Справа № 810/4423/18
Суддя: Лапій С.М.
Дата ухвалення: 2019-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2019 року № 810/4423/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом гр. ОСОБА_1 до Кучаківської сільської ради Бориспільського району Київської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся гр. ОСОБА_1 з позовом до Кучаківської сільської ради Бориспільського району Київської області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Кучаківської сільської ради щодо відмови у видачі ОСОБА_1 рішення сільської ради про виділення у користування або оренду земельної ділянки із земель комунальної власності;

- зобов`язати Кучаківську сільську раду надати протягом пяти робочих днів з дня набрання чинності рішенням суду ОСОБА_1 копію рішення сесії Кучаківської сілької ради про виділення у користування або оренду земельної ділянки, що межує із земельною ділянкою позивача (кадастровий номер № :01:007:0205), з обовязковим зазначенням цільового призначення земельної ділянки, а також направити ( у разі наявності) копію рішення сільської ради про зміну цільового призначення земельної ділянки після її виділення у користування або оренду.

На обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач як розпорядник публічної інформації порушив вимоги Закону України "Про доступ до публічної інформації", оскільки на інформаційний запит позивача надав відповідь, у якій зазначив , що дана інформація є конфіденційною. На думку позивача, такі дії Кучаківської сільської ради Бориспільського району Київської області є протиправними та суперечать нормам законодавства.

Відповідач наданим йому правом, передбаченим статтею 162 КАС України, не скористався, жодних заяв по суті справи суду не надав.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.09.2018 відкрито спрощене провадження в даній адміністративній справі без виклику учасників справи.

Як слідує з матеріалів справи, 18.07.2018 року позивач звернувся до Кучаківської сільської ради Бориспільського району Київської області з інформаційним запитом (а.с. 9), у якому просив надати йому інформацію стосовно рішення сесії Кучаківської сілької ради про виділення у користування або оренду земельної ділянки, що межує із земельною ділянкою позивача (кадастровий № :01:007:0205), з обовязковим зазначенням цільового призначення цієї земельної ділянки, окремо у запиті звертаючи увагу на положення частини сьомої статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до якої обмеженому доступу підлягає інформація, а не документ. Якщо документ містить інформацію з обмеженим доступом, для ознайомлення надається інформація, доступ до якої необмежений.

Вказаний інформаційний запит отримано відповідачем 19.07.2018, про що свідчить відмітка про отримання вхідної кореспонденції з присвоєним вхідним номером 519/2-12 (а.с.9).

Листом від 19.07.2018 №469/2-26, яку позивач отримав 25.07.2018, відповідач зазначив, що запитувана у зверенні позивача інформація є конфіденційною.

ОСОБА_1 з огляду на зміст листа вважає, що відповідь на запит надано з порушенням вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", а саме - відповідач не надав відповіді, тому дії Кучаківської сільської ради Бориспільського району Київської області є неправомірними, що стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами спору, суд зазначає наступне.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації регулюються Законом України "Про інформацію" від 02.10.1992 року № 2657-ХІI.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, врегульовано Законом України Про доступ до публічної інформації від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939-VI).

Відповідно до статті 1 Закону №2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Статтею 3 Закону № 2939-VI визначені гарантії забезпечення права на публічну інформацію, зокрема: обов'язок розпорядників інформації надавати інформацію, крім випадків, передбачених законом, визначення розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє, максимальне спрощення процедури подання запиту та отримання інформації.

Відповідно до статті 5 Закону №2939-VI одним із способів доступу до інформації є надання такої за запитами на інформацію.

Згідно з статтею 12 Закону №2939-VI суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об'єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб'єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб'єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону №2939-VI запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про інформацію» 2657-XII конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов.

Таким чином, визначальною ознакою публічної інформації є те, що вона має бути заздалегідь готовим, зафіксованим продуктом, отриманим або створеним лише суб'єктом владних повноважень у процесі виконання своїх обов'язків.

Дослідивши інформаційний запит позивача, беручи до уваги характер запитуваної інформації, її походження та зміст, суд зазначає, що позивач звернувся до відповідача із проханням надати йому саме публічну інформацію.

Одночасно, встановивши належність запитуваної інформації до публічної, важливим є також ідентифікація відповідача як розпорядника цієї публічної інформації.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб'єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов'язаної з виконанням їхніх обов'язків;

4) суб'єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

Враховуючи наведені норми, суд дійшов висновку, що запитувана позивачем інформація у запиті від 18.07.2018, відноситься до публічної інформації, розпорядником якої є Кучаківська сільська рада Бориспільського району Київської області.

Відповідно до пункту шостого частини першої статті 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та обєктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Таким чином, суд погоджується із доводами позивача щодо порушення відповідачем порядку надання доступу до публічної інформації, так як останнім надано неповну відповідь на інформаційний запит гр. ОСОБА_1.

Підсумовуючи наведене суд зазначає, що у правовідносинах, які склались між сторонами спору, у яких позивач є запитувачем публічної інформації, а відповідач - розпорядником публічної інформації, Кучаківська сільська рада порушила встановлені Законом України "Про доступ до публічної інформації" приписи, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Як встановлено частиною другою статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач як суб'єкт владних повноважень не надав до суду доказів у визначений судом строк, а відтак, не довів правомірності своїх дій.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Кучаківської сільської ради Бориспільського району Київської області щодо відмови гр. ОСОБА_1 у наданні інформації, що запитувалась у інформаційному запиті від 18.07.2018 року (вхідний № 519/2-12 від 19.07.2018).

Зобов`язати Кучаківську сільську раду Бориспільського району Київської області надати гр. ОСОБА_1 інформацію щодо поданого ним інформаційного запиту від 18.07.2018 року (вхідний № 519/2-12 від 19.07.2018).

Стягнути з Кучаківської сільської ради Бориспільського району Київської області на користь гр. ОСОБА_1 судові витрати у сумі 1409 (тисяча чотириста девять) грн 60 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.