Справа № 0540/8490/18-а
Суддя: Буряк І. В.
Дата ухвалення: 2019-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення третьої особи у справі

та відкладення розгляду справи

16 січня 2019 р. Справа №0540/8490/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В., при секретарі судового засідання Соколовій С.О.

представника позивача Щербачук Я.І..

представника відповідача 1 Меркулов В.О.

представника відповідача 2 не з'явився

представника відповідача 3 не з'явився

розглянувши у підготовчому судовому засіданні матеріали справи за позовом Публічного акціонерного товариства "Веско" до Офісу великих платників податків державної фіскальної служби, Державної фіскальної служби України, Управління державної казначейської служби України в Донецькій області, про стягнення пені, визнання бездіяльності протиправною, відшкодування шкоди

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Публічне акціонерне товариство "Веско", звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Запорізького управління Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, третя особа на стороні відповідача Управління державної казначейської служби України в Донецькій області, про стягнення пені та зобов'язання проведення бюджетного відшкодування, відповідно до тексту якого просить суд: стягнути з Державного бюджету України на користь ПАТ "Веско" бюджетну заборгованість з відшкодування податку на додану вартість у розмірі 392 399,00 грн., стягнути з Державного бюджету України на користь ПАТ "Веско" пеню, нараховану на суму бюджетної заборгованості з відшкодування податку на додану вартість у сумі 9 030,55 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2018 року адміністративну справу № 0540/8490/18-а було прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2018 року проведено заміну неналежного відповідача у справі №0540/8490/18-а з Запорізького управління офісу великих платників податків державної фіскальної служби (69035, м. Запоріжжя-35, пр. Соборний, 190 А ) на належного - Офіс великих платників податків державної фіскальної служби (далі Офіс ВПП ДФС (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-г)).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача у справі - Державну фіскальну службу України (040053, м. Київ, Львівська площа, 8).

14 листопада 2018 року від позивача надійшла заява про зміну предмету позову, відповідно до якої останній просить суд стягнути з Державного бюджету України на користь ПАТ "Веско" 392 399,00 грн. шкоди, завданою протиправною бездіяльністю та податковим повідомленням рішенням Офісу ВПП ДФС; стягнути з Державного бюджету України на користь ПАТ "Веско" пеню, нараховану на суму бюджетної заборгованості з відшкодування податку на додану вартість у сумі 19 189,92 грн.

20 листопада 2018 року до суду надійшла заява про збільшення позовних вимог № 2951, відповідно до якої позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Офісу ВПП ДФС з невідображення інформації про узгодженість бюджетного відшкодування та його суму в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування;

- стягнути з Державного бюджету України на користь ПАТ «Веско» 392 399,00 грн. шкоди, завданої прийняттям протиправного повідомлення-рішення та протиправної бездіяльності Офісу ВПП ДФС;

- стягнути з Державного бюджету України на користь ПАТ «Веско» пеню, нараховану на суму бюджетної заборгованості з відшкодування податку на додану вартість, у сумі 26 001,54 грн.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року залучено до участі у справі в якості третього відповідача у справі - Управління державної казначейської служби України в Донецькій області (87500, м. Маріуполь, пр.-т Миру, 68).

Під час підготовчого судового засідання, призначеного на 16 січня 2019 року судом досліджено правові підстави позовних вимог про стягнення пені за несвоєчасне відшкодування бюджетної заборгованості з податку на додану вартість та відшкодування шкоди, завданої протиправними рішеннями/бездіяльністю Офісу ВПП ДФС та встановлено наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 45) затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, яким встановлено наступне.

Пункт 1. Цей Порядок визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

2. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:

безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів;

боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання;

стягувачі - фізичні та юридичні особи, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів, державні органи (посадові особи) за рішеннями про стягнення коштів в дохід держави.

Пункт 4 Органи Казначейства:

1) забезпечують у випадках, передбачених цим Порядком, зберігання виконавчих документів та ведення їх обліку. Після виконання у повному обсязі виконавчого документа суду або іншого органу (посадової особи) такий документ повертається до суду або іншого органу (посадової особи), який його видав з відміткою про його виконання;

2) вживають заходів до виконання виконавчих документів;

3) розглядають письмові звернення (вимоги) щодо виконання виконавчих документів осіб, які беруть участь у справі, державних виконавців, а також прокурорів - учасників виконавчого провадження.

Права, органів, що здійснюють безспірне списання за судовими рішеннями, передбачені пунктом 5 Порядку.

Підпункт 6 пункту 16. Органи Казначейства за судовими рішеннями про стягнення надходжень бюджету здійснюють безспірне списання коштів державного та місцевих бюджетів: з метою забезпечення бюджетного відшкодування податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку.

Абзац 1 пункту 23. Стягувач, на користь якого прийняті судові рішення про бюджетне відшкодування податку на додану вартість та/або пені, нарахованої на заборгованість державного бюджету з відшкодування такого податку, подає документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, до органу Казначейства за місцем реєстрації стягувача в органі державної фіскальної служби.

Підпункт 2 пункту 35. Казначейство здійснює безспірне списання коштів державного бюджету для відшкодування (компенсації): шкоди, заподіяної фізичним та юридичним особам внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових чи службових осіб під час здійснення ними своїх повноважень;

36. У разі здійснення безспірного списання коштів державного бюджету згідно з пунктом 35 цього Порядку стягувачі подають документи, зазначені у пункті 6 цього Порядку, до органу Казначейства за місцезнаходженням органу державної влади, внаслідок незаконно прийнятих рішень, дій чи бездіяльності якого заподіяно шкоду.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку як платник податків у Офісу ВПП ДФС.

Таким чином, судом встановлено, що органом Казначейства, який здійснює безспірне списання коштів за позовними вимогами про стягнення пені за несвоєчасне відшкодування бюджетної заборгованості з податку на додану вартість та відшкодування шкоди завданої протиправним рішенням/бездіяльністю Офісу ВПП ДФС є казначейство, яке обслуговує вказану особу - Головне управління ДКС у м. Києві.

Відповідно ч.2 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Пунктом 5 ст.49 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено: про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що рішення у даній справі може вплинути на права/обов'язки ГУ ДКС у м. Києві, які передбачені наведеними вище положеннями Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників.

Крім того, ухвалою суду від 18 грудня 2018 року до участі у справі у якості відповідача-3 залучено Управління ДКС у Донецькій області, з даного приводу суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 173 КАС України встановлено, що завданням підготовчого провадження є:

1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу;

2) з'ясування заперечень проти позовних вимог;

3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів;

4) вирішення відводів;

5) визначення порядку розгляду справи;

6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно з п. 4 ч.2ст. 180 КАС України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Судом з'ясовано, що органом казначейства, який здійснює виконання судових рішень у порядку безспірного списання коштів є казначейство, де обслуговується Офіс ВПП ДФС.

Позовних вимог про порушення прав/свобод чи інтересів позивача у межах предмету спору даної справи до Управління ДКС у Донецькій області ПАТ «Веско» не заявлялось.

При дослідженні судом законодавства України, що регулює правовідносини в даній частині, встановлено відсутність повноважень Управління ДКС у Донецькій області щодо вчинення дій/бездіяльності/прийняття рішень, які могли б вплинути на права/свободи чи інтереси позивача, а тому залучення вказаної особи у якості відповідача-3 є помилковим.

З огляду на викладене, суд вважає за доцільне вилучити Управління ДКС у Донецькій області зі складу відповідачів.

Проти здійснення вказаної процесуальної дії сторони у справі не заперечували.

Керуючись статтями 48, 49, 173, 181, 183, 248, 256, 294 КАС України, суд -

УХВАЛИВ :

Виключити відповідача 3 - Управління державної казначейської служби України в Донецькій області зі складу сторін у справі.

Залучити в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача-1 у справі № 0540/8490/18-а - Головне Управління державної казначейської служби України в м. Київ. (01601, м. Київ, вул. Терещенківська, 11А)

Відкласти розгляд справи до 30 січня 2019 року до 13:00 години в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Добровольського, 1, про що повідомити учасників справи.

Повідомити учасникам справи, що веб-адресою сторінки в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, єhttp://court.gov.ua/fair/sud0570.

Ухвалу направити сторонам. Третій особі також направити копію адміністративного позову з додатками.

Ухвала за наслідками розгляду питання про залучення третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Буряк І. В.