Справа № 360/3572/18
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2019-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2019 року справа №360/3572/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року у справі №360/3572/18 (головуючий І інстанції Секірська А.Г.) за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про скасування постанови про накладення штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову заступника начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області Віхлініна Д.В. від 18.10.2018 року про накладення на ГУ ПФУ в Луганській області штрафу у розмірі 5100 гривень у виконавчому провадженні № 56765485.

В обґрунтування позову зазначив, що на виконанні у відповідача знаходиться виконавче провадження про зобов'язання ГУ ПФУ в Луганській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням постанови Лисичанського міського суду Луганської області від 22 лютого 2016 року, справа № 415/262/16-а, з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно з наданою довідкою ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області №1525-ЛК від 03 травня 2017 року про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-УІІІ від 23 грудня 2015 року, статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Відповідачем протиправно прийнято постанову про накладення штрафу на позивача за невиконання рішення суду, оскільки пенсію у новому розмірі з доплатою з 01.01.2018 ОСОБА_2 отримав у серпні 2018 року та в подальшому виплата здійснюється з урахуванням рішення суду.

Решта суми доплати по проведеному перерахунку за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде виплачена в терміни відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», починаючи з 01.01.2019 року у визначеному постановою №103 порядку.

Таким чином, Пенсійний фонд України вчинив всі залежні від нього дії для забезпечення виплати перерахованих пенсій.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року позов задоволено.

Визнано протиправною та скасовано постанову заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 18 жовтня 2018 року про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 56765485.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

Обґрунтування апеляційної скарги.

1. У межах виконавчого провадження боржник повинен у повному обсязі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 в примусовому порядку, а не за постановою КМУ №103. Застосування приписів Постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103) до спірних правовідносин є безпідставним та суперечить вимогам спеціального Закону України від 2 червня 2016 року №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII), відсутність коштів у позивача не доводить поважність причин невиконання судового рішення, отже держаний виконавець діяв у межах своїх повноважень та у спосіб передбачений чинним законодавством

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Представник позивача заперечував проти її задоволення.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Рішенням Лисичанського міського суду Луганської області від 22.05.2018 року у справі № 415/7778/17 (провадження № 2-а/415/60/18), залишеним без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.08.2018 року, зокрема, зобов'язано ГУ ПФУ в Луганській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням постанови Лисичанського міського суду Луганської області від 22 лютого 2016 року, справа № 415/262/16-а, з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно з наданою довідкою ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області №1525-ЛК від 03 травня 2017 р. про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ від 23 грудня 2015 року, статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». (арк. спр. 50-51, 52-54).

Судове рішення набрало законної сили 29.08.2018.

03.07.2018 року за судовим рішенням видано виконавчий лист № 415/7778/17 (2-а/415/60/18) (арк. спр. 32).

Постановою від 13.07.2018 року відкрито виконавче провадження ВП № 56765485 з примусового виконання виконавчого листа № 415/7778/17, виданого 03.07.2018 Лисичанським міським судом Луганської області про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії (арк. спр. 6).

30.07.2018 року заступником начальника ВПВР УДВС ГТУЮ у Луганській області направлено вимогу № 5400 до ГУ ПФУ в Луганській області щодо надання інформації стосовно повного та фактичного виконання рішення Лисичанського міського суду Луганської області у справі № 415/7778/17 (арк. спр. 35-36).

Листом від 08.08.2018 № 10507/07 позивач повідомив, що судове рішення в частині перерахунку пенсії ОСОБА_2 виконано у повному обсязі: проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016. Також зазначено, що рішення суду в частині виплати пенсії виконано в повному обсязі оскільки внаслідок перерахунку пенсії з 01.01.2016 року ОСОБА_2 збережено раніше отримуваний розмір пенсії, який він фактично отримував з 01.01.2016, тому по виплаті пенсії з 01.01.2016 заборгованість відсутня (арк. спр. 37-38).

13.09.2018 та 08.10.2018 заступником начальника ВПВР УДВС ГТУЮ у Луганській області направлено вимоги № 6176 та № 6418 до ГУ ПФУ в Луганській області про надання інформації щодо повного та фактичного виконання рішення Лисичанського міського суду Луганської області у справі № 415/7778/17: чи було при розрахунку пенсії ОСОБА_2 включено у склад грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, фактично отримані ним суми щомісячної додаткової грошової винагороди за участь в антитерористичній операції, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (арк. спр. 39-40, 43-44).

Листом від 01.10.2018 № 1322/03-01 позивачем надано управлінню державної виконавчої служби пояснення щодо виконання судового рішення по справі № 415/7778/17. Перерахунок пенсії з 01.01.2016 згідно довідки від 03.05.2017 № 1525-ЛК було проведено 09.07.2018 (арк. спр. 11,12).

Листом від 16.10.2018 № 14008/03-01 позивач зазначив, що на виконання судового рішення проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016 відповідно до довідки про грошове забезпечення від 03.05.2017 № 1525-ЛК. Пенсію у новому розмірі з доплатою з 01.01.2018 ОСОБА_2 отримав у серпні 2018 року. Решта суми доплати по проведеному перерахунку буде виплачена в терміни, визначені Постановою КМУ від 21.02.2018 № 103, пунктом 3 якої передбачено, що сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету (арк. спр. 12).

Постановою заступником начальника ВПВР УДВС ГТУЮ у Луганській області від 18.10.2018 року накладено на боржника - ГУПФУ в Луганській області штраф на користь держави в розмірі 5100 грн за невиконання судового рішення (арк. спр 7, 48).

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, виходив з того, що в резолютивній частині рішення суду не зазначено порядку і способу виконання цього рішення, не йдеться про одноразову виплату (стягнення) заборгованості з пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017, з врахуванням чинної постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, яка визначає порядок виплати перерахований пенсій, в межах спірних правовідносин, - відсутні підстави для накладення штрафу за невиконання судового рішення, оскільки воно виконується позивачем у відповідності з вимогами чинного на теперішній час законодавства.

Оцінка суду.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон №№1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

На підставі частини другої статті 74 Закону №1404-VIII рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.

Згідно із статтею 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до частин першої та другої статті 63 Закону №1404-VIII, зокрема, за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.

Аналіз викладеної норми свідчить, що негативні наслідки у вигляді накладення штрафу за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення настають за умови його невиконання без поважних причин.

Приписами абзацу другого пункту 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485 визначено, що Головні управління Фонду підпорядковуються Фонду та разом з управліннями Фонду в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаними управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: планує у відповідному регіоні доходи та видатки коштів Фонду, у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами) (підпункти 2, 4 пункту 4 вказаного Положення).

Отже, невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу, у такому випадку, жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна позиція висловлена в постановах Верховного Суду від 24.01.2018 по справі № 405/3663/13-а, від 21.02.2018 року у справі № 814/2655/14 (номер судових рішень в Єдиному державному реєстрі судових рішень 71834551, 72404814 відповідно).

Щодо доводів апелянта про неможливість застосування наявної практики Верховного Суду в аналогічних правовідносинах, оскільки відсутність фінансування не доведена документально, суд зазначає, що згідно з листами від 01.10.2018 №13220/03-01 та від 16.10.2018 року №14008/03-01, які містяться в матеріалах справи, ПФУ сформував потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та направив її до Міністерства соціальної політики України як до головного розпорядника бюджетних коштів, вчинивши всі залежні від нього дії для забезпечення виплати перерахованих пенсій (арк.спр.11-12).

За вивченням матеріалів справи встановлено, що у виконавчому листі від 03.07.2018, виданому Лисичанським міським судом Луганської області у справі №415/7778/17, міститься зобов'язання ГУ ПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року згідно із Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VІІІ від 23 грудня 2015 року, статтями 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». (арк.спр.32).

До набрання чинності судовим рішенням у справі №415/7778/17 (до 29.08.2018 року), Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 103, якою встановлено порядок перерахування та виплати раніше призначених пенсій працівникам міліції та внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пунктом 5 Порядку № 45 (зі змінами, внесеними Постановою № 103) передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пунктом 3 Постанови № 103 визначено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"(Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

ГУ ПФУ в Луганській області здійснено перерахунок пенсії позивача у справі №415/7778/17 з 09.07.2018 року у відповідності з довідкою, наданою ліквідаційною комісією ГУМВС України у Луганській області 03.05.2017 №1525-ЛК, та у повній відповідності до вимог діючих нормативно - правових актів - Закону № 900-VIII, статті 63 Закону № 2262-ХІІ, постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та від 21.02.2018 № 103, зокрема, визначено суму заборгованості з пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017 та встановлено порядок її виплати, визначений постановою № 103.

Також після здійсненого перерахунку позивачем здійснено виплату перерахованої пенсії у відповідності до порядку, визначеного постановою КМУ від 21.02.2018 № 103.

Верховний Суд в ухвалі від 02.05.2018 у справі № 818/1076/18 зазначив, що Постанова №103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції на підставі Закону № 2262-ХІІ та Постанови КМУ №988, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Зважаючи на те, що в резолютивній частині рішення суду не зазначено порядку і способу виконання цього рішення, не йдеться про одноразову виплату (стягнення) заборгованості з пенсії з 01.01.2016 по 31.12.2017, та з врахуванням діючої Постанови від № 103, тобто чинного підзаконного нормативно-правового акта, не застосовувати який орган УПФУ не вправі, та який визначає порядок виплати перерахований пенсій, в межах спірних правовідносин, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про відсутність підстав для накладення штрафу на пенсійний орган за невиконання судового рішення, оскільки воно виконується позивачем у відповідності з вимогами чинного на теперішній час законодавства.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За обставинами справи суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року у справі №360/3572/18 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 листопада 2018 року у справі №360/3572/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 21 січня 2019 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення до Верховного Суду.

Повне судове рішення складено 21 січня 2019 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Т.Г. Гаврищук

Е.Г.Казначеєв