Справа № 1512/2-а-19/11
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2019 р. Справа № 1512/2-а-19/11

Категорія: 10.2Головуючий в 1 інстанції: Огренич І.В Час і місце ухвалення: 09:55, 06.12.2017р., м. Одеса
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук'янчук О.В.

суддів - Осіпова Ю.В.

- Шевчук О.А.

при секретарі - Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Київського районного суду м.Одеси від 06 грудня 2017 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В листопаді 2010 року ОСОБА_2 звернувся до Київського районного суду м.Одеси з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області (на даний час - Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області), в якому, з урахуванням уточнення 02.11.2017р. позовних вимог, просив суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку, нарахування та виплати ОСОБА_2 пенсії як слідчому органів прокуратури на підставі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру»; визнати протиправними та скасувати рішення УПФУ №132868 від 15.10.2010р. щодо відмови ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії як слідчому з ОВС слідчого відділу прокуратури м.Одеси; зобов'язати Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок пенсії позивача за вислугу років у відповідності до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 88%, виходячи з суми заробітної плати на момент звільнення з роботи та звернення за перерахунком пенсії в червні 2010 року.

Позов обґрунтовував тим, що він перебуває на обліку в Чорноморському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Одеської області та одержував пенсію згідно ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 7035,41 грн. з розрахунку заробітку 8794,26 грн. При зверненні до відповідача із заявою про перерахунок пенсії рішенням №132868 від 15.10.2010р. ОСОБА_2 відмовлено у здійсненні відповідного перерахунку. Таке рішення позивач вважає незаконним, оскільки відповідачем не враховано його посадовий оклад в розмірі 1628 грн. та доплату за слідство, які він отримав на час звільнення. Також, позивач зазначав, що має право на збільшення пенсії до 88% від заробітної плати, так як після призначення йому в 2006 році пенсії за вислугу років продовжував працювати в органах прокуратури до квітня 2010 року.

Постановою Київського районного суду м.Одеси від 06 грудня 2017 року позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано протиправним рішення управління Пенсійного фонду України в м.Іллічівську Одеської області №132868 від 15.10.2010р. «Про відмову в перерахунку пенсії», прийняте відносно ОСОБА_2 Зобов'язано Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 03.06.2010р. в розмірі 88% від заробітної плати з урахуванням усіх видів виплат з урахуванням вже отриманих сум пенсій.

Не погоджуючись з вказаною постановою, Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову від 06.12.2017р. з прийняттям нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_2

В своїй скарзі апелянт зазначає, що відповідно до вимог ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ прокурори та слідчі, які після призначення пенсії за вислугу років продовжують працювати на інших посадах, а не на тих, з яких призначена пенсія, мають право на перерахунок пенсії у зв'язку із звільненням. В червні 2010 року позивач звернувся до УПФУ в м.Іллічівську Одеської області із заявою про перерахунок пенсії після звільнення з прокуратури Одеської області з посади прокурора відділу. Право на перерахунок пенсії виникло у зв'язку із звільненням з іншої посади та збільшенням прокурорського стажу. Для перерахунку пенсії позивач надав довідку прокуратури Одеської області, з якої проведено розрахунок його пенсії у розмірі 88% від суми місячної заробітної плати ОСОБА_2 на день звільнення. Однак, у зв'язку з тим, що розмір пенсії після перерахунку є нижчим аніж розмір пенсії позивача з 01.03.2008р., УПФУ в м.Іллічівську Одеської області прийняло рішення про відмову у здійсненні відповідного перерахунку.

ОСОБА_2 проти апеляційної скарги Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області заперечив, посилаючись на те, що з травня 2010 року він має право на перерахунок пенсії у розмірі 88 відсотків від суми місячної заробітної плати, однак УПФУ відмовляє у здійсненні відповідного перерахунку та застосовує показник 80 відсотків. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову Київського районного суду м.Одеси від 06.12.2017р. - без змін.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що з 05 лютого 1996 року ОСОБА_2 працював в органах прокуратури.

З 27 грудня 2006 року ОСОБА_2 призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ в розмірі 80% від суми місячного заробітку 8794,26 грн. з посади слідчого ОВС.

Після призначення пенсії позивач був переведений на посаду прокурора відділу нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах прокуратури Одеської області. ОСОБА_2 продовжував працювати в органах прокуратури ще 4 роки.

22.04.2010р. ОСОБА_2 звільнено з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах прокуратури Одеської області.

У зв'язку з цим, 28.05.2010р. позивач звернувся до УПФУ в м.Іллічівську Одеської області із заявою про перерахунок пенсії в розмірі 88% від суми місячного заробітку, виходячи з розміру заробітної плати, яку він отримував на день звільнення з роботи.

Для проведення перерахунку пенсії позивачем надано пенсійному органу довідку прокуратури Одеської області від 03.06.2010р. №336 про розмір заробітної плати в сумі 9169,04 грн.

Рішенням №132868 від 15.10.2010р. УПФУ в м.Іллічівську Одеської області відмовило ОСОБА_2 у проведенні перерахунку пенсії. Відмова обґрунтована тим, що розмір пенсії після перерахунку складає 4154,52 грн., що є нижчим ніж розмір пенсії з 01.03.2008р.

Не погоджуючись з правомірністю вказаного рішення ОСОБА_2 звернувся з даним позовом до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов ОСОБА_2, дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до частини 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Зокрема, суд першої інстанції зазначив, що право позивача на отримання пенсії саме у порядку, який передбачав збільшення її розміру шляхом здійснення перерахунку в разі збільшення суми заробітної плати державного службовця на відповідній посаді виникло у 2006 році.

Колегія суддів вважає помилковим такий висновок суду першої інстанції з огляду на наступне.

Пунктом 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» №1789-ХІІ в редакції, що діяла на час призначення пенсії ОСОБА_2, встановлено, що прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно відвіку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотка, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до частини 12 статті 50-1 цього Закону обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Частиною 17 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ визначено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З вказаних норм слідує, що прокурори та слідчі, які після призначення пенсії за вислугу років продовжують працювати на інших посадах, а не на тих, з яких призначена пенсія, мають право на перерахунок пенсії у зв'язку із звільненням.

Порядок визначення виплат, що включаються в заробіток для обчислення пенсії, та коригування цих виплат у зв'язку з підвищенням розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин встановлений частинами 2,3 статті 50-1 цього Закону.

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включається в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.

Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 та 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60. Коригування зазначених виплат проводиться шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Посадовий оклад, надбавки за класний чин та вислугу років при призначенні пенсії враховуються в розмірах, встановлених на день звільнення з роботи, що дає право на даний вид пенсії.

Тобто, призначення (перерахунок) пенсії працівникам прокуратури проводиться відповідно до порядку, встановленого наведеними нормами Закону, з урахуванням посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років та інших виплат, скорегованих на коефіцієнт загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок за класний чин і вислугу років.

Як зазначалось вище, ОСОБА_2 звернувся в травні 2010 року до УПФУ в м.Іллічівську Одеської області із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку із звільненням з прокуратури Одеської області з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах.

Тобто, право позивача на перерахунок пенсії відповідно до частини 17 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ виникло з іншої підстави - у зв'язку із звільненням з органів прокуратури з іншої посади та збільшенням прокурорського стажу, а не у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, як про це зазначив суд першої інстанції в оскаржуваній постанові.

Колегією суддів встановлено, що на час звернення позивача із відповідною заявою до пенсійного органу у 2010 році будь-якого підвищення заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників не відбувалося, у зв'язку з чим ОСОБА_2 не набув права на перерахунок пенсії за такою підставою.

В наданій ОСОБА_2 для перерахунку пенсії довідці прокуратури Одеської області від 03.06.2010р. №336 зазначено про отримання станом на 22.04.2010р. позивачем заробітної плати в розмірі 9160,04 грн., яка складається з: посадовий оклад - 1576 грн., класний чин - 135 грн., вислуга років 40% - 684,40 грн., щомісячна премія 20% - 804,17 грн., надбавка за особливо важливу роботу 50% - 1197,70 грн., матеріальна допомога на оздоровлення - 335,07 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових потреб - 335,07 грн., надбавка за слідство 25% - 427,75 грн., доплата за слідство - 3664,88 грн.

Саме з такого розміру окладу УПФУ в м.Іллічівську Одеської області здійснило розрахунок пенсії ОСОБА_2 згідно з рішенням №132868 від 15.10.2010р. із урахуванням стажу роботи на посаді прокурора та слідчого після призначення пенсії, визначивши її в розмірі 88% від суми місячної заробітної плати позивача на день звільнення.

У рішенні №132868 від 15.10.2010р. УПФУ в м.Іллічівську Одеської області дійшло висновку про те, що розмір пенсії після перерахунку складає 4154,52 грн. та є нижчим за розмір пенсії позивача з 01.03.2008р., що стало підставою для відмови у здійсненні перерахунку.

Таким чином, оскільки Закон №1789-ХІІ передбачає проведення перерахунку пенсій з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов праці, що існували на день його звільнення з роботи, а після виходу на пенсію розмір отримуваних ОСОБА_2 виплат зменшився, УПФУ дійшло обґрунтованого висновку про недоцільність здійснення перерахунку.

При цьому, як вбачається із змісту рішення відповідача №132868 від 15.10.2010р. при визначенні доцільності здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 УПФУ в м.Іллічівську Одеської області застосувало 88% від заробітної плати позивача, що спростовує доводи останнього про застосування для відповідного розрахунку 80%.

При зверненні з позовом до суду ОСОБА_2 посилався на те, що розмір його посадового окладу за день звільнення становив 1628 грн., а не 1576 грн., як про це зазначено в спірному рішенні УПФУ в м.Іллічівську Одеської області. В підтвердження вказаного позивач надав суду повідомлення прокуратури Одеської області від 22.12.2010р. №231.

Колегія суддів критично ставиться до таких доводів позивача, оскільки при зверненні до пенсійного органу позивачем надано довідку прокуратури Одеської області від 03.06.2010р. №336, згідно якої розмір його посадового окладу складає 1576 грн. Саме на підставі відомостей вказаної довідки відповідачем і здійснювався розрахунок пенсії ОСОБА_2

Колегія суддів не приймає до уваги посилання позивача, що при зверненні в 2010 році до відповідача він просив здійснити перерахунок його пенсії у зв'язку із збільшенням вислуги років, а не по фактично отриманому ним заробітку за останні два роки роботи, оскільки такі доводи не відповідають положенням частини 17 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, якою передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов праці, що існували на день його звільнення з роботи. А відтак, УПФУ не мало правових підстав використовувати для розрахунку дані заробітної плати ОСОБА_2 за 2006 рік.

Також, при зверненні до суду ОСОБА_2 зазначає, що до розрахунку УПФУ в м.Іллічівську Одеської області не включено отриманої ним доплати за слідство в сумі 3664,88 грн., відомості про яку зазначено в довідці прокуратури Одеської області від 03.06.2010р. №336.

Дослідивши зміст рішення №132868 від 15.10.2010р. колегія суддів встановила, що УПФУ в м.Іллічівську Одеської області дійсно не включило до розрахунку пенсії позивача вказаної доплати.

Однак, зазначена обставина не впливає на правильність спірного рішення пенсійного органу, оскільки зазначена доплата підлягає включенню до розрахунку в середньомісячному її розмірі, який визначається за правилами статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, а саме: шляхом ділення загальної суми цієї виплати за 24 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на 24 із застосуванням коефіцієнта загального підвищення, який у даному випадку складає 1,4.

Таким чином, навіть при включенні до розрахунку доплати за слідство в розмірі 213,78 грн. (3664,88 грн./24 x 1,4), розмір пенсії ОСОБА_2 після перерахунку буде нижчим за розмір пенсії, яку він отримує з 01.03.2008р.

На підставі викладеного, колегія суддів доходить висновку, що УПФУ в м.Іллічівську Одеської області правомірно відмовило ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії. А відтак, підстави для задоволення позову та скасування рішення відповідача №132868 від 15.10.2010р. - відсутні.

Оскільки судом першої інстанції не повно з'ясовано обставини справи та постановлено судове рішення з не правильним застосуванням норм матеріального права, тому, відповідно до ст.317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції задовольняє таку скаргу, скасовує постанову суду від 06.12.2017р. з прийняттям нового рішення - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_2

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329, 331 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області задовольнити.

Постанову Київського районного суду м.Одеси від 06 грудня 2017 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_2 до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 28 січня 2019 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук'янчук

Судді: Ю.В. Осіпов

О.А. Шевчук