Справа № 804/768/18
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2019-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 січня 2019 року

м. Дніпро

справа № 804/768/18

(суддя Верба І.О. м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2018 року у справі №804/768/18 за позовом приватного акціонерного товариства "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа - Тернівська міська рада про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне акціонерне товариство "ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ" 26 січня 2018 року звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в якому, з урахуванням уточнень, просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо не визначення середнього значення коефіцієнтів Км2, Км3 під час формування Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :01:068:0002 від 05.09.2017 року №34-4-0.181-666/181-17;

- зобов’язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області провести перерахунок, сформувати та видати новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :01:068:0002 із застосуванням Км2 у його середньому значенні 0,408 та коефіцієнту Км3 у значенні 0,532.

Позов обґрунтовано тим, що витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки не відповідає вимогам чинного законодавства у зв’язку з некоректним визначенням коефіцієнту Км2 та коефіцієнту Км3.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2018 року позов задоволено частково.

Суд, винав протиправним та скасував витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №34-4-0,181-666/181-17 від 5 вересня 2017 року, виданий приватному акціонерному товариству «ДТЕК Павлоградвугілля» та зобов'язав Головне управління Держгеокадастру Дніпропетровської області повторно розглянути заяву-опис про надання адміністративної послуги про видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 4 вересня 2017 року реєстраційний номер 08-189-16-2017.

Рішення суду мотивовано тим, що чинним законодавством не передбачено застосування відповідачем значень коефіцієнтів у їх середньому розмірі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його до апеляційного суду, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що відповідач не має можливості визначити розміри частин площ земельної ділянки, які потрапляють до відповідних економіко-планувальних зон. Зазначає про відсутність технічної документації у відділі у зв’язку з її вилученням при обшуку.

Згідно з відзивом на апеляційну скаргу, позивач зазначаючи про законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, яка заперечувала щодо задоволення апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги та відзиву на неї, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що між Тернівською міською радою та позивачем укладено договір оренди землі від 12 червня 2012 року №12-11/2538-А, згідно з умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для відпрацьованих земель у поймі р. Самара, яка знаходиться на території м. Тернівка, згідно з рішенням Тернівської міської ради №348-21/VI від 30.05.2012 року. Кадастровий номер :01:068:0002. Відповідно до пункту 2 в оренду передається земельна ділянка загальною площею 72,0007 га, у тому числі – забудовані землі – 0,0000 га. Згідно з пунктом 7 договір укладено на 5 років. На підставі пункту 9 договору обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії (а.с.44-45).

Договір зареєстровано у відділі Держкомзему у місті Тернівка Дніпропетровської області про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 28 серпня 2012 року за №00026.

Судом першої інстанції встановлено, та не заперечується сторонами у справі, що 4 вересня 2017 року публічне акціонерне товариство «ДТЕК Павлоградвугілля» звернулось до управління Держгеокадастру у Павлоградському районі Дніпропетровської області із заявою-описом реєстраційний номер 08-18916-2017 про надання адміністративної послуги, а саме: видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки загальною площею 72,0007 га. Зазначена заява зареєстрована 5 вересня 2017 року за №34-683/0/274-17.

5 вересня 2017 року за №34-4-0.181-666181-17 був виготовлений оскаржуваний в цій справі витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки із зазначенням коефіцієнту Км2 – 0,794 та коефіцієнту Км3 – 1,092 (т.1 а.с.13).

10 листопада 2017 року позивач звернувся із заявою №1-8/4452 «Про надання інформації по Витягу з технічної документації №34-4-0.181-666/181-17» до Міськрайонного управління у Павлоградському, Юр’ївському районах та м. Павлоград відділу у Павлоградському районі Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, у якій просило надати інформацію щодо вихідних даних формування даних Витягу з технічної документації №34-4-0.181-666/181 від 21.08.2017 року земельної ділянки кадастровий номер :01:068:0002 площею 72,0007 га:

- розрахунок коефіцієнта Км2 з вказівкою дев’яти економіко-планувальних зон, на яких розташована земельна ділянка, меж цих зон, коефіцієнта Км2 по кожній зоні, та обґрунтування застосування одного коефіцієнта Км2 у розмірі саме 0.794;

- розрахунок коефіцієнта Км3 та підстави такого розрахунку.

Крім того, позивач просив обґрунтувати підстави застосування нового «Порядку нормативно грошової оцінки земель населених пунктів», затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року №489, при відсутності затвердженої в встановленому законодавством порядку технічної документації з НГО земель населеного пункту міста Тернівка, виконаної відповідно до вимого цього Порядку щодо визначення меж окремих інформаційних районів (економіко-планувальних зон) та коефіцієнтів Км2 (т. 1 а.с.14-15).

Міськрайонним управлінням у Павлоградському, Юр’ївському районах та м. Павлоград Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надано відповідь листом від 11.12.2017 року №19-4-0.181-753/121-17, в якій зазначено, що з 1 січня 2017 року набрав чинності Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 року за №489 та застосовується новий Порядок нормативно грошової оцінки земель населених пунктів, відповідно до якого дані, про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки згідно затвердженої форми (додаток 9 цього Порядку), яким передбачено розрахунок на дату формування витягу; даним Порядком та Методикою нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року №213 (із змінами) не передбачено розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка була розташована в кількох економіко-планувальних зонах; запропоновано звернутись до експерта (або відповідного спеціаліста міської ради) по питанню некоректності розрахунку нормативно грошової оцінки земельної ділянки, який надано у Витязі з технічної документації від 05.09.2017 року №34-4-0.181-666/181 (а.с.16).

27 листопада 2017 року позивач звернувся до Тернівської міської ради із запитом №1/4604 про надання публічної інформації щодо надання належним чином завірених копій рішення Тернівської міської ради від 13.01.2009 року №729 та матеріалів технічної документації «Нормативна грошова оцінка земель міста Тернівка станом на 1 січня 2008 року», затверджену цим рішенням (а.с.19).

На запит від 27.11.2017 року за №1/4604 виконавчим комітетом Тернівської міської ради Дніпропетровської області від 05.12.2017 року №3822/01-12 супровідним листом було надано публічному акціонерному товариству «ДТЕК Павлоградвугілля» рішення Тернівської міської ради від 13.01.2009 року №№729-ХХХХ/V «Про затвердження матеріалів «Нормативно грошова оцінка земель м. Тернівка станом на 1 січня 2008 року». Крім того, товариство було проінформовано, що виконавчий комітет Тернівської міської ради, не володіє матеріалами технічної документації «Нормативно грошової оцінки земель міста Тернівка станом на 1 січня 2008 року». Вищевказаною інформацією володіє відділ у Павлоградському районі міськрайонного управління у Павлоградському. Юрївському районах та м. Павлограді Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, який знаходяться за адресою: м. Павлоград. вул. Миру, 147 (а.с.20-21).

27 листопада 2017 року публічне акціонерне товариство «ДТЕК Павлоградвугілля» звернулось до міськрайонного управління у Павлоградському, Юрївському районах та м. Павлограді Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із запитом №1/4605 про надання публічної інформації щодо отримання належним чином завірених копій матеріалів технічної документації «Нормативна грошова оцінка земель міста Тернівка станом на 1 січня 2008 року», затверджену рішенням Тернівської міської ради від 13.01.2009 року №729 (а.с.22).

На зазначений запит надано відповідь від 05.12.2017 року №28-4-0.181-723/121-17, в якій зазначено, що матеріали Державного фонду надаються у користування за письмовим запитом (а.с.23)

Листом від 17 січня 2018 року №1/168 «Щодо укладання додаткової угоди до договору №12-11/2538 від 12.06.2012 року» позивач звернувся до виконавчого комітету Тернівської міської ради Дніпропетровської області, в якому просив:

- повідомити про можливість відповідного спеціаліста міської Ради визначити значення коефіцієнтів Км2 - з урахуванням розташування земельної ділянки у дев’яти економіко-планувальних зонах, Км3 та виконати розрахунок НГО земельної ділянки 72,0007 га з кадастровим номером :01:068:0002;

- у разі неможливості визначити значення коефіцієнтів Км2, КмЗ та виконати розрахунок НГО земельної ділянки самостійно ще раз розглянути можливість щодо надання матеріалів технічної документації «Нормативна грошова оцінка земель міста Тернівка станом на 1 січня 2008 року», затвердженої рішенням Тернівської міської Ради від 13.01.2009 року №729, в порядку статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», в наданні якої на запит ПрАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАВУГІЛЛЯ» №1/4604 від 27.12.17 р. було відмовлено, для залучення експерта з відповідних питань, оскільки існує дійсна потреба у спеціальних знаннях, і у даному випадку висновок експерта є належним засобом урегулювання суперечки по Витягу, що виникла (а.с.24-25).

На лист від 17.01.2018 року вих. №1/168 щодо укладання додаткової угоди до договору №12-11/2538-А від 12.06.2012 року виконавчий комітет Тернівської міської ради листом від 23.01.2018 року №278/01-26 повідомив, що спеціалісти виконавчого комітету Тернівської міської ради не мають змоги та повноважень визначити значення коефіцієнтів Км2 - з урахуванням розташування земельної ділянки у дев'яти економіко-планувальних зонах, КмЗ та виконати НГО земельної ділянки, загальною площею 72,0007 га (кадастровий номер :01:068:0002) (а.с.26).

Правомірність дій відповідача щодо визначення значення коефіцієнтів Км2, Км3 в наданому позивачу витягу є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель врегульовані Законом України «Про оцінку земель» від 11 грудня 2003 року №1378-IV (далі - Закон №1378-IV).

Згідно з статтею 23 Закону №1378-IV технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

У статті 1 Закону №1378-ІV визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Процедура проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів визначена «Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів», затвердженим наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року №489 (далі – Порядок №489).

Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів проводиться відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року №213.

Інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани територій, відомості Державного земельного кадастру, дані інвентаризації земель та державної статистичної звітності.

Згідно з розділом ІІ «Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів» Порядку №489 в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.

Нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою 1.

Визначення нормативної грошової оцінки одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів: Цн = В х Нп/Нк х Кф х Км . Де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях); В - витрати на освоєння та облаштування території з розрахунку на квадратний метр (у гривнях); Нп - норма прибутку (6 %); Нк - норма капіталізації (3 %); Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки; Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Згідно з пунктів 6, 9 розділу ІІ Порядку №489 коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою: Км = Км1 х Км2 х Км3. Де Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення; Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони); Км3 - локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Вихідними даними для обчислення коефіцієнта Км є затверджені матеріали Генеральної схеми планування території України, схем планування території Автономної Республіки Крим та областей, генеральні плани населених пунктів у частині, яка характеризує існуючий стан населеного пункту.

Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.

Значення коефіцієнта Км2 визначається як добуток пофакторних оцінок з урахуванням вагової характеристики кожного з факторів.

Пунктом 10 Розділу ІІ Порядку №489 визначено, що вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою: Цн = Цнз х Кф х Км3.

Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці.

Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50.

Додатком 7 до Поряду №489 до локальних факторів віднесені, із застосуванням відповідних коефіцієнтів, зокрема:

- функціонально-планувальні фактори: у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення 1,05-1,2;

- інженерно-інфраструктурні фактори: земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,90 - 0,95; земельна ділянка, що примикає до вулиці із твердим покриттям 1,00; не забезпечена централізованим водопостачанням 0,90 - 0,95; не забезпечена централізованим водовідведенням 0,90 - 0,95; не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,90 - 0,95; не забезпечена централізованим газопостачанням 0,90 - 0,95;

- інженерно-геологічні фактори: місцезнаходження земельної ділянки у водоохоронній зоні 1,02 - 1,05.

Тобто, на вартісний розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки впливає застосування економіко-планувальних зон, та визначення коефіцієнтів Км2 та Км3.

Згідно з пунктом 1 Розділу ІІІ Порядку №489 за результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи (додаток 8) як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки (додаток 9).

«Нормативна грошова оцінка земель міста Тернівка станом на 1 січня 2008 року» затверджена рішенням Тернівської місткої ради від 13.01.2009 року №729.

З матеріалів справи та пояснень сторін вбачається, що висновок складений на основі наявної технічної документації, виходячи із того, що земельна ділянка перебуває одночасно в 9 економіко-планувальних зонах (12001, 11006, 11007, 11005, 1104, 11013, 11003, 10004, 10005), кожна з яких має самостійний коефіцієнт Км2, однак, відповідачем застосовано коефіцієнт Км2 у розмірі 0,794 який є найвищим серед дев’яті, та застосовано сукупний коефіцієнт Км3 у розмірі 1,092.

При цьому, у витязі зазначено у якості примітки, що оскільки земельна ділянка розташована в дев’яти інформаційних районах з різними коефіцієнтами Км2, які враховують містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальні зони) та не визначені площі в межах окремих інформаційних районах коефіцієнт Км2 було застосовано зі значенням 0,794. У відділі відсутня будь-яка інформація про розрахунок нормативної грошової оцінки вищезазначеної земельної ділянки у попередні роки, тому обґрунтувати застосовані раніше при розрахунку коефіцієнти не вбачається можливим.

Судом першої інстанції встановлено та не оскаржується сторонами, що земельна ділянка кадастровий номер :01:068:0002 розташована в 12 економіко-планувальних зонах, при цьому визначається по кожній зоні окремо: шифр інформаційного району, значення коефіцієнта Км2, значення коефіцієнта Км2, площа інформаційного району в межах земельної ділянки та площа інформаційного району у відсотках.

Враховуючи те, що при складенні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №34-4-0,181-666/181-17 від 5 вересня 2017 року виданого позивачу відповідачем застосовано коефіцієнт Км2 у розмірі 0,794 який є найвищим серед дев’яті, та застосовано сукупний коефіцієнт Км3 у розмірі 1,092, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідачем здійснено некоректно.

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області – залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2018 року у справі №804/768/18 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках передбачених пунктом 2 частини 5 статтею 328 КАС України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 30 січня 2019 року.

Повне судове рішення складено 31 січня 2019 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя О.М. Панченко

суддя А.В. Суховаров