Справа № 160/9034/18
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2019 рокуСправа № 160/9034/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 29.11.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні з 01.01.2018 перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2018 заборгованості позивачу пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування під час розрахунку підвищення пенсії позивачу максимальної пенсії 13 730 грн. замість пенсії 15 014,98 грн., яка нарахована позивачу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати з 01.01.2018 розмір підвищення пенсії позивачу, застосувавши під час розрахунку розмір пенсії 15 014,98 грн., яка нарахована позивачу згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Загальну пенсійну виплату позивачу здійснювати в розмірі, який не перевищує максимально допустимий розмір пенсії відповідно до вимог до статті 43 Закону 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
2. Ухвалою суду від 04.12.2018 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/9034/18.
3. 07.12.2018 позивачем до канцелярії суду подані витребувані судом документи.
4. 26.12.2018 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов з додатками та доказами направлення позивачу.
5. У зв`язку із перебуванням головуючого судді по справі Верба І.О. у відпустці та відрядженні справа розглянута 16.01.2019.
6. Не погоджуючись з розміром нарахованої пенсії, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, за результатами розгляду якої відповідач листом від 18.06.2018 № Б 8028-18 повідомив позивача, що на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від № 103 з 01.01.2018 перерахунок пенсії проведено за діючою на час перерахунку редакцією статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за умовами якою передбачено, що максимальний розмір пенсії, за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення зі служби.
7. Таким чином, із листа-відповіді позивач дізнався, що порушені його права на отримання пенсії в повному обсязі згідно норм чинного законодавства.
8. Відповідачем при проведенні даного перерахунку було зменшено основний розмір пенсії позивача з 80% на 70% грошового забезпечення.
9. Позивач вважає, що зменшивши при перерахунку пенсії розмір пенсії з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення, відповідачем невірно застосовані норми матеріального права, а також допущено їх застосування в зворотному часі.
10. Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
11. Зміна максимального розміру пенсії, що відбулася у частині 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після призначення пенсії позивачу, не є підставою для зменшення розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку з 01.01.2018.
12. Внесені Законами № 3668-VII та №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.
13. Оскільки перерахунок пенсії позивачу пов`язаний з переглядом розміру вже призначеної йому пенсії, при визначенні відсоткового розміру грошового забезпечення не може поширюватися законодавство, яке прийняте після призначення вказаної пенсії.
16. Відповідно до пункту 2 Постанови № 103 підвищення виплачується поетапно, з 01.01.18 в розмірі 50%, а саме 2500 грн. Загальний розмір пенсійної виплати позивачу з 01.01.18 повинен складати 12 514,88 грн.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
17. Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
18. Відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ, в редакції до набрання чинності Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен був перевищувати 90% відповідних сум грошового забезпечення.
19. Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262-ХІІ, якою визначаються розміри пенсій за вислугу років, визначено що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
20. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Норми, які визначають механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовцям, встановлені статтею 63 Закону № 2262-ХІІ.
21. Головне управління не наділено повноваження визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.
22. Питання щодо встановлення механізму проведення перерахунку та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) було врегульовано внаслідок прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
23. Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» від 13.02.2008 № 45.
24. У відповідності до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
25. ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992.
26. Позивач звільнений з військової служби у запас 31.12.2013 з посади начальника центру оперативного керівництва заступник начальника Головного командного центру Збройних Сил України, що вбачається з подання про призначення пенсії від 23.01.2013 № ФД-112221 (а.с.26).
27. 10.01.2014 позивачем подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву про призначення пенсії за вислугу років (а.с.28).
28. Разом із заявою подані наступні документи (а.с.27):
- розрахункова книжка;
- довідка про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці підряд перед місяцем звільнення;
- свідоцтво про хворобу № 3585;
- копія паспорта, довідка про присвоєння ідентифікаційного номера;
- копія документа про відкриття рахунку;
30. Відповідно до вказаного протоколу грошове забезпечення для обчислення пенсії:
- посадовий оклад 2 070 грн.;
- оклад за військове звання 135 грн.;
- процентна надбавка за вислугу років 40% 882 грн.;
- середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, (у тому числі робота з таємн. виробами, носіями, док. 20%, надбавка за особливо важливі завдання 100%, премія 60%) 6 442,28 грн.;
- в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 9 529,28 грн.;
31. Основний розмір пенсі: 80% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі 7 623,42 грн., всього призначено: 7 623,42 грн., з 01.01.2014 довічно.
32. 12.02.2018 позивачем подано скаргу щодо помилкового перерахунку пенсії інваліду війни у зв`язку з прийняттям змін до ПК України та бюджету на 2015 рік.
33. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу були надані відповіді (а.с. 41-42, 44-45), в яких, зокрема, зазначено:
- з 01.02.2015 до основного розміру пенсії 7 623,42 грн. виплачуються наступні надбавки та підвищення:
-- збільшення основного розміру пенсії на 25% - 1 905,86 грн.;
-- підвищення інваліду війни 284,70 грн.;
-- цільова грошова допомога інваліду війни 3 групи 50 грн.;
- загальний розмір пенсії з 01.02.2015 складає 9 863,98 грн.;
- відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, суми індексації пенсії та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тож, загальний розмір пенсії складає 9 490 грн. (949 х 10);
- відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 № 71-VIII, з 01.01.2015 із суми пенсій (включаючи суму їх індексації, нараховану відповідно до закону), розмір якої з 01.01.2015 перевищує три розміри мінімальної заробітної плати, утримується податок на доходи фізичних осіб (ПДФО) в розмірі 15% та військовий збір в розмірі 1,5% бази оподаткування;
- оскільки загальний розмір пенсії позивача з урахуванням індексації пенсії перевищує суму пенсії, яка підлягає оподаткуванню, з 01.02.2015 з пенсії було утримано податок на доходи фізичних осіб та військовий збір;
- базою оподаткування є 5 836 грн. (9 490-3 654), до якої застосовується ставка 15%, розмір ПДФО (5 836 х 15%) = 875,40 грн., розмір військового збору складає 87,54 грн. грн. (9 490 3 654 = 5 836 х 1,5%);
- розмір пенсії до виплати складає 9 490- 875,40 87,54 = 8 527,06 грн.
34. З 01.09.2016 позивачу здійснено перерахунок пенсії, розраховано її основний розмір з 80% грошового забезпечення (вислуга років 32) 7 623,42 грн., підсумок пенсії (з надбавками) 7 623,42 грн., підстава перерахунку: уточнення початку строку виплати пенсії.
35. 18.10.2016 з 01.11.2016 здійснено перерахунок пенсії, розраховано її основний розмір з 80% грошового забезпечення (вислуга років 32), підстава перерахунку: уточнення початку строку виплати пенсії, з 01.11.2016 9 918,28 грн., строк закінчення виплати пенсії: 31.08.2019.
36. Дніпропетровським обласним комісаріатом видана довідка № ФД112221 від 07.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, згідно якої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою начальник центру оперативного керівництва-заступник начальника Головного командного центру ЗСУ, становить (а.с.51):
- посадовий оклад 9 590 грн.;
- оклад за військовим званням 1 480 грн.;
- надбавка за вислугу років (50%) 5 535 грн.;
- усього 16 605 грн.
37. 29.03.2018 з 01.04.2018 відповідачем згідно Постанови № 103 здійснено перерахунок пенсії позивачу:
- виходячи із сум грошового забезпечення: посадового окладу 9 590 грн., окладу за військовим званням 1 480 грн.; процентна надбавки за вислугу років (50%) 5 535 грн., премія 0% 0,00 грн., всього 16 605 грн.;
- основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі 11 623,50 грн., з урахуванням доплати: збільшення основного розміру пенсії (25%) 2 905,88 грн., вид підвищення або надбавки до пенсії: інвалід війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (стаття 7) 435,60 грн., інвалід війни 3 гр./при виконання обов`язків в/с 50 грн.;
- підсумок пенсії із надбавками 15 014,98 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії: 13 730 грн., попередньої суми пенсії 10 014,88 грн. та підвищення 1 857 грн. (50% від 3 715,12 грн.);
- згідно постанови КМУ 103 від 21.02.2018 підвищення складає 3 715,12 грн. З них виплачується:
-- з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення 1 857,56 грн.;
-- з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75 % від підвищення 2 786,34 грн.;
-- з 01.01.2020 100% від підвищення 3 715,12 грн.
- підстава перерахунку: (ГЗ згідно ПКМУ № 704) ПКМУ № 103 від 21.02.2018 пункт 1 перерахунок з 01.01.2018.
38. 14.05.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій зазначив наступне:
- згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 позивачу, як військовому пенсіонеру, інваліду війни, була нарахована пенсія в розмірі 15 014,98 грн.;
- нарахування підвищення пенсії здійснено не з врахуванням розміру пенсії, а виходячи із максимальної пенсії в Україні станом на 01.01.2018. Тобто, робітники пенсійного фонду, побачивши, що нарахована мені пенсія більше ніж 13 730 грн., взяли до розрахунку підвищення не пенсію позивача, а максимальну пенсію в Україні;
- з урахуванням попередньої пенсії 10 014,88 грн. і нарахованої 15 014,98 грн., підвищення складає 5000,10 грн. З них повинно виплачуватись згідно постанови КМУ №103 з 01.01.18 50% - 2 500 грн. Всього пенсія повинна виплачуватись з 01.01.2018 в розмірі 12 514,88 грн., що не перевищує розміру максимальною пенсії, встановленої на даний час згідно з вимогами чинного законодавства;
- про помилковість розрахунків свідчить наступне: протягом 2018 розмір максимальної пенсії буде змінюватись двічі: з 01.06 - 14 350 грн., з 01.12 - 14 970 грн. Працівники пенсійного фонду повинні будуть здійснювати перерахунок підвищення пенсії, тобто дані в довідці, наданої пенсійним фондам вже не відповідають дійсності.
- просить надати відповідні вказівки підлеглим працівникам про перерахування підвищення моєї пенсії з 01.01.2018 і надати відповідь в строки, визначені законом України «Про звернення громадян».
39. Листом № Б8023-18 від 18.06.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало відповідь на звернення позивача в якому, зокрема, зазначено:
- 01.10.2011 набрав чинності Закон України від 08.07.2011 № 3668-ІV «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», яким внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, а саме в статтю 43, якою визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуг и перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону № 2262-ХІІ не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність;
- 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103);
- на виконання вищезазначеної Постанови № 103 з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії за чинною на цю дату редакцією Закону № 2262-ХІІ, а саме за умовами статті 13, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. На підставі довідки, яку надав Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, проведено перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення:
- посадового окладу 9 590 грн.;
- окладу за військовим званням 1 480 грн.;
- 50% надбавки за вислугу років 5 535 грн.;
- - всього грошового забезпечення 16 605 грн.
- основний розмір пенсії 70% складає 11 623 грн.;
- станом на 01.01.2018 до основного розміру пенсії виплачуються наступні надбавки та підвищення:
-- підвищення основного розміру на 25% 2 905,88 грн.;
-- підвищення, як особі з інвалідністю війни 3 групи в розмірі 30% від прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність 435,60 грн.;
-- цільова грошова допомога особі з інвалідністю війни 3 групи 50 грн.;
- новий розмір пенсійної виплати став складати 13 730 грн. (з урахуванням максимально допустимого розміру пенсії);
- з 01.01.2018 відповідно до пункту 2 Постанови № 103 підвищення виплачується в розмірі 50%, а саме: 3715,12 грн. х 50% = 1857,56 грн.;
- загальний розмір пенсійної виплати з 01.01.2018 складає: 10 014,88 грн. + 1 857,56 грн. = 11 872,44 грн.;
- перерахунок пенсії проведено з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
40. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
41. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
42. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
43. Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
44. У преамбулі Закону № 2262-ХІІ зазначено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
45. Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
46. Частина друга статті 13 Закону № 2262-ХІІ зазнавала змін в частині розміру пенсії, обчисленої відповідно до цієї статті, а саме:
- первісна редакція: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.02.1994 № 3946-XII: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорій 2 та 3 - 80 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 25.03.1996 року № 103/96-ВР: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.07.2002 року № 51-IV: загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 04.04.2006 року № 3591-IV: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 08.07.2011 року № 3668-VI: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
- редакція згідно з Законом України від 27.03.2014 року № 1166-VII: максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.
47. Відповідно до частини сьомою статті 43 Закон № 2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10 740 гривень.
48 .Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
49. Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі Постанова № 103), прийнятою відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постановлено:
- перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (пункт 1 Постанови № 103);
- виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року (пункт 2 Постанови № 103);
- перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
50. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми (пункт 3 Постанови № 103);
- у разі, коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (пункт 4 Постанови № 103);
- Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (пункт 7 Постанови № 103);
- Міністерству соціальної політики разом з Пенсійним фондом України забезпечити проведення перерахунків пенсій, передбачених цією постановою (пункт 8 Постанови № 103).
51. «Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).
52. Пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1 Порядку № 45).
53. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону (пункт 4 Порядку № 45).
54. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (пункт 5 Порядку № 45).
55. Особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії (пункт 7 Порядку № 45).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо зменшення основного розміру пенсії з 80% до 70%
56. З матеріалів справи вбачається, що відповідачем при здійсненні у 2018 році перерахунку пенсії позивача на виконання Постанови № 103 зменшено з 80% до 70% максимальний розмір пенсії, передбачений частиною другою статті 13 Закону № 2262-ХІІ.
57. Постанова № 103 містить вказівку виключно щодо здійснення перерахунку пенсій, призначених згідно Закону № 2262-ХІІ з урахуванням сум грошового забезпечення, визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
58. Прийняття Постанови № 103 було необхідним в демократичному суспільстві з огляду на чисельні судові спори щодо неприйняття відомостей про підвищення грошового забезпечення в порядку статті 63 Закону № 2262-ХІІ, та саме на виконання частини 4 статті 63 вказаного Закону прийнята Постанова № 103.
59. Метою Уряду був захист прав громадян України на пенсійне забезпечення шляхом визнання права пенсіонерів на перерахунок пенсій у зв`язку із підвищенням одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що мало наслідком збільшення розміру пенсійних виплат.
60. При здійсненні перерахунку пенсії Управлінням Пенсійного фонду неправомірно вирішено питання про перерахунок пенсії із урахуванням чинного на дату такого перерахунку обмеження максимального розміру пенсії 70% відповідного грошового забезпечення.
61. Згідно з частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.
62. Як випливає з Рішення Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1/99-рп, частину першу статті 58 Конституції України щодо дії нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
63. Відповідно зміст суб`єктивного права особи, у тому числі права позивача, що виникло за фактом набуття права на пенсію за вислугу років виходячи з 82% розміру грошового забезпечення, слід визначати із застосуванням законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права.
64. Згідно вказаного правила «закон зворотної сили не має», дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності.
65. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативного акта, а також необхідною умовою довіри до держави і права, що зазначено в окремій думці судді Конституційного Суду України Козюбри М. І. стосовно Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів).
66. Суд дійшов висновку, що позивач зберігає право на обчислення пенсії за вислугу років із максимального розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, права позивача, що виникли з моменту призначення пенсії у розмірі 80% мають ним реалізовуватись та не можуть бути обмежені або виключені.
67. Верховний Суд України в постановах від 28.10.2014 року та 31.03.2015 року наголошував, що нові правові норми можуть поширювати свою дію виключно на ті події, факти, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з`явилося після набрання відповідними актами чинності.
68. Крім того, суд зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії.
69. Зазначена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 08.07.2015 у справі № 732/48/15, від 31.01.2018 року у справі № 523/4930/15, від 27.02.2018 у справі № 642/3284/17 (адміністративне провадження № К/9901/2058/17).
70. Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
71. Частиною п`ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
щодо застосування обмеження максимальним розміром пенсії у розмірі 13 730 грн.
72. Суд зазначає, що у первісній редакції статті 43 Закону № 2262-ХІІ було зазначено:
- пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що його одержували військовослужбовці до призову на військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається у порядку, встановленому Законом України «Про пенсійне забезпечення»;
- військовослужбовцям строкової служби, які до призову на військову службу та після звільнення з військової служби не працювали і не перебували на військовій службі за контрактом, та членам їх сімей пенсії встановлюються у мінімальних розмірах, передбачених відповідно статтями 22 і 37 цього Закону;
- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, грошова компенсація замість продовольчого пайка, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.
73. Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI (набрання чинності 01.01.2008) статтю 43 Закону № 2262-ХІІ було вперше доповнено, зокрема, частиною:
- максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
74. За результатами розгляду справи № 1-28/2008 рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України, зокрема, внесені зміни Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 № 107-VI до статті 43 Закону № 2262-ХІІ.
75. Статтею 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI (далі Закон № 3668-VI) (у первісній редакції), який набрав чинності 01.10.2011 визначено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих), зокрема, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
76. Зазначена норма є чинною та неконституційною не визнавалась.
77. Згідно з частиною другою Розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI (у первісній редакції) обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
78. Суд зазначає, що ОСОБА_1 пенсія призначена у 2014 році, після набрання чинності Закону № 3668-VI.
79. Відповідно до статті 7 « Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 № 2246-VIII (далі Закон № 2246-VIII), який набрав чинності 01.01.2018 прожитковий мінімум, установлений для осіб, які втратили працездатність з 01.01.2018 становив 1 373 грн.
80. Розрахунок та виплата пенсії особам, які втратили працездатність та отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з 01.01.2018 здійснювалась в розмірі, що не перевищувала 13 730 грн. (1 373 грн. х 10 прожиткових мінімумів).
81. На підставі довідки, відповідачем 29.03.2018 здійснено перерахунок пенсії з 01.04.2018, розмір якої до виплати з 01.04.2018 становить 11 872,44 грн. (а.с. 52).
82. З урахуванням того, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2018 розмір пенсії позивача склав 13 730 грн. Підвищення від попереднього розміру пенсії 10 014,88 грн. склало 3 715,12 грн. 50% такого підвищення складають 1 857,56 грн. Загальна сума пенсії позивача з 01.04.2018 становила 11 872,44 грн.
83. Таким чином, визначення у підсумку пенсії (з надбавками) в розмірі 15 014,98 грн., з урахуванням попередньої суми пенсії в розмірі 10 014,88 грн., суми підвищення в зв`язку з перерахунком пенсії в розмірі 3 715,12 грн., з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії сумою 13 730 грн., відповідачем здійснено вірно.
84. Крім того, суд зазначає, що відповідно до переліку відомостей виплат позивач з липня 2018 року отримував пенсію у розмірі 12 182,4 грн., а з грудня 2018 року у розмірі 12 492,44 грн.
85. Зазначене підвищення пенсії відбулось оскільки:
- з липня 2018 року прожитковий мінімум, установлений для осіб, які втратили працездатність становив 1 435 грн., розрахунок та виплата пенсії з цієї дати здійснюється у розмірі, що не перевищує 14 350 грн.;
- з грудня 2018 року прожитковий мінімум, установлений для осіб, які втратили працездатність становив 1 497 грн., розрахунок та виплата пенсії з цієї дати здійснюється у розмірі, що не перевищує 14 970 грн.
VІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
86. Конституційний Суд України у Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов`язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.
87. Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
89. У рішенні по справі «Ейрі проти Ірландії» Суд констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат (Airey v. Ireland № 6289/73).
90. З огляду на викладене позов підлягає частковому задоволенню, оскільки відповідачем протиправно зменшено відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого здійснюється нарахування пенсії, а механізм розрахунку пенсії здійснений вірно.
91. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
93. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення основного розміру пенсії з 80% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при проведенні з 01.01.2018 перерахунку пенсії позивачу відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
94. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії та виплату з 01.01.2018 заборгованості позивачу за пенсією, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.
95. В іншій частини позовних вимог відмовити.
96. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
97. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
98. Повне рішення складено 16.01.2019.
Суддя І.О. Верба