Справа № 0640/3774/18
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0640/3774/18 Головуючий у 1-й інстанції: Капинос Оксана Валентинівна

Суддя-доповідач: Капустинський М.М.

17 січня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Охрімчук І.Г. Моніча Б.С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

позивача, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року (повний тест судового рішення виготовлено 01.10.2018р. у м.Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною відмову, виготовити та направити нову довідку,

В С Т А Н О В И В :
18 липня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо виготовлення довідки для перерахунку пенсії з включенням до неї розміру грошового забезпечення відповідно до Додатку №3 постанови КМУ №988 від 11.11.2015 "Схеми посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції" співробітників центрального апарату МВС - начальника 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України у розмірі посадового окладу 3800 грн., із урахуванням надбавок, доплат, підвищень та премій у розмірі, встановленому для поліцейських Національної поліції України;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку для перерахунку пенсії з включенням до неї розміру грошового забезпечення відповідно до Додатку № 3 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Схеми посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції" співробітників центрального апарату МВС - начальника 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України у розмірі посадового окладу - 3800 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби (45 відсотків) - 2700 грн., із урахуванням надбавок, доплат, підвищень та премій у розмірі, встановленому для поліцейських Національної поліції України. Позов обґрунтовано тим, що позивач з 01.01.2007 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію у відповідності до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсію позивач отримує на підставі довідки, виданої головою ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області від 14.06.2017 року № 85/9943, у якій розмір посадового окладу за займаною посадою становить 2900,00 грн.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року позов задоволено.

Визнано протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області щодо виготовлення довідки для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з включенням до неї розміру грошового забезпечення відповідно до Додатку № 3 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Схеми посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції" співробітників центрального апарату МВС - начальника 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України у розмірі посадового окладу 3800 грн., із урахуванням надбавок, доплат, підвищень та премій у розмірі, встановленому для поліцейських Національної поліції України.

Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області (вул. Старий Бульвар, 5/37,м.Житомир,10008, ) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7,м.Житомир,10003, ) довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) з включенням до неї розміру грошового забезпечення відповідно до Додатку №3 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Схеми посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції" співробітників центрального апарату МВС - начальника 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України у розмірі посадового окладу - 3800 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби (45 відсотків) - 2700 грн., із урахуванням надбавок, доплат, підвищень та премій у розмірі, встановленому для поліцейських Національної поліції України.

Відшкодовано ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області судовий збір в сумі 704, 80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області звернулася зі скаргою, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. В апеляційній скарзі зазначає, що довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відносно позивача видана у відповідності до вимог чинного законодавства.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Вказує, що видача відповідачем довідки для перерахунку пенсії, відповідно до Додатку №4 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Схеми посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції" із зазначенням посадового окладу у розмірі 2900,00 грн. є неправомірною та безпідставною.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що Наказом №509 о/с МВС України від 29.06.2005 року, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України ОСОБА_1 звільнений з посади начальника 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України із 30.06.2005 (а.с.13).

З 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військових службовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, де отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (№2262-ХІІ).

Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку №85/9943 від 14.06.2017 року про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії за посадою начальника 2-го сектора відділу внутрішньої безпеки в Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України.

В даній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії складається із 2900,00 грн. посадового окладу, 2200,00 грн. окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, 2295,00 грн. надбавки за стаж служби (45%), 435,00 грн. надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15,0%) і 198,88 грн. премії (2,54%).

20 лютого 2018 позивач із відповідною заявою звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області щодо виготовлення і направлення до Головного Управління ПФУ в Житомирській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням посадового окладу у розмір 3800 грн., за Додатком №3 посади начальника сектора відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС виходячи із встановлених відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Схеми посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції" розмірів грошового забезпечення та вищевказаних надбавок. (а.с.23-24)

05 березня 2018 за вих. №О-155лк/48-2018 позивач отримав відповідь від голови ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області А.М.Мамаульчика з відмовою щодо виготовлення та направлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в обґрунтування чого зазначено, що при виготовлені довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2016 року для перерахунку пенсії посадовий оклад установлений згідно додатку 4 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Схеми посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції" в розмірі 2900,00 грн. як начальника сектору. Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 виготовлена ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області відповідно до чинного законодавства. (а.с.25)

Позивач вважає, що не включення до довідки №85/9943 від 14.06.2017 посадового окладу за Схемою 3 посадових окладів апарату Національної поліції України начальника сектора у розмірі 3800 грн. є безпідставними, тому звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що визначення відповідачем у довідці №85/9943 від 14.06.2017 для перерахунку пенсії позивачу посадового окладу згідно додатку №4 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Схеми посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції" в розмірі 2900,00 грн. як начальника сектору відповідачем є неправомірним, а відмова у видачі нової довідки із визначення позивачу посадового окладу згідно додатку №3 цієї постанови протиправною та такою, що обмежує право позивача на гідне пенсійне забезпечення.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Згідно частини третьої, четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №45).

Вказаним Порядком №45 визначено процедуру перерахунку пенсії та належні для цього підстави.

Так, згідно пункту 1 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців (осіб, які мають право на пенсію за цим Законом), проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення таких військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова №988) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Отже, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено структуру та розміри грошового забезпечення поліцейських. При цьому, передбачені Постановою розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась (перераховувалась) пенсія.

Затверджено: схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1; схему посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах згідно з додатком 2; схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посад деяких інших осіб".

Приписами пункту 5 Порядку №45 передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

Як передбачено пунктом 6 вказаного Порядку, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Дослідивши матеріали справи колегією суддів встановлено, що у довідці виданій Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області №85/9943 від 14.06.2017 року про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії складається із 2900,00 грн. посадового окладу, 2200,00 грн. окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, 2295,00 грн. надбавки за стаж служби (45%), 435,00 грн. надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15,0%) і 198,88 грн. премії (2,54%).

Вказана довідка видана за формою відповідно до Додатку №4 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Схеми посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції" за посадою "Начальник сектору", за якою посадовий оклад становить 2900,00 грн.

При цьому у довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення розраховано за посадою нач.2 сектору відділу внутрішньої безпеки в Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України у співвідношенні до начальника сектору Апарату головний управлінь Національної поліції (а.с.62)

Проте, як вбачається з матеріалів справи, згідно довідок, виданих відділом фінансового забезпечення Управлінням МВС в Житомирській області від 08.04.2008 та від 15.06.2012 (а.с. 20,21), відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007, розмір грошового забезпечення за посадою начальника 2 відділу внутрішньої безпеки ДВБ ГУБОЗ МВС України становить, зокрема, посадовий оклад - 1350,00 грн., що у відповідності до додатку №9 вищевказаної постанови №1294 відноситься до посади начальника сектору (відділу) апарату МВС, а не начальника сектору у складі управління, встановленого у додатку №11 постанови КМУ №1294.

Зазначене свідчить, що відповідно до вказаних довідок для перерахунку пенсії на 01.01.2008 та на 01.04.2012 був врахований оклад начальника сектора центрального апарата МВС та перерахована пенсія виходячи з встановлених постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 розмірів грошового забезпечення та надбавок.

Крім того, відповідно до довідки про доходи №115 від 12.02.2018 підтверджено, що на час звільнення ОСОБА_1 проходив службу у МВС України з квітня по липень 2005 року. (а.с.31)

01 квітня 2005 позивач був переведений у центральний апарат МВС України на посаду начальника 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України, звідки був звільнений на пенсію з 30 червня 2005 року, що підтверджується витягом з наказу №509 від 20.06.2005 року.

Відповідно до Додаток №4 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Схема посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції" розмір посадового окладу начальника сектору І групи областей становить 2900 грн.

Разом з тим, у Додатку №3 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Схема посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції", до якої відноситься посада позивача, розмір посадового окладу заступника начальника: відділу, чергової частини; начальник сектору складає 3800 грн.

Оскільки на момент звільнення позивач проходив службу в центральному апараті МВС України, отже, до нього має застосовуватись схема розмірів посадового окладу для поліцейських апарату Національної поліції, визначеного Додатком 3 до постанови №988, тому дії відповідача у визначенні позивачу у довідці про розмір його грошового забезпечення посадового окладу у розмірі 2900 грн. відповідно до Додатку №4 постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Схеми посадових окладів поліцейського апарату головних управлінь Національної поліції" є неправомірними, а відмова у видачі нової довідки з урахуванням Додатку №3 до постанови №988 протиправною.

Таким чином, у довідці про розмір грошового забезпечення позивача має бути зазначений посадовий оклад 3800 грн., оскільки його посада прирівнюється до посад апарату Національної поліції .

Крім того, військове звання позивача - підполковник поліції. Додаток №1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Схема окладів поліцейських за спеціальними званнями" встановлює, що оклад за спеціальне (військове звання) підполковник поліції встановлюється у розмірі 2200 грн.

Що стосується надбавок, відповідно до Додатку №11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 "Розміри надбавки за стаж служби в поліції" при стажі служби від 22 до 25 років надбавка працівникам поліції встановлюється у розмірі 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням. У випадку з позивачем надбавка має становити 2700 грн. (3800+2200*45/100), а не 2295 грн., як зазначено відповідачем у довідці.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Згідно з ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 17 січня 2019 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Охрімчук І.Г. Моніч Б.С.