Справа № 826/9161/18
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2019-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/323
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

24 січня 2019 року № 826/9161/18

За позовом ОСОБА_1

До Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві, Пенсійного фонду України

Про визнання протиправними дій. зобов'язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

Позовні вимоги заявлені про

визнання бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві щодо нездійснення перерахунку ОСОБА_1 з 01.05.2016 року пенсії без обмежень максимального розміру із розрахунку 89% грошового забезпечення посади заступника Міністра відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 р. №304 з усіма видами доплат, надбавок та проведення виплат протиправною;

зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 з 01.05.2016 року пенсію без обмежень максимального розміру із розрахунку 89% грошового забезпечення посади заступника Міністра відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 р. №304, з усіма видами доплат, надбавок та проведення виплат;

визнання протиправним та скасування відмови Пенсійного фонду України, викладеної в листі від 25.04.2018р. № 3291/В-11, про відмову в перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 304.

Ухвалою суду від 20.06.18 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку письмового провадження згідно ст. 263 КАС України.

10.08.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у м. Києві до суду подано відзив на адміністративний позов.

21.08.2018 Пенсійним фондом України до суду подано відзив на адміністративний позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звільнений з посади заступника Голови Державного комітету України з питань державних секретів у зв'язку з ліквідацією Комітету Указом Президента України від 22.11.1996 р. №1116/96; з 22.09.1997 р. йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"; позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві.

На підставі листа Міністерства оборони України від 13.06.2000р. №146/3/19/3770 посада заступника голови Державного комітету України з питань державних секретів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.06.1993 р. № 458 прирівняна до посади заступника Міністра; пенсія позивачу з 01.07.2000 р. обчислюється з посадового окладу, визначеного за посадою заступника Міністра.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.06.2005 № 510 "Про оплату праці керівних працівників державних органів" було визначено, що у військовослужбовців і осіб начальницького складу, відряджених до органів виконавчої влади, інших державних органів та органів місцевого самоврядування, що заміщують посади, за якими умови оплати праці визначено цією постановою, та військовослужбовців і осіб начальницького складу, які проходять службу на зазначених посадах, грошове забезпечення складається з посадового окладу, встановленого цією постановою, а також окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, установлених у розмірах та порядку, визначених законодавством для військовослужбовців і осіб начальницького складу, інших виплат, передбачених цією постановою.

Міністрам, першим заступникам Міністра, заступникам Міністра постановою № 510 було установлено посадові оклади у відсотках посадового окладу Прем'єр-Міністра України.

20.04.2016р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу", згідно якої визначені нові посадові оклади Прем'єр-міністра, а також Міністра, першого заступника Міністра та заступника Міністра.

25.12.2017 р. позивач звернувся до Міністра оборони України із скаргою щодо направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомлення про підстави для перерахунку та оновленої довідки про перерахунок пенсії у зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України № 304 від 20.04.2016р.

Листом від 11.01.2018р. № 248/3/6/78 Департамент фінансів Міністерства оборони України звернувся до Департаменту пенсійного забезпечення Міністерства соціальної політики України, в якому просив надати роз'яснення стосовно права позивача на перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 р. №304.

15.01.2018 р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві з заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 р. №304.

Відповіді на звернення не отримано.

08.02.2018 р. позивач звернувся до Пенсійного фонду України з заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 р. №304.

Листом від 25.04.2018 р. № 3291/В-11 Пенсійний фонд України повідомив позивача про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 № 304, оскільки Міністерство соціальної політики України листом від 28.03.2018 № 5844/0/2-18/21 повідомило Пенсійний фонд України, що відповідно до наказу Міністерства соціальної політики від 10.05.2017 № 750 "Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад", зареєстрованого в Міністерстві юстиції 16.06.2017 за № 766/30634, посада заступника Голови державного комітету прирівнюється до посади заступника керівника державного органу, юрисдикція якого поширюється на всю територію України (група оплати праці-3), крім державних колегіальних органів.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає бездіяльність щодо проведення перерахунку пенсії протиправною з таких підстав.

Позивач вважає, що постанова Кабінету Міністрів України від 20.04.2016р. № 304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу", згідно якої визначені нові посадові оклади Прем'єр-міністра, а також Міністра, першого заступника Міністра та заступника Міністра, поширюється на нього, оскільки посада, з якої його звільнено, прирівнюється до посади Міністра.

Посилання на наказ Міністерства соціальної політики від 10.05.2017 р. № 750 "Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад" позивач вважає необґрунтованим, оскільки вказаний Порядок стосується призначення пенсій, тоді як позивач ставить питання про перерахунок пенсії.

Відмова у перерахунку пенсії, на думку позивача, є порушенням ст. 22, 58 Конституції України та знижує раніше надані соціальні гарантії позивача.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив з відсутності підстав для проведення перерахунку пенсії.

Відповідач - Пенсійний фонд України - проти задоволення позовних вимог заперечив з наступних підстав.

Відповідач зазначив, що лист від 25.04.2018 р. № 3291/В-11 є відповіддю на звернення, має роз'яснювальний характер, безпосередньо не породжує ніяких правових наслідків, тобто не є нормативно-правовим актом чи актом індивідуальної дії.

Відповідно, Пенсійним фондом України не приймалось жодних рішень з питань перерахунку пенсії позивача, в розумінні припису ст. 19 КАС України, які можуть бути оскаржені до суду.

Крім того, відповідач посилається на лист від 28.03.2018 р. № 5844/0/2-18/21 Міністерства соціальної політики, у якому зазначено про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016р. №304.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Щодо позовних вимог до Пенсійного фонду України

Позивач заявив позовні вимоги до Пенсійного фонду України з огляду на лист від 25.04.2018р. № 3291/В-11, в якому викладено позицію про відмову в перерахунку пенсії позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 р. № 304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу".

Вказана відповідь надана на звернення позивача від 08.02.2018 р. про проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 р. № 304.

Проте, згідно чинного законодавства Пенсійний фонд України як центральний орган виконавчої влади не є суб'єктом прийняття рішень щодо призначення та проведення перерахунку пенсії будь-яким категоріям осіб, тоді як такими суб'єктами є територіальні відділення Пенсійного фонду України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 р. №280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню.

Завдання та повноваження Пенсійного фонду України визначені, відповідно, п. 4-6 Положення, і серед них відсутнє здійснення призначення та перерахунок пенсій за зверненнями конкретних осіб.

Зокрема, згідно п. 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, належним суб'єктом здійсненні перерахунку пенсії згідно Порядку №45 є в даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві, до якого позивач також звернувся 15.01.2018 р.

Пенсійний фонд України міг розглянути заяву позивача лише в порядку Закону України "Про звернення громадян" та надати відповідь щодо поставленого питання - про наявність чи відсутність підстав для перерахунку пенсії - що ним і було зроблено.

Проте, вказана відповідь рішенням про відмову у здійсненні перерахунку не є.

Вказане є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог до Пенсійного фонду України, який жодних протиправних рішень щодо позивача не приймав.

Щодо позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві

Як було зазначено вище, належним суб'єктом розгляду звернення позивача щодо наявності чи відсутності підстав для перерахунку його пенсії саме вказаний відповідач, який за заявою позивача від 15.01.2018 р. пенсію не перерахував.

Згідно пояснень відповідача по суті він не погоджується з наявністю підстав для перерахунку пенсії позивача з огляду на положення постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 р. № 304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу".

Суд погоджується з вказаним висновком з таких підстав.

Питання, пов'язані з видачею довідок про заробітну плату для призначення пенсії після прийняття нового Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. №889-VIIІ регулюються наказом Міністерства соціальної політики від 10.05.2017 № 750 "Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад", зареєстрованого в Міністерстві юстиції 16.06.2017 за №766/30634, на який міститься посилання у листі Міністерства соціальної політики України від 28.03.2018 № 5844/0/2-18/21.

Вказаний Порядок поширюється не лише на випадки видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій, а й для перерахунку пенсій, оскільки окремого Порядку видачі довідок про заробітну плату для перерахунку пенсій не приймалося.

Згідно додатку 1 до Порядку визначено Перелік посад та постанов Кабінету Міністрів України, відповідно до яких затверджувалися посадові оклади працівників державних органів, і згідно цього Переліку посада заступника Голови державного комітету прирівнюється до посади заступника керівника державного органу, юрисдикція якого поширюється на всю територію України (група оплати праці-3), крім державних колегіальних органів.

Оскільки позивача звільнено саме з посади заступника Голови Державного комітету України з питань державних секретів, його посада прирівнюється до заступника Голови державного комітету, як позивача і було повідомлено.

Щодо обчислення пенсії позивача з 01.07.2000 р. з посадового окладу, визначеного за посадою заступника Міністра, то вказана ситуація мала місце до прийняття нового законодавства про державну службу і пов'язана саме з перебуванням позивача на державній службі.

Згідно ст. 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 р. №3723-XII (в редакції станом на час виходу позивача на пенсію, і на момент втрати Законом чинності) посади перших заступників міністрів відносилися до першої категорії посад державної служби, заступників міністрів - другої категорії, тобто, відносилися до посад державної служби.

В свою чергу, постанова Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 р. № 304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу" прийнята на виконання Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. №889-VIIІ, відповідно до п. 7 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону, згідно якого умови оплати праці працівників органів державної влади, інших державних органів, їх апаратів (секретаріатів), державних підприємств, установ та організацій, органів влади Автономної Республіки Крим, які на день набрання чинності цим Законом є державними службовцями і посади яких відповідно до цього Закону не є посадами державної служби, визначаються Кабінетом Міністрів України і не можуть передбачати зменшення розміру їх заробітної плати.

Перелік таких осіб передбачено додатком №1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 р. № 304, і в цьому переліку наявна посада заступника Міністра.

Необхідність прийняття цієї постанови обумовлена прийняттям вказаного нового Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. №889-VIIІ, який по-іншому, в порівнянні з попереднім законодавством, визначив перелік посад, які не відносяться до державної служби.

Зокрема, згідно пп. 3 ч. 3 ст. 3 Закону №889-VIIІ його дія не поширюється, в тому числі, на перших заступників та заступників міністрів, які з моменту набуття чинності Законом №889-VIIІ відносяться до "політичних" посад.

Як зазначено вище, посада позивача станом на час звільнення його з посади заступника Голови Державного комітету України з питань державних секретів та призначення пенсії відносилася до посад державної служби і його пенсія прирівнювалася до пенсії державного службовця - заступника Міністра, відповідно, постанова Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 р. № 304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу", очевидно позивача не стосується і підставою для перерахунку йому пенсії не є.

Позивач посилається на вказану постанову з огляду на зазначену в ній посаду - заступник Міністра - не враховуючи, що ця назва у вказаній постанові містить інше змістовне навантаження, ніж посада заступника Міністра, до якої було прирівняно його посаду при визначенні розміру пенсії.

Суд не може погодитися з висновком позивача про порушення ст. 22, 58 Конституції України, оскільки позивача не позбавлено наданих йому при виході на пенсію гарантій, зокрема, розмір його пенсії не зменшено, тоді як проведення пенсійної реформи згідно вказаних законодавчих актів стосується всіх пенсіонерів, незалежно від часу та підстав призначення їм пенсії.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про те, що позивачу протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку його пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 р. № 304.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.У задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 24.01.19 р.