Справа № 707/1989/15-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 січня 2019 року

Київ

справа № 707/1989/15-а

провадження № К/9901/6173/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М. І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_3 до Худяківської сільської ради Черкаського району Черкаської області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 про визнання незаконними та скасування рішень Худяківської сільської ради Черкаського району Черкаської області від 26 червня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам № 56-34/VІ, № 56-35/VІ, № 56-39/VІ, № 56-40/VІ, № 56-42/VІ, № 56-43/VI, № 56-44/VІ, № 56-45/VІ, № 56-56/VІ, № 56-57/VІ, № 56-58/VІ, № 56-62/VІ, № 56-63/VІ, № 56-65/VІ, № 56-66/VІ, № 56-67/VІ, № 56-68/VІ, № 56-69/VІ, № 56-70/VІ, № 56-71/VI, № 56-15/VІ, № 56-3/VІ, № 56-4/VІ, № 56-8/VІ, № 56-10/VІ, № 56-11/VI, № 56-13/VI, № 56-14/VI, № 56-17/VІ, № 56-21/VІ, № 56-26/VІ, № 54-8/VІ, № 56-20/VІ, № 56-29/VІ, № 56-22/VІ, № 56-18/VІ, № 56-24/VІ, № 56-9/VІ, № 56-61/VІ, № 56-16/VІ, за касаційною скаргою ОСОБА_3 на постанову Черкаського районного суду Черкаської області у складі судді Василенка В.В. від 27 жовтня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Чаку С.В., Старової Н.Е., Файдюка В.В. від 9 грудня 2015 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Худяківської сільської ради Черкаського району Черкаської області, треті особи - ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 про визнання незаконними та скасування рішень Худяківської сільської ради Черкаського району Черкаської області від 26 червня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам № 56-34/VІ, № 56-35/VІ, № 56-39/VІ, № 56-40/VІ, № 56-42/VІ, № 56-43/VI, № 56-44/VІ, № 56-45/VІ, № 56-56/VІ, № 56-57/VІ, № 56-58/VІ, № 56-62/VІ, № 56-63/VІ, № 56-65/VІ, № 56-66/VІ, № 56-67/VІ, № 56-68/VІ, № 56-69/VІ, № 56-70/VІ, № 56-71/VI, № 56-15/VІ, № 56-3/VІ, № 56-4/VІ, № 56-8/VІ, № 56-10/VІ, № 56-11/VI, № 56-13/VI, № 56-14/VI, № 56-17/VІ, № 56-21/VІ, № 56-26/VІ, № 54-8/VІ, № 56-20/VІ, № 56-29/VІ, № 56-22/VІ, № 56-18/VІ, № 56-24/VІ, № 56-9/VІ, № 56-61/VІ, № 56-16/VІ, в якому просив:

- визнати незаконним та скасувати рішення Худяківської сільської ради Черкаського району Черкаської області від 26 червня 2015 року про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок № 56-34/VІ, № 56-35/VІ, № 56-39/VІ, № 56-40/VІ, № 56-42/VІ, № 56-43/VI, № 56-44/VІ, № 56-45/VІ, № 56-56/VІ, № 56-57/VІ, № 56-58/VІ, № 56-62/VІ, № 56-63/VІ, № 56-65/VІ, № 56-66/VІ, № 56-67/VІ, № 56-68/VІ, № 56-69/VІ, № 56-70/VІ, № 56-71/VI, № 56-15/VІ, № 56-3/VІ, № 56-4/VІ, № 56-8/VІ, № 56-10/VІ, № 56-11/VI, № 56-13/VI, № 56-14/VI, № 56-17/VІ, № 56-21/VІ, № 56-26/VІ, № 54-8/VІ, № 56-20/VІ, № 56-29/VІ, № 56-22/VІ, № 56-18/VІ, № 56-24/VІ, № 56-9/VІ, № 56-61/VІ, № 56-16/VІ.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 27 жовтня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2015 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що при прийнятті оскаржуваних рішень Худяківська сільська рада Черкаського району Черкаської області діяла в межах своїх повноважень та не порушила порядок надання дозволів на розробку проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_3 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 27 жовтня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2015 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити його позовні вимоги.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 26 червня 2015 року Худяківською сільською радою Черкаського району було прийнято ряд рішення про надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок громадянам з № 56-1/VІ по № 56-73/VІ.

6. Вважаючи рішення Худяківською сільською радою Черкаського району від 26 червня 2015 року № 56-34/VІ, № 56-35/VІ, № 56-39/VІ, № 56-40/VІ, № 56-42/VІ, № 56-43/VI, № 56-44/VІ, № 56-45/VІ, № 56-56/VІ, № 56-57/VІ, № 56-58/VІ, № 56-62/VІ, № 56-63/VІ, № 56-65/VІ, № 56-66/VІ, № 56-67/VІ, № 56-68/VІ, № 56-69/VІ, № 56-70/VІ, № 56-71/VI, № 56-15/VІ, № 56-3/VІ, № 56-4/VІ, № 56-8/VІ, № 56-10/VІ, № 56-11/VI, № 56-13/VI, № 56-14/VI, № 56-17/VІ, № 56-21/VІ, № 56-26/VІ, № 54-8/VІ, № 56-20/VІ, № 56-29/VІ, № 56-22/VІ, № 56-18/VІ, № 56-24/VІ, № 56-9/VІ, № 56-61/VІ, № 56-16/VІ неправомірними ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що станом на початок 2015 року, Худяківська сільська рада визначила порядок розподілу вільних земель, відповідно до якого, в першу чергу земельні ділянки надаються учасникам АТО, після цього - жителям села, які звертались до сільської ради з відповідними заявами, в порядку надходження таких заяв. Однак, діючи всупереч власним рішенням, 26 червня 2015 року Худяківською сільської радою було виділено близько 100 ділянок особам, які не мають жодного відношення до АТО та звернулись з заявами про виділення землі тільки в травні 2015 року, тобто пізніше від переважної більшості бажаючих скористатись правом на отримання землі.

8. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 27 жовтня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2015 року Худяківською сільською радою Черкаського району Черкаської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

10. Згідно із пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

11. Частинами 1, 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» предбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

12. Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

13. Згідно із частинами 2, 3 статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об'єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

14. Худяківською сільською радою було розроблено та, 22 травня 2015 року, затверджено схему генерального плану корегування житлових кварталів села Худяки.

Розпорядженням сільського голови від 25 травня 2015 року № 7 «Про зобов'язання землевпорядника вивісити генеральний план (корегування житлових кварталів) с. Худяки у приміщенні сільської ради» землевпорядника сільської ради було зобов'язано вивісити у загальнодоступному місці приміщення сільської ради вищевказану схему генеральною плану корегування житлових кварталів села Худяки, що й було виконано в той же день.

15. Сільським головою, 1 червня 2015 року, було видано «Інформаційний лист сільського голови» випуск № 2 від 1 червня 2015 року, який розповсюджується безкоштовно серед жителів села Худяки, в якому міститься інформація щодо затвердження генерального плану та звернення до жителів села із роз'ясненням їх прав подавати відповідні звернення до сільської ради.

16. Вищезазначеними доказами спростовуються посилання позивача на те, що жителі села Худяки не були поінформовані про появу нових земельних ділянок під забудову.

17. Враховуючи, що нормами чинного законодавства не передбачає створення «земельних черг», а позивачем не надано доказів на підтвердження того, що Худяківською сільською радою приймалось рішень про створення (ведення) таких «земельних черг», суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про необґрунтованість доводів позивача про існування в Худяківській сільській раді, так званої, «земельної черги».

18. Як убачається з протоколу п'ятдесят шостої сесії Худяківської сільської ради від 26 червня 2015 року при прийнятті оскаржуваних рішень, на сесії Худяківської сільської ради були присутні депутати в достатній кількості для їх проведення (збирався кворум). Оскаржувані рішення приймалися більшістю голосів.

19. Зібраними по справі доказами підтверджено, що при прийнятті оскаржуваних рішень Худяківська сільська рада діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, отже відсутні підстави для визнання незаконними та скасування оскаржуваних рішень.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

20-. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 27 жовтня 2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 9 грудня 2015 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

судді Я. О. Берназюк

М. І. Гриців