Справа № 711/11100/17
Суддя: Парінов Андрій Борисович
Дата ухвалення: 2019-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Беспалова О.О.

Федотова І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області на рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 22 грудня 2017 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання бездіяльністі протиправною та зобов"язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Придніпровського районного суду м. Черкаси звернулась ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку її пенсії нову довідку про її грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року, а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за спеціальним званням, мол. лейтенант міліції - 1200,00 грн.; надбавка за вислугу років, 35%-1110,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, 50% - 2405,00 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 37% - 925,00 грн.; надбавка за службу в спецпідрозділах (БОЗ) 40%-1000,00 грн.; премія у розмірі 50,1 % до грошового забезпечення - 4579,14 грн. Всього: 13719,14 грн. - відповідно до постанови КМУ № 988 від 11 листопада 2005 року та надбавки врахованих при перерахунку пенсії 01.04.2012 року на підставі постанови КМУ № 1294 від 07 листопада 2007 року.

Рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 22 грудня 2017 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 нової довідки про розмір грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.06.2016, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови КМУ від 23.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, та не направлення до ГУ ПФУ в Черкаській області нової довідки ОСОБА_2 про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку ОСОБА_2 пенсії нову довідку про грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до чинного законодавства станом на 01.01.2016, а саме: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за спеціальним званням, молодший лейтенант міліції - 1200,00 грн., надбавка за вислугу років, 35 % - 1100,00 грн., надбавка за виконання особливо важких завдань під час проходження служби, 50% - 2405,00 грн., надбавка за оперативно - розшукову діяльність 37% - 925,00 грн., премія у розмірі 50,1 % до грошового забезпечення - 4579,14 грн., а всього - 13719,14 грн., відповідно до постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 та надбавки нарахованих ОСОБА_3 при перерахунку пенсії 01.04.2012 на підставі постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.

Апелянт, посилаючись на неправильне надання правової оцінки доказам по справі та неправильне застосування норм матеріального права просить скасувати рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 22 грудня 2017 року та прийняти нове, яким рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В апеляційній скарзі відповідач звертає увагу суду, що чинним законодавством України передбачений порядок, за яким видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які отримують її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області виконала свої зобов'язання перед позивачем в повному обсязі. Зокрема, в довідці про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 станом на 01.01.2016 посадовий оклад, оклад за спеціальне звання та відсоткова надбавка за вислугу років встановлені у відповідності до постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, а розмір премії встановлено у відповідності до листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 року № 5551/05/22-2017.

З огляду на зазначене, апелянт стверджує, що підстави для повторного виготовлення та подання до ГУПФУ в Черкаській області нової довідки про грошове забезпечення ОСОБА_2 не має.

Позивачем було подано відзив на апеляційну скаргу відповідно до змісту якого ОСОБА_2 просить суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області у повному обсязі, а рішення Придніпровського суду в Черкаській області залишити без змін.

В обґрунтування вказаної правової позиції зазначає, що апеляційна скарга за своїм змістом не відповідає дійсним обставинам справи та висновкам викладеним у рішенні суду. Зокрема, позивач вказує про те, що довідка на дані якої посилається відповідач в апеляційній скарзі на справді не містить таких даних.

Крім того, позивач звертає увагу суду, що рішенням Вищого адміністративного суду України від 17 жовтня 2017 року у справі № 803/473/17 визначено, що постанова № 1274 так само як і постанова № 988 розповсюджуються на працівників органів ОВС і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників ОВС і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну.

Таким чином, позивач наголошує, що оскільки станом на 01.01.2016 Постановою № 988 у грошовому забезпеченні поліцейських Національної поліції не було передбачено надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та відповідного розміру премії, а їх виплата врегульована відповідно до Постанови № 1294, то вказані надбавки та відповідний розмір премії повинні були бути враховані Ліквідаційною комісією при видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку моєї пенсії у зв'язку з тим, що ця постанова станом на 01.01.2016 року була чинною, ці надбавки та розмір премії призначені їй довічно та вона повинна була їх отримати до перерахунку пенсії з 01.01.2016.

Ухвалою від 10 квітня 2018 року Київський апеляційний адміністративний суд зупинив провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а).

12 грудня 2018 року Великою Палатою Верховного Суду було прийнято постанову, якою рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року було залишено без змін, а отже відпали обставини, що слугували підставою для зупинення провадження у вказаній справі.

З огляду на зазначене, Шостий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 24 січня 2019 року поновив провадження у даній справі та призначив до розгляду.

Учасники справи, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, до суду не з'явилися.

Відповідно до пункту 2 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

За наведених обставин, колегія суддів визнала за можливе розглянути апеляційну скаргу у порядку письмового провадження.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Як було встановлено судом та підстверджується наявними у справі доказами у період з 01 листопада 1996 року по 31 жовтня 2010 року позивач проходила службу в органах внутрішніх справ.

31 жовтня 2010 року відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів від 29.07.1991 № 114, ОСОБА_2 була звільнена у відставку ЗС України за п.65 «Б» (через хворобу).

Судом також встановлено, що на даний час позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції). Пенсія призначена на підставі норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

15.11.2017, під час ознайомлення з пенсійною справою в ГУ ПФУ в Черкаській області, позивач дізналась, що в наданій Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області до ГУ ПФУ в Черкаській області довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № від 16 тавня 2017 року відсутні надбавки, які вказані в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № від 04 червня 2012 року, яка знаходиться в її пенсійній справі.

За наведених обставин у листопаді 2017 року позивач звернулась до відповідача з заявою, у якій просила виготовити та направити до ГУ ПФУ в Черкаській області нову довідку з реальною інформацією про основні та додаткові види грошового забезпечення у процентному відношенні, згідно розрахунку пенсії, яку вона отримує на час звернення.

Розглянувши вказане звернення позивача, листом від 04.12.2017 № Б-254 Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області позивачу було надано відповідь у якій роз'яснено, що в наданій до ГУ ПФУ довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 посадовий оклад, оклад за спеціальне звання та відсоткова надбавка за вислугу років встановлені у відповідності до постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988, а розмір премії встановлено у відповідності до листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 №5551/05/22-2017.

За наведених обставин позивачу було повідомлено, що ліквідаційна комісія не має правових підстав враховувати надбавки, доплати, підвищення премії в розмірах встановлених для працівників міліції у відповідній довідці.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не виготовлення для перерахунку їй пенсії нової довідки з урахуванням усіх складових її грошового забезпечення протиправною позивач звернулась до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що при збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням) перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо).

Таким чином суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки постановою КМУ № 988 не врегульована виплата вказаних позивачем надбавок, а виплата їх врегульована відповідно до постанови КМУ № 1294, то виплата їх повинна бути врахована при перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції мотивуючи прийняте рішення про задоволення позовних вимог посилається також на те, що премія, як форма заохочення успіхів конкретного працівника у службі, не може ставитись в залежність від результатів роботи інших працівників, які займають відповідну посаду, з якої я була звільнена чи визначатись, виходячи з усередненого показника, а повинна відповідати розміру фактичної за останньою штатною посадою, що бралась до розрахунку при оформлення пенсії.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, а також з урахуванням правової позиції викладеної Великою палатою Верховного Суду у постанові від 12 грудня 2018 року за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а, колегія суддів зазначає про таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв'язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з положеннями пунктів 1- 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

До змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою № 1294 та наказом № 499, було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Під час апеляційного розгляду даної справи судом встановлено, що надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % , яка передбачена Постановою КМУ № 1294 позивач не отримувала. Вказана надбавка була передбачена постановою КМУ № 988 та є за правовою природою є надбавкою іншого змісту, а саме надбавкою за специфічні умови проходження служби в поліції, у зв'язку з чим не підлягає включенню до складу грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу ОВС України для перерахунку їх пенсії.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно - розшукову діяльність, які отримувала позивач на момент виникнення у неї права на перерахунок пенсії, вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно та обгрунтовано не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення, що видана позивачу.

Разом з цим, відповідно до положень пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Так, положеннями пункту 4 розділу ІІ Порядку № 260, передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Відповідно до положень пункту 12 розділу ІІ цього Порядку, розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Крім того, під час апеляційного розгляду справи колегією суддів було встановлено, що середній розмір премії виплаченої за місяць у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою становить 4,78 %, що узгоджується з наведеними вище нормами законодавства та вказано відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії від 16 травня 2017 року.

Разом з цим, керуючись приписами ч. 3 ст. 291 КАС України колегія суддів також враховує висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а.

Так Великою Палатою Верховного суду було вказано про те, що:

1) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач під час проходження служби та яка була включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась. Натомість при розгляді типових справ судам необхідно з'ясувати: чи здійснювалася органом Національної поліції виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, регламентована постановою № 988, за відповідною посадою поліцейського у січні 2016 року та чи вказана у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії така надбавка у середньому розмірі;

2) у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

З урахуванням наведеного, колегія дійшла висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

При цьому, колегія суддів зазначає, що викладені у рішенні суду першої інстанції висновки, не відповідають обставинам справи та вимогам чинного законодавства, а доводи апеляційної скарги повністю їх спростовують.

Згідно з ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на те, що суд першої інстанції вирішив справу при неповному з'ясуванні обставин справи та з помилковим застосуванням норм матеріального права, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 311, 313, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області задовольнити повністю.

Рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 22 грудня 2017 року скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити повністю

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя А.Б. Парінов
Судді О.О. Беспалов
І.В. Федотов

Повний текст постанови виготовлено 24 січня 2019 року