Справа № 330/2189/17
Суддя: Гусарова В. В.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Якимівський районний суд Запорізької області
Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

Справа № 330/2189/17

2-а/330/2/2019

"22" січня 2019 р. Якимівський районний суд Запорізької області в складі суду:

головуючого судді Гусарової В.В., при секретарі Колєдаєвої Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2 до Мелітопольского об'єднаного Управління ПФУ в Запорізькій області про визнання дій (бездіяльності) незаконними та зобов'язання провести перерахунок пенсії за вислугу років.

встановив:

17.10.2017 позивач звернувся до суду з позовом до Мелітопольского об'єднаного Управління ПФУ в Запорізькій області про визнання дій (бездіяльності) незаконними та зобов'язання провести перерахунок пенсії за вислугу років. Провадження по справі було зупинено 13.12. 2017 р. ( а.с.51) та поновлено 30.08.2018 р. ( а.с.60).

В позові ОСОБА_1 мотивував свої вимоги тим, що 12.04.2017 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі із зверненням щодо призначення дострокової пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 зі зниженням пенсійного віку за роботу на посаді майстра та в.о. виконавця робіт.

Згідно із пунктом «б» статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше ЗО років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці (12 років 6 місяців), але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого "абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Пунктом 10 Порядку застосування списків №1, №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №145/11731 (далі- Порядок), передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці подається трудова книжка із оформленням належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписка із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та уточнююча довідка, передбачена пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Відповідно до пункту 3 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних, посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умови праці після 21.08.1992р.

Згідно записів, які маються в трудовій книжці позивача, загальний трудовий (страховий) стаж позивача становить 38 років 08 місяців 5 днів.

За трудовою книжкою та уточнюючими довідками пільговий стаж позивача за Списком № 2 за період роботи в ПМК-130 з 01.08.1981р. по 19.01.1988р. на посаді майстра та в.о. виконавця робіт складає 6 років 5 місяців 22 дні, що складає більше половини спеціального стажу, і дає право, за думкою позивача, на зниження пенсійного віку на 2 роки, тобто в 58 років.

Рішенням Якимівського районного суду Запорізької області від 14.09.2016 року правонаступника ПМК-130 ТОВ "Будівельник-М" було зобов'язано надати документи, що підтверджують пільговий стаж позивача. Однак, ТОВ "Будівельник-М" ігноруються вказані вимоги.

Таким чином, позивач позбавлений можливості іншим способом довести свою правову позицію, окрім як звернутися до суду.

Враховуючи викладене, Мелітопольським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України було зроблено висновок щодо неможливості призначення- пільгової пенсії, рекомендовано звернутися до УПФУ для призначення пенсії на загальних умовах після досягнення позивачем віку у 60 років.

Відповідно до постанови КМУ від 22.12.2016 року № 988, яка набула чинності 28.12.2017 року, управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі реорганізовується шляхом приєднання до Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. За таких обставин позивач вважає за необхідне залучити в якості відповідача саме Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Таким чином своїми діями відмовляючи позивачу в призначенні пенсії за вислугу років, Мелітопольське Об'єднане Управління Пенсійного фонду України Запорізької області порушує права позивача щодо призначення такої пенсії в законодавче встановленому порядку.

Будь-яким іншим чином підтвердити наявний трудовий стаж позивач позбавлений.

В судовому засіданні представник позивача та позивач підтримали позов у повному обсязі, просили визнати дії відповідача по відмові в нарахуванні пенсії незаконними та зобов'язати призначити пенсію з дня звернення до відповідача, тобто з 12.04.2017 р. Представник відповідача позов не визнав у повному обсязі, звернув увагу суду, що відповідно до постанови КМУ № 637 показами свідків можливо підтвердити тільки загальний трудовий стаж (а не спеціальний). Рішенням №332 від 20.04.2017 року Мелітопольске об'єднане УПФ України Запорізької області відмовило у призначенні пенсії позивачу, оскільки позивач не надав уточнюючих довідок про пільговий стаж , пільговий стаж не підтверджено первинними документами та відсутнє підтвердження атестації робочих місць та зазначило, що останній набуде право на призначення пенсії за віком при досягненні 60 років.Вказану позицію представник відповідача підтримав у судовому засіданні, в своїх запереченнях та просив у задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні були вивчені наступні докази по справі :

- копія паспорта позивача ( а.с.8)

- повідомлення про відмову в призначенні пенсії. ( а.с.9-10)

- трудова книжка позивача (а.с.11)

- рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 14.09.2016 р. ( а.с.17-20)

- довідка про заробітну плату для обчислення пенсії ( а.с.23)

- довідка щодо реорганізації МПМК-133 ( а.с.24)

- довідка щодо підтвердження стажу ( а.с.25-26)

- заперечення відповідача ( а.с.33)

- рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 6 червня 2018 р., яке набуло чинності 09.07.2018 р., яким встановлено, що записи в Книзі відомостей з нарахування заробтіної плати ПМК-130, а саме відомості з нарахування заробітної плати в період з липня 1983 року по липень 1986 року ОСОБА_1 належать заявнику ОСОБА_1 ( а.с.58)

- трудова книжка позивача ( а.с.88-96)

- покази свідка ОСОБА_4, яка працювала разом з позивачем в ПМК-130 з 29.01.1980 р. до 19.01.1988 р. ( відповідно до даних трудової книжки а.с.97-99) та підтвердила, що позивач працював на посадах майстра та прораба повний робочий день та вони будували нові об'єкти

- покази свідка ОСОБА_5, який працював разом з позивачем в ПМК-130 з 01.10.1982 р. до 29.01.1988 р. ( відповідно до даних трудової книжки а.с.100-101) та підтвердив, що позивач працював на посадах майстра та прораба повний робочий день та вони будували нові об'єкти.

Таким чином, судом було встановлено:

Позивач працював на посаді майстра та на посаді в.о. виконавця робіт (прораба) в період з 01.08.1981 року по 19.01.1988 рік в ПМК-130, що підтверджується довідкою про заробітну плату для обчислення пенсії а.с.23), довідкою про реорганізацію ПМК № 130 ( а.с. 24), довідкою ТОВ»Будівельник-М» ( правонаступника ПМК-130 (а.с.25),

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1, позивача прийнято на посаду майстра 01.08.1981 р. до Мелітопольского сільського будкомбінату Передвижної механізованої колони № 130 ( відповідно до наказу № 69 від 01.08.1988 р.) 02.06.1986 р. позивач був призначений в.о. прораба будівельної ділянки, 20.01.1988 р. в зв'язку з ліквідацією ПМК 3 130 позивача переведено до Якимівського Райагростроя ( а.с.11)

Для підтвердження свого пільгового стажу позивач звертався з позовом до Якимівського районного суду Запорізької області, який 14.09.2016 р. виніс рішення та зобов'язав ТОВ «Будівельник-М» надати довідки, що підтверджують пільговий стаж позивача. ( а.с.17-20)

Відповідно до рішення Якимівського районного суду від 06 червня 2018 р., яке набуло чинності 09.07.2018 р., встановлено факт, що записи в книзі відомостей з нарахування заробітної плати ПМК -130, а саме відомості з нарахування заробітної плати в період з липня 1983 року по липень 1986 року ОСОБА_1 належать заявнику ОСОБА_1. ( а.с.58)

У відповідності до копії трудової книжки, виданої на ім'я позивача, загальний трудовий стаж позивача складає 38 років 08 місяців 05 днів (а.с.88-96).

У подальшому, позивач при досягненні майже 58 років звернувся до Мелітопольского об'єднаного УПФ України Запорізької області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як працівнику за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, згідно п.«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням №332 від 20.04.2017 року Мелітопольске об'єднане УПФ України Запорізької області відмовило у призначенні пенсії позивачу, оскільки позивач не надав уточнюючих довідок про пільговий стаж, пільговий стаж не підтверджено первинними документами та відсутнє підтвердження атестації робочих місць та зазначило, що останній набуде право на призначення пенсії за віком при досягненні 60 років (а.с.9-10,33). Вказану позицію представник відповідача підтримав у судовому засіданні, в своїх запереченнях та просив у задоволенні позову відмовити.

Згідно з частиною першою ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.

У відповідності до частини першої ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12 цього ж Закону України, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону України, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

За змістом статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637).

Згідно з п.1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

У відповідності до п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано - періоди роботи, що зараховується до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана зазначена довідка.

Як свідчать матеріали справи, позивач працював на посаді майстра та на посаді в.о. виконавця робіт (прораба) в період з 01.08.1981 року по 19.01.1988 рік в ПМК-130

Порядок застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 (далі за текстом - Порядок №383).

Відповідно до п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.1956 № 1173 затверджено Список №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах.

У відповідності до розділу ХХIX п.б) постанови Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року №1173 посада майстра, прораба відноситься до робіт із шкідливими умовами праці Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.

