Справа № 823/2479/18
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2019-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 823/2479/18 Суддя (судді) першої інстанції: С.О. Кульчицький
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., секретар судового засідання Харитонова Х.Б., за участі представника позивача ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2018 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденка Володимира Ілліча про визнання незаконними та скасування припису і постанови, -

В С Т А Н О В И В :

23.06.2018 ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденка Володимира Ілліча про визнання протиправним та скасування припису № 205-ДК/0231Пр/03/01/-18 від 31.05.2018; визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення № 205-ДК/0247По/08/01/-18 від 12.06.2018 щодо накладення на ОСОБА_3 штрафу у розмірі 340 грн. Також просив справу про адміністративне правопорушення ст. 53-1 КУпАП закрити на підставі вимог п. 1 ч. 1 ст. 247 КУпПАП, у зв'язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Позовні вимоги обґрунтовано відсутністю порушення ними вимог земельного законодавства, оскільки спірні земельні ділянки на час проведення перевірки відповідачем не використовували у своїй господарській діяльності.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2018 р. позов задоволено частково: визнано протиправною та скасовано постанову про накладення адміністративного стягнення № 205-ДК/0247По/08/01/-18 від 12.06.2018 державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденка Володимира Ілліча щодо накладення на ОСОБА_3 штрафу у сумі 340 грн 00 коп. Закрито справу про адміністративне правопорушення на підставі вимог п. 6 ч. 1 ст. 247 КУпПАП, у зв'язку із скасуванням акта, який встановлює адміністративну відповідальність. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем доведено правомірність винесення припису.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2018 р. як таке, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано доводами аналогічними позовній заяві.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, яким вважають апеляційну скаргу необґрунтованою та такою, що не спростовують висновки суду першої інстанції.

У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити. Інші сторони в судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи та аргументи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 з 05.11.2014 є керівником сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "АГРОКО" (далі - СТОВ "АГРОКО").

18.05.2018 року до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області звернулись власники земельних ділянок громадяни ОСОБА_5 та ОСОБА_6 із заявами про самовільне зайняття СТОВ "АГРОКО" земельних ділянок, які розташовані на території Крутьківської сільської ради (за межами населеного пункту) Чорнобаївського району Черкаської області. (а.с.45,46)

Із зазначених заяв вбачається, що ОСОБА_5 є власником земельних ділянок з кадастровими номерами НОМЕР_1 та НОМЕР_2, які на підставі відповідних договорів оренди землі перебували у користуванні СТОВ "АГРОКО". Термін дії договорів оренди землі завершений, були підписані акти прийому-передачі земельних ділянок, акти прийому-передачі межових знаків на зберігання, акт про перенесення в натуру земельних ділянок. Проте з боку СТОВ "АГРОКО" чиняться постійні перешкоди, працівниками СТОВ "АГРОКО" зруйновані межові знаки. Також ОСОБА_5 у заяві вказує, що не має доступу до своєї землі, оскільки не зважаючи на те, що СТОВ "АГРОКО" документально передало їй вказані земельні ділянки, однак СТОВ "АГРОКО" знову здійснює їх обробку та проводить весняно-посівні роботи.

ОСОБА_6 є власником земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_3, яка знаходиться у користуванні СТОВ "АГРОКО", однак договору оренди землі ОСОБА_6 із СТОВ "АГРОКО" не укладав. Прохання ОСОБА_7 повернути йому земельну ділянку, СТОВ "АГРОКО" були проігноровані. Станом на час звернення із заявою до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області ОСОБА_6 вказує, що не має доступу до землі, яка належить йому, оскільки нею продовжує користуватись СТОВ "АГРОКО".

Заявники просили ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Черкаській області вжити заходів щодо відновлення їх порушених прав та фактичного повернення їх земельних ділянок, притягнення до відповідальності осіб винних у вчиненні вказаних дій.

