Справа № 280/126/19
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2019-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ РУХУ

14 січня 2019 року

Справа № 280/126/19

м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Садового І.В., розглянувши матеріали адміністративної справи

за позовною заявою: керівника Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області (71701, Запорізька область, м.Токмак, вул.Шевченка, буд.50/57), в інтересах держави

до: Вільнянської міської ради Запорізької області (70001, Запорізька область, м.Вільнянськ, вул.Бочарова, буд.4, )

про: визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -

та на виконання вимог ст.ст. 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВСТАНОВИВ:

09.01.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов керівника Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області (далі - позивач), в інтересах держави до Вільнянської міської ради Запорізької області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка виразилась у невстановленні пільгових умов оплати харчування дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються в спеціальних та інклюзивних групах, дітей працівників органів внутрішніх справ, які загинули під час виконання службових обов'язків, а також зазначення всіх осіб, які підлягають врахуванню при вирішенні питання отримання пільг на харчування для батьків, у сім'ях яких троє і більше дітей, зокрема падчерків та пасинків, які проживають у багатодітній родині, якщо вони не були враховані в сім'ї іншого з батьків та діти, на яких оформлена опіка у зв'язку із засудженням батьків до позбавлення волі, включаючи час перебування під слідством або направленням на примусове лікування, у дошкільних навчальних закладах Вільнянської міської ради Запорізької області відповідно до вимог Законів України "Про дошкільну освіту", "Про охорону дитинства" та постанови КМУ №1243 від 26.08.2002 "Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів, Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах, затвердженого наказом МОН України № 667 від 21.11.2002.

- зобов'язати відповідача надати за рішенням пільгові умови оплати за харчування дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються в спеціальних та інклюзивних групах, дітей працівників органів внутрішніх справ, які загинули під час виконання службових обов'язків, а також зазначити всіх осіб, які підлягають врахуванню при вирішенні питання отримання пільг на харчування для батьків, у сім'ях яких троє і більше дітей, зокрема падчерків та пасинків, які проживають у багатодітній родині, якщо вони не були враховані в сім'ї іншого з батьків та дітей, на яких оформлена опіка у зв'язку із засудженням батьків до позбавлення волі, включаючи час перебування під слідством або направленням на примусове лікування у дошкільних закладах освіти, які перебувають у комунальній власності Вільнянської міської ради відповідно до вимог Законів України "Про дошкільну освіту", "Про охорону дитинства" та Порядку встановлення плати для батьків за перебування дітей у державних і комунальних дошкільних та інтернатних навчальних закладах, затвердженого наказом МОН України № 667 від 21.11.2002, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 06.12.2002 за № 953/7241, постановою Кабінету Міністрів України №1243 від 26.08.2002 "Про невідкладні питання діяльності дошкільних та інтернатних навчальних закладів.

Відповідно до ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви, зокрема, з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.160,161 КАС України.

Позовна заява подана без додержання вимог, встановлених ст. 160,161 КАС України, з огляду на наступне:

1. У відповідності до п.2 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначаються повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

У позовній заяві не зазначено ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України позивача.

2. За змістом п.5 ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

За правилами ч.4 ст.161 КАС України, позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Однак, позивачем до позову не додано доказів в обґрунтування позовних вимог, які зазначені у позовній заяві, а саме: запиту Токмацької місцевої прокуратури від 15.11.2018 №1.1-10926вих-18 до Вільнянської місцевої ради Запорізької області.

3. У відповідності до вимог п.8 ч.5 ст.160 КАС України, в позовній заяві зазначається перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

У відповідності до ст. 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу.

Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

До позову додані не засвідчені належним чином копії письмових доказів.

Так, позивачем додано копії документів із зазначенням "копія вірна".

Тоді як, відповідно до п. 5.27 Національного стандарту України. Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики №55 від 07.04.2003, відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту 23 (підпису).

Тобто, словосполучення "копія вірна" є неправильним та неналежним чином засвідченням документів, доданих до позову.

4. Відповідно до ч.1, 2 ст.161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення іншим учасникам справи, які не мають офіційної електронної адреси, копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Позивачем до матеріалів адміністративного позову, на підтвердження направлення на адресу відповідача позовної заяви та доданих до неї документів, надано фіскальний чек від 28.12.2018 про направлення рекомендованого листа. Проте, з наданого фіскального чеку не вбачається можливим встановити, на яку адресу та які саме документи направлялися, оскільки до позовної заяви не додано бланк опису вкладення до листа.

Відповідно до ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160,161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що адміністративний позов слід залишити без руху.

Згідно ч.3 ст.169 КАС України якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 243, 248 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву керівника Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області, в інтересах держави до Вільнянської міської ради Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, - залишити без руху.

Позивачу усунути недоліки позовної заяви, а саме надати:

- інформацію про ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України позивача;

- належним чином засвідчені копії письмових доказів, доданих до позовної заяви у відповідності до переліку додатків до позовної заяви;

- належним чином засвідчені копії доказів в обґрунтування позовних вимог, які зазначені у позовній заяві (запиту Токмацької місцевої прокуратури від 15.11.2018 №1.1-10926вих-18 до Вільнянської місцевої ради Запорізької області);

- належні докази направлення відповідачу копії позовної заяви із належним чином завіреними копіями документів, доданих до позовної заяви.

Зазначені докази повинні бути надані суду у визначений строк супровідним листом з посиланням на номер справи.

Встановити строк для усунення недоліків позовної заяви терміном 5 календарних днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз'яснити позивачу, що у разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя І.В. Садовий