Справа № 620/4228/18
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 січня 2019 року м.Чернігів Справа № 620/4228/18

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Клопота С.Л., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить :

- визнати протиправними дії щодо невиплати без обмежень нарахованого розміру пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2018 та не проведення перерахунку і невиплати різниці між нарахованим (без обмежень) та виплачуваним розміром пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2018 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268»;

- зобов'язати провести перерахунок пенсії без обмежень граничного розміру та виплатити різницю між розміром виплаченої пенсії та розміром пенсії, яка нарахована відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23.12. 2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268», за весь період, починаючи з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2018 року і здійснювати надалі виплату пенсії без обмежень граничного розміру.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що Ліквідаційна комісія склала та подала до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у яку протиправно не включила всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби, та зазначила премії, у розмірі, меншому ніж отримував позивач. На думку позивача, Ліквідаційна комісія створила передумови для неврахування надбавки та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Ухвалою судді від 26.12.2018 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін . Також установлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали для подання відзиву на позов.

Від відповідача у встановлений ухвалою суду строк надійшов відзив на позов, в якому він просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог .

З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що у задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262 (далі - Закон № 2262).

Деснянський районний суд м. Чернігова своїм рішенням від 10.01.2018 у справі № 750/13507/17 задовольнив позовні вимоги позивача повністю та зобов'язав головне управління зробити перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900, ст. 63 Закону № 2262, Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988, починаючи з 1 січня 2016 року.

На виконання рішення суду головним управлінням був зроблений перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 з урахуванням довідки від 03.05.2017 № 101/02778, № наданої ліквідаційною комісією УМВС України в Чернігівській області.

Згідно із вищевказаною довідкою грошове забезпечення за посадою начальника відділу апарату НП, яку Позивач обіймав на день звільнення зі служби (прирівняною посадою), за нормами чинними на 1 січня 2016 року складало 18217,20 грн., з яких:

- посадовий оклад - 4000,00 грн.;

- оклад за військове звання - 2400,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) - 3200,00 грн.;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 600,00 грн.;

- премія (78,6%) - 8017,20 грн.

Основний розмір пенсії з січня 2016 року становив 18217,20 грн. х 89% = 16213,31 грн.

Загальний розмір пенсії з урахуванням підвищення інваліду війни З групи (435,60 грн.), пенсії за особливі заслуги перед Україною (333,96 грн.) та цільової грошової допомоги на прожиття (50,00 грн.) складає 21086,20 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії

13730,00 грн.

На виконання рішення Деснянського районного суду м. Чернігова від 10.01.2018 позивачу було нараховано доплату до пенсії за січень, лютий 2018 року в розмірі 11346,68 грн. (5673,54 грн. X 2), яка була виплачена у березні поточного року.

Невиплачена різниця пенсії, на виконання рішення суду за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, складає 80924,47 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 затверджено "Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" (далі - Порядок). Для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до вищезазначеного

Порядку.

Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України такі документи:

- документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника;

- копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа;

- розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженої ним особою.

Перевірку обгрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Виділення кошті для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування кошті боржнику.

Виходячи з вищевикладеного, доплата за рішенням суду в розмірі 80924,47 грн. буде проведена відповідно до Порядку.

Окрім того, на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим кате горіям осіб" (далі'- Постанова № 103) Позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016 в розмірі 89% грошового забезпечення за посадою поліцейського (прирівняною посадою), а саме:

- посадовий оклад - 4000,00 грн.;

- оклад за військове звання - 2400,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) - 3200,00 грн.;

- надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 600,00 грн.;

- премія (86,21%) - 8793,42 грн.

Всього: 18993,42 грн.

Основний розмір пенсії становить 16904,14 грн. (18993,42 грн. х 89%).

Загальний розмір пенсії з урахуванням підвищення інваліду війни З групи (435,60 грн.), пенсія за особливі заслуги перед Україною (333,96 грн.) та цільової грошової допомоги на прожиття (50,00 грн.) складає 21949,74 грн.

Ці дії головного управління при здійсненні Позивачу перерахунку пенсії відповідають діючому на момент здійснення перерахунку пенсії законодавству України, а саме:

- Ч.7 ст. 43 Закону №2262, якою встановлено, що "максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень"

- ст.2 Закону Законів України "Про заходи щодо законодавчого реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 №3668, якою встановлено, що "максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати 10740 гривень;

- Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24 грудня 2015 року № 911-VIII, яким встановлено, що "тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень";

- Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774, яким "у частині сьомій статті 43 слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року". Тобто, обмеження максимального розміру пенсії сумою 10740.00 грн. продовжено до 31 грудня 2017 року;

- згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" №2246 від 07.12.2017 прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність; з 1 січня 2018 року - 1373 гривні, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.

Вказані норми права, що регулюють спірні правовідносини, є діючими, не визнані Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, а отже, їх положення є необхідними в застосуванні суб'єктом владних повноважень.

Натомість, твердження позивача про те, що його пенсія не має бути обмежена максимальним розміром, не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Вказане неодноразово підтверджене в рішеннях Конституційного Суду України.

Зокрема в рішенні від 26.12.2011 №20-рп/20П, зазначено, що "розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави"; в рішенні від 25.01.2012 №3рп/2012 вказано, що "соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей" .

Крім того, Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.10.1979 у справі "Ейрі проти Ірландії», також, констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004.

Частиною 3 ст. 46 Конституції визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Позивач на даний час отримує пенсію, яка не нижча від прожиткового мінімуму, встановленого законом, а отже, головним управлінням не було обмежено, звужено чи скасовано обсяг існуючих прав і свобод позивача.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин у судом встановлено, що здійснюючи перерахунок пенсії позивача, відповідач діяв в межах своїх повноважень, правомірно та підставно і, враховуючи вищенаведене та наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що у задоволенні позову ОСОБА_1 слід відмовити.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, 83 А, м. Чернігів, 14005) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 23 січня 2019 року.

Суддя С.Л. Клопот