Справа № 804/1472/18
Суддя: Конєва Світлана Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2019 року Справа № 804/1472/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Конєвої С.О.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Відповідача-2: Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

26.02.2018р. ОСОБА_2 звернувся з адміністративним позовом до Відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Відповідача-2: Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області та просить:

- визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити довідку про відповідний розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за звання підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 46% - 2162,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 54% - 3705,48 грн., премія 9% - 951,07 грн. та надати її Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у 15-ти денний термін з дня набрання рішенням суду законної сили;

- визнати протиправною бездіяльність та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату з пенсії з 01.01.2016р. ОСОБА_2, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії , одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за звання підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 46% - 2162,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 54% - 3705,48 грн., премія 9% - 951,07 грн.; а також здійснити виплату різниці донарахованої суми пенсії з 01.01.2016р. у 30-ти денний термін з дня набрання рішенням суду законної сили;

- понесені судові витрати в сумі 1409,60 грн. стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів на користь позивача у рівних частках по 704,80 грн. з кожного.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що з 01.09.1991р. він є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262). З урахуванням змін грошового забезпечення, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016р. Позивач вважає, що всупереч встановленим вимогам діючого законодавства Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Дніпропетровській області при формування довідки №83/14737 від 17.05.2017р. про розмір грошового забезпечення позивача свідомо та безпідставно знижено відсоток премії до 1,38% (замість 9%), знижена надбавка за стаж служби до 45% (замість 46%) та не включено такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 54%. При цьому, як зазначає позивач, він неодноразово звертався до ліквідаційної комісії про надання йому оновленої довідки із врахуванням вказаних надбавок та премії, проте, у наданні такої довідки йому було відмовлено, у зв'язку з чим позивач вважає, що необхідно зобов'язати відповідача-2 виготовити та надати пенсійному органу нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з повною реальною інформацією з урахуванням Постанови №988, постанови Кабінету Міністрів України №1294, за формою визначеною Порядком №45 з усіх видів грошового забезпечення у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад - 2500 грн., оклад за звання підполковник міліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби 46% - 2162 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 54% - 3705,48 грн., премія 9% - 946,84 грн. Щодо позовних вимог звернених до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, позивач зазначає, що на його неодноразові звернення, пенсійний орган відмовляється перерахувати його пенсію згідно діючого законодавства України, а тому слід зобов'язати відповідача-1 перерахувати пенсію позивачеві на підставі отриманої ним довідки №83/14737. В обґрунтування своєї правової позиції позивача посилається на рішення Європейського Суду з прав людини та рішення Конституційного Суду України.

22.03.2018р., Відповідачем-1 (Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) подано до канцелярії суду відзив на позов, у якому Відповідач-1 просить відмовити позивачеві у задоволенні його позовних вимог у повному обсязі посилаючись на те, що повноваження з видачі довідок та визначення складових грошового забезпечення покладено на Головне управління МВС України в Дніпропетровській області (на сьогодні - Ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області), а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, про що свідчить і правова позиція Верховного Суду України у його постанові від 25.11.2014р. у справі №21-322а14. Окрім того, Відповідач-1 вказує і на те, що механізм проведення перерахунку та виплати пенсій працівникам міліції врегульовано постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р., за п.3 якої підлягають перерахунку з 1 січня 2016р. пенсії, призначені працівникам органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (ЄСВ), за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988, розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року. Також Відповідач-1 посилається і на те, що до Порядку №45 вказаною постановою №103 були внесені зміни, які набули чинності з 24.02.2018р. за п.3, п.5 яких встановлено, що уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за формою згідно з додатками 2 і 3 та під час перерахунку таких пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Отже, до довідок вносяться розміри грошового забезпечення, визначені у п.5 Порядку №45, зокрема, розмір оскаржуваних надбавок і премії повинен бути зазначений у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, тобто за січень 2016 року. Окрім того, Відповідач-1 вважає, що позовна вимога позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зобов'язання його здійснити перерахунок та виплату пенсії є передчасною, оскільки спрямована на майбутній захист порушених прав позивача, що не узгоджується з приписами Кодексу адміністративного судочинства України, так як у Відповідача-1 відсутня довідка для перерахунку пенсії виходячи з іншого розміру грошового забезпечення. В обґрунтування своєї правової позиції посилається на рішення Верховного Суду від 12.03.2018р. у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) (а.с.90-93).

Також і Відповідачем-2 (Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області) 22.03.2018р. було надано відзив на позов, у якому Відповідач-2 просив у задоволенні даної позовної заяви позивача відмовити посилаючись на те, що заявлені позивачем позовні вимоги є безпідставними, оскільки суперечать вимогам п.1 постанови Кабінету Міністрів України №988, у якому встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Вказаний перелік видів грошового забезпечення поліцейських є вичерпним. Також і згідно до п.3 розділу І Порядку №260 визначений вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні поліцейського. На підставі п.3 Порядку №45 Відповідачем-2 для перерахунку пенсії позивача була підготовлена довідка №83/14737 від 17.05.2017р. про розмір грошового забезпечення позивача за формою згідно з додатком 2 з урахуванням інформації про середній розмір надбавок і премій, що фактично сплачені за січень 2016 року, яка надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 25.05.2017р. У вказаній довідці до складу грошового забезпечення увійшли тільки ті складові, що встановлені вказаним вище п.1 постанови Кабінету Міністрів України №988 та відповідно до вимог Порядку №260, загальна сума грошового забезпечення склала - 6909,05 грн. Відповідач-2 вважає, що інші надбавки, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань - 54%, яку позивач вимагає включити до довідки відповідно додатку 2 Порядку не може бути включена до складових перерахунку пенсії позивача, так як не передбачена ані постановою КМУ №988, ані Порядком №260. Також і Відповідач-2 вважає, що не може бути включена до грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії премія у розмірі 9%, оскільки вказаний розмір премії не відповідає визначеним Національною поліцією середнім показникам надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року. За викладеного, Відповідач-2 вважає, що під час підготування довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії, Відповідач-2 діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачений діючим законодавством (а.с.78-83).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2018р. було відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.2).

Ухвалою суду від 02.03.2018р. провадження у цій справі було зупинено на підставі п.9 ч.2 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18 (а.с.70-71).

Ухвалою суду від 08.01.2019 року було поновлено провадження у даній справі, у зв'язку з набранням законної сили рішення Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18 (а.с.156).

Згідно з п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України, оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч.2 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Отже, рішення у даній адміністративній справі приймається 24.01.2019р. у межах строку, встановленого ч.2 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Із наданих суду документів судом встановлені наступні обставини у справі.

ОСОБА_2 з 01.09.1991р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262), що підтверджується копією пенсійного посвідчення та розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі N/А14737, наявними в матеріалах справи (а.с.16,18).

Так, у 1991 році пенсія ОСОБА_2 була призначена з таких складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 850, оклад за військове звання - 130, процентна надбавка за вислугу років 35% - 343, надбавка за особливо важливі завдання 54% - 714,42, премія 9% - 183,37 (а.с.18).

17.05.2017р. Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Дніпропетровській області була видана довідка №83/14737 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, яке на 01.01.2016р. складається з таких складових, а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за звання підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 45% - 2115,00 грн., премія 1,38% - 94,05 грн., всього 6909,05 грн., що підтверджується її копією (а.с.86).

Вказаний спір виник у зв'язку із незгодою позивача зі складовими його грошового забезпечення, що зазначені у довідці Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області №83/14737 від 17.05.2017р., оскільки їх зазначено не в повному обсязі (знижено відсоток премії до 1,38% (замість 9%), знижена надбавка за стаж служби до 45% (замість 46%) та не включено такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 54%), а також і з не проведенням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016р. з урахуванням усіх надбавок та доплат, що передбачені чинним законодавством України.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд приходить до висновку про відсутність обґрунтованих правових підстав для задоволення позову позивача, виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900).

Наведеним Законом №900 статтю 63 Закону №2262 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону №2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) та постановою від 18.11.2015 року №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова №988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Пунктом 1 постанови №988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016р. №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.04.2016р. за №669/28799 (далі - Порядок №260) визначено відповідні види грошового забезпечення поліцейських Національної поліції.

Відповідно до п.3 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Також, за приписами пунктів 3-11 розділу ІІ Порядку №260 визначений вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні поліцейського, а саме:

- надбавка за стаж служби в поліції;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції;

- надбавка поліцейським, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

- надбавка поліцейським, які виконують функції державного експерта з питань таємниць;

- надбавка поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов'язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю;

- надбавка поліцейським за почесне звання «заслужений»;

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню;

- доплата поліцейським, які займають посади, пов'язані з педагогічною (викладацькою) або науковою діяльністю, і мають учене звання доцента (старший науковий співробітник);

- доплата поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час.

Згідно з п.1 розділу ІІ Порядку №260 оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатками до постанови № 988.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 (у редакції, чинній з 01.01.2016р.) встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

В той же час, абз.5 п.5 Порядку №45 визначено, що для перерахунку пенсії враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, із аналізу вищенаведених норм щодо складових, які повинні Відповідачем-2 відображатися у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, можна дійти висновку, що вищенаведеними нормами не передбачено відображення у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій такої надбавки, яку вимагає зазначити позивач, як надбавка за виконання особливо важливих завдань - 54%, оскільки вказана надбавка не передбачена ні Постановою №988, ні Порядком №260, ні Порядком №45.

Також і не передбачено збереження при перерахунку пенсії позивача і премії у розмірі 9%, оскільки абз.7 п.5 Порядку №45 (у редакції, чинній з 01.01.2016р.) визначено, що надбавки, доплати та премії, які не виплачуються поліцейським на момент виникнення права на перерахунок пенсії (з 01.01.2016р.) за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються, а за абз.5 п.5 Порядку №45 встановлено, що розмір премії для перерахунку пенсії визначається у середньому розмірі, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Як свідчать матеріали справи, у грудні 2015 року премія поліцейським у розмірі 9% не виплачувалася.

Таким чином, суд приходить до висновку, що норми Закону №900, Постанови №988 та Порядку №45 не передбачають при здійсненні перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ (міліції) збереження (включення) надбавок, розміру премії, які були їм встановлені на час звільнення, у зв'язку з чим у Відповідача-2 відсутні будь-які обґрунтовані правові підстави для їх включення до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016р.

Зазначеної правової позиції дотримується Верховний Суд у своєму рішенні від 15.02.2018р. у зразковій справі №Пз/9901/1/18.

Дана адміністративна справа відповідає ознакам типової справи, що визначені у пункті 55 рішення Верховного Суду №Пз/9901/1/18.

Відповідно до ч.3 ст.291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За таких обставин, правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду у зразковій справі, підлягають застосуванню адміністративним судом за нормами ч.3 ст.291 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

А за ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України обов'язок довести ті обставини, на яких ґрунтуються позовні, покладається на кожну сторону, тобто, у даному випадку, на позивача.

Однак, позивачем не було жодних належних та допустимих доказів, які б свідчили про протиправну бездіяльність Відповідача-2 (Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області) щодо невключення до складових грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії надбавок та премії у спірних розмірах та необхідності зобов'язання вказаного відповідача-2 вчинити певні дії з урахуванням встановлених судом обставин у справі та аналізу чинних Постанови №988, Порядку №260 та Порядку №45, що регулюють спірні відносини з приводу видачі довідок про розмір складових грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ та перерахунку такої пенсії, а також з урахуванням правового висновку, викладеному у вищенаведеному рішенні Верховного Суду.

Судом не можуть бути покладені в основу даного судового рішення і доводи позивача про те, що складові грошового забезпечення врегульовані постановою Кабінету Міністрів України №1294 та повинні бути враховані при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016р., з огляду на те, що з набранням чинності з 02.12.2015р. Постанови №988 було визначено складові розміру грошового забезпечення поліцейських, які були збільшені, а відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 у редакції з 01.01.2016р. було встановлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які не виплачувалися поліцейським на 01.01.2016р. (на момент виникнення права на перерахунок пенсії) для перерахунку пенсії не враховуються, а розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично сплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Позивачем суду не надано жодних доказів того, що за посадою поліцейського, яка прирівняна до посади, яку займав позивач у грудні 2015 року виплачувалася премія у розмірі 9%, на якому наполягає позивач у своєму позові з урахуванням аналізу вищенаведених норм абз.7 п.5 Порядку №45.

Також, суд відхиляє доводи позивача про зменшення йому надбавки за стаж служби з 46% до 45%, оскільки в матеріалах справи відсутні докази того, що позивач отримував вказану надбавку у розмірі 46%, а отже, вказане спростовується наданим самим позивачем розрахунком його пенсії за вислугу років, згідно якого він отримував вказану надбавку у розмірі 35%, тому Відповідачем-2, при складанні довідки про грошове забезпечення позивача для перерахунку його пенсії з 01.01.2016р. не зменшено, а, навпаки, збільшено розмір надбавки за стаж служби до 45% (а.с.86).

Окрім того, щодо надісланих позивачем на адресу суду клопотань про відновлення провадження у даній справі від 26.03.2018р., від 08.05.2018р. у зв'язку із набранням законної сили рішенням Верховного Суду від 15.02.2018р. у зразковій справі №Пз/9901/8/18, слід зазначити, що, оскільки провадження у даній справі було зупинено до набрання чинності рішенням Верховного Суду у іншій зразковій справі, а саме: у справі №Пз/9901/1/18, тому у суду не було процесуальних підстав для поновлення провадження у даній справі відповідно до вказаних клопотань (а.с.96,117).

Також і у адміністративного суду не було підстав поновляти провадження у даній справі на підставі клопотання позивача про відновлення провадження у справі від 07.12.2018р., оскільки рішення Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18 набрало чинності лише 12.12.2018р., що підтверджується доказами, наявними в матеріалах справи (а.с.149).

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вимог ч. 2 ст. 2 вказаного Кодексу, перевіривши бездіяльність Відповідача-2 (Ліквідаційної комісії Головного управління МВС у Дніпропетровській області) щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії з 01.01.2016р. надбавок та премії у спірних розмірах, суд приходить до висновку, що відповідач-2 вказаної протиправної бездіяльності не вчиняв, а тому, при визначенні складових, зазначених у довідці №83/14737 від 17.05.2017р. діяв у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, обґрунтовано та з врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Отже, судом не встановлено порушень прав та інтересів позивача з боку Відповідача-2 щодо не включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії з 01.01.2016р. надбавок та премії у спірних розмірах, оскільки видача довідки із зазначенням надбавок та премії у розмірах, які вимагає позивач, не передбачена нормами чинного законодавства, у зв'язку з чим слід відмовити позивачеві у задоволені даних позовних вимог.

Не підлягають і задоволенню позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання Відповідача-1 (Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) здійснити перерахунок та виплату з пенсії з 01.01.2016р. позивачеві, з урахуванням всіх видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер, премії, одноразові додаткові види грошового забезпечення), у розмірах встановлених законодавством для поліцейських, а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за звання підполковник міліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби 46% - 2162,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 54% - 3705,48 грн., премія 9% - 951,07 грн.; а також здійснити виплату різниці донарахованої суми пенсії з 01.01.2016р. у 30-ти денний термін з дня набрання рішенням суду законної сили, оскільки відповідна довідка із вказаними складовими Відповідачем-2 (Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області) не складалась, до пенсійного органу не направлялась, а відповідно, і відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності пенсійного органу щодо не проведення такого перерахунку пенсії позивача, а також і для зобов'язання перерахувати пенсію позивача за вказаними складовими розміру грошового забезпечення, оскільки такі позовні вимоги заявлені на майбутнє, тобто передчасно та не відповідають завданню адміністративного судочинства, визначеного ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

При цьому, слід зазначити, що пенсійним органом було проведено позивачеві перерахунок його пенсії з 01.01.2016р. із сум грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за військове звання - 2200,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 45% - 2115,00 грн., премія 0,74% - 50,43 грн., всього 6865,43 грн., загальний розмір пенсії встановлений з 01.05.2018р. - 3844,64 грн., що підтверджується копією інформації з пенсійної справи (а.с.163).

Також зі змісту розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії видно, що з січня 2016 року по квітень 2018 року пенсія позивача становила 3844,64 грн. (а.с.162).

Окрім того, з відомостей щодо виплати пенсії позивачеві вбачається, що у квітні 2018 року йому була виплачена доплата за попередні періоди у сумі 7278,76 грн., а в подальшому сума пенсії до виплати становила 3844,64 грн. (а.с.164).

Тобто, пенсійним органом було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016р. на підставі даних про складові грошового забезпечення позивача, які були надані Ліквідаційною комісією ГУМВС у Дніпропетровській області відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

Приймаючи все вищевикладене та враховуючи, що бездіяльність суб'єктів владних повноважень при розгляді справи судом не встановлена, а позивачем не доведена, суд приходить до висновку про відсутність обґрунтованих правових підстав для задоволення даного адміністративного позову, у зв'язку з чим у його задоволенні позивачеві слід відмовити повністю.

За викладених обставин у адміністративного суду відсутні будь-які підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, оскільки позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України лише при задоволенні позову судові витрати покладаються на суб'єкта владних повноважень.

Отже, з урахуванням того, що у адміністративного суду відсутні підстави для задоволення позову, судові витрати по сплаті судового збору, понесені позивачем за квитанцією №0.0.962866008.1 від 14.02.2018р., слід покласти на позивача за нормами ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-263, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Відповідача-2: Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача згідно до вимог ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення, або протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення відповідно до вимог ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України та у порядку, встановленому п.п.15.1 п.15 Розділу УІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили у строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.О. Конєва