Справа № 686/28853/18
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

іменем України

23 січня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І.

за участю:секретаря судового засідання Бачок О.В. представника позивача - Клюцук В.П.
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, в якому просить скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу від 21.11.2018 ВП №52417604 в розмірі 5100,00 гривень.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржувана постанова є незаконною та безпідставною, оскільки позивачем виконано постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23.03.2016 року в повному обсязі.

Ухвалою суду від 15.01.2019 року суд прийняв до свого провадження адміністративну справу №686/28853/18 та призначив судове засідання на 21.01.2019 року.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча відповідач був повідомлений про дату, час та місце розгляду справи належним чином, причини неявки до суду не повідомив.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому задовольнити частково. Постанову Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 лютого 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про перерахунок пенсії скасовано.

Прийнято нову постанову, якою позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_2, відомості в частині інших виплат, що викладені у довідці про складові заробітної плати (надбавки та премії), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" та зобов'язано управління пенсійного фонду України у м. Хмельницькому врахувати суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на оздоровлення і матеріальної допомоги на соціально-побутові потреби та суми індексації заробітної плати як невід'ємну частину складової заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії ОСОБА_2, в тому числі при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_2 починаючи з 20 червня 2013 року з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на соціально-побутові питання, суми індексації заробітної плати, та виплатити різницю в пенсії.

Постановою Хмельницького міськрайонного суду від 04.03.2015 року по справі №686/492/15-а позовну заяву ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано, що дійсним розміром надбавки за вислугу років для призначення пенсії ОСОБА_2 має бути 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому щодо нарахування пенсії з розрахунку 30% за вислугу років та відмови в перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за вислугу років в сумі 35% та зобов'язано управління Пенсійного фонду України у місті Хмельницькому, Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_2, встановленої у розмірі 90% від його зарплати з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання з 13.07.14 р.

Позивач вказує, що на виконання постанови Хмельницького міськрайонного суду від 04.03.2015 року у справі № 686/492/15-а розмір пенсії ОСОБА_2 починаючи з 13.07.2014 року обчислено виходячи із розрахунку 90% сум заробітної плати державного службовця з урахуванням надбавки за вислугу років у розмірі 35% посадового окладу та надбавки за спеціальне звання. При цьому, відповідно до довідки № 5209/к/22-01-05 від 29.12.2015 року "Про складові заробітної плати", що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" на підставі якої проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 року.

На виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014 року у справі 686/141/14-а розмір пенсії ОСОБА_2, призначеної відповідно до Закону України "Про державну службу" в період з 20.06.2013 року (з врахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб та сум індексації заробітної плати) по 31.12.2015 року включно нараховано та виплачено із розрахунку 90 % сум заробітної плати державного службовця станом на 22.12.2010 року та з врахуванням отриманих за період з 01.12.2008 року по 30.11.2010 року надбавок та премій (довідка № 175/10/05-022 від 23.12.2010 року) та інших, виплат (довідка № 7882/10/22-01-05-14 від 20.11.2013 року врахована на підставі зазначеної постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду).

25.11.2016 відповідачем винесено вимогу №3421, якою вимагалося у позивача, протягом десяти робочих днів з моменту отримання вимоги державного виконавця направити на адресу відділу інформацію про розмір пенсії встановленої після проведення перерахунку помісячно з моменту перерахунку та з усіма її складовими, який застосовано базовий місяць під час перерахунку та про нарахування індексації з яким саме коефіцієнтом.

16.12.2016 позивач на виконання вимоги відповідача направив листа із розрахунком нарахування складових пенсії гр. ОСОБА_2 (основний розмір пенсії та індексація) до та після виконання постанови суду від 23.03.2016 (справа № 686/346/16-а). Додатково повідомив, що постанову Хмельницького міськрайонного суду від 23.03.2016 по справі № 686/346/16-а управлінням Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому виконано в повному обсязі.

12.11.2018 року відповідачем винесено вимогу №4872, якою вимагалося у позивача, протягом п'яти робочих днів виконати рішення суду у спосіб і порядок встановлений рішенням Хмельницького міськрайонного суду по справі №686/346/16-а та надати підтверджуючі документи про його виконання.

Вказану вимогу головного державного виконавця отримано 26.11.2018 року, що підтверджується відбитком штампу з датою отримання на вказаній вимозі.

Не зважаючи на це, 21.11.2018 року головним державним виконавцем винесено оскаржену постанову про накладення штрафу від 21.11.2018 ВП №52417604 в розмірі 5100,00 гривень за невиконання рішенням Хмельницького міськрайонного суду по справі №686/346/16-а.

30.11.2018 на вимогу державного виконавця від 12.11.2018 року № 4872 (ВП № 52417604), яка надійшла на адресу головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 26.11.2018 року щодо виконання виконавчого листа № 686/346/16-а, що виданий 27.09.2016 року Хмельницьким міськрайонним судом Хмельницької області, головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направило листа № 2675/08, яким повідомило відповідача, про те, що з урахуванням зобов'язань, встановлених постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.09.2014 року у справі 686/141/14-а та постановою Хмельницького міськрайонного суду від 04.03.2015 року у справі № 686/492/15-а на підставі заяви ОСОБА_2 про добровільне виконання, розпорядженням начальника управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому № 138979 від 08.09.2016 року здійснено проведення індексації пенсії ОСОБА_2 наростаючим підсумком і залишивши без змін базовий місяць індексації пенсії. Сума згідно проведеного перерахунку у розмірі 4048,54 грн. за період з 20.06.2013 року по 30.09.2016 року виплачена у жовтні 2016 року. З 01.10.2016 року розмір пенсії ОСОБА_2 встановлено з урахуванням судового рішення.

Позивач вважаючи, що відповідачем протиправно винесено постанову про накладення штрафу від 21.11.2018 ВП №52417604 в розмірі 5100,00 гривень, звернувся до суду з даним позовом про її скасування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення передбачений статтею 63 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VІІІ.

За рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною 6 статті 26 цього Закону (10 робочих днів), перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження", у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу наведених норм встановлено, що підставою для накладення штрафу є умисне невиконання боржником рішення суду, що зобов'язує його вчинити певні дії, які можуть бути виконані лише боржником у встановлений державним виконавцем строк, без поважних причин.

Як встановлено з матеріалів справи, підставою для винесення оскаржуваної постанови стало те, що будь яких повідомлень від боржника, щодо виконання рішення суду на адресу відділу не надходило, про що 21.11.2018 року складено акт державного виконавця.

При цьому, як зазначено вище, вимогу державного виконавця позивач отримав лише 26.11.2018 року, тобто вже після винесення відповідачем оскаржуваної постанови.

Таким чином, позивач був позбавлений можливості надати відомості щодо виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду по справі №686/346/16-а, оскільки, як свідчать матеріали справи, вимогу виконавця було ним отримано 26.11.2018 року, а постанову про накладення штрафу винесено - 21.11.2018 року.

Також, судом взято до уваги надані до суду докази про те, що позивач неодноразово повідомляв відповідача про виконання рішення Хмельницького міськрайонного суду по справі №686/346/16-а, даний факт підтверджують лист управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому від 05.10.2016 № 21354/09, лист управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому від 16.12.2016 №28265/09, лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 05.11.2018 та лист Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 30.11.2018 № 2675/08.

При цьому, в оскаржуваній постанові відсутні будь - які відомості про те, що державний виконавець здійснював перевірку належного повідомлення позивача, і за результатами такої перевірки встановив факт невиконання рішення суду.

Будь - яких доказів того, що державний виконавець здійснював перевірку виконання рішення боржником, як це передбачено частиною 1 статті 63 Закону України "Про виконавче провадження", і за її результатами встановив факт його невиконання без поважних причин, відповідачем до суду також не надано.

Вказане свідчить про те, що відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність свого рішення, не забезпечив доказування, як того вимагає стаття 77 КАС України.

Враховуючи наведене, суд вважає, що державний виконавець безпідставно, без проведення необхідної перевірки виконання боржником рішення суду та постанови про відкриття виконавчого провадження, без будь - яких належних та допустимих доказів невиконання рішення суду, а отже протиправно.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області про накладення штрафу ВП № 52417604 від 21.11.2018 року підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Суд встановив, що позивачем при зверненні до суду було сплачено судовий збір в розмірі 1762 гривень відповідно до платіжного доручення від 14.01.2019 року №39.

Згідно п. 8 ч. 1 ст. 4 КАС України, позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 287 КАС України, відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

В даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом, який не пов'язаний із виконанням його повноважень, а спрямований на захист його прав, як боржника в межах виконавчого провадження.

Оскільки у спірних правовідносинах суб'єктом владних повноважень виступав лише відповідач - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області, тому за рахунок бюджетних асигнувань з останнього необхідного стягнути судові витрати на користь позивача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (29000, м. Хмельницький, вул. Герцена, 10, ) до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області (29000, м. Хмельницький, вул. Тернопільська, 13/2, ), задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області про накладення штрафу ВП № 52417604 від 21.11.2018 року.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судові витрати у сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницький області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Тернопільська, 13/2, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 35092158)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький
"Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький