Справа № 344/17125/17
Суддя: Бабій О. М.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/172/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2019 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого - судді Бабій О.М.,

секретаря Орнат Л.І.,

за участі позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, відповідача Назара М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Івано-Франківського міського суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до голови Вовчинецької сільської ради Назара Михайла Мирославовича, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору на стороні відповідача - Вовчинецька сільська рада, про визнання незаконним п. 3 ст. 4 Регламенту Вовчинецької сільської ради, визнання незаконними дій щодо надання відповіді на депутатське звернення, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

27 грудня 2017 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області із позовом до голови Вовчинецької сільської ради Назара Михайла Мирославовича із вимогами про:

- визнання незаконним та скасування п. 3 ст. 4 Регламенту Вовчинецької сільської ради, як такий що суперечить чинному законодавству України;

- визнання незаконними дії голови Вовчинецької сільської ради Назара Михайла Мирославовича щодо надання відповіді на депутатське звернення депутатів Вовчинецької сільської ради ОСОБА_1 та ОСОБА_2 від 08 листопада 2017 року;

- зобов'язання сільського голову прийняти відповідні міри для надання відповіді на депутатське звернення від 08 листопада 2017 року, згідно чинного законодавства України.

В обґрунтування позовних вимог зазначили, що 24 грудня 2015 року на другій сесії Вовчинецької сільської ради сьомого демократичного скликання був затверджений проект регламенту Вовчинецької сільської ради. Пункт 4.3 ст. 4 даного регламенту прийнято в наступній редакції: «Депутатське звернення, запит, запитання у відповідності до чинного законодавства розглядаються виключно під час пленарного засідання сесії з прийняттям відповідного рішення». Дане рішення суперечить ст. 13 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад», ст. 49 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 5 ЗУ «Про доступ до публічної інформації». 08 листопада 2017 року позивачами подано депутатське звернення. 20 листопада позивачам надано відповідь на дане звернення. 12 грудня 2017 року відбулась чергова сесія Вовчинецької сільської ради. Під час пленарного засідання сільський голова в грубій формі відмовив їм у законній відповіді, а розгляд депутатського звернення не виносив на голосування.

09 лютого 2018 року від відповідача надійшов відзив, у якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. У відзиві зазначив, що регламент був прийнятий та затверджений на сесії сільської ради, а не ним як сільським головою. Тому він не є належним відповідачем по справі. Жодних перешкод в отриманні позивачами запитуваної інформації з його боку створено не було. Депутати не здійснили проплату за виготовлення копій документів, так як їх обсяг перевищував 10 сторінок, та більше не звертались із заявою про ознайомлення із бухгалтерськими документами, що їх цікавили. 12 грудня 2017 року було винесено на порядок денний питання про розгляд депутатського звернення ОСОБА_1 та ОСОБА_2, але через сварку, яку вчинили позивачі на сесії рішення не було прийнято. За затвердження оскаржуваного регламенту також голосували позивачі, які будучи депутатами можуть ініціювати питання внесення змін до нього

28 березня 2018 року відповідачем доповнено відзив додатковими письмовими поясненнями, у яких зазначено, що відповідач, як голова сільської ради не являється розпорядником публічної інформації, а тому не може бути відповідачем у даному спорі.

Ухвалою від 26 квітня 2018 року до участі в справі залучено Вовчинецьку сільську раду у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

11 жовтня 2018 року справу передано судді Бабій О.М.

19 жовтня 2018 року суддею Бабій О.М. справу прийнято до розгляду.

У судовому засіданні позивачі заявлений ними позов підтримали, просили суд його задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні просив суд про відмову у задоволенні позовних вимог.

Третя особа не забезпечила явку уповноваженого представника у судове засідання, про час та місце розгляду справи повідомлена належним чином.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 являються депутатами Вовчинецької сільської ради, що підтверджується Додатком 2 до рішення 1-ї сесії сьомого демократичного скликання Вовчинецької сільської ради від 01 листопада 2015 року (а.с. 36 зв., а.с. 37).

Рішенням Вовчинецької сільської ради Івано-Франківської міської ради № 2-7/2015 від 24 грудня 2015 року затверджено регламент сільської ради, з внесеними правками та доповненнями (надалі - Регламент).

Згідно пункту 4.3 ст. 4 Регламенту, депутатське звернення, запит, запитання у відповідності до чинного законодавства розглядаються виключно під час пленарного засідання сесії з прийняттям відповідного рішення.

08 листопада 2017 року позивачами, на ім'я сільського голови Вовчинецької сільської ради Назара М.М., подано депутатське звернення (а.с. 4), у якому останні просили надати:

1. Копії договорів укладених Вовчинецькою сільською радою з ТзОВ «Шляхбуд» по ремонту вулиць: Лісова, Живописна, Степана Бандери, Затишна, Мельника, Садова та пішохідної зони в с. Вовчинець;

2. Копії договорів укладених Вовчинецькою сільською радою з ТзОВ «Паралель Ів» по ремонту вулиць: Патріарха Володимира, Сонячна, Дебенка, Новгородського та Героїв УПА.

3. Копії кошторисів та зведених кошторисів з розрахунком ціни на виконання робіт за вищевказаними договорами.

4. Копії Актів приймання виконаних робіт за вищевказаними договорами.

5. Копії довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за вищевказаними договорами.

20 листопада 2017 року сільським головою Вовчинецької сільської ради повідомлено депутатів ОСОБА_1 та ОСОБА_2, про те що на підставі ст. 4.3 Регламенту Вовчинецької сільської ради депутатське звернення, запит, запитання у відповідності до чинного законодавства розглядаються виключно під час пленарного засідання сесії з прийняттям відповідного рішення.

В подальшому 12 грудня 2017 року відповідачем поставлено розгляд даного звернення на порядок денний 13-ї сесії Вовчинецького сільської ради 7-го демократичного скликання. За результатом розгляду звернення рішення радою не було прийнято (а.с. 34, 35).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частин 1 та 2 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Можливість прийняття рішення місцевою радою щодо розгляду депутатського звернення, у спосіб відмінний від голосування на пленарному засіданні, не передбачена законом, тому вимога позивачів про визнання незаконним та скасування п. 4.3 ст. 4 регламенту Вовчинецької сільської ради, позбавлена правових підстав для її задоволення, оскільки даний пункт Регламенту кореспондується ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», який у свою чергу визначає порядок та процедуру прийняття радою нормативних та інших актів.

Окрім того дана вимога заявлена до неналежного відповідача, оскільки Регламент прийнятий Вовчинецькою сільською радою на пленарному засіданні, встановлює порядок діяльності ради, зв'язку із чим належним відповідачем за даною вимогою може бути лише сільська рада, а не її голова.

Вирішуючи спір в частині позовної вимоги про визнання незаконними дії голови Вовчинецької сільської ради Назара Михайла Мирославовича суд вважає, що посилання позивачів на порушення сільським головою ЗУ «Про доступ до публічної інформації» при розгляді їх звернення є безпідставним, оскільки депутати місцевих рад при виконанні ними депутатських повноважень не можуть бути суб'єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації, а тому до відносин зі збирання ними інформації, у тому числі надсилання та розгляду депутатських запитів, депутатських звернень, необхідно застосовувати відповідні положення Закону України від 17 листопада 1992 року № 2790-XII «Про статус народного депутата України» та Закону України від 11 липня 2002 року № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад», а не законодавство про доступ до публічної інформації.

За приписами статті 3 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 11 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено право депутата місцевої ради, при здійсненні депутатських повноважень, на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання.

Частиною 10 ст. 49 ЗУ «Про місцеве самоврядування» визначено, що депутат має право знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, та робити виписки, копіювання цих документів.

Бажаючи отримати копії документів, що знаходяться у сільській раді, позивачі звернулись до сільського голови у формі депутатського звернення.

Згідно частини 1 статті 13 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутатське звернення - викладена в письмовій формі вимога депутата місцевої ради з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю, до місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також керівників правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, здійснити певні дії, вжити заходів чи дати офіційне роз'яснення з питань, віднесених до їх компетенції.

Положеннями частини 2 ст. 13 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» встановлено обов'язок місцевої ради, до якої із депутатським зверненням звернувся депутат, розглянути порушене ним питання у десятиденний строк та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк. При цьому, якщо депутатське звернення з об'єктивних причин не може бути розглянуто у встановлений строк, частина 3 цієї статті, зобов'язує письмово повідомити про це депутату місцевої ради з обґрунтуванням мотивів необхідності продовження строку розгляду.

Вищенаведені норми приписують органам місцевого самоврядування розглянути звернення, але не зобов'язують задовольняти його вимоги.

В межах наданих йому повноважень сільський голова, керуючись ст. 4 регламенту Вовчинецької сільської ради поставив розгляд депутатського звернення позивачів на порядок денний 13-ї сесії сільської ради 7-го демократичного скликання.

Як було встановлено вище, рішення за результатом розгляду даного звернення сільською радою не було прийнято. У зв'язку із чим у сільського голови були відсутні повноваження щодо виконання вимог депутатського звернення.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, позов ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 229, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 до голови Вовчинецької сільської ради Назара Михайла Мирославовича, третя особа яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору на стороні відповідача - Вовчинецька сільська рада, про визнання незаконним п. 3 ст. 4 Регламенту Вовчинецької сільської ради, визнання незаконними дій щодо надання відповіді на депутатське звернення, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Бабій О.М.

Повний текст рішення складено та підписано 28 січня 2019 року.