Справа № 405/5833/17(2-а/405/243/17)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2019-01-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 січня 2019 року м. Дніпросправа № 405/5833/17(2-а/405/243/17)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Панченко О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 13 квітня 2018 року у справі №405/5833/17(2-а/405/243/17) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 13 жовтня 2018 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, згідно з яким просить:

- визнати протиправними дії відповідача в частині відмови в призначенні пенсії за вислугу років (обчислення вислуги років для призначення пенсії, виходячи з вислуги: 22 роки 00 місяців 16 днів)

- зобовязати відповідача зарахувати позивачу до вислуги років для призначення пенсії час навчання у Бобринецькому сільськогосподарському технікумі та призначити пенсію з 01 вересня 2017 року, виходячи з вислуги в календарному обчисленні 23 роки 06 місяців 19 днів.

Позов обґрунтовано тим, що у відповідності до наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 31.08.2017 року №372 о/с на день звільнення вислуга для призначення пенсії (з урахуванням часу навчання у вищому навчальному закладі) в календарному обчисленні складає 23 роки 06 місяців 19 днів, однак відповідач не зараховує позивачу період навчання до страхового стажу для призначення пенсії за пунктом «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Ленінського районного суду м. Кіровограда від 13 квітня 2018 року позов задоволено повністю.

Рішення суду мотивована тим, що питання обчислення вислуги років на пенсію належить до компетенції уповноважених органів міністерств та відомств, у яких на день звільнення проходили службу військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу. У спірних відносинах питання обчислення вислуги років для призначення позивачу пенсії належить до компетенції Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області, в той час як відповідач визначає лише розмір пенсії на підставі поданих документів, наданих уповноваженим органом відповідних міністерств та відомств.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його до апеляційного суду просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що у відповідності до положень статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до вислуги років позивача при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Проте після закінчення Бобринецького сільськогосподарського технікуму позивачу військове звання не присвоювалося.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що у відповідності до наказу Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області від 31.08.2017 року №372 позивача звільнено із служби у відставку. Вислуга років станом на 31.08.2017 року для призначення пенсії в календарному обчисленні 23 роки 06 місяців 19 днів (а.с.6).

01 вересня 2017 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с.48).

25 вересня 2017 року відповідач отримав подання Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області про призначення пенсії від 13.09.2017 року у відповідності до якого вислуга років позивача станом на 31.08.2017 року для призначення пенсії у календарному обчисленні складає 23 роки 06 місяців 19 днів (а.с.44).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 29.09.2017 року №4585/34 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у звязку з тим, що на підставі наданих документів позивач на день звільнення зі служби (31.08.2017 року) має вислугу років в календарному обчисленні 22 роки 0 місяців 16 днів, що недостатньо для призначення пенсії.

Правомірність дій відповідача в частині відмови позивачу у призначенні пенсії за вислугу років на підставі поданих документів є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач не зарахував позивачу до вислуги років період навчання в Бобринецькому сільськогосподарському технікумі з 14.10.1992 року по 20.10.1995 року.

Відповідно до положень статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на час навчання позивача) порядок обчислення вислуги строків служби для призначення пенсій відповідно до цього Закону особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ визначається Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей № 393 від 17.07.1992 року до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Прикордонних військ, Національної гвардії, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Відповідно до положень статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакції чинній на час виникнення спірних відносин) до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

З аналізу вищезазначених норм вбачається, що як на період навчання позивача так і на час звернення його з заявою про призначення пенсії до вислуги років для призначення пенсії за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зараховується час навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на службу.

Доказів присвоєння позивачу офіцерського (спеціального) звання після закінчення Бобринецького сільськогосподарського технікуму матеріали справи не містять. Позовна заява також не містить посилань позивача на присвоєння йому офіцерського (спеціального) звання після закінчення Бобринецького сільськогосподарського технікуму.

Враховуючи зазначені обставини, підстав для зарахування позивачу періоду його навчання у Бобринецькому сільськогосподарському технікумі для призначення пенсії за вислу років не має.

Крім того, суд звертає увагу на те, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" вирішується у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Пенсійний фонд України № 3-1, 30.01.2007 року (далі Порядок №3-1).

Відповідно до пункту 12 Порядку №3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Згідно з пунктом 14 Порядку №3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

У відповідності до положень пункту 16 Порядку №3-1 при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії:

перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів;

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Тобто, орган, що призначає пенсії уповноважений на здійснення перевірки правильності оформлення подання про призначення пенсії, відповідності викладених у ньому відомостей документам про стаж, що і було зроблено відповідачем у спірних правовідносинах.

Відповідно до пункту 17 Порядку №3-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Враховуючи невідповідність відомостей зазначених у поданні про призначення пенсії документам про стаж, відповідач діючи в межах та у спосіб, що передбачені законом прийняв правомірне рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу.

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції зробив висновок про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови, якою у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області задовольнити.

Рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 13 квітня 2018 року у справі №405/5833/17(2-а/405/243/17) скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках передбачених пунктом 2 частини 5 статтею 328 КАС України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 16 січня 2019 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя О.М. Панченко