Справа № 540/2477/18
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2019-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
УХВАЛА

24 січня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/2477/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про забезпечення адміністративного позову в адміністративній справі за позовною заявою Адвоката ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Херсонської області, за участю третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог - Ради адвокатів Херсонської області про визнання протиправним та скасування рішення від 19.10.2018 р. про притягнення до дисциплінарної відповідальності,

встановив:

03 грудня 2018 року позивач - адвокат ОСОБА_1, та його представник - адвокат ОСОБА_2, звернулися до Херсонського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Херсонської області (далі - відповідач, скорочено - КДКА Херсонської області), в якому, зокрема, просили визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 19.10.2018р. № б/н про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення діяльності адвоката строком на шість місяців, визнати протиправною бездіяльність КДКА Херсонської області, яка полягає у відсутності розгляду клопотання адвоката ОСОБА_1 щодо зупинення дисциплінарного провадження, призначеного до розгляду на 19.10.2018, у зв'язку з поданням скарги на рішення КДКА Херсонської області від 21.09.2018 про порушення дисциплінарної справи стосовно нього.

19.12.2018 відкрито провадження у справі. Ухвалою суду від 19.12.2018 відмовлено в задоволенні заяви позивача про забезпечення позову, шляхом зупинення дії рішення КДКА Херсонської області, яке є предметом спору.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23.01.2019 позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення КДКА Херсонської області від 19.10.2018 про притягнення адвоката ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та застосування до адвоката ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю строком на шість місяців. Рішення не набрало законної сили.

23.01.2019 позивач - адвокат ОСОБА_1 та його представник - ОСОБА_2 подали до суду повторну заяву про забезпечення позовної заяви, шляхом зупинення дії рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Херсонської області від 19.10.2018р. № б/н до набрання рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року по справі № 540/2477/18 законної сили. Заява мотивована тим, що адвокат ОСОБА_1 здійснював (до зупинення його права на заняття адвокатською діяльністю оскаржуваним рішенням КДКА Херсонської області) свою професійну діяльність індивідуально, мав ряд договорів про надання правової допомоги, але оскаржуваним рішенням КДКА Херсонської області було зупинено професійну діяльність адвоката ОСОБА_1 Позивач не може здійснювати надання правової допомоги, що може призвести до дострокового розірвання договорів та повернення позивачем гонорарів за адвокатську правову допомогу, чим вже заподіяно значної матеріальної та моральної шкоди як самому адвокату, так і його клієнтам, у зв'язку з чим продовження невжиття заходів забезпечення адміністративного позову як істотно ускладнить поновлення порушених прав позивача, за захистом яких він звенувся, так і унеможливить виконання рішення суду, оскільки відновити порушені оскаржуваним рішенням КДКА Херсонської області права адвоката ОСОБА_1 в повній мірі буде неможливо. На 25.01.2019. об 11 год. 30 хв. Херсонським міським судом Херсонської області призначено розгляд кримінального провадження № 667/25/16-к за участю адвоката ОСОБА_1, який є захисником обвинуваченого ОСОБА_3. Через дію рішення КДКА Херсонської області від 19.10.2018 участь ОСОБА_1 у даному кримінальному провадженні на стороні захисту може бути не здійснено. Також заявники зазначають, що оскаржуване рішення унеможливлює надання адвокатом ОСОБА_1 професійної правничої (правової) допомоги за договорами про надання професійної правничої допомоги, які надані суду, а саме договорами від 13 грудня 2017 року на ведення цивільної справи в Херсонському міському суді Херсонської області; від 15 травня 2018 року на ведення кримінального провадження в Херсонському міському суді Херсонської області; від 18 липня 2018 року на ведення цивільної справи в Болехівському міському суді Івано-Франківської області. Окрім того, під загрозою є повноцінне проведення судових засідань, призначених Херсонським міським судом Херсонської області, за участю адвоката ОСОБА_1 у кримінальному провадженні № 667/25/16-к (призначено до судового розгляду 25.01.2019р. об 11:30; 25.02.2019р. об 11:30), та цивільній справі № 668/16649/14-ц (призначено до судового розгляду 29.01.2019р. о 13:00). Судові розгляди зазначених проваджень та справ мають відбуватися у період часу з 25.01.2019 до 25.02.2019.

Згідно ч. 1 ст. 154 КАС України, заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву про забезпечення позову без виклику сторін, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, з таким рішенням, дією або бездіяльністю (ч. 2 ст. 150 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Забезпечення позову - це заходи адміністративного процесуального припинення дій, які можуть утруднити виконання майбутнього рішення суду чи зробити його виконання неможливим. Вони повинні гарантувати можливість реалізації позовних вимог у разі задоволення позову. Значення цього інституту адміністративного процесуального права в тому, що ним захищаються законні інтереси (права) позивача на той випадок, коли відповідач буде діяти недобросовісно або коли неприйняття заходів може призвести до невиконання судового рішення. Мета забезпечення позову - це, хоча і негайні, проте тимчасові заходи, направлені на недопущення утруднення чи неможливості виконання судового акта, а також перешкоджання спричинення значної шкоди заявнику.

При розгляді справи по суті судом встановлено, що позовні вимоги є обґрунтовані, оскаржуване рішення КДКА Херсонської області від 19.10.2018р. № б/н має очевидні ознаки протиправності, у силу існування і дії оскаржуваного рішення адвокат ОСОБА_1 не може здійснювати свою професійну діяльність (як на платній, так і на безоплатній основі) та отримувати за цю діяльність у передбачених договорами випадках винагороду (гонорари), або надавати професійну правничу (правову) допомогу добровільно і безоплатно для суспільного добра, для користі громади, особливо для тих осіб, які не мають коштів для оплати цієї допомоги, що впливає не тільки на професійні, а й на майнові права ОСОБА_1, права його клієнтів.

Суд враховує співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії.

Адвокатська діяльність - це незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту (п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"). Право на заняття адвокатською діяльністю зупиняється у разі накладення на адвоката дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення права на заняття адвокатською діяльністю (п. 3 ч. 1 ст. 31 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"). Право на заняття адвокатською діяльністю поновлюється у разі зупинення права з підстави, передбаченої пунктом 3 частини першої цієї статті, - з дня закінчення строку, на який згідно з рішенням кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури було зупинено право на заняття адвокатською діяльністю (п. 3 ч. 4 ст. 31 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"). У разі зупинення права на заняття адвокатською діяльністю з підстави, передбаченої пунктом 3 частини першої цієї статті, таке право також поновлюється з дня набрання законної сили відповідним рішенням суду або з дня прийняття відповідного рішення Вищою кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури (абз. 2 ч. 4 ст. 31 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність"). Згідно ч. 1 ст. 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. Відповідно до ч. 2 ст. 255 КАС України, у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів (ч. 1 ст. 295 КАС України). Отже, судове рішення по справі набере законної сили щонайменше через 30 календарних днів з дня складання повного тексту рішення.

Тому, враховуючи, що внаслідок прийняття оскаржуваного рішення адвокат вже понад три місяці не здійснює свою адвокатську діяльність, а також пов'язаність заходів щодо забезпечення позову з предметом спору, суд вважає за доцільне задовольнити клопотання адвоката ОСОБА_1 та його представника про забезпечення позову, шляхом зупинення дії рішення КДКА Херсонської області від 19.10.2018р. № б/н про притягнення адвоката ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та накладення на нього дисциплінарного стягнення у виді зупинення адвокатської діяльності строком на шість місяців, що значно зменшить негативні наслідки його дії як для самого адвоката ОСОБА_1, так і для його вже реально існуючих клієнтів. До того ж, невжиття заходів забезпечення позову у даній справі може зумовити виникнення інших спорів, для відновлення прав заявника /позивача необхідно буде докласти значних зусиль, шляхом ініціювання нових судових процесів, що потягне за собою матеріальні витрати.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (ч. 1 ст. 72 КАС).

За вищевикладених обставин, суд дійшов висновку про задоволення заяви про забезпечення позову у спосіб, передбачений статтею 151 КАС України, шляхом зупинення дії рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Херсонської області від 19.10.2018 № б/н.

Керуючись ст. ст. 150-157, 243, 248 КАС України, суд, -

ухвалив:

Задовольнити заяву позивача про забезпечення позовної заяви.

Зупинити дію рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Херсонської області від 19.10.2018 № б/н про застосування дисциплінарного стягнення у вигляді зупинення діяльності адвоката ОСОБА_1 строком на шість місяців до набрання рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року по справі № 540/2477/18 законної сили.

Надіслати копію ухвали Раді адвокатів Херсонської області для внесення в Єдиний реєстр адвокатів України відомостей про зупинення дії рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Херсонської області від 19.10.2018 № б/н.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення (ухвалу).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Ухвалу скалдено та підписано 24.01.2019.

Суддя Хом'якова В.В.