Справа № 0640/3903/18
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0640/3903/18

Головуючий у 1-й інстанції: Горовенко Анна Василівна

Суддя-доповідач: Іваненко Т.В.

22 січня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Іваненко Т.В.

суддів: Франовської К.С. Кузьменко Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року (місце ухвалення рішення - м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :
В липні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив зобов`язати відповідача провести з 19 квітня 2018 року перерахунок (донарахування) пенсії, згідно з абзацом 7 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992, як звільненому після 01.03.2018, тобто за останній місяць служби на підставі раніше поданих документів та додатково наданого документу - довідки ТВО командира військової частини НОМЕР_1 за вих.№3733 від 06.06.2018, з урахуванням в складі грошового забезпечення, з якого перераховано пенсію, виплачених в березні 2018 року сум щомісячної додаткової грошової винагороди та грошової допомоги на оздоровлення, з яких справлялися страхові внески на загальнобов"язкове державне пенсійне страхування, виплатити різницю в недоотриманій з 19 квітня 2018 року пенсії та виплачувати перераховану пенсію у новому розмірі.

В обґрунтування позову зазначав, що з 19.04.2018 перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проте при призначенні пенсії відповідачем не враховані додаткові види грошового забезпечення а саме: щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова допомога на оздоровлення, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування. Позивач 08 червня 2018 року звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі довідки ТВО командира військової частини НОМЕР_1 за вих.№3733, Головне управління Пенсійного фонду України у Житомирській області листом від 18.06.2018 повідомило позивача про відмову в перерахунку пенсії.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, - задоволено.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 19 квітня 2018 року на підставі раніше поданих документів та додатково наданої довідки ТВО командира військової частини НОМЕР_1 за вих.№3733 від 06.06.2018, з урахуванням у складі грошового забезпечення, виплачених в березні 2018 року сум: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, з яких справлялися страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, виплатити різницю в недоотриманій з 19 квітня 2018 року пенсії.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зазначає, що Постанова Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07 листопада 2007 року №1294, Постанова Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 22 вересня 2010 року №889, якими передбачались нарахування та виплата вказаних додаткових видів грошового забезпечення, втратили чинність, підстави для їх включення до грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, також відсутні.

Вказує, що пенсія позивачу нарахована відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу командира 30 окремої механізованої бригади (по особовому складу) від 12.03.2018 №42-рс прапорщика ОСОБА_1 , начальника складу взводу забезпечення групи матеріального забезпечення, звільнено з військової служби за частиною 8 пункту "б" (за станом здоров`я) статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 18.04.2018 №102 (а.с.14, 15).

З 19 квітня 2018 року позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Після призначення пенсії позивачу стало відомо, що до складу його грошового забезпечення, з якого нараховано основний розмір пенсії, безпідставно не включено суми щомісячної додаткової грошової винагороди та грошової допомоги на оздоровлення, що виплачені позивачу в березні 2018 року.

У квітні 2018 року, на звернення позивача, ТВО командира військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_2 за вих.№893 від 23.04.2018 видана довідка про проведені виплати за період з квітня 2016 року по березень 2018 року.

17 травня 2018 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою з проханням прийняти довідку військової частини НОМЕР_1 №893 від 23.04.2018 та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку пенсії (а.с. 18).

26 травня 2018 року Житомирський обласний військовий комісаріат листом за №3780 повідомив ОСОБА_1 про відмову у направленні вказаної довідки до відповідного органу Пенсійного фонду України на підставі абзацу 7 пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" від 17.07.1992 №393 (далі - Порядок №393) (а.с.19).

В подальшому позивач, отримавши довідку №3733 від 06.06.2018 щодо додаткових видів грошового забезпечення, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, звернувся до Житомирського обласного військового комісаріату із заявою з проханням прийняти довідку командира військової частини НОМЕР_1 за вих.№3733 від 06.06.2018 та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахування пенсії (а.с.20, 21).

04 липня 2018 року позивач самостійно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії з урахуванням довідки військової частини НОМЕР_1 за вих.№3733 від 06.06.2018, яка засвідчує виплату позивачу сум додаткових грошових виплат, що не були враховані при нарахуванні пенсії, а саме: щомісячної додаткової грошової винагороди та грошової допомоги на оздоровлення, з яких сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.23).

У листі №Ж-3243 від 18.07.2018 відповідач повідомив позивача, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачено включення до додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються для призначення пенсії сум: щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, оскільки вони не мають систематичного характеру, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною (а.с.24).

Не погоджуючись з такими доводами відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов, дійшов висновку про наявність підстав для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 19.04.2018 з урахуванням виплачених у березні 2018 року сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, на підставі раніше поданих документів та додатково наданого документа - довідки командира військової частини НОМЕР_1 за вих.№3733 від 06.06.2018 року, оскільки з даних видів грошового забезпечення сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та зазначає наступне.

Частиною другою ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 постанови КМУ "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Військовослужбовцям у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вказаним Законом також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 (зі змінами і доповненнями) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 № 260 (далі - Інструкція).

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп. 3 п. 5 постанови № 1294, пп. 30.4 п.30 розділу ХХХ Інструкції).

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні були враховані при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, за умови сплати з них страхових внесків.

В постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 у справі №21-2942а15 зроблено висновок, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовців, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Вказана правова позиція також узгоджується з висновками Верховного Суду у постановах від 20 лютого 2018 року у справах №335/2071/15-а та №346/2949/17, де зазначено, що додаткові види грошового забезпечення, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого обчислюється пенсія, лише у разі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з обумовлених виплат.

Відповідно до довідки командира військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2018 за вих.№3733 за березень 2018 року ОСОБА_1 нараховано: щомісячну додаткову грошову винагороду, грошову допомогу на оздоровлення (а.с.20).

Зміст даної довідки за підписом ТВО командира військової частини НОМЕР_1 підполковника ОСОБА_3 та ТВО начальника фінансово-економічної служби старшого лейтенанта ОСОБА_4 , свідчить, що у березні 2018 року з щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення було утримано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Отже, матеріальні допомоги, щомісячні додаткові грошові винагороди, одноразові премії входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців та повинні враховуватись при визначенні розміру грошового забезпечення для призначення пенсії за умови сплати з них страхових внесків.

Твердження відповідача про те, що матеріальна допомога на оздоровлення та одноразова премія не можуть враховуватись при обчисленні розміру пенсії, навіть якщо з них було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки дані виплати не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, є безпідставними, оскільки аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

З приводу посилань відповідача на правові висновки Верховного Суду, викладених у рішенні від 20.02.2018 у справі №К-9901-1465/17, суд звертає увагу, що при зверненні до відповідача позивач не ставить питання про перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру чи введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а просить здійснити перерахунок пенсії та проводити виплати йому пенсії з урахуванням сум, які він отримував при проходженні служби, однак вони не були взяті відповідачем до уваги.

Суд наголошує, що неврахування додаткових видів грошового забезпечення до суми грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, у зв`язку зі зміною правового регулювання спірних правовідносин та за наявності належним чином сплачених внесків на загальнообов`язкове державне соціальне (пенсійне) страхування, є звуженням попередньо наданих соціальних гарантій в розумінні статей 22, 46 Основного Закону, а також за своєю правовою природою є порушенням статті 1 Конвенції в контексті усталеної практики Європейського суду з прав людини.

Враховуючи викладене та те, що перерахунок та виплата пенсії позивачу не проведені з 19.04.2018 (дата призначення пенсії) з вини пенсійного органу, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 19.04.2018 з урахуванням виплачених у березні 2018 року сум щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової допомоги на оздоровлення, на підставі раніше поданих документів та додатково наданого документа - довідки командира військової частини НОМЕР_1 за вих.№3733 від 06.06.2018 року, оскільки з даних видів грошового забезпечення сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно п.1 ч.1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з приписами норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 12 вересня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати прийняття та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 22 січня 2019 року.

Головуючий Іваненко Т.В.

Судді Франовська К.С. Кузьменко Л.В.