Справа № 819/283/18
Суддя: Баранюк Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-01-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/283/18

31 січня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Баранюка А.З., розглянувши в письмовому провадженні, в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області про зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області про зобовязання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 2010 року. З 01.01.2016 року вступили в дію зміни та доповнення в ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким змінені оклади за званням, посадою та вислугою років, відтак позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок його пенсії. Позивач зазначає, що Голова ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області відповідно до вимог Законодавства надав до Пенсійного фонду довідку до пенсійної справи ОСОБА_1 за №710 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з наступними та додатковими видами грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 900,00 грн.; оклад за військове звання. 120,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 1018,61 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 10%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 215 % ; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%; щомісячна премія-50%. Тобто без урахування надбавок, які були йому встановлені на момент призначення пенсії, саме: грошове забезпечення - 50 %; надбавка за участь в АТО 363,00 грн.; учасник бойових дій 40,00 грн.; адресна допомога 207,06 грн.; підвищення за постановою КМУ №355 333,74 грн.

Також позивач просить стягнути солідарно з відповідачів моральну шкоду в розмірі 8500,00 грн.

Ухвалою судді від 02.03.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі №819/283/18 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Також, ухвалою суду від 02.03.2018 року провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області в особі Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області про зобов'язання вчинити дії зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі №802/2196/17-а.

21 березня 2018 року представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подав до суду відзив на позовну заяву, в якій вказав, що Головне управління будь-яких рішень стосовно перерахунку пенсії згідно довідки про грошове забезпечення, з складовими зазначеними позивачем, не приймало, відтак Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не вбачає у своїх діях будь-яких ознак порушення прав позивача на соціальне забезпечення.

Зазначив, що порядок проведення перерахунку пенсій затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N393№. Пунктом 5 даного Порядку №45 визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відтак, зазначає, що з урахуванням вищенаведеного, відсутні підстави враховувати до грошового забезпечення позивача такі видм грошового забезпечення як надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за ОРД та щомісячну премію.

Додатково вказав, що надбавку за участь в АТО - 40%, учасника бойових дій 10%, адресна допомога 15% не входить в грошове забезпечення з якого проводиться перерахунок пенсії та не має законних підстав щодо їх включення, так, як дані виплати проводяться після встановленого розміру основної пенсії, яка розраховується з відповідного грошового забезпечення.

02 квітня 2018 року представник Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області подав до суду відзив на позов, в якому вказав, що перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, згідно даного Порядку, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Вказав, що оскільки законодавством встановлено, що право на перерахунок пенсій особам рядового та начальницького складу виникло станом на 01.01.2016 року, відтак, відповідно станом на зазначену дату враховуються додаткові види грошового забезпечення, які отримували поліцейські.

Ухвалою суду від 18.12.2018 року поновлення в адміністративній справі поновлено та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

В судове засідання позивач не прибув, проте подав до суду заяву про розгляд даної справи без його участі в письмовому провадженні. Позовні вимоги просить задоволити.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подав в судове засідання не прибув, проте також подав до суду клопотання про розгляд даної справи без участі їх представника. Проти позову заперечує в повному обсязі.

Представник Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області в судове засідання не прибув, проте у відзиві на позов просить проводити розгляд даної справи без участі представника.

У відповідності до ч.3 ст.194 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), учасник справи має право заяви клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Суд, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши матеріали, що містяться у справі, встановив наступні факти.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Тернопільській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У звязку із змінами та доповненнями в ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якими змінено оклади за званням, посадою та вислугою років, позивач звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про перерахунок його пенсії.

Голова ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області відповідно до вимог Законодавства надав до Пенсійного фонду довідку до пенсійної справи ОСОБА_1 за №710 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з при рівнянням посади позивача до відповідної посади в поліції, з наступними та додатковими видами грошового забезпечення, а саме:

1.Посадовий оклад - 900 грн.

2.Оклад за військове звання. - 120 грн.

3.Надбавка за стаж служби - 30%

4.Надбавка за вислугу років 25%

5.Середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці 1018,61 грн.;

6.Надбавка за оперативно-розшукову діяльність 10%;

7.Надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 215 % ;

8.Надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%;

9.Щомісячна премія-50%.

Не погоджуючись із тим, що в довідку не включено надбавки, які були йому встановлені на момент призначення пенсії, саме: грошове забезпечення - 50 %; надбавка за участь в АТО 363,00 грн.; учасник бойових дій 40,00 грн.; адресна допомога 207,06 грн.; підвищення за постановою КМУ №355 - 333,74 грн., позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частина друга статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 (набрала чинності 02.12.2015), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до частин третьої та четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок №45 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України

06.04.2016 № 260, Грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Суд зазначає, що даний перелік є вичерпний.

Також, згідно відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, які отримували поліцейські станом на 01.01.2016 року по Україні. Так, відповідно до таблиць середніх розмірів надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, затверджених даним листом, за посадою позивача має враховуватися премія в розмірі 1,99% від грошового забезпечення.

Поряд із цим, згідно інформаційного листа головного управління Національної поліції в Тернопільській області від 31.01.2019 року №41/3/03-2019, надбавка за специфічні умови служби за посадою старшого оперуповноваженого УКР ГУНП в Тернопільській області станом на 01.01.2016 року не встановлювалась.

Також, суд зазначає, що надбавка за участь в АТО - 40%, учасника бойових дій -10%, адресна допомога - 15% не входить в грошове забезпечення з якого проводиться перерахунок пенсії, оскільки, дані виплати проводяться після встановлення розміру основної пенсії, яка розраховується з відповідного грошового забезпечення.

З урахуванням вищенаведеного, абзацу 5 та7 пункту 5 Порядку № 45, суд приходить до висновку, що надбавки, а саме: щомісячна премія - 50 %; за виконання особливих важливих завдань - 50 %; за ОРД - 10 %, за участь в АТО - 40%, учасника бойових дій -10%, адресна допомога - 15% правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення позивача.

При ухваленні рішення у даній справі, яка є типовою, судом враховані правові висновки Верховного Суду, викладені в рішенні від 12.03.2018, за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а за позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.

Щодо позовної вимоги про відшкодування 8500,00 гривень моральної шкоди, суд зазначає наступне.

На підставі ч.1 ст. 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її права. Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 1167 ЦК України моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків встановлених частиною другою цієї статті.

Обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суд, зокрема, повинен з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.

В даному випадку жодним доказом не підтверджено наявності заподіяння позивачу моральної шкоди, відтак, суд приходить до висновку про її безпідставність та необґрунтованість.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області в особі Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Тернопільській області про зобовязання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.