Справа № ЗП-4/19
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

23 січня 2019 р.

м. Херсон

Справа № ЗП-4/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву про забезпечення адміністративного позову, подану до подання позовної заяви Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про скасування припису,

встановив:

Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (далі - заявник, Управління ДАБК Херсонської міської ради) звернулося до суду із заявою про забезпечення адміністративного позову, поданою до подання позовної заяви до Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (далі - Управління ДАБІ у Херсонській області) про скасування припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 18.01.2019 року.

У заяві про забезпечення позову заявник просить вжити заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії пункту 2 припису від 18.01.2019 року про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, обґрунтовуючи наступним.

Так, за результатами проведення Управлінням ДАБІ у Херсонській області позапланової перевірки Управління ДАБК Херсонської міської ради встановлено порушення п. 2 ч. 8 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2018 року № 698. З метою усунення виявлених порушень винесено припис від 18.01.2019 року, пунктом 2 якого Управління ДАБІ у Херсонській області вимагає від Управління ДАБК Херсонської міської ради до 19.02.2019 року скасувати реєстрацію дозвільних документів, які дають право на виконання будівельних робіт на об'єкти, по яким скасовані містобудівні умови та обмеження. Про виконання припису повідомити до 20.02.2019 року. За вказані порушення відносно Управління ДАБК Херсонської міської ради складений протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 18.01.2019 року, розгляд справи призначений на 01.02.2019 року о 11:00 год. та, у разі невиконання пункту 2 припису, позивача буде притягнуто до відповідальності у вигляді штрафу.

Заявник зазначає, що скасування реєстрації дозвільних документів, виданих фізичним та юридичним особам чисельністю 190 осіб, які є замовниками будівництва, та більша половина яких вже закінчили будівництво і набули право власності на новозбудоване майно є незаконним, оскільки у таких випадках дозвільний документ вичерпує свою дію фактом його виконання.

Крім того, оскаржуваний пункт припису несе очевидну загрозу заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам третіх осіб (190 фізичних та юридичних осіб), яким буде скасована реєстрація дозвільних документів, що дають право на виконання будівельних робіт, відтак, їх подальший захист та відновлення прав стане неможливим, а вирішення даного спору втратить актуальність.

Отже, невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити ефективний захист як прав та обов'язків позивача, так і прав та інтересів 190 фізичних та юридичних осіб, яким видані дозвільні документи.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 153 КАС України заява про забезпечення позову подається, зокрема, до подання позовної заяви - до суду, до якого має бути подано позов за правилами підсудності, встановленими цим Кодексом.

Згідно із ч. 1 ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Таким чином, суд розглядає заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи.

Судом встановлено, що листом від 29.12.2017 року № 1021-1.19/1301-і Управління ДАБІ у Херсонській області повідомляє Управління ДАБК Херсонської міської ради про те, що в ході планової перевірки прийняті рішення про скасування дії містобудівних умов та обмежень відносно 190 замовників будівництва.

18.01.2019 року за результатами позапланової перевірки, проведеної в Управлінні ДАБК Херсонської міської ради, контролюючим органом - Управлінням ДАБІ у Херсонській області винесений припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, пунктом 2, якого визначено: скасувати реєстрацію дозвільних документів, які дають право на виконання будівельних робіт на об'єкти, по яким були скасовані містобудівні умови та обмеження до 19.02.2019 року. Про виконання припису повідомити до 20.02.2019 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред’явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову (ч. 4 ст. 150 КАС).

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено шляхом зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта.

Таким чином, законодавець визначив, що заходи забезпечення позову можуть бути вжиті судом у разі, якщо їх невжиття ускладнить та/або унеможливить виконання рішення, поновлення порушеного права, а також у разі очевидності ознак протиправності рішення.

При цьому частиною 2 статті 150 КАС України передбачено перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, відтак суд, виходячи з конкретних доказів, зобов'язаний встановити, чи існує хоча б одна із зазначених підстав, і оцінити, чи не може застосування заходів забезпечення позову завдати більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, перевіривши зазначені в заяві про забезпечення позову доводи на предмет їх відповідності вище викладеним нормам та з'ясованим судом обставинам, а також оцінивши докази, подані разом із заявою, суд вважає, що існують підстави для вжиття заходів забезпечення позову, оскільки невжиття судом таких заходів істотно ускладнить ефективний захист чи поновлення порушеного права 190 зацікавлених осіб, які є замовниками будівництва та щодо яких скасовані містобудівні умови та обмеження на об'єкти будівництва.

Оскільки завданням адміністративного судочинства, згідно з положеннями статті 2 КАС України, є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, суд дійшов висновку про задоволення заяви про забезпечення позову у спосіб, передбачений статтею 151 КАС України, шляхом зупинення дії пункту 2 припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 18.01.2019 року.

Керуючись ст. ст. 72, 77, 150-157, 243, 248 КАС України, суд, -

ухвалив:

Задовольнити заяву Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради про забезпечення позову.

Зупинити дію пункту 2 припису Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 18.01.2019 року.

Дана ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження та може бути пред'явлена до примусового виконання протягом трьох років.

Стягувачем у виконавчому провадженні, відкритому на підставі даної ухвали є Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Херсонської міської ради (, 73000, м. Херсон, вул. Перекопська, 166), боржником - Управління державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області (, 73000, м. Херсон, вул. Кременчуцька, 69).

Копії ухвали направити учасникам справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Заходи забезпечення скасовуються у разі неподання заявником відповідної позовної заяви згідно з вимогами ч. 2 ст. 153 КАС України.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає розгляду справи у разі подання до суду відповідної позовної заяви.

Суддя Кисильова О.Й.