Справа № 855/20/19
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/20/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Сорочка Є.О.,

Файдюка В.В.,

при секретарі Григорук В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 та Комуністичної партії України до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК №198 від 02 лютого 2019 року та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 та Комуністична партія України звернулись до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просили: визнати протиправною та скасувати повністю постанову ЦВК №198 від 02 лютого 2019 року про відмову в реєстрації кандидата на пост Президента України ОСОБА_2, висунутого Комуністичною партією України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року; зобов'язати ЦВК повторно розглянути документи, подані ОСОБА_2 29 січня 2019 року для реєстрації його кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року; зобов'язати ЦВК зареєструвати ОСОБА_2, висунутого Комуністичною партією України, кандидатом на пост Президента України на чергових виборах 31 березня 2019 року.

На обґрунтування своїх вимог позивачі зазначають, що постанова Центральної виборчої комісії №198 від 02 лютого 2019 року, якою ОСОБА_2 відмовлено в реєстрації кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року, не відповідає ні міжнародному, ні національному законодавству.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04.02.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні 06.02.2019 року о 13 годин 15 хвилин, яке відбудеться у залі судового засідання №7 Шостого апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 30.

06 лютого 2019 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив на позовну заяву від представника Центральної виборчої комісії Краснощока А.І., в якому останній просить відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 та Комуністичної партії України, та посилається на те, що доводи, викладені в адміністративному позові, є безпідставними, необґрунтованими та суперечать фактичним обставинам справи.

В судовому засіданні представники позивачів підтримали позов у повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні заперечували проти позову з тих підстав, що викладено у відзиві.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились у судове засідання, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів встановила.

Рішенням позачергового 54-го з'їзду Комуністичної партії України від 03 січня 2019 року було вирішено висунути кандидатом на пост Президента України від Комуністичної партії України ОСОБА_2 (а.с. 27).

29 січня 2019 року з метою реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на пост Президента України від Комуністичної партії України ним були подані до Центральної виборчої комісії усі необхідні, на думку позивача, документи, передбачені Законом України «Про вибори Президента України».

Постановою Центральної виборчої комісії №198 від 02 лютого 2019 року ОСОБА_2 відмовлено у реєстрації його кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року(а.с. 23), відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 92, ч. 6 ст. 103 Конституції України, ч. 3 ст. 49, п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 52 Закону України «Про вибори Президента України», керуючись статтями 11-13 Закону України «Про Центральну виборчу комісію».

Вважаючи вищезазначену постанову ЦВК такою, що грубо порушує виборчі права ОСОБА_2, є дискримінаційною по відношенню до нього як члена Комуністичної партії України та порушує права Комуністичної партії України, яка висунула ОСОБА_2 кандидатом на пост Президента України, позивачі звернулися до суду з відповідним позовом.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України), Законами України "Про вибори Президента України" від 05.03.1999 року № 474-XIV, "Про Центральну виборчу комісію" від 30.06.2004 року № 1932-IV.

Відповідно до частини 2 статті 6 Конституції України органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 6 ст. 103 Конституції України порядок проведення виборів Президента України встановлюється законом.

Спеціальним законом, який регламентує порядок проведення виборів Президента України, у тому числі порядок і умови висування та реєстрації кандидатів на пост Президента України, є Закон України "Про вибори Президента України" (далі - Закон).

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону право висування кандидата на пост Президента України належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується ними через політичні партії (далі - партії), а також шляхом самовисування відповідно до цього Закону.

Приписи ч. 11 ст. 18 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" визначають, що Центральна виборча комісія реєструє кандидатів на пост Президента України, їх довірених осіб, уповноважених представників.

Частиною 1 статті 52 Закону передбачено, що Центральна виборча комісія відмовляє у реєстрації кандидата на пост Президента України у разі:

1) порушення встановленого цим Законом порядку висунення кандидата;

2) встановлення нею наявності у передвиборній програмі кандидата положень, спрямованих на ліквідацію незалежності України, зміну конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її безпеки, незаконне захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення;

3) відсутності документів, зазначених у статтях 48 або 51 цього Закону;

4) припинення громадянства України або невиходу із громадянства іншої держави особою, висунутою кандидатом на пост Президента України;

5) виїзд особи, висунутої кандидатом, за межі України для постійного проживання;

6) визнання особи, висунутої кандидатом, недієздатною;

7) виявлення інших відповідно до частин другої та третьої статті 103 Конституції України обставин, які позбавляють особу, висунуту кандидатом на пост Президента України, права бути обраною Президентом України;

8) висування кандидата на пост Президента України від партії, яка здійснює пропаганду комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів, їхньої символіки та щодо якої в установленому Кабінетом Міністрів України порядку прийнято рішення про невідповідність її діяльності, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Як вбачається з матеріалів справи, 29 сiчня 2019 року до Центральної виборчої комісії надiйшли документи для реєстрації кандидата на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року ОСОБА_2, висунутого 3 сiчня 2019 року на з'їзді Комунiстичної партії України.

У зв'язку з призначенням на 31 березня 2019 року чергових виборiв Президента України та враховуючи вищевказану норму Закону (пункт 8 частини першої статтi 52), Центральна виборча комiсiя 4 сiчня 2019 року звернулась до Міністерства юстиції України з проханням невідкладно надати iнформацiю про полiтичнi партії України, щодо яких в установленому Кабiнетом Міністрів України порядку прийнято рiшення про невiдповiднiсть їх дiяльностi, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", та надати копії таких рiшень.

16 сiчня 2019 року Центральна виборча комiсiя отримала вiдповiдь Міністерства юстиції України вiд 15 сiчня 2019 року №1738/330-26-19/19.4.3 та доданий до неї наказ Міністерства юстиції України вiд 23 липня 2015 року №1312/5 "Про затвердження Правового висновку Комісії з питань дотримання Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", яким визнано, що статут, найменування та символіка Комунiстичної партії України не вiдповiдають частинам першiй та другiй статтi 3 та частинi першiй статтi 4 Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Враховуючи, що 29 сiчня 2019 року ЦВК було прийнято пакет документiв для реєстрації кандидата на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року ОСОБА_2, висунутого на з'їзді Комуністичної партії України, з метою прийняття обґрунтованого рішення щодо реєстрації чи вiдмови в реєстрації вказаного кандидата на пост Президента України Комiсiя 31 сiчня 2019 року повторно звернулась до Міністерства юстиції України з проханням надати iнформацiю щодо невiдповiдностi статуту, найменування та символіки Комунiстичної партії України вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", а також надiслати засвiдчену копiю вiдповiдного рiшення (рiшень) з цього питання (а.с. 245).

1 лютого 2019 року Міністерством юстиції України електронним зв'язком повторно було надiслано до Комісії наказ Міністерства юстиції України вiд 23 липня 2015 року №1312/5 "Про затвердження Правового висновку Комісії з питань дотримання Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" та вказано, що наразi зазначений наказ Міністерства юстиції України є чинним (а.с. 235-237).

Колегія суддів зазначає, що постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 жовтня 2015 року було відмовлено у задоволенні адміністративного позову Комуністичної партії України до Міністерства юстиції України, третя особа без самостійних вимог на предмет спору - Уповноважений Верховної Ради України з прав людини про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування наказу від 23.07.2015 року №1312/5 "Про затвердження Правового висновку Комісії з питань дотримання Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 12 січня 2016 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Комуністичної партії України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що наказ Міністерства юстиції України вiд 23 липня 2015 року №1312/5 "Про затвердження Правового висновку Комісії з питань дотримання Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" наразi є чинним.

Вiдповiдно до частини 4 статтi 3 Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" центральний орган виконавчої влади, що реалiзує державну політику з питань державної реєстрації юридичних осiб, реєстрації (легалiзацiї) об'єднань громадян, громадських спiлок, iнших громадських формувань, у визначеному Кабiнетом Міністрів України порядку приймає рiшення про невiдповiднiсть дiяльностi найменування та/або символіки юридичної особи, полiтичної партiї, iншого об'єднання громадян вимогам цього Закону.

Полiтичнi партiї, обласнi, мiськi, районнi органiзацiї або iншi структурні утворення, передбаченi статутом полiтичної партiї, щодо яких вказаним центральним органом виконавчої влади, у визначеному Кабiнетом Міністрів України порядку, прийнято рiшення про невiдповiднiсть їх дiяльностi найменування та/або символіки вимогам цього Закону, не можуть бути суб'єктом виборчого процесу (частина п'ята статтi 3 Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки").

Згiдно з абзацом другим пункту 1, пiдпунктом 83.14 пункту 4 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабiнету Міністрів України вiд 2 липня 2014 року № 228, Міністерство юстиції України є головним органом у системi центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалiзує державну полiтику, зокрема, з питань реєстрації (легалiзацiї) об'єднань громадян, iнших громадських формувань, та вiдповiдно до покладених на нього завдань приймає рiшення щодо невiдповiдностi дiяльностi, найменування та/або символіки юридичної особи, полiтичної партії, її обласної, міської, районної органiзацiї або iншого структурного утворення, передбаченого статутом полiтичної партії, iншого об'єднання громадян вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

З метою реалiзацiї положень цього Закону, постановою Кабiнету Міністрів України вiд 27 травня 2015 року №354 затверджено Порядок прийняття рiшень щодо невiдповiдностi дiяльностi, найменування та/або символіки юридичної особи, полiтичної партiї, її обласної, міської, районної органiзацiї або iншого структурного утворення, передбаченого статутом полiтичної партії, iншого об'єднання громадян вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

На виконання зазначеного Порядку Міністерством юстиції України утворено Комiсiю з питань дотримання Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" та затверджено Положення про неї (наказ Міністерства юстиції України вiд 9 червня 2015 року №167/7, зареєстрований за №682/27127).

17 липня 2015 року, за результатами засiдання згаданої Комісії, було пiдготовлено правовий висновок про невiдповiднiсть дiяльностi, найменування та/або символіки полiтичних партiй вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", затверджений наказом Міністерства юстиції України вiд 23 липня 2015 року №1312/5, яким визнано, що статут, найменування та символіка Комунiстичної партії України не вiдповiдають частинам першiй та другiй статтi 3 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

При цьому, як зазначено в листi Міністерства юстиції України, вiдповiдно до Правового висновку про невiдповiднiсть дiяльностi, найменування та/або символіки полiтичних партiй вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" вiд 17 липня 2015 року №1, програма Комунiстичної партії України орієнтує на пропаганду комунiстичного тоталiтарного режиму та не вiдповiдає частинi першiй статтi 3 Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

Отже, враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що саме на Міністерство юстиції України покладено обов'язок приймати рiшення про невiдповiднiсть дiяльностi, найменування та/або символіки юридичної особи, полiтичної партiї, iншого об'єднання громадян вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки".

За таких обставин, з урахуванням обов'язкового дотримання частини 2 статтi 3 Закону України "Про Центральну виборчу комiсiю", якою визначено, що Комiсiя та її члени зобов'язанi дiяти лише на пiдставi, в межах повноважень та у спосiб, що передбаченi Конституцією України, цим та iншими законами України, керуючись пунктом 8 частини 1 статтi 52 Закону, та вiдповiдно до вимог Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" колегія суддів приходить до висновку, що постановою ЦВК вiд 02 лютого 2019 року №198 Комісія правомірно вiдмовила ОСОБА_2, висунутому Комунiстичною партією України, в реєстрації кандидатом на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року.

Щодо доводів позивачів про неконституційність Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки", колегія суддів зазначає.

Вiдповiдно до частини першої статтi 152 Конституцiї України Закони та інші акти за Рiшенням Конституцiйного Суду України визнаються неконституцiйними повнiстю чи в окремiй частинi, якщо вони не вiдповiдають Конституцiї України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинностi.

Закони, iншi акти або їх окремі положення, що визнанi неконституцiйними, втрачають чиннiсть з дня ухвалення Конституцiйним Судом України рiшення про їх неконституцiйнiсть, якщо iнше не встановлено самим рiшенням, але не ранiше дня його ухвалення (частина друга статтi 152 Конституції України).

Разом з тим, суд звертає увагу, що Конституцiйним Судом України рiшення про визнання неконституцiйним Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" чи окремих його положень, станом на день розгляду даного адміністративного позову, не приймалося.

Твердження позивачів, що однією з підстав для вiдмови в реєстрації ОСОБА_2 кандидатом на пост Президента України є подана ОСОБА_2 анкета кандидата на пост Президента України в якій не мiститься вiдомостей про його мiсце проживання на території України протягом десяти останніх перед днем виборiв років, зареєстроване в Україні вiдповiдно до Закону України "Про свободу пересування та вiльний вибiр мiсця проживання в Україні", спростовується наступним.

Як вбачається зi змiсту оскаржуваної постанови ЦВК №198 від 02 лютого 2019 року, пiдставою для прийняття Комiсією рiшення про вiдмову в реєстрації на пост Президента України на чергових виборах Президента України 31 березня 2019 року ОСОБА_2, висунутого Комунiстичною партією України, було застосування пункту 8 частини 1 статтi 52 Закону, а саме - висування його вiд партії, яка здiйснює пропаганду комунiстичного та/або нацiонал-соцiалiстичного (нацистського) тоталiтарних режимiв, їхньої символіки та щодо якої в установленому Кабiнетом Міністрів України порядку прийнято рiшення про невiдповiднiсть її дiяльностi, найменування та/або символіки вимогам Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" (наказ Міністерства юстиції України вiд 23 липня 2015 року № 1312/5).

Колегія суддів зазначає, що в оскаржуваній постанові Комісією окремо зазначено, що подана ОСОБА_2 анкета кандидата на пост Президента України не мiстить вiдомостей про його мiсце проживання на території України протягом десяти останніх перед днем виборiв років, зареєстроване в України вiдповiдно до Закону України "Про свободу пересування та вiльний вибiр мiсця проживання в Україні", як того вимагає встановлена Комiсiєю форма анкети кандидата на пост Президента України (постанова Комісії вiд 27 грудня 2018 року № 270), однак не вказано, що це є однiєю з пiдстав для вiдмови в його реєстрації кандидатом на пост Президента України.

Перевіривши мотивування та доводи адміністративного позову, судова колегія вважає, що доводи позивача не знайшли своє підтвердження в ході розгляду справи.

На підставі наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що постанова ЦВК №198 від 02 лютого 2019 року про відмову в реєстрації кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 відповідає вимогам чинного законодавства України, а тому правові підстави для задоволення позову відсутні.

Керуючись Конституцією України, Законами України «Про Центральну виборчу комісію» та «Про вибори Президента України» статтями 2, 5, 241, 242, 243, 245, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 273, 277, 278 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 та Комуністичної партії України до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови ЦВК №198 від 02 лютого 2019 року та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Сорочко Є.О.

Файдюк В.В.

Головуючий суддя Коротких Андрій Юрійович

Судді: Сорочко Євген Олександрович

Файдюк Віталій Васильович