Справа № ЗП-5/19
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

31 січня 2019 р. м. ХерсонСправа № ЗП-5/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в порядку письмового провадження заяву голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову, подану до подання позовної заяви,

встановив:

Голова Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 (голова Олешківської РДА ОСОБА_1, заявник) звернулась до суду із заявою про забезпечення адміністративного позову, подану до подання позовної заяви, до Олешківської районної ради Херсонської області (Олешківська РР), голови Олешківської районної ради Херсонської області ОСОБА_2 (голова Олешківської РР ОСОБА_2.) про забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії рішення ХХХІХ позачергової сесії Олешківської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 30.01.2019 року "Про висловлення недовіри голові Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1";

- заборони Олешківській районній раді вчиняти дії щодо скерування рішення XXXIX позачергової сесії Олешківської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 30 січня 2019 року «Про висловлення недовіри голові Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1» на адресу Адміністрації Президента України, Кабінету міністрів України, голові Херсонської обласної ради та Херсонської обласної державної адміністрації.

В обґрунтування необхідності забезпечення позову зазначає, що 31 травня 2017 року її було призначено на посаду на підставі Розпорядження Президента України Порошенка Петра Олексійовича від 31.06.2017 №121/2017-рп «Про призначення ОСОБА_1 головою Олешківської районної державної адміністрації», приступила до виконання своїх повноважень 02 червня 2017 року на підставі Розпорядження голови Олешківської районної державної адміністрації від 02.06.2017 № 52-ос.

29 січня 2019 року головою Олешківської районної ради ОСОБА_2 видано Розпорядження «Про скликання XXXIX позачергової сесії районної ради VII скликання» № 13, яким вирішено скликати XXXIX позачергову сесію районної ради VII скликання 30 січня 2019 року та, зокрема винести на її розгляд питання про звіт голови Олешківської районної державної адміністрації щодо виконання делегованих районною радою повноважень за 2017 рік та про висловлення недовіри голові Олешківської районної державної адміністрації ОСОБА_1.

Олешківська районна рада Херсонської області (сьомого скликання), під час проведення позачергової сесії, рішенням від 30 січня 2019 року «Про висловлення недовіри голові Олешківської районної державної адміністрації ОСОБА_1» вирішила, серед іншого висловити недовіру голові Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 та дане рішення направити до Адміністрації Президента України, Кабінету міністрів України, голові Херсонської обласної ради та Херсонської обласної державної адміністрації для розгляду в порядку, встановленому чинним законодавством України.

Крім того, заявник звертає увагу суду, що вказане рішення підтримали 25 депутатів з 36, тобто більше 2/3 від загального складу. Зауважує, що в жодному документі не зазначено обґрунтування висловлення недовіри голові РДА, оспорюване рішення не містить посилання на конкретні обставини (дії), що перешкоджає заявнику у реалізації нею своїх або делегованих повноважень.

Також заявник вважає, що під час внесення зазначеного питання до порядку денного представниками Олешківської районної ради порушено процедуру. Зокрема, враховуючи положення п.28 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», звітування голови місцевої державної адміністрації передбачає його безпосередню участь на пленарному засіданні.

Крім того, заявник вказує на те, що відповідно до розпорядження голови районної державної адміністрації від 16.01.2019 №1-в «Про надання відпустки ОСОБА_1.», у зв'язку з необхідністю проходження медичного обстеження доньки, вона перебуває у відпустці за межами області/України з 21 січня по 03 лютого 2019 року. Тобто, не має можливості взяти участі у обговоренні питання про можливе припинення її публічної служби. Заявник посилається на судову практику з даного питання, за якою рішення місцевої ради про висловлення недовіри голові місцевої державної адміністрації не можуть бути суто політичними, зважаючи на те, що наслідком висловлення недовіри голові державної адміністрації може бути припинення публічної служби на цій посаді, рішення ради з цього питання повинно бути ухвалене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Заявник вважає, що приймаючи оскаржуване рішення без заслуховування звіту голови Олешківської районної державної адміністрації, районною радою порушено право голови райдержадміністрації на участь в прийнятті рішення, що впливає на його перебування на публічній службі. А за алгоритмом дій, передбачених статтею 34 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», отримавши протиправно прийняте рішення щодо недовіри, Кабінет міністрів України та Адміністрація Президента України, може зробити передчасні висновки та прийняти рішення про моє звільнення з посади голови Олешківської районної державної адміністрації, що призведе до припинення моєї публічної служби та позбавлення основних засобів існування. Вважає, що у разі задоволення позовних вимог після виконання рішення районної ради щодо висловлення недовіри, буде дуже складно оскаржити дії Президента України в частині підписання Указу про її звільнення. Зазначає, що невжиття заходів забезпечення даного адміністративного позову матиме наслідком порушення нормального порядку функціонування ключового органу державної виконавчої влади в районі, викликати суспільний резонанс, соціальну напругу, підірвати авторитет як органу виконавчої влади так і органу місцевого самоврядування.

Враховуючи викладене заявник просить суд забезпечити позов.

Вирішуючи заяву про забезпечення позову, подану до подання позовної заяви, суд враховує наступне: відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 153 КАС України заява про забезпечення позову подається, зокрема, до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.

Згідно із ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Таким чином, суд розглядає заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову (ч. 4 ст. 150 КАС).

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено шляхом зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта.

Таким чином, законодавець визначив, що заходи забезпечення позову можуть бути вжиті судом у разі, якщо їх невжиття ускладнить та/або унеможливить виконання рішення, поновлення порушеного права, а також у разі очевидності ознак протиправності рішення.

При цьому частиною 2 статті 150 КАС України передбачено перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, відтак суд, виходячи з конкретних доказів, зобов'язаний встановити, чи існує хоча б одна із зазначених підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, перевіривши зазначені в заяві про забезпечення позову доводи на предмет їх відповідності вище викладеним нормам та з'ясованим судом обставинам, а також оцінивши докази, подані разом із заявою, суд вважає, що існують підстави для вжиття заходів забезпечення позову, оскільки невжиття судом таких заходів істотно ускладнить ефективний захист чи поновлення можливого порушеного права заявника щодо оскарження рішення ХХХІХ позачергової сесії Олешківської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 30 січня 2019 року "Про висловлення недовіри голові Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1".

Оскільки завданням адміністративного судочинства, згідно з положеннями статті 2 КАС України, є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, суд дійшов висновку про задоволення заяви про забезпечення позову у спосіб, передбачений статтею 151 КАС України, шляхом зупинення дії рішення ХХХІХ позачергової сесії Олешківської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 30.01.2019 року "Про висловлення недовіри голові Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1".

Щодо забезпечення позовної заяви шляхом заборони Олешківській районній раді вчиняти дії щодо скерування рішення XXXIX позачергової сесії Олешківської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 30 січня 2019 року «Про висловлення недовіри голові Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1» на адресу Адміністрації Президента України, Кабінету міністрів України, голові Херсонської обласної ради та Херсонської обласної державної адміністрації, то суд зазначає, що п. 2 заяви про забезпечення позову є похідним від п.1.

Суд зазначає, що задоволення п. 1 заяви про забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення автоматично нівелює необхідність надсилання спірного рішення на адресу Адміністарції Президента України, Кабінету міністрів України, голові Херсонської обласної ради та Херсонської обласної державної адміністрації.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе задовольнити частково заяву про забезпечення позову, подану до подання позовної заяви.

Також суд звертає увагу заявника, що заходи забезпечення скасовуються у разі неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами ч. 2 ст. 153 КАС України.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає розгляду справи у разі подання до суду відповідної позовної заяви.

Керуючись ст. ст. 72, 77, 150-157, 243, 248 КАС України, суд

ухвалив:

Задовольнити частково заяву голови Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1 про забезпечення позову.

Зупинити дію рішення ХХХІХ позачергової сесії Олешківської районної ради Херсонської області сьомого скликання від 30.01.2019 року "Про висловлення недовіри голові Олешківської районної державної адміністрації Херсонської області ОСОБА_1" до подачі позовної заяви згідно з вимогами встановленими ч.2 ст.153 КАС України.

В задоволенні решти заяви про забезпечення позову відмовити.

Дана ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження.

Копії ухвали направити можливим учасникам справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Заходи забезпечення скасовуються у разі неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами ч. 2 ст. 153 КАС України.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає розгляду справи у разі подання до суду відповідної позовної заяви.

Суддя Василяка Д.К.