Справа № 0840/2909/18
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2019-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

24 січня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/2909/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,
за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року, прийнятому в письмовому провадженні головуючим суддею: Конишевою О.В. по адміністративній справі № 0840/2909/18

за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення заподіяної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 18.07.2018 року звернувся до суду з позовом до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 ), в якому, з урахуванням уточнень, просить визнати протиправною та скасувати видану йому довідку відповідача №ТЗ-49430 від 21.03.2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за нормами чинними на 01.03.2018 року як таку , що не відповідає вимогам положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове зобов`язання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; стягнути з відповідача на його користь заподіяну його здоров`ю моральну шкоду в сумі 100 000 грн.

Обгрунтовуючи позовну заяву ОСОБА_1 зазначає про неправомірність розрахунку відповідачем його посадового окладу за посадою старшого офіцера, яку він займав на момент звільнення, яка враховується під час перерахунку пенсії, виходячи з тарифного розряду 26 Додатку 1 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове зобов`язання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», замість тарифного розряду 30 Додатку 2 даної Постанови, що призвело до зменшення розміру посадового окладу до 5 360 грн., замість 5 920,32 грн.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.10.2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено з підстав правомірності визначення Запорізьким ОВК в оскаржуваній довідці розміру посадового окладу позивача за посадою, яку він займав на день звільнення з військової служби, виходячи з приписів постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове зобов`язання військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказу Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 року «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України».

Не погодившись з таким рішенням суду, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити. При цьому обґрунтовує свою позицію доводами позовної заяви.

В судове засідання апеляційного суду сторони не з`явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.229 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Із матеріалів справи вбачається, що 31.01.1995 року ОСОБА_1 звільнений з військової служби в запас з посади старшого офіцера групи планування та контролю бойової підготовки Військової частини НОМЕР_1 (витяг з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 №19 від 31.01.1995 року); знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі Закон № 2262-XII).

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-XII ( в редакції на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

01.03.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова КМУ 704), п. 1 якої затверджено, зокрема, тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (згідно з Додатком 1); схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту (згідно з Додатком 2).

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», п. 1 якої визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до Постанови КМУ № 704.

Пунктом 2,3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 рок, передбачено, що пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в АРК, областях, м. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мінюсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі отриманих від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області списків, Запорізьким ОВК підготовлено та направлено до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення позивача ОСОБА_1 №ТЗ-49430 від 21.03.2018 року, за змістом якої розмір його посадового окладу за посадою старшого офіцера групи планування та контролю відділу бойової підготовки станом на 01.03.2018 року визначено в сумі 5 360 грн.

Не погодившись зі змістом даної довідки в часині визначення розміру посадового окладу, без застосування при його розрахунку тарифного розряду посади старшого офіцера - 30, відповідно до Додатку 2 Постанови КМУ №704, позивач звернувся до суду з позовними вимогами щодо визнання довідки протиправною та її скасування.

Проаналізувавши чинне законодавство з цих питань, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що змістом Додатку 2 Постанови КМУ №704 дійсно визначено тарифний розряд 30 для посади старшого офіцера, однак даний тарифний розряд стосується виключно посади старшого офіцера апарату міністерств та служб. Тарифний розряд старшого офіцера у військовій ланці відсутній.

На час звільнення з військової служби позивач займав посаду старшого офіцера військової частини, а не старшого офіцера в апараті міністерства (витяг з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 № 19 від 31.01.1995 року).

Підпунктом 1 п. 5 Постанови КМУ №704 визначено, що керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, встановлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами.

Міністерством оборони України 01.03.2018 року прийнято наказ № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» (далі - наказ МО України №90), приміткою 1 Додатка 24 якого визначено схему, що застосовується для встановлення співвідношення розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, які були звільнені з військової служби до набрання чинності постановою КМУ № 704, що не визначені у схемах, наведених у Додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Відповідно до отриманих відповідачем від Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області списків, розмір посадового окладу позивача з якого йому була обчислена пенсія, становить 1 120 грн. (а.с.55,56).

Зазначений розмір посадового окладу оскаржувався позивачем в судовому порядку та постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.05.2017 року по справі 320/4421/15-а(ЗП/808/2/17), яка залишена без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017 року визнаний правомірним (а.с.44-54).

Додатком 24 наказу МО України №90 визначено, що до розміру посадового окладу, встановленого до 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року в розмірі 1 120 грн., застосовується тарифний розряд 26 за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01.03.2018 року відповідно до Постанови КМУ №704.

Згідно Додатку 1 Постанови КМУ №704, тарифному розряду 26 відповідає тарифний коефіцієнт 3,04.

Змістом наявного в матеріалах справи відзиву на адміністративний позов (а.с 36-42) підтверджено застосування відповідачем при розрахунку розміру посадового окладу позивача тарифного розряду 26 та тарифного коефіцієнту 3,04, відповідно до приписів Постанови КМУ №704 та наказу МО України №90.

Приміткою Додатку 1 Постанови КМУ №704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» передбачено, що з 01.01. 2018 року розмір прожиткового мінімуму на одну працездатну особу становить 1 762 грн.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо вірності зазначення відповідачем в довідці №ТЗ-49430 від 21.03.2018 року розміру посадового окладу ОСОБА_1 в сумі 5 360 грн. (1 762 х 3,04 = 5 356,48 (5 360 грн.) за посадою старшого офіцера групи планування та контролю бойової підготовки Військової частини НОМЕР_1 , з якої його було звільнено з військової служби в запас, що свідчить про відсутність підстав для визнання довідки протиправною та її скасування.

При відсутності обставини протиправності оскарженої довідки, відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині стягнення з відповідача на користь позивача моральної шкоди.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

Оскільки судом першої інстанції в достатньому обсязі з`ясовано обставини, що мають значення для справи, рішення прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року по адміністративній справі № 0840/2909/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 24 січня 2019 року, є остаточною і оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст постанови складений 28 січня 2019 року.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай