Справа № 808/2129/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 січня 2019 року м. Дніпросправа № 808/2129/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року

у справі №808/2129/18

за позовом ОСОБА_1

до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

6 червня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області, в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області щодо перерахунку виплати допомоги одинокій матері з 01.10.2017 з урахуванням виплачених ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, аліментів у розмірі 3862 грн. 82 коп. зупинення виплати державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї починаючи з 01.02.2018 та стягнення з ОСОБА_1 коштів в сумі 4123,64 грн.;

- зобов'язати Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області перерахувати та виплатити допомогу одинокій матері з 01.10.2017 без урахування виплачених ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, аліментів у розмірі 3862 грн. 82 коп. та відновити виплати державної соціальної допомоги ОСОБА_1 як малозабезпеченій сім'ї з моменту їх припинення - з 01.02.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем з 01.02.2018 неправомірно зупинено та перераховано з 01.10.2017 року виплату соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї у зв'язку із отриманням позивачем доходу, та зобов'язано повернути переплачену суму допомоги.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.08.2018 по справі №808/2129/18 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії -відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 звернулась з апеляційною скаргою до Третього апеляційного адміністративного суду, в якій просить суд рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.08.2018 року по справі №808/2129/18 - скасувати, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 04.10.2017 перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Вільнянської РДА та отримує допомогу одинокій матері та малозабезпеченій сім'ї з 01.01.2017 року.

30.01.2018 року сектором державних соціальних інспекторів проведено перевірку по справах №406897, №602647 правильності та повноти інформації, наданої ОСОБА_1, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 для призначення допомоги одиноким матерям та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

По результатам перевірки складено акт, в якому встановлено, що ОСОБА_1 не задекларувала дохід від аліментів в сумі 3 862,82 грн. в зв'язку з чим прийнято рішення виплату допомогу одинокій матері перерахувати з 01.10.2017 з урахуванням виявлених доходів за період з 01.04.2017 по 30.09.2017, державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям зупинити з 01.02.2017 та перерахувати з 01.10.2017 з урахуванням виявлених доходів за період з 01.04.2017 по 30.09.2017, надмірно нараховані кошти повернути на розрахунковий рахунок УСЗН.

05.02.2018 року Управлінням соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області складено повідомлення про повернення коштів вих. №396/10.

Не погодившись з діями відповідача, ОСОБА_3 звернулась до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів не може погодитись з висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

У статті 46 Конституції України проголошено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Конституції України гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей, забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлює Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" (надалі Закон №1768-ІІІ) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Умови призначення і виплати малозабезпеченим сім'ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом № 1768-ІІІ, визначено Порядком призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів від 24 лютого 2003 року № 250.

Відповідно до положення пункту 6 Порядку, що кореспондуються з положеннями статті 4 Закону № 1768-111 для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім'ї подає органу праці та соціального захисту населення такі документи: заяву; документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім'ї: декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім'ї): довідку про наявність та розмір земельної частки (паю).

Інформація про склад сім'ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Досліджуючи матеріали справи судом встановлено, що при поданні заяви ОСОБА_1 про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям 04.10.2017 року відповідно до Порядку подано Декларацію про доходи та майновий стан, осіб які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, позивачем задекларовано у розділі 1, пункті 3 (члени сім'ї (зареєстровані у житловому приміщенні /будинку) особи, члени сім'ї, що проживають окремо (дружина, чоловік, неповнолітні діти), позивачем зазначено: себе - ОСОБА_1, ОСОБА_4 (доньку), ОСОБА_5 (доньку), ОСОБА_6 (доньку), ОСОБА_7 (доньку).

Відтак, позивачем зазначено себе, малолітніх та неповнолітніх дітей, як того вимагають умови пункту декларації.

Також, на виконання вимог закону позивачем у розділі ІІ Декларації «доходи членів сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, членів сім'ї, що проживають окремо» за період з 01.04.2016 по 30.09.2017 дохід отриманий у вигляді заробітної плати у сумі 18429,94 грн., пільг - 1984,53 грн., допомога як малозабезпеченій сім'ї - 28948,98 грн. (а.с.36-39).

Отже, при заповненні декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, позивачем не вказано сина - ОСОБА_2 та не відображено отримання останнім аліментів від ОСОБА_8 в період з квітня по грудень 2017 року.

Разом з тим, пунктом 3 частини 2 статті 3 Сімейного кодексу України визначено, що дитина належить до сім'ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.

Як вбачається з приписів статті 6 Сімейного кодексу України, правовий статус дитини має особа до досягнення нею повноліття.

Частиною 1 статті 34 Цивільного кодексу України визначено, що повну цивільну дієздатність має фізична особа, яка досягла вісімнадцяти років (повноліття).

Отже, ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_2 р.н.) син ОСОБА_1, на час складання декларації досяг повноліття і набув повну цивільну дієздатність.

Крім того, в матеріалах справи містяться довідки про склад сім'ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб:

1. Видана виконавчим комітетом Михайлівської сільської ради Вільнянського району Запорізької області вих. №02-01-45/231 від 06.02.2018 року, відповідно до якої ОСОБА_2 проживає без державної реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_2 та до складу сім'ї зареєстрованих входить лише він (а.с. 11).

2. Видана виконавчим комітетом Люцернянської сільської ради Вільнянського району Запорізької області вих. №72 від 05.02.2018 року, відповідно до якої ОСОБА_1, проживає за адресою: АДРЕСА_3 та заначено, що до складу її сім'ї входять (із зазначенням родинних стосунків): позивач - ОСОБА_1 (1980 р.н.); ОСОБА_4 (2005 р.н.); ОСОБА_5 (2006 р.н.); ОСОБА_6 (2007 р.н.) та ОСОБА_6 (2009 р.н.) (а.с.12).

В матеріалах справи також наявна довідка видана виконавчим комітетом Люцернянської сільської ради Вільнянського району Запорізької області вих. №12 від 03.10.2017 року, яка також підтверджує, що ОСОБА_1, проживає за адресою: АДРЕСА_3 та має наступний склад сім'ї: ОСОБА_4 (донька); ОСОБА_5 (донька); ОСОБА_6 (донька) та ОСОБА_6 (донька) (а.с.25).

Отже, фактично позивач проживає за адресою: АДРЕСА_3 та пов'язана спільним побутом, веденням господарства, маючи взаємні права та обов'язки зі своїми чотирма доньками: ОСОБА_4; ОСОБА_5; ОСОБА_6 та ОСОБА_6 (донька). В той час як син позивача - ОСОБА_2, не зважаючи на родинні зв'язки, проживає за іншою адресою, а саме: АДРЕСА_2 та має особистий, не пов'язаний з позивачем та її доньками побут, господарство.

Щодо не зазначення позивачем в сукупному доході сім'ї аліментів, колегія суддів зазначає наступне.

Так, листом вих. №10/552 від 20.02.2018 про надання інформації відповідач повідомив, що на звернення позивача щодо скасування актів перевірки про повернення коштів для подальшого вирішення питання щодо скасування актів перевірки про повернення коштів позивачу необхідно надати до Управлінням соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області постанову про відкриття виконавчого провадження з січня 2017 року в якому буде вказано ім'я стягувача аліментів (тобто ім'я сина - ОСОБА_2) (а.с. 22).

Відповідно до листа Вільнянського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області вих. №3268 від 28.02.2018 про надання інформації встановлено, що виконавчі документи про стягнення аліментів з ОСОБА_8 на користь ОСОБА_1 на виконання у Вільнянському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області не перебувають (а.с. 21).

Також, в матеріалах справи наявні копії заяви ОСОБА_3 від 01.03.2017 до директора Михайлівського навчально-виховного комплексу ім. О.Т. Слободчикова, щодо перерахування аліментів від ОСОБА_8 на картку ОСОБА_2 (р/р НОМЕР_1) та копія заяви ОСОБА_2 щодо отримання останнім аліментів від ОСОБА_8 в період з квітня по грудень 2017 року (а.с. 14, 15).

Вищевказані обставини, зокрема, підтверджуються наявними в матеріалах справи довідкою Михайлівського навчально-виховного комплексу ім. О.Т. Слободчикова вих. №45/02 від 01.02.2018 та випискою по рахунку ОСОБА_2 (а.с. 16-18).

Отже, суд першої інстанції помилково прийшов до висновку, що ОСОБА_1 отримувала аліменти від ОСОБА_8 на сина -ОСОБА_2 у період з квітня по вересень 2017 року, оскільки відповідно до матеріалів справи кошти призначались и перераховані безпосередньо на розрахунковий рахунок сина позивача - ОСОБА_2.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції не може погодитись з висновками щодо того, що позивачем подано недостовірні відомості або подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан при поданні заяви про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям 04.10.2017 року та декларації про доходи та майновий стан, оскільки вони підтверджуються документами наявними в матеріалах справи, які залишені судом першої інстанції поза увагою.

Таким чином, наявні підстави для визнання протиправним дії Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області щодо перерахунку виплати допомоги одинокій матері з 01.10.2017 з урахуванням виплачених ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, аліментів у розмірі 3862 грн. 82 коп. зупинення виплати державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї починаючи з 01.02.2018 та стягнення з ОСОБА_1 коштів в сумі 4123,64 грн.

Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях, аналізуючи національні системи правового захисту на предмет дотримання права на ефективність внутрішніх механізмів в аспекті забезпечення гарантій, визначених статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, вказував, щодля того, щоб бути ефективним, засіб захисту має бути незалежним від будь-якої вжитої на розсуд державних органів дії, бути безпосередньо доступним для тих, кого він стосується(рішення від 06.09.2005 у справі"Гурепка проти України"(Gurepka v. Ukraine), пункт 59);спроможним запобігти виникненню або продовженню стверджуваному порушенню чи надати належне відшкодування за будь-яке порушення, яке вже мало місце (пункт 158 рішення від 26.10.2000 у справі"Кудла проти Польщі"(Kudla v. Poland), 29 рішення Європейського суду з прав людини від 16.08.2013 у справі"Гарнага проти України" (Garnaga v. Ukraine).

Водночас, правосуддя, згідно з пунктом 9 рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003), за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення в правах.

За таких обставин, суд вважає, що з метою ефективного захисту порушеного права позивача на отримання державної соціальної допомоги, слід зобов'язати Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області перерахувати та виплатити допомогу одинокій матері з 01.10.2017 без урахування виплачених ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, аліментів у розмірі 3862 грн. 82 коп. та відновити виплати державної соціальної допомоги ОСОБА_1 як малозабезпеченій сім'ї з моменту їх припинення - з 01.02.2018

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення прийняте без врахування всіх важливих для справи обставин, що вказує на необхідність його скасування та прийняття нового рішення про задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 р. у справі № 808/2129/18 - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 р. у справі № 808/2129/18 - скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області щодо перерахунку виплати допомоги одинокій матері з 01.10.2017 з урахуванням виплачених ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, аліментів у розмірі 3862 грн. 82 коп. зупинення виплати державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім'ї починаючи з 01.02.2018 та стягнення з ОСОБА_1 коштів в сумі 4123,64 грн.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області перерахувати та виплатити допомогу одинокій матері з 01.10.2017 без урахування виплачених ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, аліментів у розмірі 3862 грн. 82 коп. та відновити виплати державної соціальної допомоги ОСОБА_1 (як малозабезпеченій сім'ї з моменту їх припинення - з 01.02.2018.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко