Справа № 0240/3057/18-а
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/3057/18-а Головуючий у 1-й інстанції: Поліщук Ірина Миколаївна

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

31 січня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Охрімчук І.Г. Моніча Б.С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ткач В.В.,

апелянта, його представника, представника відповідача, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року (повний текст рішення складено 22.10.2018р. ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнанння протиправною бездіяльності, визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, у якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, у невиконанні вимог частини 1 пункту 4.7 розділу XIV «Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", згідно якої oco6i ОСОБА_2, пенсія якого призначена Законом України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок, Чорнобильської катастрофи", poзмір якої з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4.3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більшим, проводиться автоматичне, без його звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійної справи;

- визнати рішення Гайсинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області №145904 від 31.07.2018 року про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2 протиправним та скасувати його;

- зобов'язати Гайсинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області, у відповідності пункту 4.3, частини 1 пункту 4.7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахувати, починаючи з 01.10.2017 року, пенсію ОСОБА_2, розраховану за нормами цього Закону, для порівняння з розміром пенсії, обчисленим згідно ч.1 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за тими ж самими нормами Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01.10.2017 року без обмеження пенсії максимальним розміром;

- зобов'язати Гайсинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області у відповідності змін, внесених Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-VIII до розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", перерахувати, нараховувати та виплачувати щомісячно ОСОБА_2 призначену йому згідно частини 1 статті 54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" державну пенсію по III групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, розмір якої обчислюється в порядку, визначеному пунктом 9 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 23.11.2011 року №1210, по формулі П = Зс х Кзс х Кв : 100%, iз застосуванням, під час перерахунку його пенсії по цій формулі, нормативного показника Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої оплачено страхові внески, встановленого пунктами 4.4, 4.5 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01 жовтня 2017 року без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням проведених виплат, i в зв'язку з тим, що відповідно частини 2 пункту 4.7, частини 2 пункту 13 розділу XIV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", починаючи з 01.10.2017 року ОСОБА_2, не змінював свого бажання отримувати державну пенсію призначену йому на підставі ч.1 ст.54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" i не має наміру переходити на інший вид пенсії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення. В апеляційній скарзі позивач зазначає, що він отримує пенсію призначену згідно частини 1 статті 54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" по III групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 01.10.2017 року набув чинності "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року №2148-VIII, яким доповнено Розділ XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пунктами 4.3- 4.7. Пунктом 4.3 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначив про відсутність правових підстав для переведення позивача на інший вид пенсії, та, що позивач не змінює своє бажання отримувати пенсію призначену саме на підставі ч.1 ст.54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Гайсинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Вінницької області та отримує пенсію, призначену згідно частини 1 статті 54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" по III групі інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

23.07.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. У даній заяві позивач просив:

- нараховувати з 01.08.2018 року та виплачувати щомісячно пенсію згідно статті 54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з наявної у його пенсійній справі довідки про заробітну плату у зоні відчуження, з якої йому у даний час нараховується пенсія, з застосуванням при обчислені розміру пенсії показника Зс середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до п.п.4.3 4.7 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

- перерахувати, нарахувати та виплатити йому за період з 01.10.2017 року по 31.07.2018 року державну пенсію згідно статті 54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з наявної у його пенсійній справі довідки про заробітну плату у зоні відчуження, з якої йому у даний час нараховується пенсія, із застосуванням при обчислені розміру пенсії показника Зс середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до п.п.4.3 4.7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Разом із тим, рішенням відповідача від 31.07.2018 року №145904 позивачу було відмовлено у здійсненні відповідного перерахунку, у зв'язку з відсутністю правових підстав для здійснення такого перерахунку.

Не погоджуючись із такою відмовою, а також вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції серед іншого виходив з того, що розмір пенсії позивача, як ліквідатора наслідків аварії на ЧАЄС, пенсії призначеної за ст.54 Закону України "Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" є значно більшим ніж розмір, який міг бути в разі здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі пункту 4.3 4.7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Розглядаючи питання про законність і обґрунтованість судового рішення, яким в позові відмовлено, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв'язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначений Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (далі - Порядок №1210).

Відповідно до п. 9 Порядку №1210, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою П = Зс х Кзс х Кв : 100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

В обґрунтування заявлених позовних вимог, ОСОБА_2 зазначав, що 01.10.2017 року набув чинності «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148-VIII, яким доповнено Розділ XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пунктами 4.3- 4.7. Тому, починаючи з 01.10.2017 року у відповідача виникли підстави для здійснення перерахунку його пенсії, призначеної відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», із застосуванням показника Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до п.п.4.3 - 4.7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції в частині мотивів на спростування тверджень позивача, з огляду на наступне.

Так, відповідно до п.4.3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Згідно із п.4.7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України "Про Кабінет Міністрів України", "Про державну службу", "Про Національний банк України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про судоустрій і статус суддів", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Із наведеного слідує, що у разі, якщо розмір пенсії, призначеної особі відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4.3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розрахований за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», буде більший, то проводиться автоматичне переведення пенсії на умовах, передбачених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за матеріалами пенсійних справ.

В даному ж випадку, як зазначає представник відповідача у відзиві та, що є загальновідомим і чого не заперечив сам позивач, розмір його пенсії, відповідно до ст.54 Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як ліквідатора, є більшим, аніж розмір пенсії, який міг бути з урахуванням її перерахунку та переведенням пенсії на умовах передбачених пунктами 4-3, 4-7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», розрахований за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Твердження позивача, що відповідач, не змінюючи його виду пенсії як чорнобильця, з 01.10.2017 року повинен був до його попередніх складових пенсії, розрахунок якої визначено Положенням №1210, в обрахування залучити лише показник Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому як на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до п.п.4.3 - 4.7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не грунтуються на нормах вищезазначених Законів, так як розмір пенсії може визначатися виходячи з механізмів визначих на законодавчому рівні, у даному випадку як для пенсіонера або за Законом України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» або за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вилучення з одного механізму до іншого більш вигідних на погляд особи показників не є законним, а тому не може вважатися правомірним.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відсутність протиправної бездіяльності відповідача щодо невиконання ним вимог положень п. 4.7 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, враховуючи, що позивач особисто вказує на те, що він і в подальшому бажає отримувати пенсію за нормами Закону України «Про статус i соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», однак, обраховану із застосуванням показника середньої заробітної плати, визначеного для перерахунку пенсій, призначених за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що чинним законодавство не передбачено, то колегія суддів вважає що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку і щодо відсутності підстав для задоволення даного адміністративного позову.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Згідно з ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 01.02.2019 року..

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Охрімчук І.Г. Моніч Б.С.