Справа № 346/5731/17
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/3205/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

з участю секретаря судового засідання Гром І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області на рішення Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 12 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Бирич Н.В.,

час ухвалення рішення не вказаний,

місце ухвалення рішення - м. Коломия,

дата складання повного тексту рішення не зазначена,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Івано-Франківській області, в якому просив визнати дії Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області щодо надання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії без надбавки за особливо важливі завдання, за шкідливість та зменшенням премії - неправомірними; та зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС в Івано-Франківській області надати йому довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988 та постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 р. із врахуванням посадового окладу - 3250 грн., оклад за спеціальним званням - 2200 грн., надбавки за стаж служби (45%) - 2452,50грн., надбавки за особливо важливі завдання - 47%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 10%, премії - 50 %, та скерувати нову довідку про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для проведення перерахунку та виплати йому пенсії. Свої вимоги мотивував тим, що на даний час він являється пенсіонером МВС та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 12 жовтня 2018 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області щодо надання ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії без надбавки за особливо важливі завдання, шкідливість та зменшення премії. Зобов'язано Ліквідаційну комісію УМВС в Івано-Франківській області надати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07 листопада 2007 року з врахуванням: посадового окладу в розмірі - 3 250 (три тисячі двісті п»ятдесят) гривень, окладу за спеціальним званням в розмірі -2 200(дві тисячі двісті) гривень, 45 % надбавки за стаж служби у розмірі -2 452,50 (двох тисяч чотириста п»ятдесят двох) гривень 50 коп., 47 % надбавки за особливо важливі завдання, 10% надбавки за оперативно-розшукову діяльність, 50 % премії та скерувати дану довідку про грошове забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області для проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії.

Рішення мотивоване тим, що звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення може стосуватись порядку призначення пенсії особам у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення та можливе при призначенні пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. Аналогічна правова позиція зі спірних питань була висловлена і Верховним Судом України у Постанові від 10 грудня 2013 року у справі № 21-348а13. Тому фактичне зменшення розміру пенсії позивача шляхом невключення в довідку для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже були встановлені позивачу, або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, суд розцінює як звуження його соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що відповідно із дотриманням Порядку № 45 Ліквідаційною комісією УМВС в області підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області довідки, в тому числі і довідку позивача для перерахунку його пенсії згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, а тому рішення суду в частині визнання неправомірними дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області є безпідставним. Вказує, що законодавець не передбачає об'єднання раніше встановлених надбавок із грошового утримання (надбавками), які і призвели до перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців. Щодо надбавки 47% за виконання особливо важливих завдань зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки як надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції). Щодо доплати 10% за оперативно-розшукову діяльність скаржник зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 чітко визначено, які саме додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) зазначаються у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, однак доплати за оперативно-розшукову діяльність даною постановою не передбачено. Обрахунок премії позивачем в розмірі 50% також вважає помилковим, оскільки Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2-2017 п. 9 надало роз'яснення, що надбавки, доплати, підвищення та премії для перерахунку пенсії враховувати відповідно до Постанови КМУ № 988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції, при цьому надавши інформацію у вигляді таблиці про визначення середніх розмірів надбавок та премій, що фактично сплаченні за грудень 2015 року, відповідно до якої за посадою заступник начальника відділу-начальник громадської безпеки прирівняно до посади заступник начальника відділу поліції і премія становить 2,65 відсотка, яка і вказана в довідці для перерахунку пенсії позивача.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 - колишній працівників органів МВС України та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

04 грудня 2017 року позивач звернувся до Голови Ліквідаційної комісії УМВС в Івано-Франківській області із заявою, в якій просив надіслати на його адресу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із врахуванням премії - 18 %, надбавки за особливо важливі завдання - 47 %, надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 10 %; та надіслати йому довідку, в якій вказати чи сплачувався ним єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та з якої складової грошового забезпечення вони сплачувались; надіслати йому довідку за 24 місяці про нараховану одноразову премію, одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги при вирішенні соціально-побутових питань та одноразової допомоги при звільненні та компенсації за невикористану відпустку (а.с. 6-7).

Згідно листа Голови ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області від 12.12.2017 р №М-220/108/29-2017, такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» вже не передбачена, тому відповідно до довідки про грошове забезпечення №3392/108/05/8-17 від 07.07.2017 р. не включена. Пунктом 5 Порядку №45 встановлено, що розмір премії для перерахунку пенсії обраховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Крім того, листом МВС України від 20.04.2017 року №5551/05/02-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій», визначено порядок проведення перерахунку пенсій та обчислено середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, за посадами, які доведено до ліквідаційних комісій УМВС в областях для формування довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Відповідно до вказаного листа за посадою «заступник начальника відділу поліції» встановлена середня по Україні премія в розмірі - 3,11 %. Щодо надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 10%, то зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 чітко визначено, які саме додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) зазначаються в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, однак надбавки за оперативно-розшукову діяльність даною постановою не передбачено, а отже і його вимога про включення у довідку для перерахунку пенсії вказаної надбавки є безпідставною. Таким чином, Ліквідаційною комісією УМВС України у Івано-Франківській області на виконання вимог п.3 Порядку №45 оформлено та подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області довідку про розмір грошового забезпечення за формою згідно із додатком 2 до Порядку №45 для перерахунку його пенсії. Зазначено, що грошове забезпечення для перерахунку пенсії визначено відповідно до норм чинного законодавства, підстави для його перегляду відсутні. Крім того, повідомляють, що страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування нараховувались на всі види грошового забезпечення, крім одноразової грошової допомоги при звільненні та індексації (а.с. 8-10).

Згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1, відповідно до ч.3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 року №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016р., за посадою заступник начальника відділу -начальник громадської безпеки Коломийського МВ УМВС прирівняною до посади заступник начальника відділу поліції становить: посадовий оклад - 3250 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - підполковник поліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2452,50 грн., премія (2,65 %) - 209,42 грн. (а.с. 11).

Згідно протоколу за пенсійною справою - 00-7904 (МВС) від 05.12.2017 грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 становить: посадовий оклад - 1120грн., оклад за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 437,50 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність 10%-112,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 47%-793,13 грн., премія 18%-466,67 грн., всього 3 156,76 грн. Основний розмір пенсії: 59 % грошового забезпечення у розмірі 1804,99 грн., сума доплати до попереднього основного розміру пенсії 193,89 грн. основний розмір пенсії з урахуванням доплати 1998,88 грн., вид підвищення або надбавка до пенсії 631,75 грн., надбавка за проживання в гірській місцевості 526,13 грн., всього призначено 3 156,76 грн. (а.с. 12).

Згідно Наказу від 08.11.2005 року позивачу встановлено надбавку до належної суми пенсії у розмірі 50% (а.с.13).

Задовольняючи позов, суд першої інстанції керувався тим, що розуміння сутності соціальних гарантій працівників правоохоронних органів, зокрема колишніх співробітників міліції, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що не відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини третьої, четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України Постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та Постановою від 18 листопада 2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до абзаців 5, 7 пункту 5 вказаного Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Ураховуючи наведені вище положення джерел права, колегія суддів дійшла висновку про те, що надбавки за виконання особливо важливих завдань та за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачуються, тому з обґрунтованих підстав вони не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення, а зазначений у ній розмір премії відповідає середньому розміру, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Враховуючи вищенаведене, а також той факт, що 13.06.2017 р. позивачеві видавалась довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, копія якої наявна в матеріалах справи, а також чинність такої довідки (ніким не оспорювалась та не є відкликаною), колегія суддів робить висновок про відсутність правових підстав для визнання протиправними дій ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Івано-Франківській області щодо відмови у виготовленні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та зобов'язання відповідача виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином суд першої інстанції помилково розцінив фактичне зменшення розміру пенсії позивача шляхом невключення в довідку для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже були встановлені позивачу, або зменшення у відсотковому відношенні цих складових як звуження його соціальних гарантій, що, на його думку, є протиправним та недопустимим.

Колегія суддів, керуючись статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, якою неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також неправильне застосування норм матеріального права встановлено підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, вважає за необхідне скасувати рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 317, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області задовольнити.

Рішення Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 12 жовтня 2018 року у справі № 346/5731/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій - скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення або розгляд справи (вирішення питання) здійснювався без повідомлення (виклику) учасників справи - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді В. В. Святецький
Л. Я. Гудим
Повне судове рішення складено 28.01.2019 р.