Справа № 807/664/18
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/2064/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Мікули О.І., Ніколіна В.В.,

з участю секретаря Федчук М.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції - Рейті С.І.,

час ухвалення рішення - 29.08.2018 року,

місце ухвалення рішення - м.Ужгород,

дата складання повного тексту рішення - 04.09.2018 року,

в с т а н о в и в :

У липні 2017 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області про визнання дій протиправними, зобов'язання відповідача здійснити з 30.05.2018 року перерахунок довічного грошового утримання у розмірі 90 % заробітної плати судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням періодів: строкова військова служба в армії СРСР з 10.11.1975 року по 11.01.1978 року (2 роки 2 місяці та 2 дні), час роботи: слідчий СВ Тернівського РВВС УВС м. Кривого Рогу з 15.06.1987 року по 19.04.1991 року (3 роки 10 місяців 5 днів), старший слідчий СВ Тернівського РВВС УВС м. Кривого Рогу з 20.04.1991 року по 21.10.1992 року (1 рік 6 місяців 2 дні), заступник начальника слідчого відділення Тернівського РВВС УВС м. Кривого Рогу з 31.10.1992 року по 06.05.1993 року (6 місяців 7 днів), заступник начальника відділу - начальник слідчого відділення Ужгородського МВ УМВС України в Закарпатській області з 03.07.1995 року по 26.02.1996 року (7 місяців 24 дні) що у сукупності зі стажем судді складає 32 роки 3 місяці 8 днів.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову про відмову в задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що Закон України «Про судоустрій і статус суддів» передбачає вичерпний перелік робіт, що зараховуються до стажу роботи, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді. Вказані позивачем періоди зараховані до загального стажу роботи, проте не можуть бути зараховані до стажу роботи на посаді судді.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України, фіксування процесу не здійснювалося оскільки всі учасники справи в судове засідання не з'явилися, при цьому були повідомлені належним чином про дату та час судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач рішенням Вищої ради правосуддя від 15.05.2018 року № 1383/0/15-18 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області у зв'язку з поданням заяви про відставку» позивач звільнений з посади судді Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області у зв'язку з поданням заяви про відставку.

Наказом Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 29.05.2018 року № 160/02-06 позивача відраховано зі штату працівників Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області з 29.05.2018 року.

30.05.2018 року позивач подав до відповідача всі необхідні документи для призначення щомісячного довічного грошового утримання та довідку з розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виданою Ужгородським міськрайонним судом.

Згідно наданої Ужгородським міськрайонним судом Закарпатської області довідки про розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, стаж позивача, що дає право на відставку судді становить 32 роки 3 місяці 8 днів і складається з строкової військової служби в армії СРСР з 10.11.1975 року по 11.01.1978 року (2 роки 2 місяці та 2 дні), часу роботи: слідчим СВ Тернівського РВВС УВС м. Кривого Рогу з 15.06.1987 року по 19.04.1991 року (3 роки 10 місяців 5 днів), старшим слідчим СВ Тернівського РВВС УВС м. Кривого Рогу з 20.04.1991 року по 21.10.1992 року (1 рік 6 місяців 2 дні), заступником начальника слідчого відділення Тернівського РВВС УВС м. Кривого Рогу з 31.10.1992 року по 06.05.1993 року (6 місяців 7 днів), суддею Тернівського районного суду м. Кривого Рогу з 07.05.1993 року по 31.08.1994 року (1 рік 3 місяці 25 днів), заступником начальника відділу - начальник слідчого відділення Ужгородського МВ УМВС України в Закарпатській області з 03.07.1995 року по 26.02.1996 року (7 місяців 24 дні), суддею Ужгородського міського суду Закарпатської області з 27.02.1996 року по 26.03.2004 року (8 років 1 місяць), суддею Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області з 27.03.2004 року по 29.05.2018 року (14 років 2 місяці 3 дні) (а.с. 17).

З 30.05.2018 року позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 86 % від суми заробітної плати, в порядку, визначеному Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 року № 1402-VIII (далі - Закон № 1402) та на підставі поданих позивачем документів згідно Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, затв. постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1.

У червні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про надання розрахунку стажу роботи, з якого було призначено грошове утримання та відсоткового розміру призначеної пенсії (а.с. 13-13а).

Листом від 22.06.2018 року № 02/Л-112 позивача повідомлено про стаж роботи на посаді судді, що дає право на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 23 роки 6 місяців 29 днів, що відповідає 86% грошового утримання судді. Спірні періоди до стажу роботи на посаді судді не зараховано у зв'язку з відсутністю правових підстав (а.с. 39).

Колегія суддів зазначає, що згідно зі ст. 137 Закону № 1402 до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді: 1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України; 2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України; 3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Разом з цим, відповідно до п. 25 Прикінцевих і перехідних положень Закону № 1402 право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Пунктом 34 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1402 передбачено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

На час призначення позивача на посаду судді був чинний Закон України «Про статус суддів» від 15 грудня 1992 року № 2862-XII (далі - Закон № 2862).

Відповідно до ч.4 ст. 43 Закону № 2862 до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов'язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

У відповідності до пункту 3.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про оплату праці та щомісячне грошове утримання суддів» № 865 від 3 вересня 2005 року до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби.

Виходячи із системного аналізу вищенаведених норм, при зарахуванні часу роботи на посадах слідчих, часу навчання, військової служби до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, цей час роботи прирівнюється до часу роботи на посаді судді та має враховуватися при нарахуванні довічного грошового утримання судді за кожний повний рік роботи на посаді судді.

Таким чином, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що до стажу роботи позивача на посаді судді слід зарахувати календарний період проходження строкової військової служби та роботу на посадах слідчого, який в свою чергу дає йому право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 відсотків від суддівської винагороди без обмеження граничного розміру, починаючи з 30.05.2018 року.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду Закарпатської області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Ужгородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Закарпатської області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року у справі № 807/664/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді О. І. Мікула
В. В. Ніколін
Повне судове рішення виготовлено 28 січня 2019 року.