Справа № 826/8441/17
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у задоволенні клопотання

31 січня 2019 року

Київ

справа №826/8441/17

адміністративне провадження №К/9901/2928/19

Верховний Суд у складі судді - доповідача Касаційного адміністративного суду Кравчука В.М., розглянувши клопотання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 про їх залучення як третіх осіб без самостійних вимог у справу № 826/8441/17 за позовом Всеукраїнської громадської організації «Спілка власників житла України» до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), треті особи - Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Голосіївського району м. Києва», Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дарницького району м. Києва», Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Деснянського району міста Києва», Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Дніпровського району м. Києва», Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Оболонського району міста Києва», Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Печерського району м. Києва», Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району м. Києва», Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Святошинського району міста Києва», Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Солом'янського району м. Києва», Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Шевченківського району м. Києва», ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6. ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправним та скасування розпорядження,

У С Т А Н О В И В:

Верховний Суд ухвалою від 31 січня 2019 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у справі № 826/8441/17.

Від ОСОБА_2 надійшло клопотання про залучення її та ОСОБА_3 як третіх осіб без самостійних вимог у справу № 826/8441/17.

Правовий статус та порядок вступу у справу третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору та виступають на стороні позивача або відповідача, встановлений Главою 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з частиною п'ятою статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Враховуючи викладене, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на підставі відповідної ухвали, постановленої за клопотанням такої особи (не виключно) до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання за умови якщо ухвалене рішення по суті спору може вплинути на їхні права та обов'язки.

При цьому КАС України не конкретизує суд якої інстанції уповноважений залучати третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, до участі у справі.

За правилами частини другої статті 51 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, мають права та обов'язки, визначені у статті 44 цього Кодексу, серед яких зокрема: подавати докази, брати участь у дослідженні доказів, подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб та інше.

Зі змісту викладених положень можна дійти висновку про те, що з метою недопущення ухвалення несприятливого судового рішення для третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, таких осіб наділено загальними правами сторін у справі для активної ролі у сприянні встановлення всіх обставин справи в судовому процесі.

За правилами частини другої статті 341 КАС України суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Системний аналіз викладених положень дає підстави для висновку про те, що здійснення на стадії касаційного перегляду судових рішень залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, до участі у справі не відповідає правовій природі такого інституту, оскільки обмежує зазначених осіб у праві користуватися усім комплексом процесуальної дієздатності та захистити свої власні інтереси.

Враховуючи викладене, Суд дійшов висновку про відсутність підстав для залучення ОСОБА_2 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Що стосується залучення ОСОБА_3 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Суд вважає за необхідне зазначити наступне.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.

Зазначене клопотання про залучення як третіх осіб без самостійних вимог підписано ОСОБА_2. При цьому нею зазначено, що вона є представником ОСОБА_3 на підставі довіреності, яка знаходиться у матеріалах справи № 826/8441/17.

Зважаючи на те, що матеріали справи № 826/8441/17 відсутні у суді касаційної інстанції на момент вирішення зазначеного клопотання, і Суд позбавлений можливості перевірити вказану інформацію, вважаю за необхідне залишити клопотання у цій частині без руху та встановити ОСОБА_2 строк для усунення недоліків клопотання шляхом направлення на адресу суду довіреності (її копії), яка підтверджує право ОСОБА_2 представляти інтереси ОСОБА_3

Керуючись ст.ст. 59, 169, 332 КАС України, -

У Х В А Л И В:

1. Відмовити ОСОБА_2 у задоволенні клопотання про залучення як третьої особи без самостійних вимог у справу № 826/8441/17.

2. Клопотання ОСОБА_2 про залучення ОСОБА_3 як третьої особи без самостійних вимог у справу № 826/8441/17 - залишити без руху.

3. Надати ОСОБА_2 строк для усунення недоліків касаційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук