Справа № 815/3194/18
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 січня 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/3194/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С Дата і місце ухвалення: 24.09.2018р., м. Одеса
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лукянчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

В липні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2016р. (за формою, встановленою додатком №2 до Порядку №45), в якій вказати повні й достовірні данні, з урахуванням статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII, постанов Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294 та від 11.11.2015р. №988, щодо грошового забезпечення ОСОБА_2 в таких розмірах: посадовий оклад - 2700 грн., оклад за спеціальним званням - 2000 грн., надбавка за вислугу років 35% - 1645 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 2886 грн., у т.ч.: премія 10% - 634,5 грн. (загальний розмір грошового забезпечення - 9231 грн.); до основного розміру пенсії встановити: підвищення, як учаснику бойових дій - 363 грн., цільова грошова допомога учаснику бойових дій - 40 грн., надбавка за непрацездатну дитину віком до 18 років - 726 грн., всього до виплати 6021,4 грн. та зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Київській області у встановлений Порядком №45 термін направити до ГУ ПФУ в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за станом на 01.01.2016р., проінформувавши останнє про скасування (анулювання, визнання не дійсною) раніше надісланої їм недостовірної довідки на ім'я ОСОБА_2

Позов обґрунтовував тим, що він, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України, має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення поліцейських, пов'язаних з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. №988, якою затверджені розміри грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України. У наданій Ліквідаційною Комісією Головного управління МВС до Головного управління Пенсійного фонду України у Київської області довідці №42924 від 08.06.2017р. щодо розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, вказана не повна та не достовірна інформація щодо встановленого позивачу розміру грошового забезпечення, з якого призначена і здійснюється виплата позивачу пенсії та яка повинна бути врахована при її перерахунку, а саме: не включена сума додаткових видів грошового забезпечення у розмірі 2886 грн., яка складається з надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та премії 10%. При зверненні до відповідача із заявою про надання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивач отримав відмову, що стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24.09.2018р. позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області щодо не видачі позивачу нової довідки про його грошове забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016р. Зобов'язано відповідача виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку ОСОБА_2 пенсії станом на 01.01.2016р., в якій вказати повні данні, з урахуванням статей 43, 63 Закону №2262-XII, постанов КМУ від 07.11.2007р. №1294, від 11.11.2015р. №988, щодо грошового забезпечення в таких розмірах: посадовий оклад - 2700 грн., оклад за спеціальним званням - 2000 грн., надбавка за вислугу років 35% - 1645 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 2886 грн., у т.ч.: премія 10% - 634,5 грн., загальний розмір грошового забезпечення - 9231 грн., розмір пенсії відповідно до статті 13 Закону становить 53% грошового забезпечення: 9231 грн. х 53% = 4892,4 грн. До основного розміру пенсії встановити: підвищення, як учаснику бойових дій - 363 грн., цільову грошову допомогу учаснику бойових дій - 40 грн., надбавку за непрацездатну дитину віком до 18 років - 726 грн., всього до виплати 6021,4 грн. та направити її у встановлений Порядком №45 термін до ГУ ПФУ в Київській області. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, Головне управління МВС України в Київській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з'ясування судом обставин справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_2

В своїй скарзі апелянт зазначає, що оскільки законодавець прирівняв колишніх працівників органів внутрішніх справ до поліцейських, то для перерахунку пенсії має враховуватись грошове забезпечення поліцейських. Відтак, надбавки, які виплачувались ОСОБА_2 в період його служби в органах внутрішніх справ, зокрема надбавка за виконання особливо важливих завдань, не можна враховувати для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейського, адже вони не виплачувалися поліцейським за відповідною посадою.

Також, апелянт посилається на те, що судом не враховано, що розмір премії встановлювався керуючись інформацією про середні розміри надбавок та премії поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМУ від 11.11.2016р. №988.

Апелянт вважає безпідставним висновок суду першої інстанції про звуження прав позивача та його соціальних гарантій, оскільки передбачені розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні з розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ.

ОСОБА_2 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - без змін.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ у Київській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Листом від 11.05.2018р. ГУ ПФУ у Київській області повідомило позивача про проведення з 01.01.2016р. перерахунку його пенсії на підставі довідки №42924 від 08.06.2017 року про розмір грошового забезпечення, наданої Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Київській області, в яку включено наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2700 грн., оклад за військове звання - 2000 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 1654 грн., премія 8,42% - 534,25 грн.

22.05.2018р. ОСОБА_2 звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області із заявою про надання йому або направлення до ГУ ПФУ у Київській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, до якої включити отриманні ним додаткові види грошового забезпечення в розмірі 2886 грн. (надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія 10%), які він отримував під час служби в органах внутрішніх справ.

Листом від 15.06.2018р. №29/С-666 відповідач відмовив у видачі позивачу оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення, з посиланням на відповідність наданої до УПФУ довідки №42924 від 08.06.2017 року вимогам чинного законодавства.

На думку позивача, довідку складено із заниженим розміром премії з 10% до 8,42% та не враховано надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, що і послугувало підставою для звернення до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов ОСОБА_2, виходив з того, що відмовляючи у видачі оновленої довідки Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Київській області діяла всупереч вимогам чинного законодавства.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», яким статтю63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова №988) та постановою від 18.11.2015р. №947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ. Постанова №988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі - Порядок №45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно п.5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимально величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абз.7 п.5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.

Як вбачається з матеріалів справи, на адресу ГУ ПФУ в Київській області від Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №42924 від 08.06.2017 року, зі змісту якої слідує, що до складу грошового забезпечення позивача не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань та зменшено розмір премії з 10% до 8,42%, що і стало предметом звернення позивача до суду.

Відповідно до листів МВС України від 20.04.2017р. №5551/05/22-2017 та Національної поліції України від 19.04.2017р. №4060/03/48-2017 надбавка за виконання особливо важливих завдань не виплачувалася поліцейським у грудні 2015 року.

Таким чином, оскільки на момент виникнення у ОСОБА_2 права на перерахунок пенсії надбавка за виконання особливо важливих завдань поліцейським не виплачувалася, то ця надбавка правомірно, у відповідності до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Стосовно тверджень позивача про неправомірне зменшення відповідачем розміру премії з 10% до 8,42% суд зазначає наступне.

Відповідно до абз.5 п.5 Порядку №45 (в редакції, чинній на дату складання довідки) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20.04.2017р. №5551/05/22-2017р. «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі довело до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за відповідною посадою позивача становить 8,42%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 8,42% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абз.5 п.5 Порядку №45 перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 10%, як отримував позивач, немає.

Таким чином, колегія суддів вважає, що при наявності довідки №42924 від 08.06.2017р. для перерахунку пенсії ОСОБА_2 Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області правомірно відмовила в наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення, посилаючись на відсутність підстав для надання такої довідки.

Висновки, викладені апеляційним судом у вказаній постанові, відповідають правовій позиції Верховного Суду, висловленій в рішенні від 12.03.2018р. у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Оскільки при розгляді справи судом першої інстанції неправильно надана оцінка фактичним обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, не правильно застосовано норми матеріального права, тому оскаржуване рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення - про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 22 січня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лукянчук