Справа № 826/13557/18
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії щодо перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, в якому просив: визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку розміру пенсії; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію без встановлення обмежень на підставі довідки (листа) Верховної Ради України від 13.02.2018 року №15/12-252 (30358) із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмірі 90% заробітної плати та 35% від прожиткового мінімуму, із збереженням проценту нарахування індексації пенсії з виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час з 28.02.2017 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 жовтня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_3 у перерахунку розміру пенсії. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплатити ОСОБА_3 пенсію на підставі довідки (листа) Верховної Ради України від 13.02.2018 року № 15/12-252 (30358) з 28.02.2017 року. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві подало апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

На адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від ОСОБА_3, в якому він просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, проте у судове засідання не з'явилися та про причини неявки суд не повідомили. За таких обставин колегія суддів, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача та дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до протоколу № 387 засідання комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України від 08.12.2003 року ОСОБА_3 встановлено з 26.11.2003 року пенсію за особливі заслуги перед Україною по інвалідності та до призначеної йому пенсії відповідно до Закону України "Про статус народного депутата України" встановлено надбавку згідно із Законом України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в розмірі 35% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

28.02.2018 року ОСОБА_3 було подано на ім'я начальника управління Пенсійного фонду України Шевченківського району у м. Києві заяву про перерахунок пенсії, відповідно до статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України», відповідно до довідки від 13.02.2018 року № 15/12-252 (30358) виданої Апаратом Верховної Ради України. До зазначеної заяви було додано оригінал довідки від 13.02.2018 року № 15/12-252 (30358) та копії наступних документів: паспорта громадянина України (ID-картки), пенсійного посвідчення, посвідчення інваліда II групи, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, посвідчення учасника бойових дій, витягу з протоколу засідання комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною.

Листом від 28.03.2018 року № 17232/09 центральне об'єднане управління Пенсійного фонду в м. Києві повідомило ОСОБА_3, що відповідно до частини 5 розділу III Закону України від 02.03.2015 року № 213- VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах, з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про статус народного депутата України» (далі-Закон № 2790).

Відтак, з 01.06.2015 року органами Пенсійного фонду України пенсії, в тому числі по інвалідності, відповідно до статті 20 Закону № 2790 не призначаються, а призначені до 01.06.2015 року - не перераховуються.

У зв'язку з чим ОСОБА_3 відмовлено в даному виді перерахунку пенсії.

Вважаючи вищезазначені дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про обґрунтованість та правомірність висновків суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Право на перерахунок пенсії надано позивачу з моменту призначення пенсії і на підставі діючого на той час законодавства, а тому не може бути обмежене чи скасоване при прийнятті нових законів чи інших нормативно-правових актів, оскільки це б суперечило статті 22 Конституції України, яка є нормою прямої дії.

Згідно з частиною 12 статті 20 Закону України "Про статус народного депутата України" (в реакції чинній на момент призначення позивачу пенсії) при досягненні встановленого законом пенсійного віку за наявності трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, а також у разі визнання інвалідом I або II групи народному депутату призначається пенсія в розмірі 80 відсотків місячної заробітної плати нині працюючого народного депутата з урахуванням всіх доплат та надбавок до посадового окладу. Нарахування пенсій здійснюється із суми, що складається з посадового окладу з урахуванням всіх доплат та надбавок працюючого народного депутата на момент призначення пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років для чоловіків і 20 років для жінок пенсія за віком та по інвалідності збільшується на один відсоток наведеного вище заробітку, але не більше ніж до 90 (включно) відсотків зазначеного заробітку, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія народному депутату виплачується в повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. У разі виходу на пенсію народному депутату виплачується грошова допомога в розмірі 12 місячних посадових окладів працюючого народного депутата за рахунок бюджетних призначень на забезпечення діяльності Верховної Ради України. У разі зміни розміру заробітної плати працюючим народним депутатам України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із суми, що складається з посадового окладу з урахуванням всіх доплат та надбавок працюючого народного депутата на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали зазначені обставини.

Відповідно до частин 4 та 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Частиною 1 статті 44 зазначеного Закону встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Отже, необхідною умовою для перерахунку пенсії є відповідна заява та документи, подані пенсіонером щодо розміру місячного заробітку за відповідною посадою станом на час звернення за перерахунком пенсії. При цьому, такий перерахунок має здійснюватися виходячи із норм законодавства, які були чинними на момент призначення пенсії.

Позивач звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії в якій виклав прохання відповідно до статті 33 Закону України «Про статус народного депутата України», здійснити перерахунок його пенсійного забезпечення відповідно до довідки від 13.02.2018 року № 15/12-252 (30358) виданої Апаратом Верховної Ради України.

До зазначеної заяви позивачем було додано оригінал довідки від 13.02.2018 року № 15/12-252 (30358) та копії наступних документів: паспорта громадянина України (ID-картки), пенсійного посвідчення, посвідчення інваліда II групи, посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії, посвідчення учасника бойових дій, витягу з протоколу засідання комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною.

Таким чином, позивач у встановленому статями 44, 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" порядку звернувся до органів Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії до якої ним було додано документи необхідні для здійснення відповідного перерахунку.

З огляду на зазначене, враховуючи наявність підстав для перерахунку пенсії та зважаючи на те, що виникнення права на перерахунок пенсії нерозривно пов'язане із фактом звернення особи за таким перерахунком, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача здійснити позивачу перерахунок та випалу пенсії на підставі довідки (листа) Верховної ради України від 13.02.2018 року № 15/12-252 (30358).

Водночас, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги в частині нарахування та виплати пенсії без встановлення обмежень та із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у розмір 90% заробітної плати та 35% від прожиткового мінімуму, із збереженням проценту нарахування індексації з виплатою різниці між розмірами перерахованої та виплачуваної пенсії за минулий час не підлягають задоволенню у зв'язку із їх передчасністю та відсутністю у справі доказів порушення прав позивача у цій частині.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всі наведені апелянтами доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України (в редакції, чинній на момент розгляду в суді апеляційної інстанції) суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 жовтня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Сорочко Є.О.