Справа № 816/57/18
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2019 року м. ПолтаваСправа № 816/57/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, третя особа на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

03 січня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, третя особа на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про

визнання протиправними дій при виготовленні Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 26.04.2017 №4/1916 ОСОБА_1, яка направлена до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області

зобов'язання виготовити та направити до Головного управління Пенсійного Фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонера ОВС ОСОБА_1 з реальним урахуванням всіх видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу за посадою в розмірі 2500,00 грн; окладу за спеціальним званням "майор міліції" в розмірі 2000,00 грн; надбавки за стаж служби - 40 %, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням; надбавки за виконання особливо важливих завдань 50 %, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; надбавка за особливі умови служби, пов'язані з підвищеним ризиком для життя, підрозділів спеціального і особливого призначення 15%, яка нараховується у відсотках до посадового окладу; премії 70 %, яка нараховується у відсотках до посадового окладу з урахування окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, з 01.01.2016 тобто з дати виникнення права на перерахунок.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Ліквідаційною комісією протиправно не включено до поданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії всі види грошового забезпечення, які нараховувались позивачу під час проходження служби, а також зазначено премію у меншому розмірі, ніж той, що отримував ініціатор звернення. На переконання позивача, Ліквідаційна комісія створила передумови для неврахування надбавок та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 09 січня 2018 року та 08 лютого 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а.

16 січня 2018 року до суду надійшли пояснення третьої особи згідно яких остання просила в задоволенні адміністративного позову відмовити.

25 січня 2018 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву згідно якого останні просив в задоволенні позову відмомити, посилаючись на те, що спірні надбавки, які отримував позивач під час проходження служби, станом на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, а тому вищевказані додаткові види грошового забезпечення не включені до довідки про розмір грошового забезпечення. Крім того, Ліквідаційною комісією зазначено, що відображений у довідці розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, а відтак підстав для врахування премії в іншому розмірі немає.

Згідно з частиною третьою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

З урахуванням наведеної норми процесуального закону, подана позивачем відповідь на відзив не є заявою по суті справи.

Відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто у порядку письмового провадження, у зв'язку з чим на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2014 року та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідачем підготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2016 року № 4/1916 від 26 квітня 2017 року.

У вищевказаній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою, прирівняною до посади поліцейського становить: посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (40 %) 1800,00 грн., премія (10,06 %) 633,78 грн.

Не погодившись із зазначеними в довідці складовими грошового забезпечення, позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України у Полтавській області з вимогою виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням усіх складових грошового забезпечення позивача, які він отримував під час проходження служби, а також з відображенням розміру премії, який враховувався під час призначення пенсії.

Листом Ліквідаційної комісії УМВС України у Полтавській області від 22.12.2017 №О-704/115/39/01-2017 позивачу повідомлено про відсутність законних підстав для виготовлення уточнюючої довідки про грошове забезпечення із врахування надбавок та премій в розмірах зазначених у звернені ОСОБА_1

Не погоджуючись з вказаною відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно вимог частин третьої та четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Судом встановлено, що станом на грудень 2015 року не передбачена виплата поліцейським надбавок за виконання особливо важливих завдань та за особливі умови служби, пов'язані з підвищенням ризиком для життя, підрозділів спеціального і особливого призначення.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавки за особливі умови служби, пов'язані з підвищенням ризиком для життя, підрозділів спеціального і особливого призначення та за виконання особливо важливих завдань, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не включені до довідки про розмір грошового забезпечення.

Суд також не погоджується з доводами позивача про неправомірність зазначення відповідачем у спірній довідці премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 10,06% замість 70%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Матеріалами справи підтверджено, що середній розмір фактично виплаченої премії за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за посадою поліцейського, прирівняною до посади позивача на день його звільнення зі служби складав 10,06%.

Отже, вказаний відповідачем у спірній довідці розмір премії є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим немає підстав для врахування премії в іншому розмірі.

За викладених обставин підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду висловленою у рішенні від 12 березня 2018 року по зразковій справі № 802/2196/17, залишеному без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Згідно положень частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області, третя особа на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дії протиправними та зобов'язання вчинити певні дії повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко