Справа № 160/9097/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2019 рокуСправа № 160/9097/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
1. 03.12.2018 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.09.2018 по 31.10.2018;
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призупинення виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.09.2018 по 31.10.2018;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за період з 01.09.2018 по 31.10.2018.
2. Ухвалою суду від 10.12.2018 відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору у розмірі 704,80 грн. за подання до адміністративного суду позовної заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/9097/18.
3. 04.01.2019 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із доказами його направлення позивачу та надані належним чином засвідчені копії пенсійної справи ОСОБА_1.
4. У зв'язку із перебуванням головуючого судді по справі Верба І.О. у відпустці та відрядженні, справа розглянута 28.01.2019.
5. За вересень 2018 року та жовтень 2018 року відповідач припинив виплату пенсії. Загальний розмір невиплаченої пенсії становить 11 501,60 грн. (5 750,80 грн. - вересень 2018 року, 5 750,80 грн. - жовтень 2018 року).
6. З посиланням на норми статті 49 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», позивач вважає дії щодо припинення виплати пенсії у разі втрати годувальника протиправними і такими, що порушують її конституційні права.
7. Припинення виплати пенсії позивачу відбулося на підставі списку пенсіонерів з числа внутрішньо переміщених осіб по яких надано інформацію згідно інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний контроль (системи «АРКАН»).
8. Тобто, припинення виплати пенсії позивачу відбулося безпідставно та не у спосіб, визначений частиною першою статті 49 Закону № 1058-IV.
9. Суми пенсії невиплачені позивачу з вини відповідача мають бути виплачені йому за минулий час без обмеження будь-яким строком.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
10. Відповідач проти позову заперечив у повному обсязі, зазначивши що на підставі даних, отриманих з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний контроль «АРКАН», розпорядником якої є Адміністрація Державної прикордонної служби України, була виявлена тривала відсутність позивача за місцем проживання та прийнято рішення про призупинення виплати пенсії, починаючи з 01.09.2018.
11. Керуючись постановою № 365 та згідно наданої заяви позивача про поновлення виплати пенсії від 27.09.2018, позивача було включено до списку осіб, направлених до управління праці та соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради на розгляд Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
12. Після отримання протоколу комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконкому Соборної районної у м. Дніпрі ради буде вирішено питання щодо виплати позивачу пенсії з 01.09.2018.
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
13. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером та отримує пенсію за віком, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1.
14. Позивач є внутрішньо переміщеною особою, яка до 22.03.2016 року отримувала пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова.
15. Відповідно до довідки від 12.03.2016 № НОМЕР_2 позивач узята на облік як внутрішньо переміщена особа, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2.
16. 12.03.2016 позивач звернулась до начальника управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська з заявою, в якій просила запросити її пенсійну справу з Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова.
17. Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова електронною поштою від 30.03.2016 супровідним листом № 5 направлено пенсійну справу ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська
18. Також, Управлінням Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова супровідним листом від 01.04.2016 № 227 направлено пенсійну справу ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Дніпропетровська.
20. Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.04.2016: у розмірі пенсії 1 272,49 грн., доплата 100 грн., разом 1 372,49 грн.
21. 03.04.2017 позивач звернулась до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі з заявою про перерахунок пенсії за віком у зв'язку зі звільненням.
22. До заяви було додано: копію трудової книжки, копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, копію довідки внутрішньо переміщеної особи від 12.03.2016 № НОМЕР_2.
23. Заяву та документи прийнято 03.04.2017 та зареєстровано за № 1428.
24. Розпорядженням № 809819 від 07.04.2017 позивачу перераховано пенсію за віком, шифр 101, дата перерахунку 03.04.2017 попереднього 10.03.1999, вид перерахунку: перерахунок - працевлаштування/звільнення.
25. Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно в сумі:
- з 22.04.2015 пенсія у розмірі 1 147,49 грн., доплата 100 грн., разом 1 247,49 грн.;
- з 01.09.205 пенсія у розмірі 1 272,49 грн., доплата 100 грн., разом 1 372,49 грн.;
- з 01.04.2016 пенсія у розмірі 1 272,49 грн., доплата 100 грн., разом 1 372,49 грн.;
- з 01.05.2016 пенсія у розмірі 1 328,49 грн.. доплата 100 грн., разом 1 428,49 грн.;
- з 01.12.2016 пенсія у розмірі 1 445,49 грн., доплата 100 грн., разом 1 545,49 грн. - довічно.
26. Розпорядженням № 809819 від 07.04.2017 позивачу перераховано пенсію за віком, шифр 101, дата перерахунку 01.05.2016 попереднього 10.03.1999, вид перерахунку: масовий перерахунок (індивідуальний).
27. Розпорядженням № 809819 від 07.04.2017 позивачу перераховано пенсію за віком, шифр 101, дата перерахунку 03.04.2017 попереднього 10.03.1999, вид перерахунку: перерахунок - зміна стажу.
28. Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно в сумі з 01.04.2017 довічно: пенсія у розмірі 1 457,95 грн., доплата 100 грн., разом 1 557,95 грн.
29. 19.06.2017 позивач звернулась до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі з заявою про переведення з пенсії за віком на пенсії по втраті годувальника.
30. Розпорядженням № 809819 від 26.06.2017 позивачу перераховано пенсію за віком, шифр 101, дата перерахунку 19.06.2017 попереднього 10.03.1999, вид перерахунку: перерахунок через зміну надбавки.
31. Розпорядженням № 809819 від 26.06.2017 позивачу перераховано пенсію через перехід з виду на вид, шифр 511, дата перерахунку 19.06.2017 попереднього 10.03.1999.
32. Виплату пенсії по шифру 101 припинено та пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно в сумі з 19.06.2017 довічно: пенсія у розмірі 1 556,56 грн., доплата 477,87 грн., разом у сумі 2 034,43 грн.
33. Розпорядженням № 809819 від 26.06.2017 позивачу перераховано пенсію через перехід з виду на вид, шифр 511, дата перерахунку 19.06.2017 попереднього 10.03.1999.
34. Виплату пенсії по шифру 101 припинено та пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно в сумі з 19.06.2017 довічно у розмірі 2 288,16 грн.
35. 27.09.2018 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України з заявою про виплату пенсії.
36. 27.09.2018 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України з заявою, в якій зазначила, що вона не отримала пенсію за вересень - жовтень 2018 року та просила надати пояснення щодо причин такої не виплати.
37. Відповідно до довідки від 03.10.2018 № 686688 позивач узятий на облік внутрішньо переміщеної особи, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_3, фактичне місце проживання/перебування: вул. АДРЕСА_2.
38. 03.10.2018 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України з заявою про виплату пенсії, в якій просила відкоригувати фактичну адресу проживання.
- на підставі даних, отриманих з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний контроль «АРКАН», розпорядником якої є Адміністрація Державної прикордонної служби України, була виявлена тривала відсутність позивача за місцем проживання та прийнято рішення про призупинення виплати пенсії, починаючи з 01.09.2018;
- керуючись постановою № 365 та згідно наданої заяви позивача про поновлення виплати пенсії від 27.09.2018, позивача було включено до списку осіб, направлених до управління праці та соціального захисту населення Соборної районної у м. Дніпрі ради на розгляд Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам;
- після отримання протоколу комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконкому Соборної районної у м. Дніпрі ради буде вирішено питання щодо виплати пенсії з 01.09.2018.
40. З протоколу № 31 від 12.10.2018 вбачається, що Комісія з розгляду питань щодо відновлення (відмови у відновленні) соціальних виплат внутрішньо переміщених осіб виконкому Соборної районної у місті Дніпрі ради вирішила призначити (відновити) соціальні виплати ОСОБА_1.
41. Розпорядженням № 809819 від 15.10.2018 позивачу перераховано пенсію по втраті годувальника, шифр 511, дата перерахунку 03.10.2018 попереднього 10.03.1999, вид перерахунку: перерахунок через зміну надбавки.
42. Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.09.2018 в сумі 5 750,80 грн.
43. Протоколом № 809819 від 17.10.2018 призначено суми пенсії до виплати за вересень 2018 року у розмірі 5 750,80 грн. та за жовтень 2018 року у розмірі 5 750,80 грн. Зазначено, що виплата буде здійснена основним способом в плановий період в 11 місяці 2018 року.
