Справа № 1740/2508/18
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2019 року м. Рівне №1740/2508/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління ДФС у Рівненській області
про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Рівненській області (далі - відповідач), в якій просив суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС в Рівненській області щодо відмови у визначення ОСОБА_1 календарної вислуги років на день звільнення - 02.04.2018 з врахуванням періоду з 17.08.1995 по 30.10.1996 роки (1 рік 13 днів) праці у Державній податковій інспекції у Рівненській області та періоду 16.09.1997 по 07.06.2002 роки (4 роки 08 місяців 21 день) праці у Державній податковій адміністрації у Рівненській області, а також відмови з врахуванням зазначених періодів праці та періоду навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1990 по 01.07.1995 роки з розрахунку, у відповідності до абзацу першого пункту 2 наведеної Постанови КМУ №393 - один рік за шість місяців (2 роки 6 місяців), здійснити перерахунок та виплату належної грошової допомоги при звільненні згідно ст. 9 Закону №2262-ХІІ та п.10 Постанови КМУ №393 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, обчисленої згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови, а саме за 23 (двадцять три) календарні роки.

2. Зобов'язати Головне управління ДФС в Рівненській області провести ОСОБА_1 перерахунок календарної вислуги років на день звільнення - 02.04.2018 з врахуванням періоду з 17.08.1995 по 30.10.1996 роки (1 рік 13 днів) праці у Державній податковій інспекції у Рівненській області та періоду 16.09.1997 по 07.06.2002 роки (4 роки 08 місяців 21 день) праці у Державній податковій адміністрації у Рівненській області, а також з врахуванням зазначених періодів праці та періоду навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1990 по 01.07.1995 роки з розрахунку, у відповідності до абзацу першого пункту 2 наведеної Постанови КМУ №393 - один рік за шість місяців (2 роки 6 місяців), здійснити перерахунок та виплату належної грошової допомоги при звільненні згідно ст. 9 Закону №2262-ХІІ та п.10 Постанови КМУ №393 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, обчисленої згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови, а саме за 23 (двадцять три) календарні роки.

3. Встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Головного управління ДФС в Рівненській області подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в період з 01.09.1990 по 01.07.1995 роки (4 роки 10 місяців) він навчався у вищому навчальному закладі - Українському інституті інженерів водного господарства, при якому пройшов курс військової підготовки та наказом МОУ від 18.06.1995 присвоєно військове звання лейтенант. Із розрахунку один рік за шість місяців (2 роки 6 місяців), вказаний термін навчання врахований в наказі при визначенні календарної вислуги років - 17 (сімнадцять) років 03 (три) місяці 13 днів, однак при виплаті одноразової грошової допомоги до уваги не взятий. Загалом, з урахуванням періоду навчання у вищому навчальному закладі та періоду праці в органах Державної податкової інспекції та Державної податкової адміністрації вислуга на день звільнення календарному обчисленні складає 23 роки та 16 днів. Вказані обставини підтверджуються записами в моїй трудовій книжці. Однак, відповідач наведені обставини залишив без уваги, та не врахував періоди праці у Державній податковій адміністрації у Рівненській області, а також відмовив врахувати періоди навчання у вищому навчальному закладі. Таким чином, відповідач зобов'язаний провести перерахунок та виплату належної грошової допомоги при звільненні згідно ст. 9 Закону №2262-ХІІ та п.10 Постанови КМУ №393 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, обчисленої згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови, а саме за 23 (двадцять три) календарні роки. З підстав наведених у позовній заяві, позивач просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказує на те, що згідно із ч.1 ст.1-1 цього Закону, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зазначив, що відповідачем обчислено вислугу років ОСОБА_1 для призначення пенсії як особі рядового і начальницького складу податкової міліції, відповідно до вимог постанови КМУ №393 від 17.07.1992, а відтак є необґрунтованою вимога позивача провести йому перерахунок календарної вислуги років з врахуванням періодів праці в податкових органах. Поміж тим, період навчання у вищому навчальному закладі позивачу враховано до календарної вислуги років, що становить 17 років 03 місяці 13 днів, а тому позовні вимоги в цій частині теж є безпідставні. З підстав наведених у відзиві, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити повністю, за безпідставністю.

Ухвалою суду 21.01.2019 вирішено розгляд справи №817/2508/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинення певних дій, продовжити у письмовому провадженні.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково, з огляду на наступне.

Відповідно до наказу Головного управління ДФС у Рівненській області від 29.03.2018 №9-о «По особовому складу податкової міліції» (далі - наказ про звільнення від 29.03.2018 №9-о), 02.04.2018 звільнено з посади та з органів податкової міліції в запас Збройних сил України за пунктом 64 підпунктом «а» (за віком) підполковника податкової міліції ОСОБА_1, начальника штаба оперативного управління Головного управління ДФС у Рівненській області.

Вислуга на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 17 (сімнадцять) років 03 (три) місяці 13 днів, в пільговому обчисленні 17 (сімнадцять) років 11 (одинадцять) місяців 14 днів. В органах податкової міліції - 14 (чотирнадцять) років 10 (десять) місяців 12 днів.

Вирішено виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу при звільненні згідно ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІ1 та п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактам, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 14 (чотирнадцять) календарних років служби в органах податкової міліції з дня останнього зарахування на службу(а.с.17).

Наявність у ОСОБА_1 вислуги станом на 01.03.2018 визначеної у кількості 17 років 4 місяці 10 днів, також підтверджується копією грошового атестату №5/18 (а.с.18).

Згідно із записів копії трудової книжки НОМЕР_2, в період з 01.09.1990 по 01.07.1995 роки, позивач навчався у вищому навчальному закладі - Українському інституті інженерів водного господарства(а.с.14-16).

Як стверджуються копією військового квитка Серії НОМЕР_3, ОСОБА_1 пройшов курс військової підготовки при Українському інституті інженерів водного господарства та наказом МОУ №266 від 18.06.1995 йому присвоєно військове звання лейтенант(а.с.22).

В період з 17.08.1995 по 30.08.1996 працював у Державній податковій інспекції по Рівненській області на посаді державного податкового інспектора оперативно-ревізійного відділу управління податкових розслідувань. 02.07.1996 присвоєно спеціальне звання інспектор податкової служби І рангу.

16.09.1997 призначений на посаду старшого державного податкового ревізора- інспектора юридично-методологічного відділу управління податкових розслідувань Державної податкової адміністрації в Рівненській області та до 07.06.2002 (4 роки 08 місяців 21 день) працював у вказаній державній установі обіймаючи різні посади.

З 22.05.2003 ОСОБА_1 прийнятий на службу в управління податкової міліції ДПА в Рівненській області, а 02.04.2018 звільнений з посади та з органів податкової міліції в запас Збройних сил України за пунктом 64 підпунктом «а» (за віком)(а.с.14-16).

Вказані періоди роботи на зазначених посадах також підтверджуються копією послужного списку, долученого до матеріалів справи(а.с.19-21).

Так як на день звільнення 02.04.2018, позивачу не було зараховано у вислугу років, роботу в органах Державної податкової інспекції та адміністрації, а виплату одноразової грошової допомоги при звільненні проведено тільки за 14 календарних років без урахування періоду навчання у вищому навчальному закладі та періоду роботи в податковій службі України, ОСОБА_1 14.08.2018 звернувся до Головного управління ДФС у Рівненській області щодо визначення календарної вислуги років на день звільнення - 02.04.2018, з врахуванням періоду роботи з 17.08.1995 по 30.10.1996 роки (1 рік 13 днів) та періоду роботи з 16.09.1997 по 07.06.2002 роки (4 роки 08 місяців 21 день) у Державній податковій інспекції по Рівненській області, а також з урахуванням зазначених періодів праці та періоду навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1990 по 01.07.1995 роки з розрахунку, у відповідності до абзацу першого пункту 2 наведеної Постанови КМУ №393 - один рік за шість місяців ( 2 роки 6 місяців), здійснити перерахунок та виплату належної мені грошової допомоги при звільненні згідно ст. 9 Закону №2262-ХІІ та п.10 Постанови КМУ №393 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, обчисленої згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови, а саме за 23 (двадцять три) роки(а.с.9-10).

