Справа № 0940/1217/18
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2019-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/1892/18
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року (головуючий суддя Кафарський В.В., м. Івано-Франківськ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області в якому просила визнати протиправними дії щодо не зарахування при призначенні пенсії позивачу стажу роботи лікаря-нарколога і лікаря-психіатра в подвійному розмірі та зобов'язати зарахувати стаж роботи на посаді лікаря-психіатра в Болехівській ЦМЛ з 16.10.2001 по 27.07.2017 та лікаря-нарколога в Бородянській ЦРЛ з 22.11.1984 по 21.05.1986 в подвійному розмірі.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року позов задоволено, визнано протиправними дії Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо не зарахування при призначенні пенсії позивачу стажу роботи лікаря-нарколога і лікаря-психіатра в подвійному розмірі. Зобов'язано Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області зарахувати стаж роботи ОСОБА_1 на посаді лікаря-психіатра в Болехівській ЦМЛ з 16.10.2001 по 27.07.2017 та лікаря-нарколога в Бородянській ЦРЛ з 22.11.1984 по 21.05.1986 в подвійному розмірі.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції Калуське об'єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення і ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

В апеляціінй скарзі зазначає, що позивачу з 28.07.2017 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується розпорядженням від 20.04.2018. Пунктом 4 ст. 24 Закону № 1058 передбачено, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» робота у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Згідно ст. 1 Закону України «Про психіатричну допомогу» психіатричний заклад - психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення всіх форм власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги.

Період роботи з 22.11.1984 по 21.05.1986 в Бородянській ЦРЛ та з 16.10.2001 по 27.07.217 в Болехівській ЦМЛР зараховано до страхового стажу роботи, що підтверджується розрахунком стажу.

Зобов'язальні вимоги в частині зарахування вищезазначеного періоду до стажу роботи в подвійному розмірі немає законних підстав, оскільки Позивач працювала в спірний період в міській та районній лікарнях, а не в психіатричному закладі охорони здоров'я.

Тобто виключно Законом України «Про пенсійне забезпечення» (в частині визначення права на пенсію) зараховується стаж роботи в подвійному розмірі тільки період роботи в психіатричних закладах охорони здоров'я.

Наказом МОЗ України від 20.03.2018 № 516 «Про затвердження переліку спеціальних закладів з надання психіатричної допомоги» затверджено перелік закладів з надання психіатричної допомоги. В даному переліку Бородянська ЦРЛ та в Болехівська ЦМЛ відсутні.

У всіх інших закладах охорони здоров'я, незалежно від структури закладу, страховий стаж зараховується в одинарному розміні. Іншого законодавством не передбачено

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 28.07.2017 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 22.11.1984 по 21.05.1986 позивач перебувала у трудових відносинах з Бородянською ЦРЛ, а саме працювала лікарем-наркологом, а також з 16.10.2001 по 27.07.2017 перебувала у трудових відносинах з Болехівською ЦМЛ, а саме працювала лікарем-психіатром, що підтверджується відповідними записами у трудовій книжці позивача. 14.03.2018 позивач звернулася до відповідача з заявою, в якій просила пояснити причину не зарахування при призначенні пенсії позивачу стажу роботи на посаді лікаря-психіатра в Болехівській ЦМЛ з 16.10.2001 по 27.07.2017 та лікаря-нарколога в Бородянській ЦРЛ з 22.11.1984 по 21.05.1986 в подвійному розмірі. Відповідач листом від 18.04.2018 за №171/0-15 надав відповідь позивачу на вказане звернення, згідно якої роз'яснено, що Болехівська міська центральна лікарня не відноситься до психіатричних закладів охорони здоров'я, а тому зарахувати період роботи на посаді лікаря психіатра з 16.10.2001 по 27.07.2017 до страхового стажу в пільговому обчисленні немає підстав.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно зазначив, що статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (в редакції на момент призначення пенсії позивачу) передбачено, що робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров'я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров'я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров'я, а також у психіатричних закладах охорони здоров'я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Згідно ст. 1 Закону України «Про психіатричну допомогу» психіатричний заклад - психоневрологічний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад, центр, відділення тощо всіх форм власності, діяльність яких пов'язана з наданням психіатричної допомоги; психіатрична допомога - комплекс спеціальних заходів, спрямованих на обстеження стану психічного здоров'я осіб на підставах та в порядку, передбачених цим Законом та іншими законами, профілактику, діагностику психічних розладів, лікування, нагляд, догляд та медико-соціальну реабілітацію осіб, які страждають на психічні розлади.

Відповідно до ст. 10 цього Закону психіатрична допомога надається психіатричними закладами всіх форм власності, а також лікарями-психіатрами за наявності ліцензії, отриманої відповідно до законодавства.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Також судом першої інстанції встановлено, що позивач, згідно записів трудової книжки, з 22.11.1984 по 21.05.1986 працювала лікарем-наркологом в Бородянській ЦРЛ та з 16.10.2001 по 27.07.2017 працювала лікарем-психіатром в Болехівській ЦМЛ.

Згідно з пунктом 2 Інструкції про проведення обов'язкових попередніх та періодичних психіатричних оглядів, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 17.01.2002 за №12, обов'язкові попередній та періодичний психіатричні огляди проводяться лікарем-психіатром у державних та комунальних психіатричних закладах, закладах охорони здоров'я, що мають у своєму складі спеціалізовані психоневрологічні центри, відділення, кабінети, та надають психіатричну допомогу за місцем проживання громадян.

Також роз'яснення щодо зарахування до стажу роботи у подвійному розмірі часу роботи у протитуберкульозних, психоневрологічних кабінетах, психоневрологічних відділеннях а також у кабінетах інфекційних захворювань надано спільним листом від 29.12.2005 Міністерство охорони здоров'я України №10 від.01.09/2606, Міністерства праці та соціальної політики України №625/01/15-05/039-6 та Пенсійного фонду України №16918/02-20.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог.

З огляду на викладене суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висноків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області залишити без задоволлення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року по справі № 0940/1217/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М.А. Пліш

Судді Т.І. Шинкар

Н.М. Судова-Хомюк