Справа № 805/4137/17-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2019 року справа №805/4137/17-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Шишова О.О., Блохіна А.А., розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 року (повне судове рішення складено 17 січня 2018 року у м. Слов'янську) у справі № 805/4137/17-а (суддя в І інстанції Циганенко А.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі - ГУ МВС в Донецькій області) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що відповідач протиправно не включив у довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію у розмірах, встановлених законодавством. З посиланням на Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII, статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанову Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988, наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, просив суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань (48%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%), премії (22,3%) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988, підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 (35%);

- зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та позивачу довідку про грошове забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 за посадою, яку він обіймав до виходу на пенсію, для перерахунку пенсії із розрахунку 86% грошового забезпечення з 1 січня 2016 року з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3400,00 гривень, оклад за військовим (спеціальним званням) - 2200,00 гривень, надбавка за стаж служби (45%) -2520,00 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань (48%) - 3897,00 гривень, надбавка за оперативно-розшукову діяльність (50%) - 1700,00 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) -510,00 гривень, премія (22,3%) - 3172,00 гривень, всього - 17399,00 гривень; основний розмір пенсії 86% грошового забезпечення - 14963,00 гривень, підвищення за постановою КМУ №355 від 23.04.2012 (35% від 14963,00) - 5237,00 гривень, підсумок пенсії - 20200,00 гривень.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове рішення, яким задовольнити позов, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Наголошує, що рішення винесено необґрунтовано, без надання оцінки фактичним обставинам справи. На думку позивача, Ліквідаційна комісія створила передумови для неврахування надбавки та премії у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

1 липня 2008 року ОСОБА_1 було видано пенсійне посвідчення № про призначення пенсії за вислугою років (а.с.11).

18 квітня 2017 року управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області виданий розрахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі № ОСОБА_1 із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, робота з таємними виробами, носіями, документами, надбавка за оперативно-розшукову діяльність, надбавка за особливо важливі завдання, премія (а.с.12).

23 червня 2017 року ліквідаційною комісією ГУ МВС у Донецькій області ОСОБА_1 видана довідка №7916 для перерахунку пенсії про розмір грошового забезпечення, за нормами чинними на 1 січня 2016 року за посадою оперуповноважений/начальник відділу, що не входить до складу управління (апарат головних управлінь Національної поліції): посадовий оклад - 3400,00 гривень, підвищення посадового окладу (0%) - 0,00 гривень; оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник міліції - 2200,00 гривень; надбавка за стаж служби (45%) - 2520,00 гривень; надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) - 0,00 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 510,00 гривень; надбавка за шифрувальну роботу (0%) - 0,00 гривень; надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний» (0%) - 0,00 гривень; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (0%) - 0,00 гривень; доплата за вчене звання (0%) - 0,00 гривень; надбавка за спортивні звання (0%) - 0,00 гривень; премія (5,33%) - 459,98 гривень; усього - 9089,98 гривень (а.с.19).

18 липня 2017 року позивач звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації (а.с.13, 14).

26 липня 2017 року листом за №138зі/26/01-2017 заступник голови ліквідаційної комісії ГУ МВС в Донецькій області повідомив позивача про те, що у довідку №7916 від 23.06.2017 відомості про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії внесені згідно пункту 5 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецький області (а.с.15).

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, дійшов висновку про обґрунтованість дій відповідача та відсутність підстав для надання позивачу довідки з зазначенням інших розмірів складових.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України суд, як орган державної влади, зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» статтю 63 Закону України 9 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, із змінами, внесеними згідно з постановою№3 від 11.01.2017, «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова КМУ №988) затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Питання перерахунку пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» урегульовано «Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, в редакції постанови №380 від 29.05.2013 (далі - «Порядок»).

Відповідно до пункту 5 «Порядку» для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

На день набрання чинності Законом №900-VIII діяла постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - постанова КМУ №1294).

Пунктом 5 цієї постанови передбачені надбавка за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 50% посадового окладу та надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Частиною 2 статті 63 Закону № 2262-XII визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, виключно, для поліцейських.

Як зазначалося раніше, «Порядок» передбачає можливість не врахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, за умови, що останні скасовані чи не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами).

Постановою КМУ №988 затверджені посадові оклади та надбавки працівникам поліції. Надбавки, доплати і премії, встановлені згідно постанови Кабінету Міністрів України №1294, постановою КМУ №988 не враховані.

За таких обставин, відповідач правомірно не включив у довідку спірні надбавки.

В матеріалах справи міститься розрахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (а.с. 12) з якого вбачається, що розмір грошового забезпечення, з якого була розрахована пенсія, визначений з урахуванням всіх надбавок на включенні яких наполягає позивач, становить 4365,79 гривень.

Розмір грошового забезпечення, визначений у довідці, з яким не погоджується позивач, становить 9089,98 гривень (а.с.19).

За таких обставин, твердження позивача про те, що не включення в Довідку надбавок, передбачених постановою КМУ №1294, призводить до звуження його прав, не ґрунтується на чинному законодавстві та не відповідає фактичним обставинам.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджує висновок місцевого суду, що відповідач правомірно не включив у довідку надбавки, які не встановлені Постановою КМУ №988, тобто не передбачені законодавством для грошового забезпечення поліцейських.

Також, правильним є висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії підвищення за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №35, оскільки даною постановою були визначені розміри підвищення до раніше призначених пенсій, а не збільшений розмір грошового забезпечення.

«Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачено включення в довідку про розмір грошового забезпечення підвищення до пенсії.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії премії в розмірі 22,3%, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 5 «Порядку» для перерахунку пенсій враховується щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Відтак, конкретний розмір премії, який підлягає включенню в довідку для перерахунку пенсії позивача, визначається у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію з урахуванням фактичних виплат за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, отже позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Оскільки суд прийшов до висновку, що відповідач при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами, тому позовні вимоги про видачу нової довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з конкретними сумами виплат та зобов'язання відповідача направити таку довідку позивачу та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволенню не підлягають.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 року.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч.4 ст.241, ч.5 ст.250, ст.310, п.1 ч.1 ст.315, ст.316, ст. 321, ч.1 ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 року у справі № 805/4137/17-а - залишити без змін.

Повне судове рішення - 17 січня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: І.В. Сіваченко

А.А. Блохін

О.О. Шишов