Справа № 404/2274/15-а (2-а/404/258/15)
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2019-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 січня 2019 року

м. Київ

справа № 404/2274/15-а

провадження № К/9901/1418/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Кравчука В.М.,

суддів Гриціва М.І., Стародуба О.П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за касаційною скаргою ОСОБА_2

на постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09.06.2015 (суддя Іванова Н.Ю.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2015 (колегія у складі суддів Туркіної Л.П., Дурасової Ю.В., Проценко О.А.)

у справі №404/2274/15

за позовом ОСОБА_2

до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії.

I. РУХ СПРАВИ

1. ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив:

а) визнати дії Управління МВС України у Кіровоградській області щодо невключення у грошове забезпечення станом на 01.01.2008 надбавки за ОРД до посадового окладу при перерахунку пенсії у 2008 році неправомірними та такими, що суперечать вимогам ч. 3 ст. 63 Закону України від «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», п. 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», а також вказівок МВС України від 25.02.2008 №3014/хм «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році» та Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 06.03.2008 №15/5-809/кв «До листа МВС України від 25 лютого 2008 року №3014/хм»;

б) визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області щодо невключення у грошове забезпечення середніх розмірів надбавок та премії станом на 01.01.2008 та на 01.04.2012 для перерахунку пенсії неправомірними та такими, що суперечать вимогам ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», п. 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», а також вказівок МВС України від 25.02.2008 №3014/хм «Про порядок проведення перерахунку та призначення пенсій у 2008 році» та Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку МВС України від 06.03.2008 №15/5-809/кв «До листа МВС України від 25 лютого 2008 року №3014/хм»;

в) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області внести зміни до грошового забезпечення відповідно до наданих відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України у Кіровоградській області оновлених довідок про розміри грошового забезпечення станом на 01.01.2008 та на 01.04.2012 з урахуванням довідки МВС України «Про середні розміри видів грошового забезпечення що фактично виплачені» до посадового окладу та провести перерахунок призначеної пенсії, а також стягнути відповідно до ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», різницю в пенсії з 01.01.2008 по день звернення до суду з позовом.

2. Постановою Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09.06.2015, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2015, в задоволенні позову відмовлено.

3. У поданій касаційній скарзі ОСОБА_2 із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 23.03.1998 ОСОБА_2 було звільнено з посади начальника відділу виховної, соціальної роботи та психологічного забезпечення УРОС УМВС.

5. Згідно з довідкою відділу фінансових ресурсів та економіки Управління Міністерства Внутрішніх справ України в Кіровоградській області №12/Є-78 від 11.06.2008 позивачу призначена пенсія у розмірі 2985,58 грн. Надбавка за здійснення ОРД не врахована.

6. ВФЗБО УМВС України в Кіровоградській області 05.04.2013 було надано оновлену довідку №90/8405, сума нарахованої пенсії позивача склала 3244,74 грн. У нових документах вказана надбавка за ОРД у розмірі 19% в сумі 209,00 грн.

7. 04.03.2015 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до оновленої за вказівкою керівництва МВС України відділом фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку управління МВС України у Кіровоградській області довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2008 з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність (ОРД).

8. Листом № 90/Є-11 від 16.03.2015 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було відмовлено ОСОБА_2 у включенні надбавки за ОРД в довідку про грошове забезпечення, посилаючись на те, що станом на 01.01.2008 по відповідній посаді, з якої призначено пенсію, не було встановлено такої надбавки.

9. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було проведено перевірку достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 для проведення перерахунку пенсій відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 1294 та станом на 01.04.2012 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 «Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

10. Вказаною перевіркою було встановлено список посад, по яким співробітникам фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач, та складено списки осіб, список пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку. Посада, з якої звільнився на пенсію позивач, у зазначених списках, по яким фактично проводилася виплата надбавки, не значиться.

11. Відтак, як правильно вказано судами попередніх інстанцій, спір виник щодо неврахування відповідачем надбавки за ОРД при перерахунку пенсії позивача.

12. Вважаючи зазначені дії відповідача незаконними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ.

13. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що за посадою, з якої звільнився на пенсію ОСОБА_2, фактична виплата спірної надбавки у січні 2008 року не проводилась, а тому підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням цієї надбавки відсутні.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

14. Позивач у касаційній скарзі наголошує, що невключення Управлінням МВС України у Кіровоградській області у довідку про грошове забезпечення надбавки за ОРД станом на 01.01.2008 визнаний керівництвом МВС України та Департаментом фінансового забезпечення і бухгалтерського обліку МВС таким, що суперечить, зокрема, п. 5 постанови Кабінету Міністрів України №45 та вказівці Міністерства Внутрішніх справ України від 06.03.2008 № 15/5-809/кв, а тому позивач має право на включення вказаної надбавки за ОРД та виникнення права на перерахунок пенсії. Відтак, зазначає позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області має всі підстави для включення до надбавки за ОРД до його грошового забезпечення станом на 01.01.2008.

15. В запереченнях на касаційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не погоджується з касаційною скаргою просить відмовити в її задоволенні з підстав, вказаних в п. 13 даного судового рішення.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

16. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.

17. Відповідно до ст. 231 Закону України «Про міліцію» (діючого на час виникнення спірних правовідносин) здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

18. Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин тут й надалі) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

19. Ч. 3 ст. 63 цього Закону передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

20. З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів грошового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята постанова Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 1294 від 07.11.2007, відповідно до якої з 01.01.2008 встановлені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.

21. За змістом п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин тут й надалі) для перерахунку пенсій враховуються, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

22. Як встановлено судами, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було проведено перевірку достовірності видачі уточнюючих довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 для проведення перерахунку пенсій, якою встановлено список посад, за якими співробітникам фактично проведена виплата надбавки у січні 2008 року, право на яку оскаржує позивач та складено списки осіб, список пенсійних справ, розміри пенсій по яким підлягають перерахунку.

23. Оскільки посада, з якої звільнився на пенсію позивач, у зазначених списках, по яким фактично проводилася виплата надбавки, не значиться, то і відсутні підстави для включення вказаної надбавки за здійснення ОРД до грошового забезпечення ОСОБА_2 під час перерахунку його пенсії станом на 01.01.2008, про що обґрунтовано зазначено судами попередніх інстанцій.

24. Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову.

25. Відповідно до ст. 343 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

26. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 341, 343, 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а постанову Кіровського районного суду м. Кіровограда від 09.06.2015 та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2015 у справі №404/2274/15-а (2-а/404/258/15) - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук

Суддя М.І. Гриців

Суддя О.П. Стародуб