Справа № 0540/5373/18-а
Суддя: Міронова Галина Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2019 року справа №0540/5373/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В., секретаря судового засідання Тішевського В.В., представника відповідача Левченко І.Л., розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 р. (у повному обсязі складено 01 жовтня 2018 року у м. Слов'янськ) у справі № 0540/5373/18-а (головуючий І інстанції суддя Бабаш Г.П.) за позовом ОСОБА_2 до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 09.07.2018 року звернувся до суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просив визнати противоправними та скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 26 від 24.04.2018 року в частині щодо незарахування періоду роботи з 21.08.1992 року по 27.12.1998 року, у зв'язку з відсутністю первинної атестації; зобов'язати розглянути його заяву від 26.01.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах роботи за Списком № 2 згідно пункту «б» статті 13 частини 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням періоду роботи на пільгових умовах за Списком № 2 у період з 21 серпня 1992 року по 27 грудня 1998 року в АТЗТ «Артемівський м'ясокомбінат» (а.с. 3-9).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Скасовано рішення Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24.04.2018 року № 26 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано Бахмутсько-Лиманське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 № 879 від 26.01.2018 року про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (зі змінами за Законам України №213-VII від 02.03.2015 року) та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду та зарахувати до пільгового стажу за Списком № 2 ОСОБА_2 періоди його роботи з 21.08.1992 року по 27.12.1998 року в АТЗТ «Артемівський м`ясокомбінат».

Вирішено питання судових витрат (а.с. 70-73).

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, як таке, що винесено з порушенням норм матеріального права, та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує на те, що рішенням Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 24.04.2018 року № 26 ОСОБА_2 відмовлено, оскільки на час звернення позивач не мав належно підтвердженого пільгового стажу роботи, необхідного для призначення даного виду пенсії.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.

На підставі наданих документів загальний стаж ОСОБА_2 склав 26 років 10 місяців 20 днів, пільговий стаж роботи склав 9 років 10 місяців 25 днів, що не дає права позивачеві на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно поданої ним заяви від 26.01.2018.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги.

Позивач в судове засідання не прибув, повідомлений про час, дату і місце розгляду справи належним чином.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що позивач звернувся до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (зі змінами за Законам України № 213-VII від 02.03.2015 року) та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Для призначення пенсії позивачем були надані наступні документи: трудова книжка НОМЕР_2 від 16.05.1984 року; трудова книжка колгоспника НОМЕР_3; копія диплому серії НОМЕР_4 від 23.07.1982 року; копія військового квитка НОМЕР_5 від 31.10.1980 про періоди проходження строкової військової служби; архівна довідка № 05-07-05/585 від 21.12.2017 року про періоди роботи в колгоспі з 08.02.1983 року по травень 1984 року; архівна довідка № 19/43т-700 від 27.09.2017 року про періоди роботи з 28.01.1987 року по 03.05.1993 року у якості слюсаря; копія наказу про атестацію робочих місць та перелік пільгових професій за умовами праці №119 від 09.10.2003 року по підприємству «Сіверський комбінат»; копія наказу про атестацію робочих місць та перелік професій за умовами праці № 108 від 28.12.1998 року; архівні довідки № 19/43т-701, 702, 703, 807, 808, 810, 811 від 27.09.2017 року про заробітну плату з 1987 року по 2002 року, з 2006 року по 2008 року; архівна довідка № 19-07-08/264 від 23.03.2018 року про заробітну плату з 2003 року по 2005 рік та долучені індивідуальні відомості про застраховану особу за періоди з 01.01.2000 року по 27.10.2017 рік.

Рішенням Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 26 від 24.04.2018 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

До пільгового стажу за Списком № 2 згідно рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області № 11/101від 23.03.2018 року зараховано періоди: з 01.01.1991 року по 20.08.1992, з 28.12.1998 року по 02.03.2001 року, з 15.04.2002 року по 13.05.2008 року (за винятком періодів доплати за сумісні роботи за невизначеною посадою і відсутності нарахування заробітної плати) на посаді машиніста холодильних установок.

За рішенням Комісії 11/101 від 23.03.2018 року позивачу не зараховано до пільгового стажу: з 25.10.1990 року по 31.12.1990 року у зв`язку з нарахуванням заробітної плати за посадою «слюсар машиніст», з 21.08.1992 року по 27.12.1998 року у зв`язку з відсутністю первинної атестації робочих місць, з 03.03.2001 року по 02.04.2001 року у зв`язку з відсутністю відомостей по спецстажу (а.с. 44).

Спірним питанням даної справи є правомірність прийняття рішення Бахмутсько-Лиманським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області № 26 від 24.04.2018 року в частині незарахування періоду роботи з 21.08.1992 року по 27.12.1998 року, у зв'язку з відсутністю первинної атестації.

При вирішенні справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. «б» ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788) працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Отже, позивачу для призначення пенсії на пільгових умовах необхідно мати не менше ніж 12 років 6 місяців роботи на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 та результати атестації робочих місць.

Статтею 62 Закону № 1788 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього порядку передбачається, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно ст. 100 Закону № 1788 визначено порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону. Так, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації). Мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383(зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки,а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Порядок проведення атестації робочих місць затверджений Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці» № 442 від 01.08.1992 року (далі Постанова № 442).

Відповідно до п. 4 Постанови № 442 атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не частіше одного разу в 5 років. Таким чином перша атестація робочих місць повинна бути проведена не пізніше 21 серпня 1997 року, тобто 5-ти років з моменту вступу в силу Постанови № 442. Якщо ж атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року, тоді до пільгового стажу зараховується час роботи до 21 серпня 1992 року. 5-ти літній період на підприємстві, передуючого даті надання наказу про результати проведення атестації в період впродовж 5-ти років.

Положеннями Порядку проведення атестації обов'язок по проведенню атестації робочих місць покладено на керівників підприємств, а тому непроведення такої атестації у визначені законодавством строки не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист, зокрема на пенсію за віком на пільгових умовах.

Така правова позиція сформована Верховним Судом України у Постанові ВСУ у справі № 21-307а14 від 16 вересня 2014 р.

В п. 10 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 визначено наступне: для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

В тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, визначаючі право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Довід апеляційної скарги про відсутність первинної атестації в АТЗТ «Артемівський м`ясокомбінат» спростовується наказом про проведення позачергової атестації робочих місць оскільки результати такого виду атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, і не проводиться без проведення первинної атестації.

Згідно до архівних довідок від 27.09.2017 року, які видані Архівним відділом Бахмутської міської ради, вбачається, що позивач був прийнятий на роботу на Артемівський м`ясокомбінат «Донмясотрест» слюсарем по ремонту аміачних холодильних установок 4 розряду з 28.01.1987 року згідно наказу № 14-к від 28.01.1987 року. Присвоєно 3 розряд машиніста холодильних установок, працюючих на аміаку з 25.10.1990 року на підставі наказу № 154-к від 25.10.1990 року, звільнений з 03.05.1993 року на підставі наказу № 50-к від 03.05.1993 року по переводу в АТЗТ «Артемівський м`ясокомбінат» відповідно п. 5 ст. 36 КЗпП України. Був прийнятий на роботу по переводу з АК «Артемівський м`ясокомбінат» за контрактом з 04.05.1993 року по 04.05.1998 року машиністом холодильних установок, працюючих на аміаку, 4 розряду компресорного відділення на підставі наказу № 2-к від 04.05.1993 року, звільнений з 02.04.2001 року на підставі наказу № 41-к від 02.04.2001 року за власним бажанням. Був прийнятий на роботу в АТЗТ «Артемівський м`ясокомбінат» тимчасово, строком на 2 місяці, з 15.04.2002 року по 14.06.2002 року машиністом холодильних установок, які обслуговують аміачно-холодильні установи, 5 розряду компресорного відділення на підставі наказу № 49-к від 15.04.2002 року, продовжені трудові відносини на невизначений строк з 14.06.2002 року машиністом холодильних установ, які обслуговують аміачно-холодильні установки, 5 розряду компресорного відділення на підставі наказу № 70-к від 14.06.2002 року, звільнений з 13 травня 2008 року на підставі наказу № 69-к від 13.05.2008 року по переводу до ТОВ «Тавр-плюс» (а.с. 33-41).

Зазначені дані відповідають даним, що містяться в трудовій книжці позивача від 16.05.1984 року серія НОМЕР_1.

За змістом наказу від 28.12.1998 року № 108 «Про висновки проведення атестації робочих місць по умовам праці» по ЗАТ «Артемівський м`ясокомбінат» було затверджено перелік робочих, виробництв, професій та посад, робітникам яких підтверджено право на пільги та компенсації, в тому числі на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2, передбачає законодавством. Згідно до даного переліку посада машиніста холодильних установок які працюють на аміаку, входить до тих професій, які надають право робітнику на пільгове пенсійне забезпечення (а.с. 20-21).

Згідно наказу від 09.10.2003 року № 119 «Про результати атестації робочих місць по умовам праці» по АОЗТ «Артемівський м`ясокомбінат» було визнано право на пільгове пенсійне забезпечення особам, працюючих в професіях машиніста холодильних установок та електрозварних (а.с. 22).

Таким чином, рішення Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 26 від 24.04.2018 року в частині щодо незарахування періоду роботи з 21.08.1992 року по 27.12.1998 року, у зв'язку з відсутністю первинної атестації, є неправомірним та підлягає скасуванню.

Керуючись принципом верховенства права, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що з урахуванням інтересів позивача та обставин, позивач має право на повторний розгляд своєї заяви про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (зі змінами за Законам України № 213-VII від 02.03.2015 року) та пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

Інші доводи апеляційної скарги є безпідставними і не впливають на правильне по суті рішення суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на приписи ст. 77 КАС України стосовно обов'язку доказування правомірності своїх дій суб'єктом владних повноважень суд апеляційної інстанції не приймає доводи апелянта щодо недоведеності позивачем порушення його права в частині щодо не зарахування періоду роботи з 21.08.1992 року по 27.12.1998 року, у зв'язку з відсутністю первинної атестації.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.

Керуючись ст. ст. 205, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Бахмутсько-Лиманського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 р. у справі № 0540/5373/18-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 14 січня 2019 року.

Головуючий суддя Г.М. Міронова

Судді Т.Г. Арабей

І.В. Геращенко