Справа № 823/1974/18
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/1974/18 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Гаврилюк В.О. Суддя-доповідач Шурко О.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Шурка О.І.,

суддів Василенка Я.М., Кузьменка В.В.,

при секретарі Коцюбі Т.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Черкаській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправним та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 подала позов до Головного управління Національної поліції в Черкаській області, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати висновок від 28.03.2018 року "Службового розслідування за фактом дорожньо-транспортної пригоди за участю старшого оперуповноваженого СКП Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції ГУНП полковника поліції Шевченка С.М., унаслідок якої він та старший слідчий СВ вказаного відділення поліції капітан поліції ОСОБА_3 отримали тілесні ушкодження", а саме п. 4;

- визнати протиправним та скасувати акт Головного управління Національної поліції в Черкаській області від 13.03.2018 року за формою Н-5* розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 09 лютого 2018 року близько 22 год., 15 хв., з старшим слідчим слідчого відділу Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області капітаном поліції ОСОБА_3, за висновком якого нещасний випадок стався в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків;

- визнати протиправним та скасувати акт Головного управління Національної поліції в Черкаській області № 56 від 13.03.2018 року за формою НТ* про нещасний випадок невиробничого характеру, що трапився з старшим слідчим слідчого відділу Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області капітаном поліції ОСОБА_3, за висновком якого нещасний випадок трапився в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків;

- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Черкаській області за фактом нещасного випадку, внаслідок якого отримала тяжкі тілесні ушкодження старший слідчий слідчого відділу Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області капітан поліції ОСОБА_3, скласти акт за формою Н-1*, за висновками якого нещасний випадок трапився в період проходження служби і пов'язаний з виконанням службових обов'язків, та взяти означений випадок на облік.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позову повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 08 лютого 2018 року близько 22 год. 15 хв. Шевченко С.М., керуючи автомобілем Skoda Octavia р.н. НОМЕР_1 рухався по автодорозі Золотоноша - Черкаси - Сміла - Умань, в напрямку від м. Черкаси до м. Золотоноша, не впорався з керуванням та виїхав на смугу зустрічного руху, де допустив зіткнення з автомобілем Mitsubishi Lancer р.н. НОМЕР_2 під керуванням гр. ОСОБА_5

Внаслідок вказаної дорожньо-транспортної пригоди пасажир автомобіля Skoda Octavia р.н. НОМЕР_1, старший слідчий слідчого відділення Черкаського районного відділення поліції, капітан поліції ОСОБА_3 отримала травми та була госпіталізована до реанімаційного відділення Третьої Черкаської міської лікарні швидкої медичної допомоги, підполковник поліції Шевченко С.М. також отримав тілесні ушкодження і був госпіталізований до Третьої Черкаської міської лікарні швидкої медичної допомоги.

Вказана подія за повідомленням ОСОБА_3 зареєстрована у Журналі Єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені правопорушення та інші події Золотоніського відділу поліції ГУ НП в Черкаській області за №1057.

Водій автомобіля Mitsubishi Lancer р.н. НОМЕР_2 ОСОБА_5 від надання медичної допомоги та госпіталізації відмовився.

За фактом дорожньо-транспортної пригоди за участю старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Черкаській області, підполковника поліції Шевченка С.М. та старшого слідчого СВ цього ж відділення поліції капітана поліції ОСОБА_3 складено спецповідомлення від 09.02.2018 № 350еп/122/12/і/01-2018 із доповненням від 09.02.2018 № № 359еп/122/12/і/01-2018.

Наступного дня, тобто 09.02.2018 за фактом порушення правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту, що спричинило потерпілому тілесне ушкодження СУ ГУНП розпочато кримінальне провадження № 0000029, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 286 КК України.

На час винесення рішення судом першої інстанції досудове розслідування у вказаному кримінальному провадженні проводилось слідчим відділом Управління СБУ в Черкаській області.

Наказом Головного управління Національної поліції України в Черкаській області № 380 від 09.02.2018 призначено службове розслідування за фактом скоєння 08.02.2018 старшим оперуповноваженим сектору кримінальної поліції Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції ГУНП підполковником поліції Шевченком С.М. дорожньо-транспортної пригоди, у наслідок якої він та старший слідчий слідчого відділення цього ж відділення поліції капітан поліції ОСОБА_3 отримали тілесні ушкодження.

13 березня 2018 року відповідачем складено акти за формою Н-5* без зазначення номеру та форми НТ* № 56, відповідно до яких комісія з розслідування визнала, що нещасний випадок стався за обставин, які не підпадають під дію пп. 3.9, 3.10 Порядку розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися органах і підрозділах системи МВС України, затвердженого наказом МВС України від 27.12.2002 № 1346, тому вважається таким, що стався в період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків.

За результатами службового розслідування за фактом дорожньо-транспортної пригоди за участю старшого оперуповноваженого СКП Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції ГУНП підполковника поліції Шевченка С.М., унаслідок якої він та старший слідчий СВ вказаного відділення поліції капітан поліції ОСОБА_3 отримали тілесні ушкодження, 28.03.2018 затверджено висновок, відповідно до якого, зокрема, інформація, що стала підставою для призначення службового розслідування за фактом дорожньо-транспортної пригоди за участю старшого оперуповноваженого СКП Черкаського районного відділення поліції Черкаського відділу поліції ГУНП підполковника поліції Шевченка С.М., унаслідок якої він та старший слідчого СВ вказаного відділення поліції капітана поліції ОСОБА_3 отримали тілесні ушкодження підтвердилась.

Тілесні ушкодження у вигляді політравми, забою головного мозку та грудної клітки, двостороннього гемотораксу, закритої травми живота, гіповолемічного шоку, забою гомілки з двох сторін отримані капітаном поліції ОСОБА_3 у період проходження служби і не пов'язані з виконанням службових обов'язків.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду для захисту своїх прав та інтересів.

Приймаючи рішення задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, всупереч приписам Порядку № 1346, протиправно склав та затвердив оскаржувані акти та висновок (пункт 4) із зазначенням того, що тілесні ушкодження у вигляді політравми, забою головного мозку та грудної клітки, двостороннього гемотораксу, закритої травми живота, гіповолемічного шоку, забою гомілки з двох сторін отримані капітаном поліції ОСОБА_3 у період проходження служби і не пов'язані з виконанням службових обов'язків.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» нещасний випадок - це обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактору чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов'язків, внаслідок яких заподіяно шкоду здоров'ю.

З метою врегулювання питань, пов'язаних з розслідуванням та веденням обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах внутрішніх справ України розроблено Порядок розслідування та обліку нещасних випадків, професійних захворювань та аварій, що сталися в органах і підрозділах системи МВС України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ від 27.12.2002 № 1346 (далі - Порядок № 1346).

Відповідно до п. 2.1. Порядку №1346 розслідуванню підлягають раптові погіршення стану здоров'я, поранення, травми, у тому числі отримані внаслідок тілесних ушкоджень, заподіяних іншою особою, гострі професійні захворювання і гострі професійні та інші отруєння, теплові удари, опіки, обмороження, утоплення, ураження електричним струмом, блискавкою та іонізуючим випромінюванням, інші ушкодження, отримані внаслідок аварій, пожеж, стихійного лиха (землетруси, зсуви, повені, урагани та інші надзвичайні події), контакту з тваринами, комахами та іншими представниками фауни і флори, що призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення потерпілого на іншу (легшу) роботу терміном не менш як на один робочий день, а також випадки смерті в підрозділі (далі - нещасні випадки).

Згідно з п. 2.2. Порядку № 1346 за результатами розслідування складаються акти за формою Н-1* (додаток 1) і беруться на облік нещасні випадки (у тому числі поранення), які сталися з працівниками в період проходження служби при виконанні службових обов'язків.

Відповідно до п. 2.4. Порядку № 1346 якщо за висновками роботи комісії з розслідування прийнято рішення, що про нещасний випадок не повинен складатися акт за формою Н-1*, тобто нещасний випадок не пов'язаний з виконанням службових обов'язків, про такий нещасний випадок складається акт за формою НТ* (додаток 2).

Відповідно до ч. 1 п. 3.11 Порядку № 1346, Комісія з розслідування визначила, що нещасний випадок трапився з капітаном поліції ОСОБА_3 у період проходження служби і не пов'язаний з виконанням службових обов'язків, якщо нещасний випадок стався за обставин, які не підпадають під дію пунктів 3.9, 3.10 цього Порядку і не пов'язані з виконанням службових обов'язків.

У відповідності до п. 3.9. комісія з розслідування визнає, що "нещасний випадок трапився при виконанні службових обов'язків", якщо він трапився з період проходження служби під час:

- перебування на робочому місці, на території підрозділу або в іншому місці роботи чи служби з моменту прибуття потерпілого в підрозділ до його відбуття, що фіксується відповідно до правил внутрішнього розпорядку підрозділу, у тому числі протягом робочого та надурочного часу, або, за дорученням керівника, у неробочий час;

- проїзду на роботу чи з роботи на транспортному засобі, що належить підрозділу, або іншому транспортному засобі відповідно до укладеного договору ("договір чи доручення щодо використання вказаного транспортного засобу в службовій діяльності ГУНП в Черкаській області не видавалось);

Проведеним службовим розслідуванням також встановлено, що 08.02.2018, близько 22.15 год., Шевченко С.М., та ОСОБА_3 перебуваючи поза службою, у цивільному одязі, без табельної вогнепальної зброї та спеціальних засобів, не на службовому автомобілі Skoda Octavia р.н. НОМЕР_1, без відповідних документів, під керуванням Шевченка С.М. рухалися по авто дорозі Золотоноша - Черкаси - Сміла - Умань, в напрямку від м. Черкаси до м. Золотоноша.

Крім того, комісією встановлено, що відповідно до графіків розстановки нарядів та чергувань, ОСОБА_3 задіяна в добових чергування не була.

Під час апеляційного розгляду справи, представник позивача не зміг відповісти суду на які саме слідчі дії їхала ОСОБА_3, чим це було передбачено та підтверджено.

Проаналізувавши наведене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неправомірно скасовано висновок службового розслідування від 28.03.2018 року, а саме п.4 та складені акти форми НТ, Н-5*, а також неправомірно зобов'язано ГУНП в Черкаській області провести повторно розслідування нещасного випадку, оскільки розслідування проведено у відповідності до норм чинного законодавства, в результаті чого складено законні акти.

Щодо зобов'язання скласти саме акт за формою формою Н-1*, за висновками якого вказати, що нещасний випадок трапився в період проходження служби і пов'язаний з виконанням службових обов'язків та взяти означений випадок на облік, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Затвердження акту про нещасний випадок та визначення за яких обставин стався нещасний випадок належить саме до компетенції комісії з розслідування нещасного випадку, а затвердження актів складених комісією та погодження чи не погодження з її висновками належить до компетенції керівника органу, в якому проходив службу потерпілий.

Відтак, виходячи з фактичних обставин справи комісія з розслідування нещасного випадку та начальник ГУНП в Черкаській області може приймати рішення у межах компетенції та у відповідності до Порядку № 1346.

Що стосується клопотання представника позивача з приводу закриття провадження у справі, оскільки апеляційну скаргу подано неповноважною особою, а саме не адвокатом, а представником ГУНП у Черкаській області, колегія суддів зауважує, що представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року (п.п. 11 п. 16-1 Перехідних Положень Конституції України).

Отже, враховуючи наведене вище, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції не дослідив обставини справи в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Черкаській області - задовольнити.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року - скасувати, прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Кузьменко В.В.

Повний текст постанови виготовлено 21.01.2019.