Справа № 480/4661/18
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 січня 2019 р. справа №480/4661/18

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій противоправними щодо відмови перерахувати та виплатити не донараховану пенсію за заявою від 06.06.2018 та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату недонарахованої пенсії згідно довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 11.06.2012 №11/653-9(14) - з 01.04.2012. Свої вимоги мотивує тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При перерахунку його пенсії, згідно з довідкою від 11.06.2012 № 11/653-9(14), відповідачем замість 80% премії, встановленої у довідці, враховано розмір премії 24%, а також врахована надбавка за особливо важливі завдання 45%, замість 50%. Позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Сумській області із заявою про перерахунок складової грошового забезпечення, а саме премії 80% та надбавки за особливо важливі завдання 50%. Проте, відповідач відмовив у такому перерахунку, що на думку позивача, порушує його право на перерахунок та отримання нового розміру пенсії з 01.04.2012.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 18.12.2018 відкрито провадження в даній справі, призначено справу до судового розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

На виконання зазначеної ухвали представником відповідача подано до суду відзив, в якому проти позовних вимог заперечував та просив відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 №1294 та положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, позивачу з 01.01.2008 був проведений перерахунок пенсії згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, наданою управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 01.04.2008 №11/465-12. При цьому, для обрахунку пенсії взято складові за відповідною посадою, а не зароблені позивачем, оскільки цього вимагає постанова №1294. Крім того, розмір пенсії позивача було підвищено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та на підставі довідки управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 11.06.2012 №11/653-9(14) з 01.07.2012 на 11%, з 01.09.2012 до 23%, а з 01.01.2013 до 35% основного розміру пенсії. Відповідач також зазначив, що постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачає осучаснення (підвищення) пенсій, а не їх перерахунок. Тому підстави для задоволення позову відсутні.

08.01.2019 позивачем подана відповідь на відзив, в якій ОСОБА_1 зазначив, що позиція відповідача, викладена у відзиві на позов є необґрунтованою, тому наполягає на своїх вимогах.

Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" від 07.11.2007 №1294, позивачу з 01.01.2008 проведений перерахунок пенсії згідно з довідкою про розмір грошового забезпечення, наданою управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 01.04.2008 №11/465-12 (а.с.15).

В подальшому, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби деяких інших осіб", управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області було сформовано довідку №11/653-9(14) від 11.06.2012, на підставі якої розмір пенсії позивача було підвищено з 01.07.2012 на 11%, з 01.09.2012 до 23 %, а з 01.01.2013 до 35% основного розміру пенсії.

06.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про перерахунок і виплату не донарахованої пенсії згідно складових грошового атестату з 01.01.2008 по 01.04.2012 та перерахунок і виплату не донарахованої пенсії згідно грошового атестату та довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 01.06.2012 №11/653-9(14) з 01.04.2012 по 31.12.2015 (а.с.18-19).

Листом від 20.06.2018 №1730/А-11 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повідомило позивача про відсутність підстав для здійснення такого перерахунку. Також зазначено, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Постанова №355) було підвищено розмір пенсії позивача з 01.07.2012, з 01.09.2012 та з 01.01.2013. Вказана постанова не передбачала перерахунку пенсій (а.с.20).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною третьою статті 63 Закону України № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

На виконання положень статті 63 Закону №2262-XII, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктами 2 та 3 Порядку № 45 передбачено, що саме на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України відповідний перелік державних органів, у тому числі МВС, повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, який, у свою чергу, у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. У подальшому, Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Вже на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З системного аналізу наведених вище норм вбачається, що довідка державного органу, з якого особу було звільнено зі служби, про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є підставою для здійснення органом Пенсійного фонду такого перерахунку виключно у разі, якщо вона видана в рамках процедури, визначеної Порядком №45, а саме: з підстав наявності рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

01.01.2008 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" (далі - Постанова №1294), якою були запроваджені нові умови грошового забезпечення зазначених категорій осіб.

Саме з цієї дати органами Пенсійного фонду України на підставі Постанови №1294, на виконання вимог Порядку №45 проведено перерахунок пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу для приведення розмірів належних цим особам пенсійних виплат у відповідність до змінених розмірів грошового забезпечення та нововведених щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Сторонами не заперечується, що призначена позивачу пенсія була перерахована з 01.01.2008 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, наданою управлінням МВС України в Сумській області від 01.04.2008 №11/465-12.

08.05.2012 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Абзацом 1 пункту 1 вказаної постанови Кабінет Міністрів України затвердив з 01.07.2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України № 2262-XII, крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23 % та з 01.01.2013 до 35 %.

Цим же пунктом передбачено, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України №2262-XII з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України №2262-XII, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

При цьому, пунктом 3 вказаної постанови визначено обов`язок Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства інфраструктури, Міністерства надзвичайних ситуацій, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної пенітенціарній служби, Державної податкової служби, Управління державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" станом на 01.04.2012 у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

З аналізу наведених вище правових норм вбачається, що постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 збільшено з 01.07.2012 розміри пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України 2262-XII.

Водночас, цією постановою Уряд України не затверджував рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом України №2262-ХІІ, або рішень щодо введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.

Судом встановлено, що довідка УМВС України в Сумській області від 11.06.2012 №11/653-9(14) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видана на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" від 07.11.2007 №1294, за посадою начальник відділу оргмасової та спортивної роботи СОО ФСТ "Динамо" управління внутрішніх справ, станом на 01.04.2012, який в подальшому порівнюється з розміром пенсії, обчисленої відповідно до Закону України №2262-XII з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355.

Отже, вказана довідка фіксує граничні розміри надбавок і премії за відповідною посадою станом на 01.04.2012.

На підставі вищевикладеного, враховуючи, що Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, суд дійшов висновку, що довідка від 11.06.2012 №11/653-9(14) про розмір грошового забезпечення, яка видана управлінням МВС України в Сумській області та направлена на адресу відповідача на виконання вимог Постанови №355, не може бути підставою для зміни основного розміру пенсії позивача, оскільки визначає граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб'єкта владних повноважень.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним судом України у постановах від 17.03.2015 у справі № 21-641а14 та 21.04.2015 у справі № 21-145а15.

Таким чином, за відсутності у періоді виникнення спірних правовідносин жодних рішень Кабінету Міністрів України про зміну розміру грошового забезпечення надіслання УМВС України в Сумській області вказаної довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Сумській області не утворює підстав для перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за Законом України №2262-ХІІ.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій противоправними щодо відмови перерахувати та виплатити не донараховану пенсію за заявою від 06.06.2018 та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату недонарахованої пенсії згідно довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №11/653-9(14) - з 01.04.2012.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар