Справа № 804/214/2977/17
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

17 січня 2019 року м. Дніпросправа № 804/214/2977/17

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),
суддів: Дурасової Ю.В., Суховарова А.В.,
за участю секретаря судового засідання Троянов А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2018 року (суддя Жукова Є. О.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, в якому просив:

здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01.08.2008 року відповідно до наказу № 377 МО України від 28.07.2008, яким підвищено посадові оклади викладачам військових учбових закладів на 250,00 грн.;

здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01.12.2010 року відповідно до наказу № 576 МО України від 05.11.2010, яким підвищено розмір премій до 55 % посадових окладів викладачам військових учбових закладів;

здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01.06.2011 року відповідно до наказу № 355 МО України від 25.06.2011, яким підвищено розмір премій до 90 % посадових окладів викладачам військових учбових закладів;

здійснити позивачу перерахунок пенсійних виплат з 01.04.2012 року виходячи з розміру грошового забезпечення в розмірі 2656,50 грн., відповідно до довідки, наданої Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом та рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду;

здійснити позивачу перерахунок пенсійних виплат з 01.01.2016 року виходячи з розміру грошового забезпечення в розмірі 5771,50 грн., відповідно до довідки, наданої Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом та рішення Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

07.11.2017 позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог, в якій позивач просив зобов`язати відповідача здійснити перерахунок основного розміру пенсійних виплат ОСОБА_1 :

в період з 01.07.2008 по 01.11.2010 , виходячи з грошового забезпечення 2489,00 грн. Стягнути з відповідача на користь позивача суми заборгованості за вказаний період у розмірі 11480,00 грн.;

в період з 1.11.2010 по 01.06.2011, виходячи з грошового забезпечення 2984,00 грн. Стягнути з відповідача на користь позивача суми заборгованості за вказаний період у розмірі 5642,00 грн.;

в період з 01.06.2011 по 01.04.2014, виходячи з грошового забезпечення 3369,00 грн. Стягнути з відповідача на користь позивача суми заборгованості за вказаний період у розмірі 37876 грн.;

в період з 01.04.2014 по 01.01.2016, виходячи з грошового забезпечення 3369,00 грн. Стягнути з відповідача на користь позивача суми заборгованості за вказаний період у розмірі 29242,50 грн.;

в період з 01.01.2016 по 01.12.2017 , виходячи з грошового забезпечення 7259 грн. Стягнути з відповідача на користь позивача суми заборгованості за вказаний період у розмірі 121497,50 грн. та встановити судовий контроль за виконанням судового рішення. (т. 1 а. с. 72)

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що у зв`язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007 р. №1294 та наказу Міністерства оборони України «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України» від 28.07.2008 р. №377 визначені розміри посадових окладів цієї категорії військовослужбовців. Відповідно, позивач на підставі статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» має право на перерахунок пенсії, однак Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на звернення останнього щодо перерахунку пенсії неодноразово йому відмовляло.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.05.2018 року у задоволенні позиву відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що наказом Міністра оборони України від 5 листопада 2010 року № 576 внесено зміни до пункту 9 наказу Міністра оборони України № 380 від 22 липня 2010 року «Про бюджетну політику Міністерства оборони на 2010 рік», згідно з яким у 2010 році з 01 травня 2010 року премія особам рядового, сержантського та старшинського складу складає 70% посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців кафедри вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних, - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям 55 % посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 № 355 внесено зміни до наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 № 50 «Про державну бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» та встановлено граничний розмір премії з 01.07.2011 року у розмірі від 90% до 105% від грошового забезпечення.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України.

Вищевикладені норми свідчать про те, що будь-які зміни грошового забезпечення відповідних категорій осіб військової служби тягне за собою перерахунок раніше призначеної пенсії з тієї ж дати, з якої підвищується грошове забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Правова норма частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» є нормою прямої дії і не може залежати від встановлення технічної процедури перерахунку пенсій.

Позивач в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено таматеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення за 30 років вислуги.

22.02.2017 року позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з листом-вимогою від 22.02.2017 року про перерахування пенсійних витрат, а саме: здійснити перерахунок пенсії з 01.08.2008 р. відповідно до Наказу Міністерства оборони України №377 від 28.07.2008; здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2010 відповідно до Наказу Міністерства Оборони України №576 від 05.11.2010; здійснити перерахунок пенсії з 01.08.2011 відповідно до Наказу Міністерства оборони України №355 від 25.05.2011; здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2016 відповідно до наказу Міністерства Оборони України №44 від 27.01.2016.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано відповідь листом від 07.03.2017 року №5844/03103, в якому зазначено, що виплата державної пенсії особам, віднесеним до категорії 1 передбачена статтею 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до статті 54 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дана норма поширюється тільки на ті пенсії, які призначаються згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчислення і призначення яких здійснюють Управління Пенсійного фонду за місцем проживання.

Оскільки позивачу призначена пенсія, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», для застосування норм статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на яку посилається ОСОБА_1 у своїй заяві, правові підстави відсутні.

Крім того, відповідно до частини 4 статті 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим Законом на умовах, у порядку та розмірах передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення, для відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них повних щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Оскільки чинним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв`язку з виданням будь-яких міністерством власних наказів, органи Пенсійного фонду України не мають законних підстав для проведення перерахунків пенсій на підставі вищезазначених наказів, органи Пенсійного фонду України не мають законних підстав для проведення перерахунків пенсій на підставі вищезазначених наказів Міністерства оборони України.

Пенсія позивача обчислена відповідно до чинного пенсійного законодавства, підстав для проведення її перерахунку в даний час відсутні.

Не погодившись з відповіддю, позивач звернувся до суду з позовом про її оскарження.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції, що діє з 01.01.2017 року, враховуючи дату звернення позивача до УПФУ - 22.02.2017, року усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 встановлений порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Порядок № 45).

Згідно з пунктом1 Порядку № 45 проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. (пункт 3 Порядку № 45)

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 N 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402).

За правилами пунктів 23-24 цього Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії.

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, виконання пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, Міністерством оборони України щодо повідомлення у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям безпосередньо впливає на дотримання органами Пенсійного фонду подальших обов`язків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2017 року у справі № 804/6856/16 зобов`язано Дніпропетровський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення станом на час ухвалення постанови суду, 09 березня 2017 року.

У квітні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою про винесення додаткового рішення в адміністративній справі № 804/6856/16, в якій просить: зобов`язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат видати фінансові довідки про грошове забезпечення відповідно до займаної посади і пенсійної справи: з 01.08.2008 підвищено посадові оклади викладачам військових закладів на 250 грн. - наказ Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008; з 01.12.2010 премії збільшені до 555 посадового окладу - наказ Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010; з 01.06.2011 премії збільшені до 90% посадового окладу - наказ Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011; з 01.04.2012 грошове забезпечення 2656,50 грн. - постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2017; з 01.01.2016 грошове забезпечення 5771,50 грн. - постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2017.

Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 02 червня 2017 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про прийняття додаткового судового рішення в адміністративній справі № 804/6856/16 відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні заяви ОСОБА_1 про прийняття додаткового судового рішення суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що відповідно до змісту постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2017 року, судом апеляційної інстанції при вирішенні справи прийнято судове рішення, яким забезпечено захист прав, свобод а інтересів позивача та вирішено всі заявлені позовні вимоги, що свідчить про відсутність підстав для прийняття додаткової постанови. Частина заявлених ОСОБА_1 у заяві вимог, щодо яких останній просить прийняти додаткове судове рішення, за своєю суттю є новими позовними вимогами, які не були предметом розгляду в адміністративній справі № 804/6856/16.

На виконання вказаної постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 09.03.2017 року у справі № 804/6856/16 Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом видано довідку № 7/134/4 від 06.04.2017 року. (а. с. 5)

На підставі вказаної довідки органом пенсійного фонду проведено розрахунок пенсії позивачу.

Отже довідки про підвищення грошового забезпечення у визначені позивачем у адміністративному позові періоди Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом не видавались, відповідачу для здійснення відповідних перерахунків не пред`являлись.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність у відповідача законодавчо визначених підстав для здійснення позивачу перерахунку пенсійних виплат у визначених позивачем періодах.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, пояснень про докази до апеляційної скарги висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 травня 2018 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 17.01.2019 року та може бути оскаржена у касаційному порядку у відповідності до пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України безпосередньо до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 25.01.2019.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя Ю.В. Дурасова

суддя А.В. Суховаров