Справа № 540/2623/18
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2019-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2623/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Рябчич А.М.,

за участю:

представника відповідача - Михальченко Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

В обґрунтування своїх позовних вимог, позивач зазначає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області для призначення пенсії за віком по Списку № 2 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням № 15 від 15.11.2018 року, прийнятим Головним управлінням Пенсійного фонду України Управління застосування пенсійного законодавства відділом з питань призначення та перерахунків пенсії № 5 було відмовлено у призначенні пенсії за віком з 05 вересня 2018 року із зниженням пенсійного віку на п'ять років згідно п.п. 2 п.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за відсутністю необхідного стажу роботи за Списком № 2 - 12 років 06 місяців.

В рішенні зазначено, що стаж за Списком № 2 становить 10 років 10 місяців 27 днів, за необхідних 12 років 06 місяців. До пільгового стажу за списком № 2 період роботи з 21 серпня 1992 року по 01 липня 1996 року не включено у зв'язку з відсутністю в архівній установі документів про проведення на підприємстві атестації робочих місць.

Пільговий стаж роботи на посаді газоелектрозварника складає 13 років 10 місяців та 28 днів, що підтверджує право позивача на пільгове пенсійне забезпечення.

Позивач вважає, що має право на призначення пенсії за віком по Списку № 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з наступних підстав.

Відповідно записів з трудової книжки позивач працював газоелектрозварником на ПМК-86 "Укрводбуд", орендній ПМК-86 ВАТ "Укрводбуд".

Згідно архівної довідки № 05-61/К-404-7 від 19.09.2018 року, ОСОБА_2 працював газозварником 4 розряду в ПМК № 86 управління "Укрводбуд" (1992-1995).

Згідно архівної довідки від 19.09.2018 року за № 05-61/К-404-9, ОСОБА_2 звільнено наказом начальника ПМК-86 ВАТ "Укрводбуд" № 29-К від 01.07.1996 року з займаної посади електрогазозварника.

Також у цій довідці вказано, що документи про атестацію робочих місць до архівного відділу не надходили.

Позивач вважає незаконною відмову відповідача у призначення пенсії на пільгових умовах у зв'язку з не проведенням атестації робочого місця за умовами праці, оскільки Приписами ч. 2 п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабміну України від 01.08.1992 року № 442 встановлено, що відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Контроль за проведення атестації, правильність застосування Списків покладено на Державну експертизу умов праці.

Позивач просить суд:

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України Управління застосування пенсійного законодавства Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 5 від 15.11.2018 року про відмову включити до пільгового стажу період роботи по Списку № 2 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, період з 21.08.1992 року по 01.07.1996 року газоелектрозварником в ПМК-86 "Укрводбуд", орендній ПМК-86 ВАТ "Укрводбуд";

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати період роботи ОСОБА_2 з 21 серпня 1992 року по 01 липня 1996 року на посаді газоелектрозварника по Списку № 2 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 04 вересня 2018 року.

Ухвалою суду від 22.12.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання на 16.01.2019 року.

03.01.2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відповідач вказує, що управління Фонду не має правових підстав для зарахування до страхового стажу ОСОБА_2 періодів роботи з 21.08.1992 року по 01.07.1996 року на посаді газоелектрозварника за Списком № 2 для призначення йому пенсії на пільгових умовах.

Позивач у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином. До суду надійшла заява позивача про розгляд справи у його відсутність, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

У судовому засіданні представник відповідача по суті позову заперечувала, просила у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

07.11.2018 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про призначення пенсії за віком згідно пп. 2 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно трудової книжки ОСОБА_2 працював з 22.07.1981 року по 12.10.1981 року, з 07.02.1984 року по 01.07.1996 року газоелектрозварником в ПМК-86 "Укрводбуд", орендній ПМК-86 ВАТ "Укрводбуд".

25.10.2018 року Комісією при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області винесено рішення № 13 про зарахування до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком за списком № 2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періодів роботи електрогазозварником у ПМК-86 управління "Укрводбуд" з 22.07.1981 року по 12.10.1981року, з 07.02.1984 року по 17.08.1992 року.

Зараховано до пільгового стажу за списком № 2 за рішенням Комісії періоди роботи:

- 22.07.1981 р. - 12.10.1981 р. (00 р. 02 міс. 21 дн.);

- 07.02.1984 р. - 17.08.1992 р. (08 років 06 міс. 12 дн.);

Також зараховано до пільгового стажу період проходження строкової військової служби з 29.10.1981 р. по 22.12.1983 р. ( 02 роки 01 міс 24 дн.).

Відповідно до рішення № 15 від 15.11.2018 року не враховано в пільговий стаж за списком № 2 період з 21.08.1992 р. по 01.07.1996 р. у зв'язку з відсутністю в архівній установі документів про проведення на підприємстві атестації робочих місць. Стаж роботи за списком № 2 становить 10 років 10 місяць 27 дн. при необхідному 12 років 06 місяців.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до пункту "б" частини першої статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що атестація робочих місць не проводилася.

До аналогічного висновку прийшов Верховний Суд України, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року (справа № 21-183а13), та Верховний Суд, зокрема, у постанові від 23 січня 2018 року (справа № 732/2003/14), у постанові від 06 вересня 2018 року (справа № 599/1425/16-а).

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 241 - 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 21 січня 2019 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 112010200