Справа № 522/22134/17
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2019 р.м.ОдесаСправа № 522/22134/17

Категорія: 6 Головуючий в 1 інстанції: Чернявська Л.М.

Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

при секретарі судового засідання - Биховець А.В.,

за участю представника апелянта - Хлистуна Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу управління Державного архітектурно - будівельного контролю Одеської міської ради на рішення Приморського районного суду м.Одеси від 04 липня 2018 року по справі за адміністративним позовом комунального підприємства "Теплопостачання міста Одеси" до управління Державного архітектурно - будівельного контролю Одеської міської ради про скасування припису та постанови,-

В С Т А Н О В И Л А :

23 листопада 2017 року комунальне підприємство "Теплопостачання міста Одеси" звернулось до Приморського районного суду з позовом, в якому просило скасувати припис управління Державного архітектурно - будівельного контролю Одеської міської ради від 20.10.2017 року про усунення КП "Теплопостачання міста Одеси" порушення вимог законодавства в сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів та скасувати постанову № 123/17/502вих від 03.11.2017 року управління Державного архітектурно - будівельного контролю Одеської міської ради про накладення на КП "Теплопостачання міста Одеси" штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що КП "Теплопостачання міста Одеси" не є замовником чи підрядником будівництва цеху емальованих труб, перевірку якого проводив відповідач, а тому його протиправно притягнуто до відповідальності за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що оскаржувані припис та постанова винесені на підставі та за результатами всебічного, повного і об'єктивного дослідження всіх обставин справи та в порядку передбаченому законодавством. Відповідач також вказує, що згідно даних з ЄДРПОУ, КП "Теплопостачання міста Одеси" є правонаступником КП "Одестеплокомуненерго", якому передано у повне господарське відання виробнича база за адресою м.Одеса, вул.Варненська,27. Крім того, під час перевірки встановлено, що КП "Теплопостачання міста Одеси" виконані будівельні роботи з нового будівництва двох нежитлових приміщень складу, прилеглих до існуючих будівель та споруд.

Рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 04 липня 2018 року адміністративний позов задоволено. Скасовано припис управління ДАБК Одеської міської ради від 20.10.2017 року та постанову управління ДАБК Одеської міської ради № 123/17/502вих від 03.11.2017 року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не надано належної оцінки доводам відповідача, що КП "Теплопостачання міста Одеси" виконані будівельні роботи з нового будівництва двох нежитлових приміщень складу, прилеглих до існуючих будівель та споруд, за адресою м.Одеса, вул.Варненська,27, без отримання відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи та належно затвердженого проекту.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін в зв'язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

25.09.2017 року КП «Теплопостачання міста Одеси» листом № 02/01-01-791 повідомило Одеську міську раду та управління ДАБК Одеської міської ради про те, що на його території по вул. Варненська, 27 знаходиться об?єкт незавершеного будівництва «Цех емальованих труб», що належить ПАТ «Одестеплокомуненерго». Також у даному листі зазначено, що вказаний об?єкт у 1999 році проданий управлінням Одеської обласної ради у справах майна та інвестицій по договору купівлі-продажу від 22.10.1999 року, на умовах завершення будівництва (а.с.51). Направлення позивачем зазначеного листа викликано тим, що зазначений об'єкт руйнується та створює небезпеку для персоналу, відвідувачів та транспортних засобів позивача.

На підставі наказу начальника управління ДАБК Одеської міської ради №01-13/356 від 29.09.2017 року та вищезазначеного листа позивача, відповідачем проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил на об'єкті незавершеного будівництва "Цех емальованих труб", за адресою м.Одеса, вул.Варненська,27, за результатами якої складено акт № 001017 (а.с.50, 65-84).

З акту перевірки вбачається, що на об'єкті "Цех емальованих труб" позивачем виконані будівельні роботи з будівництва двох нежитлових приміщень складу, прилеглих до існуючих будівель та споруд, без отримання відповідних документів, які дають право виконувати будівельні роботи.

20 жовтня 2017 року відповідачем складено протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та винесено припис КП "Теплопостачання міста Одеси" про усунення виявлених порушень, а саме привести земельну ділянку у первинний стан, шляхом демонтажу будівлі за даною адресою ("Цех емальованих труб" м.Одеса, вул.Варненська,27) до 20.12.2017 року.

За результатами розгляду матеріалів перевірки, 03 листопада 2017 року в.о. начальника управління ДАБК Одеської міської ради Якименко Р.К. винесено постанову про накладення штрафу на КП "Теплопостачання міста Одеси" за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 123/17/502вих, якою КП "Теплопостачання міста Одеси" визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого п.2 ч.2 ст.2 Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" та накладено штраф у розмірі 60 624 грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, КП "Теплопостачання міста Одеси" не є власником або користувачем спірного об'єкту "Цех емальованих труб", за адресою м.Одеса, вул.Варненська,27, а тому його безпідставно притягнуто до відповідальності за порушення у сфері містобудівної діяльності.

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Повноваження органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду визначені ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженим постановою Кабміну України за №294 від 9.07.2014р. та Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 553 від 23.05.2011 року.

За правилами абз.2 ч.1 ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабміном України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва, що прямо передбачено п.9 Порядку № 553. Єдиний виняток, передбачений ч.2 цього пункту для ситуації, в якій неможливо встановити суб'єкта містобудування, який будує чи збудував певний об'єкт.

За обставинами справи, з 10 жовтня 2017 року по 20 жовтня 2017 року відповідач здійснив перевірку на об'єкті "Цех емальованих труб", за адресою м.Одеса, вул.Варненська,27, за результатами якої позивачу винесено оскаржуваний припис та притягнуто позивача до відповідальності за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, позивач не є власником або користувачем вказаного об'єкту.

На підтвердження цього свідчить договір купівлі продажу від 22.10.1999 року, згідно якого управління Одеської обласної ради у справах майна та інвестицій продало "Цех емальованих труб" за адресою вул.Варненська,27, м.Одеса акціонерному товариству закритого типу "Одестеплокомуненерго" та акт передачі об'єкта незавершеного будівництва (а.с.104-109).

Судова колегія зазначає, що право власності на об'єкт "Цех емальованих труб" за адресою вул.Варненська,27, м.Одеса було предметом розгляду справи № 815/5049/17 за адміністративним позовом ПАТ "Одестеплокомуненерго" до Міністерства юстиції України, в ході розгляду якої встановлено наступне.

19.10.2016 за № 31928617 державним реєстратором Одеської філії ДП "Державний інститут судових економіко-правових та технічних експертних досліджень" Одеської області Кравцем О.В. проведена державна реєстрація права власності на об'єкт незавершеного будівництва "Цех емальованих труб" ОООО "Одестеплокомуненерго" за адресою: м.Одеса, вул.Варненська,27 за ПАТ "Одестеплокомуненерго".

15.06.2017 за № 35682081 державним реєстратором Одеської обласної філії КП "Центр державної реєстрації" Хоміною М.І. проведено державну реєстрацію зміни адреси об'єкта незавершеного будівництва на "м.Одеса, вул.Варненська, 27-Д".

До проведення державної реєстрації права власності за позивачем на об'єкт незавершеного будівництва "Цех емальованих труб" за адресою: м.Одеса, вул.Варненська,27 зареєстрований не був. 21.09.2017 року наказом Міністерства юстиції України №2955/5 задоволено скаргу Департаменту комунальної власності Одеської міської ради від 08.09.2017 року в повному обсязі, скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 19.10.2016 №31928617, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Одеської філії державного підприємства "Державний інститут судових економіко-правових та технічних експертних досліджень" Кравцем О.В., скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 15.06.2017 №35682081, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Одеської обласної філії комунального підприємства "Центр державної реєстрації" Хоміною М.І.

Вищевикладене підтверджує доводи позивача та висновки суду першої інстанції, що КП "Теплопостачання міста Одеси" не є власником або користувачем об'єкта незавершеного будівництва "Цех емальованих труб" за адресою: м.Одеса, вул.Варненська,27, а тому притягнення його до відповідальності за порушення вимог містобудівного законодавства в даному випадку є безпідставним.

Крім того, з матеріалів справи № 815/5049/17 вбачається, що предметом реєстрації права власності "цех емальованих труб" є об'єкт незавершеного будівництва, якій залишився незмінним з часу передачі його у власність АТЗТ "Одестеплокомуненерго" у 1999 році.

Вказані обставини свідчать про поверхневе та суто формальне проведення відповідачем перевірки, що свідчить про порушення ним п.12 Порядку № 553, який передбачає, що посадові особи органу державного архітектурно-будівельного контролю під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю зобов'язані у повному обсязі, об'єктивно та неупереджено здійснювати державний архітектурно-будівельний контроль у межах повноважень, передбачених законодавством.

Суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308,310,315,316,321,322,325,328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу управління Державної архітектурно - будівельного контролю Одеської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Приморського районного суду м.Одеси від 04 липня 2018 року - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 28 січня 2019 року.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко