Справа № 808/1933/18
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

09 січня 2019 року м. Дніпросправа № 808/1933/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів:
судді - доповідача Чумака С.Ю.,
суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2018 року у справі № 808/1933/18 (суддя І інстанції Лазаренко М.С.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов`язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату пенсії за період з 01.07.2012 року з урахуванням статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06 з урахуванням посадового окладу в розмірі 1319 гривень у складі грошового забезпечення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2018 року адміністративний позов задоволений частково, зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 1 січня 2016 року з урахуванням статей 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» » та директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06 з урахуванням посадового окладу в розмірі 1319 гривень у складі грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач проходив службу з Збройних силах України на посаді заступника начальника 3894 військового представництва міністерства оборони України, звільнений у запас, є військовим пенсіонером.

З 30 травня 2010 року перебуває на обліку в ГУПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

4 травня 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до вимог ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 з урахуванням директиви Міністра оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06 з урахуванням нового підвищеного розміру посадового окладу в розмірі 1319 гривень. (а.с. 13)

Листом від 18 травня 2018 року № 1193/К-9 відповідачем роз`яснено позивачу, що з липня 2012 року по січень 2013 року на виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Постанова № 355) проводилось поетапне збільшення військових пенсій. При цьому розміри пенсій після підвищення не могли перевищувати розміру пенсії розрахованого з грошового забезпечення, визначеного уповноваженим органом станом на 01.04.2012 року. Тому довідки у червні 2012 року Міністерством оборони України подавались не для підвищення пенсій, а для встановлення мінімального розміру підвищення, тому ці довідки військовим пенсіонерам не є підставою для перерахунку пенсій. (а.с. 14)

Задовольняючи частково адміністративний позов суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року, оскільки підвищився оклад на відповідній посаді, на якій до звільнення у запас проходив службу позивач.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року (далі Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із веденням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок,доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

З наведеної норми вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відтак, моментом виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є зміна Кабінетом Міністрів України хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців.

У зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України 7 липня 2007 року постанови № 1294 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з січня 2008 року органами Пенсійного фонду проведено перерахунок пенсій військовослужбовців у зв`язку зі змінами у структурі грошового забезпечення військовослужбовців.

У зв`язку з цим розмір пенсії позивача станом на 1 червня 2012 року був 2441,11 грн, що підтверджується відповідним розрахунком з автоматизованої системи розрахунку пенсій ПФУ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені з урахуванням підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

На виконання вимог вказаної постанови Запорізьким обласним військовим комісаріатом надано органу Пенсійного фонду для перерахунку пенсії довідку від 15 червня 2012 року № ТЗ-61868 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії згідно з постановою КМУ № 355 від 23.04.2012 року, з якої вбачається, що основний розмір пенсії для визначення максимального підвищення пенсії відповідно до Постанови № 355 складав 4427,85 грн.

З 1 липня 2012 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до приписів Постанови № 355 шляхом підвищення на 11% від основного розміру пенсії, тобто на 268,52 грн., з 01.09.2012 року на 23 % від основного розміру пенсії, а з 01.01.2013 року на 35 % від основного розміру пенсії.

Приймаючи до уваги та застосовуючи довідку від 15 червня 2012 року № ТЗ-61868 суд першої інстанції дійшов помилково висновку про те, що позивачем протиправно не отримано нараховану суми пенсії з вини пенсійного органу у відповідності до Постанови КМУ № 355.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що подання відповідної довідки мало на меті забезпечити обмеження розміру збільшених пенсій з урахуванням підвищень встановлених абзацом 1 пункту 1 постанови № 355 від 23.04.2012 року, не вище розміру пенсій, обчислених з грошового забезпечення військовослужбовців за відповідними посадами станом на 1 квітня 2012 року, тобто установлення граничних розмірів надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Приписами Постанови № 355 від 23.04.2012 року встановлено відсоткове підвищення розміру пенсій, проте нею не змінено розміру жодного з видів грошового забезпечення і не введено нові щомісячні додаткові види такого забезпечення. Підвищення розміру пенсії з 1 липня 2012 року відповідачем позивачу проведено у чіткій відповідності до Постанови КМУ № 355.

Отже, оскільки Кабінетом Міністрів України чи іншим державним органом, якому б було делеговано таке право, не приймалося рішень щодо змін розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за Законом від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для перерахунку позивачу пенсійного забезпечення, органи пенсійного фонду діяли у межах встановленого законодавства.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

З огляду на вказане довідка Запорізького обласного військового комісаріату від 15 червня 2012 року № ТЗ-61868 не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки не зазначає фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Зазначені висновки колегією суддів здійснені з урахуванням правової позиції Верховного Суду України у справі № 21-145а15 (постанова ВСУ від 21 квітня 2015 року), яка повинна враховуватись судами при застосуванні правових норм в аналогічних правовідносинах.

Вказані обставини не враховано судом першої інстанції, що призвело до неправильного вирішення справи.
При цьому безпідставними є посилання позивача на директиву Міністра оборони України від 30.07.2011 № Д-322/1/06, оскільки підвищення пенсії позивачу з 1 липня 2012 року проводилось на 11% відповідно до постанови КМУ № 355 і здійснено відповідачем правомірно саме у зазначеному розмірі.
З урахуванням викладеного апеляційний суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
Оскільки справа є справою незначної складності відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.
На підставі викладеного, керуючись ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13 червня 2018 року у справі № 808/1933/18 скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Суддя - доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко