Справа № 440/4103/18
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2019-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4103/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/4103/18 за позовом ОСОБА_1 до Лубенсього об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

20 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (надалі - відповідач, Лубенське ОУПФ) , в якому просить визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи із суми пенсії у розмірі 7040,60 грн, яку отримував за життя її чоловік ОСОБА_2, скасувати рішення Лубенського ОУПФ від 05.05.2018 №187 як незаконне та зобов'язати відповідача здійснити нарахування їй пенсії у зв'язку з втратою годувальника починаючи з 17.07.2017.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 помер її чоловік ОСОБА_2, який мав статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї категорії інвалід 2-ї групи, якому на підставі постанови Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 09.10.2009 по справі №2-а-2812/09 була призначена державна пенсія обчислена з 8 мінімальних пенсій за віком в загальному розмірі 7 040,60 грн. У зв'язку з цим позивач стверджує, що вона як вдова померлого має право на отримання 50% виплачуваної за життя чоловіка пенсії у зв'язку з втратою годувальника. При цьому додає, що таке право у неї виникло з моменту первісного звернення до пенсійного органу з відповідною заявою 17.07.2017, яка до теперішнього часу залишається не розглянутою.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

26.12.2018 відповідач надав відзив на позов, в якому вказує на правомірність своїх дій. Повідомляє, що ОСОБА_1 переведена на пенсію по втраті годувальника з 01.02.2018, яка обчислена відповідно до закону із заробітної плати ОСОБА_2 за повні календарні місяці роботи в зоні відчуження за липень - серпень 1986 року. У зв'язку з цим та з урахуванням приписів постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" відповідач стверджує, що підстав для прийняття до розрахунку розміру пенсії ОСОБА_1 висновків сформульованих у постанові Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 09.10.2009 по справі №2-а-2812/09 за позовом ОСОБА_2 немає (а.с. 56-57).

Правом на подачу відповіді на відзив позивач не скористалася.

Суд розглядає дану справу на підставі частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами, в межах строку, встановленого статтею 263 цього ж Кодексу.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_2, який мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, помер ІНФОРМАЦІЯ_2, що підтверджується копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_2 виданого 23.05.2011 (а.с. 11).

Відповідно до витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв колишнього військовослужбовця №1362 від 04.08.2011, захворювання колишнього військовослужбовця ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1: "Серцево-судинна недостатність. Перенесений в минулому інфаркт міокарду", яке згідно лікарського свідоцтва про смерть №129 від 23.05.2011, виданого Лубенським міжрайвідділом Полтавської обласної СМЕ, (Свідоцтво про смерть НОМЕР_2 від 23.05.2011) - захворювання, та причина смерті, ТАК, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" (а.с. 12).

Позивач ОСОБА_1, дружина померлого, є інвалідом ІІІ групи загального захворювання з 01.11.2011, з моменту виникнення відповідного права отримувала пенсію згідно з Законом України "Про обов'язкове державне пенсійне страхування".

Після смерті чоловіка ОСОБА_1 було видано посвідчення як дружині померлого громадянина із числа ліквідаторів, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою, від 01.09.2011 за НОМЕР_3, відповідно до якого вона має право на пільги, передбачені пунктами 5, 7, 8, 11, 12, 20, 23, 27 статті 20 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

17.07.2017 ОСОБА_1 звернулася до Лубенського ОУПФ із заявою довільної форми, в якій просила здійснити нарахування їй пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та відповідно до ст. 29 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виходячи із суми пенсії 7040 грн, яку отримував її чоловік за життя (а.с. 49).

Листом від 26.07.2017 №126/П-02 відповідач фактично відмовив у призначенні пенсії по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки ОСОБА_2 не проходив військову службу, службу в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах та підрозділах цивільного захисту, податкової міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі, а лише був призваний на військові збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Повідомив, що ОСОБА_2 отримував пенсію по інвалідності у зв'язку з захворюванням, пов'язаним з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі, визначеному постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 09.10.2009 по справі №2-а-2812/09р. Рішення суду приймалося персонально за позовом ОСОБА_2, тому розрахунок у зазначеному ОСОБА_1 розмірі розповсюджувався лише на пенсію її чоловіка (а.с. 50).

Не погоджуючись з відмовою Лубенського ОУПФ, позивач оскаржила її до суду.

Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.10.2017 у справі №539/2000/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Лубенського ОУПФ про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано бездіяльність Лубенського ОУПФ з розгляду заяви ОСОБА_1 про нарахування пенсії по втраті годувальника від 17.07.2017 неправомірною. Зобов'язано Лубенське ОУПФ розглянути заяву ОСОБА_1 про нарахування пенсії по втраті годувальника від 17.07.2017 та прийняти по ній рішення. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а.с. 8-9).

01.02.2018 позивач подала до Лубенського ОУПФ заяву встановленої форми про перерахунок пенсії по втраті годувальника за матеріалами справи (а.с. 43).

Розпорядженням від 07.02.2018 №146705 позивачу призначено пенсію по втраті годувальника ОСОБА_2 в розмірі фактичних збитків (а.с. 44).

23.03.2018 ОСОБА_1 звернулася до Лубенського ОУПФ із заявою про надання довідки про нарахування її пенсії як вдові померлого ОСОБА_2 При цьому просила вказати з якого часу призначена їй пенсія, в якому розмірі та з чого вона складається (а.с. 51).

Листом від 29.03.2018 №146-П-02 відповідача повідомив, що відповідно до поданої 01.02.2018 заяви ОСОБА_1 переведено на пенсію по втраті годувальника за нормами Закону України "Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Пенсія по втраті годувальника обчислена з урахуванням заробітку (за липень-серпень 1986 року - 0 ,01443 грн) померлого чоловіка за роботу в зоні відчуження, який розрахований відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.05.1997 №523. Розмір пенсії ОСОБА_1 становить 2384,35 грн, в тому числі 1871,89 грн - основний розмір пенсії від заробітку (3743 грн 78 коп * 50%); 113 грн 88 коп. - щомісячна компенсація за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи"; 398 грн 58 коп - підвщення члену померлого військовослужбовця (а.с. 52).

Не отримавши жодного рішення за заявою від 17.07.2017, позивач 26.04.2018 звернулася до Лубенського ОУПФ із заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії по втраті годувальника з урахуванням постанови Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 09.10.2009 по справі №2-а-2812/09 (а.с. 46).

Зазначеним судовим рішенням було визнано неправомірними дії УПФ в м. Лубнах Полтавської області у відмові в перерахунку пенсії ОСОБА_2. Зобов'язано УПФ в м. Лубнах провести перерахунок державної пенсії у розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком ОСОБА_2 відповідно до ч. 4 ст. 54 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 11.08.2009, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату недоплаченої пенсії. Зобов'язано УПФ в м. Лубнах провести перерахунок щомісячної додаткової пенсії у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком ОСОБА_2 відповідно до ч. 1 ст. 50 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 11.08.2009, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ст. 28 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести виплату недоплаченої пенсії (а.с. 10).

06.06.2018 позивач отримала рішення Лубенського ОУПФ №187 від 05.05.2018, яким їй відмовлено в обчисленні пенсії по втраті годувальника з урахуванням постанови Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 09.10.2009 по справі №2-а-2812/09, оскільки зазначеною постановою було вирішено питання щодо прав ОСОБА_2, а не ОСОБА_1 Цим же рішенням повідомлено, що відповідно до поданої заяви ОСОБА_1 переведена на пенсію по втраті годувальника з 01.02.2018. Пенсія по втраті годувальника обчислена відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із заробітної плати за повні календарні місяці роботи в зоні відчуження за липень - серпень 1986 року (а.с. 47).

Не погодившись з даним рішенням та діями відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи із суми 7040,60 грн пенсії, яку отримував за життя її чоловік ОСОБА_2, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи позовні вимоги, суд зазначає та враховує наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та єдиний порядок соціального захисту потерпілого населення визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв'язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Як видно з оскаржуваного рішення, позивачу відмовлено в обчисленні пенсії по втраті годувальника з урахуванням постанови Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 09.10.2009 по справі №2-а-2812/09, оскільки зазначеною постановою суд вирішив питання щодо права ОСОБА_2 на перерахунок розміру державної пенсії та розміру щомісячної додаткової пенсії, а не права його дружини.

Вказана обставина підтверджується змістом судового рішення, яким УПФ в м. Лубнах зобов'язано здійснити перерахунок державної пенсії саме ОСОБА_2 (а.с. 10).

Тож враховуючи лише ту обставину, що дане рішення суду носить індивідуальний характер, оскільки приймалося за позовом ОСОБА_2, за яким суд визнав право на відповідну пенсію, визначені судом у даному рішенні права та обов'язки поширюються виключно на учасників спірних правовідносин, тобто ОСОБА_2 та УПФ в м. Лубнах.

За викладених обставин, у суду відсутні підстави для задоволення позову в частині вимог щодо скасування рішення Лубенського ОУПФ від 05.05.2018 №187 та визнання неправомірними дій відповідача з приводу відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" виходячи із суми пенсії у розмірі 7040,60 грн, яка свого часу була присуджена ОСОБА_2.

Вирішуючи позовну вимогу щодо зобов'язання Лубенського ОУПФ здійснити нарахування пенсії ОСОБА_1 у зв'язку з втратою годувальника відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" починаючи з 17.07.2017, суд зазначає наступне.

Суд з'ясував, що позивач ще 17.07.2017 зверталася до Лубенського ОУПФ із заявою щодо нарахування їй пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 29 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Однак їй було відмовлено у зв'язку з відсутністю підстав для призначення пенсії по втраті годувальника лише з мотивів, які ґрунтуються на положеннях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Питання щодо призначення пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" залишилося невирішеним (а.с. 49-50).

У зв'язку з цим постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 13.10.2017 у справі №539/2000/17 бездіяльність Лубенського ОУПФ з приводу розгляду заяви ОСОБА_1 про нарахування пенсії по втраті годувальника від 17.07.2017 було визнано неправомірною. При цьому суд зобов'язав Лубенське ОУПФ розглянути заяву ОСОБА_1 про нарахування пенсії по втраті годувальника від 17.07.2017 та прийняти по ній рішення (а.с. 8-9).

Проте, всупереч вимог суду, відповідач жодних дій на виконання судового рішення з приводу розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.07.2017 не вчинив, рішення про призначення пенсії або відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 не прийняв, чим допустив протиправну бездіяльність.

Тож, обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права, враховуючи факт невиконання рішення суду щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.07.2017, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 17.07.2017 про призначення пенсії по втраті годувальника відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та зобов'язати Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути вищевказану заяву ОСОБА_1 від 17.07.2017 по суті.

Відтак позов належить задовольнити частково.

У відповідності до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у сумі 704,80 грн, що підтверджується наявною в матеріалах справи квитанцією від 28.11.2018 № 5Р17150 (а.с. 3).

Враховуючи те, що позовні вимоги позивача задоволено частково, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору підлягають присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у сумі, пропорційній до задоволеної частини позовних вимог - 352,40 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1) до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Шевченка, 8, м. Лубни, Полтавська область, 37500, ) про визнання неправомірними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Шевченка, 8, м. Лубни, Полтавська область, 37500, ) щодо розгляду заяви ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1) від 17.07.2017.

Зобов'язати Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Шевченка, 8, м. Лубни, Полтавська область, 37500, ) розглянути заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1) від 17.07.2017 щодо призначення пенсії по втраті годувальника на підставі ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням правових висновків, сформульованих у даному рішенні суду.

В решті позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1) частину витрат зі сплати судового збору у розмірі 352 (триста п'ятдесят дві) грн 40 коп за рахунок бюджетних асигнувань Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Шевченка, 8, м. Лубни, Полтавська область, 37500, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун