Справа № 1540/4836/18
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2019-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/4836/18

Категорія: 3.4 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я. В.

Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Заступника начальника Головного управління - начальника управління Максименко Анатолія Васильовича про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2018 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до заступника начальника Головного управління - начальника Управління Максименко Анатолія Васильовича та просив визнати протиправним та скасувати наказ заступника начальника Головного управління - начальника управління Максименко А.В. ГУ ДМС України в Одеській області №81 від 27.04.2018 року про відмову в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту та зобов'язати ГУ ДМС України в Одеській області у відповідності з процедурою, передбаченою ст.8 Закону, прийняти рішення про оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 повернуто позивачу.

Не погоджуючись з ухвалою суду позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу до суду першої інстанції для подальшого розгляду по суті в іншому складі суду. Доводами апеляційної скарги зазначено, що позивачем на вимоги ухвали суду про залишення позовної заяви без руху була направлена уточнена позовна заява у строк встановлений судом.

Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судовою колегією дослідивши матеріали справи встановлено, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року позовна заява залишена без руху.

Суд своєю ухвалою від 24.09.2018 року зазначив про необхідність усунути вказані недоліки шляхом подання до суду належним чином оформленої заяви про усунення недоліків позовної заяви з відповідними додатками (документами) для суду та відповідно до кількості учасників справи.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду суду від 06 листопада 2018 року адміністративний позов повернуто позивачу.

Повертаючи позовну заяву судом зазначено, що позивачем вимоги ухвали суду від 24.09.2018 року про залишення позову без руху не виконано, а саме недоліки не усунуто.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частинами 1,2 ст.122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, протягом п'яти робочих днів з дня отримання повідомлення про відмову можуть бути оскаржені в установленому законом порядку до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, а також до суду у строки, встановлені цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до заступника начальника Головного управління - начальника Управління Максименко Анатолія Васильовича та просив визнати протиправним та скасувати наказ заступника начальника Головного управління - начальника управління Максименко А.В. ГУ ДМС України в Одеській області №81 від 27.04.2018 року про відмову в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту та зобов'язати ГУ ДМС України в Одеській області у відповідності з процедурою, передбаченою ст.8 Закону, прийняти рішення про оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Суд встановив, що ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року зазначений позов залишено без руху та зазначено про необхідність усунути недоліки шляхом подання до суду належним чином оформленої заяви про усунення недоліків позовної заяви з відповідними додатками (документами) для суду та відповідно до кількості учасників справи, у 5-ти денний строк, з дня отримання ухвали.

В матеріалах справи відсутні докази отримання позивачем копії ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року про залишення без руху адміністративного позову.

Колегією суддів встановлено, що в матеріалах справи наявна уточнена позовна заява, яка надана на вимоги ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року та зареєстрована судом 06.11.2018 року вх..№33133/18 (а.с.18-23), однак повертаючи адміністративний позов суд першої інстанції на зазначену уточнену позовну заяву не звернув увагу та не надав оцінки в своїй ухвалі.

Разом з тим, апелянт у своїй апеляційній скарзі зазначає, що копію ухвали від 24.09.2018 року він не отримував, про її існування дізнався 24.10.2018 року з Єдиного державного реєстру судових рішень, а тому 29.10.2018 року, в межах 5-ти денного строку, на виконання вищезазначеної ухвали, була відправлена уточнена позовна заява, яка зареєстрована судом 06.11.2018 року.

Таким чином повертаючи адміністративний позов у цій справі з підстав не виконання вимог ухвали суду, суд першої інстанції діяв передчасно не надавши оцінки уточненному позову, який позивачем надано на виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху, та зареєстрованого Одеським окружним адміністративним судом 06.11.2018 року за вх.№33133/18.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції без дослідження уточненої позовної заяви позивача та надання її відповідної оцінки було повернуто позов, чим позбавлено права звернутись до суду із позовом для захисту своїх прав, свобод та інтересів.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Керуючись ст. ст. 294, 308, 311, 312, 320, 321, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2018 року скасувати та передати справу на розгляд до суду першої інстанції.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов