язати Новопсковську районну раду перерахувати сплачену компенсацію за невикористану відпустку у відповідності до постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року № 420/2288/16-а та стягнути з Новопсковської районної ради суму, яка становить різницю між перехованими та сплаченими коштами за компенсацію за невикористану відпустку;

- зобов'язати Новопсковську районну раду перерахувати сплачену заробітну плату за травень 2016 року у відповідності до постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року № 420/2288/16-а та стягнути з Новопсковської районної ради суму, яка становить різницю між перехованими та сплаченими коштами по заробітній платі за травень 2016 року;

- зобов'язати Новопсковську районну раду перерахувати суму стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 04.06.2016 року по 11.05.2017 року включно у відповідності до постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року № 420/2288/16-а та стягнути з Новопсковської районної ради суму, яка становить різницю між нарахованими та перехованими коштами за час вимушеного прогулу за період з 04.06.2016 року по 11.05.2017 року включно (т. 1 а.с. 4-18).

Рішенням Марківського районного суду Луганської області від 24 жовтня 2018 року позов задоволений частково:

- визнано протиправними дії Новопсковської районної ради сьомого скликання щодо затримки у виконанні рішення суду згідно постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року ЄУ №420/2288/16-а;

- стягнуто з Новопсковської районної ради на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу в зв'язку з затримкою у виконанні рішення суду - постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року ЄУ №420/2288/16-а в сумі 17689 грн. 00 коп.;

- стягнуто з Новопсковської районної ради на користь ОСОБА_2 моральну шкоду в сумі 5000 грн.;

- зобов'язано Новопсковську районну раду вчинити певні дії, зокрема:

- зобов'язано Новопсковську районну раду подати звіт до Марківського районного суду Луганської області про виконання судового рішення за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Новопсковської районної ради «Про визнання дій Новопсковської районної ради протиправними, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в зв'язку з затримкою у виконанні рішення суду, відшкодування моральної шкоди та зобов'язання вчинити певні дії»;

- зобов'язано Новопсковську районну раду перерахувати середньоденну заробітну плату ОСОБА_2 відповідно до постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року ЄУ № 420/2288/16-а за період з 03.06.2016 року по 11 травня 2017 року;

- зобов'язано Новопсковську районну раду () перерахувати виплати по листку непрацездатності серія АГБ №736980 у відповідності до постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року ЄУ № 420/2288/16-а та стягнути з Новопсковської районної ради на користь ОСОБА_2 суму, яка становить різницю між перехованими та сплаченими коштами по листку непрацездатності серія НОМЕР_1;

- зобов'язано Новопсковську районну раду перерахувати сплачену компенсацію за невикористану відпустку у відповідності до постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року ЄУ № 420/2288/16-а та стягнути з Новопсковської районної ради на користь ОСОБА_2 суму, яка становить різницю між перехованими та сплаченими коштами за компенсацію за невикористану відпустку;

- зобов'язано Новопсковську районну раду перерахувати сплачену заробітну плату за травень 2016 року у відповідності до постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року ЄУ № 420/2288/16-а та стягнути з Новопсковської районної ради на користь ОСОБА_2 суму, яка становить різницю між перехованими та сплаченими коштами по заробітній платі за травень 2016 року;

- зобов'язано Новопсковську районну раду перерахувати суму стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 04.06.2016 року по 11.05.2017 року включно у відповідності до постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року ЄУ №420/2288/16-а та стягнути з Новопсковської районної ради на користь ОСОБА_2 суму, яка становить різницю між нарахованими та перехованими коштами за час вимушеного прогулу за період з 04.06.2016 року по 11.05.2017 року включно;

- зобов'язано Новопсковську районну раду перерахувати середній заробіток за час вимушеного прогулу в зв'язку затримкою у невиконані рішення суду - постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року ЄУ № 420/2288/16-а за період набрання чинності Постанови Кабінету Міністрів України № 353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» та стягнути з Новопсковської районної ради на користь ОСОБА_2 суму, яка становить різницю між нарахованою сумою середнього заробітку за час вимушеного прогулу в зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України №353 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» та нарахованою сумою середнього заробітку за час вимушеного прогулу в зв'язку з затримкою у невиконані рішення суду - постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року ЄУ №420/2288/16-а;

- допущено негайне виконання рішення суду в частині стягнення на користь ОСОБА_2 середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення у межах суми стягнення за один місяць (т. 5 а.с. 215-224).

Відповідачем на рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позовних вимог, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, наголошуючи на неврахування судом предмету та підстав звернення до суду (т. 6 а.с. 4-11).

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи у її відсутність.

Відповідно до ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, вивчив доводи апеляційної скарги і дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлені такі обставини справи.

Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 11.05.2017 року у справі № 420/2288/16-а, залишеною без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.07.2017 року, позов ОСОБА_2 до Новопсковської районної ради про зобов'язання вчинити певні дії - задоволений частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення Новопсковської районної ради сьомого скликання № 6/1 від 03.06.2016 року «Про дострокове припинення повноважень заступника голови Новопсковської районної ради сьомого скликання ОСОБА_2»;

- поновлено ОСОБА_2 на посаді заступника голови Новопсковської районної ради сьомого скликання;

- стягнуто з Новопсковської районної ради на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу у сумі 120992,76 грн.;

- стягнуто з Новопсковської районної ради на користь ОСОБА_3 моральну шкоду у сумі 5000 грн.;

- в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено (т.1 а.с. 21-32, 76-85).

У справі № 420/1156/17 позивач звернувся до суду з позовними вимогами до Новопсковської районної ради, які фактично стосуються судового контролю за виконання рішення суду в іншій справі (№ 420/2288/16-а), а саме: визнання протиправними дій Новопсковської районної ради щодо затримки у виконанні рішення суду у справі № 420/2288/16-а; зобов'язання подати звіт до Марківського районного суду Луганської області про виконання судового рішення у справі № 420/2288/16-а; зобов'язання перерахувати середньоденну заробітну плату, виплати по листку непрацездатності, сплачену компенсацію за невикористану відпустку, перерахувати сплачену заробітну плату відповідно до рішення суду.

Таким чином, підставою звернення позивача до суду у цій справі є невиконання відповідачем рішення суду в іншій справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Таким чином, вищенаведеними нормами встановлено право позивача на звернення до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі № 420/2288/16-а.

Нормами КАС України не передбачено подання позову з вимогами, які фактично стосуються судового контролю за виконанням рішення суду в іншій справі.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову в частині позовних вимог, які стосуються судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 420/2288/16-а, у зв'язку з порушенням позивачем порядку звернення до суду за судовим захистом.

Щодо позовних вимог про стягнення з Новопсковської районної ради на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу в зв'язку з затримкою у виконанні постанови Новопсковського районного суду Луганської області від 11 травня 2017 року у справі № 420/2288/16-а та взаємопов'язаних вимог з цього питання, суд апеляційної інстанції виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що для вирішення питання щодо періоду стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу необхідно визначити дату поновлення позивача на посаді на підставі рішення суду у справі № 420/2288/16-а.

Отже, особа має право звернення до суду з вимогами про стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу тільки у випадку, якщо ця особа на момент подання позову вже поновлена на відповідній посаді.

Враховуючи те, що на момент звернення позивача до суду з цими позовними вимогами та до теперішнього часу позивача не поновлено на посаді згідно судового рішення у справі № 420/2288/16-а, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що вимоги про стягнення середнього заробітку за весь час вимушеного прогулу не підлягають задоволенню, оскільки є передчасними.

При цьому, суд апеляційної інстанції роз'яснює позивачеві його право на звернення до суду з вищенаведеними вимогами лише після його поновлення на посаді згідно рішення суду у справі № 420/2288/16-а.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції вирішив, що внаслідок порушення норм матеріального та процесуального закону, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову, неправильно вирішив справу за суттю вимог, в зв'язку з чим рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 250, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Новопсковської районної ради - задовольнити.

Рішення Марківського районного суду Луганської області від 24 жовтня 2018 року у справі № 420/1156/17 за позовом ОСОБА_2 до Новопсковської районної ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - скасувати.

Прийняти нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до Новопсковської районної ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Повний текст постанови складений 6 лютого 2019 року.

Постанова суду набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дати складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова