Справа № 805/4732/18-а
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2019 року справа №805/4732/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у справі №805/4732/18-а (головуючий І інстанції Аляб»єв І.Г.) за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 18 від 27 березня 2018 року про відмову призначити пенсію за віком на пільгових умовах; зобов'язати відповідача призначити пенсію за віком на пільгових умовах за пунктом «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням пільгового стажу за Списком № 2 у період з 08 жовтня 1984 року по 31 березня 1995 року.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідач протиправно відмовив у призначенні пільгової пенсії, не зарахувавши до пільгового стажу роботи період з 08 жовтня 1984 року по 31 серпня 1986 року на Вуглегірській ТЕС на посаді електрослюсаря (чергового) за групою кваліфікації дільниці з обслуговування приладів теплотехнічного контролю й автоматики теплових процесів в КТЦ й на паливоподачі.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року позов задоволено частково.

Скасовано рішення Бахмутського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області від 27 березня 2018 року №18 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано Бахмутсько-Лиманське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20 березня 2018 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення, прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

1. Суд першої інстанції не звернув увагу, що підстава, з якої відповідач не зарахував спірний період роботи позивача до пільгового стажу, це - не підтвердження зайнятості позивача в шкідливих умовах праці протягом повного робочого дня. Чинними протягом спірного періоду Списками №№1,2 посада позивача не була передбачена, в трудовій книжці ОСОБА_1 відсутні відомості, що позивач у спірний період часу працював повний робочий день. Уточнюючої довідки, яка б підтверджувала цю обставину, позивачем не надано. Тому пенсійний орган правомірно не зарахував спірний період роботи позивача до пільгового стажу.

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

Записи трудової книжки ОСОБА_1 свідчать, що він в спірний період часу працював:

з 08 жовтня 1984 року по 31 серпня 1986 року в цеху теплової автоматики та вимірів електрослюсарем (черговим) за VI групою кваліфікації ділянки з обслуговування приладів теплотехнічного контролю та автоматики теплових процесів в КТУ і на паливоподачі (наказ № 1229к від 05 жовтня 1984 року) (а.с.14).

Довідкою Вуглегірської ТЕС ПАТ «Центренерго» від 08 листопада 2017 року визначено, що ОСОБА_1 у період, зокрема, з 08 жовтня 1984 року по 31 серпня 1986 року працював на посаді електрослюсаря. У цей час діяли списки виробництв, цехів, професій та посад, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, відповідно Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року В зв'язку з тим, що професія «електрослюсар черговий» зазначеними списками не передбачена, не має законних підстав для врахування періоду з 08 жовтня 1984 року по 31 серпня 1986 року до пільгового стажу (а.с.55)

20 березня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Бахмутського ОУПФУ із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по Списку №2 згідно статті 13 п. б ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.48).

Як свідчить розрахунок стажу позивачу до пільгового стажу за Списком №2 не враховано період його роботи з 08 жовтня 1984 року по 31 серпня 1986 року. (а.с.49)

Рішенням Бахмутського ОУПФУ від 27 березня 2018 року № 18 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах по Списку №2 в зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи за Списком №2 - 12 років 6 місяців (а.с.33). Страховий стаж ОСОБА_1 складає 36 років 00 місяців 13 днів, стаж за Списком №2 складає 08 роки 06 місяці 05 днів.

Суд першої інстанції частково задовольняючи позов, виходив з того, що право на пільгове зниження пенсійного віку виникає і в тому разі, коли на час роботи особи відповідна посада не передбачалася Списками № 1 та № 2, проте була внесена до Списків пізніше. Оскільки Списку №2, затвердженим постановою КМУ від 11 березня 1994 року N 162 була введена як пільгова професія електрослюсарів усіх найменувань, тому пенсійний орган повинен був врахувати спірний період роботи позивача до пільгового стажу.

Оцінка суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно п.п.1 п.2 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-У1, який набрав чинності з 1 січня 2004 року, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України „Про пенсійне забезпечення".

Пунктом «б» статті 13 Закону №1788 передбачено призначення пенсії на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах (…)

Відповідно до абз.17 п. «б» ст.13 Закону №1788 за відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків (…)

Аналіз зазначених положень Закону №1788 свідчить, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають певні робітники-чоловіки за умови досягнення 55 років та за наявності стажу роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Положення пункту «б» статті 13 Закону №1788 дозволяють призначити пільгову пенсію при наявності стажу роботи не менше 21 року 6 місяців за певних умов.

При цьому зазначеними нормами не передбачено зменшення періоду пільгової роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, він є незмінним не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 р. № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Аналіз вищезазначених положень свідчить, що для призначення пенсії на пільгових умовах за даними трудової книжки необхідна наявність в ній відомостей про виконання особою роботи на певній посаді, що віднесена, в даному випадку до Списку №2, повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Проте, в трудовій книжці позивача відсутні відомості про його зайнятість повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці.

Таким чином, відсутність в трудовій книжці позивача зазначених відомостей унеможливлює підтвердження його пільгового стажу тільки даними трудової книжки, тому необхідно надавати уточнюючу довідку підприємства.

З огляду на викладене суд не приймає доводи позивача, що його пільговий стаж підтверджується тільки даними трудової книжки.

Уточнюючу довідку підприємства, яка б визначала спірний період роботи позивача з 08.10.1984 року по 31.08.1986 року пільговим, ОСОБА_1 не надав.

Між тим, довідкою Вуглегірської ТЕС ПАТ «Центренерго» від 08 листопада 2017 року визначено, що ОСОБА_1 у період, зокрема, з 08 жовтня 1984 року по 31 серпня 1986 року працював на посаді електрослюсаря. У цей час діяли списки виробництв, цехів, професій та посад, робота у яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та у пільгових розмірах, відповідно Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року В зв'язку з тим, що професія «електрослюсар черговий» зазначеними списками не передбачена, не має законних підстав для врахування періоду з 08 жовтня 1984 року по 31 серпня 1986 року до пільгового стажу.

Дійсно, діючий на час спірного періоду роботи позивача Список №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений постановою РМ СРСР №1173 від 22.08.1956 року не передбачав процесію «електрослюсар черговий».

Як визначено п.3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383 (далі - Порядок) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Відповідно до статті 100 Закону N 1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13, 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до п.8 Порядку при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються (…) "Список №2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.56 №1173

Оскільки чинний на період роботи позивача з 08.10.1984 року по 31.08.1986 року Список №2, затверджений постановою РМ СРСР №1173 від 22.08.1956 року не передбачав роботи/професії "електрослюсар черговий», тому відсутні підстави для віднесення зазначеного періоду до пільгового стажу позивача.

За пунктом 10 цього Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року N 637.

Комплексний аналіз норм Закону N 1788, постанови №1173, Порядку застосування Списків № 1 і № 2 дає підстави дійти висновку, що у розумінні пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII в поєднані зі статтею 100 цього Закону право на пенсію за віком на пільгових умовах серед іншого залежить від того, чи працівник, який заявляє право на таку пенсію, обіймав посаду на виробництві чи виконував роботу, пов'язану із шкідливими і важкими умовами праці, яка точно відповідає виробництву, роботі, професії, посаді і показникам шкідливих і особливо важких умов праці Списку № 2, затвердженому постановою № 1173.

Позивачем не надані належні докази того, що він в період з 08.10.1984 року по 31.08.1986 року виконував роботу, пов'язану із шкідливими і важкими умовами праці, яка точно відповідає виробництву, роботі, професії, посаді і показникам шкідливих і особливо важких умов праці Списку № 2, затвердженому постановою № 1173.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про відсутність підстав для врахування періоду роботи ОСОБА_1 з 08.10.1984 року по 31.08.1986 року до пільгового стажу, тому є правомірним рішення пенсійного органу про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, що обумовлює відмову в задоволенні зазначених позовних вимог.

В зв'язку з викладеним не підлягають задоволенню і похідні позовні вимоги про зобовязання призначити пенсію на пільгових умовах.

Крім цього суд звертає увагу, що статтею 58 Закону №1058 визначено, Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам,. З урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд не може зобов'язувати пенсійний орган призначити пенсію, оскільки таке повноваження є виключною компетенцією органів ПФУ.

Відповідно до ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Суд вважає, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, що обумовлює задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про відмову в задоволенні позову.

Як визначено п. 3 ч.6 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 139, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у справі №805/4732/18-а - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року у справі №805/4732/18-а - скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 22 січня 2019 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 22 січня 2019 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Е.Г. Казначеєв

Г.М. Міронова