Справа № 360/4273/18
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

22 січня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4273/18

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білокуракінського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправними дій та зобовязати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

17 грудня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Білокуракинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області, з такими вимогами:

- визнати рішення Білокуракінського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 29.11.2018 щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до загального страхового стажу періоду роботи з 08.02.1978 по 05.09.1979, та в призначені пенсії за віком на загальних умовах неправомірним;

- зобов'язати Білокуракінське обєднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу період роботи: з 08.02.1978 по 05.09.1979.

- зобов'язати Білокуракінське обєднане управління Пенсійного фонду України Луганської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на загальних умовах з урахуванням до його загального страхового стажу періоду роботи з 08.02.1978 по 05.09.1979.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 02.11.2018 він звернувся до Білокуракінського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування. Листом від 29.11.2018 відповідач відмовив у призначенні пенсії з огляду на те, що згідно п.1 ст.26 розділу III Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу починаючи з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років. Зарахований позивачу страховий стаж складає 23 роки 04 місяця 15 днів по 31.12.2013 та до стажу не зарахований період роботи: Ворошиловградський емаль завод - робота на посаді монтера з 08.02.1978 по 05.09.1979 за відсутності в трудовій книжці номеру наказу про звільнення.

Позивачем до Пенсійного фонду надана трудова книжка де за номером 4 міститься запис про його роботу з 08.02.1978 по 05.09.1979 на посаді монтера на Ворошиловградському емаль заводі, яка завірена печаткою підприємства, а тому вважає що не зарахування відповідачем до страхового стажу вказаний період роботи є незаконним та порушує його конституційні права.

Відповідач позов не визнав, про що подав відзив на позовну заяву від 09 січня 2019 року № 142/07Т, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 57-61). Заперечуючи проти позовних вимог відповідач зазначив, що 02 листопада 2018 року позивач звернувся до управління із заявою про призначення пенсії за віком згідно Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. За результатами розгляду документів відповідач визначив страховий стаж роботи позивача 23 роки 04 місяців 15 днів. Стаж роботи зарахований по 31.12.2013. До стажу роботи не враховав періоди: робота на посаді монтера з 08.02.1978 по 05.09.1979 у Ворошиловградському емаль заводі (відсутній номер наказу про звільнення), робота на посаді шофера з 19.07.1982 по 18.11.1982 у Троїцькому АТП-19 (виправлення дати в наказі про звільнення), період отримання допомоги по безробіттю у Троїцькому центрі зайнятості з 10.08.1997, оскільки початок є, а кінцевий термін відсутній. З посиланням на пункт 1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додано не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня звернення за призначенням пенсії, пенсія призначається з дня звернення за призначенням пенсії. Так, відповідно до розписки - повідомлення ОСОБА_1 отримав перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії із строком донесення останнього документу 01 лютого 2019 року. Відповідач зазначає, що розгляд заяви позивача триває на даний час. Рішення про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком управлінням не приймалось.

Ухвалою суду від 22 грудня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі справу та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (арк. спр. 1-2).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) 02 листопада 2018 року звернувся до Білокуракинського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою про призначення йому пенсії за віком, додавши до заяви серед іншого копію паспорту серія ЕМ 534720 від 17.02.2000; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера від 07.09.1998, вкладиш в трудову книжку серія БТ-І № 0211854 від 02.08.2002, довідку Троїцької селищної ради № 1535 від 01.11.20185, копію трудової книжки б/н від 04.06.1976, копію диплому № 863848 від 29.06.1977, архівні довідки № 483, 486 від 11.07.2018 про період роботи, архівні витяги № 481, 482 від 11.07.2018 про період роботи, архівні довідки № 484, 485 від 11.07.2018 про заробітну плату (арк. спр. 10-11, 25-27, 63-84).

Листом від 29 листопада 2018 року № 4794/03Т Білокуракинське обєднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повідомив позивача про те, що за результатами опрацювання доданих до заяви про призначення пенсії документів встановлено, що страховий стаж роботи позивача складає 23 роки 04 місяців 15 днів. Стаж роботи зарахований по 31.12.2013. До стажу не зараховані періоди роботи, Ворошиловградський емаль завод робота на посаді монтера з 08.02.1978 по 05.09.1979 (відсутній номер наказу про звільнення), Троїцьке АТП-19 робота на посаді шофера з 19.07.1982 по 18.11.1982 (виправлення дати в наказі при звільненні), Троїцький центр зайнятості з 10.08.1997 початок призначення виплати допомоги по безробіттю, кінець виплати відсутній.

При цьому зазначено, що згідно п.1.7. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у разі, якщо до заяви про призначення пенсії додано не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня звернення за призначенням пенсії, пенсія призначається з дня звернення за призначенням пенсії.

Розяснено позивачу, що згідно його заяви про призначення пенсії за віком від 02 листопада 2018 року строк донесення останнього документу для призначення пенсії 01 лютого 2019 року (арк. спр. 85-86).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон № 1058).

В силу пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються, у тому числі пенсія за віком ( пункт 1 частини першої статті 9 Закону №1058).

Статтею 26 Закону №1058 визначено умови призначення пенсії за віком.

Згідно із частиною першою статті 44 Закону №1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до частини пятої статті 45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Тобто, Законом № 1058 передбачено, що для призначення та перерахунку пенсії особа повинна звернутися із відповідною заявою та необхідними документами особисто або через представника до територіального органу Пенсійного фонду. В свою чергу, Пенсійний фонд не пізніше 10 днів з дня надходження заяви повинен прийняти рішення про призначення (перерахунок) або ж про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 № 1566/11846 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (далі Порядок).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сімї у звязку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, обєднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

В силу пункту 1.7 розділу І Порядку днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у звязку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач звернувся до відповідача з заявою від 02.11.2018, відповідно до якої просив призначити пенсію надавши при цьому документи для її призначення. В свою чергу відповідач прийняв відповідну заяву з додатками та розпочав розгляд питання про призначення пенсії. У розписці-повідомленні, яка є додатком до заяви про призначення пенсії, працівником управління зроблено відмітку про необхідність заявнику додатково надати до 01.02.2019 документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній. Із зазначеною вимогою позивач ознайомлений, про що свідчить його підпис (арк. спр. 26)

29 листопада 2018 року Білокуракинським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області направлено на адресу позивача листа № 4794/03Т, в якому повідомлено, що наданих позивачем документів до заяви про призначення пенсії не достатньо для підтвердження наявного трудового стажу. Також зазначено які саме періоди та з яких підстав не зараховано до страхового стажу. Одночасно розяснено строки подання додаткових документів на підтвердження наявного у позивача стажу роботи, а саме до 01.02.2019 (арк. спр. 85-86).

Тобто, суд зазначає, що рішення відносно ОСОБА_1 про призначення або відмову в призначенні пенсії Білокуракинським обєднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області не приймалось. Розгляд заяви позивача про призначення пенсії досі триває, при цьому відповідачем надано час ОСОБА_1 для надання документів для підтвердження необхідного стажу до 01 лютого 2019 року.

Так, відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообовязкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому, пунктом 17 вказаного Положення передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Таким чином, надавши позивачу час для надання додаткових доказів на підтвердження наявного у нього трудового стажу, а також розяснивши які саме періоди роботи та з яких підстав не зараховані до трудового стажу відповідач діяв у спосіб, визначений законом.

Згідно зі ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Європейський Суд з прав людини у своїй прецедентій практиці пов'язує визначення ефективного судового захисту саме з відповідним змістом заявлених позовних вимог, тобто з визначенням належного способу захисту порушених прав, свобод та інтересів особи.

Належні способи захисту - це способи, які прямо передбачені законом або спеціальною нормою, аналіз якої дає змогу обрати такий спосіб захисту, який дає змогу забезпечити виконання її приписів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, поновлюючи порушене право, суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити лише такі дії, які передбачені законом.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог позивача, оскільки він просить суд визнати протиправним рішення яке на даний час ще не прийнято, тобто, така вимога є передчасною.

Також передчасною є вимога про зобовязання відповідача призначити позивачу пенсію.

З практики Європейського суду слідує таке: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Статтею 58 Закону № 1058 визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, та з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення суд прийшов до висновку про необхідність відмови у задоволенні позову повністю.

У зв'язку із відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати зі сплати судового збору позивачу не повертаються.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних ОСОБА_1 (місце проживання: вул. Центральна, З, с. Багачка, Троїцький район, Луганська область, 92112) до Білокуракінського обєднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (вул. Історична, 81, смт. Білокуракине, Луганська область, 92200) про визнання протиправними дій та зобовязати вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя ОСОБА_2