Справа № 821/1976/17
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2019 р.м. ХерсонСправа № 821/1976/17

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

секретар: Мельниченко В.В.,

за участю позивачів: ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представника відповідача - Грудковської А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання рішення протиправним і зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

В грудні 2017 року ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (далі - управління Держгеокадастру), у якому просили:

визнати протиправною відмову, викладену в листі від 22.08.2017 № П-8801/0-3179/6-17, у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки у розмірі середньої земельної частки (паю) по Верхньоторгаївській сільській раді із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що надані гр. ОСОБА_7 для ведення селянського (фермерського) господарства в довічне успадковуване володіння згідно з Державним актом на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 67, розташованої за межами населених пунктів на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області, для ведення фермерського господарства;

зобов'язати відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки у розмірі середньої земельної частки (паю) по Верхньоторгаївській сільській раді із земель державної власності сільськогосподарського призначення, що надані гр. ОСОБА_7 для ведення селянського (фермерського) господарства в постійне користування згідно з Державним актом на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 67, розташованої за межами населених пунктів на території Верхньоторгаївської сільської ради Нижньосірогозького району Херсонської області для ведення фермерського господарства.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_1 позовні вимоги підтримали та обґрунтовували тим, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про фермерське господарство" члени фермерського господарства мають право на одержання безоплатно у власність із земель державної і комунальної власності земельних ділянок у розмірі земельної частки (паю). У липні 2017 року, будучи членами Фермерського господарства "Ольвія", звернулись до відповідача із заявами про надання зазначеного вище дозволу на розробку проекту землеустрою, додали всі необхідні документи. Проте у наданні такого дозволу було протиправно відмовлено.

Представник відповідача позов не визнала, обґрунтовуючи заперечення посилається на рішення господарського суду у справі № 923/463/18, зазначає, що оскільки земельна ділянка не була у власності ОСОБА_7, а лише надавалась йому у постійне користування, а не ФГ "Ольвія", то вона не входить до складу майна цього фермерського господарства та не може використовуватись цим господарством після смерті ОСОБА_7. Будь-які права щодо вказаної земельної ділянки припинились у зв'язку зі смертю належного користувача. В задоволенні позовних вимог просить відмовити.

18 грудня 2018 року ухвалою судді позовну заяву залишено без руху у зв'язку із наявними у ній недоліками.

2 січня 2018 року ухвалою судді після усунення недоліків у справі відкрито спрощене провадження.

В судовому засіданні 1 лютого 2018 року встановлено, що позивач ОСОБА_7 помер. У зв'язку з цим суд зупинив провадження у справі до встановлення його правонаступників.

27 липня 2018 року суд поновив провадження у справі, замінив позивача ОСОБА_7 на його правонаступника ОСОБА_4.

10 серпня 2018 року за клопотанням відповідача суд зупинив провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням господарського суду у справі № 923/463/18.

03 січня 2019 року у зв'язку з набранням законної сили зазначеним рішенням господарського суду суд поновив провадження в адміністративній справі.

Позивачі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 в судове засідання не прибули, відкласти розгляд справи не просили.

Позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_1, які були присутні в судовому засіданні, підтвердили, що про дату та час судового засідання іншим позивачам відомо, але не з'явились вони через особисті справи. Проти розгляду справи за їх відсутності не заперечували.

За таких обставин суд вважає за можливе розгляд справи здійснювати за відсутності ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6

Заслухавши пояснення сторін, вивчивши заяви по суті справи, дослідивши наявні у справі письмові докази, суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судом встановлено, що на підставі рішення XII сесії Верхньоторгаївської сільської ради від 27.05.1993 ОСОБА_7 було надано у постійне користування земельну ділянку площею 53,4 га для ведення селянського (фермерського) господарства, що підтверджено Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою Серії НОМЕР_1, зареєстрованим в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 67.

17 листопада 1994 року ОСОБА_7 створив фермерське господарство "Ольвія", членами якого стали ОСОБА_7 (голова фермерського господарства), ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6 (після зміни прізвища - ОСОБА_6.) та ОСОБА_2

У розділі 4 Статуту ФГ "Ольвія" (нова редакція) вказано, що фермерське господарство створене відповідно до законодавства України на виділеній раніше в постійне користування земельній ділянці на підставі рішення ХІІ сесії Верхньоторгаївської сільської ради 27 травня 1993 ОСОБА_7 відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії НОМЕР_1, зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 67.

В липні 2017 року ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6 та ОСОБА_2 звернулись до управління Держгеокадастру із заявами про надання дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельних ділянок в розмірі земельної частки (паю), що розташована на території Верхньоторгаївської сільської ради.

Управління Держгеокадастру листом від 22.08.2017 № 8801/0-3179/6-17 відмовило у наданні дозволів, посилаючись на те, що на даний час воно має право передавати у власність громадянам в межах норм безоплатної приватизації не більше 25 відсотків площі земельних ділянок, право оренди на які було продано на території Херсонської області у кварталі, що передував поточному кварталу. Для цього Головне управління формує переліки земельних ділянок, які можливо передати в межах норм безоплатної приватизації. Земельні ділянки, які бажали отримати заявники, не увійшли до зазначеного переліку.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_7 помер.

Позивачі у справі наполягають на зобов'язанні відповідача надати їм дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок із земель державної власності, а саме земельної ділянки, що була надана у користування ОСОБА_7 та використовувалась ФГ "Ольвія".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на такі обставини та приписи законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Земельного кодексу України Громадянам України - членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність надані їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Аналогічне правило встановлено ст. 13 Закону України "Про фермерське господарство", відповідно до якої членам фермерських господарств передаються безоплатно у приватну власність із раніше наданих їм у користування земельні ділянки у розмірі земельної частки (паю) члена сільськогосподарського підприємства, розташованого на території відповідної ради.

Таким чином, закон пов'язує право отримання членами фермерських господарств безоплатно у приватну власність земельних ділянок із наданням їм раніше цих земельних ділянок у користування.

Рішенням Господарського суду Херсонської області у справі № 923/463/18 встановлено, що ФГ "Ольвія" незаконно, без відповідної правової підстави використовує земельну ділянку площею 53,2736 га, яка раніше була надана у користування ОСОБА_7 Господарський суд дійшов висновку, що зазначена земельна ділянка не входить до складу майна цього фермерського господарства, а тому й не може використовуватись цим господарством після смерті ОСОБА_7, адже будь-які права приватних осіб щодо вказаної земельної ділянки припинились зі смертю належного користувача. Господарський суд вирішив вилучити зазначену земельну ділянку у Фермерського господарства "Ольвія" та повернути до земель державної власності.

Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 06.12.2018 рішення Господарського суду Херсонської області у справі № 923/463/18 залишено без змін. Судове рішення набрало законної сили 6 грудня 2018 року.

Наведений висновок узгоджується з позицією Верховного Суду України, викладеною у постанові від 5 жовтня 2016 року у справі № 6-2329цс16, відповідно до якої право користування земельною ділянкою, що виникло в особи на підставі державного акта на право користування земельною ділянкою, не входить до складу спадщини і припиняється зі смертю особи, якій належало таке право.

Окрім того, Верховний Суд у постанові від 19 червня 2018 року у справі № 816/1920/17 зазначив, що громадяни можуть отримати землі державної та комунальної власності для ведення фермерського господарства у загальному порядку, визначеному Земельним кодексом України. Фермерське господарство може володіти та користуватися землями своїх членів лише у разі, якщо такі земельні ділянки перебувають у власності (а не користуванні) члена фермерського господарства. При цьому, статтею 13 Закону України "Про фермерське господарство" передбачено право члена фермерського господарства отримати безоплатно у власність земельну ділянку, яка раніше була надана йому у користування, тобто передача у власність земельної ділянки можлива тій самій особі, якій земельна ділянка передана у користування.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскільки земельна ділянка, щодо якої позивачі бажають отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою для набуття права власності, перебувала у користуванні члена фермерського господарства, який помер, та його право користування нею припинилось, рішенням суду вона повернута до земель державної власності, то така земельна ділянка не може бути розпайована.

Виходячи з цього, у задоволенні позовних вимог суд відмовляє. Проте це не позбавляє прав позивачів звернутись до управління Держгеокадастру для отримання земельних ділянок у власність у загальному порядку.

Керуючись ст.ст. 2, 242 - 246 КАС України, суд

вирішив:

Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_2 про визнання протиправним рішення Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 18 січня 2019 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 109020100