Справа № 766/19888/18
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2019-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

14 січня 2019 р. м. ХерсонСправа № 766/19888/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (відповідач), в якому просить винести постанову, якою визнати дії відповідача щодо відмови у виплаті позивачці допомоги на поховання ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2, незаконними, протиправними та зобов'язати відповідача виплатити позивачу допомогу на поховання ОСОБА_2, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2, в розмірі двомісячної пенсії, яку мав би отримувати батько позивачки на момент смерті.

Ухвалою суду від 16.11.2018 відкрито провадження в адміністративній справі.

Розгляд справи в підготовчому засіданні проведений в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що батько позивача - ОСОБА_2, був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, по день його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2, отримував пенсію за віком, виплата пенсії по 28.02.2005 здійснювалась Управлінням ПФУ в Бериславському районі Херсонської області.

На підставі заяви ОСОБА_2, його було знято з обліку з 01.03.2005 року та пенсійну справу передано до Управління ПФУ в Суворовському районі м. Херсона за місцем перебування ОСОБА_2 в психіатричній лікарні. Рішенням Бериславського районного суду Херсонської області від 27.10.2008 ОСОБА_2 визнано недієздатним та призначено ОСОБА_3 опікуном, у зв'язку з чим пенсійна справа була передана на облік до Управління ПФУ у м. Керч АР Крим за місцем проживання позивача.

У березні 2015 року ОСОБА_1 було звільнено від повноважень опікуна над ОСОБА_2 в судовому порядку.

У вересні 2017 року ОСОБА_2 помер, позивач за власний рахунок поховала батька на кладовищі в с. Вірівка, яке підпорядковане Ольгівській сільській раді Бериславського району Херсонської області.

Відповідно до ст. 53 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті. Згідно постанови Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (п. 5.1, 5.2) особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання та довідку про смерть пенсіонера або витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання. Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством. Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім'ї або іншою особою).

На звернення позивача, відповідач листом від 11.04.2018 № 221/Ч-99-1 відповів, що ОСОБА_2 на обліку в органах ПФУ Херсонської області не перебуває з 01.10.2008, а тому відсутні підстави для виплати допомоги на його поховання. У відзиві на позовну заяву відповідач також зазначив, що пенсійна справа не витребовувалась від пенсійних органів АР Крим, оскільки не було ніяких запитів від установи, в якій перебував ОСОБА_2 на лікуванні.

Згідно зі ст. 56 Цивільного кодексу України органи, на які покладено здійснення опіки та піклування, їх права та обов'язки щодо забезпечення прав та інтересів фізичних осіб, які потребують опіки та піклування, встановлюються законом. Розглянувши матеріал справи суд встановив, що після позбавлення ОСОБА_1 прав опікуна над ОСОБА_2, питання щодо опіки та піклування повинно було здійснюватись від імені держави управлінням соціального захисту населення Бериславської державної адміністрації у Херсонській області. Але в матеріалах справи відсутні будь-які відомості щодо виконання вказаною установою своїх зобов'язань по відношенню до ОСОБА_2, тому суд вважає за необхідне залучити до участі в розгляді справи дану установу.

Стаття 48 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що під час перебування пенсіонера на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі) йому виплачується 25 відсотків призначеної пенсії. У випадках, якщо розмір його пенсії перевищує вартість утримання, виплачується різниця між пенсією і вартістю утримання, але не менше 25 відсотків призначеної пенсії. Частина пенсії, що залишилася після виплати суми пенсії пенсіонеру та членам його сім'ї відповідно до частин першої і другої цієї статті, перераховується до установи (закладу), де пенсіонер перебуває на повному державному утриманні, за його особистою заявою. Зазначені кошти зараховуються на банківські рахунки цих установ понад бюджетні асигнування і спрямовуються виключно на поліпшення умов проживання в них пенсіонерів у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Зі змісту матеріалів справи вбачається, що ймовірно ОСОБА_2 знаходився на лікуванні в Херсонській психіатричній лікарні з 1998 року по день смерті. Отже, лікарні повинно була перераховуватись частина пенсії ОСОБА_2

Механізм перерахування управлінню Пенсійного фонду України в області коштів установам (закладам), у яких особи перебувають на повному державному утриманні, та їх використання визначено Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2004 р. № 269 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 березня 2017 р. № 164). Згідно приписів даного Порядку, адміністрація установи надсилає у триденний строк після взяття особи на повне державне утримання органам Пенсійного фонду України або структурним підрозділам з питань соціального захисту населення за місцем перебування особи, одного із батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників (далі - законний представник) на обліку (отримання допомоги, пенсії) та за місцезнаходженням установи відповідне повідомлення, до якого додає: довідку про зарахування особи на повне державне утримання; письмову заяву особи чи її законного представника або письмову заяву адміністрації установи, погоджену органом опіки та піклування (якщо опіку чи піклування над особою здійснює установа), про перерахування установі різниці між сумою призначеної їй пенсії та сумою пенсії, яка виплачується такій особі та непрацездатним членам її сім'ї - органу Пенсійного фонду України за місцезнаходженням установи; довідку про вартість утримання особи в установі. В своє чергу, орган Пенсійного фонду України за місцем перебування у них особи на обліку (отримання допомоги, пенсії) надсилає в десятиденний строк після надходження від установи повідомлення про взяття особи на повне державне утримання органу Пенсійного фонду України або структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцезнаходженням установи пенсійну (особову) справу такої особи. Особова справа законного представника особи з інвалідністю, визнаної недієздатною чи цивільна дієздатність якої обмежена, та дитини з інвалідністю залишається в структурному підрозділі з питань соціального захисту населення за місцем його проживання (отримання допомоги). На підставі документів, що надійшли, видається у п'ятиденний строк за місцезнаходженням установи або за місцем перебування законного представника на обліку (отримання допомоги): органом Пенсійного фонду України - розпорядження з визначенням суми, яку необхідно виплатити особі і суми, яку необхідно перерахувати установі. Заяву до органу, що призначає пенсію, про запит пенсійної справи особи, яка потребує опіки (піклування), якій опікуна (піклувальника) не призначено і яка перебуває на довготривалому лікуванні у закладі охорони здоров'я, подає адміністрація цього закладу.

Також, суд приймає до уваги, що відповідно до п. 3 Постанови КМУ від 02.07.2014 № 234 "Про затвердження Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя" державний орган, який є опікуном ОСОБА_2, має подати територіальному органові ПФУ заяву про отримання пенсії, а територіальний орган на підставі поданих документів надсилає запит щодо витребування пенсійної справи до органів Російської Федерації. Виплата пенсії після надходження пенсійної справи разом з документами про припинення виплати пенсії поновлюється з дати припинення виплати за місцем попереднього отримання пенсії.

На підставі викладеного, суд вважає за необхідне залучити до участі в розгляді спору в якості третіх осіб на стороні відповідача без самостійних вимог - Херсонську психіатричну лікарню та Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації, запропонувати їм надати письмові пояснення по предмету даного спору, та відповідно до ч. 4 ст. 173 КАС України, продовжити строк підготовчого провадження.

Крім того, враховуючи численні клопотання представника позивача про проведення судового засідання в режимі відеоконференції, у зв'язку із проживанням в Києві та відсутності фінансової можливості їздити до міста Херсон, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями ст. 195 КАС України, учасники справи мають право брати участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду за умови наявності у суді відповідної технічної можливості, про яку суд зазначає в ухвалі про відкриття провадження у справі, крім випадків, коли явка цього учасника справи в судове засідання визнана судом обов'язковою. У клопотанні про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду в обов'язковому порядку зазначається суд, в якому необхідно забезпечити її проведення.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе задовольнити клопотання позивача про участь ОСОБА_1 (або її представника) у судовому засіданні в режимі відеоконференції, доручивши проведення відеоконференції Святошинському районному суду міста Києва.

Керуючись ст.ст. 49, 173, 195, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ухвалив:

Продовжити підготовче засідання на тридцять днів.

Судове засідання в режимі відеоконференції призначити до розгляду в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29, на 08.02.2019 о 10:00 год.

Залучити в якості 3-х осіб без самостійних вимог на стороні відповідача - Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації (74300, Херсонська обл., м. Берислав, вул.Успенська, 10, ) та Комунальний заклад "Херсонська обласна психіатрична лікарня" (73488, Херсонська обл., с. Степанівка, вул. Джона Говарда, 65, ).

Запропонувати третім особам надати суду письмові пояснення щодо предмету позову.

Зобов'язати Управління соціального захисту населення Бериславської районної державної адміністрації надати суду відомості щодо того, чи здійснювало управління функції опікуна ОСОБА_2 з червня 2015 року, та чи зверталось до Головного управління ПФУ в Херсонській області про запит пенсійної справи від Пенсійного фонду Росії; яким чином виплачувалась пенсія ОСОБА_2, протягом 2015-2017 років.

Зобов'язати Комунальний заклад "Херсонська обласна психіатрична лікарня" надати суду відомості щодо питання чи перераховувалась частина пенсії ОСОБА_2 лікарні під час перебування пенсіонера на повному державному утриманні протягом 2015-2017 рр.; якщо так, то який орган ПФУ здійснював перерахування частини пенсії лікарні.

Доручити проведення відеоконференції Святошинському районному суду міста Києва (03148, м.Київ, вул. Якуба Коласа, 27-А).

Ухвала окремо не оскаржується, заперечення проти неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Копію ухвали направити на адреси сторін та до Святошинського районного суду міста Києва.

Повний текст ухвали складено 17.01.2019.

Суддя Хом'якова В.В.