Справа № 722/1534/17
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 722/1534/17

Головуючий у 1-й інстанції: Римлянська Г.О.

Суддя-доповідач: Охрімчук І.Г.

31 січня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Охрімчук І.Г.

суддів: Мацького Є.М. Капустинського М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області на рішення Сокирянського районного суду Чернівецької області від 12 лютого 2018 року (м. Сокиряни) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, третя особа Головне управління Національної поліції України України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся в суд із вказаним вище адміністративним позовом в якому просив суд:

- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення, надіслану до ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 26.07.2017 року за №13/ для перерахунку йому пенсії, додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, а саме: 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань - 3915 грн.; надбавки за ОРД - 1800 грн.; премії 73,4% - 10338,39 грн., протиправною;

- зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3600 грн.; підполковник міліції/підполковник поліції -2200 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років в розмірі 45 % - 2030 грн.; 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань - 3915 грн.; 73,4 % премія - 10338,39 грн.; надбавка за таємність 15% - 540 грн.; надбавка за ОРД у розмірі 50% - 1800 грн., з 01.01.2016 року;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області подати в десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначив, що з січня 1996 року по травень 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України. В травні 2015 року наказом начальника УМВС України в Чернівецькій області №102о/с в званні підполковника міліції був звільнений у запас за пунктом 64 "б" (через хворобу) з посади начальника Сокирянського РВ УМВС України в Чернівецькій області. При обчислені пенсії враховано 26 років 02 місяці 21 день загальної вислуги, в тому числі 22 роки 05 місяців 23 дні календарної вислуги. З 08.05.2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію (довічне грошове утримання) у розмірі 70 % від суми щомісячної заробітної плати, згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ. Нарахування самої суми пенсійного забезпечення проводилося згідно його грошового атестату, виданого бухгалтерією Сокирянського РВ УМВС за №3, на момент його звільнення та на підставі Постанови КМУ №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 року. При цьому були враховані основні та додаткові види грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 1250,00 грн.; оклад за спеціальним званням (підполковник міліції) - 130,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років в розмірі 35% - 483,00 грн.; 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань - 931,50 грн.; премія 73,4% - 2647,54 грн.; надбавка за таємність 15% - 187,50 грн.; надбавка ОРД у розмірі 50% - 625,00 грн. Всього 6254,54 грн.

У зв'язку з прийняттям Закону України "Про національну поліцію" №580 від 02.07.2015 року, Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" №900-VІІІ від 23.12.2015 року, постанов КМУ "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" №988 від 11.11.2015 року та "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" №614-VІІІ від 05.07.2015 року, вважає, що законодавець прирівняв пенсіонерів ОВС до поліцейських, а тому грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшими, є підставою для перерахунку його пенсії, як колишнього працівника міліції.

Позивач також зазначає, що 26.07.2017 року ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області року виготовлено та направлено за вих.№13/ в ГУ ПФУ в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на його ім'я, яка як вказує відповідач, відповідає вимогам додатку №2, Постанови КМУ №45. При цьому додаткові види грошового забезпечення: 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань в сумі 3915,50 грн., надбавка за ОРД у розмірі 50% в сумі 1800,00 грн. та премія в розмірі 73,4% - 10338,39 грн. були відсутні в довідці.20.09.2017 року позивач надіслав до ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області письмовий запит в якому просив роз'яснити, чому при виготовленні довідки не були зазначені всі види грошового забезпечення та виготовити нову довідку з повною інформацією згідно постанови КМУ №988 від 11.11.2015 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. 30.09.2017 року ним отримано письмову відповідь з ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області від 26.09.2017 року за вих. №13/217, якою йому було відмовлено у видачі нової довідки. У відповіді також зазначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Згідно п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", додаткові види грошового забезпечення та премії, скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсій не враховуються. Іншого порядку складання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії діючим законодавством України не передбачено.

Вважає, що відповідачем допущено підміну понять "призначення пенсії" та "Перерахунок пенсії", процедури яких є різними за змістом і механізмом їх проведення. Норми виключно Постанови №988, в якій відсутні вказані надбавки, можуть застосовуватися у разі реалізації права на пенсію, а не при перерахунку вже призначеної і набутої пенсії. Аналогічна правова позиція висловлена і Верховним Судом України у постанові по справі №21-348а13 від 10.12.2013 року. Отже, премії і надбавки, які йому були призначені та отримані ним станом на день призначення пенсії - 06.05.2015 року відповідно до нормативних актів Кабінету Міністрів України, на даний час не скасовані, а тому повинні враховуватися при обчисленні перерахунку пенсії. У відповідності до ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з

Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що суперечать вимогам чинного законодавства.

Відповідач позов не визнає. В обґрунтування заперечення зазначив, що розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Розмір відсотку премії 1,03%, зазначеної в довідці відповідає вимогам чинного законодавства. Також зазначив, що відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок № 45) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані, чи такі що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Згідно ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Абзацом 6 п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок №45) додаткові види грошового забезпечення та премії скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених в абзаці 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Зазначає, що види надбавок про які зазначає позивач виплачувались відповідно до Інструкції про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ від 31.12.2007 року № 499, яка втратила чинність.

Третя особа - Головне управління Національної поліції України України в Чернівецькій області заяв та письмових заперечень до суду першої інстанції не направляв.

Рішенням Сокирянського районного суду Чернівецької області від 12.02.2018 року позов ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, третя особа Головне управління Національної поліції України України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення, надіслану до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 26.07.2017 року №13/ для перерахунку пенсії ОСОБА_2, додаткових видів грошового забезпечення, передбачених Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, а саме: 50% надбавка за виконання особливо важливих завдань, 50% надбавка за оперативно-розшукову діяльність, 50% надбавка за оперативно-розшукову діяльність та премія 73,4%.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-XІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 3600,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн.;

- відсоткова надбавка за вислугою років 45% - 2030,00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3915,00 грн.;

- премія 73,4% -10338,39;

- надбавка за таємність 15 % - 540,00 грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50 % - 1800,00 грн.,

з 01 січня 2016 року.

Стягнуто із державного бюджету України, за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області в особі Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с. Подвірне Новоселицького району Чернівецької області, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1, ідентифікаційний податковий номер - НОМЕР_2, понесені ним судові витрати у сумі 1280 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач по справі подав апеляційну скаргу в якій просить суд скасувати рішення Сокирянського районного суду Чернівецької області від 12.02.2018 року та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначив, що відповідно до абз. 7 п. 5 зазначеного порядку, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії - не враховуються. Надбавка за виконання особливо важливих завдань, за таємність та ОРД не передбачена чинним законодавством для поліцейських. Дані обставини зазначені в запереченні, однак судом не було надано оцінку зазначеним обставинам при винесенні рішення.

Керуючись приписами ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, прийшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач, починаючи з 08.05.2015 року по теперішній час перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, що підтверджується копією пенсійного посвідчення НОМЕР_3 від 15.06.2015 року.

Згідно грошового атестату №3, виданого Сокирянським РВ УМВС України в Чернівецькій області 13.05.2015 року вбачається, що підполковнику міліції ОСОБА_2 було призначено до нарахування та виплати 50% надбавку за виконання особливо важливих завдань, 50% надбавку за оперативно-розшукову діяльність, 15% надбавку за таємність та 73,4% премії.

Із змісту довідки УМВС України в Чернівецькій області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №13/, виданої 26.07.2017 року ОСОБА_2 судом встановлено, що відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Постанови КМУ від 11.11.2015 року №988, наказу МВС від 06.04.2016 року №260, розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року за посадою начальника Сокирянського РВ УМВС України в Чернівецькій області/начальник ВП становить: посадовий оклад - 3600,00 грн., підполковник міліції/підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції складає 45 відсотків, що дорівнює сумі 2610,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 540 грн. та премія 1,03% - 92,19грн.

На день звільнення підполковнику міліції ОСОБА_2 нараховувались та виплачувались наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, спеціальне звання, 35% надбавки за вислугу років, 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань, 50% надбавки за оперативно-розшукову діяльність, 15% надбавки за таємність та 73,4% премії .

