Справа № 401/2037/17(2-аз/401/16/17)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2018-12-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 401/2037/17

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимовї Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Депутата Світловодської міської ради ОСОБА_1

на постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 7 вересня 2017 року у справі (головуючий суддя Баранець А.М.)

у справі № 401/2037/17

за позовом Світловодського міського голови ОСОБА_2,

до Світловодської міської ради Кіровоградської області

про визнання протиправним рішення та його скасування,

ВСТАНОВИВ:

Світловодський міський голова ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними та скасувати рішення Світловодської міської ради № 874 «Про внесення змін до рішення міської ради від 08 вересня 2015 року № 1531 «Про структуру, штати виконавчих органів Світловодської міської ради» від 23 травня 2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що означене рішення прийняте з порушенням процедури підготовки і розгляду міською радою питань на пленарних засіданнях і прийняття рішень ради щодо структури і кількісного складу виконавчого комітету міської ради.

Постановою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 7 вересня 2017 року адміністративний позов задоволено.

Постанову суду мотивовано тим, що при подачі проекту рішення відсутня пояснювальна записка до проекту,що підтверджувала б наявність пропозиції Світловодського міського голови відносно змін структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів.

Зі змісту проекту рішення не вбачається, яким чином повинно відбуватись припинення повноважень заступника міського голови, не вказано з якого числа припинено його повноваження, оскільки не визначено чи припиняються повноваження з дня офіційного оприлюднення чи з іншої дати.

Суд зазначив, що відповідач не надав суду докази, за яких підстав та за якою статтею Кодексу законів про працю необхідно припинити повноваження заступника міського голови з гуманітарних питань.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, скаржник - депутат Світловодської міської ради ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду як таку, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

ОСОБА_3 зазначає, що судом не встановлено ані факту порушення прав та інтересів позивача, ані факту наявності у позивача повноважень на подання позовної заяви до адміністративного суду.

Також, вирішуючи питання щодо внесення змін до структури та штатного розкладу виконавчого комітету Світловодської міської ради, припинення повноважень заступника міського голови ОСОБА_4 та внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради шляхом виведення з його складу ОСОБА_5, Світловодська міська рада діяла суто в межах наданих їй Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень.

З приводу доводів позивача та висновку суду, що рішення прийнято міською радою без врахування пропозицій міського голови, скаржник зазначає, що на дату проведення тридцять сьомої сесії Світловодської міської ради, міський голова ОСОБА_2 хворів та перебував на лікарняному, тому секретар Світловодської міської ради виконував обов'язки міського голови на пленарному засіданні сесії і саме його усна пропозиція щодо внесення змін до структури, штату виконавчих органів міської ради та складу її виконавчого комітету була погоджена міською радою шляхом прийняття скасованого судом першої інстанції рішення міської ради.

Крім того, зазначені в оскаржувані постанові суду доводи, що із змісту проекту рішення не вбачається, яким чином повинно відбуватись припинення повноважень заступника міського голови, не вказано з якого числа припинено його повноваження, оскільки не визначено чи припиняються повноваження з дня офіційного оприлюднення чи з іншої дати, не ґрунтуються на матеріалах справи та чинному законодавстві. Ані судом, ані позивачем не вказано, які норми чинного законодавства України порушуються міською радою при відсутності такої інформації в рішенні міської ради, та яким чином відсутність такої інформації тягне за собою наслідком визнання цього рішення протиправним. Жодним нормативним документом не передбачено в рішенні міської ради інформації про механізм звільнення працівників, а дата набрання чинності рішення визначається нормами ст..59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Безпосередньо п. 3 оскаржуваного рішення визначено,що звільнення ОСОБА_5 має бути проведено у відповідності до норм КЗпП України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, 26.04.2017 міським головою Світловодської міської ради прийнято розпорядження № 41 «Про скликання тридцять сьомої сесії міської ради сьомого скликання», згідно якому вирішено скликати провести пленарне засідання 2 травня 2017 року.

Винести на розгляд сесії наступні питання:

Про внесення змін до міського бюджету на 2017 рік;

Питання комунальної власності та місцевого господарства;

Питання врегулювання архітектурно-земельних відносин;

Організаційні питання.

23.05.2017 проведена тридцять сьома сесія Світловодської міської ради сьомого скликання, на порядок денного якої поставлено, в тому числі, організаційне питання про внесення змін до рішення міської ради від 08 вересня 2017 року № 1531 «Про структуру, штати виконавчих органів Світловодської міської ради». Доповідач ОСОБА_1 - депутат міської ради.

Проект рішення за вказаним питанням підготовлений депутатом міської ради ОСОБА_1, підписаний ним та секретарем міської ради. З боку юридичного відділу проект підписаний 15.05.2017 із зауваженнями, що вказаний проект не відповідає вимогам Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», крім того, станом на дату погодження проекту 15.05.2017 відсутня пояснювальна записка до проекту, що передбачено ст.14 Регламенту ради, проект подано 15.05.2017 - менше, ні за 10 робочих днів до початку сесії, що порушує ст. 13 Регламенту.

З матеріалів справи вбачається, що на дату погодження вказаного проекту рішення - 15.05.2017 міський голова ОСОБА_2 перебував у щорічній відпустці, а на дату проведення тридцять сьомої сесії Світловодської міської ради 23.05.2017 міський голова ОСОБА_2 хворів та перебував на лікарняному.

На пленарному засіданні сесії 23.05.2017 обов'язки міського голови виконував секретар Світловодської міської ради ОСОБА_6 і, як вказано скаржником, саме усна пропозиція секретаря міськрї ради щодо внесення змін до структури, штату виконавчих органів міської ради та складу її виконавчого комітету була погоджена міською радою шляхом прийняття рішення міської ради № 874 від 23.05.2017.

Відповідно до прийнятого на 37 сесії Світловодської міської ради сьомого скликання рішення № 874 «Про внесення змін до рішення міської ради від 08 вересня 2017 року № 1531 «Про структуру, штати виконавчих органів Світловодської міської ради» (а.с.4) міська рада вирішила внести зміни до рішення міської ради від 08 вересня 2017 року № 1531 «Про структуру, штати виконавчих органів Світловодської міської ради», а саме: вивести з структури та штатного розпису апарату виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів з гуманітарних питань.

Згідно п.2 рішення Світловодської міської ради № 874 від 23.05.2017 міська рада припинила повноваження заступника Світловодського міського голови з гуманітарних питань ОСОБА_5

Згідно п.5 рішення Світловодської міської ради № 874 від 23.05.2017 міська рада вирішила вивести заступника Світловодського міського голови з гуманітарних питань ОСОБА_5, зі складу виконавчого комітету Світловодської міської ради.

Не погоджуючись з таким рішенням міської ради, міський голова ОСОБА_2 звернувся з даним позовом до суду.

Скаржник ОСОБА_1, посилаючись на п.15 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в обґрунтування вимог апеляційної скарги, зазначає про відсутність у міського голови повноважень на подання такої позовної заяви до адміністративного суду.

Згідно вказаної норми п.15 ч.4 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якою встановлені повноваження міського голови, міський голова звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів.

Втім, ця норма ніяким чином відповідно до ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не обмежує права міського голови звертатись до суду з позовами щодо скасування рішення міської ради як органу місцевого самоврядування з мотивів його невідповідності законам України.

Як вказано в Рішенні Конституційного Суду № 7-рп/2009 від 16.04.2009 з приводу офіційного тлумачення положень ч.10 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

По суті прийнятого відповідачем рішення від 23.05.2017 № 874 апеляційний суд з огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, погоджується з судом першої інстанції, вважає за необхідне також зазначити наступне.

Відповідно до ч.13 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні (ч.15 ст.46 вказаного Закону).

Відповідно до п.3, п.5 ч.1 ст.26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів, витрат на їх утримання.

Відповідно до визначених ст.42 вказаного Закону повноважень сільського, селищного, міського голови, сільський, селищний, міський голова:

забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади (п.1 ч.4 ст.42 Закону);

вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради (п.5 ч.4 ст.42 Закону);

вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури і штатів виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету (п.5 ч.4 ст.42 Закону).

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.51 Закону № 280/97-ВР кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Отже на законодавчому рівні визначено виключні повноваженні міського голови вносити на розгляд міської ради пропозиції щодо персонального та кількісного складу виконавчого комітету міської ради.

Тобто питання щодо виведення з структури та штатного розпису апарату виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів з гуманітарних питань мало бути порушено виключно міським головою. Депутати міської ради такими повноваженнями не наділені.

З приводу доводів скаржника про необґрунтованість твердження позивача, підтримане судом першої інстанції, що питання про зміну структури, штату виконавчих органів міської ради та складу її виконавчого комітету вирішено міською радою без врахування пропозицій міського голови, апеляційний суд зазначає наступне.

Скаржник з цього приводу посилається на п.2 розпорядження №627-к від 18 грудня 2008 року «Про розподіл функціональних повноважень керівництва виконавчого комітету Світловодської міської ради», згідно якому на час відсутності міського голови (хвороба, відрядження, відпустка) його обов'язки щодо діяльності міської ради виконує секретар Світловодської міської ради.

Оскільки станом на 23 травня 2017 року - дату проведення тридцять сьомої сесії Світловодської міської ради, міський голова ОСОБА_2 хворів та перебував на лікарняному, скаржник вважає, що у відповідності до приписів названого вище розпорядження саме ОСОБА_6, як секретар Світловодської міської ради, виконував обов'язки міського голови на пленарному засіданні сесії і саме його усна пропозиція щодо внесення змін до структури, штату виконавчих органів міської ради та складу її виконавчого комітету погоджена міською радою.

Частиною 3 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлені повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради, зокрема,:

у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови;

скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради;

веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону;

вирішує за дорученням сільського, селищного, міського голови або відповідної ради інші питання, пов'язані з діяльністю ради та її органів.

Крім того, відповідно до ч.2 ст.42 Закону № 280/97-ВР у разі звільнення з посади сільського, селищного, міського голови у зв'язку з достроковим припиненням його повноважень або його смерті, а також у разі неможливості здійснення ним своїх повноважень повноваження сільського, селищного, міського голови здійснює секретар відповідної сільської, селищної, міської ради, крім випадків дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови відповідно до Закону України "Про військово-цивільні адміністрації". Секретар сільської, селищної, міської ради тимчасово здійснює зазначені повноваження з моменту дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови і до моменту початку повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на чергових місцевих виборах.

Виходячи з наведених правових норм, а також положень розпорядження міського голови №627-к від 18 грудня 2008 року, на яке посилається скаржник, вбачається, що дійсно секретар міської ради виконує обов'язки міського голови щодо діяльності міської ради на час відсутності міського голови і неможливості здійснення ним своїх повноважень.

Втім, це ніяким чином не наділяє секретаря міської повноваженнями самостійно змінювати затверджений міським головою порядок денний скликаної ним чергової сесії і відступати від положень Регламенту міської ради щодо порядку скликання та проведення сесії міської ради.

За приписами ст.13 Регламенту Світловодської міської ради «Порядок денний сесії ради» проект порядку денного сесії ради, не пізніше як за два тижні до дати початку пленарного засідання сесії ради, формує міський голова на основі:

1.1. затвердженого радою перспективного плану роботи ради;

1.2. пропозицій депутатів ради;

1.3. пропозицій постійних комісій ради;

1.4. пропозицій депутатських фракцій;

1.5. пропозицій, поданих громадою в порядку місцевої ініціативи в установленому законодавством порядку;

1.6. пропозицій виконавчого комітету;

1.7. за власної ініціативи.

До порядку денного включаються пропозиції, які надійшли з письмовим обґрунтуванням не пізніше, ніж за 10 робочих днів до початку сесії ради.

Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами Регламенту. Проекти рішень, підлягають обов'язковому попередньому розгляду постійними комісіями, або за їх домовленістю чи дорученням міського голови, групою постійних комісій.

При прийнятті невідкладних рішень на вимогу міського голови за погодженням не менше двох третин зареєстрованих на засіданні депутатів, засідання відповідної комісії з розгляду ініційованого головою питання може бути проведене під час пленарного засідання.

За пропозицією депутата ради або за пропозицією головуючого на пленарному засіданні, порядок денний сесії може бути доповнений рішенням ради, якщо йдеться про питання, в яких зволікання є недопустимим. Рішення ради заноситься до протоколу.

Пунктом 10 статті 13 Регламенту Світловодської міської ради передбачено, що при затвердженні проекту порядку денного розглядається питання щодо внесення та обговорення пропозицій про можливість включення до проекту порядку денного додаткових питань, якщо вони підготовлені відповідно до вимог цього регламенту; включення додаткових питань до розгляду, якщо вони підготовлені відповідно до вимог цього регламенту - не менше ніж 1/3 голосів від присутніх на засіданні.

Відповідно до ст.14 Регламенту Світловодської міської ради підготовку питань на розгляд сесії ради організовує секретар ради.

Проект рішення, що планується винести на розгляд ради, після реєстрації в апараті ради, подається секретарю ради у друкованій та електронній формі (на дискеті у текстовому форматі)

До проекту рішення додається пояснювальна записка, в якій вказується:

3.1. характеристика стану речей у сфері, яку регулює рішення;

3.2. потреба і мета прийняття рішення;

3.3. прогнозовані суспільні, економічні, фінансові та юридичні наслідки прийняття рішення;

3.4.прогноз щодо можливого зменшення надходжень або збільшення видатків місцевого бюджету.

Отже, наведені норми встановлюють можливість включення до проекту порядку денного додаткових питань, якщо вони підготовлені відповідно до вимог Регламенту міської ради.

В спірному випадку пропозиції про внесення змін до структури та штатного розкладу виконавчого комітету Світловодської міської ради міським головою до порядку денного 37 сесії міської ради сьомого скликання не вносились, жодних доручень з приводу внесення змін до штатного розпису апарату виконавчого комітету Світловодської міської ради міським голою секретарю міської ради не надавались. Включення до порядку денного вказаного питання, як додаткового, відбулось фактично без належної підготовки відповідно до вимог Регламенту.

Вимоги Регламенту Світловодської міської ради щодо строків та порядку подання проекту рішення на обговорення не дотримано, приймаючи до уваги також те, що за своїм змістом порушене ОСОБА_1 питання не є таким, що не допускає зволікання, оскільки вирішення питання про зміни до персонального та кількісного складу виконавчого комітету міської ради не відноситься до невідкладних рішень.

Крім того, як вбачається з зауважень юридичного відділу на проекті рішення, до проекту рішення ініціатором пояснювальна записка не додана. Не додані також суду в ході розгляду даної справи передбачені п.3 ст.14 Регламенту Світловодської міської ради документи та відповідна інформація в обґрунтування необхідності розгляду на пленарному засіданні відповідного питання та прийняття рішення.

З огляду на вищевикладене, апеляційний суд вважає, що рішення Світловодської міської ради № 84 від 23.05.2017 прийнято з порушенням встановленого порядку прийняття рішень міською радою за пропозицією особи, не наділеної відповідними повноваженнями, тому означене рішення є протиправним і підлягає скасуванню.

Суд першої інстанції під час розгляду справи дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову, доводи апеляційної скарги не дають підстав для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відповідно до ст. 317 КАС України.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Депутата Світловодської міської ради ОСОБА_1 залишити без задоволення..

Постанову Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 7 вересня 2017 року у справі №401/2037/17 - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко