Справа № 823/1953/18
Суддя: Коротких Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/1953/18 Суддя (судді) першої інстанції: В.А. Гайдаш
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді: Коротких А.Ю.,

суддів: Ганечко О.М.,

Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Ліквідаційної Комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Ліквідаційної Комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області, в якому просив: визнати протиправною відмову відповідача у здійснені виплати грошової допомоги в розмірі, більшому за раніше виплачену суму, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707; зобов'язати відповідача здійснити виплату грошової допомоги в розмірі більшому, за раніше виплачену суму, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2007 року №707.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_3 подав апеляційну скаргу. В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відзив на апеляційну скаргу на адресу суду не надходив.

Сторони були належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, проте у судове засідання не з'явилися та про причини неявки суд не повідомили. За таких обставин колегія суддів, керуючись п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача та дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_3 проходив службу в органах внутрішніх справ України з 1995 року. Наказом УМВС України в Черкаській області від 05.06.2012 року №125 о/с був звільнений з органів внутрішніх справ.

02.11.2012 року позивача визнано інвалідом 2 групи у зв'язку із захворюванням пов'язаним з проходженням служби в органах внутрішніх справ та встановлено 80 % втрати працездатності, у зв'язку з чим, отримано одноразову грошову допомогу у розмірі 80% від передбачених сум грошового забезпечення.

04.03.2015 року внаслідок повторного огляду МСЕК позивачу змінено причину інвалідності та залишено 2 групу інвалідності. Крім того, 04.03.2015 року позивачем було отримано посвідчення інваліда війни.

20.07.2015 року ОСОБА_3 звернувся до УМВС України в Черкаській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату грошової допомоги у повному обсязі.

Листом від 05.08.2015 року №12/Г-58 УМВС України в Черкаській області повідомило позивача, що для оформлення одноразової грошової допомоги необхідно надати: заяву; довідку про перебування на обліку в Пенсійному фонді; копію свідоцтва про хворобу, завірену головою ВЛК УМВС; оригінал довідки МСЕК про встановлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення з останнього місця служби; довідку з НАСК «Оранта» про раніше виплачені суми; копію висновку службового розслідування нещасного випадку та актів Н-1, Н-5; довідку служби державного нагляду за охороною праці про розслідування нещасного випадку; копії паспорта, ідентифікаційного коду, посвідчення інваліда війни; довідку з банку з вказаним особистим рахунком.

03.01.2018 року позивач звернувся до ГУНП в Черкаській області із заявою, в якій просив виконати перерахунок та здійснити виплату різниці між частиною отриманої грошової допомоги та перерахованої одноразової грошової допомоги, як інваліду війни 2 групи, в розмірі чотирирічного грошового утримання.

Листом від 16.01.2018 року №37/Г-4 позивачу було надано відповідь та повідомлено, що його заява направлена за належністю до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області.

За наслідками розгляду зазначеної заяви УМВС України в Черкаській області листом від 12.02.2018 року №Г-56 повідомило позивача, що відповідно до Порядку №707 виплата одноразової грошової допомоги передбачена у разі встановлення інвалідності. При зміні причин інвалідності виплата одноразової грошової допомоги вказаним Порядком не передбачена.

Вважаючи вищезазначені дії відповідача протиправними, а свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом.

Колегія суддів, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, дійшла висновку про обґрунтованість та правомірність висновків суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 6 статті 23 Закону №565-XII (у редакції, станом на час встановлення позивачу 2 групи інвалідності) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров'я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 року №707 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції.

Так, відповідно до підпунктів 1-3 п.1 Порядку №707 одноразова грошова допомога виплачується у разі:

- загибелі (смерті) працівника міліції, податкової міліції під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю. Грошова допомога виплачується членам сім'ї загиблого (померлого), а в разі їх відсутності - його батькам та утриманцям у розмірі десятирічного грошового забезпечення;

- установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися: під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, у розмірі: п'ятирічного грошового забезпечення - інвалідам I групи; чотирирічного грошового забезпечення - інвалідам II групи; трирічного грошового забезпечення - інвалідам III групи; у період проходження служби, - у відсотках відповідного розміру грошового забезпечення згідно із ступенем втрати працездатності, який визначається медико-соціальною експертною комісією;

- поранення (контузії, травми або каліцтва), що сталося: під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю, - у розмірі річного грошового забезпечення; у період проходження служби, - у відсотках до розміру річного грошового забезпечення, встановленого відповідно до ступеня втрати працездатності, що визначається медико-соціальною експертною комісією.

У разі виникнення у працівника міліції, податкової міліції або членів його сім'ї права на отримання грошової допомоги в розмірі, більшому за раніше виплачену суму, виплата проводиться за вирахуванням такої суми.

З аналізу наведених норм вбачаються виключні випадки виплати одноразової грошової допомоги: загибель працівника міліції; установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ; поранення (контузії, травми або каліцтва), що сталося під час виконання службових обов'язків.

При цьому, право на отримання грошової допомоги в розмірі, більшому за раніше виплачену суму, виникає у разі встановлення вищої групи інвалідності, а у разі зміни підстав отримання інвалідності виплата одноразової грошової допомоги Порядком №707 не передбачена.

Отже, доводи позивача, що у випадку зміни причини інвалідності він має право на виплату грошової допомоги у розмірі, встановленому на час такої зміни, є безпідставними.

Крім того, відповідно до пунктів 5-6 Порядку №707 для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком; довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності; довідку про грошове забезпечення; копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника); копію ідентифікаційного номера.

Для виплати грошової допомоги обов'язково подається довідка від Національної акціонерної страхової компанії "ОРАНТА" про проведену або не проведену раніше виплату.

З матеріалів справи вбачається, що до заяви від 03.01.2018 року про здійснення виплати різниці між отриманою грошовою допомогою та перерахованою одноразовою грошовою допомогою, як інваліду війни 2 групи, позивач додав лише копії довідки МСЕК та посвідчення інваліда війни. При цьому, усіх визначених пунктами 5-6 Порядку №707 документів позивачем не було надано.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач відмовляючи позивачу у нарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги діяв у спосіб та в межах, що передбачені вимогами чинного законодавства України.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Всі наведені апелянтами доводи не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України (в редакції, чинній на момент розгляду в суді апеляційної інстанції) суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені статтями 329, 331 КАС України.

Головуючий суддя: Коротких А.Ю.

Судді: Ганечко О.М.

Сорочко Є.О.