Справа № 1240/2853/18
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2019 року справа №1240/2853/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 рокуу справі № 1240/2853/18 (головуючий І інстанції К.О. Пляшкова) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області про визнання незаконним рішення, зобов'язати вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:

- визнати незаконним рішення Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області №18 від 05.07.2018 року щодо відмови у видачі довідки тимчасово переміщеній особі ОСОБА_1 та ОСОБА_2;

- зобов'язати відповідача видати довідки тимчасово переміщеної особи ОСОБА_1 та ОСОБА_2 і внести відповідні відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб;

- зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 державну допомогу при народженні дитини ОСОБА_2;

- винести окрему ухвалу, щодо ігнорування Управлінням соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області судових рішень, які набули чинності;

- зобов'язати відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування зазначила, що 06 липня 2018 року звернулась до відповідача з заявою та необхідним для отримання довідки ВПО пакетом документів, в якій зазначила, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1. Зазначена довідка потрібна позивачу для оформлення допомоги по народженню дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 Розпорядженням від 06.07.2018 № 18 позивачу та її дитині відмовлено у видачі довідки через подання завідомо неправдивих відомостей.

23.07.2018 через портал Міністерства соціальної політики позивачем подано в електронному вигляді заяву про призначення допомоги по народженню, яку чомусь перенаправлено до УСЗН Старобільської РДА. Таку саме заяву в електронному вигляді подано позивачем до відповідача.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення (розпорядження) Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області від 06 липня 2018 року № 18 про відмову у видачі ОСОБА_1 довідки внутрішньо переміщеної особи.

Зобов'язано Управління соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області видати довідку внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 та її малолітній дитині ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2, на підставі поданої ОСОБА_1 заяви від 06 липня 2018 року; внести інформацію про ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням в частині відмови в призначенні допомоги при народженні дитини, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В частині задоволення позовних вимог судове рішення не оскаржується.

Обґрунтування апеляційної скарги.

23.07.2018 року позивач через портал Міністерства соціальної політики подала в електронному вигляді заяву про призначення допомоги при народженні дитини, яку, з невідомих підстав, було перенаправлено до УСЗН Старобільської РДА. Така ж заява у електронному вигляді подана до відповідача 02.08.2018 року.

Доказ того, що відповідач отримував зазначену заяву - відповідь відповідача від 10.08.2018 року.

Зазначає, що заява позивача не розглянута відповідачем по суті.

Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, тому за ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2

04.01.2018 Станично-Луганським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області складено актовий запис № 01 про народження дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5, внесені відомості про мати: ОСОБА_1.

06.07.2018 позивач звернулася до відповідача з заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, у якій зазначила своє фактичне місце проживання/перебування: АДРЕСА_1; відомості про членів сім'ї, які переміщуються разом з внутрішньо переміщеною особою: донька ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_5. На заяві наявний напис, що власник житла ОСОБА_3 надає згоду на використання свої адреси для оформлення ОСОБА_1 та її донькою ОСОБА_2 довідки внутрішньо переміщеної особи (а.с. 35-36).

Разом із заявою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи позивачем надано копії: паспорта громадянина України на ім'я позивача, картки фізичної особи - платника податків, свідоцтва про народження (а.с. 37-39).

За наслідками розгляду заяви УСЗН Станично-Луганської РДА прийнято рішення (розпорядження) від 06.07.2018 № 18 про відмову у видачі довідки ОСОБА_1 в зв'язку із наявністю у державних органів відомостей про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки (а.с. 41).

За результатами розгляду справи, судом першої інстанції зазначене рішення (розпорядження) відповідача було визнано протиправним та скасовано, зобов'язано відповідача видати довідку внутрішньо переміщеної особи позивачу та її малолітній дитині; внести інформацію про ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до заяви без дати № 03199 щодо призначення допомоги при народженні дитини встановлено, що позивач зверталась за призначенням такої допомоги до Управління соціального захисту населення Старобільської райдержадміністрації Луганської області (а.с. 16).

Відповідно до листа УСЗН Станично-Луганської РДА від 25.10.2018 № 3200 позивач з заявою про призначення допомоги при народженні дитини до УСЗН Станично-Луганської РДА не зверталася (а.с. 44).

Оцінка суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 3 Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" 21 листопада 1992 року № 2811-XII (далі - Закон № 2811-XII) відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми, зокрема, допомога при народженні дитини

За приписами статті 10 Закону № 2811-XII допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

Статтею 11 Закону № 2811-XII визначені умови призначення допомоги при народженні.

Так, допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини.

Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини.

Даний перелік документів є вичерпним.

Орган праці та соціального захисту населення за місцем проживання одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, має право отримувати від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій відомості, необхідні для призначення допомоги при народженні дитини.

Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Аналіз зазначених норм свідчить, що допомога при народженні дитини призначається одному з батьків (опікуну) дитини за умови звернення такої особи до органу праці та соціального захисту населення із відповідною заявою та надання визначеного цим Законом пакету документів.

Апелянт зазначає, що 23.07.2018 року позивач через портал Міністерства соціальної політики подала в електронному вигляді заяву про призначення допомоги при народженні дитини, яку, з невідомих підстав, було перенаправлено до УСЗН Старобільської РДА. Така ж заява у електронному вигляді подана до відповідача 02.08.2018 року.

Судом встановлено, що відповідно до заяви без дати № 03199 щодо призначення допомоги при народженні дитини позивач зверталась за призначенням такої допомоги до Управління соціального захисту населення Старобільської райдержадміністрації Луганської області через портал Міністерства соціальної політики.

Отже, безпосередньо до відповідача з заявою про призначення допомоги при народженні дитини позивач не зверталася, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову про зобов'язання УСЗН Станично-Луганської РДА призначити допомогу при народженні дитини.

Суд не приймає, як доказ отримання відповідачем заяви про призначення допомоги при народження дитини лист відповідача від 10.08.2018 року №2528, оскільки у вказаному листі зазначено, що до УСЗН Станично-Луганської РДА щодо призначення допомоги при народженні дитини ОСОБА_1 із заявою не зверталась, а отже відповідна заява через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики до управління не надходила.

Таким чином, позивачем до суду не надано доказів звернення з заявою про призначення допомоги при народженні дитини до УСЗН Станично-Луганської РДА.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою цієї статті передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на вищевикладене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позивачем не доведено порушення відповідачем її права на отримання допомоги при народженні дитини.

Частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, а також відсутність порушення відповідачем права позивача на отримання допомоги при народженні дитини, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що вимога позивача про зобов'язання УСЗН Станично-Луганської РДА призначити позивачу допомогу при народженні дитини є передчасною та задоволенню не підлягає.

За приписами пункту 1 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Як визначено п. 3, п. 8, ч. 6 ст. 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, а також типові справи.

Згідно з п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Отже зазначена справа відноситься до справ незначної складності, тому судове рішення за наслідками апеляційного розгляду в цій справі касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року у справі № 1240/2853/18 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року у справі № 1240/2853/18 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 22 січня 2019 року є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 22 січня 2019 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Е.Г. Казначеєв

Г.М. Міронова