Справа № 200/9829/18-а
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2019-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 січня 2019 р. Справа№200/9829/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Зеленов А.С., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправною відмови у направленні документів для призначення пенсії за вислугою років, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

03 жовтня 2018 року шляхом надсилання поштою позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправною відмови у направленні документів для призначення пенсії за вислугою років, зобов'язання вчинити певні дії/а.с.3-8/.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 10.06.1999 по 06.11.2015 проходив службу в ОВС, з 07.11.2015 по 23.07.2018 проходив службу в Національній поліції України.

Наказом ГУНП України в Донецькій області від 23.07.2018 №299 о/с його звільнено з посади заступника начальника сектору моніторингу Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Вказаним наказом визначено, що його вислуга років на день звільнення зі служби у календарному обчисленні складає 20 років 00 місяців 01 день, а у пільговому - 15 років 11 місяців 18 днів. Загальна вислуга років складає - 35 років 11 місяців 19 днів. 27.08.2018 він звернувся до ГУНП в Донецькій області із зверненням в якому просив підготувати та направити до органів пенсійного фонду України необхідні документи для призначення йому пенсії за вислугу років. 07 вересня 2018 року ним отримано листа за №Л-368/12/01/2018 від 07.09.2018 яким відмовлено у підготовці відповідних документів.

12.09.2018 ним було направлено уточнене звернення. 20.09.2018 електронною поштою ГУНП в Донецькій області надано відповідь за №Л-394/05/12- 2018 від 20.09.2018 в якій зазначено, що у відповіді на звернення №Л-368/12/01-2018 від 07.09.2018 йому вже було надано вичерпну відповідь та відмовлено у підготовці та направленні до органів пенсійного фонду України необхідних документів для призначення мені пенсії за вислугою років.

Враховуючи те, що на момент звільнення, ОСОБА_1 встановлено загальну вислугу років 35 років 11 місяців 19 днів, то, відповідно чинного законодавства, Головне управління Національної поліції в Донецькій області зобов'язане підготувати на направити до органів Пенсійного Фонду України, а саме до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, необхідних документів для призначення позивачу пенсії.

У зв'язку із чим, відмова Головного управління Національної поліції в Донецькій області у підготовці та направленні до органів Пенсійного Фонду України необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії, викладена у листах № 368/12/01-2018 від 07.09.2018 №Л-394/05/12-2018 від 20.09.2018, а також, безпосередньо, не підготування та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідних документів для призначення пенсії є протиправними.

Уточнивши позовні вимоги просить суд:

1) визнати неправомірними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області в частині не зарахування ОСОБА_1 в наказі від 23.07.2018 №299 о/с про звільнення, до календарної вислуги років на пільгових умовах, часу участі в антитерористичній операції з 07.04.2014 по 30.04.2018 з розрахунку один місяць служби за три місяці;

2) зобов'язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області обчислити ОСОБА_1 вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» від 17.07.1992 №393, та внести зміни до наказу №299 о/с від 23.07.2018 про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням), з зарахуванням до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції з 07.04.2014 по 30.04.2018 з розрахунку один місяць служби за три;

3) визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Донецькій області в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, викладену у листах №Л-368/12/01-2018 від 07.09.2018, №Л-394/05/12-2018 від 20.09.2018;

4) зобов'язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» /а.с.78-80/.

Відповідач із позовними вимоги не погодився, надав суду відзив та відзив на уточнені позовні вимоги, в яких зазначив, що Наказом ГУНП в Донецькій області від 23.07.2018 № 299 о/с відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 з 23.07.2018 звільнений зі служби в поліції (за власним бажанням). Звільнений зі служби в поліції у 43 - річному віці. Вислуга років на день звільнення з поліції ОСОБА_1 (з урахуванням служби в Збройних Силах та ОВС) у календарному обчисленні склала 20 років 00 місяців 01 день, у пільговому 29 років 04 місяці 25 днів. Відповідно до ст. 12 Закону № 2262 (в редакції від 22.06.2018, що діяла на час звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1.) пенсія за вислугу років призначалася особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

За таких підстав вислуги 20 календарних років 00 місяців 01 день служби в органах внутрішніх справ та поліції недостатньо для підготовки та направлення ГУНП в Донецькій області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ/а.с.60-62,127-146,153-167/.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача надав письмові пояснення, що органи Пенсійного фонду не мають відповідних повноважень щодо визначення розміру та складових грошового забезпечення для обчислення (перерахунку) пенсій. Дане питання належить до компетенції уповноважених структурних підрозділів, які несуть відповідальність за правильність і достовірність їх встановлення /а.с.57-58/.

