Справа № 0440/6385/18
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2018-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

26 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 0440/6385/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Сонник А.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.09.2018р. у справі №0440/6385/18
за позовом:Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
до: про:Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області визнання протиправною та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

23.08.2018р. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (далі - Відділ примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області) про визнання протиправною та скасування постанови /а.с. 4-5/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.08.2018р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №0440/6385/18 та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження /а.с. 2/.

Позивач, посилаючись у позовній заяві на те, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.06.2018р. його зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016р. шляхом її підвищення відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою виконання рішення суду було видано виконавчий лист за яким було відкрито виконавче провадження ВП №56642596 від 22.06.2018р. і в межах цього виконавчого провадження рішення суду було виконано позивачем, про що державного виконавця було повідомлено листом за вих. №14286/08-01/26 від 09.07.2018р., оскільки на думку державного виконавця позивачем рішення суду не було, виконано постановою державного виконавця від 07.08.2018р. на ГУПФУ в Дніпропетровській області було накладено штраф у розмірі 5100 грн. за невиконання виконавчого листа виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом на підставі рішення від 19.06.2018р. у справі №804/8777/17, позивач вважає таку постанову державного виконавця необґрунтованою та безпідставною, оскільки ним здійснено перерахунок пенсії стягувача за виконавчим провадження, відповідно до рішення суду, але здійснити виплату пенсії буде можливо лише після відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України і орган пенсійного фонду не може самостійно здійснювати таку виплату за рахунок коштів Пенсійного фонду, тому просив скасувати постанову державного виконавця від 07.08.2018р ВП №56642596.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.09.2018р. у справі №0440/6385/18 адміністративний позов задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу від 07.08.2018р. ВП№56642596, винесену державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (суддя Кальник В.В.) /а.с. 22-25/.

Рішення суду мотивовано обґрунтованістю позовних вимог позивача та неправомірністю дій відповідача.

Відповідач - Відділ примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області, не погодившись з вищезазначеною постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу /а.с. 30-39/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи не було з'ясовано усі обставини, які мають значення для вирішення справи та зроблено висновки, які не відповідають фактичним обставинам справи, що призвело до ухвалення рішення з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду від 03.09.2018р. у даній справі та ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Матеріали адміністративної справи №0440/6385/18 з вищезазначеною апеляційною скаргою відповідача надійшли до суду апеляційної інстанції 28.11.2018р. /а.с. 29/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.12.2018р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Відділ примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.09.2018р. у даній справі /а.с. 47/, та ухвалою суду від 04.12.2018р. справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження 12.12.2018р. /а.с. 48/.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.12.2018р. розгляд справи за апеляційною скаргою Відділ примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.09.2018р. у справі 0440/6385/18 призначено у судове засідання на 26.12.2018р. о 15:40 год., у зв'язку з відсутністю доказів повідомлення учасників справи про дату розгляду даної справи /а.с. 51/.

Позивач Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у письмовому відзиві на апеляційну скаргу заперечував проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої інстанції було повно з'ясовано усі обставини справи та постановлено обґрунтоване рішення, просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 03.09.2018р. у даній справі залишити без змін /а.с. 54-57/.

Представники сторін у судове засідання не з'явились, про дату та місце розгляду адміністративної справи повідомленні відповідно до чинного законодавства /а.с. 27, 28/.

Перевіривши у судовому засіданні доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги відповідача, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Під час розгляду даної адміністративної справи судом встановлено, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішення Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області знаходився виконавчий лист №804/8777/17, який видано 19.06.2018р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом, щодо зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпроопетровській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2, як пенсіонеру Міністерства внутрішніх справ України, пенсії з 01.01.2016р. відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» , виходячи з посадового окладу, окладу за звання, надбавки за вислугу років, встановлених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, зазначених в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за яким державним виконавцем 22.06.2018р. було відкрито виконавче провадження №56642596 / а.с. 6/, це рішення суду було виконано позивачем (боржником у виконавчому провадженні) частково - а саме: здійснено відповідний перерахунок пенсії стягувачу, та за період з 01.01.2016р. по 30.04.2018р. здійснено донарахування 59796,80 грн, і частина цієї суми у розмірі 8542,40 грн. за період з 01.01.2018р. по 30.04.2018р. виплачена стягувачу у квітні 2018р., а решта суми перерахованої пенсії стягувача за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р. у розмірі 51254,40 грн. виплачена не була через відсутність відповідних бюджетних асигнувань, про що боржник відповідним листом від 09.07.2018р. за вих. №14286/08-01/26 повідомив державного виконавця /а.с. 7-8/, але постановою старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області Клименко Н.О. від 07.08.2018р. ВП №56642596 на Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області накладено штраф у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення за виконавчим листом №804/8777/17, який видано 19.06.2018р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом, зазначені обставини підтверджуються наданої суду ксерокопією постанови державного виконавця від 07.08.2018р. /а.с. 11/, яка є предметом оскарження у даній справі, а також не заперечувались представниками осіб, які беруть участь у розгляді справи, під час розгляду справи судом першої інстанції.

Спірні відносини, які виникли між сторонами у даній адміністративній справі з приводу наявності підстав для накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення, врегульовано нормами Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон), який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, передбачено що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

Сукупний аналіз положень Закону України «Про виконавче провадження» (зокрема ст. 89 цього Закону) та ст. 72,73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які встановлюють вичерпний перелік виплат, які проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду, до яких серед іншого віднесено виплати пенсій, та визначають, що кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету України, та встановлюють заборону використання коштів Пенсійного фонду на цілі не передбачені цим Законом.

Тому виплата пенсії, яка була донарахована ОСОБА_2 рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.04.2018р. у справі №804/8777/17, на виконання якої судом 19.06.2018р. було видано виконавчий лист виконавчий лист №804/8777/17, за яким у свою чергу відповідачем 22.06.2018р. було відкрито виконавче провадження ВП № 56642569, повинно здійснюватись за рахунок коштів Державного бюджету, і у даному випадку невиконання позивачем судового рішення в частині виплати грошових коштів сталось через відсутність відповідного фінансового забезпечення з Державного бюджету України та фактичної відсутності коштів, що не може бути визнано невиконанням судового рішення без поважних причин, а тому підстави для накладення штрафу відповідно до ст. 89 Закону України «Про виконавче провадження».

За таких обставин колегія суддів вважає, що відповідач у справі, який у спірних відносинах виступає у якості суб'єкта владних повноважень, під час прийняття постанови від 07.08.2018р. діяв не у спосіб, який визначено чинним законодавством, а тому суд першої інстанції зробив правильний висновок про необхідність скасування такого рішення відповідача.

Приймаючи до уваги вищевикладене, та враховуючи норми чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи об'єктивно, повно та всебічно з'ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини, та ухвалено законне рішення про задоволення заявлених позивачем у справі позовних вимог і оскільки апеляційним судом під час розгляду даної справи не було встановлено порушень чи неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судової постанови, тому колегія суддів вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 03.09.2018р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача - Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області, залишити без задоволення, оскільки доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення заявником апеляційної скарги норм матеріального та процесуального права, і не можуть бути підставою для скасування рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311,315,316,321,322 КАС України, суд,-,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.09.2018р. у справі №0440/6385/18 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 328, 329 КАС України

Повний текст виготовлено - 28 .12.2018р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя О.М. Панченко

суддя Я.В. Семененко