Справа № 200/1033/19-а
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2019-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про відмову у забезпеченні позову

18 січня 2019 р. Справа №200/1033/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Зеленов А.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕКЛАМНЕ АГЕНСТВО РАДУГА" про забезпечення позову до пред'явлення адміністративного позову, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "РЕКЛАМНЕ АГЕНСТВО РАДУГА" 17 січня 2019 року звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із заявою про забезпечення позову до пред'явлення адміністративного позову.

Підставою для звернення з'явилось те, що заявник 03 вересня 2018 року звернувся до Виконавчого комітету Бахмутської міської ради із заявами про видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами на конструкціях, які належать Товариству та строк попередніх дозволів по яким сплинув. Однак, Управлінням муніципального розвитку Бахмутської міської ради листом від 14.09.2018 №01-1235-08 заявнику відмовлено у видачі зазначеного дозволу.

Заявник зауважив, що зазначений лист є протиправним та підлягає скасуванню у судовому порядку, а заяви ТОВ "РЕКЛАМНЕ АГЕНСТВО РАДУГА" про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами підлягають задоволенню.

Однак, 10 грудня 2018 року заявником отримано лист Управлінням муніципального розвитку Бахмутської міської ради від 10.12.2018 №01-1642-08, яким повідомлено, що рекламні конструкції, які належать заявнику повинні бути демонтовані у термін до 10 грудня 2018 року у зв'язку із відмовою у видачі дозволів на їх розміщення.

Таким чином, на думку заявника, існують очевидні ознаки грубих порушень з боку Виконавчого комітету Бахмутської міської ради, оскільки на даний час ним не прийнято жодного рішення на підставі поданих заявником заяв, а невжиття заходів забезпечення позову унеможливить виконання рішення адміністративного суду. Просить вжити заходи забезпечення позову шляхом встановлення заборони Виконавчому комітету Бахмутської міської ради та комісії з демонтажу тимчасових споруд на території м. Бахмута до ухвалення рішення у справі приймати рішення та вчиняти інші дії, пов'язані з демонтажем рекламних конструкцій(сіті-лайт), щодо яких Товариством подано заяви про видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами за відповідними адресами.

У відповідності до ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Суд зазначає, що застосування такого інституту як забезпечення позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин.

Наведений перелік підстав забезпечення позову є вичерпним. Отже, суд вживає певні заходи щодо охорони прав та свобод позивача. Причому обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права. Такий спосіб захисту має відповідати завданню адміністративного судочинства, яким, у відповідності до приписів ч. 1 ст. 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Як вбачається із заяви про забезпечення позову, заявник 03 вересня 2018 року звернувся до Виконавчого комітету Бахмутської міської ради із заявами про видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами на конструкціях, які належать Товариству та строк попередніх дозволів по яким сплинув. Однак, Управлінням муніципального розвитку Бахмутської міської ради листом від 14.09.2018 №01-1235-08 заявнику відмовлено у видачі зазначеного дозволу.

10.12.2018 заявником отримано лист Управлінням муніципального розвитку Бахмутської міської ради від 10.12.2018 №01-1642-08, яким повідомлено, що рекламні конструкції, які належать заявнику повинні бути демонтовані у термін до 10 грудня 2018 року у зв'язку із відмовою у видачі дозволів на їх розміщення.

Управління муніципального розвитку Бахмутської міської ради у вказаному листі зауважило, що у разі невиконання даних пропозицій дане питання буде винесено на розгляд комісії з демонтажу тимчасових споруд на території м. Бахмута.

Крім того, з тексту заяви вбачається, що заявник має намір звернутися до адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування листа Управління муніципального розвитку Бахмутської міської ради від 14.09.2018 №01-1235-08 та зобов'язання надати довзоли на розміщення зовнішньої реклами.

Відносини у сфері розміщення зовнішньої реклами між розповсюджувачами зовнішньої реклами та виконавчими органами Бахмутської міської ради регулюються Законом України "Про рекламу", Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067 "Про затвердження типових правил розміщення зовнішньої реклами" та Порядком розміщення зовнішньої реклами на території м. Бахмута, затвердженого рішенням Бахмутської міської ради від 26.04.2017 №6/100-1860 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 10.2 Порядку, в разі невиконання розповсюджувачем зовнішньої реклами вимог щодо демонтажу рекламного засобу, демонтаж рекламного засобу здійснюється відповідно Порядку демонтажу тимчасових споруд на території міста, чинного законодавства.

Підставою для демонтажу є наказ начальника Управління муніципального розвитку Бахмутської міської ради щодо демонтажу ТС (далі - наказ). У наказі повинно бути зазначено місце розташування ТС, відомості про користувача (якщо він відомий), з визначенням для користувача строку добровільного демонтажу, який становить тридцять календарних днів, та вимогою про приведення земельної ділянки в належний стан, з відновленням її благоустрою (п.2.5 Порядку демонтажу тимчасових споруд на території міста Бахмута)..

Таким чином, судом встановлено, що відповідно до Порядку демонтаж рекламних засобів може бути здійснено лише на підставі відповідного наказу начальника Управління муніципального розвитку Бахмутської міської ради, прийняття якого є його виключною компетенцією, та на час розгляду заяви не приймалось. Лист від 10.12.2018 №01-1642-08 Управління муніципального розвитку Бахмутської міської ради не містить стверджувальної констатації факту прийняття відповідного наказу, а тому вчинення будь-яких дій щодо примусового демонтажу рекламних конструкцій (засобів) заявника без прийняття Управлінням муніципального розвитку Бахмутської міської ради відповідного рішення не є можливим.

З урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що заявником не наведено достатньо обставин та доказів для забезпечення позову, а отже, заява про забезпечення позову, на думку суду, є передчасною і такою, що задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 77, 150, 151, 154, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "РЕКЛАМНЕ АГЕНСТВО РАДУГА" про забезпечення позову до пред'явлення адміністративного позову - відмовити у повному обсязі.

Ухвала постановлена та підписана 18 січня 2019 року.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом п'ятнадцяти днів з дня складення ухвали.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Суддя Зеленов А.С.