Справа № 360/350/19
Суддя: С.В. Борзаниця
Дата ухвалення: 2019-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

30 січня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/350/19
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, буд. 9), Головного управління Національної поліції в Луганській області (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, буд. 6), Головного управління Міністерства внутрішніх справ країни у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Партизанська, буд. 6) про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

25.01.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач 1, ГУПФУ в Луганській області), Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - відповідач 2, ГУНП в Луганській області), Головного управління Міністерства внутрішніх справ країни у Луганській області в особі ліквідаційної комісії (далі - відповідач 3, ГУМВС у Луганській області), відповідно до якої позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ГУНП в Луганській області щодо невнесення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення Позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 07.11.2015 по 30.04.2016 винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, одноразових премії, грошової компенсації за невикористану відпустку;

- зобов'язати ГУНП в Луганській області включити до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення Позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 07.11.2015 по 30.04.2016 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, одноразові премії, грошову компенсацію за невикористану відпустку та направити нову довідку для перерахування пенсії до ГУПФУ в Луганській області;

- визнати протиправною бездіяльність ГУМВСУ у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо невнесення до довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення Позивача, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.05.2014 по 06.11.2015 винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань;

- зобов'язати ГУМВСУ у Луганській області в особі ліквідаційної комісії включити до довідок про щомісячні додаткові види грошового забезпечення Позивача, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.05.2014 по 06.11.2015 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та направити нові довідки для перерахунку пенсії до ГУПФУ в Луганській області;

- визнати противоправним та скасувати рішення ГУПФУ в Луганській області від 29.11.2018 № 13 про відмову в перерахунку пенсії;

- зобов'язати ГУПФУ в Луганської області провести перерахунок та виплату Позивачу пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення позивача за період з 01.05.2014 по 30.04.2016, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразових премій, грошової компенсації за невикористану відпустку, починаючи з 31.05.2016, з урахуванням проведених виплат.

В обґрунтування заявлених вимог зазначено, що з 31.05.2016 позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганської області та отримує пенсії за вислугою років в розмірі 70% грошового забезпечення, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких Інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ.

З 25.04.1995 по 06.11.2015 позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 07.11.2015 по 30.05.2016 проходив службу в ГУНП в Луганській області.

Позивач в період з 23.09.2014 по 07.11.2015, з 07.11.2015 по 30.05.2016, безпосередньо брав участь в антитерористичній операції (далі - АТО), забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області.

30.05.2016 наказом № 327 о/с від 25.05.2016 позивача, підполковника поліції, заступника начальника відділу Управління кадрового забезпечення ГУНП в Луганській області за пунктом 2 частини першої статті 77 (через хворобу) було звільнено зі служби в поліції.

Вислуга років позивача на день звільнення 30.05.2016 у календарному обчисленні становить 23 роки 00 місяців 06 днів, в пільговому обчисленні 28 років 06 місяців 14 днів.

ГУНП в Луганській області до ГУПФУ в Луганській області було направлено подання про призначення позивачу пенсії з матеріалами та довідками від ГУНП в Луганській області та ГУМВСУ у Луганській області про грошове забезпечення за період з 01.05.2014 по 30.04.2016.

На підставі отриманих матеріалів ГУПФУ в Луганській області провів нарахування пенсії позивачу за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, починаючи з 31.05.2016.

16.07.2018 позивачу, на його заяви, надійшли від Відповідача 2 та Відповідача 3 довідки від 12.06.2018 про його доходи, про грошове забезпечення за 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням.

Позивачем було встановлено, що при обчисленні розміру його пенсії не були враховані деякі види грошового забезпечення, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

05.11.2018 позивач звернувся до Відповідача 2 із заявою про включення до довідки про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.04.2016, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразових премій, грошової компенсації за невикористану відпустку та направлення нової довідки для перерахунку пенсії до ГУПФУ в Луганській області.

20.12.2018 Позивач отримав лист ГУНП в Луганській області від 30.11.2018 № 771/1/111/22-2018, в якому вказано, що підстав для надання позивачу довідки про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням з урахуванням вказаних виплат та винагород немає, та інша інформація надається та включається до довідки для ПФУ тільки за відповідним рішенням суду.

05.11.2018 позивач звернувся до Відповідача 3 із заявою про включення до довідок про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 01.05.2014 по 06.11.2015, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», винагороди за безпосередню участь антитерористичні й операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та направлення нової довідки для перерахунку пенсії до ГУПФУ в Луганській області.

17.12.2018 позивач отримав лист ГУМВСУ у Луганській області від 28.11.2018 № 183/1, в якому вказано, що підстав для надання Позивачу довідки про його щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 останніх календарних місяців служби перед звільненням з урахування вказаних виплат та винагород немає, та інша інформація надається та включається до довідки для ПФУ тільки за відповідним рішенням суду.

20.11.2018 Позивач звернувся до Відповідача 1 із заявою про перерахунок та виплату пенсії та в обґрунтування для здійснення перерахунку пенсії Позивач надав документи про додаткові види грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби перед звільненням, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та які не були включені в розрахунок пенсії:

- винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на суму 98570,00 грн;

- матеріальні допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально- побутових питань на суму 24007,32 грн;

- одноразові премії на суму 4820,00 грн;

- грошова компенсація за невикористану відпустку на суму 4013,22 грн.

Загальна сума по вищезазначеним додатковим видам грошового забезпечення - 131410,54 грн, яка не увійшла у розрахунок призначеної пенсії позивачу.

Із зазначених додаткових видів грошового забезпечення, був сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

24 12.2018 позивач отримав рішення Відповідача 1 про відмову в перерахунку пенсії № 13 від 29.11.2018, та лист - письмову відповідь № 17513/03- 01 від 14.12.2018, в яких вказано, що надані довідки не відповідають вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та вказані виплати не носять постійного характеру, тому підстави для врахування їх при призначенні (перерахунку) пенсії відсутні.

Позивач вважає бездіяльності Відповідача 2, Відповідача 3 та рішення Відповідача 1 від 29.11.2018 № 13 про відмову в перерахунку пенсії неправомірними, які суперечать положенням законодавства України, тому порушують його права на пенсійне забезпечення.

Згідно з частиною шостою статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.

В позовній заяві представник позивача заявив клопотання про розгляд справи в загальному порядку.

Відповідно до частини другої статті 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Зазначена позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України, підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.

Згідно з пунктом 7 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначаються результат вирішення заяв і клопотань позивача, що надійшли разом із позовною заявою, якщо їх вирішення не потребує виклику (повідомлення) сторін.

Щодо клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження суд зазначив таке.

Частинами першою, другою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки дана справа підпадає під критерії пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України, враховуючи категорію справи та характер спірних правовідносин, є всі підстави призначити справу в порядку спрощеного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін, а тому у задоволенні клопотання про розгляд справи в загальному порядку слід відмовити.

Частиною четвертою статті 9 КАС України визначено обов'язок суду вжити визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин третьої, шостої та сьомої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребувані доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.

З метою виконання обов'язку, покладеного на суд частиною четвертою статті 9 КАС України, щодо вжиття визначених законом заходів, суд прийшов до висновку про необхідність витребування від ГУПФУ в Луганській області доказів, яких, на думку суду, не вистачає для з'ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 5, 9, 12, 77, 80, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ країни у Луганській області в особі ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 20 лютого 2019 року о 11 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 КАС України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 18 лютого 2019 року надати суду:

- належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1.

Запропонувати:

- позивачу подати до суду відповідь на відзив протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;

- відповідачу подати до суду заперечення протягом трьох днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.

Справа розглядатиметься суддею Борзаницею С.В. одноособово.

Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:

- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;

- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду у випадку відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

СуддяС.В. Борзаниця