Посилання відповідача на відсутність в трудовій книжці позивача записів про проведення атестації робочих місць, суд не приймає до уваги, з огляду на наступне.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок №442).

Згідно з п. 2 Преамбули Порядку №442 установлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць. Результати атестації використовуються підприємствами й організаціями також для здійснення пільг і компенсацій, передбачених чинним законодавством.

За правилами п. 4 Порядку №442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Як вже зазначалось, згідно пункту 3 Порядку №383 до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (приклади у додатках 1, 2).

Пунктом 5 Порядку №383 визначено, що у разі підтвердження за результатами атестації та висновку Державної експертизи умов праці права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками №1 чи №2 працівникам окремих видів виробництв, робіт, професій чи посад, які мають виражену специфіку, до пільгового стажу зараховується період їх роботи на даному підприємстві, за який умови праці на відповідних робочих місцях не змінювалися і який визначений наказом по підприємству чи організації про затвердження результатів проведення цієї атестації.

Таким чином, проведення атестації робочих місць при виконанні робіт зі шкідливими умовами праці до 21 серпня 1992 року не вимагалась відповідно до норм діючого на той час законодавства, а тому відсутність записів про атестацію робочого місця в трудовій книжці позивача, в даному випадку, не може бути підставою для відмови у зарахуванні спірного періоду як стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Крім того, не проведення підприємством, на якому працює позивач, атестації робочих місць не може позбавляти особу її конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань про право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 17 травня 2016 року (справа № К/800/24182/15).

Отже, оскільки трудовою книжкою та довідкою про заробітну плату, виданою ТОВ «Будівельник -М», підтверджується, що позивач працював на посаді майстра та прораба та має достатній стаж роботи, що дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2 відповідно до частини першої ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Виходячи зі встановлених обставин справи, суд приходить до висновку, що відмова пенсійного органу в призначенні пенсії позивачу зі зниженням пенсійного віку є неправомірною та такою, що не грунтується на нормах чинного законодавства України.

Щодо дати, з якої необхідно призначати пенсію, суд звертає увагу, що позивач просив йому призначати пенсію з моменту звернення до відповідача, однак так як позивач звернувся до пенсійного фонду раніше ніж йому виповнилось 58 років ( 12.04.2017 р.), суд вважає за необхідне зобов'язати призначити позивачу пенсію з дня досягнення 58річного віку тобто з 21.04.2017 р.

Щодо посилання представника відповідача про те, що показами свідків не підтверджується спеціальний стаж, суд звертає увагу на те, що Порядком №637 регульовано механізм під твердження стажу позасудовим порядком, натомість відповідно до діючого КАС покази свідків є одним із видів доказів (ст. 72 КАС), а тому вказані доводи суд вважає неспроможними.

Керуючись ст. 241-246 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1, в інтересах якого діє ОСОБА_2 до Мелітопольского об'єднаного Управління ПФУ в Запорізькій області про визнання дій (бездіяльності) незаконними та зобов'язання провести перерахунок пенсії за вислугу років - задовольнити.

Визнати незаконними дії (бездіяльність) Мелітопольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не призначення позивачу ОСОБА_1 за віком як. особі (чоловіку), яка досягла 55-ти річного віку за умови наявності у нього необхідного загального страхового стажу більш ніж 25 років (фактично 38 років 08 місяців 05 днів), та спеціального стажу на посаді майстра та в. о. виконавця робіт ( прораба) в розмірі 6 років 5 місяців 22 дні, що складає більше половини спеціального стажу, і дає право на зниження пенсійного віку на 2 роки, тобто в 58 років з з моменту набуття відповідного віку, тобто з 21.04.2017 року.

Зобов'язати Мелітопольське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком як особі (чоловіку), яка досягла 55-ти річного віку за умови наявності у нього необхідного загального страхового стажу більш ніж 25 років (фактично 38 років 08 місяців 05 днів), та спеціального стажу на посаді майстра та в.о.виконавця робіт (прораба) в розмірі 6 років 5 місяців 22 дні, що складає більше половини спеціального стажу, і дає право на зниження пенсійного віку на 2 роки, тобто в 58 років, з 21.04.2017 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, з місцезнаходженням у місті Дніпрі ( колишнього - Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду) через Якимівський районний суд Запорізької області. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом 30 днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому не було вручено рішення суду в день його складання, має право на поновлення пропущенного строку на апеляційне оскарження на рішення суду якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного тексту рішення.

Суддя :