Справа № 804/3312/18
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

17 січня 2019 року м. Дніпросправа № 804/3312/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,
за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 червня 2018 року (головуючий суддя: Врона О.В.) по адміністративній справі № 804/3312/18

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 05.05.2018 року звернувся до суду з позовом до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якому просить визнати неправомірною відмову в перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача починаючи з 01.10.2017 року провести перерахунок та виплатити йому пенсію, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до ч.3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 року (далі Закон № 796-XII) та в подальшому проводити нарахування та виплату пенсії згідно чинного законодавства.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.06.2018 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та зобов`язано відповідача здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до ст. 59 Закону № 796-XII та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою ОСОБА_1 пенсією за період з 01.10.2017 року до моменту здійснення перерахунку.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційна скарга обґрунтована неправомірними висновками суду щодо наявності підстав для здійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії по інвалідності, виходячи з приписів ч. 3 ст. 59 Закону № 796-XII, оскільки позивач приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС як такий, що був призваний на військові збори, а не проходив строкову військову службу.

В судове засідання апеляційного суду сторони не з`явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.229 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС I категорії, має III групу інвалідності, що підтверджується посвідченнями Серії НОМЕР_1 від 23.12.2015 року, Серії НОМЕР_2 від 18.12.2015 року (а.с.10), перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону № 796-XII.

25.03.2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ у Дніпропетровській області з заявою, в якій просив починаючи з 01.10.2017 року здійснити перерахунок призначеної йому пенсії, шляхом її обчислення виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до положень ч.3 ст. 59 Закону № 796-XII (а.с.12).

Листом С4933-18 від 25.04.2018 року ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у здійсненні зазначеного перерахунку позивачу відмовило з посиланням на те, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не під час проходження дійсної строкової служби, тому дія норми ч.3 ст. 59 Закону № 796-XII та постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року, з урахуванням внесених постановою Кабінету Міністрів України №851 від 15.11.2017 року змін, на нього не поширюється.

Не погодившись з даними обставинами позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Реалізація конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на охорону їх життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом № 796-XII.

Частиною 3 ст. 59 Закону № 796-XII (в редакції Закону України № 231-V від 05.10.2006 року, що діяла до 01.10.2017 року) визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Починаючи з 01.10.2017 року редакція вказаної норми змінена Законом України №2148-VIII від 03.10.2017 року, та з даного часу викладена у наступній редакції: «Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Таким чином редакція вказаної норми розширює випадки, у яких особи отримали інвалідність додавши участь у ліквідації інших ядерних аварій та випробувань, та участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї. При цьому, нова редакція не розширює коло осіб, визначаючи випадки здійснення зазначеного перерахунку виключно за умови проходження дійсної строкової служби.

Аналогічні приписи визначені також п. 9-1 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року, який також дії з 01.10.2017 року.

Наявними в матеріалах справи архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України №82149 від 04.07.2012 року, довідками Жовтнево Тернівського об`єднаного районного військового комісаріату підтверджується, що позивач проходив військову службу в Радянській Армії в період з 21.06.1983 року по 15.08.1985 року, а в період з 07.05.1986 року по 07.06.1986 року був призваний на військові збори та приймав участь як військовослужбовець в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі Військової частини №34102 (а.с.14, 24,25).

Таким чином оскільки на момент участі позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС він не проходив дійсну строкову службу, положення ч.3 ст.59 Закону № 796-XII на нього не розповсюджуються.

Аналогічна правова позиція висловлена також Касаційним адміністративним судом Верховного Суду в ухвалі від 08.05.2018 року по справі №820/1148/18 (Пз/9901/33/18).

Посилання суду першої інстанції на правові висновки Касаційного адміністративного суду Верховного Суду в постанові від 17.04.2018 року по справі №527/1063/17 (К/9901/5550/17), як на підставу для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 колегія суддів вважає помилковими, оскільки її зміст свідчить про дослідження судом касаційної інстанції інших правових питань, зокрема щодо наявності підстав визнання військовослужбовцями осіб, призваних на військові збори.

Наявність у ОСОБА_1 статусу військовослужбовця ні Пенсійним органом ні судом апеляційної інстанції не заперечується, проте дана обставина не змінює факт відсутності в позивача права на перерахунок призначеної йому пенсії по інвалідності, виходячи з положень ч.3 ст.59 Закону № 796-XII.

Оскільки судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи та зроблено висновки з порушенням норм матеріального права, це є підставою для скасування рішення та відмови у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись ст. 12, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 червня 2018 року по адміністративній справі № 804/3312/18 скасувати та прийняти постанову.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 20 грудня 2018 року, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складений 21 січня 2019 року.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий