Справа № 823/2315/18
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2019 року справа № 823/2315/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді: Тимошенко В.П.,

за участю секретаря судового засідання: Пруднікової В.О.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Черкаського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Олександрівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про оскарження рішення органу державної влади,

встановив:

13.06.2018 до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Черкаського міського відділу ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Небесної сотні, 3), в якому просить (з врахування уточненої позовної заяви):

1) зобов?язати Черкаський міський відділ ДРАЦС ГТУЮ у Черкаській області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 за №15 від 09.08.1950, складеного Кримчанським відділом ЗАГС Олександрівського району Кіровоградської області, а саме в графі "національність батька" ОСОБА_5 "українець" виправити на "поляк" шляхом виконання вказаного рішення про внесення змін за місцем знаходження першого примірника актового запису про народження ОСОБА_1 за №15 від 09.08.1950 Олександрівським районним відділом ДРАЦС ГТУЮ у Кіровоградській області;

2) зобов?язати Черкаський міський відділ ДРАЦС ГТУЮ у Черкаській області внести зміни до актового запису про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_1, складеного Черкаським міським відділом ДРАЦС від 04.09.1976 за №1432 зміни щодо національності нареченої: національність українка замінити на національність полька.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що вона неодноразово зверталася до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про її народження, складеного Кримчанським сільським відділом ЗАГС Олександрівського району Кіровоградської області від 09.08.1950 за № 15 щодо національності: національність українка замінити на національність полька, додавши до вказаного звернення всі необхідні документи, які підтверджують правомірність зміни її національності, однак їй було відмовлено у задоволенні її заяв, що і стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

23.06.2018 відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 14.08.2018 постановлено розгляд даної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 01.10.2018 зупинено провадження у даній справі.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.12.2018 провадження у даній справі поновлено.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.12.2018 залучено до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Олександрівський районний відділ ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області.

Представник позивача надав суду клопотання, в якому просить справу розглянути без його участі, позов просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача 22.01.2019 надав суду клопотання, в якому просить провести без його участі.

Представник третьої особи 21.01.2019 надіслав на адресу суду клопотання, в якому просить розгляд справи провести без їхньої участі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

ОСОБА_1 22.05.2018 звернулась до Черкаського міського відділу ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області із заявою про внесення змін до актового запису про її народження, складеного Кримчанським сільським відділом ЗАГС Олександрівського району Кіровоградської області від 09.08.1950 за № 15 щодо національності: національність «українка» замінити на національність «полька», додавши до вказаного звернення всі необхідні документи, які підтверджують правомірність зміни національності.

Листом № 2523/16.3-04.5 від 24.05.2018 Черкаський міський відділ ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1

У жовтні 2018 року позивачка повторно звернулась до Черкаського міського відділу ДРАЦС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області щодо внесення змін до актового запису про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_1, складеного Черкаським міським відділом ДРАЦС від 04.09.1976 за № 1432, а саме змінити національність нареченої: «українка» на «полька», а також щодо внесення змін до актового запису про її народження, складеного Кримчанським сільським відділом ЗАГС Олександрівського району Кіровоградської області від 09.08.1950 за №15, а саме в графі «національність батька» ОСОБА_5 «українець» виправити на «поляк».

14.12.2018 листом №6709/16.1-06.6.6 Черкаський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області повідомив, що за результатами розгляду заяви про внесення змін до акту про народження, 14.12.2018 складено висновок про відмову у внесенні змін в частині виправлення національності батька «українець» на «поляк». Також роз?яснено, що відмова може бути оскаржена в суді.

Крім того, 14.12.2018 відповідачем складено висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану, в якому зазначив, що внести зміни до актового запису про шлюб №1432 складеного 04 вересня 1976 року відносно ОСОБА_3 та ОСОБА_1, а саме виправити національність нареченої «українка» на «полька» неможливо, оскільки ці відомості документально не підтверджені.

Не погоджуючись висновками відповідача позивач подав позов до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (далі - Закон № 2398), цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Стаття 2 Закону № 2398 передбачає, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону, підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до частин 2, 3 статті 9 Закону № 2398 державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Відповідно до частини 1 ст. 22 Закону № 2398 внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1 Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно п. 1.5 Правил заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами.

Відповідно до п. 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа.

Зміст п. 2.5 Правил свідчить про те, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану може бути подана особою, щодо якої складено актовий запис.

Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану (п. 1.10 Правил).

Відповідно до п. 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому (п. 2.7. Правил).

Згідно з п. 2.11 Правил факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Пункт 2.12 Правил визначає, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку (п. 1.15 Правил).

Згідно з п.п. 2.13.1, 2.13.2 п. 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду.

Судом встановлено, що відмова відповідача у внесенні змін до актового запису ґрунтується на тому, що жоден із зібраних актових записів не містить відомостей щодо належності батька заявника до польської національності.

Суд зазначає, що відповідно до актового запису про народження позивача, складеного Кримчанським сільським відділом ЗАГС Олександрівського району Кіровоградської області від 09.08.1950 за № 15, ОСОБА_1 (від народження ОСОБА_1), народилася ІНФОРМАЦІЯ_1. У вказаному актовому записі також зазначено також, що її батьками є ОСОБА_5, національність українець, та ОСОБА_6, національність українка. Національність дитини, у актовому записі про народження не зазначена, оскільки відсутня графа «національність дитини».

Згідно актового запису про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_1, складеного Черкаським міським відділом ДРАЦС від 04.09.1976 за № 1432, ОСОБА_1 змінила прізвище на ОСОБА_1. У вказаному актовому записі зазначена національність нареченої - українка.

За даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян в актовому записі про народження позивача від 31.07.1950 за № 15 ім'я батька позивача вказано «ОСОБА_5». Відповідно до копії запису про народження батька № 72 від 01.08.1923 в книзі реєстрації актів цивільного стану про народження по с. Гриців Шепетівського району Волинської області, його ім'я вказано «ОСОБА_5».

Рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 15.06.2018 в справі № 711/4534/18 встановлено факт родинних відносин між ОСОБА_1 та ОСОБА_5, а саме що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 є дочкою ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2, вказаного в актовому записі про народження ОСОБА_1 № 15 від 09.08.1950 як ОСОБА_5, вказаного в записі про народження №72 від 01.08.1923 в книзі реєстрації актів цивільного стану про народження по с. Гриців Шепетівського району Волинської області як ОСОБА_5.

У записі про народження батька позивача ОСОБА_5, № 72 від 01.08.1923 в книзі реєстрації актів цивільного стану про народження по с. Гриців Шепетівського району Волинської області, вказано відомості про його батьків: батько - ОСОБА_7, національність «німець», мати - ОСОБА_8, національність «полька».

Таким чином, підставою для встановлення національності позивачки є те, що її бабуся ОСОБА_8 по національності «полька» згідно запису про народження батька ОСОБА_5 № 72 від 01.08.1923 в книзі реєстрації актів цивільного стану про народження по с. Гриців Шепетівського району Волинської області.

Таким чином, документально підтверджено те, що ОСОБА_1 по національності та своєму етнічному походженні та її батько, ОСОБА_5, за національністю є «поляками».

Відповідно до ст. 11 Закону України від 25.06.1992 № 2494-XII "Про національні меншини в Україні" громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність. Примушення громадян у будь-якій формі до відмови від своєї національності не допускається.

Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 6 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Підпункт 2.13.2 пункту 2.13 Правил передбачає, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду. Відповідно до п.п. 2.16.7 п.2.16 Правил на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку (п. 6 ст. 22 Закону №2398 та п. 2.22 Правил).

Суд при вирішенні спору враховує приписи ч.2 ст. 2 КАС України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Згідно з частинами 1, 2 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а позовні вимоги такими, що належить задовольнити повністю.

Керуючись статтями 14, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Зобов?язати Черкаський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Небесної сотні, 3, ідентифікаційний код 053870096) внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_1 за №15 від 09.08.1950, складеного Кримчанським відділом ЗАГС Олександрівського району Кіровоградської області, а саме в графі «національність батька» ОСОБА_5 «українець» виправити на «поляк» шляхом виконання вказаного рішення про внесення змін за місцем знаходження першого примірника актового запису про народження ОСОБА_1 за №15 від 09.08.1950 Олександрівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області.

Зобов?язати Черкаський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Небесної сотні, 3, ідентифікаційний код 053870096) внести зміни до актового запису про шлюб ОСОБА_3 та ОСОБА_1, складеного Черкаським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану від 04.09.1976 за №1432 зміни щодо національності нареченої: національність «українка» замінити на національність «полька».

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складений та підписаний 25.01.2019.

Суддя В.П. Тимошенко