Справа № 821/234/18
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2019 р.м. ХерсонСправа № 821/234/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

секретар: Мельниченко В.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісїя УМВС України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, із урахуванням уточнених вимог від 22.02.2018 р., просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо складання довідки від 31.05.2017 № 3581/19/01 - 2017 про грошове забезпечення позивача із зазначенням розміру премії 6,15% та надбавки за виконання особливо важливих завдань 0%;

- зобов'язати ліквідаційну комісію УМВС України в Херсонській області виготовити та надати позивачу для подання до ГУПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3400,00 грн, оклад за спеціальним званням (полковник міліції) 2400,00 грн, надбавка за стаж служби 50% - 2900,00 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 4350,00 грн, премія 145% - 18922,50 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію згідно із Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). На виконання вимог законодавства, яким встановлені підстави для перерахунку пенсійного забезпечення, ліквідаційна комісія УМВСУ в Херсонській області склала та подала до ГУ ПФУ в Херсонській області довідку № 3581/19/01-2017 від 31.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в яку протиправно не включила надбавку за виконання особливо важливих завдань 50%, яка була призначена та нараховувалась йому під час проходження служби і була врахована при обрахунку пенсії, а також неправильно вказала розмір премії, яку він отримував, - 6,15 % замість 145 %. Тим самим, відповідачем створені передумови для неврахування цих складових у належному розмірі під час перерахунку пенсії, що призвело до порушення його конституційних прав та гарантій на належний соціальний захист.

Відповідно до відзиву від 19.02.2018 р. відповідач проти позову заперечує, оскільки вказаний у довідці розмір премії 6,15% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що відповідає законодавству. Отже, підстав для врахування премії у розмірі 145%, як отримував позивач, немає. Щодо решти позовних вимог позиція не викладена.

09 лютого 2018 року відкрито спрощене провадження та призначено судове засідання.

Ухвалою суду від 20 лютого 2018 року за клопотанням представника відповідача у справі зупинено провадження до набрання чинності рішенням Верховного Суду у типовій справі № 802/2196/17-а (№ Пз/9901/1/18).

03 січня 2019 року провадження у справі поновлено у зв'язку із набранням зразковим рішенням законної сили.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Заслухавши думку учасників справи, дослідивши матеріали справи, врахувавши правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові за результатами розгляду зразкової справи, суд вирішив що позов задоволенню не підлягає з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Пенсію призначено з урахуванням відомостей про грошове забезпечення, що зазначені в грошовому атестаті від 12 січня 2011 року № 7, виданому УДАІ УМВС України в Херсонській області, відповідно до якого крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (стаж служби), враховані також надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премія у розмірі 145%.

У зв'язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення позивач отримав у ГУ ПФУ в Херсонській області копію довідки № 3581/19/01-2017 від 31.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, підписану заступником голови ліквідаційної комісії УМВСУ в Херсонській області.

У вказаній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 01 січня 2016 року, за посадою заступника начальника управління-начальник відділу ДПС УДАІ УМВС/заступник начальника управління становить: посадовий оклад - 3400 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням полковник міліції - 2400 грн, надбавка за стаж служби в розмірі 50% - 2900 грн, премія у розмірі 6,15% - 535,05 грн. Даних про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач при звільненні зі служби, ця довідка не містить.

Вважаючи, що у довідці протиправно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, яку він отримував на час звільнення з органів внутрішніх справ, та зазначений менший розмір премії, ніж він отримував, а саме 6,15% замість 145%, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Встановлені судом обставини сторонами не спростовуються.

Вирішуючи даний спір суд керувався наступними приписами законодавства.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки від 31.05.2017 року, виданої Головним управлінням Національної поліції у Херсонській області, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у грудні 2015 року жодному поліцейському Головного управління Національної поліції у Херсонській області не здійснювалась.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 6,15% замість 145%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за такою ж посадою становить 6,15%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 6,15% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 145%, як отримував позивач, немає.

Суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити повністю в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 25 січня 2019 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 112010201