Справа № 0840/3260/18
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2018-12-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

19 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 0840/3260/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Шальєвої В.А., розглянувши у порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 року в адміністративній справі №0840/3260/18 (суддя у 1 інстанції Лазаренко М.С., повний текст рішення складено 17.09.2018 року) за позовом ОСОБА_1 до Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування двоскладової формули при перерахунку позивачу пенсії за віком, з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати відповідача встановити збільшення до пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 16.07.2018 у розмірі 794,93 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідач протиправно відмовив у задоволенні його заяви про перерахунок пенсії відповідно до п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно з яким за умови стажу роботи не менш як 20 років для чоловіків передбачено збільшення пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цими пунктом стаж, але не вище 75% заробітку. При цьому відповідач посилався на те, що пенсія позивача розраховується за «двоскладовою формулою» відповідно до статей 27, 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та повідомляв, що в даному випадку положення п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не застосовуються. Однак, на думку позивача, така позиція органу Пенсійного фонду є помилковою та порушує його права, через що ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 року позов задоволено частково. Зобов'язано Запорізьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1, з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 01.08.2018 року.В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанціїв частині відмови у задоволенніпозовних вимог щодо визнання протиправними дій відповідача щодо застосування двоскладової формули при перерахунку позивачу пенсії за віком, а також щодо дати, з якої слід провести перерахунок його пенсії, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить змінити рішення суду першої інстанції, а саме:

- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування двоскладової формули при перерахунку позивачу пенсії за віком, з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію за віком з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 16.07.2018 року без застосування двоскладової формули.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник зазначив, що суд першої інстанції безпідставно відмовив позивачу у задоволені позовної вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача щодо застосування двоскладової формули при перерахунку пенсії за віком, оскільки такі дії відповідача порушують права позивача на отримання пенсії у більшому розмірі та факт застосування самої двоскладової формули при перерахунку пенсії підтверджує сам відповідач у відзиві на адміністративний позов, тому суд першої інстанції помилково вважав, що такі дії відповідачем при перерахунку пенсії позивача не вчинялися.

Особи, які беруть участь у справі про дату і місце розгляду справи повідомлені належним чином, від позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності, тому апеляційний перегляд здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 від 27.07.1994, перебуває на обліку в Запорізькому приміському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Запорізької області та отримує пенсію за віком, призначену у відповідності до ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

16.07.2018 року позивач звернувся до Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії з моменту призначення, шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад 20 років відповідно до п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ).

Листом № 71/К -4 від 27.07.2018 року відповідач відмовив у задоволенні зазначеної заяви позивача з посиланням на те, позивачеві призначено пенсію за віком відповідно до ч.1 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" призначено щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, отже, здійснювати перерахунок його пенсії відповідно до п. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" недоцільно.

Задовольняючи частково позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) застрахованим особам надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом №1058-IV або спеціальним Законом №796-ХІІ, а саме: за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи має пільговий характер, який визначений в частині другій статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно з якою право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (зміни внесено згідно із Законом №2148-VIII від 03.10.2017 року).

Порядок перерахунку пенсій Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не встановлений, водночас, ознакам, передбаченим вказаною нормою, відповідає абзац 2 частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зі змісту якого випливає, що за кожний повний рік страхового стажу понад установлений законом мінімальний трудовий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком, остання збільшується на 1 % визначеної законом її розрахункової величини.

Для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ця розрахункова величина має пільговий характер і визначена в частині другій статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як сума заробітку за кожний рік роботи понад установлений цим пунктом стаж роботи. Згідно з цим Законом вона дорівнює мінімальному розміру пенсії за віком, який згідно з абзацом 1 частини другої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлений у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, особам, яким призначена пенсія на умовах, визначених положеннями Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 07.07.2015 у справі №21-727а15 та від 20.09.2016 у справі справа №21-1255а16, а також в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 у справі №560/675/17 (К/9901/684/17).

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому ч. 1 та ч.2 ст.42 цього Закону.

Посилання у п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" на ч.2 ст.27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не впливає на вирішення спору, оскільки у ч. 2 ст. 27 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" зазначено лише про право особи на вибір визначення розміру пенсії (або відповідно до раніше діючого законодавства, або відповідно до цього Закону) та особливості його обчислення.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшоввисновку про те, що позивач має право на збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж .

В цій частині рішення суду першої інстанції позивачем не оскаржується.

Разом з тим, скаржник, зокрема, не погоджується з датою, з якої суд першої інстанції зобов'язав відповідача перерахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1, з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, а саме з тим, що це слід здійснити з 01.08.2018 року, та просить суд апеляційної інстанції змінити рішення суду першої інстанції в цій частині, зазначивши, що такі дії відповідача слід зобов'язати вчинити з 16.07.2018 року та без застосування двоскладової формули.

Однак, такі вимоги скаржника задоволенню не підлягають, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч. 1 ст.35, ч.2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч.5 ст.48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Враховуючи, що позивач звернувся до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії 16.07.2018 року, то відповідно до ч.4 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку з 01.08.2018 року.

Таким чином, висновок суду першої інстанції стосовно дати, з якої слід здійснити перерахунок пенсії позивача, є вірним та відповідає обставинам справи та нормам чинного законодавства.

Щодо вимоги скаржника відносно необхідності внести зміни до рішення суду першої інстанції шляхом зазначення в ньому, що вищевказаний перерахунок пенсії ОСОБА_1, з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років, слід здійснити без застосування двоскладової формули, суд апеляційної інстанції зазначає, що такі вимоги є фактично новими позовними вимогами, які не були заявлені в позовній заяві та не розглядалися судом першої інстанції, оскільки первинно позивач просив зобов'язати відповідача встановити збільшення до пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 16.07.2018 року у розмірі 794,93грн. і саме ці вимоги розглядалися Запорізьким окружним адміністративним судом, при цьому жодних заяв про зміну позовних вимог в порядку ч.1 ст.47 КАС Українипозивач не подавав.

Водночас, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно ч.1 ст.47 КАС України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Таким чином, означені вимоги скаржника задоволенню не підлягають.

Відносно вимог скаржника про зміну рішення суду першої інстанції шляхом зазначення у ньому про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування двоскладової формули при перерахунку позивачу пенсії за віком, з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд апеляційної інстанції зазначає про таке.

Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджено в ході розгляду справи в суді апеляційної інстанції, позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії 16.07.2018 року, проте, відповідач відмовив у задоволенні цієї заяви і, відповідно, жодного перерахунку пенсії не здійснював. З відзиву на позов, поданого відповідачем, також слідує, що пенсія ОСОБА_1 обчислена на загальних підставах за ч.1 ст.27"Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується матеріалами пенсійної справи, і, на думку органу Пенсійного фонду, у позивача взагалі відсутнє право на застосування ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, жодного перерахунку пенсії позивача відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідачем не здійснювалося взагалі, тому стверджувати про те, що будь-які дії відповідача при такому перерахунку є протиправними або навпаки, в тому числі і дії щодо застосування двоскладової формули при перерахунку пенсії, є передчасним та вимогами на майбутнє, а, отже, вищевказані вимоги щодо цього задоволенню не підлягають, тим більше, що перерахунок пенсії позивача буде здійснено на виконання судового рішення у цій справі після набрання ним законної сили.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо наявності підстав для часткового задоволення позову і доводи апеляційної скарги таких висновків не спростовують.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з'ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 року в адміністративній справі №0840/3260/18 за позовом ОСОБА_1 до Запорізького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 року в адміністративній справі №0840/3260/18- залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 29 грудня 2018 року.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко

суддя В.А. Шальєва