Справа № 815/2360/18
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2019-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 січня 2019 р.м.ОдесаСправа № 815/2360/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л.Р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

17 травня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії та зобов`язати Головне управління ПФУ в Одеській області вчинити дії щодо перерахунку раніше призначеної пенсії з 16 лютого 2017 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається пенсія щомісячної додаткової грошової винагороди у загальному розмірі - 18 753,07 грн., грошової компенсації за невикористану відпустку у розмірі - 5573,14 грн., святкової премії (в порядку дисциплінарного заохочення) у розмірі 659,50 грн., грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 12 392,81 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань у загальному розмірі 8007,68 грн., з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю відмови Головного управління ПФУ в Одеській області врахувати у складі грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, святкової премії, грошової компенсації за невикористану відпустку, щомісячної додаткової грошової винагороди тощо.

Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що призначає та перераховує пенсії військовослужбовцям лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить. Крім того, відповідач зазначив, що матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, святкова премія (в порядку дисциплінарного заохочення), грошова компенсація за невикористану відпустку - мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення при звільненні з військової служби та для обчислення чи перерахунку пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Зокрема, апелянт зазначає, що грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, щомісячні додаткові грошові винагороди, грошова премія (в порядку заохочення), грошова компенсація за невикористану відпустку, з яких було сплачено страхові внески, відносились до складу його грошового забезпечення, як військовослужбовця, з розміру якого мала обчислюватись пенсія. Крім того, суд першої інстанції помилково зазначив, що з наданих позивачем довідок не вбачається, чи сплачено єдиний соціальний внесок зі спірних сум, оскільки обов`язок доказування покладається на відповідача, а тому Головне управління ПФУ в Одеські області повинно надавати підтвердження (або спростування) доводів щодо сплати ОСОБА_1 єдиного внеску на загальнообов`язкове пенсійне страхування.

Відповідач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін в зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

ОСОБА_1 , відповідно до наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України № 215 від 12 квітня 2014 року, звільнений з військової служби у відставку за станом здоров`я.

Позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Одеській області та з серпня 2010 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб в розмірі 64% грошового забезпечення.

16 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, на підставі архівної довідки управління Південного оперативного командування про нараховане грошове забезпечення, в якій зазначено, що за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням ним фактично отримані у складі грошового забезпечення наступні суми, які не були враховані на момент призначення пенсії, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове пенсійне забезпечення та які дають право на подальше підвищення пенсії: щомісячної додаткової грошової винагороди у загальному розмірі - 18 753,07 грн., грошової компенсації за невикористану відпустку у розмірі - 5573,14 грн., святкової премії (в порядку дисциплінарного заохочення) у розмірі 659,50 грн., грошової допомоги на оздоровлення в загальному розмірі 12 392,81 грн., матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань у загальному розмірі 8007,68 грн., з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Листом від 27 лютого 2018 року № 500/8-11 відповідач відмовив ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, зазначаючи, що у разі наявності права на проведення перерахунку пенсії, позивачу необхідно звертатись до Одеського обласного військового комісаріату. Крім того, форма довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії доведена листом департаменту фінансів МО України від 11.01.2006 року № 248/6/П/29 до військових частин.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, святкова премія (в порядку дисциплінарного заохочення), компенсації за невикористану відпустку не належать до надбавок, доплат або підвищення, а є іншими соціальними гарантіями, а тому не можуть бути враховані при призначенні пенсії військовослужбовцям. Крім того, з довідок наданих позивачем не вбачається, чи сплачено позивачем єдиний соціальний внесок відповідно до Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Частинами 2 та 3 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Постановою Кабміну України від 07 листопада 2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (далі - постанова № 1294) також встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов`язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-ХІІ), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Законом № 2011-ХІІ гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені постановою № 1294 та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 11 червня 2008 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 липня 2008 року за № 638/15329; далі - Інструкція). Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, підпункт 30.4 пункту 30 розділу ХХХ Інструкції).

Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.

Системний аналіз наведених законодавчих норм дає підстави для висновку, що додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань, святкова премія є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.

Разом з цим, судова колегія враховує, що ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначений склад грошового забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, з розміру якого обчислюється пенсія: оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентна надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Тобто, розмір грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія, є меншим, ніж загальний розмір грошового забезпечення.

Вказаний висновок підтверджується положеннями п.7 постанови Кабінету Міністрів України Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей від 17 липня 1992 року № 393, яка прийнята на виконання Закону № 2262-ХІІ, відповідно до якого пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Аналізуючи викладене, судова колегія приходить до висновку, що грошове забезпечення військовослужбовців при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати, крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років тільки щомісячні додаткові види грошового забезпечення. При цьому включення нерегулярних виплат до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія означатиме, що особа двічі користується соціальною пільгою: у першому випадку - одноразово, у другому - регулярно отримуючи пенсію, що суперечить принципам соціального забезпечення.

Також судова колегія враховує, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яку отримував позивач протягом грудня 2013 - квітня 2014, передбачалась постановою Кабміну України від 22.09.2010 № 889 та Інструкцією про розмір і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, затвердженої наказом Міноборони 15.11.2010 № 595, носила тимчасовий характер, оскільки виплата такої винагороди дозволена за наявністю наказу командира (начальника) військової частини або вищого командира (начальника) військової частини залежно від настання спеціальних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія. Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 19.05.2015 у справі № 21-466а15 та має враховуватися у судовій практиці.

Враховуючи наведені положення, судова колегія погоджується з доводами ГУ ПФУ про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії шляхом включення до складу грошового забезпечення одноразових (нерегулярних) виплат.

При цьому, нарахування та сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування із грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди, святкової премії, грошової компенсації за невикористану відпустку, що було встановлено в ході апеляційного розгляду, не зобов`язує пенсійний орган включати зазначені виплати до складу грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія, оскільки правовий статус таких виплат не змінюється.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст.316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін.

Підстав для скасування чи зміни постанови суду першої інстанції колегія суддів не вбачає, а доводи апеляційної скарги вважає такими, що висновків суду не спростовують.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 22 травня 2018 року, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, судова колегія

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 червня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 21 січня 2019 року.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко