Справа № 826/114/18
Суддя: Аліменко Володимир Олександрович
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/114/18 Суддя (судді) першої інстанції: Головань О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача Аліменка В.О.,

суддів Безименної Н.В., Кучми А.Ю.,

за участю секретаря Лебедєвої Ю.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Промарматура» на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 червня 2018 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства «Промарматура» до Антимонопольного комітету України, треті особи: Публічне акціонерне товариство «Укртрансгаз» в особі філії «Управління магістральних газопроводів «Харківтрансгаз», Товариства з обмеженою відповідальністю «Арматех Україна» про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

Приватне акціонерне товариство «Промарматура» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Антимонопольного комітету України, треті особи: Публічне акціонерне товариство «Укртрансгаз» в особі філії «Управління магістральних газопроводів «Харківтрансгаз», Товариства з обмеженою відповідальністю «Арматех Україна» та просило суд визнати протиправним та скасувати рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8807-р/пк-пз від 13.12.17 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 червня 2018 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій останній просить суд вказане судове рішення скасувати та винести нове, яким позовні вимоги задовольнити. На думку апелянта, оскаржувана постанова винесена судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Не погоджуючись із мотивами та підставами апеляційної скарги, Антимонопольний комітет України подав відзив на апеляційну скаргу, зі змісту якого вбачається, що рішення першої інстанції прийнято відповідно та з урахуванням обставин справи, а туму підстави для його скасування відсутні.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та інші наявні у справі докази, колегія суддів приходить до наступного.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи, Публічне акціонерне товариства «Укртрансгаз» в особі філії «УМГ «Харківтрансгаз» виступило замовником процедури закупівлі UA-2017-09-000696-a «ДК 021:2015:42130000-9 - арматура трубопроводів: крани, вентелі, клапани та подібні пристрої (засувки)», оголошено про проведення якої розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу.

Згідно п. 3 «Кваліфікаційні критерії до учасників торгів» Додатку ІІ тендерної документації передбачено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (п. 3.1 Скан-копія(ї) довідки Учасника (в довільній формі), що містить інформацію про виконання аналогічного(их) договору(ів), за якими можна отримати відгук(и) контрагентів Учасника; п. 3.3 Скан-копія(ї) договору(ів), що підтверджує(ють) інформацію щодо виконання Учасником аналогічного(их) договору(ів), зазначених у п. 3.1 (можуть подаватись без зазначення вартісних показників).

Згідно «Технічних вимог і якісних характеристик предмета закупівлі (технічне завдання) Додатку І тендерної документації передбачено позицію «Засувка Ду 15 Ру 160 муфтовий» з вимогами - Приєднання до трубопроводу - фланцеве розмірами по ГОСТ 12815-80, комплект з відповідними фланцями, шпильками і гайками, матеріал корпусу - сталь.

Свої тендерні пропозиції подано п'ятьма учасниками, в тому числі, і ТОВ «Арматех Україна»; при розкритті тендерних пропозицій 03.11.17 р. дві пропозиції - ТОВ «НГК ЕКВІП» та ТОВ «Квант плюс» були відхилені замовником. Переможцем процедури закупівлі визначено Приватне акціонерне товариство «Промарматура», і 15.11.17 р. на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено повідомлення про намір укласти договір з вказаним підприємством.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Арматех Україна» не погодилося з рішенням замовника щодо визначення переможцем процедури закупівлі ПрАТ «Промарматура» і звернулося до постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель з відповідною скаргою.

Зокрема, скаржник посилається на ту обставину, що вказаним учасником на виконання п. 3.1 додатку ІІ Документації надано довідку про досвід належного виконання аналогічних договорів, в якій зазначено інформацію про три договори, проте, не надано копію договору з одним з контрагентів, у договорі поставки з іншим відсутні специфікації, що є його невід'ємною частиною.

Також у довідці учасника «технічні і якісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання)» за позицією «Засувка Ду 15 Ру 160 муфтовий» учасником зазначено «Приєднання до трубопровода - фланцеве» (як вимагає Замовник у технічних вимогах), а у наданому паспорті СА 13089 PN зазначено «приєднання до трубопровода муфтове», що є невідповідністю технічним вимогам Замовника (додаток 1 Документації).

Рішенням постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8807-р/пк-пз від 13.12.17 р. скаргу задоволено частково - зобов'язано Публічне акціонерне товариства «Укртрансгаз» в особі філії «УМГ «Харківтрансгаз» скасувати рішення про визначення переможцем ПрАТ «Промарматура» за процедурою закупівлі «ДК 021:2015:42130000-9 - арматура трубопроводів: крани, вентелі, клапани та подібні пристрої (засувки)», оголошення про проведення якої на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2017-09-000696-a.

Не погоджуючись із такими діями та висновками Антимонопольного комітету України, позивач звернувся до суду із даним адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8807-р/пк-пз від 13.12.17 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що для дотримання вимог тендерної документації мали бути надані пропозиції щодо засувки муфтової з фланцевим приєднанням до трубопроводу, тоді як позивачем надано пропозиції по засувках клинових з фланцевим та муфтовим приєднанням до трубопроводу, що є невідповідністю умовам тендерної пропозиції.

Однак, колегія суддів не може погодитись із таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Так, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначені Законом України «Про публічні закупівлі».

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Законом України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі). Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.

Порядок розгляду та оцінки замовником тендерних пропозицій визначений в ст. 28 Закону, зокрема, відповідно до ч. 4 цієї статті, після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п'яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції

У разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною.

У разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.

За результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом (ч. 6 ст.28 Закону).

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Законом України «Про публічні закупівлі» замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

В той же час, Законом України «Про публічні закупівлі» також передбачений механізм та порядок оскарження процедур закупівлі.

Відповідно до цього Закону суб'єктом оскарження в органі оскарження - є фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи.

Органом оскарження в сфері державних закупівель є Антимонопольний комітет України.

Частиною 3 ст. 7 Законом України «Про публічні закупівлі» визначено, що Антимонопольний комітет України здійснює контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 8 вказаного Закону Антимонопольний комітет України як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав та законних інтересів осіб, пов'язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює постійно діючу адміністративну колегію (колегії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Рішення постійно діючої адміністративної колегії (колегій) приймаються від імені Антимонопольного комітету України.

Порядок діяльності постійно діючої адміністративної колегії (колегій) встановлюється відповідно до Закону України «Про Антимонопольний комітет України», якщо інше не встановлено цим Законом.

Так, ст. 12-1 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» визначено, що постійно діючі адміністративні колегії Антимонопольного комітету України утворюються Антимонопольним комітетом України з числа державних уповноважених Антимонопольного комітету України у складі трьох осіб.

Розпорядження та рішення Антимонопольного комітету України, адміністративної колегії Антимонопольного комітету України, адміністративної колегії територіального відділення Антимонопольного комітету України приймаються шляхом голосування більшістю голосів присутніх на їх засіданнях членів.

Рішення адміністративної колегії Антимонопольного комітету України приймається від імені Антимонопольного комітету України.

Разом з тим, порядок оскарження процедур закупівлі визначений Законом України «Про публічні закупівлі», зокрема, ст. 18 вказаного Закону передбачено, що скарга до органу оскарження подається суб'єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Після розміщення скарги суб'єктом оскарження в електронній системі закупівель скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка. Скарга разом з реєстраційною карткою в день розміщення суб'єктом оскарження автоматично оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу.

Після розміщення скарги суб'єктом оскарження в електронній системі закупівель скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка. Скарга разом з реєстраційною карткою в день розміщення суб'єктом оскарження автоматично оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 зазначеного Закону скарга повинна містити таку інформацію: найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім'я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб'єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб'єкта оскарження та їх обґрунтування.

Відповідно до ч. 9 ст. 18 зазначеного Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Частиною одинадцятою статті 18 вказаного Закону визначено, що орган оскарження за результатами розгляду скарги приймає обґрунтоване рішення, у якому зазначаються: висновок органу оскарження про наявність або відсутність порушення процедури закупівлі; висновок органу оскарження про задоволення скарги повністю чи частково або про відмову в її задоволенні; підстави та обґрунтування прийняття рішення; у разі якщо скаргу задоволено повністю або частково - зобов'язання усунення замовником порушення процедури закупівлі та/або відновлення процедури закупівлі з моменту попереднього законного рішення чи правомірної дії замовника.

Отже, Антимонопольний комітет України за результатами розгляду скарги щодо порушення процедури закупівлі має право прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення.

Разом з тим, відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо: учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- переможець: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю; не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону:

- наявні підстави, зазначені у ст.. 17 і ч. 7 статті 28 цього Закону;

- тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Отже, перелік документів, які мають підтверджувати відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям, як і самі критерії визначаються в тендерній документації. При цьому замовник має відхилити тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.

Як вже було зазначено, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що для дотримання вимог тендерної документації мали бути надані пропозиції щодо засувки муфтової з фланцевим приєднанням до трубопроводу, тоді як позивачем надано пропозиції по засувках клинових з фланцевим та муфтовим приєднанням до трубопроводу, що є невідповідністю умовам тендерної пропозиції.

Однак, така підстава як невідповідність умовам тендерної пропозиції, відсутня у переліку ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі».

Разом з тим, під час розгляду справи судом апеляційної інстанції встановлено, що суд не розібрався з технічними основами конструкції засувки.

Як вже було зазначено вище, Публічне акціонерне товариства «Укртрансгаз» в особі філії «УМГ «Харківтрансгаз» виступило замовником процедури закупівлі UA-2017-09-000696-a «ДК 021:2015:42130000-9 - арматура трубопроводів: крани, вентелі, клапани та подібні пристрої (засувки)», оголошено про проведення якої розміщено на веб-порталі Уповноваженого органу.

Згідно «Технічних вимог і якісних характеристик предмета закупівлі (технічне завдання) Додатку І тендерної документації передбачено позицію «Засувка Ду 15 Ру 160 муфтовий» з вимогами - Приєднання до трубопроводу - фланцеве розмірами по ГОСТ 12815-80, комплект з відповідними фланцями, шпильками і гайками, матеріал корпусу - сталь.

Так, судом апеляційної інстанції встановлено, засувка - це запірна трубопровідна арматура, у якій запірний чи регулювальний елемент переміщається перпендикулярно до осі потоку робочого середовища (ГОСТ 9698-86. Задвижки. Основные параметры.).

Основні відмінності засувок - у конструкції запірного органу, за цією ознакою засувки поділяються на клинові, паралельні, шиберні і шлангові.

Клинові засувки. У клинових засувках сідла в корпусі розташовані під невеликим кутом одне до одного, а запірний елемент (затвор) являє собою пристрій у вигляді клина - жорсткого, дводискового чи пружного, котрий в положенні «закрито» щільно входить у простір між сідлами. Залежно від умов експлуатації обирається вид клина.

Будова і принцип роботи засувки: конструкція засувки складається з корпусу і кришки, що утворюють порожнину, в якій знаходиться робоче середовище під тиском і всередині якої поміщений запірний елемент (затвор) (на кресленні зліва він клиновий). Корпус має два кінці Фланцевого або муфтового типу для приєднання засувки до трубопроводу. Усередині корпусу розташовані, як правило два сідла, паралельно або під кутом одне до одного (як на малюнку), до їх ущільнювальних поверхонь у положенні «закрито» притискаються ущільнювальні поверхні затвора. Затвор переміщається у площині, перпендикулярній до осі проходження середовища через корпус, за допомогою шпинделя або штока. Шпиндель з ходовою гайкою утворює гвинтову передачу, яка при обертанні одного з цих елементів забезпечує переміщення затвора у потрібному напрямі. Така конструкція поширена і застосовується при керуванні вручну чи від електропривода. При використанні гідро- чи пневмоприводу шток здійснює разом із затвором лише поступальний рух (https://uk.wikipedia.org/wiki/засувка(гідравліка)#сitе).

Отже, муфтове або фланцеве - це назви приєднань до трубопроводів, а поняття «клинова» це вже не тип приєднання, а назва конструкції засувки яку і замовляв замовник.

Як свідчать матеріали справи та встановлено судом апеляційної інстанції, позивач надав паспорти на клинові засувки з муфтовим та фланцевим приєднанням. Наявність відразу двох паспортів приєднання, на переконання колегії суддів, не може бути підставою для визнання невідповідністю умовам тендерної пропозиції. Наданні позивачем паспорти відповідають характеристикам зазначеним у технічних вимогах тендерної документації на закупівлю вказаного предмету.

Під час судового розгляду судом апеляційної інстанції також встановлено, що відповідач також не розібрався у технічних назвах конструкції та типу приєднання, що призвело до прийняття відповідачем оскаржуваного рішення. Комісією АМКУ не залучено експертів та спеціалістів, які володіють спеціальними знаннями (п.10 ч.8 ст.18 Закону) Відповідач мав усі можливості залучити відповідних технічних спеціалістів, які б і роз'яснили йому технічні терміни поданих документів. Нажаль, відповідач вказану можливість не використав, що призвело до прийняття оскаржуваного рішення та порушення прав позивача.

Відповідно до п. 10 ч. 8 ст. 18 Закону орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель. Рішення за результатами розгляду скарг приймаються органом оскарження виключно на його засіданнях.

Орган оскарження має право залучати для отримання консультацій та експертних висновків представників державних органів (за погодженням з керівниками державних органів1), експертів і спеціалістів, які не можуть бути пов'язаними особами та володіють спеціальними знаннями, необхідними для професійного та неупередженого розгляду скарги. Суб'єкт оскарження та замовник можуть надавати висновки експертів і спеціалістів, які володіють спеціальними знаннями. Висновки таких представників державних органів, експертів та спеціалістів оприлюднюються в електронній системі закупівель та долучаються до матеріалів справи про розгляд скарги.

Вирішуючи питання щодо відповідності технічних умов, відповідачем не залучено експертів або спеціалістів, які володіють спеціальними знаннями, що підтверджує порушення відповідачем в частині прийняття обґрунтованого рішення.

Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що з висновку, викладеному у листі Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 11.01.2014 «Щодо видів порушень при проведенні процедур закупівель» вбачається: «замовник самостійно визначає, з дотриманням вимог чинного законодавства, перелік документів, які він вважає підтвердженням відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, та вимоги до оформлення таких документів як за формою, так і за змістом».

Як вже неодноразово було зазначено, ПАТ «Укртрансгаз» в особі філії «УМГ «Харківтрансгаз» виступило замовником процедури закупівлі ІІА-2017-09-000696-а «ДК 021:2015:42130000-9 - арматура трубопроводів: крани, вентелі, клапани та подібні пристрої (засувки)».

На виконання п. 3.1 додатку II Документації позивачем надано довідку щодо виконання аналогічних договорів, у яких зазначено контрагентів (КП «Водоканал», ВАТ «Мозирський НПЗ» та ТОВ «Метінвест»), три відповідні відгуки, хоча достатньо було одного, а також два договори (КП «Водоканал», ВАТ «Мозирський НПЗ»), хоча достатньо було одного.

Щодо відсутності специфікацій (додатків) до договору №18/1-14/294 від 23.12.14 р. з ВАТ «Мозирський НПЗ» та №08080/17 від 30.05.17 р. з КП «Водоканал», то умови тендерної документації передбачають можливість надання договору без зазначення вартісних показників (які зазначені у специфікації і є конфіденційною інформацією), у договорах зазначено їх предмет, а п. 1.5.1. на порушення якого посилається відповідач, у договорах відсутній.

Частина 2 статті 266 Господарського кодексу України встановлює, що загальна кількість товарів, що підлягають поставці, їх часткове співвідношення (асортимент, сортамент, номенклатура) за сортами, групами, підгрупами, видами, марками, типами, розмірами визначаються специфікацією за згодою сторін, якщо інше не передбачено законом.

У даному випадку у специфікаціях до аналогічних договорів визначено вартісні показники (копії специфікацій містяться в матеріалах справи).

Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що позивачем було дотримано вимогу, щодо надання аналогічного договору, який в даному випадку є договором поставки, а відсутність специфікацій, не може бути підставою для висновку, що позивачем не надавались іншим суб'єктам аналогічні послуги.

Крім того, Закон не містить критеріїв визначення такого поняття як «аналогічний договір», а тому замовник може самостійно визначати спосіб документального підтвердження, в тому числі, й такого критерію, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також може визначати межі відповідності документального підтвердження вказаного критерію поняттю «аналогічний договір» з урахуванням загальних принципів здійснення державних закупівель.

У даному випадку межі критерію «аналогічний договір» визначені, виходячи зі специфіки предмету закупівлі. Предметом закупівлі є надання послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення. Разом з цим, документація не містила вимоги щодо обов'язкового надання специфікацій до «аналогічних договорів».

Колегія суддів погоджується із доводами позивача, що надання або не надання специфікації до договору не впливає на предмет договору в розрізі поняття «аналогічний договір».

З сукупного аналізу викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що висновок відповідача, викладений у Рішенні постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг №8807-р/пк-пз від 13.12.17 року про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, на думку суду, є хибним та таким, що не відповідає фактичним обставинам справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було неповно встановлено обставини та порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в цілому.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 242-244, 250, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Промарматура» - задовольнити

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 червня 2018року -скасувати, та прийняти нове, яким позовні вимоги Приватного акціонерного товариства «Промарматура» - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення постійно діючої колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №8807-р/пк-пз від 13.12.17 року.

Повний текст постанови виготовлений « 28» січня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття. Касаційна скарга на рішення суду апеляційної інстанції подається безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Суддя-доповідач В.О. Аліменко

Судді Н.В. Безименна

А.Ю. Кучма