Справа № 1340/5226/18
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2019-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №1340/5226/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Карпи А.В.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом директора Приватного підприємства «Постінтур» ОСОБА_1 до Генерального прокурора України ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява директора Приватного підприємства «Постінтур» ОСОБА_1 (82100, Львівська обл., м.Дрогобич, вул.22 Січня, 40) до Генерального прокурора України ОСОБА_4 (01011, м.Київ, вул.Різницька, 13/15), із вимогами: визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобовязати його розглянути по суті заяву (пропозицію, зауваження) від 30.08.2018 року.

В обґрунтування позову позивач посилався на те, що 30.08.2018 року ним було надіслано заяву пропозицію, зауваження на імя Генерального прокурора України про вимогу внести зміни до наказу Генерального прокурора України від 03.12.2012 року № 125. 11.09.2018 року його заяву Генеральною прокуратурою України направлено на адресу прокуратури Львівської області для розгляду. Позивач вважає, що Генеральний прокурор України не надав йому відповіді на вказане звернення, у звязку із чим просить визнати бездіяльність відповідача протиправною і зобовязати розглянути заяву від 30.08.2018 року. Позивач зазначає, що така бездіяльність субєкта оскарження порушує вимоги ст.ст.14, 15 Закону України «Про звернення громадян».

Ухвалою суду від 08.11.2018 року вказану позовну заяву було залишено без руху, а позивачу надано строк для усунення недоліків. На виконання вимог зазначеної ухвали суду позивач усунув недоліки позовної заяви.

Заявою від 23.11.2018 року позивач уточнив зміст позовних вимог.

Ухвалою суду від 26.11.2018 року відкрито спрощене позовне провадження із повідомленням (викликом) сторін.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги та уточнення до неї, зокрема зазначив, що Генеральна прокуратура України є органом прокуратури вищого рівня щодо регіональних та місцевих прокуратур. Отже, звернення позивача було направлено до Генерального прокурора, як до вищого органу прокуратури. Позивач просить суд позов задоволити у повному обсязі.

Представник відповідача подав відзив на позов від 20.12.2018 року за вх. №4749. Представник відповідача позов не визнав, просив у задоволенні позову відмовити з підстав, що визначені у відзиві на позовну заяву. Вважає, що вказане звернення ОСОБА_1 до Генерального прокурора України не підлягало розгляду останнім, оскільки, відповідно до ч.2 ст.15 Закону України «Про звернення громадян», заяви (клопотання) ОСОБА_5 Союзу, ОСОБА_6 Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто. При цьому, зазначає, що позивач не відноситься до жодної категорії вищевказаних осіб, у звязку із чим підстави для розгляду його звернення особисто Генеральним прокурором відсутні.

02.01.2019 року від позивача до суду надійшла відповідь на відзив.

Розглянувши і дослідивши подані документи та матеріали, заслухавши пояснення позивача, представника позивача і представника відповідача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Генеральному прокурору України ОСОБА_4 скеровувалась заява з повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення службовими особами міської ради міста Дрогобича та з просьбою внести згідно ч. 1 ст.214 КК України відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та порушити кримінальне провадження.

05.06.2018 року за № 04/2/2-р-18 Генеральною прокуратурою на підставі ст.218 КПК України вказану заяву скеровано до органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце можливого вчинення кримінального правопорушення, а саме прокуратури Львівської області.

30.08.2018 року директором приватного підприємства «Постінтур» ОСОБА_1 подано Генеральному прокурору України ОСОБА_4 заяву (пропозицію, зауваження), якою просить внести зміни до Наказу Генерального прокурора України від 03.12.2012 року №125 «Про затвердження Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення» з приводу внесення Генеральною прокуратурою України відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Заяву позивача від 30.08.2018 року начальником першого наглядового відділу за додержанням законів при провадженні досудового розслідування та підтримання державного обвинувачення направлено листом від 11.09.2018 року за №04/2/2-р-18 до Прокуратури Львівської області для розгляду та повідомлення заявника про результати вирішення заяви від 30.05.2018 року та інших питань зазначених у зверненні.

При прийнятті рішення суд керується наступним.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобовязані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, обєднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів регулює Закон України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 року за №363/96-ВР.

Відповідно до ст.1 згаданого Закону, громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, обєднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обовязків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України «Про звернення громадян», під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. (ч.ч.2, 3 ст.3 Закону України «Про звернення громадян»).

Згідно ч.1 статті 14 Закону України «Про звернення громадян», органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, обєднання громадян, посадові особи зобовязані розглянути пропозиції (зауваження) та повідомити громадянина про результати розгляду.

Пропозиції (зауваження) ОСОБА_5 Союзу, ОСОБА_6 Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто (ч.2 статті 14 Закону).

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, обєднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобовязані обєктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

У відповідності до ч.2 ст.15 Закону України «Про звернення громадян», заяви (клопотання) ОСОБА_5 Союзу, ОСОБА_6 Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Частиною 2 статті 9 Закону «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VII передбачено, що генеральний прокурор видає накази з питань, що належать до його адміністративних повноважень, у межах своїх повноважень, на основі та на виконання Конституції і законів України.

20.12.2017 року Наказом Генерального прокурора України за №357, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 16.01.2018 року за №65/31517 затверджено Інструкцію про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України (далі - Інструкція).

Ця Інструкція визначає порядок розгляду звернень громадян, запитів і звернень народних депутатів України, комітетів Верховної Ради України, депутатів місцевих рад (далі - звернення і запити), строки їх розгляду, а також основні вимоги до організації і проведення особистого прийому громадян у Генеральній прокуратурі України, у тому числі у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі, регіональних, місцевих та військових прокуратурах (далі - органи прокуратури).

Відповідно до пункту 11 розділу ІІІ Інструкції, Генеральному прокурору або виконувачу його обовязків для розгляду подаються звернення, що надійшли від Президента України, ОСОБА_7 Президента України, Голови Верховної Ради України, Премєр-міністра України, Секретаря Ради національної безпеки і оборони України, голів Конституційного Суду України, Верховного Суду, Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, голів Національного агентства з питань запобігання корупції, Національного агентства з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, Директора Національного антикорупційного бюро України, Міністра внутрішніх справ України, Міністра оборони України, Міністра юстиції України, голів Служби безпеки України та Національної поліції України, а також запити народних депутатів України, звернення ОСОБА_6 України, ОСОБА_5 Союзу, ОСОБА_6 Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни, скарги на дії чи рішення першого заступника та заступників Генерального прокурора, заступника Генерального прокурора - керівника Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, заступника Генерального прокурора - Головного військового прокурора (далі - заступники Генерального прокурора), інші звернення з актуальних питань, що викликали підвищену увагу громадськості та засобів масової інформації.

Згідно п.п.16, 17 розділу ІІІ Інструкції, керівникам регіональних і місцевих прокуратур та їх заступникам передаються для розгляду звернення та запити у порядку, визначеному наказами керівників цих прокуратур.

Керівникам самостійних структурних підрозділів Генеральної прокуратури України згідно з компетенцією передаються на розгляд повторні звернення, звернення щодо дій чи рішень, прийнятих їхніми підлеглими, керівниками регіональних прокуратур, а також звернення, які потребують вирішення у порядку статті 214 КПК України (у тому числі звернення, у яких містяться вимоги про притягнення до кримінальної відповідальності, внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань), надання розяснень повноважень органів прокуратури та вимог законодавства.

Як слідує із матеріалів справи, звернення директора ПП «Постінтур» від 30.08.2018 року надійшло до Генеральної прокуратури 06.09.2018 року. Позивачем оскаржувалося невнесення Генеральною прокуратурою України до ЄРДР відомостей за його заявою від 30.05.2018 року про можливе вчинення кримінального правопорушення службовими особами міської ради м.Дрогобич, у звязку із чим пропонувалося внести зміни до Наказу.

В силу ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобовязаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до ч.1 ст.218 КПК України, досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.

Судом зясовано, що Генеральною прокуратурою України заяву позивача від 30.05.2018 року в порядку ст.218 КПК України надіслано до органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого перебуває місце можливого вчинення кримінального правопорушення, тобто до прокуратури Львівської області, про що було доведено до відома позивача (лист від 05.06.2018 року №04/2/2-р-18).

Більше того, суд зауважує, що ухвалою Галицького районного суду м.Львова у справі №461/4817/18 (провадження №1-кс/461/5171/18) за скаргою ОСОБА_1 на бездіяльність посадових осіб прокуратури Львівської області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 30.05.2018 року, якою у задоволенні скарги ОСОБА_1 відмовлено, уже встановлені обставини законних підстав скерування заяви позивача до органу досудового розслідування, а тому доказуванню не підлягають.

З урахуванням викладеного, суд, позитивно оцінюючи доводи представника відповідача, зазначає, що звернення позивача від 30.08.2018 року у відповідності до вимог законодавства надіслано листом від 11.09.2018 року №04/2/2-р-18 до прокуратури Львівської області для розгляду та повідомлення заявника про результати розгляду такого.

З приводу пропозицій позивача внести зміни до Наказу, то суд відзначає таке.

Відповідно до п.2.9 Регламенту Генеральної прокуратури України, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 12.04.2012 року за №35, проекти змін і доповнень до чинного законодавства чи нових законодавчих актів, які ініціюються Генеральною прокуратурою України, розробляються управлінням правового та методичного забезпечення з урахуванням пропозицій відповідних структурних підрозділів центрального апарату, Національної академії прокуратури України та підпорядкованих прокуратур.

Тож, за результатами розгляду звернень підпорядковані прокуратури (регіональні, місцеві) можуть надавати пропозиції до управління правового та медичного забезпечення Генеральної прокуратури України щодо внесення змін до чинного законодавства, у т.ч. нормативно-правових актів Генеральної прокуратури України, тому направлення звернення позивача від 30.08.2018 року для розгляду прокуратури Львівської області не суперечить вимогам Регламенту Генеральної прокуратури України.

В силу положень ч.2 ст.14 та ч.2 ст.15 Закону України «Про звернення громадян» та п.11 розділу ІІІ Інструкції про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України заява позивача від 30.08.2018 року на розгляді у Генерального прокурора не перебувала, оскільки відповідно до вказаних нормативних актів позивач не належить до категорії осіб, чиї звернення підлягають розгляду безпосередньо Генеральним прокурором України.

Що стосується позовних вимог про зобовязання вчинити певні дії, зокрема, обовязку Генерального прокурора України забезпечити розгляд заяви позивача, то субєкта владних повноважень можна зобовязати до виконання лише тих обовязків, які були на нього покладені законом чи іншим нормативно-правовими актами.

Враховуючи, що чинним законодавством не передбачено обовязку Генерального прокурора України розглядати скарги позивача, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню також не підлягають.

За таких обставин, виходячи з системного аналізу положень законодавства та доказів, наявних у матеріалах справи, судом не встановлено порушень прав позивача з боку відповідача в контексті дотримання вимог Закону України «Про звернення громадян», на порушення якого він посилається як на підставу даного позову, а відтак позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.14, 72-77, 134, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову директора Приватного підприємства «Постінтур» ОСОБА_1 до Генерального прокурора України ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання до вчинення дій відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Відповідно до пп.15.5 п.15 Розділу VII Перехідні положення КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди.

Суддя Сподарик Н.І.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 25 січня 2019 року.