Справа № 333/3267/15-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 січня 2019 року

Київ

справа № 333/3267/15-а

провадження № К/9901/20437/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у порядку письмового провадження заяву ОСОБА_2 про перегляд Верховним Судом України судового рішення у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання рішення протиправним, зобов'язання провести перерахунок пенсії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя про визнання рішення протиправним, зобов'язання провести перерахунок пенсії, в якому просила:

- визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо утримання з пенсії ОСОБА_2 в ході виконання постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 20 жовтня 2014 року у справі № 333/7384/14-а сум індексації пенсії за період з 1 вересня 2014 року по 28 квітня 2015 року та подальшого зменшення розміру індексації;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя повернути ОСОБА_2 безпідставно утриману за період з 1 вересня 2014 року по 28 лютого 2015 року частину пенсії у вигляді її індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Постановою Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 2 липня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя щодо утримання з пенсії ОСОБА_2 в ході виконання постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 20 жовтня 2014 року у справі № 333/7384/14-а сум індексації пенсії за період з 1 вересня 2014 року по 28 лютого 2015 року та подальшого зменшення розміру індексації.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя повернути ОСОБА_2 безпідставно утриману за період з 1 вересня 2014 року по 28 лютого 2015 року частину пенсії у вигляді її індексації та відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком відповідно до підпункту 1-1 пункту 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що виконання відповідачем вказаного судового рішення не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення», а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 30 червня 2016 року, апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя було задоволено.

Постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 2 липня 2015 року скасовано та ухвалено нову постановою, якою відмовлено ОСОБА_2 у задоволенні позовних вимог.

Рішення суду апеляційної інстанції, з висновком якого погодився суд касаційної інстанції, вмотивовано тим, що оскільки відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2015 року у справі № 333/7384/14-а управлінням Пенсійного фонду України в Комунарському районі м. Запоріжжя було проведено перерахунок та виплату пенсії позивачки з урахуванням довідки про складові заробітної плати від 31 липня 2014 року № 16-2/475, тобто, з урахуванням у складі заробітної плати матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 1 вересня 2014 року, виходячи з відсоткового розміру призначеної пенсії, тобто із врахуванням 90 процентів розміру заробітної плати, обґрунтовано визначено відповідачем вересень 2014 року як базовий для розрахунку індексації.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що до проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно до постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 20 січня 2015 року по справі № 333/7384/14-а, розмір пенсії позивачки становив 4187,03 грн, а після проведення зазначеного перерахунку новий розмір пенсії позивачки склав 4315,32 грн, доплата по проведеному перерахунку за період з 1 вересня 2014 року по 28 лютого 2015 року склала суму в розмірі - 998,19 грн. Після здійсненого відповідачем перерахунку, розмір пенсії позивачки збільшився, і відповідно відбулось перевизначення базового місяця, наслідком чого стала зміна коефіцієнту індексації.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом.

Не погоджуючись з рішеннями судів апеляційної та касаційної інстанцій, позивачка, в порядку глави 3 розділу 4 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній на час подачі заяви), подала до Верховного Суду України заяву про перегляд постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2015 року та ухвали Вищого адміністративного суду України від 30 червня 2016 року у справі 333/3267/15-а, в якій просить скасувати оскаржувані рішення та залишити в силі постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 2 липня 2015 року.

Заява про перегляд судового рішення обґрунтована тим, що Вищим адміністративним судом України неоднаково застосовані норми Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 у подібних правовідносинах.

На обґрунтування заяви надано ухвалу Вищого адміністративного суду України від 4 лютого 2016 року у справі № К/800/44998/15, у якій вказано, що виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця проведення індексації пенсії.

З 15 грудня 2017 року набрали чинності зміни до Кодексу адміністративного судочинства України, внесені Законом України від 3 жовтня 2017 № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», та почав роботу Верховний Суд.

За приписами частини третьої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Водночас відповідно до підпункту 1 пункту першого Розділу VІІ «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону № 2147-VIII) заяви про перегляд судових рішень Верховним Судом України в адміністративних справах, які подані та розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку колегією у складі трьох або більшої непарної кількості суддів за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. Такі заяви розглядаються без повідомлення та виклику учасників справи, за винятком випадку, коли суд з огляду на обставини справи ухвалить рішення про інше.

Отже, розгляд Касаційним адміністративним судом у складі Верховного Суду заяв про перегляд Верховним Судом України судових рішень здійснюються за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, які були чинними до 15 грудня 2017 року, тобто до внесення Законом № 2147-VIII змін до цього Кодексу.

Перевіривши наведені у заяві доводи, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про неоднакове застосування судом касаційної інстанції Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Усуваючи розбіжності у застосуванні судом касаційної інстанції зазначених норм матеріального права, колегія суддів Верховного Суду виходить з наступного.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 вказаного Закону індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно статті 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

У разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку.

Статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що під «підвищенням пенсії» розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до «підвищення пенсії» в розумінні пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивачки в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії з урахуванням спірних складових є відновленням порушеного права позивачки на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця для проведення індексації пенсії, а тому пенсійний орган має відновити індексацію пенсії наростаючим підсумком не змінюючи при цьому базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації.

Враховуючи викладене, а також те, що при вирішенні спору у справі, що розглядається, суд касаційної інстанції, залишаючи в силі рішення суду апеляційної інстанції, неправильно застосував норми матеріального права, про які йдеться у заяві, рішення цих судів підлягають скасуванню із залишенням у силі постанови Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 2 липня 2015 року, що була помилково скасована судом апеляційної інстанції.

Керуючись підпунктом 1 пункту 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, який набрав чинності 15 грудня 2017 року на підставі Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII, статтями 241 - 243 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції, чинній до внесення змін Законом № 2147-VIII),

ПОСТАНОВИВ:

Заяву ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2015 року та ухвалу Вищого адміністративного суду України від 30 червня 2016 року скасувати, а постанову Комунарського районного суду м. Запоріжжя від 2 липня 2015 року залишити в силі.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

судді Я.О. Берназюк

М.І. Гриців