Справа № П/811/202/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 січня 2019 року м. Дніпросправа № П/811/202/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2018 року

у справі №П/811/202/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про зміну способу і порядку виконання судового рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Державний виконавець звернувся до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01 січня 2016 року, і сплатити кошти з урахуванням раніше отриманих. Просить суд змінити спосіб і порядок виконання рішення суду з зобов'язання вчинити дії на стягнення коштів.

Заява обґрунтована тим, що боржник відмовляється сплатити заборгованість за 2016-2017 роки, відстрочивши і розстрочивши виплати упродовж 2 років на підставі нормативно-правового акту Уряду України.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2018 р. у справі № П/811/202/18 заяву державного виконавця про зміну способу і порядку виконання судового рішення - задоволено. Змінено спосіб і порядок виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 квітня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України про зобов'язання перерахувати пенсію і виплатити її на стягнення заборгованості у сумі 54828,43 грн. за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Ухвалу суду мотивовано встановленням факту очевидної неефективності обраного способу виконання судового рішення, що перешкоджає принципу обов'язковості судового рішення та не є гарантом його виконання, а отже наявними є підстави для зміни способу і порядку виконання судового рішення.

Не погодившись з ухвалою суду, Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2018 р. у справі № П/811/202/18, як таку що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що відповідач як державний орган діє у чіткій відповідності до вимог чинного законодавства, і відповідно виплачувати перераховані пенсії може лише у відповідності до вимог Програми та в межах виділеного фінансування.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області перебуває виконавчий лист по справі № П/811/202/18, виданий Кіровоградським окружним адміністративним судом 17.05.2018 року про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 №900, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», починаючи з 01 січня 2016 року.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ВП №565426 від 06.06.2018 року, в порядку ст.ст. 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», відкрито виконавче провадження з примусового виконання вищезазначеного виконавчого документу.

Листом від 13.06.2018 року боржник Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомив відділ примусового виконання рішень про часткове виконання рішення суду. Так, на виконання судового рішення управлінням

ПФУ проведений розрахунок пенсії ОСОБА_1 Доплату по проведеному перерахунку починаючи з 01.01.2018 по 30.04.2018 перераховано на картковий рахунок стягувача. Іншу суму доплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 стягувачу буде виплачено на умовах та у порядку визначеному Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, за змістом п.3 якої сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 виплачується після виділення коштів на її фінансування з Державного бюджету України.

З цих підстав заявник, вказуючи на неможливість виконання рішення суду у спосіб, який ним визначено, просить змінити спосіб і порядок виконання рішення суду із зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням змін в грошовому забезпеченні на стягнення з відповідача нарахованої доплати до пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2018 року заяву старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Кіровоградській області про зміну способу і порядку виконання судового рішення задоволено.

Судове рішення фактично мотивовано тим, що у спірному випадку наявні правові підстави для зміни порядку і способу виконання судового рішення, оскільки рішення суду не може бути виконано саме у такий спосіб як зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу.

Дослідивши встановлені по справі обставини, колегія суддів доходить наступних висновків.

Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно із ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Таким чином, аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що суд може змінити спосіб і порядок виконання рішення лише за наявності обставин, що ускладнюють його виконання або роблять його неможливим.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що у спірному випадку такі обставини існували.

Обґрунтовуючи необхідність зміни способу і порядку виконання рішення суду, старший державний виконавець посилався на те, що управління ПФУ не виконує рішення суду в частині виплати перерахованого розміру пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року з огляду на приписи п.3 постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року, які визначають, що сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Отже, із зазначеного вбачається, що висновки державного виконавця щодо необхідності зміни способу та порядку виконання рішення суду фактично ґрунтуються на незгоді з висновками пенсійного органу щодо можливості застосування при виконанні рішення суду положень Кабінету Міністрів України постанови №103.

Однак, колегія суддів зазначає, що прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», абзацом 2 пункту 3 якої врегульовано порядок та періоди виплати сум перерахованих пенсій не має наслідком саме істотного ускладнення виконання судового рішення або неможливість його виконання.

Також, слід зауважити, що встановлення способу виконання рішення суду з огляду на прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №103 від 21.02.2018 року має наслідком надання оцінки можливості застосування при виконанні судового рішення норм матеріального права, що з огляду на положення ст.378 КАС України є неприпустимим.

Питання щодо застосування тих чи інших норм матеріального права до спірних правовідносин підлягають вирішенню під час розгляду справи по суті, а не під час розгляду процесуальних питань, пов'язаних з виконанням судових рішень.

З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для зміни способу і порядку виконання рішення суду за заявою старшого державного виконавця.

Таким чином, оскаржену ухвалу суду першої інстанції не можливо визнати законною та обґрунтованою, як того вимагає ст.242 КАС України, у зв'язку з чим вона підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення про відмову у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2018 р. у справі № П/811/202/18 - задовольнити.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2018 р. у справі № П/811/202/18 - скасувати.

В задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення відмовити.

Ухвала набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко