Справа № 160/8495/18
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2019 року Справа № 160/8495/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Прудника С.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
13 листопада 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного військового комісаріату, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з вимогами:
- визнати протиправними дії та рішення Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо відмови оформити довідку про склад грошового забезпечення ОСОБА_1 (станом на 01.03.2018 у відповідності з постановою КМУ №704 від 30.08.2017) для обчислення пенсії, з урахуванням раніше сплачуваних до перерахунку пенсій (до 01.03.2018) щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10%), премія (35%)), які повинні бути враховані ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для проведення перерахунку пенсії;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10%) та премії (35%);
- визнати неправомірними дії та рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо:
- відмови від проведення перерахунку пенсії у її основному розмірі 83% від суми грошового забезпечення;
- зменшення основного розміру пенсії, за рахунок здійснення нарахування та виплати пенсії у розмірі 50% суми підвищення, визначеного станом на 01.03.2018 року, починаючи з перерахованої пенсії за січень 2018 року;
- відмови від компенсування щомісячних недоплат до пенсії, у її основному розмірі - 83% від суми грошового забезпечення, починаючи з перерахованої пенсії за січень 2018 року, з урахуванням 100% сум підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2018 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати пенсію у її основному розмірі - 83% від суми грошового забезпечення, з урахуванням 100% сум підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року, з 01.01.2018 року.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 безпідставно і неправомірно було зменшено основний розмір пенсії до 70% від сум грошового забезпечення, до основного розміру не були враховані надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (10%), премія (35%). Отже, позивач вважає, що такі дії та рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Дніпропетровського обласного військового комісаріату є протиправними та такими, що порушують права позивача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2018р. прийнято позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 10 грудня 2018 року о 13:30.
У судовому засіданні 10.12.2018р. розгляд справи відкладено на 19.12.2018р. о 16:00.
Представники сторін у судове засідання 19.12.2018р. не з`явились. Про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується наявними в матеріалах справи документами.
Представник ІНФОРМАЦІЯ_2 19.12.2018р. надав до суду заяву про розгляд справи в порядку письмового провадження.
Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 19.12.2018р. надав до суду клопотання про розгляд справи за відсутності уповноваженого представника.
Відповідно до частини 1 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Згідно з частиною 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України, учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи надання відповідачами до суду клопотань про розгляд справи за їх відсутності, суд вважає за можливе розглянути справу за наявними у ній доказами в порядку письмового провадження за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Частиною 2 статті 193 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу по суті протягом тридцяти днів з дня початку розгляду справи по суті.
Відповідно до частини 4 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неявки всіх учасників справи у судове засідання, яким завершується розгляд справи, ухвалення рішення, винесеного без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), суд підписує рішення без його проголошення.
Положеннями частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Враховуючи те, що розгляд справи по суті розпочато з 19.12.2018р. в порядку письмового провадження та враховуючи положення статті 193 Кодексу адмінстративного суду України, якою передбачено розгляд справи по суті протягом тридцяти днів, датою ухвалення судового рішення є 15.01.2019р.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , підполковник у відставці, є пенсіонером Міністерства оборони України та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
З 2007р. ОСОБА_1 було призначено пенсію за 30 років вислуги в розмірі 80% у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII.
Згідно копії протоколу від 01.01.2018р., Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області був здійснений перерахунок пенсії позивача. До складу грошового забезпечення для обчислення пенсії включено: посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугу років, основний розмір пенсії становить 70% грошового забезпечення.
30.07.2018р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до Дніпропетровського обласного військового комісаріату з проханням надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення, до якої буде включено додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці та премія.
Окрім цього, ОСОБА_1 30.07.2018р. звертався із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просив витребувати від Дніпропетровського обласного військового комісаріату довідку про розмір його грошового забезпечення, у відповідності до вимог Постанови Кабінету міністрів України № 704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з усіма додатковими видами (надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, премія), які повинні бути враховані під час перерахунку пенсії та які входили до складу грошового забезпечення позивача на момент його звільнення із Збройних Сил України та на підставі такої довідки здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2018р. та виплатити у повному розмірі.
Позивач вважає, що у довідці неправомірно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 15%, премія в розмірі 90%. Крім того, позивач зазначає, що розмір його пенсії протиправно зменшено та становить 70 % від грошового забезпечення. Зазначені обставини стали підставою для звернення до суду.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі по тексту Закон № 2262-XII).
Частиною 4 статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Схеми та розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Водночас, Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту Порядок №45), яким встановлений механізм проведення перерахунку пенсій.
Так, згідно з пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку від 13.02.2008 року №45).
Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Аналіз наведених положень дає суду підстави вважати, що під час перерахунку пенсій військовослужбовцям враховуються виключно такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим званням, які, доречи, були включені Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .
З матеріалів справи встановлено, що на виконання вимог пункту 2 Порядку №45 Пенсійним фондом України листом №6194/02-23 від 26.02.2018 року повідомлено відповідні державні органи про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Пенсійним органом направлено на адресу Військового комісара Дніпропетровського обласного військового комісаріату запит з проханням надати довідки про розмір грошового забезпечення на пенсіонерів, зазначених у списку.
В матеріалах справи міститься протокол перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 01.01.2018р., з якого видно, що грошове забезпечення для обчислення пенсії складається з:
посадового окладу 5070,00 грн.;
окладу за військове звання 1410,00 грн.;
процентної надбавки за вислугу років 50% - 3240,00 грн.
Всього 9720,00 грн. Основний розмір пенсії становить 70% від грошового забезпечення.
Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області був здійснений перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018р. у відповідності до пункту 1 Постанови № 103, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виготовленої Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом із складовими грошового забезпечення, визначеними пунктом 5 Порядку 45, а саме: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.
Суд зазначає, що враховуючи абзац 7 пункт 5 Порядку № 45, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці та премія яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, ці види грошового забезпечення правомірно не включені у довідку про розмір грошового забезпечення.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2018р. у справі № 804/2063/18.
Щодо позовних вимог, заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відносно проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 83 % від розміру грошового забезпечення, суд вважає за потрібне зазначити наступне.
Як свідчать матеріали справи, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р. загальний розмір пенсії був зменшений та обчислений в розрахунку 70% від грошового забезпечення, замість 83 %.
Пенсійний орган в своєму відзиві, посилаючись на статтю 13 Закону № 2262-XII, вказує, що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Суд не погоджується з такими доводами відповідача з огляду на таке.
Відповідно до частини 2 статті 13 Закону № 2262-XII (в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
В дану статтю Законом України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 08.07.2011 № 3668-VI були внесені зміни, якими обмежено максимальний розмір пенсії на рівні 80 % від відповідних сум грошового забезпечення.
Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-VІІ від 27.03.2014 також внесені зміни до ст. 13 Закону № 2262-XII та змінено до 70% максимальний розмір пенсії від сум грошового забезпечення.
Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Таким чином, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" № 1166-VІІ від 27.03.2014 зміни до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-XII щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.
До таких же правових висновків дійшов Верховний Суд в постанові від 03.04.2018р. у справі № 175/1665/17.
Положеннями частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
За таких обставин, суд доходить висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , які виразились у зменшенні основного розміру пенсії з 83 % на 70% від розміру грошового забезпечення є протиправними.
Положеннями пункту 1 Постанови № 103 встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Відповідно до пункту 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:
з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;
з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Отже, Постанова № 103 передбачає поетапну виплату перерахованих підвищень пенсії, в даному випадку, в період з 01.01.2018р. у розмірі 50 % такого підвищення, що, в свою чергу, дає суду підстави для висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині позовних вимог щодо нарахування та виплати пенсії з 01.01.2018р. діяло правомірно, а позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині є передчасними, оскільки перерахування пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було здійснено на підставі виданої Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом довідки, а інших підстав для перерахунку пенсії позивачу не було.
Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем частково доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви частково не були спростовані, суд доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
У зв`язку із звільненням позивача від сплати судового збору на підставі п.8 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір», розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись 2, 9, 77, 194, 205, 242-243, 245-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок основної пенсії ОСОБА_1 у розмірі 83% від сум грошового забезпечення, з 01.01.2018р.
В іншій частині заявлених позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення складено 15.01.2019р.

Суддя (підпис) С. В. Прудник