Справа № 461/3797/16-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 січня 2019 року

Київ

справа №461/3797/16-а

провадження №К/9901/32686/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., провівши попередній розгляд справи за позовом Приватного підприємства "Ойл-Сервіс" до Департаменту економічної політики Львівської міської ради, третя особа - комунальне підприємство "Адміністративно-технічне управління" про припинення дій та спонукання до вчинення дій, за касаційною скаргою Приватного підприємства "Ойл-Сервіс" на постанову Галицького районного суду міста Львова у складі судді Котельви К.О. від 29 вересня 2016 року і ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Гудими Л.Я., Довгополова О.М., Святецького В.В. від 06 грудня 2016 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. Приватне підприємство "Ойл-Сервіс" звернулось до суду із позовом до Департаменту економічної політики Львівської міської ради, третя особа - комунальне підприємство "Адміністративно-технічне управління", у якому просило:

- припинити незаконні дії Департаменту економічної політики Львівської міської ради щодо спонукання як належного користувача місцем для розміщення реклами, демонтувати встановлені ним рекламні засоби;

- спонукати Департамент економічної політики Львівської міської ради вчинити відповідні дії щодо продовження дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами відповідно до вимог чинного законодавства.

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Галицького районного суду міста Львова від 29 вересня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.

3. Рішення судів мотивовані тим, що з 19 січня 2016 року у зв'язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 16 грудня 2015 року № 1173 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам до дозвільної системи у сфері господарської діяльності" (набрала чинності 19 січня 2016 року) до Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, внесено зміни, якими, зокрема процедура продовження терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами не передбачена.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись із судовим рішеннями судів попередніх інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Приватне підприємство "Ойл-Сервіс" звернулось із касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 20 грудня 2006 року Приватне підприємство "Ойл-Сервіс" отримало дозвіл № 4-06-12-155 Львівської міської ради на розміщення зовнішньої реклами (рекламна конструкція по вулиці Б. Хмельницкого, 245, одноярусний двосторонній щит просто неба на газоні, розмір 3,0х6,0м2, строк дії з урахуванням продовження з 20 грудня 2007 року до 20 грудня 2008 року).

У листі № 2301-вих-608 від 01 березня 2016 року Департамент економічної політики Львівської міської ради повідомив Приватне підприємство "Ойл-Сервіс" про набрання чинності змінами до Типових правил розміщення зовнішньої реклами (постанова Кабінету Міністрів України № 1173 від 16 грудня 2015 року) та відсутність процедури продовження дії дозволу. Повідомлено, що термін дії дозволу № 4-06-12-155 є дійсним до закінчення його строку дії - 01 квітня 2016 року.

Розглянувши заяву Приватного підприємства "Ойл-Сервіс" від 18 березня 2016 року № ДО-2-3052/АП щодо продовження терміну дії дозволу № 4-06-12-155, листом № 23-3Р-71 від 22 березня 2016 року Департамент економічної політики Львівської міської ради повідомив позивача про те, термін дії вказаного дозволу - до 01 квітня 2016 року. Роз'яснено, що рекламна конструкція підлягає демонтажу у строк 15 днів з дня закінчення строку дії дозволу, або буде демонтована у примусовому порядку. Також вказано про набрання чинності змін до Типових правил розміщення зовнішньої реклами (постанова Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1173) та відсутність процедури продовження дії дозволу.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

6. Касаційна скарга приватного підприємства "Ойл-Сервіс" мотивована тим, що вимоги і зобов'язання щодо належного користування рекламною конструкцією виконує у повному обсязі, однак відповідач безпідставно спонукає її демонтувати у зв'язку із закінченням терміні дії дозволу на її розміщення.

7. Інші учасники справи своїх доводів відносно касаційної скарги не висловили.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

8. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

9. Статтею 1 Закону України "Про рекламу" визначено, що зовнішня реклама - це реклама, яка розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

10. Згідно з частиною першою статті 16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями.

11. Пунктом 2 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, визначено, що дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

12. Згідно з пунктом 3 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, зовнішня реклама розмішується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

13. Відповідно до пункту 23 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, дозвіл надається строком на п'ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.

14. За приписами пункту 29 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 (у редакції на час видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами), строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл.

15. 16 грудня 2015 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1173 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо відповідності основним вимогам до дозвільної системи у сфері господарської діяльності" (набрала чинності 19 січня 2016 року), пунктом 8 якої у Типових правилах розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, пункт 29 виключено.

16. Також пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1173 у додатку 3 до Типових правил (Дозвіл на розміщення зовнішньої реклами) виключено розділ "Погоджувальна частина"; виключено слова: "Строк дії дозволу з ___ до ___. Продовжено з ___ до ___. Продовжено з ___ до ___. Продовжено з ___ до ___".

Згідно з пунктом 45 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, контроль за додержанням цих Правил здійснюють виконавчі органи сільських, селищних, міських рад та інші органи відповідно до законодавства.

17. Пунктами 46 та 47 зазначених правил передбачено, що у разі порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами уповноважена особа органу, який здійснює контроль за додержанням цих Правил, звертається до розповсюджувача зовнішньої реклами з вимогою про усунення порушень у визначений строк. У разі невиконання цієї вимоги орган, який здійснює контроль, подає інформацію спеціально уповноваженому органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Розповсюджувач зовнішньої реклами, винний у порушенні цих Правил, несе відповідальність, згідно із законодавством.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

18. Оскільки, як встановлено судом першої інстанції, строк дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами № 4-06-12-155, виданого Приватному підприємству "Ойл-Сервіс" закінчився 01 квітня 2016 року, а з 19 січня 2016 року у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1173 до Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, внесено зміни, якими, зокрема продовження терміну дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами не було передбачено, колегія суддів погоджується з позицією судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

19. Колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів попередніх інстанцій є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки судів є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 343, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу приватного підприємства "Ойл-Сервіс" залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду міста Львова від 29 вересня 2016 року і ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 грудня 2016 року - без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

Суддя Я. О. Берназюк

Суддя М. І. Гриців