Справа № 442/640/16-а
Суддя: Гарасимків Л. І.
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/640/16-а
Провадження № 6-а/442/1/2019
У Х В А Л А

Іменем України

15 січня 2019 року

Дрогобицькиий міськрайонний суд Львівської області в складі : головуючого Гарасимків Л.І.

при секретарі Петрів В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження в залі суду м.Дрогобичі заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії начальника ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиконання постанови Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 18.04.2016р.,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Дрогобицького міськрайонного суду із заявою до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії начальника ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиконання постанови Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 18.04.2016р. посилаючись на те, що до січня 1999р. ОСОБА_1, 18.03.1937р.н., проживала в ІНФОРМАЦІЯ_1/3, кв.7, отримувала пенсію за віком, надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, в звязку з чим виплату пенсії їй було припинено. 30.11.2015р. представник ОСОБА_1 - ОСОБА_3 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м.Дрогобичі та Дрогобицькому районі Львівської області із зявою про перерахунок та поновлення виплати пенсії за віком (Додаток 2 до Порядку № 22-1) розмірах відповідно чинного законодавства. Управлінням Пенсійного фонду виплату пенсії не поновлено. Листом №30/03-13 від 04.01.2016р. Управлінням Пенсійного фонду повідомлено, що заява про поновлення виплати пенсії подається особисто за місцем проживання (реєстрації). 14.01.2016р. представник позивача - ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом. Постановою Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 18 квітня 2016 ку визнано неправомірними дії Дрогобицького обєднаного управління Пенсійного фонду раїни Львівської області щодо не поновлення виплати пенсії за віком ОСОБА_1 Зобовязано Дрогобицьке обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської бласті здійснити перерахунок розміру пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до норм ннного законодавства та поновити її виплату з 30 листопада 2012 року. Постановою державного виконавця Романа Назара Олеговича від 04.01.2017р. відкрито виконавче провадження №53230588 за виконавчим листом по справі №442/640/16-а, виданим Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області від 25.07.2016 року про зобовязання Дрогобицьке обєднане управління Пенсійного фонду України Львівської області здійснити перерахунок розміру пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до норм чинного законодавства та поновити її виплату з 30 листопада 2012 року. Рішення суду не виконано. Пенсію у встановленому Законом розмірі на визначений пенсіонером банківський рахунок боржником не виплачено. Постановою державного виконавця Романа Назара Олеговича від 22.09.2017р. виконавче товадження № 53230588 закінчено. Постановами державного виконавця від 29.08.2017р. та від 19.09.2017р. двічі на боржника накладено штраф. 21.09.2017р. до Дрогобицького відділу ліції ОСОБА_2 управління національної поліції у Львівській області скеровано подання про притягнення службових осіб боржника до кримінальної відповідальності. Ухвалою слідчого судді Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 27.11.2017р. по справі № 442/8112/17 скаргу представника ОСОБА_1 - ОСОБА_3 задоволено. Зобовязано СВ Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області внести до ЄРДР відомості про вчинення злочину. На підставі постанови КМУ №821 від 08.11.2017р. Дрогобицьке об»єднань управління Пенсійного фонду України реорганізовано шляхом приєднання у Головне управління Пенсійного фонду Україним у Львівській області. ОСОБА_2 УПФУ у Львівській області від 30.03.2018р. повідомлено, що рішення суду управління виконувати не має наміру. 16.10.2018р. представник позивача - ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою, в якій попереджено про кримінальну відповідальність та запропоновано виконати судове рішення. Станом на 06.11.2018р. ніякої відповіді не отримано, рішення суду не виконано, пенсію на банківський рахунок, відкритий в ПАТ КБ «ПриватБанк» ОСОБА_1 не перераховано. Відповідно до статті 383 КАС України особа - позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними виконання такого рішення суду або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Просить визнати протиправними дії начальника ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиконання постанови Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 18.04.2016р.

В судове засідання заявник ОСОБА_1 не з»явилася, просить проводити розгляд заяви без її участі та без участі її представника, а тому суд розглянув заяву у відсутності заявника на підстраві наявних доказів по справі.

Представник ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області Управління застосування пенсійного законодавства Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №2 в судове засідання не з «явився, одна на адресу суду поступив письмовий відзив на заяву ОСОБА_1, в якому просять відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заяви повністю та проводити розгляд заяву у відсутності їхнього представника, оскільки в переліку наявних чинних двосторонніх договорів відсутній договір (не укладений) про соціальне (пенсійне) забезпечення між Україною та Ізраїлем, а тому поновленння виплати пенсії позивачу може розглядатися Пенсійним фондом України лише після прийняття відповідних нормативно - правових актів, які регулюватимуть проведення виплати пенсій вказаній категорії пенсіонерів, з урахуванням викладеного в них, та на підставі документів, необхідних для поновлення виплати пенсії, а тому суд розглянув заяву у відсутності представника ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області на підстав поданих доказів по справі.

Розглянувши подані документи і матеріали, письвомі заперечення ( відзив ) та всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на якій ґрунтується заява, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов»язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, регулює Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р. ( із зімнами та доповненнями).

П.6 ст.92 Конституції України встановлено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється : якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом, отже, з вище наведеного вбачається, що перелік підстав припинення виплати пенсії не є вичерпним та за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду виплата пенсії припиняється у випадку, передбачених законом (тобто, при настанні обставин передбачених законом), і є не правом, а обов'язком територіальних органів Пенсійного фонду України.

ч.1 ст. 47, 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що пенсія виплачується щомісячно, у строк не пізніше 25 числа місяця, за яким виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, таким чином, суд вважає, що фактично місце проживання в Україні є однією із умов, для отримання пенсійних виплат громадянам.

Відповідно до ст.6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що правовий порядок в Україні грунтується на принципах згідно з яким ніхто не може бути вимушений робити те, що не передбачено законодавством. Одночасно дана норма встановлює, що органи державної влади і органи місцевого самоврядування, їх посадовці повинні діяти в межах повноважень і способом, передбаченим законодавством України.

Згідно ст. 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачено йому за шість місяців наперед перед виїздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцеїй постійного проживання.

Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.

Окрім цього, судом взято до уваги аналогічну правову позицію Верховного Суду України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі N 21-348а 13 (Постанова N 21- 348а13), а відтак суд не вбачає підстав, що дії відповідача є неправомірними і такими, які призвели до порушення законних прав заявника.

Крім цього, згідно п.1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 передбачено, що заява про поновлення виплати пенсії, подасться пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, та зазначені вище заяви не приймаються від довірених осіб, тобто представників пенсіонерів, за довіреністю, оскільки пунктом 2.9 Порядку передбачено, що особа, яка звертається за пенсією ( незалежно від виду пенсії), повинна пред»явити паспорт або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її прживання ( реєстрації) та вік.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов»язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частина 1 ст.47 України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з приписами ст.49 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" поновлення виплати здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з»ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною 3 статтею 35 та статтею 46 вказаного Закону.

Згідно до ст.51 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003року за №1058 передбачені умови виплати пенсії у разі виїзду за кордон для осіб, які мали вже статус "пенсіонера" до виїзду за кордон. Так, відповідно до вказаної статті, у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обовязковість якого надана Верховною Радою України.

Конституційний Суд України в рішенні від 07.10.2009 №25-рп/2009 визнав такими, що не

відповідають Конституції України (неконституційними), положення п. 2 ч.І ст.49, другого речення ст.51 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» щодо припинення виплати пенсії пенсіонерам на час постійного проживання (перебування) за кордоном у разі, якщо Україна не уклала з відповідною державою міжнародний договір. Зазначені положення Закону втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

В пункті 3.3 рішення зазначено, що оспорюваними нормами Закону конституційне право на "Соціальний захист поставлене в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.

Судом враховано те, що з дня набрання чинності Рішенням Конституційного Суду України №25-рп/2009, тобто з 07.10.2009 року виникли підстави для поновлення конституційного права особи на виплату пенсії, виплата якої була зупинена на підставі положень "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а відтак проживаючи в Ізраїлі, як громадянин України, позивач має такі ж самі конституційні права, як й інші громадяни цієї держави, оскільки Конституція України та пенсійне законодавство України не допускають обмеження права на соціальний захист, зокрема права на отримання пенсії за ознакою місця проживання, отже, з 07.10.2009 року відповідач мав би відновити виплату пенсії громадянам України, які виїхали на постійне місце проживання за кордон у разі його належного звернення до органу Пенсійного фонду із відповідною заявою.

Крім того, судом взято до уваги те, що постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до пункту 1 Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, пос зиченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання і реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання і реєстрації) заявника.

У пункті 7 Порядку міститься перелік документів, необхідний для призначення пенсії.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію, а тому суд вважає, що заявником порушено п.1.5 та 2.9 вищевказаного Порядку, а відтак суд приходить до переконання, що заявник самостійно та належнич чином не зверталася до органів Пенсійного фонду із заявою про поновленння випалти пенсії за віком відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», а тому поновленння нарахування пенсії повинно проводитися з моменту звернення з відповідною заявою, у відповідності до вимог Закону.

Крім того, суд зазначає те, що попри наявність у заявниці конституційного права особи на виплату пенсії як громадянки, яка виїхала на постійне місце проживання за кордон, суд зважив на те, що документи надані останньою для призначення пенсії не відповідають вимогам Порядку. За обставин недотримання заявником встановленого порядку, суд дійшов висновку, що відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії начальника ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, а відтак суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви. Аналогічна правова позиція викоадена в постанові Верховного Суду від 27.02.2018р. у справі №725/5885/14-а.

Закріплений у ч.1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.2 ст.73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно з ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Коституцією та законами України.

Аналізуючи вище вказане, суд приходить до переконання, що заяву слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.2,9,73,383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У х в а л и в :

Заяву ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дії начальника ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо невиконання постанови Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 18.04.2016р., залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу на ухвалу суду першої інстанції може бути подано протягом п"ятнадцяти днів після її проголошення до Восьмого Апеляційного Адміністративного суду.

Суддя