Справа № 806/2031/18
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/2031/18

Головуючий у 1-й інстанції: Горовенко А.В.

Суддя-доповідач: Шидловський В.Б.

15 січня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Іваненко Т.В. Кузьменко Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року (судове рішення ухвалено 07 серпня 2018 року у м.Житомир, повний текст складено 13 серпня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_3 ) щодо невиконання обов`язків, визначених Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, щодо подання у місячний строк після завершення виконання завдань антитерористичної операції у районах її проведення на розгляд комісії, утвореної в Міністерстві оборони України, документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій;

- зобов`язати командира військової частини НОМЕР_1 надати документи, передбачені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413, для отримання статусу учасника бойових дій.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_3 ) щодо неподання документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 , перелік яких визначено Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 до комісії, утвореної в Міністерстві оборони України.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_3 ) надати ОСОБА_1 документи, передбачені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, для отримання статусу учасника бойових дій.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 відмовити , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, нез`ясованість обставин, що мають значення для справи, неповне дослідження всіх матеріалів справи.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у військової частини відсутні будь-які документи, витяги з наказів, що підтверджували б факт перебування ОСОБА_1 безпосередньої участі в АТО у період з 09 по 16 серпня 2014 року. Таким чином, за відсутності ОСОБА_1 в наказах щодо його участі в антитерористичній операції військова частина позбавлена можливості та підстав оформити та надати йому документи для оформлення статусу учасника бойових дій.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 09 серпня 2014 року виконував завдання у складі сил АТО, що підтверджується довідкою від 13.08.2014 №2461 командира військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_3 ), виданою старшому лейтенанту ОСОБА_1 (а.с.9).

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_4 ОСОБА_1 , на сторінці 7-й пункту "10" міститься запис проте, що він безпосередньо брав участь в АТО, забезпеченні її проведення і захисті незалежності суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення АТО на території Донецької та Луганської областей, проте нижче за записом, міститься інший запис про помилковість зробленого запису, також на сторінці 18-й, пункту "16" міститься напис: "Запис зроблено помилково на сторінці 7 п.10" (а.с.33-35).

Зі змісту витягу з наказу командира військової частини-польова пошта НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 31.03.2015 №80, слідує, що старшого лейтенанта ОСОБА_1 звільнено наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 07.03.2015 №175 з військової служби у запас відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 14.01.2015 №15/2015 "Про часткову мобілізацію", затвердженого Законом України від 15.01.2015 №113-VІІІ (а.с.12).

Згідно з приписом ТВО командира військової частини - польова пошта НОМЕР_3 від 31.03.2015 №80 старшому лейтенанту ОСОБА_1 запропоновано вибути у розпорядження військового комісара Новоград-Волинсько-Червоноармійського ОМВК (а.с.30).

Відповідно до довідки Новоград-Волинского об"єднаного міського військового комісаріату від 31.07.2018 №110, ОСОБА_1 1983 року народження, дійсно проходив військову службу в Збройних Силах України в період з 22.03.2014 по 31.03.2015.

26 березня 2018 року позивач звернувся до Командира військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_3 ) з проханням направити відповідні документи до комісії по наданню статусу учасника бойових дій для видачі йому посвідчення учасника бойових дій чи надати такі документи йому безпосередньо, для самостійного звернення до комісії із відповідною заявою.

Відповідачем не заперечується той факт, що заява позивача про направлення вказаних документів, була тримана відповідачем, однак відповідачем відповіді не було надано.

Судом встановлено, що відповідач не подавав комісії, утвореній Міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходив службу чи працював ОСОБА_1 , пакету документів для надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що на момент судового розгляду справи запитувані документи позивачу та докази на підтвердження відправлення таких документів на розгляд до уповноваженої комісії утвореної в Міністерстві оборони України суду не надано, суд приходить до висновку про протиправність бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо неподання документів, які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, перелік яких визначено Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 до комісії, утвореної в Міністерстві оборони України. Також з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_3 ) надати ОСОБА_1 документи, передбачені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, для отримання статусу учасника бойових дій.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Правовідносини, які виникли між сторонами, регулюються положеннями Конституції України, Постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в АТО, забезпеченні її проведення" від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Постанова №413), Наказу Міністерства оборони України "Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків Ветеран війни - учасник бойових дій та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості" від 07 липня 2015 року №200 (далі - Наказ №200).

Згідно з абз.1 п.2 Постанови №413 статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Абзацом 2 пункту 4 Порядку №413 передбачено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення: для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Як вірно зазначив суд першої інстанції, що визначених абзацом 2 пункту 4 Порядку №413 документів зі сторони позивача та відповідача не було надано.

Представник відповідача в судовому засіданні суду першої інстанції не міг пояснити відсутність таких документів та належного оформлення направлення позивача у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, зазначив, що це є можливим недоліком роботи начальника стройової служби.

В судовому засіданні 07.08.2018 за клопотанням позивача заслухано показання свідків, а саме: капітана ОСОБА_2 , начальника розвідки штабу гаубичного самохідного-артилерійного дивізіону військової частини польова пошта НОМЕР_3 та майора ОСОБА_3 , заступника командира дивізіону по роботі з особовим складом гаубичного самохідно-артилерійського дивізіону військової частини польова пошта НОМЕР_3 .

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини - польова пошта НОМЕР_3 "Про оголошення штатно-посадового списку військової частини - польова пошта НОМЕР_3 " від 27.05.2014 №144 містяться відомості, зокрема про начальника розвідки, капітана - ОСОБА_2 (а.с.74).

Судом апеляційної інстанції взято до уваги показання свідків ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Допитаний свідок ОСОБА_2 зазначив, що під час отримання ним поранення в с.Степанівка Шахтарського району Житомирської області 13.08.2018, позивач здійснював його транспортування до медичного закладу до м.Маріуполя Донецької області для надання медичної допомоги.

Свідок ОСОБА_3 зазначив, що позивач вивозив пораненого військовослужбовця ОСОБА_2 , для надання медичної допомоги, оскільки з транспортом у медичній частині існували певні проблеми. На запитання, чому позивача немає в наказі про направлення в зону АТО, зазначив, що контроль особового складу здійснюється в різних місцях, це може бути недоліками роботи начальника стройової частини.

З урахуванням долучених до матеріалів справи довідки №2461 від 09.08.2014 про виконання завдань у складі АТО, показань свідків та за сукупністю доказів у справі суд вважає, що у позивача існує право на розгляд питання про надання йому статусу учасника бойових дій.

Суд першої інстанції звернув увагу, що суть спірних правовідносин зводиться виключно до захисту передбаченої законом реалізації права позивача на отримання статусу учасника бойових дій. При цьому, надання такого статусу позивачу не є предметом розгляду даної адміністративної справи, з чим погоджується колегія суддів, оскільки даний спір стосується процедури подачі певних документів для їх подальшого розгляду відповідною комісією утвореною при Міністерстві оборони України.

Відповідно до п.2-1 Постанови №413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Відповідно до абзацу першого пункту 5 Постанови № 413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мінюсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзвязку, ДСНС, ДФС (далі - комісія).

Пунктом 6 Постанови № 413 встановлено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Як встановлено судом, командиром Військової частини НОМЕР_1 (полова пошта НОМЕР_3 ) не виконано наведеного обов`язку.

Відповідно до пункту 8 Порядку 413 у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.

З урахуванням зазначеного, командир військової частини зобов`язаний надати документи, необхідні для надання статусу учасника бойових дій, безпосередньо особі, яка їх запитує, для надання можливості скористатися своїм правом на отримання статусу учасника бойових дій, шляхом самостійного звернення до уповноваженої комісії із заявою та необхідними документами.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 №393/96-ВР (далі - Закон) під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Відповідно до статті 15 Закону органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Як свідчать матеріали справи, заява ОСОБА_1 від 26.03.2018, адресована командиру військової частини НОМЕР_1 , в якій позивач просив направити документи для отримання статусу учасника бойових дій комісії, або надати їх безпосередньо йому особисто.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, що затверджена наказом Міністерства оборони України 28 грудня 2016 року №735, звернення вважається вирішеним, якщо розглянуто всі поставлені в ньому питання, прийнято обґрунтоване рішення та вжито потрібних заходів щодо його виконання і заявника повідомлено про результати розгляду звернення і прийняте рішення.

За наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 15 січня 2019 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Іваненко Т.В. Кузьменко Л.В.