Справа № 712/8982/17
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2019-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 712/8982/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 січня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Беспалова О.О.,

Сорочка Є.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Черкаська будівельно - торгова компанія" на рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 02 жовтня 2018 року (повний текст рішення складено 08.10.2018, суддя Пироженко В.Д.) у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Черкаська будівельно - торгова компанія" до Черкаської міської ради про визнання нечинним та таким, що не набрало чинності рішення Черкаської міської ради від 25.06.2015 № 2-1312 "Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси", -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Черкаська будівельно - торгова компанія" звернулося до Соснівського районного суду м. Черкаси з позовом до Черкаської міської ради, в якому просило визнати нечинним, таким, що не набрало чинності рішення Черкаської міської ради від 25.06.2015 № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси» з додатками.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 02 жовтня 2018 року позов залишено без задоволення.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідності висновків суду обставинам справи, в якій просить рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 02 жовтня 2018 року скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити повністю.

14.01.2019 від відповідача до суду апеляційної інстанції надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому такий просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

30.01.2019 до суду апеляційної інстанції від представника позивача надійшло клопотання про проведення судового засідання без участі представника товариства з обмеженою відповідальністю "Черкаська будівельно - торгова компанія".

Відповідач у судове засідання також не з'явився, про дату, час і місце судового засідання повідомлений належним чином.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 25.06.2015 Черкаська міська рада прийняла рішення № 2-1312«Про затвердження Положень та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси», яким Черкаська міська рада встановила місцеві податки на території міста Черкаси в розмірах, що визначені в додатках до даного рішення «Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території міста Черкаси», «Положенні про встановлення плати на землю на території міста Черкаси», «Положенні про транспортний податок на території міста Черкаси».

ТОВ «Черкаська будівельно - торгова компанія» має у власності нерухоме майно, зокрема майновий комплекс по вул. Автомобілістів, 6, в м. Черкаси, що підтверджується договором купівлі - продажу державного майна від 02.06.1997 та свідоцтвом про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 15.04.2009, а відтак, оскільки позивач є власником нерухомого майна розташованого у м. Черкаси, то такий є платником відповідних місцевих податків та суб'єктом правовідносин, у яких застосовується цей акт. Вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв'язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення даного позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно ч. 5 ст. 59 даного Закону, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення в дію цих актів.

Законом України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», від 23.09.1997, зокрема, статтею 22 передбачено, що Закони України, постанови Верховної Ради України, укази та розпорядження Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, постанови Верховного Суду України та Конституційного Суду України, рішення органів місцевого самоврядування, інші нормативно-правові акти публікуються в офіційних виданнях (відомостях, бюлетенях, збірниках, інформаційних листах, тощо) в друкованих засобах масової інформації відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Недержавні друковані засоби масової інформації мають право оприлюднювати офіційні документи органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до законодавства України і на засадах, передбачених угодою між цими органами та редакціями друкованих засобів масової інформації.

Законом № 1170-18 від 27.03.2014 внесено зміни до ст. 1 Закону «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», якою зазначено, що офіційна інформація органів державної влади та органів місцевого самоврядування - це офіційна документована інформація, створена в процесі діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, яка доводиться до відома населення в порядку, встановленому Конституцією України, Законами України «Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації, цим Законом.

Відповідно до ч.2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено право розпорядника інформації оприлюднювати свої нормативно-правові акти на своєму веб-сайті.

Таким чином, даним Законом не обмежено оприлюднення органами державної влади та місцевого самоврядування офіційної інформації, оскільки Законом України «Про доступ до публічної інформації» передбачено можливість опублікувати документи також і через мережу Інтернет.

Статтею 5 даного Закону чітко визначено способи оприлюднення інформації, а саме: доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях; на офіційному веб-сайті в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом.

Отже, даним Законом не встановлено пріоритетності одного способу оприлюднення інформації над іншим.

Відповідно до ч. 2 статті 13 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу оприлюднюються шляхом опублікування в друкованих засобах масової інформації розробника цього проекту, а у разі їх відсутності - у друкованих засобах масової інформації, визначених розробником цього проекту, та/або шляхом розміщення на офіційній сторінці розробника проекту регуляторного акта в мережі інтернет.

З наведеного вбачається, повідомлення про оприлюднення проекту регуляторного акта з метою одержання зауважень і пропозицій, проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу Черкаська міська рада за відсутності власного друкованого засобу масової інформації могла опублікувати або в будь-якій газеті, або на власному офіційному веб-сайті, або і там і там одночасно, або повідомлення в газеті, а проект регуляторного акта та відповідний аналіз регуляторного впливу на офіційному веб-сайті і навпаки.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що 23.04.2015 проект спірного рішення з повідомленням про оприлюднення проекту регуляторного акту, аналізом регуляторного впливу та усіма додатками був оприлюднений на офіційному сайті Черкаської міської ради, електронна адреса : www. rada. cherkassy. ua в розділі «Міська влада», Регуляторна політика, Оприлюднення проектів регуляторних актів, а також на офіційному сайті Департаменту фінансової політики Черкаської міської ради, як розробник даного проекту, що підтверджується наданими суду доказами..

09.06.2015, після закінчення регуляторної процедури проект спірного рішення під офіційним номером № 317-рд було розміщено на офіційному сайті Черкаської міської ради, що також підтверджується наявними в матеріалах справи доказами (скріншотами із офіційного сайту Черкаської міської ради).

30.06.2015 в інформаційному віснику Черкаської міської ради «Місто» № 5 та на офіційному сайті Черкаської міської ради.

Таким чином, і проект рішення і саме рішення № 2-1312 від 25.06.2015 були оприлюднені з дотриманням вимог визначених Законами України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про доступ до публічної інформації» та «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно пояснень відповідача, Черкаська міська рада здійснює оприлюднення своїх рішень на офіційному сайті та в інформаційному віснику Черкаської міської ради «Місто».

Рішенням Черкаської міської ради від 09.07.2010 за № 5-834 припинено шляхом реорганізації (перетворення) комунальний заклад редакції газети «Місто» та створено на базі комунального закладу редакцію газети «Місто» комунальне підприємство «Муніципальне інформаційне агентство Черкаси» Черкаської міської ради. Відповідно до статуту КП «МІА Черкаси» Черкаської міської ради», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 20.12.2013 року, головною метою діяльності підприємства є всебічне висвітлення діяльності місцевих органів ради. Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, єдиним засновником підприємства є Черкаська міська рада.

Згідно зі свідоцтвом про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації «Інформаційного вісника Черкаської міської ради», засновником якого є КП «МІА» Черкаси», основними принципами є оприлюднення офіційних документів, рішень Черкаської міської ради та її виконавчого комітету, висвітлення діяльності міської влади.

Таким чином, усе майно комунального підприємства, в т.ч. інформаційний вісник «Місто» є комунальною власністю територіальної громади м.Черкаси.

Доводи апелянта про те, що між Черкаською міською радою та інформаційним вісником «Місто» відсутня угода, а публікація є неофіційною, не спростовують факту оприлюднення спірного рішення та не підтверджують його незаконність.

Черкаська міська рада здійснює оприлюднення своїх рішень і в офіційному віснику Черкаської міської ради «Місто». Відповідно до п.5 Регламенту Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 24.12.2015 № 2-18, гласність діяльності міської ради забезпечується через офіційне оприлюднення текстів рішень та прийнятих рішень ради, висновків і рекомендацій постійних комісій , звітів тимчасових контрольних комісій шляхом обов'язкового розміщення на офіційному сайті Черкаської міської ради. Пунктом 6 даного Регламенту визначено, що гласність роботи радим, при потребі за розпорядженням міського голови чи на вимогу третини депутатів міської ради також забезпечується шляхом публікацій звіту про її сесійну діяльність, рішення ради, постійних комісій, виконавчого комітету та розпоряджень міського голови у інформаційному віснику Черкаської міської ради «Місто», або в іншому друкованому виданні. Зазначені положення Регламенту узгоджуються з положенням Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Щодо доводів апелянта про те, що Регламент Черкаської міської ради, затверджено рішенням Черкаської міської ради від 24.12.2015 № 2-18, тобто після прийняття спірного рішення, то такі жодним чином не спростовують факт оприлюднення спірного рішення.

Відтак, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в даному випадку оскаржуване рішення та проект рішення були оприлюднені у встановленому законом порядку, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Також, колегія суддів додатково зазначає, що Верховним Судом розглянута справа №712/2295/16-а за адміністративним позовом до Черкаської міської ради про визнання незаконним та скасування п.6.2 Положення «Про податок на нерухоме манно, відмінне від земельної ділянки на території міста Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 28 січня 2016 року № 2-136 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської ради від 25.06.2015 року за № 2-1312 «Про затвердження Положення та ставок місцевих податків і зборів на території міста Черкаси». Підставою звернення до суду по даній справі, на думку позивача, зокрема, було те, що рішення не було офіційно оприлюднено у передбаченому законом порядку.

Постановою Верховного Суду від 27.11.2018 касаційні скарги Державної податкової інспекції у м. Черкасах Головного управління Державної фіскальної служби у Черкаській області та Черкаської міської ради задоволено. Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2016 року у справі № 712/2295/16-а скасовано. Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 25 квітня 2016 року у справі №712/2295/16-а залишено в силі.

Соснівським районним судом м. Черкаси від 25 квітня 2016 року у справі №712/2295/16-а, зокрема встановлено, що посилання на недотримання порядку оприлюднення оскаржуваного в частині рішення після його прийняття, суд вважає такими, що не обґрунтовують заявлені вимоги про незаконність рішення чи його частини.

Рішенням Черкаської міської ради від 09.07.2010 за № 5-834 припинено шляхом реорганізації (перетворення) комунальний заклад редакції газети «Місто» та створено на базі комунального закладу редакцію газети «Місто» комунальне підприємство «Муніципальне інформаційне агентство Черкаси» Черкаської міської ради. Відповідно до Статуту КП «МІА Черкаси» Черкаської міської ради», затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 20.12.2013 року, головною метою діяльності підприємства є всебічне висвітлення діяльності місцевих органів ради. Згідно зі свідоцтвом про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації «Інформаційного вісника Черкаської міської ради», засновником якого є КП «МІА» Черкаси» основними принципами є оприлюднення офіційних документів, рішень Черкаської міської ради та її виконавчого комітету, висвітлення діяльності міської влади. В газеті «Місто» № 1 оприлюднено повідомлення, що з положеннями та ставками місцевих податків і зборів на території міста Черкаси відповідно до рішення Черкаської міської ради від 28.01.2016 № 2-136 «Про внесення змін до рішення Черкаської міської гади від 25.06.2015 № 2-1312 «Про затвердження Положень та ставок місцевих податків та зборів на території міста Черкаси» можна ознайомитись на офіційному сайті Черкаської міської ради та сайті департаменту фінансової політики Черкаської міської ради.

З урахуванням викладеного, після детального з'ясування обставин справи та аналізу законодавчих норм, суд у справі №№712/2295/16-а дійшов висновку, що в даному випадку оскаржуване рішення та проект рішення були оприлюднені у встановленому законом порядку, а тому позовні вимоги позивача не підлягають до задоволення.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в оскаржуваному рішенні та не можуть бути підставою для його скасування.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції винесене з дотриманням норм процесуального та матеріального права, судом першої інстанції встановлено всі обставини, що мають значення для справи, а доводи апеляційної скарги не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Черкаська будівельно - торгова компанія" залишити без задоволення.

Рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 02 жовтня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

Є.О. Сорочко