Справа № 804/1131/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 січня 2019 року м. Дніпросправа № 804/1131/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційними скаргами Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Дніпровської міської ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року (суддя суду 1 інстанції Павловський Д.П.) в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВКФ Базис» до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Дніпровська міська рада про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ВКФ Базис» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Дніпровська міська рада, в якому просило:

- визнати протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, введеної в дію з 01.01.2016 року, із застосуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433) при формуванні Витягу № 29/220118/03-07 від 23.01.2018 року із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер :09:265:0016, розташованої за адресою: м. Дніпро, вул. Океанська, б. 3;

- зобов'язати Головне Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки на 2018 рік, площею 5,0133 га, кадастровий номер :09:265:0016, розташованої за адресою: м. Дніпро, вул. Океанська, б. 3, без застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433) та видати новий витяг землекористувачу - Товариству з обмеженою відповідальністю «ВКФ БАЗИС» (49022, м. Дніпро, вул. Океанська, б. 3, Код ).

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 29.07.2008 між позивачем (Орендар) та третьою особою (Орендодавець) був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1.1. якого Орендодавцем передана, а Орендарем прийнята в строкове платне користування земельна ділянка, яка знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. Океанська, б. 3, кадастровий номер :09:265:0016.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015р. №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджено

технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська та введено в дію з 01.01.2016.

Вказаним рішенням, введено в дію з 01.01.2016 нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1кв.м. землі - 306,35 грн.

23.01.2018 відповідачем був сформований Витяг за №29/220118/03-07 із технічної документації про нормативну грошову оцінку вищевказаної земельної ділянки, розташованої за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Океанська, 3, кадастровий номер :09:265:0016, з індексацією базової вартості із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2013 рік (1), 2014 рік (1,249), 2015 рік (1,433) та 2016 рік (1,06), де базова вартість земельної ділянки з урахуванням проведеної індексації склала 581,21грн.

Таким чином, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, що вказана у зазначеному витязі (90707139,81грн.) розрахована із застосуванням коефіцієнтів за роки, які передувати даті набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що на думку позивача є неправомірним.

Позивач вважає, що правомірність застосування коефіцієнту до введеної з 01.01.2016 нормативної грошової оцінки земель м. Дніпро складає 306, 35 грн. за 1 кв. м., а базова вартість земельної ділянки, що вказана у спірному Витязі - 581, 21 грн. за 1 кв.м., розрахована із застосуванням коефіцієнтів за роки, які передували даті набрання чинності рішення органу місцевого самоврядування про затвердження нормативної грошової оцінки, що є неправомірним.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо індексації нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки, введеної в дію з 01.01.2016 року, із застосуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433) при формуванні Витягу № 29/220118/03-07 від 23.01.2018 року із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки, кадастровий номер :09:265:0016, розташованої за адресою: м. Дніпро, вул. Океанська, б. 3. Зобов'язано Головне Управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки на 2018 рік, площею 5,0133 га, кадастровий номер :09:265:0016, розташованої за адресою: м. Дніпро, вул. Океанська, б. 3, без застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249) та 2015 рік (1,433) та видати новий витяг землекористувачу - Товариству з обмеженою відповідальністю «ВКФ БАЗИС» (49022, м. Дніпро, вул. Океанська, б. 3, Код ).

В апеляційній скарзі Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що судом першої інстанції безпідставно не прийнято до уваги доводи відповідача про те, що застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік та 2015 рік при формуванні Витягу № 29/220118/03-07 від 23.01.2018 року із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки має бути з 2013 року, тобто з моменту її розробки технічної документації, а не з моменту її затвердження Дніпровською міськрадою відповідним рішенням та введенням в дію з 01.01.2016.

Зазначає, що на виконання вимог п. 289.2 ст. 289 ПК України Управління Держгеокадастру у при видачі довідок (Витягів) з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки правомірно проводить індексацію кумулятивно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, застосовуючи коефіцієнти індексації за : 2013 рік - 1, 2014 рік -1,249, 2015 рік -1,433.

В апеляційній скарзі Дніпровська міська рада, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що між Дніпровською міською радою та ТОВ «ВКФ Базис» на підставі рішення міської ради від 21.05.2008 №171/32 укладено договір оренди землі за адресою: м. Дніпро, вул. Океанська, б. 3,по фактичному розміщенню цілісного майнового комплексу.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 26.06.2013 №103/36 «Про проведення нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» погоджено проект «Нормативна грошова оцінка земель міста Дніпропетровська» із середньою (базовою) вартістю земель м.Дніпропетровська, розраховану в межах міста - 306,35грн. за 1 кв.м.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015р. №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» введено в дію з 01.01.2016 нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська базовою вартістю 1кв.м. землі - 306,35 грн. та вказано, що нормативна грошова оцінка земель м. Дніпропетровська підлягає щорічній індексації відповідно до вимог чинного законодавства.

Матеріали проекту рішення міської ради «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» з запровадженням нової нормативно грошової оцінки земель м. Дніпропетровська з 01.01.2016 були офіційно оприлюднені 07.05.2015 у газеті «Наше місто».

Отже, усі дії вчинені міською радою у відповідності до вимог Податкового кодексу України, закону України «Про землеустрій», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та є правомірними.

Вказує на те, що коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель. Вважає, що датою проведення нормативної грошової оцінки землі міста є дата визначення вартості земної, тобто розробка «Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська» з визначення середньої (базової) оцінки земель станом на 10.01.2013 року. Отже, необхідним є врахування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення, які застосовуються кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель - за 2014 рік 1,249, за 2015 рік 1,433 при проведенні грошової оцінки землі.

У відзиві на вказані апеляційні скарги ТОВ «ВКФ Базис» посилається на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, яке вважає таким, що не підлягає скасуванню та просить відмовити у задоволенні апеляційних скарг відповідач та третьої особи, вказуючи на безпідставність їх доводів.

В обґрунтування відзиву посилається на те, що відповідно до Витягу від 23.01.2018 за №29/220118/03-07 Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області визначення середньої вартості земельної ділянки здійснено шляхом кумулятивного застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 та 2015 рік 1,249 та 1,433 відповідно.

В той же час, рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015р. №4/65, яким затверджено нормативну грошову оцінку земель м. Дніпропетровська, набрало чинності з 01.01.2016.

Виходячи з положень абзацу 4 пункт 289.2 Податкового кодексу України, відповідно до яких коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, відповідач протиправно застосував коефіцієнти індексації станом на 01.01.2017 (за 2014 та 2015 роки), як таких, що бути вчинені без урахування дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг та відзивів на них, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що 29.07.2008 між позивачем (Орендар) та третьою особою (Орендодавець) був укладений договір оренди земельної ділянки, відповідно до п. 1.1. якого Орендодавцем передана, а Орендарем прийнята в строкове платне користування земельна ділянка, яка знаходиться за адресою: м. Дніпро, вул. Океанська, б. 3, кадастровий номер :09:265:0016. Відповідно до п. 2.1. вищевказаного договору площа орендованої земельної ділянки складає 5,0133 га. Згідно п. 3.1. договору, договір укладено на 15 років.

Рішенням Дніпропетровської міської ради від 15.07.2015р. №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська» затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська та введено в дію з 01.01.2016 нормативну грошову оцінку земель на території м. Дніпропетровська базовою вартістю 1 кв.м. - 306,35 грн.

Відповідачем сформовано Витяг № 29/220118/03-07 від 23.01.2018 року із технічної документації про нормативну грошову оцінку вищевказаної земельної ділянки, розташованої за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Океанська, 3, кадастровий номер :09:265:0016, з індексацією базової вартості із застосуванням коефіцієнтів індексації за 2013 рік (1), 2014 рік (1,249), 2015 рік (1,433) та 2016 рік (1,06), де базова вартість земельної ділянки з урахуванням проведеної індексації склала 581, 21 грн.

Положеннями статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 1 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-ІV «Про оцінку земель» визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

За приписами частини четвертої статті 5 цього Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. У частині п'ятій цієї статті визначено використання нормативної грошової оцінки земельних ділянок для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

У частині першій статті 15 Закону № 1378-ІV також визначено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Підпунктом 271.1.1 п. 271.1 ст. 271 Податкового кодексу України встановлено, що базою оподаткування земельним податком є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом.

Згідно вимог статті 18 Закону України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до приписів п. 289.2 ст. 289 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року, що визначається за формулою. При цьому, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

За змістом вказаної норми, кумулятивне (тобто накопичувальне) застосування щорічних коефіцієнтів індексації пов'язане саме з датою проведення нормативної грошової оцінки, але не з датою прийняття рішення про її затвердження чи датою введення нормативної грошової оцінки.

З моментом набрання чинності рішенням ради про затвердження нормативної грошової оцінки пов'язується можливість застосування самої нормативної грошової оцінки, але не коефіцієнтів її індексації, які, як зазначалось, застосовуються кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель.

Судом встанолвено та підтверджено матеріалами справи, що, згідно з витягом №29/220118/03-07 від 23.01.2018 при визначенні середньої вартості земельної ділянки, яка складає 581 грн 21 коп. було використано шляхом кумулятивного застосування коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2013 рік (1), 2014 рік (1,249), 2015 рік (1,433) та 2016 рік (1,06). (а.с. 20)

Дніпропетровська міська рада рішенням від 15 липня 2015 року № 4/65, яке набрало чинності з 01 січня 2016 року, затвердила нормативну грошову оцінку земель міста Дніпропетровська, базова вартість 1 кв.м. якої була визначена на рівні 306 грн 35 коп.

На підставі частини першої статті 1 Закону № 1378-ІV, пункту 289.2 статті 289 ПК 01 січня 2016 року є датою проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, тому саме з цією датою пов'язується початок кумулятивного застосування щорічних коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки.

За цими положеннями будь-які рішення органу місцевого самоврядування про зміну цієї величини шляхом її уточнення, роз'яснення, виправлення чи будь-яким іншим способом не допускається, окрім як ухвалення рішення про затвердження нормативної грошової оцінки в порядку, передбаченому статтею 18 Закону № 1378-ІV.

Коефіцієнти індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель і мають перспективну дію. Величини коефіцієнтів індексації, розраховані до дати проведення нормативної оцінки земель, які з якихось причин не були враховані на день встановлення нормативної оцінки земель, не підлягають застосуванню для визначення бази оподаткування земельним податком, яким є нормативна грошова оцінка земельних ділянок помножена на щорічний коефіцієнт індексації.

Зважаючи на викладене, індексація нормативної грошової оцінки орендованої земельної діляни, введеної в дію з 01 січня 2016 року, із застосуванням коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік (1,249), 2015 рік (1,433) при формуванні витягу від № 29/220118/03-07 від 23.01.2018 року є протиправним.

Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 22.11.2018 року (справа №804/979/16 (К/9901/15826/18)), у постанові Верховного Суду від 20.12.2018 року (справа №804/2035/16 (К/9901/14128/18)).

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційних скарг, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Дніпровської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 24.01.2019 та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 29.01.2019.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров