Справа № 501/231/17
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2019-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2019 р.м.ОдесаСправа № 501/231/17

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Смирнов В.В.

Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області на рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 10 вересня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Солов'я Дмитра Андрійовича про визнання незаконною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И Л А :

08 лютого 2017 року ОСОБА_2 звернулась до Іллічівського міського суду Одеської області з позовом, в якому просила визнати незаконною та скасувати постанову головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Солов'я Дмитра Анатолійовича № 25 від 02.02.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 зазначала, що вона перебуває на посаді начальника відділу ДАБК виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області. 05 грудня 2016 року до виконавчого комітету Чорноморської міської ради надійшла вимога головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Солов'я Дмитра Андрійовича від 02.12.2016 року № 1015-05/1018275 про проведення у термін до 08 грудня 2016 року позапланових перевірок вимог містобудівного законодавства за адресами АДРЕСА_1 АДРЕСА_2 із залученням головного інспектора Солов'я Д.А. до сумісних перевірок. Листом № 1-011-3248 від 08.12.2016 року виконавчий комітет Чорноморської міської ради повідомив департамент ДАБІ в Одеській області про те, що вимога про здійснення позапланових перевірок з підстав, визначених у листі, не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства. Позивач зазначає, що доручень на проведення перевірок від виконавчого комітету не отримувала, а тому відповідач безпідставно притягнув її до відповідальності за невиконання законних вимог (приписів) головних інспекторів будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно - будівельного контролю та нагляду.

Відповідач заперечень на позов не надав, в матеріалах справи відсутні докази його належного та своєчасного сповіщення про розгляд справи.

Рішенням Іллічівського міського суду Одеської області від 10 вересня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено. Скасовано постанову головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Солов'я Дмитра Анатолійовича по справі про адміністративне правопорушення № 25 від 02.02.2017 року, якою притягнуто ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.188-42 КУпАП з накладенням на неї стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3 400 грн.

Не погодившись із прийнятим рішенням, головний інспектор будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Солов'ей Дмитро Андрійович подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову. Зокрема апелянт зазначає, що судом не надано належної оцінки доводам відповідача, що посадові особи Держархбудінспекції, складаючи спірну вимогу від 02.12.2018 року та оскаржувану постанову про адміністративне правопорушення, діяли в межах повноважень та на підставі вимог чинного законодавства. Крім того, відповідач не отримував від суду першої інстанції, ані адміністративного позову, ані будь яких процесуальних документів.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін в зв'язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

05 грудня 2016 року до виконавчого комітету Чорноморської міської ради надійшла вимога головного інспектора будівельного нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового контролю департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Солов'я Дмитра Андрійовича від 02.12.2016 року № 1015-05/1018275 про проведення у термін до 08 грудня 2016 року позапланових перевірок вимог містобудівного законодавства за адресами АДРЕСА_3, АДРЕСА_4 із залученням головного інспектора Солов'я Д.А. до сумісних перевірок.

Листом № 1-011-3248 від 08.12.2016 року виконавчий комітет Чорноморської міської ради повідомив департамент ДАБІ в Одеській області про те, що вимога про здійснення позапланових перевірок з підстав, визначених у листі, не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства.

Головними інспекторами будівельного нагляду Соловйом Д.А., Осипенко Д.А., Біляєвою І.В., із залученням заступника директора Департаменту ДАБІ в Одеській області Гайворонським С.Б., у присутності начальника відділу ДАБК виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області ОСОБА_2, відповідно до наказів Держархбудінспекції від 23.09.2016 року № 676, від 09.12.2016 року № 909 та на підставі направлення на проведення планової перевірки від 09.12.2016 року, проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил відділу державного архітектурно - будівельного контролю виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, за результатами якої 23 грудня 2016 року складено акт.

23 грудня 2016 року головним інспектором Соловйом Д.А. складено протокол про адміністративне правопорушення, яким встановлено, з тих підстав, що начальником відділу ДАБК виконавчого комітету Чорноморської міської ради ОСОБА_2 не виконано вимоги головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органів ДАБК та ринкового нагляду департаменту ДАБІ в Одеській області Солов'я Д.А. від 02.12.2016 року № 1015-05/1-18275 щодо проведення перевірки у термін до 08.12.2016 року, чим порушено пп.2 п.8 постанови Кабінету Міністрів України №698.

02 лютого 2017 року головним інспектором Соловйом Д.А, за результатом розгляду зазначених акту, припису та протоколу, винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення № 25, якою ОСОБА_2 визнано винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.188-42 КУпАП на накладене стягнення у вигляді штрафу в розмірі 3400 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем порушено порядок розгляду адміністративної справи та провина ОСОБА_2 не доведена.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції на підставі наступного.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності визначено Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17.02.2011 року (далі - Закон №3038 у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Повноваження Держархбудінспекції щодо здійснення державного архітектурно- будівельного нагляду визначені ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", положенням Про Державну архітектурно - будівельну інспекцію затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.07.2014 р. №294, (далі - Положення №294), та Порядком здійснення державного архітектурно - будівельного нагляду №698 від 19.08.2015 року (далі Порядок № 698).

Згідно із абзацом 4 п. 3 Положення №294, основним завданням Держархбудінспекції є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, а саме здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельник норм, стандартів і правил уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських держадміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), під час провадження ними містобудівної діяльності.

Відповідно до абзацу 5 пп. 2 п. 4 Положення №294, Держархбудінспекція проводить перевірки законності рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об'єктами нагляду.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 41-1 Закону №3038, державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об'єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду: 1) перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об'єктами нагляду; 2) витребовують від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб документи і матеріали щодо предмета нагляду, одержують інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз даних, створених органами державної влади; 3) мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об'єктів, приміщень, документів та матеріалів, необхідних для здійснення нагляду; 4) вимагають від органів державного архітектурно-будівельного контролю проведення перевірок у разі наявності ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; 5) залучають у разі потреби до здійснення нагляду фахівців підприємств, установ, організацій, контрольних і фінансових органів.

Аналіз наведених правових норм дає підстав для висновку, що головний інспектор Держархбудінспекції, здійснюючи державний архітектурно-будівельний нагляд, вправі вимагати від об'єкту нагляду - уповноваженого органу містобудування та архітектури, структурних підрозділів Київської та Севастопольської міських держадміністрацій та виконавчих органів сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю проведення перевірок, однак лише у разі наявності ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил.

Як вбачається з вимоги головного інспектора Солов'я Д.А. від 02.12.2016, яка отримана Чорноморською міською радою 05.12.2016, останній вимагає від відділу державного архітектурно-будівельного контролю Чорноморської міської ради провести до 08.12.2016 позапланові перевірки чотирьох суб'єктів містобудівної діяльності без посилання на наявність ознак порушення ними вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

На підставі викладеного, судова колегія погоджується з доводами позивача про незаконність вимоги головного інспектора Солов'я Д.А. щодо проведення перевірок суб'єктів містобудування.

Вказані обставини стали підставою для надання Чорноморською міською радою 08.12.2016 відповіді ДАБІ в Одеській області про неможливість проведення позапланових перевірок чотирьох суб'єктів містобудівної діяльності, зазначених у вимозі.

Судова колегія враховує, що підставою для притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності на підставі ч.3 ст.188-42 КУпАП, є невиконання законних вимог (приписів) головних інспекторів будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, виданих ними під час здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду.

Отже, за відсутності законної вимоги до об'єкту нагляду відсутні підстави для притягнення позивача до адміністративної відповідальності за невиконання такої вимоги.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Підстав для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст.308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 286,272 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу департаменту Державної архітектурно - будівельної інспекції в Одеській області Солов'я Дмитра Андрійовича - залишити без задоволення.

Рішення Іллічівського міського суду Одеської області від 10 вересня 2018 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К В.Кравченко