Справа № 757/199/18-а
Суддя: Шейко Т.І.
Дата ухвалення: 2019-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 січня 2019 року № 757/199/18-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Шейко Т.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Голови Зікрачівської сільської ради Білик Ірини Анатоліївни
провизнання незаконними та скасування рішень

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Голови Зікрачівської сільської ради Білик Ірини Анатоліївни, в якому просив:

- скасувати рішення Зікрачівської сільської ради Кагарлицького району Київської області від 22.08.2017 року, прийняті згідно Протоколу №1 позачергового пленарного засідання ради XIII сесії VII скликання від 22.08.2017 року;

- скасувати рішення Зікрачівської сільської ради Кагарлицького району Київської області від 17.10.2017 року прийняті згідно Протоколу №1 позачергового пленарного засідання XIV сесії VII скликання від 17.10.2017 року.

Заявлені вимоги мотивовані тим, що позивач, як депутат Зікрачівської сільської ради Кагарлицького району Київської області с. Зікрачі, у відповідності до положень Закону України "Про місцеве самоврядування", зокрема представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано, має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Натомість, позивачу стало відомо, що за його відсутності, без належного повідомлення у встановлений законом та Регламентом сьомого скликання Зікрачівської сільської ради Кагарлицького району Київської області с. Зікрачі (надалі - Регламент) строк, відбуваються засідання Зікрачівської сільської ради за головуванням її голови Білик І.А.

У зв'язку з цим, ОСОБА_1 було направлено депутатське звернення від 18.10.2017 року до відповідача, щодо надання копій документів стосовно ймовірного проведення позачергових пленарних засідань даної сільської ради у період з 01.08.2017 року включно по дату отримання депутатського звернення Зікрачівською сільською радою.

Отримавши від відповідача копії Протоколу №1 позачергового пленарного засідання ради від 22.08.2017 року та Протоколу №1 позачергового пленарного засідання ради від 17.10.2017 року, позивач вбачає допущене відповідачем порушення, в тому числі згідно частини тринадцятої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування України" та пункту 3.2 Регламенту, що унеможливило позивачу та іншим депутатам скористатися правом на надання пропозицій чи заперечень щодо питань, які були винесені на розгляд вказаних позачергових пленарних засідань Зікрачівської сільської ради.

Разом з тим, за твердженням позивача рішення Зікрачівської сільської ради прийняті згідно Протоколу №1 від 22.08.2017 року позачергового пленарного засідання ради XIII сесії VII скликання та рішення прийняті згідно Протоколу №1 від 17.10.2017 року позачергового пленарного засідання XIV сесії VII підлягають скасуванню з огляду на те, що під час прийняття останніх мали місце й інші порушення законодавства та Регламенту.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідач до суду не прибув, проте направив відзив на позов, в якому просив відмовити у задоволенні позову та розглядати справу без участі відповідача.

Відповідно до наведеного та враховуючи наявне клопотання, подальший розгляд справи суд ухвалив завершити в порядку письмового провадження.

Враховуючи те, що кожна із сторін разом із відповіддю на відзив чи заперечення надавала суду докази направлення відповідних пояснень та заперечень разом із додатками іншій стороні, відсутність клопотання учасників справи щодо виходу із письмового провадження, суд не вбачав підстав для призначення в подальшому судового засідання.

Як вбачається із матеріалів справи, згідно розпоряджень відповідача від 21.08.2017 року №06 та від 13.10.2017 року №09 було вирішено скликати позачергову тринадцяту та позачергову чотирнадцяту сесії Зікрачівської сільської ради VII скликання відповідно, з винесенням на їх розгляд ряду питань.

За твердженням позивача, згадані розпорядження не були доведені до його відома відповідачем, що є порушенням частини десятої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та пункту 2.9 розділу II Регламенту сьомого скликання Зікрачівської сільської ради Кагарлицького району Київської області.

Водночас, отримавши від відповідача копії Протоколу №1 позачергового пленарного засідання Зікрачівської сільської ради від 22.08.2017 року та Протоколу №1 позачергового пленарного засідання Зікрачівської сільської ради від 17.10.2017 року про постановлення рішення, щодо питань порядку денного зазначеного в даних протоколах, у відповідь на депутатське звернення позивача від 18.10.2017 року до голови Зікрачівської сільської ради Кагарлицького району Київської області с. Зікрачі Білик І.А., виходячи з їх змісту позивач також убачає допущення відповідачем низки порушень, зокрема положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту сьомого скликання Зікрачівської сільської ради Кагарлицького району Київської області, а отже вважає, що оскаржувані рішення відповідача є такими, що підлягають скасуванню у судовому порядку.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року №280/97-ВР, який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування та Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 року №93-IV.

