Справа № 817/2027/17
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/3008/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р.В., Шевчук С. М.;

за участю секретаря судового засідання - Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргуПублічного акціонерного товариства "Мирогощанський аграрій"на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2018 року в справі № 817/2027/17(головуючий суддя - Друзенко Н.В., м. Рівне, повне судове рішення складено 12 вересня 2018 року) за позовом Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області доПублічного акціонерного товариства "Мирогощанський аграрій" про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій,-

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2018 року Рівненським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заявуДубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області до ПАТ "Мирогощанський аграрій" про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій з 01.01.2016 по 30.11.2017 в сумі 68201,70 грн..

В обґрунтування вимог позовної заяви вказано, що згідно з п.6.1 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за №64/8663, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003. Так, за вимогами частини 2 Прикінцевих положень цього Закону встановлено, що після 01.01.2004 зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, який діяв до набрання чинності цим Законом. До 01.01.2004 діяв порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, відповідно до якого бюджетні, громадські, інші установи й організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи відшкодовують Пенсійному фонду 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій. На виконання вимог п.6.4. Інструкції, Дубенським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області було надіслано ПАТ "Мирогощанський аграрій" розрахунки сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV. Однак, всупереч вимогам п.6.7 Інструкції ПАТ "Мирогощанський аграрій" в добровільному порядку не вніс до Пенсійного фонду зазначену у розрахунках суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період з 01.01.2016 по 30.11.2017 в сумі 68201,70 грн. За таких обставин сторона позивача просила позов задовольнити повністю.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2018 року позов задоволено частково. Стягнуто з Публічного акціонерного товариства "Мирогощанський аграрій" на користь Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за період з 01.01.2016 по 30.11.2017 в сумі 52858 (п'ятдесят дві тисячі вісімсот п'ятдесят вісім) гривень 29 копійок. В решті, а саме в стягненні 15343 (п'ятнадцять тисяч триста сорок три) гривні 41 копійка - відмовити.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачем - Публічного акціонерного товариства "Мирогощанський аграрій",подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України" №1461-III від 17.02.2000 року, порядок внесення плати на покриття фактичних витрат на виплату і доставку пенсій змінено шляхом виключення зістатті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XI від 05.11.1991відповідної регулюючої норми, а порядок покриття витрат на виплату та доставку пільгових пенсій було врегульовано шляхом введення окремого виду збору на обов'язкове державне пенсійне страхування уЗакон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" №400/97-ВР від 26.06.1997.

Згідно з абзацом 4 пункту 1статті 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" №400/97-ВР від 26.06.1997(в діючій редакції), фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинностіЗаконом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" відповідно до пунктів "б" - "з"статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"визначені в якості об'єкта оподаткування для платників збору, визначених пунктами 1 і 2 частини першоїстатті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України.

Поряд з цим, в розумінні пунктів 1 і 2 частини першої статті 1 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" №400/97-ВР від 26.06.1997, платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є: 1) суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників; 2)філії, відділення та інші відокремлені підрозділи платників податку, зазначених у пункті 1 цієї статті, що не мають статусу юридичної особи, розташовані на території іншої, ніж платник збору, територіальної громади.

Згідно з абзацом 3 пункту 1 статті 4 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" №400/97-ВР від 26.06.1997, ставка збору на обов'язкове державне пенсійне страхування встановлена на рівні 100% від об'єкта оподаткування.

Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148-VIII від 03.10.2017набув чинності з 11.10.2017.

Вказаним Законом викладено в новій редакції пункт 2 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003. Вказаною правовою нормою, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій"та призначених відповідно до частин другої і третьої статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку:

- підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини другоїстатті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цьогоЗаконуза раніше діючим порядком;

- за рахунок коштів Державного бюджету України пенсії, призначені особам відповідно до пунктів "б" - "з"статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"(стосовно осіб, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту291.4статті291 Податкового кодексу України) та відповідно достатті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"до набрання чинностіЗаконом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій"та після цієї дати відповідно до пунктів 2-8 частини другоїстатті 114 цього Закону(стосовно осіб, які працювали у сільськогосподарських товаровиробників, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту291.4статті291 Податкового кодексу України) та частини третьоїстатті 114 цього Закону.

У разі недостатності зазначених коштів фінансування суми, якої не вистачає для повного покриття витрат на виплату та доставку таких пенсій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пенсії на пільгових умовах, які призначались відповідно до пунктів "б" - "з"статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XI від 05.11.1991, до дня набрання чинностіЗаконом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148-VIII від 03.10.2017, після набрання ним чинності призначаються відповідно до пунктів 2-8 частини другоїстатті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV від 09.07.2003.

Однак, як в одному, так і в іншому випадку, фактичні витрати на виплату і доставку таких пенсій, у відповідності до абзацу 4 пункту 1статті 2 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" №400/97-ВР від 26.06.1997(в діючій редакції), визначені в якості об'єкта оподаткування для суб'єктів підприємницької діяльності, їх об'єднань, бюджетних, громадських та інших установ та організацій, об'єднань громадян, інших юридичних осіб (їх філій), а також фізичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників (крім тих, що віднесені до четвертої групи платників єдиного податку).

Імперативною нормою п. 2розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"визначено, що підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, призначених на пільгових умовах, за раніше діючим порядком.

Порядок відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, було врегульовано главою 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженоїпостановою Пенсійного фонду України №21-1 від 19.12.2003, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 за № 64/8663, яка з урахуванням змін і доповнень діє і на даний час.

Згідно з пунктом 6.2 вказаної Інструкції, витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах. При визначенні частки сплати окремого підприємства стаж ураховується в місяцях (шляхом переведення років у місяці). Частка відшкодування підприємством витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, яким відповідно до законодавства стаж, що дає право на призначення цих пенсій, зараховується у кратному розмірі, розраховується з урахуванням кратності стажу. Якщо пенсія на пільгових умовах призначена із взаємним зарахуванням періодів роботи, передбачених статтями13,14та55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", які дали право на цю пільгову пенсію, то відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій здійснюється тими підприємствами, на яких цей стаж було вироблено у розмірах, передбачених частиною 2 «Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктом 6.3 Інструкції, у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.

А за правилами пункту 6.4. - розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.

Згідно з вимогами пункту 6.7. Інструкції - підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.

Згідно з даними Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області громадянам: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 була призначена пенсія на пільгових умовах - згідно з пунктом "в"статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991, громадянам ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 була призначена пенсія на пільгових умовах - згідно з пунктом "д"статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991, а громадянці ОСОБА_9- згідно з пунктом "ж" цієї статті (а.с.54-70).

Пенсії вказаним громадянам призначалися з урахуванням їхнього стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення у Державному підприємстві "Мирогощанський державний іподром".

Як встановлено, ПАТ "Мирогощанський аграрій" за даними ЄДР є правонаступником ДП "Мирогощанський державний іподром" (а.с.35-37)

Відповідно до цього, впродовж 2016-2017 років позивачем на адресу відповідача надсилались Розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до ч. 2Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з"статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", а саме: №5632/04 від 26.12.2016 за січень-квітень 2016, №5633/04 від 26.12.2016 за травень-листопад 2016, №5634/04 від 26.12.2016 за грудень 2016, №193/04 від 11.01.2017 за січень-березень 2017, №57/04 від 06.04.2017 за квітень 2017, №493/05 від 10.05.2017 за травень-червень 2017, №1347/05 від 06.07.2017 за липень-серпень 2017, №2054/05 від 06.09.2017 за вересень-жовтень 2017, №2936/05 від 08.11.2017 за листопад 2017 (а.с.11-23) .

При цьому, ОСОБА_6 фігурує у всіх розрахунках фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, як особа в якої стаж роботи на цьому підприємстві, що враховано при обчисленні плати: "4,3.04", а ОСОБА_4 як особа, в якої стаж роботи на цьому підприємстві, що враховано при обчисленні плати : "6,5.09".

За правилами частини четвертоїстатті 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, рішенням Рівненького окружного адміністративного суду від 23.02.2018 у справі №817/196/17 (а.с.102-108), яке набрало законної сили 19.06.2018 (а.с133-142) встановлено, що "ОСОБА_6 має загальний стаж роботи понад 30 років, з них пропрацювала на посадах "доярка (оператор машинного доїння), свинарка-оператор" 20 років 7 місяців 9 днів, з яких у ДП "Мирогощанський державний іподром" 4 роки 2 місяці - з 01.03.2008 по 03.05.2012. ОСОБА_4 має також загальний стаж роботи понад 30 років, з них пропрацював на посадах «тракторист-машиніст», з яких у ДП "Мирогощанський державний іподром" 6 років 3 місяці - з 01.03.2008 по 12.06.2014. При цьому, в оскаржуваних розрахунках стаж роботи ОСОБА_6 в ДП "Мирогощанський державний іподром" зазначений тривалістю 4 роки 3 місяці, а стаж роботи ОСОБА_4 - 6 років 5 місяців, що не відповідає дійсності та призвело до завищення частки позивача до оплати, а тому оскаржувані розрахунки в цій частині підлягають скасуванню".

Відтак, розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з"статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення"в частині включення до них витрат по таким пенсіонерамЦарук Л.М. та ОСОБА_4 є необґрунтованими.

Отже, зважаючи на наведене, позовні вимоги Дубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області до ПАТ "Мирогощанський аграрій" в частині стягнення витрат на виплату та доставку пенсій з 01.01.2016 по 30.11.2017 по громадянці ОСОБА_6 та по громадянину ОСОБА_4 в загальній сумі 15343,41 грн. є безпідставними, а тому в задоволенні позову в цій частині суд першої інстанції правомірно відмовив.

Відносно решти слід зазначити, що52858,29 грн. (68201,70 грн. - 15343,41 грн.) фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з 01.01.2016 по 30.11.2017 є заборгованістю апелянта перед позивачем, і підлягають стягненню в судовому порядку.

Також, понесенні позивачем витрат на виплату пенсій, призначених на пільгових умовах підтверджені витягами на зарахування пенсій на поточні рахунки в АТ "Ощадбанк" в Дубенському ОУПФ України Рівненської області (а.с.71-84).

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про часткове задоволення позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 229, 241, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргуПублічного акціонерного товариства "Мирогощанський аграрій"- залишити без задоволення, а рішенняРівненського окружного адміністративного суду від 31 серпня 2018 року в справі № 817/2027/17- без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 22.01.2019 року