Справа № 140/2420/18
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2420/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцької міської ради про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Луцької міської ради про скасування рішення від 29.08.2018 №46/79 щодо позбавлення ОСОБА_2 звання «Почесного громадянина міста Луцька».

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Луцької міської ради від 29.08.2018 № 46/79 було позбавлено звання почесний громадянин м. Луцька ОСОБА_2

Позивач вважає вказане рішення таким, що підлягає скасуванню, оскільки авторами проекту не додано до нього будь-яких документів чи інших матеріалів, які б підтверджували здійснення ОСОБА_2 дій, що свідчили про дискредитацію присвоєного йому звання, а відтак у відповідача були відсутні підстави для скасування рішення виконкому Луцької міської ради депутатів трудящих від 07.10.1971 року.

У звязку з чим, просив суд скасувати рішення Луцької міської ради від 29.08.2018 № 46/79 щодо позбавлення ОСОБА_2 звання «Почесного громадянина міста Луцька».

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи(у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву від 12.12.2018 представник відповідача звертав увагу суду на те, що згідно Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їх символіки» комуністичний тоталітарний режим 1917-1991 років в Україні визнається злочинним і таким, що здійснював політику держаного терору, яка характеризувалася численними порушеннями прав людини у формі індивідуальних та масових вбивств, страт, смертей, депортацій, катувань, використання примусової праці та інших форм масового фізичного терору, переслідувань з етнічних, національних, релігійних, політичних, класових. Соціальних та інших мотивів, заподіянням моральних і фізичних страждань під час застосування психіатричних заходів у політичних цілях, порушенням свободи совісті, думки, вираження поглядів, свободи преси та відсутністю політичного плюралізму, у звязку із чим засуджується як несумісний з основоположними правами і свободами людини і громадянина. Пропаганда комуністичного та/або націонал-соціалістичного тоталітарних режимів та їхньої символіки визнається наругою памяттю мільйонів жертв комуністичного тоталітарного режиму, націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режиму та заборонена законом.

В свою чергу, згідно п.1.1 Положення про присвоєння звання «Почесний громадянин міста Луцька» таке звання присвоюється особам за значний внесок в соціальний, економічний та культурний розвиток міста Луцька, становлення та розбудову незалежної Української держави, утвердження української національної свідомості; за вагомі досягнення у галузях науки, освіти, культури, спорту, охорони здоровя, охорони громадського порядку, будівництва та житлово-комунального господарства, підприємництва; за активну громадську та благодійну діяльність; інші заслуги перед Луцьком та Україною.

З огляду на те, що ОСОБА_2 вчиняв дії проти українського народу та не може мати звання «Почесний громадянин міста Луцька», а також враховуючи продовження державою декомунізаційної та деокупаційної політики, Луцькою міською радою на виконання вимог законів України та Конституції України було прийняте оскаржуване рішення від 29.08.2018 №46/79 щодо позбавлення ОСОБА_2 звання «Почесного громадянина міста Луцька».

На підставі вищевикладеного, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення з наступних підстав.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено в Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР).

Відповідно до ч.3 ст.24 Закону №280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Статтею 25 Закону №280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, вказаним та іншими законами до їх відання.

Згідно частин 1-3 ст.42 Закону №280/97-ВР, повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

У разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради.

При цьому, згідно п.3 ч.3 ст.50 Закону №280/97-ВР, у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону повноваження щодо ведення засідання ради та підписання прийнятих на засіданнях рішень виконує секретар відповідної міської ради.

Судом встановлено, що рішенням Луцької міської ради від 29.08.2018 №46/79 позбавлено ОСОБА_2 звання «Почесного громадянина міста Луцька».

Не погоджуючись із вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з позовною заявою про скасування рішення Луцької міської ради від 29.08.2018 №46/79 щодо позбавлення ОСОБА_2 звання «Почесного громадянина міста Луцька».

Відповідно до ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Із наведених положень вбачається, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин.

Отже, визнання незаконним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень можливе лише за позовом особи, право або законний інтерес якої порушені цим рішенням.

Викладений висновок підтверджується правовою позицією Верховного суду України, висловленою у постанові від 10 квітня 2012 року по справі 21-1115во10.

В позовній заяві позивач не вказує яким саме чином порушені його права, належних обґрунтувань та доказів щодо порушення його прав оспорюваним рішенням також не надано, у звязку із чим у суду відсутні підстави вважати, що рішенням Луцької міської ради від 29.08.2018 №46/79 щодо позбавлення ОСОБА_2 звання «Почесного громадянина міста Луцька» порушено права позивача.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги позивача до Луцької міської ради є необґрунтованими, а тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Луцької міської ради про скасування рішення, слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 241-246, 250, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Луцької міської ради про скасування рішення, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1, адреса: 43020, АДРЕСА_1.

Відповідач: Луцька міська рада, адреса: 43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Б. Хмельницького, буд. 19.

Суддя Ю.Ю. Сорока