44. Протоколом за період 01.11.2018 - 31.12.2018 призначено суми пенсії до виплати за листопад 2018 року у розмірі 5 750,80 грн. та за грудень 2018 року у розмірі 5 750,80 грн. Виплачена сума 5 750,80 грн. Зазначено, що після візування виплата буде проведена по основних відомостях у наступному місяці в 12 місяці 2018 року.
45. Доказів виплати позивачу пенсії за вересень та жовтень 2018 року відповідачем на надано.
VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
46. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
47. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
48. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
49. Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV) визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.
50. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
51. Згідно з частиною другою статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
52. Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України (частина перша статті 47 Закону № 1058-IV).
53. Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 (далі - Закон № 1706-VII) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
54. Абзацом першим частини першої статті 1 Закону № 1706-VII встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
55. Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
56. Згідно до пункту 1 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 (далі - Порядок № 509) довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
57. Пунктом 2 Порядку № 509 встановлено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).
58. Пунктом 6 Порядку № 509, зокрема, встановлено:
- довідка діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом шостим цього пункту;
- довідка, видана до 20.06.2016, яка не скасована і строк дії якої не закінчився, є дійсною та діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону.
59. Відповідно до частини першої статті 12 Закону № 1706-VII підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:
1) подала заяву про відмову від довідки;
2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;
3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;
4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;
5) подала завідомо недостовірні відомості.
60. За правилами статті 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.
61. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
62. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
63. Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014 встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.
64. Припинення або відновлення соціальних виплат проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад або територіальними органами Пенсійного фонду України згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».
65. «Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
66. Відповідно до пункту 4 вказаного порядку соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.
67. «Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 (далі - Порядок № 365) визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
68. Контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж одного разу на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім'ї за формою, встановленою Мінсоцполітики. Якщо в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб є інформація щодо проходження особою фізичної ідентифікації в публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України», чергова перевірка у відповідному періоді не проводиться (пункт 2 Порядку № 365).
69. Пунктом 12 Порядку № 365 встановлено, що соціальні виплати за рішенням комісій або органів, що здійснюють соціальні виплати, припиняються у разі:
1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;
2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім'ї;
3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;
4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»;
5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
70. Підстави припинення виплати пенсії визначені у пункті першому статті 49 Закону № 1058-IV.
71. Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
Положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність, як такі, що є неконституційними на підставі Рішення Конституційного Суду № 25-рп/2009 від 07.10.2009\
2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;
3) у разі смерті пенсіонера;
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
5) в інших випадках, передбачених законом.
VІІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.09.2018 по 31.10.2018
72. Позивачка є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувач пенсії, виплату якої, як вона зазначає з 01.09.2018 по 31.10.2018 безпідставно припинено.
73. Умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».
75. Поміж тим, інформації із підтверджуючими доказами щодо тривалої відсутності ОСОБА_1 за місцем проживання суду не надано.
76. Конституційний Суд України у рішенні від 07 жовтня 2009 року № 25-рп/2009 зауважив, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов'язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.
77. У рішенні у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 07.02.2014 року, Європейський суд з прав людини вказав, що право на отримання пенсії, яке стало залежним від місця проживання заявника, свідчить про різницю у поводженні, яка порушувала статтю 14 Конвенції у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу.
78. Припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення з підстав, визначених статтею 49 цього Закону № 1058-IV.
79. Суд зазначає, що статтею 49 Закону № 1058-IV не передбачено таких підстав припинення виплати пенсії, як призупинення реєстрації внутрішньо переміщеної особи.
80. Непідтвердження фактичного місця проживання не є передбаченою законом підставою для припинення виплати пенсії, а Постанова Кабінету Міністрів України № 365 є підзаконним нормативно-правовим актом, який обмежує встановлене законодавством право на отримання пенсії позивачем.
81. У цьому випадку наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи потребує від пенсіонера на відміну від інших громадян України здійснення додаткових дій, не передбачених законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема ідентифікація особи, надання заяви про поновлення виплати пенсії, яка була припинена органом Пенсійного фонду без законних на те підстав.
82. У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.
83. Тому, припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об'єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
84. Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії Суд вважав таким, що не ґрунтується на Законі.
85. Зазначена правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/20/18 (№805/402/18) за позовом ОСОБА_4 до Бахмутського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити певні дії.
86. Вказане рішення набрало законної сили.
87. Адміністративна справа, яка розглядається судом, відповідає ознакам типової справи, що визначені у пункті 113 рішення Верховного Суду № Пз/9901/20/18.
88. На підставі частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
89. Таким чином, суд вважає обґрунтованими позовні вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо припинення нарахування та виплати пенсії за період з 01.09.2018 по 31.10.2018.
щодо визнання протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призупинення виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.09.2018 по 31.10.2018
90. Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
91. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
92. Частиною першою статті 77 КАС України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
93. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
94. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина друга статті 77 КАС України).
95. Позивач в адміністративному позову зазначила, що порушення її прав відбулось внаслідок прийняття відповідачем протиправного розпорядження про призупинення виплати пенсії, тому належним способом захисту порушеного права є, зокрема, визнання протиправним та скасувати рішення про призупинення виплати.
96. Поміж тим, факт прийняття рішення про призупинення виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.09.2018 по 31.10.2018 судом не встановлено, на вимогу суду згідно ухвали від 10.12.2018 таке рішення не надано.
97. Таким чином, судом не встановлено прийняття окремого рішення, яке може бути предметом судового оскарження, так, як наслідок, скасування зазначеного рішення.
щодо зобов'язання відповідача відновити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за період з 01.09.2018 по 31.10.2018
98. З матеріалів справи вбачається, що протоколом № 809819 від 17.10.2018 призначено суми пенсії до виплати за вересень 2018 року у розмірі 5 750,80 грн. та за жовтень 2018 року у розмірі 5 750,80 грн. Зазначено, що виплата буде здійснена основним способом в плановий період в 11 місяці 2018 року.
99. Протоколом за період 01.11.2018 - 31.12.2018 призначено суми пенсії до виплати за листопад 2018 року у розмірі 5 750,80 грн. та за грудень 2018 року у розмірі 5 750,80 грн. Виплачена сума 5 750,80 грн. Зазначено, що після візування виплата буде проведена по основних відомостях у наступному місяці в 12 місяці 2018 року.
100. Таким чином, позивачці поновлено призначення пенсії, нараховано пенсію за вересень 2018 року та жовтень 2018 року, проте, доказів щодо виплати пенсії за вказані періоди суду не надано, отже, оскільки за вказані два місяці пенсія є нарахованою, позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача вчинити дії по такому нарахуванню не підлягають задоволенню, оскільки вони є фактично вчиненими.
VІІІ. ВИСНОВОК СУДУ
101. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, визнаючи протиправними дії відповідача щодо припинення нарахування та виплати пенсії та зобов'язання відповідача здійснити виплату пенсії за вересень 2018 року та жовтень 2018 року.
щодо розподілу судових витрат
102. Ухвалою суду від 10.12.2018 відстрочено ОСОБА_1 сплату судового збору у розмірі 704,80 грн. за подання до адміністративного суду позовної заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії до прийняття судового рішення в адміністративній справі № 160/9097/18. На день винесення рішення у справі доказів сплати судового збору позивачем не надано.
101. Згідно частини другої статті 133 КАС України, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.
102. Враховуючи, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, судові витрати підлягають стягненню з відповідача в дохід бюджету.
щодо клопотання позивача про негайне виконання рішення суду
103. Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позовної вимоги немайнового характеру про зобов'язання відповідача виплатити нараховану пенсію за вересень та жовтень 2018 року, відсутні підстави для звернення судового рішення до негайного виконання, яке застосується у разі присудження (стягнення) грошових коштів в порядку, встановленому статтею 371 КАС України.
104. Керуючись статтями 133, 241-246, 263, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
106. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення нарахування пенсії та невиплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.09.2018 по 31.10.2018.
107. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії за період з 01.09.2018 по 31.10.2018.
108. В іншій частині позовних вимог відмовити.
109. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 704,80 грн. на користь бюджету.
110. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
111. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
112. Повне рішення складено 28.01.2019.
Суддя І.О. Верба