Справа № 0340/1804/18
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/3101/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Глушка І.В., Ільчишин Н.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2018 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Ковальчук В.Д., м. Луцьк, повний текст рішення складено 16 вересня 2018 року) у справі №0340/1804/18 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

06 вересня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Локачинського ОУПФ України від 20.03.2018 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язати відповідача призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зарахувати у пільговий стаж роботи період з 18 липня 1983р. по 31 березня 1999р. у Локачинській районній друкарні календарно, з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 20.12.2017 року.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2018 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 20 березня 2018 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_2.

Зобов'язано Локачинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області (45500, Волинська область, Локачинський район, смт. Локачі, вул. Володимирська, буд. 22, ) призначити та виплачувати ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту б частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення, пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, зарахувавши у пільговий стаж роботу за період з 18 липня 1983 року по 31 березня 1999 року на посаді «наборщика машинного набора 5 (п'ятого) разряда» у Локачинській районній друкарні, з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, а саме з 20 грудня 2017 року.

Стягнуто на користь ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (45500, Волинська область, Локачинський район, смт. Локачі, вул. Володимирська, буд. 22, ) судовий збір у сумі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 коп.).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій вона просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що однією з обов'язкових умов для призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є результати атестації робочого місця, які б підтверджували зайнятість працівника повний робочий день на роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці. Розділом ХХV «Загальні професії» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №10 від 26.10.1991 та №162 від 11.03.1994, передбачено посаду складача на складально-рядковідливних машинах. Така посада не вказана ні у трудовій книжці позивача, ні в інших документах про роботу позивача у Локачинській районні друкарні. Згідно наказу директора Локачинської районної друкарні «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» №57-А від 31.05.2004 передбачені такі посади як складач ручним способом та набирач на складально-рядковідливних машинах. Будь-які документи, які підтверджують атестацію робочих місць до 2004 року відсутні. Оскільки відсутні документи, що підтверджують зайнятість позивача за відповідною професією за результатами атестації умов праці, тому рішення Локачинського об'єднаного УПФУ Волинської області від 20.03.2018 про відмову у призначенні та виплаті позивачу пенсії за віком на пільгових умовах є правомірним.

Представник позивача в судове засідання не з'явився, хоча позивач належним чином був повідомлений про дату, час і місце судового засідання, що відповідно до частини другої статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає розгляду справи за його відсутності.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач 18.07.1983 року був прийнятий на роботу в Локачинську районну друкарню на посаду складача машинного складання 5 (п'ятого) розряду (мовою оригіналу: «наборщика машинного набора 5 (п'ятого) разряда») та звільнений із займаної посади за власним бажанням 31.03.1999 року, про що свідчить копія трудової книжки серії НОМЕР_2.

20.12.2017 позивач звернувся до Локачинського об'єднаного УПФУ Волинської області із письмовою заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Локачинського об'єднаного УПФУ Волинської області від 20 березня 2018 року ОСОБА_2 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку №2, що передбачено ст.114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у зв'язку з відсутністю пільгового стажу роботи (а.с.11-12).

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

З протоколу призначення пенсії від 20.12.2017 встановлено, що страховий стаж позивача станом на 20 грудня 2017 року становить 26 років 6 місяців 29 днів (а.с.52). Стаж роботи позивача на посаді складача машинного складання становить 15 років 8 місяців 14 днів.

Відповідно до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 право на призначення пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення мали «линотиписты», «наборщики и разборщики вручную» (Розділ ХХVІІ Поліграфічне виробництво, а) робітники).

Згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року №10 право на призначення пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення мали «наборщики вручну», (2270000а-14792), «наборщики на наборно-строкоотливных машинах» (2270000а-14807).

Згідно Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162 та від 16.01.2003 року №36 право на призначення пенсії відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення мали «набирачі на складально-рядковідливних машинах» (25а), «складачі ручним способом» (25а).

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Проведення атестації робочого місця, зайнятість повний робочий день на роботі з шкідливими умовами праці на посаді, яка передбачена Списком виробництв, робіт, професій, посад і показників є обов'язковим умовами призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту "б" статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення. У разі відсутності такої інформації у трудовій книжці, надання пенсійному органу уточнюючої довідки, встановленої форми є обов'язковим.

З трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 встановлено, що він працював у Локачинській районній друкарні на посаді складача машинного складання 5 (п'ятого) розряду (мовою оригіналу: «наборщика машинного набора 5 (п'ятого) разряда») з 18.07.1983 року по 31.03.1999 року (а.с.14). З довідки Локачинської районної друкарні від 13.11.2017 року №2 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній видно, що позивач працював повний робочий день в Локачинській районній друкарні в період з 18.07.1983 року по 31.03.1999 року на посаді, що передбачена Списком №2 розділу ХХVІІ підрозділу 2270000а 14807, а саме на таких посадах: з 18.07.1983 складач машинного складання; з 07.08.1984 року лінотипіст; з 21.08.1984 року складач машинного складання; з 18.04.1994 року складач на рядковідливних машинах (а.с.69). Підставою для видачі такої довідки є накази по даному підприємству з 1983-1999 роки та книги нарахування заробітної плати за 1983-1999 роки.

Згідно ст.62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про те, що зазначена в трудовій книжці посада позивача входила до Списку №2, виробництв, робіт, професій, посад, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

При цьому, зміна назви посади позивача протягом 1983-1999 років згідно первинних документів (наказів, книг по підприємству) не може бути підставою для відмови у врахуванні такого стажу роботи зі шкідливими умовами праці для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки будь-яких змін характеру роботи організації виробництва, умов праці позивача, за вказаний період на підприємстві Локачинська районна друкарня не відбулось, у зв'язку з чим суд приходить до висновку, що після зміни найменування професії характер та умови праці позивача не змінились.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач працював з 07.08.1984 року лінотипістом. Професія лінотипіста входить до Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з тяжкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових підставах та у пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 ( розділ ХХVІІ «Поліграфічне виробництво»). Відповідно до п. «а» розділу ХХVІІ «Поліграфічне виробництво» Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22 серпня 1956 року та роз'яснень Держкомпраці СРСР, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР від 2 квітня 1976 р. №81/8, професія лінотипіст (до неї віднесена й набирач на складально-рядковідливних машинах) значиться як посада зі шкідливими умовами праці, яка дає право на пенсію на пільгових умовах та в пільгових розмірах.

Також судом першої інстанції з показів свідків встановлено, що позивач у 80-90-ті роки дійсно працював з ними в шкідливих умовах праці в друкарні складачем на складально-рядковідливних машинах повний робочий день, однак посади в їх трудових книжках були зазначені неоднаково, про що свідчать копії трудових книжок (а.с.34-35).

Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 атестація проводиться комісією, склад і повноваження якою визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідно до абзацу 2 пункту 4 вказаного Порядку відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Взявши до уваги викладене вище, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Локачинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2018 року у справі №0340/1804/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів з дня його проголошення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді І. В. Глушко
Н. В. Ільчишин
Повний текст постанови складений 17 січня 2019 року.