Справа № 805/5022/18-а
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2019 року справа №805/5022/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Блохіна А.А., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 р. у справі № 805/5022/18-а (головуючий І інстанції Загацька Т. В.), яке складене в повному обсязі 26 жовтня 2018 року у м.Слов'янську Донецької області, за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по-тексту позивач, апелянт) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі по-тексту відповідач) в якій просила суд - визнати протиправними дії Маріупольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у прийнятті заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та включені до пільгового стажу відповідно до ст. 14 Закону України "про пенсійне забезпечення" періоду роботи з 14.08.1991 року по 27.11.2017 року, зобов'язати Маріупольське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області прийняти заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи з 14.08.1991 року по 27.11.2017 року (з дня звернення до УПФУ).

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем безпідставно в порушення вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення" не прийнято заяву позивача про призначення пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_1 щодо відмови в прийнятті заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та включенні до пільгового стажу відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи з 14.08.1991 року по 27.11.2017 року, зобов'язання Маріупольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області прийняти заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язання зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи з 14.08.1991 року по 27.11.2017 року (з дня звернення до УПФУ).

Судове рішення першої інстанції обґрунтоване тим, що позивачем був порушений порядок подачі заяви та документів доданих до заяви, оскільки документи були надані у копіях, що суперечить пункту 2.23 Порядку №22-1, де, зокрема, зазначено, що документи про заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до Першого апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив рішення суду скасувати та прийняти нове, задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги було зазначене те, що позивача було надано до пенсійного фонду усі завірені належним чином документи, які потрібні для призначення пенсії. Вважає, що заяву повинен заповнювати сам інспектор пенсійного фонду. Суд безпідставно застосував норму ст.13 а не 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Вважала, що довідки надані ПрАТ «МК «Азовсталь» підтверджують наявний трудовий стаж з 14.08.1991 року по 27.11.2017 року та право на отримання пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначив, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням пенсії, оскільки він не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка про призначення та виплату пенсії за віком відповідно до вимог статті 44 Закону №1058 та необхідним пакетом документів, що визначає право на даний вид пенсії, а відтак відповідач не приймав рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції, здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах апеляційної скарги, дійшов висновку, що останню необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанцій встановлено, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є громадянином України про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_2, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1.

Позивач звернулась до відповідача із заявою, за результатами розгляду якої 19.02.2018 року відповідачем була надана відповідь за вихідним № 501/02, в якій відповідач зазначив, що заява щодо призначення пенсії розглянута Лівобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Маріуполя відповідно до Закону України „Про звернення громадян". Окрім іншого, роз'яснено, що для призначення пенсії, на пільгових умовах, позивачу необхідно звернутися особисто до управління з паспортом (або іншим документом, що засвідчує особу, місце проживання (реєстрації) та вік) та з оригіналами вище переліченій документів для визначення права на призначення пенсії після досягнення 48 років згідно до вимог чинного законодавства. Додатково повідомлено, що 28.11.2017 року на особистому прийомі позивачу були надай роз'яснення щодо призначення пенсії.

Колегія суддів перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що останню необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України наведені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, якими є, зокрема, прийняття (вчинення) таких рішень, (дій, бездіяльності) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з належних обставин, а також у старості в інших випадках, передбачених законом.

Визначене Конституцією України право громадян на соціальний захист конкретизоване у Законі України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі-Закон №1058), яким встановлено порядок нарахування та виплати пенсії.

Відповідно до п. 1 та п. 4 статті 8 Закону України від 09.07.2006 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом; іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, мають право на отримання пенсійних виплат і соціальних послуг із системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування на рівні з громадянами України на умовах та в порядку, передбачених цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких наданіі Верховною Радою України.

Відповідно до статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Пунктом 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у місті та районі (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 2.23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Згідно із пунктами 4.2, 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на призначення (перерахунок) пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду України в установленому порядку.

Як встановлено судом апеляційної інстанції, позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за призначенням (перерахунком) пенсії щодо необхідного пакету документів, оскільки він подав заяву про перерахунок пенсії без дотримання вимог статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме не надав оригінал документів, а надав її копію, відтак територіальний орган Пенсійного фонду України виконав обов'язок щодо розгляду заяви та відмовив у її задоволенні.

Наявна в матеріалах справи заява ОСОБА_1, яка додана до апеляційної скарги (а.с.61) датована 09.11.2018 року, тобто вона подана після отримання відповіді Лівобережним ОУПФУ м.Маріуполя Донецької області (а.с.12). При таких обставинах суд апеляційної інстанції не приймає до уваги зазначену заяву, оскільки навіть на час звернення до суду такої заяви не існувало.

Зазначені висновки узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 30.10.2018 року у справі № 369/7555/17.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Також суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції, який зазначив, що відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058- IV, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення 50 років, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року народження. Станом на день звернення за роз'ясненням щодо призначення пенсії, позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, досяг повних 45 років.

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що враховуючи вищенаведені недоліки заяви про призначення пенсії , а саме додані до заяви документи були надані у копіях, що суперечить пункту 2.23 Порядку №22-1, де, зокрема, зазначено, що документи про заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Статтею ст.316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статями 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 р. у справі № 805/5022/18-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2018 р. у справі № 805/5022/18-а - залишити без змін.

Повний текст постанови складений та підписаний 22 січня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття року та може бути оскаржена до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст.328 КАС України.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В. Сіваченко

А.А.Блохін