Справа № 522/875/19
Суддя: Абухін Р. Д.
Дата ухвалення: 2019-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 522/875/19
Провадження №2-а/522/37/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2019року

Приморський районний суд м. Одеси:

під головуванням судді Абухіна Р.Д.,

за участю секретаря судового засідання Фуцур Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області 18.01.2019 року звернулось до суду з адміністративним позовом продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_1.

Позовна заява обґрунтована тим, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 02.02.2018 року по справі №522/1778/18 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_1. Громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 23.07.2018 року по справі № 522/12677/18 задоволено позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців до 02.02.2019 року.

31.01.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства ОСОБА_2 в Україні з листом № 5100.5.5-1458/51.1-18 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства ОСОБА_2 з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

05.02.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства ОСОБА_2 в Україні з листом № 5100.5.5-1663/51.1-18 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства ОСОБА_2 з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

12.06.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства ОСОБА_2 в Україні з листом № 5100.5.5-9692/51.1-18 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства ОСОБА_2 з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

06.11.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Міністерства закордонних справ ОСОБА_2 з листом № 5100.1-17762/51.3-18 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства ОСОБА_2 з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

12.12.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту консульської служби МЗС України з листом №5100.5.5-19881/51.3-18 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства ОСОБА_2 з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

03.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства Бангладнш в Польщі з листом № 5100.5.5-76/51.3-19 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства ОСОБА_2 з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

Станом на 18.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді від Посольства ОСОБА_2.

03.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України з листом № 5100.5.5-85/51.3-19 щодо заповнення заяви-анкети відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 для оформлення сертифікату на повернення.

08.01.2019 року Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України повідомив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовився заповнювати заяву-анкету для оформлення сертифікату на повернення.

09.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області повтнорно звернулось до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України з листом № 5100.5.5-85/51.3-19 щодо заповнення заяви-анкети відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 для оформлення сертифікату на повернення.

10.01.2019 року Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України повідомив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовився заповнювати заяву-анкету для оформлення сертифікату на повернення.

Таким чином, відсутня співпраця ОСОБА_1 під час процедури його ідентифікації.

Посилаючись на існування умов, що перешкоджають примусовому видворенню громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, позивач просить продовжити строк його затримання на шість місяців та допустити негайне виконання рішення суду.

Ухвалою судді Приморського районного суду м. Одеси Абухіна Р.Д. від 18.01.2019 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 30.01.2019 року.

29.01.2019 року представник відповідача подав до суду заяву про відвід судді, яка обґрунтована тим, що головуючий по справі суддя Абухін Р.Д. не може брати участь у справі і підлягає відводу, оскільки 23.07.2018 року суддею Абухіним Р.Д. постановлено рішення про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України громадянина ОСОБА_3 Республіки ОСОБА_2 ОСОБА_1, під час розгляду якої судом не було забезпечено правничої допомоги відповідачу.

Ухвалою суду від 29.01.2019 року зупинено провадження у справі до вирішення питання про відвід.

Ухвалою Приморського районного суду м. Одеси від 30.01.2019 року відмовлено у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про відвід головуючого по справі судді.

Ухвалою від 30.01.2019 року відновлено провадження у справі та призначено судове засідання на 30.01.2019 року.

Судове засідання, яке відбулось 30.01.2019 року в режимі відеоконференції, було відкладено до 01.02.2019 року у звязку із тим, що від представника відповідача надійшла заява про відкладення розгляду справи, ознайомлення з матеріалами справи, копія яких в електронному вигляді була надіслана на електронну адресу представника відповідача.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позов та просив його задовольнити.

Відповідач у судове засідання зявився, взяв участь в режимі відеоконференції. Через перекладача зазначив, що не заперечує проти проведення судового засідання, позов не визнає та заперечує проти його задоволення.

Представник відповідача до судового засідання не зявився.

Суд, враховуючи передбачені чинним законодавством строки розгляду даної категорії справ те, що представнику відповідача надавався час для прибуття в судове засідання та були надіслані копії матеріалів справи для ознайомлення ухвалив проводити судове засідання.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 02.02.2018 року по справі №522/1778/18 задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_1. Громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк шість місяців.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 23.07.2018 року по справі № 522/12677/18 задоволено позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк на шість місяців до 02.02.2019 року.

31.01.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства ОСОБА_2 в Україні з листом № 5100.5.5-1458/51.1-18 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства ОСОБА_2 з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

05.02.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства ОСОБА_2 в Україні з листом № 5100.5.5-1663/51.1-18 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства ОСОБА_2 з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

12.06.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства ОСОБА_2 в Україні з листом № 5100.5.5-9692/51.1-18 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства ОСОБА_2 з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

06.11.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Міністерства закордонних справ ОСОБА_2 з листом № 5100.1-17762/51.3-18 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства ОСОБА_2 з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

12.12.2018 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту консульської служби МЗС України з листом №5100.5.5-19881/51.3-18 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства ОСОБА_2 з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

03.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства ОСОБА_2 в Польщі з листом № 5100.5.5-76/51.3-19 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства ОСОБА_2 з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження.

Станом на 18.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді від Посольства ОСОБА_2.

03.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України з листом № 5100.5.5-85/51.3-19 щодо заповнення заяви-анкети відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 для оформлення сертифікату на повернення.

08.01.2019 року Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України повідомив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовився заповнювати заяву-анкету для оформлення сертифікату на повернення.

09.01.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області повтнорно звернулось до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України з листом № 5100.5.5-85/51.3-19 щодо заповнення заяви-анкети відносно ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 для оформлення сертифікату на повернення.

10.01.2019 року Чернігівський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України повідомив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 відмовився заповнювати заяву-анкету для оформлення сертифікату на повернення.

У відповідних положеннях ст. 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що: «1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом; f) "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному вїзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».

Тобто Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод відмежовує «затримання особи з метою запобігання її недозволеному вїзду в країну» (перша частина цього положення) та «затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції» (друга частина цього положення).

При цьому, перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (§ 42 рішення Європейського суду з прав людини «Ливада проти України»).

Так, частиною 11 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з ч. 13 ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, виключно, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Пункт 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 року № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що: 1) у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу); 2) у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Частиною 12 ст. 289 КАС України передбачено, що про продовження строку затримання не пізніш як за пять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Так, ГУ ДМС України в Одеській області неодноразово звернулось до Посольства ОСОБА_2 у в Україні з листами щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства ОСОБА_2 з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження. Однак, станом на день подання позовної заяви ГУ ДМС України в Одеській області не було отримано відповіді від Посольства ОСОБА_2 в Україні.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у звязку з тим, що до теперішнього часу інформація від Посольства ОСОБА_2 в Україні щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства ОСОБА_2 не надходила, та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.

Керуючись ст.ст.2,4,7-9,77, 241-246,268-271, 289 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України,- задовольнити.

Продовжити строк затримання на шість місяців до 02.08.2019 року громадянина ОСОБА_2 ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Допустити негайне виконання рішення суду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів.

Суддя : Р.Д. Абухін

01.02.19