Справа № 335/10200/18(2-а/335/281/2018)
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 січня 2019 року м. Дніпросправа № 335/10200/18 (2-а/335/281/2018)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач)

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області
на рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 18.10.2018р. у справі №335/10200/18 (2-а/335/281/2018)
за позовом:Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
до: про:1. Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області 2. Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

03.09.2018р. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУПФУ в Запорізькій області) звернулось до Орджонікідзевського районного суду м.Запоріжжя з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Запорізькій області) та Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі- ГТУЮ у Запорізькій області) про скасування постанови /а.с. 2-5/.

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 07.09.2018р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №335/10200/18 (2-а/335/281/2018) та справа призначена до судового розгляду /а.с. 12/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві на те, що рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 11.12.2017р. його зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016р. шляхом її підвищення відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою виконання рішення суду було видано виконавчий лист за яким було відкрито виконавче провадження ВП №56123850 від 05.04.2018р. і в межах цього виконавчого провадження рішення суду було виконано позивачем, про що державного виконавця було повідомлено листом за вих. №7149/01 від 12.04.2018р., оскільки на думку державного виконавця позивачем рішення суду не було виконано, постановою державного виконавця від 23.08.2018р. на ГУПФУ у Запорізькій області було накладено штраф у розмірі 5100 грн. за невиконання виконавчого листа виданого Орджонікідзевським районним судом на підставі рішення від 11.12.2017р. у справі №335/14235/17, позивач вважає таку постанову державного виконавця необґрунтованою та безпідставною, оскільки ним здійснено перерахунок пенсії стягувача за виконавчим листом відповідно до рішення суду, але здійснити виплату пенсії буде можливо лише після відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України і орган пенсійного фонду не може самостійно здійснювати таку виплату за рахунок коштів Пенсійного фонду, тому просив скасувати постанову державного виконавця від 23.08.2018р ВП №56123850.

Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 18.10.2018р. у справі №335/10200/18 (2-а/335/281/2018) адміністративний позов задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Половнікова Р.С. від 23.08.2018р. ВП №56123850 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100 грн. /а.с. 53-55/.

Відповідач - Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Запорізькій області, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу /а.с. 58-64/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з'ясовано усі обставини, які мають значення для вирішення справи та зроблено висновки, які не відповідають фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення рішення з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду від 18.10.2018р. у даній справі та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Адміністративна справа №335/10200/18 (2-а/335/281/2018), разом з вищезазначеною апеляційною скаргою, надійшли до суду апеляційної інстанції 15.11.2018р. / а.с. 73/

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 16.11.2018р. у справі №335/10200/18 (2-а/335/281/2018) апеляційна скарга Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Запорізькій області на рішення суду першої інстанції від 18.10.2018р. у цій справі була залишена без руху, оскільки не відповідала вимогам ст. 296 КАС України та заявнику апеляційної скарги було надано строк для усунення зазначених судом недоліків апеляційної скарги / а.с. 77/.

У встановлений судом строк заявником апеляційної скарги зазначені судом апеляційної інстанції недоліки апеляційної скарги було усунуто та ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 08.01.2019р. у справі №335/10200/18 (2-а/335/281/2018) відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Запорізькій області рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 18.10.2018р. у справі №335/10200/18 (2-а/335/281/2018) /а.с. 85/, і ухвалою суду апеляційної інстанції від 09.01.2019р. апеляційний розгляд справи в порядку письмового провадження призначено на 22.01.2019р. /а.с. 86/, про що судом у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб було повідомлено учасників справи / а.с. 87-90/.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги позивача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області знаходився виконавчий лист №335/14235/17 , який видано 21.03.2018р. Орджонікідзевським районним судом м.Запоріжжя, щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1, як пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України, пенсії з 01.01.2016р. відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , виходячи з посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, зазначених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за яким державним виконавцем 05.04.2018р. було відкрито виконавче провадження №56123850 / а.с. 23-24/, це рішення суду було виконано позивачем (боржником у виконавчому провадженні) частково, а саме: здійснено відповідний перерахунок пенсії стягувачу, та за період з 01.01.2016р. по 31.03.2018р. здійснено донарахування 98411,19 грн, і частина цієї суми у розмірі 11140,89 грн. за період з 01.01.2018р. по 31.03.2018р. виплачена стягувачу 13.03.2018р., а решта суми перерахованої пенсії стягувача за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. у розмірі 87270,3 грн. виплачена не була через відсутність відповідних бюджетних асигнувань, про що боржник відповідним листом від 12.04.2018р. за вих. №7149/07 повідомив державного виконавця /а.с. 25-31/, але постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 23.08.2018р. ВП №56123850 на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області накладено штраф у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення за виконавчим листом №335/14235/17, який видано 21.03.2018р. Орджонікідзевським районним судом м. Запоріжжя, зазначені обставини підтверджуються наданої суду ксерокопією постанови державного виконавця від 23.08.2018р. / а.с. 6-8/, яка є предметом оскарження у даній справі.

Спірні відносини, які виникли між сторонами у даній адміністративній справі з приводу наявності підстав для накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення, врегульовано нормами Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон), який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, передбачено що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Сукупний аналіз положень Закону України «Про виконавче провадження» (зокрема ст. 89 цього Закону) та ст.ст. 72,73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які встановлюють вичерпний перелік виплат, які проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду, до яких серед іншого віднесено виплати пенсій, та визначають, що кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, та встановлюють заборону використання коштів Пенсійного фонду на цілі не передбачені цим Законом.

Тому виплата пенсії, яка була донарахована ОСОБА_1 рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 11.12.2017р. у справі №335/14235/17, на виконання якої судом 21.03.2018р. було видано виконавчий лист виконавчий лист №335/14235/17, за яким у свою чергу відповідачем 05.04.2018р. було відкрито виконавче провадження ВП № 56123850, повинна здійснюватися за рахунок коштів Державного бюджету, і у даному випадку невиконання позивачем судового рішення в частині виплати грошових коштів сталось через відсутність відповідного фінансового забезпечення з Державного бюджету України та фактичної відсутності коштів, що не може бути визнано невиконанням судового рішення без поважних причин, а тому підстави для накладення штрафу відповідно до ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження».

За таких обставин колегія суддів вважає, що відповідач у справі, який у спірних відносинах виступає у якості суб'єкта владних повноважень, під час прийняття постанови від 23.08.2018р. діяв не у спосіб, який визначено чинним законодавством, а тому суд першої інстанції зробив правильний висновок про необхідність скасування такого рішення відповідача.

Приймаючи до уваги вищевикладене, та враховуючи норми чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи об'єктивно, повно та всебічно з'ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини, та ухвалено законне рішення про задоволення заявлених позивачем у справі позовних вимог і оскільки апеляційним судом під час розгляду даної справи не було встановлено порушень чи неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судової постанови, тому колегія суддів вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 18.10.2018р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, залишити без задоволення, оскільки доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, і не можуть бути підставою для скасування рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311,315,316,321,322 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 18.10.2018р. у справі №335/10200/18 (2-а/335/281/2018)- залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст.ст. 329,331 КАС України.

Повний текст виготовлено та підписано - 22.01.2019р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко