Справа № 0440/5534/18
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 січня 2019 року м. Дніпросправа № 0440/5534/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року (головуючий суддя Верба І.О.)

у справі № 0440/5534/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просила:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058 у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність протиправною;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з дати призначення пенсії;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, недоотриману пенсію після перерахунку призначеної пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю нездійснення перерахунку пенсії, оскільки позивач має право на мінімальний розмір пенсії як особа, на яку поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Протиправність відмови в перерахунку вбачає в тому, що позивач була зайнята обслуговуванням шахтарів, отже розмір її пенсії має визначатись відповідно до абзацу 3 частини першої статті 28 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо позивачу перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність з 11.10.2017. Зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату донарахованих сум пенсії позивачеві відповідно до ч.3 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, з 11.10.2017.

Суд зазначив, що оскільки обов'язок відповідача визначати мінімальний розмір пенсії позивачу у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб встановлений законом, виник з 11.10.2017 - дня з якого застосовується відповідна редакція частини третьою статті 28 Закону № 1058-ІV, позовні вимоги направлені на відновлення порушеного права підлягають задоволенню за період дії вказаної норми, а саме з 11.10.2017. Також зазначив, що у період з 31.05.2014 (дня призначення пенсії) до 21.12.2017 законом не передбачалось встановлення мінімального розміру пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції частково та прийняти нове, яким зобов'язати відповідача вчинити певні дії з дня призначення пенсії (31.05.2014). Позивач наполягає на протиправності відмови в перерахунку пенсії та зазначає, що позивач була зайнята обслуговуванням шахтарів, отже розмір її пенсії має визначатись відповідно до абз.3 ч.1 ст. 28 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та саме з дня призначення пенсії 31.05.2014.

Відповідач подав заперечення на апеляційну скаргу, вказавши, що для вимог щодо перерахунку пенсії з 31.05.2014 позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду. Просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити в силі рішення суду від 28.09.2018.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивачу - ОСОБА_1 з 31.05.2014 призначена пенсія за віком (шифр 103), умови призначення - робота за Списком № 1, 80% заробіток шахтарів 0,00 грн., заявник працює, пенсія призначена у розмірі 2847 грн.

При призначенні пенсії зарахований стаж позивача: Список № 1 шахтарі 11 років 8 місяців 22 дні, страховий стаж 12 років 8 місяців 19 днів, загальний стаж (після 2004) 10 років 0 місяців 18 днів, загальний стаж (повний) 20 років 4 місяці 8 днів (30.04.2014). Стаж на підземних роботах (авто) 11 років 8 місяців 22 дні.

Згідно довідок про підтвердження пільгового стажу позивач:

- в період з 25.06.2001 по 31.08.2008 зайнята повний робочий день під землею обслуговуванням робітників та працівників, зайнятих на гірничому виробництві: ведення гірничих та інших робіт з метою видобутку вугілля підземним способом за професією фельдшер підземний з повним робочим днем в шахті, список № 1 розділ 1 підрозділ 1 1010100 е 1.1е код КП постанова Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994.; список №1 розділ 1 код КП пункт 1.1.е Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003; робоче місце атестовано (довідка від червня 2014 № 472);

- в період з 01.09.2008 по 14.03.2013 виконувала в гірничому виробництві: зайнята повний робочий день під землею обслуговуванням робітників та працівників, зайнятих на гірничому виробництві: ведення гірничих та інших робіт з метою видобутку вугілля підземним способом за професією фельдшер підземний, список №1 розділ 1 код КП пункт 1.1.е Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003; робоче місце атестовано (довідка від 01.04.2014 № 1-4/1154);

- в період з 15.03.2013 по 11.09.2014 працювала повний робочий день під землею та обслуговувала робітників та працівників, зайнятих на гірничому виробництві: ведення гірничих та інших робіт з метою видобутку вугілля підземним способом за професією фельдшер підземний вищої категорії, список №1 розділ 1 код КП пункт 1.1.е Постанови Кабінету Міністрів України № 36 від 16.01.2003; робоче місце атестовано (довідка від 03.01.2017 № 163/1).

В подальшому органом Пенсійного фонду України проводились перерахунки пенсії позивача у зв'язку із збільшенням стажу на підземних роботах.

03.01.2016 позивач заявою просила перерахувати пенсію по статті 42 Закону України Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за віком.

08.06.2018 позивач звернулась до Пенсійного фонду України із скаргою на відмову у перегляді розміру пенсії.

На звернення позивача від 19.06.2018 листом Управління обслуговування громадян Тернівського сектору обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.07.2018 № С9611-18 повідомлено, що з 01.10.2017 автоматично здійснено перерахунок (осучаснення) пенсії відповідно до Закону № 2148-VIII, пенсія розрахована вірно відповідно до статті 40 Закону, для розрахунку пенсії враховано заробітну плату за період з 01.07.2000 по 31.05.2014 як найбільш оптимальний. Оскільки медперсонал підземних пунктів охорони здоров'я не відноситься до шахтарів, цим особам встановлюється лише мінімальна пенсія у розмірі не менше трьох прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність.

У вказаному листі зазначено, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії складає 5 616,11 грн.

На 01.07.2018 пенсія нарахована: 2241,78 грн. - розмір пенсії за віком, розрахований із застосуванням середньої заробітної плати доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як показник за 2014, 2015, 2016 роки, яка складає 3764,40 грн.

96,66 грн. доплата за понаднормативний стаж 9 років, всього нараховано 2338,44 грн.

883,56 грн. доплата обслуговуючому персоналу до мінімального розміру.

Загальний розмір пенсії на 01.07.2018 становить 3322 грн.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції з огляду на наступне.

Спір між сторонами виник щодо правомірності застосування до розміру пенсії позивача мінімального розміру пенсії, встановленого в розмірі у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно з ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI (в редакції на момент призначення пенсії позивачу) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Законом № 1066-VIII від 31.03.2016 (набрав чинності з 1 січня 2017 року) до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI внесено зміни, згідно яким дія Закону № 345-VІ поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017 внесено зміни до ст.8 № 345-VІ і передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Згідно списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах , затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, у розділ 1 «Гірничі роботи» пункт 1.1.е включено: всі працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних пунктів охорони здоров'я, працівники підземного телефонного зв'язку тощо).

Вказана посада також передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 1010100 е 1.1е, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994.

Виходячи з норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, що на час призначення пенсії - 31.05.2014 відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV було передбачено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (абз.3 ч.1 ст.28 Закону).

З 11.10.2017 застосовується редакція статті 28 Закону № 1058-ІV згідно з внесеними змінами Законом від 03.10.2017 № 2148-VIII, відповідно до абз.3 ч.1 ст.28 якої встановлено: мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Отже, саме з 11.10.2017 - дня, з якого застосовується відповідна редакція статті 28 Закону № 1058-ІV, змінено правила визначення мінімального розміру пенсії певній категорії осіб, до якої належить і позивач, - незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки обов'язок відповідача визначати мінімальний розмір пенсії позивачу у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб встановлений законом, виник з 11.10.2017, правові підстави для задоволення позовних вимог з визначеної позивачем дати - 31.05.2014 дати призначення пенсії відсутні.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.

Одночасно апеляційний суд звертає увагу, що аналізуючи та застосовуючи норми законодавства, зокрема, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд першої інстанції допустив описку в рішенні від 28.09.2018 при визначенні норми ст.28 вказаного Закону, яка врегульовує спірні правовідносини.

Відповідно до ст.253 КАС України виправлення описок у судовому рішенні здійснюється судом, який постановив судове рішення. Апеляційний суд такими повноваження стосовно рішення суду першої інстанції не наділений.

Передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування судового рішення та прийняття нового відсутні.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року у справі № 0440/5534/18 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко