Справа № 461/4577/16-а
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2019-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 січня 2019 року

м. Київ

справа №461/4577/16-а

провадження №К/9901/16727/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого-судді Кравчука В.М.,

суддів Анцупової Т.О., Берназюка Я.О.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова на постанову Галицького районного суду м. Львова

на постанову Галицького районного суду м. Львова від 16.03.2017 (головуючий суддя Мисько Х.М.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2018 (колегія у складі суддів Довгої О.І., Матковоської З.М., Запотічного І.І.)

у справі №461/4577/16-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

I. РУХ СПРАВИ

1. ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова, в якому просила:

а) визнати протиправними дії ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області та Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова щодо призупинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності за загальним захворюванням з 01 червня 2015 року;

б) зобов'язати ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області та Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова відновити з 01 червня 2015 року виплату пенсії по інвалідності за загальним захворюванням, призначеної позивачу ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зі стягненням з відповідачів вказаних грошових сум за зазначений період невиплати з 01.06.2015 по даний час.

2. Постановою Галицького районного суду м. Львова від 16.03.2017, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2018, позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова щодо призупинення виплати ОСОБА_1 пенсії по інвалідності за загальним захворюванням з 01 червня 2015 року;

- зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова відновити з 01 червня 2015 року виплату пенсії по інвалідності за загальним захворюванням, призначеної позивачу ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зі стягненням з Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова грошових сум за зазначений період невиплати від 01 червня 2015 року та проводити таку виплату до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

3. У касаційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова на постанову Галицького районного суду м. Львова із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова та з 30.09.2011 року отримувала пенсію як інвалід третьої групи загального захворювання.

5. Позивач обіймає посаду судді Апеляційного суду Львівської області.

6. З 01.04.2015 Управлінням Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова припинено виплату зазначеної пенсії позивачу ОСОБА_1 з посиланням на вимоги Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення від 02.03.2015 №213.

7. Вважаючи, що з 01.05.2016 Пенсійний орган повинен був відновити їй виплату пенсії (проте безпідставно цього не зробив), позивач звернулась до суду з даним позовом.

III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ.

8. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що з 01 червня 2015 року особи, яким пенсії призначаються, зокрема, згідно з Законом України «Про судоустрій і статус суддів», втратили право на пенсійне забезпечення відповідно до вказаного Закону, і з цієї дати їм повинна бути відновлена виплата пенсії, призначена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

9. При цьому, у резолютивній частині рішення суд зобов'язав відповідача проводити виплату пенсії позивачу до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну чи припинення спірних правовідносин.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

10. Відповідач у своїй касаційній скарзі наголошує, що чинне на час виникнення спірних правовідносин законодавство не давало підстав Пенсійному органу продовжувати виплату позивачу пенсії по інвалідності, оскільки вона одночасно продовжувала працювати на посаді судді.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.

12. Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

13. 01 квітня 2015 року набрав чинності Закон Закону України від 02 березня 2015 року №213-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" (далі - Закон № 213-VIII), яким внесені зміни до статті 47 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) та визначено, що тимчасово, у період з 01 квітня по 31 грудня 2015 року: у період роботи особи (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") на посадах, які дають право на призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених законами України від 17 листопада 1992 року № 2790-XII "Про статус народного депутата України", від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу", від 05 листопада 1991 року № 1789-XII "Про прокуратуру", Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-VI (далі - Закон № 2453-VI), пенсії, призначені відповідно до цього Закону, не виплачуються.

14. Отже, з 01 квітня 2015 року призначені за Законом №1058-IV пенсії за віком не виплачуються, у разі роботи осіб на посадах, які дають право на призначення, зокрема, пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) у порядку та на умовах, передбачених Законом №2453-VI.

15. Разом з тим, пунктом 5 Прикінцевих положень Закону № 213-VIIІ передбачено, що у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до вищезазначених законів.

16. Оскільки Закон №213-VIIІ не скасовано, його положення не визнано неконституційними, а до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, прийнято не було, то, відповідно, з вказаної дати скасовано норми пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, відповідно до Закону №2453-VI.

17. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що з 01 червня 2015 року особи, яким пенсії (довічне грошове утримання) призначаються, зокрема, згідно з Законом №2453-VI, втратили право на пенсійне забезпечення відповідно до вказаного Закону, і з цієї дати їм повинна бути відновлена виплата пенсії за віком, призначена відповідно до Закону №1058-IV.

18. Вирішуючи питання про наявність у позивача права на отримання пенсії за віком починаючи з 1 січня 2016 року по дату постановлення рішення суду апеляційної інстанції, Верховний Суд зазначає наступне.

19. Законом України від 24 грудня 2015 року № 911-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 911-VІІІ) внесені зміни до частини першої статті 47 Закону № 1058-IV, абзаци другий і третій якої викладені в такій редакції: "Тимчасово, у період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року: особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії/щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються".

20. Законом України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст. 47 Закону № 1058-IV викладена в такій редакції: тимчасово, по 31 грудня 2017 року особам (крім інвалідів I та II груп, інвалідів війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), які займають посади державної служби, визначені Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу", а також працюють на посадах та на умовах, передбачених законами України "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", призначені пенсії / щомісячне довічне грошове утримання не виплачуються.

21. Станом на час виникнення спірних правовідносин, вказані норми законів не скасовані та не визнані у встановленому порядку такими, що не відповідають Конституції України.

22. Отже, з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року у разі роботи осіб на посадах та на умовах, передбачених, зокрема, Законом №2453-VI, призначені таким особам пенсії не виплачуються.

23. Аналогічний підхід застосування зазначених норм права висловлений Верховним Судом у постановах від 08.05.2018 (справа № 484/1870/17), від 24.07.2018 (справа №456/297/16).

24. З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

25. Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

26. З огляду на викладене, враховуючи, що судами першої та апеляційної інстанції повністю встановлено фактичні обставини справи, проте неправильно застосовано норми матеріального права, суд касаційної інстанції вважає за необхідне скасувати оскаржувані судові рішення і ухвалити нове.

27. Керуючись ст. ст. 349, 351, 355, 356, 359 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова на постанову Галицького районного суду м. Львова задовольнити частково.

2. Постанову Галицького районного суду м. Львова від 16.03.2017 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 02.10.2018 скасувати.

3. Ухвалити нове рішення.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова щодо призупинення виплати ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1; ІПН: НОМЕР_1) пенсії по інвалідності за загальним захворюванням, починаючи з 01 червня 2015 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м. Львова поновити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1; ІПН: НОМЕР_1) виплату пенсії по інвалідності за загальним захворюванням, починаючи з 01 червня 2015 року по 31 грудня 2015 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі міста Львова на користь ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1; ІПН: НОМЕР_1) сплачений судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 21 (двадцять одна) копійка.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук

Суддя Т.О. Анцупова

Суддя Я.О. Берназюк