В силу вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

За приписами частини першої та третьої статті 24 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Так, згідно частин першої та третьої статті 13 Закону України "Про місцеве самоврядування в України" територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування.

Згідно частин першої, третьої, четвертої статті 12 Закону України "Про місцеве самоврядування" сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідного села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

Сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (стаття 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

У відповідності до частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема: затвердження регламенту ради; прийняття рішень про об'єднання в асоціації або вступ до асоціацій, інших форм добровільних об'єднань органів місцевого самоврядування та про вихід з них; вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами; та інші питання.

У відповідності до частини четвертої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства; укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради; видає розпорядження у межах своїх повноважень; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Згідно частини п'ятої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

За частиною першою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Порядок скликання першої сесії новообраної сільської, селищної, міської ради визначений частиною другою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Наступні сесії ради, як зазначено в частині четвертій статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (частина п'ята статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради (частина десята статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради (частина одинадцята статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (частина дванадцята статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (частина тринадцята статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради (частина чотирнадцята статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні (частина п'ятнадцята статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні (частина шістнадцята статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" (частина сімнадцята статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Статтею 50 "Про місцеве самоврядування в Україні" визначений порядок призначення секретаря сільської, селищної, міської ради, його повноваження та їх припинення.

Відповідно до частин першої-п'ятої, восьмої, десятої статті 59 "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Відповідно до положень статті 71 "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.

У разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування, вона повинна повідомити про це відповідні органи та посадових осіб місцевого самоврядування.

Органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право звертатися до суду щодо визнання незаконними актів місцевих органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які обмежують права територіальних громад, повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

У відповідності до положень статей 74-77 "Про місцеве самоврядування в Україні" органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами.

Підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Конституцією України, цим та іншими законами.

Органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами. Вони періодично, але не менш як два рази на рік, інформують населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про свою діяльність.

Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо вони порушують Конституцію або закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.

Порядок і випадки дострокового припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування територіальними громадами визначаються цим та іншими законами.

Органи та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність у разі порушення ними Конституції або законів України.

Органи та посадові особи місцевого самоврядування з питань здійснення ними делегованих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом.

Спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

За частинами другою-одинадцятою статті 49 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов'язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

На час сесій, засідань постійних комісій рад, а також для здійснення депутатських повноважень в інших, передбачених законом випадках, депутат звільняється від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням йому середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з депутатською діяльністю, за рахунок відповідного місцевого бюджету.

Депутат зобов'язаний брати участь у роботі сесій ради, засідань постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

У разі пропуску депутатом протягом року більше половини пленарних засідань ради або засідань постійної комісії, невиконання ним без поважних причин рішень і доручень ради та її органів відповідна рада може звернутися до виборців з пропозицією про відкликання такого депутата у встановленому законом порядку.

Депутат має право ухвального голосу з усіх питань, які розглядаються на сесіях ради, а також на засіданнях постійної та інших комісій ради, до складу яких його обрано.

Депутат має право звернутися із запитом до керівників ради та її органів, сільського, селищного, міського голови, керівників органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, розташованих або зареєстрованих на відповідній території, а депутат міської (міста обласного значення), районної, обласної ради - також до голови місцевої державної адміністрації з питань, віднесених до відання ради.

Орган або посадова особа, до яких звернено запит, зобов'язані дати усну чи письмову відповідь на запит на сесії ради у строки і в порядку, встановлені радою відповідно до закону. За результатами розгляду запиту рада приймає рішення.

Пропозиції і зауваження, висловлені депутатами на сесії ради, або передані в письмовій формі головуючому на сесії, розглядаються радою чи за її дорученням постійними комісіями ради або надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним їй органам та посадовим особам, які зобов'язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про вжиті заходи повідомити депутатові та раді.

Депутат має право знайомитися з будь-якими офіційними документами, які зберігаються у відповідних органах місцевого самоврядування, та робити виписки, копіювання цих документів.

Повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.

Так, як зазначив відповідач у своєму відзиві, 08.06.2017 року головою Кагарлицької міської ради було видане розпорядження №142 "Про ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад сіл, міста", яким ініційовано добровільне об'єднання територіальних громад сіл згідно наведеного переліку, у тому числі села Зікрачі Зікрачівської сільської ради, в Кагарлицьку міську об'єднану територіальну громаду з центром у місті Кагарлик.

Пунктом 2 даного розпорядження передбачено виконавчому комітету провести громадське обговорення щодо можливого добровільного об'єднання територіальних громад протягом 20 днів з дня прийняття розпорядження.

Пунктом 3 даного розпорядження передбачено включити до порядку денного чергової сесії Кагарлицької міської ради питання про добровільне об'єднання відповідних територіальних громад сіл в Кагарлицьку міську об'єднану громаду з центром у місті Кагарлик.

Рішенням сесії Кагарлицької міської ради від 29.06.2017 року №271-XXXVI-VII "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад" було надано згоду на добровільне об'єднання територіальних громад сіл згідно відповідного переліку, в тому числі села Зікрачі Зікрачівської сільської ради, в Кагарлицьку міську об'єднану територіальну громаду з центром у місті Кагарлик.

За пунктом 2 вказаного рішення Кагарлицькому міському голові було доручено звернутися до зазначених у переліку територіальних громад сіл з пропозицією про добровільне об'єднання територіальних громад.

03.07.2017 року від Кагарлицької міської ради надійшла пропозиція щодо розгляду пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальної громади села Зікрачі Зікрачівської сільської ради, в Кагарлицьку міську об'єднану територіальну громаду з центром у місті Кагарлик.

28.07.2017 року відбулися громадські слухання про розгляд ініціативи Кагарлицького міського голови щодо добровільного об'єднання територіальних громад. На даних слуханнях був присутній позивач, депутат Зікрачівської сільської ради ОСОБА_1, що підтверджується відповідним протоколом від 28.07.2017 року, та який, як зазначає відповідач, активно брав участь в обговоренні питання про об'єднання територіальних громад та був ознайомлений з пропозицією Кагарлицького міського голови і знав, що дане питання буде розглядатися на наступній сесії Зікрачівської сільської ради.

Після проведених громадських слухань з питання добровільного об'єднання територіальних громад Зікрачівським сільським головою було видане розпорядження від 21.08.2017 року №06 "Про скликання позачергової тринадцятої сесії Зікрачівської сільської ради VII скликання" на 22.08.2017 року.

Згідно протоколу №1 від 22.08.2017 року пленарного засідання Зікрачівської сільської ради XIII сесії VII скликання на порядок денний ставилися питання: 1) про надання згоди на добровільне об'єднання територіальної громади села Зікрачів в Кагарлицьку міську об'єднану територіальну громаду з центром в місті Кагарлик та делегування представника до спільної робочої групи; 2) про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність; 3) про розгляд заяв.

Так, в результаті голосування по першому питанню більшістю голосів присутніх депутатів було вирішено: 1) дати згоду на добровільне об'єднання територіальної громади села Зікрачі, Зікрачівської сільської ради в Кагарлицьку міську об'єднану територіальну громаду з центром в місті Кагарлик; 2) делегувати сільського голову Білик І.А. до складу робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

По другому питанню одноголосно було вирішено, зокрема: 1) затвердити проект землеустрою щодо відведення та передачі у власність земельної ділянки гр. України ОСОБА_5, загальною площею 0,0747 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 в межах населеного пункту; 2) передати у власність гр. України ОСОБА_5, земельну ділянку загальною площею 0,0747 га (кадастровий номер НОМЕР_1) для ведення особистого селянського господарства із земель Зікрачівської сільської ради в межах села.

По третьому питанню стосовно надання чергової відпустки сільському голові Білик І.А., більшістю голосів було вирішено, зокрема: 1) керуючись статтею 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та Бюджетного кодексу України надати сільському голові Білик І.А. основну відпустку за період роботи з 05.01.2016 року по 04.01.2017 року з 05.09.2017 року тривалістю 30 календарних днів і 8 календарних днів додаткової відпустки та виплатити кошти на оздоровлення в розмірі середньомісячної заробітної плати.

15.09.2017 року відбулося засідання спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання. На даному засіданні робочою групою було підготовлено проект рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад.

Розпорядженням сільського голови від 13.10.2017 року №09 "Про скликання позачергової чотирнадцятої сесії Зікрачівської сільської ради VII скликання" було скликано чотирнадцяту сесію Зікрачівської сільської ради VII скликання на 17.10.2017 року.

Згідно протоколу №1 від 17.10.2017 року пленарного засідання Зікрачівської сільської ради XIV сесії VII скликання на порядок денний ставилися питання: 1) про схвалення проекту рішення "Про добровільне об'єднання територіальних громад"; 2) про внесення змін до рішення VIII сесії VII скликання від 23.12.2016 року №34 "Про сільський бюджет Зікрачівської сільської ради на 2017 рік"; 3) про розгляд депутатського запиту; 4) про розгляд заяв; 5) про різне; 6) про затвердження розпоряджень сільського голови.

Так, по першому питанню одноголосно всіма присутніми депутатами, що становили більшість від загального складу ради, було вирішено: 1) схвалити проект рішення Зікрачівської сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад", підготовлений спільною робочою групою; 2) доручити Кагарлицькому міському голові ОСОБА_6 подати проект рішення Зікрачівської сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" Київській обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

По другому питанню одноголосно всіма присутніми депутатами, що становили більшість від загального складу ради, було вирішено, зокрема внести зміни у додаток 1, 3 до рішення сесії сільської ради від 23.12.2016 року №34-VIII-VII "Про сільський бюджет Зікрачівської сільської ради на 2017 рік" виклавши їх у редакції що додається.

По третьому питанню одноголосно всіма присутніми депутатами, що становили більшість від загального складу ради, було вирішено: дати дозвіл гр. ОСОБА_7, що проживає у АДРЕСА_2 на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для передачі у власність площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлового будинку по пров. Ставковий, 8 в с. Зікрачі, Кагарлицького району, Київської області в межах населеного пункту. Виготовлену у відповідності до вимог чинного законодавства технічну документацію із землеустрою подати на розгляд та затвердження сесії Зікрачівської сільської ради.

По четвертому питанню одноголосно всіма присутніми депутатами, що становили більшість від загального складу ради, було вирішено, зокрема: 1) достроково припинити повноваження депутата Зікрачівської сільської ради VII скликання по одномандатному виборчому округу №12 ОСОБА_8, в зв'язку з її особистою заявою про складення нею депутатських повноважень; 2) виключити ОСОБА_8 з членів постійної комісії з питань депутатської діяльності та етики, медичного обслуговування та соціального розвитку села Зікрачівської сільської ради.

По п'ятому питанню одноголосно всіма присутніми депутатами, що становили більшість від загального складу ради, було вирішено про недоцільність зняття мораторію на купівлю-продаж земель сільськогосподарського призначення.

По шостому питанню одноголосно всіма присутніми депутатами, що становили більшість від загального складу ради, було вирішено затвердити розпорядження сільського голови, прийняті у міжсесійний період.

Відповідач зазначив, що інформація про скликання вказаних вище сесій була доведена до відома депутатів Зікрачівської сільської ради шляхом направлення телефонограм та додатково розміщена на стенді оголошень в приміщенні Зікрачівської сільської ради, а також що позивач особисто отримував повідомлення від Зікрачівського сільського голови про скликання сесій 22.08.2017 року та 17.10.2017 року через направлення йому відповідних повідомлень у мессенджері "Viber", на підтвердження чого надав роздруківки скріншотів даних повідомлень.

Зокрема, в підтвердження обізнаності депутатів Зікрачівської сільської ради про скликання зазначених вище позачергових сесій, відповідач послався на відповідні протоколи їх засідань, що підтверджують присутність на них більшості депутатів від загального складу ради.

Однак, згідно викладеного у позові, про вищевказані засідання Зікрачівської сільської ради позивач дізнався лише після депутатського звернення від 18.10.2017 року до голови Зікрачівської сільської ради Кагарлицького району Київської області с. Зікрачі Білик І.А., у відповідь на який ним було отримано копії Протоколу №1 позачергового пленарного засідання ради від 22.08.2017 року та Протоколу №1 позачергового пленарного засідання ради від 17.10.2017 року про постановлення рішення, щодо питань порядку денного зазначеного в даних протоколах.

Також, у своїй відповіді на відзив позивач зазначив, що з наданих відповідачем скріншотів мессенджеру "Viber" та телефонограм не можливо ідентифікувати ким і кому були надіслані відповідні повідомлення, та що він взагалі не користується мобільними додатками, в тому числі мессенджером "Viber".

Отже, позивачем вбачається пряме порушення відповідачем частини десятої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та пункту 2.9 Регламенту VII скликання Зікрачівської сільської ради Кагарлицького району Київської області с. Зікрачі, які передбачають завчасне повідомлення депутатів і населення про скликання сесії не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Суд погоджується з твердженнями позивача, що з означених телефонограм та з наданих відповідачем скріншотів мессенджеру "Viber" неможливо встановити, між якими абонентами відбувалась передача відповідних повідомлень, тобто вказані докази не можуть беззаперечно слугувати підтвердженням доведення до відома позивача інформації про скликання Зікрачівської сільської ради, а отже належного виконання відповідачем обов'язку, встановленого частиною десятою статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та пункту 2.9 розділу II Регламенту сьомого скликання Зікрачівської сільської ради Кагарлицького району Київської області.

Попри це, суд звертає увагу, що із вже неодноразово згаданих протоколів позачергових пленарних засідань Зікрачівської сільської ради від 22.08.2017 року та від 17.10.2017 року убачається, що на них були присутні десятеро та, відповідно, семеро депутатів від загального складу в дванадцять чоловік, у той час як згідно частини дванадцятої статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", положення якої кореспондуються з пунктом 2.11 розділу II зазначеного вище Регламенту, сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Щодо заявлених позивачем систематичних порушень з боку відповідача, зокрема порушення порядку повідомлення про призначення Зікрачівської сільської ради, що ускладнює участь та своєчасне представлення інтересів громади депутатами в них, а отже повноцінне виконання своїх зобов'язань, які також знайшли підтвердження у поданій заяві депутата Зікрачівської сільської ради Кагарлицького району Київської області ОСОБА_9, суд виходить з того, що згідно витягів з протоколів Зікрачівської сільської ради: II сесії VII скликання від 22.12.2015 року; II сесії VII скликання від 24.12.2015 року; VI сесії VII скликання від 29.08.2016 року; VI сесії VII скликання від 05.08.2016 року; VII сесії VII скликання від 21.11.2016 року; VIII сесії VII скликання від 18.01.2017 року; IX сесії VII скликання від 28.02.2017 року; X сесії VII скликання від 24.03.2017 року; XI сесії VII скликання від 24.05.2017 року; XII сесії VII скликання від 13.07.2017 року - депутат Зікрачівської сільської ради ОСОБА_1, а згідно витягів з протоколів Зікрачівської сільської ради: I сесії VII скликання від 01.12.2015 року; IV сесії VII скликання від 15.04.2016 року; V сесії VII скликання від 04.07.2016 року; V сесії VII скликання від 23.06.2016 року; VI сесії VII скликання від 05.08.2016 року; IX сесії VII скликання від 28.02.2017 року; XI сесії VII скликання від 24.05.2017 року; XII сесії VII скликання від 13.07.2017 року; XIII сесії VII скликання від 22.08.2017 року - депутат Зікрачівської сільської ради ОСОБА_9 були присутніми на вказаних засіданнях Зікрачівської сільської ради, хоча повідомлялись про проведення засідань таким же чином.

Водночас, згідно частини одинадцятої статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.

Так, згідно пунктів 1 та 5 частини першої статті 11 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право: офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня; вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

При здійсненні депутатських повноважень депутат місцевої ради, як зазначено в пунктах 1 та 3 частини другої вказаної вище статті Закону, має також право: на депутатське звернення, депутатський запит, депутатське запитання; вимагати усунення порушень законності і встановлення правового порядку.

У відповідності до пунктів 3, 5, 7, 8, 10, 12 частини другої статті 19 "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради має право: пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю; висловлюватися щодо персонального складу утворюваних радою органів і кандидатур посадових осіб, які обираються, призначаються або затверджуються радою; порушувати питання про недовіру сільському, селищному, міському голові, розпуск органів, утворених радою, та звільнення посадових осіб місцевого самоврядування; вносити пропозиції про заслуховування на пленарному засіданні ради звіту чи інформації будь-якого органу або посадової особи, підзвітних чи підконтрольних раді, а також з питань, що віднесені до компетенції ради, інших органів і посадових осіб, які діють на її території; виступати з обґрунтуванням своїх пропозицій та з мотивів голосування, давати довідки.

Згідно частини четвертої статті 20 "Про статус депутатів місцевих рад" рада, до якої обрано депутата, має право заслуховувати його звіти про виконання рішень ради, на пленарних засіданнях періодично інформує депутатів місцевої ради про хід виконання рішень, прийнятих радою, реалізацію пропозицій і зауважень, внесених ними, а також з інших важливих питань діяльності ради та її органів.

За приписами статті 23 "Про статус депутатів місцевих рад" пропозиції і зауваження, висловлені депутатами місцевої ради на сесіях ради або передані в письмовій формі головуючому на її пленарних засіданнях, розглядаються радою або за її дорученням постійними комісіями ради чи надсилаються на розгляд підзвітним і підконтрольним органам та посадовим особам місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, керівникам відповідних підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, які зобов'язані розглянути ці пропозиції і зауваження у строки, встановлені радою, і про результати розгляду повідомити безпосередньо депутатів місцевої ради, які внесли пропозиції чи висловили зауваження, а також відповідну раду.

Рада та її виконавчі органи забезпечують виконання пропозицій і зауважень депутатів місцевої ради, схвалених радою, інформують депутатів про реалізацію пропозицій і зауважень, внесених ними на сесіях рад.

Відповідно до положень частин першої-третьої, шостої статті 30 "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Місцеві ради та їх органи забезпечують необхідні умови для ефективного здійснення депутатами місцевих рад їх повноважень.

Рада та її органи сприяють депутатам місцевих рад в їх діяльності шляхом створення відповідних умов, забезпечення депутатів документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для ефективного здійснення депутатських повноважень, організовують вивчення депутатами місцевих рад законодавства, досвіду роботи рад.

Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, керівники підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, зобов'язані сприяти депутатам місцевої ради у здійсненні їх депутатських повноважень.

Згідно статті 35 "Про статус депутатів місцевих рад" відповідна рада та її виконавчі органи забезпечують депутатів місцевих рад офіційними виданнями та інформаційними матеріалами ради, організують допомогу їм з правових питань депутатської діяльності, надають можливість депутатам ознайомитися з рішеннями ради та її органів, розпорядженнями відповідної місцевої державної адміністрації, актами підприємств, установ та організацій, розташованих на відповідній території.

Згідно положень частини першої статті 36 "Про статус депутатів місцевих рад" невиконання посадовими особами вимог закону щодо забезпечення гарантій депутатської діяльності тягне за собою відповідальність згідно із законом.

Таким чином, аналіз наведених норм Закону "Про статус депутатів місцевих рад", а також раніше згаданих положень Закону "Про місцеве самоврядування в Україні", а саме частини дев'ятої статті 49, дають суду підстави для висновку, що депутати відповідної місцевої ради законодавчо наділені повноваженнями, які передбачають та дають змогу, у тому числі, поставити на засіданні ради чи безпосередньо звернутися до головуючого на ній задля вирішення питання, зокрема щодо належного виконання посадовими особами органів місцевого самоврядування своїх обов'язків та вимагати усунення виявлених порушень, при цьому означений статус депутата не позбавляє останнього права висловлювати власні пропозиції стосовно сприяння ради та її органів депутатам місцевих рад в їх діяльності для ефективного здійснення депутатських повноважень.

Як наслідок, відсутність встановленого законом способу доведення до відома депутатів рішень про скликання сесій ради із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради, в даній адміністративній справі на підставі наявних матеріалів суд не може трактувати на користь певної із сторін, оскільки питання такого інформування, може бути вирішено відповідними суб'єктами в межах їх компетенції та законодавчо наданих повноважень.

Відносно посилання позивача на ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 28.04.2015 року у справі №230/4706/12, а також на роз'яснення Теплицької районної ради Вінницької області депутатам районної ради, та суб'єктам, яким Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" надано право вносити пропозиції щодо скликання позачергових сесій районної ради від 10.10.2016 року №107-07-652, суд звертає увагу, що у вказаній вище справі судом встановлювалась відповідність дій Шендерівської сільської ради, зокрема приписам статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та, власне, положенням Регламенту самої Шендерівської сільської ради.

Водночас, встановлені судом обставини у вказаній вище справі не є преюдиційними при вирішені спору у даній адміністративній справі, при цьому, за аналогією, у зв'язку з відсутністю конкретизації в Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначення виняткового випадку, про який йде мова в частині десятій статті 46 даного Закону, суд зазначає, що згідно приписів частини п'ятнадцятої вказаної статті зокрема стосовно того, що скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, можна зробити висновок, що на практиці визначення таких, виняткових випадків можливе шляхом їх деталізації при затвердженні регламенту відповідної ради, що підтверджується з наданого позивачем Регламенту Павлоградської міської ради VII скликання, а саме частиною п'ятою статті 20.

Отже, враховуючи ту обставину, що Регламент Зікрачівської сільської ради, зокрема її пункт 2.9, не містить подібного тлумачення, посилання відповідача на ті обставини, що скликання позачергових сесій Зікрачівської сільської ради, на яких були прийнятті рішення що є предметом оскарження у даній справі, обґрунтовувались вимогами, зокрема частини п'ятої статті 46 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" та частини третьої статті 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад", а саме у зв'язку з необхідністю вирішення відповідних питань в межах законодавчо встановлених строків, суд не може трактувати як такі, що не є винятковими та на підставі яких відповідачем не могли бути скликані позачергові пленарні засідання Зікрачівської сільської ради.

Також, стосовно зауважень позивача про втручання в роботу відповідача представників Кагарлицької районної ради, зокрема їх виступи, зафіксовані у згаданому раніше Протоколі №1 від 17.10.2017 року, суд виходить з того, що згідно пункту 2 частини першої статті 11, статті 29 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у виборчому окрузі депутат місцевої ради має право брати участь з правом дорадчого голосу у засіданнях інших місцевих рад та їх органів, загальних зборах громадян за місцем проживання, засіданнях органів самоорганізації населення, що проводяться в межах території його виборчого округу.

Депутат місцевої ради має право брати участь з правом дорадчого голосу в роботі інших органів місцевого самоврядування при розгляді ними питань та прийнятті рішень, що зачіпають інтереси виборців його виборчого округу чи територіальної громади, від яких його обрано.

Відповідно, присутність депутатів обласних, районних та інших місцевих рад на засіданнях сесій сільських рад, як зазначив відповідач у своєму відзиві, відповідає вимогам законодавства.

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Також, згідно приписів пунктів 39 та 43 вказаного висновку судді повинні давати відповідь лише на доречні доводи, здатні вплинути на вирішення спору, а також вирішити, наскільки переконливими є фактичні докази, які ймовірно стосуються предмета спору.

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 1 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

При цьому, за пунктом 8 частини другої статті 1 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Таким чином, враховуючи факт, що на позачергових пленарних засіданнях Зікрачівської сільської ради Кагарлицького району Київської області XIII сесії VII скликання від 22.08.2017 року та XIV сесії VII скликання від 17.10.2017 року, згідно відповідних протоколів від 22.08.2017 року №1 та від 17.10.2017 року №1, винесені на її розгляд питання були підтримані більшістю присутніх депутатів від загального складу ради, а згадані протоколи засідань не містили жодних зауважень відносно їх проведення, про що містяться відповідні записи, суд не може взяти до уваги твердження позивача про те, що присутні особи на вказаних засіданнях могли були необізнаними стосовно предмету розгляду, а також що можливі порушення процедурного характеру мали суттєвий вплив на прийняті радою рішення та, в свою чергу, могли слугувати достатніми підставами для визнання їх незаконними.

Також, беручи до уваги ті обставини, що на вказаних вище позачергових пленарних засіданнях Зікрачівської сільської ради Кагарлицького району Київської розглядались питання, зокрема: про затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність; про надання чергової відпустки сільському голові; про внесення змін до рішення VIII сесії VII скликання від 23.12.2016 року №34 "Про сільський бюджет Зікрачівської сільської ради на 2017 рік"; про розгляд заяв; про затвердження розпоряджень сільського голови, прийнятих у міжсесійний період та інші питання, суд не вбачає достатніх обґрунтувань відносно обраної позиції захисту позивача, а саме що відновлення порушених прав та охоронюваних законом інтересів позивача можливе шляхом скасування в цілому рішень Зікрачівської сільської ради Кагарлицького району Київської області від 22.08.2017 року прийнятих згідно Протоколу №1 позачергового пленарного засідання ради XIII сесії VII скликання від 22.08.2017 року та рішень Зікрачівської сільської ради Кагарлицького району Київської області від 17.10.2017 року прийнятих згідно Протоколу №1 позачергового пленарного засідання XIV сесії VII скликання від 17.10.2017 року.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням всього вищевикладеного, на думку суду, позивачем не доведено достатніх обґрунтувань, які б могли слугувати підставами для скасування оскаржуваних у даній справі рішень.

Керуючись статтями 2, 77, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва -

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Голови Зікрачівської сільської ради Білик Ірини Анатоліївни - відмовити.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, встановлені статтями 295- 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.І. Шейко