Справа № 811/1405/18
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 січня 2019 року м. Дніпросправа № 811/1405/18
Суддя І інстанції - Петренко О.С.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Мельника В.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Олвісан» та Державної служби України з безпеки на транспорті

на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року у справі за адміністративним позовом Приватного підприємства «Урса - Транс» до Державної служби України з безпеки на транспорті, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю «Олвісан» про визнання протиправним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

ПП «Урса-Транс» звернулось з вищевказаним адміністративним позовом до суду в якому, з урахуванням уточнень, просило визнати протиправним та скасувати наказ від 26 квітня 2018 року №382 «Про анулювання дозвільних документів та призначення перевізника».

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилився на те, що Державна служба України з безпеки на транспорті прийняла оскаржений наказ поза межами своїх повноважень, оскільки з 17 березня 2018 року, відповідно до внесених змін до п. 4 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 03.12.2008 року організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут) є Мінінфраструктури, а не Державна служба України з безпеки на транспорті.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року позовні вимоги задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з прийнятим рішенням ТОВ «Олвісан» подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просило постанову суду скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вказує на те, що оскаржений наказ не мав ніякого впливу на визначення переможця по об'єкту № 8 маршруту Мала Виска-Київ № рейсів 121/122 і є наслідком результату проведеного 27 лютого 2018 року перегляду результатів конкурсу від 26.10.2016 року, шляхом перерахунку балів по вказаному маршруту. Цей наказ є невід'ємним (взаємопов'язаним) документом з рішенням конкурсного комітету і виданий був для введення в дію результатів конкурсу (спочатку рішення конкурсного комітету, а потім наказ про введення в дію рішень конкурсного комітету).

Державною службою України з безпеки на транспорті також була подана апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції в якій просить рішення суду скасувати та прийняте нове про відмову у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга мотивована тим, що ними не було проведено нового конкурсу, а лише фактично на виконання рішення суду було проведено перерахунок балів. Крім того оскаржений наказ було прийнято в межах процедури підрахунку балів на виконання рішень судів.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представники ТОВ «Олвісан» та Державної служби України з безпеки на транспорті підтримали вимоги викладені в апеляційних скаргах з викладених у них підстав, представник ПП «Урса-Транс» просив відмовити у задоволенні апеляційних скарг та залишити без змін рішення суду першої інстанції.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 26.10.2016 року, конкурсним комітетом, утвореним Державною службою України з безпеки на транспорті для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу, відповідно до Порядку №1081, проведено конкурс з перевезення пасажирів на міжобласних автобусних маршрутах загального користування.

Переможцем конкурсу на самостійне виконання рейсів №121/122 маршруту «Мала Виска - Київ» було визнано ПП «Урса-Транс», яке було єдиним допущеним учасником конкурсу.

Відповідно до протоколу від 26.10.2016 року №8 у частині маршруту «Мала Виска - Київ» (рейси №121/122) було видано та введено в дію наказ відповідача від 05.12.2016 року №896 «Про введення в дію рішень, прийнятих на засіданні конкурсного комітету з проведення конкурсів з перевезення пасажирів на міжміському і приміському маршрутах загального користування, які виходять за межі території області (міжобласний маршрут) 26.10.2016 року (а.с.78-79).

На підставі вказаних вище документів, ПП «Урса-Транс» було укладено цивільно-правові договори щодо виконання перевезень та, відповідно до яких, з 06.12.2016 року здійснюється відповідна діяльність (а.с.17-31).

Рішення, яким введено в дію наказ відповідача від 26.10.2016 року є діючим та не скасований.

04.05.2018 року ПП «Урса-Транс» отримано від відповідача лист від 27.04.2018 року №1112/02/14-18, зі змісту якого встановлено, що відповідно до наказу №382 від 26.04.2018 року «Про анулювання дозвільних документів та призначення перевізника», ПП «Урса-Транс» анульовано дозвільні документи на обслуговування рейсів №121/122 на маршруті «Мала Виска - Київ» (а.с.77). Приймаючи наказ про анулювання дозвільних документів позивача та призначаючи іншого перевізника, відповідач виконував рішення суду.

Так постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.08.2017 року, прийнятої за результатами розгляду справи №826/4183/17 за позовом ТОВ «Олвісан» до Державної служби України з безпеки на транспорті, треті особи - головний сервісний центр МВС та ПП «Урса-Транс», визнано протиправним та скасовано рішення, оформлене протоколом від 26.10.2016 року №8 в частині недопущення ТОВ «Олвісан» до участі в конкурсі по об'єкту №8, маршрут «Мала Виска - Київ», рейси №121/122 та зобов'язано конкурсний комітет, утворений Державною службою України з безпеки на транспорті для розгляду конкурсних пропозицій та прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, здійснити перерахування балів по об'єкту конкурсу №8, маршрут «Мала Виска - Київ», рейси №121/122.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва зобов'язано конкурсний комітет здійснити перерахунок балів по об'єкту конкурсу №8, маршрут «Мала Виска - Київ», рейси №121/122, з урахуванням допущення ТОВ «Олвісан» до участі в конкурсі, на підставі документів, наданих перевізниками претендентами на участь у конкурсі. Натомість, відповідач, прийняв рішення про не допуск до участі ПП «Урса-Транс», в супереч змісту судового рішення та нормам Положення №1081. Крім того, починаючи з 17.03.2018 року, відповідач у справі не є організатором перевезень, а тому, у нього відсутні повноваження на анулювання дозвільних документів, виданих ПП «Урса-Транс».

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

В силу частини 1 статті 43 Закону України № 2344-III «Про автомобільний транспорт» (далі Закон № 2344-III) визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 (далі - Порядок № 1081).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 1081 у конкурсі можуть брати участь підприємства (організації), які відповідають вимогам, що встановлені статтею 44 Закону № 2344-III, а також умовам проведення відповідного конкурсу.

Порядком № 1081 визначено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає заяву за встановленою формою та перелік документів, передбачених пунктом 29 цього Порядку.

Пунктом 12 Порядку № 1081 передбачені підстави для прийняття рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, відповідно до яких: перевізник подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;2) визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;3) не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;4) не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;5) має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);6) подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт».

Зі змісту постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.08.2017 року, прийнятої за результатами розгляду справи №826/4183/17 за позовом ТОВ «Олвісан» до Державної служби України з безпеки на транспорті, треті особи - головний сервісний центр МВС та ПП «Урса-Транс», визнано протиправним та скасовано рішення, оформлене протоколом від 26.10.2016 року №8 в частині недопущення ТОВ «Олвісан» до участі в конкурсі по об'єкту №8, маршрут «Мала Виска - Київ», рейси №121/122 та зобов'язано конкурсний комітет, утворений Державною службою України з безпеки на транспорті для розгляду конкурсних пропозицій та прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, здійснити перерахування балів по об'єкту конкурсу №8, маршрут «Мала Виска - Київ», рейси №121/122 (а.с.97).

Так, зі змісту протоколу №2 від 27.02.2018 року встановлено, що на засіданні конкурсної комісії було оголошено рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.08.2017 року в справі №826/4183/17, яким позов ТОВ «Олвісан» задоволено повністю. При цьому, секретарем конкурсного комітету поставлено на голосування пропозицію прийняти рішення про визначення переможця конкурсу та здійснити перерахування балів по об'єкту конкурсу №8, маршрут «Мала Виска - Київ», рейси №121/122.

Члени комісії вирішили прийняти рішення про визначення переможця конкурсу, здійснивши перерахування балів, з урахуванням допущення ТОВ «Олвісан» до участі в конкурсі, по об'єкту конкурсу №8, маршрут «Мала Виска - Київ», рейси №121/122.

Крім того, на засіданні конкурсного комітету вирішено не допускати до участі в конкурсі ПП «Урса-Транс», як такого, що подав на конкурс недостовірну інформацію, а саме при попередньому розгляді пропозиції претендента ПП «Урсса-Транс» не було враховано надання недостовірної інформації, щодо наявності працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів. За даним критерієм нараховуються бали у разі наявності 3-х працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів, за умови якщо дані працівники працюють на повну ставку та перебувають у штаті підприємства не менше одного року до дати оголошення конкурсу (період з 14.08.2015 року по 15.08.2016 року). За даними поданої на конкурс анкети вказана наявність 3-х працівників даної категорії. Однак, один з працівників ПП «Урса-Транс» за даними звітів 1 ДФ прийнятий на роботу 03.12.2015 року та не може бути врахований при нарахуванні балів за даним критерієм оцінки. Таким чином перевізник претендент ПП «Урса-транс» подав на конкурс недостовірні дані, які впливають на підрахунок балів.

В силу пункту третього додатку 4 до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року №1081, підставою для нарахування балів перевізникам-претендентам є наявність не менш як трьох працівників, які здійснюють щоденний контроль за технічним станом транспортних засобів.

За таких обставин зазначена інформація не може бути визнана недостовірною, вона лише враховується під час проведення конкурсу при нарахуванні балів, а тому недопуск ПП «Урса-транс» до участі у конкурсі суперечить як вимогам Порядку № 1081 так і змісту рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 02.08.2017 року, у справі №826/4183/17, про що вірно зазначено судом першої інстанції.

Постановою КМУ №180 від 07.02.2018 року «Про внесення змін до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування», було внесено зміни до Порядку №1081, які на були чинності 17.03.2018 року.

Так, приписами п.4 Порядку №1081 (в редакції з 17.03.2018 р.), організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є Мінінфраструктури - на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що, починаючи з 17.03.2018 року, відповідач у справі не є організатором перевезень, а тому, у нього відсутні повноваження на анулювання дозвільних документів, виданих ПП «Урса-Транс» і доводи апеляційної скарги зазначених висновків не спростовують.

Виходячи з встановлених обставин справи колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наказ відповідача від 26.04.2018 року за №382 «Про анулювання дозвільних документів та призначення перевізника» прийнятий не на підставі і не в межах повноважень, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального права, у зв'язку з чим колегія суддів вважає необхідним апеляційні скарги -залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Олвісан» та Державної служби України з безпеки на транспорті - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2018 року - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 17 січня 2019 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник