Справа № 2340/3454/18
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2019-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2019 року справа № 2340/3454/18

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Паламаря П.Г.,

за участю секретаря Трегулова Б.Л.,

представника позивача - Дубиновської Ю.О. (за довіреністю),

представника відповідача - Німича О.В. (за довіреністю),

представника третьої особи - Кочмара В.К. (за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Держпраці у Черкаській області до ПрАТ "Черкаський приладобудівний завод", третя особа - Фонд державного майна України про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулося управління Держпраці у Черкаській області з позовом до ПрАТ "Черкаський приладобудівний завод", в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), зобов'язавши зупинити повністю до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих, виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

-експлуатацію ліфтів: ліфт обліковий № 1693 заводський № 176СВ-86, 1986 року виготовлення; ліфт обліковий № 1694 заводський № 1576А, 1986 року виготовлення; ліфт обліковий № 1695 заводський № 1577А, 1986 року виготовлення; ліфт обліковий №1699 заводський № 1249, 1986 року виготовлення; ліфт обліковий № 1700 заводський № 1248, 1986 року виготовлення; ліфт обліковий № 1885 заводський № 1967СВ-87, 1987 року виготовлення; ліфт обліковий № 1887 заводський № 2035, 1988 року виготовлення;

-експлуатацію котлів водогрійних: котел водогрійний КСВТ-30 обліковий № 609, заводський № 10, 1995 року виготовлення; котел водогрійний КСВТ-30 обліковий № 610, заводський № 11, 1995 року виготовлення;

-експлуатацію кранів підвісних електричних: дільниця (термопласт - автомати): кран підвісний електричний № 9-3236 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1 тона, кран підвісний електричний № 9-3235 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1 тона, кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1 тона, кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1 тона; механічна дільниця: кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1 тона; інструментальна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3233 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 2 тони, кран- підвісний електричний № 9-3225 (зазначений на табличці) заводський № 912684 вантажопідіймальністю 4 тони, кран підвісний електричний № 393239 заводський № 206958 вантажопідіймальністю 2 тони; штампувальна дільниця: кран підвісний електричний №9-3226 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 3 тони, кран підвісний електричний №9-3227 (зазначений на табличці) заводський № 1032042 вантажопідіймальністю 2 тони, кран підвісний електричний № 3913138 вантажопідіймальністю 1 тона; ливарна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3240 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 2 тони; термічна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3241 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1 тона; механічна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3236 (зазначений на табличці) заводський № 206875 вантажопідіймальністю 2 тони; гальванічна дільниця: кран підвісний електричний № 3912143 вантажопідіймальністю 1 тона, кран підвісний електричний №3912144 вантажопідіймальністю 1 тона;

-виконаний газонебезпечних робіт (роботи, пов'язані з оглядом очищенням, ремонтом, розгерметизацією технологічного обладнання комунікацій, в тому числі роботи в середині ємностей (апарати, сушильні барабани, сушильні печі, реактори, резервуари, цистерни та інше аналогічне обладнання, також колектори, тунелі, колодязі, приямки та інші аналогічні місця) при проведенні яких існує або не виключена можливість виділення робочу зону, що визначається в відповідності до ГОСТ 12.1.005-76, вибухо - пожежонебезпечних або шкідливих парів, газів, та інших речовин, здатних викликати вибух, загорання, здійснити шкідливий вплив на організм людини, а також роботи при недостатньому вмісті кисню (об'ємна частка нижче 20 %; виконуються під час експлуатації каналізаційних мереж підприємства, роботи в гальванічному цеху, малярні роботи).

-експлуатацію електроустаткування вище 1000 В: трансформаторна підстанція 10/0,4 кВ ТП № 1 потужністю 1600 кВА, трансформаторна підстанція 10/0,4 кВ ТП № 2 потужністю 1600 кВА, потужністю 1600 кВА, трансформаторна підстанція 10/0,4 кВ ТП № 3 потужністю 1600 кВА, трансформаторна підстанція 10/0,4 кВ ТП № 4 потужністю 1600 кВА, трансформаторна підстанція 10/0,4 кВ ТП № 5 потужністю 1000 кВА, трансформаторна підстанція 10/0,4 кВ ТП № 7 потужністю 1000 кВА, трансформаторна підстанція 10/0,4 кВ ТП № 8 потужністю 1000 кВА, та КЛ-10кВ, РП-36, які забезпечують електропостачання внутрішніх потреб ПрАТ "Черкаський приладобудівний завод" за адресою: м. Черкаси вулиця 30 років Перемоги, 5/1.

23.11.2018 залучено до розгляду справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Фонд державного майна України.

23.11.2018 продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі.

19.12.2018 закрито підготовче провадження та перейдено розгляд справи по суті.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ним проведено перевірку відповідача на предмет дотримання вимог законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, за результатами якої складено акт №287-091 від 29.05.2018. Цим актом зафіксовано порушення, які загрожують життю та здоров'ю людей, а тому на виконання повноважень, які передбачені Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", позивач звернувся до суду та вважає, що його вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

В судовому засіданні представник позовні вимоги підтримав повністю.

Представник відповідача заперечуючи проти позову, надав до суду відзив, в якому послався на те, що позивачем виконується мобілізаційне завдання відповідно до розпорядження КМУ №379-рт від 04.07.2006 року на період дії в Україні особливого періоду у зв'язку з військовими діями на сході країни. Представник зазначив, що за період роботи підприємства з 2008 року по 2015 рік не було проведено жодної перевірки управлінням Держпраці, хоча умови роботи у виробничих цехах були набагато гіршими ніж зараз і на це ніхто не звертав увагу. В період з 2016 по 2018 рік керівництвом підприємства проведено оптимізацію робочих місць працівників та постійно проводяться всі можливі роботи по створенню оптимально можливих умов праці та ліквідації негативних наслідків погодних факторів.

