Справа № 1340/3641/18
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/2437/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р.В., Шевчук С.М.;

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року в справі №1340/3641/18 (головуючий суддя - Мартинюк В.Я., м. Львів, повне судове рішення складено 17 вересня 2018 року) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити і виплачувати пенсію за віком,-

ВСТАНОВИВ:

13 серпня 2018 року Львівським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про: визнання протиправними дії ГУПФ України у Львівській області від 10 липня 2018 року щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, на підставі ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; зобов'язання ГУПФ України у Львівській області зарахувати до стажу роботи періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 січня 2005 року по 13 квітня 2018 року на посадах випалювача вапна (випалювача на дільниці випалювання вапна) в AT "Полюс Красноярськ" (у 1999 році - ЗАТ "Золотодобувна компанія "Полюс", у 2015 році - AT "Золотодобувна компанія "Полюс"); зобов'язання ГУПФ України у Львівській області призначити і виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, на підставі ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 27 листопада 2017 року.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що обчислення стажу роботи випалювачем вапна (випалювачем на дільниці випалювання вапна) в АТ "Полюс Красноярськ", яка передбачена Списком №1 здійснюється згідно з законодавством сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, тобто Російської Федерації, і набутий на її території стаж та видані в належному порядку документи враховуються при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за законодавством України.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року, позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10 липня 2018 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, на підставі ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 01 січня 2005 року по 13 квітня 2018 року на посадах випалювача вапна (випалювача на дільниці випалювання вапна) в AT "Полюс Красноярськ" (у 1999 році - ЗАТ "Золотодобувна компанія "Полюс", у 2015 році - AT "Золотодобувна компанія "Полюс").

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити і виплачувати ОСОБА_1пенсію пенсію за віком на пільгових умовах на підставі ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 27 листопада 2017 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ГУПФ України у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Встановлено, що суд першої інстанції розглянув адміністративну справу №1340/3641/18 за правилами спрощеного позовного провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що ОСОБА_1 у листопаді 2017 року звернувся до Миколаївського ОУПФ України Львівської області з метою реалізації свого права на отримання пенсії за віком на пільгових умовах, однак відповіді на своє звернення не отримав, а тому в подальшому періодично звертався із проханням про надання результатів призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Лише 10.07.2018 року ГУПФ України надіслало на адресу позивача Повідомлення про відмову в призначенні пенсії за №1706/03.19-32, відповідно до якого, підставою для відмови у призначенні пільгової пенсії стало те, що на підприємстві де позивач працював у період з 01.01.2010 року по 13.04.2018 року на посаді випалювача для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення не видані накази "Про завершення атестації робочих місць", якими підтверджується право на пільгове забезпечення за Списком №1.

Згідно з ч.1 ст.144 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року за №1058-IV, з наступними змінами та доповненнями, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Абзацом 4 п.1 ч.2 даної статті передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до ст.9 Конституції України, чинні міжнародні договори, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Статтею 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, яка підписана та набрала чинності 14.01.1993 року передбачено, що працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов'язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші). Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво та інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Статтею 7 даної Угоди встановлено, питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.

Відповідно до ч.2 ст.6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка підписана та набрала чинності 13.03.1992 року, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Статтею 11 цієї ж Угоди встановлено, необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Отже, обчислення стажу роботи позивача випалювачем вапна (випалювачем на дільниці випалювання вапна) в АТ "Полюс Красноярськ", яка передбачена Списком №1 здійснюється згідно з законодавством сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність і набутий на її території стаж та видані в належному порядку документи враховуються при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за законодавством України.

Для підтвердження періодів роботи в AT "Полюс Красноярськ", що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, позивачем було надано документи, які встановлюють зайнятість повний робочий день, роботу із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників та стаж роботи на зазначених роботах, а саме Довідка AT "Полюс Красноярськ" від 24.04.2018 року за № 99-е, уточнюючою характер роботи на посадах, професіях, які дають право на дострокову пенсію у відповідності до ст. 30, 32 Федерального Закону Російської Федерації "Про страхові пенсії" від 28.12.2013 року за № 400.

З цієї довідки видно, що ОСОБА_1 повний робочий день, повну робочу зміну працював на виробництвах і посадах, передбаченими Списками № 1 та № 2, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів СССР від 26.01.1991 року за № 10.

Також, результати атестації робочих місць (спеціальної оцінки умов праці) підтверджується наявними в матеріалах справи наказом "Про створення постійно діючої комісії по проведенню спеціальної оцінки умов праці" від 29.07.2015 року за №270/2-п; наказом "Про завершення проведення спеціальної оцінки умов праці" від 19.01. 2016 року за № 7-п; переліком робочих місць, найменувань професій та посад, зайнятість на яких, надає право застрахованим особам на дострокове призначення трудової пенсії у відповідності до ст.27 і ст.28 Федерального Закону Російської Федерації "Про трудові пенсії в РФ" від 17.12.2001 року за №173-ФЗ, наказом № 9-а від 12.03.2003 року "Про створення постійно діючої комісії по атестації робочих місць за умовами праці", наказом № 162 від 20.12.2003 року "Про завершення першого етапу атестації робочих місць", наказом за №207 від 16.12.2004 року "Про створення атестаційної комісії"; наказом за № 813-а від 01.11.2008 року "Про проведення атестації робочих місць за умовами праці"; наказом за № 288/2-п від 30.11.2011 року "Про завершення атестації робочих місць ЗАТ "Полюс".

Таким чином, вищезазначені докази підтверджують, щодо стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах слід зарахувати стаж роботи позивача в AT "Полюс Красноярськ" на посаді випалювача вапна з 01.01.2005 року по 31.12.2009 року за Списком №2 та з 01.01.2010 року по 13.04.2018 року за Списком № 1.

Враховуючи те, що позивач вперше звернувся до відповідача про призначення пільгової пенсії 27 листопада 2017 року, відтак призначення та виплата такої пенсії повинна бути здійснена саме з цього дня.

Відносно покликань апелянта на пропуск позивачем строку звернення до суду передбачений ст. 122 КАС України, слід зазначити, що такий слід обчислювати з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Як видно з матеріалів справи, про порушення свої прав ОСОБА_1 дізнався тоді, коли отримав Повідомлення про відмову в призначенні пенсії від 10.07.2018 року за №1706/03.19.-32, а відтак строк звернення до суду ним пропущено не було.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 241, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року в справі № 1340/3641/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук