Справа № 420/6536/18
Суддя: Катаєва Е. В.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6536/18
УХВАЛА

22 січня 2019 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., розглянувши адміністративний позов громадянина Бангладеш ОСОБА_2 до заступника начальника Головного управління - Начальник Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання неправомірним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До суду з адміністративним позовом звернувся громадянин Бангладеш ОСОБА_2 до заступника начальника Головного управління - Начальник Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якому просить суд:

- визнати наказ Заступника начальника Головного управління - Начальника Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, ОСОБА_5, №169 від 05.09.2018 року про відмову в оформленні документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, неправомірним і скасувати його.

- зобов'язати Заступника начальника Головного управління - Начальником Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, ОСОБА_5 у відповідності з процедурою, передбаченою ст.8 Закон, прийняти рішення про оформлення документів для вирішення питання про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Також позивач просить у порядку підготовчого провадження витребувати матеріали його особової міграційної справи.

Крім того, у прохальної частині позовної заяви міститься вимога поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, крім іншого, чи відповідає заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом; чи подано позов у строк, установлений законом (якщо подано з порушенням встановленого законом строку до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Статтею 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або захисту» від 08.07.2011 року (далі - Закону України № 3671-VI) рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, протягом п'яти робочих днів з дня отримання повідомлення про відмову можуть бути оскаржені в установленому законом порядку до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, а також до суду у строки, встановлені цим Законом.

Таким чином, Законом України № 3671-VI встановлений строк для оскарження рішення ДМСУ про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, а саме п'ять робочих днів з дня письмового повідомлення особи про прийняття вказаного рішення.

Позивач отримав повідомлення 10.09.2018 року та зазначає у позові, що він звернувся до суду 14.09.2018 року (справа №1540/4726/18). Але 05.12.2018року позовна заява залишена без розгляду. Про винесення вказаної заяви він дізнався лише після звернення за безплатною допомогою. Позивач не знав та не міг знати про судові засідання. Таким чином позивач звертається до суду з пропущеним строком звернення до суду. Викладення ним клопотання про поновлення строку звернення до суду у позовних вимогах не відповідає вимогам КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Крім того, ст. ст. 166, 167 КАС України регламентують питання подання та форми заяв з процесуальних питань.

Таким чином, позивачу необхідно подати заяву про поновлення строку звернення до суду із зазначенням причин поважності пропуску строку звернення, причин, з яких позивач не інтересувався рухом справи за позовом поданим до суду 14.09.2018 року, враховуючи висновок суду зазначений в ухвалі від 05.12.2018 року про відсутність заяв чи клопотань позивача, які б свідчили про зацікавленість позивача в розгляді його справи.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позов позивачем поданий з порушенням встановлених строків звернення до суду, але ним не подана заява про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із зазначенням поважності причин пропуску строку звернення до суду, у зв'язку з чим відповідно до ч.1 ст.123 КАС України позов підлягає залишенню без руху.

Крім того, позов поданий позивачем та ним підписаний. До позову не надано жодного документу, якій засвідчує особу позивача

Позов викладений на український мові відповідно до вимог ст.15 КАС України, якою визначено, що судочинство і діловодство в адміністративних справах провадиться державною мовою. Але при цьому позивач не зазначив про вільне володіння ним українською мовою, в іншому випадку необхідно зазначити яким чином та за допомогою якого перекладача він був ознайомлений зі змістом позову, тобто є усвідомленим про предмет та підстави позову, про що повинно бути відображено у самому позову, або зазначити про наявність представника з належними повноваженнями.

Статтею 15 КАС України також встановлено, що суди використовують державну мову в процесі судочинства та гарантують право учасників судового процесу на використання ними в судовому процесі рідної мови або мови, якою вони володіють. Учасники судового процесу, які не володіють або недостатньо володіють державною мовою, мають право робити заяви, надавати пояснення, виступати в суді і заявляти клопотання рідною мовою або мовою, якою вони володіють, користуючись при цьому послугами перекладача, в порядку, встановленому цим Кодексом.

При цьому позивач зазначає, що він звернувся за безоплатною правовою допомогою, але доказів цих обставин не надає, не зазначає умов надання цієї допомоги.

Згідно з п.2 ч.5 ст.160 КАС України, у позовній заяві зазначаються, повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України).

Пунктом 7 ч.1 ст.4 КАС України визначено, що суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Позивач у якості відповідача визначив посадову особу, проте не наводить будь яких обґрунтувань щодо пред'явлення позову не органу, а саме до посадової особи, яка лише підписала наказ в силу своїх службових обов'язків, враховуючи, що відповідно до ч.1 ст.8 Закону України № 3671-VI центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, який прийняв до розгляду заяву іноземця чи особи без громадянства про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, видає заявникові довідку про звернення за захистом в Україні та реєструє заявника. Протягом п'ятнадцяти робочих днів з дня реєстрації заяви центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, проводить співбесіду із заявником, розглядає відомості, наведені в заяві, та інші документи, вимагає додаткові відомості та приймає рішення про оформлення документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, або про відмову в оформленні документів для вирішення зазначеного питання.

Згідно ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, який не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.

Ухвалою суду від 19.12.2018 року позов залишений без руху та наданий позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви.

Копія ухвали суду направлена на зазначену в позові адресу позивача, проте поштове відправлення повернулось до суду.

До суду 21.01.2019 року надійшла позовна заява позивача виправлена на виконання ухвали суду, яка підписана представником позивача ОСОБА_6 та в який зазначено, що копія ухвали не отримана, з її змістом ознайомилися 16.01.2019 року на сайті «Єдиний державний реєстр судових рішень».

При поданні до суду виправленого позову представник 21.01.2019 року отримав копію ухвали суду, яка була повернута поштою.

Дослідивши поданий представником позивача на виконання ухвали суду від 19.12.2018 року позов, суд дійшов висновку, що недоліки позову зазначені в ухвалі суду, не усунуті.

Представник позивача підписав позов та зазначив свої дані, як представника у позові відповідно до вимог КАС України, а також зазначив відповідачем не посадову особу, а орган, якій приймав рішення.

Але при цьому представником позовні вимоги залишились викладеними до відповідача - посадової особи, що не відповідає вимогам КАС України, оскільки позовні вимоги пред'являються саме до відповідача, у даному видку до суб'єкту владних повноважень - органу. Як зазначалось в ухвалі суду орган виконавчої влади та його посадова особа відповідно до п. 7 ч.1 ст.4 КАС України не є тотожними поняттями щодо визначення суб'єкта владних повноважень, якій зазначається у якості відповідача. Протиріч вказаних обставин представник не висвітлив.

Зміст позову також позивачем залишений, у тому числі щодо поновлення строку звернення до суду, тобто позивачем не виконані вимоги ст.ст.123,166,167 КАС України та ухвали суду від 19.12.2018 року щодо необхідності подання заяви про поновлення строку із визначенням поважності причин пропуску строку звернення до суду. В ухвалі суду від 19.12.2018 року про необхідність подання позивачем заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням причин поважності пропуску строку звернення, причин, з яких позивач не інтересувався рухом справи за позовом поданим до суду 14.09.2018 року, враховуючи висновок суду зазначений в ухвалі від 05.12.2018 року про відсутність заяв чи клопотань позивача, які б свідчили про зацікавленість позивача в розгляді його справи.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Згідно з ч.5,6,8 ст.169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків. Про повернення позовної заяви суд постановляє ухвалу. Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху або про повернення позовної заяви надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення. Копія позовної заяви залишається в суді. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом

При таких обставинах в силу п.1 ч.4 ст.169 КАС України позов підлягає поверненню.

Керуючись ст.169 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов громадянина Бангладеш ОСОБА_2 до заступника начальника Головного управління - Начальник Управління з питань шукачів захисту та соціальної інтеграції Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання неправомірним та скасування наказу, зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачу без розгляду.

Роз'яснити позивачу що повернення позовної заяви не позбавляє її права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом

Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. ст. 293-295 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва