Справа № 540/13/19
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2019-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/13/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бездрабка О.І.,

при секретарі - Садовій О.Р.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Гайдамаки О.В.,

представників третьої особи - Мєзєнцевої Н.А., Стойчева М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, третя особа: Головне управління Держпраці у Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови від 19.12.2018 р. ВП № 57942391,

встановив:

ОСОБА_5 (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (далі - відповідач), третя особа: Головне управління Держпраці у Херсонській області, в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову від 19.12.2018 р. № ВП 57942391 про відкриття виконавчого провадження.

В обґрунтування позовних вимог зазначає про протиправність постанови про відкриття виконавчого провадження від 19.12.2018 р., оскільки Головним управлінням Держпраці у Херсонській області пропущено встановлений ст.12 Закону України "Про виконавче провадження" тримісячний строк для пред'явлення до виконання постанови № ХС2173/1148/АВ/П/ТД-ФС від 16.08.2018 р. про накладення на ФОП ОСОБА_5 штрафу у розмірі 223380 грн., а тому державний виконавець на підставі п.2 ч.4 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження" повинен був повернути виконавчий документ стягувачу без прийняття до виконання. Крім того, в порушення п.3 ч.1 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження" постанова № ХС2173/1148/АВ/П/ТД-ФС, яка є виконавчим документом, не містить інформації про дату народження фізичної особи - боржника, тобто не відповідає вимогам виконавчого документа.

Ухвалою від 04.01.2019 р. у справі відкрито спрощене провадження та призначено судове засідання на 14.01.2019 р. на 11:00 год.

09.01.2019 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позову. Вказує на те, що до Генічеського РВ ДВС ГТУЮ у Херсонській області надійшла постанова № ХС2173/1148/АВ/П/ТД-ФС від 16.08.2018 р. про стягнення з ФОП ОСОБА_5 штрафу у розмірі 223380 грн. на користь Головного управління Держпраці у Херсонській області. 19.12.2018 р. було відкрито виконавче провадження відносно ФОП ОСОБА_5 та за вих. № 20273, № 20274 постанови про відкриття направлено сторонам виконавчого провадження. Доводи позивача про пропущення строку пред'явлення виконавчого документа до виконання не відповідають дійсності, так як виконавчий документ вже пред'являвся до виконання до відділу та 23.11.2018 р. було винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувану без прийняття до виконання. Згідно п.4 ч.1 ст.12 Закону України "Про виконавче провадження" строки пред'явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі пред'явлення виконавчого документа до виконання. Також безпідставними є твердження позивача про відсутність у виконавчому документі дати народження боржника, оскільки в даному випадку боржником є фізична особа-підприємець, а вимоги щодо дати народження боржника є обов'язковими для боржників - фізичних осіб. Тому постанова про відкриття виконавчого провадження є правомірною та винесена у відповідності до вимог Закону України "Про виконавче провадження".

Ухвалою від 10.01.2019 р. задоволено клопотання представника відповідача про проведення судового засідання в режимі відеоконференції.

11.01.2019 р. від третьої особи надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позову, оскільки постанова про накладення штрафу від 16.08.2018 р. № ХС2173/1148/АВ/П/ТД-ФС пред'являлася до виконання 14.11.2018 р. і повідомленням від 23.11.2018 р. повернута без прийняття до виконання. Вказане повідомлення отримано Головним управлінням Держпраці у Херсонській області 12.12.2018 р. та 14.12.2018 р. повторно направлено заяву про відкриття виконавчого провадження за постановою про накладення штрафу на ФОП ОСОБА_5 Таким чином в діях Головного управління Держпраці у Херсонській області не вбачається порушення вимог ст.12 Закону України "Про виконавче провадження" щодо пропуску терміну подання виконавчого документа до виконання. Твердження позивача про порушення ч.1 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження" є безпідставними, так як боржником за виконавчим документом є фізична особа-підприємець, стосовно якої у виконавчому документі вказується ідентифікаційний код, а зазначення у виконавчому документі дати народження стосується фізичної особи.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представники відповідача та третьої особи заперечували проти задоволення позовних вимог з підстав, зазначених у відзивах на позовну заяву.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовної заяви виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою першого заступника начальника Головного управління Держпраці у Херсонській області від 16.08.2018 р. № ХС2173/1148/АВ/П/ТД-ФС за порушення вимог ч.3 ст.24 КЗпПУ та ПКМУ № 413 на підставі абз.2 ч.2 ст.265 КЗпПУ на ФОП ОСОБА_5 накладено штраф у розмірі 223380 грн.

14.11.2018 р. за вих. 01-08/1/2886 Головним управлінням Держпраці у Херсонській області направлено заяву про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання постанови про накладення штрафу від 16.08.2018 р. № ХС2173/1148/АВ/П/ТД-ФС.

Повідомленням від 23.11.2018 р., на підставі п.6 ч.4 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження", виконавчий документ повернуто стягувачу без прийняття до виконання, яке отримано Головним управлінням Держпраці у Херсонській області 12.12.2018 р.

14.12.2018 р. за вих. № 01-08/1/3411 Головним управлінням Держпраці у Херсонській області повторно направлено заяву про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання постанови про накладення штрафу від 16.08.2018 р. № ХС2173/1148/АВ/П/ТД-ФС, яка надійшла до Генічеського РВ ДВС ГТУЮ у Херсонській області 18.12.2018 р.

Постановою старшого державного виконавця від 19.12.2018 р. відкрито виконавче провадження № 57942391 з примусового виконання постанови № ХС2173/1148/АВ/П/ТД-ФС, виданої 16.08.2018 р. Головним управлінням Держпраці у Херсонській області, яку 19.12.2018 р. направлено сторонам виконавчого провадження.

Вважаючи постанову про відкриття виконавчого провадження від 19.12.2018 р. протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Статтею 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно п.7 ч.1 ст.3 Закону № 1404-VIII підлягають примусовому виконанню рішення на підставі рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами.

Пунктом 2 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 р. № 509 (далі - Порядок № 509) передбачено, що штрафи накладаються Головою Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками, керівниками виконавчих органів міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та їх заступниками (далі - уповноважені посадові особи).

Відповідно до п.9 Порядку № 509 штраф сплачується протягом одного місяця з дня прийняття постанови про його накладення, про що суб'єкт господарювання або роботодавець повідомляють уповноваженій посадовій особі, яка склала постанову про накладення штрафу.

Згідно п.11 Порядку № 509 не сплачені у добровільному порядку штрафи стягуються, серед іншого, органами державної виконавчої служби (щодо штрафів, передбачених частиною другою статті 265 Кодексу законів про працю України).

Частиною 1 статті 5 Закону № 1404-VIII передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

З аналізу наведених правових норм вбачається, що примусове виконання постанов Держпраці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю здійснюється відповідно до вимог Закону № 1404-VIII та їх виконання покладено на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Вимоги до виконавчого документа встановлено ст.4 Закону № 1404-VIII. Зокрема, згідно ч.1 даної статті у виконавчому документі зазначаються: 1) назва і дата видачі документа, найменування органу, прізвище, ім'я, по батькові та посада посадової особи, яка його видала; 2) дата прийняття і номер рішення, згідно з яким видано документ; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім'я та, за наявності, по батькові (для фізичних осіб) стягувача та боржника, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або адреса місця проживання чи перебування (для фізичних осіб), дата народження боржника - фізичної особи; 4) ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань стягувача та боржника (для юридичних осіб - за наявності); реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті) боржника (для фізичних осіб - платників податків); 5) резолютивна частина рішення, що передбачає заходи примусового виконання рішень; 6) дата набрання рішенням законної сили (крім рішень, що підлягають негайному виконанню); 7) строк пред'явлення рішення до виконання.

У виконавчому документі можуть зазначатися інші дані (якщо вони відомі суду чи іншому органу (посадовій особі), що видав виконавчий документ), які ідентифікують стягувача та боржника чи можуть сприяти примусовому виконанню рішення, зокрема місце роботи боржника - фізичної особи, місцезнаходження майна боржника, реквізити рахунків стягувача і боржника, номери їх засобів зв'язку та адреси електронної пошти.

Виконавчий документ підписується уповноваженою посадовою особою із зазначенням її прізвища та ініціалів і скріплюється печаткою. Скріплення виконавчого документа печаткою із зображенням Державного Герба України є обов'язковим, якщо орган (посадова особа), який видав виконавчий документ, згідно із законом зобов'язаний мати таку печатку (ч.3 ст.4 Закону № 1404-VIII).

Відповідно до ч.4 ст.4 Закону № 1404-VIII виконавчий документ повертається стягувачу органом державної виконавчої служби, приватним виконавцем без прийняття до виконання протягом трьох робочих днів з дня його пред'явлення, якщо: 1) рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, не набрало законної сили (крім випадків, коли рішення у встановленому законом порядку допущено до негайного виконання); 2) пропущено встановлений законом строк пред'явлення виконавчого документа до виконання; 3) боржника визнано банкрутом; 4) Національним банком України прийнято рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку-боржника; 5) юридичну особу - боржника припинено; 6) виконавчий документ не відповідає вимогам, передбаченим цією статтею, або якщо стягувач не подав заяву про примусове виконання рішення відповідно до статті 26 цього Закону; 7) виконання рішення не передбачає застосування заходів примусового виконання рішень; 8) стягувач не надав підтвердження сплати авансового внеску, якщо авансування є обов'язковим; 9) виконавчий документ не підлягає виконанню органами державної виконавчої служби, приватним виконавцем; 10) виконавчий документ пред'явлено не за місцем виконання або не за підвідомчістю.

Аналіз даних правових норм свідчить про те, що законодавцем встановлено вимоги до виконавчого документа, недотримання яких є підставою для повернення виконавчого документа стягувачу.

Дослідженням постанови про накладення штрафу від 16.08.2018 р. № ХС2173/1148/АВ/П/ТД-ФС встановлено, що вона повністю відповідає вимогам ч.ч.1, 3 ст.4 Закону № 1404-VIII, а тому у державного виконавця не було підстав для її повернення стягувачу - Головному управлінню Держпраці у Херсонській області.

Доводи позивача про те, що постанова про накладення штрафу не відповідає вимогам виконавчого документу у зв'язку з не зазначенням у ній дати народження боржника, суд вважає необґрунтованими, оскільки ця вимога пред'являється до виконавчого документа, боржником у якому виступає фізична особа. В даному випадку боржником є фізична особа-підприємець ОСОБА_5, а тому згідно п.4 ч.1 ст.4 Закону № 1404-VIII у виконавчому документі повинно зазначатися ідентифікаційний код. Постанова про накладення штрафу від 16.08.2018 р. № ХС2173/1148/АВ/П/ТД-ФС містить ідентифікаційний код ФОП ОСОБА_5

Частинами 1-3 статті 11 Закону № 1404-VIII передбачено, що строки у виконавчому провадженні - це періоди часу, в межах яких учасники виконавчого провадження зобов'язані або мають право прийняти рішення або вчинити дію.

Строки у виконавчому провадженні встановлюються законом, а якщо вони не визначені законом - встановлюються виконавцем.

Будь-яка дія або сукупність дій під час виконавчого провадження повинна бути виконана не пізніше граничного строку, визначеного цим Законом.

Строки, встановлені цим Законом, обчислюються в робочих днях, місяцях і роках, а також можуть визначатися посиланням на подію, яка повинна неминуче настати.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.12 Закону № 1404-VIII виконавчі документи можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред'явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття.

Як вбачається з постанови про накладення штрафу від 16.08.2018 р. № ХС2173/1148/АВ/П/ТД-ФС строк її пред'явлення до виконання до 16.11.2018 р.

Головним управлінням Держпраці у Херсонській області дана постанова пред'являлася до примусового виконання, однак повідомленням від 23.11.2018 р. на підставі п.6 ч.4 ст.4 Закону України "Про виконавче провадження" була повернута стягувачу без прийняття до виконання.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.12 Закону № 1404-VIII строки пред'явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі пред'явлення виконавчого документа до виконання.

Оскільки виконавчий документ - постанова про накладення штрафу від 16.08.2018 р. № ХС2173/1148/АВ/П/ТД-ФС пред'являлася Головним управлінням Держпраці у Херсонській області до виконання і повідомленням від 23.11.2018 р. повернута стягувачу без прийняття до виконання, внаслідок чого строки її пред'явлення до виконання перервалися, то пред'явлення даної постанови Головним управлінням Держпраці у Херсонській області до виконання 18.12.2018 р. здійснено в межах визначених ч.1 ст.12 Закону № 1404-VIII строків.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Оцінивши наявні у справі докази та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255, 287 КАС України, суд -

постановив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_5 (АДРЕСА_1 рнокпп НОМЕР_1) до Генічеського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (75500, Херсонська область, Генічеський район, м.Генічеськ, вул.Леніна, 6, ), третя особа: Головне управління Держпраці у Херсонській області (73026, м.Херсон, вул.Тираспільська, 1, ) про визнання протиправною та скасування постанови від 19.12.2018 р. ВП № 57942391.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 105000000