Справа № 1940/1655/18
Суддя: Довга Ольга Іванівна
Дата ухвалення: 2019-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/2812/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя Довга О.І.,

суддя Запотічний І.І.,

суддя Сапіга В.П.

секретар судового засідання Гнатик А.З.

за участю:

представник позивача Станович Н.Р.

представник відповідач Бойко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Руна-Інкам» на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року (головуючий суддя Шульгач М.П., м.Тернопіль, проголошено 11:35:41) у справі № 1940/1655/18 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Руна-Інкам» до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Державного інспектора у сфері державного контролю за використання та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Дублянко Ю.І. про визнання протиправним та скасування припису-

В С Т А Н О В И В:

22 серпня 2018 року позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, Державного інспектора у сфері державного контролю за використання та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Дублянко Ю.І. про визнання протиправним та скасування припису. Позов обґрунтований тим, що ТОВ «Руна-Інкам» подало лист від 02.04.2018 року № 19 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області із проханням провести перевірку дотримання вимог земельного законодавства та вжити заходів, в межах компетенції, зокрема притягнути до відповідальності порушника, зупинити самовільне зайняття земельної ділянки за кад. № :05:008:0049 яка відводиться ТОВ «Руна-Інкам», зобов'язати повернути самовільно зайняту ділянку відновити територію в попередній стан. Листом від 30.05.2018р. № ПІ-11/3-57/0/63-18 Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області було надіслано оскаржуваний припис від 08.05.2018 року №171-ДК/0176Пр/03/01/-18 яким було встановлено, що ТОВ «Руна-Інкам» маючи право власності на незавершене будівництво торгового закладу площею 31,5 кв.м. за адресою м. Тернопіль вул. 15 Квітня, 2е відсутні будь-які правовстановлюючі документи на використовувану земельну ділянку за кад. № :05:008:0049, у зв'язку із чим ТОВ «Руна-Інкам» порушило вимоги ст. 125, 126 Земельного кодексу України. Вважає даний припис протиправним у зв'язку із тим, що ТОВ «Руна-Інкам» вчинило усі передбачені законодавством дії для отримання даної земельної ділянки у власність, проте Тернопільська міська рада порушуючи законодавство не виділила дану земельну ділянку у приватну власність ТОВ «Руна-Інкам».

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою задовольнити позов в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні підтримує апеляційну скаргу в повному обсязі.

Представник відповідача заперечив доводи апеляційної скарги, просить її відхилити, вважає, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступні підстави.

Судом встановлені наступні обставини.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Руна-Інкам» (м. Тернопіль) належить на праві приватної власності об'єкт незавершеного будівництва будівлі торгового закладу площею 31.5 кв.м по вул. 15 Квітня 2е, м. Тернопіль, що підтверджується довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 56982488 від 08.04.2016 р.

Рішенням сесії Тернопільської міської ради від 19.08.2016 року №7/11/131 дано дозвіл ТзОВ «Руна-Інкам на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.1174 га в оренду терміном на 10 років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення за адресою м. Тернопіль вул.15 Квітня,2е .

Товариство з обмеженою відповідальністю «Руна-Інкам» розроблено проект землеустрою на вказану земельну ділянку, здійснено державну реєстрацію земельної ділянки (кадастровий номер :05:008:0049). Проект землеустрою подано на затвердження в Тернопільську міську раду.

03.11.2017р. ТОВ «Руна Інкам» подано інформаційний запит до Тернопільської міської ради щодо надання інформації про затвердження відповідного проекту рішення. Із змісту листа виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 09.11.2017р. №3588/01-ю випливає, що зазначений проект землеустрою на сесії не розглядався.

20.11.2017р. ТОВ «Руна-Інкам» подано скаргу в Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області з проханням провести перевірку дотримання вимог земельного законодавства та вжити заходів, в межах компетенції, зокрема, притягнути до відповідальності порушника, зупинити самовільне зайняття земельній ділянці кад. номер :05:008:0049, яка відводиться ТОВ «Руна-Інкам», зобов'язати повернути самовільно зайняту земельну ділянку відновити територію в попередній стан тощо. До зазначеної скарги долучено документи, що підтверджують вчинення ТОВ «Руна Інкам» всіх необхідних дій для оформлення документів на земельну ділянку кад. номер :05:008:0049.

ТОВ «Руна-Інкам» звернулося до Тернопільського міськрайонного суду із позовом до Тернопільської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, а саме зобов'язати Тернопільську міську раду розглянути на сесії клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Руна-Інкам» про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0938 га, кадастровий номер :05:008:0049 та передачі її в оренду терміном на десять років для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення за адресою вул. 15 Квітня, 2е в м. Тернополі.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 26.02.2018 у справі №607/15703/17 та Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14.08.2018р. №876/2653/18 позов ТОВ «Руна-Інкам» позов задоволено та зобов'язано Тернопільську міську раду розглянути на черговій сесії міської ради дане клопотання.

02.04.2018 р. ТОВ «Руна-Інкам» звернулось в Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області із заявою про проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства та вжити заходів, в межах компетенції, зокрема притягнути до відповідальності порушника, зупинити самовільне зайняття земельної ділянки за кад. № :05:008:0049 яка відводиться ТОВ «Руна-Інкам», зобов'язати повернути самовільно зайняту ділянку відновити територію в попередній стан.

У зв'язку із листом ТОВ « Руна-Інкам» від 02.04.2018 року №19 видано наказ від 05 квітня 2018 № 171-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» та на підставі службової записки головного спеціаліста відділу контролю за використанням земель у Збаразькому, Тернопільському районах та м. Тернополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Дублянка Ю.І. від 27.04.2018 №447/73-18-0.187 внесено зміни до наказу від 05 квітня 2018 № 171-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності». На виконання вищевказаного наказу та враховуючи повноваження надані законодавством, державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області Дублянком Ю.І. 08 травня 2018 року проведено позапланову перевірку земельної ділянки з кадастровими номерами :05:008:0049 на території Тернопільської міської ради.

При перевірці земельної ділянки комунальної форми власності за кадастровим номером :05:008:0049 площею 0,1174 га, цільове призначення якої 03.07 - для будівництва та обслуговування незавершеної будівлі торгового закладу з реконструкцією під торгово-побутові приміщення, встановлено що ТзОВ «Руна-Інкам» використовує земельну ділянку без правовстановлюючих документів. Такими діями порушено вимоги Земельного кодексу України. Висновки перевірки зазначені в акті від 08 травня 2018 року №171-ДК/246/АП/09/01/-18.

08 травня 2018 року державним інспектором видано припис № 171-ДК/0176Пр/03-01/18, в якому поставлено вимогу усунути порушення земельного законодавства та про виконання припису в термін до 09 червня 2018 року повідомити Головне управління.

Приймаючи оскаржене судове рішення, суд першої інстанції зазначив, що ТОВ «Руна-Інкам» користувалось земельною ділянкою за кадастровим номером :05:008:0049 площею 0,1174 га без правовстановлюючих документів, а тому припису № 171-ДК/0176Пр/03-01/18 від 08.05.2018 року винесений відповідно до чинного законодавства.

Колегія суддів апеляційного адміністративного суду погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Повноваження державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель визначаються, зокрема, Земельним кодексом України, Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель».

Так, відповідно до статті 2 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема, забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Статтею 4 вказаного Закону встановлено, що об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно з положеннями статті 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» органом, який здійснює державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, проведення моніторингу родючості ґрунтів є центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

- безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Згідно із ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржувану ухвалу слід залишити без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст.242, 243, 268, 286, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Руна-Інкам» залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року у справі № 1940/1655/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя О. І. Довга
судді І. І. Запотічний
В. П. Сапіга
Повне судове рішення складено 28 січня 2019 року.