Справа № 0840/3647/18
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

22 січня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/3647/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року (суддя Батрак І.В.) у справі №0840/3647/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити позивачу перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 01.01.2016 з урахуванням ст. ст. 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та директиви Міністерства оборони України від 30.07.2011 №Д-322/1/06 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1 120,00 грн. у складі грошового забезпечення.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що він проходив службу на посаді начальника групи 3894 військового представництва Міністерства оборони України та був звільнений у запас, на даний час перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Вказує на те, що після звільнення позивача з військової служби змінилось, в бік збільшення, грошове забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, а саме з 01.08.2011 відповідно до вимог директиви МО України від 20.07.2011 №Д-322/1/06 встановлено нові посадові оклади військовослужбовцям 3894 військового представництва МО України, тобто відбулось збільшення посадових окладів відповідних категорій військовослужбовців Збройних Сил України з 1 085,00 грн. до 1 120,00 грн., у зв`язку з чим позивач вважає, що має право на проведення перерахунку пенсійних виплат. Вказує, що для проведення перерахунку пенсійних виплат він звернувся до відповідача із відповідною заявою, проте у її задоволенні відмовлено. Таку відмову позивач вважає протиправною та такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, а саме:

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату заборгованості по пенсії з 01.01.2016 з урахуванням ст. ст. 51, 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та директиви Міністерства оборони України від 30.07.2011 №Д-322/1/06 з урахуванням посадового окладу у розмірі 1 120,00 грн. у складі грошового забезпечення.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити. Свої вимоги скаржник обґрунтовує наступним. Як зазначає відповідач, Постанова ПФУ від 30.01.2007 №3-1 покладає оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії на уповноважені структурні підрозділи міністерств, відомств. Вказані органи надають до управлінь Пенсійного фонду необхідні для призначення (перерахунку) пенсії документи (зокрема, довідку про розмір грошового забезпечення). Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Скаржник зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що оскільки до відповідача не надходило жодного повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсії з нового посадового окладу в розмірі 1120,00 грн., то відповідач не вчиняв жодних протиправних дій всупереч наданим йому чинним законодавством повноваженням. За позицією скаржника, довідка Запорізького ОВК від 15.06.2012, згідно якої розмір посадового окладу за посадою начальника групи 3894 військового представництва МО України, яку обіймав на день звільнення зі служби позивач, станом на 01.04.2012 складає 1120,00 грн., не є підставою для здійснення перерахунку пенсії у зв`язку зі збільшенням посадового окладу, а лише видана для обрахування максимальної величини підвищення пенсії. Крім того, скаржник вказує на те, що судом першої інстанції під час вирішення справи не враховано положення ч.2 ст.122 КАС України, якими для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк. На думку відповідача, позовні вимоги за період з 01.01.2016 по 30.02.2018 (з огляду на дату подання позову 30.08.2018) повинні бути залишені без розгляду.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

У серпні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, у відповідності до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 та з урахуванням директиви Міністерства оборони України від 30.07.2011 №Д-322/1/06, з урахуванням нового підвищеного розміру посадового окладу.

Листом від 09.08.2018 № 1742/Ч-9 відповідачем відмовлено у проведенні перерахунку пенсії позивача, оскільки грошове забезпечення, яке зазначене у довідці Запорізького обласного військового комісаріату від 15.06.2012 повністю враховано у складі пенсійної виплати у вигляді підвищення згідно з постановою Кабінету Міністрів України №355 від 23.04.2012, розмір якого з 01.01.2013 складав 499,27 грн.

Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок раніше призначеної пенсії, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців на підставі директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 року № Д-322/1/06.

З такими висновками суду першої інстанції суд апеляційної інстанції погоджується з огляду на наступне.

Відповідно до частин 1,2,4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З аналізу наведеної норми права слідує, що підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За приписами пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" посадовий оклад входить до складу грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Підпунктом 1 пункту 5 постанови № 1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою.

Порядок реалізації наданого права регламентовано наказом Міністра оборони України від 30.12.2007р. №707 "Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України", яким було затверджено відповідні схеми посадових окладів.

Згідно Директиви Міністерства оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06 військовослужбовцям військових представництв Міністерства оборони України підвищено посадові оклади, а саме: посадовий оклад за посадою, яку ОСОБА_1 обіймав на день звільнення, становить 1120 грн.

Таким чином, оскільки Кабінет Міністрів України делегував своє право керівникам державних органів, у тому числі й Міністру оборони України, визначати розміри посадових окладів, то суд апеляційної інстанції погоджується із висновками суду першої інстанції, що директива Міністра оборони України про підвищення посадових окладів відповідним категоріям військовослужбовців є підставою для перерахунку позивачеві пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки змінює розмір однієї зі складових його грошового забезпечення.

У довідці Запорізького ОВК від 15.06.2012 №ТЗ-61772 зазначено, що розмір посадового окладу за посадою начальника групи 3894 військового представництва МО України, яку обіймав на день звільнення зі служби позивач, за нормами чинними на 01 квітня 2012 року складає 1120,00 грн.

Суд першої інстанції обґрунтовано вказав на те, що розрахунок пенсії позивачу з врахуванням підвищеного розміру посадового окладу в розмірі 1120,00 грн. має проводитись з врахування інших складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством з пенсійного забезпечення та довідкою Запорізького ОВК від 15.06.2012 №ТЗ-61772, тобто у складі грошового забезпечення.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для зобов`язання відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії через зміну розміру одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Стосовно строків перерахунку пенсії суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Так, з 01.01.2016 року набув чинності Закон України від 15.07.2015 року № 614-VIII, яким доповнено частиною 3 статтю 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» наступного змісту: «Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не проведений з вини органів Пенсійного фонду України або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком».

Отже, лише з 01.01.2016 на законодавчому рівні закріплено положення щодо того, що перерахунок пенсій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Судом встановлено, що перерахунок розміру пенсії позивача у зв`язку зі зміною розміру одного з видів грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців в спірному випадку не проведений саме з вини відповідача, а тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що, з урахуванням принципу незворотності дії Закону у часі, відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу починаючи з 01.01.2016 року, тобто з дати набрання чинності Законом № 614-VIII.

Ті доводи, які наведені відповідачем в апеляційній скарзі, не спростовують встановлених судом першої інстанції обставин, які свідчать про те, що Директивою Міністерства оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06 підвищено посадові оклади відповідним категоріям військовослужбовців, що вказує на наявність у позивача права на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року по справі №0840/3647/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст постанови складено 22.01.2019р..

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк