Справа № 540/2441/18
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2019-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

16 січня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/2441/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дубровної В.А. ,

при секретарі: Мельник О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні без фіксування технічними засобами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Щасливцевської сільської ради про визнання протиправною відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

28 листопада 2018 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду з позовом до АДРЕСА_1 (надалі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною відмову АДРЕСА_1 у наданні дозволу ОСОБА_1 на розробку проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки орієнтовною площею 0,066 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території АДРЕСА_1, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцерозташуванням, доданих до клопотання ОСОБА_1;

- визнати протиправним та скасувати рішення № 1244 від 28.09.2018 року, прийняте 77 сесією Щасливцевської сільської ради 7 скликання, яким відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про отримання у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,066 га на території Щасливцевської сільської ради;

- зобов'язати Щасливцевську сільську раду надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у користування земельної ділянки орієнтовною площею 0,066 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, що розташована на території АДРЕСА_1, яка детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місце розташуванням, доданих до клопотання ОСОБА_1.

Ухвалою суду від 03.12.2018 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, призначено справу до розгляду на 14.12.2018 р.

Ухвалою суду від 14.12.2018 р. відкладено розгляд справи до 16.01.2019 р.

В судове засідання сторони не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

З огляду на викладене, суд вважає за можливе провести судове засідання без фіксування звукозаписувальними технічними засобами.

Як вбачається з матеріалів справи, 16.01.2019 року представником позивача в електронній формі подано до суду клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, яке обґрунтовано різким погіршенням погодних умов, сніговою хуртовиною та погіршенням роботи громадського транспорту у м. Херсоні.

Надаючи правову оцінку вказаному клопотанню, суд зазначає про наступне.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 205 КАС України суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку, зокрема, у разі першої неявки в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.

Як вбачається з матеріалів справи, представником позивача до клопотання про відкладення розгляду справи не надано жодних доказів на підтвердження обставин щодо неможливості його прибуття в судове засідання, що унеможливлює суд визнати вказані причини поважними.

При цьому, дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що оскаржувана відмова у наданні ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у користування обґрунтована частиною 3 статті 123 ЗК України, якою передбачено, що підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць.

Як вбачається зі змісту резолютивної частини оскаржуваного рішення 77 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання від 28.09.2018 р. № 1244, то висновок щодо невідповідністю місця розташування земельної ділянки Генеральному плану с. Генічеська Гірка, поєднаного з планами зонування з розвитком рекреаційної зони та схемами інженерного обладнання території, енергопостачання ( викопіювання додається) та вимогам Земельного кодексу України, вмотивований, зокрема,

- забороною передачі земель комунальної власності загального користування;

- забороною будувати житлові, громадські та дачні будинки в охоронних зонах повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв виконувати будь-які дії, що можуть порушити нормальну роботу електричних мереж.

При цьому, мотивувальна частина оскаржуваного рішення містить також посилання на такі обставини, як

- бажане місце розташування земельної ділянки призначеної для будівництва житлового будинку, господарських будівель та споруд є частиною території зелених насаджень загального користування (існуюча) з охоронною зоною;

- бажане місце розташування земельної ділянки є частиною території житлової садибної забудови (існуюча), яка була передана у власність сільською радою;

- земельну ділянку перетинають лінії електропередач напругою 0,4 кВ, які перебувають у власності АТ "Херсонобленерго", охоронна зона ПЛ-0.4 Кв складає 2 метри, поряд з ділянкою проходять ЛЕП-10 кВ, охоронна зона якої складає 10 метрів від крайнього проводу в обидва боки, біля ділянки встановлено КТП 10/04. № 764, охоронна зона якого складає три метри.

Частиною 2 статі 77 КАС України передбачено, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

При цьому, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. ( ч. 2 ст. 73 цього Кодексу).

Проте, документи, які надійшли до суду 15.01.2019 р. в електронній формі, не містять письмових доказів на підтвердження обставин, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення.

Натомість, наданий відповідачем додаток № 2 до рішення 77 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання від 28.09.2018 р. № 1244 не містить інформації, яка підтверджує вище перелічені обставини.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

При цьому, необхідність витребування нових доказів є підставою для відкладення розгляду справи в межах встановленого цим Кодексом строку. ( п. 4 ч. 2 ст. 205 КАС України).

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про витребування у відповідача додаткових доказів та відкладення розгляду справи.

Крім того, в ході розгляду даної справи виникли обставини, які свідчать про значення справи для сторін, складність справи, обсяг та характер доказів у справі, тощо, що дають підстави суду для прийняття рішення щодо переходу розгляду даної справи за правилами загального позовного провадження, як це передбачено приписами ч. 3 ст. 257 КАС України.

Відповідно до ч.6 ст. 260 КАС України, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

Згідно з частиною 1 статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Процедурні питання, пов'язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал. ( ч. 2 ст. 241 КАС України).

Керуючись ст.ст. 205, 241, 248 КАС України,

ухвалив:

Відкласти розгляд справи за позовом ОСОБА_1 до АДРЕСА_1 про визнання протиправною відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

Перейти до розгляду адміністративної справи № 540/2441/18 за правилами загального позовного провадження.

Розпочати підготовку справи до судового розгляду.

Призначити підготовче засідання на 28 січня 2019 р. о 15:00 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

Викликати для участі в судовому засіданні учасників справи (їх представників).

Зобов'язати Щасливцевську сільську раду Генічеського району Херсонської області надати суду належним чином засвідчені документи

- викопіювання з плану зонування території, на якій розташовується спірна земельна ділянка;

- та/або інші документи, які б підтверджували її розміщення на території зелених насаджень загального користування (існуюча) з охоронною зоною, а також на частині території житлової садибної забудови (існуюча), яка була передана у власність сільською радою.

Витребувані документи надати суду протягом п'яти днів з моменту отримання даної ухвали.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, в тому числі на електронну адресу відповідача ()

Ухвала оскарженню не підлягає, набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя Дубровна В.А.