Справа № 804/576/18
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2019-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 січня 2019 року Справа № 804/576/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ількова В.В.,
при секретарі: Деркач О.В.,
розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача2: Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, та зобовязання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
18 січня 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача 1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача 2:Міністерства внутрішніх справ України, в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, в якому позивач просив:
-зобовязати ГУ МВС України в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС в Дніпропетровській області усунути порушення нарахування та виплати пенсії, шляхом направлення Пенсійному фонду України довідку до пенсійної справи ОСОБА_1 № 94 про розмір грошового зобовязання для перерахунку пенсії з урахуванням надбавок, які були їй встановлені на момент призначення пенсії, а саме:
-посадовий оклад відповідно до діючої ставки;
-оклад за військове звання відповідно до діючої ставки;
-надбавка за вислугу років відповідно до діючої ставки 35%;
-надбавки за неприривний стаж 70%;
-зобовязати Головне управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.01.2016 року, здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням надбавок, які були їй встановлені на момент призначення пенсії, а саме:
-посадовий оклад 1100,00 гривень;
-надбавка за вислугу років 35%;
-оклад за військове звання 120,00 гривень;
-надбавка за безперервний стаж служби - 70 %;
Підставою для звернення із зазначеним адміністративним позовом стала відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо перерахунку пенсії з посиланням на те, що перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 січня 2018 року позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.
01 лютого 2018 року на виконання ухвали суду позивачем надано документ, що підтверджує сплату судового збору за подачу адміністративного позову.
У зв'язку із усуненням недоліків позовної заяви, ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2018 року прийнято зазначений адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи в адміністративній справі №804/576/18.
19.02.2018 року від представника МВС України надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача.
Ухвалою суду від 20.02.2018 року замінено первісного відповідача Міністерство внутрішніх справ України, в особі Ліквідаційної комісії Управління міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області на Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2018 року провадження у справі №804/576/18 було зупинено до набрання чинності рішення Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18 (№ 802/2196/17-а).
Ухвалою суду від 26.12.2018 року поновлено провадження у справі № 804/576/18, у зв`язку з набранням законної сили рішення Верховного Суду у зразковій справі №Пз/9901/1/18 (№802/2196/17-а), до якого було зупинено провадження у справі №804/576/18.
В обґрунтування позову зазначено, що у відповідності до Закону України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей №900 від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, №947 від 18 листопада 2015 року Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09 березня 2006 року №268, передбачено перерахунок з 01.01.2016 року раніше призначеної пенсії. У зв'язку з нездійсненням відповідачем перерахунку та виплати пенсії позивач звернувся з даним позовом до суду.
Відповідач-1 надав відзив на адміністративний позов, яким проти позову заперечив повністю, зазначивши наступне:
01.01.2017 року пенсійна справа позивача була передана до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та взята на облік. На момент передачі пенсійної справи, у справі був наявний грошовий атестат позивача №94 від 19 грудня 2003 року та інші документи, на підставі яких позивачу було призначено пенсію. Розмір пенсії управлінням МВС був обчислений у розмірі 70% від грошового забезпечення, вказаного в грошовому атестаті та склав 70% від 662,45 грн., що дорівнює 463,72 грн. На момент взяття на облік пенсійної справи позивача органом Пенсійного фонду, розмір пенсії був визначений у відповідності із останнім розрахунком пенсії управлінням МВС, який з 01 січня 2006 року складав 70% від 2608,76 грн., що дорівнює 1826,13 грн.
Розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року у вищевказаній довідці було визначено у розмірі 1985,58 гривень. Внаслідок перерахунку пенсії відповідно до вищевказаної довідки розмір пенсії позивача зменшився (70% від 1985,58 грн = 1389,91 грн., що є меншим ніж отримуваний розмір пенсії 1826,13 грн.), але оскільки законодавством не передбачено зменшення розміру вже призначеної пенсії, пенсійним органом було збережено розмір отримуваної позивачем пенсії станом до проведення вищевказаного перерахунку та розмір пенсії залишився у сумі 1826,13 грн. (копія розпорядження про перерахунок пенсії з 01.01.2008 додається).
Станом на теперішній час основний розмір пенсії позивача складає 1826,13 грн., а з урахуванням підвищення за ПКМУ № 355 та індексації, загальний розмір пенсії становить 2032,72 грн (копія розрахунку пенсії з 01.05.2016 року додається).
Враховуючи п. 5 ч. 2 ст. 162 КАС України, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заперечує проти наступних обставин справи:
- позивач із жодними заявами про перерахунок пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не зверталась; в матеріалах пенсійної справи лише наявна заява позивача від 26.12.2017 року про видачу з пенсійної справи копії грошового атестату (копія заяви додається);
- грошовий атестат № 94, на який посилається позивач, не направлявся до головного управління, а був наявний в матеріалах пенсійної справи з моменту призначення пенсії, що узгоджується із датою його видачі 19.12.2003 року;
- у вказаному грошовому атестаті розмір посадового окладу складає 110 грн., а не 1100 грн., як то вважає позивач.
Ліквідаційна комісія Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області надала відзив на позовну заяву ОСОБА_1, в якому зазначила:
- посадовий оклад - 2500 грн (графа 3 позиції 3 Інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року);
- оклад за званням «капітан міліції» -1800 грн (додаток 1 до Постанови);
- набавка за стаж служби - 50% - 2150 грн (додаток 11 до Постанови);
- премія 176,09 грн. (графа 4 позиції 3 Інформації про середній розмір надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року середньої премії по Україні 3,11%).
Загальна сума розміру грошового забезпечення складає 6626 грн. 09 копійок.
Вважаємо, що інші надбавки, зокрема, надбавка за безперервний стаж служби - 70%, яку вимагає включити позивач до довідки відповідно додатку 2 Порядку не може бути включена до складових перерахунку пенсії ОСОБА_1 так як не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Також, в своєму позові позивачем не визначено повну назву надбавки, яку він вимагає у своєму позові у розмірі 100%, що не надає можливим визначити, в частині чого, на його думку, порушені його права.
У своєму позові ОСОБА_1 просить включити до складу грошового забезпечення «надбавку в розмірі - 100%», однак позивач не зазначила, яким нормативним актом передбачений порядок її нарахування та виплати.
З урахуванням викладеного відповідач-2, вважає що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання визнання дій протиправними та вчинити певні дії, оскільки ГУМВС при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.12.2018 року у зв'язку з набранням 12.12.2018 року законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі Пз/9901/1/18, поновлено провадження у справі, призначено справу до розгляду на 16.01.2019 року.
Розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного висновку.
ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 2003 року і по теперішній час.
- посадовий оклад 2500 грн.;
- оклад за званням капітан міліції 1800 грн.;
- надбавка за стаж служби (50 відс. п/окладу, зв.) 2150 грн.;
- премія (2,73. відс.п/оклад, зв., % в/р, надбавки) 176,09 грн.;
- разом: 6626.09 грн.
Листом ГУ МВС України в Дніпропетровській області від 25.05.2017 р. №19/812 до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надано довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії згідно списку осіб пенсії якій підлягають перерахунку відповідно до ч.3 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби» у кількості 1267 шт. в тому числі і ОСОБА_1
Голова ліквідаційної комісії управління міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області відповідно до вимог Законодавства України надала до Пенсійного фонду до пенсійної справи ОСОБА_1 грошовий атестат за №94 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з наступними та додатковими видами грошового забезпечення, а саме:
- посадовий оклад -1100 грн.;
- надбавка за вислугу років -35%;
- оклад за військове звання 120 грн.;
- надбавка за безперервний стаж служби 70 %;
Позивач вважає, що відповідно до норм чинного законодавства України, відповідачі мають нарахувати пенсію ОСОБА_1 виходячи саме з показників зазначених в грошовому атестаті №94, в звязку з чим позивач просить суд зобов'язати МВС України виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням надбавок, які були, встановлені на момент призначення пенсії, а саме: посадовий оклад відповідно до діючої ставки; оклад за військове звання відповідно до діючої ставки; надбавка за вислугу років відповідно до діючої ставки 35%; надбавки за безперервний стаж 70%;
Вирішуючи спір по суті, слід виходити із того, що правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі в органах внутрішніх справ, регулює Закон України від 9 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Згідно з п.2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
З наведеного вище вбачається, що на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.
Таким чином, Міністерством внутрішніх справ України було виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.
Щодо розміру надбавок та премій, то відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.
Аналізуючи зміст наведених законодавчих норм та з урахуванням матеріалів справи, суд приходить до висновку, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у рішенні від 12 березня 2018 року №Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.
Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.
У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобовязання Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області усунути порушення нарахування та виплати пенсії, шляхом направлення Пенсійному фонду України довідку до пенсійної справи ОСОБА_1 № 94 про розмір грошового зобовязання для перерахунку пенсії з урахуванням надбавок, які були їй встановлені на момент призначення пенсії, а саме:
-посадовий оклад відповідно до діючої ставки;
-оклад за військове звання відповідно до діючої ставки;
-надбавка за вислугу років відповідно до діючої ставки 35%;
-надбавки за безперервний стаж 70%;
Стосовно вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, суд зазначає наступне.
Тобто відсутні будь-які рішення, дії або бездіяльність по відношенню до позивача з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області стосовно неіснуючої довідки.
Отже, позовна вимога стосовно зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 01.01.2016 року, здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням надбавок, які були їй встановлені на момент призначення пенсії, а саме: посадовий оклад 1100,00 гривень; надбавка за вислугу років 35%; оклад за військове звання 120,00 гривень; надбавка за безперервний стаж служби - 70 %; надбавка -100%. - задоволенню не підлягає, оскільки є передчасною.
Крім того, вимога до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є похідною вимогою, і не може бути задоволена в разі відмови в задоволенні основної вимоги до Міністерства внутрішніх справ України.
Відповідно до п.23 ч.1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).
Відповідно до ст.139 КАС України судові витрати відшкодуванню на користь позивача не підлягають.
Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до відповідача1: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідача 2: Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, та зобовязання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В Ільков