Справа № 580/167/19
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2019-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

21 січня 2019 року справа № 580/167/19

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаврилюк В.О., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) подав позов до Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради (далі - Департамент, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради щодо не взяття на квартирний облік ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ІПН НОМЕР_1 та двох доньок позивача ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 ІПН НОМЕР_2, ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 ІПН НОМЕР_3;

- зобов'язати Департамент житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради взяти на квартирний облік ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ІПН НОМЕР_1 та двох доньок позивача ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 ІПН НОМЕР_2, ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 ІПН НОМЕР_3;

- видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ІПН НОМЕР_1 підтверджуючі документи про перебування позивача разом із доньками позивача ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 ІПН НОМЕР_2, ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 ІПН НОМЕР_3 на квартирному обліку за місцем проживання.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суддя виходить з такого.

Згідно зі статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у пункті 24 рішення від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України" зазначив, що фраза "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Термін "судом, встановленим законом" у пункті 1 статті 6 Конвенції передбачає "усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів".

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

В силу частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, перелік яких наведений у пунктах 1 - 12 цієї частини.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України після одержання позовної заяви суд з'ясовує, серед іншого, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.

Як свідчать матеріали адміністративного позову, позивач просить визнати протиправними дії Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради щодо не взяття на квартирний облік ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ІПН НОМЕР_1 та двох доньок позивача ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 ІПН НОМЕР_2, ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 ІПН НОМЕР_3 та зобов'язати взяти на квартирний облік і надати підтверджуючі документи про перебування позивача разом із доньками позивача на квартирному обліку за місцем проживання.

Таким чином, аналіз спірних правовідносин свідчить про те, що дана справа не є публічно-правовим спором і не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції (адміністративна справа), оскільки вимоги позивача не стосуються захисту його прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин.

Суддя вважає, що правовідносини, що виникли між сторонами, за своїм змістом носять цивільно-правовий характер, оскільки виникають із житлових відносин, так як пов'язані з набуттям житла, що є наслідком, зокрема, включення позивача у список осіб щодо перебування на квартирному обліку у Департаменті житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради.

Положенням частини 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України встановлено, що суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Аналіз наведених вище правових норм свідчить про те, що спори про надання житла підлягають розгляду в порядку цивільного судочинства, оскільки в такому випадку особа звертається до суду за захистом порушеного цивільного права, отже, цей спір не стосується захисту прав, свобод та інтересів у сфері публічно-правових відносин, а пов'язаний з вирішенням питання щодо права на житло.

Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в постанові від 02 березня 2016 року у справі № 6-14цс16.

Згідно частини 2 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України про відмову у відкритті провадження у справі суддя постановляє ухвалу не пізніше п'яти днів з дня надходження позовної заяви.

На підставі частини 6 статті 170 вказаного Кодексу суддя зазначає, що розгляд зазначеного спору віднесений до юрисдикції цивільного суду в порядку цивільного судочинства.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 4, 19, 170, 241, 243, 248, 256, 257, 294, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту житлово-комунального комплексу Черкаської міської ради про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана 21.01.2019.

Суддя В.О. Гаврилюк