Справа № 522/19135/18
Суддя: Шкамерда К. С.
Дата ухвалення: 2019-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/28/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2019 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді - Шкамерди К.С.

за участю секретаря судового засідання - Довгань Ж.А.,

розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Роздільнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця ВП №56233116 від 10.10.2018 року щодо накладення штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося Роздільнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області з позовною заявою до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління територіального управління юстиції в Одеській області від 10.10.2018 року у виконавчому провадженні №56233116, якою накладено на управління штраф у розмірі 10 200,00 грн. та стягнути судовий збір.

Позов обґрунтований позивачем тим, що рішення суду виконане ще до відкриття виконавчого провадження, про що Роздільнянське об'єднане управління повідомило відділ примусового виконання рішень листом від 26.04.2018 року з наданням підтверджуючих документів. Крім того, позивач зазначив, що відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено в січні місяці 2018 року за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року в сумі 44601,11 грн. та нараховано на основну відомість у лютому 2018 року. Виплату донарахованого за рішенням суду перерахунку за зазначений період в сумі 44601,11 грн. ОСОБА_1 буде проведено у разі надходження коштів з Державного бюджету України. Невиконання судового рішення управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, а тому оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження з викликом сторін та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, надіслав заяву про розгляд справи в без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, про що в матеріалах справи свідчить зворотне поштове повідомлення, причини неявки суду не повідомив.

Згідно з ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вищевикладені приписи КАС України суд прийшов до висновку про можливість продовження розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши позовну заяву та дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 17.07.2017 року у справі №522/5485/17 у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду постанову Приморського районного суду м.Одеси від 17.07.2017 року скасовано та прийнято нову постанову, якою задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Роздільнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, визнано протиправними дії ГУПФУ в Одеській області про відмову у задоволенні скарги ОСОБА_1 на дії Роздільнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо виконання постанови апеляційного суду одеської області від 13 січня 2012 року; визнано протиправними дії Роздільнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з не проведення на виконання постанови апеляційного суду Одеської області від 13 січня 2012 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням належного йому права на пенсію по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком; та зобов'язано Роздільнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити ОСОБА_1 за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року перерахунок пенсії з урахуванням належного йому права на пенсію по інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

02.01.2018 року на адресу Роздільнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшла копія постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 06.12.2017 року.

Перерахунок ОСОБА_1 проведено 05 січня 2018 року за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року в сумі 44 601,11 грн. та нараховано на основну відомість у лютому 2018 року.

26.04.2018 року на адресу Роздільнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов лист Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області №091-3335 від 19.04.2018 року, яким направлено позивачу постанову про відкриття виконавчого провадження від 19.04.2018 року ВП №56233116 при примусовому виконанні виконавчого листа №522/5485/17 від 27.02.2018 року, виданого Приморським районним судом м. Одеси (а.с. 18-19).

З матеріалів справи вбачається, що Роздільнянським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на лист Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області 26.04.2018 року №2155/01 направлено лист про виконання рішення суду. В зазначеному листі позивачем повідомлено відповідачу про те, що відповідний перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено в січні місяці 2018 року за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року в сумі 44601,11 грн. та нараховано на основну відомість у лютому 2018 року. Виплату донарахованого за рішенням суду перерахунку за зазначений період в сумі 44601,11 грн. ОСОБА_1 буде проведено у разі надходження коштів з Державного бюджету України.

Проте, з Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області 22.10.2018 року до позивача надійшов лист №091-8154 від 10.10.2018 року, яким направлено позивачу постанову про накладення штрафу від 10.10.2018 року ВП №56233116 у розмірі 10 200 грн. за повторне невиконання вимог виконавчого листа №522/5485/17, виданого Приморським районним судом м. Одеси (а.с. 7-8).

Позивач зазначає, що невиконання судового рішення управлінням в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст. 1, 3, 5, ч. 2 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів, постанов державних виконавців про стягнення виконавчого збору, тощо.

Примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Виконавець зобов'язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Таким чином, примусове виконання рішення суду розпочалося прийняттям державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження.

Згідно з ч.1-3 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Таким чином, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, тобто встановленого 10-деного строку на виконання рішення суду, повинен особисто перевірити виконання рішення боржником.

З оскаржуваної постанови про накладення штрафу від 10.10.2018 року ВП №56233166 у розмірі 10200 грн. вбачається, що вимоги виконавчого листа боржником - Роздільнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не виконані у повному обсязі.

Так, судом встановлено, що 05.01.2018 року Роздільнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року в сумі 44 601,11 грн. та нараховано на основну відомість у лютому 2018 року.

Проте, Роздільнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не виконано в повному обсязі рішення суду, зокрема не виплачено ОСОБА_1 перераховану пенсію за період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року в сумі 44 601,11 грн., у зв'язку з відсутністю фінансування з державного бюджету, про що позивач повідомляв Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

При цьому, невиконання судового рішення Роздільнянським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Зазначена правова позиція неодноразово викладалась Верховним Судом України зокрема у постановах від 30 червня та 3 листопада 2015 року, 2 лютого 2016 року (справи №№ 21-1044а15, 21-5099а15, 825/3715/14 відповідно).

Крім того, аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в постанові від 13.06.2018 року у справі №757/29541/14-а.

У відповідності до ч. 5 ст. 242 КАС України суд має враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З врахуванням викладених обставин, суд приходить до висновку, що постанова головного державного виконавця Гортолум Вікторії Сергіївни відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ВП №56233116 від 10.10.2018 року про накладення штрафу у розмірі 10 200 грн. є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства, у зв'язку із чим підлягають задоволенню.

Згідно абз. 1 ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем до позовної заяви додано платіжне доручення № 2204 від 15 листопада 2018 року щодо сплати судового збору за подання даного позову на суму 1762,00 грн.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Роздільнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області до Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця ВП №56233116 від 10.10.2018 року щодо накладення штрафу - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління територіального управління юстиції в Одеській області від 10.10.2018 року у виконавчому провадженні №56233116, якою накладено на управління штраф у розмірі 10 200,00 грн.

Стягнути з Головного територіального управління юстиції в Одеській області (місцезнаходження: вул. Богдана Хмельницького, 34, м. Одеса, 65028, ідентифікаційний код юридичної особи: 34929741) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Роздільнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (місцезнаходження: Одеська область, м. Роздільна, вул. Незаленості, 7, , р/р 6248 в Одеському обласному управлінні ТО «Ощадбанк», МФО 328845) суму судового збору в розмірі 1762,00 грн. (одна тисяча сімсот шістдесят дві гривні).

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.С. Шкамерда