Справа № 805/5033/18-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2019 року справа №805/5033/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Т.Г. Арабей, Геращенка І.В., за участю секретаря судового засідання - Тішевського В.В., за участю представника відповідача Новосельцевої О.В., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 р. (повний текст ухвали складено 27 серпня 2018 року у м. Слов'янськ) у справі № 805/5033/18-а (головуючий І інстанції суддя Шинкарьова І.В.) за позовом ОСОБА_2 до Мирноградської міської ради, третя особа - Громадська спілка "Спілка учасників бойових дій" про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

05.03.2018 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась до суду з позовом до Мирноградської міської ради (далі - відповідач), третя особа - Громадська спілка "Спілка учасників бойових дій", в якому просила скасувати рішення Мирноградської міської ради від 11.10.2017 року № VII/37-3; скасувати п. 3 рішення Мирноградської міської ради від 10.08.2016 року № VII/15-7; вирішити питання судових витрат (а.с. 3-5).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2018 року роз'єднано справу за позовом № 805/1656/18-а ОСОБА_2 до Мирноградської міської ради, третя особа - Громадська спілка «Спілка учасників бойових дій". Виділено у самостійне провадження позовні вимоги ОСОБА_2 до Мирноградської міської ради, третя особа - Громадська спілка "Спілка учасників бойових дій» про скасування п. 3 рішення Мирноградської міської ради від 10 серпня 2016 року № VII/15-7 (а.с. 11).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року закрито провадження у справі № 805/5033/18-а за позовом ОСОБА_2 до Мирноградської міської ради, третя особа - Громадська спілка "Спілка учасників бойових дій" про скасування п. 3 рішення Мирноградської міської ради від 10 серпня 2016 року № VII/15-7 (а.с. 57).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу для подальшого розгляду до суду першої інстанції (а.с. 60-61).

В обґрунтування апеляційної скарги вказує на порушення норм процесуального права. Зазначає, що первинною заявою просили саме скасувати рішення відповідача від 11 жовтня 2017 року № VII/37-3 та скасувати п. 3 рішення Мирноградської міської ради від 10 серпня 2016 року № VII/15-7. Ухвалою від 22 червня 2018 року виділено у самостійне провадження позовні вимоги щодо п. 3 рішення Мирноградської міської ради від 10 серпня 2016 року № VII/15-7. Первинний позов продовжувався розглядатись у справі № 805/1656/18-а. Тобто, закривши провадження у справі № 805/5033/18-а суд перешкодив об'єктивному розгляду справи № 805/1656/18-а.

У відзиві представник відповідача просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Позивач до судового засідання не прибула, була повідомлена належним чином про час, дату та місце розгляду справи.

Представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечувала.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02 липня 2018 року у справі № 805/5033/18-а призначено підготовче засідання на 31 липня 2018 року об 11 год. 00 хв. У підготовче засідання викликати осіб, які беруть участь у справі (а.с. 1).

Підготовче засідання проводиться судом з повідомленням учасників справи (ч. 1 ст. 180 КАС України).

Статтею 179 КАС України передбачено, що для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Частиною 2 ст. 180 КАС України передбачено, що у підготовчому засіданні суд:

1) оголошує склад суду, а також прізвища секретаря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з'ясовує наявність підстав для відводів;

2) з'ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді;

3) у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви;

4) вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше;

5) роз'яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи;

6) з'ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі;

7) з'ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше;

8) вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста;

9) за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову;

10) вирішує заяви та клопотання учасників справи;

11) направляє судові доручення;

12) встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення;

13) встановлює строк для подання пояснень третіми особами;

14) встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення;

15) призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті;

16) встановлює порядок з'ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання;

17) вирішує питання про колегіальний розгляд справи;

18) здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Частиною 1 ст. 181 КАС України передбачено, що підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Частиною 2 ст. 181 КАС України визначено, що суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках:

1) визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу;

2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача;

3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

Статтею 183 КАС України передбачено, що у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.

За результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про:

1) залишення позовної заяви без розгляду;

2) закриття провадження у справі;

3) закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

За результатами підготовчого провадження суд ухвалює рішення суду у випадку визнання позову відповідачем.

Ухвалення в підготовчому засіданні судового рішення у разі відмови від позову, визнання позову, примирення сторін проводиться в порядку, встановленому статтями 189, 190 цього Кодексу.

Суд з'ясовує думку сторін щодо дати призначення судового засідання для розгляду справи по суті.

З матеріалів справи вбачається, що 28.07.2018 року від представника позивача надійшло клопотання про проведення підготовчого судового засідання за відсутності сторони позивача. Останній повідомив, що на час подання цього клопотання стороною позивача не було отримано відзиву на позовну заяву, у зв'язку з цим просить закрити підготовче провадження та призначити справу для розгляду по суті (а.с. 16).

Довідкою від 31 липня 2018 року розгляд справи № 805/5033/18-а відкладено з 31 липня 2018 року на 22 серпня 2018 року о 14 год. 30 хв. (а.с. 39).

22.08.2018 року до суду було надано клопотання від представника відповідача про закриття провадження у справі № 805/5033/18-а відповідно до п. 8 ст. 238 КАС України у зв'язку з тим, що оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень (а.с. 45).

Яким чином ці порушення були виправлені, з оскаржуваної ухвали не вбачається, оскільки суд проводив розгляд справи без участі сторін. Як суд першої інстанції встановив виправлення порушень і як з'ясував, що відбулося повне відновлення законних прав та інтересів позивача, з ухвали теж не вбачається.

Як зазначалось раніше, ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року закрито провадження у справі № 805/5033/18-а за позовом ОСОБА_2 до Мирноградської міської ради, третя особа - Громадська спілка "Спілка учасників бойових дій" про скасування п. 3 рішення Мирноградської міської ради від 10 серпня 2016 року № VII/15-7 (а.с. 57).

Згідно п. 8 ч. 1, 2 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб'єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Ухвала суду про закриття провадження у справі може бути оскаржена.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції вказує на те, що в матеріалах справи відсутні докази того, що позивача було повідомлено про відкладення розгляду справи відповідно до ч. 1 ст. 180 КАС України.

Згідно зі ст. 320 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є

1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків суду обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Враховуючи вищевикладене суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції, закриваючи провадження у справі № 805/5033/18-а згідно п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України, діяв передчасно, без розгляду зазначеного питання за участю позивача, а, відтак, ухвала суду першої інстанції є такою, що підлягає скасуванню та направленню до суду першої інстанції для продовження розгляду з огляду на положення ст. 320 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 292, 293, 310, 320, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 р. - задовольнити.

Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 р. у справі № 805/5033/18-а - скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_2 до Мирноградської міської ради, третя особа - Громадська спілка "Спілка учасників бойових дій" про скасування рішення направити до Донецького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 28 січня 2019 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко