Справа № 1540/4980/18
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2019-01-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 1540/4980/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 січня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Управління МВС України в Одеській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області, у якому позивач просить суд:

1. Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Одеській області, допущені при виготовленні довідки № 391 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року ОСОБА_1, що виразились у незаконному суттєвому зменшенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії шляхом не включення в зазначену довідку додаткових видів грошового забезпечення, а саме: 50 % надбавки за виконання особливо важливих завдань, 50 % надбавки за оперативно-розшукову діяльність, а також шляхом безпідставного та незаконного зменшення розміру премії з 80% до 0,8 %, що враховувалися при обчисленні пенсії;

2. Зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Одеській області вчинити невідкладні дії щодо виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, як пенсіонеру МВС України, з повною реальною інформацією, згідно Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 (врахуванням вимог Постанов КМУ від 07.11.2007 № 1294 та № 45 від 13.02.2008 року) із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад - 2850 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000 грн., надбавка за вислугу років (35 %) - 1697,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 3273,75 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) - 1425 грн., місячна премія, яка носить постійний характер і складала (80%) - 8997 грн. - з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2018 року судом даний позов залишено без руху та надано позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2018 року судом прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області (вх. №29578/18), відкрито провадження у даній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 01.02.2008 року наказом УМВС України на Одеській залізниці № 10о/с від 25.01.2008 року позивача у відповідності до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС було звільнено у відставку Збройних Сил України за п.65 «а» (за віком) з посади заступника начальника сектору карного розшуку ЛВ на ст. Херсон ЛУ на Одеській залізниці УМВС України на залізничному транспорті. З 02.02.2008 року ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було призначено пенсію за вислугу років. На момент призначення основний розмір пенсії з грошового забезпечення (3843,46 грн.) склав 55 % або 2113,90 грн. Зазначає, що при обчисленні йому пенсії були враховані наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 970 грн.; оклад за спеціальним (військовим) званням -125 грн.; надбавка за вислугу років (30 %) - 328,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) - 711,75 грн.; премія (80 %) - 1708,20 грн. Вказує, що ці основні та додаткові види грошового забезпечення були встановлені у відповідності до Постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та згідно наказу МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», які на момент виникнення права на перерахунок пенсії, станом на 01.01.2016 року були діючими. Вказує, що з 01.01.2016 року право на перерахунок його пенсії виникло на підставі постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та у зв'язку з прийняттям Закону України від 23.12.2015 № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей». Посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію», ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію», Закон України № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» зазначає, що у квітні 2018 року Ліквідаційної комісією ГУМВС України в Одеській області була виготовлена довідка №391 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015 №988, наказу МВС України від 06.04.2016 № 260, станом на 01.01.2016, до якої були включені лише наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2850,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - майор (міліції) - 2000 грн.; надбавка за стаж служби (35 %) - 1697,50 грн.; премія (0,8%) - 52,38 грн. Вказує, що з такими діями відповідача не погоджується та вважає їх противоправними. В порушення вимог діючого законодавства Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області до вищезазначеної довідки для перерахунку пенсії з 01.01.2016 року протиправно не були включені всі додаткові види грошового забезпечення, які були встановлені йому діючими нормативними актами на момент звільнення з ОВС та які були враховані при призначенні пенсії та подальшому її перерахунку і з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а також незаконно зменшено розмір мені премії з 80 % до 0,8 %. Зазначає, що до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області до відповідної довідки для перерахунку пенсії безпідставно не були включені наступні надбавки: надбавка за виконання особливо важливих завдань - позивачу встановлена у розмірі 50 % посадового окладу 2850 грн., з урахуванням окладу за спеціальним званням 2000 грн. та надбавки за вислугу років 1697,50 грн. (2850+2000+1697,50 = 6547,5 - Х50 %) = 3273,75 грн. - повинна бути призначена відповідно пункту 5 постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 та згідно пункту 2.5.1 наказу МВС України від 31.12.2007 № 499; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - позивачу встановлена у розмірі 50% з посадового окладу 2850 грн. (2850 х 50%) = 1425 грн. відповідно пункту 5 постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294, та згідно пункту 2.6.1 наказу МВС України від 31.12.2007 № 499. Посилаючись також на ст.ст.19, 22, 58 Конституції України, Наказ МВС України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», Постанову КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393 вказує, що ці надбавки не можуть бути виключені з грошового забезпечення при перерахунку пенсії з огляду на те, що постанова КМУ №1294-2007, так само як і постанова КМУ №988-2015 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Вказані надбавки не можуть бути виключені з довідки для перерахунку пенсії грошового забезпечення позивача, оскільки він не лише набув право на них, а й отримував вказані надбавки і до 01.05.2018 року (набуте право). Зазначає, що Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії протиправно зменшено розмір премії ОСОБА_1 з 80 % або 8997 грн. (грошове забезпечення 11246,25 грн. X 80 % = 8997 грн.) до 0,8 % або 52,38 грн., внаслідок чого розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії був суттєво занижений. Вказує, що розмір премії міг бути зменшеним тільки на підставі наказу керівника підрозділу. Премія позивача складала 80 %. Повноважень та законних підстав у Ліквідаційної комісії УМВС України в Одеській області щодо зменшення розміру премії немає. Зазначає, що 02.04.2018 року звернувся до голови Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області з письмовою заявою з вимогою невідкладного усунення порушень Конституції України та діючого законодавства, допущених під час складання Ліквідаційною комісією заниженої довідки про розмір нового грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року та виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії з повною реальною інформацією всіх основних і додаткових видів грошового забезпечення, передбачених діючим законодавством, у тому числі включення до довідки премії. Вказує, що 10.04.2018 року Ліквідаційною комісією УМВС України в Одеській області була надана позивачу відповідь, якою зазначено, що у новій довідці для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року раніше призначені надбавки та премії не враховуються, з посиланням на постанову КМУ № 988 та наказ МВС України від 06.04.2016 № 260. При призначенні пенсії враховуються лише посадовий оклад, оклад за спеціальним званням та надбавка за вислугу років, а надбавки та премії виплачуються у середніх розмірах, які були виплачені за грудень 2015 року відповідно до посад в Національній поліції. До відповіді була надана довідка № 391 про грошове забезпечення з новими її складовими. Зазначає, що додатково 17.09.2018 року звернувся до ЛК ГУ УМВС України в Одеській області з проханням виготовити нову довідку із додатковими складовими: надбавками за виконання особливо важливих завдань, оперативно-розшукової діяльності та премії у розмірі 80 % як це передбачено постановами КМУ №1294 від 07.11.2007 року та № 45 від 13.02.2008 року, і за які з грошового забезпечення, сплачено страховий внесок. Вказану заяву в ГУ УМВС України за вхідним номером реєструвати відмовились. Відповідь отримано нарочно 01.10.2018 року за вихід № 33 П-384 від 27.09.2018 року. У відповіді на прохання виготовити нову довідку із додатковими складовими грошового забезпечення такими як, 50 % надбавки за виконання особливо важливих завдань, 50 % надбавки за оперативно-розшукову діяльність, а також розмір премії 80%, що враховувалися при обчисленні пенсії як це передбачено постановами КМУ №1294 від 07.11.2007 року та № 45 від 13.02.2008 року, і за які з грошового забезпечення, сплачено страховий внесок ОСОБА_1 було безпідставно відмовлено.

03 грудня 2018 року ухвалою суду зупинено провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а.

Ухвалою суду від 18 січня 2019 року поновлено провадження по даній справі.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно протоколу за пенсійною справою № від 02.02.2008 року (а.с.22, 55, 83) ОСОБА_1 з 02.02.2008 року отримує пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, згідно вказаного протоколу при обчисленні пенсії позивачу було враховано такі види грошового забезпечення: посадовий оклад 970.00; оклад за військове звання 120.00; процентна надбавка за вислугу років 30% 328.50; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 80%, всього 3843,90. Основний розмір пенсії 55% грошового забезпечення.

Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті №50 (а.с.24, 57, 65), виданого ЛВ на ст.Херсон ЛУ на Одеській залізниці УМВС України на транспорті, а саме посадового окладу, окладу за спеціальним званням; відсоткової надбавки за вислугу років 30%, надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 80%.

Згідно довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області №391 (а.с.106), зареєстрованої в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області за вх. №4483 від 27.06.2017 року зазначаються такі види грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01 січня 2016 року за посадою заступник начальника сектору карного розшуку лінійного відділу на ст.Херсон УМВС України на Одеській залізниці: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за стаж служби 35% та премія 0,58%.

Судом встановлено, що згідно наявної в матеріалах пенсійної справи копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, яка надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України 08 травня 2018 року за вх. №97, зазначено розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) за посадою заступник начальника сектору карного розшуку лінійного відділу на ст.Херсон УМВС України на Одеській залізниці, складається з: посадового окладу, надбавки за ОРД 31,0%; окладу за спеціальним званням; відсоткової надбавки за вислугу років 30%, надбавки за особливо важливі завдання 50% та премії 55,2%.

03 квітня 2018 року проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 року згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 та постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року (а.с.91).

Так, вищевказаний перерахунок було здійснено на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області без дати №391 (а.с.29 зворот, 58, 107), у якій зазначено, що відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року №988, постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016, за прирівняною посадою поліцейського: заступник начальника сектору, що не входить до складу відділу ВП до посади на день звільнення зі служби: заступник начальника сектору карного розшуку лінійного відділу на ст.Херсон УМВС України на Одеській залізниці: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за стаж служби 35% та премія 0,8%.

При цьому, довідка № 391 не містить даних про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність, яку отримував позивач.

17 вересня 2018 року позивач подав до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області заяву (а.с.63), у якій зазначає, що у квітні 2018 року на виконання постанови КМУ №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Ліквідаційною комісією було виготовлено та направлено до ГУ ПФ України в Одеській області довідку за №391 на ім'я ОСОБА_1, в якій безпідставно не було включено такі надбавки як: надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбачені постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 року. Також Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Одеській області безпідставно зменшено розмір премії з 80% встановлених мені під час звільнення з ОВС на 0,8 % теперішній час. Враховуючи викладене просив, зокрема, виготовити нову довідку із додатковими складовими як: надбавка за оперативно розшукову діяльність, надбавка за виконання особливо важливих завдань, а також премію 80% при звільненні з ОВС та нову довідку надіслати до ГУ ПФ України в Одеській області.

27 вересня 2018 року Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області направлено позивачу лист за вих. №33/П-384 (а.с.65), у якому посилаючись на Закон України від 23 грудня 2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» та постанову КМУ від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанову КМУ № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» зазначено, що враховуючи те, що надбавка за оперативно-розшукову діяльність та надбавка за виконання особливо важливих завдань на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою в Національній поліції не виплачувались, вони не увійшли до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 оклад заступника начальника сектору, що не входить до складу відділу враховується у розмірі 2850 грн., премія встановлена відповідно до середніх розмірів премій, що фактично виплачені за січень 2016 року, за вказаною посадою у розмірі 0,80%. Враховуючи вищевказане, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідає вимогам чинного законодавства.

Позивач вважає, що у довідці неправомірно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та надбавка за оперативно-розшукову діяльність50 %. Крім того, премія зазначена у меншому ніж він отримував розмірі, а саме 0.8 % замість 80 %.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року, тому перерахунок пенсії повинен здійснюватись з 01 січня 2016 року з урахуванням розмірів грошового забезпечення, що виплачувались поліцейським за прирівняними посадами у грудні 2015 року.

Наведене в сукупності свідчить, що правовідносини між сторонами виникли саме з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії поліцейським за прирівняними посадами вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Суд не приймає до уваги посилання позивача в адміністративному позові на Постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка діяла на момент виникнення права на перерахунок пенсії (01.01.2016) та якою надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби особам рядового і начальницького складу, суд не приймає, оскільки Порядком №45 передбачено, що для перерахунку пенсії не враховуються види грошового забезпечення, які не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок саме за відповідною (конкретною) посадою, а не за будь-якою посадою працівника МВС.

Щодо зазначення відповідачем у довідці премії у меншому, ніж ОСОБА_1 отримував розмірі, а саме 0,8% замість 80%, суд зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року.

Таким чином, суд вважає необґрунтованою вимогу позивача щодо визнання протиправними дії відповідача в частині зменшення розміру премії з 80%, оскільки Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області при складанні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» використовувались середні розміри надбавок та премії.

При цьому суд зазначає, що як вбачається з листа Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області за вих. №33/П-384, премія встановлена відповідно до середніх розмірів премій, що фактично виплачені за січень 2016 року, за вказаною посадою у розмірі 0,80%.

Відповідачем при складанні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ було в порушення вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» невірно зазначено розмір премії, яка виплачувалась поліцейським за посадою заступника начальника сектору, що не входить до складу відділу, яка є аналогічна посаді, яку займав позивач у органах внутрішніх справ, а саме яка виплачувалась у січні 2016 року, а не у грудні 2015 року.

Відповідач при складанні довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ ОСОБА_1 №391 повинен зазначити середній розмір премії, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій.

Питання щодо правомірності неврахування у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ певних видів грошового забезпечення було розглянуто Верховним Судом у зразковій справі.

Так, постановою Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі Пз/9901/1/18 №802/2196/17-а, яка залишена в силі постановою Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю.

При вирішенні спору Верховний Суд зробив висновок про те, що якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому Верховний Суд визначив ознаки типової справи:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов'язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи правовий висновок Верховного Суду у рішенні за результатами розгляду зразкової справи №802/2196/17-а, а також те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії 01.01.2016 року не виплачується поліцейським, відповідачем при виготовленні довідки враховувався середній розмір премії, суд дійшов висновку, що відмовляючи позивачу у видачі нової довідки з врахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та премії у розмірі, вказаному позивачем у його позові (80%), відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, у якому позивач просить суд: визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Одеській області, допущені при виготовленні довідки № 391 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року ОСОБА_1, що виразились у незаконному суттєвому зменшенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії шляхом не включення в зазначену довідку додаткових видів грошового забезпечення, а саме: 50 % надбавки за виконання особливо важливих завдань, 50 % надбавки за оперативно-розшукову діяльність, а також шляхом безпідставного та незаконного зменшення розміру премії з 80% до 0,8 %, що враховувалися при обчисленні пенсії; зобов'язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Одеській області вчинити невідкладні дії щодо виготовлення та направлення до Головного управління ПФУ в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, як пенсіонеру МВС України, з повною реальною інформацією, згідно Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 (врахуванням вимог Постанов КМУ від 07.11.2007 № 1294 та № 45 від 13.02.2008 року) із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення у наступних розмірах: посадовий оклад - 2850 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000 грн., надбавка за вислугу років (35 %) - 1697,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) - 3273,75 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) - 1425 грн., місячна премія, яка носить постійний характер і складала (80%) - 8997 грн. - з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 (пров.Джерельний, буд.5, с.Ліски, Лиманський район, Одеська обл., 67562, р.н.о.к.п.п.).

Відповідач - Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Одеській області (вул.Єврейська, 12, м.Одеса, 65014, ).

Суддя О.А. Вовченко

.