Справа № 805/3460/18-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2019 року справа №805/3460/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Міронової Г.М., суддів Арабей Т.Г., Геращенка І.В., секретаря судового засідання Тішевського В.В., за участю позивача особисто, представника відповідача Новосельцевої О.В., представника третьої особи - Павлової О.О., розглянув у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 р. (у повному обсязі виготовлено 08 жовтня 2018 року у м. Слов'янськ) у справі № 805/3460/18-а (головуючий І інстанції суддя Христофоров А.Б.) за позовом ОСОБА_3 до Мирноградської міської ради, третя особа - Мирноградська центральна міська лікарня про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 15.05.2018 року звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Мирноградської міської ради від 14 лютого 2018 року № VII/43-26 «Про реорганізацію стоматологічної поліклініки зі спеціалізованими прийомами та зубопротезної лабораторії Мирноградської центральної міської лікарні» (т. 1 а.с. 4-8).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року у справі № 805/3460/18-а у задоволенні адміністративного позову відмовлено (т. 1 а.с. 237-240).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідачем не було надано до суду першої інстанції відзиву, тобто суд не повинен був враховувати заперечення відповідача проти позову, а вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Також посилається на порушення Закону України «Про доступ до публічної інформації», а саме: дата створення проекту рішення Мирноградської міської ради «Про реорганізацію стоматологічної поліклініки та зубопротезної лабораторії Мирноградської центральної міської лікарні» не відповідає даті, зазначеній відповідачем. Вказує на порушення вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідач і 3-я особа надали до суду відзиви на апеляційну скаргу, в яких погоджувались з мотивувальною частиною судового рішення суду першої інстанції, підкреслювали відсутність порушених прав позивач оспорюваним рішенням міської ради.

Позивач підтримала доводи апеляційної скарги у повному обсязі.

Представник відповідача та третьої особи проти доводів апеляційної скарги заперечували.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 26.01.2018 року за № 01-17/176 головний лікар Мирноградської центральної лікарні Хохлова Р.І. звернулася до міського голови м. Мирнограда з листом про перспективи утримання та розвитку стоматологічної поліклініки та зубопротезної лабораторії Мирноградської центральної міської лікарні, в якому запропонувала розглянути питання щодо реорганізації стоматологічної поліклініки та зубопротезної лабораторії Мирноградської міської лікарні.

14.02.2018 року на підставі подання головного лікаря Мирноградської центральної міської лікарні Хохлової Р.І., про внесення змін до організаційної структури Мирноградської центральної міської лікарні, Мірноградською міською радою прийнято рішення № VII/43-26 "Про реорганізацію стоматологічної поліклініки зі спеціалізованими прийомами та зубопротезної лабораторії Миргородської центральної міської лікарні" (т. 1 а.с. 12).

Відповідно до наказу Мирноградської центральної міської лікарні № 101 від 16.03.2018 року «Про реорганізацію стоматологічної поліклініки зі спеціалізованими прийомами та зубопротезної лабораторії Мирноградської центральної міської лікарні, скорочення чисельності та штату працівників» здійснено реорганізацію стоматологічної поліклініки та зубопротезної лабораторії Мирноградської центральної міської лікарні та скорочення чисельності та штату працівників, та виключено із організаційної структури відповідні посади (т. 1 а.с. 36).

22.03.2018 року за № 01-17/565 Мірноградською міською радою повідомлено ОСОБА_3, про реорганізацією стоматологічної поліклініки зі спеціалізованими прийомами на підставі наказу Мирноградської центральної міської лікарні від 16.03.2018 року № 101, та про скорочення посади, яку обіймала позивач. Також зазначено, що відповідно до ст. 49-2 КЗпП України ОСОБА_3 будете звільнена на підставі ч.1 ст. 40 КЗпП України (т. 1 а.с. 11).

На підставі наказу № 225-к від 11.06.2018 року у зв'язку з виключенням з організаційної структури Мирноградської ЦМЛ відділення «Стоматологічна поліклініка зі спеціальними прийомами» та утворення і включення до складу структури Мирноградської ЦМЛ стоматологічного кабінету лікувально-діагностичного відділення, ОСОБА_3- лікаря-стоматолога-терапевта стоматологічної поліклініки, працюючу на 1,0 ставки, переміщено лікарем стоматологом-терапевтом стоматологічного кабінету лікувально-діагностичного відділення на 0,5 ставки, з окладом 4000 грн. у місяць з 12.06.2018 року (т. 1 а.с. 57).

Спірним питанням цієї справи є правомірність дій відповідача щодо прийняття Мирноградською міською радою рішення від 14 лютого 2018 року № VII/43-26 «Про реорганізацію стоматологічної поліклініки зі спеціалізованими прийомами та зубопротезної лабораторії Мирноградської центральної міської лікарні».

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови у задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

У відповідності до пункту 5 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад належить затвердження за пропозицією міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів.

Відповідно до частин 1, 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановлення результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Мирноградська центральна міська лікарня діє на підставі Статуту, затвердженого рішенням Мирноградської міської ради.

Так, відповідно до п.1.1 та 1.2 Статуту, Мирноградська центральна міська лікарня є комунальним лікувально-профілактичним закладом охорони здоров'я, що заснований на базі відокремленої частини комунальної власності територіальної громади міста Мирноград, управління в межах повноважень здійснює Мирноградська міська рада, як представник територіальної громади.

За унормуванням п.6.4 розділу 6 Статуту, поточне керівництво лікарнею здійснює головний лікар на принципах одноособовості, головний лікар самостійно вирішує питання діяльності Лікарні, за винятком питань, віднесених до компетенції Мирноградської міської ради, її виконавчого комітету, Департаменту охорони здоров'я Донецької області державної адміністрації.

Згідно пп. 6.5.9 п.6.5 розділу 6 Статуту, головний лікар подає пропозиції щодо внесення змін до організаційної структури та штатного розпису Лікарні.

Матеріалами справи підтверджено, що 26.01.2018 року за № 01-17/176 головний лікар Мирноградської центральної лікарні Хохлова Р.І. звернулася до міського голови м. Мирногарада з листом про перспективи утримання та розвитку стоматологічної поліклініки та зубопротезної лабораторії Мирноградської центральної міської лікарні, в якому запропонувала розглянути питання щодо реорганізації стоматологічної поліклініки та зубопротезної лабораторії Мирноградської міської лікарні.

Також головним лікарем на розгляд міської ради було внесено подання про внесення змін до організаційної структури Мирноградської центральної міської лікарні, за наслідком розгляду якого Мірноградською міською радою прийнято рішення № VII/43-26 від 14.02.2018 року "Про реорганізацію стоматологічної поліклініки зі спеціалізованими прийомами та зубопротезної лабораторії миргородської центральної міської лікарні".

Порядок діяльності міських рад, її органів, депутатів міської ради та посадових осіб визначається регламентом.

Рішенням Димитровської міської ради № VII/1-12 від 20.11.2015 року затверджено Регламент роботи Димитровської міської ради VII скликання (далі - Регламент) (т. 1 а.с. 19-23).

Відповідно до Постанови Верховної ради України «Про перейменування деяких населених пунктів» № 1353-VIII від 12.05.2016 року м. Димитров перейменовано у м. Мирноград.

Згідно статті 2 Регламенту, міська рада приймає нормативні та інші акти у формі рішень у межах повноважень наданих законодавством України, забезпечує та здійснює контроль за їх виконанням.

Статтею 6 Регламенту визначено, що міська рада проводить свою роботу сесійно. Сесії складаються з пленарних засідань, а також засідань постійних комісій.

З приписів статті 20 Розділу 2 Регламенту вбачається, що проект рішення міської ради з додатком всіх необхідних документів підлягає обов'язковому погодженню з посадовими особами, які беруть участь у його підготовці, виконанні та здійсненні контролю за виконанням даного рішення, а також з головами постійних комісій за напрямками, секретарем міської ради, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради згідно розподілу обов'язав, заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради - керуючим справами - виконавчого комітету міської ради, головним спеціалістом-юрисконсультом сектору юридичного забезпечення виконавчого комітету міської ради.

У відповідності до статті 23 Регламенту, всі проекти рішень міської ради, не пізніше ніж за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття, підлягають оприлюдненню.

Згідно статті 35 Регламенту для вироблення остаточного тексту рішень міської ради обирається редакційна комісія, яка надає відпрацьовані проекти рішень сесії ради з урахуванням всіх змін та доповнень.

На кожній сесії міської ради ведеться протокол обговорюваних питань на сесії (стаття 46 Регламенту).

Згідно Аркушу погодження, протоколів засідань постійних депутатських комісій, до винесення проекту рішення на розгляд міської ради, проект рішення розглядався:

- на постійній комісії з питань планування, фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку міста, інвестиційної діяльності, розвитку підприємництва (протокол засідання комісії від 06.02.2018 № 2, де розглядався проект рішення (питання № 28)

- на постійній комісії з питань охорони здоров'я, соціального захисту населення надання послуг і транспорту (протокол засідання комісії від 06.02.2018 № 23, де розглядався проект рішення (питання № 4);

- на постійній комісії з питань правового захисту населення, законності, правопорядку свободи слова та депутатської етики (протокол засідання комісії від 06.02.2018 № 2 (27), де розглядався проект рішення (питання № 3).

Окрім того, проект рішення погоджений з:

- начальником Фінансового управління Мирноградської міської ради;

- головою постійної комісії з питань планування, фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку міста, інвестиційної діяльності, розвитку підприємництва;

- головою постійної комісії питань охорони здоров'я, соціального захисту населення, надання послу і транспорту;

- головою постійної комісії з питань правового захисту населення, законності, правопорядку, свободи слова та депутатської етики;

- завідувачем сектору юридичного забезпечення виконавчого комітету Мирноградської міської ради;

- заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради керуючим справами виконавчого комітету міської ради;

- секретарем міської ради (т. 1 а.с. 107).

За змістом протоколу Мирноградської міської ради 43-ої чергової сесії міської ради VII скликання від 14.02.2018 року розгляд проекту рішення включено до порядку денного (а.с. 142-153).

На підставі вищевикладеного, проект рішення Мирноградської міської ради від 14.02.2018 року № VII/43-26 "Про реорганізацію стоматологічної поліклініки зі спеціалізованими прийомами та зубопротезної лабораторії Миргородської центральної міської лікарні" було розглянуто у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Димитровської міської ради VII скликання.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Мирноградської міської ради №34 від 13.02.2018 року, подання головного лікаря Мирноградської міської центральної лікарні з проектом рішення міської ради було попередньо розглянуто на засіданні виконавчого комітету Мирноградської міської ради 13.02.2018 року (т.1 а.с. 73).

Отже, з вищезазначеного вбачається, що проект рішення розглянутий у відповідності до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Регламенту Димитровської міської ради VII скликання.

Суд не приймає до уваги доводи апелянта про порушення відповідачем Регламенту, яке полягає у несвоєчасному оприлюдненню проекту рішення, оскільки зазначене спростовується наданими відповідачем документами, а саме:

- листом виконавчого комітету Мирноградської міської ради № 01/02-49/0892 від 25.09.2018 року, відповідно до якого вбачається, що лист Мирноградської центральної лікарні від 04.01.2018 року № 01-17/16 був отриманий 10.01.2018 року та зареєстрований у системі електронного документообігу iTs-Office від 10.01.2018 року № 02-47ф-0078/01;

- супровідним листом головного лікаря Мирноградської центральної міської ради Холової В.І. № 01-17/16 від 04.01.2018 року про ініціювання питання про проведення реорганізації стоматологічної поліклініки зі спеціалізованими прийомами та зубопротезної лабораторії миргородської центральної міської лікарні та спрямування подання головного лікаря щодо проекту рішення Мірноградської міської ради «Про проведення реорганізації стоматологічної поліклініки зі спеціалізованими прийомами та зубопротезної лабораторії Миргородської центральної міської лікарні»;

- витягом з електронної системи документообігу iTs-Office 10.01.2018 року № 02-47ф-0078/01.

Крім того, спірне рішення не є регуляторним актом, що підтверджується листом Державної регуляторної служби України від 04.12.2018 року № 01-11-183, тобто не спрямоване на правове регулювання господарських відносин, отже на нього не розповсюджується дія Закону України від 11.09.2003 № 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (т.2 а.с. 142).

Щодо посилань позивача на текст спірного рішення, та той факт, що із організаційної структури Мирноградської центральної виключена стоматологічна поліклініка із спеціальними прийомами кабінетами, однак в структурі Мирноградської центральної міської лікарні існувала стоматологічна поліклініка із спеціалізованими прийомами кабінетами, та прийняття Мирноградською міською радою рішення про виключення із організаційної структури Мирноградської центральної міської лікарні неіснуючу структуру. Суд вважає зазначені посилання позивача, як на підставу протиправності рішення, хибними, оскільки питання яке було розглянуто під час прийняття рішення, зазначено у назві спірного рішення, а саме «Про реорганізацію стоматологічної поліклініки зі спеціалізованими прийомами та зубопротезними лабораторії Мирноградської центральної міської лікарні», отже наявна описка у тексті рішення.

Враховуючи вищезазначене, спірне рішення прийнято відповідачем в межах компетенції, відповідно до наданих Законом України «Про місцеве самоврядування» повноважень, з урахуванням процедури прийняття рішень відповідно до Регламенту, про що вірно зазначено судом першої інстанції.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції міських рад не належить розгляд та прийняття рішень стосовно кадрових питань на об'єктах комунальної власності.

Статтею 140 Конституції України, встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Отже, порядок проведення загальних зборів трудового колективу про розгляд вищевказаного питання повинно бути врегульовано Колективним договором, укладеним між роботодавцем та трудовим колективом лікарні, питання, пов'язані з проведенням загальних зборів, повинні ініціюватись роботодавцем, тобто Мирноградською центральною міською лікарнею.

Позивача не звільнено з посади лікаря стоматолога-терапевта, а відповідно до наказу № 225-к від 11.06.2018 року, переміщено лікарем стоматологом-терапевтом стоматологічного кабінету лікувально-діагностичного відділення, зазначений наказ про переведення позивачем не оскаржено.

Таким чином, спірним рішенням не порушено право позивача на труд. Твердження позивача про те, що вона відстоює інтереси інших осіб, на увагу не заслуговують, оскільки доказів того, що якісь особи уповноважили позивача на такі дії, суду не надані.

Доводи апелянта стосовно того, що суд не повинен був враховувати заперечення відповідача проти позову та вирішити спір за наявними матеріалами справи, оскільки відповідачем не надано заперечення на позов, є безпідставним, так як це право суду у відповідності до норм КАС України.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на приписи ст. 77 КАС України стосовно обов'язку доказування правомірності своїх дій суб'єктом владних повноважень судова колегія не приймає доводи апелянта щодо доведеності позивачем порушення його права.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 195, 205, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 р. - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 р у справі № 805/3460/18-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 15 січня 2019 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко