Справа № 824/518/18-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/518/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дембіцький Павло Дмитрович

Суддя-доповідач: Кузьменко Л.В.

22 січня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Шидловського В.Б. Іваненко Т.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Сербин І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року (рішення ухвалено 17 жовтня 2018 року суддею Дембіцьким П.Д. у м.Чернівці, відомостей про дату скадення повного тексту судового рішення матеріали справи не містять) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов"язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
У червні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача, в якому просив:

- визнати дії Міністерства оборони України протиправними;

- зобов`язати Міністерство оброни України розглянути заяву ОСОБА_1 з питання виплати одноразової грошової допомоги та прийняти рішення відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженому Постановою КМУ від 25.12.2013 року № 975;

- встановити судовий контроль за виконанням даного судового рішення, зобов`язавши відповідача в місячний термін надати до Чернівецького окружного адміністративного суду звіт про його виконання.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 30.01.2018 року він звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_2 з заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, (поранення, контузія, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії), а саме: виконанням військової служби в демократичній республіці Афганістан. 20.03.2018 року Департамент фінансів Міністерства оборони України листом №248/36/688 від 14.03.2018 року повідомив, що підстав для подання пропозицій міністру оброни України щодо призначення одноразової грошової допомоги позивачу немає, оскільки Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не поширюється на позивача оскільки, що інвалідність позивачу встановлено понад тримісячний термін після звільнення зі служби.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Суд першої інстанції визнав дії Міністерства оборони України протиправними.

Зобов`язав Міністерство оборони України розглянути заяву ОСОБА_1 з питання виплати одноразової грошової допомоги та прийняти рішення відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затвердженому Постановою КМУ від 25.12.2013 року № 975.

Суд зобов`язав відповідача Міністерство оборони України подати у місячний термін з дня отримання рішення суду звіт про виконання судового рішення.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та приписів процесуального права, неповноти з`ясування обставин справи, просить скасувати судове рішення, ухваливши нове про відмову в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивач не проходив службу у Збройних силах України. Крім того зазначається, що позивачем не додано документ, який свідчить про причини та обставини поранення, а також те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Також відповідач вказує на те, що станом на момент встановлення позивачу інвалідності діяла редакція статті 16 Закону "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", яка передбачала виплату такої допомоги, у разі інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, залежно від ступеня втрати працездатності. Відтак, для позивача, як для особи, яка проходила строкову військову службу та отримала інвалідність, отримання одноразової грошової допомоги пов`язується з настанням інвалідності або безпосередньо під час проходження військової служби, або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з огляду на таке.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 14.04.1987 року по 20.05.1989 рік проходив строкову військову службу у Збройних Силах колишнього Радянського Союзу, в тому числі в період з 04.08.1987 року по 21.07.1988 рік брав участь в бойових діях на території Демократичної республіки Афганістан. (а. с. 21).

Відповідно до Довідки Центрального архіву філіалу (військово-медичних документів м.Санкт-Петербург) від 04.06.2013 року №6/3/9 784, рядовий ОСОБА_1 , з приводу вибухового поранення, вогнепального осколкового сліпого поранення м`яких тканин лівого плеча, множинних осколкових точкових сліпих непроникаючих поранень волосистої частини голови знаходився на лікуванні в МР в/ч пп 89933 з 24.04. по 12.05.1988 року. (а. с. 17).

Відповідно до витягу з протоколу засідання Військово-лікарської комісії Західного регіону по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця №84 від 23.02.2017 року поранення ОСОБА_1 поранення: "Вибухове поранення, вогнепальне осколкове сліпе поранення м`яких тканин лівого плеча; множинні осколкові точкові сліпі непроникаючі поранення волосяної частини голови", - поранення, контузія, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії. (а. с. 18).

Відповідно до акту комісійного судово-медичного обстеження №049 Чернівецького обласного бюро судово-медичної експертизи встановлено, що на основі даних комісійного судового-медичного обстеження громадянина ОСОБА_1 1968 року народження відомих обставин випадку та у відповідності з наявними питанням, комісія прийшла до висновку, що на тілі ОСОБА_1 виявленні рубці: на передній поверхні лівого плечового суглобу; на волосистій частині голови, в проекції лівого тім`яного бугра; на волосистій частині голови, в тім`яній ділянці по середині; на зовнішньому краї лівого вуха, в середній частині. Відмічені у п. 1 дійсного "Заключення" рубці є наслідками загоєння наявних у минулому ран, які могли виникнути в термін та за обставин, відмічених вище, тобто бути результатом травмування скалками вибухового пристрою, під час перебування підекспертного на території республіки Афганістан в 1988 році з участю в бойових діях при виконанні інтернаціонального обов`язку. (а. с. 19-20).

З 21.04.2017 року по 15.06.2017 року позивачем пройдено первинний огляд у медико-соціальній експертній комісії. Відповідно до довідки 12 ААА №799978 позивачу встановлено третю групу інвалідності (поранення, контузія, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії). Інвалідність встановлена на строк до 01.07.2018 року. Дата чергового перегляду 15.06.2018 року. (а. с. 16).

31.01.2018 року позивач звернувся з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_2 про виплату одноразової грошової допомоги. До заяви додані такі документи: копія витягу з протоколу ВЛК Західного регіону № 84 від 23.02.2017 року, завірена копія архівної довідки ВМД № 6/3/1-784 від 04.06.2013 року, завірена копія акту судово-медичного обстеження № 048 від 27.02.2017 року, завірена копію довідки МСЕК серія 12 ААА № 799978 від 21.04.2017 року, завірена копія довідки про проходження служби та участь в бойових діях № 60 від 10.07.2017 року, копія військового квитка НОМЕР_1 , копія паспорту НОМЕР_2 та ідентифікаційного коду (а. с. 23).

31.01.2018 року Чернівецький обласний військовий комісаріат листом №140/соц направив висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги рядовому у запасі ОСОБА_1 . Директору Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Зі змісту вказаного листа слідує, що командування вважає, що ОСОБА_1 , має право на отримання зазначеної грошової допомоги в розмірі 250-кратного прожиткового мінімум, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня 2017 року. (а. с. 22).

14.03.2018 листом №248/3/6/688 Департамент фінансів Міністерства оборони України повідомив Чернівецький обласний військовий комісаріат, що особам звільненим зі строкової військової служби одноразова грошова допомога у зв`язку з встановленням інвалідності виплачується в разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби. Оскільки ОСОБА_1 звільнений зі строкової військової служби у 1989 році, а інвалідність первинно встановлено в 2017 році, тобто понад тримісячний термін після звільнення зі служби. У зв`язку з цим, документи повертаються без реалізації, про що просять повідомити заявника (а. с. 24).

Вважаючи такі дії відповідача неправомірними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що оскаржуване рішення відповідача про повернення документів на доопрацювання прийняте з порушенням встановленої процедури та без достатніх правових підстав.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною п`ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку із виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-ХІІ).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначені Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ).

Відповідно до статті 41 Закону №2232-ХІІ України виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом № 2011-ХІІ.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Відповідно до частини дев`ятої статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання цієї статті Закону Кабінет Міністрів України постановою від 25 грудня 2013 року № 975 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975).

Пунктом 3 Порядку №975 визначено, що у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Згідно з пунктом 11 Порядку №975 військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до пункту 12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Пунктом 13 Порядку №975 встановлено, що розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Надаючи оцінку діям Міністерства оборони України щодо розгляду документів позивача для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, суд першої інстанції обґрунтовано виходив з того, що у відповідності до пункту 13 Порядку №975 розгляд заяви і доданих до неї документів, поданих військовослужбовцем для призначення і виплати одноразової грошової допомоги повинен закінчуватись прийняттям відповідного рішення (про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги), що відповідачем зроблено не було.

Водночас прийняття Міністерством оборони України рішення про повернення "без реалізації" документів позивача про призначення одноразової грошової допомоги суперечить вимогам Порядку №975, оскільки положеннями цього Порядку не передбачено можливості вирішення цього питання шляхом прийняття рішення про повернення документів.

Дана позиція суду узгоджується з позицією Верховного суду, висловленою, зокрема, у постанові Верховного суду від 22.03.2018 року у справі №288/349/17.

З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність дій Міністерства оборони України щодо повернення заяви позивача з доданими документами без розгляду та зобов`язав відповідача розглянути питання щодо призначення допомоги.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків апеляційного суду не спростовують.

Відповідно до ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скарг без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 22 січня 2019 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Шидловський В.Б. Іваненко Т.В.