Справа № 826/13518/18
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2019-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відкриття провадження в адміністративній справі

08 січня 2019 року м. Київ № 826/13518/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Кабінету Міністрів України, Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, Директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань від 11.06.2018 щодо затвердження Списків допущених до участі у конкурсі кандидатів, які подали документи на зайняття посад директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань;

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, затверджене Протоколом № 64 від 18.07.2018 щодо затвердження результатів конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників Підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.10.2018 матеріали справи передано до Київського апеляційного адміністративного суду для вирішення питання про визначення підсудності.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.10.2018 визначено територіальну підсудність адміністративної справи № 826/13518/18 та передано справу на розгляд Київському окружному адміністративному суду.

08 листопада 2018 року дану справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Балаклицькому А.І., що підтверджується витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 08.11.2018.

12 листопада 2018 року суддя Балаклицький А.І. подав заяву про самовідвід.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 (суддя Балаклицький А.І.) заяву судді Балаклицького А.І. про самовідвід задоволено. Матеріали позовної заяви передано до канцелярії Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку частини 1 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

13 листопада 2018 року на підставі розпорядження в.о. керівника апарату Київського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 № 439 Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи № 826/13518/18 здійснено повторний автоматизований розподіл даної справи у звязку із самовідводом судді Балаклицького А.І., яку в подальшому передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Терлецькій О.О., що підтверджується витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.11.2018.

16 листопада 2018 року суддя Терлецька О.О. подала заяву про самовідвід.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.11.2018 (суддя Терлецька О.О.) заяву судді Терлецької О.О. про самовідвід задоволено.

Матеріали позовної заяви передано до канцелярії Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку частини 1 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

16 листопада 2018 року на підставі розпорядження керівника апарату Київського окружного адміністративного суду ОСОБА_3 № 448 Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи № 826/13518/18 здійснено повторний автоматизований розподіл даної справи у звязку із самовідводом судді Терлецької О.О., яку в подальшому передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д., що підтверджується витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.11.2018.

19 листопада 2018 року суддею Панченко Н.Д. подано заяву про самовідвід.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.11.2018 (суддя Панченко Н.Д.) заяву судді Панченко Н.Д. про самовідвід задоволено.

Матеріали позовної заяви передано до канцелярії Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку частини 1 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

19 листопада 2018 року на підставі розпорядження керівника апарату Київського окружного адміністративного суду ОСОБА_3 № 449 Щодо призначення повторного автоматизованого розподілу справи № 826/13518/18 здійснено повторний автоматизований розподіл даної справи у звязку із самовідводом судді Панченко Н.Д., яку в подальшому передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О., що підтверджується витягом з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.11.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачу десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви, а саме: надати уточнену позовну заяву (для суду та п'ять копій позовної заяви для направлення відповідачам та третім особам), в якій зазначити адресу електронної пошти позивача, ідентифікаційний код відповідача, Кабінету Міністрів України, офіційні електронні адреси відповідачів та зміст позовних вимог до кожного з відповідачів; надати чотири примірники додатків до позовної заяви для направлення відповідачам та третім особам; надати докази на підтвердження адреси місця проживання третьої особи, директора Державного бюро розслідувань ОСОБА_4, яка зазначена у позовній заяві.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 22.11.2018 направлено на адресу позивача засобами поштового зв'язку, однак станом на день постановлення судом даної ухвали поштове повідомлення про вручення рекомендованого поштового відправлення до суду не повернулось.

27.12.2018 на адресу суду від позивача надійшла заява щодо усунення недоліків позовної заяви, зазначених в ухвалі суду від 22.11.2018, до якої долучено уточнений адміністративний позов.

Суд зазначає, що під час звернення позивача до суду із даною позовною заявою позивачем в якості відповідачів по справі було вказано Кабінет Міністрів України та Комісію з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань.

У той же час, в уточненому адміністративному позові, поданому на виконання вимог ухвали суду від 22.11.2018, позивачем в якості відповідача визначено лише Комісію з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань.

Крім цього, в уточненому адміністративному позові, поданому на виконання вимог ухвали суду від 22.11.2018, позивачем зазначено наступні позовні вимоги:

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, затверджене Протоколом № 64 від 18.07.2018 щодо затвердження результатів конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника та заступника Директора Державного бюро розслідувань, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань, працівників підрозділів внутрішнього контролю Державного бюро розслідувань в частині затвердження результатів конкурсу на зайняття посади Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві;

- зобов'язати Конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посад Директора Державного бюро розслідувань, його заступників, директорів територіальних органів та керівників підрозділів центрального апарату Державного бюро розслідувань повторно розглянути питання визначення переможця конкурсу на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві, проведеного в межах конкурсу оголошеного 22.02.2018 відповідно до протоколу №45, затвердженого Комісією з проведення конкурсу з осіб, які брали участь у ньому.

Отже суд зазначає, що позивачем усунуто недоліки позовної заяви, зазначені в ухвалі суду від 22.11.2018 у повному обсязі та у встановлений судом строк.

Таким чином, суд зазначає, що відкриття провадження у справі та подальший розгляд справи буде здійснений з урахуванням уточненого адміністративного позову від 27.12.2018, поданого позивачем на виконання вимог ухвали суду від 22.11.2018.

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України, немає.

Відповідно до положень статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною 1 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Суд зазначає, що як вбачається з уточненого адміністративного позову, поданого на усунення недоліків позовної заяви, позивачем в якості третьої особи зазначено Державне бюро розслідувань.

Згідно з частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

З огляду на положення вказаних норм та враховуючи те, що рішення, прийняте у даній справі, може вплинути на права та обов'язки Державного бюро розслідувань, оскільки оскаржуване позивачем рішення стосується саме проведення конкурсу на заміщення вакантних посад до територіального управління вказаного органу, суд з метою всебічного, повного та об'єктивного розгляду справи вважає за необхідне залучити Державне бюро розслідувань до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 49, 171, 179, 243 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі.

Справа буде розглядатися одноособово суддею Кушновою А.О. за правилами загального позовного провадження.

2. Розпочати підготовку справи до судового розгляду.

3. Призначити підготовче засідання на 07 лютого 2019 року о 10:00 год.

Судове засідання відбуватиметься в приміщенні Київського окружного адміністративного суду (адреса: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26, 2-й під'їзд, 10-й поверх).

4. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Державне бюро розслідувань (ідентифікаційний код: 41760289, місцезнаходження: 01008, м.Київ, вулиця Михайла Грушевського, будинок 12/2).

5. Витребувати докази по справі від відповідача:

- письмовий перелік кандидатів, якими подано заяви про участь у конкурсі на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві;

- оригінали всіх документів, поданих кандидатами на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві - для огляду в судовому засіданні, та їх копії - для залучення до матеріалів справи (у разі направлення поштою - із копією конверту);

- письмові пояснення про спосіб отримання документів від кандидатів на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві та порядок реєстрації документів (в разі наявності Журналу у паперовій формі - надати витяг з Журналу зі сторінками щодо кандидатів на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві та оригінал Журналу для огляду в судовому засіданні);

- письмові пояснення із нормативним обґрунтуванням щодо підстав прийняття відповідачем рішення від 10.05.2018 про продовження строку на подачу документів кандидатами конкурсу, затвердженого протоколом №47;

- копію Реєстру кандидатів конкурсу за формою, затвердженою Конкурсною комісією, що передбачено п. 7.3. Регламенту;

- письмові пояснення та докази щодо оприлюднення інформації про час та місце проведення засідання Конкурсної комісії, в тому числі, на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України, зокрема, щодо обрання переможця конкурсу на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві;

- письмові пояснення та докази щодо визначення результатів голосування по кожному з кандидатів конкурсу у протоколі засідання при відборі для призначення на відповідну посаду (щодо посади Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві);

- письмові пояснення щодо випадків отримання пакету документів від кандидатів, зокрема, на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві, після спливу визначеного строку, протягом якого можна було подавати документи для участі у конкурсі (з 02.03.2018 по 02.04.2018), у разі наявності таких випадків - зазначити підстави прийняття документів та допуску кандидатів до участі у конкурсі;

- докази опублікування на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України рішення про продовження строку на подачу документів для участі у конкурсі, оголошеному 22.02.2018, а також опублікування інформації про час та місце проведення засідання Конкурсної комісії з питання продовження строку на подачу документів;

- письмові пояснення щодо наявності зауважень до поданих заявниками документів, які зазначені в інформаційній таблиці, поданих у пакетах документів, розкриття яких до закінчення строку не здійснюється, а повнота та відповідність встановленим вимогам під час реєстрації не проводиться;

- докази розподілу отриманих пакетів документів між членами Конкурсної комісії для організації відповідної перевірки із наданням протоколу засідання Конкурсної комісії з цього питання;

- докази презентації узагальненої інформації про кандидатів із рекомендацією щодо допуску (недопуску) до участі у конкурсі на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві;

- результати рейтингового голосування по кандидатам по заміщенню на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві із доказами опублікування;

- докази опублікування Конкурсною комісією інформації про засідання, на якому відбувався відбір кандидатів для призначення на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві;

- рішення Конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві та рішення про його призначення чи відмову у призначенні на посаду;

- оригінали протоколу №64 від 18.07.2018 Конкурсної комісії щодо визначення переможців конкурсу та всіх протоколів Конкурсної комісії у період з 22.02.2018 по 19.07.2018 - для їх огляду в судовому засіданні, та їх копії, засвідчені належним чином, - для залучення до матеріалів справи;

- оригінал рішення Конкурсної комісії, оформлене протоколом від 10.05.2018 за №47, про продовження строків прийняття документів від кандидатів до 30.05.2018 - для огляду в судовому засіданні, та його копію, засвідчені належним чином, - для залучення до матеріалів справи;

- відомості, де зазначена дата подання документів на конкурс на зайняття посади, оголошеного 22.02.2018, кожним кандидатом на посаду Директора територіального управління Державного бюро розслідувань у місті Миколаєві.

6. Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

7. Запропонувати відповідачеві подати до суду відзив на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Розяснити відповідачеві, що відповідно до частин 3, 4 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

8. Запропонувати позивачу протягом пяти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив.

9. Запропонувати відповідачеві подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом пяти днів з дня отримання відповіді на відзив.

10. Запропонувати третій особі подати пояснення щодо позову в строк до 01 лютого 2019 року.

11. Розяснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

12. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена лише з підстав порушення судом правил підсудності до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом пятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Кушнова А.О.

І Н Ф О Р М А Ц І Я

про права та обовязки осіб, які беруть участь у справі,

встановлені Кодексом адміністративного судочинства України

Відповідно до ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України особи, які беруть участь у справі, мають рівні процесуальні права і обов'язки. Особи, які беруть участь у справі, зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки. Особи, які беруть участь у справі, мають право: 1) знати про дату, час і місце судового розгляду справи, про всі судові рішення, які ухвалюються у справі та стосуються їхніх інтересів; 2) знайомитися з матеріалами справи; 3) заявляти клопотання і відводи; 4) давати усні та письмові пояснення, доводи та заперечення; 5) подавати докази, брати участь у дослідженні доказів; 6) висловлювати свою думку з питань, які виникають під час розгляду справи, задавати питання іншим особам, які беруть участь у справі, свідкам, експертам, спеціалістам, перекладачам; 7) подавати заперечення проти клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 8) знайомитися з технічним записом та журналом судового засідання і подавати письмові зауваження до них; 9) робити із матеріалів справи виписки, знімати копії з матеріалів справи, одержувати копії судових рішень; 10) оскаржувати судові рішення у частині, що стосується їхніх інтересів; 11) користуватися іншими процесуальними правами, наданими їм цим Кодексом. Особи, які беруть участь у справі, можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

Крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, позивач має право змінити підставу або предмет адміністративного позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог або відмовитися від адміністративного позову в будь-який час до закінчення судового розгляду. Позивач має право відмовитися від адміністративного позову й у суді апеляційної чи касаційної інстанції до закінчення відповідно апеляційного чи касаційного розгляду.

Крім прав та обов'язків, визначених у статті 49 цього Кодексу, відповідач має право визнати адміністративний позов повністю або частково, подати заперечення проти адміністративного позову.

Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії адміністративного процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

Суд не приймає відмови позивача від адміністративного позову, визнання адміністративного позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.