Справа № 809/1005/18
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/3664/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Глушка І.В., Ільчишин Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 липня 2018 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Грицюка П.П., м. Івано-Франківськ) у справі №809/1005/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

11 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в якому просив визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо не зарахування позивачу до трудового стажу роботу у ВКФ «Факторія Бистриця» у період з 21.02.1992р. по 25.07.1995р. на посаді заступник директора. Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області зарахувати з 01.08.2011р. до загального трудового стажу роботу у ВКФ «Факторія Бистриця» у період з 21.02.1992р. по 25.07.1995р. на посаді заступник директора та нарахувати, виплатити недоотримані суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку. Визнати неправомірними дії Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо не зарахування до трудового стажу роботу у ТОВ «Кварц» у період з 04.01.1999р. по 15.03.2008р. на посаді водія автомобіля категорії «Е». Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області зарахувати з 01.01.2012р. до загального трудового стажу роботу у ТОВ «Кварц» у період з 04.01.1999р. по 15.03.2008р. на посаді водія автомобіля категорії «Е» та нарахувати, виплатити недоотримані суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку. Визнати протиправними дії Надвірнянського об'єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області щодо неврахування при розрахунку пенсії заробітної плати, яку позивач отримував у ТОВ «Кварц» у період 01.07.2000р. по 15.03.2008р. Зобов'язати Надвірнянське об'єднане управління ПФУ Івано-Франківської області здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2012року, з урахуванням розміру заробітної плати, яку позивач отримував у ТОВ «Кварц» у період з 01 липня 2000р. по 15.03.2008р. згідно довідок про заробітну плату №45-777 (15) і №45-777 (14) від 15.06.2011р. а також дорахувати, виплатити недоплачені суми пенсії та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 липня 2018 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій вона просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що суд першої інстанції при прийнятті рішення повинен керуватися ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Суд повинен був врахувати записи в трудовій книжці апелянта та довідку про заробітну плату. Також, апелянт зазначає, що суд невірно врахував матеріали перевірки УПФ РФ (ГУ) з м. Новий Уренгой по запиту начальника Управління Пенсійного фонду України у Надвірнянському районі, які заперечують та є необ'єктивні із рядом розбіжностей.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу за вх. №К-201/19 від 03 січня 2019 року в якому зазначає, що рішення суду першої інстанції є законне, обґрунтованим та мотивованим, прийнятим з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що наведені апелянтом у апеляційній скарзі підстави та обставини для скасування оскаржуваного рішення суду є надуманими, а тому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до протоколу № 19908 від 23.09.2011 року ОСОБА_1 призначена пенсія по віку, загальний стаж роботи складав 27 років 6 місяців 8 днів (а.с. 17).

19.01.2012 року управлінням пенсійного фонду в Надвірнянському районі прийнято розпорядження за № 167237, яким позивачу здійснено перерахунок пенсії у зв'язку з зміною стажу та заробітку, загальний стаж роботи становив 18 років 3 місяці 25 днів (а.с. 18).

У грудні 2018 року позивач звернувся за роз'ясненнями до Надвірнянського об'єднаного управління Пенсійного фонду, чому розмір його пенсії у зв'язку з перерахунком відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій» не змінився.

08.12.2017 року Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду надало відповідь на звернення позивача у якій зазначило, що період роботи у ВКФ "Факторія Бистриця" з 21.02.1992 року по 25.07.1995 року не зарахований у зв'язку з тим, що відповідно до заяви позивача про призначення пенсії від 01.08.2011 року, ним письмово відмовлено про неможливість представлення довідки про роботу в даній організації. Щодо періоду роботи з 04.01.1999 року по 15.03.2008 року в ТОВ «Кварц» м. Новий Уренгой Російської федерації, пенсійним фондом роз'яснено, що відповідно до даних відповідей Пенсійного фонду Російської федерації в м. Новий Уренгой дане підприємство по вказаній адресі, яка відображена в представлених вами довідках не зареєстроване та відповідно сплата страхових внесків в бюджет Пенсійного фонду не підтверджена. Також, повідомлено позивача, що спеціалістами управління Пенсійного фонду РФ м. Нови Уренгой була проведена перевірка з виїздом на місце видачі довідки, проте організація за даною адресою не зареєстрована, а тому підстав для зарахування стажу та заробітної плати в районі Крайньої Півночі немає (а.с. 25).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку №637).

Судом першої інстанції з матеріалів справи встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці позивач працював заступником директора ВКФ «Факторія Бистриця» з 21.02.1992 року по 25.07.1995 року (зворотній бік а.с. 10).

Надвірнянське об'єднане управління Пенсійного фонду України у зв'язку з відсутністю підтвердження стажу роботи в ВКФ «Факторія Бистриця» з 21.02.1992 року по 25.07.1995 року, вказаний період не зараховано.

Також, судом першої інстанції встановлено, що звернувшись із заявою для призначення пенсії, позивач самостійно вказав, що на даний момент довідку про роботу в ВКФ «Факторія Бистриця» надати не може, що підтверджується матеріалами справи (зворотній бік а.с. 36), тому твердження позивача про те, що на час призначення пенсії, ним не було повідомлено відповідача про не можливість пред'явлення довідки про стаж роботи в ВКФ «Факторія Бистриця» не беруться до уваги судом.

Судом першої інстанції вірно зроблено висновок, що відповідачем правомірно не зараховано стаж роботи позивача в ВКФ «Факторія Бистриця» з 21.02.1992 року по 25.07.1995 року, у зв'язку з відсутністю підтвердження трудового стажу.

Обґрунтування позивачем в апеляційній скарзі помилковості не зарахування стажу в ТОВ «Кварц» з 04.01.1999 року по 15.03.2008 року, суд апеляційної інстанції не бере до уваги з огляду на наступне.

Гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, у галузі пенсійного забезпечення, передбачені Тимчасовою Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації від 15 січня 1993 року.

В статті 4 вказаної Тимчасової Угоди передбачено, що при обчисленні пенсії або її частини, яка відповідає тривалості трудового стажу, виробленого в районах Крайньої Півночі або в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, до 01 січня 1991 року, на підставі статті 1 цієї Тимчасової Угоди на території України визначення загального трудового стажу роботи, середньомісячного заробітку і розміру пенсії здійснюється згідно з її законодавством.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування № 1058-ІV від 09 липня 2003 року період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року 148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі(абзац 2 пункту 5 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV).

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абзац 3 пункту 5 Прикінцевих положень Закону № 1058-ІV).

Статтями 1-4 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі передбачено надання пільг всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ, організацій ряду пільг: виплату надбавок до заробітної плати; надання додаткових відпусток; можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки; виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком в разі тимчасової непрацездатності.

Відповідно до пункту «д» статті 5 вказаного Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 року працівникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі та у місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення з ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану на два роки, надається додатково наступна пільга, а саме: один рік роботи в районах Крайньої Півночі й у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зараховується за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на одержання пенсії за віком і по інвалідності.

Відповідно до статті 1 Тимчасової угоди громадянами Сторін, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років в районах Крайньої Півночі або не менше 20 років в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком): чоловіки - по досягненню 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, жінки - по досягненню 50 років і при загальному стажі роботи не менше 20 років. Громадяни Сторін, що домовляються, які працювали як в районах Крайньої Півночі, так і в місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, зараховується за дев'ять місяців роботи в районах Крайньої Півночі.

Вказана Тимчасова угода надає громадянам Сторін цієї угоди право на достроковий вихід на пенсію по старості (за віком) за вказаних у статті 1 угоди умов, а також визначає порядок реалізації цього права. Водночас ні в зазначеній Тимчасовій угоді від 15 січня 1993 року, ні в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року не передбачено пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Апелянтом на підтвердження роботи з 04.01.1999 року по 15.03.2008 року у ТОВ «Кварц» подав довідки про заробітну плату № 45-777 (15) від 15.06.2011 року, з січня 1999 року по грудень 2004 року та довідку № 45-777 (14) від 15.06.2011 року, з січня 2005 року по березень 2008 року.

23.08.2011 року управлінням ПФУ в Надвірнянському районі направлено запит за № 2888/03 в Головне Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Новий Уренгой про проведення перевірки достовірності довідки про заробітну плату на ОСОБА_1, який працював в ТОВ «Кварц» з 04.01.1999 року по 15.03.2008 року (а.с. 40).

На запит управління Пенсійного фонду України в Надвірнянському районі 07.12.2011 року надійшла відповідь в якій зазначено, що спеціалістами Управління Пенсійного Фонду м. Новий Уренгой здійснена виїзна перевірка по місцю видачі довідки ТОВ «Кварц» (вул. Молодіжна, 15/7), організація за вказаною адресою не знаходиться, місцезнаходження організації встановити не вдалося. Також повідомили, що реєстраційний номер ТОВ «Кварц» 116-292-464 51 не є притаманним для їх регіону, оскільки реєстраційні номера підприємств, організацій, зареєстрованих в УПФ РФ (ГУ) в м. Новий Уренгой починається з 030-005-000000 (а.с. 43, 44).

За наслідками проведення вище вказаної перевірки, управлінням ПФУ в Надвірнянському районі встановлено, що стаж роботи апелянта в ТОВ «Кварц» не підтверджено.

Суд апеляційної інстанції дослідивши матеріали справи встановив, що обґрунтування вимог апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження у матеріалах справи, тому підстав для зарахування заробітної плати після 1992 року з врахуванням районного коефіцієнту та північної надбавки немає в зв'язку з тим, що період не відповідає нормам, передбаченим Законом України "Про пенсійне забезпечення громадян в СРСР", де вказано, що в разі виїзду особи за межі районів Крайньої Півночі чи прирівняних до них районів, обчислення заробітної плати, з якої призначається пенсія, з 01.01.1992 року проводиться із виключенням районних коефіцієнтів та північних надбавок.

Враховуючи те, що відповідно до відповіді на запит № 1288 від 01.12.2011 року за період з 01.01.2001 року по 15.03.2008 року розрахункові відомості ТОВ «Кварц» не подані, тому виплату страхових внесків в бюджет Пенсійного фонду підтвердити не має можливості (а.с. 43), Пенсійним фондом не зараховано вказаний стаж роботи.

На підставі встановлених обставин справи, суд апеляційної інстанції вважає, що Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області правомірно не зарахувало стаж роботи на ТОВ «Кварц» з 04.01.1999 року по 15.03.2008 року на ТОВ «Кварц» та період роботи з 21.02.1992 року по 25.07.1995 року у ВКФ «Факторія Бистриця», тому вимоги апеляційної скарги є необґрунтованими.

Взявши до уваги викладене вище, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13 липня 2018 року у справі №809/1005/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом 30 днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді І. В. Глушко
Н. В. Ільчишин