Справа № 802/1809/18-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1809/18-а
Головуючий у 1-й інстанції: Дмитришена Руслана Миколаївна
Суддя-доповідач: Сушко О.О.
22 січня 2019 року

м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року (м. Вінниця, 08 жовтня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просив зобов`язати Вінницький обласний військовий комісаріат підготувати нову довідку для обчислення пенсії з 01.01.2008 року на підставі ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" від 04.04.2006 згідно грошового атестату за останньою штатною посадою, займаною позивачем перед звільненням 08.12.2006 року із Збройних Сил України, з розрахунку 90% грошового забезпечення з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, надбавок, доплат, підвищень та премій; одноразових додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, та надати вказану довідку для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату здійснити перерахунок пенсії позивача згідно ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців" за останньою штатною посадою перед звільненням з усіх складових грошового забезпечення за 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, надбавок, доплат, підвищень та премій; одноразових додаткових видів грошового забезпечення із 90% грошового забезпечення, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування з врахуванням індексації пенсії за цей період згідно ст. 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з урахуванням положень Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" з дати виникнення права на нього, а саме з 01.01.2008 року, виплатити різницю між належною та фактично отриманою сумами пенсії та забезпечити її виплату із врахуванням підвищення грошового забезпечення військовослужбовців згідно норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Крім того, просив зобов`язати надати суду звіт про виконання судового рішення.
Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.
На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що є військовим пенсіонером, інвалідом війни 2 групи, інвалідом 2 групи ЧАЕС 1 категорії та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області. З грудня 2006 року отримує пенсію по інвалідності, яку обраховано як пенсію за вислугу років у відповідності до положень Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (Закон №2262). Розмір грошового забезпечення, з якого позивачу було обчислено пенсію становив 2065,94 грн., від якого пенсію призначено у розмірі 90 відсотків, що склало 1859,15грн. Позивач звертає увагу, що йому пенсію призначено відповідно до ст. 43 Закону №2262, виходячи з грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, де було враховано відповідний оклад за посадою, військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія в розмірах, установлених законодавством. У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 №1294 з 01.01.2008 здійснено перерахунок пенсії позивача. З листа ІНФОРМАЦІЯ_1 за №12/342 позивачу стало відомо про те, що при перерахунку виключено додаткові види грошового забезпечення: щомісячна 100 відсоткова надбавка в сумі 413грн. 29 коп.; щомісячна надбавка в розмірі 90% за безперервну службу в сумі 693грн. 56 коп.; премія в розмірі 33,3% від усього грошового забезпечення в сумі 514,33грн, що разом склало 1621,18грн. В зв`язку із наведеним, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області з проханням надати розяснення та перерахувати пенсію з грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців". Однак, у листі-відповіді означеного управління від 14.05.2018 за №1298/е позивача повідомлено про правильність обчислення пенсії позивачу. Останній не погоджується з таким висновком, оскільки вважає, що основним документом для обчислення розміру військовослужбовців є грошовий атестат. На думку позивача, якщо згідно грошового атестату нарахована сума грошового забезпечення становить 2192,05грн., то розмір пенсії має бути 1972,08 грн. Натомість, згідно розрахунку нараховано лише 2065,94 грн., а розмір пенсії становить 1859,35 грн.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач звільнений з військової служби у відставку у 2006 році з посади військового комісара Тальнівсько - Катеринопільського об`єднаного міського військового комісаріату Черкаської області Територіального управління Північ.
Позивачу було призначено пенсію на підставі п. 1 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Основний розмір пенсії за вислугу 32 роки складається у розмірі 90% від грошового забезпечення.
З 01.01.2008 року позивачу відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" №1294 здійснено перерахунок.
До вересня 2008 року позивач перебував на обліку у ГУ ПФУ у Черкаській області, на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області перебуває лише з 01.09.2008 року.
13.01.2018 року позивач звернувся до відповідача №2 із заявою про роз`яснення та здійснення перерахунку пенсії з грошового забезпечення за останньою штатною посадою.
Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом №217/С-12 від 06.02.2018 повідомив про те, що постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" №1294 змінено структуру грошового забезпечення військовослужбовців відповідно до якої з 01.01.2008 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії.
Також, 17.01.2018 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання інформації щодо складових відповідно до яких здійснюється пенсійне забезпечення.
06.02.2018 року ІНФОРМАЦІЯ_2 листом №12/342 повідомив позивача про те, що пенсію призначено з 08.12.2006 року Черкаським обласним військовим комісаріатом. Перерахунок грошового забезпечення для обчислення пенсії колишнім військовослужбовцям та членам їх сімей станом на 01.01.2008 року проведено відповідно до норм Постанови КМ України №1294 від 07.11.2007 року.
В зв`язку із чим, нормативні акти згідно із якими виплачувалась 100% надбавка, надбавка за безперервну службу та премія в розмірі 33,3 % грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року скасовані.
Таким чином, перерахунок пенсії здійснено у відповідності до вимог норм законодавства.
06.04.2018 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про здійснення перерахунку пенсії.
Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом за №1298/С-12 відмовило позивачу у здійсненні перерахунку посилаючись на наступне.
Позивач отримує пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області перебуває з 01.09.2008 року.
Відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 року за №1294 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області (де попередньо перебував позивач) з 01.01.2008 року було проведено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка була надана Черкаським обласним військовим комісаріатом. Відтак, пенсію перераховано вірно та відповідно до положень чинного законодавства.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, ч.1 ст. 15 Закону України від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Статтею 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.
В силу ст. 63 Закону України Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
За змістом п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок) затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.
Згідно з п.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) заява про запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання.
Перерахунок грошового забезпечення для обчислення пенсій колишнім військовослужбовцям та членам їх сімей станом на 01.01.2008 року був проведений відповідно до норм постанови Кабінету- Міністрів України, від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (надалі по-тексту - Постанова № 1294) та згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45.
Постановою №1294 та додатками до неї, зокрема, додатком №25, який визначає додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, не передбачено включення до складу грошового забезпечення військовослужбовців надбавки за безперервну службу, надбавки 100%, на включенні яких наполягає Позивач.
Постановою №1294 (п. 5, пп. 2) надано право керівникам здійснювати преміювання військовослужбовців у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше як 10% посадових окладів. На виконання цієї норми Міністром оборони України виданий наказ № 25 від 28.01.2008 р., яким встановлений розмір премії військовослужбовцям (крім військовослужбовців, які проходять службу в частинах для спеціальних операцій або, обєднаних силах швидкого реагування) 10% посадового окладу. Відповідно до цього, саме в такому розмірі була включена премія до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.01.2008 всім пенсіонерам Міністерства оборони.
Отже, нормативні акти згідно з якими виплачувались 100% надбавка, надбавка за безперервну службу та премія в розмірі 33,3% грошового забезпечення, станом на 01.01.2008 року скасовані.
У відповідності до абз. 7 п. 5 Порядку, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (надалі по-тексту - Постанова № 1294) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
З матеріалів справи встановлено, що довідка про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії станом на 01.01.2008 року видавалась не ІНФОРМАЦІЯ_3 , а Черкаським ОВК.
При цьому, відповідно до матеріалів пенсійної справи на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012 року "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Вінницький обласний військовий комісаріат, як уповноважений орган Міністерства оборони України, направив до Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області відповідні довідки про грошове забезпечення колишніх військовослужбовців для нарахування підвищення до пенсії з 01.04.2012 року.
Водночас, згідно листа Вінницького обласного військового комісаріату від 16.01.2013 року №ХЛ-63392 позивачу було надано відповідь на його звернення щодо розміру грошового забезпечення за його посадою. Так, розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на час звільнення з військової служби станом на 01.04.2012 складав - 3738,00 грн., в тому числі: посадовий оклад 1100,00 грн., оклад за військове звання - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років - 40% - 492,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 861,00 грн.; надбавка за таємність - 15% - 165,00 грн.; премія 90 % - 990,00 грн.
Разом з тим, Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою передбачено поетапний перерахунок раніше призначених пенсій колишніх військовослужбовців та членів їх сімей.
В свою чергу, для перерахунку пенсій враховуються: посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу в межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим званням (постанова КМУ №704, наказ МОУ №90, алгоритм ДФ№ 248/3/6/684).
Згідно з матеріалів справи ІНФОРМАЦІЯ_3 видано довідку про грошове забезпечення позивача за посадою з 01.03.2018 р., що складає 9945,00грн., де відповідно посадовий оклад становить 5220,00грн, оклад за військове звання 1410,00грн, надбавка за вислугу років у розмірі 50%, що становить 3315,00грн.
Відтак, заявлені вимоги в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати нову довідку для обчислення пенсії є необґрунтованими та суперечать положенням чинного законодавства.
Що стосується позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок пенсії позивача, слід зазначити наступне.
Частиною першою ст. 15 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Крім того, ст. 63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що призначені військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей пенсії перераховуються з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ.
Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393(далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008 року.
В силу п.п. 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
На підставі зазначеного в п. 1 Порядку №45 рішення Кабінету МіністрівУкраїни Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містахКиєві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Вимогами п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч. 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Відтак, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.
Слід зауважити, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.
Таким чином, Головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Тому, вимога позивача щодо зобов`язання відповідача 2 вчинити дії щодо перерахунку пенсії на підставі довідки є похідною від першої, а відтак не підлягає задоволенню в силу того, що похідна вимога залежить від задоволення іншої/основної вимоги (п.23ст. 4 КАС України).
Беручи до уваги зазначене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2018 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Смілянець Е. С.