Справа № 460/2673/18
Суддя: Недашківська К.М.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 січня 2019 року м. Рівне №460/2673/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Самкової Т.А.; представника позивача - адвоката Шевчука В.С. (ордер серії РН-091 №86); представника відповідача - Довгалюк І.Л. (довіреність від 21 серпня 2018 року); розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватної виробничо-комерційної фірми «Фіалка» до Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправним та скасування наказу.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом Приватної виробничо-комерційної фірми "Фіалка" (далі іменується - позивач) до Головного управління ДФС у Рівненській області (далі іменується - відповідач), в якому позивач просить суд скасувати наказ від 12.10.2018 №2525 «Про проведення документальної планової виїзної перевірки ПВКФ «Фіалка», код 30207687».

Заяви по суті справи.

Позовна заява обґрунтована тим, що у плані-графіку документальних планових перевірок суб'єктів господарювання на 2018 рік, оприлюдненому 22.12.2017, не було відомостей про проведення планової перевірки позивача в 4 кварталі 2018 року. Позивач вказує, що право на проведення документальної позапланової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому до початку проведення зазначеної перевірки вручено у порядку, визначеному статтею 42 Податкового кодексу України, копію наказу про проведення документальної планової перевірки. На час відвідування працівниками відповідача офісу позивача, жодних наказів про проведення перевірки позивач не отримував, а жодних доказів про їх надіслання ревізорами для позивача надано не було. Також, ревізорами не пред'явлено службові посвідчення. Вказані обставини, відповідно до пункту 81.1 статті 81 Податкового кодексу України є підставою для недопущення посадових (службових) осіб контролюючого органу до проведення документальної виїзної або фактичної перевірки. Позивач зазначає, що імперативними нормами Податкового кодексу України закріплено обов'язок податкового органу вручати копію наказу та направлень на перевірку за адресою (місцезнаходженням, податковою адресою) платника податків. Таким чином, у контролюючого органу на момент винесення спірного наказу були відсутні правові підстави для проведення планової документальної виїзної перевірки позивача.

Відзив на позовну заяву містить посилання на те, що відповідно до норм чинного законодавства, у плані-графіку документальних планових перевірок на 2018 рік, що оприлюднений на офіційному веб-сайті Державної фіскальної служби України, передбачено проведення планової документально перевірки ПВКФ «Фіалка». Норми чинного законодавства передбачають право контролюючих органів вносили до плану коригування щодо суб'єктів перевірки. Також, відповідач вказує, що головному бухгалтеру підприємства пред'явлено направлення на проведення перевірки, на яких вчинено запис про не допуск до перевірки з підстав не отримання за 10 днів до початку перевірки копії наказу від 12.10.2018 №2525. Факт неотримання позивачем наказу та повідомлення про проведення перевірки не виключає права фіскального органу розпочати перевірку, оскільки копії наказу та повідомлення про проведення перевірки були надіслані на юридичну адресу платника податків у строки, визначені пунктом 77.4 статті 74 Податкового кодексу України. Відповідач просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

Ухвалою суду від 26.10.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено розгляд справи у підготовчому засіданні на 20.11.2018.

Ухвалою суду від 20.11.2018 закрито підготовче провадження та призначено адміністративну справу №460/2673/18 до судового розгляду по суті 10.12.2018.

Ухвалою суду від 10.12.2018 розгляд справи відкладено на 22.01.2019.

Представник позивача в судовому засіданні адміністративний позов підтримав з наведених у позовній заяві підстав, просив задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

На підставі статей 243, 250 КАС України, вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 22.01.2019.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з'ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Державною фіскальною службою України затверджено План-графік проведення документальних планових перевірок платників податків на 2018 рік, з урахуванням коригувань, відповідно до якого Приватну виробничо-комерційну фірму «Фіалка» включено у перелік платників податків, щодо яких буде проведена перевірка (а.с. 53-55).

На виконання Плану-графіка, начальником Головного управління ДФС у Рівненській області винесено наказ «Про проведення документальної панової виїзної перевірки ПВКФ «Фіалка», код 30207687» від 12.10.2018 №2525, відповідно до якого наказано провести документальну планову перевірку ПВКФ «Фіалка» з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2015 по 30.06.2018, тривалістю 20 робочих днів з 23.10.2018 (а.с. 28).

Також, фіскальним органом сформовано повідомлення від 12.10.2018 №877 про проведення документальної панової виїзної перевірки ПВКФ «Фіалка» (а.с. 29).

Не погоджуючись з наказом «Про проведення документальної панової виїзної перевірки ПВКФ «Фіалка», код 30207687» від 12.10.2018 №2525, позивач звернувся до суду з вимогою про визнання його протиправним та скасування.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб'єктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 75.1. статті 75 Податкового кодексу України (далі - ПК України), контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

За правилами підпункту 75.1.2. пункту 75.1 статті 75 ПК України, документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов'язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна планова перевірка проводиться відповідно до плану-графіка перевірок.

Документальною виїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться за місцезнаходженням платника податків чи місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така перевірка.

Згідно з пунктом 77.1. статті 77 ПК України, документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.

Відповідно до пункту 77.2. статті 77 ПК України, до плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи. Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік. Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно до пункту 77.4. статті 77 ПК України, про проведення документальної планової перевірки керівником контролюючого органу приймається рішення, яке оформлюється наказом.

Право на проведення документальної планової перевірки платника податків надається лише у випадку, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки вручено під розписку або надіслано рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію наказу про проведення документальної планової перевірки та письмове повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

З аналізу наведених норм вбачається, що єдиною підставою для винесення фіскальним органом наказу про проведення планової перевірки є факт включення платника податків до Плану-графіка проведення таких перевірок, а необхідною передумовою для її проведення є вручення під розписку або надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення копії наказу про проведення документальної планової перевірки та письмового повідомлення із зазначенням дати початку проведення такої перевірки.

З матеріалів справи вбачається, що підстава для винесення наказу про проведення планової документальної виїзної перевірки ПВКФ «Фіалка» існувала, оскільки такого платника податків було включено до Плану-графіка проведення перевірок.

Відповідно до пункту 77.1. статті 77 ПК України, документальна планова перевірка повинна бути передбачена у плані-графіку проведення планових документальних перевірок.

План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки.

Судом встановлено, що План-графік документальних планових перевірок на 2018 рік був оприлюднений на офіційному веб-сайті ДФС у строки, встановлені пунктом 77.1 статті 77 ПК України.

Відповідно до пункту 77.2. статті 77 ПК України, до плану-графіка проведення документальних планових перевірок відбираються платники податків, які мають ризик щодо несплати податків та зборів, невиконання іншого законодавства, контроль за яким покладено на контролюючі органи.

Періодичність проведення документальних планових перевірок платників податків визначається залежно від ступеня ризику в діяльності таких платників податків, який поділяється на високий, середній та незначний. Платники податків з незначним ступенем ризику включаються до плану-графіка не частіше, ніж раз на три календарних роки, середнім - не частіше ніж раз на два календарних роки, високим - не частіше одного разу на календарний рік.

Порядок формування та затвердження плану-графіка, перелік ризиків та їх поділ за ступенями встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Наказом Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків» №524 від 02.06.2015 затверджено Порядок формування плану-графіка проведення документальних планових перевірок платників податків (далі іменується - Порядок №524).

Відповідно до абзацу 4 пункту 1 Порядку №524, План-графік документальних планових перевірок на поточний рік оприлюднюється на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, до 25 грудня року, що передує року, в якому будуть проводитися такі документальні планові перевірки. Оновлення річного плану-графіка здійснюється у разі його коригування.

Абзацами 2, 3, 4 пункту 3 Порядку №524 встановлено, що проекти коригування планів-графіків у разі здійснення такого коригування формуються територіальними органами ДФС не пізніше 03 числа кожного місяця поточного року, починаючи з другого місяця поточного року, засобами інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС.

Разом з проектом плану-графіка (коригування плану-графіка) формуються інформаційно-аналітичні довідки за кожним платником податків з використанням інформаційно-телекомунікаційних систем ДФС.

Після остаточного узгодження проектів планів-графіків (коригування планів-графіків) територіальні органи ДФС надають департаментам аудиту та податків і зборів з фізичних осіб засобами автоматизованої інформаційної системи «Управління документами» плани-графіки (коригування планів-графіків) з відповідними додатками та обґрунтування підстав включення платника податків до плану-графіка (коригування плану-графіка).

З наведених вище норм вбачається, що План-графік планових перевірок затверджується ДФС України та може підлягати коригуванню протягом поточного року.

Судом встановлено, що платника податків - Приватну виробничо-комерційну фірму «Фіалка» було включено до Плану-графіка проведення планових перевірок на 2018 рік саме шляхом коригування у жовтні 2018 року (редакція 10.10.2018).

Про дану обставину свідчать докази, що містяться в матеріалах справи (а.с. 53-55), посвідчені судом в порядку статті 81 КАС України, отримані шляхом огляду веб-сайту ДВС (Протокол посвідчення електронних доказів від 22.01.2019).

Таким чином, суд відхиляє доводи позивача щодо не включення платника податків до Плану-графіка планових перевірок на 2018 рік, що є підставою для обґрунтування позову.

Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що питання про правомірність формування, оприлюднення, коригування Плану-графіка про проведення планових перевірок є окремим предметом розгляду справи про визнання протиправними дій, бездіяльності чи рішень щодо формування, оприлюднення, коригування Плану-графіка уповноваженими на те суб'єктами владних повноважень. Проте, такий предмет не розглядається в межах даної адміністративної справи.

Також, позивач на обґрунтування позовних вимог посилається на порушення фіскальним органом порядку вручення платнику податків наказу про проведення планової перевірки.

З матеріалів справи встановлено, що копію наказу №2525 від 12.10.2018 про проведення перевірки та повідомлення про проведення перевірки №877 від 12.10.2018 направлено позивачу поштовим зв'язком рекомендованим листом з повідомленням про вручення 12.10.2018 (а.с.30), тобто за 10 днів до початку проведення перевірки.

Судом встановлено, що копію наказу №2525 від 12.10.2018 про проведення перевірки та повідомлення про проведення перевірки №877 від 12.10.2018 надіслано платнику податків у порядку та строки, визначені пунктом 77.4 статті 77 ПК України, а відтак фіскальний орган мав усі правові підстави для початку проведення перевірки.

Суд звертає увагу на те, що нормою пункту 77.4 статті 77 ПК України встановлено вимогу щодо надіслання на адресу платника податків копії наказу та повідомлення про проведення перевірки не пізніше ніж за 10 днів до початку перевірки. Тобто, факту виконання фіскальним органом такої вимоги достатньо для початку проведення перевірки.

У даному випадку факт отримання позивачем наказу та повідомлення про проведення перевірки не виключає права фіскального органу розпочати перевірку, оскільки копії наказу та повідомлення про проведення перевірки надіслані на належну юридичну адресу платника податків у строки, визначені пунктом 77.4 статті 77 ПК України.

Таким чином, доводи позивача про порушення фіскальним органом порядку та строків надіслання копії наказу та повідомлення про проведення перевірки спростовані наявними в матеріалах справи доказами, а відтак контролюючий орган мав усі належні підстави для початку проведення перевірки.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем в порядку статті 77 КАС України доведено правомірність оскаржуваного наказу №2525 від 12.10.2018, а відтак заявлені позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Приватної виробничо-комерційної фірми «Фіалка» (35314, Рівненська область, Рівненський район, село Зоря, вулиця Конституції, 24, квартира 16; ) до Головного управління ДФС у Рівненській області (33023, місто Рівне, вулиця Відінська, 12; ) про визнання протиправним та скасування наказу - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 31 січня 2019 року.

Суддя Недашківська К.М.