Справа № 144/476/17
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 144/476/17

Головуючий у 1-й інстанції: Дєдов С.М.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

22 січня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Платаш В.О.,

позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Теплицької районної ради Вінницької області на рішення Гайсинського районного суду Вінницької області від 21 серпня 2018 року (м. Гайсин) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Теплицької районної ради Вінницької області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23 про визнання протиправними дій та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням змінених позовних вимог просив визнати протиправним та скасувати рішення Теплицької районної ради Вінницької області «Про призначення другого пленарного засідання 17-ї позачергової сесії Теплицької районної ради 7-го скликання на 14 березня 2017року о 10:00годині у приміщенні Теплицької районної ради (смт.Теплик Вінницької області, вул.Незалежності,буд.25), оформлене 13 березня 2017року протоколом засідання групи депутатів Теплицької районної ради 7-го скликання, до складу якої входило тринадцять депутатів Теплицької районної ради 7-го скликання.

Відповідно до рішення Гайсинського районного суду Вінницької області від 21 серпня 2018 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Позивач в судовому засіданні просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач був обраний 19.11.2015 року депутатом Теплицької районної ради Вінницької області, а 24.11.2015 року був обраний головою Теплицької районної ради, що визнається і не заперечується сторонами, підтверджується, довідкою Теплицької районної ради від 16.02.2018 р. №207-07-123, копією посвідчення голови Теплицької районної ради.

Перше пленарне засідання 17-тої позачергової сесії не відбулося, що визнається і самими 13-ю депутатами Теплицької районної ради, що зазначено у протоколі засідання їх групи від 13 березня 2017 року.

Рішення Теплицької районної ради про перенесення чи проведення другого пленарного засідання 17-тої позачергової сесії на іншу дату не приймалось, що визнається депутатами, а також зазначено у протоколі засідання їх групи від 13 березня 2017 року.

Теплицька районна рада 7 скликання, не прийняла рішення про призупинення першого пленарного засідання 17-ої позачергової сесії, яке не відбулось 03.03.2017року та не прийняла рішення про перенесення другого пленарного засідання на 14 березня 2017 року, що підтверджується протоколом №17 17-ої позачергової сесії Теплицької районної ради 7 скликання від 03.03.2017 року, чим порушено вимоги ч.15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування Україні».

13 березня 2017 року група депутатів Теплицької районної ради 7-го скликання, до складу якої входило тринадцять депутатів Теплицької районної ради 7-го скликання, прийняла рішення Теплицької районної ради Вінницької області «Про призначення другого пленарного засідання 17-ї позачергової сесії Теплицької районної ради 7-го скликання на 14 березня 2017року о 10:00годині у приміщенні Теплицької районної ради (смт.Теплик Вінницької області, вул.Незалежності,буд.25), оформлене протоколом. Зокрема, вказаним рішенням Теплицької районної ради 7-го скликання депутати вирішили:

1. призначити друге пленарне засідання 17-ї позачергової сесії Теплицької районної ради 7-го скликання на 14 березня 2017року о 10:00годині у приміщенні Теплицької районної ради (смт.Теплик Вінницької області, вул.Незалежності,буд.25);

2. на розгляд другого пленарного засідання 17-ї позачергової сесії Теплицької районної ради внести питання, яке не було розглянуте: Про звільнення голови Теплицької районної ради ОСОБА_2 з займаної посади;

3. друге пленарне засідання 17-ї позачергової сесії Теплицької районної ради запросити голову та заступників голови райдержадміністрації, сільських, селищного голів, представників Бершадської місцевої прокуратури, Теплицького відділення поліції, засобів масової інформації, громадськість;

4. доручити депутатам ОСОБА_22, ОСОБА_7, ОСОБА_20 довести дане рішення до відома виконавчого апарату районної ради всіх депутатів та громадськості шляхом оприлюднення в засобах масової інформації через мережу інтернет та дошках оголошень, що визнається і не заперечується сторонами, підтверджується протоколом оскарженого рішення.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, ч. 10 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що акти органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з мотивів невідповідності Конституціїабо законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

В силу ч.9 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі якщо посадові особи, зазначені у ч.ч. 4 та 6цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у ч. 7 цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

За змістом ч.10 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування вУкраїні» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Згідно п.1 ч.1 ст.18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради зобов'язаний додержуватися Конституції (254к/96-ВР) та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

У відповідності до ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Частиною 2 ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутат місцевої ради має право: офіційно представляти виборців у відповідній раді та її органах; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки.

Положеннями ч.ч. 4,6 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування Україні» передбачено, що депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано; депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Вимогами ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено що голова районної ради: скликає сесії ради, повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради, веде засідання ради; забезпечує підготовку сесій ради і питань, що вносяться на її розгляд, доведення рішень ради до виконавців, організує контроль за їх виконанням.

Частиною 15 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

За змістом ст.19 Регламенту Теплицької районної ради 7 скликання, пропозиції щодо проекту порядку денного сесії районної ради узагальнюються виконавчим апаратом районної ради за поданням ініціюючих субєктів, визначених ч.13 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та цим регламентом.

Відповідно до п.7 ст.17 Регламенту Теплицької районної ради 7 скликання, у невідкладних випадках на вмотивовану вимогу осіб, які згідно з Конституцією та законами України мають право вимагати скликання позачергової сесії районної ради, або за власною ініціативою голова районної ради не пізніше як у триденний строк скликає позачергову сесію. До порядку денного такої сесії вносяться лише питання, розгляд яких ви значено у пропозиціях про її скликання.

За приписами ч.5 ст.40 Регламенту Теплицької районної ради рішення районної ради, щодо проектів рішень, інших актів районної ради приймаються лише з питань, внесених до порядку денного пленарного засідання сесії районної ради до початку пленарного засідання.

В силу п. 4 ст.17 Регламенту Теплицької районної ради, процедурне рішення про продовження пленарного засідання чи перенесення пленарного засідання на іншу дату приймається одночасно з прийняттям рішення про призупинення сесії районної ради.

Враховуючи те, що відповідач, прийнявши рішення Теплицької районної ради Вінницької області «Про призначення другого пленарного засідання 17-ї позачергової сесії Теплицької районної ради 7-го скликання на 14 березня 2017 року о 10:00 годині у приміщенні Теплицької районної ради, оформлене 13 березня 2017року протоколом засідання групи депутатів Теплицької районної ради 7-го скликання, до складу якої входило тринадцять депутатів Теплицької районної ради 7-го скликання, тим самим порушив порядок призначення пленарних засідань ради, та порядок підготовки питань до розгляду радою на пленарних засіданнях, визначений Регламентом Теплицької районної ради 7 скликання, який затверджено рішенням четвертого пленарного засідання 1 сесії від 08.12.2015 року №5, в редакції діючій на час виникнення спірних правовідносин, внаслідок чого порушив права позивача як громадянина України та депутата районної ради, визначені ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», ч.10 ст.46, ст.49,ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», то рішення відповідача, не відповідає ст.ст.19, 141 Конституції України та суперечить положенням ст.ст.46, 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст.17, 19, 40 Регламенту Теплицької районної ради 7 скликання, а тому є протиправним, та таким, що стосувалось прав та обов'язків позивача як чинного на той час голови Теплицької районної ради, та враховуючи протиправність цього рішення та мету його прийняття створення умов для обрання нового голови Теплицької районної ради, створило передумови до порушення порядку дострокового припинення повноважень чинного на той час голови Теплицької районної ради та звільнення його зі служби в органах місцевого самоврядування.

Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Теплицької районної ради Вінницької області залишити без задоволення, а рішення Гайсинського районного суду Вінницької області від 21 серпня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 29 січня 2019 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.