Справа № 480/4399/18
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2019-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 лютого 2019 р. Справа №480/4399/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп'яненка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2, третя особа: ОСОБА_2, до Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради про зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що звернувся до відповідача, діючи як представник ОСОБА_2, із заявою про зняття з реєстрації місця проживання. Відповідачем відмовлено у знятті з реєстрації з підстав, що паспорт ОСОБА_2 є недійсним. Вважає таку відмову протиправною оскільки не відповідає вимогам законодавства про свободу пересування. ОСОБА_2 є власницею частини квартири, а зняття її з реєстрації ніяким чином не вплине на реалізацію її права власності. Просить зобов'язати відповідача вчинити необхідні дії щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідачу у відповідності до вимог ст. 174 КАС України була надіслана ухвала про відкриття провадження у справі та було встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву. Копію ухвали відповідач отримав 05.12.2018, однак у встановлений строк відзиву не подав. На підставі ч. 6 ст. 162, ч. 4 ст. 159 КАС України суд вирішує справу за наявними матеріалами та кваліфікує неподання відзиву відповідачем як визнання позову.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню. Судом встановлено, що ОСОБА_2 є співвласником та зареєстрована у АДРЕСА_1 (а.с. 14,15). При цьому вона також зареєстрована з 30.09.2016 за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 13).

07.11.2018 ОСОБА_1, діючи на підставі довіреності від імені та в інтересах ОСОБА_2, звернувся до виконавчого комітету Сумської міської ради із заявою про зняття з реєстрації місця проживання. У знятті з реєстрації було відмовлено посадовою особою відповідача у зв'язку з тим, що паспорт громадянина України є недійсним згідно п. 8 Положення про паспорт громадянина України - на сторінках 12,16 вказано штампи іноземної держави (а.с. 7-8, 16). Суд вважає таку відмову протиправною.

Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 7 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні " зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється на підставі: заяви особи або її представника, що подається до органу реєстрації;

Разом із заявою особа подає: документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи додатково подається документ, що посвідчує особу представника.

Вичерпний перелік підстав для відмови у знятті з реєстрації місця проживання встановлений статтею 9-1 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні". Відповідно до зазначеної норми орган реєстрації відмовляє в реєстрації або знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

особа не подала передбачені цим Законом документи або інформацію;

у поданих особою документах містяться недостовірні відомості або подані нею документи є недійсними;

для реєстрації або зняття з реєстрації звернулася особа, яка не досягла 14-річного віку.

Рішення про відмову приймається в день звернення особи. Заява про реєстрацію чи зняття з реєстрації місця проживання повертається особі із зазначенням у ній причин відмови.

Відповідачем відмовлено у реєстрації місця проживання на підставі п. 8 Положення про паспорт громадянина України у зв'язку з недійсністю паспорта. Зазначено, що на сторінках 15,16 паспорта штампи іноземної держави.

Пунктом 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року N 2503-XII передбачено, що до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Відповідно до п. 6 Положення про паспорт громадянини України одинадцята-шістнадцята сторінки паспорта, виданого у формі книжечки, містять відомості про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.

З наведених норм вбачається, що паспорт громадянина України з підстави, визначеної пунктом 8 Положення про паспорт громадянина України може бути недійсним лише у зв'язку з відсутністю в ньому вклеєної фотокартки після досягнення 25 та 45 річного віку. Зазначена норма не містить такої підстави для визнання недійсним паспорта, як наявність у відомостях про реєстрацію постійного місця проживання відміток іноземних держав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем всупереч вимог зазначеної норми відмовлено у знятті з реєстрації місця проживання з підстав, не передбачених законом, а тому така відмова визнається судом протиправною. Враховуючи незаконність прийнятого відповідачем рішення та ненадання відзиву на позовну заяву, що судом кваліфіковано як визнання позову, суд дійшов висновку про обгрунтованість позовних вимог.

Позивач просить зобов'язати відповідача вчинити необхідні дії щодо зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 Однак, зі змісту Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" вбачається, що розгляд питань про зняття з реєстрації місця проживання та прийняття рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації віднесено до виключної компетенції органів реєстрації. Суд вважає, що правильним способом захисту порушеного права буде зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву про зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 з урахуванням висновків суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради про зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 07.11.2018 про зняття з реєстрації місця проживання з урахуванням висновків суду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп'яненко