Справа № 813/1596/17
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2019-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/4509/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А.,

Макарика В.Я.,

секретаря судового засідання Гнідець Р.І.,

розглянувши в судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі філії Управління магістральних газопроводів «Львівтрансгаз» на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду (головуючий суддя - Гулкевич І.З.) про зупинення провадження у справі, постановлену у відкритому судовому засіданні в м.Львові о 13 год. 25 хв. 23 листопада 2018 року у справі №813/1596/17 за адміністративним позовом Акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі філії Управління магістральних газопроводів «Львівтрансгаз» до Воютицької сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Товариство з обмеженою відповідальністю «Західземлепроект», ОСОБА_4 про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

26.04.2017 Публічне акціонерне товариство «Укртрансгаз» в особі філії Управління магістральних газопроводів «Львівтрансгаз» (далі - Товариство) звернулось в суд з позовом до Воютицької сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів: Товариство з обмеженою відповідальністю «Західземлепроект», ОСОБА_4, просило:

- визнати протиправними рішення ХХХVІІІ позачергової сесії VІ-го скликання Воютицької сільської ради Самбірського району Львівської області від 15 вересня 2015 року №1055 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4, для ведення особистого селянського господарства» та скасувати рішення ХХХVІІІ позачергової сесії VІ-го скликання Воютицької сільської ради Самбірського району Львівської області від 15 вересня 2015 року №1055 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4, для ведення особистого селянського господарства»;

- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області внести зміни у кадастровий план земельної ділянки на території Воютицької сільської ради, Самбірського району, Львівської області, виконаний інженером - землевпорядником Мосійчуком Д.Є. на замовлення ОСОБА_4 та затверджений начальником Управління Держземагенства у Самбірському районі Львівської області в частині зазначення існуючих обмежень у використанні згідно з Правилами охорони магістральних газопроводів затвердженими Постановою КМУ від 16.11.2002 №1747 та відповідно до Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних газопроводів»; внести зміни у висновок Управління Держземагенства у Самбірському районі Львівської області в частині зазначення існуючих обмежень у використанні згідно з Правилами охорони магістральних газопроводів затвердженими Постановою КМУ від 16.11.2002 №1747 та відповідно до Закону України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних газопроводів».

Протокольною ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2018 року замінено первинного позивача Публічне акціонерне товариство «Укртрансгаз» в особі філії Управління магістральних газопроводів «Львівтрансгаз» на Акціонерне товариство «Укртрансгаз» в особі філії Управління магістральних газопроводів «Львівтрансгаз».

21.11.2018 ОСОБА_4 подав клопотання про зупинення провадження у справі №813/1596/17 до часу прийняття рішення в справі №452/3218/18 за його зверненням до ПАТ «Укртрансгаз» щодо укладення договору сервітуту по земельній ділянці, яка є предметом розгляду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2018 року провадження у справі зупинено.

Зупиняючи провадження у справі, суд першої інстанції виходив з того, що обставини, які будуть досліджуватися під час розгляду справи №452/3218/18 за позовом ОСОБА_4 до Публічного акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі філії Управління магістральних газопроводів «Львівтрансгаз» про встановлення земельного сервітуту мають суттєве та преюдиціальне значення для розгляду даної справи за позовом Акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі філії Управління магістральних газопроводів «Львівтрансгаз» до Воютицької сільської ради, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Товариство з обмеженою відповідальністю «Західземлепроект», ОСОБА_4 про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії.

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, Товариство подало апеляційну скаргу, просить скасувати ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2018 року та направити справу до суду першої інстанції на продовження розгляду. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що предметом позовних вимог Товариства у цій справі є визнання протиправним та скасування рішення ХХХVІІІ позачергової сесії VІ-го скликання Воютицької сільської ради Самбірського району Львівської області від 15 вересня 2015 року №1055 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4, для ведення особистого селянського господарства», а також поновлення прав позивача шляхом внесення відповідних змін щодо встановлення існуючих обмежень у використанні земельною ділянкою. Скаржник зазначає, що обставини, які є підставою позову у справі №813/1596/17 не є предметом дослідження у справі №452/3218/18 і рішення суду безпосередньо не впливає на вирішення спору. Скаржник вказує на відсутність об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення справи №452/3218/18, а зібрані протягом тривалого часу розгляду справи докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду у справі №813/1596/17. Таким чином, вважає висновок суду першої інстанції про зупинення провадження у цій справі помилковими й таким, що постановлений з порушенням норм процесуального права.

ОСОБА_4 подав відзив на апеляційну скаргу, який мотивовано тим, що предметом заявленого ним позову, до вирішення якого суд першої інстанції зупинив провадження у справі, є саме вирішення питання доступу АТ «Укртрансгаз» до магістрального газопроводу, з метою його обслуговування останнім. Вказує, що питання, які досліджуватимуться Самбірським міськрайонним судом Львівської області, матимуть значення для прийняття рішення у даній адміністративній справі, так як із встановленням сервітуту будуть у повній мірі реалізовані обмеження використання земельної ділянки по якій проходять магістральний газопровід. За таких обставин вважає, що ухвала суду першої інстанції про зупинення провадження у справі є законною та скасуванню не підлягає.

В судовому засіданні представник Товариства апеляційну скаргу підтримав, представник ОСОБА_4 щодо поданої апеляційної скарги заперечив, просив залишити в силі ухвалу суду першої інстанції, інші учасники справи в судове засідання не з'явились, явку повноважних представників не забезпечили, належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, що відповідно до ч.2 ст.313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) не перешкоджає розгляду справи.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції вимогам ст.242 КАС України не відповідає.

З матеріалів справи вбачається, що 15.09.2015 на ХХХVІІІ позачерговій сесії VІ-го скликання Воютьцької сільської ради Самбірського району Львівської області прийнято рішення №1055 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4, для ведення особистого селянського господарства».

Вважаючи, що вказаним рішенням порушено Правила охорони магістральних газопроводів, які затвердженні постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2002 №1747, та Закон України «Про правовий режим земель охоронних зон об'єктів магістральних газопроводів», оскільки у затвердженому проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки міститься інформація про відсутність обмежень у використанні цієї земельної ділянки, Товариство звернулось із позовом до суду.

Перевіряючи ухвалу суду першої інстанції про зупинення провадження у справі, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Статтею 238 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначені підстави обов'язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження у справі. Перелік підстав для зупинення провадження у справі передбачений статтею 238 КАС України є вичерпним.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв'язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.238 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Вищевказана норма передбачає обов'язок суду зупинити провадження у справі у разі неможливості її розгляду до вирішення іншої справи у взаємопов'язаному спорі, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства.

Неможливість розгляду даної справи до вирішення іншої справи судом полягає в тому, що обставини, які розглядаються та встановлюються в іншій справі, впливають на збирання та оцінку доказів у даній справі, тобто мають преюдиційне значення для даної справи.

Водночас, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду, зупинення провадження з вказаної підстави є неможливим.

Так, предметом адміністративного позову в даній справі є визнання протиправним та скасування рішення ХХХVІІІ позачергової сесії VІ-го скликання Воютицької сільської ради Самбірського району Львівської області від 15 вересня 2015 року №1055 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4, для ведення особистого селянського господарства».

Як це вбачається з матеріалів справи, відповідно до зазначеного рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_4 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер: НОМЕР_1 та вирішено передати ОСОБА_4 у власність земельну ділянку, площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення Воютицької сільської ради, для ведення особистого селянського господарства в с.Воютичі, Самбірського району Львівської області (а.с.78).

Позивач зазначає, що вказане рішення Воютицької сільської ради є протиправним, оскільки у поданому на затвердженні проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 міститься інформація про відсутність обмежень у використанні такої, тоді як в межах земель територіальної громади села Воютичі проходять магістральні трубопроводи Комарно-Держкордон Ду 700 (дата введення в експлуатацію 1961 рік) та Комарно-Дроздовичі Ду 500 (дата введення в експлуатацію 1961 рік), що експлуатуються ПАТ «Укртрансгаз».

У клопотанні про зупинення провадження у справі ОСОБА_4 зазначив, що Самбірським міськрайонним судом Львівської області відкрито провадження у справі №452/3218/18 за його позовом до ПАТ «Укртрансгаз» в особі філії Управління магістральних газопроводів «Львівтрансгаз» про встановлення земельного сервітуту щодо спірної земельної ділянки.

Зі змісту позовної заяви ОСОБА_4 до ПАТ «Укртрансгаз» в особі філії Управління магістральних газопроводів «Львівтрансгаз» про встановлення земельного сервітуту судом вбачається, що земельна ділянка, кадастровий номер: НОМЕР_2, площею 2 га в с.Воютичі, Самбірського району Львівської області, перебуває у приватній власності ОСОБА_4 та є покликання на свідоцтво про право власності на нерухоме майно №44658365 від 28.09.2015.

Про те, що земельна ділянка, кадастровий номер: НОМЕР_2, перебуває у приватній власності ОСОБА_4 зазначено також у долучених до матеріалів справи письмових поясненнях на адміністративний позов ОСОБА_4 від 30.05.2017, письмових поясненнях від 21.05.2018.

Крім того, до клопотання ОСОБА_4 щодо перенесення розгляду справи №813/1596/17 призначеної на 02.11.2018 додано пропозицію ОСОБА_4 до філії Управління магістральних газопроводів «Львівтрансгаз» про укладення договору земельного сервітуту в якій зазначено, що земельна ділянка, кадастровий номер: НОМЕР_2, належить на праві приватної власності ОСОБА_4 (т.3 а.с.30-31).

Отже, при вирішенні питання щодо зупинення провадження у справі №813/1596/17 вказані обставини суд першої інстанції не перевірив та не надав правової оцінки тому, що у разі прийняття органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень ненормативного акта, що застосовується одноразово, який після реалізації вичерпує свою дію фактом його виконання, та з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів (зокрема, рішення про передачу земельних ділянок у власність, укладення договору оренди), позов, предметом якого є таке рішення органу місцевого самоврядування, не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Конституційний Суд України в пункті 4 мотивувальної частини Рішення від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання. У зв'язку з прийняттям цих рішень виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, у тому числі отримання державного акта на право власності на земельну ділянку, укладення договору оренди землі.

Статтею 79-1 Земельного кодексу України встановлено, що земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Згідно з ст.126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Таким чином, прийняте Воютицькою сільською радою Самбірського району Львівської області рішення від 15 вересня 2015 року №1055 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4, для ведення особистого селянського господарства», пунктом 2 якого вирішено передати ОСОБА_4 у власність земельну ділянку, площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення Воютицької сільської ради, для ведення особистого селянського господарства в с.Воютичі, Самбірського району Львівської області, є ненормативним актом суб'єкта владних повноважень, який вичерпав свою дію у разі підтвердження факту реєстрації ОСОБА_4 права власності на зазначену земельну ділянку, що судом першої інстанції з'ясовано не було.

Отже, не з'ясувавши чи на момент розгляду цієї справи земельна ділянки щодо якої прийнято рішення від 15 вересня 2015 року №1055 перебуває у приватній власності ОСОБА_4 та чи за встановлених обставин дана справа належить до юрисдикції Львівського окружного адміністративного суду і підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, суд першої інстанції дійшов передчасного висновку щодо зупинення провадження у справі №813/1596/17 до набрання законної сили рішенням Самбірського міськрайонного суду Львівської області у справі №452/3218/18.

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що реалізація завдання адміністративного судочинства, визначеного ст.2 КАС України та ефективне поновлення порушеного (невизнаного, оспорюваного) права не можливе без дотримання судом встановлених законом строків розгляду та вирішення справи.

Частиною 3 статті 2 КАС України одним із основних засад (принципів) адміністративного судочинства визначено розумність строків розгляду справи судом.

Вимога щодо дотримання розумного строку розгляду справи спрямована на швидкий захист судом порушених прав особи, оскільки будь-яке зволікання може негативно відобразитися на правах, які підлягають захисту, а відсутність своєчасного судового захисту може призводити до ситуацій, коли наступні дії суду вже не матимуть значення для особи та її прав.

Зупинення провадження у справі №813/1596/17 до набрання законної сили рішенням Самбірського міськрайонного суду Львівської області у справі №452/3218/18 без з'ясування вищезазначених обставин може призвести до порушень прав та інтересів позивача та вирішення справи в порушення «розумного строку».

До того ж, як встановлено з матеріалів, наданих суду апеляційної інстанції представником Товариства, ухвалою Самбірського міськрайнного суду Львівської області від 20.12.2018 провадження у справі №452/3218/18 за позовом ОСОБА_4 до Акціонерного товариства «Укртрансгаз» від імені якого діє Філія «Управління магістральних газопроводів «Львівтрансгаз» про встановлення земельного сервітуту зупинено до набрання законної сили ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2018 року про зупинення провадження в адміністративній справі №813/1596/17 за позовом «Укртрансгаз» до Воютицької сільської ради та Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Товариства з обмеженою відповідальністю «Західземлепроект» та ОСОБА_4 про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити дії, що розглядається Львівським окружним адміністративним судом.

Підсумовуючи вказане, з врахуванням положень статті 320 КАС України, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при винесені оскаржуваної суд першої інстанції неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, а тому ухвалу про зупинення провадження у справі №813/1596/17 слід скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 229, 238, 241, 243, 308, 310, 312, 320, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Укртрансгаз» в особі філії Управління магістральних газопроводів «Львівтрансгаз» задовольнити.

Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 23 листопада 2018 року про зупинення провадження у справі №813/1596/17 скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Т. І. Шинкар
судді М. А. Пліш
В. Я. Макарик
Повне судове рішення складено 23.01.2019