Справа № 802/1668/18-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2019-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/1668/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дончик В.В.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

16 січня 2019 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Загороднюка А.Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Швець А.І.,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Богатиря С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу виконавчого комітету Немирівської міської ради Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до виконавчого комітету Немирівської міської ради Вінницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

в червні 2018 року ФОП ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Немирівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 позов задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Немирівської міської ради Вінницької області щодо не присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1;

- зобов'язано виконавчий комітет Немирівської міської ради Вінницької області на черговому засіданні виконавчого комітету прийняти рішення про присвоєння об'єкту нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1, поштової адреси.

- стягнуто на користь Фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) гривні за рахунок місцевого бюджету Немирівської міської ради Вінницької області .

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, подав апеляційну скаргу.

В обгрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що зважаючи на усі дії, які були проведені Немирівською міською радою та її виконавчим комітетом, зокрема розгляд заяв позивача, підготовка проектів рішень, включення їх до порядку денного засідання виконавчого комітету, розгляд по суті дають підстави вважати, що виконавчий комітет діяв в межах та у спосіб передбачені Конституцією України та законами, а тому в діях відповідача відсутні будь-які ознаки бездіяльності. Крім того, апелянт зазначає, що будівля ОСОБА_4 в АДРЕСА_1 знаходиться в межах червоної лінії, а тому згідно "Порядку надання та зміни адрес об'єктам нерухового майна у м.Немирові Вінницької області» поштова адреса вказаному об'єкту нерухомості не надається.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.

В свою чергу, представник позивача заперечувала щодо задоволення апеляційної скарги і просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ФОП ОСОБА_4 є орендарем земельної ділянки несільськогосподарського призначення, загальною площею 0,012 га, за рахунок земель Немирівської міської ради, що знаходиться у АДРЕСА_1.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень кадастровий номер вказаної земельної ділянки НОМЕР_1.

29.08.2017 року Департаментом ДАБІ у Вінницькій області зареєстровано за № ВН52 Декларацію про готовність до експлуатації об'єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об'єктів з незначними наслідками (СС1), щодо об'єкту - Будівництво комерційної споруди (салону-магазину по продажу промислових товарів) по АДРЕСА_1, замовник - ОСОБА_4

18.09.2017 року ФОП ОСОБА_4 звернулась до виконавчого комітету Немирівської міської ради Вінницької області із заявою про присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна, що знаходиться на земельній ділянці в АДРЕСА_1).

Згідно протоколу №2 засідання Виконавчого комітету Немирівської міської ради Вінницької області від 20.02.2018 року, за наслідком розгляду заяви ФОП ОСОБА_4 про присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна, рішення не прийнято.

16.03.2018 року ФОП ОСОБА_4 повторно звернулась до Виконавчого комітету Немирівської міської ради Вінницької області із заявою про присвоєння об'єкту нерухомого майна, що знаходиться на земельній ділянці в АДРЕСА_1) поштової адреси.

Згідно протоколу №3 засідання Виконавчого комітету Немирівської міської ради Вінницької області від 20.03.2018 року, за наслідком розгляду заяви ФОП ОСОБА_4 від 16.03.2018 року рішення не прийнято.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною позивач звернулась до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо не присвоєння адреси обєкту нерухомого майна, не узгоджується з критеріями правомірності, які пред'являються до дій суб'єктів владних повноважень та закріплені ст.2 КАС України, а тому з метою відновлення прав позивача слід зобов'язати відповідача на черговому засіданні виконавчого комітету прийняти рішення про присвоєння об'єкту нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1, поштової адреси.

Колегія суддів частково не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на слідуюче.

Так, рішенням Немирівської міської ради 32 сесії 5 скликання від 07.09.2010 року затверджено "Порядок надання та зміни адреси об'єктам нерухомості у м. Немирові Вінницької області" (далі - Порядок).

Пункт 1.1 Порядку визначає, що він спрямований на впорядкування нумерації об'єктів нерухомості, створення умов для володіння, користування та розпорядження об'єктами нерухомості їх власниками (користувачами), зручного користування мешканцями міста та обслуговуючими організаціями (установами).

Відповідно до пункту 1.2 визначено, що Порядок діє на території міста Немирова і є обов'язковим для виконання всіма громадянами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності.

Пункт 1.4 Порядку вказує, що надання адреси чи її зміна допускається щодо:

- вільних земельних ділянок, які виділяються під будівництво об'єктів;

- об'єктів, що розташовані на земельній ділянці, при введенні їх в експлуатацію та існуючим (впорядкування нумерації).

Згідно пункту 2.1 Порядку для надання чи зміни адрес об'єктам нерухомості власник об'єкта нерухомого майна подає заяву до Немирівської міської ради.

До заяви додаються такі документи:

На адресу для об'єкта нерухомості, що знаходиться на земельній ділянці:

- копія правовстановлювального документа, який підтверджує право власності (користування) на земельну ділянку;

- копія правовстановлювального документа, який підтверджує право власності заявника на об'єкт нерухомого майна, що знаходиться на земельній ділянці;

- копія плану території двору з нанесенням об'єктів, ксерокопія технічного паспорта об'єкта нерухомості;

- акт державної приймальної або технічної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкта;

- сертифікат про відповідність збудованого об'єкта проектній документації, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил.

Відповідно до пункту 2.3 передбачено, що присвоєння або зміна адреси проводиться рішенням виконавчого комітету міської ради на підставі правовстановлюючих документів на об'єкти архітектури, рекомендації комісії створеної " виконавчим комітетом міської ради, та викопіювання із опорного плану із нанесенням об'єкту архітектури, якому присвоюється чи змінюється адреса.

На підставі поданих документів архітектор міської ради видає висновок про можливість присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна виконавчим комітетом Немирівської міської ради. У висновку зазначається адреса, що рекомендується присвоїти об'єкту нерухомого майна (п. 2.4).

Висновок про можливість присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна є підставою для присвоєння поштової адреси міською радою для вільних земельних ділянок та виконавчим комітетом міської ради для об'єктів нерухомого майна, що будуються чи знаходяться на земельних ділянках (п. 2.5).

Пункт 2.6. визначає, що у разі відсутності підстав для надання чи зміни адреси, заявнику міською радою надається мотивована письмова відповідь щодо неможливості надання чи зміни адреси.

Таким чином, вказаний Порядок розповсюджується на правовідносини, що виникли між позивачем та відповідачем, визначає чітку та послідовну процедуру, яка передує наданню об'єкту нерухомого майна адреси, а також включає у себе звернення зацікавленої особи до Немирівської міської ради, де на підставі поданих документів, архітектор міської ради видає висновок щодо можливості присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна виконавчим комітетом, а також готує проект рішення для виконкому міської ради про присвоєння адреси або про відмову у присвоєнні адреси об'єкту нерухомого майна.

Відповідно до п.1.6 Порядку надання адреси об'єктам нерухомості, які приймаються в експлуатацію у встановленому законом порядку та існуючим об'єктам нерухомості, що знаходяться на земельних ділянках, здійснюється на підставі цього Порядку шляхом прийняття відповідного рішення виконавчим комітетом міської ради.

Враховуючи зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що за результатами висновків, виконком міської ради приймає рішення про присвоєння адреси або про відмову у присвоєнні адреси об'єкту нерухомого майна.

В даному ж випадку, як уже було зазначено судом вище, 18.09.2017 та 16.03.2018 позивач зверталась до виконавчого комітету Немирівської міської ради із заявами про присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна, однак виконавчим комітетом за наслідком розгляду вказаних заяв рішення прийнято не було, що являється порушенням норм чинного законодавства України та Порядку надання та зміни адреси об'єктам нерухомості у м. Немирові Вінницької області.

Колегія суддів звертає увагу, що в матеріалах справи наявні проекти рішень від 19.02.2018 та 20.03.2018 «Про присвоєння адреси» (а.с.52-53), які були підготовлені в.о. начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Немирівської міської ради та згідно яких, по розгляду заяви ФОП ОСОБА_4 вирішено присвоїти поштову адресу об'єкту нерухомого майна, салон-магазин по продажу промислових товарів :АДРЕСА_2.

Таким чином, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо наявності в діях відповідача ознак протиправної бездіяльності та відхиляє доводи апелянта про відсутність такої бездіяльності, оскільки не дивлячись на дотримання позивачем встановленого Порядку надання поштової адреси та наявності позитивних рішень відповідальної особи щодо дотримання позивачем архітектурно-будівльних норм, виконавчим комітетом рішення згідно п.2.5 Порядку не прийнято.

Водночас, колегія суддів не погоджується із висновком суду першої інстанії щодо зобов'язання відповідача на черговому засіданні прийняти рішення про присвоєння об'єкту нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1, поштової адреси, з таких підстав.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим частиною 2 статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Відповідно до Рекомендацій Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Відповідно до ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно зі ч. 3 ст. 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Тобто, спосіб захисту має враховувати суть правопорушення, допущеного суб'єктом владних повноважень - відповідачем.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Таким чином, під дискреційним повноваженням розуміють таке повноваження, яке надає певний ступінь свободи адміністративному органу при прийнятті рішення, тобто, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибрати один з кількох варіантів рішення.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Суд не може перебирати на себе функцій, які відносяться до виключної компетенції відповідача, до повноважень яких, зокрема, віднесено функції щодо присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомості, та зобов'язувати відповідача прийняти те чи інше рішення.

Враховуючи усі вищевикладені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції в частині зобов'язання відповідача на черговому засіданні прийняти рішення про присвоєння об'єкту нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1, поштової адреси підлягає скасуванню, з огляду на втручання в дискреційні повноваження відповідача, які виходять за межі завдань адміністративного судочинства.

Таким чином, беручи до уваги те, що виконавчим комітетом Нетішинської міської ради не прийнято жодного рішення щодо заяв ОСОБА_4 про присвоєння адреси об'єкту нерухомого майна, що знаходиться на земельній ділянці в АДРЕСА_1), з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача, колегія суддів вважає за необхідне зобов'язати виконавчий комітет Немирівської міської ради повторно розглянути заяву ФОП ОСОБА_4 про присвоєння об'єкту нерухомого майна комерційної споруди (салону-магазину по продажу промислових товарів) по АДРЕСА_1), розташованого на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу виконавчого комітету Немирівської міської ради Вінницької області задовольнити частково.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року скасувати в частині зобов'язання виконавчого комітету Немирівської міської ради Вінницької області на черговому засіданні виконавчого комітету прийняти рішення про присвоєння об'єкту нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1.

Ухвалити в цій частині нове рішення, яким зобов'язати виконавчий комітет Немирівської міської ради Вінницької області повторно розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про присвоєння поштової адреси об'єкту нерухомого майна, комерційної споруди (салону-магазину по продажу промислових товарів) по АДРЕСА_1), розташованого на земельній ділянці кадастровий номер НОМЕР_1.

В решті рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 22 січня 2019 року.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Загороднюк А.Г.