В судовому засіданні представник відповідача заперечення підтримав повністю та додатково зазначив, що ними вчиняються дії на усунення порушень.

Фонд державного майна України, також надав письмові пояснення, в яких послався на рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 2340/3224/18 щодо скасування накладеного арешту на кошти публічного акціонерного товариства «Черкаський приладобудівний завод» в якості мотивації про відмову у задоволенні позову.

В судовому засіданні представник третьої особи заперечував щодо задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

26.04.2018 управління Держпраці у Черкаській області видано наказ №356-П про проведення планових перевірок. На підставі зазначеного наказу, видано направлення №714 від 26.04.2018 на проведення планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки ПрАТ "Черкаський приладобудівний завод", що знаходиться за адресою: Черкаська область, Черкаський район, м. Черкаси, вул. 30 років Перемоги, 5/1, у період з 15.05.2018 по 29.05.2018.

За результатами проведеної посадовими особами позивача планової перевірки дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки складено акт № 287-091 від 29.05.2018. Вказаним актом зафіксовано порушення відповідачем вимог Закону України "Про охорону праці", зокрема:

-не надані паспорти на ліфти обліковий № 1693 заводський № 176СВ-86 1986 року виготовлення, обліковий № 1694 заводський № 1576А 1986 року виготовлення, обліковий №1695 заводський № 1577А 1986 року виготовлення, обліковий № 1699 заводський №1249 1986 року виготовлення, обліковий № 1700 заводський № 1248 1986 року виготовлення, обліковий № 1885 заводський № 1967СІЗ-87 1987 року виготовлення, обліковий № 1887 заводський № 2035 1988 року виготовлення, що є порушенням пункту 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;

-не проведено технічний огляд ліфтів обліковий № 1693 заводський № 176СВ-86 1986 року виготовлення, обліковий № 1694 заводський № 1576А 1986 року виготовлення, обліковий № 1695 заводський № 1577А 1986 року виготовлення, обліковий № 1699 заводський № 1249 1986 року виготовлення, обліковий № 1700 заводський № 1248 1986року виготовлення, обліковий № 1885 заводський № 1967СВ-87 1987 року виготовлення, обліковий № 1887 заводський № 2035 1988 року виготовлення, що є порушенням пункту 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;

-не призначено наказом працівник, відповідальний за організацію роботи з технічного обслуговування і ремонту ліфтів обліковий № 1693 заводський № 176СВ-86 1986року виготовлення, обліковий № 1694 заводський № 1576А 1986року виготовлення, обліковий № 1695 заводський № 1577А 1986року виготовлення, обліковий № 1699 заводський № 1249 1986року виготовлення, обліковий № 1700 заводський № 1248 1986року виготовлення, обліковий № 1885 заводський № 1967СВ-87 1987року виготовлення, обліковий № 1887 заводський № 2035 1988року виготовлення, що є порушенням пункту 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;

-не призначено наказом працівник, відповідальний за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів обліковий № 1693 заводський № 176СВ-86 1986 року виготовлення, обліковий № 1694 заводський № 1576А 1986 року виготовлення, обліковий № 1695 заводський № 1577А 1986 року виготовлення, обліковий № 1699 заводський № 1249 1986 року виготовлення, обліковий № 1700 заводський № 1248 1986 року виготовлення, обліковий № 1885 заводський № 1967СВ-87 1987 року виготовлення, обліковий № 1887 заводський № 2035 1988року виготовлення, що є порушенням пункту 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;

-відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки ліфтери) обліковий № 1693 заводський № 176СВ-86 1986року виготовлення, обліковий № 1694 заводський № 1576А 1986року виготовлення, обліковий № 1695 заводський № 1577А 1986року виготовлення, обліковий № 1699 заводський № 1249 1986року виготовлення, обліковий № 1700 заводський № 1248 1986року виготовлення, обліковий № 1885 заводський № 1967СВ-87 1987 року виготовлення, обліковий № 1887 заводський № 2035 1988 року виготовлення, що є порушенням пункту 9.7.15 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів»;

-не надані паспорти, не проведено технічний огляд водогрійним котлам КСВТ-30 обліковий № 609 заводський № 10 1995року виготовлення та КСВТ-30 обліковий № 610 заводський № 11 1995року виготовлення, що є порушенням п. 7,8 ПКМУ № 687 від 26 травня 2004р., що є порушенням Порядку проведення огляду,(технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

-експлуатуються без одержання дозволу наступні підіймальні механізми:

дільниця (термопласт-автомати): кран підвісний електричний № 9-3236 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1 тона, кран підвісний електричний №9-3235 зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1 тона, кран півісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1 тона, кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1тона.

механічна дільниця: кран підвісний електричний №Б/Н вантажопідіймальністю 1тона.

інструментальна дільниця: кран підвісний електричний №9-3233 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 2тони, кран підвісний електричний №9-3225(зазначений на табличці) заводський №912684 вантажопідіймальністю 4тони, кран підвісний електричний інв. №393239 заводський №206958 вантажопідіймальністю 2тони.

штампувальна дільниця: кран підвісний електричний №9-3226 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 3 тони, кран підвісний електричний №9-3227(зазначений на табличці) заводський № 1032042 вантажопідіймальністю 2 тони, кран підвісний електричний інв. № 3913138 заводський вантажопідіймальністю 1тона.

ливарна дільниця кран підвісний електричний №9-3240 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 2тони.

термічна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3241 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1тона.

механічна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3236 (зазначений на табличці) заводський № 206875 вантажопідіймальністю 2тони.

гальванічна дільниця: кран підвісний електричний інв. № 3912143 вантажопідіймальністю 1тона, кран підвісний електричний інв. № 3912144 вантажопідіймальністю 1тона відповідно до Порядку видачі дозволі, на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (п. 11 додатку 3), затвердженого постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. № 1107.;

-не призначена відповідальна особа за безпечне проведення цих робіт наступні підіймальні механізми:

Дільниця (термопласт-автомати): кран підвісний електричний №9-3236 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1тона, кран підвісний електричний №9-3235 (зазначений на табличці) ватажопідіймальпістю 1тона, кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1тона, кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1тона.

Механічна дільниця: кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1тона.

Інструментальна дільниця: кран підвісний електричний №9-3233(зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 2тони, кран підвісний електричний №9-3225 (зазначений на табличці) заводський №912684 вантажопідіймальністю 4тони, кран підвісний електричний інв. № 393239 заводський №206958 вантажопідіймальністю 2тони.

Штампувальна дільниця: кран підвісний електричний №9-3226 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 3тона, кран підвісний електричний №9-3227 (зазначений на табличці) заводський №1032042 вантажопідіймальністю 2тона, кран підвісний електричний інв. № 3913138 заводський вантажопідіймальністю 1тона.

Ливарна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3240 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 2тони.

Термічна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3241 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1тона.

Механічна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3236 (зазначений на табличці) заводський № 206875 вантажопідіймальністю 2тони.

Гальванічна дільниця кран підвісний електричний інв. № 3912143 вантажопідіймальністю 1тона, кран підвісний електричний інв. № 3912144 вантажопідіймальністю 1тона., що є порушенням п. 1.1 розділу III НПАОП 0.00-1,75-15 «Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт.;

-не проведено технічний огляд наступних підіймальних механізмів: дільниця (термопласт-автомати) кран підвісний електричний № 9-3236 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1тона, кран підвісний електричний № 9-3235 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1тона, кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1тона, кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1тона. Механічна дільниця кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1тона. Інструментальна дільниця кран підвісний електричний № 9-3233 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 2тони, кран підвісний електричний № 9-3225 (зазначений на табличці) заводський № 912684 вантажопідіймальністю 4тони, кран підвісний електричний інв. № 393239 заводський № 206958 вантажопідіймальністю 2тони. Штампувальна дільниця кран підвісний електричний № 9-3226 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 3тона, кран підвісний електричний № 9-3227 (зазначений на табличці) заводський № 1032042 вантажопідіймальністю 2тона, кран підвісний електричний інв. № 3913138 заводський вантажопідіймальністю 1тона. Ливарна дільниця кран підвісний електричний № 9-3240 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 2тони. Термічна дільниця кран підвісний електричний № 9-3241 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1тона. Механічна дільниця кран підвісний електричний № 9-3236 (зазначений на табличці) заводський № 206875 вантажопідіймальністю 2тони. Гальванічна дільниця кран підвісний електричний інв.№ 3912143 вантажопідіймальністю 1тона, кран підвісний електричний інв. № 3912144 вантажопідіймальністю 1тона, що є порушенням п.5,7,8,17 ПКМУ № 687 від 26 травня 2004р. Порядок проведення огляду, (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

-не призначено кранівників та стропальників, які пройшли навчання перевірку знань, медичні огляди та отримали допуск до роботи наступні підіймальні механізми: дільниця (термопласт-автомати) кран підвісний електричний №9-3236 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1тона, кран підвісний електричний № 9-3235 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1тона, кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1тона, кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1тона. Механічна дільниця кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1тона. Інструментальна дільниця кран підвісний електричний №9-3233 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 2тони, кран підвісний електричний №9-3225 (зазначений на табличці) заводський № 912684 вантажопідіймальністю 4тони, кран підвісний електричний інв. №393239 заводський №206958 вантажопідіймальністю 2 тони. Штампувальна дільниця кран підвісний електричний № 9-3226 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 3тона, кран підвісний електричний №9-3227 (зазначений на табличці) заводський № 1032042 вантажопідіймальністю 2тона, кран підвісний електричний інв. № 3913138 заводський вантажопідіймальністю 1 тона. Ливарна дільниця кран підвісний електричний № 9-3240 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 2тони. Термічна дільниця кран підвісний електричний № 9-3241 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1 тона. Механічна дільниця кран підвісний електричний № 9-3236 (зазначений на табличці) заводський № 206875 вантажопідіймальністю 2тони. Гальванічна дільниця кран підвісний електричний інв. № 3912143 вантажопідіймальністю 1 тона, кран підвісний електричний інв. № 3912144 вантажопідіймальністю 1тона, що є порушенням розділу IV НПАОП 0.00-1,75-15«Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт.

-не одержано дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, на підставі якого здійснюється виконання газонебезпечних робіт (роботи, пов'язані з оглядом, очищенням, ремонтом, розгерметизацією технологічного обладнання, комунікацій, в тому числі роботи в середині ємностей (апарати, сушильні барабани, сушильні печі, реактори, резервуари, цистерни, та інше аналогічне обладнання, також колектори, тонелі, колодязі, приямки та інші аналогічні місця), при проведенні яких існує або не виключена можливість виділення в робочу зону, що визначається в відповідності до ГОСТ 12.1.005-76, вибухо-та пожежонебезпечних або шкідливих парів, газів, та інших речовин, здатних викликати вибух, загорання, здійснити шкідливий вплив на організм людини, а також роботи при недостатньому вмісті кисню (об'ємна частка нижче 20 %; виконуються під час експлуатації каналізаційних мереж підприємства, роботи в гальванічному цеху, малярні роботи), відповідно до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (п. 6 додатку 2), затвердженого постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р.№ 1107.

-згідно договору № 31 від 5.09.2012 року на електропостачання з Черкаським РЕМ ПАТ «Черкасиобленерго» підприємство ПрАТ «Черкаський приладобудівний завод» експлуатує електроустаткування вище 1000 В трансформаторну підстанцію 10/0,4 кВ ТП № 1 потужністю 1600 кВА, трансформаторну підстанцію 10/0,4 кВ ТП № 2 потужністю 1600 кВА, трансформаторну підстанцію 10/0,4 кВ ТП № 3 потужністю 1600 кВА, трансформаторну підстанцію 10/0,4 кВ ТП № 4 потужністю 1600 кВА, трансформаторну підстанцію 10/0,4 кВ ТП № 5 потужністю 1000 кВА, трансформаторну підстанцію 10/0,4 кВ ТП № 7 потужністю 1000 кВА, трансформаторну підстанцію 10/0,4 кВ ТП № 8 потужністю 1000 кВА, та КЛ-10кВ, РП-36 електрозабезпечення внутрішнього електрогосподарства ПрАТ «Черкаський приладобудівний завод» за адресою м. Черкаси вулиця 30 років Перемоги, 5/1 без наявності Дозволу від органів Держпраці на експлуатацію устатковання напругою понад 1000 В (електричне устатковання електричних станцій та мереж; технологічне електрообладнання) у відповідності до вимог дод 3, п. 8 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107, з змінами затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 року № 48;

-не подано декларацію відповідності на виконання робіт підвищеної небезпеки - роботи в діючих електроустановках напругою понад 1000 В, що є порушенням вимог додатку 6 пункт 16 „ Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107, з змінами затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 року № 48;

-не подано декларацію відповідності на виконання робіт підвищеної небезпеки - роботи, що виконуються на висоті понад 1,3 метра., що є порушенням вимог додатку 6 пункт 6 „Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107, з змінами затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2018 року № 48;

-керівником підприємства не забезпечено утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів, а саме: не забезпечено достатньою кількістю електротехнічних працівників; не затверджено Положення про енергетичну службу підприємства, а також посадові інструкції і інструкції з охорони праці; не встановлено такий порядок, щоб працівники, на яких покладено обов'язки з обслуговування електроустановок, вели ретельні спостереження за дорученим їм обладнанням і мережами - оглядом, перевіркою дії, випробуванням і вимірюванням; не забезпечено проведення протиаварійних, приймальною - здавальних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами (ПТЕ); не забезпечено проведення технічного огляду електроустановок; не забезпечено заміщення відповідальної особи за електрогосподарство на період відсутності відпустка, лікарняний, тощо, що є порушенням п. 1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98 Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

-відсутні медичні заключення про придатність по стану здоров'я до роботи в діючих електроустановках та виконанню спеціальних робіт електротехнічних працівників, що є порушенням п.п. 2.1.2 НПАОП 40.1-1.21-98 Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

-у начальника дільниці Мальованого І.О. відсутній комплект інструкцій необхідних в даному підрозділі для працівників за професіями та видами робіт, а також перелік цих інструкцій, що є порушенням Розділу V п.5 НПАОП 0.00-4.15-98 «Положення про розробку інструкцій з охорони праці»;

-на підприємстві відсутні однолінійні схеми електроустановок, журнал обліку електроінструменту, журнал обліку захисних засобів, журнал реєстрації протоколів випробування засобів захисту і інструменту з ізольованими ручками, журнал обліку робіт за нарядами і розпорядженнями, графік огляду кабельних трас КЛ-10 кВ, КЛ-0,4кВ, оперативний журнал, що є порушенням п. 8.7.3 НПАОП40.1-1-21-98 Правила безпечної експлуатації споживачів;

-на підприємстві не проведено виміри опору ізоляції електрообладнання, що є порушенням п. 1.3.1, п.8.7.3 НПАОП40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів;

-приміщення протікає, на підлозі калюжі з водою, що є порушенням п. 8.3 НПАОП40.1.1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (приміщення РП-36);

-електробладнання не обслуговується, в павутині, в пилі і волокнах всередині установок, комірок, що є порушенням п. 7.3. 26 НПАОП40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (приміщення РП-36);

-приміщення протікає, на підлозі калюжі з водою, що є порушенням п. 8.3 НПАОП40.1.1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (приміщення ТП-1);

-електробладнання не обслуговується, в павутині, в пилі і волокнах всередині установок, комірок, що є порушенням п. 8.7.1, 8.7.2 НПАОП40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (приміщення ТП-1);

-приміщення протікає, на підлозі калюжі з водою, що є порушенням п. 8.3 НПАОП40.1.1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (приміщення ТП-2);

-електробладнання не обслуговується, в павутині, в пилі і волокнах всередині установок, комірок, що є порушенням п. 8.7.1, 8.7.2 НПАОП40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (приміщення ТП-2);

-приміщення протікає, на підлозі калюжі з водою, що є порушенням п. 8.3 НПАОП40.1.1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів(приміщення ТП-3);

-електробладнання не обслуговується, в павутині, в пилі і волокнах всередині установок, комірок, що є порушенням п. 8.7.1, 8.7.2 НПАОП40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (приміщення ТП-3);

-приміщення протікає, на підлозі калюжі з водою, що є порушенням п. 8.3 НПАОП40.1.1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (приміщення ТП-4);

-електробладнання не обслуговується, в павутині, в пилі і волокнах всередині установок, комірок, що є порушенням п. 8.7.1, 8.7.2 НПАОП40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (приміщення ТП-4);

-приміщення протікає, на підлозі калюжі з водою, що є порушенням п. 8.3 НПАОП40.1.1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (приміщення ТП-5);

-електробладнання не обслуговується, в павутині, в пилі і волокнах всередині установок, комірок, що є порушенням п. 8.7.1, 8.7.2 НПАОП40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (приміщення ТП-5);

-приміщення протікає, на підлозі калюжі з водою, що є порушенням п. 8.3 НПАОП40.1.1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (приміщення ТП-7);

-електробладнання не обслуговується в павутині, в пилі і волокнах всередині установок, комірок, що є порушенням п. 8.7.1, 8.7.2 НПАОП40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (приміщення ТП-7);

-приміщення протікає, на підлозі калюжі з водою, що є порушенням п. 8.3 НПАОП40.1.1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (приміщення ТП-8);

-електробладнання не обслуговується в павутині, в пилі і волокнах всередині установок, комірок, що є порушенням п. 8.7.1, 8.7.2 НПАОП40.1-1.21-98 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів (приміщення ТП-8);

-в цеху ремонтно-механічної дільниці відсутні протоколи вимірів опору ізоляції на верстатне обладнання, заземлюючі пристрої, електрообладнання, що є порушенням розділ VI п. 1.4 НПАОП 0.00-7.11-12 Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників;

-в цеху гальваничної дільниці відсутні протоколи вимірів опору ізоляції на верстатне обладнання, заземлюючі-пристрої, електрообладнання, що є порушенням розділу VI п. 1.4 НПАОП 0.00-7.11-12 Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників;

-в цеху зборочної дільниці відсутні протоколи вимірів опору ізоляції на верстатне обладнання, заземлюючі пристрої, електрообладнання, що є порушенням розділ VI п. 1.4 НПАОП 0.00-7.11-12 Загальні вимоги стосовно забезпечення роботодавцями охорони праці працівників;

29.05.2018 управлінням Держпраці у Черкаській області видано припис № 121-091 про усунення порушень.

17.10.2018 посадовими особами позивача проведено перевірку ПрАТ «ЧПЗ» в частині виконання припису від 29.05.2018 за № 121-091 дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, в результаті чого складено акт № 678-089. Вказаним актом зафіксовано, що припис не виконано.

26.12.2018 посадовими особами позивача проведено позапланову перевірку ПрАТ «ЧПЗ» за результатами якої складено акт № 1023-091. Вказаним актом зафіксовано, аналогічні порушення законодавства, які створюють загрозу життю і здоров'ю людей.

Надаючи спірним правовідносинам правову оцінку суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1, Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою КМУ від 11.02.2015, № 96 (далі - положення № 96), державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах, зокрема, промислової безпеки, охорони праці.

Згідно п.7, Положення №96, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Положення про управління Держпраці у Черкаській області, затвердженого наказом Держпраці від 22.06.2017, № 75 (далі - положення №75), управління Держпраці у Черкаській області є територіальним органом Державної служби України з питань праці. Повноваження управління поширюються на територію Черкаської області.

Відповідно до п. 3 Положення №75, основними завданнями управління зокрема є реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;

Відповідно до вимог статті 38 Закону України "Про охорону праці" державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Порядок здійснення заходів державного нагляду визначений Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфер господарської діяльності" від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон N 877-V), а також підзаконними нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та на його виконання.

Згідно з абз. 2 ст. 1 Закону № 877- V, державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 1 статті 4 Закону № 877- V, передбачено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках передбачених законом.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що людина, її життя, здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Згідно з частиною 4 статті 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

В силу положень частини 2 статті 4 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до частини 1 статті 6 вищезазначеного Закону, умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно-побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Згідно із статтею 13 Закону України «Про охорону праці» роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці.

Частиною 1 статті 39 Закону України "Про охорону праці" посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об'єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції.

Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про охорону праці", посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Частиною 7 статті 7 Закону №877-V, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Судом перевірено доводи представника позивача, які в свою чергу не заперечуються відповідачем, щодо недотримання АТ «ЧПЗ» Закону України "Про охорону праці" в повній мірі.

Водночас, обов'язок роботодавця одержати дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки визначено частиною 3 статті 21 Закону України № 2694-ХІІ.

Видає такі дозволи на безоплатній основі Держпраці та її територіальні органи на підставі висновку експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб'єкта господарювання, проведеної експертно-технічними центрами, які належать до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або незалежними експертними організаціями, які забезпечують науково-технічну підтримку державного нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці.

Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1107, дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2, або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3 Порядку.

Пунктом 6 Додатку 2 Порядку № 1107 передбачено обов'язок роботодавця одержати дозвіл на виконання газонебезпечних робіт та робіт у вибухопожежонебезпечних зонах.

Однак, у відповідача відсутній дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки, на підставі якого здійснюється виконання газонебезпечних робіт (роботи, пов'язані з оглядом, очищенням, ремонтом, розгерметизацією технологічного обладнання, комунікацій, в тому числі роботи в середині ємностей (апарати, сушильні барабани, сушильні печі, реактори, резервуари, цистерни та інше аналогічне обладнання, також колектори, тонелі, колодязі, приямки та інші аналогічні місця), при проведенні яких існує або не виключена можливість виділення в робочу зону, що визначається в відповідності до ГОСТ 12.1.005-76, вибухо- та пожежонебезпечних або шкідливих парів, газів, та інших речовин, здатних викликати вибух, загорання, здійснити шкідливий вплив на організм людини, а також роботи при недостатньому вмісті кисню (об'ємна частка нижче 20 %; виконуються під час експлуатації каналізаційних мереж підприємства, роботи в гальванічному цеху, малярні роботи).

Пунктом 11 Додатку 3 Порядку № 1107 передбачено обов'язок роботодавця одержати дозвіл на експлуатацію вантажопідіймальних кранів і машин, а також ліфтів.

Натомість, АТ «Черкаський приладобудівний завод» такого дозволу не одержано на експлуатацію підіймальних механізмів: дільниця (термопласт-автомати): кран підвісний електричний № 9-3236 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1 тона, кран підвісний електричний № 9-3235 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1 тона, кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1 тона, кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1 тона; механічна дільниця: кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1 тона; інструментальна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3233 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 2 тони, кран підвісний електричний № 9-3225 (зазначений на табличці) заводський № 912684 вантажопідіймальністю 4 тони, кран підвісний електричний № 393239заводський№206958 вантажопідіймальністю 2 тони; штампувальна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3226 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 3 тони, кран підвісний електричний №9-3227 (зазначений на табличці) заводський № 1032042 вантажопідіймальністю 2 тони, кран підвісний електричний № 3913138 вантажопідіймальністю 1 тона; ливарна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3240 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 2 тони; термічна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3241 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1 тона; механічна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3236 (зазначений на табличці) заводський № 206875 вантажопідіймальністю 2 тони; гальванічна дільниця: кран підвісний електричний №3912143 вантажопідіймальністю 1 тона, кран підвісний електричний № 3912144 вантажопідіймальністю 1 тона.

Окрім того, у порушення вимог пункту 11 Додатку 3 Порядку № 1107 відповідачем експлуатуються без одержання дозволу ліфт обліковий № 1693 заводський № 176СВ-86 1986 року виготовлення, ліфт обліковий № 1694 заводський № 1576А 1986 року виготовлення, ліфт обліковий № 1695 заводський № 1577А 1986 року виготовлення, ліфт обліковий № 1699 заводський № 1249 1986 року виготовлення, ліфт обліковий № 1700 заводський № 1248 1986 року виготовлення, ліфт обліковий № 1885 заводський №1967СВ-87 1987 року виготовлення, ліфт обліковий № 1887 заводський № 2035, 1988 року виготовлення.

Пунктом 9 Додатку 3 Порядку № 1107 передбачено обов'язок роботодавця одержати дозвіл на експлуатацію парових та водогрійних котлів теплопродуктивністю понад 0.1 МВт.

Однак, дозвіл на експлуатацію котла водогрійного КСВТ-30 обліковий № 609, заводський № 10, 1995 року виготовлення та котла водогрійного КСВТ- 30 обліковий №610, заводський № 11, 1995 року виготовлення у відповідача відсутній.

Відповідно до вимог пункту 8 Додатку 3 Порядку № 1107 роботодавець повинен одержати дозвіл на експлуатацію устатковання напругою понад 1000 В (електричне устаткований електричних станцій та мереж; технологічне електрообладнання).

Натомість, дозвіл на експлуатацію устатковання напругою понад 1000 В (електричне устатковання електричних станцій та мереж; технологічне електрообладнання) у відповідності до вимог № 1107, з змінами затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 48, відсутній.

Згідно з абзацом четвертим частини першої статті 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» документ дозвільного характеру - дозвіл, висновок, рішення, погодження, свідоцтво, інший документ в електронному вигляді (запис про наявність дозволу, висновку, рішення, погодження, свідоцтва, іншого документа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань), який дозвільний орган зобов'язаний видати суб'єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб'єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарсько діяльності.

Таким чином, виконуючи роботи підвищеної небезпеки та експлуатуючи (застосовуючи) машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки без відповідних дозволів, роботодавець наражає своїх працівників на небезпеку на робочому місці, чим порушує їх конституційне право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Частиною першою статті 246 Господарського кодексу України регламентовано, що здійснення будь-якої діяльності, що загрожує життю і здоров'ю людей або становить підвищену небезпеку для довкілля, забороняється.

Забезпечення державою належних, безпечних і здорових умов праці є однією з конституційних основ правового господарського порядку в Україні (частина 2 статті 5 Господарського кодексу України).

Враховуючи вищевикладене, відсутність у роботодавця дозволу під час виконання ним робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки є підставою для зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

Окрім того, відповідачем не проведено технічний огляд, не призначено наказом працівника, відповідального за організацію роботи з технічного обслуговування і ремонту, а також працівника, відповідального за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів: обліковий № 1693 заводський № 176СВ-86 1986 року виготовлення, обліковий №1694 заводський № 1576А 1986 року виготовлення, обліковий № 1695 заводський №1577А 1986 року виготовлення, обліковий № 1699 заводський № 1249 1986 року виготовлення, обліковий № 1700 заводський № 1248 1986 року виготовлення, обліковий № 1885 заводський № 1967СВ-87 1987 року виготовлення, обліковий № 1887 заводський № 2035 1988 року виготовлення. Згідно акту перевірки, на час її проведення у відповідача були відсутні паспорти на вищезазначені ліфти, а також атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери).

Відповідно до пункту 9.7.15. Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 № 190 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07.10.2008 за № 937/15628) (НПАОП 0.00-1.02-08), робота ліфта не допускається, у тому числі, якщо:

- відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію;

- не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта;

- не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів;

- відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери).

Також, відповідачем не надані паспорти, а також не проведено технічний огляд водогрійних котлів: КСВТ-30 обліковий № 609 заводський № 10 1995 року виготовлення та КСВТ-30 обліковий № 610 заводський № 11 1995 року виготовлення, що є порушенням п.п. 7, 8 Порядку проведення огляду, (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687.

Відповідно до вимог пп. 7, 8 зазначеного вище Порядку технічний огляд проводиться з метою визначення якості виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції і модернізації, умов та строку подальшої безпечної експлуатації устаткування, оцінки технічного стану складових частин, деталей або їх елементів, перевірки їх на відповідність технічним вимогам тощо. Первинному технічному огляду підлягає устаткування перед введенням в експлуатацію. Періодичний (черговий) і позачерговий технічний огляд проводиться у строки, що встановлені нормативно-правовими актами з охорони праці та експлуатаційними документами виробника.

Відповідно до пункту 1.1 розділу III Правил охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт, затверджених наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 19.01.2015 № 21 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 03.02.2015 за № 124/26569) (НПАОП 0.00-1.75-15), вантажно - розвантажувальні роботи повинні проводитися під керівництвом посадової особи або працівника, відповідального за безпечне проведення цих робіт.

Згідно з вимогами розділу IV зазначених Правил для керування та обслуговування стрілових самохідних кранів роботодавець повинен призначити кранівників, які мають посвідчення на право керування краном даного типу. Керування автомобільним краном може бути доручено шоферу після його навчання та атестації в кваліфікаційній комісії. Навчання та атестація зазначених працівників проводиться в порядку, встановленому вимогами НПАОП 0.00-5.03-95. На кожній дільниці робіт вантажопідіймальних кранів для обв'язування, зачіплювання або підвішування вантажів роботодавець повинен призначити стропальників із числа працівників, які досягли 18 років та пройшли навчання в установленому порядку відповідно до вимог НПАОП 0.00-5.04-95.

Натомість, як зафіксовано актом перевірки, відповідачем не призначено відповідальну особу за безпечне ведення вантажно - розвантажувальних робіт, а також кранівників та стропальників, які пройшли навчання та перевірку знань, медичний огляд та отримали допуск до роботи, на наступних підіймальних механізмах: дільниця (термопласт - автомати): кран підвісний електричний № 9-3236 (зазначений на Ф табличці) вантажопідіймальністю 1 тона, кран підвісний електричний № 9-3235 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1 тона, кран підвісний електричний №Б/Н вантажопідіймальністю 1 тона, кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1 тона; механічна дільниця: кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1 тона; інструментальна дільниця: кран підвісний електричний №9-3233 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 2 тони, кран підвісний електричний № 9-3225 (зазначений на табличці) заводський № 912684 вантажопідіймальністю 4 тони, кран підвісний електричний № 393239заводський№206958 вантажопідіймальністю 2 тони; штампувальна дільниця: кран підвісний електричний №9-3226 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 3 тони, кран підвісний електричний № 9-3227 (зазначений на табличці) заводський № 1032042 вантажопідіймальністю 2 тони, кран підвісний електричний № 3913138 вантажопідіймальністю 1тона; ливарна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3240 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 2 тони; термічна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3241 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1 тона; механічна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3236 (зазначений на табличці) заводський № 206875 вантажопідіймальністю 2 тони; гальванічна дільниця: кран підвісний електричний № 3912143 вантажопідіймальністю 1 тона, кран підвісний електричний № 3912144 вантажопідіймальністю 1 тона.

Також, АТ «Черкаський приладобудівний завод», у порушення вимог п.п. 5, 7 ,8 17 Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 687, не проведено технічний огляд зазначених вище підіймальних механізмів.

У порушення вимог пункту 16 додатку 6 Порядку № 1107 відповідачем не подано декларацію відповідності на виконання робіт в діючих електроустановках напругою понад 1000 В.

У порушення вимог п. 1.3.1 Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Комітету по нагляду за охороною праці Міністерства праці та соціальної політики України від 09.01.1998 № 4 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.02.1998 за № 93/2533) (НПАОП 40.1-1.21-98), керівником АТ «Черкаський приладобудівний завод» не забезпечено утримання, експлуатацію і обслуговування електроустановок відповідно до вимог чинних нормативних документів, а саме:

- не забезпечено достатню кількість електротехнічних працівників;

- не затверджено Положення про енергетичну службу підприємства, а також посадові інструкції і інструкції з охорони праці;

- не встановлено такий порядок, щоб працівники, на яких покладено обов'язки з обслуговування електроустановок, вели ретельні спостереження за дорученим їм обладнанням і мережами - оглядом, перевіркою дії, випробуванням і вимірюванням;

- не забезпечено проведення протиаварійних, приймально - здавальних і профілактичних випробувань та вимірювань електроустановок згідно з правилами і нормами (ПТЕ);

- не забезпечено проведення технічного огляду електроустановок;

- не забезпечено заміщення відповідальної особи за електрогосподарство на період її відсутності (відпустка, лікарняний тощо).

Приміщення РП-36, ТП-1, ТП-2, ТП-3, ТП-4, ТП-5, ТП-7, ТП-8 АТ «Черкаський приладобудівний завод» протікають, на підлозі калюжі з водою; електрообладнання не обслуговується, в павутині, в пилі і волокнах, що є порушенням п.п. 8.3., 8.7.1., 8.7.2. Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням умов, за яких подальша експлуатація (застосування) вищенаведених машин, механізмів, устаткування та виконання вищезазначених робіт становить небезпеку для життя і здоров'я працюючих та інших людей, є підстави для припинення експлуатації (застосування) зазначених машин, механізмів, устаткування та виконання робіт.

Згідно зі статтею 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

За ч. 5 ст. 4 Закону №877-V, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

В контексті наведеного суд зазначає, що виконуючи роботи підвищеної небезпеки та експлуатуючи машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки без відповідного дозволу, з порушенням встановлених правил, без належного інструктажу, тощо, роботодавець створює небезпечні умови для роботи своїх працівників, а тому суд переконаний, що виявлені порушення законодавства про охорону праці спричиняють загрозу життю та здоров'ю людей.

Крім того, усунення вказаних порушень не потребує значних фінансових витрат з боку відповідача для забезпечення безпечних умов праці власним працівникам.

Підсумовуючи наведене, суд звертає увагу, що у разі наявності порушень законодавства про охорону праці, які спричиняють загрозу життю та здоров'ю людей, застосування заходів реагування здійснюється виключно на підставі рішення адміністративного суду, а тому виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд приходить до висновку про необхідність задоволення адміністративного позову.

При цьому, суд зазначає, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров'ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 823/589/16.

Відповідно до вимог ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача судовий збір не стягується.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Застосувати до Акціонерного товариства "Черкаський приладобудівний завод" () заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю), шляхом зобов'язання зупинити повністю до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих, виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, а саме:

-експлуатацію ліфтів: ліфт обліковий № 1693 заводський № 176СВ-86, 1986 року виготовлення; ліфт обліковий № 1694 заводський № 1576А, 1986 року виготовлення; ліфт обліковий № 1695 заводський № 1577А, 1986 року виготовлення; ліфт обліковий №1699 заводський № 1249, 1986 року виготовлення; ліфт обліковий № 1700 заводський №1248, 1986 року виготовлення; ліфт обліковий № 1885 заводський № 1967СВ-87, 1987 року виготовлення; ліфт обліковий № 1887 заводський № 2035, 1988 року виготовлення;

-експлуатацію котлів водогрійних: котел водогрійний КСВТ-30 обліковий № 609, заводський № 10, 1995 року виготовлення; котел водогрійний КСВТ-30 обліковий № 610, заводський № 11, 1995 року виготовлення;

-експлуатацію кранів підвісних електричних: дільниця (термопласт - автомати): кран підвісний електричний № 9-3236 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1 тонна, кран підвісний електричний № 9-3235 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1 тонна, кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1 тонна, кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1 тонна; механічна дільниця: кран підвісний електричний № Б/Н вантажопідіймальністю 1 тонна; інструментальна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3233 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 2 тони, кран підвісний електричний № 9-3225 (зазначений на табличці) заводський № 912684 вантажопідіймальністю 4 тони, кран підвісний електричний № 393239 заводський №206958 вантажопідіймальністю 2 тони; штампувальна дільниця: кран підвісний електричний №9-3226 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 3 тони, кран підвісний електричний № 9-3227 (зазначений на табличці) заводський №1032042 вантажопідіймальністю 2 тони, кран підвісний електричний № 3913138 вантажопідіймальністю 1 тонна; ливарна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3240 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 2 тони; термічна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3241 (зазначений на табличці) вантажопідіймальністю 1 тонна; механічна дільниця: кран підвісний електричний № 9-3236 (зазначений на табличці) заводський № 206875 вантажопідіймальністю 2 тони; гальванічна дільниця: кран підвісний електричний № 3912143 вантажопідіймальністю 1 тонна, кран підвісний електричний №3912144 вантажопідіймальністю 1 тонна;

-виконаний газонебезпечних робіт (роботи, пов'язані з оглядом очищенням, ремонтом, розгерметизацією технологічного обладнання комунікацій, в тому числі роботи в середині ємностей (апарати, сушильні барабани, сушильні печі, реактори, резервуари, цистерни та інше аналогічне обладнання, також колектори, тунелі, колодязі, приямки та інші аналогічні місця) при проведенні яких існує або не виключена можливість виділення робочу зону, що визначається в відповідності до ГОСТ 12.1.005-76, вибухо-пожежонебезпечних або шкідливих парів, газів, та інших речовин, здатних викликати вибух, загорання, здійснити шкідливий вплив на організм людини, а також роботи при недостатньому вмісті кисню (об'ємна частка нижче 20 %; виконуються під час експлуатації каналізаційних мереж підприємства, роботи в гальванічному цеху, малярні роботи).

-експлуатацію електроустаткування вище 1000 В: трансформаторна підстанція 10/0,4 кВ ТП № 1 потужністю 1600 кВА, трансформаторна підстанція 10/0,4 кВ ТП № 2 потужністю 1600 кВА, трансформаторна підстанція 10/0,4 кВ ТП № 3 потужністю 1600 кВА, трансформаторна підстанція 10/0,4 кВ ТП № 4 потужністю 1600 кВА, трансформаторна підстанція 10/0,4 кВ ТП № 5 потужністю 1000 кВА, трансформаторна підстанція 10/0,4 кВ ТП № 7 потужністю 1000 кВА, трансформаторна підстанція 10/0,4 кВ ТП № 8 потужністю 1000 кВА, та КЛ-10кВ, РП-36, які забезпечують електропостачання внутрішніх потреб АТ "Черкаський приладобудівний завод" за адресою: м. Черкаси вулиця 30 років Перемоги, 5/1.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.Г. Паламар

Повний текст рішення виготовлено 28.01.2019