Справа № 805/2909/17-а
Суддя: Гриців М.І.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

22 січня 2019 року

Київ

справа № 805/2909/17-а

адміністративне провадження №К/9901/2939/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Гриціва М.І.,

суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., -

розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Донецького міського відділення у Ворошиловському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Відділення, Фонд відповідно) на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року (суддя Христофоров А.Б.) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року (суддя Чебанов О.О., Сіваченко І.В., Шишов О.О.) у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Лемтранс» (далі - ТОВ) до Відділення про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

У серпні 2017 року ТОВ звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому просило: визнати неправомірною бездіяльність Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо неприйняття до розгляду (повернення) заяв-розрахунків щодо надання фінансування для матеріального забезпечення найманих працівників на загальну суму 91 558 грн 56 коп.; зобов'язати Центральну міжрайонну виконавчу дирекцію в місті Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності прийняти до розгляду заяви-розрахунки на загальну суму 91 558 грн 56 коп. та опрацювати ці заяви відповідно до приписів Закону України від 23 вересня 1999 року № 1105-ХIV «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон № 1105-ХIV) та Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22 грудня 2010 року № 26 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 року за № 111/18849; далі - Порядок фінансування).

Донецький окружний адміністративний суд ухвалою від 11 вересня 2017 року здійснив заміну відповідача на Відділення (Донецьке міське відділення у Ворошиловському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області).

На обґрунтування позовних вимог зазначило, що товариство подало заяви-розрахунки щодо фінансування для надання матеріального забезпечення застрахованим особам за рахунок коштів Фонду на загальну суму 91 558 грн 56 коп., які підтверджуються звітами по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратам, зумовленим похованням. Розрахунки не були прийняті до виконання з підстав наявної реєстрації у м. Донецьку. Позивач вважає бездіяльність відповідача стосовно не фінансування заяв-розрахунків неправомірною, та такою, що не відповідає положенням діючого законодавства України. Зазначає, що достатньою підставою для здійснення фінансування страхувальників є факт подання ним відповідних заяв-розрахунків.

Суди встановили, що ТОВ зареєстроване як юридична особа (, місце розташування: 83086, м. Донецьк, вул. Артема, 7).

Має структурні підрозділи: Вагонне депо Волноваха Дніпропетровської філії ТОВ (місцезнаходження: Донецька область, м. Волноваха, вул. Шевченка, буд. 2), Вагонне депо Дніпродзержинськ Дніпропетровської філії ТОВ (місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Енергетиків, буд. 28б), які входять до складу Дніпропетровської філії ТОВ (місцезнаходження: Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, вул. К. Маркса, буд. 77).

Відповідно до страхового свідоцтва № ТОВ перебуває на обліку як платник страхових внесків з 26 квітня 2001 року.

Згідно з довідкою публічного акціонерного товариства «ПУМБ» № КНО-52.4/905 від 12 листопада 2015 року ТОВ має поточний рахунок зі спеціальним режимом використання № 26044296.

Для здійснення виплати матеріального забезпечення застрахованим особам - найманим працівникам, передбаченого Законом № 1105-ХIV, ТОВ подало за місцем обліку до Центральної міжрайонної виконавчої дирекції в м. Донецьку Донецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності заяви-розрахунки: на суму 23 030 грн 37 коп. від 12 квітня 2016 року; на суму 2912 грн 53 коп. від 11 липня 2016 року; на суму 8516 грн 46 коп. від 11 січня 2017 року; на суму 24 935 грн 90 коп. від 10 січня 2017 року; на суму 12 846 грн 68 коп. від 19 квітня 2017 року; на суму 19 316 грн 62 коп. від 11 липня 2017 року.

Зазначені заяви-розрахунки відповідач отримав. Цей факт сторони не оспорюють.

У своїх листах № 01-446 від 14 липня 2016 року, № 3.2-29-1248 від 19 липня 2016 року, № 3.2-25-139 від 26 січня 2017 року, № 02-06-204 від 08 лютого 2017 року відповідач та робочі органи Фонду, відмовляючи у здійсненні фінансування заяв-розрахунків, послалися на пункт 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» (далі - постанова № 595), яким встановлено, що у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади. Зазначили також, що казначейське обслуговування місцевих бюджетів за видатками та кредитуванням у населених пунктах на тимчасово неконтрольованій території здійснюється після повернення такої території під контроль органів державної влади, пункт 2 плану заходів щодо реалізації норм постанови № 595, розроблений виконавчою дирекцією Фонду, яким передбачено припинення прийняття робочими органами відділення Фонду, які знаходяться на контрольованій території, заяв-розрахунків страхувальників, які зареєстровані на тимчасово неконтрольованій території. Повідомили також, що статтею 14 Закону України від 20 березня 2003 року № 638-ІV «Про боротьбу з тероризмом», постановою Правління Національного банку України «Про призупинення здійснення фінансових операцій» від 06 серпня 2014 року № 466 призупинено казначейське обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів на території, яка не контролюється українською владою, крім того, банки України, небанківські установи та національний оператор поштового зв'язку, які є учасниками платіжних систем, призупинили здійснення усіх видів фінансових операцій на зазначеній території. Йдеться у листах і про те, що органи Донецького обласного відділення Фонду зможуть здійснити фінансування підприємства тільки після повернення території під контроль органів державної влади.

Не погодившись з бездіяльністю відповідача ТОВ звернулося до суду з цим позовом.

Донецький окружний адміністративний суд постановою від 02 жовтня 2017 року позов задовольнив частково. Зобов'язав Відділення прийняти до розгляду заяви-розрахунки на суму 91 558 грн 56 коп. та розглянути ці заяви відповідно до Закону № 1105-ХIV та Порядку фінансування. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

Донецький апеляційний адміністративний суд ухвалою від 21 листопада 2017 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.

Відділення не погодилося із цими рішеннями і звернулося із касаційною скаргою про їх скасування та прийняття нового рішення - про відмову у задоволенні позову.

Указує на те, що витрати державного бюджету, у тому числі в частині трансферів з державного бюджету місцевим бюджетам, можуть бути здійснені після повернення територій, на яких органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень, під контроль органів державної влади.

Верховний Суд переглянув рішення судів попередніх інстанцій у межах касаційної скарги, з'ясував повноту фактичних обставин, встановлених судами, та правильність застосування норм матеріального та процесуального права і дійшов висновку про таке.

Суди першої та апеляційної інстанцій, задовольняючи частково позовні вимоги, виходили із того, що системний аналіз вимог статті 19 Конституції України, Закону № 1105-ХIV, Порядку фінансування дає підстави вважати про відсутність повноважень робочого органу Фонду повертати страхувальнику заяви-розрахунки з будь-яких причин.

Суди встановили, що позивач на виконання вимог Закону № 1105-ХIV та Порядку фінансування за місцем обліку направив заяви-розрахунки на загальну суму 91 558 грн 56 коп. Ці заяви-розрахунки були доставлені відповідачу, але повернуті на адресу позивача з посиланням на те, що ТОВ зареєстровано у місті Донецьку, яке включено до переліку населених пунктів, у яких державні органи влади не здійснюють свої повноваження. Отже, відповідач на дату розгляду цієї справи не здійснив дії по фінансуванню зазначених заяв-розрахунків.

Також суди зазначили, що пункт 2 постанови № 595, на який посилається відповідач, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 лютого 2015 року (справа № 826/18826/14), залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2015 року та ухвалою Вищого адміністративного суду від 16 жовтня 2015 року, визнаний незаконним та нечинним з моменту його прийняття.

Спонукання ТОВ до проведення реєстрації змін до установчих документів, пов'язаних зі зміною місцезнаходження юридичної особи, фактично позбавляє суб'єкта підприємництва здійснювати вільну господарську діяльність.

Хоча ТОВ зареєстровано на території тимчасово непідконтрольній українській владі (м. Донецьк), проте продовжує подавати звітність до податкового органу та сплачувати податки та обов'язкові платежі.

З огляду на встановлені обставини справи, Суд погоджується із висновками судів першої та апеляційної інстанцій про зобов'язання відповідача прийняти до розгляду заяви-розрахунки на загальну суму 91 558 грн 56 коп. та опрацювати ці заяви відповідно до вимог Закону № 1105-ХIV та Порядку фінансування.

Враховуючи наведене, Суд визнає, що суди попередніх інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень, внаслідок чого касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

Керуючись статтями 341- 343, пунктом 1 частини першої статті 349, статтями 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

постановив:

Касаційну скаргу Донецького міського відділення у Ворошиловському районі управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області залишити без задоволення, а постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року -без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий М.І. Гриців

Судді: Я.О. Берназюк

Н.В. Коваленко