Справа № 820/2013/17
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2019-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

16 січня 2019 року

м. Київ

справа №820/2013/17

провадження №К/9901/2243/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого-судді Кравчука В.М.,

суддів Анцупової Т.О., Стародуба О.П.,

розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017

у справі №820/2013/17

за позовом ОСОБА_2

до Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області

про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії.

I. РУХ СПРАВИ

1. ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної об'єднаної державної податкової інспекції міста Харкова Головного управління ДФС у Харківській області, в якому, з урахуванням уточнень, просила суд:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови в наданні довідок про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням посадових окладів, а саме:

з 1 грудня 2015 року з урахуванням підвищення передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно - правових актів;

з 01 травня 2016 року, з урахуванням підвищення передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" із змінами і доповненнями, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2016 №322;

з 01 січня 2017 року (схему посадових окладів затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 18.01.2017 року № 15 "Питання оплати праці працівників державних органів");

- зобов'язати відповідача видати позивачу довідки про заробітну плату, що подаються для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцем, у зв'язку з підвищенням посадових окладів (заробітної плати):

з 1 грудня 2015 року, в якій заробітну плату для обчислення пенсії визначити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року N 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", чинній на 01 грудня 2015 року та на момент мого звернення, при цьому, посадовий оклад встановити в розмірі який одержує працюючий державний службовець з урахуванням підвищення передбаченого постановою від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індекс інде та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років та інші виплати (надбавка за роботу з таємними документами (Постанова КМУ від 15.06.2004 №414), надбавки за високі досягнення у праці (Постанова КМУ від 09.03.2006 №268), премії згідно з постановою КМУ від 09.03.2006 №268, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат, інші виплати). (В разі перейменування або відсутності посад довідку для перерахунку пенсії видати відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року N 319/144.);

- визначити спеціальне звання відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів" від 23 жовтня 2013 року N 839 та від 20.04.2016 року за № 306 "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями";

- з 01 травня 2016 року, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016року №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" із змінами і доповненнями, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2016 №322, а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років та інші виплати (надбавка за роботу з таємними документами (Постанова КМУ від 15.06.2004 №414), надбавки за високі досягнення у праці (Постанова КМУ від 09.03.2006 №268), премії згідно з постановою КМУ від 09.03.2006 №268, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат, інші виплати). (В разі перейменування або відсутності посад довідку для перерахунку пенсії видати відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року N 319/144). Спеціальне звання визначити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів" від 23 жовтня 2013 року N 839 та від 20.04.2016 року за № 306 "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями");

- з 01 січня 2017 року (схему посадових окладів затверджено Постановою Кабінету Міністрів від 18.01.2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів"), а саме: оклад, надбавка за ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років та інші виплати (надбавка за роботу з таємними документами (Постанова КМУ від 15.06.2004 №414), надбавки за високі досягнення у праці (Постанова КМУ від 09.03.2006 №268), премії згідно з постановою КМУ від 09.03.2006 №268, премії до державних і професійних свят та ювілейних дат, інші виплати). (В разі перейменування або відсутності посад довідку для перерахунку пенсії видати відповідно до наказу Міністерства праці та соціальної політики Головного управління державної служби України від 03 грудня 2003 року N 319/144). Спеціальне звання визначити відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів" від 23 жовтня 2013 року N 839 та від 20.04.2016 року за № 306 "Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями").

2. Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 26 липня 2017 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано неправомірними дії Центральної об'єднаної державної податкової інспекції м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у видачі довідок "про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію" станом на 01.12.2015 року, на 01.05.2016 року та на 01.01.2017 року;

- зобов'язано Центральну об'єднану державну податкову інспекцію м. Харкова Головного управління ДФС у Харківській області видати ОСОБА_1 довідки про заробітну плату станом на 01.12.2015 року, станом на 01.05.2016 року та станом на 01.01.2017 року з урахуванням підвищення посадових окладів державних службовців та із зазначенням всіх складових заробітної плати по відповідній посаді головного державного податкового ревізора - інспектора відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб, а саме: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, що нараховуються та виплачуються згідно з положенням про преміювання, інші виплати: матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі середньомісячної заробітної плати враховуючи вислугу років.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

3. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017 рішення суду першої інстанції скасовано та прийнято нове, яким у задоволенні позову відмовлено.

4. У касаційній скарзі ОСОБА_4 із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати оскаржуване судове рішення та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 01.04.2009 вийшла на пенсію з посади головного державного податкового ревізора-інспектора відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб та отримує пенсію згідно з Законом України "Про державну службу".

6. 25.04.2016 року позивач звернулась із заявою до ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області про видачу довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року з урахуванням підвищення посадових окладів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України N 1013 від 09 грудня 2015 року.

7. Листом від 28.04.2016 року №4923/10/20-30-05-58 позивачу повідомлено, що відповідно до статті 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ із змінами та доповненнями, умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначається Кабінетом Міністрів України, також повідомлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" були внесені зміни до Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", зокрема виключено пункт 4, що містив умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям, та що, у зв'язку з відсутністю відповідного порядку, довідку надати не має можливості.

8. 16.06.2016 року ОСОБА_1 вдруге звернулась до Центральної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС України в Харківській області, щодо видачі довідки, для звернення стосовно перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням заробітної плати держслужбовцям з 01.05.2016 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 року №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" із змінами і доповненнями, внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 05.05.2016 №322.

9. Однак листом від 21.06.2016 № 130/0/20-30-08-03 їй було відмовлено з тих самих підстав, що і попереднього разу.

10. ОСОБА_1 втретє звернулась до Центральної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС України в Харківській області 09.06.2017 року про видачу довідки, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, у зв'язку з підвищенням заробітної плати держслужбовців з 01.01.2017 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 року №15 "Питання оплати праці працівників державних органів".

11. Листом від 19.06.2017 року № 73/20-30-05-51 було повідомлено, що Законом України від 02.03.2015 року № 213 "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", з 01.06.2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України "Про державну службу". Відтак, починаючи з 01.06.2015 року пенсії, відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 року № 3723 - XII управліннями Пенсійного фонду України не призначаються, раніше призначені пенсії не перераховуються. Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" були внесені зміни до Постанови КМУ від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", зокрема виключено пункт 4, що містив умови та порядок визначення заробітної плати для перерахунку пенсій державним службовцям. Крім того, було повідомлено, що, на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" Постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року №865 втратила чинність 23.09.2016 року. Крім цього, форми довідок про заробітну плату (затверджені постановою правління пенсійного фонду України від 04.09.2013 року №15-1), які надавалися для проведення перерахунку пенсії, виключені постановою правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 року № 15-2 (дата набрання чинності 02.09.2016 року). Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, який набрав чинності з 01.05.2016 року, не передбачено проведення перерахунків раніше призначених пенсій державним службовцям. Також було повідомлено, що форми довідок для перерахунку пенсій, які були передбачені ст. 37-1 Закону України "Про державну службу" №3723, відсутні.

12. Вважаючи незаконними зазначені дії відповідача, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

13. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що у позивача є право на отримання довідки з усіма складовими заробітної плати державного службовця, на посаді якого остання працювала до виходу на пенсію.

14. Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що правові норми, які визначали підстави видачі довідки для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям на час звернення позивача до Пенсійного органу із відповідними заявами втратили чинність.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

15. Позивач у касаційній скарзі наголошує, що питання видачі довідки не пов'язане з наявністю чи відсутністю у особи права на перерахунок пенсії. На думку позивача, чинне законодавство дозволяє відповідачу видати їй довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям.

16. Відповідач проти задоволення касаційної скарги заперечив та зазначив, що суд апеляційної інстанції не допустив порушень норм процесуального та матеріального права.

V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ

17. Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне зазначити наступне.

18. Відповідно до статті 371 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ; тут в редакції, чинній до 1 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

19. Законом України від 28.12.2014 №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (який набрав чинності з 1 січня 2015 року) ст. 371 Закону № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, за якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

20. Порядок перерахунку пенсій, призначених державним службовцям, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям було встановлено пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» (далі - Постанова № 865). Згодом цей пункт було виключено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» (далі - Постанова № 1013).

21. Крім того, Постановою № 1013 були внесені зміни до пункту 5 Постанови № 865, який, з-поміж іншого, встановлював, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

22. Форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, була затверджена постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1 «Про виконання рішень Окружного адміністративного суду міста Києва по справах №2а-8893/12/2670, №2а-4753/09/2670».

23. У редакції Постанови № 1013 пункт 5 Постанови № 865 передбачав лише те, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

24. Внесені згідно з Постановою №1013 зміни до Постанови № 865 підлягали застосуванню з 1 грудня 2015 року. Отож, з цієї дати вже немає правових підстав (умов) для перерахунку раніше призначених пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

25. Окрім того, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 4 вересня 2013 року № 15-1» форму Довідки для перерахунку пенсії було виключено. Постанова правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 №15-2 набрала чинності 2 вересня 2016 року (з 1 січня 2017 року вже втратила чинність).

26. Відтак з 02 вересня 2016 року державні органи можуть видавати довідку за останнім місцем роботи лише для призначення пенсії, але не для перерахунку.

27. З 1 травня 2016 року набрав чинності Закон України від 10 грудня 2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII), у зв'язку з чим, зокрема, стаття 37-1 Закону №3723-ХІІ втратила чинність.

28. Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Між тим, як Закон №889-VІІІ, так і Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачають підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця.

29. На виконання пунктів 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 622), на підставі якої втратили чинність, зокрема, Постанова № 865, а також пункт 1 змін що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою №1013. За пунктом 5 Постанови № 622 вона застосовується з 1 травня 2016 року.

30. У справі, що розглядається, встановлено, що станом на дату звернення позивача до Управління за Довідкою для перерахунку пенсії законодавство, яке регулює цю сферу правовідносин, вже не передбачало підстав (умов) для такого перерахунку.

31. Форму Довідки для перерахунку пенсії (затверджену постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 № 15-1) було скасовано вже після того, як до Управління надійшло звернення позивачки (з 2 вересня 2016 року). Позивач слушно зауважує, що відповідач не приймає рішень щодо перерахунку пенсії, оскільки Довідка, за якою звертається позивач, може бути тільки підставою для перерахунку пенсії державного службовця, тоді як рішення про перерахунок приймає Пенсійний фонд.

32. Проте, зважаючи на наведені вище норми законодавства такі аргументи позивача, на думку колегії суддів, безпідставні. Відповідач як суб'єкт владних повноважень теж зобов'язаний діяти на підставі, в межах повноважень і в спосіб, що передбачені Конституцією і законами України. Тож з огляду на те, що форму Довідки для перерахунку пенсії було затверджено підзаконним нормативно-правовим актом на виконання передусім вимог Закону №3723-ХІІ, який передбачав право на такий перерахунок, то сам факт наявності (при зверненні позивачки) затвердженої форми Довідки для перерахунку пенсії (як документа), за відсутності законних підстав для такого перерахунку, не є достатньою підставою для оформлення такої довідки.

33. Аналогічний правовий висновок викладений у постанові Верховного Суду від 11.04.2018 (справа №820/3288/16).

34. Колегія суддів не вбачає підстав для відступлення від зазначеного правового висновку Верховного Суду.

35. За таких обставин, зважаючи на практику Верховного Суду у подібних правовідносинах, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позову.

36. Відповідно до ст. 343 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо відсутні підстави для скасування судового рішення.

37. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 341, 343, 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 12.12.2017 у справі №820/2013/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук

Суддя Т.О. Анцупова

Суддя О.П. Стародуб