Справа № 640/267/19
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2019-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

14 січня 2019 року м. Київ № 640/267/19

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Чудак О.М., розглянувши позовну заяву Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» до Виконавчого комітету Васильківської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Васильківської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, стягнення заборгованості,

встановив:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» з позовною заявою до Виконавчого комітету Васильківської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Васильківської районної державної адміністрації про:

- визнання бездіяльності Виконавчого комітету Васильківської районної державної адміністрації в частині не передбачення коштів на компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян про розробці районного бюджету на 2018 рік та при його перегляді, - протиправною;

- визнання бездіяльності Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Васильківської районної державної адміністрації в частині невиконання вимог пункту 6 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 березня 2002 року №256, а саме, не реєстрації за період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2018 року додаткових зобов'язань за фактично надані послуги пільгового проїзду залізницею окремим категоріям громадян по Васильківському району за цей же період та не надсилання інформації про додаткові зобов'язання щомісяця до 18 числа фінансовому органу Виконавчого комітету Васильківської районної державної адміністрації, - протиправною;

- стягнення з Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Васильківської районної державної адміністрації 413154,80 грн - шкоди, заподіяної протиправними діями та бездіяльністю, у сумі витрат, які понесла залізниця на перевезення пасажирів, які користуються пільгами з оплати проїзду у приміських поїздах за період з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2018 року.

Відповідно до частини другої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Згідно з частиною другою статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

За приписами частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до частин третьої, шостої статті 59 КАС України довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.

Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Таким чином, сторона у справі має право на звернення до суду з позовною заявою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Згідно з частиною першою статті 237 Цивільного кодексу України представництвом є правовідношення, в якому одна сторона (представник) зобов'язана або має право вчинити правочин від імені другої сторони, яку вона представляє.

Так, стаття 244 Цивільного кодексу України визначає, що довіреність - це письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами.

У довіреності мають бути чітко визначені юридичні дії, які належить вчинити повіреному. Дії, які належить вчинити повіреному, мають бути правомірними, конкретними та здійсненними.

Позовна заява підписана представником Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» ОСОБА_1. До позову долучено копію довіреності від 31 жовтня 2018 року, якою Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі виконуючого обов'язки директора регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» ОСОБА_2 та в особі виконуючого обов'язки заступника директора регіональної філії з реформування регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» ОСОБА_3 цією довіреністю уповноважують начальника юридичного відділу сектора виробничого підрозділу Київська дирекція залізничних перевезень регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» ОСОБА_1 представляти інтереси Довірителя, пов'язані з діяльністю регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», зокрема: «у судах всіх інстанцій, в Антимонопольному комітеті, у міжнародних та третейських; судах з усіма правами, що надані позивачу, стягувану, відповідачу, заявнику, заінтересованій особі, скаржнику, третій особі, потерпілій стороні, цивільному позивачу в кримінальному провадженні, а саме: подавати будь-які заяви, позовні заяви, заявляти клопотання, знайомитися з матеріалами судових справ, робити з них витяги, знімати копії, брати участь в судових засіданнях, подавати докази, брати участь у дослідженні доказів, заявляти клопотання, давати усні та письмові пояснення суду, підписувати та подавати відзиви і заперечення, наводити свої доводи і міркування з усіх питань, що виникають у ході судового процесу, заперечувати проти клопотань і доводів інших учасників судового процесу, оскаржувати рішення суду в установленому порядку, подавати заяви про перегляд рішення подавати апеляційні, касаційні скарги та інші процесуальні документи, а також користуватись іншими правами, наданими законом, окрім відмови від позову, відкликаній апеляційної, касаційної скарги, визнання позовних вимог, укладання мирової угоди як на стадії судового розгляду, так і на стадії виконання рішення».

Разом з тим, з наданої суду копії довіреності не вбачається, що позивач наділяв свого представника ОСОБА_1 правом підпису позовної заяви.

Так, Верховний Суд в постанові від 16 травня 2018 року у справі №810/739/15 дійшов висновку, що право складання, подання заяв, скарг, клопотань не є тотожним праву представника на підписання від імені позивача позовної заяви.

В свою чергу, частиною п'ятою статті 242 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Окрім того, слід зазначити, що надана суду копія довіреності взагалі не засвідчена, а суду оригінал такої довіреності надано не було, що не відповідає вимогам до документа щодо підтвердження повноважень представника, викладеним у КАС України.

З урахуванням вищевказаного, надана суду копія довіреності від 31 жовтня 2018 року не є належним доказом дійсної волі особи, що її видала, на уповноваження іншої представляти її інтереси. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, засвідченої у визначеному законом порядку), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому довірителем. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом в ухвалах від 27 грудня 2018 року у справі №826/5834/15, від 21 грудня 2018 року у справі №804/3214/18, від 11 грудня 2018 року у справі №826/662/18 та інших судових рішеннях.

Відповідно до пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

На підставі викладеного, керуючись статтями 169, 248, 256 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південно-Західна залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» до Виконавчого комітету Васильківської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Васильківської районної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною, стягнення заборгованості, - повернути позивачу.

Копію ухвали про повернення позовної заяви разом з позовною заявою і доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Роз'яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини другої статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку за правилами, встановленими статтями 295-297 цього Кодексу.

Згідно з підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.М. Чудак