Справа № 821/518/18
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2019-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2019 р.м.ОдесаСправа № 821/518/18

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції: Хом`якова В.В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року по справі за адміністративним позовом військової частини НОМЕР_1 до виконавчого комітету Херсонської міської ради, Херсонської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

16 березня 2018 року військова частина НОМЕР_1 звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Херсонської міської ради, в якому просила скасувати рішення щодо запису № 1 008204 про включення відомостей про військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 ) до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, внесеного 04.04.2007 державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців виконавчого комітету Херсонської міської ради та зобов`язати виконавчий комітет Херсонської міської ради вчинити дії щодо виключення запису № 1 008204 у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про включення відомості про військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 ), внесеного 04.04.2007 державним реєстратором відділу державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Херсонської міської ради.

Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю внесення місцевим органом державної реєстрації до ЄДРПОУ відомостей про державну реєстрацію юридичної особи - військової частини НОМЕР_1 , які є державною таємницею.

Херсонська міська рада заперечувала проти позову, зазначаючи, що відповідно до матеріалів реєстраційної справи, керівником військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 особисто подано заяву про внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру. У поданій ним реєстраційній картці не зазначено про те, що інформація відносно даної юридичної особи містить державну таємницю, а чинним законодавством не передбачено обов`язку державного реєстратора перевіряти віднесення тієї чи іншої інформації про юридичну особу до державної таємниці.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року в задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить зазначену постанову скасувати та прийняту нову, якою задовольнити його позовні вимоги. Зокрема, апелянт зазначає, що на виконання вимог розпорядження начальника управління оборонного планування - заступника начальника штабу Командування Повітряних Сил збройних Сил України № 350/106/1/65 щодо зняття військових частин з обліку в інших органах державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців до виконавчого комітету Херсонської міської ради позивачем подано запит про скасування внесеного виконкомом запису № 0008204 у ЄДР про реєстрацію військової частини НОМЕР_1 . Відповідно до п.2 ч.1 ст.25 Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", скасувати запис в ЄДР про реєстрацію військової частини за відсутності судового рішення неможливо, тому позивач і звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін в зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

В зв`язку із неявкою сторін, які належним чином були повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно п.2 ч. 1 ст. 311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

05 березня 1999 року військова частина НОМЕР_1 , як юридична особа, зареєстрована в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України 05.03.1999 виконавчим комітетом Херсонської міської ради.

У зв`язку із набранням чинності Закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань" військова частина НОМЕР_1 зареєстрована в ЄДР 03.04.2007 року, реєстраційна дія № 0008204 вчинена реєстратором виконавчого комітету Херсонської міської ради.

20.03.2007 року ДПІ м. Херсона видано довідку про взяття на облік платника податків військову частину НОМЕР_1 (код за ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).

11.05.2007 року ДПІ у м.Херсоні винесено рішення № 805 про внесення військової частини НОМЕР_1 до Реєстру неприбуткових організацій.

11.11.2009 року в ЄДР вносились зміни відомостей про керівника юридичної особи, зміна відомостей про підписантів.

22.07.2014 року державним реєстратором Херсонської міської ради вчинена реєстраційна дія щодо зміни додаткової інформації про позивача.

На виконання вимог розпорядження начальника управління оборонного планування - заступника начальника штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України №350/106/1/65 щодо зняття військових частин з обліку в інших органах державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців позивач звернувся до суду з цим позовом про виключення відомостей про військову частину НОМЕР_1 з ЄДРПОУ.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивач до подання позову до суду не звертався до відповідачів, як суб`єктів владних повноважень з приводу виключення запису з ЄДР, а звернувся безпосередньо до суду, то факт порушення прав та інтересів позивача на момент розгляду даної справи відсутній. Суд першої інстанції зазначив, що не вбачає порушень при реєстрації військової частини в ЄДР, а також не вбачає порушень чинного законодавства при вчиненні запису № 0008204 від 04.04.2007 року, а тому підстав для скасування такого запису немає.

Судова колегія частково не погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-IV (далі - Закон №755-IV)

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 1 Закону №755-IV Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань - це єдина державна інформаційна система, що забезпечує збирання, накопичення, обробку, захист, облік та надання інформації про юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадські формування, що не мають статусу юридичної особи.

Частиною 1 статті 4 Закону №755-IV встановлено, що державна реєстрація базується на таких основних принципах: обов`язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі; публічності державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі та документів, що стали підставою для її проведення; врегулювання відносин, пов`язаних з державною реєстрацією, та особливостей державної реєстрації виключно цим Законом; державної реєстрації за заявницьким принципом; єдності методології державної реєстрації; об`єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі; внесення відомостей до Єдиного державного реєстру виключно на підставі та відповідно до цього Закону; відкритості та доступності відомостей Єдиного державного реєстру.

Згідно частини 4 статті 10 зазначеного Закону, відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій врегульовано статтею 25 Закону №755-IV.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 25 Закону №755-IV, державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі, щодо, зокрема, зобов`язання вчинення реєстраційних дій; скасування реєстраційної дії/запису в Єдиному державному реєстрі.

Таким чином, підставою для внесення відомостей в Єдиний державний реєстр, є зокрема судове рішення, яке набрало законної сили та тягне за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі або заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій.

Враховуючи викладене, підставою для скасування державним реєстратором реєстраційних записів про військову частину НОМЕР_1 у даному випадку є відповідне рішення суду, що набрало законної сили.

Так, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань наявний запис про військову частину НОМЕР_1 № 0008204 від 04.04.2007 року.

Як вбачається з матеріалів справи, військова частина НОМЕР_1 здійснює режимно-секретну діяльність на підставі спеціального дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею № ХР2-2016-40 від 29.08.2016 року (терміном до 28.08.2020), виданого управління Служби безпеки України в Херсонській області (а.с.45,47).

Згідно ч.4 ст.7 Закону №755-IV, до Єдиного реєстру не заносяться відомості, що становлять державну таємницю.

Відповідно до п.5 Положення про Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 р. N 118 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 червня 2005 р. N 499), присвоєння ідентифікаційних кодів з реєстру здійснюється відповідними центральними органами виконавчої влади - суб`єктам, відомості про які становлять державну таємницю. Таким органам Держкомстат передає ідентифікаційні коди для ведення відомчого обліку. Порядок передачі ідентифікаційних кодів для присвоєння їх суб`єктам затверджується Держкомстатом разом з відповідними центральними органами виконавчої влади.

Статтею 3 Закону України "Про Збройні Сили України" встановлено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Генеральний штаб Збройних Сил України як головний орган військового управління.

Як вбачається з телеграми управління оборонного планування штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України, зокрема військова частина Повітряних Сил НОМЕР_1 додатково зареєстрована в інших місцевих органах державної реєстрації, та отримала відповідне свідоцтво, що суперечить Положенню № 499 та вимогам наказу Міністерства оборони України від 30.12.2011 року №856дск.

Таким чином, військова частина НОМЕР_1 здійснила повторну реєстрацію через державного реєстратора у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним кодом відомчого обліку, який вже був закріплений відповідним нормативним актом Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, підтверджується листом військової частини НОМЕР_3 від 05.06.2018 року № 350/174/14/97/ПС (а.с.89).

Підтвердженням того, що військова частина є юридичною особою є довідка ЄДРПОУ, яка видана Генеральним штабом Збройних Сил України 05.05.2006 року (а.с.6).

Враховуючи, що спірний запис в ЄДР стосується державної реєстрації військової частини НОМЕР_1 та здійснений поза межами відомчого обліку юридичних осіб Міністерства оборони України, що фактично призвело до подвійної реєстрації позивача, судова колегія приходить до висновку про часткове задоволення позову, шляхом зобов`язання Херсонської міської радо скасувати рішення щодо запису.

Разом з тим, судова колегія погоджується з доводами Херсонської міської ради, що у поданій позивачем у 2007 році реєстраційній картці не зазначено про те, що інформація відносно даної юридичної особи містить державну таємницю, а Законом №755-IV не передбачено обов`язку державного реєстратора перевіряти віднесення тієї чи іншої інформації про юридичну особу до державної таємниці.

Вказані обставини підтверджують правомірність дій державного реєстратора при прийнятті рішення щодо запису про включення відомостей про в/ч НОМЕР_1 до ЄДРПОУ, але колегія суддів зазначає, що позивач не заявляв вимог щодо їх протиправності.

Оскільки судова колегія прийшла до висновку про наявність підстав для скасування рішення щодо запису про в/ч НОМЕР_1 , позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача про виключення зазначеного запису з ЄДРПОУ є надмірно заявленими позовними вимогами, в зв`язку з чим в їх задоволенні слід відмовити.

Суд першої інстанції надав невірну правову оцінку обставинам справи, невірно застосував норми матеріального права, в зв`язку з чим прийшов до помилкового висновку про відсутність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до п.3, п.4 ч.1 ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 19 березня 2018 року, рішення суду першої інстанції та постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягають.

Керуючись ст.ст.308,311,315,317,321,322,325,328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 - задовольнити частково.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 травня 2018 року - скасувати та ухвалити постанову про часткове задоволення позовних вимог військової частини НОМЕР_1 .

Зобов`язати Херсонську міську раду скасувати в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис від № 1 008204 про включення відомостей про військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 ).

В задоволені решти позовних вимог - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 28 січня 2019 року.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко