Справа № 821/773/18
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2019 р.м.ОдесаСправа № 821/773/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Стас Л.В..

суддів: Турецької І.О., Шеметенко Л.П.

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про скасування рішення про відмову включити до пільгового стажу певний час роботи, про зобов'язання зарахувати певний період роботи до пільгового стажу, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив скасувати рішення Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Херсонської області від 21 вересня 2017 року про відмову включити до пільгового стажу період роботи за Списком № 2 з 01.09.1992 року по 25.09.2002 року на Бериславському дослідно-експериментальному заводу ВАТ «Монтажник», на якому виконувались роботи, пов'язані із зварюванням повний робочий день в закритому приміщенні, згідно наказу № 141-к від 01.09.1992 р., та з якої був звільнений відповідно до наказу № 30-к від 25.09.2002 р. Також позивач просив зобов'язати відповідача зарахувати період роботи з 01.09.1992 року по 25.09.2002 року на Бериславському дослідно-експериментальному заводу ВАТ «Монтажник» до пільгового стажу, який дає право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

В обґрунтування позову послався на те, що відповідно до трудової книжки має пільговий стаж для пільгової пенсії по Списку № 2 більше 20 років. У листі від 21.09.2017 року Пенсійний орган вказує на те, що в трудовій книжці не зазначено дані про характер виконуваних робіт, про роботу з повним робочим днем, про атестацію робочих місць. Оскільки проведення атестації робочих місць при виконанні робіт зі шкідливими умовами праці до 21 серпня 1992 року не вимагалась відповідно до норм діючого на той час законодавства, тому відсутність записів про атестацію робочого місця в трудовій книжці позивача, в даному випадку, не може бути підставою для відмови у зарахуванні спірного періоду як стажу, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Також позивач послався на те, що трудовою книжкою та архівними довідками, виданими комунальною установою «Бериславський районний трудовий архів» Бериславської районної ради та Витягом з реєстру, підтверджується, що ОСОБА_2, працював на посаді електрозварювальника та має достатній стаж роботи, що дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 відповідно до частини першої ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року позов ОСОБА_2 - задоволено.

Скасовано рішення Бериславського об'єднаного управління ПФУ № 12 від 21 вересня 2017року про відмову включити до пільгового стажу період роботи по списку № 2 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, електрозварником з 01.09.1992 року по 25.09.2002 року на Бериславському дослідно-експериментальному заводі ВАТ «Монтажник», де він виконував роботи, пов'язані зі зварюванням, повний робочий день в закритому приміщенні, згідно до наказу №141-к від 01.09.1992 року, та був звільнений згідно до наказу № 30-к від 25.09.2002 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_2 до пільгового стажу по списку № 2 період роботи з 01.09.1992 року по 25.09.2002 року на Бериславському дослідно-експериментальному заводі ВАТ «Монтажник».

В апеляційній скарзі, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив про відсутність документів, які підтверджують проведення атестації робочого місця позивача на Бериславському дослідно-експериментальному заводі ВАТ «Монтажник», та які є єдиною та безумовною підставою для зарахування стажу роботи позивача на посаді електрозварника у період з 01.09.1992 року по 25.09.2002 року на Бериславському дослідно-експериментальному заводі ВАТ «Монтажник», до пільгового стажу, який надає право на призначення пільгової пенсії за віком за Списком № 2.

Також апелянт зазначив, про те, що показання свідків є лише підтвердженням факту роботи позивача та наявного трудового стажу, а не стажу роботи, який надає право на призначення пільгової пенсії а віком за Списком № 2, який підтверджується виключно результатами атестації робочого місця.

Крім того, апелянт звертає увагу на тому, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду з позовом, оскільки в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 йому вперше було відмовлено 05.02.2016 року.

У відзиві на апеляційну скаргу, ОСОБА_2, зазначає про безпідставність доводів апелянта та просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 18.05.2017 року ОСОБА_2 звернувся до Бериславського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 та надав трудову книжку, за записами якої працював:

- з 15.07.1977 р. по 18.10.1977 р., з 30.06.1980 р. по 11.10.1980 р. - електрозварником в Херсонському домобудівельному комбінаті;

- з 22.01.1980 р. по 05.06.1980 р. - електрозварником будівельного управління «Металургбуд» тресту «Дніпроважбуд»;

- з 04.05.1982 р. по 21.07.1988 р. - електрозварником у Сусуманському заводі будівельних матеріалів тресту «Магаданбудіндустрія»;

- з 01.09.1992 р. по 25.09.2002 р. - електрозварником у Бериславському дослідно-експериментальному заводі ВАТ «Монтажник»;

- з 27.09.2005 р. по 01.11.2008 р. - електрозварником у підприємстві «Меркурій» Міжнародного благодійного фонду милосердя ім. пана Хлистюка.

Відповідно до повідомлення від 21.09.2017 року ОСОБА_2 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно пункту 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відмова вмотивована тим, що стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 становить 06 років 2 місяці 12 днів, загальний стаж роботи становить 31 рік 04 місяці 22 дні. У зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2 у ОСОБА_2 відсутнє право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Віршуючи спір, суд першої інстанції виходив з того, що однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи. Вимога щодо обов'язкового підтвердження документами умов праці до 21 серпня 1992 року та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відсутність документів про проведення атестації робочого місця в період роботи позивача на посаді електрозварника у Бериславському дослідно-експериментальному заводі ВАТ «Монтажник» з 01.09.1992 року по 25.09.2002 року не може позбавляти його права на зарахування до пільгового стажу даного періоду роботи. При цьому показаннями свідків ОСОБА_3, ОСОБА_4 підтверджено, що позивач працював на посаді електрозварника у Бериславському дослідно-експериментальному заводі ВАТ «Монтажник» з 01.09.1992 року по 25.09.2002 року повний робочий день у закритому приміщені. При цьому свідки підтвердили, що за шкідливі умови праці і вони, і позивач отримували талони на молоко.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку, що невиконання роботодавцем покладеного на нього обов'язку щодо проведення атестації робочих місць, за умови визнання ним факту здійснення ОСОБА_2 роботи, що дає право на пільгові пенсії не може позбавляти позивача його права на зарахування до пільгового стажу даних періодів роботи.

Проте, колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, пов'язані з із зарахуванням періоду роботи позивача на посаді електрозварника у Бериславському дослідно-експериментальному заводі ВАТ «Монтажник» з 01.09.1992 року по 25.09.2002 року до пільгового стажу, який надає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2.

Так, відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції станом на 18.05.2017 року, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 06 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

При цьому, за приписами статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію Закону України «Про пенсійне забезпечення» на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4.5 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 встановлено, якщо атестація з 21 серпня 1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання Постанови КМУ № 442 від 01.08.1992 р. Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України 1 вересня 1992 року № 41.

Наведене, дає підстави стверджувати, що основною метою атестації робочих місць, є врегулювання відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Так, атестація робочих місць згідно до Порядку проведення атестації і Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

За результатами проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Крім цього, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Колегія суддів зазначає, що Порядком застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18 листопада 2005 р. № 383, - при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідно до Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці та соціальної політики України № 383 від 18.11.2005 року, згідно з п.4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою КМУ № 442 від 01.08.1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92 р. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Колегія суддів зазначає, що на підтвердження пільгового стажу роботи позивач надав належним чином оформлену трудову книжку, що містить належно оформлені записи щодо виконуваної роботи та періодів її виконання (а.с. 11-13).

Відповідно до архівної довідки від 04.04.2018 року №14/03-04 Список № 2 осіб, які за віком мають право на пільгову пенсію, документи про атестацію робочих місць, на зберігання до Трудового архіву Бериславської районної ради Херсонської області не надходили (а.с. 19, 88).

Відповідно до архівної довідки від 17.04.2018 року № 16/03-04 картки умов праці, накази по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, в Трудовому архіві Бериславського району відсутні (а.с. 87).

Таким чином, відсутність документів про проведення атестації робочого місця в період роботи позивача на посаді електрозварника у Бериславському дослідно-експериментальному заводі ВАТ «Монтажник» з 01.09.1992 року по 25.09.2002 року не надає позивачу права на зарахування цього стажу до пільгового стажу роботи, оскільки у спірних правовідносинах відсутні докази на підтвердження наявності такої обов'язкової умови для зарахування стажу до пільгового стажу, як документи, що підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці.

Колегія суддів вважає помилковим посилання суду першої інстанції на показання свідків, оскільки проведення атестації робочих місць при виконанні робіт зі шкідливими умовами праці після 21.08.1992 є обов'язковою умовою для зарахування відповідного періоду роботи до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналогічні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді та у Верховному Суді України.

Зокрема, у постанові від 05.06.2018 р. справа №466/455/17 Верховний Суд зазначив, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списках № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від зазначеного правового висновку Верховного Суду.

Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, викладеної зокрема у постановах від 10 березня 2015 року у справі № 21-51а15, від 17 березня 2015 року у справі № 21-585а14 року, від 17 листопада 2015 року у справі № 21-3287а15 та від 12 квітня 2016 року № 21-6501а15, а також практикою Верховного Суду у постановах від 23 січня 2017 року у справі № 732/2003/14 та від 30 січня 2018 року у справі № 506/384/17.

Відповідно до ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Колегія суддів визнає, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду має бути скасована з ухваленням нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Понесені апелянтом - суб'єктом владних повноважень судові витрати пов'язані зі сплатою судового збору за подання апеляційної скарги, відшкодуванню не підлягають, оскільки стаття 139 КАС України, передбачає відшкодування суб'єкту владних повноважень, у разі ухвалення судового рішення на його користь, з іншої сторони тільки здійснених таким суб'єктом владних повноважень документально підтверджених судових витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - задовольнити.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про скасування рішення про відмову включити до пільгового стажу певний час роботи, про зобов'язання зарахувати певний період роботи до пільгового стажу, який надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення складено 17.01.2019 року.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Шеметенко Л.П. Турецька І.О.