Справа № 823/902/17
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/902/17 Суддя (судді) першої інстанції: Гайдаш В.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Безименної Н.В.

суддів Аліменка В.О. та Кучми А.Ю.

за участю секретаря судового засідання Цюпка Б.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Золотоніський бекон» на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року (повний текст складено 26 жовтня 2018 року) у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Золотоніський бекон» до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Золотоніської районної ради Черкаської області, третя особа Кропивнянська сільська рада Золотоніського району Черкаської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, Золотоніської районної ради Черкаської області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Золотоніської районної ради від 08 липня 2016 року №6-8/VII «Про затвердження матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок», визнати протиправним та скасувати Витяг міськрайонного управління у Золотоніському районі та м.Золотоноші Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 10 лютого 2017 року №8-28-0.3-429/2-17 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :04:007:0004 загальною площею 116706 м2, місце розташування: адмінмежі Кропивнянської сільської ради (за межами населеного пункту) Золотоніського району Черкаської області.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. На думку апелянта, рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовані тим, що рішення Золотоніської районної ради від 08 липня 2016 року №6-8/VII «Про затвердження матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок» містить всі ознаки регуляторного акту, що передбачені ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», однак воно було прийнято з порушенням вимог ст.ст.9, 13, 36 наведеного Закону, а тому є протиправним та підлягає скасуванню, а складений на підставі такого рішення Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки також не може бути правомірним та підлягає скасуванню.

Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому просило відмовити в її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, зазначаючи, що технічна документація нормативної грошової оцінки була розроблена та затверджена в порядку визначеному чинним законодавством та наданий витяг від 10 лютого 2017 року №8-28-0.3-429/2-17 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :04:007:0004 є похідним від рішення Золотоніської районної ради від 08 липня 2016 року №6-8/VII, такий витяг відповідає чинному законодавству України.

Золотоніська районна рада Черкаської області також подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просила відмовити в її задоволенні та залишити рішення суду першої інстанції без змін, зазначаючи, що рішенням Золотоніської районної ради від 08 липня 2016 року №6-8/VII не змінено жодних норм права та не встановлено нових правил поведінки, таке рішення не відповідає визначенню регуляторного акту, оскільки не містить норм регуляторного характеру, воно прийнято в порядку, передбаченому законодавством України з дотриманням відповідних процедур та в межах повноважень Золотоніської районної ради.

Третя особа відзив на апеляційну скаргу не подавала, жодні її письмові пояснення в матеріалах справи відсутні.

Відповідачі та третя особа, будучі повідомлені про день, час і місце розгляду справи належним чином, у судове засідання не з'явилися, про причини своєї неявки суд не повідомили.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, між Золотоніською районною державною адміністрацією (орендодавець) та ТОВ «Золотоніський бекон» (орендар) 04 липня 2011 року укладено договір оренди землі (а.с.19), за умовами якого орендодавець на підставі розпорядження Золотоніської РДА від 10 червня 2011 року за №245 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для сільськогосподарського використання в адміністративних межах Кропивнянської сільської ради за межами населеного пункту (п.1 договору). Відповідно до п.п.2, 4, 8 цього договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 11,6706 га господарських будівель та творів, за рахунок земель державної власності (запасу). Нормативна грошова оцінка земельної ділянки (з урахуванням коефіцієнту індексації 3,2) складає 1869630,00 грн. Оренда плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі 1,5% від нормативної грошової оцінки землі і складає 28044,45 грн. в рік.

Вказаний договір зареєстрований у міському управлінні Держкомзему у м.Золотоноша та Золотоніському районі про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 12 липня 2011 року за №02325.

08 липня 2016 року Золотоніська районна рада Черкаської області прийняла рішення №6-8/VII (а.с.24) «Про затвердження матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок», яким відповідно до п.21 ст.43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.23 Закону України «Про оцінку земель», розглянувши клопотання управління Держгеокадастру у Золотоніському районі, матеріали нормативної грошової оцінки земельних ділянок та враховуючи рекомендації постійної комісії районної ради з питань агропромислового розвитку, соціального розвитку села, земельних відносин, природокористування, екології, охорони навколишнього природного середовища районною радою вирішено затвердити матеріали технічної документації з нормативної грошової оцінки, зокрема, п.1.7. земельної ділянки під господарськими будівлями та дворами загальною площею 11,6706 га, яка розташована в адміністративних межах Кропивнянської сільської ради Золотоніського району (за межами населеного пункту) в розмірі 6109590,79 грн. (матеріали грошової оцінки знаходяться в управлінні Держгеокадастру у Золотоніському районі). Пунктом 2 вказаного рішення передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки може бути використана для визначення розміру земельного податку, державного мита, встановленої орендної плати за володіння та користування земельною ділянкою у визначеному законом порядку.

10 лютого 2017 року Міськрайонним управління у Золотоніському районі та м.Золотоноші Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області сформовано витяг №8-28-0.3-429/2-17 (а.с.28) з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель району, згідно з яким земельна ділянки розташована в Черкаській області, Золотоніському районі, адмінмежах Кропивнянської сільської ради (за межами населеного пункту) категорія земель - землі сільськогосподарського призначення з кадастровим номером :04:007:0004 площею 116706 м2 та нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 6476166,24 грн.

Вважаючи протиправним рішення Золотоніської районної ради від 08 липня 2016 року №6-8/VII та вказаний витяг, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що на оскаржуване рішення не поширюються вимоги Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а тому доводи позивача про порушення відповідачем норм цього закону є безпідставними, в той же час, таке рішення прийняте в межах та у спосіб, що передбачені вимогами чинного законодавства України, а тому позовна вимога про його скасування задоволенню не підлягає, а оскаржуваний позивачем витяг також не підлягає скасуванню, оскільки є правомірним.

За наслідками перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, колегія суддів доходить наступних висновків.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», який визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, Законом України «Про оцінку земель», який визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.

В силу вимог ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Згідно з ч.2 ст.18 вказаного Закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років.

Відповідно до ч.3 наведеної статті нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою відповідно до Закону України "Про землеустрій".

Частинами 1, 2 ст.20 наведеного Закону передбачено, що за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про оцінку земель» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Рішення рад, зазначених у цій статті, щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.

Згідно п.271.2 ст.271 ПК України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок розташованих у межах населених пунктів офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.

Частинами 1, 3 ст.24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону. Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч.1 ст.59 наведеного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною 5 наведеної статті передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Згідно ч.12 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Статтею 1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», який визначає правові та організаційні засади реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, визначено, що регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

Таким чином, регуляторний акт має свої власні визначальні характеристики, передбачені ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», та лише за умови відповідності акту відповідного регуляторного органу вказаним вимогам він вважається регуляторним та до нього мають бути застосовані положення наведеного Закону.

До таких характеристик належить:

- він має бути прийнятим уповноваженим регуляторним органом;

- такий нормативно-правовий акт, або окремі його положення, мають бути спрямовані на правове регулювання господарських та адміністративних відносин;

- встановлювати, змінювати чи скасовувати норми права;

- застосовуватись неодноразово та щодо невизначеного кола осіб.

Отже, лише за сукупної наявності всіх зазначених характеристик, відповідний акт є регуляторним та при його прийнятті уповноважений регуляторний орган повинен дотримуватись процедури, що встановлена Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка з кадастровим номером :04:007:0004 загальною площею 116706 м2, що перебуває в оренді у позивача розташована поза межами населеного пункту та належить до категорії земель - землі сільськогосподарського призначення, отже її нормативна грошова оцінка має проводитися не рідше ніж один раз на 5-7 років.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок підлягає обов'язковій державній експертизі, результатами проведення якої є висновок державної експертизи (ст.35 Закону).

Відповідно до ч.ч. 6-8 ст.35 вказаного закону у разі якщо об'єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання. При цьому вказуються конкретні вимоги, відповідно до яких необхідно внести зміни і доповнення до об'єкта державної експертизи. Об'єкт державної експертизи, який не відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується. Негативна оцінка об'єкта державної експертизи повинна бути всебічно обґрунтована відповідно до вимог законодавства, встановлених стандартів, норм і правил. Висновки державної експертизи після їх затвердження спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері державної експертизи є обов'язковими для прийняття до розгляду замовником і врахування при прийнятті відповідного рішення щодо об'єктів державної експертизи.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земельної ділянки загальною площею 11,6706 га під господарськими будівлями та дворами, яка розташована: Черкаська область, Золотоніський район, адмінмежі Кропивнянської сільської ради (за межами населеного пункту) (а.с.76 т.1) була розроблена ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» за замовленням Кропивнянської сільської ради, на підставі її клопотання від 25 лютого 2016 року (а.с.77 т.1), для визначення розміру земельного податку та орендної плати за землю.

Згідно з висновком державної експертизи землевпорядної документації від 17 травня 2016 року №623-16 (а.с.60 т.1) затвердженим в.о. начальника Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, за п.9 якого об'єктом оцінки є земельна ділянка площею 11,6706 га під господарськими будівлями та дворами, яка розташована: Черкаська область, Золотоніський район, адмінмежі Кропивнянської сільської ради (за межами населеного пункту). Нормативна грошова оцінка земельної ділянки (під господарськими будівлями та дворами) на дату оцінки 21 березня 2016 року становить - 6109590,79 грн., що складає в перерахунку на 1 кв.м. - 52,35 грн. В п.10 наведеного висновку «Зауваження та пропозиції до землевпорядної документації» зазначено - без зауважень.

Відповідно до підсумкової оцінки результатів державної експертизи - представлена технічна документація відповідає вимогам земельного законодавства та нормативно-методичних документів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, встановленим нормам і правилам та оцінюється позитивно.

Таким чином, здійснення нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 11,6706 га під господарськими будівлями та дворами, яка розташована: Черкаська область, Золотоніський район, адмінмежі Кропивнянської сільської ради (за межами населеного пункту) здійснена на підставі рішення уповноваженого органу - Кропивницької сільської ради, виконана відповідною юридичною особою, які є розробниками документації із землеустрою - ДП «Черкаський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», пройшла обов'язкову державну експертизу землевпорядної документації.

В той же час, апелянт зазначає, що Золотоніською районною радою Черкаської області при прийнятті оскаржуваного рішення не було дотримано вимог ст.ст.9, 13, 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» щодо оприлюднення проекту регуляторного акта в друкованих засобах масової інформації метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, та здійснення аналізу регуляторного впливу.

Колегія суддів звертає увагу, що хоча рішення Золотоніської районної ради від 08 липня 2016 року №6-8/VII «Про затвердження матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок» і прийняте регуляторним органом - органом місцевого самоврядування, та стосується невизначеного кола осіб (оскільки затверджує нормативну грошову оцінку земельних ділянок, орендарі/користувачі яких можуть змінитися), однак вказане рішення застосовується одноразово, оскільки вичерпується затвердженням відповідної нормативної грошової оцінки, не встановлює, змінює чи скасовує норми права, так як в результаті його прийняття жодний нормативно-правовий акт не зазнав змін.

Наявність у рішенні Золотоніської районної ради від 08 липня 2016 року №6-8/VII окремих ознак регуляторного акту за відсутності повної їх сукупності передбаченої ст.1 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» не відносить таке рішення до регуляторного акту, до якого мають бути застосовані вимоги наведеного Закону, в частині обов'язкового оприлюднення проекту такого акта в друкованих засобах масової інформації метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, та здійснення аналізу його регуляторного впливу.

Фактично, органи місцевого самоврядування виступають лише замовниками робіт з нормативної грошової оцінки земельних ділянок та на пленарних засіданнях лише затверджують технічну документацію з нормативної грошової оцінки землі, розроблену у відповідності до вимог чинного законодавства, що підтверджується відповідним висновком обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів вважає, що рішення Золотоніської районної ради від 08 липня 2016 року №6-8/VII «Про затвердження матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок» не є регуляторним актом в розумінні Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Аналогічні роз'яснення щодо належності рішень органів місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земель містяться в листі Державної регуляторної служби України від 22 травня 2018 року №4814/0/20-18 (а.с.23) та розміщені на офіційному веб-порталі Державної регуляторної служби України.

Таким чином, на рішення Золотоніської районної ради від 08 липня 2016 року №6-8/VII «Про затвердження матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок» не поширюються вимоги, встановлені Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а тому не дотримання Золотоніською районною радою вимог ст.ст.9, 13, 36 наведеного Закону щодо оприлюднення проекту регуляторного акта в друкованих засобах масової інформації з метою одержання зауважень і пропозицій від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань, та здійснення аналізу його регуляторного впливу, не мають наслідком протиправність такого рішення і не свідчать про наявність підстав для його скасування.

Крім того, відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Таким чином, процесуальним законодавством передбачено, що захисту в адміністративному суді може підлягати виключно порушені права та інтереси позивача.

Колегія суддів звертає увагу, що оскаржуване рішення Золотоніської районної ради від 08 липня 2016 року №6-8/VII стосується позивача лише в частині п.1.7, в той час, як позивач оскаржує його в повному обсязі, незважаючи на те, що окремі його положення стосуються прав та інтересів інших осіб, зокрема, ОСОБА_2 (п.1.1), ОСОБА_3 (п.1.2), ОСОБА_4 (п.1.3) тощо, які не приєднувались до позовних вимог і не залучались до участі у даній справі в якості третіх осіб.

Згідно з ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.5 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою позову про скасування рішення Золотоніської районної ради від 08 липня 2016 року №6-8/VII ТОВ «Золотоніський бекон» визначено виключно порушення відповідачем вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», а тому враховуючи, що судом не встановлено поширення положень вказаного Закону на рішення органів місцевого самоврядування про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, колегія суддів доходить висновку про необґрунтованість зазначеної позовної вимоги та відсутність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Золотоніської районної ради від 08 липня 2016 року №6-8/VII «Про затвердження матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок».

Відповідно до вимог ст.20 Закону України «Про оцінку земель» дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформлюються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно з п.23 ч.1 ст.4 КАС України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Беручи до уваги, що в обґрунтування наявності підстав для визнання протиправним та скасування витягу від 10 лютого 2017 року №8-28-0.3-429/2-17 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :04:007:0004 позивачем було зазначено виключно видача його на підставі рішення Золотоніської районної ради від 08 липня 2016 року №6-8/VII, яке на думку ТОВ «Золотоніський бекон» є протиправним. Враховуючи, що суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Золотоніської районної ради від 08 липня 2016 року №6-8/VII, тому позовна вимога щодо визнання протиправним та скасування витягу від 10 лютого 2017 року №8-28-0.3-429/2-17 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :04:007:0004 не підлягає задоволенню, як похідна.

З огляду на викладені обставини, за результатами розгляду апеляційної скарги, з урахуванням наведених норм права, беручи до уваги, що рішення Золотоніської районної ради від 08 липня 2016 року №6-8/VII не містить всіх необхідних ознак регуляторного акту, колегія суддів доходить висновку, що недотримання Золотоніською міською радою вимог ст.ст.9, 13, 36 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» при його прийнятті не має наслідком його невідповідність вимогам чинного законодавства України, а тому вимоги про визнання його протиправним та скасування задоволенню не підлягають, як і не підлягають задоволенню вимоги про визнання протиправним та скасування витягу від 10 лютого 2017 року №8-28-0.3-429/2-17, як похідні.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, рішення суду ґрунтується на засадах верховенства права, є законним і обґрунтованим, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст.243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Золотоніський бекон» - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів, з урахуванням положень ст.329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду..

Повний текст постанови виготовлено 28 січня 2019 року.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді В.О.Аліменко

А.Ю.Кучма