Справа № 360/4379/18
Суддя: К.Ю. Широка
Дата ухвалення: 2019-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

25 січня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4379/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Широка К. Ю., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Марківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 СПОРУ

1. 21 грудня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивачка) до Марківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі відповідач, Марківське ОУПФУ), з такими вимогами:

- визнати протиправними бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу пенсії за період з 01.04.2017 по 30.04.2018 та з 01.06.2018 по 30.09.2018;

- зобовязати відповідача виплатити позивачу борг з пенсії за період з 01.04.2017 по 30.04.2018 та з 01.06.2018 по 30.09.2018.

2. В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка є пенсіонером та здобула право на отримання пенсії, що підтверджується пенсійним посвідченням серія ААБ № 473194 від 30.07.2002. В період з 01.04.2017 по 30.04.2018 та з 01.06.2018 по 30.09.2018 відповідач не виплачував позивачці пенсійні виплати.

3. З посиланням на норми Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, позивач вважає бездіяльність відповідача щодо невиплати пенсії за віком незаконною та такою, що порушує його конституційні права.

4. Відповідач адміністративний позов не визнав, про що подав відзив на позовну заяву (а.с. 26-31). В обґрунтування своєї позиції зазначив, що позивачка поставлена на облік в управлінні як внутрішньо переміщена особа з квітня 2018 року, отримує пенсію за віком. В період з 01.08.2014 до 31.03.2017 позивачка перебувала на обліку та отримувала пенсію в Слобожанському ОУПФУ м. Харків в сумі 1431,63 грн. До управління ОСОБА_1 звернулась в жовтні 2017 року. 11 квітня 2018 року на основну відомість травня нараховано місячний розмір пенсії за травень 2018 року в сумі 2483,25 грн., виплачена 9 жовтня 2018 року. Заборгованість з 01.04.2017 по 30.04.2018 нарахована але не виплачена. 08 червня 2018 року виплата пенсії призупинена на підставі п. п. 5 п. 12 «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх проживання/перебування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365. За поновленням пенсії позивачка звернулась 03 липня 2018 року. 07 вересня 2018 року на основну відомість жовтня 2018 року нараховано місячний розмір пенсії за жовтень в сумі 2483,25 грн. Станом на 08.01.2019 ОСОБА_1 отримує пенсію в сумі 2490,45 грн. щомісячно.

5. За таких обставин, відповідач вважає свої дії щодо припинення виплати пенсії позивачці правомірними просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

6. Ухвалою суду від 26 грудня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (а. с. 1-2).

7. Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином (а. с. 23-25). Представник відповідача просив розгляд справи проводити за його відсутності (а. с. 31, 86).

8. Відповідно до частини дев'ятої статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

ІІ. ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

9. Позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянкою України та зареєстрована за адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копією паспорта громадянина України серії ЕК 413679 (а. с. 7-8), ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 (а. с. 9).

10. Позивач є пенсіонером за віком, про що свідчить копія її пенсійного посвідчення серія ААБ № 473194 від 30.07.2002 (а. с. 11).

11. Відповідно до довідки Управління соціального захисту населення Марківської районної адміністрації Луганської області про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 24.10.2017 № НОМЕР_2 місцем проживанням позивача є: 92444, Луганська область, Марківський район, с. Нова Україна, вул. Степова, буд. 36 (а. с. 10).

12. З інформації, наявної в макеті пенсійної справи ОСОБА_1 вбачається, що позивачка 01.08.2014 по 31.03.2017 перебувала на обліку та отримувала пенсію в Слобожанському ОУПФУ м. Харків (а. с. 1-45).

13. 25 жовтня 2017 року позивачка звернулась до відповідача із заявою взяття на облік пенсійної справи (а. с. 48).

14. Згідно із витягом з протоколу від 22.11.2017 № 1 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам позивачу ОСОБА_1 призначено виплату пенсії (а. с. 55)

15. Відповідно до інформації, зазначеної у відзиві на адміністративний позов, заборгованість з виплати пенсії позивачу, сформована за попереднім місцем перебування позивачки на обліку з 01.04.2017 по 30.04.2018, нарахована відповідачем, але не виплачена.

16. Розпорядженням Марківського ОУПФУ від 08.06.2018, на виконання підпункту 5 пункту 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам»; на підставі списку пенсіонерів з числа внутрішньо переміщених осіб по яких надано інформацію згідно інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний контроль (система «Аркан»), про відсутність на підконтрольній території понад 60 днів, призупинено виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2018 року (а. с. 58).

17. 03 липня 2018 року позивачка звернулась до Марківського ОУПФУ із заявою про поновлення виплати пенсії (а. с. 67).

18. Згідно із витягом з протоколу від 24.07.2018 № 69 засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам позивачу ОСОБА_1 призначено виплату пенсії (а. с. 72)

19. Як вбачається з інформації, зазначеній в довідці Марківського ОУПФУ від 25.01.2019 № 578/03.1-16, ОСОБА_1 за період з 01.04.2017 по 30.04.2018 та з 01.06.2018 по 30.09.2018 нарахована, але не виплачена пенсія (а. с. 95).

20. Спірним питанням цієї справи є правомірність невиплати відповідачем заборгованості по пенсії.

ІІІ. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

21. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості (ст. 46 Конституції України).

22. Згідно частини 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

23. Європейська соціальна хартія (переглянута), яка набрала чинності для України 01 лютого 2007 року, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист.

24. Статтею 8 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон № 1058) передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

25. У преамбулі до Закону № 1058-IV зазначено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

26. Відповідно до статті 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

27. У статті 49 Закону № 1058-IV зазначені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. У частині 1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених законом.

28. Постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 335 внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, а саме, пункти 15 і 18 доповнені реченням такого змісту: ОСОБА_2 соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України

29. Статтею 6 КАС України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

30. Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

31. Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

32. Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій субєкта владних повноважень протиправними та зобовязання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності субєкта владних повноважень протиправною та зобовязання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших субєктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку субєктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

33. В рамках адміністративного судочинства (ст. 4 КАС України):

дії - певна форма поведінки суб'єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб'єктом владних повноважень своїх обов'язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб'єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов'язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

34. Пунктом першим частини першої статті 371 КАС України визначено, що негайно виконуються постанови суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів у межах суми стягнення за один місяць.

IV. ПОЗИЦІЯ СУДУ

35. Право позивача на пенсію за період з 01 квітня 2017 року по 30 квітня 2018 року та з 01 червня 2018 року по 30 вересня 2018 року не є спірним. Відповідачем пенсія за вказаний період нарахована у повному обсязі, однак, не виплачена.

36. Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 335 були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365, відповідно до яких суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. Враховуючи наведене позивачу не сплачено заборгованості за минулий період. За змістом конституційних норм (статті 113, 116, 117 Конституції України), Кабінет Міністрів України не наділений правом вирішувати питання, які належать до виключної компетенції Верховної Ради України, так само як і приймати правові акти, які підміняють або суперечать законам України.

37. Суд вважає таку позицію неприйнятною, оскільки конституційне поняття Закон України, на відміну від поняття законодавство України, не підлягає розширеному тлумаченню, це - нормативно-правовий акт, прийнятий Верховною Радою України в межах повноважень. Зміни до закону вносяться за відповідно встановленою процедурою Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, а тому не можуть обмежувати права громадян, які встановлено законами.

38. ОСОБА_2 встановлено, що жодних змін у Закон № 1058 з приводу особливостей виплати заборгованості пенсіонерам, які є внутрішньо переміщеними особами, Верховною Радою не приймались.

39. Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу. Статус внутрішньо переміщеної особи надає особі спеціальні, додаткові права (або інші права, як це зазначено у статті 9 Закону № 1706-VII), не звужуючи, між тим, обсяг конституційних прав та свобод особи та створюючи додаткові гарантії їх реалізації, а тому відповідач повинен всіляко сприяти відновленню виплат, гарантованих державою внутрішньо переміщеним особам.

40. Відповідно до висновків Конституційного ОСОБА_2 України в Рішенні від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 про визнання такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), п. 2 ч. 1 ст. 49, другого речення ст. 51 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. В зазначеному рішенні суд зауважив, що всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавлення цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

41. Верховний Суд України у постанові від 24 листопада 2015 року по справі № П/800/259/15 (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб'єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов'язаний був і міг вчинити. Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим (реєстраційний № рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень 54398764).

42. Суд вирішив, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, оскільки матеріалами справи підтверджується припинення виплати пенсії позивачу 01 квітня 2017 року по 30 квітня 2018 року та з 01 червня 2018 року по 30 вересня 2018 року (а. с. 95).

43. ОСОБА_2 встановлено, що виплата пенсії позивачу з 01 червня 2018 року припинилась на підставі розпорядження Марківського ОУПФУ від 08.06.2018, прийнятого на підставі списку пенсіонерів з числа внутрішньо переміщених осіб по яких надано інформацію згідно інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний контроль (система «Аркан»), про відсутність на підконтрольній території понад 60 днів (а. с. 58).

44. Статтею 49 Закону № 1058-IV чітко встановлено, що виплата пенсії припиняється тільки за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду та лише з підстав, визначених у цій статті, отже розпорядження Марківського ОУПФУ від 08.06.2018 про призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2018 року є протиправним, оскільки прийняте не у спосіб, визначений законом.

45. Під ефективним засобом (способом) захисту прав позивача необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам. Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

46. З метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає обєкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім та необхідним (ефективним).

47. Зважаючи на викладене, суд вважає за необхідне обрати належний спосіб захисту порушеного права позивача шляхом визнання протиправним та скасування розпорядження Марківського ОУПФУ від 08.06.2018 про призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2018 року та зобовязання відповідача виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії з 01 квітня 2017 року по 30 квітня 2018 року та з 01 червня 2018 року по 30 вересня 2018 року.

48. Що стосується вимоги позивача протиправними бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу пенсії за період з 01.04.2017 по 30.04.2018 та з 01.06.2018 по 30.09.2018, суд вважає що така вимога у повній мірі охоплюється скасуванням розпорядження Марківського ОУПФУ від 08.06.2018 про призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2018 року та зобовязанням відповідача виплатити ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії з 01 квітня 2017 року по 30 квітня 2018 року та з 01 червня 2018 року по 30 вересня 2018 року.

49. Оскільки, присуджені позивачу виплати є періодичними та здійснюються з Державного бюджету, суд вважає необхідним допустити це рішення до негайного виконання у межах суми стягнення за один місяць.

V. СУДОВІ ВИТРАТИ

50. Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

51. Ухвалою суду від 26.12.2018 позивачу відстрочено сплату судового збору у розмірі 704,80 грн до ухвалення судового рішення у справі.

52. Відповідно до частини другої статті 133 КАС України визначено якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

53. Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

54. Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню повністю, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 704,80 грн стягнути до Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Марківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Марківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити певні дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Марківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 08.06.2018 про призупинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 червня 2018 року.

3. Зобовязати Марківське обєднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (місце знаходження: 92400, Луганська обл., Марківський район, селище міського типу Марківка, вулиця Центральна, будинок 20, ) виплатити ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце реєстрації: Луганська область, Лутугінський район, с. Георгіївка, вул. Піщана, буд. 50; місце проживання: 92444, Луганська область, Марківський район, с. Нова Україна, вул. Степова, буд. 36) заборгованість з виплати пенсії з 01 квітня 2017 року по 30 квітня 2018 року та з 01 червня 2018 року по 30 вересня 2018 року.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Марківського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (місце знаходження: 92400, Луганська обл., Марківський район, селище міського типу Марківка, вулиця Центральна, будинок 20, ) до Державного бюджету України судовий збір у сумі 704,80 грн (сімсот чотири гривні 80 копійок).

5. Рішення суду звернути до негайного виконання у межах виплати ОСОБА_1 пенсії за один місяць.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

8. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_3