Справа № 2540/3146/18
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2540/3146/18 Суддя (судді) першої інстанції:
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Ключковича В. Ю., Парінова А. Б., розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року (місце ухвалення: місто Київ, час ухвалення не зазначений, дата складання повного тексту не зазначена) у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірними дій (бездіяльності) щодо невнесення його до списків за формою згідно з додатком 1, передбаченим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, якою затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для подання даних органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії; зобов'язання внести позивача до списків за формою згідно з додатком 1, передбаченим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, якою затверджено «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та подати вказані дані органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги залишити без задоволення, вважаючи, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з'ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що на виконання постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 р. та направленого на адресу відповідача у зв'язку з цим листа Пенсійного фонду України з дорученням до 03.03.2018 р. забезпечити подання уповноваженим структурним підрозділам силових міністерств та відомств списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії, відповідач подав відповідні списки у встановленим строк.

Натомість, станом на 01.03.2018 р. пенсія позивачу призначена не була, що виключає можливість перерахунку його пенсії, а відтак і направлення відповідних відомостей до уповноваженого органу.

До Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив, зареєстрований 21.01.2019 р. за вх. № 2214, в якому позивач вважає доводи апелянта безпідставними, оскільки постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2018 р. у справі № 825/2126/17 відповідача було зобов'язано призначити позивачу пенсію з 01 серпня 2017 року, тобто за 7 місяців до вказаної у апеляційній скарзі дати.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду - без змін з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2018 р. у справі № 825/2126/17 визнано неправомірними дії (бездіяльність) Головного управління ПФ України в Чернігівській області щодо відмови в призначенні позивачу пенсії за вислугу років; зобов'язано Головне управління ПФ України в Чернігівській області призначити ОСОБА_3 пенсію за вислугу років на пільгових умовах з 01.08.2017 р. (а. с. 16-18).

У зв'язку з наведеним, враховуючи прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 21.02.2018 р. № 103, 18.07.2018 позивач звернувся до ГУПФ України в Чернігівській області із заявою про перерахунок пенсії за вислугу років з 01.01.2018 р. (а. с. 19-20).

Листом від 27.07.2018 р. за № 3558/03/Г-12 відповідач відмовив у задоволенні вказаної заяви та повідомив, що перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 ОСОБА_3 не проводився, оскільки постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2018 р. зобов'язано ГУПФ України в Чернігівській області призначити пенсію за вислугу років на пільгових умовах. На виконання вказаного судового рішення пенсія позивачу призначена. Однак, проводити перерахунок пенсії вищевказаною постановою суду відповідача не зобов'язано (а. с. 21).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).

Відповідно до часини третьої статті 53 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

21.02.2018 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Як вірно встановлено судом першої інстанції, статус пенсіонера у позивача виник з 01.08.2017 р., однак судове рішення, яким такий статус було встановлено, набрало законної сили 18.04.2018 р., тобто після строку, у який відповідач був зобов'язаний подати списки на виконання Порядку № 45.

Натомість, відмовляючи у поданні такого списку окремо відносно позивача, відповідач мотивував свою відмову виключно відсутністю судового рішення про зобов'язання здійснити позивачу перерахунок пенсії (а. с. 21), що є очевидним порушенням ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Інші підстави для відмови у листі від 27.07.2018 р. № 3558/03/Г-12 відсутні.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає додаткову підставу на обґрунтування своїх дій у вигляді відмови включити позивача у списки - відсутність такого права у позивача станом на 01.03.2018 р.

З даного приводу колегія суддів зазначає, що у відповідності до ч. 2 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Згідно з ухваленим у справі № 825/2126/17 судовим рішенням, що набрало законної сили 18.04.2018 р. та з цієї дати є обов'язковим, в тому числі, для відповідача, позивач є пенсіонером за вислугою років саме з 01.08.2017 року.

Посилаючись на несвоєчасність вчинення дій по призначенню цієї пенсії (після 01.03.2018 р.) відповідач, між тим, не врахував, що така несвоєчасність згідно зазначеного судового рішення також виникла у зв'язку з відмовою відповідача у призначенні пенсії, яка визнана постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 18.04.2018 р. протиправною.

За таких обставин, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і апеляційним судом відхиляються за необґрунтованістю.

В той же час, як вбачається з резолютивної частини оскаржуваного рішення, судом першої інстанції визнано протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо невключення позивача до відповідних списків.

Таким чином, суд першої інстанції, прийшовши до висновку про протиправність відмови включити позивача до списків, помилково одночасно з визнанням протиправною цієї дії визнав протиправною і бездіяльність, що є взаємовиключними поняттями відносно предмета спору.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

З огляду на наведене, резолютивна частина рішення суду першої інстанції підлягає зміні шляхом виключення з абзацу другого слова: «бездіяльність».

У відповідності до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року змінити, виключивши з абзацу другого резолютивної частини рішення слово: «бездіяльність».

В іншій частині рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов
Суддя В. Ю. Ключкович
Суддя А. Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 31.01.2019 року)