Справа № 813/7093/17
Суддя: Макарик Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/2332/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Макарика В.Я.

суддів - Глушка І.В., Ільчишин Н.В.

за участю секретаря судового засідання - Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року (головуючий суддя в суді першої інстанції Сакалош В.М., м. Львів, повний текст рішення виготовлено та підписано 11 вересня 2018 року) у справі №813/4093/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Вільховецької сільської ради Жидачівського району Львівської області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Львівської регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" про визнання незаконними наказів, зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

10 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, Вільховецької сільської ради Жидачівського району Львівської області, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Львівської регіональної філії державного підприємства "Центр Державного земельного кадастру" у якому просив визнати протиправними накази Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 30.03.2017 року № 13-2125/16-17-СГ, № 13-2128/16-17-СГ, № 13-2127/16-17-СГ, № 13-2118/16-17-СГ, № 13-2123/16-17-СГ, № 13-2117/16-17-СГ, № 13-2122/16-17-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою" ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_3;

- зобов'язати зареєструвати витяг про внесення відомостей до Державного земельного кадастру про відведення позивачу 30 га земельної ділянки для ведення фермерського господарства.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю. Судові витрати стягненню не підлягають.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій вона просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що на підставі розпорядження голови Жидачівської районної ради від 15.07.2005 року № 447 ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для фермерського господарства на території Вільховецької сільської ради, урочище "За селом" розміром 30 га із земель запасу Вільховецької сільської ради. Межі вказаної ділянки накладаються із межами ділянок на які відповідачем надано дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_5 та ОСОБА_3. Відповідно до листа відділу у Жидачівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області № 18-1309-0.3-2189/2-17 від 10.10.2017 року позивача повідомлено про те, що під час реєстрації земельної ділянки для ведення фермерського господарства на території Вільховецької сільської ради Жидачівського району Львівської області та передана йому розпорядженням Жидачівської РДА № 447 від 15.07.2005 року, виявлено, що на даному масиві зареєстрована земельна ділянка ОСОБА_6 кадастровий НОМЕР_1 передана їй наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області. Крім того, позивачу повідомлено, що на даному масиві призупинено реєстрацію земельних ділянок ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_5, що передані їм по наказах ГУ Держгеокадастру у Львівській області. Апелянт зазначає, що вказані обставини перешкоджають йому отримати витяг про реєстрацію земельної ділянки, яку йому було відведено ще у 2005 році. У зв'язку з цим, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги повністю.

Учасники справи в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними в справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України за відсутності осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши підстави в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач 24.01.2005 року звернувся до Вільховецької сільської ради із заявою № 15 про виділення земельних ділянок для ведення фермерського господарства.

Рішенням Вільхівецької сільської ради Жидачівського району Львівської області XIV сесії IV демократичного скликання № 299 позивачу виділено земельну ділянку загальною площею 30,0 га, а саме: - біля фермерського господарства ОСОБА_11 в селі Вільхівці урочище «За Дзюньком» площею 15,7 га; - біля фермерського господарства ОСОБА_12 у с. Вільхівці урочище «За селом» площею 14,3 га.

Розпорядження голови Жидачівської районної ради від 15.07.2005 року № 447 позивачу надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для фермерського господарства на території Вільховецької сільської ради, урочище "За селом" розміром 30 га із земель запасу Вільховецької сільської ради.

Після виготовлення технічної документації позивач подав її до відділу у Жидачівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області для проведення державної реєстрації.

Однак, позивачу було відмовлено у проведенні реєстрації земельної ділянки, у зв'язку з тим, що на даному масиві зареєстрована земельна ділянка ОСОБА_6 кадастровий НОМЕР_1 передана їй наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області. Крім того, призупинено реєстрацію земельних ділянок ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_5, дозвіл на виготовлення технічної документації по яких, наданий ГУ Держгеокадастру у Львівській області на підставі наказів від 30.03.2017 року № 13-2125/16-17-СГ, № 13-2128/16-17-СГ, № 13-2127/16-17-СГ, № 13-2118/16-17-СГ, № 13-2123/16-17-СГ, № 13-2117/16-17-СГ, № 13-2122/16-17-СГ.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 ЗК України до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Пунктом «а» ч.3 ст. 22 ЗК України визначено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до ст. 33 ЗК України земельні ділянки, призначені для ведення особистого селянського господарства, можуть передаватися громадянами у користування юридичним особам України і використовуватися ними для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства без зміни цільового призначення цих земельних ділянок.

Відповідно до п. «в» ч. 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених вказаним Кодексом.

Частиною 6 ст. 118 ЗК України встановлено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

З матеріалів справи встановлено, що вище вказані особи звернулися до ГУ Держгеокадастру у Львівській області із клопотаннями про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2, 000 га для ведення особистого селянського господарства. В матеріалах справи містяться копії клопотань ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_3, з усіма необхідними додатками, а саме: викопіюванням з кадастрової карти, погодження землекористувача, копії документа, що посвідчує особу, копія документа про присвоєння ідентифікаційного коду.

Вказані особи при зверненні до ГУ Держгеокадастру у Львівській області повністю виконали вимоги до оформлення клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, що визначені у ч.6 ст.118 ЗК України.

Згідно з п.4 ст.122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 (далі - Положення), Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.

Згідно з п.2 Положення, Держгеокадастр у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, Указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Відповідно до п.3 Положення передбачено, що основними завданнями Держгеокадастру, зокрема, є реалізація державної політики у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з пп.13 п.4 Положення, ГУ Держгеокадастру в області розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.

Спірна земельна ділянка належить до категорії земель сільськогосподарського призначення, тому саме до компетенції Головного управління Держгеокадастру у Львівській області відноситься розгляд питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки.

Відповідно до ст.21 Закону України Про Кабінет Міністрів України передбачено, що Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у відповідних сферах суспільного і державного життя, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, додержання прав і свобод людини та громадянина. Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади відповідальні перед Кабінетом Міністрів України, підзвітні та підконтрольні йому.

Віце - премєр - міністром України - Міністром регіонального розвитку будівництва та житлово - комунального господарства України надано Держземагентству України доручення від 08.10.2014 № 37732/0/1-14, в якому йдеться про обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні.

На виконання вказаного доручення, Держземагентством України прийнято наказ від 15.10.2014 № 328 Про введення в дію рішень колегії Держземагентства України від 14.10.2014, зокрема, рішення колегії Держземагентства України № 2/1 Про обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності, яким запроваджено з 15.10.2014 року обовязкове врахування позиції органів місцевого самоврядування щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності.

Відповідно до п. 2 рішення колегії № 2/1 Про обов'язкове направлення на розгляд до місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності, начальники головних управлінь Держземагентства в областях, м. Києві за зверненнями юридичних та фізичних осіб щодо відведення земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які не перебувають у їхньому користуванні, що надходитимуть з 15.10.2014, забезпечують обов'язкове направлення на розгляд місцевих рад питань щодо розпорядження землями сільськогосподарського призначення державної власності на етапі надання згоди на розроблення відповідної документації із землеустрою. Під час розгляду клопотань про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності надсилають органам місцевого самоврядування (сільським, селищним, міським радам) за місцем розташування земельної ділянки запити про висловлення позиції щодо можливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою, на підставі якої зазначені земельні ділянки можуть бути передані у власність або користування.

Згідно з пп.2.3 п.2 рішення колегії Держземагентства України №2/1, у разі надходження у десятиденний строк від органу місцевого самоврядування мотивованих заперечень стосовно надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, які безпосередньо передбачені законом, зокрема ч. 7 ст. 118 та ч. 3 ст. 123 Земельного кодексу України відмовляють заявникові у задоволенні відповідного клопотання.

Механізм безоплатної передачі земель сільськогосподарського призначення у власність та вичерпні підстави для відмови в цьому визначені нормами Земельного кодексу України.

Згідно з ч.7 ст.118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 вказаного Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Вказана норма кореспондується з ч.3 ст.123 ЗК України, згідно з якою відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З матеріалів справи, що Вільховецька сільська рада листом від 29.03.2017 року № 307 повідомила ГУ Держгеокадастру у Львівській області про те, що на земельній ділянці за межами с. Вільхівці Жидачівського району Львівської області в урочищі за селом площею 15,5 га на масиві під кадастровим номером НОМЕР_2 обмежень та заперечень немає.

Судом першої інстанції в судовому засіданні встановлено, при розгляді заяв громадян ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_3, Цпа М.А., ОСОБА_4 було враховано інформацію Відділу Держгеокадастру у Жидачівському районі Львівської області, викладену у листі від 10.03.2017 року №22-1309-0.5-659/2-17 про те, що земельні ділянки, які пропонуються до відведення є державної форми власності та не перебувають у користуванні (власності) третіх осіб.

Враховуючи те, що вичерпний перелік підстав відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки визначений ч.7 ст.118 ЗК України, судом апеляційної інстанції встановлено, що при прийнятті оскаржуваних наказів ГУ Держгеокадастру у Львівській області діяло на підставі законодавства та у відповідності до своїх повноважень, відтак жодних підстав для скасування наказів ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 30.03.2017 року № 13-2125/16-17-СГ, № 13-2128/16-17-СГ, № 13-2127/16-17-СГ, № 13-2118/16-17-СГ, № 13-2123/16-17-СГ, № 13-2117/16-17-СГ, № 13-2122/16-17-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою" ОСОБА_9, ОСОБА_8, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_3 немає.

Відповідно до розпорядження голови Жидачівської районної ради від 15.07.2005 року № 447 ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки для фермерського господарства на території Вільховецької сільської ради, урочище "За селом" розміром 30 га із земель запасу Вільховецької сільської ради.

Межі вказаної ділянки накладаються із межами ділянок на які відповідачем надано дозвіл на розробку проекту землеустрою ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_3, ОСОБА_5, ОСОБА_4.

Суд апеляційної інстанції погоджується з судом першої інстанції про те, що відповідні критерії відповідачем були дотримані, відтак жодних підстав для задоволення апеляційної скарги у даній справі немає.

Взявши до уваги викладене вище, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2018 року у справі №813/4093/17 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом 30 днів з дня його проголошення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. Я. Макарик
судді І. В. Глушко
Н. В. Ільчишин
Повний текст постанови складений 11 січня 2019 року.