Справа № 802/897/18-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/897/18-а Головуючий у 1-й інстанції: Томчук Андрій Валерійович

Суддя-доповідач: Охрімчук І.Г.

31 січня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року (повний текст рішення суду складено 26.04.2018р., м. Вінниця ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі: Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Вінницькій області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 ( позивач) з адміністративним позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області (далі - відповідач), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що він є пенсіонером МВС України та йому призначено пенсію за вислугу років. 07.02.2018р. представник позивача звернувся до відповідача з запитом щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення. Проте відповідачем у листі №52/22-2018 від 14.02.2018р. відмовлено у задоволенні цього клопотання з посиланням на те, що довідка №15682 для перерахунку пенсії складена відповідно до діючого законодавства і відсутні підстави для внесення до неї змін. Вважаючи, що до розміру його грошового забезпечення не було включено надбавку специфічні умови проходження служби (50%) та премію (95%) позивач звернувся суду з вимогами:

- зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для перерахунку пенсії з повною інформацією та формою, встановленою додатком 2 до постанови КМУ від 13.02.2008р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2700,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 2000, 00 грн., надбавка за стаж служби (50%) - 3407, 5 грн., премія (95%) - 9711,4 грн.

Відповідач у відзиві зазначив, що ліквідаційна комісія УМВС України у Вінницькій області направила Головному управлінню Пенсійного фонду України у Вінницькій області реєстр довідок про грошове забезпечення поліцейських, складених відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015р. №988, серед яких зазначена довідка за №15682 на ім'я ОСОБА_2 для здійснення перерахунку пенсії. Крім того, згідно з довідкою ГУ Національної поліції у Вінницькій області від 22.09.2017р. №809/05/26-11-2017 виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка регламентується постановою КМУ від 11.11.2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції у Вінницькій області не здійснювалась. Крім іншого зазначила, що підстави для включення до розміру грошового забезпечення премії у розмірі 95 % також відсутні, оскільки її включення у такому розмірі суперечитиме положенням Порядку №45.

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області в поясненні на позовну заяву ОСОБА_2 зазначає, що головним управлінням отримано у відповідності до постанови КМУ №103 нову довідку Ліквідаційної комісії УМВС України у Вінницькій області та визначено новий розмір пенсії позивача станом на 01.01.2016р., проведено доплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2018р. по 31.03.2018р., розраховано доплату за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. виплата якої розпочнеться з 01.01.2019р. до забезпечення повної виплати.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 20.03.2018 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 12.07.2018 року суд зупинив провадження у справі, а згідно з ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2018 року поновлено провадження у справі та призначено до розгляду в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 19.04.2018 року у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області в особі: Ліквідаційної комісії Управління МВС України у Вінницькій області, третьої особи: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії - відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач по справі подав апеляційну скаргу в якій просить суд скасувати рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19.04.2018 року повністю та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. В обгрунтування апеляційної скарги зазначив, що при перерахунку пенсії має застосовуватись нормативний акт, що визначає порядок її перерахування, який діяв на момент призначення пенсії тобто станом на 01.10.2015р.

Керуючись приписами ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів прийшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області з 12.10.2010р. та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Позивач зазначив, що з одержаної від Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідки про розмір його грошового забезпечення №15682, йому стало відомо, що до розміру його грошового забезпечення не було включено надбавку за специфічні умови проходження служби (50%) та премію у розмірі 95%.

07.02.218р. представник позивача звернувся до відповідача із запитом щодо видачі довідки про розмір грошового грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

14.02.2018р. листом №52/22-2018 ліквідаційною комісією УМВС України у Вінницькій області повідомлено, що довідка для перерахунку пенсії складена відповідно до діючих нормативно-правових актів і підстави для внесення змін до неї відсутні.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у включенні до розміру грошового забезпечення за специфічні умови проходження служби (50%) та премії у розмірі (95%.), позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, рішенню суду першої інстанції судова колегія зазначає наступне.

Згідно частини 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно пунктом 5 Порядку № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щоміячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З матеріалів справи вбачається, що Міністерство внутрішніх справ України надіслало на адреси ліквідаційних комісій УМВС України по областях лист за № 5551/05/22-2017 від 20.04.2017 року "Про окремі питання підготовки подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій".

Додаток 3 зазначеного листа містить інформацію про середні розміри премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року. Згідно з цією інформацією, посадовий оклад начальника сектору, яка прирівнюється до посади, з якої був звільнений позивач, становить 2700,00 грн., а середній розмір премії 0,56%.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції що відповідачем правомірно було відмовлено позивачу у включенні до розміру його грошового забезпечення премії у розмірі - 95%, адже середній розмір премії за посадою прирівняною до посади із якої був звільнений позивач, станом на грудень 2015 року, становить - 0,56%.

Крім того суд зазначає, що надбавка за специфічні умови проходження служби є складовою грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 р. № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", в той час, як види грошового забезпечення поліцейських встановленні постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", яка такої надбавки не передбачає. При цьому, Постанова № 1294 не може доповнювати Постанову № 988, оскільки вони регулюють різні суспільні відносини для різних категорій громадян.

Разом з тим, згідно Довідки Головного управління поліції у Вінницькій області від 22 вересня 2017 року № 809/05/26-11-2017, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, яка регламентується постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції в Вінницькій області не здійснювалась.

Таким чином, підстави для включення до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, надбавки за специфічні умови проходження служби, з урахуванням вимог абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, згідно якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються, на переконання суду, відсутні.

Аналогічна правова позиція викладеній в рішенні Верховного Суду від 12.03.2018, у зразковій справі Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а) та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року у цій справі.

Згідно з вимогами частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії;

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Рішення прийнято судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 31 січня 2019 року.

Головуючий Охрімчук І.Г.

Судді Капустинський М.М. Мацький Є.М.