Справа № 754/16083/17
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Безименної Н.В., Бєлової Л.В.

за участю секретаря: Рейтаровської О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на рішення Деснянського районного суду м. Києва від 14.09.2018 (м. Київ, дата виготовлення повного тексту 18.09.2018) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Деснянського районного суду м. Києва з позовом до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області у якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення № 668-XYI-YII від 05.07.2017 про відмову в наданні дозволу на розробку та виготовлення технічної документації на земельну ділянку в м. Пухівка Броварського району Київської області; зобов'язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,3 гектара в с. Пухівка Броварського району Київської області згідно з графічним матеріалом в порядку і спосіб, передбачений ст. 118 ЗК України.

Позовну заяву мотивовано тим, що законом імперативно визначено підстави для відмови громадянину у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та рішення про відмову у наданні дозволу не ставиться в залежність від попередньої зарезервованості земельної ділянки.

Рішенням Деснянського районного суду м. Києва від 14.09.2018 вищевказаний адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та закрити провадження у справі.

У судове засідання 23.01.2019 з'явилась представник позивача.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду - скасуванню.

Своїми вимоги апелянт обґрунтовує тим, що позивачу відмовлено в задоволенні заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, оскільки вона розташована у складі земельної ділянки площею 25,0000 га, на яку рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області № 384 X-YII від 01.12.2016 вже надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення ділянки у власність Пухівській сільраді для розміщення громадського центра села.

Згідно з ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За матеріалами справи 16.06.2017 ОСОБА_2 звернувся до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області з заявою (клопотанням) від 15.06.2017 про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, площею 0,3 га, в с. Пухівка Броварського району Київської області.

До вказаної заяви (клопотання) позивач додав копії паспорту та РНОКПП, схему бажаного місця розташування земельної ділянки (а.с.7-12).

05.07.2017 рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області № 688-XVІ-VII позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,30 га для ведення особистого селянського господарства в с. Пухівка Броварського району Київської області., у зв'язку з тим, що вказана на картографічному матеріалі земельна ділянка згідно Генерального плану села зарезервована для громадського центру (а.с.13).

Не погодившись з рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області № 688-XVІ-VII від 05.07.2017, позивач звернувся до суду першої інстанції з даним позов.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням № 688-XVІ-VII від 05.07.2017 порушено право позивача на отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а тому воно підлягає скасуванню.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з положеннями частини другої статті 2 КАС України в справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Колегією суддів встановлено, що спірна земельна ділянка розташована на території села та відноситься до власності територіальної громади села Пухівка.

Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 Земельного кодексу України.

Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з положеннями частини сьомої наведеної статті, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як вбачається з рішення Пухівської сільської ради від 05.07.2017 позивачу відмовлено позивачу у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,30 га для ведення особистого селянського господарства в с. Пухівка вул. Набережна, в зв'язку з тим, що вказана на картографічному матеріалі земельна ділянка згідно Генерального плану села зарезервована для громадського центру.

На підтвердження зазначеного, апелянтом надано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області «Про надання дозволу на виготовлення нового генерального плану села Пухівка, рішення «Про затвердження генерального плану с. Пухівка», рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність Пухівській сільській раді», генеральний план с. Пухівка, викопіювання з генерального плану с. Пухівка.

Отже, оскільки така підстава відмови, як невідповідність місця розташування об'єкта вимогам генеральних планів населених пунктів чітко передбачена статтею 118 Земельного кодексу України, та доведена апелянтом під час апеляційного розгляду належними та допустимими доказами у відповідності до частини другої ст. 77 КАС України.

Згідно частини восьмої ст. 79 КАС України докази, не подані у встановлений законом або судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.

В апеляційній скарзі відповідач пояснив, що не мав змоги подати відзив на адміністративний позов (письмові докази) у зв'язку з великим об'ємом судових засідань (більше 20 із одним і тим самим предметом спору), що підтверджується наданим до апеляційної скарги журналом реєстрації вхідної кореспонденції, а також через звільнення юрисконсульта сільської ради.

Отже, з огляду на ті обставини, що відповідачем доведено, що вказана на картографічному матеріалі позивачем земельна ділянка, згідно Генерального плану села, зарезервована для громадського центру, колегія суддів вважає, що відмова Пухівської сільської ради Броварського району Київської області у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на підставі того, що вказана на картографічному матеріалі земельна ділянка згідно Генерального плану села зарезервована для громадського центру є правомірною та такою, що відповідає статті 118 Земельного кодексу України.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.11.2018 було відстрочено відповідачу сплату судового збору до прийняття рішення Шостим апеляційним адміністративним судом.

У зв'язку з викладеним, колегія суддів вважає необхідним стягнути з Пухівської сільської ради Броварського району Київської області судові витрати у розмірі 1880,00 грн за подання апеляційної скарги на рішення Деснянського районного суду м. Києва від 14.09.2018.

Також, колегія суддів звертає увагу на те, що з огляду на те, що апелянт в своїй апеляційній скарзі просив закрити провадження у справі, а суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції невірно надана правова оцінка обставинам справи, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення суду - скасуванню.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Пухівської сільської ради Броварського району Київської області задовольнити частково.

Рішення Деснянського районного суду м. Києва від 14.09.2018 - скасувати та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Стягнути Пухівської сільської ради Броварського району Київської області (07413, Київська область, Броварский район, с. Пухівка, вул. Ценьральна, 118-А, ) судові витрати у розмірі 1880,00 грн за подання апеляційної скарги на рішення Деснянського районного суду м. Києва від 14.09.2018 за наступними реквізитами: отримувач - УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/22030101; код отримувача (ЄДРПОУ) - 38004897; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); код банку (МФО) - 899998; номер рахунка - 1055; код класифікації доходів бюджету - 22030101.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 28.01.2019.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: Л.В. Бєлова

Н.В. Безименна