Справа № 808/1722/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 січня 2019 року м. Дніпросправа № 808/1722/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2018 року

у справі №808/1722/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"14" травня 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області в якому просив

- визнати протиправним рішення відповідача від 21.11.2017 №21-8-0.7-7051/2-17 щодо відмови у наданні позивачу дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населеного пункту Коханівської сільської ради Токмацького району в контурі 185 (землі запасу);

- зобов'язати відповідача втретє розглянути клопотання від 09.04.2015 про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населеного пункту Коханівської сільської ради Токмацького району в контурі 185 (землі запасу) згідно із нормами земельного законодавства, що діяло на момент звернення позивача з вищезазначеним клопотанням.

Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2018 р. у справі № 808/1722/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправним рішення Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області від 21.11.2017 №21-8-0.7-7051/2-17 щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населеного пункту Коханівської сільської ради Токмацького району в контурі 185 (землі запасу).

Зобов'язано Головне управління Держгеокадастру в Запорізькій області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населеного пункту Коханівської сільської ради Токмацького району в контурі 185 (землі запасу) згідно із клопотанням від 09.04.2015 про надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства.

В іншій частині позову відмовлено.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства. За результатами розгляду поданої заяви, відповідач дійшов висновку про наявність підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою у зв'язку з невідповідністю місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до законів нормативно-правових актів (частина сьома статті 118 Земельного кодексу України). Дослідивши встановлені по справі обставини, суд дійшов висновку, що позивачем дотримано процедуру подання документів для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в свою чергу оскаржувана відмова взагалі не конкретизує підставу для відмови у задоволенні заяви позивача. Відповідач відмовив позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав, що не передбачені законодавством, тому судом визнано таку відмову протиправною. Наведене обумовило прийняття рішення про наявність підстав для задоволення вимог адміністративного позову.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2018 р. у справі № 808/1722/18, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що всі дії відповідача здійснювались у відповідності до норм чинного законодавства, і оскаржувана відмова є обґрунтованою та законною. Крім того, скаржник зазначає про дискреційні функції ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області у вирішенні питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою на відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, 09.04.2015 року ОСОБА_1 подав до ГУ Держземагенства у Запорізькій області клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 25,6942 га, розташованої на території Коханівської сільської ради Токмацького району Запорізької області в контурі 185 (за межами населених пунктів), для подальшої передачі в оренду.

У встановлений законом строк ГУ Держземагенства у Запорізькій області не розглянуло клопотання позивача про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою від 09.04.2015.

29.10.2015 позивач оскаржив до суду бездіяльність ГУ Держземагентства у Запорізькій області щодо не розгляду у встановлені законом строки поданого позивачем 09.04.2015 клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та доданих до неї матеріалів.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 06.04.2016 по справі № 808/8497/15 частково задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ Держземагентства у Запорізькій області про визнання бездіяльності незаконною та зобов'язання вчинити певні дії; визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду в установлені законом строки поданого 09.04.2015 позивачем клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою (вх.№31-5105/0/1-15) щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства; зобов'язано ГУ Держземагентства у Запорізькій області здійснити розгляд клопотання позивача від 09.04.2015 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, яка розташована за межами населеного пункту Коханівської сільської ради Токмацького району в контурі 185 (землі запасу); у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

28.04.2016 відповідач на виконання постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 06.04.2016 по справі № 808/8497/15 повторно розглянув клопотання від 09.04.2015 про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та за наслідками такого розгляду листом від 28.04.2016 № С--915-2340/6-16 відмовив позивачу у задоволенні клопотання. Відмова обґрунтована тим, що станом на 28.04.2016 можливість відведення земельних ділянок для ведення фермерського господарства на безконкурентних засадах не передбачена статтею 134 Земельного кодексу України.

07.06.2016 ОСОБА_1 оскаржив до Запорізького окружного адміністративного суду дії ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області щодо відмови у йому наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, а також зобов'язати відповідача повторно розглянути клопотання від 09.04.2015 згідно з нормами земельного законодавства, що діяло на момент звернення позивача з вищезазначеним клопотанням, а також з урахуванням того, що діючим законодавством передбачено лише єдину підставу для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка полягає у невідповідності місця розташування земельної ділянки.

Так, постановою суду від 12.12.2016 у справі №808/1817/16 вищевказаний адміністративний позов задоволений, визнано протиправними дії ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населеного пункту Коханівської сільської ради Токмацького району в контурі 185 (землі запасу); зобов'язано відповідача повторно розглянути клопотання позивача від 09.04.2015 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі в оренду для ведення фермерського господарства, яка знаходиться за межами населеного пункту Коханівської сільської ради Токмацького району в контурі 185 (землі запасу) згідно з нормами земельного законодавства України, що діяло на момент звернення ОСОБА_1 з клопотанням від 09.04.2015.

ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області на виконання рішення суду від 12.12.2016 по справі №808/1817/16 повторно розглянуло копію клопотання від 09.04.2015 (№31-5105/0/1-15), в результаті чого встановлено, що місце розташування запитуваної позивачем ділянки площею 25,6942 га на території Коханівської сільської ради Токмацького району не відповідає вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів (ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України), у зв'язку із чим листом від 21.11.2017 №21-8-0.7-7051/2-17 відповідачем повторно відмовлено позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.

Вважаючи прийняте відповідачем рішення протиправним позивач звернувся до суду із даним позовом про його скасування та зобов'язання вчинити певні дії.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідача з огляду на наступне.

Відносини у галузі земельних відносин, повноваження органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування у цій галузі та їх повноваження врегульовані Положенням про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року №333, а також Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України «Про фермерське господарство» надання земельних ділянок державної та комунальної власності у власність або користування для ведення фермерського господарства здійснюється в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.1, 2 статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно ч.4 ст.122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно із ч.7 ст.118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З огляду на вказані норми права відповідач мав право відмовити позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність виключно з підстав викладених ч.7 ст.118 Земельного кодексу України.

Як вбачається з листа відповідача, в ньому відсутня інформація про наявність підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, які визначено ч.7 ст.118 ЗК України.

Таким чином, відмова відповідача у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою не ґрунтується на положеннях Земельного кодексу України, а отже є протиправною.

При цьому, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що зміст статей 118, 122 Земельного кодексу України свідчить про те, що отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не означає прийняття позитивного рішення про надання її у власність, оскільки процес передачі земельної ділянки громадянам у власність є стадійним, зокрема, першою стадією якого є надання уповноваженим органом дозволу на розробку проекту землеустрою, що свідчить про відсутність у відповідача законних підстав для встановлення будь-яких обмежень у надані дозволу на розробку проекту землеустрою іншій особі при дотриманні нею вимог вказаних статей Земельного кодексу України.

Таким чином, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що встановлені обставини у цій справі дають підстави стверджувати про те, що права позивача у спірних правовідносинах були порушені відповідачем.

Оскільки під час розгляду справи судом встановлено, що Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області повторно відмовило ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою з підстав, які в судовому порядку визнані необґрунтованими, з метою поновлення та захисту порушених прав, свобод та інтересів позивача, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про доцільність зобов'язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

Посилання скаржника на те, що судом не прийнято до уваги пропуск позивачем строку звернення до суду колегія суддів відхиляє з огляду на те, що звернувшись 14.05.2018 року до суду ОСОБА_1 не порушив шестимісячного строку звернення до суду передбаченого ст. 122 КАС України при оскарженні відмови від 21.11.2017 року.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2018 р. у справі № 808/1722/18 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 жовтня 2018 р. у справі № 808/1722/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко