Справа № 0340/1945/18
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/4307/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючий суддя Шевчук С.М.,

суддів Кухтея Р.В., Носа С.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року (рішення ухвалене у м. Луцьк судом у складі головуючого судді Денисюка Р.С., дату складення повного тексту рішення судом не зазначено) у справі № 0340/1945/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просив:

визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 31.07.2018 щодо відмови йому в перерахунку та виплаті пенсії з урахуванням усіх складових та розмірів грошового забезпечення на які було нараховано та сплачено збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

зобов'язати відповідача здійснити перерахунок належної пенсії в розмірі 83 відсотки належних видів грошового забезпечення;

зобов'язати відповідача включити до розрахунку належної йому пенсії додаткові щомісячні види грошового забезпечення, які уже були включені у розрахунок пенсії;

зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок пенсії з 01.01.2018 та виплачувати в подальшому, без обмежень кінцевої дати та в повному обсязі, у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб";

у відповідності до ст. 382 КАС України встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 з 83% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення, що визначені у довідці Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції в частині незадоволених позовних вимог позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції у вказаній частині та прийняти нове рішення яким позов в цій частині задовольнити. В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, судове рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Як видно з доводів апеляційної скарги позивач не погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог щодо не включення додаткових видів грошового забезпечення до отримуваної пенсії, які він отримував перед звільненням. Щодо решти позовних вимог, в задоволенні яких позивачу судом першої інстанції відмовлено, в апеляційній скарзі не зазначено.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову про зобов'язання відповідача здійснювати виплату вищезазначеної пенсії в подальшому, без обмежень кінцевої дати та про встановлення судового контролю не оскаржується, а тому відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України в апеляційному порядку не переглядається.

У відповідності до приписів ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Таким чином, спірним в суді апеляційної інстанції є правомірність рішення відповідача щодо не включення в перерахунок пенсії додаткових видів грошового забезпечення позивача.

На підтвердження доводів апеляційної скарги позивач зазначає, що оскільки зміни торкнулися лише посадового окладу, окладу за спеціальним званням, процентної надбавки за вислугу років, то саме ці види грошового забезпечення підлягають перерахунку і вказані у довідці міжрегіонального управління. Додаткові щомісячні види грошового забезпечення залишись незмінними і сталими (необхідні дані про їх види та розмір, знаходяться в пенсій справі, а саме в грошовому атестаті №5 від 22 квітня 2005 року). Тому відповідно і включення їх у відповідну довідку, для перерахунку є не потрібним, а включення їх до пенсії є обов'язковим про що однозначно вказується в ст. 43 Закону України №2262-12.

Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені в установленому порядку. Відтак, враховуючи приписи ст. 311 КАС України, розгляд апеляційної скарги здійснюється в порядку письмового провадження.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи і не заперечується сторонами, що ОСОБА_1 є пенсіонером структури Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції у Волинській області, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 28.03.2005, що стверджується копією пенсійного посвідчення №02118 (а. с. 10).

Як слідує з копії висновку №6368 від 28.07.2005 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справі", ОСОБА_1 призначена пенсія у розмірі 83% грошового забезпечення.

Грошове забезпечення для обчислення пенсії позивача складалось із посадового окладу, окладу за спеціальне звання, 40% надбавки за вислугу років, 100%, 50% надбавки за ОУС, 10% надбавки за таємність, 33,3% премії, 90% за безперервну службу, 83% надбавки за очік. пенсію. Основний розмір пенсії (83% грошового забезпечення при вислузі 23 роки в календарному обчисленні та 31 рік в пільговому обчисленні) становив 4610,90 грн.; з врахуванням надбавки за утримання одного члена сім'ї в розмірі 19,91 грн. - 4630,81 (а. с. 37).

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи позивача пенсія йому перераховувалась з 01.10. 2010, з 01.07.2012 (а. с. 10, 42). При цьому, основний розмір пенсії - 83% грошового забезпечення, не змінювався.

Як слідує з довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1, виданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою - заступник начальника управління, за нормами, чинними на 01.03.2018, становить: посадовий оклад 8702,00,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1480,00 грн., надбавка за вислугу років 50% - 5091,00 грн., всього - 15273,00 грн. (а. с. 44).

На підставі вказаної довідки та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" ГУ ПФУ у Волинській області провело перерахунок пенсії позивача з 01.05.2018.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції відмовив в задоволенні адміністративного позову в частині позовних вимог позивача про зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснювати виплату вищезазначеної пенсії розмірі в подальшому, без обмежень кінцевої дати, та в повному обсязі, оскільки виходив з того, що суд здійснює захист лише порушеного права особи, а не права, яке може бути порушено в майбутньому, тому позовні вимоги в цій частині задоволені не були. Щодо вимог позивача, заявлених в порядку статті 382 КАС України, відносно встановлення судового контролю суд зазначив, що в силу положень частини першої статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Отже, зазначене є правом суду, а не обов'язком, водночас, позивачем не наведено обставин, які б викликали у суду сумнів у тому, що відповідач може ухилятись від виконання судового рішення, а примусове виконання рішень суду у даній категорії справ забезпечується органами державної виконавчої служби. Таким чином, у даному випадку суд не знайшов підстав для застосування приписів статті 382 КАС України щодо встановлення судового контролю шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду. Щодо позовної вимоги позивача про зобов'язання відповідача включити до розрахунку належної йому пенсії додаткові щомісячні види грошового забезпечення, які уже були включені у розрахунок пенсії, відмова у задоволенні якої є предметом апеляційного оскарження, то суд першої інстанції у названій частині не навів жодних мотивів відмови.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ) є спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ.

Відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах визначених законодавством для поліцейських.

З огляду на положення ч.4 ст.63 Закону №2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 №2262-ХІІ доповнено новою частиною, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992» встановлений порядок проведення перерахунку пенсій (далі - Порядок № 45).

Згідно пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Абзацом першим пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007 передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст.63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акту, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Згідно з п. 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13.02.2018 року №45, пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Приписами п. 4 вказаного Порядку визначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Із змісту зазначених правових приписів вбачається, що перерахунок пенсії пенсіонерам (звільненим з військової служби), пенсії яких були призначені на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснюється пенсійним органом на підставі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, обов'язок по формуванню яких покладається на державний орган, де працювала особа.

24.02.2018 набула чинності постанова Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), якою було внесено зміни, зокрема до пункту 1 Порядку № 45, який викладено у новій редакції, відповідно до якої пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог постанови №103 позивачу перераховано пенсію з 01.05.2018 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, премія та проведено виплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 року (а.с. 43).

Колегія суддів зазначає, що Верховний Суд в ухвалі від 02.05.2018 року у справі №818/1076/18 дійшов висновку, що постанова №103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону № 2262 та Постанови КМУ №988, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затв. постановою КМУ від 13.02.2008 року №45, підставою для проведення перерахунку пенсії є довідка уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення.

Як встановлено судом, на виконання Постанови №103 Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України було видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з відповідними розмірами та видами грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018.

Згідно правової позиції, висловленої Верховним Судом, зокрема в постанові від 19 червня 2018 року у справі № 592/11570/17 (№ К/9901/46121/18), органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення з яких обраховується пенсія, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, отож розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Відповідно до доводів відповідача, ним було здійснено перерахунок пенсії позивача підставі довідки про грошове забезпечення, наданої Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України. Вказану обставину позивач не заперечує.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію з урахуванням додаткового грошового забезпечення, що не входить до складу вказаної довідки, оскільки відповідно до Порядку № 45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться саме на підставі довідки про грошове забезпечення, надісланої уповноваженим органом у встановленому порядку.

Доводи скаржника про те, що додаткові щомісячні види грошового забезпечення залишись незмінними і сталими, тому відповідно і включення їх у відповідну довідку, для перерахунку є не потрібним, є безпідставними, оскільки відповідач не бере участі у формуванні довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, а лише проводить вказаний перерахунок на підставі документів, що надходять від державного органу, де працював позивач. Судом встановлено, що відповідачем виконується покладений на них обов'язок щодо виплати перерахованої пенсії позивачеві, визначені відповідно до постанови №103.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги щодо порушення норм матеріального та процесуального права не спростовують законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції. Рішення суду першої інстанції прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325, ст. 328, ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 01 листопада 2018 року у справі № 0340/1945/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС.

Головуючий суддя С. М. Шевчук
судді Р. В. Кухтей
С. П. Нос

Повне судове рішення складено 24 січня 2019 року.