Справа № 815/1569/18
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/1569/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гусев О. Г.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Стас Л.В..

суддів: Турецької І.О., Шеметенко Л.П.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернулася з позовом до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 30.03.2018 року №133/0-1 про відмову у перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії починаючи з 01.01.2018 року у розмірі 87 % від заробітної плати в сумі 6800 гривень з урахуванням усіх її складових, на які нараховані страхові внески, вказані у довідці №400/01.01.-25, виданою Миколаївською обласної державною адміністрацією 13.03.2018 року.

В обґрунтування позову послалася на те, що перебуває на обліку в Малиновському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Одеса та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16.12.1993 р., а її право на перерахунок пенсії, є безперечним і забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов'язань, у зв'язку з чим має застосовуватися законодавство, що було чинним на час призначення пенсії, адже вона відпрацювала на державній службі необхідний для отримання пенсії час і сподівалася що право на її перерахунок в подальшому гарантоване державою.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року позов ОСОБА_2 - задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м Одесі від 30.03.2018 року №133/0-1 про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов'язано Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одеса здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії починаючи з 30.03.2018 року у розмірі 87 % від заробітної плати в сумі 6800 гривень з урахуванням усіх її складових, на які нараховані страхові внески, вказані у довідці, виданої 13.03.2018 року №400/01.01.-25 Миколаївською облдержадміністрацією.

В апеляційній скарзі, Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив про те, що на час подання заяви про перерахунок пенсії за приписами чинного законодавства не передбачений перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця.

У відзиві на апеляційну скаргу, ОСОБА_2 посилаючись на те, що рішення суду першої інстанції ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, при з'ясуванні всіх обставин, які мають значення для правильного вирішення спору, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Малиновському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Одесі та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 87 відсотків заробітної плати з серпня 2002 року. Зазначені обставини сторонами у справі визнані та не оспорюються.

22 березня 2018 року ОСОБА_2 звернулась до Малиновського об'єднаного управління пенсійного фонду України в м. Одеса із заявою про перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», у зв'язку зі збільшенням посадових окладів державних службовців відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та Постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 року №24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів та установ системи правосуддя у 2018 р.». До заяви було надано довідку видану Департаментом економічного розвитку та регіональної політики Миколаївської державної адміністрації від 13.03.2018 року №400/1.01-25 про складові заробітної плати по посаді провідного спеціаліста департаменту, з якої позивачу була призначена пенсія (а.с. 10, 11, 12).

30 березня 2018 року Малиновське об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі листом за вих. № 133/0-1 повідомило ОСОБА_2, що відповідно до пункту 13 Прикінцевих положень розділу XV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій» від 03.10.207 року №2148-VIII (далі Закон №2148) у разі якщо особі призначено пенсію відповідно до Закону №3723 «Про державну службу», її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій» від 03.10.207 року №2148, не переглядається та пенсія не індексується. Для перерахунку позивачу пенсії на цей час підстави відсутні (а.с. 13-15)

Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що на момент виходу позивача на пенсію в серпні 2002 року стаття 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-XII була чинною і передбачала пов'язане із цим право на перерахунок раніше призначених пенсій, а тому зазначена норма зберігає юридичну силу як для позивача, так і для відповідача, оскільки при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, а обмеження права на соціальний захист з таких підстав як неможливість його фінансового забезпечення і необхідність запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України не є «конституційно допустимим».

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, пов'язані з перерахунком пенсії позивача (за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.21993 року № 3723-XII) у зв'язку з підвищенням заробітної плати за відповідною посадою

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно із статтею 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 7 липня 1989 року у справі «Сорінг проти Сполученого Королівства» зазначено, що Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року «спрямована на пошук справедливого співвідношення між потребами, пов'язаними з інтересами суспільства в цілому, і вимогами захисту основних прав людини». У рішенні від 17 жовтня 1986 року у справі «Ріс проти Сполученого Королівства» суд зазначив, що, з'ясовуючи, чи існує позитивне зобов'язання стосовно людини, «належить врахувати справедливий баланс, який має бути встановлений між інтересами всього суспільства й інтересами окремої людини».

У рішенні Європейського суду з прав людини від 9 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» суд констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії за віком, пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави.

На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.

З 04.02.2003 року статтею статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ передбачено право на перерахунок раніше призначеної пенсії за цим Законом у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

Частина перша статті 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ у редакції, чинній до 1 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4, 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

- пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

- іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.

Постановою Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено, а п. 5 викладено в такій редакції: «форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

10 грудня 2015 року прийнято новий Закон, який регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України «Про державну службу» № 889-VIII.

У зв'язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності зазначеним Законом, положення Закону України «Про державну службу» № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» № 889-VIII).

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Верховний Суд України у постанові від 7 листопада 2017 року у справі №21-953а17 про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії висловив свою позицію стосовно перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» та Закону України «Про державну службу» № 889-VIII. Суд вказав на відсутність правових підстав перерахунку з 1 грудня 2015 року пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ.

Крім того, у постанові Верховного Суду у справі № К/9901/1641/18 від 23.01.2018 року зазначено, що ні Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, яким, зокрема, статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, ні стаття 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, не визнані неконституційними Конституційним Судом України, який до того ж у Рішенні від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 вказав, що одним із визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

З урахуванням такого елемента принципу верховенства права, як пропорційність (розмірність) Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними, а оскільки держава зобов'язана регулювати економічні процеси, встановлювати й застосовувати справедливі та ефективні форми перерозподілу суспільного доходу з метою забезпечення добробуту всіх громадян, то механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження справедливого балансу між інтересами окремих осіб і інтересами всього суспільства. При цьому зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Оскільки законодавством, чинним на час звернення апелянта за перерахунком розміру пенсії (22.03.2018 р.), не було передбачено можливість її перерахунку у зв'язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, у апелянта не було правових підстав для здійснення такого перерахунку.

За таких обставин, колегія суддів не може погодитись із висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для перерахунку та виплати пенсії позивачу згідно із Законом України «Про державну службу» у 2018 році, у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 року № 24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році».

Колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановивши фактичні обставини справи, ухвалив судове рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права, у зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, апеляційна скарга має бути задоволена, оскаржуване судове рішення - скасоване та ухвалене нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Понесені апелянтом - суб'єктом владних повноважень судові витрати пов'язані зі сплатою судового збору за подання апеляційної скарги, відшкодуванню не підлягають, оскільки стаття 139 КАС України, передбачає відшкодування суб'єкту владних повноважень, у разі ухвалення судового рішення на його користь, з іншої сторони тільки здійснених таким суб'єктом владних повноважень документально підтверджених судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328 КА України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14 травня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Малиновського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в перерахунку пенсії, зобов'язання провести перерахунок пенсії державного службовця - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 - відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення складено 17.01.2019 року.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Турецька І.О. Шеметенко Л.П.