Справа № 2140/1689/18
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-01-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 січня 2019 р.м.ОдесаСправа № 2140/1689/18

Категорія: 11 Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.
Дата складання повного тексту: 23.10.18

Місце ухвалення: м. Херсон

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Бітова А.І.

суддів - Лук'янчук О.В.

- Ступакової І.Г.

у зв'язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, справа розглянута згідно п.1 ч. 1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2018 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - ГУПФ України в Херсонській області) про:

- визнання протиправною бездіяльність ГУПФ України в Херсонській області щодо ненадання публічної інформації за запитом від 26 квітня 2018 року, за запитом від 10 липня 2018 року;

- зобов'язати ГУПФ України в Херсонській області надати ОСОБА_3 повну інформацію, що запитувалася згідно інформаційного запиту від 26 квітня 2018 року та від 10 липня 2018 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що ГУПФ України в Херсонській області відмовило у наданні запитуваної інформації, посилаючись на те, що така інформація є конфіденційною, чим неправомірно обмежило доступ позивача до інформації та допустило протиправну бездіяльність, яка полягає в ненаданні відповіді на інформаційний запит. ОСОБА_3 зазначає, що чинне законодавство України, яке регулює дані правовідносини, наділяє будь-яку фізичну особу правом на звернення до відповідного розпорядника публічної інформації із запитом про надання інформації. Розпорядник інформації не вправі відмовити у наданні інформації, що стосується публічної особи. Ненадання запитуваної інформації про виконання судового рішення, яким збільшено розмір довічного грошового утримання судді у відставці, з посиланням на конфіденційний характер такої інформації суперечить нормам законодавства.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що позовні вимоги є безпідставними та не обґрунтованими нормами чинного законодавства, а тому в діях ГУПФ України в Херсонській області відсутні ознаки протиправної бездіяльності.

Справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження відповідно ст. 262 КАС України.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду задоволенні позову ОСОБА_3 до ГУПФ України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено, з неправильним застосуванням норм матеріального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_4 обґрунтовує тим, що :

- запитувана позивачем інформація стосується виконання судового рішення відносно публічної особи - судді у відставці, ця інформація зафіксована певними засобами в офіційних документах, створених в процесі здійснення відповідачем своєї діяльності, і знаходиться у володінні Відповідача - ГУПФ України в Херсонській області - розпорядника цієї публічної інформації;

У відзиві ГУПФ України в Херсонській області на апеляційну скаргу вказується, що запити ОСОБА_3 стосуються наданню інформації про виконання судових рішень щодо конкретних фізичних осіб, в яких із апелянтом відсутні відносини довірителя-повіреного. Відтак, відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" запитувана інформація не має ознак публічної, а тому в діях ГУПФ України в Херсонській відсутні ознаки протиправної бездіяльності - щодо ненадання публічної інформації за запитами ОСОБА_3 від 26 квітня 2018 року та від 10 липня 2018 року.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_3, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції.

27 квітня 2018 року ОСОБА_3 до ГУПФ України в Херсонській області на підставі ст. 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" подано запит на отримання публічної інформації від 26 квітня 2018 року, в якому заявник просить протягом 5 робочих днів повідомити про дати виконання постанов Херсонського міського суду Херсонської області у справах №766/21267/17 та № 766/20685/17.

05 травня 2018 року ГУПФ України в Херсонській області надало позивачу відповідь на запит за № 5046/08 за змістом якої рішення суду, які набрали законної сили є обов'язковими для всіх учасників і підлягають виконанню на всіх території України.

11 липня 2018 року ОСОБА_3 до ГУПФ України в Херсонській області, у зв'язку із зверненням до Європейського суду з прав людини, керуючись ст. 19, 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" подано запит на отримання публічної інформації від 26 квітня 2018 року, в якому заявник просить протягом 5 робочих днів повідомити про дати виконання постанов Херсонського міського суду Херсонської області у справах №766/21267/17 та № 766/20685/17.

13 липня 2018 року листом № 7342/08 відповідач повідомив, що запитувана позивачем інформація відноситься до конфіденційної, доступ до якої обмежений фізичними та юридичними особами (крім суб'єктів владних повноважень) та може поширюватися за їх бажанням, у визначеному ними порядку та відповідно до передбачених ними умов.

11 серпня 2018 року на підставі ст.ст. 19, 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та у зв'язку зі зверненням до Європейського суду з праві людини ОСОБА_3 подав до ГУПФ України в Херсонській області запит на отримання публічної інформації, у якому просить протягом 5 робочих днів повідомити про дати виконання постанов Херсонського міського суду Херсонської області у справах № 766/21267/17 та №766/20685/17.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що запит позивача стосується надання інформації про виконання судових рішень щодо конкретних фізичних осіб, в яких із позивачем відсутні відносини довірителя-повіреного, відтак, відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" дана інформація не має ознак публічної, а тому суд не вбачає ознак протиправної бездіяльності відповідача щодо ненадання публічної інформації за запитами позивача від 26 квітня 2018 року та від 10 липня 2018 року.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, ст. 1, п.1 ч.1 ст. 3, п.2 ч.2 ст. 5, пп.5 п.1 ч.1 ст. 6, пп.1, 2 ст. 21, п.2 ч.1 ст. 22, Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року, абз.2 ч.1 ст. 5, ч.2 ст. 11, п.2 ст. 20 Закону України "Про інформацію" від 02 жовтня 1992 року, п.1 ст. 16 Закону України "Про захист персональних даних" від 01 червня 2010 року.

Судова колегія не приймає довід апелянта, зважаючи на наступне.

Відповідно ст. 34 Конституція України, кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя".

Згідно ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Пунктом 1 ч.1 ст. 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що право на доступ до публічної інформації гарантується: обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Також, відповідно п.2 ч.2 ст. 5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно п.1 ч.1 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна інформація

Відповідно п.2 ч.1 ст. 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

Також абз.2 ч.1 ст. 5 Закону України "Про інформацію" реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Згідно ч.2 ст. 11 Закону України "Про інформацію" не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров'я, а також адреса, дата і місце народження".

Пунктом 2 ст. 20 Закону України "Про інформацію" будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Відповідно п.п. 1, 2 ст. 21 Закону України "Про інформацію" інформацією з обмеженим доступом є конфіденційна, таємна та службова інформація. Конфіденційною є інформація про фізичну особу, а також інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень. Конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом. Відносини, пов'язані з правовим режимом конфіденційної інформації, регулюються законом.

Згідно п.1 ст. 16 Закону України "Про захист персональних даних" порядок доступу до персональних даних третіх осіб визначається умовами згоди суб'єкта персональних даних, наданої володільцю персональних даних на обробку цих даних, або відповідно до вимог закону. Порядок доступу третіх осіб до персональних даних, які знаходяться у володінні розпорядника публічної інформації, визначається Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім даних, які отримує Міністерство фінансів України від інших органів під час здійснення повноважень з контролю за дотриманням бюджетного законодавства в частині моніторингу пенсій, допомог, пільг, субсидій, інших соціальних виплат. Законом може бути заборонено віднесення інших відомостей, що є персональними даними, до інформації з обмеженим доступом.

Відповідно норм Закону України "Про доступ до публічної інформації", визначальною ознакою публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами і на будь-яких носіях та знаходилась у володінні розпорядника на момент звернення особи з запитом.

Системний аналіз визначення публічної інформації, наведеного в Законі України "Про доступ до публічної інформації", у взаємозв'язку з положеннями ст. 13 Закону України "Про інформацію", якими передбачено перелік розпорядників публічної інформації, дає підстави для висновку, що інформація стосовно відомостей про отримання відомостей по справам №766/21267/17 та №766/20685/17 від 26 квітня 2018 року та 10 липня 2018 року щодо дати виконання судових рішень не є публічною інформацією.

Крім того, за загальним правилом публічна інформація є відкритою. Винятки з цього правила встановлені, серед іншого, ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та ст. 21 Закону України "Про інформацію", які відносять інформацію про фізичну особу (персональні дані) до конфіденційної, яка, у свою чергу, є інформацією з обмеженим доступом, що може бути поширена виключно за згодою особи.

Таким чином, запити ОСОБА_3 не стосуються відомостей, що вже зафіксовані в офіційному документі, створеному в процесі здійснення ГУПФ України в Херсонській області своєї діяльності, а містили вимоги про надання інформації щодо виконання ГУПФ України в Херсонській області судових рішень.

Отже, запити ОСОБА_3 стосуються надання інформації про виконання судових рішень щодо конкретних фізичних осіб, а саме суддів у відставці, якими не було надано згоди на отримання апелянтом зазначеної інформації, а тому відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" запитувана інформація не має ознак публічної, а тому ГУПФ України в Херсонській області діяло відповідно законодавства України.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325; ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повне судове рішення складено 25 січня 2019 року.

Головуючий суддя Бітов А.І.
Судді Ступакова І.Г. Лук'янчук О.В.