Справа № 826/12619/17
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменко В.О., Безименної Н.В.,

за участю секретаря: Рейтаровської О.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.10.2018 (м. Київ, дата виготовлення повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом Первинної профспілкової організації Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіалінії України Професійна спілка бортпровідників Закритого акціонерного товариства Авіакомпанії Аеросвіт Українські авіалінії до Головного територіального управління юстиції у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И Л А:

Первинна профспілкова організація Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіалінії України Професійна спілка бортпровідників Закритого акціонерного товариства Авіакомпанії Аеросвіт Українські авіалінії звернулась з позовом до Головного територіального управління юстиції у м. Києві з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 25.10.2017: визнати протиправним та скасувати рішення Головного територіального управління юстиції у місті Києві про відмову у державній реєстрації змін до установчих документів Первинної профспілкової організації Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України «Професійна спілка бортпровідників Закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт» Українські авіалінії» на підставі пункту 6 частини першої статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» № 755-IV від 15.05.2003.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем без належних підстав продовжено строк розгляду поданих позивачем документів для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, порушено граничний строк для проведення реєстраційних дій, у порушення вимог частини третьої статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» не вказано в оскаржуваному рішенні обґрунтувань щодо відмови у проведені реєстраційних дій з урахуванням чого оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.10.2018 вищевказаний адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

Зокрема, апелянт вказує на те, що державний реєстратор 14.04.2017 прийняла правомірно рішення про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу Первинної професійної організації ПАЛС Професійна спілка бортпровідників ЗАТ Авіакомпанія Аеросвіт Українські авіалінії.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За матеріалами справи 06.03.2017 Первинною профспілковою організацією Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України «Професійна спілка бортпровідників Закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт» Українські авіалінії» подано до відповідача пакет документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» згідно опису.

Рішенням №117 від 14.04.2017 посадовою особою відповідача відмовлено у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу Первинної профспілкової організації Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України «Професійна спілка бортпровідників Закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт» Українські авіалінії».

Підставою для винесення оскаржуваного рішення слугувало повідомлення про належність позивача до Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної асоціації України взято до відома Дарницьким районним управлінням юстиції 01.08.2003 та внесено в книгу обліку за № 11. Позивач діє на підставі Статуту Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної асоціації України. Всупереч вищевказаному ними подано статут Незалежної профспілки бортпровідників Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт», який затверджений рішенням Ради (Профкомітету) позивача (протокол № 3 від 09.12.2016), що суперечить частині сьомій статті 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» № 1045-XIV від 15.09.1999.

Згідно супровідного листа № 117 від 14.04.2017 рішення про відмову у державній реєстрації змін до відомостей про юридичну особу позивача прийнято на підставі пункту 6 частини першої статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», пункту 12 Розділу ІІ Порядку державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 359/5 від 09.02.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09.02.2016 за №200/28330.

Не погоджуючись з рішенням Головного територіального управління юстиції у місті Києві про відмову у державній реєстрації змін до установчих документів Первинної профспілкової організації Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України «Професійна спілка бортпровідників Закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт» Українські авіалінії», позивач звернувся з даним позовом до суду першої інстанції.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що вихід професійної спілки з об'єднання спілок чи входження в об'єднання є виключною прерогативою Профспілки, не підлягає державній реєстрації та не може бути погоджено чи не погоджено зі сторони державних органів. Державний реєстратор під час проведення державної реєстрації на підставі перевірки вичерпного переліку документів повинна була лише засвідчити факт, тобто виконати функцію легалізації події. Перевірка ж документів за іншими, не передбаченими Законом України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань критеріями, тобто правомірності виходу позивача з Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України, свідчить виключно про вихід за межі повноважень та у даному випадку про наявність підстав для визнання оскаржуваного рішення № 117 від 14.04.2017 протиправним та його скасування. Також суд першої інстанції дійшов висновку про прийняття оспорюваного рішення в межах передбаченого законодавством строку.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 3 частини другої статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», державний реєстратор перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації.

Відомості про юридичну особу, громадське формування, що не має статусу юридичної особи, та фізичну особу-підприємця вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі: 1) відповідних заяв про державну реєстрацію; 2) документів, що подаються для проведення інших реєстраційних дій; 3) відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів (ч. 1 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань»).

Розділом IV Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» визначений порядок проведення державної реєстрації.

Відповідно до частини четвертої статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються такі документи:

- заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

- примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв'язку з юридичною особою;

- реєстр осіб (громадян), які брали участь в засіданні уповноваженого органу управління юридичної особи, - у разі внесення змін до відомостей про громадські об'єднання, політичні партії;

- документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування;

- відомості про керівні органи громадського формування (ім'я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв'язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів;

- документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, пов'язаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи;

- документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених ст. 36 цього Закону;

- установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі;

- примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта або розподільчого балансу - у разі внесення змін, пов'язаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа;

- примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), справжність підпису на якій нотаріально засвідчена, та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов'язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи;

- заява про обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість, та/або заява про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій за формами, затвердженими відповідно до законодавства, - за бажанням заявника у разі внесення до установчих документів змін, які впливають на систему його оподаткування.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться, зокрема, на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації.

Згідно з частиною першою статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати таким вимогам: 1) документи мають бути викладені державною мовою та додатково, за бажанням заявника, - іншою мовою (крім заяви про державну реєстрацію); 2) текст документів має бути написаний розбірливо (машинодруком або від руки друкованими літерами); 3) документи не повинні містити підчищення або дописки, закреслені слова та інші виправлення, не обумовлені в них, орфографічні та арифметичні помилки, заповнюватися олівцем, а також містити пошкодження, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; 4) документи в електронній формі мають бути оформлені згідно з вимогами, визначеними законодавством; 5) заява про державну реєстрацію підписується заявником. У разі подання заяви про державну реєстрацію поштовим відправленням справжність підпису заявника повинна бути нотаріально засвідчена; 6) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству; 8) установчий документ юридичної особи, положення, регламент, список суддів постійно діючого третейського суду, статут (положення) громадського формування, що не має статусу юридичної особи, повинен містити відомості, передбачені законодавством, та відповідати законодавству; 9) установчий документ юридичної особи викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками) або уповноваженими ними особами; 11) внесення змін до установчого документа юридичної особи, положення, регламенту, списку суддів постійно діючого третейського суду, статуту (положення) громадського формування, що не має статусу юридичної особи, оформляється шляхом викладення його в новій редакції; 15) зображення та опис символіки повинні бути оформлені з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству.

Таким чином, для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, подаються документи, передбачені статтею 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», які повинні відповідати вимогам статті 15 цього Закону.

У відповідності до частини другою статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб включає, зокрема: перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації; виготовлення електронних копій документів, у разі подання таких у паперовій формі; проведення реєстраційної дії за відсутності підстав для зупинення розгляду документів, які передбачені частиною першою статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», та підстав для відмови в державній реєстрації, які визначені у статті 28 цього Закону, шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру.

Згідно пункту 6 частини першої статті 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань», підставою для відмови у державній реєстрації, є те, що документи суперечать статуту громадського формування.

За умови подання заявником визначених Законом документів, необхідних для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться Єдиному державному реєстрі, державний реєстратор зобов'язаний вчинити відповідні реєстраційні дії та внести до Єдиного державного реєстру відповідні записи.

Тобто, державний реєстратор під час проведення державної реєстрації на підставі перевірки вичерпного переліку документів лише засвідчує факт, тобто виконує функцію легалізації події. Виконання цієї функції не передбачає і не наділяє його повноваженнями перевірки (контролю) за тим, чи документи містять відомості, передбачені законом, відповідальність за відповідність яких законодавству покладається на осіб, які подали заяву щодо проведення такої реєстрації.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 08.12.2015 № 21-3452а15, у постанові Верховного Суду від 20.09.2018 у справі № 826/12737/17 (провадження № К/9901/55836/18, К/9901/52753/19), у постанові Верховного Суду від 27.03.2018 у справі № 826/4947/16.

За матеріалами справи позивачем з метою внесення до статуту змін у найменуванні, місцезнаходженні юридичної особи та змін до установчих документів, не пов'язаних з внесенням змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, 06.03.2017 подано державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи» наступні документи:

1) реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

2) рішення про внесення змін до установчих документів (Примірник оригіналу);

3) нову редакцію установчих документів;

4) документ, що засвідчує повноваження юридичної особи;

5) документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;

6) реєстр присутніх осіб.

Тобто, позивачем при подачі документів виконано вимоги статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» шляхом подачі повного пакету документів.

Професійні спілки, їх об'єднання у своїй діяльності незалежні від державних органів та органів місцевого самоврядування, роботодавців, інших громадських організацій, політичних партій, їм не підзвітні і не підконтрольні. Профспілки самостійно організовують свою діяльність, проводять збори, конференції, з'їзди, засідання утворених ними органів, інші заходи, які не суперечать законодавству (ст.12 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності»).

Відповідно до статті 14 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки діють відповідно до законодавства та своїх статутів.

Статути (положення) профспілок приймаються з'їздами, конференціями, установчими або загальними зборами членів профспілки відповідного рівня і не повинні суперечити законодавству України.

Статут (положення) профспілки повинен містити: 1) статус та повну назву профспілки, її скорочену назву (за наявності), місцезнаходження її виборних органів (юридичну адресу); 2) мету та завдання профспілки; 3) умови і порядок прийняття в члени профспілки та вибуття з неї; 4) права, обов'язки членів профспілки, умови, порядок та підстави виключення з членів профспілки; 5) територіальну, галузеву або фахову сферу діяльності; 6) організаційну структуру профспілки, повноваження її організацій, виборних органів, порядок формування їх складу; 7) умови, терміни, порядок скликання з'їздів, конференцій чи загальних зборів членів профспілки та порядок прийняття ними рішень; 8) порядок і терміни звітності виборних органів профспілки перед членами профспілки, порядок здійснення контролю за діяльністю виборних органів профспілки; 9) джерела надходження (формування) коштів профспілки та напрями їх використання; 10) порядок здійснення господарської діяльності, необхідної для виконання статутних завдань профспілки; 11) порядок внесення змін до статуту профспілки; 12) умови та порядок припинення діяльності профспілки і вирішення майнових питань.

У статуті профспілки можуть бути передбачені й інші положення, що стосуються особливостей створення та функціонування певної профспілки, якщо це не суперечить цьому Закону.

Частиною сьомою статті 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» визначено, що статус організацій всеукраїнської профспілки чи профспілки іншого статусу визначається статутом цієї профспілки. Про належність до певної профспілки організації, які діють на підставі статуту цієї профспілки, надсилають легалізуючому органу за місцем свого знаходження повідомлення із посиланням на свідоцтво про легалізацію профспілки, на підставі якого вони включаються до реєстру об'єднань громадян. Первинні профспілкові організації також письмово повідомляють про це роботодавця.

Повідомлення про належність позивача до Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної асоціації України взято до відома Дарницьким районним управлінням юстиції 01.08.2003 та внесено в книгу обліку за № 11. Позивач діє на підставі Статуту Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної асоціації України. Всупереч вищевказаному подано статут Незалежної профспілки бортпровідників Приватного акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт», який затверджений рішенням Ради (Профкомітету) позивача (протокол №3 від 09.12.2016), що суперечить частині сьомій статті 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».

Проте, з матеріалів справи вбачається, що позивач діє на підставі власного Статуту, затвердженого Установчими зборами Первинної профспілкової організації Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України «Професійна спілка бортпровідників Закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт» Українські авіалінії» (протокол №1 від 02.07.2003), зареєстрованого Президією Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України 10.07.2003 згідно пункту 4.37.8 Статуту Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної асоціації України.

Розділом 5 Статуту професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України визначено порядок взаємовідносин Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України та, зокрема, позивача. Так, пунктом 5.7 на Президію Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України покладено обов'язок проведення всіх необхідних дій щодо легалізації, зокрема, позивача у Міністерстві юстиції України (його територіальних управліннях).

З довідки АА №610324 з Єдиного державного реєстру підприємств і організацій України вбачається, що позивач зареєстрований Дарницькою районною у місті Києві державною адміністрацією та має статус юридичної особи; дата легалізації - 10.07.2003.

Статутами позивача та Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України визначено обов'язок позивача діяти у відповідності до вказаних Статутів. При цьому, Статутом Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України не заборонено позивачу вносити зміни до власного статуту.

Частиною третьою пункту «б» статті 30 Статуту позивача (а.с. 54-55) Раді (Профкомітету) Профорганізації при виконанні своїх обов'язків щодо реалізації спільної мети та статутних завдань, а також рішень Загальних зборів (Конференції) надано право приймати будь-яке рішення з наступним звітом на Загальних зборах (Конференції) щодо питань, зокрема, внесення змін і доповнень до цього статуту.

Тобто, у спростування тверджень відповідача щодо того, що позивач діє на підставі Статуту Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної асоціації України, з матеріалів справи вбачається, що позивач при зверненні з заявою про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу діяв на підставі та у відповідності до власного Статуту, при цьому, не порушуючи вимог Статуту Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України.

Посилання в статті 2 Статуту Первинної профспілкової організації Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України «Професійна спілка бортпровідників Закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт» Українські авіалінії» на те, що профспілка здійснює свою діяльність відповідно до рекомендацій Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України не свідчить про наявність правовідносин підпорядкування.

Більше того, статтею 3 цього Статуту передбачено, що профспілка незалежна від органів державної влади та органів місцевого самоврядування, роботодавців, громадських організацій та політичних партій, їм не підзвітна та не підконтрольна, а статтею 6 визначено, що позивач має статус юридичної особи, тобто є самостійною профспілковою організацією.

Судом першої інстанції з'ясовано, що 02.07.2003 працівниками (а саме, бортпровідниками) Закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт» проведено установчі збори, на яких прийнято рішення про: створення Профспілки бортпровідників Закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт» Українські авіалінії»; затвердження її Статуту; обрання Голови, Ради, Ревізійної Комісії; доручення Голові і Раді подати документи та провести реєстрацію Профспілки в державних органах; визначення розміру членських внесків.

Після проведення установчих зборів Профспілкою направлено лист (повідомлення) про своє створення до Дарницького районного управління юстиції у місті Києві відповідно до положень частини другої статті 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», що фактично свідчило про легалізацію Профспілки.

В подальшому, у зв'язку зі зміною керівництва Профспілки листом (повідомлення) від 26.11.2003 №2/6, Голова Профспілки бортпровідників Закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт» Українські авіалінії» М.В. Одерієв повідомив начальника Дарницького районного управління юстиції у місті Києві ОСОБА_4 про зміну керівництва. На даному листі начальником Дарницького районного управління юстиції у місті Києві ОСОБА_4 накладено резолюцію про прийняття даного листа до відома та до справи.

10.07.2003 Профспілку включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України як окрему юридичну особу. Так як відповідно до статті 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності» профспілки легалізувались шляхом повідомлення на відповідність заявленому статусу, в Довідці №8881 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України вчинено запис: «без реєстрації в органах юстиції», тобто без проведення реєстраційних дій.

14.07.2003 Профспілці бортпровідників Закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт» Українські авіалінії» видано дозвіл на виготовлення круглої печатки, про що свідчить напис в правому нижньому куті Довідки № 8881 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

15.07.2003 Профспілку взято на облік Державною податковою інспекцією у Дарницькому районі міста Києва, про що свідчить напис в правому нижньому куті титульної сторінки Статуту.

31.07.2003 легалізовано Профспілку Дарницьким районним управлінням юстиції у місті Києві відповідно до положень частини другої статті 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності», що підтверджується записом в Свідоцтві про державну реєстрацію юридичної особи.

05.12.2006 рішенням Державної податкової інспекції у Дарницькому районі міста Києва №135 Профспілку внесено до Реєстру неприбуткових організацій (установ).

17.07.2007 на виконання частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» здійснено запис про Профспілку у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №1 009682 та видано Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи (Серія А01 №101421).

12.10.2007 Профспілку взято на облік в органах Пенсійного фонду України.

13.05.2009 Профспілку взято на облік платника страхових внесків Дарницьким районним центром зайнятості.

08.07.2011 Державним реєстратором Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації на заміну Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи видано Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

13.07.2012 у зв'язку з прийняттям нових видів економічної діяльності (КВЕД-2010) Профспілці видано нову Довідку АА №610324 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

06.03.2017 Профспілка звернулася до Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у місті Києві з метою внесення реєстраційних змін до установчих документів Профспілки, які були викликані зміною назви Профспілки, зміною місцезнаходження, затвердженням нової редакції Статуту.

Такі обставини свідчать про самостійність позивача як юридичної особи та вільне волевиявлення щодо зміни місцезнаходження, найменування і внесення змін до власного Статуту.

Доданим протоколом погоджено вихід Профспілки з Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України та входження до Об'єднання Незалежних Профспілок Авіапрацівників. Даний пункт включено до порядку денного та внесено до протоколу відповідно до Статуту Первинної профспілкової організації Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України «Професійна спілка бортпровідників Закритого акціонерного товариства «Авіакомпанія «Аеросвіт» Українські авіалінії».

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що вихід професійної спілки з об'єднання профспілок чи входження в об'єднання є виключно прерогативою Профспілки, не підлягає державній реєстрації та не може бути погоджено чи не погоджено зі сторони державних органів.

Таким чином, не досліджується питання правомірності виходу позивача з Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України та вступу його до Об'єднання незалежних профспілок авіапрацівників, оскільки воно не є предметом спору та не стосується, спірних правовідносин, так як позивач звернувся до відповідача з заявою про державну реєстрацію зміни інформації про місцезнаходження, найменування та змін до Статуту. Державний реєстратор під час проведення державної реєстрації на підставі перевірки вичерпного переліку документів може лише засвідчити факт, тобто виконати функцію легалізації події. Перевірка ж документів за іншими, не передбаченими Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» критеріями, тобто правомірності виходу позивача з Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України, не входить до компетенції державного реєстратора.

Вищенаведене спростовує доводи апелянта про те, що оскільки за повідомленням про належність Первинної профспілкової організації ПАЛС ЦА України «Професійна спілка бортпровідників ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» Української авіалінії» до Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України взято до відома Дарницьким районним управлінням юстиції 01.03.2003 та внесено до книги обліку, Первинна профспілкова організація ПАЛС ЦА України «Професійна спілка бортпровідників ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» Української авіалінії» діє на підставі статуту Професійної спілки - Асоціації льотного складу цивільної авіації України, тому всупереч вказаному, подано статут Незалежної профспілки бортпровідників ПрАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт», який затверджений Рішенням Ради (Профкомітету) Первинної профспілкової організації ПАЛС ЦА України «Професійна спілка бортпровідників ЗАТ «Авіакомпанія «Аеросвіт» Української авіалінії» (протокол № 3 від 09.12.2016), що суперечить частині сьомій статті 16 Закону України «Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності».

Щодо посилання позивача на порушення відповідачем строків розгляду поданих документів, то колегія суддів не досліджує зазначене питання, так як переглядає рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.10.2018 в межах апеляційної скарги Головного територіального управління юстиції у м. Києві.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у м. Києві залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.10.2018 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 28.01.2019.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: В.О. Аліменко

Н.В. Безименна