Справа № 1440/1723/18
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 січня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1440/1723/18

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В. В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року по справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу від 05.06.2018 №459,-

В С Т А Н О В И Л А :

20 липня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив визнати незаконним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 05.06.2018 року №459.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю наказу від 05.06.2018 року №459 про затвердження результатів службового розслідування стосовно невиходу на службу молодшого сержанта ОСОБА_1 21.05.2018 року, яким накладено на позивача дисциплінарне стягнення у вигляді догани та позбавлено премії за травень 2018 року. Позивач зазначає, що службове розслідування, що передувало винесенню оскаржуваного наказу проведено поверхнево, не з`ясувавши всіх обставин справи, а тому висновки про навмисне скоєння правопорушення є незаконними. Крім того, позивач стверджує, що командуванням військової частини НОМЕР_1 порушений порядок зняття премій, передбачений наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 № 260 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам».

Відповідач заперечував проти позову, просив в задоволенні позовних вимог відмовити, зазначаючи, що військова частина НОМЕР_1 діяла в рамках закону. ОСОБА_1 не надав жодних документів, які могли б підтвердити поважність причин відсутності на військовій службі 21.05.2018 року. Посилання позивача про надання дозволу про невихід на військову службу безпосереднім командиром спростовуються рапортом від 21.05.2018 року за вх. №2933/1.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій стверджував, що службове розслідування проведено поверхнево, не з`ясувавши всі обставини та не надавши оцінки всім доводам, а тому висновки про навмисне скоєння правопорушення є незаконними, так як не існує самого факту скоєння правопорушення.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Зокрема, апелянт зазначає, що службове розслідування, що передувало винесенню оскаржуваного наказу проведено поверхнево, не з`ясовано всі обставини справи, а тому висновки про навмисне скоєння правопорушення є незаконними, так як не існує самого факту вчинення правопорушення. Крім того, сам наказ не оформлений належним чином, зокрема, відсутні дати погодження наказу начальником штабу першого заступника командира ВЧ НОМЕР_1 та начальником стройової частини відділення персоналу штабу ВЧ НОМЕР_1 . В акті службового розслідування відсутня дата його проведення. За відсутності в матеріалах перевірки відповідного рапорту безпосереднього командира ОСОБА_1 з пропозицією щодо позбавлення премії, останнє також є незаконним.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін в зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 на посаді командира гармати 2 протитанкової батареї протитанкового артилерійського дивізіону та на момент винесення оскаржуваного наказу мав військове звання молодшого сержанта (а.с. 9).

21.05.2018 р. т.в.о. командира протитанкового артилерійського дивізіону молодшим лейтенантом ОСОБА_2 подано рапорт командиру ВЧ НОМЕР_1 , про те що на ранковому шикуванні у військовому містечку № НОМЕР_2 м.Миколаєва був відсутній молодший сержант ОСОБА_1 , місце його перебування невідоме, на телефонні дзвінки не відповідає, в зв`язку з чим прохав призначити службове розслідування. Цього ж дня ОСОБА_2 складено довідку-доповідь про скоєння правопорушення молодшим сержантом ОСОБА_1 (а.с. 17).

22.05.2018 року ОСОБА_2 подано рапорт про повернення ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 о 08:00 ранку 22.05.2018 року (а.с. 19).

22.05.2018 року ОСОБА_1 складена пояснювальна записка заступникові командира бригади по роботі з особовим складом про причини відсутності 21.05.2018 року та заходи спрямовані на їхнє вирішення.

22.05.2018 року прапорщиком ОСОБА_3 складена пояснювальна записка, в якій він підтвердив, що в ході телефонної розмови з позивачем о 16:50 21.05.2018 року він дозволив ОСОБА_1 вийти на службу 22.05.2018 року за погодженням з т.в.о. командира протитанкового артилерійського дивізіону молодшим лейтенантом ОСОБА_2

05.06.2018 року начальником розвідки штабу протитанкового артилерійського дивізіону військової частини НОМЕР_1 молодшим лейтенантом ОСОБА_2 складено акт службового розслідування (а.с. 15), в якому зазначено про порушення ОСОБА_1 ст.ст.6,11,12,16,49,127,128 Статуту внутрішньої служби ЗСУ, ст.ст.2-4 Дисциплінарного статуту ЗСУ, що мало прояв у відсутності на службі без поважних причин 21.05.2018 по 22.05.2018, за що пропонується притягнути ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

На підставі зазначеного акту службового розслідування наказом командира в/ч НОМЕР_1 №459 від 05.06.18 вирішено накласти на командира гармати 2 протитанкової батареї протитанкового артилерійського дивізіону молодшого сержанта ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді догани з позбавленням премії за травень 2018 року (а.с. 13).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з доведення обставин порушення позивачем вимог Статуту внутрішньої служби Збройних сил України.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Правовий статус позивача, як військовослужбовця Збройних сил України, в т.ч. підстави притягнення до дисциплінарної відповідальності та виплати премії, врегульовані, Дисциплінарним статутом Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24.03.1999 року № 551-ХІV, Статутом внутрішньої служби Збройних Сил, затвердженого Законом України від 24.03.1999 року № 548- ХІV, Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України №260 від 11.06.2008 року, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України за №638/15329 від 14 липня 2008 року.

