Справа № 811/1790/18
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 січня 2019 року м. Дніпросправа № 811/1790/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Дурасової Ю.В.,

суддів: Божко Л.А., Іванова С.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2018 р. (головуючий суддя Брегей Р.І.)

у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування рішення і зобов'язання вчинити певні дії. Просив визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивача з урахуванням збільшеного посадового окладу та зобов'язати провести перерахунок пенсії з 01 січня 2017 року з урахуванням посадового окладу у сумі 3200 грн. та виплатити заборгованість, врахувавши раніше сплачені кошти.

Позов обґрунтовано тим, що з 01 січня 2017 року набрала чинності постанова КМУ "Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294" від 28.12.2016 року № 1036, якою збільшення розміру посадового окладу за посадою на якій він працював, що є підставою для перерахунку пенсії останньому.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2018 позов задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано рішення відповідача від 01.06.2018 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні заяви про перерахунок пенсії від 22.05.2018 року та зобов'язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 22.05.2018 року з урахуванням правової оцінки спірних правовідносин, яка надана судом. В іншій частині у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано наявністю у позивача права на перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням грошового забезпечення, що передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1036. Зазначено, що бездіяльність держави в особі Управління державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області щодо несвоєчасної видачі довідки про збільшення посадового окладу позивача, не у встановленій формі і не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, ніяким чином не може впливати на права позивача, гарантовані державою, у зв'язку з чим у відповідача виник обов'язок перерахувати пенсію згідно довідки Управління державної пенітенціарної служби України в Дніпропетровській області, наданої позивачем, із врахуванням нового розміру посадового окладу.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно якої останній просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вважає, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Посилається на те, що на даний час Кабінетом Міністрів не визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення згідно постанови № 1036. Зазначає, що відповідач здійснює нарахування пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, наданих відповідними органами, і не наділений правом самостійно визначати розмір пенсії.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 26 грудня 2016 року ОСОБА_1 звільнений зі служби у Державній кримінально-виконавчій службі України з посади начальника Управління Державної пенітенціарної служби України у Дніпропетровській області з вислугою - 23 роки 3 місяці 29 днів (а.с.31). Позивач з 01 січня 2017 року набув статусу пенсіонера і отримує пенсію по вислузі років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.29). У зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 28 грудня 2016 року №1036, якою внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», зокрема, збільшено розмір грошового забезпечення співробітникам ДПтС. Однак, відповідачем відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», норми постанови КМУ «Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294» від 28.12.2016 року № 1036.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19).

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини.

Відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 pоку №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

07 листопада 2007 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Додатком 20 до зазначеної постанови затверджено схему посадових окладів осіб начальницького складу апарату Державної пенітенціарної служби.

28 грудня 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294», якою затверджено, у тому числі, схему посадових окладів осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області.

Вказана постанова набрала чинності з 1 січня 2017 року.

Отже, Постановою КМУ від 28.12.2016р. №1036 «Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007р. №1294» збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовцям, у тому числі на посаді, якій працював позивач, що у відповідності до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» дає позивачу право на перерахунок пенсії, оскільки позивач з 01 січня 2017 року набув статусу пенсіонера і отримує пенсію по вислузі років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.29).

Матеріали справи підтверджують, що у травні 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про перерахунок та виплату пенсії.

До заяви позивачем долучено довідку №4/7 від 17.05.2018 року Управління Державної пенітенціарної служби України в Кіровоградській області, згідно якої, відповідно до схеми посадових окладів осіб начальницького складу апаратів управлінь (відділів) Державної пенітенціарної служби в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Київській області, затвердженої постановою Кабінетом Міністрів України від 28 грудня 2016 року №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294», посадовий оклад за посадою начальника управління, починаючи з 01.01.2017 року, складає 3200грн. (а.с.12, 10).

Водночас, згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 01.06.2018 року відмовлено позивачу у проведенні перерахунку пенсії, з посиланням на не визначення Постановою №1036 умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що враховуючи те, що Постанова Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року №1036 набрала чинності з 01.01.2017 року, колегія суддів апеляційної інстанції вважає вірним висновок суду першої інстанції про обґрунтованість доводів позивача щодо наявності підстав для перерахунку пенсії за вказаний період з урахуванням грошового забезпечення, визначеного вказаним актом.

При цьому, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що у розпорядженні позивача були наявні всі відомості щодо змін у грошовому забезпеченні позивача, які надані останнім самостійно, а тому посилання відповідача на не надсилання їх в установленому порядку від відповідних органів не може свідчити про відсутність підстав для перерахунку пенсії за наявними даними.

При цьому, колегія суддів апеляційної вважає необґрунтованими доводи відповідача про відсутність порядку перерахунку пенсії позивачу, оскільки такий перерахунок має здійснюватися відповідно до положень Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, який на момент звернення позивача до суду є чинним.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, з огляду на встановлені судом першої інстанції обставини щодо виникнення права у позивача на перерахунок пенсії саме з 01.01.2017 року та факту його не проведення з вини відповідача, який після отримання відповідної довідки не перерахував розмір пенсії позивача, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що права позивача підлягають захисту саме з 01.01.2017 року.

Також, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що суд першої інстанції обґрунтовано дійшов висновку про те, що оскільки постанова КМУ «Про внесення змін до постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294» від 28.12.2016 року № 1036 втратила чинність з 01 березня 2018 року на підставі постанови Уряду України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», то з 01 квітня 2018 року пенсія позивача підлягає перерахунку на підставі приписів останньої постанови, тому, кінцевим строком здійснення перерахунку є 31 березня 2018 року.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції рішенням суду першої інстанції права, свободи та інтереси позивача захищені, а права та інтереси відповідача не порушені.

З огляду на результати розгляду справи, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2018 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 05.09.2018 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду в порядку п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 28.01.2019.

Головуючий - суддя Ю.В. Дурасова

суддя Л.А. Божко

суддя С.М. Іванов