Справа № 813/777/18
Суддя: Матковська Зоряна Мирославівна
Дата ухвалення: 2019-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2019 рокуЛьвів№857/2849/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Матковської З.М.,

суддів: Бруновської Н.В., Затолочного В.С.,

при секретарі судового засідання: Гнатик А.З.

за участю представника ВДВС Леськіва Б.Я., позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Цимбора Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року у справі №813/777/18 (винесену головуючим суддею Костецьким Н.В. проголошену о 14:01 год. у м. Львові повний текст складений 04.10.2018р.) за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області у Львівській області звернувся в суд з заявою про встановлення способу виконання судового рішення.

Заяву обґрунтовує тим, що на 18.05.2018 державним виконавцем на виконання судового рішення від 10.04.2017 у справі №813/777/18 відкрито виконавче провадження. 15.06.2018 на адресу відділу надійшла відповідь Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про те, що виконання судового рішення, яке набрало чинності 11.05.2018 відбулося із врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка чинна з 24.02.2018. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області виконання Постанови-103, з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), скерованої ліквідаційне комісією головного управління Міністерства внутрішніх справ України Львівській області, проведено перерахунок пенсії стягувачу з 01.01.2016. Доплата перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 становить 50919,12 грн. Доплата за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 8486,52 грн включена додаткові списки квітня 2018 року. Станом на 01.05.2018 основний розмір пенсійної виплати становить 8681,47 грн.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року заяву задоволено. Встановлено спосіб виконання судового рішення від 10.04.2018 року у справі №813/777/18 за позовом ОСОБА_2 шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області виплатити перераховану пенсію за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в розмірі 50919,12 грн однією сумою у 2018 році.

Не погоджуючись із ухвалою суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню, оскільки судом неповно та неправильно встановлені обставини справи та порушено норми матеріального права, що призвело до винесення незаконного рішення. Зокрема апелянт посилається на те, що здійснюючи зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд не може змінювати зміст резолютивної частини рішення або змінювати обраний судом спосіб захисту порушеного права. Просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви про встановлення способу виконання судового рішення.

Державним виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області у Львівській області поданий відзив на апеляційну скаргу, суть якого зводиться до того, що рішення суду є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права, при повному та всебічному з'ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, доведеністю обставин, що мають значення для справи. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду без змін.

Відзив на апеляційну скаргу позивачем поданий не був. Відповідно до ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представник відповідача апеляційну скаргу підтримав з підстав зазначених у скарзі, просив апеляційну скаргу задовольнити, ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні заяви про встановлення способу виконання судового рішення.

Позивач проти апеляційної скарги заперечив, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду без змін.

Державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області у Львівській області в судовому засіданні апеляційного розгляду справи проти апеляційної скарги заперечив, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10.04.2018 у справі №813/777/18 позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_2 пенсії з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Львівській області про грошове забезпечення від 02.05.2017 №91-17960 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Львівській області про грошове забезпечення від 02.05.2017 №91-17960 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських, задоволенні позовної вимоги щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_2 виплату пенсії без обмеження граничного розміру - відмовлено.

Львівським окружним адміністративним судом 16.05.2018 видано виконавчий лист №813/777/18.

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області від 15.05.2018 №56428403 відкрито виконавче провадження.

15.06.2018 на адресу відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області надійшов лист Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про те, що управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», що становить 12402,10 грн. Доплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 8486,52 грн. виплачено позивачу. Доплату за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 ОСОБА_2 буде виплачено на умовах та у порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України №103.

Згідно поданого Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою №91 17960 ОСОБА_2 за період з січня 2016 по квітень 2018 нараховано 59405,64 грн.

Доплата за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 8486,52 грн виплачена ОСОБА_2, що підтверджено позивачем у судовому засіданні.

Суд першої інстанції заяву про встановлення способу виконання судового рішення задовольнив з тих підстав, що під час розгляду справи встановлені обставини, які істотно ускладнюють виконання рішення.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Ця норма не містить виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим. Зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов'язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до ст. 2 Закону України від 05.06.2012 «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.

Згідно ч. 1 ст. 3 вказаного Закону виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

У цій категорії справ встановлення чи зміна способу або порядок виконання рішення можлива шляхом зобов'язання здійснити виплати на стягнення цих виплат, у разі виконання боржником зобов'язальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому, адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення. Зобов'язальна частина рішення суду щодо перерахунку соціальної виплати боржником виконана.

Частиною 3 статті 33 Закону України «Про виконавче провадження», за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», виконання рішень суду про зобов'язання вчинити певні дії щодо майна боржником, за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку встановленому Законом України «Про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі, якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов'язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Оскільки, рішення суду від 10.04.2018 виконано частково, а саме здійснено передбачений рішенням перерахунок, проте виплату проведено лише з 01.01.2018 у розмірі 8486,52 грн, заборгованість по пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 не виплачена та становить 50919,12 грн.

З урахуванням наведеного вище, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що заява державного виконавця підлягає задоволенню, оскільки на даний час існують обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення та роблять його неможливим.

Що стосується доводів апелянта про те, що судом першої інстанції змінено зміст резолютивної частини рішення суду, то апеляційний суд вважає такі безпідставними, оскільки відповідно до рішення відповідач був зобов'язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 як пенсіонеру органів внутрішніх справ. Оскільки таку виплату боржником здійснено не було, судом змінено спосіб виконання судового рішення на зобов'язання боржника виплатити перераховану пенсію однією сумою.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування ухвали суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області - залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року у справі №813/777/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення, у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя З. М. Матковська
судді Н. В. Бруновська
В. С. Затолочний
Повний текст постанови складено 24.01.2019р.