Справа № 2а-1957/12/2670
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-1957/12/2670 Суддя (судді) першої інстанції: Качур І.А.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Ганечко О.М. та Сорочка Є.О.,

за участю секретаря Седика Д.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Міністерства юстиції України на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 жовтня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства юстиції України, Голови комісії з проведення ліквідації Державного департаменту з питань банкрутства про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач/ОСОБА_2) звернулась до суду з позовом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі - відповідач-1/Мінекономрозвитку України), Міністерства юстиції України (далі - відповідач-2/Мін'юст), Голови комісії з проведення ліквідації Державного департаменту з питань банкрутства (далі - відповідач-3) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва №2а-1957/12/2670 від 16.05.2012 р., залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.10.2012 р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.05.2013 р. позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

ОСОБА_2 до суду першої інстанції було подано заяву про заміну сторони виконавчого провадження.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 жовтня 2018 року заяву ОСОБА_2 задоволено частково. Замінено сторону виконавчого провадження, а саме боржника по справі №2а-1957/12/2670 Державний департамент з питань банкрутства на Міністерство юстиції України (01001, м.Київ, вул. Городецького, 13, ). В іншій частині - відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Міністерством юстиції України подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження. В обґрунтування апеляційної скарги вказує, що Міністерство юстиції України не є правонаступником Державного департаменту з питань банкрутства, а лише отримали повноваження щодо формування і забезпечення реалізації політики з питань банкрутства.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з'явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи частково заяву про заміну сторони виконавчого провадження суд першої інстанції виходив з наступних мотивів, з якими погоджується і колегія суддів.

Так, пунктом 2 Указу Президента України від 31.05.2011 № 634/2011 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" встановлено, що Міністерство економічного розвитку і торгівлі є правонаступником Міністерства економіки України.

Згідно із абзацом другим пункту 1 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України (далі - Положення), затвердженого Указом Президента України від 31.05.2011 № 634/2011, Міністерство входить до системи органів виконавчої влади і є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики економічного і соціального розвитку, цінової, промислової, інвестиційної, зовнішньоекономічної політики, державної політики у сфері торгівлі, державної регіональної політики, державної політики з питань розвитку підприємництва, технічного регулювання та захисту прав споживачів, а також міжвідомчої координації з питань економічного і соціального співробітництва України з Європейським Союзом.

Пунктом 1 Положення про Державний департамент з питань банкрутства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2006 № 533 (далі - Положення № 533) передбачено, що Державний департамент з питань банкрутства (далі - Держдепартамент банкрутства) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Міністерства економіки України та йому підпорядковується.

Згідно з пунктом 4 статті 7 Указу Президента України від 09.12.2011 № 1085/2010 "Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади" Кабінету Міністрів України було доручено вжити заходів щодо ліквідації урядових органів в системі центральних органів виконавчої влади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2011 № 346 передбачено ліквідацію урядових органів державного управління, зокрема Держдепартаменту банкрутства.

Указом Президента України від 06.04.2011 № 395/2011 "Про затвердження Положення про Міністерство юстиції України" передбачено, що головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики, зокрема, з питань банкрутства, є Мін'юст.

Після набрання чинності вищезазначеного Указу Президента України, 18.04.2011 втратило чинність Положення про Державний департамент з питань банкрутства, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2006 № 533, у зв'язку з чим Держдепартамент банкрутства припинив виконання покладених на нього повноважень.

При цьому абзацом третім пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 639 "Про затвердження переліків платних адміністративних послуг, які надаються Міністерством юстиції, Державною реєстраційною службою та структурними підрозділами територіальних органів Міністерства юстиції, що забезпечують реалізацію повноважень Державної реєстраційної служби" визначено, що Державний департамент з питань банкрутства зобов'язано забезпечити належне виконання повноважень державного органу з питань банкрутства до завершення виконання заходів, що забезпечать можливість здійснення Міністерством юстиції таких повноважень.

У зв'язку із завершенням виконання заходів, зазначених в абзаці третьому пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 639, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1135 "Питання Міністерства юстиції" погоджено пропозицію Мін'юсту щодо можливості здійснення ним повноважень з питань банкрутства, які визначені Указом Президента України від 06.04.2011 № 395 "Про затвердження Положення про Міністерство юстиції України".

Таким чином, як вірно встановлено судом першої інстанції, повноваження Держдепартаменту банкрутства, як суб'єкта владних повноважень, було передано Міністерству юстиції України.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, Державний департамент з питань банкрутства припинено 19.12.2013 року. При цьому в витягу по позиції ідентифікаційні коди, найменування та місцезнаходження юридичних осіб - правонаступників зазначено - відомості відсутні.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи (ч.2 ст.33 Закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців") .

Таким чином, Державний департамент з питань банкрутства ліквідовано без визначення особи -правонаступника.

За таких обставин, враховуючи необхідність захисту порушених прав позивача, беручи до уваги положення ч.1 ст.235 КЗпП України, за якою у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір, враховуючи, що поновлення позивачки на попередньо займаній нею посаді неможливо в зв'язку з ліквідацією підприємства (установи), колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність заміни сторони виконавчого провадження, а саме Державний департамент з питань банкрутства на Міністерство юстиції України.

Колегія суддів відхиляє доводи апелянта обґрунтовані тим, що Міністерство юстиції України не є правонаступником Державного департаменту з питань банкрутства, а лише отримали повноваження щодо формування і забезпечення реалізації політики з питань банкрутства, з підстав зазначених вище.

Отже, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно встановлено обставини справи та правильно застосовано норми матеріального і процесуального права.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України залишити без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 жовтня 2018 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 18.01.2018 року.