Справа № 560/278/19
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/278/19
УХВАЛА

31 січня 2019 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Козачок І.С., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Віньковецького відділення поліції Ярмолинецького ВПГУНП в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до Віньковецького відділення поліції Ярмолинецького ВПГУНП в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді незаконною,

- зобов'язати Віньковецьке відділення поліції Ярмолинецького ВПГУНП в Хмельницькій області притягнути до адміністративної та кримінальної відповідальності гр. ОСОБА_3 за порушення прав, захоплення земельної ділянки та будівлі відповідно до статей КУпАП та КК України.

Судом встановлено, що позовна заява не відповідає окремим вимогам, визначеним ст. 160, 161,171 КАС України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб. Пункти 4 та 5 ч. 5 цієї ж статті передбачають, що в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини. Якщо позовна заява подається представником, то у ній додатково зазначаються відомості, визначені у пункті 2 частини пятої цієї статті стосовно представника ( ч. 6 ст. 160 КАС України)

Згідно з ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи:

1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність;

2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником);

3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу;

4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності;

5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними);

6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Позовну заяву слід залишити без руху з наступних підстав.

У позовній заяві позивач вказує на те, що відповідачем не розглянуто її заяву, яка стосувалась вчинення громадянином ОСОБА_3 правопорушень ( далі цитовано) "які обумовлено в Земельному кодексі України, які класифікуються як порушення земельного законодавства України, яке класифікується як самовільне заняття земельної ділянки, яким завдано шкоду законному володільцю". Далі позивач зазначає, які саме види кримінальної та адміністративної відповідальності передбачені за такі дії і просить суд зобов'язати відділ поліції притягнути особу до такої відповідальності.

Як вбачається зі змісту позовних вимог, їх обсяг виходить за межі звичайних вимог про визнання протиправної дії або бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо несвоєчасного реагування на звернення громадян. Позивач у даному випадку заявляє вимоги про зобов'язання відповідача притягнути іншу особу до адміністративної та кримінальної відповідальності, надає юридичну кваліфікацію її діям, приділяючи цьому більшу частину позову.

Оскільки вимога, яка стосується нерозглянутого звернення є похідною від певних обставин за участі позивача, які передували зверненню до відповідача, про що вона сама детально описує у позові та заяві, перед судом полягає завдання встановити дійсний обсяг та зміст позовних вимог, наявність публічно - правового спору, наявність порушеного права як такого та правосуб'єктність сторін.

Як зазначається у заяві, яку позивач додає до позову, вона діє "по дорученнях", як виконавець певних робіт з виготовлення техдокументації на земельну ділянку по вул. Подільській,62 (населений пункт, де знаходиться дана вулиця, на якій розташована земельна ділянка, не зазначено)

У зв'язку з перебуванням на цій земельній ділянці, нею були встановлені обставини, які, на її думку, свідчать про вчинення іншим громадянином - ОСОБА_3 певних дій, які підпадають під ознаки діянь, відповідальність за які встановлена нормами кодексу України про адміністративні правопорушення та кримінального кодексу України.

Таким чином, як вбачається зі змісту цих документів, позивач пов'язує своє звернення до суду з бездіяльністю відповідача щодо її звернення, яке вона адресувала йому через встановлення нею певних обставин, які, на її думку, порушують права - її, або інших осіб, яких вона представляє.

Разом з тим, зі змісту позовної заяви а також заяви, з якою позивач зверталась до відділу поліції, неможливо зрозуміти, встановити та підтвердити її статус у даних правовідносинах, а також те, про захист якого права, яке належить особисто їй, вона звертається.

Позивач, якщо вона виступає як представник інших осіб або їх уповноважена особа, жодними належними доказами не підтверджує суду свій правовий статус та свої повноваження на вчинення відповідних дій від свого імені або від імені інших осіб. З іншої сторони, якщо позивач вважає, що внаслідок певної ситуації було порушене її особисте право, вона також повинна надати такі докази, з яких беззаперечно та однозначно це вбачається і є також очевидним для суду.

У даному ж випадку суд не може встановити або підтвердити те, чи володіє позивач тим обсягом адміністративної правосуб'єктності у відносинах, що стали підставою для звернення до суду, які дозволяють їй ініціювати як звернення до відповідача, так і подальше звернення до суду, тобто чи виникло у позивача право на вказані звернення взагалі.

Під час відкриття провадження у справі суд повинен встановити:

- що позовна заява подається особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність у цій справі та у тих правовідносинах, про які вона зазначає,

- що порушене дійсне право особи або осіб, а не надумане (випадки ініціювання спорів, що мають штучний характер),

- якщо особа виступає як представник інших осіб у певних правовідносинах, або діє за їх дорученням, то чи має такий представник належні та достатні повноваження на вчинення дій, які підтверджуються належними документами,

- що немає будь - якого можливого зловживання правом на звернення до суду, зокрема тими особами, які таким правом у відповідних правовідносинах не володіють.

Зважаючи на це, з метою всебічної та повної перевірки на предмет відповідності позовної заяви вимогам Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає про ті обставини, які позивач повинна обґрунтувати з метою усунення недоліків позовної заяви.

По-перше, якщо позивач діє як представник третіх осіб за дорученнями (як вона зазначає у позові, як виконавець робіт з виготовлення техдокументації на земельну ділянку по вул. Подільській,62, населений пункт не вказаний), вона повинна надати суду оригінали або належним чином завірені копії таких доручень (довіреностей, договорів, угод), де прямо зазначені її повноваження та права щодо:

- можливості перебування на вказаній земельній ділянці за вказаною адресою,

- її правового статусу та кваліфікації спеціаліста з питань землеустрою та виготовлення технічної документації, володіючи якими вона має законні підстави знаходитись і виконувати відповідні роботи на цій земельній ділянці,

- наявності повноваження встановлювати та фіксувати факти вчинення іншими особами правопорушень, якими завдається шкода законному володільцю, і в чиїх інтересах вона у цьому випадку діє, а також надати докази ( документи), які це доводять,

- наявності повноваження на звернення від свого імені або від імені інших осіб до уповноважених органів ( зокрема органів поліції) з відповідними заявами в інтересах цих осіб, зокрема тих, про порушення прав яких вона зазначає у своїх заявах, а також надати докази ( документи), які це доводять,

- наявності повноваження на звернення від свого імені або від імені інших осіб до адміністративного суду з позовною заявою в інтересах цих осіб, зокрема тих, про порушення прав яких вона зазначає у своїх заявах, а також надати докази ( документи), які це доводять.

По - друге, відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 160 КАС України позивач повинна навести чіткі норми Законів України, якщо такі є, які встановлюють повноваження (права та обов'язки) відповідача притягувати особу до адміністративної та кримінальної відповідальності за статтями КУпАП та КК України, на які позивач посилається у позові. Оскільки позивач просить суд зобов'язати відповідача вчинити такі дії, вона повинна посилатись на норми Закону, з яких вбачається, що такі вимоги є дійсно законними і не безпідставними, а суб'єкт владних повноважень справді уповноважений (або зобов'язаний) вчинити такі дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом пяти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1, залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви, про які зазначається в цій ухвалі - 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддяОСОБА_4