Справа № 540/2413/18
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2413/18
15 год. 25 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Бускас К.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (відповідач), в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку пенсії на підставі ст. 19 Закону України "Про пенсійне забезпечення", та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України Херсонської області прийняти та врахувати для перерахунку пенсії довідку № 87/2, видану Рудногорським хімлісгоспом виробничого лісопаперового об'єднання "Іркутскхимліс" від 15.01.1992 на підставі ст. 19 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Ухвалою суду від 30.11.2018 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

13.12.2018 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що пенсія призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства України, підстав для перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки № 87/2, виданої Рудногорським хімлісгоспом виробничого лісопаперового об'єднання "Іркутскхимліс" від 15.01.1992 управління Фонду не має. Вищевказана довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами, тому застосовувати таку довідку про заробітну плату виробничого лісопаперового об'єднання "Іркутскхимлес" від 15.01.1992 № 87/2 для розрахунку розміру пенсії відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підстав немає.

Справа розглядалась в режимі відео конференції.

Представник позивача просить задовольнити позов.

Представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, судом встановлено, що ОСОБА_3 перебуває на обліку в Новокаховському відділі Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 08.12.2017, отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

До заяви про призначення пенсії позивач надав довідку про заробітну плату Рудногорського хімлісгоспу виробничого лісопаперового об'єднання "Іркутскхимлес" від 15.01.1992 № 87/2 за період роботи з 01.01.1987 по 31.12.1991.

07.03.2018 Новокаховським відділом обслуговування громадян (сервісним центром) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області було розглянуто надані позивачем документи, та оскільки вони викликали сумніви щодо належності одній й тій самій особі, було прийняте рішення про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_3 за наданими документами. В подальшому рішення Новокаховським відділом обслуговування громадян (сервісним центром) управління обслуговування громадян головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 07.03.2018 № 2 було скасовано, пенсія ОСОБА_3 була призначена з 08.12.2017 без врахування довідки № 87/2 Рудногорського Хімлісгоспу виробничого лісопаперового об'єднання "Іркутскхимліс" від 15.01.1992 . Станом на 01.08.2018 розмір пенсії позивача складає 1435 грн.

12.10.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області з заявою про перерахування пенсії, до якої була додана довідка, видана Рудногорським Хімлісгоспом виробничого лісопаперового об'єднання "Іркутскхимліс" № 87/2 від 15.01.1992 року на ім'я ОСОБА_3, де зазначена заробітна плата в виробничому лісопереробному об'єднанні "Іркутскхимліс" в період часу з 1987-1992 роках.

Управлінням Фонду на виконання умов статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" направлено запит до Пенсійного фонду Російської Федерації щодо проведення перевірки достовірності вищевказаної довідки від 15.01.1992.

На запит управління Фонду від 08.12.2017 № 4164/03 надійшов лист управління Пенсійного фонду Російської Федерації в Нижньоілімському районі Іркутської області від 20.12.2017 № НР-11-02/4232, яким повідомлено про неможливість підтвердження факту роботи гр. ОСОБА_3 в Рудногорському хімлісгоспі виробничого лісопаперового об'єднання "Іркутскхимлес" у зв'язку зі знищенням первинних документів в результаті пожежі та копія листа архівного у Адміністрації Нижньоілімського району Іркутської області від 04.05.2016 № 588 про реєстрацію пожежі в колишній конторі хімлісгоспу та в результаті чого будівля контори та архів Рудногорського ОРСа повністю знищені вогнем.

Оскільки вищевказана довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами, застосовувати довідку про заробітну плату виробничого лісопаперового об'єднання "Іркутскхимлес" від 15.01.1992 № 87/2 для розрахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підстав немає.

08.11.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України Херсонської області була надана відповідь на заяву позивача, якою було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки надана довідка № 87/2 Рудногорського Хімлісгоспу виробничого лісопаперового об'єднання "Іркутскхимліс" від 15.01.1992, не може бути підставою для обчислення пенсії із заробітку зазначеному в цій довідці.

Позивач вважає неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Херсонської області у обчисленні пенсії із заробітку, зазначеному в довідці від 15.01.1992 №87/2, тому що ОСОБА_3 не винен у виникненні пожежі, яка сталася 28.09.2000 в колишній конторі Хімлісгоспу в результаті якої архів Рудногірського ОРСа повністю знищено та як наслідок наразі не можливо підтвердити факт дійсності наданої довідки №87/2 від 15.01.1992 року.

Позивач вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України Херсонської області безпідставно відмовлено ОСОБА_3 в прийнятті та врахуванні для перерахунку пенсії довідки № 87/2 Рудногорського Хімлісгоспу виробничого лісопаперового об'єднання "Іркутскхимліс" від 15.01.1992 , тому позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом визначає Закон України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Частиною першою статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з частини першої статті 44 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з частиною третьою статті 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об'єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Згідно з пунктом 4.2 вказаного Порядку при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Верховний Суд України в постанові від 17.03.2015р. (справа № 21-11а15) висловив правову позицію, відповідно до якої обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним судом України у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15 та від 15 грудня 2015 року у справі №2-а/576/29/14, а також Верховним Судом у постановах від 13 лютого 2018 року у справі №358/1179/17, від 10 липня 2018 року по справі №539/2061/17, від 18 жовтня 2018 року по справі №539/758/15-а.

Так, у справі, яка розглядається, суд встановив, що довідка про заробітну плату ОСОБА_3 № 87/2 Рудногорського Хімлісгоспу виробничого лісопаперового об'єднання "Іркутскхимліс" від 15.01.1992 не підтверджена первинними документами, що не заперечується і позивачем.

За таких обставин та з урахуванням наведеного суд дійшов висновку про правомірність дій управління ПФУ, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Та обставина, що ОСОБА_3 дійсно не винен у виникненні пожежі, яка сталась 28.09.2000 в колишній конторі Хімлісгоспу, але це не звільняє колишнє підприємство, на якому працював позивач, від дотримання вимог законодавства щодо підтвердження довідки про зарплату, ще і іншими первинними документами. Також не впливає на даний спір ймовірне не дотримання колишнім роботодавцем вимог щодо збереження архівних документів та порядку їх передачі до архівних установ.

Відтак, належних підстав для задоволення позову суд не вбачає.

Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Відмовити ОСОБА_3 в задоволенні позову про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_3 в перерахунку пенсії на підставі ст. 19 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області прийняти та врахувати для перерахунку пенсії довідку № 87/2 виданої Рудногорським Хімлісгоспом виробничого лісопаперового об'єднання "Іркутскхимліс" від 15.01.1992 на підставі ст. 19 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 28 січня 2019 р.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 10.2.4