Справа № 0540/9055/18-а
Суддя: Чучко В.М.
Дата ухвалення: 2019-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2019 р. Справа№0540/9055/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучка В.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Лакі ЛТД» до Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Маріуполі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Сіноліциної-Зарецької Юлії Валеріївні про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2018 року товариство з обмеженою відповідальністю «Лакі ЛТД» (далі за текстом - позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Маріуполі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Сіноліциної-Зарецької Юлії Валеріївні (надалі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення №РВ-018 від 26.07.2018 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та зобов'язання внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру на підставі заяви представника ТОВ «Лакі ЛТД» (), поданої 26.07.2018 року за №ЗВ-018 і доданих до неї документів.

Позов обґрунтований тим, що у зв'язку зі зміною класифікації видів цільового призначення земель позивачем було подано відповідачу заяву про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру, а саме відомостей про категорію та цільове призначення земельної ділянки, вид використання, що розташована по пр. Будівельників, 46 в Приморському районі м. Маріуполя площею 0,0748 га із кадастровим номером :01:014:0305 та перебуває в оренді у позивача згідно відповідному договору оренди. За результатами розгляду заяви, відповідачем прийнято рішення №РВ-018 від 26.07.2018 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме наявні зауваження щодо валідності електронного документу, зокрема: «перетин ділянок з ділянкою :01:014:0260, площа співпадає на 16,057%». Позивач вважає спірне рішення таким, що порушує його права, оскільки внаслідок прийняття такого рішення позивач не може зареєструвати зміну виду цільового призначення орендованої земельної ділянки і, як наслідок, у майбутньому не зможе отримати адміністративну послугу з прийняття рішення щодо подовження строку дії договору оренди земельної ділянки.

З огляду на наведене, позивач просить у судовому порядку визнати протиправним та скасувати Спірне рішення, яким відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та зобов'язати відповідача внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру на підставі заяви представника ТОВ «Лакі ЛТД».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року відкрито провадження у справі № 0540/9055/18-а, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

25 жовтня 2018 року представник відповідача надав відзив на позов, в якому зазначив, що стосовно земельної ділянки з кадастровим номером :01:014:0260 внесені до Державного земельного кадастру за допомогою функціоналу «Внесення архівних даних» 13.11.2013 року. Поземельну книгу земельної ділянки відкрито Державним кадастровим реєстратором відділу у м. Маріуполі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Мищенко О.О. Відповідно до відомостей, отриманих в порядку інформаційної взаємодії з Державним реєстром речових прав 21.11.2013 року зареєстровано речове право на земельну ділянку за кадастровим номером :01:014:0260 за Маріупольською міською радою. Враховуючи викладене, відповідач вважає, що Спірне рішення прийняте у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України, тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2018 року зупинено провадження у справі до 16 грудня 2018 року у зв'язку із клопотання сторін щодо можливості мирного врегулювання спору.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року поновлено провадження у справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2018 року зупинено провадження у справі до 17 січня 2019 року з огляду на клопотання сторін щодо можливості мирного врегулювання спору..

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2019 року поновлено провадження у справі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Відповідно до Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, товариство з обмеженою відповідальністю «Лакі ЛТД», зареєстроване 01.09.1998 року за адресою: 87554, Донецька область, м. Маріуполь, бул. Шевченка, 295-А, номер державної реєстрації №1 001820 (а.с. 27).

Господарську діяльність позивач здійснює згідно зі статутом, затвердженим рішенням загальних зборів учасників товариства від 07.05.2015 року (а.с. 19-27).

12 грудня 2012 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «БІГ СІТІ ЛАЙФ» (Продавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛАКІ ЛТД» (Покупець) укладено договір купівлі-продажу ? частки нежитлової будівлі літ А-1 загальною площею 113,7 кв.м., що знаходиться в місті Маріуполі Донецької області по проспекту Будівельників, будинок 46, площа відчужуваної частки складає 56,9 кв.м. Зазначений об'єкт розташований на земельній ділянці Маріупольської міської ради загальною площею 0,0120 га, кадастровий № :01:014:0260 (а.с.31).

Рішенням Маріупольської міської ради від 18.06.2013 року №6/28-3293 дозволено ТОВ «ЛАКІ ЛТД» розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтованою площею 0,0748 га для обслуговування будівель торгівлі (обслуговування існуючої будівлі-магазину) без права здійснення містобудівельної діяльності (а.с. 32).

На підставі зазначеного рішення для ТОВ «ЛАКІ ЛТД» був розроблений та узгоджений у встановленому порядку проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду на термін 10 років для обслуговування існуючої будівлі-магазину по проспекту Будівельників, 46 площею 0,0748 га, кадастровий номер :01:014:0305 і межує з південного заходу частково з землями ФОП ОСОБА_4, з усіх інших сторін з землями Маріупольської міської ради. Частина запроектованої земельної ділянки площею 0,0120 га раніше надавалась ТОВ «ЛАКІ ЛТД» та ТОВ «БІГ СІТІ ЛАЙФ» (а.с. 35-36).

Рішенням Маріупольської міської ради від 28.03.2014 року №6/38-4308 припинено право оренди земельної ділянки площею 0,0120 га по пр.. Будівельників, 46 ТОВ «ЛАКІ ЛТД», ТОВ «БІГ СІТІ ЛАЙФ», розірвано договір оренди земельної ділянки від 19.10.2012 року №1232 за №01328, укладеного між ТОВ «ЛАКІ ЛТД», ТОВ «БІГ СІТІ ЛАЙФ» та Маріупольською міською радою, затверджено проект землеустрою щодо відведення та надано з земель житлової та громадської забудови, земель запасу житлової та громадської забудови в оренду строком на 10 років земельну ділянку (кадастровий номер :01:014:0305) площею 0,0748 із розміром орендної плати на рівні 3% від її грошової оцінки для будівництва і обслуговування будівель торгівлі (обслуговування існуючої будівлі-магазину) по пр. Будівельників, 46 в Приморському районі міста ТОВ «ЛАКІ ЛТД» (а.с. 37-38).

06 травня 2014 року між Маріупольською міською радою (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ЛАКІ ЛТД» (Орендар) укладено договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0748 га, кадастровий № :01:014:0305. Предметом договору є строкове платне користування земельною ділянкою, яка знаходиться за адресою: м. Маріуполь, пр. Будівельників, 46 у Приморському районі міста Маріуполя. Право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за індексним номером 21869575 (а.с.40-47).

Відповідно до листа відділу у м. Маріуполі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 25.07.2018 року №1025/105-18, адресованого ТОВ «ПЕФ «Землі Приазов'я», відділ у м. Маріуполі, розглянувши лист від 17.04.2018 №315, повідомило, що цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер :01:014:0305 згідно Класифікації видів цільового призначення земель, необхідно визначити як «Секція В-03.07-для будівництва та обслуговування будівель торгівлі» (а.с. 39).

У зв'язку з цим, позивачем було подано заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, за результатами розгляду якої прийняті протокол №ПП-018 проведення перевірки електронного документа від 26.07.2018 року та рішення №РВ-018 від 26.07.2018 року про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності електронного документа установленим вимогам, а саме: XSD Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документу. Перетин ділянок з ділянкою :01:014:0260 Площа співпадає на 16,057% (а.с. 48, 49).

Наведені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

З урахуванням наведеного, предметом спору у даній адміністративній справі є встановлення законності рішення державного реєстратора про відмову у внесенні змін до Державного земельного кадастру в частині цільового призначення земельної ділянки, належної позивачу на праві користування, зважаючи на перетин ділянки з іншою земельною ділянкою.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Як вбачається з преамбули Закону України «Про державний земельний кадастр» (далі - Закон про кадастр) цей Закон установлює правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру.

Згідно частини 2 статті 21 Закону про кадастр відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру:

а) щодо категорії земель:

на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення;

на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель;

б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель:

на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони);

на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

На підставі статті 22 цього ж Закону, документи, які є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати законодавству.

За нормами статті 24 Закону про кадастр державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Разом з цим, у відповідності до частини 6 цієї ж статті, підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є, в тому числі, знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Закон про кадастр є публічним нормативно-правовим актом, норми якого мають імперативний характер, та розширеному тлумаченню не підлягають.

Як вбачається з матеріалів справи, фактично підставою для відмови у внесенні змін до кадастру відносно орендованої позивачем земельної ділянки виступив факт знаходження цієї земельної ділянки :01:014:0305) в межах іншої земельної ділянки - :01:014:0260.

А отже, за спірних правовідносин відповідач правомірно відмовив у внесенні змін до Земельного кадастру, оскільки земельна ділянка, якою користується позивач :01:014:0305) частково знаходиться в межах іншої земельної ділянки :01:014:0260) на 16,057%.

З огляду на вищенаведене, на думку суду, у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах вимог ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Доказів, які б доводили обґрунтованість заявленого позову, суду не надано, а отже позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Зважаючи на відсутність з боку відповідача витрат із залучення свідків та проведення експертиз, судові витрати у порядку ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України з позивача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Лакі ЛТД» до Державного кадастрового реєстратора відділу у м. Маріуполі Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Сіноліциної-Зарецької Юлії Валеріївні про визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Судове рішення складене 05 лютого 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією КАС України.

Суддя Чучко В.М.