Справа № 0940/1727/18
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/4137/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р.В., Шевчук С.М.;

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року в справі №0940/1727/18 (головуючий суддя - Остапюк С.В., м. Івано-Франківськ) за позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

25 вересня 2018 року Івано-Франківським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій щодо відмови у виплаті одноразової грошової допомоги та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що внаслідок встановлення вищої групи інвалідності та збільшення ступеня втрати працездатності у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, без урахуванням раніше виплаченої суми. Однак, Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області відмовлено у виплаті такої допомоги, з тих підстав, що з дати первинного огляду медико-соціальною експертною комісією пройшло більше двох років, внаслідок чого у позивачу відсутнє право на отримання грошової допомоги у більшому розмірі.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Академіка Сахарова, будинок 15, місто Івано-Франківськ, ) щодо відмови у виплаті ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) одноразової грошової допомоги. Зобов'язано Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області (індекс 76018, вулиця Академіка Сахарова, будинок 15, місто Івано-Франківськ, ) направити до Міністерства внутрішніх справ України (індекс 01601, вулиця Академіка Богомольці, будинок 10, місто Київ, ) висновок щодо виплати грошової допомоги для вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №850 від 21.10.2015. В задоволенні решти позовних вимог і вимог до іншого відповідача, відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем - Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Встановлено, що суд першої інстанції розглянув адміністративну справу №807/643/18 за правилами спрощеного позовного провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлено, що ОСОБА_2, з 13.10.1986 до 30.05.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, з 03.05.1988 до 01.08.1988 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

14.09.2005 позивачу вперше встановлено третю групу інвалідності, захворювання пов'язане з виконанням службових обов'язків, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначено ступінь втрати працездатності - 50%, що підтверджується копією довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого серії 2-18 АГ №018172 та копією витягу з акту огляду МСЕК за №164149.

26.12.2005 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.06.1991 за №59, у зв'язку встановленням ІІ групи інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, виплачено позивачу страхову суму в розмірі 15 066 гривень.

28.03.2018 позивачу наслідок повторного медичного огляду, з 05.03.2018, встановлено другу групу інвалідності, захворювання пов'язане з виконанням службових обов'язків, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначено ступінь втрати професійної працездатності 80%, що підтверджується копією довідки про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії АБ за №0036283 та копією виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги.

06.06.2018 позивач звернувся із заявою (рапортом) до голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області щодо проведення йому виплати одноразової грошової допомоги, у зв'язку із тим, що позивач отримав 2 групу інвалідності, пов'язаної з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

13.07.2018 Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області надано позивачу відповідь, у якій, посилаючись на положення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, вказано, що з дати первинного огляду медико-соціальною експертною комісією пройшло більше двох років, що не дає права на отримання грошової допомоги у більшому розмірі, що стало причиною для звернення позивача до суду.

Відповідно до статті 23 Закону України "Про міліцію" постановою Кабінет Міністрів України "Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" за №850 від 21.10.2015 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Пунктом 2 постанови Кабінет Міністрів України, за №850 від 21.10.2015 установлено, що: особам, які до набрання чинності Законом України від 13 лютого 2015 р. № 208-VIII "Про внесення змін до статті 23 Закону України "Про міліцію" щодо виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва працівника міліції" мають право на отримання одноразової грошової допомоги, допомога призначається і виплачується відповідно до Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції, податкової міліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 707.

Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції визначають механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги (далі - грошова допомога) у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції (пункт 1).

Відповідно до пункту 2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції днем виникнення права на отримання грошової допомоги є, у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності - дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов'язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи (пункт 3).

Відповідно до пункту 4 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Відповідно до пункту 7 вказаного Порядку та умов працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов'язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Згідно з пунктом 8 цього ж Порядку і умов керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає Міністерству внутрішніх справ України в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

Відповідно до пункту 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції Міністерство внутрішніх справ України в місячний строк після надходження зазначених у пункті 8 цих Порядку та умов документів приймає рішення про призначення або у випадках, передбачених пунктом 14 цих Порядку та умов, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Згідно аналізу вказаних норм Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, повноваження на прийняття рішення про призначення чи відмову в призначенні одноразової грошової допомог, є компетенцією Міністерства внутрішніх справ України, а на орган внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, покладено обов'язки подати Міністерству внутрішніх справ України в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги та за наслідками чого видати наказ про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.

Також, слід зазначити, що відповідно до наявних у матеріалах справи доказів Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області висновку щодо виплати грошової допомоги позивачу Міністерству внутрішніх справ України не направляло, та самостійно прийняло рішення про відому позивачу у виплаті одноразової грошової допомоги, що є порушенням вимог зазначеного пункту 8 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Відтак, колегія суддів враховуючи встановленні обставини справи та вищенаведені законодавчі норми прийшла до неспростовного переконання, що дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо відмови у виплаті позивачу одноразової грошової допомоги є протиправним, а для відновлення прав позивача щодо отримання такої допомоги та з метою належного захисту порушених прав позивача, необхідно зобов'язати Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати грошової допомоги позивачу для вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №850 від 21.10.2015.

Відносно заявлених позовних вимог до Міністерства внутрішніх справ України, слід зазначити, що оскільки, міністерством будь-якого рішення щодо призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги не приймалося, то такі вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 241, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області - залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31 жовтня 2018 року в справі № 0940/1727/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук