Справа № 280/4350/18
Суддя: Батрак Інна Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2019 року (о 14 год. 30 хв.)Справа № 280/4350/18 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Батрак І.В.,

за участю секретаря Лялько Ю.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя

про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1, позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - Правобережне обєднане УПФУ м. Запоріжжя, відповідач), в якому просить:

визнати протиправною відмову відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 01.05.2018;

зобовязати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку з 01.05.2018 та провести відповідні виплати.

На обґрунтування позовних вимог у позовній заяві зазначає, що має загальний трудовий та спеціальний стаж, а також необхідний вік для призначення пільгової пенсії зі зниженням пенсійного віку, 30 квітня 2018 року йому виповнилось 55 років, тож у встановлений законодавством тримісячний термін він звернувся з відповідною заявою до Правобережного обєднаного УПФУ м. Запоріжжя про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, проте листом від 30.08.2018 №11561/03 йому було повідомлено про відмову у призначенні пенсії з тих підстав, що на думку відповідача, загальний стаж для призначення пенсії станом на 30.08.2018 становить 29 років 1 місяць 1 день, а підтверджений довідками стаж роботи за Списком №2 становить лише 1 рік 7 місяців 25 днів. Вважає, що для підтвердження наявного пільгового стажу до 1994 року не зобовязаний надавати уточнюючі довідки. У звязку із тим, що будь-яких посилань на невідповідність запису в трудовій книжці його пільгового стажу відповідачем не наведено і вимога для надання (витребування) у нього уточнюючих довідок не існувало, а отже відмова в призначенні йому пенсії є неправомірною, а тому просить визнати протиправною вказану відмову відповідача та зобовязати останнього призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку з 01.05.2018 та провести відповідні виплати

Ухвалою суду від 22.10.2018 відкрите провадження в адміністративній справі, призначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та призначене перше судове засідання на 22 листопада 2018 року. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідач позов не визнав, 16 листопада 2018 року надіслав суду відзив на адміністративний позов (№ 37031), у якому, зокрема, пояснює, що в заяві від 11.07.2018, яка подана в довільній формі, позивач просив лише попередньо визначити право на призначення пенсії, вказана заява не містить вимоги про призначення пенсії, а тому повідомлення №388 не є рішенням про відмову у призначенні пенсії. Таким чином, вважає, що оскільки право позивача не було порушено, то він передчасно звернувся з позовом до суду. Крім того, наголошує, що як вбачається з позову позивач вважає, що період навчання, роботи та служби в ОСОБА_2 армії починаючи з 01.09.1979 по 31.12.1993 (14 років 1 місяць 14 днів) має бути врахований відповідачем до стажу по Списку №2, що дає йому право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, на думку відповідача уточнююча довідка підприємства, установи, організації або їх правонаступників, передбачена п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для окремих категорій працівників, є визначальним документом для визначення права на призначення пенсії на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку, оскільки записи трудової книжки не містять усієї необхідної інформації, передбаченої цим пунктом, а також документи про атестацію робочого місця за період з 21.08.1992 у позивача також відсутні. З наведеного вище вважає, що управління діяло виключно у межах своїх повноважень та відповідно до вимог пенсійного законодавства і жодним чином не порушувало прав та законних інтересів позивача, а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Позивачем надано суду відповідь на відзив (вх. №37881 від 21.11.2018), у якій посилається на приписи Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та зауважує, що доводи відповідача ґрунтуються на спотворенні фактичних обставин справи, внаслідок неналежного виконання свого обовязку з перевірки правильності оформлення заяви позивача, доданих документів, повідомлення про необхідність подання додаткових документів та терміну, в який ці документи мають бути подані, та як наслідок, на помилковому розумінні норм матеріального права і відмові у призначенні пенсії. Звертає увагу суду, що в повідомленні №328 від 30.08.2018 зазначено, що звернутись за призначенням пенсії позивач зможе «не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку або не раніше ніж за місяць до зазначеної дати», а «право на призначення пенсії за віком….з 01.05.2023 року», при цьому, порядок оскарження взагалі не розяснено, а тому просить відзив на позов не приймати до уваги , позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Таким чином, суд визнав за доцільне вирішити справу за наявними в ній матеріалами, в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Відповідно до записів в трудовій книжці ОСОБА_1,ІНФОРМАЦІЯ_1, серії БТ-І № 5881078 від 22.07.1979 встановлено наступне:

з 01.09.1979 по 10.07.1981 навчався ОГПТУ-7 м. Запоріжжя Диплом В №599973 від 10.07.1981;

з 20.07.1981 по 13.05.1982 працював у цеху №1 електрогазозварником-сантехніком, четвертого розряду у Запорізькому монтажно-заготівельному заводі тресту «Запоріжсантехмонтаж»;

з 25.05.1982 по 31.05.1984 служив у рядах ОСОБА_2;

з 23.07.1984 по 28.06.1988 працював у Тресті «Запоріжжитлоцивілбуд» на посаді газоелектрозварника РСУ Житлово-комунальної контори по 4 розряду;

з 05.07.1988 прийнятий за переводом на ділянку №3 слюсарем по збиранню металоконструкцій четвертого розрядку у Запорізький монтажно-заготівельний завод тресту «Запоріжсантехмонтаж»;

з 01.10.1988 по 01.08.1989 працював електрозварником ручної дугової зварки четвертого розряду у Запорізькому монтажно-заготівельному заводі тресту «Запоріжсантехмонтаж»;

з 02.08.1989 по 22.01.2003 працював електрозварником ручної зварки пятого розряду в організації орендарів «Рембудмонтаж» Запорізького виробничого підприємства «Таврія», яка 04.08.1994 перейменована у Закрите акціонерне товариство «Рембудмонтаж»;

з 03.02.2003 по 01.08.2003 працював на посаді головного інженера СТОВ «Довіра»;

з 01.10.2007 по 04.04.2008 працював слюсарем-ремонтником на ПП «Виробничо-комерційна фірма «Берегиня»;

з 29.05.2008 по 13.04.2010 працював у ТОВ «Нова» на посаді електрогазозварника пятого розрядку;

з 01.07.2013 по 01.12.2014 працював електрогазозварником у ПВКП «Техінпром»;

з 13.02.2017 по 30.11.2017 працював у ТОВ Торгівельний будинок «Велес» слюсарем-ремонтником;

з 02.04.2018 працює на посаді столяра у Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3

11.07.2018 позивач звернувся до Правобережного обєднаного УПФУ м. Запоріжжя із заявою, у якій з метою реалізації права на своєчасне призначення пенсії, просив прийняті надані ним документи для призначення пенсії, за цими документами визначити право виходу йому на пенсію, розрахувати кількість стажу та провести перевірку підстав видачі довідок про пільговий стаж та заробіток.

До заяви надав наступні документи: копію паспорту та ідентифікаційного коду; копію трудової книжки; копію диплому про навчання; копію військового квитка; довідку №22 від 25.06.2018, видану ПрАТ «Запоріжсантехмонтаж» про стаж роботи по Списку №2 за період з 20.07.1981 по 13.05.1982; довідку № 27 від 02.07.2018, видану ПрАТ «Запоріжсантехмонтаж» про стаж роботи по Списку № 2 за період з 01.10.1988 по 01.08.1989; довідки про заробітну плату № 07 від 03.01.2018 та № 08 від 03.01.2018, видані ПрАТ «Запоріжсантехмонтаж»; архівну довідку № 04-25/Р-31 від 05.02.2018 про нарахування та відпрацьовані години на ВАТ «Запоріжжитлоцивільбуд» за період з липня 1984 року по грудень 1987 року; архівну довідку № 04-25/Р-32 від 05.02.2018 про нарахування та відпрацьовані години на ВАТ «Запоріжжитлоцивільбуд» за період з січня 1988 року по червень 1988 року; архівний витяг з наказів № 114-к від 20.07.1984 та № 165к від 27.06.1988; архівну довідку № 04-25/Р-33 від 05.02.2018; архівну довідку № 04-25/Р-34 від 05.02.2018; копію особової картки; копії заяв від 07.01.1986 та від 31.01.1986.

Проте, 30.08.2018 позивачем отримано повідомлення № 388 вих. від 30.08.2018 №11561/03, в якому зазначено, що право на призначення пенсії за віком позивач має з дня, наступного за днем досягнення пенсійного віку з 01.05.2023. Звернутись за призначенням пенсії позивач може не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку або не раніше ніж за місяць до зазначеної дати. Страховий стаж для призначення пенсії станом на 30.08.2018 складає 29 років 1 місяць 1 день. Стаж за Списком №2 1 рік 7 місяців 25 днів. Документи, які необхідно додатково надати для призначення пенсії: оригінали всіх документів, фото 2 шт. - 4Ч6.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з 01.05.2018 протиправними, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною 2 ст. 114 Закону №1058-IV врегульовано, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається:

2) працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону №1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно з ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ №637 від 12.08.1993 року (далі - Порядок №637) за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За приписами ст.44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

При цьому, ч. 5 ст.45 цього Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ № 22-1 від 25.11.2005 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п.1 Порядку №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У п.7 Порядку №22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Згідно з п. 30 Порядку №22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем не подано відповідачу оригіналів документу про трудовий стаж, вік, про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, документ про місце проживання (реєстрації) позивача.

А тому повідомленням від 30.08.2018 №388 Управлінням запропоновано позивачу надати оригінали таких документів.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (п.38 Порядку).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ (п. 39 Порядку).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (п.43).

При цьому, за приписами ч.1 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Суд погоджується з доводами відповідача, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки останній не звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії за формою, встановленою Порядком №22-1, а подав заяву від 11.09.2017 в довільній формі3, у якій просив прийняти документи та визначити право виходу йому на пенсію, розрахувати кількість стажу. При цьому, до поданої позивачем заяви були додані лише копії документів про трудовий стаж, вік, про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, про місце проживання (реєстрації) позивача, в той час Порядок №22-1 передбачає подання оригіналів або належним чином засвідчених копій трудової книжки чи інших документів.

З огляду на означене, суд зазначає, що у відповідача були відсутні законні підстави для призначення позивачу пенсії за віком з урахуванням того, що органом Пенсійного фонду було проведено попередній розрахунок стажу роботи позивача і встановлено, що надані ним документами підтверджується стаж роботи в меншому розмірі, ніж є необхідним для призначення пенсії за віком згідно з ст.26 Закону №1058, про що повідомив позивача повідомленням від 30.08.2018 №388.

Також суд погоджується з доводами відповідача, що повідомлення від 30.08.2018 №388 не є рішенням суб'єкта владних повноважень у розумінні ч.2 ст.2 КАС України та не порушує права та інтереси позивача, за захистом яких він звернувся, оскільки, як вже зазначалося раніше, позивач не звертався до відповідача відповідно до вимог Закону №1058 та необхідним пакетом документів. Аналогічна правова позиція узгоджується з практикою Верховного Суду України у рішення за результатами розгляду у справі № 2-а-4639/11/2414 від 06.12.2016.

Стосовно посилання позивача, що документи Організації орендарів «Рембудмонтаж» Запорізького виробничого обєднання «Таврія» на зберіганні до архівного управління Запорізької міської ради не надходили, а тому надати відомості про підтвердження стажу роботи та нарахування заробітної плати на ОСОБА_1 немає можливості суд зауважує наступне.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідний записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, у відповідності до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637,, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 зазначеного Порядку, у тих випадках коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, або за вислугу років, встановлених для окремих категорій працівників для підтвердження спеціального стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Судом із записів у трудовій книжці встановлено, що позивач з 02.08.1989 по 22.01.2003 працював електрозварником ручної зварки пятого розряду в організації орендарів «Рембудмонтаж» Запорізького виробничого підприємства «Таврія», яка 04.08.1994 перейменована у Закрите акціонерне товариство «Рембудмонтаж», а у подальшому припинило свою діяльність.

Суд вважає, що даних трудової книжки у даному випадку недостатньо, оскільки пенсія відповідно до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону 1788-XІІ призначається працівникам за умови їх зайнятості на відповідних роботах повний робочий день, що необхідно встановити.

Як вбачається з копії трудової книжки позивача, в ній відсутні відомості, які б свідчили про зайнятість позивача у період роботи в організації орендарів «Рембудмонтаж» Запорізького виробничого підприємства «Таврія» повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. В трудовій книжці позивача також відсутні відомості щодо найменування Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення за спірний період його роботи.

Відомості щодо атестації робочого місця після 1992 року трудова книжка також не містить та такі докази до матеріалів справи позивачем не долучені.

Тобто, відомості про роботу позивача у період його роботи організації орендарів «Рембудмонтаж» Запорізького виробничого підприємства «Таврія» зазначені у його трудовій книжці не можуть підтвердити факт його роботи повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Так, Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 за № 18-1 затверджено Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Порядок). Пунктом 1 Порядку визначено механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Пунктом 3 зазначеного Порядку передбачено, що право підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, на законодавчому рівні делеговано комісіям з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Пунктом 11 зазначеного вище Порядку передбачений перелік документів, які подаються заявником до управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах за місцем проживання (реєстрації ) з метою підтвердження стажу роботи. При цьому, заявник, у разі необхідності може подавати інші документи (не передбачені пунктом 11 Порядку ), які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Проте, доказів звернення із відповідною заявою на розгляд Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, позивачем суду не надано.

Суд звертає також увагу на той факт, що у позові не зазначено з яких періодів виходив позивач, зазначаючи, що його стаж зі шкідливими умовами праці перевищує 12 років 6 місяців, підтвердження такого періоду наданими Управлінню документами також не підтверджено матеріалами справи.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а викладені в позовній заяві вимоги позивача є необґрунтованими, недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір не підлягає відшкодуванню, оскільки в задоволенні позову було відмовлено.

Керуючись ст. ст. 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (69114, м. Запоріжжя, вул. Героїв 93 Бригади (Гудименка)АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Правобережного обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69076, м. Запоріжжя, вул. Запорізького козацтва, 25А, ) про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя І.В. Батрак