Справа № 120/3932/18-а
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2019-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 лютого 2019 р. Справа № 120/3932/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комара Павла Анатолійовича, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)

до: Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області (вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21027)

про: визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що в травні 2017 року звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0 га. Листом Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 19.09.2017 №Ч-9544/0-7923/6-17 в задоволенні клопотання відмовлено. Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 28.12.2018 відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області визнано протиправною і зобов'язано повторно розглянути клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Козлівської сільської ради Піщанського району Вінницької області. Однак, на виконання вимоги рішення суду від 28.12.2017, листом від 10.05.2018 №Ч-9544/0-2147/0/95-18 відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Не погоджуючись з вказаною відмовою Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, позивач звернувся до суду з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Козлівської сільської ради Піщанського району Вінницької області викладеної у листі №Ч-9544/0-2147/0/95-18 від 10.05.2018;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Козлівської сільської ради Піщанського району Вінницької області.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 26.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження із повідомленням (викликом) сторін.

17.12.2018 надійшов відзив Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області в якому просять в задоволенні адміністративного позову відмовити з огляду на наступне.

За результатами розгляду клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 2,0 га, ОСОБА_1 був повідомлений, що формування земельних ділянок здійснюється шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності, а також, те, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Крім того, зазначено, що земельну ділянку площею 6,7016 га, що знаходиться на території Чорноминської сільської ради Піщанського району Вінницької області внесено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права оренди на які може бути реалізовано на земельних торгах відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 158 від 22.09.2017 року.

13 грудня 2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області прийнято наказ №163 «Про внесення змін до наказу від 22.09.2017 №158». Даним рішенням внесено зміни у додаток до вищевказаного наказу, де замінено кадастровий номер « НОМЕР_2» на кадастровий номер « НОМЕР_3».

Як наслідок на виконання вищевказаного наказу, 02 червня 2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області прийнято інший наказ №2-10326/15-18-СГ, яким затверджено документацію із землеустрою та проведення земельних торгів із продажу права оренди на земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності (землі запасу) площею 6,7016 га (кадастровий номер НОМЕР_3) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за межами населеного пункту на території Чорноминської сільської ради Піщанського району Вінницької області.

Згодом, укладено договір між організатором та виконавцем земельних торгів «Про проведення земельних торгів» №243 від 19.09.2018.

Разом з тим, земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу; надаватися у користування до завершення торгів.

Включення у передбаченому законодавством порядку спірної земельної ділянки до Переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, виключає можливість відчуження цієї земельної ділянки її розпорядником (відповідачем) до завершення торгів.

Відповідно до ч. б статті 79-1 Земельного кодексу України, формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Так, у клопотанні від 25 травня 2017 року гр. ОСОБА_1 зазначає, що бажає отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою, однак земельна ділянка яку він бажає отримати вже є сформованою згідно технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 6,7016 га сільськогосподарського призначення державної власності (земель запасу) багаторічні насадження для ведення товарного сільськогосподарського виробництва шляхом продажу права оренди через аукціон на території Чорноминської сільської ради Піщанського району Вінницької області, а тому подальші дії спрямовані на її розподіл мають здійснюватись за технічною документацією щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Таким чином, передумовою для відведення громадянину у власність земельної ділянки, яка утворюється в результаті поділу раніше сформованої земельної ділянки, що перебуває у державній власності, є затверджена у встановленому порядку технічна документація із землеустрою щодо поділу такої раніше сформованої земельної ділянки.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про землеустрій» визначено, що технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації; в) кадастрові плани земельних ділянок, які об'єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; г) матеріали польових геодезичних робіт; ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу; д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути; е) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об'єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні); є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об'єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв'язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

Беручи до уваги пункт «є» статті 56 Закону «Про землеустрій», відсутність згоди землекористувача (орендаря) унеможливлює відповідно до ч.б статті 79-1 Земельного кодексу України надання Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області відповідного дозволу позивачу щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу бажаної земельної ділянки сільськогосподарського призначення.

Таким чином, беручи до уваги подані документи заявником, розгляд поданого клопотання законодавчо не передбачає надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення бажаної земельної ділянки орієнтовною площею по 2,00 га для ведення особистого селянського господарства на території Чорноминської сільської ради Піщанського району Вінницької області.

Окремо вказав, що не підлягає задоволенню вимога про надання дозволу, оскільки такі повноваження є дискреційними.

За таких обставин, вважає доводи позивача не обґрунтованими, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

09.01.2019 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій позивач просив задовольнити позов та зазначив про наступне.

У листі від 10 травня 2018 року відповідач посилається на наявність технічної документації із землеустрою щодо земель Чорноминської сільської ради що згідно ст. 21 Закону України «Про державний земельний кадастр» не тотожно технічній документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Про те, що витребувана земельна ділянка сформована у наведених відмовах не зазначено що свідчить про те, що відповідачем надано невмотивовані та надумані відмови.

Щодо формування земельної ділянки та присвоєння кадастрового номера НОМЕР_3 слід зазначити, що відповідно до наданого відповідачем Витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-018 сформовану земельну ділянку із зазначеним кадастровим номером внесено до Державного земельного кадастру 12.02.2018 на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 25.01.2018.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. З огляду на те, що спірна земельна ділянка сформована 12.02.2018 її формування слід було проводити не за технічною документацією із землеустрою, а за проектом землеустрою.

Про те, що земельна ділянка із кадастровим номером НОМЕР_3 не сформована у відповідності до чинного законодавства свідчить невідповідність її площі фактичній площі, яка складає 7,1 га що підтверджується викопіюванням з чергового кадастрового плану Чорноминської сільської ради погодженого начальником відділу Держгеокадастру у Піщанському районі, цільове призначенця земельної ділянки 01.03 для ведення особистого селянського господарства (садок).

Не відповідає дійсності зазначений в кадастровому плані опис меж - від А до Б ОСОБА_10, від Б до В - ОСОБА_7, так як згідно кадастрової карти спірна земельна ділянка відділена від земельних ділянок зазначених осіб землями загального користування (лісосмуга).

Крім того, зазначені земельні ділянки із кадастровими номерами НОМЕР_4,НОМЕР_5, згідно даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності належать, відповідно, ОСОБА_8 та ОСОБА_9.

Як зазначено у відзиві, 13 грудня 2018 року Головним управлінням прийнято наказ № 163 «Про внесення змін до наказу від 22.09.2017 №158» яким внесено зміни до вищевказаного наказу, де замінено кадастровий номер « НОМЕР_2» на кадастровий номер « НОМЕР_3».

За фактичними обставинами відповідно до розміщеної в електронних носіях Головного управління інформації про земельні ділянки с/г призначення державної власності, які включено до переліку земельних ділянок, права на які буде виставлено на земельні торги Головним управлінням Дсржгеокаднсгру у Вінницькій області, станом на 01.12.2017, 28.12.2018 по Чорноминській сільській раді Піщанського району зазначено земельну ділянку із кадастровим номером НОМЕР_2 площею 6.7016 га тобто площа відповідає площі спірної земельної ділянки, хоча за кадастровою картою зазначені земельні ділянки розташовано в різних місцях і їх площа не ідентична. По цей час щодо наведеної земельної ділянки торги не проведено.

Таким способом Головне управління зловживаючи своїми повноваженнями, видає накази, якими фіктивно, шляхом заміни кадастрових номерів, вносить земельні ділянки, на які претендують громадяни, до складу земельних ділянок право на оренду котрих реалізується через торги, чим позбавляє громадян права на безоплатне отримання земельної ділянки у власність.

Згідно наданого відповідачем Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №135789985 власником спірної земельної ділянки є Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області, тобто юридична особа.

Відповідно до ст. 80 ЗК України суб'єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

З огляду на наведене Головне управління є неналежним суб'єктом права власності на земельну ділянку державної форми власності і відповідно не може здійснювати права держави на відчуження земельної ділянки.

14.01.2019 відповідачем до суду подані заперечення у відповідь на відзив, в яких зазначають наступне.

Позивач у своїй відповіді на відзив велику увагу приділяє процесу формування та дослідження правової природи земельної ділянки із кадастровим номером НОМЕР_3. Однак, дане дослідження не є предметом судового розгляду. Інформацію щодо даної земельної ділянки, як такої щодо якої виготовлено відповідну документацію із землеустрою для продажу на земельному аукціоні було зазначено у відзиві на позовну заяву з метою інформування суд та позивача проте, що дана земельна ділянка є сформована і відповідно до ч. б статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Земельна ділянка, на частину якої позивач бажає отримати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, площею 6,7016 га, що знаходиться на території Чорноминської сільської ради Піщанського району Вінницької області внесено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності права оренди на які може бути реалізовано на земельних торгах відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області № 158 від 22.09.2017.

13 грудня 2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Вінницькій області прийнято наказ №163 «Про внесення змін до наказу від 22.09.2017 №158». Даним рішенням внесено зміни у додаток до вищевказаного наказу, де замінено кадастровий номер « НОМЕР_2» на кадастровий номер « НОМЕР_3».

Станом на 11.01.2019 на офіційному сайті Головного управління узагальнена інформація про включення до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах відповідно до наказів щодо земельної ділянки площею 6,7016 га на території Чорноминської сільської ради Піщанського району Вінницької області оновлено кадастровий номер з « НОМЕР_2» на « НОМЕР_3».

Щодо Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області, як неналежного суб'єкта права власності на земельну ділянку, повідомляю, що земельна ділянка згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №135789985 є земельною ділянкою державної форми власності. Крім того, відповідно до пункту 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29.09.2016 № 333, Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (органом виконавчої влади та юридичною особою публічного права). А відповідно до пп.13 пункту 13 Положення, до завдань Головного управління належить розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Разом з тим, 25.01.2019 представником відповідача повідомлено, що 21.01.2019 відбулися торги у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки. На даному аукціоні було продано право оренди земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3 площею 6,7016 га, розташованої на території Вінницької області Піщанського району Чорноминської сільської ради (за межами населеного пункту).

У судове засідання позивач не прибула із невідомих для суду причин, хоча про час, дату та місце судового розгляду справи була повідомлено завчасно та належним чином.

Представник відповідача 28.01.2019 подав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

За приписами ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Враховуючи подане представником відповідача клопотання та неявку належним чином повідомленого позивача, суд вважає за можливе провести розгляд справи в порядку письмового провадження. При цьому відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення.

Дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд встановив наступне.

В травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0 га розташованої на території Козлівської сільської ради Піщанського району Вінницької області, для ведення особистого селянського господарства.

Листом Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 19.09.2017 №Ч-9544/0-7923/6-17 в задоволенні клопотання відмовило.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 28.12.2018 відмову Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області визнано протиправною і зобов'язано повторно розглянути клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га на території Козлівської сільської ради Піщанського району Вінницької області.

На виконання вимоги рішення суду від 28.12.2017, листом від 10.05.2018 №Ч-9544/0-2147/0/95-18 відмовлено у наданні дозволу з підстав, що формування земельних ділянок шляхом поділу чи об'єднання, які раніше сформовані здійснюється за технічною документацією із землеустрою.

Не погоджуючись з такою відмовою позивач звернулася до адміністративного суду з даним позовом.

Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.

Відповідно до ст.14 Конституції України та ст.373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Так, частинами 1, 2 пункту "а" частини 3 статті 22 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно зі частинами 1, 2 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Частиною 1 статті 117 ЗК України передбачено, що передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність чи навпаки здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями державної чи комунальної власності відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до частин 6, 7 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з абзацом 1 частини 3 статті 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, вказаними нормами встановлені підстави, порядок, строки передачі земельної ділянки у власність та користування зацікавлених осіб та органи, уповноважені розглядати ці питання. Ці норми передбачають, зокрема, що для передачі земельної ділянки у власність чи користування зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та для надання її у власність чи користування, за результатами розгляду яких компетентні органи приймають одне з відповідних рішень.

Поряд із цим, із положень статті 79-1 ЗК України випливає, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об'єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється:

- у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності;

- шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок;

- шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій;

- шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом;

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Таким чином, формування земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою, крім випадків, формування їх шляхом поділу чи об'єднання раніше сформованих ділянок, що в свою чергу здійснюється за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Отже, до спірних правовідносин підлягають застосуванню спеціальні норми ЗК України, викладені у ч. 6 ст. 79-1 ЗК України, якими прямо передбачено необхідність формування земельних ділянок шляхом поділу та об'єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення, на підставі відповідної технічної документації із землеустрою.

Поряд із цим, ОСОБА_1 звернулася до ГУ Держгеокадастру у Вінницькій області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2 га на території Козлівської сільської ради Піщанського району Вінницької області.

Стаття 25 Закону України "Про землеустрій" визначає види документації із землеустрою, до яких, крім проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, належать, зокрема, технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.

Враховуючи, що земельна ділянка на яку претендує позивач є сформованою та їй присвоєно кадастровий номер, відтак позивачем не дотримано встановленої законом процедури звернення за отриманням дозволу на виготовлення відповідної документації із землеустрою, а відтак відсутні підстави для надання такого дозволу.

З огляду на викладене, позовна вимога про визнання протиправною та скасування відмови, викладеної у листі від 10.05.2018 за №Ч-9540/0-2147/0/95-18, не підлягає задоволенню.

Крім того, інша позовна вимога про зобов'язання відповідача видати наказ задоволенню також не підлягає, оскільки є похідною від вимоги про скасування відмови, викладеної у листі від 10.05.2018 за №Ч-9540/0-2147/0/95-18.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень та докази надані позивачами, суд доходить висновку, що мотивація, на яку посилаються останні, не дає суду підстав для постановлення висновків, які б спростовували доводи відповідача, а відтак відсутні підстави для задоволення позову.

Підстави для відшкодування судових витрат відповідно до приписів статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ід. номер НОМЕР_1);

Відповідач: Головне управління Держгеокадастру у Вінницькій області (вул. Келецька, 63, м. Вінниця, 21027, ).

Суддя Комар Павло Анатолійович