Справа № 826/10534/18
Суддя: Кузьменко Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2019 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
судді-доповідача Кузьменка В. В.,
суддів Василенка Я. М., Шурка О. І.,
за участю секретаря Видмеденко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, третя особа-Міністерство оборони України, про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язати вчинити дії, за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.10.2018, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, третя особа Міністерство оборони України про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.10.2018 позов задоволено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову.
В судове засідання з`явився представник позивача, просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги, посилаючись на доводи зазначені у відзиві.
Представник Міноборони також з`явився в судове засідання, надав пояснення аналогічні письмовим під час розгляду справи судом першої інстанції.
Від Державного підприємства обслуговування повітряного руху України надійшла заява про розгляд справи за відсутності представника.
Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З матеріалів справи вбачається, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України. Наказом Міністра оборони України №705 від 29.11.2002 полковника ОСОБА_1 , як військовослужбовця, відряджено до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
15.03.2010 наказом Міністра оборони України №209 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас за пунктом «в» ч. 6 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
На підставі Наказу №167/о від 24.03.2010 ОСОБА_1 , як військовослужбовця відрядженого до Украероруху, звільнили з посади заступника директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, у зв`язку із звільненням з військової служби у запас.
Після звільнення з військової служби ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Державне підприємство обслуговування повітряного руху України у листі від 04.04.2018 №1-19-1494 повідомило представника позивача про те, що списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку від Пенсійного фонду України та військових комісаріатів до Украероруху не надходили. У разі надходження до Украероруху відповідного запиту, довідки про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби з посад підприємства будуть надані до державних органів відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від №45.
Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України повідомив позивача, що листом управління Пенсійного фонду України від 02.03.2018 №7917/03 до ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку для надання довідок про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними з 01.03.2018. ОСОБА_1 був включений до зазначених списків.
На адресу управління Пенсійного фонду України листом від 13.04.2018 за зареєстрованим номером 11017/04 надійшла довідка ІНФОРМАЦІЯ_1 про оновлене грошове забезпечення ОСОБА_1 , на підставі якої позивачу проведено перерахунок пенсії в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.
Також, в листі від 23.05.2018 Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України зазначено, що оскільки внаслідок перерахунку пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №103, розмір пенсії ОСОБА_1 зменшився, її виплата, з урахуванням статті 63 Закону здійснюється у попередньому розмірі.
Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частинами 1, 2 та 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
У разі подання додаткових документів, які дають право на подальше підвищення пенсії, пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 №1281 «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України» установлено, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 №104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".
Згідно з пунктом 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 №1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
Абзацом 7 пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.
Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, а тому наказ Державного підприємства "Украерорух" від 15.01.2018 №42, яким підвищено посадові оклади військовослужбовцям, відрядженим до "Украероруху", є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393», №45 від 13.02.2008 (далі - Постанова №45) встановлений порядок здійснення перерахунку, зокрема порядок виготовлення та надання органам Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення.
Зазначеним порядком встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі за текстом - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (пункту 2 Постанови №45).
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Як встановлено під час апеляційного розгляду справи, Міністерство соціальної політики України листом від 26.02.2018 №3590/0/2-18/21 повідомило Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Листом від 26.02.2018 №6194/02-23, Пенсійний фонд України зобов`язав Головні управління Пенсійного фонду України в областях та місті Києві у строк до 03.03.2018 забезпечити подання відповідним міністерствам списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсій.
На виконання зазначеного листа Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві на адресу Київського міського військового комісаріату надіслано списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, для оформлення довідок про розмір грошового забезпечення.
До вказаних списків було включено ОСОБА_1 , що підтверджується листом Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від 18.05.2018 №5445/02.
13.04.2018 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві від Київського міського військового комісаріату надійшла довідка №148922 про оновлене грошове забезпечення ОСОБА_1 .
Наявні в матеріалах справи листи органів Пенсійного фонду України та довідка від 13.04.2018 ФА148922 підтверджує розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що в свою чергу вказує на протиправність дій відповідача щодо складення довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 , внаслідок чого розмір грошового забезпечення позивача не було визначено належним чином.
Таким чином, враховуючи вищенаведене у сукупності, беручи до уваги при цьому кожен аргумент, викладений учасниками справи, а також наявні у справі матеріали, суд приходить висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.
Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції та не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, відтак, підстав для скасування рішення не вбачається.
Керуючись ст.ст. 242, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.10.2018 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату, Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, третя особа-Міністерство оборони України, про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов`язати вчинити дії залишити без задоволення.
Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.10.2018 залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

О. І. Шурко

Повний текст постанови виготовлено 22.01.2019