Справа № 0340/1806/18
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/2041/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Обрізка І.М., Іщук Л.П.,

з участю секретаря судових засідань Коваль Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2018 року у справі за її позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області про скасування постанови,

суддя у І інстанції Каленюк Ж.В.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Луцьк,

дата складення повного тексту рішення 21 вересня 2018 року,

ВСТАНОВИВ:

6 вересня 2018 року ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі - Ліквідаційна комісія) звернулася до суду з адміністративним позовом, у якому просила скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області Гриценя Г.Г. (далі - Державний виконавець) від 21 серпня 2018 року ВП № 55432124 про накладення штрафу у сумі 5100,00 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2018 року у справі № 0340/1806/18 у задоволенні позову було відмовлено. При цьому суд першої інстанції виходив із того, що на час винесення Державним виконавцем постанови про накладення штрафу від 21 серпня 2018 року Ліквідаційна комісія, як боржник у виконавчому провадженні, не виконала постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року у справі № 803/1106/17 з урахуванням ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року з питання роз'яснення судового рішення.

У апеляційному порядку постанову суду першої інстанції оскаржено Ліквідаційною комісією, яка у своїй скарзі просить його скасувати та задовольнити позов в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що Ліквідаційною комісією на виконання вимоги Державного виконавця видано і направлено нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 із врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, яка була обчислена з окладу 2600 грн., як було зазначено в ухвалі Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року. Тому Ліквідаційною комісією виконано постанову Львівського апеляційного адміністративного суду 21 листопада 2017 року у справі № 803/1106/17 і виконавче провадження підлягає закінченню.

Учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи, на виклик апеляційного суду не прибули, що відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи із такого.

Як безспірно встановлено судом першої інстанції, 22 грудня 2017 року Державним виконавцем відкрито виконавче провадження № 55432124 з примусового виконання виконавчого листа № 842 2017 від 21 грудня 2017 року, виданого Волинським окружним адміністративним судом на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року у справі № 803/1106/17, якою зобов`язано Ліквідаційну комісію встановити ОСОБА_3 у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, передбаченою пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; довідку направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

6 лютого 2018 року ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду за заявою УМВС України у Волинській області роз'яснено постанову цього суду від 21 листопада 2017 року у справі № 803/1106/17 та вказано, що Ліквідаційна комісія зобов'язана встановити ОСОБА_3 надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, яка була визначена відповідно до грошового атестату № 10 до 31 грудня 2008 року.

На виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року та ухвали цього суду від 6 лютого 2018 року з питання роз'яснення судового рішення Ліквідаційна комісія 22 лютого 2018 року виготовила та надіслала до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 станом на 1 січня 2016 року із урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань у сумі 590,63 грн.

17 липня 2018 року до Ліквідаційної комісії надійшла вимога виконавця від 6 липня 2018 року № 04-35/4166 про виконання рішення суду протягом 10 робочих днів стосовно встановлення ОСОБА_3 у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років згідно з ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року; довідку надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області.

У згаданій ухвалі Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року з питання роз'яснення судового рішення роз'яснено постанову цього суду від 21 листопада 2017 року у справі № 803/1106/17 та вказано, що для обрахунку надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років слід застосовувати оклад у розмірі, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», в сумі 2600,00 грн.

Позивач 30 липня 2018 року інформував Державного виконавця про виготовлення нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_3 станом на 1 січня 2016 року, яка надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області листом від 30 липня 2018 року № 7/532. У новій довідці від 30 липня 2018 року № 532 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_3 позивачем визначено надбавку за виконання особливо важливих завдань у сумі 1300,00 грн., що становить 50 % від посадового окладу в розмірі 2600,00 грн.

21 серпня 2018 року Державним виконавцем винесено постанову, якою за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення суду на позивача на підставі статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» накладено штраф у сумі 5100,00 грн.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частинами 5 та 6 статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Відповідно до частини 1 та 2 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з частиною 1 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як слідує з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, позивач для обрахунку надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі до 50 % посадового окладу застосував оклад 2600,00 грн. (у розмірі, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 році № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»), як про це і вказано в ухвалі Львівського апеляційного адміністративного суду від 12 червня 2018 року. За розрахунком позивача надбавка визначена у сумі 1300,00 грн. (50 % х 2600,00 грн.).

Разом із тим, позивач залишив поза увагою те, що і у постанові апеляційного суду від 21 листопада 2017 року, і у зазначеній ухвалі суду з питання роз'яснення судового рішення вказано також на необхідність урахування окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавку за вислугу років.

Таким чином, слід погодитися з висновком суду першої інстанції про те, що позивач не виконав рішення суду у повному обсязі без наведення поважних причин такого невиконання. Тому у відповідача були правові підстави для винесення оскаржуваної постанови про накладення штрафу.

Порушень норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильного застосування норм матеріального права поза межами вимог апелянта та доводів, викладених у апеляційній скарзі, у ході апеляційного розгляду справи встановлено не було.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а відтак апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області залишити без задоволення, а рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2018 року у справі № 0340/1806/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді Л. П. Іщук
І. М. Обрізко
Постанова у повному обсязі складена 28 січня 2019 року.