Справа № 0440/5533/18
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2019 року м. Дніпросправа № 0440/5533/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання Іотової А.О..

за участю:

представника відповідача: Грановського М.О.,

представника позивача: ОСОБА_2.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 року, суддя суду першої інстанції Бондар М.В., прийняте у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро, повний текст судового рішення складено 04.10.2018 року, в адміністративній справі №0440/5533/18 за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

20 липня 2018 року ОСОБА_4 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУНП в Дніпропетровській області по позбавленню премії в розмірі 100 відсотків у березні 2018 року, в розмірі 100 відсотків у квітні 2018 року та в розмірі 100 відсотків у червні 2018 року лейтенанта поліції ОСОБА_4, інспектора-криміналіста слідчого відділення Шевченківського відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області;

- зобов'язати ГУНП в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити грошове забезпечення (премію) на користь лейтенанта поліції ОСОБА_4, інспектора-криміналіста слідчого відділення Шевченківського відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області грошове забезпечення (премію) в розмірі 100 відсотків (п'ять тисяч грн. 00 коп.) у березні 2018 року, в розмірі 100 відсотків (п'ять тисяч грн. 00 коп.) у квітні 2018 року та розмірі 100 відсотків (п'ять тисяч грн. 00 коп.) у червні 2018 року.

В обґрунтування позовну зазначено, що відповідно до наказів ГУНП в Дніпропетровській області від 23.03.2018 року №1342, від 25.04.2018 року №1918, від 25.06.2018 року №2856 "Про встановлення премії керівному складу, поліцейським, державним службовцям, службовцям цивільного персоналу апарату, відділів та відділень поліції ГУНП" позивача позбавлено премії за березень, квітень, червень 2018 року у розмірі 100% за кожний місяць. Підставою для позбавлення позивача премії стали рапорти т.в.о начальника ГУНП в Дніпропетровській області, у яких зазначено, що позивача позбавлено премії, у зв'язку з не забезпеченням виконання завдань, які на нього покладені. Позивач не погоджується з цим та зазначає, що у рапортах не зазначено які саме конкретно завдання не виконувались та які він має низькі показники у службовій діяльності.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року адміністративний позов задоволено частково: визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо позбавлення премії у березні, квітні та червні 2018 року лейтенанта поліції ОСОБА_4, інспектора-криміналіста слідчого відділення Шевченківського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, зобов'язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області повторно розглянути питання щодо преміювання лейтенанта поліції ОСОБА_4, інспектора-криміналіста слідчого відділення Шевченківського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області за березень, квітень та червень 2018 року, з урахуванням висновків, що викладені у рішенні суду. У задоволенні іншої частини позову - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що наказами начальника ГУПН позивача було не позбавлено премію, а встановлено премію у розмірі 0%. Поняття позбавлення премії є відмінним від поняття встановлення премії, тому, на думку відповідача, судом першої інстанції неправильно встановлено обставини справи. Також, відповідач зазначив, що виплата премії є правом а не обов'язком начальника ГУНП в Дніпропетровській області. При визначенні розміру премії позивача начальник ГУНП в Дніпропетровській області діяв в порядку та в межах повноважень, визначених Законом.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач проходить службу в органах Національної поліції України на посаді інспектора-криміналіста слідчого відділення Шевченківського відділення поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області (а.с. 40).

23.03.2018 року наказом №1342 "Про встановлення премії керівному складу, поліцейським, державним службовцям, службовцям, цивільному персоналу апарату, відділів та відділень поліції ГУНП" встановлено премію за березень 2018 року поліцейським та іншим службовцям та працівниками ГУНП в Дніпропетровській області (а.с. 43).

Згідно списку поліцейських Дніпровського відділу поліції, що подаються на преміювання за результатами роботи з 01.03.2018 року по 31.03.2018 року, затвердженого наказом ГУНП в Дніпропетровській області №1342 від 23.03.2018 року, інспектору ОСОБА_4 зменшено розмір премії на 109,09 %, що склала 0%, згідно рапорту (а.с. 44).

30.03.2018 року позивач звернувся до відповідача із запитом стосовно надання інформації щодо позбавлення премії у березні 2018 року, який листом від 05.04.2018 року №1/316зі/Бг повідомив, що позивача було позбавлено премії в повному обсязі згідно з наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 23.03.2018 року №1342 на підставі рапорту від 13.03.2018 року №1224 за неналежне виконання покладених завдань та низькі показники у службовій діяльності (а.с. 9).

Відповідно до рапорту №1224 від 13.03.2018 року, у зв'язку з незабезпеченням в повному обсязі покладених завдань та, враховуючи низькі показники у службовій діяльності, запропоновано зменшити розмір премії у березні 2018 року у розмірі 100%, зокрема, лейтенанту поліції ОСОБА_4, інспектору-криміналісту слідчого відділення Шевченківського відділення поліції Дніпровського відділу поліції (а.с. 42).

23.04.2018 року відповідач надав відповідь на запит позивача стосовно зменшення розміру премії у березні 2018 року, в якому зазначив, що у березні 2018 року позивачем не в повному обсязі виконувались покладені на нього функціональні обов'язки, керівництвом ГУНП було прийнято рішення про зменшення розміру премії у порівнянні з лютим 2018 року. Також зазначено, що враховуючи обсяг посадових обов'язків позивача, основним критерієм оцінки роботи позивача є належне виконання зазначених функціональних обов'язків та нормативно-правових актів, які регламентують діяльність криміналіста слідчого відділення (а.с. 13).

25.04.2018 року наказом №1918 "Про встановлення премії керівному складу, поліцейським, державним службовцям, службовцям, цивільному персоналу апарату, відділів та відділень поліції ГУНП" встановлено премію за квітень 2018 року поліцейським та іншим службовцям та працівниками ГУНП в Дніпропетровській області (а.с. 46).

Згідно списку поліцейських Дніпровського відділу поліції, що подаються на преміювання за результатами роботи з 01.04.2018 року по 30.04.2018 року, затвердженого наказом ГУНП в Дніпропетровській області №1918 від 25.04.2018 року, інспектора ОСОБА_4 позбавлено премії у повному обсязі згідно рапорту (а.с. 47).

Позивач звернувся до відповідача із запитом щодо надання інформації стосовно зменшення розміру премії у квітні 2018 року, листом якого №45/Р-24зі від 04.05.2018 року повідомлено, що у квітні 2018 року позивачем не в повному обсязі виконувались покладені на нього функціональні обов'язки, тому керівництвом ГУНП прийнято рішення про зменшення його премії у розмірі аналогічному з березнем 2018 року (а.с. 14).

Відповідно до рапорту №1778 від 12.04.2018 року запропоновано зменшити розмір премії за квітень 2018 року у розмірі 100% лейтенанту поліції ОСОБА_4, інспектору-криміналісту слідчого відділення Шевченківського відділення поліції Дніпровського відділу поліції (а.с. 45).

25.05.2018 року позивач звернувся до відповідача із запитом про надання інформації із відповідним документальним підтвердженням, які саме завдання не були забезпеченні в повному обсязі, а також які показники у березні та квітні 2018 року вплинули на зменшення премії у розмірі 100 відсотків (а.с. 21).

Листом від 01.06.2018 року №457/2955 відповідач повідомив позивача, що зменшення розміру премії у березні та квітні 2018 року відбулось на підставі пункту 1 розділу 3, пунктів 3,4 розділу 4 Положення про преміювання поліцейських ГУНП, затвердженого наказом ГУНП від 23.12.2015 року №299, де зазначено, що розмір премії поліцейського визначається начальником структурного підрозділу за результатами служби за місяць, зокрема з урахуванням професійності виконання своїх службових обов'язків відповідно до вимог нормативно-правових актів та посадових (функціональних) обов'язків. Враховуючи те, що у березні та квітні 2018 року позивачем не в повному обсязі виконувались покладені на нього функціональні обов'язки, керівництвом ГУНП було прийнято рішення про зменшення розміру премії (а.с. 22).

25.06.2018 року наказом №2856 "Про встановлення премії керівному складу, поліцейським, державним службовцям, службовцям, цивільному персоналу апарату, відділів та відділень поліції ГУНП" встановлено премію за червень 2018 року поліцейським та іншим службовцям та працівниками ГУНП в Дніпропетровській області (а.с. 49).

Згідно списку поліцейських Дніпровського відділу поліції, що подаються на преміювання за результатами роботи з 01.06.2018 року по 30.06.2018 року, затвердженого наказом ГУНП в Дніпропетровській області №2856 від 25.06.2018 року, інспектора ОСОБА_4 позбавлено премії у повному обсязі згідно рапорту (а.с. 50).

Відповідно до рапорту від 22.06.2018 року, у зв'язку з незабезпеченням в повному обсязі покладені завдання та низькими показниками у службовій діяльності, запропоновано зменшити розмір премії у червні 2018 року у розмірі 100%, зокрема, лейтенанту поліції ОСОБА_4, інспектору-криміналісту слідчого відділення Шевченківського відділення поліції Дніпровського відділу поліції (а.с. 48).

Позивач звернувся до відповідача із запитом щодо надання інформації стосовно зменшення розміру премії у червні 2018 року, листом якого №1/457зі/Бх від 09.07.2018 року повідомлено, що у червні 2018 року позивачем не в повному обсязі виконувались покладені на нього функціональні обов'язки, тому керівництвом ГУНП прийнято рішення про позбавлення позивача премії відповідно до рапорту від 22.06.2018 року (а.с. 14).

Вважаючи наведені дії відповідача протиправними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем допущено протиправне зменшення премії позивачу без належних на те правових підстав.

Суд апеляційної інстанції вирішуючи спір між сторонами виходить із наступного.

Статтею 60 Закону України «Про Національну поліцію» (Закон № 580/УШ) визначено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно частини 1 та 2 статті 96 Закону № 580/УІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 року за № 669/28799).

Пунктом 12 Порядку № 260 передбачено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції. У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці. Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання. Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Наказом Головного управління Національної поліції в Запорізькій області №229 від 23 грудня 2015 року затверджено Положення про преміювання поліцейських апарату Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області та його відокремлених структурних підрозділів (відділів, відділень) (далі - Положення №229).

Пунктом 1 розділу III Положення №229 передбачено, що преміювання поліцейських ГУНП визначається за результатами служби за місяць за різними показниками, серед яких: - неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції та Присяги поліцейського; - професійність виконання своїх службових обов'язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва; - виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, ГУНП та підпорядкованих йому структурних підрозділах; - виконавська дисципліна.

Пунктами 3, 4 розділу IV Положення № 229 встановлено, що розмір премії визначається за показниками, зазначеними у розділі III Положення №229 та залежно від особистого вкладу поліцейського у загальні результати служби; преміювання поліцейських ГУНП здійснюється на підставі списків начальників структурних підрозділів, на підставі яких УКЗ ГУНП готує проект наказу про преміювання поліцейських.

Згідно з п. 9 розділу IV Положення № 229, наказ начальника, або особи, що його заміняє про преміювання поліцейського видається до 20 сила кожного місяця.

Таким чином, наведеними нормативними актами визначено, по-перше, право керівника органу поліції здійснювати преміювання поліцейського; по-друге, реалізацію такого права шляхом видання наказу.

Зважаючи на те, що визначення розміру щомісячної премії відбувається за відповідним наказом керівника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, у випадку незгоди поліцейського із нарахованою премією, оскарженню підлягає такий наказ, а не дії по проведенню перерахунку, визначенню розміру, або зменшенню розміру премії.

Позивачем накази про преміювання (в частині, що стосується його прав) не оскаржені, хоча інформація про їх наявність міститься у відзиві представника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (а.с.31-36). В подальшому копії цих наказів були надані відповідачем та наявні в матеріалах справи (а.с.43, 46, 49).

Колегія суддів вважає, що висновок про наявність порушених прав позивача може бути зроблено судом виключно після перевірки правомірності прийняття відповідачем наказів про преміювання. Способом захисту відновлених прав у випадку визнання його протиправним є скасування такого наказу. При цьому, зважаючи на законодавчо встановлене право (а не обов'язок) керівника органу Національної поліції здійснювати преміювання поліцейських, зобов'язання його судом визначити певний розмір премії буде, на думку колегії суддів, прямим втручанням в компетенцію керівника. Натомість, перевірка дотримання органом Національної поліції Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, а також Положення про преміювання поліцейських відповідає завданню адміністративного судочинства.

Вищенаведене залишилось поза увагою суду першої інстанції, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог в силу приписів ст.. 317 КАС України.

Керуючись ст. 243, ст.. 310, ст. 315, ст. 317, ст. 321 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області - задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.09.2018 року в адміністративній справі 0440/5533/18 - скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова в повному обсязі складена 24.01.2019 р.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай