Справа № 2540/2910/18
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2540/2910/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Мельничука В.П.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року, суддя Заяць О.В., у справі за адміністративним позовом Заступника керівника Чернігівської місцевої прокуратури в інтересах держави до Вознесенської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, третя особа: Державна екологічна інспекція в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

У С Т А Н О В И Л А:

Заступник керівника Чернігівської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Вознесенської сільської ради Чернігівського району Чернігівської області, третя особа: Державна екологічна інспекція в Чернігівській області про визнання протиправними та скасування рішення виконавчого комітету Вознесенської сільської ради Чернігівського району № 52 від 07.05.2018 року "Про затвердження актів обстеження зелених насаджень в адміністративних межах Вознесенської сільської ради та видача ордерів на їх видалення" щодо затвердження актів обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню, в адміністративних межах Вознесенської сільської ради Чернігівського району та оформлення ордерів на їх видалення; визнання протиправним та скасування ордеру № 4 на видалення зелених насаджень від 02.07.2018 року.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, третя особа - Державна екологічна інспекція в Чернігівській області звернулась з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що у зв'язку з колективними та індивідуальними зверненнями членів садівничих товариств «Патріот» та «Чернігів-сад», ТОВ «Улянівське», мешканців Вознесенської територіальної громади, рішенням виконавчого комітету Вознесенської сільської ради № 44 від 16.04.2018 року «Про видалення зелених насаджень» створено комісію з обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню, з наданням їй права складати акти обстеження зелених насаджень.

Рішенням виконавчого комітету Вознесенської сільської ради № 52 від 07.05.2018 року «Про затвердження актів обстеження зелених насаджень в адміністративних межах Вознесенської сільської ради та видача ордерів на їх видалення» затверджено акт обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню № 4 від 24.04.2018 року з необхідністю оформлення ордерів на видалення зелених насаджень в кількості 499 штук різних порід вздовж автодороги «Під'їзд до с. Олександрівка» в межах земель запасу Вознесенської сільської ради Чернігівського району.

02.07.2018 року Вознесенською сільською радою Чернігівського району видано ордер № 4 на видалення вказаних зелених насаджень, термін видалення до 31.12.2018 року.

Рішенням виконавчого комітету Вознесенської сільської ради № 66 від 06.06.2018 року виконавцями робіт з видалення зелених насаджень визначено ТОВ «Відродження-2012» та ФОП ОСОБА_2

10.07.2018 року перевіркою проведеною Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області встановлено, що вздовж автодороги «Під'їзд до с. Олександрівка» (ІІ-га об'їзна дорога від вул. Маліновського до в'їзду в м. Чернігів (вул. Багряного) за межами населеного пункту незаконно спиляно 155 дерев листяних порід згідно ордеру № 4 від 02.07.2018 року, виданого на підставі рішення виконавчого комітету Вознесенської сільської ради Чернігівського району № 52 від 07.05.2018 року, згідно з актом обстеження № 4 від 24.04.2018 року.

За результатами проведеної перевірки складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 13/06 від 10.07.2018 року, польову перелікову відомість знесених зелених насаджень. Крім того, проведено розрахунок шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу вирубуванням дерев. Шкода завдана навколишньому природному середовищу складає 2 млн. 596 тис. 92 грн. 13 коп.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 року №1264-ХІІ відносини у галузі охорони навколишнього природного середовища в Україні регулюються цим Законом, а також розроблюваними відповідно до нього земельним, водним, лісовим законодавством, законодавством про надра, про охорону атмосферного повітря, про охорону і використання рослинного і тваринного світу та іншим спеціальним законодавством.

Пунктом «ж» ч. 1 ст. 3 зазначеного Закону встановлено, що основними принципами охорони навколишнього природного середовища є гласність і демократизм при прийнятті рішень, реалізація яких впливає на стан навколишнього природного середовища, формування у населення екологічного світогляду.

Відповідно до ч. 3 ст. 28 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 року №2807-ІV, видалення дерев, кущів, газонів і квітників здійснюється в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 №1045, видалення зелених насаджень на території населеного пункту здійснюється за рішенням виконавчого органу міської, селищної, сільської ради на підставі ордера (крім випадків, передбачених пунктами 7 -10 цього Порядку).

Зоктема, п. 2 вказаного Порядку визначний вичерпний перелік випадків (підстав) для видалення зелених насаджень, а саме: будівництва об'єкта архітектури на підставі документів, визначених частиною першою статті 34 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"; знесення аварійних, сухостійних і фаутних дерев, а також самосійних і порослевих дерев з діаметром кореневої шийки не більш як 5 сантиметрів;ліквідації аварійної ситуації на інженерних мережах населеного пункту; відновлення світлового режиму в житловому приміщенні, що затіняється деревами; проведення ремонтних та експлуатаційних робіт в охоронній зоні повітряних ліній електропередачі, на трансформаторній підстанції і розподільному пункті системи енергопостачання, мережі водо-, теплопостачання та водовідведення, телекомунікаційній і кабельній електромережі; досягнення деревом вікової межі; провадження господарської діяльності на території розсадників з вирощування декоративних дерев та кущів; ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної та надзвичайної ситуації.

Згідно з Порядком видалення дерев, кущів, газонів і квітників за межами населених пунктів на території Вознесенської сільської ради громади, затвердженого рішенням Вознесенської сільської ради від 13 липня 17 року з урахуванням змін, затверджених рішенням Вознесенської сільської ради від 12 липня 2018 року, цей Порядок визначає процедуру видалення дерев, кущів, газонів і квітників (далі - зелені насадження) за межами населених пунктів на території Вознесенської сільської ради.

Видалення зелених насаджень здійснюється у разі: реконструкції або капітального ремонту об'єкта благоустрою; знесення аварійних, сухостійних і фаутних дерев, а також самосійних і порослевих дерев з діаметром кореневої шийки не більш як 5 сантиметрів; ліквідації стихійного лиха, аварійної та надзвичайної ситуації за межами населених пунктів на території Вознесенської сільської ради; проведення ремонтних та експлуатаційних робіт в охоронних зонах інженерних та транспортних комунікацій; досягнення деревом вікової межі; провадження господарської діяльності на території розсадників з вирощування декоративних дерев та кущів; запобігання виникнення надзвичайних ситуацій (подій), пов'язаних з забезпеченням безпечної життєдіяльності населення, в тому числі безпеки дорожнього руху.

Форма Акта обстеження зелених насаджень, що підлягають видаленню та Ордер на видалення зелених насаджень застосовується відповідно до наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 12.05.2009 року № 127 «Про затвердження Методики визначення відновної вартості зелених насаджень».

Видалення зелених насаджень за межами населених пунктів на території Вознесенської сільської ради здійснюється за рішенням виконавчого комітету сільської ради (далі - компетентний орган) на підставі актів обстеження, матеріалів матеріально - грошової оцінки дерев, ордера (крім випадків, передбачених пунктами 8,9 цього Порядку) та договору про надання послуг з видалення зелених насаджень виконавцем послуг, який укладається між відповідною радою та виконавцем послуг.

Вiдповiдно до п. 9.1.12 Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 10.04.2006 року № 105, аварійним вважаться дерево, яке може становити загрозу для життя i здоров'я пішоходів, транспортних засобів, пошкодити лiнii електропередач, будівлі i споруди або перебуває у пошкодженому стані внаслiдок снiгопадiв, вітролому, урагану та інших стихійних природних явищ чи за наявності гнилої серцевини стовбура, значної суховершинності, досягнення вікової межі.

Згідно з Порядком видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів, лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого: здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів; ведеться облік дозволених до відпуску запасів деревини та інших продуктів лісу, встановлюються строки здійснення лісових користувань та вивезення заготовленої продукції, строки і способи очищення лісосік від порубкових решток, а також облік природного поновлення лісу, що підлягає збереженню; ведеться облік плати, нарахованої за використання лісових ресурсів.

Як убачається з матеріалів справи, в оскаржуваному акті № 4 обстеження зелених насаджень, зазначено, що видалення зелених насаджень пов'язано з тим, шо дерева сухі та частково сухі, вражені стовбуровою гниллю, досягли вікової межі, поступово відмирають і вже не виконують свої захисні та естетичні функції окремі дерева мають нахил у бік дороги, сухі скелетні гілки, які звисають над проїжджою частиною дороги та загрожують безпечній життєдіяльності населення.

Частиною 1, 2 ст. 55 Земельного кодексу України встановлено, що до земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Разом з тим, відповідно до ст. 4 Лісового кодексу України до лісового фонду України не належать: зелені насадження в межах населених пунктів (парки, сади, сквери, бульвари тощо), які не віднесені в установленому порядку до лісів; окремі дерева і групи дерев, чагарники на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках.

Колегія суддів звертає увагу, що у матеріалах справи міститься лист Міжрайонного управління у Ріпкиському та Чернігівському районах Головного управління Держеокадастру Чернігівської області від 17.08.2018 року № 18-25-0.212-3394/118-18 відповідно до якого повідомлено, що згідно до схеми розміщення ділянка № 1 розташована на території Вознесенської сільської ради за межами населених пунктів відноситься до земель транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, дана земельна ділянка орієнтовною площею 2,5 га вкрита деревинною та чагарниковою рослинністю (на даний час у власність або користування фізичним чи юридичним особам не надана). Також, згідно до схеми розміщення ділянка № 2 розташована на території Вознесенської сільської ради за межами населених пунктів, згідно до картографічного матеріалу з розжержавлення земель колективної власності земель колишнього КСП, відноситься до земель державної форми власності, сільскогосподарського призначення (рілля), орієнтовною площею 1,0 га вкрита деревинною та чагарниковою рослинністю (на даний час у власність або користування фізичним чи юридичним особам не надана) (а.с. 83).

Крім того, відповідно до листа від 17.08.2018 року № 08-06/2481 Управління капітального будівництва Чернігівської обласної державної адміністрації, згідно з актом приймання-передачі №21 С33 при передачі автомобільної дороги С252137 «під'їзд до с. Олександрівка» з балансу Служби автомобільних доріг в Чернігівській області на баланс Управління капітального будівництва Чернігівської обладержадміністрації багаторічні зелені насадження не передавалися та на обліку не знаходяться (а.с.85).

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України "Про рослинний світ" спеціальне використання природних рослинних ресурсів здійснюється за дозволом юридичними або фізичними особами для задоволення їх виробничих та наукових потреб, а також з метою отримання прибутку від реалізації цих ресурсів або продуктів їх переробки.

Відповідно до статті 67 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів здійснюється в межах лісових ділянок, виділених для цієї мети. Порядок та умови здійснення спеціального використання лісових ресурсів встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з статтею 69 Лісового кодексу України спеціальне використання лісових ресурсів на виділеній лісовій ділянці проводиться за спеціальним дозволом лісорубний квиток або лісовий квиток, що видається безоплатно. Спеціальний дозвіл видається власниками лісів або постійними лісокористувачами у встановленому порядку також на проведення інших рубок та робіт, пов'язаних і не пов'язаних із веденням лісового господарства. Форми спеціальних дозволів і порядок їх видачі затверджуються Кабінетом Міністрів України. Рішення про видачу або відмову у видачі спеціального дозволу на використання лісових ресурсів приймається протягом одного місяця з дня подання документів власником лісу або лісокористувачем.

Таким чином, предметом, на який поширюється стаття 69 Лісового кодексу України, і на яку покликається апелянт, є саме лісові ресурси на лісовій ділянці використання яких проводиться за спеціальним дозволом на підставі лісорубного квитка.

Отже, лісорубний квиток видається у разі використання лісових насаджень, що відносяться до лісового фонду України, при здійсненні заготівлі головного лісокористування.

Як вбачається із матеріалів справи, об'єктом спірного рішення є зелені насадження вздовж автодороги «під'їзд до с. Олександрівка» в межах земель запасу Вознесенської сільської ради Чернігівського району, що знаходяться на території Вознесенської сільської ради та не віднесені до лісового фонду, тому відсутня необхідність у видачі лісорубного квитка.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що відповідачем правомірно винесено оскаржуване рішення № 52 від 07.05.2018 року "Про затвердження актів обстеження зелених насаджень в адміністративних межах Вознесенської сільської ради та видача ордерів на їх видалення" та видано ордер № 4 на видалення зелених насаджень.

Отже, суд першої інстанції вірно встановив обставини справи, надав їм належну правову оцінку та ухвалив законне судове рішення про часткове задоволення позовних вимог.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Чернігівській області залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 25 вересня 2018 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Судя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Мельничук В.П.

Повний текст виготовлено: 17 січня 2019 року.