Справа № 812/1679/18
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2019 року справа №812/1679/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка І.В., суддів: Арабей Т.Г., Компанієць І.Д.,

секретар судового засідання - Токарева А.Г.,

за участю представника позивача - Андрєєва А.М.,

представника відповідача - Ханіної М.О.,

розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року у справі № 812/1679/18 (головуючий І інстанції Ірметова О.В., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,-

В С Т А Н О В И В :

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» (далі - ПАТ «Луганськгаз», позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління ДФС у Луганській області (далі - ГУ ДФС у Луганській області), в якому просило визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішення: від 26.02.2018 року № , від 26.02.2018 року № , складених на підставі Акту від 07.02.2018 року № 331/12-32-12-07/20188313 (а.с. 4-8).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року зазначений позов ПАТ «Луганськгаз» задоволений: визнано протиправними та скасовані податкові повідомлення-рішення ГУ ДФС у Луганській області від 26.02.2018 року за формою «Ш», складені на підставі Акту від 07.02.2018 року № 331/12-32-12-07/20188313 відносно Марківського міжрайонного управління по експлуатації газового господарства - філії Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз»: № , № (а.с. 126-129).

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні адміністративного позову, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права (а.с. 135-137).

В обґрунтування доводів посилався правомірність спірних податкових повідомлень-рішень, у зв'язку з відсутністю порядку застосування податкових пільг, визначених у ст. 6 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції».

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, вивчив доводи апеляційної скарги та наданого відзиву на неї, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені такі обставини справи.

ПАТ «Луганськгаз» зареєстровано у якості юридичної особи, , знаходиться на податковому обліку у відповідача (а.с. 12-14).

Марківське міжрайонне управління по експлуатації газового господарства - філія ПАТ «Луганськгаз» без статусу юридичної особи (а.с. 9-11).

12.02.2014 року Марківським МРУЕГГ ПАТ «Луганськгаз» подано до Старобільської ОДПІ (Міловського відділення) звітну податкову декларацію з плати за землю за 2014 рік в сумі 5720,64 грн. (а.с. 47-50).

23.02.2015 року Марківським МРУЕГГ ПАТ «Луганськгаз» подано до Старобільської ОДПІ (Міловського відділення) звітну податкову декларацію з плати за землю за 2015 рік в сумі 7145,49 грн. (а.с. 51-54).

Відповідачем проведено камеральну перевірку податкової звітності по орендній платі за земельні ділянки державної та/або комунальної власності за 2014-2015 роки Марківського міжрайонного управління по експлуатації газового господарства - філія ПАТ «Луганськгаз», за результатами якої складений акт від 07.02.2018 року № 331/12-32-12-07/20188313 (а.с. 20-21).

Згідно висновків акту перевірки встановлено порушення термінів сплати узгодженої суми грошового зобов'язання з плати за землю за 2014, 2015 роки протягом строків, визначених п. 287.3 ст. 287 Податкового кодексу України (а.с. 21).

На підставі акту перевірки відповідачем прийняті податкові повідомленні рішення форми «Ш» від 26.02.2018 року:

- № , яким встановлено порушення п. 287.3 ст. 287 ПК України за затримку на 15,15 календарних днів на та зобов'язано сплатити штраф у розмірі 20% у сумі 59,55 грн. (а.с. 18);

- № , яким встановлено порушення п. 287.3 ст. 287 ПК України за затримку на 180,180,177,149,149, 149, 147,147,147,137,119,119,118,116,106,76,45 календарних днів та зобов'язано сплатити штраф у розмірі 20% у сумі 1136,76 грн. (а.с. 19).

Спірні податкові повідомлення-рішення оскаржені позивачем до Державної фіскальної служби України, які рішенням від 14.05.2018 року залишені без задоволення (а.с. 23-27).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи та не є спірними.

Спірним у справі є протиправність податкових повідомлень - рішень від 26.02.2018 року № , № .

Згідно з пунктом 287.3 статті 287 Податкового кодексу України (далі - ПК України), податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, який дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) місяця.

За несвоєчасну сплату узгоджених податкових зобов'язань ПК України передбачена відповідальність для платника податків у вигляді нарахування штрафу (стаття 126) та пені (стаття 129).

Відповідно до пункту 126.1 статті 126 ПК України у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов'язання (крім випадків, передбачених пунктом 126.2 цієї статті) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов'язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

У відповідності до статті 288 ПК України, підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Об'єктом оподаткування є земельна ділянка, надана в оренду.

Податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок її зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог статей 285-287 цього розділу.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 2 вересня 2014 року № 1669-VII (далі - Закон № 1669) період проведення антитерористичної операції це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Таким чином, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014 року.

Згідно ч. 3 ст.11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1669 закони та інші нормативно-правові акти України діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Закон № 1669 є спеціальним законом у спірних правовідносинах, а тому його застосування не ставиться у залежність від внесення відповідних змін до ПК України.

Крім того, Закон № 1669 прийнято у часі пізніше ніж ПК України.

Статтею 6 Закону № 1669 (в редакції чинній до 08.06.2016 року) встановлено, що під час проведення антитерористичної операції звільнено суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

Розпорядженням КМУ від 30 жовтня 2014 року № 1053-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» на виконання абзацу третього пункту 5 статті 11 «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1669 затверджений перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція. Відповідно до Додатку в розділі Луганська область під номером 7 зазначений Марківський район, зокрема смт. Марківка (Марківська селищна рада).

Розпорядженням КМУ від 5 листопада 2014 року № 1079-р «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053» зупинена дія розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 року № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція».

Розпорядженням КМУ від 2 грудня 2015 року № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» затверджений перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, згідно з додатком. Відповідно до Додатку в розділі Луганська область під номером 7 зазначений Марківський район, зокрема смт. Марківка (Марківська селищна рада).

Пунктом 3 визнано такими, що втратили чинність:

- розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція»;

- розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. № 1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053».

Таким чином, Марківський район, смт. Марківка є населеними пунктами, на території яких здійснювалась антитерористична операція, тому позивач користується правом, встановленим статтею 6 Закону № 1669 щодо звільнення від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності.

За приписами ст. 10 Закону № 1669 протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Позивачем 02.10.2014 року отримано Сертифікат Торгово-промислової палати України № 749 про форс-мажорні обставини щодо виконання законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов'язкових платежів (а.с. 22).

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» щодо безперешкодної діяльності органів місцевого самоврядування» (набув чинності 08.06.2016 року) внесені зміни до ст. 6 Закону № 1669 та тексти статей 6 і 7 викладено в такій редакції:

Звільнити суб'єктів господарювання від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності в населених пунктах згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону;

Скасувати суб'єктам господарювання орендну плату за користування державним та комунальним майном, розташованим в населених пунктах, згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону.

Статтею 6 Закону № 1669 (в редакції від 08.06.2016 року) звільнено суб'єктів господарювання від плати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності в населених пунктах згідно з переліками, передбаченими частиною четвертою статті 4 цього Закону, де зазначено, що Перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, затверджуються Кабінетом Міністрів України, який забезпечує своєчасну їх актуалізацію.

Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» Марківський район, смт. Марківка (Марківська селищна рада) не зазначено.

Таким чином, відповідно до положень Закону № 1669 достатньою підставою для звільнення від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності та скасування орендної плати за користування державним та комунальним майном стосовно конкретних суб'єктів господарювання є встановлення факту здійснення ними діяльності на території проведення антитерористичної операції за період з 14.04.2014 року по 07.06.2016 року.

Таким чином, в силу Закону № 1669 позивача протягом часу з 14.04.2014 року по 07.06.2016 року було звільнено від сплати орендної плати за землю в Марківському районі, смт. Марківка.

З облікової картки платника податків з орендної плати з юридичних осіб вбачається, що Марківським МРУЕГГ ПАТ «Луганськгаз» було сплачено грошові зобов'язання (а.с. 55-68).

Враховуючи те, що держава Законом № 1669 задекларувала звільнення суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, від сплати за користування земельними ділянками державної та комунальної власності, суд дійшов висновку про те, що до таких суб'єктів господарювання взагалі неможливо застосовувати в подальшому штрафні фінансові санкції, що передбачені статтею 126 Податкового кодексу України.

Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини, є саме Закон № 1669, у зв'язку з чим є безпідставним посилання відповідача на те, що позивач для підтвердження цього права повинен був подати відповідні уточнюючі розрахунки до податкового органу. Такої вимоги Закон № 1669 не містить.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень ГУ ДФС у Луганській області від 26.02.2018 року № , № .

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 195, 242, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Луганській області - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2018 року у справі № 812/1679/18 за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Луганськгаз» до Головного управління ДФС у Луганській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 21 січня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

І.Д. Компанієць