Справа № 805/1582/18-а
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 січня 2019 року справа №805/1582/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Блохіна А.А., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 р. у справі № 805/1582/18-а (головуючий І інстанції Шинкарьова І.В.), яке складено в повному обсязі 18.05.2018 року в м.Слов`янську, за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом Управління пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області (далі відповідач ), у якому з урахуванням збільшення позовних вимог просив:

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу 29 липня 1958 року народження в зарахуванні в пільговий стаж період з 01 липня 2015 по 25 березня 2016 та період з 19 червня 2016 по 21 жовтня 2016 участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

- зобов`язати відповідача зарахувати в пільговий стаж, із розрахунку один місяць служби за три, період з 01 липня 2015 по 25 березня 2016 та період з 19 червня 2016 по 21 жовтня 2016 участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням заробітної плати з 01 липня 2015 по 25 березня 2016 та період з 19 червня 2016 по 21 жовтня 2016 участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні в страхового стажу період роботи на ВП Шахта 1/3 Новогродівська ДП Селидіввугілля з 01 липня 2015 року по 31 грудня 2015 року та з 01 серпня 2016 року по 06 грудня 2016 року;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням заробітної плати за період роботи на ВП Шахта 1/3 Новогродівська ДП Селидіввугілля з 01 липня 2015 року по 31 грудня 2015 року та з 01 серпня 2016 року по 06 грудня 2016 року;

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні до страхового стажу період роботи в КП Служба єдиного замовника м. Селидове з 14 вересня 2005 року по 03 січня 2006 року;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням заробітної плати під час роботи в КП Служба єдиного замовника м. Селидове з 14 вересня 2005 року по 03 січня 2006 року;

- визнати неправомірними дії відповідача відмови позивачу в зарахуванні до страхового стажу період перебування на обліку у Селидівському міському центрі зайнятості з 31 січня 2017 року по 25 квітня 2017 року;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням отримання допомоги по безробіттю під час періоду перебування на обліку у Селидівському міському центрі зайнятості з 20 січня 2017 року по 01 листопада 2017 року;

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні у страховий стаж період з 26 березня 2016 року по 18 червня 2016 року участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

- зобов`язати відповідача зарахувати в страховий стаж, період з 26 березня 2016 року по 18 червня 2016 року участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати з 26 березня 2016 року по 18 червня 2016 року отриманої під час участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

- визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови позивачу в зарахуванні до страхового стажу період роботи на Макіївському заводі металоконструкцій з 03 серпня 1979 року по 24 листопада 1979 року;

- зобов`язати відповідача зарахувати в страховий стаж, період роботи на Макіївському заводі металоконструкцій 03 серпня 1979 року по 24 листопада 1979 року.

В обґрунтуванні позовних вимог позивач зазначив, з діями відповідача не згоден та зазначив, що на підтвердження надав документи які підтверджують обставин які викладенні у заяві про перерахунок пенсії щодо ОСОБА_1 .

Листом від 21 грудня 2017 року № 11602/02 відповідач відмовив у зарахуванні в пільговий стаж час, із розрахунку один місяць служби за три з 01липня 2015 року по 25 березня 2016 року та період з 19 червня 2016 року по 21 жовтня 2016 року участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, з посиланням на Постанову КМУ від 08 лютого 1994 року № 63 оскільки Україна не внесена до Переліку держав і періодів бойових дій на території, тому неможливо зарахувати до страхового стажу у кратному розмірі вказані періоди та відмовлено в зарахуванні в страховий стаж період роботи на ВП Шахта 1/3 Новогродівська ДП Селидіввугілля з 01 липня 2015 року по 31 грудня 2015 року та 01 серпня 2016 року по 06 грудня 2016 року через несплату вказаним підприємством страхових внесків.

Період роботи в КП Служба єдиного замовника м. Селидове з 14 вересня 2005 року по 03 січня 2006 року врахований до страхового стажу пропорційно сплаченим страховим внескам (тобто цей період не зараховано до страхового стаж.)

Період перебування на обліку у Селидівському міському центрі зайнятості з 20 березня 2017 року по 02 листопада 2017 року зараховано до страхового стажу періоди з 20 березня 2017 року по 30 березня 2017 року та з 26 квітня 2017 року по 14 вересня 2017 року відповідно до реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого облік. Тобто зараховано не весь період.

Не зараховано в страховий стаж період проходження служби з 26 березня 2016 року до 18 червня 2016 року участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Також не зараховано до страхового стажу період роботи на Макіївському заводі металоконструкцію) з 03 серпня 1979 року по 24 листопада 1979 року через відсутність номерів та дат наказів про звільнення та прийом в записах трудової книжки.

Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив частково.

Визнав дії Управління пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області протиправними:

- щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні в пільговий стаж період з 01 липень 2015 року по 25 березня 2016 року та період з 19 червня 2016 року по 21 жовтня 2016 року участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

- щодо відмови ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в зарахуванні в страховий стаж період роботи на ВП Шахта 1/3 Новогродівська ДП Селидіввугілля за період серпень 2016 року ;

- щодо відмови ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в зарахуванні до страхового стажу період перебування на обліку у Селидівському міському центрі зайнятості з 31 січня 2017 року по 25 квітня 2017 року ;

- щодо відмови ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в зарахуванні в страховий стаж період з 26 березня 2016 року по 18 червня 2016 року участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

- щодо відмови ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в зарахуванні до страхового стажу період роботи на Макіївському заводі металоконструкцій з 03 серпня 1979 року по 24 листопада 1979 року.

Зобов`язав Управління Пенсійного Фонду України в м.Селидове Донецької області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 від 12 грудня 2017 року про перерахунок пенсії із зарахуванням:

- у пільговий стаж, із розрахунку один місяць служби за три, період з 01 липень 2015 року по 25 березня 2016 року та період з 19 червня 2016 року по 21 жовтня 2016 року участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

- заробітної плати за період роботи на ВП Шахта 1/3 Новогродівська ДП Селидіввугілля за період серпень 2016 року;

- з урахуванням отримання допомоги по безробіттю під час періоду перебування на обліку у Селидівському міському центрі зайнятості з 20 січня 2017 року по 01 листопада 2017 року;

- зарахувати в страховий стаж, період з 26 березня 2016 року по 18 червня 2016 року участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з урахуванням заробітної плати з 26 березня 2016 року по 18 червня 2016 року участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України;

- зарахувати в страховий стаж, період роботи на Макіївському заводі металоконструкцій 03 серпня 1979 року по 24 листопада 1979 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовив.

З постановою суду першої інстанції не погодився позивач, звернувся з апеляційною скаргою у якій зазначив, що суд зобов`язав відповідача зарахувати в страховий стаж період з 01 липня 2015 року по 25 березня 2016 року та період з 19 червня 2016 року по 21 жовтня 2016 року участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. Однак суд першої інстанції не навів жодних причин відмови у зобов`язанні Селидівського об`єднаного Управління пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов до наступного.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач - ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є пенсіонером з 16 листопада 2017 року та знаходиться на обліку в Управлінні пенсійного фонду України в місті Селидове Донецької області згідно пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 серії НОМЕР_2 /а.с.19/.

Позивач 12 грудня 2017 року подав заяву до відповідача в якій просив зарахувати у пільговий стаж час із розрахунку один місяць служби за три з 01 листопада 2015 року по 25 березня 2016 року та період з 19 червня 2016 року по 21 жовтня 2016 року участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України зарахувати в страховий стаж період роботи на ВП Шахта 1/3 Новогродівська ДП Селидіввугілля з 01 липня 2015 року по 31 грудня 2015 року та з 01 серпня 2016 року по 06 грудня 2016 року зарахувати в страховий стаж період роботи в КП Служба єдиного замовника м. Селидове з 14 вересня 2005 року по 03 січня 2006 року. /а.с. 21, 22, 23/

Листом від 21 грудня 2017 року № 11602/02 відповідач відмовив у зарахуванні в пільговий стаж час, із розрахунку один місяць служби за три з 01 липня 2015 року по 25 березня 2016 року та період з 19 червня 2016 року по 21 жовтня 2016 року участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, з посиланням на Постанову КМУ від 08 лютого 1994 року № 63, оскільки Україна не внесена до Переліку держав і періодів бойових дій на території, відмовлено в зарахуванні у страховий стаж період роботи на ВП Шахта 1/3 Новогродівська ДП Селидіввугілля з 01 липня 2015 року по 31 грудня 2015року та 01 серпня 2016 року по 06 грудня 2016 року через несплату вказаним підприємством страхових внесків.

Період роботи в КП «Служба єдиного замовника м.Селидове» з 14 вересня 2005 року по 03 січня 2006 року врахований до страхового стажу пропорційно сплаченим страховим внескам тобто цей період не зараховано до страхового стажу.

Період перебування на обліку у Селидівському міському центрі зайнятості з 20 березня 2017року по 02 листопада 2017 року зараховано до страхового стажу періоди з 20 березня 2017 року по 30 березня 2017 року та з 26 квітня 2017 року по 14 вересня 2017 року відповідно до реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого облік. Тобто зараховано не весь період.

Не зараховано в страховий стаж період проходження служби з 26 березня 2016 року до 18 червня 2016 року участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Також не зараховано до страхового стажу період роботи на Макіївському заводі металоконструкцію) з 03 серпня 1979 року по 24 листопада 1979 року через відсутність номерів та дат наказів про звільнення та прийом в записах трудової книжки./а.с.35/

Зазначені факти, встановлені судом першої та перевірені судом апеляційної інстанції не є спірними по справі.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що перегляд справи та перевірка законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції відбувається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Згідно доводів апеляційної скарги позивач не згодний з рішенням суду першої інстанції в частині відмови у зобов`язанні Селидівське об`єднане Управління пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2015 року по 25 березня 2016 року та за період з 19 червня 2016 року по 21 жовтня 2016 року участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України. При таких обставинах суд апеляційної інстанції під час перегляду справи вирішує саме це питання, тобто законність та обгрунтованість відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2015 року по 25 березня 2016 року та за період з 19 червня 2016 року по 21 жовтня 2016 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Згідно військового квитка серія НОМЕР_3 від 23 вересня 2015 року, позивач 23 червня 2015 року склав присягу на вірність народу Україні в Красноармійсько-Селідівському ОМВК (а.с. 24).

Вирішуючи позовні вимоги, щодо зарахування до страхового стажу на пільгових умовах, із розрахунку один місяць служби за три, періоду його безпосередньої участі з 01 липень 2015 року по 25 березня 2016 року та період з 19 червня 2016 року по 21 жовтня 2016 року в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської області, забезпеченні її проведення з метою виконання службових (бойових) завдань, суд першої інстанції зазначив що частиною 4 вказаної статті Закону передбачено види військової служби, до яких, зокрема, віднесено й військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період.

Статтею 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України Про пенсійне забезпечення або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України Про оборону України, зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Зарахування строку участі в АТО до стажу роботи відповідно до ст. 8 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, що визначається КМУ. Час проходження військової служби, протягом якого військовослужбовець брав участь в АТО в особливий період, зараховується до стажу державної служби на пільгових умовах. Зокрема, один місяць стажу зараховується за три, тобто в трикратному розмірі.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці, відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 530 від 14 серпня 2014 року Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року № 1294/26071.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 № 413 (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку (на час виникнення спірних відносин) статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення;

Пунктом 4 Порядку визначено підставу надання особі статусу учасника бойових дій: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

Відповідно до ст.6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту до учасників бойових дій належать, зокрема військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Як убачається з довідки № 6478 від 07 вересня 2017 року, виданої Покровсько-Ясинуватським об`єднаним міським військовим комісаріатом, Позивач дійсно в період з 01 липня 2015 року по 25 березня 2016 року та з 19 червня 2016 року по 21 жовтня 2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції (а.с. 38).

Згідно посвідчення серія НОМЕР_4 від 12 лютого 2016 року, позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 37).

Статтею 57 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що час служби зараховується до стажу роботи на пільгових умовах, у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсії за вислугою років військовослужбовцям.

Суд першої інстанції вважав, що відмова відповідача в зарахуванні позивачу до страхового стажу на пільгових умовах один місяць служби за три в період перебування в АТО з 01 липень 2015 року по 25 березня 2016 року та період з 19 червня 2016 року по 21 жовтня 2016 року таким, що прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Стосовно доводів апеляційної скарги з приводу ненаведення судом першої інстанції обставин в обґрунтування відмови в задоволенні позовних вимог про зобов`язання Селидівського об`єднаного Управління пенсійного фонду України в Донецької області здійснити перерахунок пенсії за період з 01 липень 2015 року по 25 березня 2016 року та період з 19 червня 2016 року по 21 жовтня 2016 року участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, суд апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції з цього приводу послався на положення Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року.

У зазначеному документі під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

З практики Європейського суду слідує наступне: в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.

Так, у відповідно до ст. 81 Закону України Про пенсійне забезпечення, призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України, тобто, в даному випадку Красноармійське об`єднане Управління Пенсійного фонду України в Донецької області має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії особі.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова відповідача прийнята без повного з`ясування обставин справи та інших документів наданих позивачем.

При таких обставинах висновок суду першої інстанції, що в даному випадку зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії буде втручанням у його дискреційні повноваження є правильним.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно частині 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

З огляду листа від 21.12.2017 № 11602/02 (а.с.35) убачається, що заява ОСОБА_1 про зарахування певних періодів до стажу роботи розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян» без прийняття рішення. Саме прийняття рішення з питання перерахунку пенсії вимагає спеціальний Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При таких обставинах, з урахуванням дискреційних повноважень Управління пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області на прийняття рішення про переведення позивача на пенсію за віком на пільгових умовах, суд першої інстанції правильно вважав необхідним зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача.

Наведені висновки спростовують доводи апеляційної скарги щодо необгрунтованості судового рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Управління пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області здійснити перерахунок пенсії з урахуванням заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2015 року по 25 березня 2016 року та за період з 19 червня 2016 року по 21 жовтня 2016 року участі в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України.

Статтею ст.316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.

Керуючись статями 309, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 р. у справі № 805/1582/18-а залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 травня 2018 р. у справі № 805/1582/18-а залишити без змін.

Повний текст постанови складений 15 січня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст.328 КАС України.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В. Сіваченко

А.А.Блохін