Справа № 813/2254/18
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/3097/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Сапіги В.П.,

при секретарі судового засідання: Марцинковській О.М.,

з участю прокурора: Шимін Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Заступника прокурора Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року (суддя- Сподарик Н.І., ухвалене в м. Львові о 16:52; повний текст складено 08.10.2018р.) у справі № 813/2254/18 за адміністративним позовом керівника Львівської місцевої прокуратури №1 до Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу Попович О.С., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: обслуговуючий гаражно-будівельний кооператив "Приміський" про визнання протиправними дій, (скасування запису про державну реєстрацію) та зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

В травні 2018р. керівник Львівської місцевої прокуратури №1 звернувся в суд з позовом до Приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу Попович О.С., третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, обслуговуючий гаражно-будівельний кооператив "Приміський" в якому просив визнати дії державного реєстратора - приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу Поповича О.С. по реєстрації Обслуговуючого кооперативу гаражно-будівельного кооперативу "Приміський" протиправними; скасувати запис державного реєстратора - приватного нотаріуса Львівського міського нотаріального округу Поповича О.С. №0039066 про державну реєстрацію юридичної особи Обслуговуючого кооперативу гаражно-будівельного кооперативу "Приміський" в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду заступник прокурора Львівської області оскаржив його, подавши апеляційну скаргу у якій, з посиланням на порушення судом при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позов задоволити.

Як на доводи апеляційної скарги посилається на ті обставини, що реєстратором під час здійснення державної реєстрації новоутвореної юридичної особи, шляхом заснування Гаражно-будівельного кооперативу "Приміський", не досліджено в повній мірі правовстановлюючих та інших документів поданих для здійснення реєстраційних дій, як наслідок державна реєстрація Гаражно-будівельного кооперативу "Приміський" є незаконною.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу вважає оскаржуване рішення суду законним та обгрунтованим та просить залишити його без змін.

В судовому засіданні представник апелянта надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Відповідач у клопотанні яке надійшло на адресу суду 21.01.2019р. просив розгляд справи проводити за його відсутності та в задоволенні апеляційної скарги відмовити.

Третя особа- Гаражно-будівельний кооператив "Приміський" повідомлявся судом про час та місце розгляду справи, однак явки представника в судове засідання не забезпечив, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Заслухавши суддю-доповідача та представника апелянта (прокурора), обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, Державний реєстратор- приватний нотаріус Львівського міського нотаріального округу Попович О.С. на підставі поданих документів зробив запис №0039066 про державну реєстрацію юридичної особи Обслуговуючого кооперативу гаражно-будівельного кооперативу "Приміський" в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Не погодившись з такими діями державного реєстратора, керівник Львівської місцевої прокуратури №1 звернувся в суд з адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції прийшов висновку, що у реєстратора при вивченні документів були відсутні підстави для відмови у вчиненні державної реєстрації юридичної особи.

Колегія суддів апеляційного суду щодо висновку суду першої інстанції зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15 травня 2003 року №755-IV, державна реєстрація базується на таких основних принципах: обов'язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; врегулювання відносин, пов'язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; державної реєстрації за заявницьким принципом; прийняття документів для державної реєстрації та здійснення державної реєстрації за принципом екстериторіальності в межах України; єдності методології державної реєстрації; об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Статтею 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" визначено необхідні відомості, які вносяться до ЄДР.

Відповідно до пункту 14 частини 2 статті 9 цього закону, в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб, зокрема: відомості про керівника юридичної особи, а за бажанням юридичної особи - також про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи.

Відповідно до частини першої статті 17 вказаного Закону, для державної реєстрації створення юридичної особи (у тому числі в результаті виділу, злиття, перетворення, поділу), крім створення державного органу, органу місцевого самоврядування, подаються такі документи:

1)заява про державну реєстрацію створення юридичної особи. У заяві про державну реєстрацію створення юридичної особи, утвореної в результаті поділу, виділу, додатково зазначаються відомості про відокремлені підрозділи в частині їх належності до юридичної особи - правонаступника. У заяві про державну реєстрацію створення юридичної особи приватного права може зазначатися, що вона діє на підставі модельного статуту;

2)заява про обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість, та/або заява про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій за формами, затвердженими відповідно до законодавства, - за бажанням заявника;

2-1)примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) рішення засновників, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідного державного органу, про створення юридичної особи;

3)документ, що підтверджує створення громадського формування, відповідність статуту юридичної особи, на підставі якого діє громадське формування, - у разі державної реєстрації громадського формування, що є самостійним структурним підрозділом у складі іншої юридичної особи;

4)відомості про керівні органи громадського формування (ім'я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку), відомості про особу (осіб), яка має право представляти громадське формування для здійснення реєстраційних дій (ім'я, дата народження, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку);

5)установчий документ юридичної особи - у разі створення юридичної особи на підставі власного установчого документа;

6)реєстр осіб (громадян), які брали участь в установчому з'їзді (конференції, зборах), - у разі державної реєстрації створення громадських об'єднань, політичної партії;

7)програма політичної партії - у разі державної реєстрації створення політичної партії;

8)список підписів громадян України за формою, встановленою Міністерством юстиції України, - у разі державної реєстрації створення політичної партії;

9)документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону;

10)документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи у країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі створення юридичної особи, засновником (засновниками) якої є іноземна юридична особа;

11)примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта - у разі створення юридичної особи в результаті перетворення або злиття;

12)примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) розподільчого балансу - у разі створення юридичної особи в результаті поділу або виділу;

13)документи для державної реєстрації змін про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, визначені частиною четвертою цієї статті, - у разі створення юридичної особи в результаті виділу;

14)документи для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті злиття та поділу - у разі створення юридичної особи в результаті злиття та поділу;

15)список учасників з'їзду, конференції, установчих або загальних зборів членів профспілки;

16)документ, що містить інформацію про розмір обов'язкових платежів та інших обов'язкових витрат, сплата яких є необхідною для започаткування діяльності товариства, у випадку, передбаченому абзацом шостим пункту 48 частини другої статті 9 цього Закону.

Окрім того, Порядком державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи", затвердженим наказом Міністерства юстиції України від 09 лютого 2016 року №359/5, визначано процедуру проведення, відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи (далі - державна реєстрація), права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації.

Так, відповідно до вимог частини першої статті 25 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" та пункту 6 розділу І Порядку, державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі, зокрема, документів, що подаються заявником для державної реєстрації, судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі або заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій, а також надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України "Про виконавче провадження".

Як вірно зазначено судом першої інстанції згідно ст.7 Закону України "Про кооперацію", кооператив створюється його засновниками на добровільних засадах.

Так, засновниками кооперативу можуть бути громадяни України, іноземці та особи без громадянства, а також юридичні особи України та іноземних держав, які беруть участь у діяльності кооперативів через своїх представників.

Рішення про створення кооперативу приймається його установчими зборами.

Рішення установчих зборів оформляється протоколом, який підписують головуючий та секретар зборів. У протоколі зазначаються особи, які брали участь в установчих зборах: для фізичної особи - прізвище, ім'я та по батькові, дані паспорта громадянина України або паспортних документів іноземця (для осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, - дані документа, який його замінює); для юридичної особи - прізвище, ім'я та по батькові уповноваженого представника юридичної особи, документ, що підтверджує його повноваження. Дані про фізичну особу засвідчуються її особистим підписом, а про юридичну особу - підписом її уповноваженого представника.

Чисельність членів кооперативу не може бути меншою ніж три особи.

При створенні кооперативу складається список членів та асоційованих членів кооперативу, який затверджується загальними зборами.

Статут кооперативу є правовим документом, що регулює його діяльність.

Відповідно до ст.8 Закону України "Про кооперацію", статут кооперативу повинен містити такі відомості: найменування кооперативу, його тип та місцезнаходження; мета створення кооперативу і вичерпний перелік видів його діяльності; склад його засновників; умови і порядок вступу до кооперативу та виходу чи виключення з нього; права і обов'язки членів та асоційованих членів кооперативу; порядок внесення змін до статуту кооперативу; порядок встановлення розмірів і сплати внесків та паїв членами кооперативу та відповідальність за порушення зобов'язань щодо їх сплати; форми участі членів кооперативу в його діяльності; порядок формування, склад і компетенція органів управління та органів контролю кооперативу, а також порядок прийняття ними рішень, у тому числі з питань, рішення з яких приймається одноголосно чи кваліфікованою більшістю голосів членів кооперативу, які беруть участь у загальних зборах; порядок формування, використання та розпорядження майном кооперативу; порядок розподілу його доходу та покриття збитків; порядок обліку і звітності у кооперативі; порядок реорганізації і ліквідації кооперативу та вирішення пов'язаних з цим майнових питань; порядок скликання загальних зборів; умови і порядок повернення паю.

Статут може містити інші пов'язані з особливостями діяльності кооперативу положення, що не суперечать законодавству.

Державна реєстрація кооперативу проводиться в порядку, передбаченому законом.

Із протоколу зборів про створення ОК гаражно-будівельного кооперативу "Приміський", які відбулися 01.06.2016 року вбачається, що такий підписний головою зборів ОСОБА_2 та секретарем ОСОБА_9. Також зазначені особи, що брали участь у створенні цього кооперативу, а саме: ОСОБА_2, ОСОБА_3,ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8

Крім цього персональні дані засновників додатково зазначені у списку до цього протоколу від 01.06.2016 року. Оригінал протоколу є невід'ємною частино статуту кооперативу.

Відтак у створенні кооперативу взяло участь сім фізичних осіб, що у свою чергу відповідає вимогам ст.7 Закону України "Про кооперацію" щодо чисельності членів кооперативу.

Судом встановлено, що згідно п.1.3 статуту ГБК "Приміський" (місцезнаходження: 79020, м.Львів, вул.Північна, б/н), засновниками кооперативу є громадяни України, які прийняли рішення про його створення.

Відповідно до детальної інформації про юридичну особу з Єдиного реєстру, в Єдиному державному реєстрі містяться такі відомості про юридичну особу ГБК "Приміський", зокрема, міститься перелік засновників (учасників, членів) юридичної особи, вид діяльності, керівний склад та органи управління юридичної особи тощо.

Також судом першої інстанції вірно зазначено, що на час розгляду справи в суді першої інстанції відсутні судові рішення про скасування рішень зборів членів кооперативу для внесення відповідних змін.

Відтак апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції , що у реєстратора (нотаріуса) при вивченні документів були відсутні підстави для відмови у вчиненні державної реєстрації юридичної особи.

Разом з тим колегія суддів частково не погоджується з мотивами суду першої інстанції в частині, що суд критично оцінює посилання позивача на те, що підставою для звернення до суду з означеним позовом є те, що реєстрація кооперативу з метою отримання безоплатно у власність земель комунальної власності позбавляє конкретну територіальну громаду правомочностей власника землі в тому обсязі, який дозволяє її статус, зокрема, безоплатної приватизації в порядку ст.118 Земельного кодексу України чи продажу ділянок на конкретних засадах в порядку ст.134 Земельного кодексу України, позаяк прокурором не доведено належними доказами й у процесі розгляду справи судом не виявлено обставин, що порушують суспільні інтереси, оскільки виявлення таких не може бути встановлено під час вирішення даного спору, так як ухвала Львівської міської ради від 05.10.2017р. №2465 в даному спорі не оскаржується, а тому колегія суддів апеляційного суду вважає, що оскаржуване рішення суду слід змінити в цій частині мотивів. В решті рішення суду залишити без змін.

Керуючись саттями 308, 315,317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Львівської області задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 вересня 2018 року у справі № 813/2254/18 змінити в частині викладення мотивів відмови в задоволенні позову.

В решті рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
В. П. Сапіга
Повне судове рішення складено 29.01.2019р.