Справа № 2-а-11709/11
Суддя: Бурко Р. В.
Дата ухвалення: 2011-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/5134/11
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2011 року Суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда Бурко Р.В. розглянувши у порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м. Кіровограда про визнання дій неправомірними, до вчинення дій та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», суд

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді здійснити перерахунок та виплату щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за періоди з 19.10.2010 р. по день винесення рішення суду. В обґрунтування вимог зазначав, що він є дитиною війни, і як дитина війни, відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни з 01 січня 2006 року має право на отримання щомісячної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте, така допомога відповідачем йому не виплачувалась, з посиланням на ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік вважає зазначені дії незаконними просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача, зобовязати відповідача провести перерахунок та виплату підвищеної пенсії з 19.10.2010 р. по день винесення рішення суду.

Ухвалою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 29 квітня 2011 року відкрито провадження в справі в порядку скороченого провадження.

Відповідно до вимог ст. 1832 КАСУ справа розглядається в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

У запереченнях представник Управління ПФУ в м. Кіровограді просить відмовити позивачу у задоволенні позову, вказуючи на відсутність бюджетного фінансування щомісячних надбавок до пенсії дітям війни, передбачених Законом України "Про соціальний захист дітей війни" та правової невизначеності стосовно джерела коштів, з яких має виплачуватися зазначена надбавка. Також представник зазначає, що Управління ПФУ в м. Кіровограді не може бути відповідачем у справі, оскільки не являється розпорядником бюджетних коштів.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню по наступних підставах.

Судом встановлено, що позивач, відповідно до ст. 1 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни. Відповідно ст. 6 зазначеного Закону з 01 січня 2006 р. позивачу повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. У 2006-2007 р. така допомога не виплачувалась, а у 2008, 2009, 2010 р. виплачувалась у неповному обсязі.

Відповідно ст. 77, 110 ЗУ «Про державний бюджет України на 2006 рік», п. 12 ст. 71, ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік», призупинено дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

Рішенням Конституційного суду України № 6-рп/2007 положення п. 12 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» - яким призупинено дію ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», визнано такими, що не відповідають Конституції України. Відповідно до ч. 2 ст. 3 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами. Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті інших або нових або внесення змін до чинних законів, не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 текст ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" був викладений в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія ЗУ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Вказані зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II ЗУ від 28.12.2007 р. N 107-VI, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), а відповідно, вони втратили чинність з моменту ухвалення цього рішення.

Розмір соціальної допомоги, відповідно до статті 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", становить 30% мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком, відповідно до статті 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно ч.2 ст.46 ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсії, які не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком із нарахування компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до п.2 ст..11 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог тільки, в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

Суд виходить з того, що у даному випадку, предметом судової діяльності є відносини, що повязані з соціальним захистом осіб зі статусом «дитина війни», які на час розгляду справи ще не завершилися.

Як встановлено судом, відповідач у цій справі продовжує до теперішнього часу виплачувати позивачу підвищення до пенсії у розмірі меншому ніж це визначено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», та наполягає на правомірності своїх дій з підстав недофінансування вказаних виплат з державного бюджету і на прийняття урядом відповідних постанов, згідно яких і виплачується позивачу підвищення до пенсії як «дитині війни».

На час розгляду справи позивач не позбавлений статуту «дитина війни», тобто не змінилися обставини з урахуванням яких позивачу призначене, нараховується та виплачується підвищення до пенсії, а на законодавчому рівні не вносилося змін до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»щодо розміру підвищення до пенсії.

Отже, наведене свідчить, що на спірні у цій справі правовідносини, не розповсюджується правило, за яким судова постанова не може стосуватися дій, які ще не розпочалися, оскільки існують усі юридичні умови для їх вчинення відповідачем.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд при вищенаведених обставинах, не має підстав для визначення кінцевої дати виплати позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, оскільки відповідач у цій справі, як субєкт владних повноважень, зобовязаний діяти на підставі закону і при внесенні на законодавчому рівні змін до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»або при зміні обставин, що зумовили виплату вказаного підвищення позивачу, має право та зобовязаний перерахувати розмір підвищення до пенсії, і зобовязання його судом до вчинення таких дій є зайвим.

Згідно роз»яснення Вищого адміністративного суду України від 20.05.2011 р. № 692/11/13-11 на № о-399 від 21.04.2011 року за визначенням, наведеним в абзаці дев'ятому статті 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством.

Таким чином, пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі.

Підвищення до пенсії, яке є додатковою виплатою особі, яка визнана такою, що має на нього право, нерозривно пов'язано з виплатою пенсії і також має не визначений у часі граничний термін виплати.

Отже, вирішуючи питання про зобов»язання здійснити перерахунок та виплатити відповідні перодичні платежі, суди у разі відсутності спору про право особи на отримання підвищення до пнсій або встанволення такого права в судовому порядку, не мають підстав обежувати орган. Відповіальний за здійснення їх перерахунку і виплати, певним часовим проміжком, крім випадків передбачених законом.

Згідно із ч.1 ст.94 КАСУ якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

Таким чином, суд доходить до висновку, що задоволенню підлягають вимоги, щодо зобовязання нарахування та виплати щомісячної соціальної допомоги як «дітям війни» за період з 19.10.2010 р. з урахуванням підвищення на 30 % від мінімальної пенсії за віком, відповідно до ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням виплачених сум та в подальшому проводити виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

На підставі ст. 8,22, 55,95 Конституції України, ч.2, ст. 3, ст. 6 ЗУ « Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст. 8-12, 100, 159, 160,256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України м. Кіровограда про визнання бездіяльності неправомірною, зобовязання провести перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» задовольнити повністю.

Визнати неправомірною бездіяльність Пенсійного фонду України м. Кіровограда у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії.

Зобовязати управління Пенсійного фонду України м. Кіровограда провести перерахунок та виплату підвищення пенсії ОСОБА_1 в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 6 ЗУ Про соціальний захист дітей війни з урахуванням норм ч.1 ст. 28 ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування та розміру фактично щомісячно виплаченої пенсії, починаючи з 19.10.2010 р. з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. сплаченого ним судового збору.

Постанова підлягає негайному виконанню Управлінням Пенсійного фонду України в м. Кіровоградів межах платежу за один місяць..

Постанова суду може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду через Кіровський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровського районного суду м.Кіровограда ОСОБА_2