Справа № 440/3601/18
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2019-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3601/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бойка С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лайко О.В.,

позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Дзюбла О.І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

11 жовтня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення другого пленарного засідання сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання "Про звільнення з посад" від 14 вересня 2018 року в частині звільнення ОСОБА_2 з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючого справами виконавчого комітету Полтавської міської ради та поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу (з урахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог від 12.11.2018).

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що оскаржуване рішення Полтавської міської ради прийнято неповноважним складом, оскільки 31 серпня 2018 року посадовими особами апарату Полтавської міської ради реєстрація депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання, які з'явилися на засідання ради не проводилася. 31 серпня 2018 року о 10:00 Полтавським міським головою ОСОБА_4 у відповідності до приписів Регламенту Полтавської міської ради сьомого скликання, здійснюючи повноваження стосовно головування на пленарних засіданнях Полтавської міської ради, було оголошено про початок здійснення реєстрації присутності депутатів в електронній системі голосування. За результатами реєстрації присутності депутатів Полтавської міської ради в електронній системі голосування, проведеної у відповідності до приписів Регламенту Полтавської міської ради сьомого скликання, було встановлено присутність у залі засідання Полтавської міської ради на початку сесії 3 депутатів Полтавської міської ради. Однак в порушення приписів Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Регламенту Полтавської міської ради сьомого скликання щодо встановлення кворуму, необхідного для відкриття пленарного засідання сесії Полтавської міської ради, депутатом ОСОБА_5 31 серпня 2018 року в залі засідання Полтавської міської ради оголошено, що реєстрація буде відбуватися не у відповідності до приписів вказаних норм, а проводитиметься "письмова реєстрація" та оприлюднено письмовий документ щодо існування факту набуття ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 повноважень депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання станом на 10:00 31 серпня 2018 року. Також депутатом Полтавської міської ради ОСОБА_5 за присутності ОСОБА_4, було привласнено наявні виключно у міського голови у разі його присутності на сесії міської ради повноваження головуючого на засіданні Полтавської міської ради, та оголошено про врахування присутності громадян ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_12, ОСОБА_10, ОСОБА_11, які на той момент ще не набули повноважень депутатів, під час визначення кворуму депутатів, та про початок проведення позачергової сесії Полтавської міської ради. На момент проведення 31 серпня 2018 року засідання депутатів Полтавської міської ради були присутні 19 депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання, тоді-як загальний склад Полтавської міської ради складає 42 депутати та відповідно сесія Полтавської міської ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь мінімум 22 депутата, тобто був відсутній кворум, необхідність якого є виключною умовою для відкриття пленарного засідання Полтавської міської ради. Тобто ОСОБА_13, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 не було набуто повноважень депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання. 14 вересня 2018 року вказані депутати приймали участь у прийнятті оскаржуваного рішення Полтавської міської ради у статусі депутатів Полтавської міської ради.

Крім того позивач стверджував, що було допущено порушення вимог законодавства щодо порядку скликання позачергової сесії Полтавської міської ради, оскільки розпорядженням Полтавського міського голови від 22 серпня 2018 року №54-р, скликано сімнадцяту сесію Полтавської міської ради сьомого скликання на 21 вересня 2018 року, а тому були відсутні правові підстави щодо реалізації депутатами Полтавської міської ради положень частини дев'ятої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Також було допущено порушення вимог чинного законодавства при підготовці та внесенні на розгляд Полтавської міської ради проекту оскаржуваного рішення Полтавської міської ради.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче судове засідання.

02 листопада 2018 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив Полтавської міської ради на позов. У відзиві відповідач вказував на правомірність оскаржуваного рішення. Зазначив, що 05 серпня 2018 року Полтавською міською виборчою комісією Полтавської області було прийнято рішення про звернення Полтавської міської виборчої комісії до вищих керівних органів політичних партій "Рідне Місто", об'єднання "Самопоміч", "Соціал-демократичної партії" щодо відкликання депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 за народною ініціативою. 07 серпня 2018 року відбулося засідання Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області, на якому було розглянуто і прийнято рішення щодо припинення повноважень депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 та реєстрацію осіб, обраних депутатами Полтавської міської ради сьомого скликання. Полтавською міською виборчою комісією Полтавської області визначено обраними та проведено реєстрацію депутатами Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_20, ОСОБА_10, ОСОБА_11 Постановою Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області №137 від 15 серпня 2018 року зареєстровано депутатом Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_7 31 серпня 2018 року головою Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області ОСОБА_21 на сесії Полтавської міської ради було повідомлено про набуття повноважень новообраними депутатами Полтавської міської ради. Отже, особи, які брали участь у голосуванні на сесії Полтавської міської ради за оскаржуване рішення про звільнення з посад, а саме: ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_22, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_7 на момент голосування вже набули статусу депутатів Полтавської міської ради, оскільки головою Полтавської територіальної виборчої комісії ОСОБА_21 було оголошено про початок здійснення повноважень вказаними депутатами.

Крім того 13 серпня 2018 року відбулися збори третини депутатів Полтавської міської ради, які звернулися до міського голови ОСОБА_4 з вимогою скликати сесію Полтавської міської ради протягом строку, встановленого законом, а саме в строк 14 днів (не пізніше 27 серпня 2018 року). У встановлений законом строк міська рада свою роботу не проводила, вимогу депутатів виконано не було, натомість міський голова своїм розпорядженням від 22 серпня 2018 року №54-р призначив проведення сесії на 21 вересня 2018 року. За спливом терміну для скликання сесії, встановленого законом, відповідно до частини дев'ятої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", 28 серпня 2018 року відбулися збори третини депутатів Полтавської міської ради, які підписали заяву про скликання сесії Полтавської міської ради на 31 серпня 2018 року. Згідно частини одинадцятої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї сесії. За рішенням зборів депутатів Полтавської міської ради, що відбулися 28 серпня 2018 року, відкрити позачергову сімнадцяту сесію Полтавської міської ради було доручено депутату міської ради ОСОБА_5. Також відповідач зазначив, що зважаючи на той факт, що рішення про звільнення з посад не готувалося структурними підрозділами виконавчого комітету Полтавської міської ради, Регламентом не передбачено розгляду та узгодження вказаного рішення з будь-якими іншими органами чи особами. Полтавська міська рада наділена повноваженнями самостійно приймати на сесії рішення про звільнення з посад заступників міського голови без будь-якого погодження з депутатськими комісіями, іншими органами, підрозділами та посадовими особами. Оскаржуване рішення Полтавської міської ради було підтримано більшістю голосів депутатів Полтавської міської ради.

09 листопада 2018 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь позивача на відзив. У відповіді на відзив позивач зазначив, що твердження Полтавської міської ради про прийняття оскаржуваного рішення повноважним складом ради не підтверджується належними да допустимими доказами. Відповідачем не спростовано доводи, викладене ОСОБА_23 у позовній заяві, про те, що громадяни ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_24, ОСОБА_22, ОСОБА_10, ОСОБА_11 не набули повноважень депутатів Полтавської міської ради 7 скликання у порядку, визначеному статтею 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

12 листопада 2018 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_2 про збільшення розміру позовних вимог, а саме позивач просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання "Про звільнення з посад" від 14 вересня 2018 року в частині звільнення ОСОБА_2О, з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючого справами виконавчого комітету Полтавської міської ради;

- поновити на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючого справами виконавчого комітету Полтавської міської ради;

- стягнути з Полтавської міської ради середній заробіток за час вимушеного прогулу.

У підготовчому судовому засіданні, яке відбулося 15 листопада 2018 року прийнято до розгляду заяву позивача про збільшення розміру позовних вимог.

14 листопада 2018 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли заперечення Полтавської міської ради на відповідь на відзив, у яких відповідач наполягав на правомірності оскаржуваного рішення.

Позивач в судовому засіданні позовні вимог підтримав та просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволенні позовних вимог заперечував.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що Рішенням позачергової другої сесії сьомого скликання Полтавської міської ради від 25 лютого 2016 року прийнято на службу в виконавчий комітет Полтавської міської ради та затверджено на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючого справами виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_25 з 01.03.2016.

Відповідно до пояснень відповідача 13 серпня 2018 року відбулися збори третини депутатів Полтавської міської ради, на яких вирішено звернутися до міського голови ОСОБА_4 з вимогою скликати сесію Полтавської міської ради протягом строку, встановленого законом, а саме в строк 14 днів (не пізніше 27 серпня 2018 року).

Згідно частини сьомої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації

28 серпня 2018 року відбулися збори третини депутатів Полтавської міської ради, які підписали заяву про скликання сесії Полтавської міської ради на 31 серпня 2018 року.

За рішенням зборів депутатів Полтавської міської ради, що відбулися 28 серпня 2018 року, відкрити позачергову сімнадцяту сесію Полтавської міської ради було доручено депутату міської ради ОСОБА_5.

31 серпня 2018 року сесія була відкрита та проведено перше пленарне засідання.

13 вересня 2018 року відбулися збори депутатів Полтавської міської ради на яких прийнято рішення про скликання другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання на 14 вересня 2018 року.

Рішенням Полтавської міської ради від 14 вересня 2018 року "Про звільнення з посад", звільнено ОСОБА_2, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючу справами виконавчого комітету Полтавської міської ради з 14 вересня 2018 року.

Позивач не погоджуючись із таким рішенням, звернулася до суду.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України від 21 травня 1997 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон № 280/97-ВР).

Частиною п'ятою статті 46 № 280/97-ВР визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

На підставі частини п'ятнадцятої статті 46 Закону № 280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням Полтавської міської ради від 25 грудня 2015 року затверджено Регламент Полтавської міської ради зі змінами (далі - Регламент).

Згідно розділу ІІІ Регламенту сесії Ради скликаються в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Про скликання сесії міський голова, а у випадках, передбачених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" - секретар Ради видає розпорядження, а інші суб'єкти, яким чинним законодавством надано право скликати сесії або секретар Ради у інших випадках, окрім передбачених статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" - рішення про скликання сесії. Розпорядження та рішення про скликання сесії реєструються та зберігаються у секторі протоколу відділу загальних питань Полтавського міськвиконкому.

Пунктом 5 Регламенту передбачено, що міський голова зобов'язаний також скликати сесію Ради: за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу Ради; за пропозицією виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі по тексту - виконавчий комітет); за пропозицією постійних комісій міської ради; для розгляду електронної петиції, що набрала необхідну кількість підписів протягом строку, встановленого для її розгляду.

Відповідно до пункту 11.1 розділу ІІІ Регламенту у разі, якщо міський голова чи секретар Ради у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у п. 5 розділу III даного Регламенту, сесія може бути скликана депутатами Ради, які становлять не менш як одну третину її загального складу або постійною комісією Ради (далі по тексту - постійна комісія). Вказаний у цьому пункті строк обчислюється щодо пропозиції не менш як однієї третини депутатів від загального складу Ради - з дня наступного за тим, в який ця пропозиція надійшла до управління звернень громадян Полтавського міськвиконкому.

При цьому депутати та постійні комісії мають право скликати сесію не раніше першого робочого дня, наступного за тим, в який закінчився вказаний у цьому пункті строк.

Пунктом 11.2 визначено прядок скликання сесії депутатами Ради: рішення про скликання сесії приймається на зборах депутатів Ради, які становлять не менш, як одну третину від її загального складу та подається разом з проектами рішень Ради з усіма питаннями її порядку денного до апарату Полтавської міської ради депутатом (ами), якому (им) це було доручено на зборах. Разом із зазначеним рішенням та проектами рішень Ради до апарату Полтавської міської ради подається протокол зборів депутатів.

Згідно пункту 13 розділу ІІІ Регламенту секретар Ради та апарат міської Ради організовує інформування депутатів міської Ради про скликання сесії у телефонному режимі та надсиланням повідомлень на електронні адреси депутатів.

Розпорядження (рішення) про скликання чергової сесії Ради доводиться до відома депутатів не пізніш, як за десять днів до сесії із зазначенням дня та години скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд Ради.

Мотивовані пропозиції щодо скликання позачергової сесії, підписані розробниками, разом з проектами рішень, що надаються для розгляду, направляються міському голові. Документи на позачергову сесію надаються апаратом міської ради депутатам під час їх реєстрації. Розпорядження про скликання позачергової сесії доводиться апаратом міської ради до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд Ради (пункт 14 розділу ІІІ Регламенту).

Відповідно до пункту 1 розділу 4 Регламенту розроблення проекту рішення покладається на структурний підрозділ виконавчих органів Полтавської міської ради відповідно до його компетенції або інших суб'єктів, відповідно до цього регламенту (далі - Розробник проекту рішення).

Відповідно до пункту 3, 6 частини другої статті 19 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради має право пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

За приписами частини шостої статті 46 Закону №280/97-ВР, у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

У цих випадках сесія скликається:

1) якщо сесія не скликається сільським, селищним, міським головою (головою районної у місті, районної, обласної ради) у строки, передбачені цим Законом;

2) якщо сільський, селищний, міський голова (голова районної у місті, районної, обласної ради) без поважних причин не скликав сесію у двотижневий строк після настання умов, передбачених частиною сьомою цієї статті (частина шоста статті 46 Закону №280/97-ВР).

Сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації (частина сьома статті 46 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до частини дев'ятої статті 46 Закону №280/97-ВР, у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб'єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (частина десята статті 46 Закону №280/97-ВР).

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради (частина одинадцята статті 46 Закону №280/97-ВР).

Як випливає із пояснень відповідача та не спростовано позивачем 28 серпня 2018 року відбулися збори депутатів Полтавської міської ради на яких підписано рішення про скликання сесії Полтавської міської ради на 31 серпня цього року. За рішенням зборів депутатів Полтавської міської ради відкрити позачергову сімнадцяту сесію Полтавської міської ради було доручено депутату міської ради ОСОБА_5

Згідно пункту 2 розділу V Регламенту реєстрація депутатів, що прибули на сесію, починається за годину до початку пленарного засідання Ради.

Реєстрація здійснюється апаратом Полтавської міської ради у холі перед залою засідань. Реєстрація здійснюється за списком депутатів Ради, складеним за партійною приналежністю депутатів та в алфавітному порядку, в якому депутат, що прибув на пленарне засідання навпроти свого прізвища ставить свій підпис.

Указаний список підписується посадовою особою апарату міської ради, яка здійснювала реєстрацію депутатів із зазначенням у списку загальної кількості депутатів, що пройшли реєстрацію, після чого даний список передається головуючому.

У разі, якщо пленарне засідання Ради продовжується більше ніж один день, реєстрація депутатів проводиться кожен день у порядку, визначеному пункту 2.1. розділу V цього Регламенту.

Таким чином, реєстрація здійснюється апаратом Полтавської міської ради у холі перед залою засідань за списком депутатів ради, який підписується посадовою особою апарату міської ради та передається головуючому. Дані реєстрації є підставою для прийняття рішення про відкриття пленарного засідання Ради, а відтак, посилання позивача на відсутність кворуму у зв'язку з реєстрацією лише 3 осіб в електронній системі голосування є не необґрунтованим.

Так, в матеріалах справи наявна копія списку реєстрації депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання та Полтавського міського голови сімнадцятої позачергової сесії, за даними якого 31 серпня 2018 року в залі були присутні 25 депутатів Полтавської міської ради.

13 вересня 2018 року відбулися збори депутатів Полтавської міської ради на яких прийнято рішення про скликання другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання на 14 вересня 2018 року.

Згідно протоколу другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання від 14 вересня 2018 року зареєструвалося 28 депутатів міської ради.

Під час другого пленарного засідання позачергової сімнадцятої сесії Полтавської міської ради сьомого скликання 28-ми голосами депутатів затверджено проект рішення "Про звільнення з посад заступників міського голови" та включено його до порядку денного.

Рішенням Полтавської міської ради від 14 вересня 2018 року звільнено ОСОБА_2, заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючого справами виконавчого комітету Полтавської міської ради з 14 вересня 2018 року.

Позивач, також обґрунтовуючи позовні вимоги щодо протиправності прийнятого рішення посилається, зокрема, на те, що вказане рішення прийнято не повноважним складом Полтавської міської ради, оскільки ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_22, ОСОБА_10, ОСОБА_11 не набули повноважень депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання у відповідності до положень статті 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Суд критично оцінює такі доводи, з огляду на наступне.

В ході розгляду справи судом встановлено, що 05 серпня 2018 року Полтавською міською виборчою комісією Полтавської області прийнято рішення про звернення Полтавської міської виборчої комісії до вищих керівних органів політичних партій "Рідне Місто", об'єднання "Самопоміч", "Соціал-демократичної партії" щодо відкликання депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_14, ОСОБА_26, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 за народною ініціативою.

07 серпня 2018 року відбулося засідання Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області, на якому було розглянуто і прийнято рішення щодо припинення повноважень депутатів Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_14, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 та реєстрацію осіб, обраних депутатами Полтавської міської ради сьомого скликання.

У відповідності до положень частини сьомої - дев'ятої статті 41 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" вищий керівний орган партії відповідно до статуту партії розглядає звернення територіальної виборчої комісії щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою та приймає рішення про відкликання такого депутата за народною ініціативою або про відмову в задоволенні цієї ініціативи.

Рішення вищого керівного органу партії, прийняте відповідно до її статуту, передається до відповідної територіальної виборчої комісії, яка інформує про зміст рішення ініціативну групу.

На підставі рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією партії, за народною ініціативою, а у випадку якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною шостою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день з дня отримання/прийняття відповідного рішення зобов'язана у порядку, передбаченому законом про місцеві вибори, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Полтавською міською виборчою комісією Полтавської області визначено обраними та проведено реєстрацію депутатами Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_6, ОСОБА_8, ОСОБА_20, ОСОБА_10, ОСОБА_11

Постановою Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області №136 від 15 серпня 2018 року визнано обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати включеного до виборчого списку Полтавської міської організації політичної партії "Об'єднання "Самопоміч" ОСОБА_7.

Постановою Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області №137 від 15 серпня 2018 року зареєстровано депутатом Полтавської міської ради сьомого скликання ОСОБА_7.

Згідно із статтею 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.

Відповідно до статті 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

Повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

31 серпня 2018 року головою Полтавської міської виборчої комісії Полтавської області ОСОБА_21 на сесії Полтавської міської ради повідомлено про набуття повноважень новообраними депутатами Полтавської міської ради.

Відтак, особи, які брали участь у голосуванні на позачерговій сесії Полтавської міської ради за рішення щодо звільнення заступників міського голови, а саме шість осіб: ОСОБА_6, ОСОБА_27, ОСОБА_8, ОСОБА_22, ОСОБА_10, ОСОБА_11 на момент вказаного голосування вже набули статусу депутатів Полтавської міської ради.

Крім того, набуття вказаними особами статусу депутата Полтавської міської ради підтверджується інформацією розміщеною на сайті Центральної виборчої комісії.

Згідно із положеннями статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування" загальний склад ради - кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону; склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку; правомочний склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менш як дві третини від загального складу ради.

Рада вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради (частини четверта статті 45 Закону).

Таким чином, 31 серпня 2018 року депутатами Полтавської міської ради 7-го скликання зареєстровано 25 осіб та 14 вересня 2018 року депутатами Полтавської міської ради 7-го скликання зареєстровано 29 осіб, тобто більше двох третин від загального складу ради та рада вважається повноважною.

Крім іншого, позивач в обґрунтування своїх вимог посилається на те, що міська рада не забезпечила належне обговорення пропозицій та проекту оскаржуваного рішення у відповідній постійній комісії міської ради.

З даного приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 47 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Таким чином, Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено обрання постійних комісій ради на профільній основі, до якої питання звільнення з посади заступника міського голови не віднесено.

Водночас, пункт 3.2 розділу IV Регламенту визначає, що пропозиції до проекту порядку денного сесії вносяться, зокрема, депутатами ради.

Розділом V Регламенту передбачено, що рішення міської ради приймаються на пленарному засіданні після їх обговорення. Після закінчення обговорення питання головуючий на засіданні оголошує про перехід до голосування з обговореного питання.

Тобто, з аналізу наведених положень Регламенту Полтавської міської ради вбачається, що обговорення питання, з якого планується прийняття міською радою рішення, відбувається безпосередньо на її пленарному засіданні.

Таким чином, доводи позивача щодо того, що міська рада не забезпечила обговорення проекту оскаржуваного рішення у відповідній постійній комісії міської ради судом до уваги не приймаються.

Щодо доводів позивача про не опублікування відповідачем проекту спірного рішення у визначені законом строки, судом встановлено наступне.

Відповідно до пункту 2.13 розділу IV Регламенту проекти рішень оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Згідно частини одинадцятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки

Пункт другий частини першої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" передбачає, що розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати - нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

У частині другій статті 15 цього Закону зазначено, що інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов'язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п'яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що не пізніше п'яти робочих днів оприлюднюються акти, в тому числі індивідуальної дії, а також проекти рішень, які підлягають обговоренню.

В той же час, чинне законодавство - не виключає можливості подавати на розгляд сесії ради проект відповідного рішення безпосередньо у день голосування згідно Регламенту роботи відповідної ради. Документи сесії відповідної ради, в такому випадку, видаються депутатам перед початком сесії.

Як вбачається з рішення від 13 вересня 2018 року про скликання другого пленарного засідання позачергової сесії не було включене до порядку денного.

Розгляд вказаного питання винесений на розгляд сесії та включений до порядку денного другого пленарного засідання позачергової сесії безпосередньо у день голосування 14 вересня 2018 року.

Оспорюване рішення ради не відноситься до нормативно-правових, а є актом індивідуальної дії.

У свою чергу внутрішньоорганізаційними є акти, які приймаються з метою організації та впорядкування роботи суб'єктів владних повноважень, тобто це акти, які стосуються кадрових питань, а також інші акти у тому разі, якщо вони обмежуються внутрішньою організацією роботи суб'єкта владних повноважень та відповідних посадових осіб.

Враховуючи те, що проект рішення щодо звільнення з посади є актом індивідуальної дії та стосувався внутрішньо організаційного (кадрового) питання - лише щодо звільнення заступника міського голови, яке вирішується виключно депутатами міської ради, які висловились за звільнення заступників, суд дійшов висновку, що проект такого рішення не підлягає обов'язковому оприлюдненню.

Аналізуючи встановлені судом обставини справи, враховуючи те що відповідач при прийнятті спірного рішення від 14 вересня 2018 року, яким звільнено ОСОБА_2 з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, керуючого справами виконавчого комітету Полтавської міської ради з 14 вересня 2018 року, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", позовні вимоги ОСОБА_2 є необґрунтованими та такими що не підлягають до задоволення.

Підстави для розподілу судового збору відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до Полтавської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі та стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 23 січня 2019 року.

Суддя С.С. Бойко