Справа № 140/2460/18
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2019-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2460/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною щодо неврахування всіх складових грошового забезпечення, встановленого згідно законодавства, чинного станом на 01.01.2016, при оформленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, яка подана до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області, зобов`язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад за посадою заступника начальника УМВС, оклад за спеціальним званням полковник міліції, надбавка за стаж служби 50%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 62%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 20%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 49%, премія 122%, з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок, встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. З 01.01.2016 позивач набув права на перерахунок пенсії, гарантованого статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (в редакції Закону №900-VIII від 23.12.2015 року) у зв`язку з чинною станом на 01.01.2016 року постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988. Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області за №504 від 19.03.2018 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для перерахунку пенсії була направлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою заступника начальника УМВС у загальній сумі 10910 грн., з яких: посадовий оклад 4300 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 2400 грн.; надбавка за стаж служби (50%) 3350 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 860 грн.; премія 0,00%. Позивач зазначає, що вказана довідка була складена без урахування всіх складових грошового забезпечення, а саме без урахування надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 62%, надбавки за оперативно розшукову та інформаційно-аналітичну роботу в розмірі 49% , а премія у розмірі 122% взагалі була скасована, які були встановлені йому відповідно до грошового атестату від 01.06.2012 №545. Вважає, бездіяльність відповідача щодо неврахування до довідки від 19.03.2018 №504 вказаних видів грошового забезпечення протиправною, з огляду на що просить зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України у Волинській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про його розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням основних видів грошового забезпечення та додаткових у вигляді надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно розшукову та інформаційно-аналітичну роботу та премії з урахуванням відсотків, зазначених у грошовому атестаті від 01.06.2012 №545.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача позовних вимог не визнала, посилаючись на те, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивачу сформована відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, на підставі середніх розмірів надбавок і премій, які були визначені МВС України по аналогічних посадах. Міністерством внутрішніх справ визначено порядок проведення перерахунку пенсій та обчислено середні розміри надбавок та премій за посадами, які доведено до ліквідаційних комісій УМВС в областях для формування довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій листами від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 та від 12.03.2018 №3261/05/22-2018. На підставі даних листів сформовано та подано до Головного управління Пенсійного фонду України довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 19.03.2018 №504. До вказаної довідки включені усі види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських. Види грошового забезпечення, з яких розраховувалася пенсія ОСОБА_1 на підставі Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу до складу довідки не включалися, оскільки вказана постанова на поліцейських не поширюється та на даний час втратила чинність. Відповідач вважає безпідставною вимогу позивача щодо зобов`язання відповідача направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , яка не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988. Просила у задоволенні позову відмовити.

У поясненні на позовну заяву представник третьої особи позову не визнала посилаючись на те, що відповідно до Закону України від 23.12.2015 №900 Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, статтю 63 Закону №2262 було доповнено новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Закон №900 та ст.63 Закону №2262 в цілому, не дозволяють залишати старе грошове забезпечення міліціонера, передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та в сумі об`єднувати з грошовим забезпеченням поліцейського, передбаченим постановою №988, оскільки Постанова №1294 на час набрання чинності Постанови №103 втратила чинність. Отже визначальним при складенні довідки ліквідаційною комісією УМВС у Волинській області відповідно до Постанови №103 є грошове забезпечення поліцейського отримане за відповідною посадою за службу в поліції за січень 2016 року. Рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а за позовом ОСОБИ до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, третя особа , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення в задоволенні позову було відмовлено. З врахуванням викладеного представник третьої особи в задоволенні позову просить відмовити.

Згідно зі статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши докази та письмові пояснення, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером з 01 лютого 1998 року та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", про що свідчить висновок про призначення пенсії від 02.02.1998 (а.с.21 ).

19.03.2018 за №504 Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для перерахунку пенсії була направлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою заступника начальника УМВС у загальній сумі 10910 грн., з яких: посадовий оклад 4300 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 2400 грн.; надбавка за стаж служби (50%) 3350 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 860 грн.; премія 0,00%.

На підставі зазначеної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду у Волинській області було ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії (а.с.25).

24.10.2018 ОСОБА_3 звернувся до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області з заявою в якій просив виготовити нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з повною реальною інформацією в якій вказати грошове забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад в сумі - 4300 грн.; оклад за спеціальним званням - 2400 грн.; надбавку за стаж служби 50%; надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 20%; надбавку за виконання особливо важливих завдань 62%; надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-технічне забезпечення 49%; щомісячну премію 122% (а.с.26-28).