Відповідно до ст.1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Статтею 4 Дисциплінарного статуту, військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Згідно з ст.11 Статуту внутрішньої служби необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України, покладає на військовослужбовців такі обов`язки:

- свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок;

- бути хоробрим, ініціативним і дисциплінованим;

- беззастережно виконувати накази командирів (начальників) і захищати їх у бою, як святиню оберігати Бойовий Прапор своєї частини;

- постійно підвищувати рівень військових професійних знань, вдосконалювати свою виучку і майстерність, знати та виконувати свої обов`язки та додержуватися вимог статутів Збройних Сил України;

- знати й утримувати в готовності до застосування закріплене озброєння, бойову та іншу техніку, берегти державне майно;

- дорожити бойовою славою Збройних Сил України та своєї військової частини, честю і гідністю військовослужбовця Збройних Сил України;

- поважати бойові та військові традиції, допомагати іншим військовослужбовцям, що перебувають у небезпеці, стримувати їх від вчинення протиправних дій, поважати честь і гідність кожної людини;

- бути пильним, суворо зберігати державну таємницю;

- вести бойові дії ініціативно, наполегливо, до повного виконання поставленого завдання;

- виявляти повагу до командирів (начальників) і старших за військовим званням, сприяти їм у підтриманні порядку і дисципліни;

- додержуватися правил військового вітання, ввічливості й поведінки військовослужбовців, завжди бути одягненим за формою, чисто й охайно.

Статтею 12 цього ж Статуту встановлено, що про все, що сталося з військовослужбовцем і стосується виконання ним службових обов`язків, та про зроблені йому зауваження військовослужбовець зобов`язаний доповідати своєму безпосередньому начальникові.

Відповідно до ст.16 Статуту внутрішньої служби кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Згідно ст.45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби (ч.1 п.86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України).

Оцінюючи правомірність наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 459 від 05.06.2018, яким за відсутність на службі без поважних причин ОСОБА_1 оголошено догану та позбавлено премії повністю за травень 2018 року, судова колегія погоджується з доводами суду першої інстанції про наявність підстав для його прийняття.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 не дотримався порядку, не з`явився на службу без поважних причин 21.05.2018, не повідомив безпосереднього керівника про причини неприбуття, що і було встановлено під час службового розслідування.

Позивач не оспорює факт відсутності на службі 21.05.2018 року, але у своїх поясненнях зазначає про наявність поважних причин для цього, зокрема, сімейні обставини та побутові проблеми пов`язані з втратою засобів зв`язку, коштів та ключів від квартири.

Судом першої інстанції вірно зауважено, що твердження ОСОБА_1 про наявність поважних причин відсутності на службі 21.05.2018 року не знайшли свого відображення ні в акті службового розслідування, а ні в матеріалах справи. Позивачем не надано доказів, що підтвердили неможливість прибуття до військової частини вчасно. Крім того, у наданих поясненнях ОСОБА_1 підтвердив можливість прибути до військової частини в цивільному одязі чого не зробив, вирішуючи інші проблеми.

Надаючи правову оцінку наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 459 від 05.06.2018, яким за яким за відсутність на службі без поважних причин та порушення ст.ст.11,12,16, 49, 127, 128 Статуту внутрішньої служби ОСОБА_1 оголошено догану та позбавлено премії повністю за травень 2018 року, судова колегія вважає вірним висновки суду про правомірність цього наказу.

Зазначений наказ прийнятий на підставі акту службового розслідування від 05.06.2018 року, яким встановлено, що о 8.00 21.05.2018 року під час ранкового шикування в/ч НОМЕР_1 у військовому містечку № НОМЕР_2 за адресою: АДРЕСА_1 , Миколаїв, було виявлено відсутність молодшого сержанта ОСОБА_1 . В порядку п. 22 наказу Міністерства оборони України від 28.07.16 №388 22.05.18 за №1446 командиром військової частини НОМЕР_1 встановленим порядком було надано письмову доповідь своєму безпосередньому начальникові та повідомлено начальника Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку, в зоні діяльності якого дислокується в/ч НОМЕР_1 , про невихід на службу правопорушником, з метою його розшуку та затримання. Розслідуванням встановлено, що ОСОБА_1 про невихід на службу командирам (начальникам) не доповідав, відповідного дозволу не отримував. О 8.00 22.05.18 самостійно прибув до в/ч НОМЕР_1 (а.с. 15).

Дане службове розслідування проведено у відповідності до Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міноборони України від 21.11.2017 року №608, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 року №1503/31371.

Посилання апелянта, що службове розслідування проведено поверхнево, не з`ясувавши всіх обставин справи, не знайшли свого підтвердження в матеріалах справи.

Відсутність дати погодження наказу від 05.06.2018 року №459 начальником штабу першого заступника командира ВЧ НОМЕР_1 та начальником стройової частини відділення персоналу штабу ВЧ НОМЕР_1 не вплинула на вірність накладення дисциплінарного стягнення.

Посилання апелянта на протиправність позбавлення його премії повністю за травень 2018 року спростовуються пунктами 31.1, 31.6, 31.7 Інструкції №260 (в редакції на момент винесення оскаржуваного наказу), якими визначено, що командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково, зокрема, за невихід на службу без поважних причин, за той розрахунковий місяць, у якому вони допустили порушення чи проступок.

Отже, з врахуванням наведеного командир військової частини НОМЕР_1 при прийнятті наказу про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 у травні 2018 року діяв згідно вимог чинного законодавства.

Апеляційна скарга не містить жодного обґрунтування на спростування висновків суду першої інстанції щодо законності оскаржуваного наказу від 05.06.2018 року № 459.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 24 липня 2018 року, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,328, КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 23 січня 2019 року.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко