Справа № 520/11051/18
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2019 р. № 520/11051/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,61174) до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків,61022, ) про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд: визнати протиправними дії та рішення ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в частині відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року; зобовязати Шевченківське обєднане управління Пенсійного Фонду України м. Харкова здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області від 31.07.2018 року за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року; стягнути з ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного Фонду України м. Харкова на користь ОСОБА_1 витрати, понесені по сплаті судового збору 804,00 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що позивачці відмовлено у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018, з посиланням на те, що Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і суміжних прав" від 15.05.2018 року № 2415 - VIII набрав чинності 22.07.2018, тому перерахунок довічного грошового утримання проведено з 01.08.2018. Позивач вважає, що нездійснення відповідачем перерахунку та невиплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01.01.2018 по 31.07.2018 у перерахованій сумі є незаконним та порушує права позивача.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.12.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву у строк, встановлений судом, в якому просить суд відмовити у задоволені позову у зв'язку з тим, що Закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і суміжних прав" від 15.05.2018 року № 2415 - VIII набрав чинності 22.07.2018, тому перерахунок довічного грошового утримання проведено з 01.08.2018. не включення до розміру суддівської винагороди при розрахунку щомісячного довічного утримання матеріальної допомоги здійснено з урахуванням ч.2 ст.133 Закону України « Про судоустрій і статус суддів»

У період з 13.12.2018 року по 26.12.2018 року головуюча по справі перебувала у відпустці та з 27.12.2018 року по 21.01.2019 на лікарняному.

Судом встановлено, що позивач працювала на посаді судді Московського районного суду м.Харкова та після звільнення у відставку позивач отримує довічне грошове утримання судді у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.

22.07.2018 року набув чинності Закон України № 2415 від 15.05.2018 року "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".

Зазначеним вище Законом України № 2415 від 15.05.2018 року внесені зміни до Закону № 1774-VIII, зокрема в абз. 2 п.3 розділу II слово та цифри 1600 гривень замінено словами та цифрами прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2017 рік прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року становив 1600 грн. Законом України Про Державний бюджет України на 2018 рік прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року встановлено в розмірі 1762 грн.

Відповідно до довідки, виданої територіальним управлінням Державної судової адміністрації в Харківській області № 04-52/415 від 31.07.2018 заробітна плата позивачки, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 33184.33 грн, в тому числі: оклад - 17620,00 грн, надбавка за вислугу років - 14096,00 грн., інші виплати, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання (1/12 від 17620.00 грн.) -1468.33 грн, де 17620.00 грн.- допомога на оздоровлення, що виплачується у відповідності до п.1 ст.134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів»

Позивачка звернулася з заявою до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про перерахунок розміру щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018 відповідно до довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Харківській області № 04-52/415 від 31.07.2018

ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова № 829/0-11 від 31.10.2018 року позивачці повідомлено про відсутність підстав здійснити перерахунок довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року, з посиланням на те, що Закон України Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і суміжних прав від 15.05.2018 р. № 2415-VIІI набрав чинності 22 липня 2018 року, тому перерахунок довічного грошового утримання позивачці проведено з 01.08.2018.

Крім того рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова, яке відбулося 10.08.2018 року протокол № 32 позивачці відмовлено у врахуванні при розрахунку щомісячного довічного утримання матеріальної допомоги на оздоровлення.

Перевіряючи оскаржувані рішення, дії відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 4 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Суддівська винагорода відповідно до статті 135 закону України "Про судоустрій і статус суддів" складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді;3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

21.07.2018 року опублікований закон України "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав" від 15.05.2018 №2415-VIII.

Цим законом внесені зміни до закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VІІІ від 06.12.2016, зокрема, в абзаці другому пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".

Отже, Законом №2415-VIII передбачено, що з 1 січня 2017 року як розрахункова величина для визначення суддівської винагороди застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня календарного року. Таким чином, дія Закону поширена на правовідносини, що виникли до набрання ним чинності, починаючи з 01 січня 2017 року.

Відповідно до закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року становить 1762 гривні.

Тому, з 01 січня 2018 року посадовий оклад судді який працює на відповідній посаді, встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сумі 1762 гривні.

З урахуванням частини 4 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року №1402-VIII зміна розміру суддівської винагороди є підставою для перерахунку довічного грошового утримання позивача.

Із долученого до матеріалів справи листа відповідача від 31.10.2018 року № 829/О-11 судом встановлено, що позивачці здійснено перерахунок довічного грошового утримання з 01.08.2018 року, відповідно, відповідачем вчинено дії, тоді як не проведення перерахунку утримання з 01.01.2018 року є за своєю суттю бездіяльністю.

Суд зауважує, що пунктом 4 Розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України від 25.01.2008 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1), визначено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

Отже, на підставі заяви позивача, у зв'язку із зміною з 01.01.2018 року розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок довічного грошового утримання з 01 числа, наступного за місяцем, у якому змінився розмір суддівської винагороди, а саме з 01.02.2018 року.

Із долучених до матеріалів справи документів, судом встановлено, що волевиявлення відповідача про нездійснення перерахунку довічного грошового утримання позивачці з 01.01.2018 року окремим документом (рішенням) не оформлювалося, доказів протилежного сторонами суду не надано, а отже, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги в частині скасування рішення ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова, в частині відмови в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року.

На підставі викладеного вище, враховуючи положення ч.2 ст.9 КАС України, суд, вважає за необхідне вийти за межу позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не проведення перерахунку довічного грошового утримання позивачці з 01.02.2018 року.

Щодо позовної вимоги про зобовязання ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного Фонду України м. Харкова здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України у Харківській області від 31.07.2018 року за період з 01.01.2018 року по 31.07.2018 року, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що розрахунок розміру довічного грошового утримання позивачки здійснений на підставі довідки ТУ ДСА у Харківській області від 31.07.2018 року № 04-52/415 з відповідним врахуванням: окладу 17620.00 грн., надбавки за вислугу років у розмірі 14096.00 грн. та без урахування інших виплат, які враховуються при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання -1468.33 грн.

Відмова у врахуванні вказаної суми оформлена рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова, яке відбулося 10.08.2018 року протокол № 32.

Відповідно до статті 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" № 2453-VI суддівська винагорода регулюється цим Законом, Законом України "Про Конституційний Суд України" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Аналогічне правове регулювання закріплено в статті 135 Закону України від 2 червня 2016 № 1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів", який набрав чинності 30 вересня 2016 року та діяв на час звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок призначеного утримання.

Тобто спеціальний закон, який регулює питання призначення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, чітко визначає склад суддівської винагороди, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, до якого не входить матеріальна допомога на оздоровлення.

Аналогічна правова позиція неодноразово вказувалась у постановах Верховного Суду, зокрема, у постановах від 25 квітня 2018 року по справі №333/4196/17(2-а/333/221/17), від 18 липня 2018 року по справі № 638/12151/17, від 09 листопада 2018 року по справі №730/567/17, від 20 грудня 2018 року по справі №159/1942/17.

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Відтак, відсутні правові підстави для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачки з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення.

Із долучених до матеріалів справи документів, судом встановлено, що постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 23.11.2017 року визнано протиправною відмову ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова у здійсненні позивачу перерахунку щомісячного довічного утримання, з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації у Харківській області №04-50/419 від 30 серпня 2017 року; зобов'язано Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання у розмірі 90% з включенням суми матеріальної допомоги, починаючи з моменту звернення за отриманням довічного грошового утримання - з 30 серпня 2017 року, виходячи із розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді 30 133 грн. 33 коп., на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації у Харківській області №04-50/419 від 30 серпня 2017 року.

Проте, суд зауважує, що відсутність у постанові від 23.11.2017 року по справі 638/15244/17 кінцевої дати виплати грошового утримання з урахуванням перерахунку не породжує у відповідача обов'язок довічно здійснювати виплату позивачці пенсії у розмірах встановлених вказаним судовим рішенням. Законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а тому судове рішення не є гарантією проти змін в майбутньому.

Аналогічний висновок міститься в постанові Верховного Суду від 30.05.2018 року у справі № 522/5744/17.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов необхідно задовольнити частково.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку, визначеному ст.139 КАС України

Суд також звертає увагу на те, що згідно зі статтею 4 Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VI "Про судовий збір" розмір ставки судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру становив 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" (у редакції, чинній на час звернення з адміністративним позовом до суду) установлено у 2018 році прожитковий мінімум у розмірі 1762.00 грн., отже, ставка судового збору, що підлягала сплаті за подання адміністративного позову становить 704.80 грн.

Проте, згідно наявної у матеріалах справи квитанції TS202241 від 01.12.2018 (а.с.4) позивачкою сплачено судовий збір у розмірі 804.00 грн.

Згідно приписів ч.1 ст.7 Закону України «Про судовий збір» сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду, в т.ч. в разі: 1) зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Керуючись ст. 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова () в частині не проведення перерахунку довічного грошового утримання ОСОБА_1 (іпн.) з 01.02.2018.

Зобов'язати Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України м.Харкова () здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання ОСОБА_1 (іпн.) з 01.02.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (іпн.) за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова () судовий збір у розмірі 352 (триста п'ятдесят дві ) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Зоркіна Ю.В.