Справа № 1340/5821/18
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1340/5821/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2019 року

м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар Н.А. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом Головного управління Держпраці у Львівській області до Львівського комунального підприємства "Житловик-С" про застосування заходів реагування ,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпраці у Львівській області (79005, пл.Міцкевича,8, м.Львів) звернулося в суд з позовом до Львівського комунального підприємства "Житловик-С" (79000, пр.Червоної Калини,38, м.Львів) у якому просить суд зобов'язати відповідача зупинити експлуатацію пасажирських ліфтів (реєстр, № Л-1434) вул. Г.Хоткевича, 28/1; (реєстр. № Л-1435) вул. Г.Хоткевича, 28/2; (реєст № Л-1454) вул. Г.Хоткевича, 28/3; (реєстр. № Л-1455) вул. Г.Хоткевича,28/4; (реєстр., № Л-1471) вул. Г.Хоткевича, 30/1; (реєстр. № Л-1472), вул. Г.Хоткевича, 30/2; (реєстр.,№ Л-1494) вул. Г.Хоткевича,20/1; (реєстр., № Л-1495) вул. Г.Хоткевича,20/2 (реєстр, № -1496), вул. Г.Хоткевича,20/3 (реєстр., № Л-1497) вул. Г.Хоткевича,20/4, № Л-2057, № Л-2058, № Л-2059. № Л-2066, № Л-2113 по проспекту Червоної Калини, 42 м. Львів до усунення зазначених у позовній заяві порушень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в результаті проведеної перевірки у ЛКП «Житловик -С», щодо дотримання вимог нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки (пасажирських ліфтів) були виявлені факти порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, в тому числі і порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю мешканців багатоквартирних житлових будинків де експлуатуються пасажирські ліфти та працівників ЛКП «Житловик-С» та які не були своєчасно усунені на момент проведення планової перевірки.

Ухвалою суду від 05.12.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, підтвердженням чого є наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення.

Відповідач у встановлений судом строк відзив на позовну заяву суду не надав та жодних клопотань від відповідача на адресу суду не надходило.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи наведене, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

На підставі наказу від 05.10.2018 № 2335-П та направлення від 05.10.2018 № 2140 ГУ Держпраці у Львівській області з 08.10.2018 по 22.10.2018 проведено перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини у ЛКП "Житловик-С»", за наслідками якої складено акт від 12.10.2018 № 13/01/156/0994.

В результаті проведеної перевірки були виявлені факти порушення вимог чинних : нормативно-правових актів з охорони праці, в тому числі й порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю мешканців багатоквартирних житлових будинків де експлуатуються пасажирські ліфти та працівників ЛКП «Житловик-С» та які не були своєчасно усунені на момент проведення планової перевірки, а саме:

1) Не проведено експертне обстеження після закінчення граничного строку експлуатації пасажирських ліфтів (реєстр, № Л-1434) вул. Г.Хоткевича, 28/1; (реєстр. № Л-1435); вул. Г.Хоткевича, 28/2; (реєст № Л-1454) вул. Г.Хоткевича, 28/3; (реєстр. № Л-1455) вул. Г.Хоткевича,28/4; вул. Г.Хоткевича, 28/2 (реєстр., № Л-1471); вул. Г.Хоткевича, 30/1; (реєстр. № Л-1472), вул. Г.Хоткевича, 30/2; (реєстр.,№ Л-1494) вул. Г.Хоткевича,20/1; (реєстр., № Л-1495) вул. Г.Хоткевича,20/2 (реєстр, № -1496), вул. Г.Хоткевича,20/3 (реєстр., № Л-1497) вул. Г.Хоткевича,20/4, № Л-2057, № Л-2058, № Л-2059. № Л-2066, № Л-2113 по проспекту Червоної Калини, 42 м. Львів, що є порушенням пунктів 9.6.1, 9.7.15. Правил будови і безпеці експлуатації ліфтів, який затверджений наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 01.09.2008 N 190 (далі -Правила). Пункт 9.( Правил містить вимогу що експертне обстеження проводиться у разі: - закінчення гранична строку експлуатації; - реконструкції (перебудови) або модернізації, якщо це обумовлений нормативно-правовими актами з охорони праці; - аварії або пошкодження, спричинена надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру, з метою визначені можливості відновлення; - виявлення під час проведення технічного огляду зносу (механічної або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин деталей або їх елементів, що перевищують допустимі значення. В інших випадках експерті обстеження устаткування проводять відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця.

2) Не проведено позачерговий технічний огляд після закінчення граничного строк експлуатації пасажирських ліфтів (реєстр, № Л-1434) вул. Г. Хоткевича, 28/1; (реєстр. № JI 1435) вул. Г. Хоткевича, 28/2; (реєстр, № Л-1454) вул. Г. Хоткевича, 28/3; (реєстр. № Л-1455 вул. Г. Хоткевича, 28/4; (реєстр, № Л-1471) вул. Г. Хоткевича, 30/1; (реєстр. № Л-1472) вул. І Хоткевича, 30/2; (реєстр, № Л-1494) вул. Г. Хоткевича, 20/1; (реєстр, № Л-1495) вул. І Хоткевича, 20/2; (реєстр, № Л-1496) вул. Г. Хоткевича, 20/3; (реєстр, № Л-1497) вул. І Хоткевича, 20/4, № Л -2057, № Л-2058, № Л-2059, № Л-2066, № Л -2113 по проспекту Червоне Калини, 42 м. Львів, що є порушенням пунктів 9.5.1, 9.7.15. Правил, пункт 9.5.1 Правил містить вимогу що позачерговий технічний огляд ліфта проводять у разі: введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації; перерви в експлуатації більше як на 12 місяців; демонтажу та встановлення на новому місці; закінчення граничного строку експлуатації (із застосуванням видів робіт, що не використовувались під час експертного обстеження); експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного) залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів; аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру. В інших випадках позачерговий технічний огляд проводиться відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця. У разі проведення позачергового технічного огляду в паспорті ліфта зазначається причина його проведення. До складу робіт з проведення позачергового технічного огляду входять перевіряння і випробовування такі ж, як при проведенні первинного технічного огляду згідно з розділом 9.3, за винятком пунктів 9.3.7-9.3.9 цих Правил.

3) Відсутні буфери кабін і противаг в приямках пасажирських ліфтів (реєстр, № Л-1434) вул. Г. Хоткевича, 28/1; (реєстр. № JI 1435) вул. Г. Хоткевича, 28/2; (реєстр, № Л-1454) вул. Г. Хоткевича, 28/3; (реєстр. № Л-1455 вул. Г. Хоткевича, 28/4; (реєстр, № Л-1471) вул. Г. Хоткевича, 30/1; (реєстр. № Л-1472) вул. І Хоткевича, 30/2; (реєстр, № Л-1494) вул. Г. Хоткевича, 20/1; (реєстр, № Л-1495) вул. І Хоткевича, 20/2; (реєстр, № Л-1496) вул. Г. Хоткевича, 20/3; (реєстр, № Л-1497) вул. І Хоткевича, 20/4, № Л -2057, № Л-2058, № Л-2059, № Л-2066, № Л -2113 по проспекту Червоне Калини, 42 м. Львів, що є порушенням пунктів 6.6.6, 9.7.15 Правил, пункт 6.6.6 Правил містить вимогу, що напрямні, буфери і кінцеві вимикачі повинні відповідати вимогам глави 10 ДСТУ EN 81-1:2003 та ДСТУ EN 81-2:2003;

4) Не замінені тріснуті пружини підвісок противаг пасажирських ліфтів (реєст. №Л-1435) вул. Г.Хоткевича,28/2; (реєстр.№ Л-1471) вул. Г.Хоткевича,30, що є порушенням пункту 6.6.4Правил, пункт 6.6.4. Правил, пункт 9.7.15 Правил наголошує, що робота ліфта не дозволяється, якщо - відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію - не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта; - закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта; - не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів; - відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери); - не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці; - знос канатів перевищує встановлені норми; - є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта; - несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну експлуатацію ліфта.

5). Не працює звукова сигналізація в кабінах ліфтів реєстр. № Л -2057, № Л-2058, № Л-2059, № Л-2066, № Л -2113, що є порушенням п.6.6.8 Правил, який місить вимогу, що електричне устатковання, пристрої і електропроводка повинні відповідати вимогам глави 13 EN 81-1:2003 та ДСТУ EN 81-2:2003 та мати пристрої безпеки, перелік яких наведений у додатку А ДСТУ EN 81-1:2003 та ДСТУ EN 81-2:200.

6). Відповідальна особа за організацію експлуатації ліфтів не забезпечена посадовою інструкцією, що є порушенням п.9.7.3 Правил;

7. В приямках пасажирських ліфтів № Л -2057, № Л-2058, № Л-2059, № Л-2066, № Л -2113 по проспекту Червоної Калини, 42 м.Львів, відсутні драбини для безпечного спуску, що є порушенням п.6.4.18 Правил.

Примірник акту перевірки отримано головним інженером ОСОБА_1, без будь-яких зауважень або заперечень від уповноваженої особи відповідача, що підписала акт, не зазначено.

Будь-яких повідомлень про усунення порушень на адресу позивача не надходило, що зумовило звернення останнього до суду із даним позовом.

Даючи оцінку спірним правовідносинам суд керувався таким.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V.

Приписами статті 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності" визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 1 та 4 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа. Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Згідно з частиною 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв»язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов»язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з п. 7 даного Положення Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до приписами Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Згідно з частиною 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно матеріалів справи, в ході планової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в акті перевірки від 12.10.2018 № 13/01/156/0994 порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, безпечного поводження з вибуховими матеріалами вивченням надр, їх використанням та охороною, використанням і переробкою мінеральної сировини у ЛКП "Житловик-С»".

Матеріалами справи підтверджується порушення відповідачем вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю та здоров'ю мешканців багатоквартирних житлових будинків де експлуатуються пасажирські ліфти та працівників ЛКП «Житловик-С».

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, приймаючи до уваги те, що станом на дату розгляду справи відповідачем не усунуті порушення, зазначені в акті перевірки від 12.10.2018 № 13/01/156/0994, суд дійшов до висновку, що позов Головного управління Держпраці у Львівській області до Львівського комунального підприємства "Житловик-С" про застосування заходів реагування є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

При цьому, суд не вбачає підстав для звернення цього рішення до негайного виконання, про що просить позивач, з огляду на таке.

Відповідно до статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про: 1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; 2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; 3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби; 4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності; 5) уточнення списку виборців; 6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань; 7) накладення арешту на активи, що пов»язані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них.

Негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої статті 263, пунктами 1-4 частини першої статті 283 цього Кодексу.

Отже, рішення суду про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) не підлягає негайному виконанню.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб»єкта владних повноважень, пов»язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, під час розгляду даної справи, свідки судом не залучались та судові експертизи не призначались, суд вважає за необхідне зазначити, що судові витрати понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 6, 14, 242, 243, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Держпраці у Львівській області (79005, пл. Міцкевича,8, м.Львів, ) до Львівського комунального підприємства "Житловик-С" (79000, пр.Червоної Калини,38, м. Львів, ) про застосування заходів реагування - задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Львівського комунального підприємства "Житловик-С" (79000, пр.Червоної Калини,38, м. Львів, ) а саме зупинити експлуатацію пасажирських ліфтів (реєстр, № Л-1434) вул. Г.Хоткевича, 28/1; (реєстр. № Л-1435) вул. Г.Хоткевича, 28/2; (реєст № Л-1454) вул. Г.Хоткевича, 28/3; (реєстр. № Л-1455) вул. Г.Хоткевича,28/4; (реєстр., № Л-1471) вул. Г.Хоткевича, 30/1; (реєстр. № Л-1472), вул. Г.Хоткевича, 30/2; (реєстр.,№ Л-1494) вул. Г.Хоткевича,20/1; (реєстр., № Л-1495) вул. Г.Хоткевича,20/2 (реєстр, № -1496), вул. Г.Хоткевича,20/3 (реєстр., № Л-1497) вул. Г.Хоткевича,20/4, № Л-2057, № Л-2058, № Л-2059. № Л-2066, № Л-2113 по проспекту Червоної Калини, 42 м. Львів до усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 12.10.2018 року №13/01/156/0994.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття рішення судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції із врахуванням п.п.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено 17 січня 2019 року.

Суддя Кухар Н.А.