Справа № 804/214/7154/17 (73СП/804/1103/18)
Суддя: Мельник В.В.
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2019 року м. Дніпросправа № 804/214/7154/17 (73СП/804/1103/18)
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Мельника В.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,

розглянувши в порядку письмового

провадження в м. Дніпрі апеляційну

скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2018 року (головуючий суддя - Голобутовський Р.З.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (далі - Відповідач), в якій просив суд:

- визнати протиправною відмову Відповідача виготовити та видати Позивачу, нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з повною інформацією, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а також інших складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року, а саме: надбавки за оперативно-розшукову діяльність 12% - 390 грн., надбавки за виконання особливо-важливих завдань 47% - 3714,18 грн., премії 23% - 2836,29 грн., одноразової грошової допомоги в розмірі 38770,87 грн. - середньомісячна сума за 24 місяця становить 1615,45 грн., котрі були враховані при перерахунку пенсії ОСОБА_1 01.01.2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року та не направлення нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подальшого перерахунку пенсії.

- зобов'язати Голову Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх прав України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Позивачу, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393" - із включенням всіх складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року, а саме: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" - посадовий оклад 3250,00 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції - 2200,00 гривень, процентна надбавка за вислугу років (надбавка за стаж служби) 45 % - 2452,50 гривень, надбавка за службу в мовах режимних обмежень 10% - 325 гривень та надбавка за оперативно-розшукову діяльність 12% - 390 гривень, надбавка за виконання особливо-важливих завдань 47% - 3714,18 гривень, премія 23% - 2836,29 гривень, одноразова грошова допомога в розмірі - 38770,87 гривень - середньомісячна сума за 24 місяці становить 1615,45 гривень, котрі були враховані при перерахунку пенсії ОСОБА_1 01.01.2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року.

В обґрунтування позовної заяви вказано, що при виготовлені довідки на ім'я Позивача про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії для подальшого перерахунку пенсії ОСОБА_1 безпідставно не було враховано норми Постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та від 07.11.2007 №1294, оскільки при такому перерахунку пенсії не було включено додаткових видів грошового забезпечення, належного Позивачу, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань (47%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність (12%), премії у розмірі (23%), одноразової грошової допомоги при звільнені.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду 13 березня 2018 року у справі №804/214/7154/17(73СП/804/1103/18) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково:

Визнано протиправною відмову Відповідача виготовити та видати Позивачу, нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з повною інформацією, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", а також інших складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року, а саме: надбавки за оперативно-розшукову діяльність 12%, надбавки за виконання особливо-важливих завдань 47%, премії 23%, одноразової грошової допомоги при звільнені, котрі були враховані при перерахунку пенсії ОСОБА_1 01.01.2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року та не направлення нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для подальшого перерахунку пенсії.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Позивачу, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 р. "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393" - із включенням всіх складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року, а саме: відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" - посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції, процентна надбавка за вислугу років (надбавка за стаж служби) 45 %, надбавка за службу в мовах режимних обмежень 10% та надбавка за оперативно-розшукову діяльність 12%, надбавка за виконання особливо-важливих завдань 47%, премія 23%, одноразова грошова допомога при звільнені, котрі були враховані при перерахунку пенсії ОСОБА_1 01.01.2008 року на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено (а.с. 149-153).

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії Позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка набрала чинності 02.12.2015.

Відповідач - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, оскаржив його в апеляційному порядку (а.с. 172-180).

В апеляційній скарзі Відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповноту з'ясування обставин, що мають значення для справи та недоведеність обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Вимоги апеляційної скарги мотивовано, зокрема, тим, що судом першої інстанції не прийнято до уваги те, що зобов'язуючи Відповідача підготувати та надати до органів Пенсійного фонду України довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, у розмірах встановлених законодавством для поліцейських згідно постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, суд помилково включив складові грошового забезпечення, що не відповідають вказаній постанові.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.

Проаналізувавши вимоги та підстави апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що наявні підстави для скасування судового рішення відсутні, а апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України за вислугою років, що підтверджується копією пенсійного посвідчення №83/28163.

На виконання ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 №260 заступником голови ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 видано довідку від 29.06.2017 №83/28163 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з якою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за відповідною посадою становить:

- посадовий оклад - 3250 грн.,

- оклад за звання підполковник міліції - 2200 грн.,

- надбавка за стаж служби (45%) - 2452,50 грн.,

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 325 грн.,

- премія (3,11%) - 255,88 грн.

Всього 8483,38 грн.

Оскарження відмови Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області щодо виготовлення та надання до органу Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення Позивача є предметом судового спору в даній справі.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами по справі врегульовано нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року; Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393».

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив, зокрема, з того, що Постановою №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції, а надбавки, доплати і премії не враховані зазначеною Постановою, встановлені згідно з Постановою №1294, яка була чинною станом на момент призначення Позивачу пенсії, що свідчить про протиправну бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області щодо неврахування надбавки за оперативно-розшукову діяльність (12%), надбавки за виконання особливо важливих завдань (47%), одноразової грошової допомоги при звільнені та премії (23%) при нарахуванні пенсії, належної позивачу станом на 01.01.2016, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 29.06.2017 №83/28163.

Однак колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у Позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

Згідно із частиною третьою статті 291 КАС України правові висновки Великої Палати Верховного Суду в зразковій справі №802/2196/17-а мають враховуватися судами при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року.

Так, Верховний Суд у зразковому рішенні від 12 березня 2018 року зазначив про те, що якщо у справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував Позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку № 45, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії заступника начальника відділу поліції (посада, до якої прирівняна посада заступника начальника районного в місті відділу міліції) становить 3,11%.

Отже, вказаний Відповідачем розмір премії 3,11% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 23%, як отримував Позивач, немає.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, суд зазначає, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, які отримував Позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому ці складові грошового забезпечення правомірно не вказано у довідці про розмір грошового забезпечення.

Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (PRONINA v. UKRAINE, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року).

Суд враховує й те, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За даних обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час розгляду даної справи не повно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, зроблені судом першої інстанції висновки не відповідають фактичним обставинам справи, рішення суду першої інстанції у даній справі про відмову в задоволенні адміністративного позову прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, і тому підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 311, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 березня 2018 року в адміністративній справі №804/214/7154/17(73СП/804/1103/18) - скасувати.

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Головуючий - суддя В.В. Мельник

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова