Справа № 803/617/18
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/3095/18

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 року (рішення ухвалене о 12:39 хв. у м. Луцьк судом у складі головуючого судді Димарчук Т.М., повний текст рішення складено 01.10.2018 року) у справі за позовом ОСОБА_1 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2018 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 індексації пенсії відповідно до вимог законодавства та проведенні нарахування та виплати компенсації пенсії згідно з законодавством про компенсацію доходів внаслідок втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, зобов'язання здійснити ОСОБА_1 індексацію виплати пенсії за період з 02.07.2010 по 30.09.2017, згідно з вимогами Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" і Порядку проведення індексації грошових доходів населення, встановивши базовий місяць березень 2008 року, зобов'язання провести нарахування та виплату компенсації втрачених доходів внаслідок порушення строків виплати індексації пенсії в розмірі 8 685,82 грн. за період з 02.07.2010 по 30.09.2017 згідно з Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», зобов'язання проводити ОСОБА_1 виплату пенсії в розмірі індексованому згідно вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", встановивши базовий місяць березень 2008 року.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що востаннє йому було підвищено пенсію з 01.02.2008 в результаті підвищення заробітних плат державним службовцям на підставі постанови КМУ №34 від 06.02.2008, а тому, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року №1078, базовим місяцем для проведення індексації пенсії повинен бути березень 2008 року. Однак, пенсійним фондом при проведенні індексації пенсії у жовтні 2017 року за період з 01.10.2010 по 30.09.2017 в розмірі 8685,82 грн. було протиправно визначено базовий місяць для проведення індексації пенсії вересень 2010 року (а в подальшому - липень 2010 року), а також безпідставно застосовано з 01.05.2016 фіксований розмір індексації пенсії. Позивач, посилаючись на Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» вказує на те, що йому протиправно відмовлено у виплаті компенсації за несвоєчасну виплату грошових доходів, оскільки виплата додатково нарахованої індексації пенсії за період з 01.10.2010 по 30.09.2017 проведена в жовтні 2017 року, тобто з порушенням строків її проведення та виплати. Просив позов задоволити.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з лютого 2008 року на липень 2010 року. Визнано протиправною відмову Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 та зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (45500, Волинська область, смт. Локачі, вул. Володимирська, 22, ) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) індексацію пенсії за період з 02.07.2010 по 30.09.2017 згідно з вимогами Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1283-XII та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078, встановивши базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії лютий 2008 року, з урахуванням виплачених сум. Визнано протиправною бездіяльність Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати та зобов'язати Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (45500, Волинська область, смт. Локачі, вул. Володимирська, 22, ) провести нарахування та виплату ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати за період з 02.07.2010 по 30.09.2017 на виплачену суму індексації пенсії 8 685,82 грн. на підставі Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати». У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржило Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред'явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Локачинському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області та з 22.12.2006 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% середньомісячної заробітної плати. Загальний трудовий стаж позивача становить 37 років 03 місяці 22 дні, стаж на посадах державної служби 30 років 04 місяці. Розмір пенсії позивача при виході на пенсію становив 1447,12 грн.

02.07.2007 та 19.03.2008 позивач звертався до відповідача із заявами про перерахунок пенсії як державному службовцю в зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям в законодавчому порядку, в результаті чого після проведеного перерахунку його пенсія з 01.05.2007 становила 1831,95 грн., а з 01.02.2008 - 2399,76 грн.

03.11.2008 позивача було прийнято на роботу у ВАТ «Горохівагросервіс» на посаду заступника директора. Після звільнення позивача з роботи 02.07.2010 Локачинським ОУПФ України Волинської області було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір якої після перерахунку не змінився та станом на 02.07.2010 становив 2399,76 грн.

У жовтні 2017 року ОСОБА_1 додатково до пенсії відповідачем було виплачено 8685,82 грн.

10.10.2017 позивач звернувся до Локачинського ОУПФ України Волинської області з заявою про надання інформації щодо проведеної доплати у розмірі 8685,82 грн. та підстав для її проведення.

Листом від 19.10.2017 №365/С-01 Локачинське ОУПФ України Волинської області повідомило позивача, що на підставі його звільнення 02.07.2010 з ВАТ «Горохівагросервіс» йому було зроблено перерахунок пенсії та згідно даного перерахунку змінився базовий місяць для проведення індексації пенсії, внаслідок чого проведено доплату індексації пенсії за період з 01.10.2010 по 30.09.2017 в розмірі 8685,82 грн., яку позивач отримав в жовтні 2017 року.

06.11.2017 та 11.12.2017 позивач звертався до Локачинського ОУПФ України Волинської області з проханням надати йому детальну інформацію щодо основного розміру пенсії та розміру індексації пенсії за період 02.07.2010 по 30.09.2017. Просив також вказати норму Закону чи підзаконного нормативно-правового акта на підставі яких йому було змінено базовий місяць для індексації пенсії. У випадку запровадження фіксованої індексації зазначити законодавчі підстави для цього.

Листами від 15.11.2017 та 19.12.2017 пенсійний фонд повідомив позивача, що індексація його пенсії проводилась відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМ України №1078 від 17.07.2003. Відповідно до пункту 8 Змін, що вносяться до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 13.06.2012 №526, базовий місяць є місяцем звільнення. У зв'язку з прийняттям постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013, що набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12. 2015 та набранням чинності з 01.01.2016 змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації. 01.05.2016 встановлюється фіксований розмір індексації, який визначається як різниця між призначеним розміром пенсії з сумою індексації, що склалися у місяці, що передує місяцю перерахунку, та сумою призначеної пенсії після перерахунку, оскільки з місяця такого перерахунку розмір пенсії перестає бути об'єктом індексації.

У листах відповідача також зазначено, що 20.08.2010 було проведено перерахунок щодо внесення даних про звільнення позивача, в результаті чого невірно зафіксувався базовий місяць для проведення індексації пенсії (вересень 2010 року). Виходячи з вищенаведеного, базовий місяць для індексації пенсії має бути липень 2010 року, оскільки позивача звільнено з ВАТ «Горохівагросервіс» 02.07.2010. Проставлено базовий місяць липень 2010 року (виправлено помилку), внаслідок чого проведено доплату до індексації пенсії за період з 01.10.2010 по 30.09.2017 в розмірі 8685,82 грн., яку позивач отримав в жовтні 2017 року. Станом на 01.10.2017 загальний розмір пенсії позивача становить 2703,44 грн., в тому числі фіксована індексація 303,68 грн.

06.02.2018 позивач звернувся до Локачинського ОУПФ України Волинської області з заявою у якій просив: провести нарахування індексації його пенсії починаючи з 01.03.2008; здійснити виплату нарахованої індексації з 02.07.2010 по даний час з урахуванням виплаченого розміру компенсації; продовжити в подальшому обрахування та виплату індексації його пенсії відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення»; на підставі абз. 8 п. 4 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» провести нарахування та виплату компенсації за несвоєчасну виплачену індексацію за період з 01.10.2010 по 30.09.2017 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» та «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати». У листі позивач посилався на те, що востаннє йому було підвищено пенсію з 01.02.2008 в результаті підвищення заробітних плат державним службовцям на підставі постанови КМУ №34 від 06.02.2008, а тому, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078, базовим місяцем для проведення індексації пенсії повинен бути березень 2008 року. Однак, відповідачем при проведенні індексації пенсії у жовтні 2017 року за період з 01.10.2010 по 30.09.2017 в розмірі 8685,82 грн. було протиправно визначено базовий місяць для проведення індексації пенсії вересень 2010 року (а подальшому липень 2010 року), а також безпідставно застосовано з 01.05.2016 фіксований розмір індексації пенсії.

Листом від 15.02.2018 №47/С-01 Локачинське ОУПФ України Волинської області відмовило позивачу у проведенні індексації пенсії.

Статтею 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру: пенсії; стипендії; оплата праці (грошове забезпечення); суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування; суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМ України №1078 від 17.07.2003, визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Згідно п.1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (вересень 2010 року) підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6.02.2003 №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Відповідно до пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин - вересень 2010 року) у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Згідно ст.37-1 Закону України "Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відтак, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації доходів громадян проводиться наростаючим підсумком починаючи з 1 числа наступного місяця за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, визначений Порядком проведення індексації грошових доходів населення.

У разі підвищення сум доходів громадян без перегляду їх мінімальних розмірів, місяць, в якому відбулося таке підвищення вважається базовим, та в наступному місяці відбувається обчислення та нарахування нового індексу споживчих цін для провадження індексації грошових виплат; у разі ж якщо підвищення мінімальних розмірів виплат не спричинило зростання доходів громадян, нарахування індексації провадиться на загальних підставах.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Локачинському ОУПФ України Волинської області та з 22.12.2006 отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 90% середньомісячної заробітної плати. Розмір пенсії позивача при виході на пенсію становив 1447,12 грн.

01.05.2007 та 01.02.2008 позивачу було проведено перерахунок пенсії як державному службовцю у зв'язку з підвищенням посадових окладів державним службовцям. Після проведеного перерахунку пенсія позивача станом на 01.05.2007 становила 1831,95 грн., а станом на 01.02.2008 - 2399,76 грн.

З 03.11.2008 по 01.07.2010 позивач, будучи пенсіонером та отримуючи пенсію, працював на посаді заступника директора ВАТ «Горохівагросервіс». Після звільнення 02.07.2010 позивача з ВАТ «Горохівагросервіс» Локачинським ОУПФ України Волинської області було зроблено перерахунок пенсії ОСОБА_1, розмір якої після перерахунку не змінився та станом на 02.07.2010 становив 2399,76 грн.

Здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на підставі звільнення позивача як працюючого пенсіонера з ВАТ «Горохівагросервіс» не могло слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулося. Суд звертає увагу, що після звільнення позивача 02.07.2010 розмір його пенсії з моменту останнього підвищення (лютий 2008 року) залишився незмінним та становив 2399, 76 грн.

Вказані обставини підтвердив також і відповідач у листі від 21.09.2018 №3470/02-10-47.

З вказаного листа Локачинського ОУПФ України Волинської області вбачається, що останній перерахунок пенсії ОСОБА_1 який призвів до збільшення пенсії у розмірі 2399, 76 грн. був проведений 01.02.2008. В подальшому, до липня 2010 року для проведення індексації пенсії відповідачем застосовувався базовий місяць лютий 2008 року. 19.08.2010 після перерахунку пенсії позивача у зв'язку із його звільненням, розмір пенсії не змінився і становив 2399,76 грн. Водночас, відповідач вказує, що підстави для проведення індексації визначаються для кожного пенсіонера індивідуально, залежно від складових пенсійної виплати, місяця підвищення пенсії внаслідок проведення перерахунків, розміру такого підвищення та інших обставин. Місяць в якому відбулося підвищення пенсії вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. В результаті змін програмного забезпечення змінився базовий місяць. Після змін базового місяця зроблено перерахунок з 02.07.2010. Доплата різниці індексації з 01.10.2010 по 30.09.2017 становить 8685,82 грн., яку позивач отримав в жовтні 2017 року.

Таким чином, листом відповідач підтверджує, що підставою для зміни базового місяця є підвищення пенсії, а місяць в якому відбулося підвищення пенсії вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації.

Безпідставним є твердження представника відповідача про те, що базовий місяць має бути місяцем звільнення з посиланням на пункт 8 Змін, що вносяться до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 13 червня 2012 р. N 526, оскільки згідно з вказаним пунктом стипендіатам із числа учнів професійно-технічних, студентів вищих навчальних закладів, клінічних ординаторів, аспірантів і докторантів, які навчаються за денною формою навчання або з відривом від виробництва і одночасно працюють, на їх вимогу професійно-технічні та вищі навчальні заклади видають довідку про розмір і строк призначення стипендії, на підставі якої проводиться індексація заробітної плати за місцем роботи таких стипендіатів у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, з урахуванням одержаної проіндексованої стипендії.

Суд не бере до уваги лист Пенсійного фонду України від 18.09.2012 №21681/02-40 про зміну порядку визначення базового місяця для проведення індексації та обробки фіксованої індексації, оскільки зміни вказані у листі застосовуються для обставин, що склалися починаючи з 01.10.2012, у зв'язку з прийняттям постанови КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 13.06.2012 №526, що набрав чинності з 21.06.2012, в той час як обставини що підлягають розгляду у даній справі виникли у 2010 році. Крім того, при прийнятті рішення про зміну базового місяця для проведення індексації пенсії пенсійний орган мав керуватись не листом, а законодавчими та нормативно-правовими актами.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що підлягають до задоволення позовні вимоги про визнання протиправними дій Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_1 з лютого 2008 року на липень 2010 року та визнання протиправною відмови Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області у проведенні індексації пенсії ОСОБА_1 та зобов'язання відповідача провести нарахування та виплату позивачу індексації пенсії за період з 02.07.2010 по 30.09.2017 згідно з вимогами Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 №1078, встановивши базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії лютий 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

Щодо посилання позивача на неправомірне застосування відповідачем фіксованого розміру індексації грошових доходів населення з 01.01.2015 року апеляційний суд зазначає наступне.

Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг; індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Згідно з ст.2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Приписами частин 1-3 статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

28 грудня 2014 року внесені зміни до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та доповнено статтю 5 частиною шостою, якою встановлено, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного страхування на відповідний рік.

При вирішенні даної справи суд також враховує, що пунктом 9 розділу Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік" від 28.12.2014 № 80-VIII передбачено, що Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на 2015 рік, а норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Наведені норми є чинними та не скасовані в установленому законом порядку, а вимоги п.9 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2015» рік не визнані неконституційними.

Конституційний Суд України у п. 2.1 рішення № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

В пункті 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходи щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

Відтак, вимоги прикінцевих положень Законів України про Державний бюджет України на 2015, 2016 роки не визнані неконституційними, суд вважає, що проведення індексації наростаючим підсумком та виплата фактично нарахованих сум з 01.01.2015 має проводитись у межах бюджетних асигнувань на вказані цілі, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Частиною 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. При цьому компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою КМУ №159 від 21.02.2001.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Пунктом 4 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою КМ України №1078 від 17.07.2003 року визначено, що у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Статтею 7 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" передбачено, що відмова власника або уповноваженого ним органу (особи) від виплати компенсації може бути оскаржена громадянином у судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем зроблено перерахунок індексації пенсії позивача з 01.10.2010 по 30.09.2017 в розмірі 8685,82 грн., яку виплачено позивачу в жовтні 2017 року, що є несвоєчасним.

06.02.2018 позивач звертався із заявою до Локачинського ОУПФ України Волинської області з вимогою провести нарахування та виплату компенсації за несвоєчасно виплачену індексацію пенсії за період з 01.10.2010 по 30.09.2017, однак йому було відмовлено.

За таких обставин, враховуючи положення Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та норми «Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати», судова колегія апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції, що вимога позивача про зобов'язання провести нарахування та виплату компенсації втрачених доходів внаслідок порушення строків виплати індексації пенсії в розмірі 8 685,82 грн. за період з 02.07.2010 по 30.09.2017 є підставною та обґрунтованою.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв'язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 року у справі №803/617/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.

На Постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 23.01.2019 року