Справа № 0240/2642/18-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2019-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/2642/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Томчук А.В.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

21 січня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року (ухвалене у м. Вінниці 23 жовтня 2018 року о 16:50, повний текст якого виготовлено 02 листопада 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Жмеринського районного відділу освіти Жмеринської районної державної адміністрації, Начальника Жмеринського районного відділу освіти Жмеринської районної державної адміністрації Цимбал Інни Володимирівни про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Жмеринського районного відділу освіти Жмеринської районної державної адміністрації (відповідач 1), Начальника Жмеринського районного відділу освіти Жмеринської районної державної адміністрації Цимбал Інни Володимирівни (відповідач 2) в якому просила суд:

- визнати протиправну тривалу бездіяльність відповідача №1 та тривалу бездіяльність відповідача №2 по справі, щодо неналежного контролем за утриманням майна Лукомовчанської школи 1 ступеню, Жмеринського району Вінницької області; не подання звернень до правоохоронних органів, щодо псування майна школи, та не винесення владних рішень щодо відновлення пошкодженого майна школи, шляхом проведення відповідного ремонту;

- зобов'язати відповідачів по справі здійснити неналежне утримання майна Лукомовчанської школи 1 ступеню, Жмеринського району Вінницької області, шляхом виділення коштів на утримання охорони школи; подати звернення до правоохоронних органів, щодо навмисного псування майна школи невідомими особами; здійснити відновлення пошкодженого майна школи, шляхом відповідного ремонту (засклити вибиті вікна, відновити повалену стелю, навісити двері господарських приміщень тощо);

- зобов'язати Жмеринський районний відділ освіти у відповідності до вимог статі 382 КАС України подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просить рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року скасувати, прийняти нове рішення задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з'ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідачі допустили тривалу бездіяльність відповідачів щодо неналежного контролю за утриманням майна Лукомовчанської школи 1 ступеню Жмеринського району Вінницької області. Відповідачі не подавали звернень до правоохоронних органів щодо псування майна школи та не виносили владних рішень щодо відновлення пошкодженого майна школи шляхом проведення відповідного ремонту.

Додатково позивач просила суд врахувати, що станом на 03.12.2018 скасовано рішення Лука-Мовчанської сільської ради про ліквідацію Лукамовчанської школи 1-2 ступенів, тобто передача майна школи 1 ступень відповідній сільській раді не можлива.

Відповідачі подали відзиви на апеляційну скаргу, зазначили, що позивач безпідставно представляє інтереси "неповнолітньої дитини", оскільки ОСОБА_2 не є законним представником такої дитини. Твердження позивача про неналежне утримання відповідачами майна Лукомовчанської школи, що зумовило зіпсування та розкрадання невідомими особами майна школи не відповідають дійсності. Від власника закладу Лука-Мовчанської сільської ради інформація про пошкодження або розкрадання майна до відділу освіти не надходила. Долучені позивачем фотографії відображають господарську будівлю та приміщення майстерні, які не використовувались.

11.01.2019 до суду надійшло клопотання позивача в якому вона просила відкласти розгляд даної справи у зв'язку із неможливістю прибуття її представника в судове засідання 21.01.2019 з огляду на зайнятість в інших судових засіданнях.

Суд зазначає, що КАС України не передбачає відкладення судового розгляду справи у зв'язку із зазначеними позивачем обставинами.

Позивачем не обґрунтовано неможливості самостійної участі в судовому засіданні або представництва її інтересів інших представником.

Крім того, згідно ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

З огляду на наведе відсутні підстави для задоволення вказаного клопотання позивача про відкладення судового розгляду справи.

В судове засідання з'явився представник відповідачів, який з огляду на неявку представника позивача подав заяву про розгляд даної справи в порядку письмового провадження.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, листом відділу освіти Жмеринської РДА від 14.12.2017 №1313/2 надано відповідь ОСОБА_4 на запит про отримання публічної інформації, повідомлено, що на балансі відділу освіти Жмеринської РДА станом на 24.03.2017 перебували будівля та рухоме майно Лукомовчанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів. Лукомовчанській загальноосвітній школі І-ІІ ступенів станом на 24.03.2017 дозвільні документи щодо самостійного розпорядження нерухомим майном відділом освіти Жмеринської РДА не видавались.

Листом відділу освіти Жмеринської РДА від 23.07.2018 №700/7 надано відповідь на запит ОСОБА_4, ОСОБА_2, вказано, що з 01 вересня 2017 відбулася зміна назви (реорганізація) Лукомовчанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів у Лукомовчанську загальноосвітню школу І ступеня у відповідності до рішення 11 сесії 7 скликання Лука-Мовчанської сільської ради від 24.03.2017 "Про зміну назви (реорганізацію) Лукомовчанської загальноосвітньої школи І-ІІ ступенів". Листом від 11.01.2018 №36 відділ освіти Жмеринської РДА звернувся до Голови Жмеринської РДА, Голови Районної ради, начальника фінансового управління Жмеринської РДА про винесення на найближчу сесію районної ради питання щодо надання дозволу на передачу основних засобів, інші необоротних матеріальних активів, малоцінних та швидкозношувальних предметів, матеріалів та залишків продуктів харчування, які тимчасово знаходяться на балансі відділу освіти на баланс Луко-Мовчанської сільської ради з метою попередження розкрадання майна школи та у зв'язку з тим, що відповідно до заяв батьків, усі учні Лукомовчанської початкової школи переходять з 15.01.2018 на навчання до Кацмазівської ЗОШ І-ІІ ступенів.

Позивач зазначає, що станом на 24.03.2017 Лукомовчанська школа ІІ ступеню була ліквідована, однак на балансі відповідача майно школи продовжувало зберігатися. При цьому. відповідачі не забезпечили неналежного контролю за утриманням майна Лукомовчанської школи 1 ступеню, у зв'язку із чим позивач звернулась до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що не встановлено протиправної бездіяльності відповідачів щодо неналежного контролю за утриманням майна Лукомовчанської школи 1 ступеню.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Відповідно до ст.143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Згідно ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами ч.2 ст.5 Закону України "Про освіту" державну політику у сфері освіти визначає Верховна Рада України, а реалізують Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади у сфері освіти і науки, інші центральні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Відповідно частини 1 статті 11 Закону України "Про загальну середню освіту" рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності приймає його засновник (засновники).

Пунктом 30 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Відповідно до статуту Лукомовчанської ЗОШ І-ІІ ступенів, затвердженого 8 сесією 7 скликання сільської ради від 17.11.2016, засновником навчального закладу є Луко-Мовчанська сільська рада.

Рішенням 11 сесії 7 скликання Лука-Мовчанської сільської ради від 24.03.2017 змінено назву Лукомовчанської загальноосвітньої школи 1-2 ступенів на Лукомовчанську загальноосвітню школу 1 ступенів. Підставою для прийняття такого рішення була необхідність оптимізації Лукомовчанської загальноосвітньої школи 1-2 ступенів у зв'язку із її низькою наповненістю учнями.

Розпорядженням Жмеринської РДА №9 від 16.01.2018 "Про зміни до розпорядження від 07.09.2017 №234 "Про затвердження мережі навчально-виховних закладів району на 2017-2018 навчальний рік" у зв'язку з відсутністю учнів у Лукомовчанській загальноосвітній школі, керуючись ст.9,12 Закону України "Про освіту", наказу Міністерства освіти і науки від 24.04.2017 №635 "Про внесення змін до положення про індивідуальну форму навчання в загальноосвітніх навчальних закладах" внесено зміни у мережу навчально-виховних закладів району на 2017-2018 навчальний рік, вилучивши зі складу Лукомовчанську загальноосвітню школу 1 ступеня з ІІ семестру 2017-2018 навчального року. Пунктом 2 розпорядження вказано відділу освіти повернути майно Лукомовчанської загальноосвітньої школи І ступеня до Лука-Мовчанської сільської ради.

Рішенням Жмеринської районної ради від 23.01.2018 19 сесії 7 скликання "Про передачу відділом освіти Жмеринської райдержадміністрації на баланс Лука-Мовчанської сільської ради майна Лукомовчанської ЗОШ 1 ступеня" вирішено відділу освіти райдержадміністрації (Цимбал І.В.) передати безоплатно на баланс Лука-Мовчанської сільської ради основні засоби, інші необоротні матеріальні активи, малоцінні та швидкозношувальні предмети, матеріали Лукомовчанської ЗОШ 1 ступеня, які перебувають на балансі відділу освіти райдержадміністрації. Надати дозвіл відділу освіти райдержадміністрації (Цимбал І.В.) на передачу основних засобів, інших необоротних матеріальних активів, малоцінних та швидкозношувальних предметів, матеріалів Лукомовчанської ЗОШ 1 ступеня, які були придбані за рахунок коштів районного бюджету та перебувають на балансі відділу освіти райдержадміністрації в інші навчальні заклади відповідно до потреби.

Відповідно до розпорядження від 23.01.2018 №10 створено комісію по передачі відділом освіти Жмеринської райдержадміністрації на баланс Луко-Мовчанської сільської ради майна Луко-Мовчанської ЗОШ І ступеня. П.2.2. розпорядження доручено комісії здійснити передачу основних засобів, інших необоротних матеріальних активів, малоцінних та швидкозношувальних предметів, матеріалів Лукомовчанської ЗОШ 1 ступеня відповідно до чинного законодавства.

Згідно інформаційного листа від 23.01.2018 №6 рішення щодо реорганізації чи ліквідації загальноосвітніх навчальних закладів району відділом освіти Жмеринської РДА не приймалося, ним проводилася лише організація роз'яснювальної роботи щодо оптимізації мережі загальноосвітніх навчальних закладів району. Власником майна Лукомовчанської СЗОШ 1-2 ступенів в частині будівель, ряду малоцінних матеріалів є Лука-Мовчанська сільська рада, яка у 2002 передала відділу освіти Жмеринської РДА вказане майно в тимчасове користування. Правонаступником Лукомовчанської СЗОШ 1-2 ступенів стала Лукомовчанська ЗОШ 1 ступеня. Після звільнення директора школи ОСОБА_5, яка була матеріально-відповідальною особою, такою відповідальною собою стала ОСОБА_6 згідно наказу відділу освіти від 28.08.2017 №189.

Як обґрунтовано зазначає суд першої інстанції, позивачем заявлено позовні вимоги до Жмеринського районного відділу освіти Жмеринської районної державної адміністрації, Начальника Жмеринського районного відділу освіти Жмеринської районної державної адміністрації Цимбал Інни Володимирівни, проте власником належного школі майна є Лука-Мовчанська сільська рада, яка також є відповідальна за зберігання такого майна.

При цьому, листом від 11.06.2018 №539 відділ освіти Жмеринської РДА довів до відома голови Лука-Мовчанської сільської ради про рішення 19 сесії районної ради 7 скликання від 23.01.2018 та надіслав по одному екземпляру актів прийому-передачі, проінформував, що після звільнення технічного працівника з 16.03.2018 відділ освіти не має можливості нести відповідальність за вказані цінності. Просили у визначені законодавством терміни проінформувати відділ освіти про прийняте рішення.

Вжиття відповідачами заходів для попередження псування майна школи також підтверджується листом до голови Жмеринської РДА ОСОБА_7 та до голови Жмеринської районної ради ОСОБА_8 від 11.01.2018 №36.

Водночас, відсутні відомості щодо прийняття Лука-Мовчанською сільською радою майна Лукомовчанська ЗОШ 1 ступеня.

З урахуванням наведеного колегія суддів вважає, що відповідачами вжито заходів для забезпечення збереження майна Лукомовчанської ЗОШ 1 ступеня, а позивачем не доведено протилежного. Позивач не надав доказів, що можливі розкрадання та псування майна Лукомовчанської ЗОШ 1 ступеня зумовлені саме бездіяльністю відповідачів.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За змістом частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

При цьому, судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється. Однак, обов'язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб'єктивних прав та обов'язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов'язку.

Відповідно, рішення суб'єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо: по-перше, такі рішення прийняті владним суб'єктом поза межами визначеної законом компетенції і по-друге, оспорювані рішення є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб'єктивні права та обов'язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов'язку.

Звертаючись до суду з позовом щодо законності нормативно-правового акта суб'єкта владних повноважень чи акта індивідуального характеру позивач також повинен пояснити які правові наслідки безпосередньо для нього породжує оскаржене рішення суб'єкта владних повноважень.

Відсутність у будь-кого, зокрема й у позивача, прав та/або обов'язків у зв'язку з прийняттям оскаржуваних рішень не породжує у такої особи і права на захист, тобто права на звернення із цим адміністративним позовом.

Правову позицію аналогічного змісту неодноразово висловлював Верховний Суд України, зокрема у постановах від 15 липня 2014 року у справі № 21-273а14, від 3 лютого 2015 року у справі № 21-617а14, від 12 квітня 2017 року у справі №П/800/589/16.

Суд апеляційної інстанції вважає, що позивачем не надано достатніх доказів чи обґрунтувань того, що оскаржувана в межах даної справи бездіяльність відповідачів порушила її права чи інтереси, або вплинула на обов'язки позивача.

В постанові від 10.04.2012 Верховний Суд України зазначив, що відсутність порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача є підставою для відмови у позові.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Смілянець Е. С.