Справа № 460/2908/18
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2019-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

10 січня 2019 року м. Рівне №460/2908/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Рівненського міського суду Рівненської області з позовом до відповідача, Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в прийнятті показань свідків для підтвердження стажу роботи позивача у кооперативі "Все по дереву" за період з 06.02.1995 по 18.08.1997 та зобов'язання відповідача зарахувати трудовий стаж роботи позивача столяром 3 розряду в кооперативі "Все по дереву" за період з 06.02.1995 по 18.08.1997 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, та призначити позивачу пенсію з часу звернення із заявою про призначення пенсії, з 10.07.2018. Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 10.07.2018 він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. В ході огляду трудової книжки позивача спеціалістами відповідача встановлено, що записи №22 та №23 у ній за період роботи з 06.02.1995 по 18.08.1997 в Кооперативі «Все по дереву» виконані різними чорнилами, тому в розписці-повідомлені позивачу запропоновано надати довідку про прийняття на роботу за вказаний період. Позивач вказує, що на даний час Кооператив «Все по дереву» не ліквідований, однак отримати від вказаного підприємства будь-які документи або інформацію не виявляється можливим, оскільки поштові відправлення, що направлялися ним на адресу кооперативу поверталися у зв'язку із закінченням терміну зберігання. Також, позивач вказує, що ним від архівного відділу Рівненського міськвиконкому та Державного архіву Рівненської області отримані довідки про відсутність документів Кооперативу «Все по дереву» на зберіганні. З огляду на вказане, з метою підтвердження наявного трудового стажу позивач звернувся до відповідача із заяви про допит двох свідків, які працювали разом з ним в Кооперативі «Все по дереву» у спірний період. Проте, відповідач відмовив позивачу в допиті свідків та в подальшому відмовив йому в призначені пенсії. Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, оскільки відповідно до пунктів 17, 18 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливості їх одержання у зв'язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі. За відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. З наведених підстав, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. На обґрунтування своїх заперечень зазначив, що 10.07.2018 позивач дійсно звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії. Відповідно до частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років. Так, в ході перевірки документів, наданих позивачем одночасно з заявою про призначення пенсії, було встановлено, що записи в його трудовій книжці за період роботи в Кооперативі «Все по дереву» з 06.02.1995 по 18.08.1997 виконані різними чорнилами, тому врахування вказаного періоду до страхового стажу позивача на підставі його трудової книжки є неможливим. З огляду на вказане, позивачу було запропоновано в строк до 10.10.2018 додатково надати довідку про прийняття на роботу (навчання) за період з 06.02.1995 по 18.08.1997, що підтверджується наданою позивачу розпискою-повідомленням. Разом з тим, 16.07.2018 позивачем було відкликано заяву про призначення пенсії за віком від 10.07.2018 за 9/58-3698, про що ним власноручно зроблений відповідний запис у вказаній заяві. Таким чином, відповідач вказує, що жодних рішень за наслідками розгляду заяви позивача від 10.07.2018, в тому числі про відмову в призначенні пенсії за віком, ним не приймалося, оскільки відповідна заява була відкликана позивачем та йому були повернуті усі додані до неї документи. З огляду на вказане, просить в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Ухвалою Рівненського міського суду Рівненської області від 26.10.2018 у справі №569/19979/18 адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 передана на розгляд Рівненському окружному адміністративному суду до відкриття провадження у справі.

22.11.2018 вказана адміністративна справа надійшла до Рівненського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 27.11.2018 позовна заява залишалася без руху та позивачу встановлювався строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю 10 днів з дня вручення зазначеної ухвали.

У встановлений судом строк позивач допущені недоліки позовної заяви усунув та ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 11.12.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що 10.07.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

Після подання вказаної заяви позивачу відповідачем надана розписка-повідомлення, в якій зазначено, зокрема, про необхідність подання довідки про прийняття на роботу (навчання) за період з 06.02.1995 по 18.08.1997.

Підставою для надання позивачем додаткових документів слугувало те, що записи №22 та №23 у трудовій книжці позивача за період роботи в Кооперативі «Все по дереву» з 06.02.1995 по 18.08.1997 виконані різними чорнилами, що унеможливлює зарахування вказаного періоду до страхового стажу лише на підставі трудової книжки. Вказане не заперечується сторонами згідно зі змістом позовної заяви та відзиву.

16.07.2018 позивач відкликав заяву про призначення пенсії від 10.07.2018 за №9/58-3698, про що ним власноручно зроблений відповідний запис у вказаній заяві.

Вирішуючи вказаний спір по суті та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058).

Відповідно до ч.2 ст.5 Закону №1058, виключно цим Законом визначаються, зокрема, принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню; пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком.

Згідно з ст.1 Закону №1058, застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №1058 встановлено, що право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

Статтею 9 Закону №1058 визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

За приписами п.9 ч.1 ст.16, застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону №1058, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.44 Закону №1058, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Так, постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п.1.1 вказаного Порядку, заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім'ї у зв'язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об'єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Згідно з п.1.6 Порядку №22-1, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Пунктом 1.7 Порядку №22-1 визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

За приписами п.4.1 Порядку №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

За правилами п.4.3 Порядку №22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналіз наведених вище правових норм дозволяє прийти до висновку, що призначення пенсії за віком здійснюється територіальним органом Пенсійного фонду України виключно в разі подання особою заяви про її призначення. Тобто, відсутність такої заяви або її відкликання виключає можливість призначення особі пенсії. При цьому, рішення про призначення пенсії приймається територіальним органом Пенсійного фонду України протягом десяти днів з дня надходження такої заяви у разі надання особою одночасно із заявою усіх документів, необхідних для призначення пенсії.

В ході судового розгляду судом встановлено, що 10.07.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком за №9/58-3698.

Після перевірки поданих документів, відповідачем була видана позивачу розписка-повідомлення про отримання заяви від 10.07.2018 за №9/58-3698, в якій зазначено, зокрема, про необхідність подання в строк до 10.10.2018 довідки про прийняття на роботу (навчання) за період з 06.02.1995 по 18.08.1997.

Разом з тим, матеріалами адміністративної справи підтверджується, що 16.07.2018 позивач відкликав заяву про призначення пенсії від 10.07.2018 за №9/58-3698, про що ним власноручно зроблений відповідний запис у вказаній заяві.

Суд повторює, що в разі відсутності заяви про призначення пенсії (в даному випадку, відкликання заяви за ініціативою самого заявника), підстави для вирішення територіальним органом Пенсійного фонду України питання про призначення пенсії особі та, відповідно, прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні пенсії, відсутні.

Посилання позивача на ту обставину, що відповідач безпідставно відмовив йому в прийняті показань свідків з метою підтвердження трудового стажу, набутого в Кооперативі «Все по дереву» за період з 06.02.1995 по 18.08.1997, суд вважає безпідставним та необґрунтованим, оскільки на її підтвердження останнім не було надано суду належних, достатніх та достовірних доказів.

Суд зауважує, що за приписами ст.72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Статтею 73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Крім того, ст.ст. 75, 76 КАС України визначено, що достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Так, долучені до позовної заяви письмові пояснення ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не містять жодних відміток про їх отримання відповідачем.

Більше того, суд звертає увагу на те, що вказані пояснення датовані 23.07.2018. Тобто, вони були написані ОСОБА_2 та ОСОБА_3 вже після прийняття позивачем рішення щодо відкликання заяви про призначення пенсії від 10.07.2018 за №9/58-3698 та вчинення відповідного запису на вказаній заяві.

Будь-яких інших доказів на підтвердження того, що він звертався до відповідача з заявою про допит свідків з метою вирішення питання про призначення йому пенсії, позивачем суду не надано та судом в ході судового розгляду не встановлено.

За наведених обставин, суд дійшов висновку, що вимоги позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в прийнятті показань свідків для підтвердження стажу роботи позивача у Кооперативі "Все по дереву" за період з 06.02.1995 по 18.08.1997 та зобов'язання відповідача зарахувати трудовий стаж роботи позивача столяром 3 розряду в Кооперативі "Все по дереву" за період з 06.02.1995 по 18.08.1997 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, та призначити позивачу пенсію з часу звернення із заявою про призначення пенсії, з 10.07.2018, є необґрунтованими, безпідставними, спростовуються обставинами, встановленими судом в ході судового розгляду, а також доказами, наявними в матеріалах адміністративної справи.

З огляду на вказане, в задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл між сторонами судових витрат у відповідності до ст.139 КАС України, відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1);

2) відповідач - Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (33001, м. Рівне, вул. Яворницького, 34, ).

Повний текст рішення складений 10 січня 2019 року.

Суддя Комшелюк Т.О.