Справа № 805/4091/18-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2019 року справа №805/4091/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Геращенка І.В., суддів: Арабей Т.Г., Казначеєва Е.Г.,

секретар судового засідання - Токарева А.Г.,

з участю представника позивача Бойка В.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року у справі № 805/4091/18-а (головуючий І інстанції Лазарєв В.В., повний текст складений 1 жовтня 2018 року у м. Слов'янську Донецької області) за позовом Публічного акціонерного товариства «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409» до виконавчого комітету Костянтинівської міської ради, Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Костянтинівці, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Восток Автотранс» про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Публічне акціонерне товариство «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409» (далі - ПАТ «Костянтинівське АТП 11409», позивач) звернулось до суду з позовом до виконавчого комітету Костянтинівської міської ради (далі - виконком Костянтинівської міської ради, відповідач 1), Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Костянтинівці (далі - відповідач 2), третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Восток Автотранс» (далі - ТОВ «Восток Автотранс»), в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Костянтинівки, оформлене протоколом засідання № 4 від 13.03.2018 року в частині недопущення ПАТ «Костянтинівське АТП 11409» до участі у конкурсі, що відбувся 13.03.2018 року;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Костянтинівки, оформлене протоколом засідання № 4 від 13.03.2018 року в частині визначення ТОВ «Восток Автотранс» переможцем конкурсу, що відбувся 13.03.2018 року по об'єктах: № 2 - «Залізничний вокзал - вул. Громова» по вул. Мирошниченко за графіком № 12; «Дачи «Урожай» - вул. Громова» по вул. Мирошниченка;

- визнати протиправним та скасувати рішення виконкому Костянтинівської міської ради № 140 від 18.04.2018 року в частині введення в дію рішення конкурсного комітету підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Костянтинівки, оформлене протоколом № 4 від 13.03.2018 року про визначення ТОВ «Восток Автотранс» переможцем конкурсу по об'єктах: № 2 - «Залізничний вокзал - вул. Громова» по вул. Мирошниченка за графіком № 12 та «Дачи «Урожай» - вул. Громова» по вул. Мирошниченка;

- зобов'язати конкурсний комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Костянтинівці повторно, відповідно до вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від 03.12.2008 року № 1081 у редакції, що діяла станом на день проведення конкурсу, провести перерахунок балів та визначити переможця на підставі документів (конкурсних пропозицій), поданих перевізниками-претендентами для участі у конкурсі, що відбувся 13.03.2018 року по об'єктах: № 2 - «Залізничний вокзал - вул. Громова» по вул. Мирошниченко за графіком № 12; «Дачи «Урожай» - вул. Громова» по вул. Мирошниченка (т.1 а.с. 140-146).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року позов ПАТ «Костянтинівське АТП 11409» задоволений частково:

- визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Костянтинівки, оформлене протоколом засідання № 4 від 13.03.2018 року в частині недопущення ПАТ «Костянтинівське АТП 11409» до участі у конкурсі, що відбувся 13.03.2018 року;

- визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Костянтинівки, оформлене протоколом засідання № 4 від 13.03.2018 року, в частині визначення ТОВ «Восток Автотранс» переможцем конкурсу, що відбувся 13.03.2018 року по об'єктах: № 2 - «Залізничний вокзал - вул. Громова» по вул. Мирошниченко за графіком № 12; «Дачи «Урожай» - вул. Громова» по вул. Мирошниченка;

- визнано протиправним та скасовано рішення виконкому Костянтинівської міської ради № 140 від 18.04.2018 року в частині введення в дію рішення конкурсного комітету підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Костянтинівки, оформлене протоколом № 4 від 13.03.2018 року про визначення ТОВ «Восток Автотранс» переможцем конкурсу по об'єктах: № 2 - «Залізничний вокзал - вул. Громова» по вул. Мирошниченка за графіком № 12 та «Дачи «Урожай» - вул. Громова» по вул. Мирошниченка;

- в задоволенні іншої частини позову - відмовлено (т. 2 а.с. 47-52).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції в частині незадоволених позовних вимог, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду в зазначеній частині та прийняти нове рішення, яким задовольнити позов повністю через порушення норм матеріального та процесуального права (т. 2 а.с. 61-64).

В обґрунтування доводів посилався на помилковість висновку суду щодо відсутності підстав для задоволення позову в частині зобов'язання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Костянтинівці повторно, відповідно до вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від 03.12.2008 року № 1081 у редакції, що діяла станом на день проведення конкурсу.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, просив її задовольнити.

Інші учасники в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, вивчив доводи апеляційної скарги разом з відзивом відповідача 1 на неї, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлені наступні обставини справи.

31 січня 2018 року виконкомом Костянтинівської міської ради прийнято рішення № 31 про проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в місті Костянтинівці, в тому числі по об'єктах: маршрут № 2 - «Залізничний вокзал - вул. Громова» по вул. Мирошниченко за графіком № 12; маршрут «Дачи «Урожай» - вул. Громова» по вул. Мирошниченка (т. 1 а.с. 15, т. 2 а.с. 11).

13 березня 2018 року конкурсним комітетом з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Костянтинівці було проведено вищевказаний конкурс, результати якого оформлено протоколом № 4 (т. 2 а.с. 12-14).

Згідно протоколу № 4 від 13.03.2018 року конкурсний комітет прийняв рішення про недопуск до участі в конкурсі перевізника-претендента - ПАТ «Костянтинівське АТП 11409», оскільки останній не відповідає вимогам п. 6 умов конкурсу та п. 12 Порядку, у зв'язку з тим, що в позивача відсутні автобуси для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями. До участі у конкурсі було допущено - ТОВ «Восток Автотранс».

За рішенням конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Костянтинівці, яке оформлено протоколом № 4 від 13.03.2018 року, переможцем конкурсу визнано ТОВ «Восток Автотранс», в тому числі по об'єктах: № 2 - «Залізничний вокзал - вул. Громова» по вул. Мирошниченко за графіком № 12; «Дачи «Урожай» - вул. Громова» по вул. Мирошниченка.

18 квітня 2018 року виконкомом Костянтинівської міської ради прийнято рішення № 140 про введення в дію протоколу № 4 від 13.03.18 засідання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування (т. 1 а.с. 19).

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи.

Позивачем оскаржене рішення суду першої інстанції в частині незадоволених позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Спірним у справі, з урахуванням доводів та вимог апеляційної скарги, є наявність правових підстав для зобов'язання конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Костянтинівці повторно, відповідно до вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою КМУ від 03.12.2008 року № 1081 у редакції, що діяла станом на день проведення конкурсу, провести перерахунок балів та визначити переможця на підставі документів (конкурсних пропозицій), поданих перевізниками-претендентами для участі у конкурсі, що відбувся 13.03.2018 року по об'єктах: № 2 - «Залізничний вокзал - вул. Громова» по вул. Мирошниченко за графіком № 12; «Дачи «Урожай» - вул. Громова» по вул. Мирошниченка.

Судом першої інстанції задоволенні позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Костянтинівки, оформлене протоколом засідання № 4 від 13.03.2018 року в частині недопущення ПАТ «Костянтинівське АТП 11409» до участі у конкурсі, що відбувся 13.03.2018 року; визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Костянтинівки, оформлене протоколом засідання № 4 від 13.03.2018 року, в частині визначення ТОВ «Восток Автотранс» переможцем конкурсу, що відбувся 13.03.2018 року по об'єктах: № 2 - «Залізничний вокзал - вул. Громова» по вул. Мирошниченко за графіком № 12; «Дачи «Урожай» - вул. Громова» по вул. Мирошниченка та визнання протиправним і скасування рішення виконкому Костянтинівської міської ради № 140 від 18.04.2018 року в частині введення в дію рішення конкурсного комітету підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування м. Костянтинівки, оформлене протоколом № 4 від 13.03.2018 року про визначення ТОВ «Восток Автотранс» переможцем конкурсу по об'єктах: № 2 - «Залізничний вокзал - вул. Громова» по вул. Мирошниченка за графіком № 12 та «Дачи «Урожай» - вул. Громова» по вул. Мирошниченка.

В зазначеній частині рішення суду не оскаржене.

На теперішній час є чинний Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений постановою КМУ від 03.12.2008 року № 1081 у редакції, що затверджена постановою КМУ від 7 лютого 2018 року № 180, яка набрала чинність 17.03.2018 року.

Згідно з підпунктом 5 пункту 55 Порядку № 1081, у чинній редакції, організатор зобов'язаний у разі скасування судом рішення щодо результатів конкурсного комітету провести новий конкурс за об'єктом (об'єктами), за яким (якими) було прийнято таке рішення суду.

Враховуючи наявність змін до Порядку № 1081, а також, законодавчо визначеного обов'язку організатора, в разі скасування судом його рішення щодо результатів конкурсу, провести новий конкурс за об'єктами, за якими було прийнято таке рішення, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для зобов'язання відповідача повторно, відповідно до вимог Порядку № 1081 у редакції, що діяла станом на день проведення конкурсу, провести перерахунок балів та визначити переможця на підставі документів (конкурсних пропозицій), поданих перевізниками-претендентами для участі у конкурсі, що відбувся 13.03.2018 року.

На підставі викладеного, суд апеляційної інстанції погоджує висновок суду першої інстанції в частині незадоволених позовних вимог.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду.

Керуючись ст. ст. 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409» - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року у справі № 805/4091/18-а за позовом Публічного акціонерного товариства «Костянтинівське автотранспортне підприємство 11409» до виконавчого комітету Костянтинівської міської ради, Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування в м. Костянтинівці, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю «Восток Автотранс» про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 21 січня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Т.Г. Арабей

Е.Г. Казначеєв