Справа № 420/5812/18
Суддя: Соколенко О. М.
Дата ухвалення: 2019-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5812/18
У Х В А Л А

16 січня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенко О.М.

при секретарі судового засідання Любімовій О.Є.

за участю:

представника позивача (адвоката) - Бойко І.О. (згідно ордеру та договору),

представника відповідача - Нагайцевої Д.С. (за довіреністю),

розглянувши в підготовчому засіданні клопотання представника Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан» про залучення до участі у справі №420/5812/18 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними та скасування приписів, протоколу та постанови, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, стандартів і правил від 11.10.2018 року щодо товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА";

- визнати протиправним та скасувати припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 11.10.2018 року щодо товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА";

- визнати протиправним та скасувати протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 11.10.2018 року щодо товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА";

- визнати протиправною та скасувати постанову № 99 від 25.10.2018 року Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про накладення штрафу у сумі 1656900,00 грн. щодо товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА".

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2018 року судом прийнято до розгляду позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" (з урахуванням уточненої позовної заяви від 21.11.2018 року), відкрито провадження у справі № 420/5812/18 за даною позовною заявою товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними та скасування приписів, протоколу та постанови, вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання по справі.

14 грудня 2018 року за вх. №39085/18 від представника Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан» Мельникова О.М. (діє згідно ордеру та довіреності) надійшло клопотання про залучення до участі у справі №420/5812/18 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними та скасування приписів, протоколу та постанови, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан».

Вказане клопотання обґрунтоване тим, що предметом розгляду даної справи є скасування приписів Департаменту ДАБІ в Одеській області про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, а також зупинення будівельних робіт, що ведуться ТОВ «НЕПТУН-БІЛА СФЕРА» на об'єкті «реконструкція реабілітаційно-оздоровчого центру дельфінотерапії з розширенням» за адресою: м. Одеса, пляж «Ланжерон», 25 та пляж «Ланжерон», 1.

Як вказано у клопотанні, будівництво вказаного об'єкту набуло значного суспільного резонансу через численні та очевидні, порушення вимог законодавства України, що в подальшому знайшли своє підтвердження за результатами перевірки, проведеної Департаментом ДАБІ в Одеській області, в тому числі, за заявами Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан».

Окрім того, у клопотанні зазначено, що громадськість м. Одеси неодноразово влаштовувала акції, які широко освітлювались у пресі, з метою привернення уваги правоохоронних та контролюючих органів до зведення чергового корпусу багатоповерхового спа-готелю «Немо» в межах пляжної зони без належних на те дозвільних документів та при повному нехтуванні умовами договорів оренди земельних ділянок, які знаходяться у власності територіальної громади м. Одеси. Зокрема, як вказано у клопотанні, земельна ділянка (кадастровий № :23:002:0006) за адресою: м. Одеса, Приморський район, пляж «Ланжерон», 1, площею 0,2499 га передана в оренду ТОВ «НЕПТУН-БІЛА СФЕРА» за договором оренди землі від 15.01.2014 р. виключно з метою експлуатації та обслуговування нежитлових будівель і споруд аварійно-рятувальної станції. Натомість, ТОВ «НЕПТУН-БІЛА СФЕРА» використовує її для будівництва двох нових корпусів спа-готелю «Немо», що завдає істотної шкоди правам та охоронюваним законом інтересам територіальної громади м. Одеси.

Таким чином, як вказано у клопотанні, прийняття рішення у справі може вплинути на права, свободи та інтереси одеситів, адже може мати наслідком продовження незаконної, на думку Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан», забудови узбережжя міста, що по-перше, унеможливить вільний доступ одеситів до моря, по-друге, завдасть шкоди їх інтересам у зв'язку з неналежним використанням земельної ділянки комунальної власності, а по-третє, створить потенційну небезпеку для життя та здоров'я одеситів, що знаходитимуться на об'єктах нерухомості, що будуються, відповідно до висновків ДАБІ, з порушенням будівельного законодавства.

Також, у клопотанні зазначено, що Громадська організація «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан» є добровільним, неприбутковим громадським об'єднанням, створеним відповідно до Закону України «Про громадські об'єднання» з метою спільної реалізації його членами своїх прав і свобод, задоволення суспільних інтересів та мети діяльності Організації. Головною метою діяльності Організації є спільна реалізація його членами своїх прав, та свобод, задоволення та захисту суспільних інтересів, направлених на поліпшення життя людей, спільне виконання проектів, спрямованих на сприяння формуванню в законному порядку дієвих механізмів захисту громадянських прав та свобод членів Організації, а також об'єднання зусиль членів Організації для сприяння правоохоронним органами України в протидії та боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, а також спільного запровадження та виконання проектів, спрямованих на розвиток громадянського суспільства.

Враховуючи вищевикладене, Одеський обласний відокремлений підрозділ громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан» просив суд залучити його до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

У підготовчому засіданні 16.01.2019 року представник позивача заперечувала проти задоволення клопотання про залучення третьої особи з підстав, викладених у наданих до суду письмових запереченнях на клопотання про залучення третьої особи.

Так, представником позивача, з посиланням на положення ч.2 ст.49 КАС України у письмових запереченнях щодо вказаного вище клопотання зазначено, що Одеським обласним відокремленим підрозділом громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан», жодних обґрунтованих пояснень з приводу того, яким саме чином судове рішення в даній адміністративній справі може вплинути на права, обов'язки та законні інтереси саме цього громадського об'єднання - не наведено.

Крім того, як вказано позивачем, предмет позову у даній справі стосується визнання протиправними та скасування приписів, протоколу та постанови про накладення штрафу саме на товариство з обмеженою відповідальністю «НЕПТУН-БІЛА СФЕРА», і не стосуються прав та інтересів жодного громадського об'єднання.

Також, позивач посилається на те, що у своєму клопотанні Одеський обласний відокремлений підрозділ громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан» зазначає, що перевірка товариства з обмеженою відповідальністю «НЕПТУН-БІЛА СФЕРА» проведена Департаментом ДАБІ в Одеській області, в тому числі за їх заявами. Однак, відповідно до направлення Департаменту ДАБІ в Одеській області на проведення позапланового заходу № 778 від 22.08.2018 року, підставою для проведення перевірки став лист Управління захисту економіки в Одеській області від 20.06.2018 року, який надійшов дорученням Держархбудінспекції №40-13343 від 16.06.2018 року.

За таких обставин позивач вважає, що підстави для задоволення клопотання Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан» про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - відсутні.

Представник відповідача у підготовчому засіданні 16.01.2019 року не заперечувала проти задоволення клопотання представника Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан» про залучення до участі у справі №420/5812/18 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними та скасування приписів, протоколу та постанови, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан».

Вивчивши клопотання представника Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан» про залучення до участі у справі №420/5812/18 у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з ч.5 ст.49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Положеннями ст.50 КАС України визначено, що якщо в результаті ухвалення судового рішення сторона може набути право стосовно третьої особи або третя особа може пред'явити вимоги до сторони, така сторона зобов'язана сповістити цю особу про відкриття провадження у справі і подати до суду заяву про залучення її до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору. До такої заяви повинні бути додані докази про направлення її копії особі, про залучення якої як третьої особи подана заява. У разі розгляду справи без повідомлення третьої особи про розгляд справи обставини справи, встановлені судовим рішенням, не мають юридичних наслідків при розгляді позову, пред'явленого стороною, яка брала участь у цій справі, до цієї третьої особи або позову, пред'явленого цією третьою особою до такої сторони.

Предметом позову у даній справі є припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності будівельних норм, стандартів і правил від 11.10.2018 року щодо товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА", припис Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 11.10.2018 року щодо товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" , протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 11.10.2018 року щодо товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" та постанова № 99 від 25.10.2018 року Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про накладення штрафу на товариство з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА".

Як вбачається з вказаних приписів, протоколу та постанови, вони складені за результатами здійсненої відповідачем позапланової перевірки, яка проведена на підставі наказу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області №152П від 22.08.2018 року «Про проведення позапланової перевірки» та листа Управління захисту економіки в Одеській області від 20.06.2018 року, який надійшов за дорученням Держархбудінспекції від 21.06.2018 року №40-13343.

Таким чином, твердження представника Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан» про те, що перевірка товариства з обмеженою відповідальністю «НЕПТУН-БІЛА СФЕРА», проведена Департаментом ДАБІ в Одеській області, в тому числі за заявами Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан» спростовується наявними в матеріалах справи доказами.

Окрім того, суддя зазначає, що Одеський обласний відокремлений підрозділ громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан» є відокремленим структурним підрозділом громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан».

До клопотання представника Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан» про залучення до участі у справі №420/5812/18 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними та скасування приписів, протоколу та постанови, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан» додано статут громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан».

Однак, до суду не надано положення чи іншого документу, який визначає повноваження саме Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан» бути учасником судового процесу та представляти інтереси учасників вказаної громадської організації.

Крім того, не надано жодного документу на підтвердження особи керівника Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан», яким видано останньому довіреність, та яким укладено договір про надання правової допомоги з адвокатом ОСОБА_3

Водночас, суд зазначає, що Одеським обласним відокремленим підрозділом громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан», жодних обґрунтованих пояснень з приводу того, яким саме чином судове рішення в даній адміністративній справі може вплинути на права, обов'язки та законні інтереси саме цього громадського об'єднання - не наведено.

Крім того, розглядаючи вказане клопотання, суд також враховує предмет позову у даній справі, який стосується визнання протиправними та скасування приписів, протоколу та постанови про накладення штрафу саме на товариство з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА", і не стосуються прав та інтересів жодного громадського об'єднання.

Отже, з огляду на викладене, суд вважає, що відсутні підстави для залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан».

Керуючись статтями 49, 120, 180, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан» про залучення до участі у справі №420/5812/18 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "НЕПТУН-БІЛА СФЕРА" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області про визнання протиправними та скасування приписів, протоколу та постанови, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Одеського обласного відокремленого підрозділу громадської організації «Всеукраїнське об'єднання «Автомайдан» - відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили негайно після її проголошення.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 18.01.2019 року.

Суддя О.М.Соколенко