Справа № 2240/2506/18
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2019-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2240/2506/18

Головуючий у 1-й інстанції: Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

16 січня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Мельник-Томенко Ж. М. Сторчака В. Ю. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2018 року (прийняте у м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :
позивач 26.07.2018 звернувся із адміністративним позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Хмельницького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в частині скасування ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, оформлене протоколом від 13.09.2017 №7.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.10.2018 позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в частині скасування ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, оформлене протоколом від 13.09.2017 №7.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 704,80 грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано, те що статус учасника бойових дій позивачу встановлено Комісією Міністерства інфраструктури України з питань розгляду матеріалів про визначення статусу учасників бойових дій протоколом №91 від 11.11.2015 всупереч Положенню про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, що відповідачем в якості підстави позбавлення особи статусу учасника бойових дій, зазначена підстава, яка нормами діючого законодавства України не передбачена, що є протиправним.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

ОСОБА_1 в період листопада - грудня 1973 року працювала в Єгипті і забезпечувала бойову діяльність флоту, що підтверджується довідкою Міністерства інфраструктури України від 17.11.2015 №10966.

08.12.2015 рішенням, оформленим протоколом №15, Комісія Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій надала позивачу статус учасника бойових дій та видала відповідне посвідчення від 15.12.2015 серії НОМЕР_1 .

Департамент кадрової політики Міністерства оборони України у період з 20.07.2017 по 08.08.2017 провів перевірку щодо правомірності надання статусу учасника бойових дій рішеннями комісій з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням статусу учасника бойових дій, в результаті якої дійшов до висновку про те, що позивачу безпідставно наданий статус учасника бойових дій представниками інших міністерств та відомств за їх довідками про безпосередню участь громадян у бойових діях, забезпеченні бойової діяльності військ (флоту) у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.1995 №16 (лист від 23.08.2017 №226/7519), що суперечить пункту 9 Положення №200.

Розпорядженням від 29.08.2017 №501/5/4/568 начальник штабу - перший заступник командира військової частини НОМЕР_2 зобов`язав військових комісарів обласних військових комісаріатів прийняти результати перевірки від 23.08.2017 №226/7519 та до 20.09.2017 усунути порушення законодавства в роботі комісій з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням статусу учасника бойових дій.

13.09.2017 рішенням, оформленим протоколом №7, Комісія Хмельницького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій на виконання розпорядження від 29.08.2017 №501/5/4/568 скасувала рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, як таке, що суперечить вимогам пункту 9 Положення №200, при цьому пославшись на пункту 19 статті 6 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 №3551-XII та пункту 2 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищають незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413.

20.06.2018 листом №14/1492 Хмельницький обласний військовий комісаріат повідомив позивача про те, що рішенням, оформленим протоколом від 13.09.2017 №7, Комісія скасувала рішення про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, у зв`язку з встановленням Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України факту надання їй статусу учасника бойових дій представниками інших міністерств та відомств, що суперечить вимогам пункту 9 Положенням №200.

Не погодившись із таким рішенням позивач звернулась до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що в процесі судового розгляду спору відповідач не довів правомірність рішення Комісії Хмельницького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в частині скасування ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, оформлене протоколом від 13.09.2017 №7,

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Згідно ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII), учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 2 ст. 6 Закону №3551-ХІІ встановлено, що учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього СРСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього СРСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Згідно з Переліком держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 №63, в Єгипті (Об`єднаній Арабській Республіці) у період жовтень 1973 року - березень 1974 року велись бойові дії.

Постановою від 13.01.1995 №16 "Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Кабінет Міністрів України затвердив Положення про Комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій (далі Положення).

Цим Положення передбачено, що Комісія з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій створюється у міністерстві та відомстві для розгляду заяв громадян, які працювали на підприємствах, в установах та організаціях відповідних міністерств і відомств і були направлені ними на роботу за рішенням Уряду колишнього СРСР в держави, де в цей період велися бойові дії (п. 1 Положення).

До складу Комісії входять: перший заступник Міністра, керівника відомства (голова Комісії), представники кадрових, юридичних та фінансових служб. У разі потреби до складу Комісії включаються керівники інших структурних підрозділів міністерства, відомства.

Персональний склад Комісії затверджується наказом Міністра, керівника відомства (п. 2 Положення).

Комісія зобов`язана: приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; реєструвати заяви у спеціальній книзі обліку; інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії. Якщо виникає потреба у додаткових документах, що підтверджують статус заявника, Комісія робить запит до відповідних архівних установ, про що повідомляє заявника; розглядати заяви громадян, що надійшли до Комісії, у тримісячний термін; видавати довідки за зразком згідно з додатком (п. 3 Положення).

З наведеного слідує, що повноваження щодо встановлення такого статусу належать Міністерству оборони України, а повноваження щодо оформлення документів щодо участі громадян у бойових діях належать тим міністерствам та відомствам, які відрядили громадян на роботу за рішенням Уряду колишнього СРСР в держави, де в цей період велися бойові дії.

Згідно Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 № 200 (далі - Положення №200), комісія позбавляє особу статусу учасника бойових дій у разі: наявності обвинувального вироку суду, який набрав законної сили, за вчинення особою умисного тяжкого або особливо тяжкого злочину в період участі в антитерористичній операції; виявлення факту підроблення документів про участь в антитерористичній операції, у забезпеченні її проведення або надання недостовірних даних про особу; подання особою заяви про позбавлення її статусу учасника бойових дій (п. 20).

Як вбачається з матеріалів справи, а саме довідки Міністерства інфраструктури України від 17.11.2015 №10966 позивач за рішенням Уряду СРСР працювала в період листопад - грудень 1973 року в Єгипті і забезпечувала бойову діяльність військ (флоту).

Рішенням, оформленим протоколом від 08.12.2015 №15, на підстав цієї довідки комісія Хмельницького обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій надала позивачу статус учасника бойових дій.

При цьому, довідка від 17.11.2015 №10966 не є рішенням про надання статусу учасника бойових дій, а є документом, який підтверджує роботу позивача у період введення бойових дій в Єгипті. Рішенням, оформленим протоколом від 08.12.2015 №15, Хмельницький обласний військовий комісаріат, як орган Міністерства оборони України, на підставі цієї довідки самостійно надав позивачу статус учасника бойових дій. Відтак, вказане спростовує доводи відповідача про те, що Міністерство інфраструктури України надало позивачу статус учасника бойових дій.

Як вбачається з п.20 Положення №200 перелік підстав для позбавлення особи статусу учасника бойових дій є вичерпним.

Підставою для позбавлення позивача статусу учасника бойових дій слугував факт надання статусу учасника бойових дій представниками Міністерства інфраструктури України, встановлений Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України під час здійснення перевірки щодо правомірності надання статусу учасника бойових дій рішеннями комісій з питань розгляду матеріалів, пов`язаних із визначенням статусу учасника бойових дій.

Однак, надання статусу учасника бойових дій представниками Міністерства інфраструктури України спростовується матеріалами справи та не є передбачено чинним законодавством підставою для позбавлення позивача статусу учасника бойових дій.

При цьому, суд першої інстанції посилаючись на практику Європейського суду з прав людини вірно вказав, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків.

Відтак, державний орган, який прийняв рішення про надання громадянину певного статусу на підставі діючого законодавства не може скасувати своє рішення у зв`язку з зміною відповідних положень нормативно-правового акту.

Отже, з наведеного вище слідує, що відповідач позбавив позивача статусу учасника бойових дій з підстав, не передбачених Законом №3551-ХІІ та Положенням №200, порушивши при цьому принцип правової визначеності.

За таких обставин, судова колегія апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції в повній мірі надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, у зв`язку із чим, ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Мельник-Томенко Ж. М. Сторчак В. Ю.