Відповіддю від 10.09.2018 за № 7169/10/17-00-04-211 Головне управління ДФС в Рівненській області відмовило позивачу у зарахуванні періодів роботи до строку календарної вислуги та відповідно, проведенні виплати одноразової грошової допомоги при звільненні передбаченої п.10 Постанови КМУ №393.

Свою відмову Головне управління ДФС у Рівненській області мотивувало положеннями Наказу МВС України від 22.11.1993 № 748, яким затверджено перелік посад працівників апарату Адміністрації Президента України, апарату Секретаріату та Управління справами Верховної ради України, Верховної Ради Республіки Крим, обласних, міських районних Рад народних депутатів, апарату Кабінету Міністрів України, міністерств та державних комітетів, облдержадміністрацій, держадміністрацій м. Києва і Севастополя, районних держадміністрацій у разі переходу з яких на службу, зараховується час роботи в державних органах для призначення пенсій відповідно до Закону. Зарахування часу роботи на посадах державних службовців в Державний фіскальній службі України (ДПА, ДПС, Міндоходах), інших державних установах до вислуги років для призначення пенсій відповідно до Закону, чинним законодавством не передбачено(а.с.11).

Водночас, на думку позивача ОСОБА_1 посилання Головного управління ДФС у Рівненській області на зазначений наказ є протиправним, так як на час звільнення вказаний Наказ МВС України № 748 від 22.11.1993 був скасований Наказом МВС України №684 від 20.06.2004(зареєстрований в Міністерстві юстиції України 09.07.2004 за № 860/9459), тобто ДФС відмовляючи у задоволення вимог керувалась не чинним нормативним документом.

Враховуючи безпідставну відмову Головного управління ДФС в Рівненській області як суб'єкта владних повноважень у задоволенні вимог, позивач звернутися до суду із вказаним позовом.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Як встановлено ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII).

Частиною 1 ст.1 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII визначено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно із ч.1 ст.1-1 цього Закону, законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Судом встановлено, що позивачу не зараховано до календарної вислуги, періоду роботи з 17.08.1995 по 30.08.1996 у Державній податковій інспекції у Рівненській області на посаді державного податкового інспектора оперативно-ревізійного відділу управління податкових розслідувань, та періоду з 16.09.1997 по 07.06.2002 роботи у Державній податковій адміністрації в Рівненській області.

Так, згідно з п. "и" частини 1 статті 17 Закону України №2262-ХІІ, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв'язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Статтями 17-1 та 17-2 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Обчислення вислуги років для призначення пенсії здійснюється, як правило, за послужним списком особової справи військовослужбовця, особи, яка має право на пенсію за цим Законом.

Перелік документів, що підтверджують окремі періоди військової служби, служби в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, які підлягають зарахуванню до вислуги років у календарному обчисленні або на пільгових умовах визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393), для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються: час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки за направленням Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Республіки Крим, Представника Президента України в області, містах Києві та Севастополі згідно з переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки.

Так, частиною 1 статті 9 та Постановою № 393 встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи внутрішніх справ на посади начальницького складу, згідно з переліками посад і на умовах, затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ і Центральним управлінням Служби безпеки. Тобто, визначення переліку посад та умов зарахування до календарної вислуги років часу роботи в державних органах законодавцем віднесено до дискреційних прав відповідних центральних органів виконавчої влади.

Як вище зазначалося, пунктом "и" ч. 1 ст. 17 Закону України № 2262-XII передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на службу в органи податкової міліції згідно з переліками посад, затверджуваним відповідно центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики.

Водночас, такий перелік посад відповідним центральним органом виконавчої влади, тобто Державною фіскальною службою - не затверджувався, що виключає можливість зарахування позивачу до вислуги років для призначення пенсії, періоду роботи з 17.08.1995 по 30.08.1996 (1 рік 13 днів) у Державній податковій інспекції у Рівненській області та періоду з 16.09.1997 по 07.06.2002 (4 роки 08 місяців 21 день) у Державній податковій адміністрації у Рівненській області.

Інших правових підстав, для зарахування до календарної вислуги років, стажу роботи на посаді державного службовця, законодавством не передбачено, позаяк за своєю правовою суттю та призначенням вислуга років податкового міліціонера, суттєво відрізняється від стажу роботи державного службовця, відповідно до Закону України "Про державну службу", що зумовлено умовами праці, характером службових завдань, обсягом вимог тощо.

З огляду на наведене позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльність Головного управління ДФС в Рівненській області щодо відмови у визначенні ОСОБА_1 календарної вислуги років на день звільнення - 02.04.2018, з врахуванням періоду з 17.08.1995 по 30.08.1996 роки праці у Державній податковій інспекції у Рівненській області та періоду 16.09.1997 по 07.06.2002 роки праці у Державній податковій адміністрації у Рівненській області, зобов'язання Головного управління ДФС в Рівненській області провести ОСОБА_1 перерахунок календарної вислуги років на день звільнення - 02.04.2018 з врахуванням періоду з 17.08.1995 по 30.08.1996 роки праці у Державній податковій інспекції у Рівненській області та періоду 16.09.1997 по 07.06.2002 роки праці у Державній податковій адміністрації у Рівненській області, здійснивши перерахунок та виплату належної грошової допомоги при звільненні з врахуванням наведених періодів, згідно ст. 9 Закону №2262-ХІІ та п.10 Постанови КМУ №393 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби - не підлягають задоволенню.

Разом з тим, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби в Рівненській області щодо відмови у визначенні ОСОБА_1 календарної вислуги років на день звільнення - 02.04.2018, з врахуванням періоду навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1990 по 01.07.1995 роки з розрахунку, у відповідності до абзацу першого пункту 2 наведеної Постанови КМУ №393 - один рік за шість місяців (2 роки 6 місяців), здійснити перерахунок та виплату належної грошової допомоги при звільненні згідно ст. 9 Закону №2262-ХІІ та п.10 Постанови КМУ №393 в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, обчисленої згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови та зобов'язання Головне управління ДФС у Рівненській області провести ОСОБА_1 перерахунок календарної вислуги років на день звільнення - 02.04.2018, з врахуванням періоду навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1990 по 01.07.1995 роки з розрахунку, у відповідності до абзацу першого пункту 2 наведеної Постанови КМУ №393 - один рік за шість місяців (2 роки 6 місяців), здійснити перерахунок та виплату належної грошової допомоги при звільненні згідно ст. 9 Закону №2262-ХІІ та п.10 Постанови КМУ №393, в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, обчисленої згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови - є обґрунтованими з наступних підстав.

В період з 01.09.1990 по 01.07.1995 роки ОСОБА_1 навчався у вищому навчальному закладі - Українському інституті інженерів водного господарства, при якому пройшов курс військової підготовки та наказом МОУ №266 від 18.06.1995 йому присвоєно військове звання лейтенант.

Згідно із частини 1 ст. 9 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII, особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров'я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України "Про Національну поліцію" проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п'яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України "Про державну службу", а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв'язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до п. 10 Постанови КМУ № 393 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за віком, у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Частиною 2 ст. 17 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Подібні положення також закріплені абзацом 1 п. 2 Постанови КМУ №393, а саме до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Так, згідно із записів копії трудової книжки НОМЕР_2, в період з 01.09.1990 по 01.07.1995 роки, позивач навчався у вищому навчальному закладі - Українському інституті інженерів водного господарства, де пройшов курс військової підготовки та наказом МОУ №266 від 18.06.1995 йому присвоєно військове звання лейтенант.

Як вбачається із наявних в матеріалах справи копій висновків комісії ДПА в Рівненській області, комісія врахувала ОСОБА_1 до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, підтверджені відповідними наказами такі строки служби: з 01.09.1990 по 16.06.1995 - студент Українського інституту інженерів водного господарства. А тому, разом станом на 01.03.2018 року вислуга складає: 17 років 02 місяці 01 днів.

Поміж тим, як встановлено із копії наказу про звільнення від 29.03.2018 №9-о, вислуга на день звільнення позивача складає: в календарному обчисленні - 17 (сімнадцять) років 03 (три) місяці 13 днів, в пільговому обчисленні 17 (сімнадцять) років 11 (одинадцять) місяців 14 днів. В органах податкової міліції - 14 (чотирнадцять) років 10 (десять) місяців 12 днів.

Вирішено виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу при звільненні згідно ст.9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІI та п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактам, начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 14 (чотирнадцять) календарних років служби в органах податкової міліції з дня останнього зарахування на службу.

Тобто з наведеного можна дійти висновку, що відповідачем при календарному обчисленні вислуги років, а саме 17 (сімнадцять) років 03 (три) місяці 13 днів, для виплати відсоткової надбавки за вислуги років зараховано період навчання ОСОБА_1 у вищому навчальному закладі, після закінчення якого присвоєно звання - лейтенант.

Натомість до розрахунку одноразової грошової допомоги в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, у відповідності до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІI та Постанови №393, доказів включення вказаного періоду навчання ОСОБА_1, з 01.09.1990 по 01.07.1995 роки, - відповідачем не надано.

Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДФС у Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 проводити виплату належної грошової допомоги при звільненні згідно ст. 9 Закону №2262-ХІІ та п.10 Постанови КМУ №393, в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, з врахуванням періоду навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1990 по 01.07.1995 роки, у відповідності до абзацу першого пункту 2 наведеної Постанови КМУ №393, та зобов'язання Головне управління ДФС у Рівненській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату належної грошової допомоги при звільненні, згідно ст. 9 Закону №2262-ХІІ та п.10 Постанови КМУ №393, в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, з врахуванням періоду навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1990 по 01.07.1995 роки, у відповідності до абзацу першого пункту 2 наведеної Постанови КМУ №393.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення шляхом зобов'язання подати звіт про виконання судового рішення, то суд зазначає наступне.

Частиною 1 статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов'язання суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Поряд з цим суд враховує, що позивачем не наведено аргументованих причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду.

Приймаючи до уваги обставини даної справи, підстави зобов'язувати суб'єкта владних повноважень подавати звіт про виконання судового рішення відсутні.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень частково обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач частково довів правомірності обставин, на яких ґрунтуються його вимоги.

При зазначених обставинах, вимоги позивача частково правомірні, обґрунтовані і підлягають до часткового задоволення.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє часткове підтвердження у ході розгляду справи, то поданий позов необхідно задовольнити частково.

Підстави для застосування статті 139 КАС України у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,33016, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління ДФС у Рівненській області (вул.Відінська,12,м.Рівне,33023,) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинення певних дій, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Рівненській області щодо відмови ОСОБА_1 проводити виплату належної грошової допомоги при звільненні, згідно ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII та п.10 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, з врахуванням періоду навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1990 по 01.07.1995 роки, у відповідності до абзацу першого пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

Зобов'язати Головне управління ДФС у Рівненській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату належної грошової допомоги при звільненні, згідно ст. 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII та п.10 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожен повний календарний рік служби, з врахуванням періоду навчання у вищому навчальному закладі з 01.09.1990 по 01.07.1995 роки, у відповідності до абзацу першого пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей».

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 23 січня 2019 року.

Суддя Зозуля Д.П.