Справа № 120/3901/18-а
Суддя: Томчук Андрій Валерійович
Дата ухвалення: 2019-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 січня 2019 р. Справа № 120/3901/18-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Томчука А.В., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області, в якому просив:

- визнати неправомірними дії субєкта владних повноважень - ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області щодо спричинення матеріальної шкоди, шляхом неповного перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- зобовязати Могилів-Подільське обєднання управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до наданої довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка видана ОСОБА_3 управлінням Державної судової адміністрації України у Вінницькій області від 01.08.2018 р., за період з 01.02.2018 по 01.08.2018.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з квітня 1990 року працював на посаді судді Могилів-Подільського міського суду та ОСОБА_2 міськрайсуду Вінницької області. Постановою Верховної Ради України від 25.12.2014 звільнений з посади судді у відставку і з 05.01.2015 та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці. Відповідно до листа ДСА України від 24.07.2018 р. за № 11-13636/18, направленого на імя голів апеляційних, апеляційних спеціалізованих, місцевих спеціалізованих судів та начальників територіальних управлінь ДСА України зазначено, що з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні згідно абзацу другого пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а тому необхідно внести зміни до штатних розписів виходячи із суми 1762 гривні і провести перерахунок суддівської винагороди з 01 січня 2018 року та підготувати довідки про суддівську винагороду з 01 січня 2018 року для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці. В звязку із змінами розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, позивач 06 серпня 2018 року звернувся з письмовою заявою до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Однак, відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці починаючи з 01 серпня 2018 року. На письмовий запит позивача щодо неповного перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці, відповідач зазначив, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачу проведено з 01.08.2018 року відповідно до п.4 розділу II Порядку подання документів для призначення / перерахунку/ і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1, однак не надано пояснень щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці позивачу лише з 1 серпня 2018 року. Не погоджуючись з такими діями органу Пенсійного фонду, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до ухвали суду про відкриття провадження від 19.11.2018 року розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, згідно якого останній заперечує проти задоволення адміністративного позову. Окремо зазначає, що перерахунок довічного грошового утримання позивача здійснено після набрання чинності Законом України «Про ефективність управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року № 2415-VIII, який набрав чинності 22.07.2018 року.

12.12.2018 позивачем подано до суду відповідь на відзив (вх. №57348).

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку про задоволення адміністративного позову, з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з квітня 1990 року працював на посаді судді Могилів-Подільського міського суду та ОСОБА_2 міськрайсуду Вінницької області.

Постановою Верховної Ради України від 25.12.2014 року ОСОБА_1 звільнений з посади судді у відставку, а з 05.01.2015 року отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.

Відповідно до листа Державної судової адміністрації України від 24.07.2018 р. за № 11-13636/18, направленого на імя голів апеляційних, апеляційних спеціалізованих, місцевих спеціалізованих судів та начальників територіальних управлінь ДСА України зазначено, що з 01 січня 2018 року посадовий оклад суддів встановлюється із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 гривні згідно абзацу 2 пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а тому необхідно внести зміни до штатних розписів виходячи із суми 1762 гривні і провести перерахунок суддівської винагороди з 01 січня 2018 року та підготувати довідки про суддівську винагороду з 01 січня 2018 року для обчислення щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

06.08.2018 року позивач звернувся з письмовою заявою до ОСОБА_2 обєднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області про перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. До письмової заяви надав довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка видана позивачу ОСОБА_3 управлінням Державної судової адміністрації України у Вінницькій області від 01.08.2018.

Однак, відповідачем проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача - судді у відставці починаючи з 01.08.2018 року.

ОСОБА_2 ОУПФУ у Вінницькій області від 26.10.2018 № 3986/09-73/02-01 на звернення позивача щодо перерахунку пенсії органом Пенсійного фонду розяснено, що перерахунок довічного грошового утримання позивача проведено у відповідності до Закону України «Про ефективність управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року №2415-VIII, який набрав чинності 22.07.2018 року та п.4 розділу II Порядку подання документів для призначення/перерахунку/ і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Згідно ч. 1 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-VIII від 02.06.2016 (далі Закон № 1402-VIII) судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.

Частиною 3 ст. 142 Закону № 1402-VIII передбачено, що щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання (ч. 4 Закону № 1402-VIII ).

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України (ч. 5 Закону № 1402-VIII).

Відповідно до ч. 3 ст. 129 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції, чинній на час звільнення позивача з посади судді у відставку) посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат.

Пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII було встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі 1600 гривень.

Законом України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року № 2415-VIII внесено зміни в абзаці 2 п. 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 1774-VIII, а саме цифри « 1600 гривень» замінено словами та цифрами прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2017 становив 1600 гривень. Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2018 року встановлено в розмірі 1762 гривні.

Пунктом 4 розділу ІІ Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25.01.2008 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 20.03.2017 № 5-1) визначено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою.

З огляду на те, що з 01.01.2018 року посадовий оклад суддів встановлюється, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн., право на перерахунок довічного грошового утримання суддів у відставці, зокрема позивача ОСОБА_1 виникло з 01.01.2018 року.

Матеріали справи свідчать, що перерахунок довічного грошового утримання позивача здійснено органом пенсійного фонду з 01.08.2018 року, у звязку із набранням чинності Законом України «Про ефективність управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» від 15.05.2018 року № 2415-VIII 22.07.2018.

Таким чином, ОСОБА_2 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Вінницької області протиправно здійснено перерахунок довічного грошового утримання позивача з 01.08.2018 року.

Згідно ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право субєкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобовязує субєкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В своєму позові ОСОБА_1 просить визнати протиправними дії відповідача та зобов'язати здійснити перерахунок його щомісячного довічного грошового утримання з 01.02.2018 року виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн., в той час, як зміни в розмірі суддівської винагороди, відповідно до встановлених судом обставин, відбулись починаючи з 01.01.2018 року.

З огляду на що, для ефективного захисту прав позивача, суд вбачає підстави для виходу за межі позовних вимог, в частині дати початку перерахунку суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, та вважає за необхідне зобов'язати здійснити такий перерахунок з 01.01.2018 року.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на те, що право позивача на перерахунок довічного грошового утримання виникло з 01.01.2018 року, а також висновок суду щодо протиправності дій відповідача стосовно перерахунку довічного грошового утримання позивача з 01.08.2018 року, суд доходить висновку про зобовязання Могилів-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивача - судді у відставці з 01.01.2018 року по 01.08.2018, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши усі обставини справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність доказів, суд не встановив правомірності дій відповідача щодо перерахунку довічного грошового утримання позивача з 01.08.2018 року та доходить висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області шляхом неповного перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1.

Зобовязати Могилів-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 01.01.2018 по 01.08.2018, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (проспект Незалежності, 275/51, м. Могилів-Подільський, 24000, ідент.номер НОМЕР_1)

Могилів-Подільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Вінницької області (вул. Вірменська, 19, м. Могилів-Подільський, 24000, )

Повний текст рішення суду складено 18.01.2019

Суддя Томчук Андрій Валерійович