Справа № 360/4109/18
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2019-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

24 січня 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/4109/18

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Басової Н.М.,

при секретарі судового засідання: Солошенка П.В.,

без участі представників сторін,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника позивача ОСОБА_1 про заміну належного відповідача та продовження строку підготовчого засідання у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" до Офісу великих платників податків ДФС про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Приватного акціонерного товариства "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" до Офісу великих платників податків ДФС про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Представники сторін в підготовче засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, надали заяви про розгляд підготовчого засідання за їх відсутності (а.с.66,67,74,84).

24.01.2019 до канцелярії суду від представника позивача надійшло клопотання про заміну відповідача Офіс великих платників податків ДФС на належного - Головне управління ДФС в Луганській області, також представник позивача просив з метою належної підготовки до розгляду справи по сутті продовжити строк підготовчого засідання у справі на 30 днів (а.с.75-77).

В обґрунтування клопотання про заміну належного відповідача зазначив, що відповідачем у справі надано відзив на адміністративний позов, в якому він зазначає про існування таких обставин і наявної судової практики, що дають підстави для залучення в якості відповідача іншого територіального підрозділу фіскальної служби, а саме Головного управління ДФС в Луганській області, виходячи з наступного. Відповідно до пункту 10.15 Наказу №1588, - контролюючий орган за попереднім місцезнаходженням (неосновне місце обліку) передає облікову справу платника податків та інші документи щодо адміністрування податків, зборів контролюючому органу за основним місцем обліку. Відповідно до пункту 10.22 Наказу №1588, - якщо відповідно до критеріїв, визначених 14.1.24 пункту 14.1 статті 14 розділу І, та згідно з пунктом 64.7 статті 64 глави 6 розділу II ПК України в установленому порядку платника податків включено/не включено до Реєстру платників податків на наступний рік, внаслідок чого змінюється основне місце обліку платника податків, контролюючі органи здійснюють переведення такого платника податків до/з контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків. Абзацом другим підпункту 2 пункту 10.22 Наказу №1588 передбачено, що контролюючий орган за попереднім місцем обліку платника податків, включеного / невключеного до Реєстру великих платників податків, здійснює передачу облікової справи платника податків до контролюючого органу за новим місцем обліку у 10-денний строк з дня взяття на облік за новим місцем обліку. На виконання вищезазначеного пункту Офісом великих платників ДФС України 05 січня 2018 року матеріали облікової справи платника податків ПрАТ «ЛИНІК» передані для обліку до ДПІ в м. Лисичанську, та відповідно до функціональних обов'язків - на обслуговування до ГУ ДФС у Луганської області у зв'язку з виключенням ПрАТ «ЛИНІК» з переліку великих платників податку. Крім того, відповідно до п.1 ч.1 Розділу II Наказу Міністерства фінансів України від 07.04.2016 №422 «Про затвердження Порядку ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», - органу ДФС, в якому перебуває платник за основним місцем обліку надається доступ до ІКП, відкритих за основним місцем обліку, для внесення відповідної інформації, а за неосновним місцем обліку - в режимі перегляду. Таким чином, в цій справі має місце публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції) Головного управління ДФС у Луганській області функцій Офісу великих платників податків ДФС. Тобто, в даному випадку відбулося передання адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень до іншого на підставі Закону. На підставі викладеного просив задовольнити вказане клопотання про заміну неналежного відповідача.

24.01.2019 представник відповідача надав письмові пояснення на заявлене клопотання, в якому зазначив, що не заперечує проти його задоволення (а.с.84).

Розглянувши клопотання представника позивача про заміну належного відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного.

Питання заміни неналежної сторони врегульовано статтею 48 КАС України.

Відповідно до ч. 3, 5-7 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

З огляду на викладену позицію представника позивача та представника відповідача, з урахуванням того, що Офісом великих платників податків ДФС України 05 січня 2018 року матеріали облікової справи платника податків ПрАТ «ЛИНІК» передані для обліку до ДПІ в м. Лисичанську, та відповідно до функціональних обов'язків - на обслуговування до ГУ ДФС у Луганської області у зв'язку з виключенням ПрАТ «ЛИНІК» з переліку великих платників податку, суд дійшов висновку про те, що в даному випадку відбулось передання (набуття) адміністративної компетенції від одного суб'єкта владних повноважень до іншого внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. Таким чином ГУ ДФС у Луганській області набуло функціональних обов'язків ОВПП ДФС України. З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про необхідність замінити неналежного відповідача - Офіс великих платників податків ДФС на належного - Головне управління ДФС в Луганській області, у зв'язку з чим клопотання представника позивача підлягає задоволенню.

Щодо клопотання представника позивача про продовження строку підготовчого засідання у справі на 30 днів, суд зазначив наступне.

Згідно ч. 4 ст.173 КАС України підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.

Станом на 24.01.2019 підготовче провадження у даній справі триває 43 дні.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що на даному етапі підготовчого провадження клопотання представника позивача про продовження підготовчого провадження по справі є передчасним, а тому в його задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст. 48, 173, 243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача ОСОБА_1 про заміну належного відповідача у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" до Офісу великих платників податків ДФС про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Замінити неналежного відповідача Офіс великих платників податків ДФС на належного - Головне управління ДФС в Луганській області (93400, Луганська область, м.Сєвєродонецьк, вул.Енергетиків, буд.72, ).

Копію ухвали разом з інформацією про права та обов'язки, копію позовної заяви, разом з доданими до них документами направити Головному управлінню ДФС в Луганській області.

Зобов'язати Головне управління ДФС в Луганській області надати суду в строк до 04.02.2019 відзив на позовну заяву, а також докази надсилання позивачу та його представнику копію відзиву.

Розгляд справи відкласти на 06 лютого 2019 року на 09 годину 00 хвилин.

В задоволенні клопотання про продовження підготовчого провадження по справі - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та окремо від судового рішення, прийнятого за наслідками розгляду справи, оскарженню не підлягає.

СуддяН.М. Басова