Справа № 810/1334/18
Суддя: Бужак Наталія Петрівна
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 810/1334/18
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Бужак Н. П.

Суддів: Костюк Л.О., Мельничука В.П.

За участю секретаря: Івченка М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року, суддя Щавінський В.Р, дата виготовлення повного тексту рішення 27 липня 2018 року, у справі за адміністративним позовом Заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури в інтересах Держави до Богуславського комунального дошкільного навчального закладу "Дзвіночок" Богуславської районної ради Київської області, відділу освіти Богуславської районної державної адміністрації Київської області, третя особа: Богуславська міська рада Київської області про визнання незаконною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

У С Т А Н О В И Л А:

Заступник керівника Кагарлицької місцевої прокуратури звернувся до суду з інтересах Держави з позовом до Богуславського комунального дошкільного навчального закладу «Дзвіночок» Богуславської районної ради Київської області, відділу освіти Богуславської районної державної адміністрації Київської області та просив суд:

- визнати незаконною бездіяльність відділу освіти Богуславської районної державної адміністрації та Богуславського КДНЗ №6 «Дзвіночок» щодо невчинення дій з приводу оформлення правоустанавлюючих документів на земельну ділянку площею 0,26 га під вказаним дошкільним навчальним закладом;

- зобов'язати адміністрацію Богуславського КДНЗ №: «Дзвіночок» оформити правоустанавлюючі документи на земельну ділянку площею 0,26 га за адресою: м. Богуслав, Київська область, вул. Мисайлівська, 10.

Відповідно до рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Перший заступник прокурора Київської області звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю. В апеляційній скарзі апелянт зазначає, що оскаржуване рішення суду є незаконним та необґрунтованим, прийнято з порушенням норм матеріального права, без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справ, що призвело до неправильного вирішення спору.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що з'явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що у користуванні Богуславського комунального дошкільного навчального закладу №6 «Дзвіночок» Богуславської районної ради Київської області перебуває земельна ділянка, розташована за адресою: вул.Мисайлівська,10, м.Богуслав Київської області.

Відповідно до Статуту Богуславського КДНЗ №6 «Дзвіночок», затвердженого рішенням Богуславської районної ради від 11.11.2016 №145-10-VI навчальний заклад є юридичною особою, має гербову печатку, штамп, бланки з власними реквізитами, реєстраційний рахунок в органах Державного казначейства.

Згідно з п.9.4 Статуту, матеріально-технічна база Богуславського КДНЗ №6 «Дзвіночок» включає інвентар, обладнання, інші матеріальні цінності, які відображено у балансі закладу.

Матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти, у тому числі загальноосвітніх та дошкільних, відповідно до ст. 63 Закону України «Про освіту», ст. 44 Закону України «Про загальну середню освіту», ст. 38 Закону України «Про дошкільну освіту», включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством.

Рішенням Богуславської міської ради №1028-50-VI від 06.01.2015 КДНЗ №6 «Дзвіночок» передано у господарське відання територіальної громади Богуславського району Київської області.

На виконання вказаного рішення між Богуславською міською радою (Позичкодавець) та Відділом освіти Богуславської районної державної адміністрації (Користувач) укладено договір №01/01-15 від 23.01.2015.

Згідно з п.1 вказаного договору Позичкодавець зобов'язується передати, а Користувач зобов'язується прийняти в строкове безоплатне користування службове приміщення, що належить Позичкодавцю на праві комунальної власності, в т.ч. дошкільний навчальний заклад № 6 - м.Богуслав, вул.Мисайлівська,10.

Відповідно до 4.2 вищевказаного договору кінцевою датою користування позичкою вважається 31.12.2016. Договір може бути пролонгований за згодою сторін шляхом укладання додаткової угоди.

В подальшому договір було пролонговано на місті додаткових угод між сторонами.

На підставі Акту приймання-передачі до договору позики №01/01-15 від 23.01.2015 Богуславський КДНЗ «Дзвіночок» було передано Користувачу.

Із позовної заяви вбачається, що свої вимоги прокурор обгрунтовує тим, що дошкільний навчальний заклад не звертався до Богуславської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 0,26 га у постійне користування, будь-які правоустановлюючі документи на зазначену земельну ділянку відсутні.

Відповідно до листа Богуславського КДНЗ №6 «Дзвіночок» від 19.01.2018 №01-24/14 на ім'я начальника Богуславського відділу Кагарлицької місцевої прокуратури, в якому зазначається, що адміністрація Богуславського КДНЗ №6 «Дзвіночок» з клопотанням до Богуславської міської ради про надання земельної ділянки у постійне користування не зверталась. Правоустановлюючі документи на вказану земельну ділянку в закладі відсутні.

Проте, судом першої інстанції в ході розгляду справи встановлено, що відділ освіти Богуславської районної державної адміністрації неодноразово звертався з листами до Богуславської міської ради Київської області, з проханням надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 0,26 га у постійне користування.

Так, у листі від 17.11.2017 №01-15/712 відділ освіти Богуславської РДА просив Богуславську міську раду надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки по оформленню права постійного користування земельними ділянками, в т.ч. Богуславського КДНЗ №6 «Дзвіночок» - вул. Мисайлівська, 10, проте листом від 29.11.2017 №2592 Богуславської міської ради у задоволенні вказаного прохання було відмовлено.

Листом від 30.03.2018 №01-15/168 відділ освіти Богуславської РДА просив Богуславську міську раду надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки по оформленню права постійного користування земельними ділянками в т.ч. Богуславського КДНЗ №6 «Дзвіночок» - вул.Мисайлівська,10.

Листом від 05.04.2018 №698 Богуславської міської ради у задоволенні вказаного прохання було відмовлено.

Отже, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що доводи заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області щодо не вжиття відповідачами заходів до оформлення правовстановлюючих документів не відповідають дійсності, а отже є безпідставними, так як відповідачами вживалися заходи, спрямовані на отримання дозволу на розробку документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки у постійне користування, що підтверджується листами - зверненнями до Богуславської міської ради.

За таких підстав відповідачами не було допущено протиправної бездіяльності щодо додержання вимог законодавства у галузі земельних відносин щодо земельної ділянки, на якій розташований Богуславський КДНЗ «Дзвіночок».

Згідно статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної чи комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Згідно зі частинами першою, другою статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Як убачається з матеріалів справи на кожне звернення відповідачів до Богуславської міської ради від останньої отримувалась відповідь про відмову в наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо передачі земельної ділянки 0,26 га у постійне користування. Відмови мотивовані тим, що до клопотання необхідно долучити копії документів, які посвідчують право власності на об'єкти нерухомого майна.

Форма власності дошкільного навчального закладу «Дзвіночок» - комунальна; відповідно до рішення п'ятдесятої сесії шостого скликання Богуславської міської ради №1028-50-VІ від 06.01.2015, ДНЗ «Дзвіночок» передано у господарче відання територіальної громади Богуславського району; власником дошкільного навчального закладу «Дзвіночок» є Богуславська міська рада Київської області.

Отже, позивачем не надано доказів, які б свідчили що відповідачами допущена бездіяльність щодо невчинення дій з приводу оформлення правоустанавлюючих документів на земельну ділянку під дошкільним навчальним закладом.

Крім того, судом першої інстанції встановлено, що Богуславською міською радою прийнято рішення №768-VII від 29.05.2018 року «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в комунальну власність Богуславській міській раді для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти».

Пунктом 4 вказаного рішення надано дозвіл територіальній громаді міста Богуслав в особі Богуславської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в комунальну власність Богуславській міській раді під існуючими об'єктами нерухомого майна (нежитлові будівлі, споруди та приміщення) дошкільного навчального закладу №6 по вул. Мисайлівській, 10 в межах міста Богуслава Київської області орієнтовно площею 0,20 га.

Доводи апелянта про те, що судом не встановлено доказів того, що Богуславська міська рада є власником навчального закладу, а також, що не надано оцінки доказам того, що відповідно до інформації в ЄДР речових прав та їх обтяжень щодо відсутності реєстрації жодного права власності за адресою м. Богуслав, вул. Мисайлівська, 10, колегія суддів не бере до уваги, оскільки вони не відповідають встановленим у справі обставинам.

Відповідно до рішення п'ятдесятої сесії шостого скликання Богуславської міської ради від 6 січня 2016 року №1028-50-УІ, дошкільний навчальний заклад №6 міста передано у господарське відання територіальної громади Богуславського району.

Відповідно до Статуту Богуславського комунального дошкільного навчального закладу №6 «Дзвіночок», власником даного навчального закладу є територіальна громада Богуславського району в особі Богуславської районної ради.

Відповідно до розділу ІХ Статуту Богуславський КДНЗ №6 «Дзвіночок» для здійснення статутної діяльності наділяється майном (будівля), яке є власністю Богуславської міської ради і закріплюється за закладом на праві оперативного управління.

Отже, судом встановлено, що власником Богуславського дитячого навчального закладу №6 «Дзвіночок» є територіальна громада Богуславського району в особі Богуславської районної ради. Майно даного навчального закладу також є власністю територіальної громади.

Доказів, які б спростовували зазначені обставини, прокурором не надано.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку про законність і обгрунтованість судового рішення, оскільки судом першої інстанції надано оцінку всім встановленим у справі обставинам та правильно застосовано норми матеріального і процесуального правая

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду є законною і обґрунтованою, ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування не має.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Київської області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду у строк визначений ст. 329 КАС України.

Судя-доповідач: Бужак Н.П.

Судді: Костюк Л.О.

Мельничук В.П.

Повний текст виготовлено: 16 січня 2019 року.