Листом від 21.11.2018 за вих. №7/666 Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області повідомила позивача про те, що до довідки про розмір грошового забезпечення включені види грошового забезпечення, які передбачені для поліцейських, тобто постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, а також премія, яка визначена Міністерством внутрішніх справ у середньому по вказаній посаді. Види грошового забезпечення, з яких розрахувалась пенсія на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу до складу довідки не включались, оскільки вказана постанова на поліцейських не поширюється і на даний час втратила чинність (а.с.29).

Не погоджуючись з отриманою відповіддю відповідача позивач звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХII (далі Закон №2262-ХII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закону України Про Національну поліцію від 02.07.2015 №580-VIII (далі Закон №580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою №988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Порядок №45).

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Як передбачено пунктом 6 вказаного Порядку, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Матеріалами справи підтверджено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області у 2012 році, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону Законом № 2262-XII, враховувало його довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 01.06.2012 № 545 (а.с. 22).

Так, із вказаної довідки заступника начальника УМВС - полковника міліції слідує, що грошове забезпечення позивача станом на 01.04.2012 року становило: посадовий оклад за посадою заступника начальника УМВС, оклад за спеціальним званням полковник міліції, надбавка за стаж служби 50%, надбавка за виконання особливо важливих завдань 62%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 20%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 49%, премія 122% .

Отже, позивач під час проходження служби отримував вищевказані види грошового забезпечення, які були встановлені йому на підставі положень постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та бралися до уваги при перерахунку пенсії позивачу.

На виконання вимог пункту 3 Порядку №45, з урахуванням видів грошового забезпечення поліцейських, передбачених Постановою №988, 19.03.2018 відповідачем виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку №504 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 року, за посадою заступника начальника УМВС становить у загальній сумі 10910 грн., з яких: посадовий оклад 4300 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням полковник 2400 грн.; надбавка за стаж служби (50%) 3350 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 860 грн.; премія 0,00%.

Суд звертає увагу на те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення була складовою грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, в той час як види грошового забезпечення поліцейських встановлені Постановою №988, яка таких надбавок не передбачає. При цьому, Постанова №1294 на поліцейських не поширюється, втратила чинність та не може доповнювати Постанову №988, оскільки вони регулюють різні суспільні відносини для різних категорій громадян.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань (62%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення (49%), які були враховані при проведенні перерахунку пенсії у 2012 році, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії з 01.01.2016 вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувалися, а з урахуванням вимог абзацу сьомого пункту 5 Порядку №45 відсутні.

Натомість відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським, затвердженого наказом № 260, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Щодо премії, яка повинна бути зазначена у довідці про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, то судом враховано наступне.

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 19.03.2018 №504, яка була видана ОСОБА_1 , за прирівняною посадою поліцейського, премія у січні 2016 року становила 0,00%.

Зазначений розмір премії підтверджений інформацією про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 премії (122%) відсутні, оскільки за його посадою премія поліцейським у січні 2016 року не виплачувалася.

Така ж правова позиція викладена Верховним Судом у зразковій справі, рішенні від 12 березня 2018 року (справа №Пз/9901/1/18, 802/2196/17-а), яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року (реєстраційний номер в ЄДРСР 72694799). При цьому Велика Палата Верховного Суду дійшла таких висновків:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з`ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

При цьому суд враховує, що у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року №5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

В Рішенні від 02 березня 1999 року № 2-рп/99 у справі про комунальні послуги Конституційний Суд України звернув увагу на те, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України. Кабінет Міністрів України як вищий орган у системі органів виконавчої влади наділений конституційними повноваженнями спрямовувати і координувати діяльність міністерств, інших органів виконавчої влади.

Отже, політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення проведення якої на підставі пункту 3 статті 116 Конституції України здійснюється Кабінетом Міністрів України.

Наведеними вище положеннями частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що перерахунок пенсій особам, які отримують пенсії за цим Законом, провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 складено Ліквідаційною комісією УМВС України у Волинській області та направлено ГУ ПФУ у Волинській області відповідно до Порядку № 45, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, є обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.

Положення абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45 щодо врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00).

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи правові висновки Верховного Суду, а також те, що надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно - розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення скасовані, як наслідок, не виплачуються поліцейським, та не виплачувалася премія у січні 2016 року за прирівняною посадою, вказане відповідачем у довідці від 19.03.2018 №504 грошове забезпечення для перерахунку пенсії, що фактично виплачене за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року узгоджується з вимогами пункту 5 Порядку № 45 , суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у видачі нової довідки з врахуванням надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення та премії у розмірі, вказаному позивачем у позові (122%), відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

З огляду на викладене позовні вимоги ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задоволенню не підлягають

Керуючись статтями 243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (43025, Волинська обл. м. Луцьк, вул.. Винниченка,11, ідентифікаційний код 08592112) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, ідентифікаційний код 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.Д. Ковальчук