Справа № 766/23823/18
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2019-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2019 р.м. ХерсонСправа № 766/23823/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправниною та скасування постанови про накладення штрафу,

встановив:

03.12.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - позивач) звернулося до Херсонського міського суду Херсонської області із позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Херсонській області ОСОБА_1 від 03.04.2018 року ВП № 56022345 про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн.

05.12.2018 року ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області адміністративна справа № 766/23823/18 передана до Херсонського окружного адміністративного суду.

11.01.2019 року матеріали адміністративної справи № 766/23823/18 надійшли до Херсонського окружного адміністративного суду.

11.01.2019 року протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа № 766/23823/18 розподілена судді Кисильовій О.Й.

Ухвалою суду від 14.01.2019 року у справі відкрите спрощене позовне провадження, учасникам надано строк для подання заяв по суті справи, судове засідання призначене на 23.01.2019 року о 14:00 год.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням Херсонського міського суду Херсонської області у справі № 766/21229/17 зобовязано ГУ ПФУ в Херсонській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії з розміру суми грошового забезпечення, вказаної у довідці УМВС України в Херсонській області від 15.05.2017 року №1279/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року. Після набрання вказаним рішенням законної сили, дане рішення виконане позивачем у повному обсязі. Втім, 03.04.2018 року в межах ВП № 56022345 головний державний виконавець прийняв постанову про накладення на ГУ ПФУ в Херсонській області штрафу в розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду. Позивач вважає, що вказана постанова підлягає скасуванню, оскільки на час її прийняття, рішення суду фактично виконане, відтак ВП № 56022345 підлягає закінченню на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження". Позивач просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі та розглянути справу в порядку письмового провадження.

23.01.2019 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву зі змісту якого слідує, що останній не погоджується з доводами позивача, у звязку з наступним. 03.04.2018 року на підставі статей 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" головний державний виконавець прийняв постанову про накладення на ГУ ПФУ в Херсонській області штрафу у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення суду. У свою чергу 28.03.2018 року до відповідача надійшов лист позивача від 23.03.2018 року № 3325/03-16 відповідно до якого, з метою виконання виконавчого листа № 766/19704/17 позивач провів перерахунок та виплату раніше призначену ОСОБА_2 пенсії з розміру грошового забезпечення вказаного у довідці УМВС України в Херсонській області від 15.05.2017 року № 1279/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року. Сума 37359,84 грн. перерахованої пенсії для виплати з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року обчислюється станом на 01.01.2018 року та буде виплачуватися з 01.01.2019 року до 01.01.2020 року окремою сумою. Однак пенсійний орган не надав доказів на підтвердження виплати стягувачу вказаної суми. Таким чином, позивач самостійно розстрочив виконання рішення суду, що суперечить вимогам ст. 263 КАС України та ст. 36 Закону України "Про виконавче провадження" та резолютивній частині судового рішення. Тобто, боржником проведено перерахунок пенсії, однак не виплачено її заборгованість за період з 01.01.2016 року до 01.01.2018 року. 08.05.2018 року стягував за виконавчим провадженням ОСОБА_2 звернувся до органу ВДВС з заявою про те, що рішення боржником не виконано, виплату коштів згідно виконавчого документу не здійснено. На підставі викладеного відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Належним чином повідомлений відповідач у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив.

Згідно із ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи, зокрема, у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Рішенням Херсонського міського суду Херсонської області від 11.12.2017 року у справі № 766/21229/17 задоволено в повному обсязі позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії. Визнано дії по відмові ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 15.05.2017 року № 1279/19/01-2017 протиправними. Зобов'язано ГУПФУ в Херсонській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії з розміру грошового забезпечення вказаного у довідці УМВС України в Херсонській області від 15.05.2017 року № 1279/19/01-2017 починаючи з 01.01.2016 року.

Згідно із перерахунком пенсії (пенсійна справа № НОМЕР_1), з 01.01.2016 року ОСОБА_2 перерахована пенсія із суми грошового забезпечення 5521,74 грн. (посадовий оклад 2500,00 грн., оклад за військовим званням 1800,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 25 % - 146,74 грн., премія 2,73%).

Відповідно до розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою № НОМЕР_1 за дорученням № Д 4 пенсіонера ОСОБА_2 від 07.03.2018 року на виконання рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 11.12.2017 року, позивачем здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 та нарахована доплата у розмірі 41788,53 грн. за період часу з 01.01.2016 року до 01.03.2018 року.

Різниця в пенсії по перерахунку загальною сумою 4428,69 грн. нарахована та виплачена відомістю від 19.03.2018 року.

Загальний розмір пенсії ОСОБА_2 після перерахунку склав 3092,17 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", встановлено порядок та механізм масового перерахунку пенсій відповідної категорії осіб.

Так, сума 37359,84 грн. перерахованої пенсії для виплати ОСОБА_2 за період з 01.01.2016 року до 31.12.2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01.01.2018 року та виплачується в наступному порядку: з 01.01.2019 року до 31.12.2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року до 31.12.2017 року та з 01.01.2020 року щомісяця окремою сумою у розмірі 100 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 року до 31.12.2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

12.03.2018 року Херсонським міським судом Херсонської області виданий виконавчий лист № 766/21229/17 про зобовязання ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії в розмірі грошового забезпечення, вказаного у довідці УМВС України в Херсонській області від 15.05.2017 року № 1279/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року.

21.03.2018 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Херсонській області ОСОБА_1 на підставі виконавчого листа №766/21229/17 від 12.03.2018 року виніс постанову про відкриття виконавчого провадження № 56022345.

Вказаною постановою боржнику ГУ ПФУ в Херсонській області надано строк виконання рішення суду протягом 10 робочих днів, а також постановлено стягнути з останнього виконавчий збір в розмірі 14892,00 грн.

03.04.2018 року головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Херсонській області ОСОБА_1 виніс постанову про накладення на ГУ ПФУ в Херсонській області штрафу у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Херсонського міського суду Херсонської області від 11.12.2017 року у справі №766/21229/17.

Не погоджуючись із постановою про накладення штрафу, позивач звернувся до суду з позовом про її скасування.

Надаючи оцінку правомірності прийняття відповідачем оскаржуваної постанови, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Конституцією України закріплено, що судове рішення ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх обєднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 1 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з п. 1 ч. 1 статті 26 Закону № 1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення

Відповідно до положень статті 65 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

Отже, підставою для притягнення боржника до відповідальності у вигляді штрафу є невиконання рішення без поважних причин.

Із наданих сторонами доказів судом встановлено, що ГУ ПФУ в Херсонській області 07.03.2018 року виконано рішення в добровільному порядку в частині перерахунку пенсії позивачу у розмірі суми грошового забезпечення на підставі довідки УМВС України в Херсонській області від 15.05.2017 року №1279/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року, тобто до відкриття виконавчого провадження, саме в той спосіб, який визначено рішенням Херсонського міського суду Херсонської області суду від 11.12.2017 року. При цьому суд звертає увагу, що даним рішенням суду не присуджено до стягнення суми пенсії, а саме зобовязано здійснити її перерахунок та виплату, що і було вчинено Головним управлінням ПФУ в Херсонській області, підтвердженням чого є розрахунок на доплату (виплату, утримання пенсії від 07.03.2018 року на загальну суму 41788,53 грн.

Суд зауважує, що вказаний перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 здійснено позивачем у встановлений чинним законодавством спосіб, а саме відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Варто відмітити, що орган державної влади при виконанні покладених на нього повноважень зобов'язаний діяти на підставі, у межах та у спосіб визначений чинним законодавством України.

Таким чином, суд вважає необґрунтованими доводи відповідача про безпідставність розстрочення позивачем виконання рішення суду від 11.12.2017 року на два роки.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач не виплатив всієї суми перерахованої на підставі рішення суду пенсії у зв'язку з відсутністю відповідного фінансування з Державного бюджету України, діючи при цьому на виконання акту центрального органу виконавчої влади.

Таким чином, невиконання судового рішення Головним управлінням ПФУ в Херсонській області в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.06.2018 року № 757/29541/14-а та Верховного Суду України Верховний у постановах № 21-1044а15, № 21-2630а15, №21-5118а15).

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги Головного управління ПФУ в Херсонській області у повному обсязі.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є субєктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань субєкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 9, 14, 73-78, 90, 139, 242-246, 250, 255, 287 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби ГТУЮ у Херсонській області ОСОБА_1 від 03.04.2018 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. у виконавчому провадженні № 56022345.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, місцезнаходження: 73003, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (, місцезнаходження: 73003, м. Херсон, вул. Потьомкінська, 42/14).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 105000000