Справа № 367/7119/17
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/7119/17
Провадження №2-а/367/123/2018
РІШЕННЯ

Іменем України

30 жовтня 2018 року Ірпінський міський суд Київської області в складі

головуючого судді Пархоменко О.В.,

з участю секретаря Коваленко С.С.,

позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Разуменко О.І., Щеглюк Г.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ірпінського міського суду справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із даним позовом, посилаючись на те, що він є пенсіонером за віком, проживав у м. Донецьку. В 2014 році частина території Донецької і Луганської області була окупована ворожою державою, у зв'язку з чим там з 14.04.2014 року відбувається антитерористична операція. Не бажаючи жити на окупованій території і з метою збереження життя в жовтні 2014 року він був вимушений покинути м. Донецьк і переїхати на територію, підконтрольну українській владі. Спочатку у м. Запоріжжя, потім - до Києва, а у листопаді 2016 року у м. Ірпінь, де 25.11.2016 року був взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, довідка № .

В серпні 2017 року він отримав із Донецька повідомлення про загрозу захоплення під виглядом так званої «націоналізації» квартири, в якій він зареєстрований і мешкав до війни. З метою недопущення захоплення свого майна 10.08.2017 року він прибув у м. Донецьк.

23.08.2017 року йому зателефонувала жінка на ім'я ОСОБА_4, яка назвалася соціальним інспектором та повідомила, що вона прийшла з метою перевірки його проживання за адресою АДРЕСА_1 і запитала, де він знаходиться. Він запитав її , на який підставі проводиться ця перевірка, бо кожні три місяці він проходить фізичну ідентифікацію в «Ощадбанку» м. Ірпеня і на початку літа вже була аналогічна перевірка соціальним інспектором. Вона повідомила, що надійшли списки СБУ, не пояснивши які і на вимогу пенсійного фонду вони роблять перевірку проживання переселенців.

Він розповів, що тимчасово знаходиться в м. Донецьку, назвав причину, повернеться до Ірпеня приблизно за місяць і попросив ці обставини вказати в акті перевірки. Соціальний інспектор пообіцяла внести ці відомості в акт, але рішення по результатам перевірки буде приймати комісія.

В той же день в телефонній розмові з сім»єю ОСОБА_5, переселенцями з Донецька, які мешкають в квартирі АДРЕСА_2, він розповів про прихід соціального інспектора.

28.08.2017 року ОСОБА_5 за своєї ініціативи була на прийомі у начальника Управління праці і соціального захисту населення м. Ірпінь Зброжека П.В., де підтвердила його тимчасовий від'їзд до Донецька і його причини, про що зроблений відповідний запис у журналі особистого прийому громадян.

01.10.2017 року він повернувся до Ірпеня, перевірив свої карткові рахунки, на ких були відсутні нарахування пенсії і адресної соціальної допомоги за вересень 2017 року.

02.10.2017 року він пройшов фізичну ідентифікацію в ПАТ «Ощадбанк» м. Ірпеня. В той же день він звернувся з письмовою заявою до Управління пенсійного фонду і соціального захисту населення з проханням надати йому письмові роз'яснення щодо підстав припинення/призупинення виплати адресної допомоги і пенсії та поновити їх виплату з моменту припинення/призупинення.

11.10.2017 року без попередження по місцю його проживання в м. Ірпінь з'явилася жінка, яка назвалася соціальним інспектором, з метою перевірки і був складений акт, підписаний ним.

18.10.2017 року він отримав поштою лист з Управління соцзахисту від 09.10.2017 року на його звернення від 02.10.2017 року, яким йому повідомили, що рішенням комісії з питань здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконкомі Ірпінської міської ради № 33 від 31.08.2017 року йому припинена виплата всіх соціальних виплат згідно даних Держприкордонслужби № 3273 від 23.08.2017 року про його виїзд а територію, де орган влади тимчасово не здійснює свої повноваження та на підставі п. 12 «Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем проживання/перебування», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 року.

Вважає дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради протиправними. Вони не тільки грубо порушили його конституційні права і свободи, але в них проявилась і людська зневага до громадянина і патріота України, вимушеного не зі свої вини стати біженцем в своїй власній країні. На словах співчувають, але дії і способи, які при цьому використовуються, свідчать про інше, що і спонукало його звернутися за захистом своїх прав до суду.

Так, у відповіді вказано, що він перетнув лінію розмежування на автотранспорті з номерним знаком НОМЕР_1, але це не номерний знак, а серія і номер його паспорта, названа дата перевірки його проживання 28.08.2017 року, але фактично вона була 23.08.2017 року, що підтверджується залишеним у поштовій скриньці письмовим повідомленням про перевірку практично анонімного автора на ім'я ОСОБА_4.

Посилаються на те, що він в телефонній розмові з безіменним інспектором повідомив, що знаходиться за місцем реєстрації, але при цьому не вказують причину, з якої він туди поїхав і що поїздка носить тимчасовий характер; це спотворило дійсні обставини і призвело до незаконного рішення комісії.

За ст. 8 Конституції України саме вона має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 46 Конституції передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод. Ні воєнного, ні надзвичайного стану в Україні не запроваджено.

Згідно зі ст. ст. 3, 14 Закону України № 1706 від 20.10.2014 року «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» громадянин України має право на захист від примусового внутрішнього переміщення або примусового повернення на покинуте місце проживання і користується тими ж правами і свободами, як і інші громадяни України, що постійно проживають в Україні.

Ні законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 року, ні законом України № 1669-УІІ від 02.092014 «Про тимчасові заходи на період антитерористичної операції», ні будь-яким іншим законом України не встановлено обмежень права на отримання соціальних виплат і пенсій, бо тимчасове перебування на окупованій території, яка є українською, це не виїзд за кордон.

Таким чином, призупинення виплати щомісячної адресної допомоги відбулося з порушенням Конституції України та інших законів і нормативних актів, які регулюють відносини між державою і громадянами України - переселенцями.

Дійсно, ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та підпункти 4, 5 п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особа за місцем фактичного проживання/перебування, затвердженого Постановою КМУ № 365 від 08.06.2016 року надає можливість (але не зобов'язує) припиняти соціальні виплати за інформацією Держприкордонслужби і інших органів т встановлення відповідним актом обстеження відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування.

Прикордонна служба України чи інша служба повідомляє лише про факт перетину лінії розмежування, а не про повернення на постійне місце проживання в м. Донецьк.

Соціальні інспектори органів соціального захисту населення перевіряють на підставі цих повідомлень, саме перевіряють, а не фіксують, лише фактичне місце проживання/перебування та складають акти обстеження матеріально-побутових умов ВПО.

Акт обстеження, складений соціальним інспектором 23.08.2017 року з його поясненнями (якщо вони внесені в нього) про причину тимчасового виїзду на окуповану територію (запобігання захопленню житла в м. Донецьку) і повідомлення про це ОСОБА_5 на особистому прийомі у начальника Управління соцзахисту 28-29 серпня 2017 року підтверджують його постійне проживання в м. Ірпінь і тимчасовий, в межах 60 днів, характер поїздки на окуповану територію.

Це зобов'язувало комісію прийняти до уваги ці обставини та давало змогу виконати свої функції соціального захисту переселенця і не припиняти відносно нього всі соціальні виплати, які є єдиним джерелом існування.

Більше того, під тиском громадськості України, ООН та інших міжнародних інституцій Кабмін України 13.09.2017 року прийняв постанову № 689 «Про внесення змін до деяких постанов Кабміну України», які носили дискримінаційний характер по відношенню до внутрішньо переміщених осіб. Цією постановою Уряду, яка набрала чинності 16.09.2017 року встановлено, що чергова перевірка соціальним інспектором стосовно ВПО, якщо в Єдиний інформаційній базі даних внутрішньо переміщених осіб є інформація щодо проходження особою фізичної ідентифікації в ПАТ «Ощадбанк» України, не проводиться.

02.10.2017 року він пройшов чергову фізичну ідентифікацію в Ощадбанку в м. Ірпінь, що підтверджувало його постійне проживання за місцем реєстрації як ВПО і давало можливість без додаткової перевірки 11.10.2017 року швидко виправити помилку і відновити всі соціальні виплати.

У зв'язку із викладеними обставинами позивач просив визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради щодо призупинення йому виплати щомісячної адресної допомоги і відмови її виплати з 01.09.2017 року; зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради поновити нарахування та виплату йому щомісячної адресної допомоги з 01.09.2017 року.

Ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 25 жовтня 2017 року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду на 13.12.2017 року на 11:30.

Ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 03 січня 2018 року прийнято відмову позивача ОСОБА_1 від адміністративного позову в частині вимог до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення поновити нарахування та виплату йому щомісячної адресної допомоги з 01.09.2017 року та провадження у справі № 367/7119/17 в частині вимог до Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради поновити нарахування та виплату йому щомісячної адресної допомоги з 01.09.2017 року закрито.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради щодо призупинення ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги і відмови її виплати з 01.09.2017 року підтримав, підтвердив обставини, викладені у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, просили відмовити у його задоволенні повністю.

Суд, заслухавши пояснення учасників судового процесу, вивчивши матеріали справи, вважає позов таким, що підлягає до задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, зареєстрований та проживав у АДРЕСА_3., є пенсіонером за віком. Згідно довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 фактично проживає у АДРЕСА_1 та перебуває на обліку в як внутрішньо переміщена особа в Управлінні праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради Київської області.

Рішенням комісії з питань здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, призначення житлових субсидій, надання матеріальної допомоги, допомоги сім»ям з дітьми, одноразової грошової допомоги постраждалим особам та внутрішньо переміщеним особам при виконавчому комітеті Ірпінської міської ради від 31.08.2017 року № 33 ОСОБА_1 припинено всі соціальні виплати згідно даних Державної прикордонної служби України.

Рішенням комісії з питань здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, призначення житлових субсидій, надання матеріальної допомоги, допомоги сім»ям з дітьми, одноразової грошової допомоги постраждалим особам та внутрішньо переміщеним особам при виконавчому комітеті Ірпінської міської ради від 25.10.2017 року № 37 ОСОБА_1 адресну допомогу відновлено з дня припинення.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 46 Конституції передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист.

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод.

Згідно зі ст. ст. 3, 14 Закону України № 1706 від 20.10.2014 року «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» громадянин України має право на захист від примусового внутрішнього переміщення або примусового повернення на покинуте місце проживання і користується тими ж правами і свободами, як і інші громадяни України, що постійно проживають в Україні.

Ні законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІУ від 09.07.2003 року, ні законом України № 1669-УІІ від 02.092014 «Про тимчасові заходи на період антитерористичної операції», ні будь-яким іншим законом України не встановлено обмежень права на отримання соціальних виплат і пенсій, бо тимчасове перебування на окупованій території, яка є українською, це не виїзд за кордон.

Таким чином, призупинення виплати щомісячної адресної допомоги відбулося з порушенням Конституції України та інших законів і нормативних актів, які регулюють відносини між державою і громадянами України - переселенцями.

Дійсно, ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» та підпункти 4, 5 п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особа за місцем фактичного проживання/перебування, затвердженого Постановою КМУ № 365 від 08.06.2016 року надає можливість (але не зобов'язує) припиняти соціальні виплати за інформацією Держприкордонслужби і інших органів та встановлення відповідним актом обстеження відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування.

Прикордонна служба України чи інша служба повідомляє лише про факт перетину лінії розмежування, а не про повернення на постійне місце проживання в м. Донецьк.

Соціальні інспектори органів соціального захисту населення перевіряють на підставі цих повідомлень, саме перевіряють, а не фіксують, лише фактичне місце проживання/перебування та складають акти обстеження матеріально-побутових умов ВПО.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд, розглядаючи справу в межах заявлених позовних вимог прийшов до висновку, що відповідачем неправомірно призупинено ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги і відмови її виплати з 01.09.2017 року, а тому слід визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради щодо призупинення ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги і відмови її виплати з 01.09.2017 року.

На підставі ст. ст. 8, 19, 22, 46, 58 Конституції України, ст. 1, 3, 12, 14 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", керуючись ст. ст. 132, 139, 140, 241-247 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ірпінської міської ради щодо призупинення ОСОБА_1 виплати щомісячної адресної допомоги і відмови її виплати з 01.09.2017 року.

Повний текст рішення буде виготовлений протягом десяти днів з дня закінчення розгляду справи 09.11.2018 року.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду через Ірпінський міський суд Київської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя: О.В. Пархоменко