Справа № 160/9710/18
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2019-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2019 року Справа № 160/9710/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді ОСОБА_1
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_2 (далі ОСОБА_2, позивач) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому просить:
визнати протиправним відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.09.2018 року за № 221/03.6-13 у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та нарахувати ОСОБА_2 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як особі, постраждалій від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02.07.2018 року та здійснити виплату вказаної пенсії.
Позов мотивовано тим, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, посилаючись на те, що згідно записів трудової книжки, вона з 15.06.1987 по 28.08.1986 працювала на посаді бухгалтера в с.Микільське Солонянського району Дніпропетровської області. На думку позивачки, вказана обставина, не може свідчити про її не проживання у ІНФОРМАЦІЯ_1 та бути підставою для відмови у призначення пенсії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного письмового провадження, без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні та встановлено відповідачу 15-ти денний термін, з дня отримання копії ухвали від 26.12.2018 для подання відзиву на позов.
Представником відповідача, в межах встановленого судом строку, подано відзив на позов, в якому останній просить адміністративний позов ОСОБА_2 залишити без задоволення, посилаючись на його необґрунтованість та зазначив, що відповідно до довідки № 27/236 позивачка проживала у с. Базарівка та с.Білокаменка Житомирської області з 26.04.1986 по 19.05.1990 рік, однак згідно записів трудової книжки, вона з 15.06.1987 по 28.08.1987 рік працювала на посаді бухгалтера в с.Микільське Солонянського району Дніпропетровської області. На підставі вищевикладеного, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області вважає, що правомірно та на законних підставах відмовлено позивачу у призначені пенсії за віком відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Так, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
ОСОБА_2 звернулась до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку на 5 років у відповідності до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", додавши до своєї заяви довідку Овруцької райдержадміністрації від 25.11.2014 №27/236 про те, що вона постійно проживала та території зони гарантованого добровільного відселення на день аварії, або на 01 січня 1993р. проживала на території зони гарантованого добровільного відселення не менше трьох років у с. Базарівка з 26.04.1986р. по 10.10.1987р. у с.Білокаменка з 10.10.1987р.по 19.05.1990р. Житомирської області та відселена або самостійно переселилася з цієї території для видачі посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (3 категорія).
Проте, рішенням ГУ ПФУ у Дніпропетровській області від 18.09.2018 №221/03.6-13, їй було відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку, виходячи із того, що згідно довідки позивачка проживала у с.Базарівка та с.Білокаменка Житомирської області з 26.04.1986 по 19.05.1990 рік, однак згідно записів трудової книжки, вона з 15.06.1987 по 28.08.1987 рік працювала на посаді бухгалтера в с.Микільське Солонянського району Дніпропетровської області.
Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, ОСОБА_2 звернулася до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку зазначеним обставинам, суд зазначає про таке.
Спірні правовідносини врегульовано Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-XII (далі - Закон №796-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Згідно із статтею 9 Закону №796-XII - особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Так, умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначаються положеннями ст.55 Закону №796-XII.
Відповідно до статті 55 Закону №796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Частиною 2 статті 55 Закону №796-XII регламентовано, що до таких осіб відносяться громадяни, які станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали у цих зонах не менше 4 років. В такому випадку, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання пенсії на 2 роки за період з моменту аварії по 31.07.1986 та додатково на 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 5 років.
Із аналізу наведених правових норм вбачається, що право на пільгове зменшення пенсійного віку мають особи, які в установленому законом порядку набули статусу потерпілого від аварії на Чорнобильській АЕС та проживали певний час у зоні радіоактивного забруднення - зони посиленого радіоактивного контролю.
Частиною 1 ст.65 Закону№796-XII визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.
Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (ч.3 ст.65 Закону№796-XII).
Згідно п.10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 №501 (далі - Порядок) посвідчення особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали чи постійно навчались у цій зоні не менше 4 років, видаються на підставі довідки встановленого зразка.
Із системного аналізу вищевикладеного вбачається, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи, учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС та надає право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в ухвалі від 04 вересня 2015 року (у справі № 690/23/15-а) та Верховним Судом в постанові від 18 вересня 2018 року ( у справі № 520/9284/17).
Водночас, різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до згаданого Порядку, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку на 5 років згідно ст.55 Закону такими документами є посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування.
Як було встановлено судом, позивачкою було дотримано вказані вимоги та додано до своєї заяви довідку Овруцької райдержадміністрації від 25.11.2014 №27/236 про період проживання або роботи в зоні гарантованого добровільного відселення (3 зона) та посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (3 категорія).
Із доданої довідки вбачається, що позивачка проживала у с. Базарівка з 26.04.1986р. по 10.10.1987р. та у с.Білокаменка з 10.10.1987р.по 19.05.1990р. Житомирської області. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 106 від 23.07.1991 с. Базарівка та с.Білокаменка Житомирської області віднесене до зони гарантованого добровільного відселення (ІІI зона), а отже позивачка має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах із зменшення пенсійного віку на 5 років згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
У постанові від 24.07.2018 (справа №287/45/17) Верховний Суд дійшов правового висновку, що у випадку, якщо подані особою документи не викликають сумнівів щодо її (особи) проживанні в зоні посиленого радіологічного контролю, а інших підстав неможливості призначення позивачу пенсії (окрім видачі посвідчення не уповноваженим на те органом) відповідачем не наведено, а тому відмова Пенсійного органу у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку є необґрунтовано.
Аналогічного правового висновку Верховний Суд дійшов у постанові від 19.06.2018 (справа №287/39/17).
Враховуючи наведене, рішення відповідача від 18.09.2018 №221/03.6-13 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах із зменшення пенсійного віку на 5 років згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є протиправним.
Так, в силу ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Таким чином, враховуючи, що зазначене рішення відповідача від 18.09.2018 №221/03.6-13 є чинним, попри його протиправність, а вимоги про його скасування позивачем не заявлялись, суд, з метою належного захисту прав позивача, вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та скасувати його.
При цьому, суд не бере до уваги посилання відповідача на те, що згідно записів трудової книжки, позивачка з 15.06.1987 по 28.08.1987 рік працювала на посаді бухгалтера в с.Микільське Солонянського району Дніпропетровської області, оскільки наведене жодним чином не може свідчити про її не проживання у с. Базарівка та с.Білокаменка Житомирської області, що одночасно підтверджується наданою довідкою та встановленим статусом "потерпілої 3 категорії".
Згідно пп.1 п.1 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення з пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
А отже, у відповідності до вищезазначеної норми Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія позивачці має бути призначена з 02.07.2018, з дня що настає за днем досягнення пенсійного віку.
Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_2 мають бути задоволені повністю.
У відповідності до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 77, 139, 241-246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення, зобовязання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.09.2018 року за № 221/03.6-13 про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку згідно ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та нарахувати ОСОБА_2 пенсію за віком зі зменшенням пенсійного віку на 5 років, згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як особі, постраждалій від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02.07.2018 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев