Справа № 540/18/19
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-02-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/18/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (далі - управління ПФУ, відповідач), в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо:

-неврахування при перерахунку з 01.01.2018 р. йому пенсії за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 10% від посадового окладу;

-визначення в перерахунку пенсії станом на 01.01.2018 року (Додаток 3), при зазначених підсумку пенсії (з надбавками) в розмірі 4979,88 грн та попередньої суми пенсії в розмірі 1904,10 грн, суми підвищення в зв'язку з даним перерахунком пенсії в розмірі 1537,89 грн. (50 % від 3075,78);

- виплати пенсії з урахуванням лише 50% суми підвищення пенсії;

зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2018 р., виходячи з основного розміру пенсії 53% грошового забезпечення, з урахуванням: посадового окладу в розмірі 5070,00 грн; окладу за військове звання в розмірі 1410,00 грн.; процентної надбавки за вислугу років (45%) в розмірі 2916,00 грн.; надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 10% від посадового окладу; та здійснити виплату донарахованих сум з урахуванням 100% суми підвищення пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що йому було призначено пенсію за вислугу років в розмірі 53% грошового забезпечення з врахуванням посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років (30%); надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15% від посадового окладу; надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премії в розмірі 10% від посадового окладу. В квітні 2018 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" проведено перерахунок пенсії з 1 січня 2018 року з урахуванням лише окладу за посадою, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення з військової служби, які були підвищені згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова КМ № 704). Інші види грошового забезпечення, які він отримував при проходженні військової служби, не були враховані при перерахунку пенсії. Крім того, після проведеного перерахунку, виплату пенсії відповідач здійснює лише з урахуванням 50% розміру підвищення пенсії. Зазначені дії відповідача позивач вважає протиправними.

Відповідач у відзиві на позов проти позову заперечує, посилається на те, що перерахунок пенсії позивачу проведено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова КМ України № 103). Для пенсіонерів Міністерства оборони України перерахунок проводиться з врахуванням грошового забезпечення визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

Сума перерахованої пенсії за період з 1 січня 2018 по 31 грудня 2019 виплачується в такому порядку, передбаченому постановою КМ України № 103.

Що стосується проведення перерахунку пенсії з включенням додаткових видів грошового забезпечення, то перерахунок пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, які готують та направляють уповноважені органи, в яких особа проходила службу. Розмір грошового забезпечення у довідці про складові грошового забезпечення позивача від 23.04.2018 № ТХ24796 вказаний відповідно до норм чинного законодавства на 01.03.2018 за посадою, яку позивач займав до звільнення зі служби. Вимоги позивача здійснити перерахунок пенсії за наданою довідкою, при цьому врахувавши додаткові види грошового забезпечення, які в довідці відсутні, суперечать нормам чинного законодавства.

В задоволенні позовних вимог відповідач просить відмовити.

8 січня 2019 року ухвалою судді відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Вивчивши заяви по суті справи, дослідивши наявні у справі письмові докази, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства оборони України та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з розрахунком пенсії (вих. № 801 від 04.09.2018), зробленим відповідачем, позивачу з 28.03.1997 року була призначена пенсія у розмірі 53 % відсотки грошового забезпечення з врахуванням таких видів грошового забезпечення:

- посадового окладу у сумі 1067,00 грн;

- окладу за військове звання у сумі 130,00 грн;

- процентної надбавки за вислугу років (30 %) у сумі 359,10 грн;

- надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15% у сумі 160,05 грн;

- надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) у сумі 778,05 грн;

- премії в розмірі 10% від посадового окладу у сумі 106,70 грн.

За інформацією відповідача на підставі довідки про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.04.2018 № ТХ24796, було зроблено перерахунок пенсії позивача. Визначено різницю між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до постанови КМ України № 103 (4979,88 грн (53% грошового забезпечення 9396,00 грн) і місячним розміром пенсії, яку отримано до 01.03.2018 (1904,10 грн). Різниця складає 3075,78 грн (4979,88 грн - 1904,10 грн).

Сума перерахованої пенсії за період з 1 січня 2018 по 31 грудня 2019 виплачується в такому порядку:

з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно окремою сумою виплачується 50 відсотків підвищення - 1537,89 грн.;

з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно окремою сумою виплачується 75 відсотків підвищення - 2306,84 грн.;

з 01.01.2020 щомісячно окремою сумою виплачується 100 відсотків підвищення - 3075,78 грн.

Відповідно до зазначеної довідки грошове забезпечення складається з наступних складових:

посадовий оклад - 5070,00 грн;

оклад за військовим (спеціальним) званням - 1410,00 грн;

надбавка за вислугу (45 %) - 2916,00 грн.

В довідці відсутні такі складові грошового забезпечення, як надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15 % від посадового окладу, надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % посадового окладу з врахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премія в розмірі 10 % від посадового окладу.

Перевіряючи правомірність дій управління ПФУ щодо здійснення перерахунку пенсії, суд звертає увагу на такі обставини та приписи законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України від 09.04.2018 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою КМ України від 13.02.2008 № 45 (далі - постанова КМ України № 45).

За змістом п. 1 постанови КМ України № 45 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п. 2 постанови КМ України № 45).

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (п. 2 постанови КМ України № 45).

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 5 постанови КМ України № 45 визначено перелік видів грошового, які враховуються при перерахунку пенсії, зокрема встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що при визначенні розміру пенсії управління ПФУ зобов'язане врахувати:

перелік видів грошового забезпечення, вказаних у довідці державного органу;

перелік видів грошового забезпечення, визначений постановою КМ України № 45;

вимоги ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою встановлено гарантії запобігання обмеженню прав пенсіонерів у разі перерахунку пенсій, а саме якщо внаслідок перерахунку пенсій розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Разом з тим, управління ПФУ не може виходити за межі своїх повноважень та перебирати на себе повноваження іншого суб'єкта владних повноважень - державного органу, який видав довідку про грошове забезпечення, та встановлювати пенсіонеру додаткові види грошового забезпечення, не передбачені довідкою державного органу, з якого особи були звільнені із служби.

Таким чином, суд не знайшов підстав для визнання протиправною бездіяльності управління ПФУ щодо не врахування при перерахунку пенсії позивача видів грошового забезпечення, не передбачених довідкою про грошове забезпечення.

Що стосується посилання позивача на те, що після проведеного перерахунку, виплату пенсії відповідач здійснює лише з урахуванням 50% розміру підвищення пенсії, то суд звертає увагу, що механізм перерахунку та виплати пенсій відповідної категорії осіб визначений постановою Кабінету Міністрів України 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова КМ України № 103). Цим нормативним актом постановлено (пункти 1, 2):

1. Перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

2. Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Таким чином, виплата позивачу у 2018 році пенсії з урахуванням 50% розміру підвищення пенсії відповідає постанові КМ України № 103, а тому є правомірною.

За таких обставин суд відмовляє в задоволенні позовних вимог повністю.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд

вирішив:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 112010200