Справа № 808/2336/18
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 січня 2019 року м. Дніпросправа № 808/2336/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Юрко І.В., суддів: Чабаненко С.В., Чумака С.Ю., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 серпня 2018 року в справі №808/2336/18 (головуючий 1-ї інстанції Батрак І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач 13.06.2018 року звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати їй пенсії з 01 січня 2017 року згідно із ст.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії з 01 січня 2017 року згідно із ст.51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31 серпня 2018 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2017, відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294» та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294» та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2017.

В іншій частині позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі. В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що рішення суду прийняте без урахування всіх обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.

Позивач подала суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, в якому просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Сторони в судове засідання апеляційної інстанції не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію, призначену за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року (далі по тексту - Закон №2262).

06 березня 2018 року позивач звернулась до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою про приведення розміру пенсії відповідно до статті 63 Закону №2262, п.1 Порядку перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, та виплатити заборгованість по пенсії, починаючи з 01 січня 2016 року. Крім того просила надати довідку про розмір пенсійного забезпечення та довідку про розмір грошового забезпечення, із якого їй нараховується пенсія (а.с.12).

Пенсійний орган листом №867/І-9 від 02.04.2018 року повідомив позивача, що на виконання пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 року, головним управлінням 28.02.2018 року за вих.№4058/03 направлено до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України списки осіб для визначення нового грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року та надання довідок щодо осіб, зазначених у списку. Також повідомлено позивача, що до теперішнього часу довідка до Головного управління ПФУ не надходила, таким чином, одразу після надходження від регіонального уповноваженого органу Міністерства юстиції України довідки буде проведено перерахунок пенсії 6позивача (а.с.13).

15 травня 2018 року ОСОБА_1 вдруге звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку та виплату пенсії за період з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року, як пенсіонеру Державної кримінально-виконавчої служби України та надання довідки про розмір грошового забезпечення (а.с.14).

Пенсійний орган листом №1276/І-9від 31.05.2018 повідомив позиивача, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, доплата за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року в сумі 7131,84 грн. зарахована на особовий рахунок ПАТ «Ощадбанк» у квітні поточного року. Крім того, із посиланням на п.2 вказаної Постанови вказано на те, що новий розмір пенсії позивача на теперішній час складає 3639,04 грн.. Крім того надіслано позивачу копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року (а.с.15, 16).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з 01 січня 2017 року протиправною, позивач звернулась з позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції зазначив, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. В даному випадку перерахунок мав бути проведений відповідно до складових грошового забезпечення, що передбачалися Постановою №1294 та були змінені з 01.01.2017 року відповідно до Постанови №1036, а відтак позивач має право на здійснення перерахунку, призначеної їй пенсії з 01 січня 2017 року за довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» від 23.06.2005 року №2713-IV пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(далі по тексту - Закон №2262), який є спеціальним законом та регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно частини третьої статті 43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262 визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, Постановою Кабінету Міністрів України встановлений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» від 13.02.2008 року №45(дало тексту - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку №45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців та отриманні пенсійним органом довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року №1036, яка набрала чинності 01 січня 2017 року (далі по тексту - Постанова №1036) до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова №1294) внесені зміни, в тому числі шляхом збільшення посадового окладу старшого інспектора.

Колегія суддів вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01.01.2017 року у зв'язку із зміною розмірів посадових окладів, проте вважає зазначити про таке.

З наданих відповідачем матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що довідка, про грошове забезпечення для перерахунку позивачу пенсії станом на 01.01.2017 року уповноваженим органом (Південно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції) Головному управлінню Пенсійного фонду України в Запорізькій області не направлялась.

Позивачем така довідка до заяв про перерахунок пенсії також не додавалась (а.с.12, 13), та з тексту адміністративного позову не вбачається про звернення позивача з позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про зобов'язання надати таку довідку.

Оскільки в матеріалах судової справи довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на 01.01.2017 року відсутня, судом помилково зроблено висновок про визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2017 року та зобов'язання зробити такий перерахунок.

До тогож, судом першої інстанції в рішенні взагалі не зазначено, за якою саме довідкою пенсійний орган повинен зробити перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2017 року.

Перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2017 року за наявною в матеріалах справи довідкою (без номера та дати) не може бути проведений, оскільки розмір грошового забезпечення наданий в цій довідці, чинний на 01.03.2018 року (а.с.16).

З огляду на викладене, судом першої інстанції помилково зроблений висновок про задоволення позовних вимог в частині періоду з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року.

Далі, як вбачається з матеріалів справи, відповідей та заперечень пенсійного органу, перерахунок пенсії позивачу на підставі вказаної вище довідки проведений з 01.01.2018 року, та складає 3639,04 грн. (а.с.15, 17, 88).

Згідно тексту адміністративного позову, позивач не оскаржує розмір перерахової з 01.01.2018 року пенсії.

А відтак в частині позовних вимог за період з 01.01.2018 року відсутній предмет позову.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Пенсійним органом доведено правомірність відмови у перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2017 року за відсутності довідки про зміну розміру грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції не вірно встановлені обставини справи та постанова прийнята з неправильним застосуванням норм матеріального права, що у відповідності до статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нового рішення про відмову в задоволенні адміністративного позову.

Вирішуючи питання про можливість касаційного оскарження постанови суду апеляційної інстанції, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

За приписами пункту 3 частини шостої статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат.

Керуючись статтями 77, 243, 250, 308, 313, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 серпня 2018 року в справі №808/2336/18 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 серпня 2018 року в справі №808/2336/18 скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку.

Головуючий - суддя І.В. Юрко

суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак