Справа № 804/2670/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

10 січня 2019 року м. Дніпросправа № 804/2670/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),
суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,
за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро
апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 червня 2018 року
у справі №804/2670/18
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області
про стягнення недорахованої суми пенсійних виплат,-

ВСТАНОВИВ:

11 квітня 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області в якому просив стягнути з Головного Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на користь позивача суму пенсійних виплат, недорахованих йому в період з 01 квітня 2012 року по 01 квітня 2016 року в розмірі 44170,75 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем невірно нараховано основний розмір пенсії, виходячи з помилково обчисленого розміру грошового забезпечення військовослужбовця та доплати до пенсії в розмірі 25% відповідно до Постанови КМУ №1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» від 28.12.2011 р. У зв`язку з невірним обрахунком пенсії за позивачем утворилась заборгованість, що підтверджується судовими рішеннями.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 11.07.2016р. позовні вимоги були задоволені. Бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка виразилася в неперерахуванні належних позивачу пенсійних виплат відповідно до діючого законодавства України, визнана протиправною. Відповідач був зобов`язаний здійснити відповідний перерахунок та погасити існуючу заборгованість на час ухвалення судового рішення (44170,75 грн.). Проте, до теперішнього часу сума заборгованості не погашена. Позивач вважає, що бездіяльність працівників Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка виразилася в небажанні виконувати свою роботу та здійснити перерахування належних йому пенсійних виплат відповідно до діючого законодавства України, є безпідставною та такою, що порушує право позивача на соціальний захист.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 червня 2018 р. у справі № 804/2670/18 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про стягнення недорахованої суми пенсійних виплат - відмовлено.
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в Пенсійному фонді України та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» . Судовими рішеннями, що набрали законної сили, визначено обов`язок Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до норм чинного законодавства та виплатити різницю між нарахованими сумами та фактично виплаченими. Дані рішення набрали законної сили та виконано, що підтверджується постановою про закінчення виконавчого провадження, у зв`язку з добровільним його виконанням. На підставі дослідження стану нарахування пенсії позивачу на теперішній час, судом встановлено, що розмір пенсійної виплати відповідає вимогам чинного законодавства, є обґрунтованим та вірним. Наведене обумовило прийняття рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 червня 2018 р. у справі № 804/2670/18, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги повністю повторюють правове обгартування заявлених позовних вимог. Скаржник вказує на однобічний розгляд судом обставин по справі, що призвело до невірного вирішення спору по суті заявлених позовних вимог.
В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач і представники відповідача, визначені по справі правові позиції підтримали, позивач в обґрунтування власної позиції зазначав про безвідповідальне невиконання відповідачем рішення суду від 11.07.2016 року та необхідність перерахування його пенсії, виходячи з суми розміру грошового забезпечення 2656,50 грн., в той час як представники відповідача зазначали, що всі можливі дії по перерахунку пенсії ОСОБА_1 ними виконані, перерахунок проведено і підстав для задоволення позову, немає.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши представників сторін та дослідивши матеріали пенсійної справи позивача, колегія суддів вважає наявними підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджується: позивач - ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі-Закон № 2262-ХІІ) в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення за 30 років вислуги.
В травні 2016 року позивач звернувся до Саксаганського районного суд м. Кривого Рогу з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії. В обґрунтування свого позову зазначав, що з 2007 року отримує пенсію за вислугу років, призначену Дніпропетровським військовим комісаріатом, відповідно до пункту «а» ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за 30 років вислуги, в розмірі 80 % відповідних сум грошового забезпечення.
З 1 квітня 2012 року в дію вступила Постанова Кабінету Міністрів України № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання зазначеної постанови, Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом оформлена та подана до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області відповідна довідка про розмір грошового забезпечення військовослужбовців. Відповідно до вказаної довідки, починаючи з квітня 2012 року грошове забезпечення військовослужбовців склало 2656 грн. 50 коп., проти 1976 грн. 50 коп. у попередній період. Виходячи з наявності зазначеної довідки позивач просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести відповідне перерахування пенсійних виплат.
Постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 11.07.2016 р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволенні: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що виразилася в неперерахуванні належних позивачу пенсійних виплат відповідно до діючого законодавства України, що потягло, в свою чергу, виникнення заборгованості; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити відповідний перерахунок належних ОСОБА_1 пенсійних виплат та погасити існуючу на час винесення рішення суду заборгованість. В мотивувальній частині рішення суду зазначалось про бездіяльність пенсійного фонду щодо неврахування довідки наданої Дніпропетровським військовим комісаріатом в якій вказано розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.04.2012 року - 2656 грн. 50 коп.
Додатковою постановою від 20 квітня 2017 року у справі №214/3019/16-а (2-адр/214/2/17) визначено спосіб виконання судового рішення шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок розміру пенсійних виплат ОСОБА_1 згідно ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (в редакції Закону України №614-VIII від 15.07.2015), виходячи з грошового забезпечення військовослужбовця, яке станом на 01.04.2012 р. складало 2 656 грн. 50 коп. та провести відповідні виплати перерахованих сум.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2017 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишено без задоволення. Додаткову постанову Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 20 квітня 2017 року у справі №214/3019/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишено без змін.
12 липня 2017 року Саксаганським районним судом м. Кривого Рогу видано виконавчий лист.
29 серпня 2017 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 54317297 у зв`язку з тим, що вимоги виконавчого документа виконано в повному обсязі в самостійному порядку.
Постанова від 29 серпня 2017 року про закінчення виконавчого провадження №54317297, відкритого на підставі виконавчого листа №214/3019/16-а, виданого 12.07.2017 року Саксаганським районним судом м. Кривого Рогу, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсійних виплат ОСОБА_1 та погашення заборгованості, оскаржена позивачем у судовому порядку (справа № 804/214/5674/17) та 16.04.2018 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом винесено рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.
04.06.2018 року рішення від 16.04.2018 року по справі № 804/214/5674/17 набрало законної сили.
З урахуванням зазначених обставин, з посиланням на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262 ), постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", суд першої інстанції зазначив, що ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії відповідно до вимог Постанови № 355 з розрахунку грошового забезпечення визначеного станом на 01.04.2012р. , тому правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в даній справі не вбачається.
З огляду на наявні матеріали справи, встановлені обставини, наявність судових рішень в даній справі, з урахуванням наданих сторонами пояснень та долучених доказів, судова колегія зазначає, що доводи позивача щодо бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області по виконанню рішення суду та нездійснення перерахунку пенсії є обґрунтованими, тому позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне:
Доводи апеляційної скарги позивача, з посиланням на матеріали справи, відповіді відповідача на звернення ОСОБА_1 зводяться до того, що після прийняття рішення Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 11.07.2016 року, відповідач не вчинив жодних дій на виконання зазначеного рішення, а суд першої інстанції при розгляді даної справи, проігнорувавши встановлені в зазначеному рішенні обставини та при відсутності доказів з боку відповідача щодо фактичного виконання зазначеного рішення, безпідставно вказав, що розмір пенсії позивача розраховано в розмірі 80 % від грошового забезпечення військовослужбовця із суми, зазначеної в довідці Дніпропетровського військового комісаріату в якій вказана сума грошового забезпечення станом на квітень 2012 року становить 2656, 50 грн. Фактично, як зазначає заявник апеляційної скарги, відповідач не здійснив перерахунок пенсії позивача за наведеною довідкою.
З таким твердженням щодо відсутності доказів перерахування пенсії ОСОБА_1 погоджується судова колегія.
Так постановою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу від 11.07.2016 р. відповідача зобов`язано з 01.04.2012 року здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити заборгованість за минулі періоди. Разом з тим, матеріали справи не містять доказів нарахування та виплати такої заборгованості. Тобто відповідачем здійснено перерахунок пенсії з моменту набрання законної сили судовим рішенням, але жодних дій щодо належного перерахунку та виплати наявної заборгованості здійснено не було і доказів зворотнього до суду не надано.
За наведених обставин, колегія суддів доходить висновку, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо належного виконання судового рішення яке є обов`язковим.
З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції неповно встановлено обставини по справі та надано їм невірну оцінку, що призвело до невірного вирішення справи по суті спору, що виник. Що у відповідності до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та прийняття нового про задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 червня 2018 р. у справі № 804/2670/18 - задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 червня 2018 р. у справі № 804/2670/18 скасувати, та прийняти нове рішення про задоволення позову.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та стягнути з відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області суму пенсійних виплат, недонарахованих в період з 1 квітня 2012 року по 1 квітня 2016 року в розмірі 44 170, 75 грн.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко