Справа № 605/531/17
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/1173/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

за участі секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області на постанову Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 22 листопада 2017 року (головуючого судді Горуц Р.О.) ухвалена у відкритому судовому засіданні в м. Підгайці о 16 год. 03 хв. у справі № 605/531/17 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 03.11.2017 звернувся в суд з позовом до ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в якому просив визнати протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області щодо не виготовлення та не надання йому і не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області довідки про розмір грошового забезпечення з повною та реальною інформацією для подальшого перерахунку пенсії та зобов'язати ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області виготовити та надати йому і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера з повною та реальною інформацією згідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за № 988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 року за № 260, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2900,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 2200,00 грн.; надбавка за вислугу років (40 відсотків) - 2040,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100 відсотків) - 7140,00 грн.; доплата за службу в нічний час (35 відсотків) - 1015,00 грн.; надбавка за особливо важливі завдання (50 відсотків) - 3570,00 грн.; премія (92 відсотка) - 6568,80 грн. з 01 січня 2016 року, зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити перерахунок та виплату йому пенсії по новій довідці про розмір грошового забезпечення пенсіонера з повною та реальною інформацією згідно статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року за № 988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 року за № 260, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, починаючи з 1 січня 2016 року.

Постановою Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 22.11.2017 позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області щодо не виготовлення, не надання позивачу і не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, довідки про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 6 квітня 2016 року № 260 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2900 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 2200 грн.; надбавка за вислугу років (40 відсотків) - 2040 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100 відсотків) - 7140 грн.; доплата за службу в нічний час (35 відсотків) - 1015 грн.; надбавка за особливо важливі завдання (50 відсотків) - 3570 грн.; премія (92 відсотка) - 6568,80 грн. з 1 січня 2016 року. Зобов'язано ліквідаційну комісію управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області виготовити та надати ОСОБА_1, а також надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2900 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 2200 грн.; надбавка за вислугу років (40 відсотків) - 2040 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100 відсотків) - 7140 грн.; доплата за службу в нічний час (35 відсотків) - 1015 грн.; надбавка за особливо важливі завдання (50 відсотків) - 3570 грн.; премія (92 відсотка) - 6568,80 грн. з 1 січня 2016 року.

Не погодившись з прийнятою постановою ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області оскаржила її в апеляційному порядку та просить скасувати та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позову, апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права.

До апеляційного суду подано відзив на апеляційну скаргу, в якому викладено заперечення щодо змісту і вимог апеляційної скарги.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.05.2018 зупинено апеляційне провадження за апеляційною скаргою управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області на постанову Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 22 листопада 2017 року у справі № 605/531/17 до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.12.2018 прийнято справу до провадження та поновлено його.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник позивача ОСОБА_2 заперечив доводи апеляційної скарги просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, скаргу без задоволення.

Інші учасники справи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, хоча належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, що відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), що не перешкоджає судовому розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що є порушення прав позивача щодо не надання належної довідки про грошове забезпечення.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з 01 вересня 2011 року позивачу була призначена пенсія за вислугу років, в розмірі 58% грошового забезпечення начальника 3-го відділення реєстраційно-екзаменаційної роботи МГБ, підпорядкованої УМВС України в Тернопільській області, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», як колишньому працівнику органів внутрішніх справ України, загальна вислуга років, якого становить: 21 рік, 07 місяців і 22 дні, що підтверджується витягом з наказу УМВС України в Тернопільській області виданим 30.08.2011 року за №203 о/с.

ОСОБА_1 20 жовтня 2017 року звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області із запитом щодо видачі нової довідки, із зазначенням розмірів основних і додаткових видів грошового забезпечення та відсоткових надбавок, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року для обрахунку і визначення розміру пенсійного забезпечення, пенсіонера МВС прирівняного до поліцейського.

Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області в особі її голови, 27 жовтня 2017 року направила на адресу позивача відповідь за вих.№305, якою відмовила ОСОБА_1 у наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення, посилаючись на відсутність підстав для надання такої довідки. Повідомивши при цьому, що «довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, згідно із додатком 2 порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 виготовлені в одному примірнику та направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області для перерахунку пенсії».

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не здійснило перерахунку пенсії ОСОБА_1, який звернувся до управління із заявою про перерахунок пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», однак йому було відмовлено у перерахунку пенсії. У відмові зазначено, що перерахунок пенсії буде проводитись після виділення коштів з Державного бюджету України. Водночас за клопотанням позивача йому направлено копію довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, яка була видана головою Ліквідаційної комісії УМВС України в Тернопільській області.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» встановлено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» (згідно із Законом №900-VIII від 23.12.2015) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, та затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

ОСОБА_1, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, має право на здійснення перерахунку розміру пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988. При цьому збільшення грошового забезпечення поліцейських є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частин 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Положеннями пунктів 2 та 3 Порядку №45 передбачено наступний порядок дій для здійснення перерахунку пенсій: 1) Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонду України про наявність рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення; 2) Пенсійний фонд України повідомляє відповідні структурні підрозділи Пенсійного фонду про підстави проведення перерахунку пенсій та необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України; 3) Головні управління Пенсійного фонду України складають відповідні списки та передають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, які готують відповідні довідки. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

При цьому Додатком №2 Порядку №45 визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у примітці якого також зазначено про те, яку інформацію повинна містити дана довідка.

З наявних матеріалів справ слідує, що ліквідаційною комісією у зв'язку з набранням чинності Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 підготовлено довідку по розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, видана на ОСОБА_1

Позивач частково погоджується із змістом довідки в частині вказуючи у позовних вимог: посадового окладу в розмірі 2900,00; окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції в розмірі 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби в розмірі 2040,00 грн.

Водночас позивач не погоджується із зазначеними відповідачем у довідці розміром премії, яка б мала становити (92 відсотки) - 6568,80 грн.

Крім того не погоджується із не включенням у довідку додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (100%) в розмірі 7140,00 грн; доплата за службу в нічний час (35%) в розмірі 1015,00 грн; надбавка за особливо важливі завдання (50%) в розмірі 3570,00 грн.

Надавши правову оцінку зазначеним позивачем доводів колегія суддів приходить до висновку про їх безпідставність та необґрунтованість.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Таким чином, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Оскільки працівникам поліції за прирівняною посадою надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції та доплата за службу в нічний (на дату виникнення права на перерахунок пенсії) не були встановлені, також відсутні правові підстави для їх включення до складу довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, такий розмір премії є 2,54%, що становить 181,36 грн.

А тому не підлягають задоволенню вимоги позивача про включення до складу довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки згідно з даними довідки від 12 травня 2017 року, виданої управлінням МВС України в Тернопільській області, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції (100 відсотків) - 7140,00 грн.; доплати за службу в нічний час (35 відсотків) - 1015,00 грн.; надбавки за особливо важливі завдання (50 відсотків) - 3570,00 грн.; премії 92 відсотків -6568, 80 грн. не здійснювалась.

Вказане підтверджує постанова Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року справа № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що дана справа є типовою справою, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, а тому колегія суддів враховує вказані правові висновки Верховного Суду.

Представник позивача ОСОБА_2 16.01.2019 подав заяву до апеляційного суду про відмову від надбавки за виконання особливо важливих завдань 95 % - 6417,00 грн., премії 55% - 7357,35 грн та не вказувати цих надбавок в довідці, однак на думку колегії суддів дана заява не може бути задоволена, оскільки з врахуванням вищенаведеного на думку суду слід відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Підстави встановити судовий контроль за виконанням рішення відсутні, оскільки у позові відмовлено.

Аналізуючи наведені правові норми та обставини справи колегія суддів дійшла висновку, що управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), виданої на ім'я ОСОБА_1, правомірно враховано всі складові грошового забезпечення згідно вимог законодавства, відтак позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають. Отже, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості даного позову та наявності підстав для його задоволення.

Згідно пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив вищенаведені порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення даної справи по суті, внаслідок чого його постанова підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні даного позову.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області - задовольнити.

Постанову Підгаєцького районного суду Тернопільської області від 22 листопада 2017 року у справі №605/531/17 - скасувати та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль

Повний текст постанови складено 01.02.2019