Справа № 640/22084/18
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

17 січня 2019 року м. Київ № 640/22084/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Бояринцева М.А., ознайомившись з позовною заявою

за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо проведення ОСОБА_1 розрахунку підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи із розміру 80, а не 90 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 1 квітня 2012 року; перерахунку основного розміру пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та № 103 від 21.02.2018 про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, виходячи із розміру 70, а не 90 відсотків суми грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018 та припинення із 01.01.2018 виплати підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати ОСОБА_2 із 01.09.2012 та із 01.01.2013 підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи із розміру 90 % суми грошового забезпечення позивача станом на 1 квітня 2012 року;

- зобов"язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити із 01.01.2018 перерахунок основного розміру пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи із розміру 90 % суми грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018;

- поновити із 01.01.2018 виплату підвищення до пенсії, встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", здійснити при цьому виплату позивачу підвищень до пенсії та основного розміру пенсії із врахуванням раніше проведених пенсійних виплат та з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Одночасно позивачем подано клопотання про поновлення строку звернення до суду. В обгрунтування заявленого клопотання позивач зазначає, що до спірних правовідносин у справах, пов"язаних з пенсійними виплатами, не застосовується шестимісячний строк звернення до суду, оскільки при розгляді таких справ слід застосовувати положення спеціальних норм. Також позивач вказує, що його не було ознайомлено з проведеними розрахунками.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд приймає до уваги позицію позивача, що Кодекс адміністративного судочинства України є загальним законом, яким врегульовані строки звернення до адміністративного суду за захистом прав. Натомість спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та строки перерахунку пенсій є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції Закону України від 15.07.2015 № 614, який набрав чинності 01.01.2016) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в редакції Закону за станом на 2012 рік, такого положення не містив.

При цьому, суд зазначає, що Закон починає діяти з моменту набрання ним чинності. З цього моменту закон діє до втрати ним чинності, яка може наступити внаслідок його скасування, заміни його іншим законом, закінчення терміну дії закону або ухвалення рішення Конституційного Суду України про визнання закону (його окремих положень) неконституційним.

За загальним правилом дія закону (як і будь-якого іншого нормативно-правового акту) у часі поширюється лише на майбутнє. Це правило було вироблене правовою практикою уже на ранніх етапах розвитку права і зафіксовано у висловлюваннях давньоримських юристів. Зокрема, саме з часів практичного застосування римського права дійшли до нашого часу афоризми "lex prospisit, non respisit" ("закон дивиться вперед, а не назад") та "lex nova ad facta praeterita trahi non potest" ("новий закон не діє щодо фактів, які йому передували").

У рішенні Конституційного Суду України від 09.02.1999 №1-рп/99 зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

З урахуванням наведеного та враховуючи, що зміни до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до яких не проведений перерахунок пенсії з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком набули чинності 01.01.2016, відповідно із вказаної дати не підлягають застосування у даній категорії справ загальні строки звернення до суду, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Таким чином, суд не приймає до уваги пояснення позивача щодо строків звернення до суду в частині позовних вимог щодо оскарження дій відповідача по здійсненню розрахунку пенсії в 2012 році.

Відносно доводів позивача, що орган Пенсійного фонду з липня 2012 року не ознайомив позивача із розрахунком перерахованої пенсії, суд зазначає, що позивач мав можливість самостійно звернутися до територіального органу Пенсійного фонду України з метою отримання відповідних розрахунків, проте своїм правом скористався лише в грудні 2018 року. Доказів неотримання пенсії за період 2012-2018 роки позивачем суду не надано, а тому суд ставить під сумнів доводи щодо необізнаності позивача про розрахунок пенсії.

При цьому, суд звертає увагу позивача, що в прохальній частині позовної заяви позивач просить суд здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2

Відповідно до частини першої, другої статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Враховуючи наведене, позивачу необхідно у строк до десяти днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху зазначити інші підстави з наданням відповідних доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду та уточнити позовні вимоги.

Керуючись ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя Окружного адміністративного суду міста Києва, -

У Х В А Л И В:

1.Залишити позовну заяву ОСОБА_1 без руху .

2.Встановити позивачу строк до десяти днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви.

3.Попередити позивача про наслідки недотримання вимог ухвали про залишення позовної заяви без руху, передбачені ч.4 ст. 169 КАСУ.

Ухвала, відповідно до змісту ч. 2 ст. 256 та п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України, набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя М.А. Бояринцева