Справа № 826/14812/18
Суддя: Чаку Євген Васильович
Дата ухвалення: 2019-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В.,Мєзєнцева Є.І.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «ЄВРОБАНК» в особі уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «ЄВРОБАНК» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 листопада 2018 року у справі за адміністративним позовом Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «ЄВРОБАНК» про стягнення штрафних санкцій,

В С Т А Н О В И В :

Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку (далі - позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «ЄВРОБАНК» про стягнення штрафних санкцій у розмірі 2000 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 листопада 2018 року позов задоволено.

Не погоджуючись з даним судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 листопада 2018 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову. На думку апелянта, рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, апелянт наголошує, що станом на час розгляду справи про правопорушення у ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» розпочато процедуру ліквідації банку, що в свою чергу, унеможливлює стягнення коштів у будь-який інший спосіб, аніж це передбачено Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначив, що рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим та таким, що прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду необхідно скасувати, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що 07.05.2018 року Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку у відношенні ПАТ «ЄВРОБАНК» винесено постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів та запропоновано керівнику або уповноваженому представнику з'явитись на підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів та надання письмових пояснень до Комісії 17.05.2018 року.

17.05.2018 року уповноваженою особою Комісії складено акт № 265-ЦА-УП-Е, яким зафіксовано порушення ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» вимоги пункту 1 розділу ІІ Порядку скасування реєстрації випусків акцій, затвердженого рішенням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 23.04.2013 року № 737, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.05.2013 року за № 822/23354, відповідно до якого протягом 10 робочих днів після прийняття рішення про ліквідацію акціонерного товариства ліквідаційна комісія (ліквідатор) має подати до Комісії документи для зупинення обігу акцій.

У вказаному акті також зафіксовано, що рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» прийнято рішенням Правління Національного банку України № 215-рш від 16.08.2016 року, а документи на зупинення обігу акцій надано Уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» листом від 14.03.2018 року № 08/394, тобто, з порушенням строку, встановленого нормативно-правовим актом Комісії.

11.06.2018 року постановою Комісії № 251-ЦА-УП-Е за неподання інформації застосовано до ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» санкцію вигляді штрафу у розмірі 2000,00 грн.

Враховуючи те, що відповідачем у встановлений законодавством строк штраф не сплачено, відповідач звернувся до суду з позовом.

З приводу даних спірних правовідносин, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне звернути увагу на наступне.

У відповідності до п. 7 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за неподання, подання не в повному обсязі інформації та/або подання недостовірної інформації до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку - у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Колегія суддів вважає, що у відповідача були наявні підстави для прийняття постанови від 11.06.2018 року № 251-ЦА-УП-Е та накладення на відповідача штрафної санкції за неподання інформації на запит.

Разом з тим, звертаючись до суду з апеляційною скаргою, відповідач посилався на те, що стягнення з ПАТ «ЄВРОБАНК» санкції у період перебування на стадії ліквідації суперечить вимогам ч. 3 ст. 46 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

Так, з наявних у матеріалах справи доказів вбачається, що на підставі рішення Правління Національного банку України від 17.06.2016 року №73-рш «Про віднесення ПАТ «КБ «ЄВРОБАНК» до категорії неплатоспроможних» виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення №1041 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «КБ «ЄВРОБАНК» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку».

Згідно з даним рішенням розпочато процедуру виведення ПАТ «КБ «ЄВРОБАНК» з ринку шляхом запровадженням в ньому тимчасової адміністрації на один місяць з 17.06.2016 до 16.07.2016 року включно, призначено Кононця В.В. уповноваженою особою Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора ПАТ КБ «ЄВРОБАНК».

Рішенням виконавчої дирекції Фонду від 07.07.2016 року № 1183 продовжено строки тимчасової адміністрації у ПАТ КБ «ЄВРОБАНК» з 17.07.2016 року до 16.08.2016 року включно і повноваження уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ КБ «ЄВРОБАНК».

16.08.2016 року Пралінням Національного банку України було винесено рішення № 215-рш «Про відкликання банківської ліцензії ПАТ КБ «ЄВРОБАНК».

Положеннями абз. 1 ч. 3 ст. 46 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» передбачено, що під час здійснення ліквідації у банку не виникає жодних додаткових зобов'язань (у тому числі зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), крім витрат, безпосередньо пов'язаних із здійсненням ліквідаційної процедури.

Зазначена норма права не передбачає звільнення банку, який перебуває на стадії ліквідації, від відповідальності за вчинення порушення, у тому числі на ринку цінних паперів.

Також абз. 1 ч. 3 ст. 46 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» не є перешкодою для накладення на банк санкцій, передбачених Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» (попередження, штраф, зупинення або анулювання ліцензії на право провадження професійної діяльності на фондовому ринку, анулювання свідоцтва про реєстрацію об'єднання як саморегулівної організації фондового ринку та інші).

Натомість, положення ч. 3 ст. 46 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» підлягають урахуванню під час вирішення питання про стягнення коштів, визначених постановою про накладення санкції за правопорушення цінних паперів

Колегія суддів зазначає, що тимчасова адміністрація - процедура виведення банку з ринку, що запроваджується Фондом стосовно неплатоспроможного банку в порядку, встановленому цим Законом. У відповідності до п. 1 ч. 5 ст. 36 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», під час тимчасової адміністрації не здійснюється задоволення вимог вкладників та інших кредиторів банку. З дня початку процедури ліквідації банку: припиняються всі повноваження органів управління банку (загальних зборів, спостережної ради і правління (ради директорів)) та органів контролю (ревізійної комісії та внутрішнього аудиту). Якщо в банку, що ліквідується, здійснювалася тимчасова адміністрація, з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку тимчасова адміністрація банку припиняється. Керівники банку звільняються з роботи у зв'язку з ліквідацією банку; строк виконання всіх грошових зобов'язань банку та зобов'язання щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) вважається таким, що настав (п.п. 1 та 3 ч. 2 ст. 46 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

Під час здійснення ліквідації у банку не виникає жодних додаткових зобов'язань (у тому числі зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), крім витрат, безпосередньо пов'язаних із здійсненням ліквідаційної процедури (ч. 3 ст. 46 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

У той же час, у силу ч. 1 ст. 49 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Фонд припиняє приймання вимог кредиторів після закінчення 30 днів з дня опублікування відомостей відповідно до частини другої статті 45 цього Закону. Будь-які вимоги, що надійшли після закінчення цього строку, вважаються погашеними, крім вимог вкладників у межах гарантованої Фондом суми відшкодування за вкладами.

При цьому, слід зазначити, що у спорах, пов'язаних з виконанням банком, у якому введена тимчасова адміністрація та/або запроваджена процедура ліквідації, своїх зобов'язань перед його кредиторами, норми Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» є спеціальними, і цей Закон є пріоритетним відносно інших законодавчих актів України у таких правовідносинах.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 20.01.2016 року у справі №6-2001цс15.

Таким чином, з метою стягнення штрафних санкцій позивачу слід звернутись до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ «Комерційний банк «ЄВРОБАНК» зі заявою про акцептування кредиторських вимог у порядку Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб». Проте, з наявних у матеріалах справи доказів не вбачається факту такого звернення позивачем у встановлені для цього строки.

На підставі вищенаведених норм законодавства, враховуючи особливий порядок виконання банком, у якому введена тимчасова адміністрація та/або запроваджена процедура ліквідації, своїх зобов'язань перед його кредиторами, який не дотримано позивачем у межах спірних правовідносин, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні позову.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення порушено норми матеріального права, що стало підставою для неправильного вирішення справи. У зв'язку з цим колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду - скасувати.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «ЄВРОБАНК» в особі уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «ЄВРОБАНК» - задовольнити.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 листопада 2018 року скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку до публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «ЄВРОБАНК» про стягнення штрафних санкцій відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 30.01.2019 року.

Головуючий суддя: Є.В. Чаку

Судді: В.В. Файдюк

Є.І.Мєзєнцев