Справа № 727/6411/17
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2019-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/6411/17 Головуючий у 1-й інстанції: Ярема Л.В.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

16 січня 2019 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 13 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Прокуратура Чернівецької області про визнання неправомірними дій щодо відмови в користуванні розміру пенсій за вислугу років, зобов'язання здійснити збільшення розміру пенсійного забезпечення,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2017 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом про визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови в коригуванні (перерахунку) розміру його пенсії та просив зобов'язати пенсійний орган здійснити збільшення розміру пенсійного забезпечення шляхом його коригування, і виплатити різницю між фактично отриманою та належною до виплати сумою пенсії за минулий час.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Чернівці від 13 вересня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нове, яким позов задовольнити.

Обгрунтовуючи підставність оскарження висновків суду першої інстанції, позивач зазначив, що вирішуючи справу по суті спору, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні позивач підтримав вимоги апеляційної скарги та просив скасувати рішення суду першої інстанції.

Відповідач та третя особа повноважних представників в судове засідання не направили, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_2 з 30.03.2009 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно доЗакону України «Про прокуратуру». Пенсія за вислугу років призначена в розмірі 88% від заробітку відповідно до Закону України «Про прокуратуру».

06 червня 2017 року позивач звернувся із заявою до відповідача щодо проведення коригування (перерахунку) розміру пенсії на підставі ч.4 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VІІ від 14.10.2014 року (а.с.12-14).

Листом відповідача №153/Г-11 від 20.06.2017 року позивачу було відмовлено, оскільки на даний час підстав для перерахунку пенсії немає, тому що відсутні будь-які нормативно правові акти, які визначають порядок та умови проведення перерахунку пенсії. Відповідно до п. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 року №1697-VІІ умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України і так як на сьогодні Кабінетом Міністрів України не визначено умов та порядку перерахунку пенсії, то підстав для здійснення перерахунку пенсії немає.

Не погоджуючись з вказаною відмовою, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що норма ч.4 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» на яку посилається позивач, застосовується лише для обрахунку сум, які включаються роботодавцем в довідку для призначення пенсії, а також для застосування механізму коригування при розрахунку цих сум, а тому відмовляючи позивачу у коригуванні (перерахунку) пенсії з підстав, про які зазначено вище, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014 року №76-VІІІ положення частини вісімнадцятої Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року №1789-ХІІ (далі - Закон №1789-ХІІ) викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Згідно з пунктом 5 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02 березня 2015 року №213-VIII у разі неприйняття до 01 червня 2015року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

За приписами підпункту 1 пункту 3 розділу ХІІ Прикінцеві положення Закону №1697-VІІ, який набрав чинності з 15.07.2015 року, визнано таким, що втратив чинність Закон №1789-ХІІ, крім, зокрема, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1.

Отже, положення частини 18 статті 50-1 Закону №1789-ХІІ, які визначали умови та порядок перерахунку пенсії працівникам прокуратури у зв'язку з підвищенням заробітної плати, втратили чинність з дня набрання чинності Законом №1697-VІІ.

При цьому, Закон №1697-VІІ не містить норм, які б визначали умови та порядок перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.

Так, відповідно до частини 20 статті 86 Закону №1697-VІІ, умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, на час звернення позивача до органу Пенсійного фонду з заявою про перерахунок пенсії та станом на час розгляду даної справи в суді першої інстанції Кабінетом Міністрів України не визначений порядок перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Встановлено, що позивач просить здійснити коригування пенсії шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу прокурора та надбавок до нього на підставі ч.4 ст.86 Закону №1697.

Однак, як обґрунтовано зазначає суд першої інстанції, законодавчими актами не встановлено здійснення коригувань органами Пенсійного фонду призначених пенсій.

Так, відповідно до пп. 7 п. 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.2014 року, Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства.

Перерахунок пенсій здійснюється в порядку встановленому чинним законодавством.

Відповідно до ч.4 ст.86 Закону №1697-VІІ, середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього. Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.

Тобто, вказана норма Закону України застосовується для обрахунку сум, які включаються роботодавцем в довідку для призначення пенсії, а також для застосування механізму коригування при розрахунку цих сум. Водночас, органи Пенсійного фонду не вправі застосовувати дану норму для проведення перерахунку пенсії.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності дій відповідача, який за умови відсутності правового регулювання відносин щодо здійснення перерахунку пенсії працівникам прокуратури, відмовив у задоволення заяви позивача про коригування його пенсії на підставі ч. 4 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру".

Доводи ж апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Шевченківського районного суду м. Чернівці від 13 вересня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 22 січня 2019 року.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Загороднюк А.Г.