Справа № 0940/2118/18
Суддя: Григорук О.Б.
Дата ухвалення: 2019-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" січня 2019 р. справа № 0940/2118/18

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Григорук О.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру 2642 Регіонального сервісного центру МВС в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 12.11.2018 звернувся до суду з адміністративним позовом до Територіального сервісного центру 2642 Регіонального сервісного центру МВС в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у здійсненні державної реєстрації транспортного засобу та зобов'язання Територіальний сервісний центр 2642 Регіонального сервісного центру МВС в Івано-Франківській області здійснити перереєстрацію та видати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу на автомобіль марки ЗІЛ-131, шасі - НОМЕР_3, державний номерний знак НОМЕР_2.

Позовні вимоги мотивовано тим, що станом на час придбання транспортного засобу позивачем діяла редакція Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388, відповідно до якої, серед іншого, до документів, які підтверджують правомірність придбання транспортного засобу входила довідка-рахунок за формою згідно з додатком № 1 до цих Правил, видана суб'єктом підприємницької діяльності, який реалізує транспортний засіб.

Ухвалою від 16.11.2018 Івано-Франківським окружним адміністративним судом відкрито провадження в даній справі, ухвалено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву у встановлений ухвалою суду строк. Відзив від 03.12.2018 надійшов до суду 06.12.2018 (а.с.30-49). Відповідно до відзиву, Регіональний сервісний центр МВС в Івано-Франківській області заперечує щодо задоволення позовних вимог, просить залишити позовні вимоги без задоволення. Відзив мотивовано тим, що Кабінетом Міністрів України постановою від 18.11.2015 за №941 в пункті 4 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 №1388 виключено слова "довідок-рахунків та". Зазначено, що транспортний засіб позивача, підлягає реєстрації за процедурою, встановленою чинним Порядком та на підставі документів, визначених пунктом 8 Порядку.

Позивач правом на подання відповіді на відзив у встановлений ухвалою суду строк не скористався.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

Відповідно до довідки-розрахунку серії ЄГП ТОВ "Петрус" за НОМЕР_4 від 10.10.2007 ОСОБА_1 продано і видано автомобіль марки ЗІЛ-131, шасі - НОМЕР_3, транзитний номер НОМЕР_2 (а.с.16).

Згідно акту прийому-передачі автотранспортного засобу від 10.10.2007 ТОВ "Петрус" передало, а ОСОБА_1 прийняв автомобіль марки ЗІЛ-131, шасі - НОМЕР_3, двигун НОМЕР_5, транзитний номер НОМЕР_2 (а.с.17).

На звернення позивача відповіддю від 14.11.2017 №31/9/Ц315-ЗОП Територіальний сервісний центр 2642 Регіонального сервісного центру МВС в Івано-Франківській області відмовив у проведенні державної реєстрації транспортного засобу марки ЗІЛ-131, шасі - НОМЕР_3 до усунення наданих рекомендацій шляхом надання документу про придбання даного транспортного засобу, виданого торгівельною організацією, яка у відповідності до розпорядження Кабінету Міністрів України уповноважена здійснювати реалізацію військового майна на внутрішньому ринку. Крім цього, зазначено, що довідка-розрахунок не входить до переліку документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, тому не може бути документом, що підтверджує право набуття власності (а.с.23, 24)

Відповіддю від 23.10.2018 №Ц-207-ЗОП, на наступне звернення позивача, Територіальний сервісний центр 2642 Регіонального сервісного центру МВС в Івано-Франківській області відмовив у проведенні державної реєстрації транспортного засобу марки ЗІЛ-131, шасі - НОМЕР_3 до усунення наданих рекомендацій шляхом надання документу, який підтверджує правомірність придбання даного транспортного засобу. Також, зазначено, що довідка-розрахунок не входить до переліку документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, тому не може бути документом, що підтверджує право набуття власності (а.с.25, 26).

Спірними правовідносинами в даній справі є застосування до здійснення реєстрації транспортного засобу редакції Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, яка була чинна на час звернення позивача до відповідача про проведення державної реєстрації транспортного засобу.

Дослідивши спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 34 Закону України "Про дорожній рух" державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків встановлюється "Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх марок, типів і моделей, причепів, напівпричепів, мотокалясок та інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів" затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 за №1388.

Відповідно до пункту 8 цього Порядку (в редакції, чинної на час звернення позивача до відповідача про проведення державної реєстрації транспортного засобу) державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку: договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках; укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб'єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб'єктів уповноваженою особою і скріплені печаткою (за її наявності); договір комісії між власником транспортного засобу і суб'єктом господарювання, який за таким договором є комісіонером, та договір купівлі-продажу транспортного засобу, за яким продавцем є такий суб'єкт господарювання, які підписані від імені суб'єкта господарювання уповноваженою особою та скріплені печаткою (за її наявності), - у разі продажу транспортних засобів суб'єктами господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами на підставі договору комісії, укладеного з власником транспортного засобу; свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати; рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів чи особами, уповноваженими управляти таким майном; рішення власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність; копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин; довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску; акт приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу та конкретного одержувача; митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане органом доходів і зборів посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери; договір фінансового лізингу; акт про проведені електронні торги або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби або приватним виконавцем.

У разі митного оформлення транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, які ввозяться на митну територію України, за електронною митною декларацією така декларація, засвідчена електронним цифровим підписом відповідальної посадової особи органу доходів і зборів, передається за допомогою засобів інформаційно-телекомунікаційних систем органам МВС.

Для державної реєстрації транспортних засобів, що перебували в експлуатації і зняті з обліку в уповноважених органах МВС, крім зазначених у цьому пункті документів, що підтверджують правомірність їх придбання, подається свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу (технічний паспорт) та копія реєстраційної картки, що додається до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу на пластиковій основі, з відміткою уповноваженого органу МВС про зняття транспортного засобу з обліку. Переобладнання (крім переобладнання для роботи на газових наливах), відчуження, передача права користування і розпорядження придбаних транспортних засобів, не зареєстрованих у уповноважених органах МВС, не допускається.

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов'язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Таким чином, наведеною нормою передбачено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови надання власниками транспортних засобів, зокрема, документів, які підтверджують правомірність їх придбання, отримання, ввезення, митного оформлення, а також відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху. Також цією нормою встановлено вичерпний перелік документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин.

Вказана правова позиція висловлена Верховнии Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 25 квітня 2018 року у справі №803/336/16.

Як встановлено, згідно з довідкою-розрахунком НОМЕР_4 від 10.10.2007 позивачу продано і видано автомобіль марки ЗІЛ-131, шасі - НОМЕР_3, транзитний номер НОМЕР_2 (а.с.16).

Відповідно до пункту 8 редакції Правил державної реєстрації та обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів та мотоколясок №1388 від 07.09.1998, яка була чинна станом на час видачі довідки-розрахунку за НОМЕР_4 від 10.10.2007 правомірність придбання транспортних засобів, складових частин, які мають ідентифікаційні номери, підтверджується документами, скріпленими підписом відповідної посадової особи і печаткою, виданими суб'єктами підприємницької діяльності, які реалізують транспортні засоби та видають довідки-рахунки, митними органами, судами, нотаріусами, органами соціального захисту населення, підприємствами-виробниками транспортних засобів та підрозділами ДАІ, а також угодами, укладеними на товарних біржах.

Таким документом може бути довідка-рахунок за формою згідно з додатком №1 до цих Правил, видана суб'єктом підприємницької діяльності, який реалізує транспортний засіб.

Власники транспортних засобів - юридичні та фізичні особи або їх представники зобов'язані зареєструвати їх протягом 10 діб після придбання або митного оформлення, чи тимчасового ввезення на територію України, або виникнення обставин, що є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Термін реєстрації може бути продовжено у разі неможливості власника транспортного засобу (хвороба, відрядження, інші поважні причини) вчасно її здійснити. Експлуатація транспортних засобів, не зареєстрованих у підрозділах ДАІ, а також без номерного знака "Транзит" забороняється (пункт 7 Правил).

Проте, у встановлений Правилами державної реєстрації та обліку автомобілів строк позивач не виконав встановленого обов'язку щодо реєстрації автомобіля марки ЗІЛ-131, шасі - НОМЕР_3 протягом 10 діб після його придбання відповідно до довідки, яка на підставі чинних на той час Правил була документом, що підтверджувала правомірність придбання вказаного транспортного засобу.

18 листопада 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 941 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань реєстрації транспортних засобів", яка безпосередньо стосується скасування використання довідки-рахунка при купівлі-продажу та оформлення транспортних засобів. У зв'язку з чим з 18 листопада 2015 року довідка-рахунок не являється документом, який є підставою для здійснення операцій з транспортним засобом та не підтверджує право власності.

Як встановлено із заявами про реєстрацію транспортного засобу позивач звернувся у 2017 та 2018 роках.

На звернення позивача відповідач відмовив у проведенні державної реєстрації транспортного засобу марки ЗІЛ-131, шасі - НОМЕР_3, серед іншого з підстав того, що довідка-розрахунок не входить до переліку документів, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, тому не може бути документом, що підтверджує право набуття власності (а.с.23-26).

Згідно статті 19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Як зазначено у пункті 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99, за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

Отже, оскільки позивач із заявами про проведення державної реєстрації транспортного засобу звернувся в 2017, 2018 роках, то враховуючи вищенаведене, відповідач правомірно діяв відповідно до чинного на час звернення позивача законодавства.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що слід відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру 2642 Регіонального сервісного центру МВС в Івано-Франківській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо відмови у здійсненні державної реєстрації транспортного засобу марки ЗІЛ-131, шасі - НОМЕР_3, державний номерний знак НОМЕР_2 та зобов'язання здійснити перереєстрацію та видати свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу на автомобіль марки ЗІЛ-131, шасі - НОМЕР_3, державний номерний знак НОМЕР_2.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, АДРЕСА_1) до Територіального сервісного центру 2642 Регіонального сервісного центру МВС в Івано-Франківській області (вул. Грушевського, 104, м. Калуш, Івано-Франківська обл., 77300) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Григорук О.Б.