Справа № 158/2316/16-а
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 січня 2019 року

Київ

справа №158/2316/16-а

адміністративне провадження №К/9901/44624/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: головуючого судді - Гімона М.М.,

суддів: Мороз Л.Л., Стародуба О.П.

розглянувши в письмовому провадженні касаційну скаргу Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 11 січня 2017 року (головуючий суддя - Пономарьова О.М.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2017 року (головуючий суддя - Старунський Д.М., судді: Багрій В.М., Рибачук А.І.)

у адміністративній справі № 158/2316/16-а за позовом ОСОБА_1 до Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (далі - Управління ПФУ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила: визнати дії відповідача щодо відрахування з її пенсії раніше нарахованої та виплаченої суми індексації під час здійснення їй перерахунку пенсії на підставі виконавчого листа № 158/209/15-а від 3 червня 2016 року виданого Ківерцівським районним судом Волинської області протиправними; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату їй пенсії із врахуванням раніше утриманої індексації під час здійснення їй перерахунку пенсії на підставі виконавчого листа № 158/209/15-а від 3 червня 2016 року виданого Ківерцівським районним судом Волинської області; зобов'язати відповідача здійснювати подальшу виплату їй пенсії із врахуванням суми щомісячної індексації визначеної станом на дату перерахунку пенсії на підставі виконавчого листа № 158/209/15-а від 3 червня 2016 року виданого Ківерцівським районним судом Волинської області та із врахуванням щомісячних змін такої індексації передбачених чинним законодавством України.

В обґрунтування позову зазначила, що вона перебуває на обліку в Управлінні ПФУ з 27 липня 2011 року та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». У березні 2015 року Управлінням ПФУ на підставі виконавчого листа № 158/209/15-а, виданого 3 червня 2016 року Ківерцівським районним судом Волинської області здійснено перерахунок призначеної пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та сум індексації. У зв'язку з тим, що ухвалою Ківерцівського районного суду від 22 квітня 2016 року було роз'яснено, що перерахунок пенсії слід проводити у розмірі 90 % від заробітної плати, вона звернулася до відповідача з заявою про проведення повторного перерахунку. З відповіді Управління ПФУ від 22 червня 2016 року їй стало відомо, що при перерахунку пенсії зменшено суму індексації у зв'язку зі зміною базового місяця.

Постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 11 січня 2017 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії Управління ПФУ щодо зміни базового місяця індексації пенсії ОСОБА_1 під час здійснення перерахунку пенсії на підставі постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 23 лютого 2015 року та ухвали Ківерцівського районного суду Волинської області від 22 квітня 2016 року у справі № 158/209/15-а. Зобов'язано Управління ПФУ провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на виконання постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 23 лютого 2015 року та ухвали Ківерцівського районного суду Волинської області від 22 квітня 2016 року у справі № 158/209/15-а без зміни базового місяця індексації пенсії, виходячи з 90 % заробітку позивача, починаючи з 3 серпня 2014 року.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Управління ПФУ посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, ставить питання про їх скасування та ухвалення нового про відмову в задоволенні позову.

Касаційна скарга мотивована тим, що у зв'язку з тим, що після перерахунку пенсії розмір підвищення пенсії (1430,21 грн.) перевищив суму виплаченої поточної індексації (98,70 грн.) сума індексації у місяці підвищення пенсії не нараховується. З прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 9 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» набранням чинності з 1 січня 2016 року Закону України від 24 грудня 2015 року № 911-УІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» змінюється порядок визначення базового місяця для проведення індексації. З 1 грудня 2015 року поняття «базовий місяць» замінюється на поняття «місяць підвищення пенсії». Місяцем підвищення пенсії встановлюється той місяць, в якому підвищення розміру пенсії внаслідок перерахунку її постійних складових, тобто коли в результаті перерахунку збільшується одна постійна складова призначеного розміру пенсії.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання ними норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судові рішення фактично оскаржуються в частині задоволених позовних вимог, а в іншій частині судові рішення відповідачем не оскаржуються, то колегія суддів перевіряє їх законність та обґрунтованість лише у цій частині.

Вирішуючи позов суди виходили з того, що ОСОБА_1 з 27 липня 2011 року перебуває на обліку в Управлінні ПФУ та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Постановою Ківерцівського районного суду Волинської області від 23 лютого 2015 року у справі № 158/209/15-а зобов'язано Управління Пенсійного фонду України у Ківерцівському районі Волинської області здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та сум індексації, згідно з довідками про заробітну плату, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу» та на які нараховано та сплачено грошові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, починаючи з 3 серпня 2014 року.

На виконання вказаної постанови згідно з розпорядженням № 153715 від 16.03.2016 року Управлінням ПФУ здійснено перерахунок пенсії позивача з 3 серпня 2014 року в розмірі 70 % від заробітку.

На підставі заяви позивача та відповідно до ухвали Ківерцівського районного суду від 22 квітня 2016 року про роз'яснення судового рішення у справі № 158/209/15-а в частині проведення перерахунку пенсії позивача у розмірі 90 % від заробітку, в червні 2016 року Управління ПФУ провело повторний перерахунок пенсії позивача.

Про зміну базового місяця індексації пенсії, що призвело до зменшення розміру індексації пенсії, позивача повідомлено листом Управління ПФУ від 22 червня 2016 року № 1753/02-29, в якому відповідач повідомив ОСОБА_1, що на виконання постанови Ківерцівського районного суду Волинської області від 23 лютого 2015 року та ухвали Ківерцівського районного суду Волинської області від 22 квітня 2016 року їй проведено перерахунок пенсії із розрахунку 90 % заробітної плати з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати, якими передбачені складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», починаючи з 3 серпня 2014 року. Крім того, в листі зазначено розмір пенсії та її складові після перерахунку, в тому числі нову фіксовану суму індексації в розмірі 22,50 грн., що свідчить про перевизначення базового місяця для подальшої індексації пенсії позивача.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що перерахунок пенсії позивача фактично був здійснений відповідачем у зв'язку з неправильним обчисленням її розміру (без урахування сум матеріальної допомоги на оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань та індексації заробітної плати), що встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили, а отже, правові підстави для зміни базового місяця для індексації її пенсії були відсутні, оскільки, розмір пенсії її підвищився внаслідок виконання рішення суду для поновлення раніше порушеного права особи на пенсійне забезпечення, а не внаслідок дії загальних чинників.

Колегія суддів погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання індексації пенсії врегульовано Законом України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282-XII) та Порядком індексації.

Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Згідно зі статтею 4 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Отже, вказаною нормою передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.

Пунктом 2 Порядку індексації передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Відповідно до пункту 5 Порядку індексації сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Крім того зазначається, що до чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що під «підвищенням пенсії» розуміється тільки таке збільшення суми нарахування, яке здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, тобто випадки, коли пенсія була неправомірно недонарахована і в подальшому на підставі рішення суду нарахована в належному обсязі, не належать до «підвищення пенсії» в розумінні пункту 5 Порядку індексації.

Отже, здійснення пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання рішення суду, не може слугувати підставою для здійснення нового нарахування споживчих цін для проведення індексації у зв'язку із зростанням доходів громадян, без перегляду їх мінімального розміру, оскільки фактично збільшення доходів позивача в контексті приписів законодавства про порядок підвищення пенсійного забезпечення та індексацію доходів громадян не відбулось.

Перерахунок пенсії з урахуванням спірних складових є відновленням порушеного права позивача на отримання належної виплати в розмірі, встановленому Законом, та не може бути підставою для здійснення нової індексації із застосуванням нового рівня споживчих цін та відповідно для встановлення нового базового місяця для проведення індексації пенсії.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права була висловлена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 7 березня 2018 року у справі № 727/5413/17.

Відповідно до частини першої статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що судами попередніх інстанцій не допущено неправильного застосування норм матеріального права, у зв'язку з чим касаційна скарга в межах доводів задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 345, 350, 356 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Рожищенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області залишити без задоволення, а постанову Ківерцівського районного суду Волинської області від 11 січня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 березня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.М. Гімон

Л.Л. Мороз

О.П. Стародуб

Судді Верховного Суду