Ухвалою суду від 05 жовтня 2018 року позовну заяву залишено без руху /а.с.26/

09 жовтня 2018 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 10 жовтня 2018 року відкрито провадження по справі та призначене підготовче судове засідання/а.с.1/.

25 жовтня 2018 року третьою особою надано пояснення /а.с.57-59/.

05 листопада 2018 року засобами поштового зв'язку на адресу суду надійшов відзив з додатками /а.с.60-76/.

У судовому засіданні 14 листопада 2018 року позивачем надано заяву про уточнення позовних вимог /а.с.78-81/.

Ухвалою суду від 14 листопада 2018 року заяву ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог по адміністративній справі №200/9829/18-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, про визнання протиправною відмови у направленні документів для призначення пенсії за вислугою років, зобов'язання вчинити певні дії прийнято до розгляду/а.с.87/.

Ухвалою суду від 14 листопада 2018 року зобов'язано Головне управління Національної поліції в Донецькій області надати копію послужного списку ОСОБА_1 та відзив на заяву про уточнення позовних вимог/а.с.88/.

Ухвалою суду від 21 листопада 2018 року у задоволенні клопотання Головного управління Національної поліції в Донецькій області про проведення судового засідання в режимі відео конференції по адміністративній справі №200/9829/18-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, про визнання протиправною відмови у направленні документів для призначення пенсії за вислугою років, зобов'язання вчинити певні дії відмовлено /а.с.95/.

29 листопада 2018 року засобами електронного зв'язку, представником відповідача надіслано клопотання про відкладення розгляду справи. У зв'язку із чим, судом продовжено підготовче провадження та призначено судове засідання на 17 грудня 2018 року.

04 грудня 2018 року засобами електронного зв'язку, позивачем надіслано документи по справі /а.с.11-119/.

04 грудня 2018 року засобами електронного зв'язку, представником відповідача надіслано клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції /а.с.120-122/.

Ухвалою суду від 10 грудня 2018 року задоволено клопотання відповідача про участь в судовому засіданні в режимі відео конференції в адміністративній справі №200/9829/18-а /а.с.123/.

13 грудня 2018 року засобами електронного зв'язку, представником відповідача надіслано відзив на заяву про уточнення позовних вимог із додатками /а.с.127-146/.

Ухвалою суду від 17 грудня 2018 року, постановленою без видалення до нарадчої кімнати, продовжено підготовче провадження до 26 грудня 2018 року.

Ухвалою суду від 26 грудня 2018 року закрито підготовче провадження по справі №200/9829/18-а за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Донецькій області, третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, про визнання протиправною відмови у направленні документів для призначення пенсії за вислугою років, зобов'язання вчинити певні дії. Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження в межах строків, визначених Кодексу адміністративного судочинства України для розгляду справи/а.с.175-176/.

Ухвалою суду від 29 січня 2019 року закрито провадження в частині позовних вимог, щодо визнання неправомірними дій Головного управління Національної поліції в Донецькій області в частині не зарахування ОСОБА_1 в наказі від 23.07.2018 №299 о/с про звільнення, до календарної вислуги років на пільгових умовах, часу участі в антитерористичній операції з 07.04.2014 по 30.04.2018 з розрахунку один місяць служби за три місяці та зобов'язання Головного управління Національної поліції в Донецькій області обчислити ОСОБА_1 вислугу років з урахуванням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови КМУ «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» від 17.07.1992 №393, та внести зміни до наказу №299 о/с від 23.07.2018 про звільнення ОСОБА_1 зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням), з зарахуванням до вислуги років на пільгових умовах часу участі в антитерористичній операції з 07.04.2014 по 30.04.2018 з розрахунку один місяць служби за три.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач - ОСОБА_1 є громадянином України, зареєстрованим за адресою: АДРЕСА_1 що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2, виданим Калінінським РВ Горлівського МУ ГУМВС України в Донецькій області /а.с.9-10/.

У відповідності з довідкою від 03.12.2014 №1426/12579 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, позивач є внутрішньо переміщеною особою /а.с.12/.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 виданого Управлінням МВС України на Донецькій залізниці від 30.06.2015 ОСОБА_1 є учасником бойових дій /а.с.14/.

Відповідач - Головне управління Національної поліції в Донецькій області зареєстровано в якості юридичної особи за адресою:пр-т. Нахімова,86, м. Маріуполь, 87517, є органом державної влади, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, громадських формувань /а.с.170-171/.

Третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області зареєстровано в якості юридичної особи за адресою:пл. Соборна,3, м. Слов'янськ, 84122, є органом державної влади, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, громадських формувань /а.с.172-174/.

З 10.06.1999 по 06.11.2015 ОСОБА_1 проходив службу в ОВС, з 07.11.2015 по 23.07.2018 проходив службу в Національній поліції України, що підтверджується копією послужного списку/а.с.158-163/.

Наказом ГУНП України в Донецькій області від 06.09.2017 №422 о/с підполковнику ОСОБА_1 підтверджено та зараховано до вислуги років для призначення пенсії по лінії Національної поліції України час проходження служби в Збройних Силах з 28.11.1997 по 16.10.1998 у кількості 00 років 10 місяців 18 днів /а.с.13/.

Наказом ГУНП України в Донецькій області від 23.07.2018 №299 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 звільнено з посади заступника начальника сектору моніторингу Бахмутського ВП ГУНП в Донецькій області на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням)/а.с.73/.

Вказаним наказом визначено, що його вислуга років на день звільнення зі служби у календарному обчисленні складає 20 років 00 місяців 01 день.

27.08.2018 позивач звернувся до ГУНП в Донецькій області із зверненням в якому просив підготувати та направити до органів пенсійного фонду України необхідні документи для призначення йому пенсії за вислугу років/а.с.15-18/.

07 вересня 2018 року ним отримано листа за №Л-368/12/01/2018 від 07.09.2018 яким відмовлено у підготовці відповідних документів/а.с.19-21/.

12.09.2018 ОСОБА_1 було направлено уточнене звернення /а.с.22-24/.

20.09.2018 електронною поштою ГУНП в Донецькій області надано відповідь за №Л-394/05/12- 2018 від 20.09.2018 в якій зазначено, що у відповіді на звернення №Л-368/12/01-2018 від 07.09.2018 йому вже було надано вичерпну відповідь та відмовлено у підготовці та направленні до органів пенсійного фонду України необхідних документів для призначення мені пенсії за вислугою років/а.с.25/.

Позивач вважає, що на момент звільнення, ОСОБА_1 мав право на пенсію за вислугою років, то, відповідно чинного законодавства, Головне управління Національної поліції в Донецькій області зобов'язане підготувати на направити до органів Пенсійного Фонду України, а саме до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, необхідних документів для призначення позивачу пенсії.

У зв'язку із чим, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Статтею 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

У відповідності до приписів ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року № ETS N 005 кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.

Статтею 13 Конвенції визначено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до от. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Преамбулою Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що цей Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках,, передбачених Конституцією України та цим Законом.

Законом України «Про Національну поліцію» визначено такі види пенсій, як: пенсії за вислугу років (розділ II цього Закону), пенсії по інвалідності (розділ III цього Закону), пенсії в разі втрати годувальника (розділ IV цього Закону), тобто у нашому випадку Позивач не є інвалідом, не є особою, що претендує на пенсію по втраті годувальника, але підпадає під сферу регулювання статей Закону № 2262, які регулюють право на пенсію за вислугу років.

Під час розгляду даної справи по суті, наказом Головного управління національної поліції України в Донецькій області від 11 грудня 2018 року №532 о/с внесено зміни до наказу від 23.07.2018 №299 о/с в частині звільнення підполковника поліції ОСОБА_1 (0124391) - заступника начальника сектору моніторингу Бахмутського відділу поліції. Вважати вислугу років станом на 23 липня 2018 року у пільговому обчисленні - 29 років 04 місяці 25 днів /а.с.146/.

Відмовляючи позивачу у підготовці документів та направлення до ГУПФУ в Донецькій області, відповідач виходив з того, що позивач не набув права на пенсію за вислугою років відповідно до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з огляду на недостатній розмір календарної вислуги років.

Суд не погоджується із такими висновками відповідача та зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше. До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

В силу положень ст. 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМ України від 17 липня 1992 року № 393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" до вислуги років зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно п. 3 Порядку № 393, до вислуги років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, зараховується на пільгових умовах:а) один місяць служби за три місяці.

Крім того, зі змісту Закону від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 вбачається, що приписи останніх не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності виключно календарної вислуги. Також, нормами вищевказаних нормативно - правових актів не встановлено виключень того, що роки вислуги в пільговому обрахуванні не можуть зараховуватись до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії, а впливають лише на розмір пенсії.

Отже, пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові ВАСУ від 05.11.2015р. у справі № К/800/46432/14.

Відповідач не заперечує, що вислуга років позивача у «календарному обчисленні» становить - 20 років 00 міс. 01 день, у «пільговому обчисленні» становить 29 років 04 місяці 25 днів.

Таким чином, станом на дату звільнення з органів Національної поліції України вислуга позивача становить 29 років 04 місяці 25 днів, що є достатньою підставою набуття ним права на пенсію за вислугою років відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-XII врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30 січня 2007 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі за текстом - Порядок № 3-1).

Абзацом 2 пункту 1 Порядку № 3-1 передбачено, що Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Відповідно до пункту 7 Порядку для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються, зокрема, документи про страховий стаж.

До 17.06.2016 питання, пов'язані з підготовкою та поданням до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів регулювались Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби, та членам їх сімей, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2013 № 611, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 липня 2013 року за № 1213/23745 (надалі за текстом - Інструкція № 611).

17.06.2016 наказ втратив чинність у зв'язку з набранням чинності наказу Міністерства внутрішніх справ України від 04.05.2016 № 351 (чинного на час звернення ОСОБА_1 до ГУНП в області), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 травня 2016 року за № 774/28904, яким затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, звільненим зі служби, та членам їх сімей (надалі за текстом - Інструкція № 351), (наказ МВС України від 04.05.2016 № 351 втратив чинність на підставі наказу МВС України від 17.09.2018 № 760).

Пунктом 1 Інструкції № 351 визначено порядок подання та оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям Національної гвардії України, звільненим зі служби, та членам їх сімей.

Пунктом 1 Розділу ІІІ Інструкції № 351 передбачено, що структурні підрозділи кадрового забезпечення не пізніше 3 робочих днів після звернення осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», готують розрахунок вислуги років. Для підготовки розрахунку вислуги років попередньо перевіряються дані про проходження служби, уточнюються і підтверджуються періоди, які підлягають зарахуванню на пільгових умовах. Складений розрахунок вислуги років доводиться до відома особи, якій оформлюється пенсія.

У разі незгоди з обрахунком окремих періодів вислуги років, які передбачають довготривале їх підтвердження або спростування, пенсія призначається за неоспорюваною вислугою років (за згодою особи, якій оформлюється пенсія). Розгляд спірних питань з обрахування вислуги років здійснюється відповідно до чинного законодавства. При обчисленні вислуги років на пільгових умовах слід керуватися записами в особовій справі.

Пунктом 5 Розділу ІІІ Інструкції № 351 на уповноважений структурний підрозділ покладено обов'язок перевірити правильність оформлення поданих матеріалів для призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та інших документів.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами;2) висновками експертів;3) показаннями свідків.(ст.71 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи, що відповідач, відмовляючи у призначенні пенсії позивачу, діяв всупереч вимог чинного законодавства, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до абз.2 ч.5 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Якщо обидві сторони звільнені від сплати судових витрат, вони компенсуються за рахунок держави у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору.

На момент подання даного позову судовий збір становив 704,80грн.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір у розмірі 704,80 грн підлягає стягненню на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи наведене, керуючись Конституцією України, положеннями Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1(адреса: АДРЕСА_2, ІПН НОМЕР_1) до Головного управління Національної поліції в Донецькій області(адреса: пр-т. Нахимова, 86, м. Маріуполь, 87515, ), третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (адреса: пл. Соборна, 3, м. Слов'янськ, 84122, ), про визнання протиправною відмови у направленні документів для призначення пенсії за вислугою років, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Донецькій області в підготовці та направленні до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідних документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років, викладену у листах №Л-368/12/01-2018 від 07.09.2018, №Л-394/05/12-2018 від 20.09.2018.

Зобов'язати Головне управління Національної поліції в Донецькій області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугою років відповідно до ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Донецькій області(адреса: пр-т. Нахимова, 86, м. Маріуполь, 87515, )на користь користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 29 січня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Зеленов А.С.