Із змісту листа - відповіді Управління МВС України в Чернівецькій області від 26.09.2017 року №13/217 наданого позивачу, вбачаються наступні розрахунки грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зокрема:

- посадовий оклад за посадою "начальник Сокирянського РВ УМВС України в Чернівецькій області" (прирівнюється до посади "начальник ВП" відповідно до наказу МВС від 17.02.2017 року № 138) в сумі 3600,00 грн.;

- оклад за спеціальне звання "підполковник міліції" (прирівнюється до спеціального звання "підполковник поліції" відповідно до пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про національну поліцію" - 2200,00 грн.;

- 45 % надбавка за вислугу років відповідно до постанови КМУ "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" № 988 від 11.11.2015 року -2610, 00 грн.;

- 15 % надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 540,00 грн.;

- 1,03 % премія (відповідно до постанови КМУ №988 в середньому розмірі, що фактично виплачена за грудень 2015 року за його посадою в Національній поліції) - 92,19грн.

Іншого порядку складання довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії законодавством не передбачено. Разом з тим, суд звернув увагу, що у вказаному листі відсутні будь-які відомості, які б вказували на порядок проведення розрахунку та визначення сум, які підлягають врахуванню, як передбачено нормативно-правовими актами.

Вирішуючи спір суд першої інстанції провівши аналіз грошового забезпечення, який зазначено в довідці про останній перерахунок пенсії позивача, складеної на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1294, з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988 та враховуючи, що останньою постановою Кабінету Міністрів України встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, прийшов до висновку, що таке збільшення є підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Суд першої інстанції вважає, що цей висновок суду ґрунтується також і на положеннях пункту 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15.04.2005 року №4 "Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", із якого слідує, що відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, провадиться у зв'язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії.

При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Згідно грошового атестату позивача №3, виданого 13.05.2015 року Сокирянським РВ УМВС України в Чернівецькій області встановлено, що підполковнику міліції ОСОБА_2 було встановлено 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань, 50% надбавки за оперативну-розшукову діяльність, 15% надбавки за таємність та 73,4% премії. Із змісту Довідки УМВС України в Чернівецькій області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 видно, що посадовий оклад складає 3600,00 грн., надбавка за стаж служби в поліції складає 45%, що дорівнює сумі 2610,00 грн.

Суд першої інстанції вважає, що вказані обставини та наданий розрахунок не спростований представником відповідача у письмовому запереченні на позов та останнім не надано відповідних доказів щодо невідповідності розрахунку наданого позивачем із зазначених спірних сум відповідних надбавок. З урахуванням зазначених обставин вважає, що ліквідаційна комісія УМВС України в Чернівецькій області зобов'язана виготовити на надати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад 3600,00 грн.; оклад за спеціальним званням (підполковник поліції) - 2200,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років (45 %) - 2030,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 3915,00 грн.; премія (73,4 %) - 10338,39 грн.; надбавка за таємність (15%) - 540,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) -1800 грн.

Колегія суддів, не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини третьої, четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18 листопада 2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до абзаців 5, 7 пункту 5 вказаного Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, судова колегія зазначає, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому вона правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Листом від 19.04.2017 №4060/03/48-2017, НПУ до Міністерства внутрішніх справ України було надано інформацію про середні розміри надбавок і премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, середній розмір премії за посадою, яку займав позивач, становив 1,03 % .

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 1,03 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 73.4 %, як отримував позивач, не має.

Ураховуючи наведені вище положення джерел права, колегія суддів дійшла висновку про те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3915,00г грн., надбавка за таємність 15% - 540,00 грн., надбавка за оперативно - розшукову діяльність 50% - 1800 грн. які отримував позивач до звільнення зі служби, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачується, тому з обґрунтованих підстав вони не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення, а зазначений у ній розмір премії відповідає середньому розміру, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє також дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

За таких обставин відсутні правові підстави для визнання протиправними дій ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Чернівецькій області щодо відмови у виготовленні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виготовити і направити (надати) до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12 березня 2018 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року (зразкова справа № 802/2196/17).

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю та ухвалення нового рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області задовольнити повністю.

Рішення Сокирянського районного суду Чернівецької області від 12 лютого 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернівецькій області, третя особа Головне управління Національної поліції України України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 31 січня 2019 року.

Головуючий Охрімчук І.Г.

Судді Мацький Є.М. Капустинський М.М.