Справа № 440/4594/18
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2019 року м. ПолтаваСправа №440/4594/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду з позовом до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі - відповідач, Лубенське ОУПФ), у якому просив:

визнати неправомірним та скасувати рішення від 2.11.18 №688;

зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію по інвалідності у розмірі фактичної заробітної плати у розмірі 2347,52 крб за період роботи з 1.07.86 по 31.07.86 по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на підставі довідки від 25.10.18, виданої Товариством з додатковою відповідальністю "Агропромтранс", починаючи з 25.10.18 з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтував посиланнями на незгоду з рішенням відповідача про відмову у проведенні перерахунку пенсії по інвалідності на підставі довідки, виданої роботодавцем, про фактично отриману заробітну плату за період роботи по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, оскільки відповідна відмова суперечить приписам статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та пункту 7 Порядку №1210.

2. Позиція відповідача.

22.01.19 судом одержано відзив Лубенського ОУПФ на позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 73-74/. Звертав увагу на те, що довідка, на підставі якої позивач просить перерахувати пенсію, видана безпідставно, а зазначена у ній заробітна плата розрахована з порушенням норм законодавства, адже в ній помилково визначено показник кратності та не підтверджено фактичну виплату премії, у зв'язку з чим позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.18 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні).

За приписами пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, особою з інвалідністю другої групи, отримує пенсію по інвалідності та перебуває на обліку в Лубенському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області /а.с. 15-18/.

Залученою до матеріалів справи копією архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 24.06.14 №179/1/8472 підтверджено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 1.06.86 по 4.09.86 /а.с. 21/.

26.01.12 позивачем подано до Лубенського ОУПФ заяву про перерахунок пенсії на підставі архівної довідки про заробітну плату від 24.01.12 №68, виданої архівним відділом виконавчого комітету Лубенської міської ради, про фактично отриману заробітну плату за період виконання робіт у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з червня по жовтень 1986 року /а.с. 60-61/.

З 1.01.12 по даний час нарахування та виплата пенсії ОСОБА_1 проводяться на підставі архівної довідки від 24.01.12 №68 з урахуванням фактично отриманої заробітної плати за виконання робіт у зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС /а.с. 59/.

18.12.17 Товариством з додатковою відповідальністю "Агропромтранс" ОСОБА_1 видано довідку №15 про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у якій зазначено, що заробітна плата за роботу в зоні відчуження складає 1740,34 крб (розрахунок здійснено за 23 дні червня 1986 року) /а.с. 67/.

21.12.17 ОСОБА_1 звернувся до Лубенського ОУПФ із заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку /а.с. 66/, до якої додав довідку про заробітну плату від 18.12.17 №15, видану ТзДВ "Агропромтранс".

Рішенням Лубенського ОУПФ від 29.12.17 №522 відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, оскільки довідка не відповідає чинному законодавству, а позивачем не надано підтверджуючих документів про те, що ТДВ "Агропромтранс" є правонаступником Лубенського РТП /а.с. 65/.

Не погодившись з даним рішенням, позивач оскаржив його до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 24.05.18 у справі №816/726/18, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.09.18, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено /а.с. 62-64/.

11.01.18 фахівцем Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області проведено перевірку ТзДВ "Агропромтранс" щодо достовірності довідок про заробітну плату для обчислення пенсії та за роботу в зоні відчуження, виданих ОСОБА_1 18.12.17, за результатами якої складено акт №66 /а.с. 68/. Перевіркою, окрім іншого встановлено, що у книзі нарахування заробітної плати за 1986 рік відсутні відомості про нарахування ОСОБА_1 премії у розмірі 400 карбованців, передбаченої пп. 3 п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.86 №207-7. Також перевіркою встановлено, що наказом ТзДВ "Агропромтранс" від 15.11.17 №4 ОСОБА_1 проведено перерахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС без її фактичної виплати та індексації, виключно з метою оформлення довідки для обчислення пенсії по інвалідності /а.с. 68 - зворот/.

25.10.18 ТзДВ "Агропромтранс" ОСОБА_1 видано нову довідку про заробітну плату (грошове забезпечення) за роботу (службу) в зоні відчуження у 1986 році, у якій розраховано суму заробітку для обчислення пенсії у розмірі 2347,52 крб, у т.ч. 400,00 крб премії /а.с. 40/.

25.10.18 позивач звернувся до Лубенського ОУПФ із заявою про проведення перерахунку пенсії по інвалідності на підставі довідки ТзДВ "Агропромтранс" від 25.10.18 /а.с. 72/.

Рішенням Лубенського ОУПФ від 2.11.18 №688 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії /а.с. 70-71/. Дане рішення мотивоване тим, що довідку від 25.10.18 видано з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема, годинну тарифну ставку не підтверджено первинними документами, підстави для застосування до годинної тарифної ставки, підвищеної на 100 відсотків, показників кратності відсутні, помилково визначено показник кратності, документально не підтверджено факт виплати позивачу премії у розмірі 400,00 крб. До того ж, разом із заявою про перерахунок пенсії не надано підтверджуючих документів про те, що ТзДВ "Агропромтранс" є правонаступником Лубенського РТП, у якому працював позивач.

Не погодившись з цим рішенням Лубенського ОУПФ, позивач оскаржив його до суду.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв'язку смерті з Чорнобильською катастрофою. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.11 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Підпунктом 3 пункту 3 названого Порядку передбачено, що у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Згідно з пунктом 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

За змістом частини четвертої статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Згідно із пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.05 №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

ОЦІНКА СУДОМ ОБСТАВИН СПРАВИ

Суд враховує, що після аварії на Чорнобильській АЕС 26 квітня 1986 року Уряд колишнього СРСР та Української РСР ухвалили рішення із грифом "таємно" щодо оплати праці осіб-ліквідаторів. Після зняття грифів "таємно" та "для службового користування" стало відомо, що при нарахуванні заробітної плати не були враховані вимоги нормативних матеріалів: розпорядження РМ СРСР від 17.05.86 №964; постанова Ради Міністрів СРСР від 7.05.86 №524-156; розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23.05.86 №1031; постанова Ради Міністрів СРСР від 5.06.86 №655-195; постанова Ради Міністрів УРСР від 10.06.86 №207-7 та ін.

У вищеназваних нормативно-правових актах йдеться про умови оплати праці і матеріального забезпечення робітників підприємств, організацій і закладів, які брали участь на роботах пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, дія яких поширюється як на військовослужбовців та військовозобов'язаних запасу, яких було призвано на військові збори та які в 1986-1990 роках виконували роботи в зоні відчуження, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Ради Міністрів СРСР, Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 5.06.86 №665-195 "Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища", надано право керівникам міністерств і відомств та їх заступникам проводити оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії у відповідних зонах небезпеки, в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.86 №964.

Оплата праці робітників і службовців, відряджених у зону Чорнобильської АЕС та призваних на військові збори, за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно абзацу 4 пункту 1 Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 5.06.86 №665-195 (абзац 4 підпункту 1 пункту 1 Постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.86 №207/7), провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.

Якщо відрядженим особам за основним місцем роботи зберігали грошове забезпечення, то показник кратності для розрахунку оплати праці за роботу в зоні відчуження зменшувався на одиницю.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7.05.86 №153/10-43 премія за роботу в зоні Чорнобильської АЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 процентів тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.86 №207-7).

Аналіз норм Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" дає підстави для висновку про те, що підприємство де працювала особа, яка звертається за пенсією, може видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі працівника (робітника) за відповідний період.

Підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зоні відчуження є первинні документи про нараховану та виплачену заробітну плату, періоду та фактичної тривалості робочого дня і місця її виконання.

Архівною довідкою від 24.01.12, виданою виконавчим комітетом Лубенської міської ради Полтавської області, підтверджено, що ОСОБА_1 фактично нараховано та виплачено заробітну плату у таких розмірах: у липні 1986 року - 555,34 крб, у серпні 1986 року - 249,48 крб, у вересні 1986 року - 998,13 крб /а.с. 61/. Підставою для видачі відповідної довідки зазначено відомості нарахування заробітної плати працівникам.

Натомість, у довідці від 25.10.18 ТзДВ "Агропромтранс" визначено заробітну плату позивача за липень 1986 року у розмірі 1265,32 крб /а.с. 40/. Однак, зазначена довідка не містить посилань на підставу проведення відповідного розрахунку.

Первинні документи, які підтверджували б обґрунтованість такого розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження у зв'язку з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у матеріалах справи відсутні.

Разом з цим, за результатами проведеної 11.01.18 фахівцем Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області позапланової перевірки ТзДВ "Агропромтранс" щодо достовірності довідок про заробітну плату для обчислення пенсії та за роботу в зоні відчуження, виданих ОСОБА_1 18.12.17, встановлено, що наказом ТзДВ "Агропромтранс" від 15.11.17 №4 ОСОБА_1 проведено перерахунок заробітної плати за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС без її фактичної виплати та індексації, виключно з метою оформлення довідки для обчислення пенсії по інвалідності /а.с. 68 - зворот/.

Окрім того, у книзі нарахування заробітної плати за 1986 рік відсутні відомості про нарахування ОСОБА_1 премії у розмірі 400 карбованців, передбаченої пп. 3 п. 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10.06.86 №207-7.

А відтак, підстави для включення відповідної суми премії до розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 за період перебування у зоні відчуження відсутні.

Суд зазначає, що факт правонаступництва ТзДВ "Агропромтранс" прав та інтересів Лубенського ремонтно-транспортного підприємства встановлено у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 24.05.18 у справі №816/726/18, що набрало законної сили, а тому, з огляду на приписи частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, не підлягає доведенню у межах судового провадження у цій справі.

Водночас, враховуючи відсутність первинних документів, які б підтверджували розмір заробітної плати позивача, зазначеної у довідці ТзДВ "Агропромтранс" від 25.10.18, суд дійшов висновку про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1

Дана правова позиція узгоджується з висновками, висловленими Верховним Судом у постановах від 6.02.18 у справі №539/1721/17, від 20.03.18 у справі №539/2350/17, від 18.12.18 у справі №539/1715/17.

Посилання позивача на лист Мінпраці, Мінчорнобиля і мінфіну України від 29.10.92 №09-3751 суд вважає безпідставними, оскільки даний лист не є нормативно-правовим актом.

Зважаючи на встановлені у ході розгляду справи фактичні обставини та беручи до уваги норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Позивач від сплати судового збору звільнений.

Відповідач доказів понесення судових витрат до суду не надав.

За таких обставин, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Кукоба