Справа № 453/1050/15-а
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2019-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/2862/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Сапіги В.П. та Улицького В.З.,

з участю секретаря судового засідання - Луців І.І.,

а також сторін (їх представників):

від позивача - ОСОБА_1;

від відповідача - Терлак М.М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській обл. на ухвалу Сколівського районного суду Львівської обл. від 25.09.2018р. про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл. та державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл. Савки Андрія Михайловича, треті особи без самостійних вимог на предмет спору Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головне управління Держгеокадастру у Львівській обл., про спонукання до вчинення певних дій (суддя суду І інстанції: Ясінський Ю.Є.; час та місце ухвалення судового рішення судом першої інстанції: 12 год. 10 хв. 25.09.2018р. м.Сколе Львівської обл.; дата складання повного тексту згаданого рішення: 01.10.2018р.),-

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою Сколівського районного суду Львівської обл. від 25.09.2018р. задоволено подання державного виконавця Відділу примусового виконання рішень /ВПВР/ Управління державної виконавчої служби /УДВС/ Головного територіального управління юстиції /ГТУЮ/ у Львівській обл. Леськіва Б.Я. про заміну сторони виконавчого провадження; замінено сторону (боржника) виконавчого провадження з примусового виконання рішення по справі № 453/1050/15-а з Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл. на Головне управління /ГУ/ Держгеокадастру у Львівській обл. (Т.2, а.с.74 і на звороті).

Вказану ухвалу суду в апеляційному порядку оскаржив ГУ Держгеокадастру у Львівській обл., який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для вирішення спірного питання, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання щодо заміни сторони виконавчого провадження, просить оскаржувану ухвалу суду скасувати (Т.2. а.с.89-94).

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що Відділ Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл. на підставі постанови КМ України № 581 від 31.08.2016р. «Про реформування територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру» та наказу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру № 294 від 07.11.2016р. «Про ліквідацію територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру у Львівській обл.» ліквідовано 12.06.2017р., про що внесено відповідний запис № 4000843 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Положення ГУ Держгеокадастру у Львівській обл. не передбачає, що воно є правонаступником ліквідованого Відділу.

Окрім цього, боржника у розглядуваній справі визначено із порушенням вимог Закону України «Про Державний земельний кадастр» та норм Порядку ведення Державного земельного кадастру, затв. постановою КМ України № 1051 від 17.10.2012р., оскільки ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюється державними кадастровими реєстраторами. За своєю правовою природою діяльність державного кадастрового реєстратора є дискреційними повноваженнями, а тому виконання рішення ГУ Держгеокадастру у Львівській обл. призведе до втручання у дискреційні повноваження реєстратора.

Інші учасники справи не подали до суду апеляційної інстанції відзиви на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом строку, визначеного в ухвалі про відкриття апеляційного провадження, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта на підтримання поданої скарги, заперечення позивача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, постановою Сколівського районного суду Львівської обл. від 22.02.2016р. у справі № 453/1050/15-а позов ОСОБА_1 задоволено; зобов'язано державного реєстратора Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл. скасувати записи у Поземельній книзі, відкритій на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 та місцем розташування - АДРЕСА_1 (Т.1, а.с.145-147).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2016р. апеляційну скаргу Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл. задоволено частково; постанову Сколівського районного суду Львівської обл. від 22.02.2016р. скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено; зобов'язано державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл. скасувати записи у Поземельній книзі, відкритій на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 та місцем розташування - АДРЕСА_1 (Т.1, а.с.182-188).

Ухвалою ВАС України від 15.06.2017р. касаційну скаргу Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл. залишено без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.06.2016р. - без змін (Т.1, а.с.240-244).

09.08.2018р. на адресу суду першої інстанції надійшло подання державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Львівській обл. Леськіва Б.Я. (№ 11396 від 03.08.2018р.) про заміну сторони виконавчого провадження, в якому останній просив замінити сторону виконавчого провадження з примусового виконання судового рішення у справі № 453/1050/15-а, а саме з Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл. на ГУ Держгеокадастру у Львівській обл. (Т.2, а.с.50-51).

Вказане подання обгрунтоване тим, що згідно відомостей ЄДРПОУ здійснено 12.06.2017р. державну реєстрацію припинення юридичної особи - Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл., правонаступником якого є ГУ Держгеокадастру у Львівській обл.

Задовольняючи вказане подання, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки правонаступником Відділом Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл. є ГУ Держгеокадастру у Львівській обл., тому є наявні підстави для заміни стягувача у виконавчому провадженні.

Колегія суддів вважає наведені висновки суду першої інстанції підставними і такими, що відповідають фактичним обставинам справи, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Із змісту наведеної норми слідує, що заміна сторони виконавчого провадження є можливою лише у випадку вибуття однієї із сторін виконавчого провадження, при цьому під час розгляду вказаного питання підлягають дослідженню докази, які підтверджують факт вибуття сторони виконавчого провадження, а також підстави для правонаступництва відповідної особи.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов'язків від правопопередника до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.

Також згідно ч.5 ст.15 Закону України № 1404-VIII від 02.06.2016р. «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Системний аналіз вказаних норм вказує на те, що інститут заміни сторони виконавчого провадження за своїм змістом є аналогічний інституту процесуального правонаступництва (ст.52 КАС України). Разом з тим, норми ст.379 КАС України спрямовані на продовження виконавчого провадження у разі вибуття його сторони із заміною її іншою особою.

Матеріалами справи стверджується, що 04.07.2018р. державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Львівській обл. Леськівим Б.Я. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 56683121, яка стосується примусового виконання виконавчого листа № 453/1050/15-а, виданого 11.07.2016р. (Т.2, а.с.53, 54).

Боржником у вказаному виконавчому провадженні визначено Відділ Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл.

Відповідно до постанови КМ України № 581 від 31.08.2016р. «Про реформування територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру» Відділ Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл. ліквідовано (Т.2, а.с.59-65).

Діяльність юридичної особи Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл. припинено 12.06.2017р., про що внесено до ЄДРПОУ запис за реєстраційним № 4000843 (Т.2, а.с.55, 56-58).

Згідно листа Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл. № 0-13-0.320-161/116-18 від 11.09.2018р. звільнено відповідно до наказу № 15-к від 16.12.2016р. державного кадастрового реєстратора Савку А.М. (Т.2, а.с.70).

Таким чином, під час судового розгляду достовірно встановлено факт ліквідації Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл., який визначений боржником у виконавчому провадженні ВП № 56683121.

В частині підставності заміни вказаного боржника на ГУ Держгеокадастру у Львівській обл. колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до положень ч.1 ст.104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов'язки переходять до правонаступників.

Тобто, при реорганізації юридична особа припиняється, але її права та обов'язки в порядку правонаступництва переходять до нової (іншої) юридичної особи.

Ліквідація юридичної особи публічного права здійснюється розпорядчим актом органу державної влади, органу місцевого самоврядування або уповноваженою на це особою. У цьому акті має бути наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої особи або їх передачі іншим органам виконавчої влади. Якщо таке обґрунтування наведене, то у такому випадку має місце ліквідація юридичної особи публічного права, а якщо ні, то саме посилання на те, що особа ліквідується, є недостатнім.

У зв'язку з цим при вирішенні спорів (в тому числі щодо заміни сторони виконавчого провадження) судам належить з'ясовувати фактичність такої ліквідації (чи мала місце у цьому випадку реорганізація). При вирішенні зазначеної категорії спорів підлягає оцінці і правовий акт, що став підставою ліквідації, зокрема: припинено виконання функцій ліквідованого органу чи покладено виконання цих функцій на інший орган.

Як вже зазначалося, правовою підставою для ліквідації Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл. слугувала постанова КМ України № 581 від 31.08.2016р. «Про реформування територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру».

Разом з тим, вказаним актом внесені зміни до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затв. постановою КМ України № 1051 від 17.10.2012р. (у редакції, чинній на момент виникнення цих відносин), відповідно до яких до повноважень Державного кадастрового реєстратора територіальних органів Держгеокадастру в Автономній Республіці Крим, областях віднесено:

1) внесення до Державного земельного кадастру або надання відмови у внесенні відомостей (змін до них) про: землі в межах районів, міст, селищ, сіл (в тому числі опис меж); обмеження у використанні земель; землі та земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах області;

2) здійснення реєстрації: заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про відкликання заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру; заяв в електронній формі про отримання з Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку; повідомлень про виявлення помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру; заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру; заяв про внесення до Державного земельного кадастру виправлених відомостей;

3) проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства;

4) узагальнення відомостей про землі в межах районів, міст, селищ, сіл за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру;

5) надання відомостей з Державного земельного кадастру щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту, та відмови в їх наданні, надання витягів з Державного земельного кадастру про будь-яку земельну ділянку в межах державного кордону;

6) виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, допущених у відомостях щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту;

7) оприлюднення за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на офіційному веб-сайті Держгеокадастру: відомостей щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту; дати та номера реєстрації заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та заяв про відкликання заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, їх стислого змісту та інформації про результати розгляду;

8) проведення стажування адміністраторів центрів надання адміністративних послуг та уповноважених посадових осіб виконавчих органів органів місцевого самоврядування та надання їм довідки про результати стажування;

9) здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації;

10) формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення зберігання поземельних книг;

11) присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам.

Отже, вищевикладені функції кадастрових реєстраторів ліквідованих територіальних органів Держгеокадастру перейшли до повноважень кадастрових реєстраторів територіальних органів Держгеокадастру в Автономній Республіці Крим, областях.

За таких умов виконання функцій ліквідованого територіального органу Відділу Держгеокадастру у Сколівському районі Львівської обл. покладено на інший орган - територіальний орган Держгеокадастру у Львівській обл., а саме: ГУ Держгеокадастру у Львівській обл. та його структурні підрозділи.

Стосовно втручання у дискреційні повноваження державного кадастрового реєстратора колегія суддів враховує, що відповідно до ст.9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки (ч.4); державна реєстрація земельних ділянок, обмежень у їх використанні, ведення поземельних книг, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки здійснюються Державними кадастровими реєстраторами, які здійснюють свою діяльність за місцем розташування земельної ділянки (район, місто республіканського значення Автономної Республіки Крим, місто обласного значення) (ч.8).

Згідно п.6 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затв. постановою КМ України № 1051 від 17.10.2012р., до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належать:

1) внесення до Державного земельного кадастру: геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них); відомостей (змін до них) або надання відмови у їх внесенні про:

- землі в межах державного кордону, території адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва і Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах);

- обмеження у використанні земель;

- земельні ділянки (їх частини), розташовані в межах району, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення, районів у мм. Києві і Севастополі, а також міст, селищ, сіл, розташованих у їх межах;

- інші об'єкти Державного земельного кадастру, розташовані за межами адміністративно-територіальних одиниць;

2) здійснення реєстрації: заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про відкликання заяв про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; заяв про надання відомостей з Державного земельного кадастру; повідомлень про виявлення помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру; заяв про виправлення технічних помилок, допущених під час ведення Державного земельного кадастру; заяв про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру; заяв в електронній формі про отримання відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку;

3) здійснення державної реєстрації земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації;

4) формування поземельних книг на земельні ділянки, внесення записів до них, забезпечення їх зберігання;

5) присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам;

6) проведення перевірки відповідності поданих документів вимогам законодавства;

7) узагальнення відомостей щодо кількості та якості земель в межах державного кордону, територій адміністративно-територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва і Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах) за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру;

8) надання відомостей з Державного земельного кадастру щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту, та відмови у їх наданні, витягів з Державного земельного кадастру про будь-яку земельну ділянку в межах державного кордону;

9) виправлення помилок у Державному земельному кадастрі, допущених у відомостях щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту;

10) оприлюднення за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру на офіційному веб-сайті Держгеокадастру відомостей щодо об'єктів, зазначених у підпункті 1 цього пункту;

11) надання та отримання інформації про об'єкти Державного земельного кадастру в порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами;

12) проведення стажування адміністраторів центрів надання адміністративних послуг та уповноважених посадових осіб виконавчих органів органів місцевого самоврядування та надання їм довідки про результати стажування.

Також пунктами 60, 61 вказаного Порядку передбачено, що запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду.

Скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про його скасування (поновлення) із зазначенням дати та підстави для скасування (поновлення), посади, прізвища та ініціалів Державного кадастрового реєстратора, який скасував (поновив) запис, та формування з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру нових аркушів Поземельної книги, які засвідчуються:

в електронній (цифровій) формі - електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора;

у паперовій формі - підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюються його печаткою.

Отже, вказаним актом визначено чіткий порядок скасування (поновлення) запису в Поземельній книзі, в тому числі на підставі рішення суду. Також цим актом передбачено проведення скасування запису в Поземельній книзі іншим кадастровим реєстратором, ніж той, який його вніс запис до неї.

За таких умов виконання рішення суду, яким передбачено скасування записів у Поземельній книзі, відкритій на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 та місцем розташування - АДРЕСА_1, не призводить до втручання у дискреційні повноваження державного кадастрового реєстратора.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає подання державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Львівській обл. Леськіва Б.Я. (№ 11396 від 03.08.2018р.) про заміну сторони виконавчого провадження своєчасним, підставним та обґрунтованим.

За наведених обставин суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про необхідність застосування у розглядуваному випадку приписів ст.379 КАС України та щодо наявності обставин для проведення заміни сторони виконавчого провадження, а тому оскаржувана ухвала суду відповідає вимогам закону.

Доводи апелянта в іншій частині на правомірність винесеної ухвали суду не впливають та висновків суду не спростовують.

Відповідно до ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків судового рішення, а тому підстави для скасування ухвали колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Згідно ст.139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта Головне управління Держгеокадастру у Львівській обл.

Керуючись ст.139, ч.3 ст.243, ст.310, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській обл. на ухвалу Сколівського районного суду Львівської обл. від 25.09.2018р. про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі № 453/1050/15-а залишити без задоволення, а вказану ухвалу суду - без змін.

Понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на апелянта Головне управління Держгеокадастру у Львівській обл.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення; у випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді В. П. Сапіга
В. З. Улицький
Дата складення повного судового рішення: 30.01.2019р.