Справа № 480/3849/18
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2019 р. Справа № 480/3849/18

Сумський окружний адміністративний суд в особі судді Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за заявою ОСОБА_1 від 17.07.2018;

- зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 пенсіонера ОСОБА_1, з повною реальною інформацією, за посадою заступника начальника експертно-криміналістичного відділу Сумського МУ УМВС в Сумській області відповідно до грошового атестату № 2 від 10.01.1996, виданого при виході на пенсію, та Указу Президента України від 24.04.2003 № 370/2003 "Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу", які не враховані в довідці від 14.03.2018 № 11/357-185, з урахуванням грошового забезпечення, які враховані в довідці від 17.05.2018 № 11/413 згідно з рішенням Ковпаківського районного суду від 21.02.2018 по справі № 592/10745/17, та врахувати надбавки, які виплачувались йому до 31.12.2007, а саме: збільшення грошового забезпечення на 100 % (від посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років), надбавка за особливі умови служби в розмірі 50 % (від посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання), надбавка за безперервну службу в розмірі 70 % (від всієї суми грошового забезпечення).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що до грошового забезпечення, з якого перераховувалась пенсія позивача, станом на 31.12.2007, входило: посадовий оклад (137 грн), оклад за військове (спеціальне) звання (125 грн), процентна надбавка за вислугу років (91,88 грн), збільшення грошового забезпечення на 100 % (354,38 грн), надбавка за особливі умови служби в розмірі 50 % (131,25 грн), надбавка за безперервну службу в розмірі 70 % (588,01 грн), премія в розмірі 33,3 % (475,53 грн). Але на виконання постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" УМВС України в Сумській області направило до Головного управління ПФУ в Сумській області довідку від 14.03.2008 № 11/357-185 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008, до якого ввійшли: посадовий оклад (1050 грн), оклад за військове (спеціальне) звання (125 грн), процентна надбавка за вислугу років в розмірі 35 % (411,25 грн), надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 52 % (824,85 грн), премія в розмірі 25 % (602,78 грн). Позивач вважає, що до цієї довідки відповідач протиправно не включив: збільшення грошового забезпечення на 100 % (від посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років), надбавку за особливі умови служби в розмірі 50 % (від посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання), надбавку за безперервну службу в розмірі 70 % (від всієї суми грошового забезпечення). На звернення позивача щодо необхідності виготовити нову довідку та направити її до Головного управління ПФУ в Сумській області для перерахунку його пенсії з 01.01.2008 відповідач зазначив, що грошове забезпечення встановлено вірно та перегляду не підлягає. Вважає такі дії відповідача протиправними.

Ухвалою суду від 12.10.2018 відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Ухвалою від 12.10.2018 зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі Пз/9901/1/18.

24.10.2018 представник Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області надіслав відзив на позов (а.с. 22), у якому зазначив, що на виконання постанови КМУ від 13.02.008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" був встановлений новий розмір грошового забезпечення для всіх пенсіонерів МВС. Постановою КМУ від 13.02.008 № 45 передбачені інші щомісячні надбавки та премія, які враховуються для перерахунку пенсій в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Середній розмір надбавок та премій був визначений МВС України відповідно до вказівки від 06.03.2008 № 15/5-809/Кв. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються. Отже, довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області у відповідності до вимог законодавства.

01.11.2018 позивач надіслав до суду відповідь на відзив (а.с. 26), у якому зазначив, що при здійсненні перерахунку пенсії та виготовленні нової довідки про розмір грошового забезпечення повинні враховуватись всі види грошового забезпечення, які були раніше встановлені та з урахуванням нових видів доплат та розмірах, визначених законодавством. Відповідач повинен керуватись законами, які відповідають вимогам Конституції України, а ніякими іншими нормативно-правовими актами, у тому числі вказівками МВС.

Ухвалою від 26.12.2018 провадження у справі поновлено.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд визнає, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом із матеріалів справи встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 01.01.2007, звільнений з посади заступника начальника експертно-криміналістичного відділу Сумського МУ УМВС в Сумській області, звання "майор міліції" 01.01.1996.

Згідно з копією довідки (а.с. 10) з 01.01.2007 розмір пенсії позивача становив 1053,15 грн, який розраховувався з грошового забезпечення в розмірі 1903,55 грн, до складу якого було включено: посадовий оклад (137,50 грн), оклад за військове звання (125 грн), надбавка за вислугу років у розмірі 35 % (91,88 грн), збільшення грошового забезпечення на 100 % (354,38 грн), надбавка за особливі умови служби в розмірі 50 % (131,25 грн), надбавка за безперервну службу в розмірі 70 % (588,01 грн), премія в розмірі 33,3 % (475,53 грн). Основний розмір пенсії - 1046,95 грн (1903,55 грн х 50 %). Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії - 6,20 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області склало та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 14.03.2008 № 11/357-185 (а.с. 11) про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, у якій зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01.01.2008, за посадою, яку обіймав позивач, становить: посадовий оклад (1050 грн), оклад за військовим (спеціальним) званням (125 грн), надбавка за вислугу років в розмірі 35 % (411,25 грн), надбавка за виконання особливо важливих завдань (від посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років) в розмірі 52 % (824,85 грн), премія в розмірі 25 % (602,78 грн). Усього - 3013,88 грн.

Із розміром грошового забезпечення, зазначеного у довідці № 11/357-185, позивач не погодився та звернувся до голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області із заявою від 17.07.2018 (а.с. 14) про надання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 із врахуванням надбавок та доплат, які позивачу виплачувались станом на 31.12.2007, а саме: збільшення грошового забезпечення на 100 % (від посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років), надбавка за особливі умови служби в розмірі 50 % (від посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання), надбавка за безперервну службу в розмірі 70 % (від всієї суми грошового забезпечення).

Листом від 23.07.2018 № 33/К-454лк (а.с. 15) відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що на виконання постанови КМУ від 13.02.008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393" був встановлений новий розмір грошового забезпечення для всіх пенсіонерів МВС. Постановою КМУ від 13.02.008 № 45 передбачені інші щомісячні надбавки та премія, які враховуються для перерахунку пенсій в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Середній розмір надбавок та премій був визначений МВС України відповідно до вказівки від 06.03.2008 № 15/5-809/Кв. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою для перерахунку пенсії не враховуються. Тому 100 % надбавка, надбавка за безперервну службу, доплата від суми пенсії скасовані Указом Президента України від 18.12.2007 № 1234, тому в розрахунок грошового забезпечення для перерахунку пенсії не враховувались. Види та розмір грошового забезпечення, що враховувались для перерахунку пенсій визначались відповідно до постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ". На підставі чинного законодавства ОСОБА_1 з 01.01.2008 встановлено нове грошове забезпечення в розмірі 3013,88 грн вірно та перегляду не підлягає.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 51 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2008.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи УМВС України в Сумській області було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 14.03.2008 № 11/357-185 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, в якій для перерахунку пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років в розмірі 35 %, надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 52 % та премія в розмірі 25 %.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Середній розмір надбавок та премій визначений листом МВС України від 06.03.2008 № 15/5-809/Кв.

Відповідно до абз. 6 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Надбавку за безперервну службу було встановлено Указом Президента від 24.04.2003 № 370/2003 "Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу", який з 01.01.2008 був визнаний таким, що втратив чинність на підставі Указу Президента України від 18.12.2007 № 1234/2007 "Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України". Оскільки надбавка за безперервну службу, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Враховуючи те, що станом на 01.01.2008 деякі надбавки та доплати, які виплачувались позивачу раніше, були скасовані, то вони не могли бути включені при перерахунку раніше призначеної пенсії.

На підставі аналізу наведених норм суд дійшов висновку, що, оскільки обставина, яка потягла за собою зміну розміру пенсії, виникла 01.01.2008 (дата набрання чинності постановою КМУ № 1294), то для перерахунку пенсії позивача було правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок, виходячи з установленого станом на 01.01.2008 розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал