Справа № 2а-3459/11/0970
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 січня 2019 року

Київ

справа № 2а-3459/11/0970

провадження № К/9901/4835/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н. В., суддів: Берназюка Я.О., Гриціва М.І., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_4 ОСОБА_3 до управління Держкомзему в м. Івано-Франківську, Івано-Франківської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Радіоремсервіс», про визнання неправомірною бездіяльності, визнання протиправним та скасування в частині рішення від 20 жовтня 2011 року, за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Кредо-ІФ» на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Судової-Хомюк Н.М., Гуляка В.В., Коваля Р.Й. від 5 листопада 2014 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_4., ОСОБА_3 звернулись до суду з позовом до управління Держкомзему в м. Івано-Франківську, Івано-Франківської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «Радіоремсервіс», про визнання неправомірною бездіяльності, визнання протиправним та скасування в частині рішення від 20 жовтня 2011 року, в якому просили:

- визнати неправомірною бездіяльність управління Держкомзему в м. Івано-Франківську, щодо ненадання Івано-Франківській міській раді пропозиції не розглядати і не вирішувати питання передачі в оренду земельної ділянки Товариство з обмеженою відповідальністю «Радіоремсервіс»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Івано-Франківської міської ради від 20 жовтня 2011 року в частині затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення права користування земельною ділянкою ТОВ «Радіоремсервіс» площею 0,12 га по АДРЕСА_1 в м. Івано-Франківськ з передачею в оренду терміном на 3 роки для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2012 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4., ОСОБА_3 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд виходив з того, що при прийнятті оскаржуваного рішення Івано-Франківською міською радою не допущено порушень.

4. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2014 року апеляційну скаргу ОСОБА_4., ОСОБА_3 було задоволено частково.

Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2012 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_4., ОСОБА_3 було задоволено частково.

Визнано протиправними та скасовано рішення Івано-Франківської міської ради від 20 жовтня 2011 року № 445-15 «Про матеріали управління земельних відносин виконавчого комітету міської ради».

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

5. Задовольняючи частково позовні вимоги суд виходили з того, що скасування рішення суду, на виконання якого було укладено договір оренди земельної ділянки, виключало підстави для розгляду Івано-Франківською міською радою питання передачі земельної ділянки в оренду без дотримання процедури проведення продажу права оренди чи проведення земельних торгів.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, Івано-Франківська міська рада звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2014 року та залишити в силі постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2012 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що між Івано-Франківською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Радіоремсервіс» 25 січня 2008 року було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове, платне володіння і користування земельну ділянку для будівництва житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення по АДРЕСА_1. Підставою укладення вказаного договору стало рішення господарського суду Івано-Франківської області від 25 грудня 2007 року у справі 19/266.

20 жовтня 2011 року на Івано-Франківською міською радою прийнято рішення № 445-15 «Про матеріали управління земельних відносин виконавчого комітету міської ради», яким затверджено технічну документацію із землеустрою, що посвідчує право користування земельною ділянкою Товариству з обмеженою відповідальністю «Радіоремсервіс» ЛТД площею 0,1043 га по АДРЕСА_1, з передачею її в оренду терміном на три роки, для будівництва житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення, в межах орендованої земельної ділянки.

6. Не погоджуючись з бездіяльністю управління Держкомзему в м. Івано-Франківську та рішенням Івано-Франківської міської ради, ОСОБА_4., ОСОБА_3 звернулись до суду.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції вийшов за межі заявлених позовних вимог постановивши визнати протиправними та скасування повністю рішення Івано-Франківської міської ради від 20 жовтня 2011 року № 44515 «Про матеріали управління земельних відносин виконавчого комітету міської ради», оскільки дане рішення міської ради тільки в частині пункту 4.4 стосується передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Радіоремсервіс» в оренду земельної ділянки, в іншій частині рішення міської ради від 20 жовтня 2011 pоку № 445-15 стосується інших питань, що вирішувалися Івано-Франківської міською радою на засіданні в той день.

При прийняті оскаржуваної постанови суд апеляційної інстанції скасовуючи рішення Івано-Франківської міської ради від 20 жовтня 2011 року № 445-15 порушив зареєстроване та оформлене право користування ТОВ «Радіоремсервіс» ЛТД на земельну ділянку передану у користування ТОВ «Радіоремсервіс» ЛТД згідно договору оренди від 6 жовтня 2011 року.

Суд апеляційної інстанції, зазначаючи про необхідність проведення аукціону згідно статті 124 3емельного кодексу України для врегулювання правовідносин, що виникли між Івано-Франківською міською радою та ТОВ «Радіоремсервіс» ЛТД не звернув увагу, що дана норма про необхідність проведення аукціону не поширюється на правовідносини щодо оренди земельної ділянки, на якій знаходиться об'єкт нерухомого майна (об'єкт незавершеного будівництва), що перебуває у власності ТОВ «Радіоремсервіс» ЛТД.

8. Відзиву на касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Кредо-ІФ» на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2014 року ОСОБА_4., ОСОБА_3., управлінням Держкомзему в м. Івано-Франківську, Івано-Франківською міською радою не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

10. Згідно із пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

11. Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

12. Статтею 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

13. Згідно із часиною 2 статті 134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

14. Постановою Вищого господарського суду України від 17 грудня 2008 року рішення господарського суду Івано-Франківської області від 25 грудня 2007 року у справі № 19/266, на виконання якого було укладено договір оренди землі від 25 січня 2008 року, було скасовано, а справу передано на новий розгляд.

За результатами нового розгляду рішенням господарського суду Івано-Франківської області від 17 липня 2009 року в позові відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 9 грудня 2009 року вказане рішення скасоване, а провадження у справі припинено за відсутністю предмета спору, оскільки на момент перегляду - 25 січня 2008 року між Івано-Франківською міською радою та ТОВ «Радіоремсервіс» ЛТД укладений договір оренди земельної ділянки.

Постановою Вищого господарського суду України від 7 квітня 2010 року у справі № 19/266-20/4 постанову Львівського апеляційного господарського суду від 9 грудня 2009 року скасовано, рішення господарського суду Івано-Франківської області від 17 липня 2009 року залишено без змін.

15. Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 12 вересня 2011 року визнано недійсним договір оренди землі від 25 січня 2008 року укладений між Івано-Франківською міською радою і ТОВ «Радіоремсервіс». Зобов'язано ТОВ «Радіоремсервіс» ЛТД повернути Івано-Франківській міській раді земельну ділянку площею 0,12 га, що розташована по АДРЕСА_1 в м. Івано-Франківську.

16. Скасування рішення суду, на виконання якого було укладено договір оренди землі від 25 січня 2008 року, було перешкодою для розгляду Івано-Франківською міською радою заяви ТОВ «Радіоремсервіс» ЛТД про передачу земельної ділянки в оренду та прийняття оскаржуваного рішення без дотримання процедури проведення продажу права оренди чи проведення земельних торгів.

17. Відповідно до статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.

18. Враховуючи, що лише підпункт 4.4 пункту 4 рішення Івано-Франківської міської ради від 20 жовтня 2011 року № 44515 «Про матеріали управління земельних відносин виконавчого комітету міської ради» стосується передачі Товариству з обмеженою відповідальністю «Радіоремсервіс» в оренду земельної ділянки, а в іншій частині оскаржуване рішення стосувалось інших питань, які не мають відношення до спірних правовідносин, колегія суддів дійшла висновку про те, що скасувавши рішення Івано-Франківської міської ради від 20 жовтня 2011 року № 44515 повністю, суд апеляційної інстанції вийшов за межі позовних вимог.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

19. З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду апеляційної інстанції - зміні.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Кредо-ІФ» задовольнити частковою

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2014 року змінити виклавши абзац третій резолютивної частини в наступній редакції:

«Визнати протиправним та скасувати підпункт 4.4 пункту 4 рішення Івано-Франківської міської ради від 20 жовтня 2011 року щодо затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення права користування земельною ділянкою ТОВ «Радіоремсервіс» площею 0,12 га по АДРЕСА_1 в м. Івано-Франківськ з передачею в оренду терміном на 3 роки для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями громадського призначення».

В іншій частині постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2014 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н. В. Коваленко

судді Я. О. Берназюк

М. І. Гриців