Справа № 0840/2920/18
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 січня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/2920/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщені суду в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року (суддя Лазаренко М.С., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 16.08.2018 року)

у адміністративній справі № 0840/2920/18 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

19.07.2018 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району (далі по тексту - відповідач), в якому просив скасувати рішення районної комісії з питань пов'язаних з наданням населенню житлових субсидій, пільг та деяких видів державної соціальної допомоги по Хортицькому району при Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району від 31.05.2018 року про не призначення їй державної соціальної допомоги малозабезпеченій родині з 01.05.2018 року; зобов'язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченій родині з 01.05.2018 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.08.2018 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказувала, що до квітня 2018 року мешкала у маленькій однокімнатній квартирі загальною площею 30 кв.м, яка належала батькові, власного житла не мала, з грудня 2015 року за рішенням районної адміністрації Заводського району м. Запоріжжя перебуває на квартирному обліку як така, що забезпечена житловою площею нижче встановленого рівня. Вказує, що 18.04.2018 року придбала частку у трикімнатній квартирі будинку. Апелянт вказував, що має статус члена багатодітної родини та неповної родини, тимчасово не працює у зв'язку із знаходженням з 01.12.2015 року у декретній відпустці по догляду за дитиною до трьох років, звернулась до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району із заявою про призначення мені державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям з 01 травня 2018 року. Районна комісія з питань пов'язаних з наданням населенню житлових субсидій, пільг та деяких видів державної соціальної допомоги по Хортицькому району при УСЗН ЗМР по Хортицькому району двічі розглядала заяву і обидва рази відхилила клопотання посилаючись на поліпшення родиною житлових умов. Апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції на частину другу статті 7 Закону «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям», яка містить перелік виняткових обставин, що дозволяють призначення державної соціальної допомоги, підкріплюючи обґрунтованість своїх вимог до відповідача. Абзац третій частини другої статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» визначає один з особливих випадків так: «у разі, як що у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах І-ІУ рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років)». До складу родини окрім ОСОБА_1 входять ще троє осіб віком до 18 років, що підтверджується свідоцтвами про народження НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3 і довідкою про склад сім'ї, двоє з них навчаються за денною формою у загальноосвітніх закладах (третя неповнолітня особа тільки досягла трирічного віку), що також підтверджується відповідними документами. Апелянт відзначає, що у серпні 2018 року її наймолодша донька Катерина 04.09.2015 р. н. за рішенням ЛКК отримала інвалідність, у зв'язку з чим мені на півроку було подовжено відпустку по догляду за дитиною-інвалідом. Після цього повторно звернулася до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району із заявою про призначення її родині державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, посилаючись на інвалідність дитини та подовження строку моєї декретної відпустки. 30.08.2018 року районна комісія з питань пов'язаних з наданням населенню житлових субсидій, пільг та деяких видів державної соціальної допомоги по Хортицькому району розглянула заяву і вирішила призначити родині державну допомогу на підставі абзаців другого, четвертого частини другої статті 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям». Апелянт вказував, що не призначення її родині державної соціальної допомоги малозабезпеченим, відбулось як наслідок через не врахування деяких положень законодавства щодо захисту прав дітей, в тому числі гарантованих державою соціальних гарантій. До складу родини входить троє дітей віком до 18 років, відповідно до статті 1 Закону України «Про охорону дитинства» родина є багатодітною сім'єю та неповною сім'єю і з вересня 2015 року на родину розповсюджується дія цього закону. У абзаці першому статті 2 Закону України «Про охорону дитинства» говориться, що національне законодавство про охорону дитинства ґрунтується на принципах Конвенції про права дитини, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН 20.11.1989 року і ратифікованої Постановою Верховної Ради України №789-ХІІ від 27.02.1991 року.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги заявника, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції відмовляючи в задоволенні позовних вимог, виходив з того, що ОСОБА_1, відповідно до довідки Управління соціального захисту населення по Заводському району, перебувала на обліку в управлінні та отримувала «Державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» у сумі 4348,03 грн. по 30.04.2018 року. Відповідно до договору купівлі-продажу від 18.04.2018 року ОСОБА_1 придбала у власність частку квартири АДРЕСА_1, відповідно до п. 3 договору купівлі-продажу від 18.04.2018 року покупці перерахували продавцю 200304,00 грн. Згідно копії декларації ОСОБА_1 про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги позивач 18.04.2018 року придбала частку квартири за 150000,00 грн. На день звернення до суду прожитковий мінімум сім'ї ОСОБА_1 складав 6 974,00 грн. Суд першої інстанції вказував, що за місяць до звернення за призначенням допомоги, ОСОБА_1 здійснила купівлю частки квартири сплативши при цьому 150 000,00 грн., тобто суму, яка перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму сім'ї позивача, який складає 69740,00 грн. Суд першої інстанції прийшов до висновку, що відповідачем правомірно відмовлено ОСОБА_1 у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченій родині з 01.05.2018 року, у зв'язку з наявністю підстав для відмови, визначених ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24.02.2003 року.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 звернулась із заявою до Начальника управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо розгляду питання про надання їй статусу малозабезпеченої із урахуванням усіх зазначених нею обставин та наданих документів. Листом від 23.05.2018 року вих. № Л-547-2 Управління соціального захисту населення по Хортицькому району Запорізької міської ради повідомило про відмову у призначенні їй допомоги з 01.05.2018 року. Повідомлення № 2565 від 04.06.2018 року описує підстави про відмову у наданні соціальної допомоги.

Згідно витягу з протоколу від 31.05.2018 року №6 засідання районної комісії з питань, пов'язаних з наданням населенню житлових субсидій та деяких видів державної соціальної допомоги вирішено не призначати з 01.05.2018 року ДСД малозабезпеченій сім'ї ОСОБА_1

ОСОБА_1 відповідно до довідки Управління соціального захисту населення по Заводському району, перебувала на обліку в управлінні та отримувала «Державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» у сумі 4348,03 грн. по 30.04.2018 року.

Відповідно до договору купівлі-продажу від 18.04.2018 року ОСОБА_1 придбала у власність частку квартири АДРЕСА_1. Відповідно до п. 3 договору купівлі-продажу від 18.04.2018 щодо квартири АДРЕСА_1 покупці (ОСОБА_2 та ОСОБА_1.) перерахували продавцю 200304,00 грн.

Згідно копії декларації ОСОБА_1 про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги позивач 18.04.2018 року придбала частку квартири за 150000,00 грн.

Свою відмову у призначенні соціальної допомоги позивачу малозабезпеченій родині, відповідач обґрунтовує тим, що за місяць до звернення з заявою про отримання допомоги ОСОБА_1 придбала житло, частку квартири. Відповідач вказував, що профільний порядок забороняє надавати соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям, якщо особою, що звернулась з заявою протягом 12 місяців до звернення робилось придбання нерухомості або автомобіля.

Відповідно до довідки № 748 від 17.03.2016 року, ОСОБА_1 проживала у приміщені 29,21 кв.м разом з батьком та ще трьома своїми дітьми. Маючи необхідність поліпшення житлових умов та утримуючи трьох неповнолітніх дітей, ОСОБА_1 придбала у власність частку квартири.

Відповідно до посвідчення БС № 162746 від 05.05.2018 року ОСОБА_1 має право на пільги. передбачені законодавством України для багатодітних сімей. Відповідно до посвідчення, ОСОБА_1 виховує трьох неповнолітніх дітей, батько в посвідчення не вписаний.

На підтвердження того, що ОСОБА_1 має на утриманні трьох неповнолітніх дітей, долучено до матеріалів справи копії свідоцтво про народження НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3.

Відповідно до довідки № 344/08-01 від 20.02.2018 року Управління соціального захисту населення по Заводському району, ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує допомогу одинокої матері. Згідно довідки № 4024 від 13.07.2018 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у Управлінні соціального захисту населення по Хортицькому району Запорізької міської ради та отримує допомогу одинокій матері з 01.05.2018 року.

Згідно повідомлення № 2501 від 29.05.2018 року Управління соціального захисту населення по Хортицькому району - ОСОБА_1 отримує допомогу одинокої матері.

Відповідно до довідки № 4033 від 13.07.2018 року Управління соціального захисту населення по Хортицькому району, ОСОБА_1 отримує щомісячну одноразову допомогу при народженні 1-ї дитини, отримує допомогу на 3 дітей одинокої матері.

До суду апеляційної інстанції надано довідку № 6664 від 14.11.2018 року, сформовану Управлінням соціального захисту населення по Хортицькому району Запорізької міської ради, відповідно до якої ОСОБА_1 отримує щомісячну одноразову допомогу при народженні 1-ї дитини, отримує допомогу на 3 дітей одинокої матері, отримує державну соціальну допомогу дітям-інвалідам та державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям.

Згідно довідки № 6653 від 14.11.2018 року Управлінням соціального захисту населення по Хортицькому району Запорізької міської ради, ОСОБА_1 отримує державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям з 01.08.2018 року по 31.01.2019 року.

Згідно ч. 1 ст. 1, ст. 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї. Право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім'ї, які постійно проживають на території України.

Згідно ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації. У заяві дається згода сім'ї на збір інформації про неї, про її власність, доходи та майно, що необхідна для мети цього Закону. До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї. До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні; декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім'ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім'ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів); довідка про наявність та розмір земельної частки (паю); довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях. Форми заяви, довідки про склад сім'ї, декларації про доходи та майно встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення. Місцеві державні адміністрації для мети цього Закону мають право користуватися всіма офіційними джерелами інформації, в тому числі й інформацією органів доходів і зборів. Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. Рішення про призначення державної соціальної допомоги чи про відмову в її наданні приймається місцевою державною адміністрацією протягом десяти календарних днів і наступного після його прийняття дня надсилається уповноваженому представнику малозабезпеченої сім'ї. Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз'яснення порядку його оскарження.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 7 вищевказаного Закону державна соціальна допомога не призначається у випадках, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги); з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування, а також хто-небудь із її складу протягом 12 місяців перед зверненням за наданням державної соціальної допомоги здійснив покупку або оплатив послуги на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім'ї; у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). За наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо: у складі сім'ї є особа з інвалідністю; у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги. Призначена державна соціальна допомога може бути зменшена до 50 відсотків її розміру у разі невикористання сім'єю можливостей знаходження додаткових джерел для існування. Якщо сім'єю навмисно подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на державну соціальну допомогу та на визначення її розміру, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється з місяця, в якому виявлено порушення. На наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця виявлення порушення.

Судова колегія звертає увагу, що дійсно, частиною 1 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» передбачена обмежуюча обставина, при якій соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям не призначається - це якщо у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 квадратний метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 квадратного метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). Така обставина для відмови у призначенні соціальної допомоги як придбання родиною нерухомості Законом не передбачена.

Більше того, частина 2 ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» містить пояснююче застереження, та вказує, що за наявності обставин, передбачених у частині першій цієї статті, державна соціальна допомога може бути призначена місцевою державною адміністрацією на підставі рішень районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад у разі, якщо у складі сім'ї є особа з інвалідністю або у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, а також професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації, але не довше ніж до досягнення ними 23 років).

У складі сім'ї ОСОБА_1 є діти, яким встановлено інвалідність, крім того, ОСОБА_1 виховує трьох дітей віком до 18 років. Тобто ОСОБА_1 відповідно до норм Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» має право на призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Згідно п. 9 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24.02.2003 року, рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів.

Згідно п. 10 вищевказаного Порядку - соціальна допомога не призначається у разі, коли: працездатні члени малозабезпеченої сім'ї не працюють, не служать, не вчаться за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги (крім осіб, які в установленому порядку визнані безробітними та за інформацією центрів зайнятості не порушують законодавство про зайнятість щодо сприяння своєму працевлаштуванню; осіб, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку; осіб, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або дітьми з інвалідністю віком до 18 років, за особами з інвалідністю II групи внаслідок психічного розладу, а також за особами, які досягли 80-річного віку; фізичних осіб, які надають соціальні послуги); під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов сім'ї з'ясовано, що малозабезпечена сім'я має додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи та майно (здача у найм або оренду житлового приміщення (будинку) або його частини; один чи кілька членів сім'ї працюють без оформлення трудових відносин у встановленому порядку; можливість отримання доходу від утримання худоби, птиці, інших тварин; дохід від народних промислів, використання наявної сільськогосподарської техніки, вантажної машини, мікроавтобуса тощо); особи, які входять до складу малозабезпеченої сім'ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатили послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв'язку тощо (крім житлово-комунальних послуг, у межах норм споживання та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності) в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім'ї; у власності чи володінні малозабезпеченої сім'ї є друга квартира (будинок) за умови, що загальна площа житла перевищує 21 кв. метр на одного члена сім'ї та додатково 10,5 кв. метра на сім'ю, чи більше одного автомобіля, транспортного засобу (механізму). За наявності обставин, передбачених в абзацах другому-шостому цього пункту, державна соціальна допомога може бути призначена органом соціального захисту населення на підставі рішень районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій та виконавчих комітетів міських і районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій у разі, коли: у складі сім'ї є особа з інвалідністю; у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років); неможливість отримання будь-яких джерел для існування пов'язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім'ї. Рішення про призначення державної соціальної допомоги у таких випадках приймається на підставі обстеження матеріально-побутових умов сім'ї, яка звернулася за призначенням такої допомоги.

Порядком передбачено, що соціальна допомога не призначається у разі, коли особи, які входять до складу малозабезпеченої сім'ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку тощо або оплатили послуги з навчання, будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв'язку тощо (крім житлово-комунальних послуг, у межах норм споживання та медичних послуг, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності) в сумі, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для сім'ї. Саме на цю обставину посилається відповідач при відмові у призначенні соціальної допомоги з 01.05.2018 року. Однак Управління соціального захисту населення по Хортицькому району не враховує норму Порядку, що соціальна допомога за наявності обмежуючої обставини у разі, коли особи, які входять до складу малозабезпеченої сім'ї, протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснили купівлю земельної ділянки, квартири, може бути призначена у разі коли у складі сім'ї є особа з інвалідністю; у малозабезпеченій багатодітній сім'ї виховуються троє або більше дітей віком до 18 років (якщо діти навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної) та вищої освіти, але не довше ніж до досягнення ними 23 років).

Таким чином, рішення районної комісії з питань пов'язаних з наданням населенню житлових субсидій, пільг та деяких видів державної соціальної допомоги по Хортицькому району при Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району від 31.05.2018 року про не призначення ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій родині з 01.05.2018 року є протиправним та не відповідає ст. 7 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям» та пункту 10 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 250 від 24.02.2003 року. Стверджуючи, що ОСОБА_1 не має права на соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям з причини того, що вона протягом 12 місяців перед зверненням за наданням соціальної допомоги здійснила купівлю частини квартири, необхідно звертати увагу, що вона здійснює виховання трьох дітей віком до 18 років.

Згідно ст. 8, ч. 1 ст. 13 Закону України «Про охорону дитинства» кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку. Батьки або особи, які їх замінюють, несуть відповідальність за створення умов, необхідних для всебічного розвитку дитини, відповідно до законів України. З метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім'ях держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та іншими законами України.

Судова колегія вказує, що Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району відмовляючи у призначенні соціальної допомоги допустилось порушення прав дітей, що перебувають у складі сім'ї ОСОБА_1 Держава гарантує належні соціальні умови дітям, дітям, що виховуються одним з батьків.

Суд апеляційної інстанції бере до уваги довідку № 6653 від 14.11.2018 року Управлінням соціального захисту населення по Хортицькому району Запорізької міської ради, відповідно до якої ОСОБА_1 отримує державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям з 01.08.2018 року по 31.01.2019 року. Тобто відповідач 01.08.2018 року визнав власну помилку щодо відмови у призначенні соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, хоча підстава, на яку відповідач вказував як на підставу для відмови у призначенні допомоги - не відпала.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Суд апеляційної інстанції ухвалюючи нове рішення вирішує питання про розподіл судових витрат. Судові витрати здійснені позивачем повертаються йому у разі коли його позовні вимоги задоволено.

Судові витрати здійсненні ОСОБА_1 підлягають поверненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступає відповідачем у справі.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 року ОСОБА_1 була звільнена від сплати судового збору. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 30.11.2018 року ОСОБА_1 була звільнена від спали судового збору при приданні апеляційної скарги. Таким чином, судовий збір ОСОБА_1 у справі не сплачувала, доказів понесення інших витрат при розгляді справи не надала. Таким чином, відсутні понесені ОСОБА_1 судові витрати, які б підлягали відшкодуванню.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційного суду вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 315, ч. 1 ст. 317, ст.ст. 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року у справі № 0840/2920/18 - скасувати.

Ухвалити нове рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, про скасування рішення та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.

Скасувати рішення районної комісії з питань пов'язаних з наданням населенню житлових субсидій, пільг та деяких видів державної соціальної допомоги по Хортицькому району при Управлінні соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району від 31.05.2018 року про не призначення ОСОБА_1 державної соціальної допомоги малозабезпеченій родині з 01.05.2018 року.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району призначити ОСОБА_1 державну соціальну допомогу малозабезпеченій родині з 01.05.2018 року.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник

суддя Д.В. Чепурнов