Справа № 487/6197/17
Суддя: Щербина С. В.
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №487/6197/17
Провадження №2-а/487/71/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.12.2018 року Заводський районний суд м.Миколаєва у складі: головуючого судді Щербини С.В., за участю секретаря судового засідання - Ободенко І.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Миколаєві справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, Ліквідаційної комісії управління МВС України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

28.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтовування позову ОСОБА_1 вказував, що 16.07.2013 року звільнився з МВС України в Миколаївській області, та згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" йому була призначена пенсія за вислугу років.

29 грудня 2015 року набув чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII). Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, а саме: статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення" від 15.07.2015 року внесено зміни до ст. 51 Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а саме доповнено ст. 51 ч. 3 такого змісту " Перерахунок пенсій у звязку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на таких перерахунок згідно з цим Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком".

12.11.2017 року він звернувся з заявою до Головного управління ПФУ в Миколаївській області про перерахунок раніше призначеної пенсії з 01.01.2016 року, однак листом відповідача від 24.11.2017 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії посилаючись, на те ,що перерахунок пенсії буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Крім того, ознайомившись з довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка була сформована Ліквідаційною комісією управління МВС України в Миколаївській області від 24.04.2017 року, вважає, що при формуванні зазначеної довідки Ліквідаційна комісія порушила його право на гідний перерахунок пенсії, та виключила і зменшила доплати до його грошового забезпечення, які були нараховані у 2013 році при нарахуванні пенсії, а саме виключили і зменшили доплати до грошового забезпечення, які були нараховані у 2013 році при нарахуванні пенсії, а саме виключили за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100% та премію зменшили до 2,69%.

Посилаючись на викладене позивач просив зобов'язати Ліквідаційну комісію управління МВС України в Миколаївській області підготувати і подати до ГУПФУ в Миколаївській області повторну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії включаючи в довідку додаткові надбавки, які мали місце при призначені пенсії у 2013 році, а саме надбавка за особливо важливі завдання в розмірі 100% після змін та премії в розмірі не менше 50%. Визнати протиправною бездіяльність ГУПФ України в Миколаївській області щодо не здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України. Зобов'язати ГУПФ України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату недоотриманої частини пенсії починаючи з 01.01.2016 року, від суми місячного грошового забезпечення відповідно до повторної довідки Ліквідаційної комісії управління МВС України в Миколаївській області.

Ухвалою суду від 01.12.2017 року провадження по справі було відкрито.

19.02.2018 року представник відповідача - ГУПФ України в Миколаївській області надав суду відзив на позовну заяву ОСОБА_1 У відзиві зазначив, що позивач перебуває на обліку в головному управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Частинами 3 та 4 ст. 63 зазначеного Закону встановлено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійним фондом України в березні 2017 року отримано повідомлення від МВС України про підстави для проведення перерахунку пенсій. Головне управління листом від 07.04.2017 року підготувало та направило списки осіб, що мають право на зазначений перерахунок до ліквідаційної комісії управління МВС України в Миколаївській області та у встановлений строк отримало довідку від 27.04.2017 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Статтею 8 Закону №2262 встановлено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.Кошти, необхідні для перерахунку та виплати пенсій особам з числа колишніх працівників міліції, до цього часу з Державного бюджету України не виділені.Листом від 24.11.2017 року позивача проінформовано, що перерахунок пенсії та виплату перерахованих коштів йому буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Крім того вимоги позивача щодо видачі нової довідки та здійснення перерахунку на підставі повторної довідки не має жодного правового підґрунтя, оскільки порушує п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №45.

19.03.2018 року представник ГУПФ України в Миколаївській області надав заяву, в якій просив відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог, посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка набрала чинності 24.02.2018 року.

29.03.2018 року позивач ОСОБА_1 надав суду заяву про уточнення вимог, відповідно до якої просив зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській обалсті вигтовити та направити до Головного управління ПФУ в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України " Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених потсановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2600, оклад за військовим званням підполковник поліції 2000, надбавка за стаж служби (40%) 1840, надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% 6440,00, премія (50%) 6440,00, всього 19320,00 грн.

Ухвалою суду від 26.06.2018 року до участі у справі в якості співвідповідача залучено Ліквідаційну комісію управління МВС України в Миколаївській області.

Позивач ОСОБА_1 надав суду уточнений адміністративний позов пред'явивши його до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Ліквідаційної комісії управління МВС України в Миколаївській області, в якому просив зобов'язати Ліквідаційну комісію управління МВС України в Миколаївській області підготувати і подати до ГУПФУ в Миколаївській області повторну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії включаючи в довідку додаткові надбавки, які мали місце при призначені пенсії у 2013 році, а саме надбавка за особливо важливі завдання в розмірі 100% після змін та премії в розмірі не менше 50%. Визнати протиправною бездіяльність ГУПФ України в Миколаївській області щодо не здійснення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України. Зобов'язати ГУПФ України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату недоотриманої частини пенсії починаючи з 01.01.2016 року, від суми місячного грошового забезпечення відповідно до повторної довідки Ліквідаційної комісії управління МВС України в Миколаївській області.

12.10.2018 року представник відповідача - Ліквідаційної комісії управління МВС України в Миколаївській області надала суду відзив на позов, відповідно до якого позовні вимоги ОСОБА_1 вважають необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Зазначила, що підстав для виготовлення нової довідки з урахуванням надбавок, які не передбачені Постановою №988 та не виплачувались поліцейським станом на 01.01.2016 рік, не має.

22.10.2018 року позивач ОСОБА_1 надав суду відповідь на відзив, відповідно до якого не погоджується з відзивом на позов Ліквідаційної комісії управління МВС України в Миколаївській області.

У судове засідання позивач не з'явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримує у повному обсязі, наполягає на їх задоволенні.

Представники відповідачів у судове засідання не з'явились.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області і отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В березні 2017 Пенсійний фонд України отримав від Міністерства внутрішніх справ України лист від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017 про підстави перерахунку пенсій.

Листом Пенсійного фонду України від 28.03.2017 повідомлено про підстави перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України. Водночас проінформовано, що Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України. Перерахунок та виплату перерахованих пенсій забезпечити після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Ліквідаційною комісією управління МВС в Миколаївській області 27.04.2017 року була підготовлена довідка ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України станом на 01.01.2016 року.

Згідно з довідкою ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області від 27.04.2017 року виданою ОСОБА_1, відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2015 року № 988 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, становить: посадовий оклад - 2600 грн.; оклад за військовим званням майор міліції - 2000 грн.; надбавка за стаж служби (40% - 1840 грн.; премія 2,69 % - 173,24 грн.

12.11.2017 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про перерахування йому пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпеченняполіцейських Національної поліції».

Відповідачем у листі від 24.11.2017 року № 2537-К-07 не заперечувалося право ОСОБА_1 щодо перерахунку та виплати пенсії згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських. Неможливість перерахувати та виплатити пенсію позивачу відповідач пояснив відсутністю коштів у Державному бюджеті України.

З вищезазначеною довідкою Ліквідаційної комісії управління МВС в Миколаївській області від 27.04.2017 року про розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України ОСОБА_1 не погождується, оскільки при формуванні зазначеної довідки Ліквідаційна комісія порушила його право на гідний перерахунок пенсії, та виключила і зменшила доплати до його грошового забезпечення, які були нараховані у 2013 році при нарахуванні пенсії, а саме виключили і зменшили доплати до грошового забезпечення, які були нараховані у 2013 році при нарахуванні пенсії, а саме виключили за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100% та премію зменшили до 2,69%.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції до 1 січня 2016 року, пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням нових додаткових видів грошового забезпечення. Тобто, зміна розміру та введення нових видів - це виключні підстави для перерахунку пенсій. Звідси, встановлення грошового забезпечення поліцейських, без зміни розміру або введення нових видів, само по собі не є підставою для перерахунку пенсій. Положення частин 3 і 4 статті 63 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України „ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45, передбачають перерахунок пенсій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", але не як нормативно-правового акту що встановив грошове забезпечення для поліцейських, а як відповідного рішення Кабміну про зміну розміру та введення нових видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб. Згідно частини 3 статті 63 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення та премій у розмірах (акцент - тільки у розмірах), встановлених законодавством для поліцейських. Зміст даної норми означає, що з моменту набрання нею чинності перерахунок пенсій здійснюється з урахуванням тих же існуючих видів грошового забезпечення та премій, які визначені частиною 3 статті 43 цього Закону, але вже в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Частина 3 статті 63 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надає право при перерахунку пенсій враховувати лише розміри грошового забезпечення встановлені для поліцейських. Зміну видів грошового забезпечення, передбачає тільки частина 4 статті 63 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» , а також відповідно пункт 1 Порядку. Натомість, в частині 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ, як вже сказано, такої зміни видів грошового забезпечення, тобто введення нових, а тим більше вилучення старих, не передбачається.

Виходячи із відповідного чинного законодавства, вилучення із складу пенсії при її перерахунку будь-якого виду грошового забезпечення можливе тільки в зв'язку із його скасуванням як виду, чи скасуванням його виплати відповідним нормативно-правовим актом. Але ніяким актом не передбачено таке вилучення лише через відсутність цього виду в новому рішенні Кабміну про зміну розміру грошового забезпечення, якщо звичайно цим рішенням не скасовується акт чи норма якими встановлений цей вид. На момент набрання чинності Постанови №988 та частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідні норми Постанови Кабінету Міністрів №1294 від 7 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №1294), на підставі якої встановлені складові існуючих пенсій, ніяким нормативно-правовим актом скасовані не були та чинність не втратили, що підтверджує правомірність та необхідність врахування цього грошового забезпечення при перерахунку пенсій, поряд із грошовим забезпеченням визначеним Постановою №988.

Таким чином, при перерахунку пенсії, однозначно повинні бути враховані види грошового забезпечення визначені як Постановою №1294 так і Постановою №988. При чому, виходячи із положень зазначених правових норм, із встановлених за Постановою №294 залишаються в складі пенсії та враховуються тільки ті види, розміри яких Постановою №988 не змінені та які нею взагалі не передбачені. Відповідно за Постановою №988 враховуються виключно ті види, розміри яких змінені в порівнянні з попередніми, та нові види які раніше не були встановлені. Виплата надбавки за специфічні умови проходження служби, що визначена Постановою №988, в грудні 2015 року здійснюватись не могла тільки з єдиної причини - відсутності станом на той момент передбаченого пунктами 2 і 7 Постанови №988 відповідного нормативно-правового акту МВС про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення, зокрема цієї надбавки.

Згідно частини 2 статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністерство внутрішніх справ України. Постанова №988 виплату грошового забезпечення не встановлює, вона тільки визначає належні види грошового забезпечення та їх конкретні або граничні розміри, а встановлення порядку та умов їх виплати відповідно до положень пунктів 2 та 7 цієї Постанови, покладено на МВС. В пункті 2 Постанови 988 сказано: «Виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ». Пункт 7 Постанови №988 вимагає: «Міністерству внутрішніх справ за погодженням з Міністерством соціальної політики та Міністерством фінансів затвердити у двотижневий строк порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання». Двотижневий строк з моменту набрання чинності Постанови означає до 16 грудня 2015 року. Однак, ані в цей строк, ані станом на момент виникнення права на перерахунок пенсій, передбаченого пунктом 7 Постанови 988 порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейських затверджено не було. Адже, всі нормативно-правові акти щодо грошового (як і пенсійного) забезпечення, згідно пункту 4 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабміну №731 від 28 грудня 1992 року, підлягають обов'язковій державній реєстрації в Міністерстві юстиції, як такі що зачіпають соціально-економічні права громадян. А це означає що Постанова 988 станом на момент виникнення права на перерахунок пенсій не виконувалась. І це свідчить про те, що ніякі виплати грошового забезпечення, визначеного цією Постановою, станом на цей момент правомірно здійснюватись не могли. Звідси, визначення середніх розмірів премії виплаченої за місяць в якому виникло право на перерахунок пенсії, ніякими нормативно-правовими актами не обґрунтовується.

Наказ МВС №260 від 6 квітня 2016 року «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції» (далі - Наказ №260), виданий на виконання Постанови 988 відповідно до її пункту 7, набрав чинності тільки 27 травня 2016 року. І тільки після цього на підставі його положень були встановлені виплати грошового забезпечення визначеного Постановою №988. Перерахунок пенсій на підставі Постанови №988, відповідно до частин 2 та 3 статті 51 Закону України №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», підлягає проведенню станом на 1 січня 2016 року відповідно грошовому забезпеченню що існувало і підлягало виплаті станом на цей момент, тобто до видання та набрання чинності Наказу №260. Передбачена пунктом 2 Наказу №260 його зворотна дія в часі могла застосовуватись для виплати грошового забезпечення за минулий період з моменту набрання чинності Закону України Про Національну поліцію, але тільки після набрання ним чинності з 27 травня 2016 року, не раніше, тобто вже після виплат грошового забезпечення що підлягало врахуванню при перерахунку пенсій. Тому, застосування положень Наказу №260 для перерахунку пенсій станом на 1 січня 2016 року, аж ніяк не можливе і не реальне. А те, що перерахунок протиправно не проведений вчасно, тобто впродовж січня-лютого 2016 року, не дає підстав для проведення його тепер з протиправним застосуванням цього Наказу на момент до набрання ним чинності.

Натомість, станом на момент виникнення права на перерахунок пенсій, тобто 1 січня 2016 року, Наказ МВС №499 від 31 грудня 2007 року «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» (далі - Наказ №499), виданий на виконання Постанови №1294, був єдиним чинним нормативним документом МВС про виплату грошового забезпечення в підпорядкованих органах та підрозділах і його дія на той момент ніяким актом не зупинялась. Відповідно до підпункту 3.4.8. Інструкції затвердженої Наказом №499 «Особам рядового і начальницького складу, звільненим з посад у зв'язку з скороченням штатної посади, з дня, наступного за днем звільнення із займаних посад (скорочення штатної посади), протягом двох місяців виплачується грошове забезпечення, яке особа отримувала за штатною посадою на день звільнення з посади (скорочення)...». Це означає, що навіть після звільнення осіб в зв'язку із скороченням штатних посад міліції з 7 листопада 2015 року, виплата грошового забезпечення продовжувалася принаймні щонайменше до 8 січня 2016 року, тобто на момент виникнення підстав для перерахунку пенсій всі ці види грошового забезпечення, зокрема надбавки за виконання особливо важливих завдань, інші надбавки та премії однозначно підлягали виплатам. Не здійснення цих виплат на той момент є протиправним. Адже, якщо правова норма якою передбачена виплата певного виду грошового забезпечення є чинною, значить цей вид дійсний, тобто є таким що виплачується.

На момент виникнення права на перерахунок пенсій додаткові види грошового забезпечення та премії передбачені Постановою №1294 та Наказом №499, вже враховані і виплачувались як складові існуючої пенсії, тобто пенсіонер вже отримав право на них і не може бути позбавлений цього права. Станом на момент виникнення права на перерахунок пенсій всі визначені Постановою №1294 додаткові види грошового забезпечення і премії що є складовими існуючих пенсій, та їх виплати встановлені Наказом №499 МВС жодним нормативно-правовим актом, зокрема Постановою №988, скасовані не були, тому вилучення їх із складу пенсії при перерахунку, як позбавлення права є абсолютно безпідставним та протиправним.

Враховуючи, що суд не може виконувати обов'язки суб'єктів владних повноважень щодо нарахування додаткових видів надбавок, суд вважає що вимоги позивача про зобов'язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Миколаївській області підготувати і подати до ГУПФУ в Миколаївській області повторну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії включаючи в довідку додаткові надбавки, які мали місце при призначені пенсії в 2013 році, а саме надбавка за особливо важливі завдання в розмірі 100%, після змін, (за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100%) та премія в розмірі не менше 50%, підлягають частковому задоволенню, та вважає можливим зобов'язати Ліквідаційну комісію управління МВС України в Миколаївській області підготувати і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, включивши у довідку додаткові надбавки, які мали місце при призначенні ОСОБА_1 пенсії у 2013 році, а саме надбавки за особливо важливі завдання та премії.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Уразі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону № 2262-ХІІ. Статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до абзацу другого розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з частинами першою та другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод і практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції вперше у рішенні від 16 грудня 1974 року у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16 вересня 1996 року, якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22.06.2010 у справі № 21-399во10, від 07.12.2012 у справі №21-977во10, від 03.12.2010 у справі № 21- 44а10).

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Крім того, Конституційний Суд України розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист певних категорій громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечують суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управлінні державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань, тощо (Рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 20 грудня 2016 року № 7-рп/2016).

У рішенні від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положень статті 5 Закону України «Про статус ветеранів військової служби і ветеранів органів внутрішніх справ та їх соціальний захист» Конституційний Суд України прямо зазначив, що служба в органах внутрішніх справ має ряд специфічних властивостей (служба в правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей), що повинно компенсуватись наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексом заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби в органах внутрішніх справ, так і після звільнення у запас або відставку.

Таким чином, відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, на підставі Постанови № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Згідно зі статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки Постанова № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року, ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством з 01 січня 2016 року.

При цьому, посилання відповідача на відсутність коштів на проведення виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (рішення Європейського суду у справі «Кечко проти України» від 08 листопада 2005 року).

У зв'язку з викладеним, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату недоотриманої частини пенсії ОСОБА_1 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої повторної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, яка виготовлена Ліквідаційною комісією МВС України в Миколаївській області починаючи з 01.01.2016 року.

Керуючись ст.2, 5-15, 73-77, 90, 242-246, 293 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець м.Миколаєва, проживає за адресоюАДРЕСА_1 ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області ( м.Миколаїв вул. Морехідна 1), Ліквідаційної комісії управління МВС України в Миколаївській області ( м.Миколаїв вул. Декабристів 5) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Зобов'язати Ліквідаційну комісію управління МВС України в Миколаївській області підготувати і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повторну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, включивши у довідку додаткові надбавки, які мали місце при призначенні ОСОБА_1 пенсії у 2013 році, а саме надбавки за особливо важливі завдання та премії.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо нездійснення перерахунку та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести перерахунок та виплату недоотриманої частини пенсії ОСОБА_1 як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статті 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі наданої повторної довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, яка виготовлена Ліквідаційною комісією МВС України в Миколаївській області починаючи з 01.01.2016 року.

В решті позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не було скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцятиднів з дня його проголошення.

Суддя: С.В.Щербина