Справа № 0940/2025/18
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" січня 2019 р. справа № 0940/2025/18
м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Остап?юка С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії із встановлення осіб бійців-добровольців, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України при Івано-Франківській обласній державній адміністрації та Івано-Франківській обласній раді, Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державній адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення завданої шкоди в розмірі 50 000 гривень, -

ВСТАНОВИВ:

31.10.2018 ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Комісії із встановлення осіб бійців-добровольців, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України при обласній державній адміністрації та обласній раді (далі відповідач, Комісія), Департаменту соціальної політики при обласній державній адміністрації (далі відповідач, Департамент) про: визнання протиправним та скасування рішення Комісії від 11.09.2018 протоколу №14 про відмову у встановленні статусу бійця-добровольця антитерористичної операції; визнання недостовірним висновок члена Спецкомісії та голови ГО Спілка добровольців АТО Прикарпаття В. Андріїва; зобов`язання Комісію встановити статус бійця-добровольця АТО (ООС); зобов`язання обласну державну адміністрацію видати посвідчення бійця-добровольця АТО (ООС); зобов`язання обласну державну адміністрацію через Департамент соціальної політики належні пільги, передбачені для бійців-добровольців; зобов`язання привести Положення про комісію із встановлення осіб бійців-добровольців, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України у відповідність до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення; стягнення 50 000 гривень завданої шкоди.

05.11.2018 Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 до Комісії із встановлення осіб бійців-добровольців, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України при обласній державній адміністрації та обласній раді, Департаменту соціальної політики при обласній державній адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, визнання недостовірним висновку, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення завданої шкоди в розмірі 50 000 гривень залишено без руху.

26.11.2018 ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду позовну заяву ОСОБА_1 до Комісії із встановлення осіб бійців-добровольців, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України при обласній державній адміністрації та обласній раді, Департаменту соціальної політики при обласній державній адміністрації в частині вимог про визнання недостовірним висновок члена Спецкомісії та голови ГО Спілка добровольців АТО Прикарпаття В. Андріїва; зобов`язання привести Положення про комісію із встановлення осіб бійців-добровольців, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України у відповідність до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення повернуто позивачу з усіма доданими документами.

26.11.2018 ухвалою суду щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення Комісії від 11.09.2018 протоколу №14 про відмову у встановленні статусу бійця-добровольця антитерористичної операції; зобов`язання Комісію встановити статус бійця-добровольця АТО (ООС); зобов`язання обласну державну адміністрацію видати посвідчення бійця-добровольця АТО (ООС); зобов`язання обласну державну адміністрацію через Департамент соціальної політики надати належні пільги, передбачені для бійців-добровольців; стягнення 50 000 гривень завданої шкоди відкрито провадження, а справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Заявлені позовні вимоги обґрунтовані тим, що Комісією із встановлення осіб бійців-добровольців, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України при обласній державній адміністрації відмовлено позивачу у встановленні статусу бійця-добровольця антитерористичної операції та рекомендовано звернутися до обласного військового комісаріату для розгляду питання встановлення статусу учасника бойових дій, з підстав не підтвердження участі у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України. Вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення Комісії від 11.09.2018 протоколу №14 про відмову у встановленні статусу бійця-добровольця антитерористичної операції. У зв`язку із чим просить зобов`язати Комісію встановити статус бійця-добровольця АТО (ООС), зобов`язати обласну державну адміністрацію видати посвідчення бійця-добровольця АТО (ООС) та зобов`язати обласну державну адміністрацію через Департамент соціальної політики надати належні пільги, передбачені для бійців-добровольців, а також стягнути 50 000 гривень завданої шкоди.

Відповідач Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації направив відзив на позовну заяву, в якому позовних вимог не визнав, просив в задоволенні позову відмовити на тій підставі, що оскаржуване рішення є правомірним, прийнятим Комісією на підставі висновку від 12.02.2018 за №122 громадської організації «Спілка добровольців АТО Прикарпаття» про негативний висновок щодо позивача. Посвідчення бійця-добровольця видається за рішенням спеціальної Комісії відповідно до Положення, а Департамент не може нести відповідальність за прийняті Комісією рішення. Вимога про стягнення моральної шкоди є необґрунтованою, оскільки не встановлений безпосередній причинний зв`язок між порушенням суб`єктивного права чи інтересу (наслідок) і порушенням закону (причина). Щодо вимоги про зобов`язання Комісію надати позивачу статус бійця-добровольця АТО, то така вимога є втручанням у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.

Також, позивачем надано відповідь на відзив із викладом своїх пояснень, міркувань та аргументів щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилень, відповідачем Департаментом соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації надано заперечення із викладом своїх пояснень, міркувань та аргументів щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотивами їх відхилення.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 , через Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, звернувся із заявою від 04.09.2017 та відповідними документами про визнання його бійцем-добровольцем АТО.

Відповідно до витягу із протоколу від 11.09.2018 за №14 рішенням Комісії із встановлення осіб бійців-добровольців, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України відмовлено ОСОБА_1 у встановленні бійцем-добровольцем антитерористичної операції та рекомендовано звернутися до обласного військового комісаріату для розгляду питання встановлення статусу часника бойових дій.

Підставою для такої відмови були висновки громадської організації «Спілка добровольців АТО Прикарпаття» від 12.02.2018 за №122 та від 17.10.2018 за № 121 про не підтвердження участі у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України; довідка командира Окремої тактичної групи імені капітана Воловика Добровольчого Українського Корпусу «Правий сектор» від 25.12.2016 № 15; довідка командира Добровольчого Українського Корпусу «Правий сектор» від 16.08.2017 № 156; рішення Івано-Франківського міського суду від 26.01.2018 про встановлення факту безпосередньої участі в бойових діях під час проведення антитерористичної операції у складі Добровольчого Українського Корпусу «Правий сектор» та ЗСУ; постанови апеляційного суду Івано-Франківської області від 16.04.2018; довідка про обставини травми (порання, контузії, каліцтва) начальника управління медицини та реабілітації Добровольчого Українського Корпусу «Правий сектор» від 11.08.2017 №010/06/17; фото-, відеоматеріали.

Згідно розділу 5 Положення про Комісію із встановлення осіб бійців-добровольців, що брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України, затвердженого розпорядженням Івано-Франківської обласної державної адміністрації та Івано-Франківською обласною радою за №236/316-р від 15.04.2016, документи для встановлення осіб бійців-добровольців АТО подаються заявниками через Департамент соціальної політики обласної державної адміністрації. Для розгляду питання на засідання спеціальної Комісії заявники повинні надати: заяву-анкету встановленого зразка; дві фотокартки 3х4; паспорт (копія); довіку про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків (копія); висновок громадської організації «Спілка добровольців АТО Прикарпаття» щодо участі у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України; документи, видані добровольчим формуванням, в яких перебували чи перебувають заявники; інші матеріали, які підтверджують участь у захисті територіальної цілісності на сході Української держави у складі добровольчого формування (фото-, відеоматеріали, показання свідків, тощо).

Як встановив суд, підставою для відмови ОСОБА_1 у встановленні бійцем-добровольцем антитерористичної операції були висновки громадської організації «Спілка добровольців АТО Прикарпаття» від 12.02.2018 за №122 та від 17.10.2018 за № 121 про не підтвердження участі у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України.

Суд, досліджуючи висновки громадської організації «Спілка добровольців АТО Прикарпаття» від 12.02.2018 за №122 та від 17.10.2018 за № 121, встановив, що позивач неодноразово перебував на Сході України в зоні проведення антитерористичної операції як волонтер, однак, спілка добровольців не може надати ствердний висновок про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції на Сході України.

Також, суд встановив, що рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області за №344/15888/17 від 26.01.2018, залишеного без змін постановою Апеляційного суду Івано-Франківської області від 16.04.2018, яке набрало законної сили 14.04.2018, встановлено факт безпосередньої участі ОСОБА_1 в бойових діях під час проведення антитерористичної операції в зоні її проведення в період з 06.12.2016 до 25.12.2016 та з 15.07.2017 до 15.08.2017 у складі Добровольчого Українського Корпусу «Правий Сектор» та ЗСУ на території м. Мар`янка Донецької області та с. Піски Ясинуватівського району Донецької області.

Частиною 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, оскільки рішенням Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області за №344/15888/17 від 26.01.2018, яке набрало законної сили 14.04.2018, встановлено факт безпосередньої участі ОСОБА_1 в бойових діях під час проведення антитерористичної операції в зоні її проведення в період з 06.12.2016 до 25.12.2016 та з 15.07.2017 до 15.08.2017 у складі Добровольчого Українського Корпусу «Правий Сектор» та ЗСУ на території м. Мар`янка Донецької області та с. Піски Ясинуватівського району Донецької області, то в даних правовідносинах, обставини встановлені вказаним рішенням не доказуються при розгляді даної адміністративної справи, відповідно у суду не виникає сумнівів щодо участі позивача у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України.

Враховуючи, що підставою для відмови у встановленні позивача бійцем-добровольцем антитерористичної операції були висновки громадської організації «Спілка добровольців АТО Прикарпаття» про не підтвердження участі позивача у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України, та той факт, що на момент прийняття Комісією із встановлення осіб бійців-добровольців, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України при обласній державній адміністрації про відмову у встановленні статусу бійця-добровольця антитерористичної операції було відомо про наявність вказаного рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області за №344/15888/17 від 26.01.2018, то рішення Комісії із встановлення осіб бійців-добровольців, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України при Івано-Франківській обласній державній адміністрації та Івано-Франківській обласній раді від 11.09.2018 про відмову у встановленні позивачу статусу бійця-добровольця антитерористичної операції, є протиправним та підлягає скасуванню, а позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягаю до задоволення.

З метою належного захисту прав позивача, суд вважає необхідним зобов`язати Комісію із встановлення осіб бійців-добровольців, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України при Івано-Франківській обласній державній адміністрації та Івано-Франківській обласній раді повторно розглянути заяву та документи позивача про встановлення його бійцем-добровольцем антитерористичної операції, з врахуванням рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області за №344/15888/17 від 26.01.2018.

Щодо вимог позивача про зобов`язання видати йому посвідчення бійця-добровольця АТО (ООС) та надати належні пільги, передбачені для бійців-добровольців, то такі вимоги до задоволення не підлягають, оскільки на момент розгляду даної адміністративної справи рішення про встановлення позивача бійцем-добровольцем АТО не прийнято, а захист прав позивача охоплюється вимогами про скасування рішення Комісії щодо яких суд дійшов висновку про їх обґрунтованість.

Щодо вимог про стягнення 50 000 гривень завданої шкоди, то позивачем на момент розгляду справи позивачем не доведено факту заподіяння йому шкоди, а судом не встановлено підстав для задоволення вимог про відшкодування шкоди, наявності самої шкоди та її розміру, тому такі вимого є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

За таких обставин, заявлений позивачем позов підлягає до задоволення частково.

Судові витрати, які підлягають розподілу між сторонами, відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії із встановлення осіб бійців-добровольців, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України при Івано-Франківській обласній державній адміністрації та Івано-Франківській обласній раді від 11.09.2018 про відмову у встановленні ОСОБА_1 статусу бійця-добровольця антитерористичної операції

Зобов`язати Комісію із встановлення осіб бійців-добровольців, які брали участь у захисті територіальної цілісності та державного суверенітету на Сході України при Івано-Франківській обласній державній адміністрації та Івано-Франківській обласній раді (вулиця Михайла Грушевського, 21, місто Івано-Франківськ) повторно розглянути заяву та документи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про встановлення бійцем-добровольцем антитерористичної операції, з врахуванням рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області за №344/15888/17 від 26.01.2018.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Остап`юк С.В.