Справа № 161/16288/18
Суддя: Пушкарчук В. П.
Дата ухвалення: 2019-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/1/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 січня 2019 року Луцький міськрайонний суд Волинської області

у складі: головуючого-судді Пушкарчук В.П.,

при секретарі судового засідання Загоровській І.І.,

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Клекоцюка Р.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Луцьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконуючого обов'язки начальника Волинської митниці Державної фіскальної служби України Шелігацького Євгенія Сергійовича, про визнання протиправними дій та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В:

12 жовтня 2018 року позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до виконуючого обов'язки начальника Волинської митниці Державної фіскальної служби України Шелігацького Є.С. про визнання постанови про порушення митних правил №4753/20500/18 від 19.09.2018 року про накладення на неї адміністративного стягнення за ч. 3 ст. 470 МК України протиправною та просить скасувати її.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 12 травня 2018 року о 17 год 48 хв через митний пост «Ягодин» Волинської митниці ДФС на митну територію України у митному режимі «транзит» нею було ввезено легковий автомобіль марки «SKODA FABIA», 2003 року випуску, д.р.н. НОМЕР_2, номер кузова НОМЕР_1.

Вказує, що 18 травня 2018 року вказаний транспортний засіб поламався, у зв'язку із чим позивач була вимушена доставити його на СТО (вул. Рівненська, 94 с. Струмівка Луцького району) для проведення діагностики та відповідних ремонтних робіт. Зважаючи на значну вартість робіт (поламалася коробка перемикання передач) та відсутність у неї відповідних коштів, 25.05.2018 автомобіль був забраний із СТО у неробочому стані.

Вищевказані обставини завадили вчинити дії по вивозу зазначеного автомобіля за митну територію України у строки, визначені п. 1 ч.1 ст. 95 Митного кодексу У країни.

Позивач зазначає, що з часу ввозу зазначеного транспортного засобу на митну територію України (12.05.2018) і до 04.10.2018 будь яких листів, запрошень, повідомлень, тощо з Волинської митниці ДФС на її адресу не надходило. Лише 4 жовтня 2018 року на порозі свого будинку позивач виявила лист Волинської митниці ДФС, котрим їй було надіслано Повідомлення з доданою до нього копією Постанови в справі про порушення митних правил № 4753/20500/18 від 19.09.2018.

Вказує, що постанова підлягає скасуванню, оскільки незаконно розглянувши справу за її відсутності та без належного повідомлення про час, місце та дату розгляду справи, посадова особа Волинської митниці ДФС грубо порушила вимоги чинного законодавства, позбавивши її можливості скористатися своїми правами передбаченими ст. 498 Митного кодексу України та ст. 268 КУпАП, унеможлививши при цьому виконання вимог ст. 486 Митного кодексу України щодо всебічного, повного та об'єктивного з'ясування обставин справи та вирішення її з дотриманням вимог закону.

На підставі наведеного просила суд поновити строк оскарження постанови у справі про порушення митних правил у зв'язку із його пропуском з поважних причин, визнати протиправними дії в.о. начальника Волинської митниці ДФС Шелігацького Є.С., щодо розгляду 19.09.2018 справи про порушення митних правил № 4753/20500/18 відносно неї та

скасувати постанову в.о. начальника Волинської митниці ДФС Шелігацького про порушення митних правил № 4753/20500/18 від 19.09.2018.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та її представник ОСОБА_2 позовні вимоги підтримали повністю, з підстав зазначених в позовній заяві та просили позов задовольнити.

Представник відповідача Клекоцюк Р.Є. позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у відзиві на позов (а.с. 26-28).

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши та оцінивши представлені по справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: - на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв'язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Судом встановлено, що 28.08.2018 року головним державним інспектором ВМО №2 митного посту «Ягодин» Волинської митниці ДФС, Войтюк А.М. відносно ОСОБА_1 було складено протокол про порушення митних правил № 4753/20500/18 (а.с. 31-35).

Із вказаного протоколу вбачається, що під час здійснення митних формальностей було проведено аналітично-перевірочні заходи з використанням баз даних, а саме: АСМО «Інспектор» та ЄАІС ДФС, встановлено, що 12.05.2018 о 17:48 год через митний пост «Ягодин» Волинської митниці ДФС громадянкою України ОСОБА_1, було ввезено автомобіль марки «SKODA FABIA»,» 2003 року випуску, д.р.н. НОМЕР_2, номер кузова НОМЕР_1 та станом на 28.08.2018 року його не вивезено та в інший митний режим не заявлено.

Встановлено, що громадянка України ОСОБА_1 перевищила встановлений ст. 95 Митного кодексу України строк транзитного перевезення «SKODA FABIA»,» 2003 року випуску, д.р.н. НОМЕР_2, номер кузова НОМЕР_1 більше ніж на десять діб, що було виявлено на митному посту «Ягодин" Волинської митниці ДФС (а.с. 31-33).

На підставі вказаного протоколу 19.09.2018 року в.о. начальника Волинської митниці ДФС Шелігацьким Є.С. винесено постанову у справі про порушення митних правил № 4753/20500/18, якою позивача визнано винною у вчиненні порушення, передбаченого ч. 3 ст. 470 Митного кодексу України і накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу розміром 500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 8500 грн. (а.с. 43-46). Постанова винесена у відсутності ОСОБА_1

Частиною 3 ст. 470 МК України передбачено, що перевищення встановленого ст. 95 МК України строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари більше ніж на десять діб, а так само втрата цих товарів, транспортних засобів, документів чи видача їх без дозволу органу доходів і зборів - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно із ч. 1 ст. 90 МК України транзит - це митний режим, відповідно до якого товари та/або транспортні засоби комерційного призначення переміщуються під митним контролем між двома органами доходів і зборів України або в межах зони діяльності одного органу доходів і зборів без будь-якого використання цих товарів, без сплати митних платежів та без застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

Статтею 95МК України встановлено строк транзитних перевезень для автомобільного транспорту - 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб).

Сатеттею 488 МК України встановлено, що провадження у справі про порушення митних правил вважається розпочатим з моменту складення протоколу про порушення митних правил.

Відповідно до ст. 489 МК України, посадова особа при розгляді справи про порушення митних правил зобов'язана з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до ч. 1 ст. 497 МК України, у провадженні у справах про порушення митних правил беруть участь: 1) особи, які притягуються до адміністративної відповідальності за порушення митних правил;2) власники товарів, транспортних засобів, зазначених у пункті 3 статті 461 цього Кодексу (заінтересовані особи);3) представники осіб, які притягуються до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, та заінтересованих осіб (законні представники, представники, які діють на підставі довіреності, доручення);4) захисники;5) представники органів доходів і зборів;6) свідки;7) експерти;8) перекладачі;9) поняті.

Згідно із ст. 498 МК України, особи, які притягуються до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, та власники товарів, транспортних засобів, зазначених у пункті 3 статті 461 цього Кодексу (заінтересовані особи), під час розгляду справи про порушення митних правил в органі доходів і зборів або суді мають право знайомитися з матеріалами справи, робити з них витяги, одержувати копії рішень, постанов та інших документів, що є у справі, бути присутніми під час розгляду справи у органі доходів і зборів та брати участь у судових засіданнях, подавати докази, брати участь у їх дослідженні, заявляти клопотання та відводи, під час розгляду справи користуватися юридичною допомогою захисника, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, давати усні і письмові пояснення, подавати свої доводи, міркування та заперечення, оскаржувати постанови органу доходів і зборів, суду (судді), а також користуватися іншими правами, наданими їм законом. Зазначені в цій статті особи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами.

Відповідно до ст. 526 МК України, справа про порушення митних правил розглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, та/або її представника.

Про час та місце розгляду справи про порушення митних правил органом доходів і зборів цей орган інформує особу, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, поштовим відправленням з повідомленням про вручення, якщо це не було зроблено під час вручення зазначеній особі копії протоколу про порушення митних правил.

Із матеріалів справи вбачається, що розгляд справи про порушення митних правил відносно позивача, був призначений на 19.09.2018 року о 10 год 00 хв, про що було зазначено у протоколі про порушення митних правил №4753/20500/18, даний протокол складався у відсутності позивача.

Справа про порушення митних правил може бути розглянута за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, лише у випадках, якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про перенесення розгляду справи.

Отже, Митним кодексом України визначено порядок провадження у справі про порушення митних правил, визначено зокрема право особи, яка притягається до адміністративної відповідальності знати про час та місце розгляду справи, брати участь у розгляді справи, подавати пояснення та заперечення.

Також, Митним кодексом України визначено єдину обов'язкову умову розгляду справи за відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а саме: розгляд справи може відбуватись за відсутності особи, яка притягається до відповідальності лише в разі, якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про перенесення розгляду справи.

Позивач у справі зазначає, що в порушення вимог МК України її не було повідомлено про час та місце розгляду справи, в порушення приписів ст. 526 МК України, постанову про накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу прийнято у відсутність особи, яка притягається до відповідальності.

Згідно відповіді заступника директора з розвитку мережі Плахтій А.В. від 08.10.2018 року №15-05276 вбачається, що за інформацією, отриманою від відділення поштового зв'язку Луцьк 43018 на ім'я ОСОБА_1, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 в період з 13 липня 2018 року по 08 жовтня 2018 року рекомендовані листи від Волинської митниці ДФС не надходили (а.с. 13)

З копії справи про порушення митних правил №4753/20500/18 від 28.08.2018 року (а.с. 29-48) вбачається, що Волинською митницею ДФС ОСОБА_1 викликалася на митний пост «Ягодин» на 28.08.2018 року для надання відповідних пояснень та вирішення питання щодо складання протоколу про порушення митних правил, який направлено позивачу за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 8).

Однак, як вбачається з копії паспорта позивача наявного у матеріалах справи (а.с.8) ОСОБА_1 зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_1.

Згідно відповіді заступника директора з операційної діяльності Рудника О.М. від 08.01.2019 року 315-05-384 вбачається, що у ході проведеного додаткового розслідування рекомендовані листи №911 від 09.08.2018 року та №013 від 06.09.2018 року надходили у ВПЗ Луцьк 43018. З пояснення листоноші ВПЗ Луцьк 43018 та згідно пошукової системи на даних поштових відправленнях не зазначено номер квартири адресата, тому вищевказані рекомендовані листи не були доставлені отримувачу і повернуті відправнику у зв'язку з неповною адресою (а.с. 70)

Суд звертає увагу, що відсутність інформації про несповіщення особи не може вважатись даними про своєчасне сповіщення особи, що притягається до адміністративної відповідальності про час та місце розгляду справи про порушення митних правил.

Відповідачем до матеріалів справи не надано доказів про своєчасне та належне повідомлення позивача про час та місце розгляду справи про порушення митних правил, відтак посадова особа відповідача не мала права на розгляд справи та прийняття оскаржуваної постанови у відсутність позивача.

Відтак, наявні підстави для скасування постанови виконуючого обов'язки начальника Волинської митниці Державної фіскальної служби України Шелігацького Є.С. від 19.09.2018 року про порушення митних правил №4753/20500/18.

Відповідно до частини першої статті 508 Митного кодексу України у справі про порушення митних правил процесуальні дії проводяться з метою отримання доказів, необхідних для правильного вирішення цієї справи. Згідно частини другої цієї статті до процесуальних дій належать зокрема складення протоколу про порушення митних правил; опитування осіб, які притягаються до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, свідків, інших осіб; а також інші процесуальні дії.

Оскільки під час розгляду даної справи судом з'ясовано факти порушення посадовою особою відповідача порядку розгляду справи, з'ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення питання щодо застосування адміністративного стягнення, суд приходить до висновку, що постанова про накладення на позивача адміністративного стягнення є необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню.

Згідно вимог ст. 245 КУпАП, ст. 486 МК України, завданням у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 289 КУпАП України скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення може бути подано протягом десяти днів з дня винесення постанови. В разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Враховуючи ту обставину, що про існування постанови виконуючого обов'язки начальника Волинської митниці Державної фіскальної служби України Шелігацького Є.С. 4753/20500/18 від 19.09.2018 року позивачу стало відомо лише 04.10.2018 року, суд вважає за необхідне поновити строк на оскарження даної постанови.

Керуючись ст. ст. 5, 6, 8, 9,73,74, 77,241, 242, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, п. 8 ст. 247 КУпАП, ст.ст. 192, 460, 470 ч.3, 481, 491, 494 Митного Кодексу України, суд, -

в и р і ш и в:

Позов задовольнити.

Поновити строк на оскарження постанови.

Визнати незаконною і скасувати постанову виконуючого обов'язки начальника Волинської митниці Державної фіскальної служби України Шелігацького Євгенія Сергійовича №4753/20500/18 від 19.09.2018 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ч. 3 ст. 470 МК України.

Провадження в справі закрити.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Луцького міськрайонного суду

Волинської області В.П. Пушкарчук