Справа № П/811/455/18
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2019-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2019 року м. Дніпросправа № П/811/455/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року у справі № П/811/455/18 за заявою Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2018 року Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про зміну способу або порядку виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року, в якій просила змінити спосіб і порядок виконання рішення суду першої інстанції, на підставі якого видано виконавчий лист №П/811/455/18 виданий 23.04.2018 року про зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 16 травня 2017 року, починаючи з 01 грудня 2015 року, та сплатити кошти з урахуванням раніше отриманих, шляхом стягнення з Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_2 коштів в сумі 40854,45грн. за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року заяву Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області задоволено, судом змінено спосіб і порядок виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії на стягнення заборгованості у сумі 38411,27грн. за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм процесуального права звернулося з апеляційною скаргою в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження з підстав. передбачених п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Перевіривши законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року позов ОСОБА_2 задоволено:

- визнано протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 16 травня 2017 року;

- зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 16 травня 2017 року, починаючи з 01 грудня 2015 року, та сплатити кошти з урахуванням раніше отриманих (а.с.53-58).

На підставі вказаного рішення Кіровоградським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист від 23 квітня 2018 року № П/811/455/18 (а.с. 68).

15.05.2018 року державним виконавцем прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № П/811/455/18 виданого 23.04.2018 (а.с. 69).

Листом від 29.05. 2018 року Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області повідомило державного виконавця про те, що на виконання судового рішення головним управлінням проведено розрахунок пенсії ОСОБА_2, та нараховано доплату в сумі 44081,27грн., з урахуванням раніше виплачених сум за період з 01.01.2016р. по 30.04.2018р.., яку отримає на умовах Постановою КМУ від 21.02.2018р. №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Доплату в сумі 5670грн. за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 перераховано на поточний рахунок в АТ "Ощадбанк" платіжним дорученням №3899 від 17.04.2018. (а.с. 70)

09.10.2018 року Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про зміну способу або порядку виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року, в якій просила змінити спосіб і порядок виконання рішення суду першої інстанції, на підставі якого видано виконавчий лист №П/811/455/18 виданий 23.04.2018 року про зобов'язання Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області від 16 травня 2017 року, починаючи з 01 грудня 2015 року, та сплатити кошти з урахуванням раніше отриманих, шляхом стягнення з Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_2 коштів в сумі 40854,45грн. за період з 01.01.2016р. по 31.12.2017р.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року заяву задоволено.

Рішення суду обґрунтовано незгодою із застосування органом Пенсійного Фонду України при виконанні рішення суду положень Кабінету Міністрів України постанови №103.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до приписів ч.3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Підставою для застосування цієї норми є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі: ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для зміни способу чи порядку виконання судового рішення такою обставиною може бути неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об'єкта стягнення або з інших причин.

При цьому як встановлення способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановлені раніше порядок і спосіб. Суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може встановити спосіб та порядок виконання рішення суду, або ж відмовити по даному питанню, не змінюючи при цьому таке рішення суду по суті.

Як вбачається з оскаржуваної ухвали, суд фактично змінив саме рішення, яке знаходиться на примусовому виконанні.

Таким чином процесуальна норма щодо встановлення способу та порядку виконання рішення на підставі статті 378 КАС України не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.

Крім того, щодо посилання на державного виконавця, з чим погодився і суд першої інстанції, на незгоду з висновками пенсійного органу щодо можливості застосування при виконанні рішення суду положень Кабінету Міністрів України постанови №103, колегія суддів зазначає, що прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", абзацом 2 пункту 3 якої врегульовано порядок та періоди виплати сум перерахованих пенсій та не має наслідком саме істотного ускладнення виконання судового рішення або неможливість його виконання.

Також, необхідно зауважити, що встановлення способу виконання рішення суду з огляду на прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №103 від 21.02.2018 року має наслідком надання оцінки можливості застосування при виконанні судового рішення норм матеріального права, що з огляду на положення ст.378 КАС України є неприпустимим.

Питання щодо застосування тих чи інших норм матеріального права до спірних правовідносин підлягають вирішенню під час розгляду справи по суті, а не під час розгляду процесуальних питань, пов'язаних з виконанням судових рішень.

За наведених обставин, суд приходить до висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права, що відповідно ст. 317 КАС України є підставою для скасування оскаржуваної ухвали та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні заяви про встановлення порядку виконання рішення суду.

Керуючись п.2 ч.1 ст. 315, ст.ст. 317, 321, 322, 378 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року у справі № П/811/455/18 - скасувати.

Заяву Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва