Справа № 460/2962/18
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 січня 2019 року м. Рівне №460/2962/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення учасників справи) у письмовому провадженні, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доУправління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій., -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області (далі - відповідач), в якому просила суд:

1. Визнати протиправним призупинення Управлінням праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області застосування житлової субсидії за травень-липень 2018 року та стягнення з неї зайво нарахованої субсидії.

2. Зобов'язати Управлінням праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області донараховати непризначену субсидію за травень-липень 2018 року та провести перерахунок оплачених позивачем комунальних платежів, зарахувавши зайво оплачені нею комунальні платежі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Управлінням праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області протиправно призупинено застосування житлової субсидії за травень-липень 2018 року. Зазначено, що п. 22 Положення про порядок призначення житлових субсидій передбачені випадки, у яких надання раніше призначеної субсидії припиняється. Позивачка не отримала рішення про припинення призначеної субсидії, а тому не зрозуміло на яких підставах було припинено надання субсидії. Поміж тим зазначила, що вона не подавала жодних неправдивих відомостей, які б стали підставою для призупинення Управлінням праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області застосування житлової субсидії за травень-липень 2018 року. З підстав наведених у позовній заяві, позивачка просила суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 14.12.2018 прийнято дану позову заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) протягом розумного строку, але не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У встановлений судом строк, відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказує на те, що Постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022» (яка набрала чинності з 1 травня 2018 року), викладено в новій редакції Положення про порядок призначення житлових субсидій та установлено, що з 1 травня 2018 р. призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є особи, члени сім'ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства. Позивачці припинено призначення субсидії з тих підстав, що вона не подала декларації та не вказала батьків, оскільки у домогосподарстві є особи, члени сім'ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства. А тому в силу вимог Сімейного кодексу України та Положення про порядок призначення житлової субсидії від 27.04.2018 №329, яким внесено зміни до Постанови КМУ № 848, позивачці для призначення субсидії необхідно вказати батьків онуків, подати заяву і декларацію. Поміж тим, зазначив, що позивачці призначено житлову субсидію з серпня 2018 року. З підстав наведених у відзиві, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити повністю, за безпідставністю.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що листом від 30.10.2018 №01/5-03-6625 на звернення ОСОБА_1 щодо неправомірного позбавлення права на житлову субсидію повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. № 1022» викладено в новій редакції Положення про порядок призначення житлових субсидій (далі Положення), яким передбачено, що з 1 травня 2018 року призначення субсидії здійснюється лише після подання нової заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є: особи, члени сім'ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства. На виконання абзацу 16 пункту 16 Положення позивачем не надані зміни, щодо складу зареєстрованих у житловому приміщенні, та щодо змін у складі сім'ї (а.с.9).

Не погоджуючись з рішенням відповідача про відмову у припиненні наданні раніше призначеної житлової субсидії за травень-липень 2018 року, позивачка звернулася до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо -, тепло -, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначаються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України, від 21 жовтня 1995 року № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (далі - Положення, у редакції на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно із п. 3 Положення, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку)(п. 8 Положення).

У відповідності до п. 15 цього Положення, житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального (неопалювального) сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Для домогосподарств, які використовують природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення, житлова субсидія на опалювальний сезон розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно.

У відповідності до п. 16 Положення, після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 14 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктом 14 цього Положення.

Громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов'язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема:

зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу;

зміни у складі сім'ї члена домогосподарства;

зміну переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

зміну переліку витрат на управління багатоквартирним будинком;

зміну управителя, виконавця комунальних послуг, створення об'єднання;

настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 6 цього Положення.

У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім'ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.

Згідно із наявної копії довідки про склад сім'ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги № 391від 18.05.2015 виданої позивачці ОСОБА_1 (власнику домогосподарства), що зареєстрована за адресою: АДРЕСА_3, встановлено, що за вказаною адресою також зареєстровані: ОСОБА_2 внук, ОСОБА_3 внучка (а.с. 31).

Відповідно до абзацу 3 ч. 2 ст. 3 Сімейного кодексу України дитина належить до сім'ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.

Тобто членами сім'ї до якої належать онуки позивачки ОСОБА_2 та ОСОБА_3, що є членами домогомподарства ОСОБА_1, є їх батьки.

Повідомленням від 20.07.2018 відповідачем, проінформовано позивачку про те, що у зв'язку зі змінами до Положення про порядок призначення житлової субсидії, які набрали чинності з 01 травня 2018 року, необхідно терміново до 30.07.2018 надати наступні документи: вказати батьків онуків (подати заяву і декларацію) (а.с. 32).

Тобто вказаним повідомленням, відповідач, у зв'язку із змінами складу сім'ї членів домогосподарства, зобов'язав позивача, подати нові заяву та декларацію.

Відповідно до п. 22. Положення за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об'єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Враховуючи неподання позивачем протягом 30 календарних днів нової заяви та декларації з врахуванням інформації про членів сім'ї членів домогосподарства рішенням комісії, що оформлене протоколом № 55 від 30.08.2018, ОСОБА_1 правомірно припинено субсидію для відшкодування витрат на сплату житлово-комунальних послуг, тверде паливо та скраплений газ із 01.05.2018 (а.с. 33).

Тобто, оскільки, з 01 травня 2018 року призначення житлової субсидії здійснюється лише після подання нових заяви і декларації, якщо у складі домогосподарства є особи, члени сім'ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства, натомість відомостей про надання вказаних документів у строки встановлені у повідомленні - позивачем надано не було, то суд дійшов висновку про обґрунтованість припинення призначення субсидії на неопалювальний сезон з 01 травня 2018 року по 30 вересня 2018 року.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку, позовні вимоги про визнання протиправним призупинення Управлінням праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області застосування житлової субсидії за травень-липень 2018 року та стягнення з позивача зайво нарахованої субсидії, та зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області донарахувати непризначену субсидію за травень-липень 2018 року і провести перерахунок оплачених позивачем комунальних платежів, зарахувавши зайво оплачені нею комунальні платежі, є необгрунтованими, безпідставними та не підлягають задоволенню.

Твердження позивача щодо неповідомлення її про прийняття рішення про відмову у призначенні житлової субсидії обгрунтоване абзацом 13 пункту 14 Порядку відхиляється судом, оскільки комісією було прийнято рішення про припинення раніше призначеної житлової субсидії, а не відмову у її призначені, що є по своїй правовій природі іншим рішенням із характерними наслідками.

Поміж тим, наявними доказами у матеріалах справи встановлено, що згідно із поданої заяви про призначення житлової субсидії від 30.08.2018 та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії наявної копії довідки про склад сім'ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги № 950 від 30.08.2018 виданої ОСОБА_1, що прописана за адресою (АДРЕСА_1), позивачці призначено житлову субсидію з серпня 2018 року.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акту чи окремих його положень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб'єкт владних повноважень обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

При зазначених обставинах, вимоги позивача неправомірні, необґрунтовані та не підлягають до задоволення.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права не знайшов підтвердження у ході розгляду справи, то у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до ст. 139 КАС України - у суду відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_2,34503, рнокпп НОМЕР_1) до Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації Рівненської області (вул. Демократична, 46,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500, ) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій, - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 15 січня 2019 року.

Суддя Зозуля Д.П.