Справа № 1440/1908/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2019 р. м.ОдесаСправа № 1440/1908/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Птичкіна В.В.
Місце ухвалення: м. Миколаїв

Дата складання повного тексту: 17.10.18

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук'янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

в зв'язку з неприбуттям учасників процесу в судове засідання справа розглянута згідно п.2 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2018 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - ГУПФ в Миколаївській області) про:

- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку позивачу пенсії з 01 січня 2016 року, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988;

- зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01 січня 2016 року, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що відповідач протиправно не перерахував та не виплатив пенсію позивачу за наявності підстав для її перерахування та виплати.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що 24 лютого 2018 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова №103), яка встановлює механізм виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі Постанова №988). Відповідач вказав у відзиві, що ним, на виконання Постанови №103, проведено перерахунок пенсії позивача. Різниця між перерахованим розміром пенсії та розміром пенсії, що позивач отримав за період з 01 січня 2016 року по 01 квітня 2018 року (38 564,64 грн.), буде виплачено позивачу відповідно до п.3 Постанови №103 після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року провадження у справі закрито в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 починаючи з 01 січня 2016 року, відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" №900 від 23 грудня 2015 року, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988, у зв'язку з тим, що ГУПФ України в Миколаївській області було здійснено перерахунок пенсії позивача.

Справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року позов ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до ГУПФ України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) задоволено.

Зобов'язано ГУПФ України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ідентифікаційний код 13844159) провести ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) виплату грошових коштів в сумі 38 564,64 грн.

В апеляційній скарзі ГУПФ в Миколаївській області ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права.

Доводи апеляційної скарги:

- На сьогодні позивач отримує пенсію в повному розмірі та своєчасно (щомісячно), а тобто не частину як стверджує суд. Вищезазначене підтверджується витягом з пенсійної справи, що міститься в матеріалах справи.

- Сума пенсії у розмірі 38 564,64 гри. є донарахованою сумою за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та буде виплачена з 01 січня 2019 року згідно Постанови №103, якою визначено умови та порядок виплати пенсій, перерахованих відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11 листопада 2015 року №988.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_3 просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Учасники справи у судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста їх участь в судовому засіданні не обов'язкова, судова колегія у відповідності до ч.2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ГУПФ України в Миколаївській області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження.

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначена пенсія відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перебуває на обліку в ГУПФ України в Миколаївській області.

26 лютого 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії. У відповіді на заяву, відповідач зазначив, що перерахунок та виплата будуть здійсненні відповідно до норм Постанови №103.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що твердження відповідача про відсутність підстав для виплати пенсії в зв'язку з тим, що Постановою №103 передбачено здійснення виплати пенсії з 01 січня 2019 року, є необґрунтованими, оскільки виплата пенсій проводиться за поточний місяць загальною сумою у встановлений строк, але не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія (ч.3 ст. 52 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"). Цією нормою не передбачено можливості сплати пенсії частинами в майбутньому та із застереженнями про наявність фінансування. Крім того, суд першої інстанції зазначив, що норма вищезазначеного Закону має вищу юридичну силу, ніж норми Постанови №103.

Судова колегія не погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

У зв'язку зі змінами законодавства, а саме доповнення ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" частиною 3, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, 03 липня 2017 року ліквідаційною комісією УМВС України в Миколаївській області виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення позивача за №9326, що прирівняний до грошового забезпечення поліцейських та направлена до ГУПФ України в Миколаївській області (вх.№4568-08).

У квітні 2018 року пенсійний орган здійснив перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 на підставі відповідної довідки, починаючи з 01 січня 2016 року. Розмір перерахованої пенсії склав 3 787,59 грн.

За результатами проведеного перерахунку, відповідач провів розрахунок на доплату апелянту різниці між місячним розміром підвищеної та отриманої пенсії за період з 01 січня по 30 квітня 2018 року в сумі 7 575,18 грн. (а.с. 23). Суму перерахованої пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року в розмірі 38 564,64 грн. буде виплачуватися у наступному порядку: з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою в розмірі 803,43 грн.; з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою в розмірі 1 606,86 грн. до забезпечення повної виплати розрахованої суми (а.с. 24).

Апелянт звернувся до відповідача з письмовою вимогою, в якій не погодився із порядком виплати перерахованої йому пенсії, але листом від 02 березня 2018 року за вих. №1259/03 (а.с. 13), посилаючись на норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Постанови № 103 від 21 лютого 2018 року, апелянту було відмовлено у задоволенні наведеної вимоги.

Судова колегія зазначає, що спірні правовідносини, які виникли між сторонами, пов'язані з проведенням перерахунку пенсії за вислугу років та порядком виплати перерахованої пенсії.

Питання перерахунку раніше призначених пенсії врегульовано ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до якої, зокрема ч.4, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Зазначеною нормою закону Кабінету Міністрів України делеговані повноваження для встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що узгоджується з приписами ст.ст. 19, 113, 116, 117 Конституції України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року.

На час проведення перерахунку пенсії діяв Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року, яка набрала чинності з 24 лютого 2018 року.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній станом на 15 квітня 2018 року), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, що узгоджується з приписами ч.4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п.4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній станом на 15 квітня 2018 року), перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч.2, 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року) встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно абз.1 п.3 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" №103 (далі Постанова №103) уряд України постановив перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Як вбачається з абз.2-4 п.3 Постанови №103, виплату перерахованих пенсій постановлено проводити з 01 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

- з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, враховуючи зазначені норми чинного законодавства, судова колегія дійшла висновку, що перерахунок пенсії апелянта здійснений на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, зокрема Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року, із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року, які прийняті у межах повноважень та у спосіб, що встановлені Конституцією України.

Також судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо протиправності виплати перерахованої пенсії в порядку, встановленому Постановою №103, оскільки зазначена постанова не ставить під сумнів право позивача на перерахунок пенсії, а лише встановлює відповідний порядок проведення таких виплат.

Враховуючи рішення Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року у справі №5-рп/2005, від 26 грудня 2011 року у справі №20-рп/2011, від 22 травня 2008 року у справі №5-пр/2008, та те, що виплата пенсії призначених за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" забезпечується за рахунок коштів державного бюджету України, судова колегія зазначає, що держава, виходячи з існуючих фінансово-економічних можливостей, має право вирішувати соціальні питання на власний розсуд.

Також судова колегія звертає увагу, що Європейський суд з прав людини в рішенні "Великода проти України" від 03 червня 2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Сторонами у справі не оспорюється та підтверджено матеріалами справи, те що з 01 січня 2018 року апелянт отримує пенсію щомісяця в повному розмірі після проведеного перерахунку.

Оскільки сума пенсійних виплат за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, яка утворилась за результатами проведеного у квітні 2018 року перерахунку, виплачується пенсійним органом в порядку та у строки встановлені чинним пенсійним законодавством та з дотриманням приписів ст.ст. 23, 116 БК України, судова колегія приходить до висновку про відсутність факту порушення встановлених строків виплати сум перерахованої пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

За таких обставин, судова колегія зазначає про відсутність правових підстав для компенсації позивачу втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушення строків їх виплати".

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст. 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) від 09 грудня 1994 року, серія А, №303А, п.29). Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов'язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (див. рішення у справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п.36, від 01 липня 2003 року). Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає в тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті.

За таких обставин, судова колегія приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_3

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат (ст. 139 КАС України).

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судова колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_3

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повне судове рішення складено 25 січня 2019 року.

Головуючий: Бітов А.І.
Суддя: Суддя: Ступакова І.Г. Лук'янчук О.В.