Справа № 649/1079/17
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2019 р.м.ОдесаСправа № 649/1079/17

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Соловйов В.В.

П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача - Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Шеметенко Л.П.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ухвалу Великолепетиського районного суду Херсонської області від 29 жовтня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправної, зобов'язання провести з 01.01.2016 року перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з івійськової служи, та деяких інших осіб», -

В С Т А Н О В И В:

05 грудня 2017 року ОСОБА_2 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, у зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року №420/19/01-2017, та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, у зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року №420/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Постановою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року (а.с. 36-40), залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року (а.с. 79-85) позов ОСОБА_2 - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області щодо не проведення ОСОБА_2, перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, у зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року №420/19/01-2017.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області провести ОСОБА_2, перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, у зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року №420/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 05 квітня 2018 року (а.с. 110-112) заява ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області на виконання постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року по справі №649/1079/17 - задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по неналежному виконанню постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року по справі № 649/1079/17, щодо проведення ОСОБА_2 перерахунку пенсії з 01.01.2016 року у розмірі 50 процентів відповідних сум грошового забезпечення, замість належних 55 процентів.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області по неналежному виконанню постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року по справі № 649/1079/17, щодо виплати ОСОБА_2 перерахованої пенсії з 01.01.2018 року, замість виплати з 01.01.2016 року.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області належним чином виконати постанову Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року по справі № 649/1079/17.

Встановлений судовий контроль за виконанням даного рішення шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подати до 30 квітня 2018 року звіт про виконання рішення суду.

24 травня 2018 року Великолепетиський районний суд Херсонської області, за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду, постановив ухвалу (а.с. 132-133), якою встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року у справі № 649/1079/17, строком до 30.06.2018 року із доданням документів, що підтверджують проведення перерахунку пенсії у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення та виплату перерахованої пенсії з 01.01.2016 року.

14 серпня 2018 року Великолепетиський районний суд Херсонської області, за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду, постановив ухвалу (а.с. 189-190), якою встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року у справі № 649/1079/17, строком до 30.09.2018 року із доданням документів, що підтверджують виплату ОСОБА_2 перерахованої пенсії з 01.01.2016 року шляхом проведення одноразового платежу.

17 вересня 2018 року до Великолепетиського районного суду Херсонської області надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 13.09.2018 року (а.с. 194-198), в якому повідомлено про виконання судового рішення, шляхом проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 виходячи з 55% від грошового забезпечення. Щодо виплати перерахованої суми пенсії пенсійний орган повідомив суд про те, що на час виконання судового рішення Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року установлений порядок перерахунку та виплати пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким інших категоріями осіб, пенсія яким призначена та виплачується відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило суд про те, що різниця перерахованої та невиплаченої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року становить 39769,70 грн., а її виплати буде проводитись відповідно до вимог п. 3 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, поетапно, окремою сумою для основної пенсії: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісяця в розмірі 828,54 грн., з 01.01.2020 року до повного погашення в розмірі 1657,07 грн.

29 жовтня 2018 року Великолепетиський районний суд Херсонської області, за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду, постановив ухвалу (а.с. 233-234), якою встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року у справі № 649/1079/17, строком до 16 листопада 2018 року із доданням документів, що підтверджують виплату ОСОБА_2 перерахованої пенсії з 01.01.2016 року шляхом проведення одноразового платежу.

14 листопада 2018 року до Великолепетиського районного суду Херсонської області надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 13 листопада 2018 року (а.с. 240250), в якому повідомлено про виконання судового рішення, шляхом проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 виходячи з 55% від грошового забезпечення. Щодо виплати перерахованої суми пенсії пенсійний орган повідомив суд про те, що на час виконання судового рішення Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 року установлений порядок перерахунку та виплати пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким інших категоріями осіб, пенсія яким призначена та виплачується відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомило суд про те, що різниця перерахованої та невиплаченої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року становить 39769,70 грн., а її виплати буде проводитись відповідно до вимог п. 3 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, поетапно, окремою сумою для основної пенсії: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісяця в розмірі 828,54 грн., з 01.01.2020 року до повного погашення в розмірі 1657,07 грн.

Також 13 листопада 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу на ухвалу Великолепетиського районного суду Херсонської області від 29 жовтня 2018 року (а.с. 251-266), в якій просить скасувати оскаржувану ухвалу.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначив про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, оскільки судове рішення виконано пенсійним органом в межах повноважень: проведений перерахунок пенсії, виплата заборгованості з 01ю01ю2016 року по 31.12.2017 року та з 01.01.2018 року здійснюється відповідно до чинного законодавства, зокрема Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, в межах надходжень з Державного бюджету, оскільки виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України (ст. 8 зазначеного закону). Також апелянт зазначає, що відповідно до п. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Апелянт звертає увагу на те, що внаслідок проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року та наданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області довідки від 20.03.2018 року № 19/318, розмір перерахованої пенсії, яка належить до виплати, за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року становить 33588,98 грн., та перевищує розмір перерахованої пенсії за цей період за підставі постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року у справі № 649/1079/17 - 32229,38 грн. Перерахована пенсія за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року виплачена ОСОБА_2 в сумі 226,60 грн. у квітні 2018 року.

Зазначає апелянт також і про те, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваної ухвали не врахував правову позицію Верховного Суду, яка викладена в ухвалі цього суду від 16.07.2018 року у справі № 811/1469/18, та в постановах від 24.01.2018 року у справі № 405/3663/13-а, від 21.02.2018 року у справі № 814/2655/14, від 23.05.2018 року у справі № 537/3986/16-а, та в постановах Верховного Суду України від 30.06.2015 року у справі № 21-1044а15, від 20.10.2015 року у справі № 21-2630а15, від 02.02.2016 року у справі № 21-5118а15.

ОСОБА_2 у відзиві на апеляційну скаргу зазначив про безпідставність доводів апеляційної скарги та протиправність дій відповідача щодо не виконання судового рішення. У зв'язку з чим просить апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області залишити без задоволення, а ухвалу Великолепетиського районного суду Херсонської області від 29 жовтня 2018 року- без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року (а.с. 36-40), залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2018 року (а.с. 79-85) позов ОСОБА_2 задоволений.

Визнана протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду в Херсонській області щодо не проведення ОСОБА_2, перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, у зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року №420/19/01-2017.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду в Херсонській області провести ОСОБА_2, перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року, у зв'язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.2015 року, на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 03.05.2017 року №420/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 року, з урахуванням виплачених сум.

29 жовтня 2018 року Великолепетиський районний суд Херсонської області, за наслідками розгляду звіту про виконання рішення суду, постановив ухвалу (а.с. 233-234), якою встановив Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року у справі № 649/1079/17, строком до 16 листопада 2018 року із доданням документів, що підтверджують виплату ОСОБА_2 перерахованої пенсії з 01.01.2016 року шляхом проведення одноразового платежу.

Постановляючи ухвалу від 29.10.2018 року, суд першої інстанццїі виходив з того, що постанова Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14.12.2017 року у справі №649/1079/17 року в частині виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016 року жодним чином не виконана, а оскільки перерахована пенсія не відноситься до періодичних платежів і повинна бути виплачена шляхом проведення одноразового платежу, є необхідність надання пенсійному органу нового строку для подання звіту про виконання рішення суду від 14.12.2017 року у справі №649/1079/17 із доданням копій документів, що підтверджують виплату перерахованої пенсії з 01.01.2016 року шляхом проведення одноразового платежу.

Перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Колегія суддів зазначає, що після звернення позивача до суду з даним позовом та після ухвалення рішення Верховним Судом 15.02.2018 року у зразковій справі № 820/6514/17 відбулась зміна правового регулювання спірних правовідносин шляхом прийняття Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, якою встановлено порядок перерахування та виплати раніше призначених пенсій працівникам міліції.

Пунктом 5 Постанови № 45 (зі змінами, внесеними Постановою № 103) передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пунктом 3 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року визначено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області надано докази здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 у відповідності до Закону № 900-VIII, статті 63 Закону № 2262, Постанови № 988 та Постанови № 103, а саме: належним чином засвічену копію відомостей від 14.03.2018 року щодо перерахунку розміру пенсії з 01.01.2016 року та розрахунок на доплату (а.с. 246 -247), довідки № 19/318 від 20.03.2018 року про розмір грошового забезпечення (а.с. 250), довідку № 16/03-16 від 20.06.2018 р. (а.с. 241) належним чином засвідчену копію протоколу за пенсійною справою - від 15.08.2018 року (а.с. 195), довідку № 25 від 06.09.2018 року (а.с. 196).

Відповідно до наданих апелянтом документів різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року становить 39769,70 грн., а її виплати буде проводитись відповідно поетапно, окремою сумою для основної пенсії: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісяця в розмірі 828,54 грн., з 01.01.2020 року до повного погашення в розмірі 1657,07 грн.

Отже, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2016 року, виходячи із розміру грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського, здійснив розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за період з січня 2016 року по квітень 2018 року.

Що стосується встановлення Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 р. порядку виплати заборгованості з перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, слід зазначити, що таке право надано Кабінету Міністрів України частиною четвертою статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262, якою визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, колегія суддів вважає що наявні підстави для застосування положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», оскільки вказана постанова не встановлює обмеження виплати пенсії, а лише встановлює порядок такої виплати, з огляду на відсутність належного бюджетного фінансування, що за своїм змістом не суперечить статті 116 Конституції України, відносно повноважень Кабінету Міністрів України з приводу забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

При цьому, вказана Постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 р. також не ставить під сумнів право позивача на перерахунок пенсії саме з 01.01.2016 року, тому як остання розповсюджує свою дію на правовідносини, саме з 01.01.2016 року (п. 3 останньої), в той же час, остання лише встановлює відповідний порядок проведення таких виплат.

Колегія суддів зауважує, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 встановлено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

Конституційний Суд України у рішенні від 22.05.2018 № 5-р/2018 зазначив, що держава, виходячи з існуючих фінансово-економічних можливостей, має право вирішувати соціальні питання на власний розсуд.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що станом на дату розгляду питання щодо виконання судового рішення, відповідач в повній мірі виконав передбачений законом обов'язок щодо перерахунку позивачу пенсії з огляду на зміну розмірів грошового забезпечення та проведення відповідних виплат, з урахуванням зміни чинного закнодавства, у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Оскільки обов'язок виплатити перераховану пенсію за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 виникає у відповідача лише 01.01.2019, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що право позивача у спірних правовідносинах відповідачем порушено, а тому підстави для задоволення встанволення нового строку для подання звіту - відсутні.

Відносно зобов'язання Головного управління Песійного фонду України в Херсонській області надати документів, що підтверджують виплату ОСОБА_2 перерахованої пенсії з 01.01.2016 року шляхом проведення одноразового платежу, колегія суддів зазначає, що спосіб виконання дій, які має вчинити за рішенням суду суб'єкт владних повноважень, не визначений в спірних правовідносинах нормативно. З набранням чинності рішенням суду в межах даної справи, перерахування недоплачених сум є належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду є сплата пенсійним органом всієї недоплаченої різниці.

Також колегія суддів звертає увагу, що Європейський суд з прав людини в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

При цьому колегія суддів відхиляє посилання апеллянта на правову позицію Верховного суду, яка викладена в ухвалі цього суду від 16.07.2018 року у справі № 811/1469/18, та в постановах від 24.01.2018 року у справі № 405/3663-/13-а, від 21.02.2018 року у справі № 814/2655/14, від 23.05.2018 року у справі № 537/3986/16-а, та в постановах Верховного Суду України від 30.06.2015 року у справі № 21-1044а15, від 20.10.2015 року у справі № 21-2630а15, від 02.02.2016 року у справі № 21-5118а15.

Правовідносинии по яким Верховний Суд та Вреховний Суд України висловили свою правову позиці у зазначених судових рішеннях, стосується накладення органами державної виконавчої служби штрафу за невиконання судового рішення, в той час як в справі, яка переглядається апеляційним судом питання стосується встановлення нового строку для подання звіту про виконання свдового рішення.

Колегія суддів визнає, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального та процесуального права при постановленні оскаржуваної ухвали, внаслідок чого, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, апеляційна скарга підлягає задоволенню, ухвала - скасуванню, з ухваленням постанови про прийняття звіту про виконання судового рішення.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 312, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 382 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - задовольнити.

Ухвалу Великолепетиського районного суду Херсонської області від 29 жовтня 2018 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправної, зобов'язання провести з 01.01.2016 року перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з івійськової служи, та деяких інших осіб» - скасувати.

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 13.09.2018 року про виконання постанови Великолепетиського районного суду Херсонської області від 14 грудня 2017 року у справі № 649/1079/17.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 17.01.2019 року.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Турецька І.О. Шеметенко Л.П.