Для забезпечення належного розгляду даних заяв наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 30.05.2018 № 205-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охороною земель усіх категорій і форм власності" головному державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель у Чорнобаївському районі Петренку Ю.І. та головним інспекторам у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Дрозденку В.І. та ОСОБА_9 доручено повести заходи контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості грунтів в адміністративних межах Крутьківської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області.

31.05.2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденком Володимиром Іллічем проведено обстеження земельних ділянок, які знаходяться в адміністративних межах Крутьківської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області.

За наслідками обстеження відповідачем складено акт від 31.05.2018 №205-ДК/195/АО/10/01/-18, згідно якого було встановлено, що земельні ділянки приватної власності сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Крутьківської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, за межами населеного пункту площею 2,000 га (кадастровий номер НОМЕР_3) - приватна власність гр. ОСОБА_7, 2,6699 га (кадастровий номер НОМЕР_1) та 0,9567 га (кадастровий номер НОМЕР_2) - приватна власність ОСОБА_10 використовуються СТОВ "АГРОКО" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - вирощування сільськогосподарських культур - сої, кукурудзи, та жита, відповідно.

Також із зазначеного акту вбачається, що обстеження проводилось у присутності ОСОБА_7 та його представника за дорученням ОСОБА_11, копію цього акта отримав представник ОСОБА_3 за довіреністю - ОСОБА_2

Водночас, 31.05.2018 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденком Володимиром Іллічем складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки від 31.05.2018 № 205-ДК/412/АП/09/01/-18, відповідно до якого у результаті перевірки встановлено, що земельні ділянки приватної власності сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Крутьківської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області, за межами населеного пункту площею 2,000 га (кадастровий номер НОМЕР_3) - приватна власність гр. ОСОБА_7, 2,6699 га (кадастровий номер НОМЕР_1) та 0,9567 га (кадастровий номер НОМЕР_2) - приватна власність ОСОБА_10 використовуються з порушенням вимог статтей 125, 126 Земельного кодексу України СТОВ "АГРОКО" для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - вирощування сільськогосподарських культур - сої, кукурудзи та жита, відповідно.

Згідно з цим актом від 31.05.2018 № 205-ДК/4/2/АП/09/01/-18 перевірка проводилась у присутності ОСОБА_7 та його представника за дорученням ОСОБА_11, копію цього акта отримав представник ОСОБА_3 за довіреністю - ОСОБА_2, що підтверджується підписами вказаних осіб в акті.

Крім того, 31.05.2018 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденком Володимиром Іллічем складено протокол про адміністративне правопорушення від 31.05.2018 № 25-ДК/0217П/07/01-18 у зв'язку із встановленими в ході проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства порушеннями вимог ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, що полягає у самовільному зайнятті земельних ділянок приватної власності сільськогосподарського призначення площами 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_3) - приватна власність гр. ОСОБА_7, 2,6699 га (кадастровий номер НОМЕР_1) та 0,9567 га (кадастровий номер НОМЕР_2) в адміністративних межах Крутьківської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області.

За вчинене правопорушення притягнено до відповідальності генерального директора СТОВ "АГРОКО" - ОСОБА_3.

З протоколу від 31.05.2018 № 25-ДК/0217П/07/01-18 вбачається, що ОСОБА_3 надано письмові пояснення як особою, яка притягується до адміністративної відповідальності, згідно яких ОСОБА_3 не згідний з висновками відповідача, земельні ділянки є повернутими власнику, факт самовільно зайнятих земельних ділянок відсутній.

Також згідно із протоколом від 31.05.2018 № 25-ДК/0217П/07/01-18 ОСОБА_3 повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться 12.06.2018 у приміщенні Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області.

31 травня 2018 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденком Володимиром Іллічем вручено під підпис генеральному директору СТОВ "АГРОКО" ОСОБА_3 припис від 31.05.2018 реєстраційний № 205-ДК/023/Пр/03/01/-18, яким останнього зобов'язано усунути вказане порушення вимог земельного законодавства, про що повідомити до 30.06.2018 ОСОБА_2 управління Держгеокадастру у Черкаській області.

У подальшому 08.06.2018 ОСОБА_3 направив на адресу Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області рекомендованим листом з повідомленням про вручення клопотання про відкладення розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення № 062 вказане клопотання було вручено посадовій особі Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області 11.06.2018.

12 червня 2018 року державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденко Володимир Ілліч, розглянувши протокол про адміністративне правопорушення від 31.05.2018 № 25-ДК/0217П/07/01-18, за відсутності позивача та його представника виніс постанову про накладення адміністративного стягнення № 205-ДК/0247По/08/01/-18, якою позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачене ст. 53-1 КУпАП та накладено на позивача штраф у сумі 340 грн 00 коп.

Не погоджуючись з висновками відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вищенаведені обставини підтверджені належними та допустимими доказами.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявності у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, апеляційний суд переглядає справу в межах позовних вимог щодо правомірності винесення відповідачем припису від 31.05.2018 реєстраційний № 205-ДК/023/Пр/03/01/-18.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Статтею 188 Земельного кодексу України передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належить здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням; додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання;

Статтею 9 цього Закону передбачено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

- у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;

- викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України;

- передавати до органів прокуратури, органів досудового розслідування акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки кримінального правопорушення;

- проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;

- звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно зі ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Документи, що посвідчують право на земельну ділянку передбачені у статті 126 вказаного кодексу.

Перевіркою встановлено факт самовільного використання СТОВ «АГРОКО» земельних ділянок сільськогосподарського призначення площами 2,0000 га (кадастровий номер НОМЕР_3) - приватна власність гр. ОСОБА_7, 2,6699 га (кадастровий номер НОМЕР_1) та 0,9567 га (кадастровий номер НОМЕР_2) в адміністративних межах Крутьківської сільської ради Чорнобаївського району Черкаської області.

Позивачем даний факт не спростований, посилання його на рішення Чорнобаївського районного суду Черкаської області у справі № 709/2338/17 від 03.08.2018., яким, на якого думку, встановлено обставину перебування у володінні ОСОБА_10 та ОСОБА_12 станом на 03.08.2018 зазначених земельних ділянок, колегія суддів вважає недоречним, оскільки даним рішенням лише затверджено мирову угоду укладену 03.08.2018 між ОСОБА_10, ОСОБА_6 та СТОВ "АГРОКО" щодо подальшого права оренди, що не спростовує самовільного використання СТОВ «АГРОКО» цих земельних ділянок до 03.08.2018 року.

Навпаки, апелянтом в апеляційній скарзі зазначено, що на час підписання акту приймання - передачі земельних ділянок на них перебували насадження озимого жита. Тобто, на земельних ділянках приватної власності, на які нібито СТОВ «АГРОКО» мало намір відмовитись від користування останній свідомо засіває озимою пшеницею.

Матеріалами справи також підтверджено, що суміжні земельні ділянки із спірними ділянками однаково засіяні, тобто мають ознаки єдиного використання, що спростовує твердження позивача про повернення земель у користування власникам на час винесення спірного припису.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування припису державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденка Володимира Ілліча № 205-ДК/0231Пр/03/01/-18 від 31.05.2018.

В інший частині судове рішення першої інстанції оскаржено не було.

Згідно з частиною 2 статті 74 КАС України обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Таким чином, обставини встановлені судом першої інстанції та перевірені апеляційним судом, апелянтом не спростовано, внаслідок чого, всі наведені апелянтом доводи не заслуговують уваги, оскільки не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для скасування постанови.

Повний текст постанови виготовлено 23.01.2019 р.

Керуючись ст. ст. 229, 242, 272, 286, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2018 р. - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2018 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Черкаській області Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області Дрозденка Володимира Ілліча про визнання незаконними та скасування припису і постанови - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

О.В. Епель