Справа № 804/4711/18
Суддя: Конєва Світлана Олександрівна
Дата ухвалення: 2018-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2018 року Справа № 804/4711/18

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Конєвої С.О.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
25.06.2018р. ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та просить:

- визнати бездіяльність відповідача у вигляді відмови врахувати при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі 10% від розміру посадового окладу за секретність ОСОБА_1 як особі, на яку розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992р. з 01.01.2018р. - протиправною;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму державної пенсії враховуючи при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі 10% від розміру посадового окладу за секретність як особі, на яку розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992р. з 01.01.2018р.;

- визнати бездіяльність відповідача у вигляді відмови врахувати при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі збільшення за особливо важливі завдання 50% від розміру суми посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткове збільшення за вислугу років ОСОБА_1 як особі, на яку розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992р. з 01.01.2018р. - протиправною;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму державної пенсії враховуючи при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі збільшення за особливо важливі завдання 50% від розміру суми посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткового збільшення за вислугу років як особі, на яку розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осі, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992р. з 01.01.2018р.;

- визнати бездіяльність відповідача у вигляді відмови врахувати при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі премії 10% від розміру посадового окладу ОСОБА_1 як особі, на яку розповсюджуються дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992р. з 01.01.2018р.- протиправною;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму державної пенсії враховуючи при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі - премії 10% від розміру посадового окладу як особі, на яку розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992р. з 01.01.2018р.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб» (далі Закон №2262). Як зазначає позивач, відповідачем було перераховано його пенсію відповідно до нової редакції Закону №2262 та безпідставно не враховані окремі положення по нарахуванню збільшення грошового забезпечення, а саме: надбавка за секретність 10% (від посадового окладу), за особливо важливі завдання 50% (від суми розмірів посадового окладу, військового звання та відсоткової надбавки за вислугу років), премія 10% (від розміру посадового окладу). Позивач вважає, що пенсія йому відповідачем виплачується не в повному обсязі, що порушує його конституційні права, оскільки, провівши перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р., відповідач застосував зворотну дію в часі її норм чим порушив ст.ст. 22, 46, ч.1 ст.58 Конституції України. В обґрунтування своєї правової позиції посилається на рішення Європейського Суду з прав людини, Конституційного Суду України, Верховного Суду України.

Ухвалою суду від 16.07.2018р. було відкрито провадження у даній справі, призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до вимог ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України та зобов`язано відповідача надати відзив на позов та докази в обґрунтування відзиву згідно до вимог ст.ст. 162, 261 Кодексу адміністративного судочинства України (а.с.2).

01.08.2018р., на виконання вимог ухвали суду від 16.07.2018р., відповідачем подано до канцелярії суду відзив на позов, у якому останній просив відмовити позивачеві у задоволенні його позовних вимог у повному обсязі посилаючись на те, що повноваження з видачі довідок та визначення складових грошового забезпечення покладено на уповноважений орган того Міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби згідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1522 від 01.01.2007р., а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, про що свідчить і правова позиція Верховного Суду України у його постанові від 25.11.2014р. у справі №21-322а14. Як зазначає відповідач, з метою отримання відповідних довідок для проведення перерахунку пенсії він звернувся до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, та після отримання відповідної довідки стосовно позивача здійснив перерахунок його пенсії з 01.01.2018р., розмір підвищення за яким склав 3894,80 грн. (7700,68 грн. (розмір пенсії після перерахунку)-3805,88 грн.(розмір пенсії до перерахунку). Відповідач вказує на те, що виплата перерахованого підвищення до пенсії виплачується відповідачем відповідно до п.2 Постанови №103, а саме: з 01.01.2018р. 50% від 3894,80 грн., тобто у розмірі 1947,40 грн. Враховуючи зазначене, встановлення поетапно виплати перерахованих підвищень, відповідач вважає, що позовні вимоги позивача суперечать чинному законодавству України (а.с.23-24).

У відповідності до вимог ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Із наданих суду документів судом встановлені наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 01.01.1999р. отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262), що підтверджується копією пенсійного посвідчення та розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі ФД 101690, наявними в матеріалах справи (а.с.7,9).

Позивачеві з 01.01.1999р. була призначена пенсія із таких складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 40%, секретність 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%, бойові дії в інших країнах УБД, УБД, особливі заслуги (34%), що підтверджується копією розрахунку пенсії за вислугу років, наявною у справі (а.с.9).

11.04.2018р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018р., розмір якої з надбавками склав 7700,68 грн. (до виплати з 01.05.2018р. 5753,28 грн.), що підтверджується перерахунком пенсії по пенсійній справі №ФД101690 (а.с.28).

При цьому, згідно вказаного перерахунку пенсії позивачеві було перераховано пенсію із сум грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 5070,00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 3240,00 грн., бойові дії в інших країнах УБД 363,00 грн., УБД 40,00 грн., особливі заслуги (34%) 493,68 грн., загальний розмір пенсії (з надбавками) установлений у розмірі 7700,68 грн. (а.с.28).

Вказаний розрахунок відповідає складовим грошового забезпечення позивача, наведеним у довідці про розмір грошового забезпечення №ФД101690 від 30.07.2018р., виданої Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом, копія якої наявна у справі (а.с.27).

Також зі змісту розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії видно, що з січня по квітень 2018 року пенсія позивача до виплати становила - 5753,28 грн., доплата склала 1947,40 грн. (а.с.29).

Позивач, вважаючи вищевказаний перерахунок його пенсії неповним, звернувся до суду з даним позовом посилаючись на те, що, провівши перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р., відповідач застосував зворотну дію в часі її норм чим порушив ч.3 ст.22, ст.46, ч.1 ст.58 Конституції України та конституційні права позивача, що значно погіршує його законні права на матеріальне забезпечення.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача в повному обсязі, виходячи з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч.4 ст.63 Закону №2262 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

При цьому, п.1, п.2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. (далі Постанова №103) передбачено, що слід перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №704).

Так, пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою.

Здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Також, п.6 Постанови №704 встановлено виплачувати, зокрема, надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу.

Відповідно до п.2, п.3 Порядку №45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що пенсійний орган був зобов`язаний з 01.01.2018р. перерахувати пенсію особам, яким призначено пенсію відповідно до Закону №2262 на підставі довідки, виданої державним органом, з якого зазначені особи були звільнені із служби щодо розміру та складових грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р., при цьому, згідно вказаної постанови грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем 11.04.2018р. було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018р. згідно Постанови №704, що підтверджується перерахунком пенсії по пенсійній справі позивача №ФД№101690 (а.с. 28).

Вказаний перерахунок пенсії було проведено із таких складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 5070,00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 3240,00 грн., бойові дії в інших країнах УБД 363,00 грн., УБД 40,00 грн., особливі заслуги (34%) 493,68 грн., загальний розмір пенсії (з надбавками) установлений у розмірі 7700,68 грн. (а.с.28).

Тобто, при проведенні 11.04.2018р. перерахунку пенсії позивача, відповідачем не були враховані деякі складові грошового забезпечення, які були враховані при призначенні позивачеві пенсії за вислугу років, а саме: секретність 10%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 10%.

При цьому, слід зазначити, що зазначені складові грошового забезпечення передбачені Постановою №704, а отже, повинні враховуватися пенсійним органом при проведенні перерахунку пенсії позивача з урахуванням норм п.1 Постанови №103.

Також і відповідно до ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України. її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян, які під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Отже, розуміння сутності соціальних гарантій указаних вище працівників, зміст та обсяг досягнутих ними соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а правовідносини щодо їхнього пенсійного забезпечення виникають на момент звернення за призначенням пенсії.

Аналізуючи вищенаведені норми законодавства, правові висновки та надані суду докази, суд приходить до висновку, що бездіяльність відповідача щодо не врахування при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018р. таких складових його грошового забезпечення, як секретність 10%, надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 10%, які були нараховані та виплачувалися позивачеві до проведення перерахунку його пенсії є протиправною, оскільки не відповідає нормам вищенаведеного пенсійного законодавства, зокрема, положенням Постанови №704 та ст.22 Конституції України.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проте, відповідачем не було надано суду жодних належних і допустимих доказів, які б свідчили про правомірність не врахування при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018р. таких складових його грошового забезпечення, як секретність 10%, надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 10% з урахуванням норм вищенаведеного законодавства, зокрема, Постанови №704, та наявних в матеріалах справи доказів, які не спростовані відповідачем жодними доказами.

Разом з тим, є безпідставними посилання позивача на те, що провівши перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р., відповідач застосував зворотню дію в часі її норм чим порушив ст.22, ч.1 ст.58 Конституції України, оскільки за змістом пункту 2 вказаної постанови видно, що норми цього пункту визначають зворотню дію в часі і застосовуються до перерахунку пенсій з 01.01.2018р., що відповідає вимогам ст.58 Конституції України та рішенню Конституційного Суду України від 09.02.1999р. №1-рп/99.

Також і слід зазначити, що постанова Кабінету Міністрів України №103 не визнана неконституційною, не скасована, нормами вказаної постанови не заборонено застосування складових грошового забезпечення, таких як: за секретність, за особливо важливі заслуги та премії, а тому вказана постанова підлягає застосуванню всіма органами державної влади.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням вимог ч. 2 ст. 2 вказаного Кодексу, перевіривши бездіяльність відповідача щодо не врахування при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018р. таких складових грошового забезпечення позивача (які виплачувалися позивачеві до перерахунку пенсії), а саме: за секретність 10% (розраховується від розміру посадового окладу), збільшення за особливо важливі завдання 50% (розраховується від розміру суми посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткове збільшення за вислугу років) та премії 10% (розраховується від розміру посадового окладу), суд приходить до висновку, що відповідач, вчинивши таку бездіяльність, діяв не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, не обґрунтовано та без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Отже, суд приходить до висновку, що бездіяльність відповідача щодо не врахування при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018р. таких складових грошового забезпечення позивача (які виплачувалися позивачеві до перерахунку пенсії), а саме: за секретність 10% (розраховується від розміру посадового окладу), збільшення за особливо важливі завдання 50% (розраховується від розміру суми посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткове збільшення за вислугу років) та премії 10% (розраховується від розміру посадового окладу), порушує право позивача на перерахунок його пенсії із всіх складових його грошового забезпечення, встановлених нормами чинного законодавства України, у зв`язку з чим позовні вимоги позивача у частині визнання такої бездіяльності протиправною підлягають задоволенню.

Також підлягають і задоволенню похідні позовні вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача із врахуванням таких складових грошового забезпечення (які виплачувалися позивачеві до перерахунку пенсії), а саме: за секретність 10% (розраховується від розміру посадового окладу), збільшення за особливо важливі завдання 50% (розраховується від розміру суми посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткове збільшення за вислугу років) та премії 10% (розраховується від розміру посадового окладу) та виплачувати перераховану пенсію з 01.01.2018р., з урахуванням того, що судом встановлено протиправність бездіяльності відповідача щодо неврахування зазначених складових грошового забезпечення позивача при проведенні такого перерахунку пенсії та належним і ефективним способом захисту порушеного права позивача є саме зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, направлені на усунення порушеного права позивача виходячи із наданих повноважень адміністративного суду, встановлених ст.245 Кодексу адміністративного судочинства України.

Так, за приписами ст.245 вказаного Кодексу, встановлено, що у разі задоволення позову, суд може прийняти постанову про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Окрім того, і за приписами ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, дає найбільший ефект.

Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права та відповідати наявним обставинам.

Також слід зазначити, що за приписами ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

Статтею 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Суду як джерело права.

Так, Європейський Суд з прав людини у рішенні від 08.11.2005р. (остаточне) у справі «Кечко проти України» зазначив, що якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Також і у рішенні від 13.01.2011р. (остаточне) по справі Чуйкіна проти України констатував: 50. Суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює право на суд, в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів ( див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі Голдер проти Сполученого Королівства (Golder v. The United Kingdom),п.п.28-36, Series A №18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє всіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати вирішення спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені.

Таким чином, з урахуванням наведеної правової позиції, суд приходить до висновку, що задоволення позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача із врахуванням таких складових грошового забезпечення (які виплачувалися позивачеві до перерахунку пенсії), а саме: за секретність 10% (розраховується від розміру посадового окладу), збільшення за особливо важливі завдання 50% (розраховується від розміру суми посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткове збільшення за вислугу років) та премії 10% (розраховується від розміру посадового окладу) та виплачувати перераховану пенсію з 01.01.2018р. є дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Приймаючи до уваги викладене, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих правових підстав для задоволення позовних вимог позивача в повному обсязі.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд не вбачає підстав для їх розподілу у порядку, встановленому ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки позивачем не надано жодних доказів, які б підтверджували понесення ним будь-яких судових витрат, пов`язаних із розглядом цієї справи з урахуванням того, що позивач звільнений від сплати судового збору за п.13 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не врахування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 таких складових грошового забезпечення ОСОБА_1 (які виплачувалися позивачеві до перерахунку пенсії), а саме: за секретність 10% (розраховується від розміру посадового окладу), збільшення за особливо важливі завдання 50% (розраховується від розміру суми посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткове збільшення за вислугу років) та премії 10% (розраховується від розміру посадового окладу) з 01.01.2018р.

Зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) із врахуванням таких складових грошового забезпечення ОСОБА_1 (які виплачувалися позивачеві до перерахунку пенсії), а саме: за секретність 10% (розраховується від розміру посадового окладу), збільшення за особливо важливі завдання 50% (розраховується від розміру суми посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткове збільшення за вислугу років) та премії 10% (розраховується від розміру посадового окладу) та виплачувати перераховану пенсію з 01.01.2018р.

Розподіл судових витрат не здійснюється відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення, або протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення відповідно до вимог статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України та у порядку, встановленому п.п.15.1 п.15 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду набирає законної сили у строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.О. Конєва