Справа № 0540/6469/18-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 січня 2019 року справа №0540/6469/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Арабей Т.Г., Міронова Г.М., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року у справі № 0540/6469/18-а (головуючий 1 інстанції Буряк І. В. повний текст складено 29 жовтня 2018 року у приміщенні суду вул. Добровольського, 1, м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій та бездіяльності неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ПОСТАНОВИВ:

В серпні 2018 року ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ), звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Управління соціального захисту населення Мар`їнської райдержадміністрації (далі-відповідач), в якому просила визнати дії і бездіяльність управління соціального захисту населення Мар`їнської райдержадміністрації неправомірними; зобов`язати управління соціального захисту населення Мар`їнської райдержадміністрації призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну грошову допомогу на сім`ю, відповідно до заяви від 02.04.2018 року (а.с. 3-7).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року позов задоволено частково (а.с. 64-66).

Визнано дії Управління соціального захисту населення Мар`їнської райдержадміністрації неправомірними.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення Мар`їнської райдержадміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.04.2018 року про призначення щомісячної адресної грошової допомоги на сім`ю.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Мар`їнської райдержадміністрації на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 352,40грн.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Позивач не погодилась з вказаним рішенням суду та подала апеляційну скаргу в якій послалась на порушення норм матеріального та процесуального права просила скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року та прийняти нове судове рішення яким задовольнити позов у повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначила, що повноваження відповідача щодо не призначення щомісячної адресної грошової допомоги за мотивів непридатності паспорту не є юридично допустимим і дискреційним повноваженням Управління соціального захисту населення. Законних підстав для відмови в призначенні щомісячної адресної грошової допомоги відповідачем не зазначено. Вважає, рішенням суду першої інстанції не в повному обсязі відновлено порушене право позивача (а.с. 74-79).

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню. Відзив обґрунтований тим, що при зверненні до органу соціального захисту паспорт ОСОБА_1 не відповідає нормативним актам, які регулюють оформлення вказаного документу, а тому він не придатний для користування та підлягає обміну (а.с. 97-98).

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Від позивача надійшла заява про розгляд справи без її участі.

Відповідно до приписів статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Згідно вимог частин 1, 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд, заслухав суддю доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги та відзиву на неї встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 відповідно до копії паспорту громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого 17.06.1998 року Вугледарським МВ УМВС України в Донецькій області, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 (а.с. 11-13).

Згідно із копією довідки від 27.03.2015 року № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції виданої управлінням соціального захисту населення Мар`їнської райдержадміністрації, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 12.07.2014 року фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 19).

02.04.2018 року позивач звернулась до Управління соціального захисту населення Мар`їнської райдержадміністрації із заявою про призначення щомісячно адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Листом відповідача від 04.04.2018 року № 1621/02-09 у відповідь на звернення ОСОБА_1 повідомлено, що Управлінням 02.04.2018 року отримано заяву про призначення щомісячно адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання. Відповідно наданого паспорту (серія НОМЕР_1 ) виданого Вугледарським МВ УМВС України в Донецькій області на сторінках 15,16 внесено відмітку про проживання на території Російської Федерації. У зв`язку із чим, ОСОБА_1 запропоновано звернутись до Мар`їнського районного відділу державної міграційної служби України в Донецькій області для приведення документу у відповідність згідно чинного законодавства. Після отримання нового паспорту рекомендовано звернутись за отриманням допомоги (а.с. 15-16).

Позивач, не погодившись із отриманою відповіддю Управління соціального захисту населення Мар`їнської райдержадміністрації, направила письмове звернення на адресу відповідача, із проханням повідомити про прийняте рішення щодо призначення щомісячної адресної допомоги за поданою заявою від 02.04.2018 року (а.с. 17-18).

Відповідь на вищезазначене звернення відповідачем не надавалась, повідомлення про призначення або відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги за поданою заявою від 02.04.2018 року не направлено.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Спірним питанням у даній справі є правомірність органу соціального захисту щодо не прийняття копії паспорту ОСОБА_1 як належного документу.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлює Закон України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі Закон № 1706).

Відповідно до частин першої, другої статті 1 Закону № 1706, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Згідно з частинами другою, третьою статті 7 Закону № 1706, Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Частиною першою статті 4 Закону № 1706 зазначено, що факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи; підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 505 (далі - Порядок № 505).

Пунктом 2 Порядку № 505, визначено, що грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Пунктом 6 Порядку № 505 надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, грошова допомога не призначається у разі, коли: будь-хто з членів сім`ї має у власності житлове приміщення, розташоване в регіонах, інших ніж тимчасово окупована територія України, райони проведення антитерористичної операції та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення; будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку кошти у сумі, що перевищує 10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Пунктом 8 Порядку визначено, що уповноважені органи протягом 10 днів після подання уповноваженим представником сім`ї заяви та документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, призначають грошову допомогу або відмовляють у її призначенні, про що надають відповідне повідомлення уповноваженому представнику сім`ї.

З аналізу норм вказаного порядку вбачається, що підстави для відмови у призначенні грошової допомоги визначені вказаним порядком, є вичерпними, та до їх переліку не входять обставини наведені відповідачем, а саме на факт непридатності паспорту для користування та його обміну.

Окрім того, відповідно до Положення про паспорт громадянина України (далі-Положення) затвердженого Постановою ВРУ від 26.06.1992 року № 2503-XII паспорт вважається недійсним у випадках: не вчасного вклеювання фотокартки при досягненні громадянином 25- та 45- річного віку; коли він не був обміняний на новий у зв`язку зі зміною прізвища, імені та по батькові; встановлення розбіжностей у записах (невідповідність записів, зроблених у паспорті, записам в інших документах); непридатності для подальшого використання; припинення громадянства особи; коли паспорт знайдено, а замість нього видано новий; смерті особи, якій було видано паспорт.

Відповідно абзацу 5 п. 6 вказаного Положення третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних до паспорта, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина.

Суд звертає увагу, що на час проставляння відмітки на 15 сторінці паспорту, вказаною нормою не передбачалось заборон робити записи іншим відповідним органам ніж працівниками державної міграційної служби України та посадовими особами реєстраційної служби органів місцевого самоврядування України.

Відповідно до п. 16 Положення обмін паспорта проводиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.

З викладеного вбачається, що у відповідача не було підстав вважати паспорт ОСОБА_1 таким що не відповідає необхідним вимогам.

Суд не бере до уваги посилання відповідача на наказ МВС від 13.04.2012 року № 320 та постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 207, оскільки вони прийняті пізніше в часі від проставлених відміток на 15 сторінці паспорту позивача.

Щодо вимоги апелянта про зобов`язання судом призначити ОСОБА_1 щомісячну адресну грошову допомогу на сім`ю, відповідно до заяви від 02.04.2018 року суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Пунктом 5 Порядку № 505 визначено, що для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім`ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

У заяві зазначаються такі відомості про всіх членів сім`ї, які претендують на отримання грошової допомоги:

- прізвище, ім`я та по батькові;

- число, місяць, рік народження;

- серія, номер паспорта громадянина України, ким і коли виданий, або документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, а для іноземців та осіб без громадянства - документа, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус;

- реєстраційний номер облікової картки платника податків (не зазначається фізичними особами, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної фіскальної служби і мають відмітку в паспорті);

- зареєстроване та фактичне місце проживання (перебування);

наявність у будь-якого із членів сім`ї у власності житлового приміщення/частини житлового приміщення, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення;

- інформація про наявність житла, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції;

- наявність у будь-кого з членів сім`ї на депозитному банківському рахунку (рахунках) коштів у розмірі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб;

- місце роботи осіб працездатного віку та час, з якого особа там працює.

До заяви додаються копія довідки з військової частини про залучення до проведення антитерористичної операції (для військовослужбовців із числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції), копія свідоцтва про одруження, копії свідоцтв про народження дітей, засвідчені власним підписом уповноваженого представника сім`ї, письмова згода довільної форми про виплату грошової допомоги уповноваженому представнику сім`ї від інших членів сім`ї та згода на обробку персональних даних, а також письмовий дозвіл на розкриття уповноваженим банком інформації, що містить банківську таємницю, щодо поточного рахунка, відкритого уповноваженому представнику сім`ї в установі уповноваженого банку. У разі наявності житла, яке зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, додається копія акта обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) (далі - акт технічного стану), складеного комісією, утвореною районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, військово-цивільною адміністрацією, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі утворення) ради, виконавчим органом ради об`єднаної територіальної громади, за формою згідно з додатком.

До заяви, в якій уповноважений представник сім`ї повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, додаються копії документів, визначених в абзаці сьомому пункту 3 цього Порядку, засвідчені підписом уповноваженого представника сім`ї.

Взаємодія уповноваженого банку та Мінсоцполітики, а також уповноважених органів з метою виконання цього Порядку здійснюється на підставі укладеного між уповноваженим банком та Мінсоцполітики договору про взаємодію. Обмін інформацією між Мінфіном та уповноваженим банком з метою виконання цього Порядку здійснюється на підставі укладеного між уповноваженим банком та Мінфіном договору про взаємодію.

Установа уповноваженого банку відкриває уповноваженому представнику сім`ї поточний рахунок та не пізніше трьох робочих днів з дати відкриття зазначеного рахунка надсилає його заяву про призначення грошової допомоги (заяву, в якій уповноважений представник сім`ї повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги) разом з документами, що додаються до неї, відповідному уповноваженому органу із супровідним листом, в якому зазначаються реквізити поточного рахунка. У разі коли від установи уповноваженого банку надійшла заява про призначення грошової допомоги, до якої не додано всіх необхідних документів, передбачених пунктом 5 цього Порядку, уповноважений орган надсилає уповноваженому представнику сім`ї повідомлення про перелік документів, які необхідно подати додатково.

Окрім того, п. 6 Порядку № 505 передбачено, що грошова допомога не призначається у разі, коли:

- будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;

- будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Таким чином, як вбачається з аналізу викладених норм, заявнику який звертається з заявою про призначення вказаної допомоги необхідно зібрати та подати вказані документи та відповідну інформацію, а органу який призначає вищезгадану допомогу перевірити надані заявником документи на відповідність нормам Порядку № 505. Тобто для отримання грошової допомоги на покриття витрат на проживання, необхідно пройти відповідну процедуру її призначення.

Відтак, суд не може перебирати на себе повноваження органу соціального захисту та здійснювати необхідну процедуру призначення вказаної допомоги.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що з метою ефективного захисту порушених прав, свобод, інтересів позивача, необхідним буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 02.04.2018 року про призначення щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, з урахуванням правової оцінки наданої судами.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог позивача. Рішення суду першої інстанції прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права, що є підставою для залишення без змін рішення суду першої інстанції і відмови в задоволенні апеляційної скарги позивача.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року у справі № 0540/6469/18-а за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Мар`їнської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій та бездіяльності неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року у справі № 0540/6469/18-а залишити без змін.

Повний текст постанови складений та підписаний 23 січня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий: І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Г.М. Міронова