Справа № 805/3616/17-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2019 року справа №805/3616/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Арабей Т.Г., Міронової Г.М.,

секретар судового засідання - Токарева А.Г.,

за участю: представника позивача - Старостіної І.О., довіреність від 02.01.2019 року № 0728/29,

представника відповідача - Москвіти А.Р, довіреність від 11.12.2018 року № 7105-99-10-00,

представника відповідача - Сенникова А.А., довіреність від 12.03.2018 року № 88,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року у справі № 805/3616/17-а (головуючий І інстанції Тарасенко І.М. м. Слов'янськ Донецької області) за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Авдіївського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування податкових повідомлень-рішень та рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 25 вересня 2015 року,-

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2017 року Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Авдіївського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі-позивач, Фонд) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДФС у Донецькій області (далі-відповідач, податковий орган) про cкасування податкових повідомлень рішень та рішення відповідача від 25.09.2017 року щодо застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного внеску, податку на доходи фізичних осіб, військового збору, про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску (том 1, а.с. 3-12).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року позов - задоволено (том 1, а.с. 198-201).

Скасовано податкові повідомлення рішення № № , , та рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 25.09.2017 року № , , на загальну суму 71290,50 грн. (том а.с.198-201).

Відповідач з вказаним рішенням суду не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просив скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму грошових зобов'язань платника податків, передбачених Податковим кодексом або іншим законодавством, якщо зокрема, дані перевірок щодо утримання податків у джерела виплати, в тому числі податкового агента, свідчать про порушення правил нарахування, утримання та сплати до відповідних бюджетів податків і зборів, передбачених Податковим кодексом, у тому числі податку на доходи фізичних осіб таким податковим агентом (том 1 а.с. 203-205).

Ухвалами Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 лютого 2018 року відкрито апеляційне провадження у справі та призначено справу до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 14 березня 2018 року (том 1 а.с. 225-226).

Від позивача на адресу суду апеляційної інстанції надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, що відповідно до норм діючого законодавства України на час проведення антитерористичної операції забороняється нарахування пені та/або штрафів на основну суму заборгованості а також звільняються від виконання своїх обов'язків платники єдиного внеску які перебувають на обліку в органах доходів і зборів які розташовані на території населених пунктів де проводилася антитерористична операція. Звертає увагу, що позивачем отримано сертифікати про форс - мажорні обставини. Вважає, що судом першої інстанції винесено законне та обґрунтоване рішення (том 1 а.с. 230-239).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року замінено позивача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на правонаступника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Авдіївського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (том 2 а.с. 7).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 28 березня 2018 року, суд зупинив апеляційне провадження по даній справі до набрання чинності рішення Верховного Суду у відповідній зразковій справі (том 2 а.с. 8).

На підставі указів Президента України від 29 грудня 2017 року № 455/2017 «Про ліквідацію апеляційних адміністративних судів та утворення апеляційних адміністративних судів в апеляційних округах», від 28 вересня 2018 року № 296/2018 «Про переведення суддів», наказу Донецького апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року № 74/ОД «Про заходи з ліквідації Донецького апеляційного адміністративного суду» Донецьким апеляційним адміністративним судом видано розпорядження «Про передачу адміністративної справи на розгляд до іншого адміністративного суду» від 28.09.2018 року № 358, яким справу № 805/3616/17-а передано до Першого апеляційного адміністративного суду за відповідним актом приймання-передачі (том 2 а.с. 13-15) .

Ухвалами Першого апеляційного адміністративного суду від 11 жовтня 2018 року відкрито апеляційне провадження у справі та призначено до апеляційного розгляду у відкритому судовому засіданні на 21 листопада 2018 року (том 2, а.с. 18-19).

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року зупинено апеляційне провадження у справі № 805/3734/17-а за апеляційною скаргою Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2017 року - до набрання законної сили постанови Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № Пз/9901/22/18 (812/292/18) (том 2 а.с. 81-82).

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року відкладено розгляд справи на 05 грудня 2018 року у зв'язку з клопотанням представника позивача про надання додаткових доказів (том 2 а.с. 43).

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 05 грудня 2018 року оголошено перерву по справі до 12 грудня 2018 року та продовжено термін розгляду даної справи на п'ятнадцять днів (том 2 а.с. 58).

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2018 року зупинено провадження у справі для примирення сторін до 23 січня 2019 року (том 2 а.с. 81).

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 23 січня 2019 року поновлено провадження у справі.

10 грудня 2018 року від позивача надійшла заява про долучення пояснень у справі в якій зазначено, що стосовно рішення № від 25.09.2017 року за січень 2014 року позивачем 06.02.2014 року було надано звіт до Ясинуватської ОДПІ чим не було порушено п.49.1.18.1 ч. 49.1 ст.49 Податкового кодексу України. Оплату за січень 2014 року здійснено у першій половині січня платіжним дорученням № 12 від 27.01.2014 року в сумі 3700,00 грн, за другу половину січня платіжним дорученням № 56 від 10.02.2014 року в сумі 8234,83 грн, відтак за вказаний період позивачем не було порушено вимог Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування». Звертає увагу, що за періоди липня 2014 року - лютого 2015 року, жовтня 2015 року, вересня 2016 року до позивача не повинні застосовуватися штрафні санкції та пеня оскільки вказані періоди підпадають під дію Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року № 1669-VII (далі-Закон № 1669-VII) яким забороняється нарахування пені та/або штрафів. Стосовно інших періодів за які позивачу було нараховано штрафні санкції відповідно до податкового повідомлення-рішення № від 25.09.2017 року, податкового повідомлення-рішення № від 25.09.2017 року, рішення № від 25.09.2017 року, податкового повідомлення-рішення № від 25.09.2017 року, рішення № від 25.09.2017 року, позивач також вважає що до нього не повинні застосовуватись штрафні санкції відповідно норм Закону № 1669-VII (том 2 а.с. 61-67).

11 грудня 2018 року до суду апеляційної інстанції надійшли пояснення від відповідача в яких зазначено, що контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму грошових зобов'язань платника податків, передбачених Податковим кодексом або іншим законодавством, якщо зокрема, дані перевірок щодо утримання податків у джерела виплати, в тому числі податкового агента, свідчать про порушення правил нарахування, утримання та сплати до відповідних бюджетів податків і зборів, передбачених Податковим кодексом, у тому числі податку на доходи фізичних осіб таким податковим агентом (том 2 а.с. 69-74).

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, на задоволенні якої наполягав. Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Суд, заслухав суддю - доповідача, пояснення сторін, перевірив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги та заперечень на неї, встановив наступне.

Позивач Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Авдіївка було юридичною особою, включено до ЄДРПОУ за № 25987237, до 21 листопада 2014 року знаходилось на податковому обліку в Ясинуватській обєднаній ДПІ (Авдіївське відділення), з 21.11.2014 року по 06.07.2016 року знаходилося на податковому обліку в Костянтинівській ОДПІ, з 07.07.2016 року та до часу припинення перебувало на податковому обліку в Ясинуватсько Авдіївському відділенні Покровської ОДПІ.

10 травня 2017 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про реєстрацію юридичної особи-Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області () (том 1 а.с. 143).

З матеріалів справи та пояснень сторін вбачається що до Єдиного Державного реєстру внесено запис від 29.05.2017 року за № 8000768 щодо припинення юридичної особи, яке пов'язано з ліквідацією. Дата публікації повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи щодо припинення юридичної особи 04.06.2017 року (том 2 а.с. 91).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, 21.08.2017 року припинена діяльність Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Авдіївка Донецької області (а.с. 99-103).

На підставі наказу ГУ ДФС у Донецькій області «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки» від 17.08.2017 року № 929 та направлень № 000982, № 000983, від 17.08.2017 року посадовими особами податкового органу було проведено документальну позапланову виїзну перевірку Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Авдіївка, Донецької області з питань дотримання вимог податкового законодавства за період з 01.01.2014 року по 20.08.2017 року правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2011 року по 20.08.2017 року, військового збору за період з 01.07.2014 року по 20.08.2017 року відповідно до затвердженого плану перевірки (том 2, а.с. 90).

На підставі проведеної перевірки відповідачем було встановлено порушення Фондом соціального страхування податкового законодавства та винесені податкові рішення про застосування штрафних санкцій та пені.

Рішенням № 3 від 25 вересня 2017 року Головне управління ДФС у Донецькій області за порушення позивачем п. 1, п. 4 ч. 2 ст. 6, ч. 4, ч. 5 ст. 7, ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за періоди: січень 2014 року, за липень 2014 року - лютий 2015 року, за жовтень 2015 року, за вересень 2016 року яке полягало у своєчасно не нарахованому єдиному внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на загальну суму 193 995,66 грн, застосувало до позивача штрафні санкції у розмірі 53951,00 грн (том 1 а.с. 16-17).

25 вересня 2017 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області прийнято податкове повідомлення-рішення № , відповідно до якого на підставі акту перевірки № 531/05-99-14-14/25987237 від 05.09.2017 року до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Авдіївка Донецької області застосовані штрафні санкції у сумі 510 грн. за порушення пп. 14.1.180 п. 14.1 ст. 14, абз. «б» п. 176.2 ст. 176 Податкового Кодексу України та пп. 54.3.3 п. 54.3 ст. 54. п. 119.2 ст. 119 Податкового кодексу України, а саме: за 3 квартал 2014 року порушення встановлених строків подання Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1-ДФ); за 1 квартал 2015 року надання інформації не у повному обсязі у податковій звітності про суми доходів, нарахованих (сплачених) на користь платників (форма № 1-ДФ) (том 1 а.с.18-19).

25 вересня 2017 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області прийнято податкове повідомлення-рішення № , відповідно до якого на підставі акту перевірки № 531/05-99-14-14/25987237 від 05.09.2017 року, яким встановлено порушення пп.168.1.2, пп. 168.1.5 п. 168.1 ст. 168, абз «а» п. 176.2 ст. 176, пп. 1.4, п. 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України із змінами та доповненнями, відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Авдіївка Донецької області збільшено суму грошового зобов'язання з податків та зборів, у тому числі з військового збору, пені на 406 грн, за період серпень 2014 року та жовтень 2014 року (том 1 а.с. 20-21).

25 вересня 2017 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області прийнято рішення № про застосування штрафних санкцій за нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску. На підставі вищевказаного рішення до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Авдіївка Донецької області застосовані штрафні санкції у розмірі 1283,50 грн, а саме за несвоєчасну сплату єдиного внеску за період травня 2014 року та травня 2016 року (том 1 а.с. 22-23).

25 вересня 2017 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області прийнято податкове повідомлення-рішення № , відповідно до якого на підставі акту перевірки № 531/05-99-14-14/25987237 від 05.09.2017 року, яким встановлено порушення пп.168.1.2, пп. 168.1.5 п. 168.1 ст. 168, абз «а» п. 176.2 ст. 176, Податкового кодексу України із змінами та доповненнями, відділенню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Авдіївка Донецької області збільшено суму грошового зобов'язання з податків та зборів, у тому числі з податку на доходи фізичних осіб, пені у розмірі 14290,00 грн, а саме за несплачений податок на доходи фізичних осіб за листопад 2016 року (том 1 а.с. 24-25).

25 вересня 2017 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області прийнято рішення № про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності, передбаченої Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування». На підставі вищевказаного рішення до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Авдіївка Донецької області застосовані штрафні санкції у розмірі 850 грн, а саме: за період грудня 2014 року; січня 2015 року; лютого 2015 року; жовтня 2015 року; вересня 2016 року (том 1 а.с. 26-27).

Не погодившись з вказаними податковими рішеннями про застосування пені та штрафних санкцій Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області як правонаступник Авдіївського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування звернулось до суду.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вже зазначалось до Єдиного Державного реєстру внесено запис від 29.05.2017 року за № 8000768 щодо припинення юридичної особи Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Авдіївка Донецької області яке пов'язано з ліквідацією. Дата публікації повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи щодо припинення юридичної особи (том 2 а.с. 91).

Відповідно до п. 11.6 розділу ХІ Наказу Міністерства Фінансів України «Про затвердження Порядку обліку платників податків і зборів» від 09.12.2011 року № 1588 (із змінами та доповненнями) (далі - Порядок) при проведенні заходів, повязаних з ліквідацією або реорганізацією платника податків, контролюючі органи організовують та планують їх таким чином, щоб вимоги щодо сплати платежів, контроль за справлянням яких здійснюють контролюючі органи, були сформовані і отримані особою, відповідальною за погашення грошових зобовязань або податкового боргу платника податків, не пізніше строку, визначеного для заявлення кредиторами своїх вимог.

Згідно ч. 2 п.11.1 Порядку дані про прийняття рішення щодо припинення юридичних осіб, відомості щодо яких містяться в Єдиному державному реєстрі, контролюючи органи отримують від державних реєстраторів у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Центрального контролюючого органу.

Також, п. 11.9 Порядку встановлено, що після отримання посилки про припинення відділення контролюючий орган ДФС приймає рішення про проведення документальної позапланової перевірки в строк не пізніше десяти робочих днів з дати отримання відомостей про рішення засновників юридичної особи щодо припинення юридичної особи.

Статтею 78.4 Податкового Кодексу України встановлено, що проведення документальної позапланової перевірки керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає рішення, яке оформлюється наказом.

Суд звертає увагу, що перевірка проводилася відповідачем в період з 21.08.2017 року по 29.08.2017 року, тобто з порушенням строків визначених пунктом 11.9 Порядку (том 1 а.с. 28-46).

Стосовно правомірності винесення відповідачем рішень № від 25 вересня 2017 року за порушення позивачем п. 1, п. 4 ч. 2 ст. 6, ч. 4, ч. 5 ст. 7, ч. 8 ст. 9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за періоди: січень 2014 року, за липень 2014 року - лютий 2015 року, за жовтень 2015 року, за вересень 2016 року та № від 25 вересня 2017 року про застосування штрафних санкцій за нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, суд зазначає наступне.

Згідно п. 1 ч.1 статті 4 Закону України від 08.07.2010 року № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 2464-VI) платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

За приписами п. 1 ч.2 статті 6 Закону № 2464-VI платник єдиного внеску зобов'язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Частиною восьмою статті 9 Закону № 2464-VI встановлено, що платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

У відповідності до частини дванадцятої статті 9 цього Закону єдиний внесок підлягає сплаті незалежно від фінансового стану платника. За наявності у платника єдиного внеску одночасно із зобов'язаннями із сплати єдиного внеску зобов'язань із сплати податків, інших обов'язкових платежів, передбачених законом, або зобов'язань перед іншими кредиторами зобов'язання із сплати єдиного внеску виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобов'язаннями, крім зобов'язань з виплати заробітної плати (доходу).

Приписами статті 25 Закону № 2464-VI встановлено, що рішення, прийняті органами доходів і зборів та органами Пенсійного фонду з питань, що належать до їх компетенції відповідно до цього Закону, є обов'язковими до виконання платниками єдиного внеску, посадовими особами і застрахованими особами.

За несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум. У редакції вказаної норми, що діяла до 01.01.2015 року, розмір штрафу складав 10 відсотків несплачених або несвоєчасно сплачених сум.

На суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Водночас, пунктом 9-4 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 2464-VI визначено, що платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов'язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу.

Так, Указом Президента України від 14.04.2014 року № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції на території Донецької і Луганської областей.

Тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення визначає Закон України від 02.09.2014 року № 1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» (далі - Закон № 1669-VII), абзацом 2 статті 1 якого визначено, що територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року № 405/2014.

Згідно з положеннями статті 2 Закону № 1669-VII на час проведення антитерористичної операції забороняється нарахування пені та/або штрафів на основну суму заборгованості із зобов'язань за кредитними договорами та договорами позики з 14.04.2014 року громадянам України, які зареєстровані та постійно проживають або переселилися у період з 14.04.2014 з населених пунктів, визначених у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, а також юридичним особам та фізичним особам - підприємцям, що провадять (провадили) свою господарську діяльність на території населених пунктів, визначених у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція.

Розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» та від 02 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» територію Донецької та Луганської областей, у тому числі й місто м. Авдіївка Донецької області віднесено до території проведення антитерористичної операції.

Як установлено судом, місцезнаходженням Авдіївського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області у спірний період є територія, віднесена до переліку де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року № 405/2014.

Таким чином, позивач, як платник єдиного внеску, у спірному періоді перебував на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, де проводилась антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 року № 405/2014, звільнений від відповідальності за невиконання обов'язків платника єдиного внеску, визначених частиною другою статті 6 Закону № 2464-VI, зокрема, щодо своєчасної сплати єдиного внеску.

Суд вважає, що єдиною законодавчо визначеною умовою для звільнення платника єдиного внеску від відповідальності, штрафних та фінансових санкцій, пені за невиконання вимог законодавства щодо своєчасної сплати єдиного внеску, є факт перебування відповідного платника на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, віднесених до переліку населених пунктів, де проводилась антитерористична операція.

З огляду на встановлені обставини та норми наведених законів, якими регулюються спірні відносини, в їх сукупності, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про те, що в спірний період діяла імперативна норма щодо незастосування штрафних та фінансових санкцій, передбачених Законом №2464 за невиконання обов'язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення АТО, якщо платник перебуває на обліку в органах доходів і зборів, розташованих в зоні проведення АТО, внаслідок чого спірні рішення відповідача було протиправним на дату його прийняття та підлягає скасуванню.

Аналогічна правова позиція наведена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.11.2018 року у зразковій справі № 812/292/18.

Щодо правомірності податкового повідомлення-рішення № від 25 вересня 2017 року яким до позивача застосовані штрафні санкції у сумі 510 грн. за порушення пп. 14.1.180 п. 14.1 ст. 14, абз. «б» п. 176.2 ст. 176 Податкового Кодексу України та пп. 54.3.3 п. 54.3 ст. 54. п. 119.2 ст. 119 Податкового кодексу України, а саме: за 3 квартал 2014 року порушення встановлених строків подання Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1-ДФ); за 1 квартал 2015 року надання інформації не у повному обсязі у податковій звітності про суми доходів, нарахованих (сплачених) на користь платників (форма № 1-ДФ) суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Національним банком України було прийнято постанову «Про призупинення здійснення фінансових санкцій» від 06.08.2014 року № 466, якою було зобов'язано, зокрема небанківські установи, які є платіжними організаціями внутрішньодержавних/міжнародних платіжних систем та/або їх учасники, повинні призупинити операції з приймання/виплати переказу коштів з/на території, які не контролюються українською владою. Окрім того, наказом Міністерства доходів і зборів України від 08 липня 2014 року № 381 встановлено простій у роботі територіальних органів Міндоходів, тобто простій було встановлено і в Авдіївському відділенні Ясинуватської ОДПІ де в той час на обліку перебував Авдіївський Фонд соцстраху.

Стосовно податкового повідомлення-рішення № від 25 вересня 2017 року про застосування штрафних санкцій та пені з військового збору на суму 406,00 грн суд вважає за необхідне зазначити наступне. З матеріалів справи та пояснень представника позивача вбачається, що за відсутності фінансування та призупинення роботи Державної казначейської служби у м. Авдіївці в серпні 2014 року Авдіївське відділення Фонду соцстраху не здійснювало фінансову діяльність. Суд звертає увагу, що при першій змозі здійснити сплату за відповідним призначенням, Фондом було здійснено оплату військового збору, що підтверджується платіжними дорученнями № 496 від 13.10.2014 року та № 580 від 15.12.2014 року (том 1 а.с. 83-84).

Щодо прийнято податкового повідомлення-рішення № від 25 вересня 2017 року стосовно несплаченого податку на доходи фізичних осіб суд зазначає наступне. Платіжними дорученнями № 468 від 23.09.2014 року; № 507 від 17.10.2014 року; № 581 від 15.12.2014 року; № 583 від 15.12.2014 року була здійснена оплата податку з доходів фізичних осіб за періоди липень - жовтень 2014 року на загальну суму 25 763,22 грн (том 2, а.с. 86-89). Окрім того, згідно наказу № 341 від 24.10.2014 року відділення Фонду соціального страхування у м. Костянтинівці здійснило виплату заробітної плати за вересень, жовтень 2014 року працівникам відділення Фонду соціального страхування у м. Авдіївка та оплату всіх податків, в тому числі оплату податку з доходів фізичних осіб на суму 7167,05 грн від 21.11.2014 року (том 1, а.с. 90-92).

Суд також не погоджується з прийнятим відповідачем рішення № від 25 вересня 2017 року про застосування штрафних санкцій за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою звітності на суму 850,00 грн, оскільки з запізненням надавалися звіти лише за грудень 2014 року та січень - лютий 2015 року через загострення ситуації в зоні АТО з січня 2015 року.

Суд наголошує, що несвоєчасна сплата вищезгаданих платежів та несвоєчасне подання звітності відділенням Фонду соціального страхування у м. Авдіївка виникли внаслідок проведення антитерористичної операції що в свою чергу негативно вплинуло на діяльність вказаної установи. Разом з тим, як встановлено судами та підтверджено матеріалами справи, вказаний орган соціального страхування намагався робити все можливе задля недопущення порушення вказаних строків сплати та подання звітності.

Суд звертає увагу, що відділенням Фонду соціального страхування у м. Авдіївка було отримано сертифікати про форс-мажорні обставини від 02.11.2017 року № 7923, № 7925, № 7924, № 7918, № 7929 якими було встановлено про унеможливлювання обов'язку виконання в зазначеній термін сплати військового збору; подання податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб і сум утриманого з них податку; сплати податку на доходи фізичних осіб; сплати єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування; подання звіту про суми нарахованої заробітної плати (том 1, а.с. 184-188).

Таким чином, суд вважає, що відповідачем неправомірно було застосовано відносно Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Авдіївка пеня та штрафні санкції у вигляді податкових рішень, оскільки перевірку було призначено з порушенням строків вказаного Порядку, а також те, що через форс мажорні обставини вказаний Фонд соціального страхування не міг в повному обсязі виконувати покладені на нього обов'язки щодо своєчасної сплати відповідних платежів та подання звітності.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що доводи, викладені апелянтом в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної справи, оскільки вони суперечать чинному законодавству та не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача. Рішення суду першої інстанції прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін рішення суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги відповідача.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року у справі № 805/3616/17-а за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Авдіївського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування податкових повідомлень-рішень та рішення Головного управління ДФС у Донецькій області від 25 вересня 2015 року - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2017 року у справі № 805/3616/17-а - залишити без змін.

Повний текст постанови складений та підписаний 23 січня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова