Справа № 140/2099/18
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2019-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2099/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Технологія базальту» до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області, Волинської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про визнання протиправними дій та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Технологія базальту» (далі - ТОВ «Технологія базальту») звернулося з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області (далі - ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області, відповідач-1), Волинської регіональної державної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі - Лабораторія, відповідач-2) про визнання протиправними дій щодо проведення досліджень атмосферного повітря населених місць та оформлення протоколів №3/1, №3/2, №3/4 від 06.09.2018 та №4/7 від 21.09.2018 та скасування припису №04.01-08/5394 від 09.10.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 11.10.2018 позивачем отримано припис ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області про усунення причин і умов, що сприяють вчиненню порушень санітарного законодавства №04.01-08/5394 від 09.10.2018, в якому зазначено, що на підставі протоколів №3/1, №3/2, №3/4 від 06.09.2018 та №4/7 від 21.09.2018 дослідження атмосферного повітря населених місць встановлено порушення вимог статті 19 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», зокрема, виявлено перевищення нормативних показників (гранично допустимих концентрацій) фенолу на території житлової забудови в межах та за межами санітарно-захисної зони заводу ТОВ «Технологія базальту».

Із вказаним приписом позивач не погоджується, вважає його протиправним, оскільки відповідач мав право винести припис лише на підставі акта, що складений за результатами проведення перевірки, під час якої виявлено порушення вимог законодавства. Однак, як вбачається з оскаржуваного припису, його винесено не на підставі акта, а за результатами протоколів дослідження атмосферного повітря населених місць від 06 та 21 вересня 2018 року, що суперечить нормам законодавства.

Вважає також, що зазначені у протоколах результати замірів явно не відповідають фактичним даним, оскільки немає показників щодо вмісту фенолу у джерелах викидів. Крім того, відповідачем не враховані інші фактори впливу, а саме те, що в даному районі розміщено кілька промислових підприємств, а тому вміст фенолу в атмосферному повітрі міг бути результатом джерел викидів, що не мають жодного відношення до позивача.

Відповідно до ухвали судді від 13.11.2018 розгляд справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін.

У додаткових поясненнях від 04.12.2018 позивач зазначив, що ним було залучено незалежну екологічну лабораторію для здійснення дослідження обсягу викидів забруднюючих речовин із джерел викидів, що належать позивачу. Зазначені проби були зібрані працівниками лабораторії у самій фільтраційній башті, де концентрація фенолу та формальдегіду у повітряному потоці є максимальною. Так, за результатами розсіювання, проведеними Екологічною лабораторією ФОП ОСОБА_1 всі результати були значно меншими одиниці, що свідчить про те, що викиди фенолу та формальдегіду є допустимими та безпечними.

Також зазначив, що саме на ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області покладено контроль за дотриманням санітарних правил, тому саме він повинен був вжити невідкладних заходів щодо встановлення та усунення причин забруднення атмосферного повітря населеного пункту, а не перекладати власну відповідальність на позивача.

Відповідач-1 у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що за результатом розгляду звернення ОСОБА_2 встановлено факт невідповідності санітарним нормам атмосферного повітря в селі Струмівка Луцького району Волинської області за вмістом фенолу, що є порушенням статті 19 закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення». Зазначена діяльність пов'язана із діяльністю ТОВ «Технологія базальту», тому відповідачем-1 згідно із статтею 41 вказаного Закону підготовлено рекомендації щодо необхідності вжиття заходів реагування, які сформовано у припис про усунення причин і умов, що сприяють вчиненню порушень санітарного законодавства. Проект припису листом від 03.10.2018 направлявся директору ТОВ «Технологія базальту» для узгодження термінів виконання заходів, а листом від 09.10.2018 позивачу направлено рекомендації у вигляді припису з погодженими термінами виконання, який отримано заступником директора 11.10.2018 без зауважень.

Крім того, зазначив, що твердження позивача про невідповідність отриманих результатів замірів фактичним даним через відсутність показників вмісту фенолу у джерела викидів, є безпідставним, бо метою проведення лабораторно-інструментальних досліджень у даному випадку було встановлення факту відповідності санітарним нормам атмосферного повітря в межах прилеглої житлової забудови. Також твердження позивача про те, що вміст фенолу в атмосферному повітрі міг бути результатом джерел викидів, що не мають жодного відношення до заводу є безпідставним, оскільки з документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами виробничої бази ТОВ «Технологія базальту» вбачається, що технологічний процес покриття мінеральної вати розчином (аерозоль) фенол формальдегідної смоли супроводжується викидом в атмосферне повітря забруднюючих речовин: фенол, формальдегід.

Щодо посилання позивача про порушення вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» зазначив, що відповідачем-1 заходи державного нагляду (контролю) у галузі охорони атмосферного повітря не здійснювалися, оскільки у останнього відсутні правові підстави для проведення таких заходів. Натомість відповідач-1 у сфері державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства здійснює в межах компетенції контроль за факторами середовища життєдіяльності людини, що мають шкідливий вплив на здоров'я населення.

Відповідач-2 у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що на виконання листів ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області від 04.09.2018 №04.02-08/4743 та від 18.09.2018 №04.02-08/5014 були проведені дослідження атмосферного повітря населених місць. Під час вимірювань 04.09.2018 досліджувалась концентрація таких речовин як пил недиференційований, діоксин азоту, оксид вуглецю, формальдегід та фенол. 20.09.2018 досліджувалась концентрація в атмосферному повітрі формальдегіду та фенолу. Дослідження атмосферного повітря під час взяття проби повітря проводилось метеометром МЄС-200А, забір проби повітря проводився електроаспіратором «АSA-2М». Дані прилади калібровані і не довіряти показам приладів підстав немає. У зв'язку з цим усі дії спеціалістів Волинської регіональної лабораторії Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів були правомірними, тому позов є безпідставним.

У відповіді на відзив відповідача-1 позивач зазначив, що ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області умисно не зазначає, що за результатами замірів не у всіх точках замірів концентрація фенолу перевищувала ГДК, а саме: з 15 протоколів дослідження атмосферного повітря у різні дати у с.Струмівка лабораторні дослідження показали перевищення ГДК відповідно до 4 протоколів. Посилання відповідача-1 на статтю 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» є безпідставним, оскільки зазначені у ній обов'язки стосуються підприємства після отримання дозволу на викиди, а на даний час позивачем дозвіл на викиди не отриманий.

Також зазначає, що листом від 10.09.2018 №04.02-08/4826 позивачу запропоновано вжити заходів щодо доведення показників атмосферного повітря до нормативних та надати матеріали здійснення контролю за обсягом та складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, проте вказаний лист направлено позивачу 17.09.2018, тобто вже після засідання техногенної комісії, на яку позивача не було запрошено.

У відповіді на відзив відповідача-2 позивач зазначив, що відповідно до норм законодавства відповідач-2 лише бере участь у відборі зразків, а тому не несе відповідальність за дотримання методики відбору самих зразків повітря та їх збереження. При цьому у відзиві не зазначено хто є відповідальним за правильність забору та збереження проб повітря, коли та скільки було точок відбору атмосферного повітря, не надається інформація стосовно виявлених показників, а також відсутня інформація щодо атестата про акредитацію відповідача-2.

У відзиві на додаткові пояснення до позовної заяви відповідач-1 зазначив, що для об'єктивної оцінки впливу викидів забруднюючих речовин на стан забруднення атмосферного повітря необхідно теоретичні дані (дані результатів розрахунків розсіювання забруднюючих речовин в атмосферному повітрі) порівняти з фактичними (даними, що одержані при проведенні інструментальних методів досліджень на межі санітарно-захисної зони, в сельбищній території, в зоні відпочинку). Всупереч зазначеному позивач посилається виключно на дані розрахунків розсіювання забруднюючих речовин в атмосферному повітрі проведених на електронно-обчислювальних машинах (ЕОМ), тобто на теоретичний аналіз розсіювання забруднюючих речовин на певній території від заводу. При цьому позивач не надає даних, що одержані при проведенні інструментальних методів досліджень на межі санітарно-захисної зони, в сельбищній території, в зоні відпочинку.

Також зазначив, що посилання позивача на Державні санітарні правила охорони атмосферного повітря населених місць (від забруднення хімічними та біологічними речовинами), затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 09.07.1997 №201, є безпідставним, оскільки дія даного наказу зупинена з 31.07.2014.

У відзиві на додаткові пояснення до позовної заяви відповідач-2 зазначив, що відповідно до Положення про Волинську регіональну державну лабораторію Державної служби України за питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів до компетенції Лабораторії належать: організація та проведення дослідження, а також участь у відборі зразків (не самостійний відбір). Лабораторія має право здійснювати дослідження та визначення концентрації та шкідливих викидів в атмосферу, видавати експертні висновки, звіти, протоколи дослідження (випробувань) з рекомендаціями відповідно до законодавства.

У відповіді на відзив на додаткові пояснення до позовної заяви позивач зазначив, що посилання відповідача-1 на те, що розрахунки проведенні на ЕОМ мають лише теоретичне значення, не відповідають дійсності, оскільки результати розсіювання були здійсненні саме на підставі даних лабораторно-інструментальних досліджень шкідливих речовин із джерел викидів, тобто розсіюванню піддавались не теоретичний показник, який пропонується при видачі дозволу на викиди, а фактичні дані. Крім того, із результатів досліджень вбачається, що в межах та на межі санітарно-захисної зони перевищення фенолу та формальдегіду відповідачами не виявлено.

Також зазначив, що посилання відповідача-1 на статтю 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» є безпідставним, оскільки склад та обсяг забруднюючих речовин, які має право викидати в повітря джерело викидів суб'єкта господарювання встановлюється дозволом на викиди, відповідно щоб їх контролювати потрібно порівнювати показники речовин, що фактично викидаються з речовинами та об'ємами, які дозволено викидати, а також дозволом на викиди встановлюється і періодичність здійснення вимірювань.

У запереченнях на відповідь на відзив відповідач-1 вказав, що помилковим є посилання позивача на те, що обов'язки, визначенні статтею 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» стосуються його лише після отримання дозволу на викиди, оскільки дана стаття покладає обов'язок на підприємства, установи, організації та громадян при здійсненні своєї діяльності вживати необхідних заходів щодо запобігання та усунення причин забруднення атмосферного повітря.

Крім того, враховуючи відстані від джерел викиду заводу позивача до точок замрів, де виявлено перевищення граничнодопустимих концентрацій фенолу (199 м, 234м, 300 м та 395 м), а також відсутність санітарно-захисних зон будь-яких інших підприємств в цих точках, відповідно і впливу на якість атмосферного повітря, підстав вважати, що перевищення граничнодопустимих концентрацій фенолу є результатом господарської діяльності іншого суб'єкта немає.

08.01.2019 відповідачем-1 подано також заперечення на відповідь на відзив на додаткові пояснення позивача від 27.12.2018, у якому вказує на його необґрунтованість, маніпулятивність та спотвореність змісту нормативно-правових актів та обставин справи.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та не підлягають до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що 30.08.2018 до ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області надійшло звернення ОСОБА_2 за №Ш-172, яка проживає за адресою: АДРЕСА_1, із проханням провести дослідження повітря на вміст шкідливих речовин під час роботи заводу по виготовленню мінеральної вати ТОВ «Технологія базальту», оскільки внаслідок діяльності заводу погіршилось її самопочуття та сусідів (а.с.119).

Відповідно до Додатку №4 до Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, затверджених наказом Міністерства охорони здоров'я України від 19.06.96 р. №173, розмір санітарно-захисної зони для підприємств, які займаються виробництвом фенолальдегідних прес-матеріалів, а також пресованих і намотувальних виробів із паперу та тканин, просочених фенолальдегідними смолами в кількості понад 100 т/рік, складає 300 м.

В ході розгляду звернення ОСОБА_2 відповідачем-1 встановлено, що заявниця проживає в санітарно-захисній зоні заводу по виробництву утеплюючи матеріалів ТОВ «Технологія базальту» (вул. Липинського, буд. 7, село Струмівка, Луцький район, Волинська область).

У зв'язку з цим ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області організовано проведення лабораторно-інструментальних досліджень атмосферного повітря на вміст забруднюючих речовин (азоту діоксид, вуглецю оксиду, твердих суспендованих частин недиференційованих за складом, фенолу, формальдегіду) в межах проживання заявниці.

Так, протягом 04-05 вересня 2018 року проведено разові заміри атмосферного повітря у 5 точках в південному та східному напрямках від ТОВ «Технологія базальту», тобто в межах розміщення житлової зони:

- 2 м. від житлового будинку № 23 по вул. Івана Багряного, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 234 м на південь від ТОВ «Технологія базальту» (протокол №3/1 від 06.09.2018) (а.с.120);

- 2 м. від житлового будинку № 27 по вул. Івана Багряного, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 199 м на південь від ТОВ «Технологія базальту» (протокол №3/2 від 06.09.2018) (а.с.121);

- 2 м. від житлового будинку № 16 по вул. Чикаленка, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 85 м на схід від ТОВ «Технологія базальту» (протокол №3/3 від 0.09.2018) (а.с.122);

- 2 м. від житлового будинку № 22 по вул. Скандинавська, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 300 м на південь від ТОВ «Технологія базальту» (протокол №3/4 від 06.09.2018) (а.с.123);

- біля будинку №8 по вул. Чикаленка, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 300 м на схід від ТОВ «Технологія базальту» (протокол №3/5 від 06.09.2018) (а.с.124).

Дослідження в північному, північно-західному та західному напрямку від ТОВ «Технологія базальту» не проводилось, оскільки в цих напрямках відсутня житлова забудова.

На підставі отриманих результатів виявлені концентрації фенолу перевищують нормативні показники «Гранично допустимі концентрації хімічних і біологічних чинників в атмосферному повітрі населених місць», затверджені т.в.о. Головного державного санітарного лікаря України 03.03.2015, в 3 точках:

- 2 м. від житлового будинку № 23 по вул. Івана Багряного, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 234 м на південь від ТОВ «Технологія базальту» - виявлені концентрації фенолу 0,019 мг/м3 при нормативному (граничнодопустима концентрація, ГДК) 0,01 мг/м3;

- 2 м. від житлового будинку № 27 по вул. Івана Багряного, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 199 м на південь від ТОВ «Технологія базальту» - виявлені концентрації фенолу 0,017 мг/м3 при нормативному (граничнодопустима концентрація, ГДК) 0,01 мг/м3;

- 2 м. від житлового будинку № 22 по вул. Скандинавська, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 300 м на південь від ТОВ «Технологія базальту» - виявлені концентрації фенолу 0,013 мг/м3 при нормативному (граничнодопустима концентрація, ГДК) 0,01 мг/м3.

Листом від 10.09.2018 №04.02-08/4826 відповідач-1 повідомив позивача про результати проведення лабораторно-інструментальних досліджень атмосферного повітря на вміст забруднюючих речовин в зоні впливу заводу ТОВ «Технологія базальту» та вказав на необхідність вжиття заходів щодо доведення показників до нормативних з метою запобігання виникнення негативних наслідків для навколишнього середовища та здоров'я громадян. Також повідомлено позивача про необхідність надання матеріалів на підтвердження здійснення контролю за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря стаціонарними джерелами ТОВ «Технологія базальту», відповідно до погодженого графіку (а.с.126).

Листом від 25.09.2018 №240 позивач з метою об'єктивного розгляду листа та надання запитуваної інформації просив відповідача надати копію скарги та копії звітів про результати дослідження (а.с.127).

14.09.2018 відбулось позачергове засідання Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій (далі - Регіональна комісія) з розгляду питання «Про недопущення виникнення надзвичайної ситуації на території міста Луцька та села Струмівка Луцького району, пов'язаної з діяльністю заводу по виробництву утеплюючих матеріалів ТОВ «Технологія базальту», за результатами якого складено протокол №12 (а.с.128-129).

Пунктом 3 зазначеного протоколу зобов'язано ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області до 24.09.2018 організувати проведення лабораторно-інструментальних досліджень атмосферного повітря в зоні впливу заводу по виробництву утеплюючих матеріалів ТОВ «Технологія Базальту» з метою визначення масштабів розповсюдження забруднюючих речовин (фенолу, формальдегіду).

На виконання пункту 3 протоколу №12 від 14.09.2018 ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області організовано проведення лабораторно-інструментальних досліджень атмосферного повітря в зоні впливу заводу по виробництву утеплюючих матеріалів ТОВ «Технологія Базальту» з метою визначення масштабів розповсюдження забруднюючих речовин (фенолу, формальдегіду).

Так, протягом 19-21 вересня 2018 року проведено разові заміри атмосферного повітря у 10 точках в південному, східному та південно-східному напрямках, тобто в межах розміщення житлової зони:

- 2 м. від житлового будинку №16 по вул. Чикаленка, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 85 м на схід від ТОВ «Технологія базальту» (протокол №4/1 від 21.09.2018) (а.с.130-131);

- 2 м. від житлового будинку №11а по вул. Чикаленка, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 200 м на схід від ТОВ «Технологія базальту» (протокол №4/2 від 21.09. 2018) (а.с.132-133);

- 2 м. від житлового будинку №8 по вул. Чикаленка, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 300 м на схід від ТОВ «Технологія базальту» (протокол №4/3 від 21.09.2018) (а.с.134-135);

- 2 м. від житлового будинку, що будується, по вул. Чикаленка, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 100 м на південь від ТОВ «Технологія базальту» (протокол №4/4 від 21.09.2018) (а.с.136-137);

- 2 м. від житлового будинку №27 по вул. Івана Багряного, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 199 м на південь від ТОВ «Технологія базальту» (протокол №4/5 від 21.09.2018) (а.с.138-139);

- 2 м. від житлового будинку №15 по вул. Липинського, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 310 м на південь від ТОВ «Технологія базальту» (протокол №4/6 від 21.09.2018) (а.с.140-141);

- 2 м. від житлового будинку №22 по вул. Липинського, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 395 м. на південь від ТОВ «Технологія базальту» (протокол №4/7 від 21.09.2018 (а.с.142-143);

- 2 м. від житлового будинку №28 по вул. Івана Багряного, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 130 м на південний-схід від ТОВ «Технологія базальту» (протокол №4/8 від 21.09.2018) (а.с.144-145);

- 2 м. від житлових будинків №17-19 по вул. Івана Багряного, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 230 м на південний-схід від ТОВ «Технологія базальту» (протокол №4/9 від 21.09.2018) (а.с.146-147);

- 2 м. від житлового будинку №14 по вул. Нова Струмівка, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 350 м на південний-схід від ТОВ «Технологія базальту» (протокол №4/10 від 21.09.2018) (а.с.148-149).

На підставі отриманих результатів виявлені концентрації фенолу перевищують нормативні показники «Гранично допустимі концентрації хімічних і біологічних чинників в атмосферному повітрі населених місць», затверджені т.в.о. Головного державного санітарного лікаря України 03.03.2015, в 1 точці:

- 2 м. від житлового будинку № 22 по вул. Липинського, село Струмівка Луцький район, Волинська область, 395 м на південь від ТОВ «Технологія базальту» - виявлені концентрації фенолу 0,023 мг/м3 при нормативному (граничнодопустима концентрація, ГДК) 0,01 мг/м3.

У зв'язку із встановленням порушення статті 19 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області сформовано припис про усунення причин і умов, що сприяють вчиненню порушень санітарного законодавства від 09.10.2018 №04.01-08/5394, яким в термін до 04.02.2019 зобов'язано ТОВ «Технологія базальту» вжити невідкладних заходів щодо встановлення та усунення причин забруднення атмосферного повітря населеного пункту (село Струмівка Луцького району Волинської області) в межах впливу об'єкту та згідно графіку досліджень забезпечити здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарними джерелами акредитованими лабораторіями в установленому законодавством порядку з метою запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей (а.с.9-10).

Позивач вважає дії відповідачів щодо проведення досліджень атмосферного повітря населених місць та оформлення протоколів №3/1, №3/2, №3/4 від 06.09.2018 та №4/7 від 21.09.2018 протиправними, однак з такими доводами позивача суд не погоджується з огляду на наступне.

Згідно із статтею 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, зокрема, здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік; забезпечувати здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних і пересувних джерел та ефективності роботи газоочисних установок.

Статтею 19 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення» встановлено, що атмосферне повітря в населених пунктах, на територіях підприємств, установ, організацій та інших об'єктів, повітря у виробничих та інших приміщеннях тривалого чи тимчасового перебування людей повинно відповідати санітарним нормам. Підприємства, установи, організації та громадяни при здійсненні своєї діяльності зобов'язані вживати необхідних заходів щодо запобігання та усунення причин забруднення атмосферного повітря, фізичного впливу на атмосферу в населених пунктах, рекреаційних зонах, а також повітря у жилих та виробничих приміщеннях, у навчальних, лікувально-профілактичних та інших закладах, інших місцях тривалого чи тимчасового перебування людей.

Відповідно до статті 28 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а на території Автономної Республіки Крим - органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань екології та природних ресурсів, а також іншими органами виконавчої влади.

Згідно із абзацом 9 підпункту 2 пункту 4 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 12.04.2017 №209, ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області у сфері державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства здійснює в межах компетенції контроль за факторами середовища життєдіяльності людини, що мають шкідливий вплив на здоров'я населення.

З наведених норм слідує, що ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області у сфері державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства здійснює в межах компетенції контроль за факторами середовища життєдіяльності людини, що мають шкідливий вплив на здоров'я населення, а відтак вправі організовувати проведення лабораторно-інструментальних досліджень атмосферного повітря на вміст забруднюючих речовин.

Крім того, частиною першою статті 15 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Також суд враховує, що відповідно до підпункту 1 пункту 3 Типового положення про регіональну та місцеву комісію з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2018 № 409 (далі - Типове положення), основним завданням комісії на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці є, зокрема, координація діяльності райдержадміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, пов'язаної із забезпеченням санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Згідно із абзацом 3 пункту 9 Типового положення рішення комісії оформляється протоколом, який підписується головою та відповідальним секретарем комісії.

Рішення комісії, прийняті у межах її повноважень, є обов'язковими для виконання органами державної влади та органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, розташованими на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (пункт 10 Типового положення).

Таким чином, відповідачем-1, враховуючи звернення ОСОБА_2 від 30.08.2018 за №Ш-172 та вимоги пункту 3 протоколу Регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій №12 від 14.09.2018, ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області правомірно організовано проведення лабораторно-інструментальних досліджень атмосферного повітря в зоні впливу заводу по виробництву утеплюючих матеріалів ТОВ «Технологія Базальту» з метою визначення масштабів розповсюдження забруднюючих речовин (фенолу, формальдегіду).

Посилання позивача про порушення вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» суд вважає безпідставним, оскільки відповідачем-1 заходи державного нагляду (контролю) у галузі охорони атмосферного повітря не здійснювалися, оскільки у останнього відсутні правові підстави для проведення таких заходів.

Щодо дій відповідача-2 по здійсненню дослідження атмосферного повітря населених місць та оформленню протоколів, суд враховує наступне.

Так, Волинська регіональна державна лабораторія Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів є державною установою, яка підпорядковується Головному управлінню Держпродспоживслужби у Волинській області та належить до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Лабораторія у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, Президента України, Наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України, Держпродспоживслужби, Головного управління Держпродспоживслужби у Волинській області та Положенням про Волинську регіональну державну лабораторію Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого наказом Держпродспоживслужби.

Відповідно до зазначеного Положення одним із завдань Лабораторії є: проведення лабораторних досліджень (випробувань) та незалежна експертиза щодо факторів середовища життєдіяльності людини, що мають шкідливий вплив на здоров'я населення. До компетенції Лабораторії належать: організація та проведення дослідження, а також участь у відборі зразків (не самостійний відбір). Лабораторія має право здійснювати дослідження та визначення концентрації шкідливих викидів в атмосферу, видавати експертні висновки, звіти, протоколи дослідження (випробувань) з рекомендаціями відповідно до законодавства.

На виконання листів ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області від 04.09.2018 №04.02-08/4743 та від 18.09.2018 № 04.02-08/5014 спеціалістом Лабораторії (лікарем ветеринарної медицини-хіміком-токсикологом, уповноваженим Лабораторією на проведення досліджень токсичних елементів в атмосферному повітрі у присутності працівників управління державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області були проведені дослідження атмосферного повітря населених місць.

Відповідно до «Методичних вказівок з приймання, ідентифікації, реєстрації зразків, передачі у відділи лабораторії, оформлення звітів, експертних висновків, у відповідності до ІБО/ІЕС» (п. 5 пп. 5.2, п. 6 пп. 6.7), затверджених наказом Головного державного інспектора ветеринарної медицини України від 12.09.2018 №191, та Положення про Лабораторію, спеціалісти Лабораторії не уповноважені на здійснення відбору зразків, а можуть брати участь у відборі зразків. Дослідження проводились згідно із нормативною документацією РД 52.04.186-89, ГОСТ 17.2.3.01-86, керівництвом з експлуатації приладів.

Під час вимірювань 04.09.2018 досліджувалась концентрація таких речовин, як пил недиференційований, діоксид азоту, оксид вуглецю, формальдегід (відповідали нормам «Гранично допустимих концентраціях хімічних і біологічних чинників в атмосферному повітрі населених місць», затверджених Головним державним санітарним лікарем України від 03.03.2015 (далі - Норми) та фенол (не відповідала Нормам).

20.09.2018 досліджувалась концентрація в атмосферному повітрі формальдегіду (відповідала Нормам) та фенолу (не відповідала Нормам). Дослідження атмосферного повітря під час взяття проби повітря, проводилось метеометром МЄС-200А. Забір проби повітря проводився електроаспіратором «А8А-2М». Дані прилади калібровані, що підтверджується копіями свідоцтв про калібрування (а.с.175-185).

Після проведення замірів і формування протоколу досліджень атмосферного повітря населених місць спеціалістом Лабораторії, протоколи досліджень були направлені замовнику досліджень - ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області.

Отже, враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що дії спеціалістів Лабораторії щодо здійснення дослідження атмосферного повітря населених місць та оформленню протоколів здійсненні в межах компетенції, а відтак є правомірними.

Суд критично відноситься до доводів позивача про те, що вміст фенолу в атмосферному повітрі міг бути результатом джерел викидів, що не мають жодного відношення до заводу, оскільки з документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами виробничої бази ТОВ «Технологія базальту» вбачається, що технологічний процес покриття мінеральної вати розчином (аерозоль) фенол формальдегідної смоли супроводжується викидом в атмосферне повітря забруднюючих речовин: фенол, формальдегід (а.с.150-158).

Крім того, враховуючи відстані від джерел викиду заводу позивача до точок замрів, де виявлено перевищення граничнодопустимих концентрацій фенолу (199 м, 234м, 300 м та 395 м), а також відсутність санітарно-захисних зон будь-яких інших підприємств в цих точках, відповідно і впливу на якість атмосферного повітря, підстав вважати, що перевищення граничнодопустимих концентрацій фенолу є результатом господарської діяльності іншого суб'єкта немає.

Разом з тим, суд звертає увагу, що результати дослідження, проведеного на замовлення позивача екологічною лабораторією ФОП ОСОБА_3 не спростовують фактів перевищення гранично допустимих концентрацій фенолу в атмосферному повітрі в межах санітарно-захисної зони заводу ТОВ «Технологія базальту» під час проведення інструментальних методів досліджень Волинською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 04-05 та 19-21 вересня 2018 року.

Так, наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 09.03.2006 №108 затверджено Інструкцію про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців (далі - Інструкція).

Згідно підпункту 2.10 Інструкції оцінка впливу викидів забруднюючих речовин на стан забруднення атмосферного повітря здійснюється за даними результатів розрахунків розсіювання забруднюючих речовин в атмосферному повітрі та даними, що одержані при проведенні інструментальних методів досліджень акредитованими лабораторіями в установленому законодавством порядку: на межі санітарно-захисної зони; в сельбищній території; в зоні відпочинку.

З наведеного слідує, що для об'єктивної оцінки впливу викидів забруднюючих речовин на стан забруднення атмосферного повітря необхідно теоретичні дані (дані результатів розрахунків розсіювання забруднюючих речовин в атмосферному повітрі) порівняти з фактичними (даними, що одержані при проведенні інструментальних методів досліджень на межі санітарно-захисної зони, в сельбищній території, в зоні відпочинку).

Обґрунтовуючи додаткові пояснення до позову, ТОВ «Технологія базальту» посилається виключно на дані розрахунків розсіювання забруднюючих речовин в атмосферному повітрі проведених на електронно-обчислювальних машинах (ЕОМ) - тобто на теоретичний аналіз розсіювання забруднюючих речовин на певній території від заводу.

При цьому, позивач не надає даних, що одержані при проведенні інструментальних методів досліджень на межі санітарно-захисної зони; в сельбищній території; в зоні відпочинку.

Також суд вважає помилковими посилання позивача на те, що обов'язки, визначенні статтею 10 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» стосуються його лише після отримання дозволу на викиди, оскільки дана стаття визначає загальний обов'язок підприємств, установ, організацій та громадян при здійсненні своєї діяльності вживати необхідних заходів щодо запобігання та усунення причин забруднення атмосферного повітря.

Щодо вимоги позивача про скасування припису від 09.10.2018 №04.01-08/5394, суд враховує, що відповідно до пункту 6 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 12.04.2017 №209, Головне управління має право, зокрема, вимагати відповідно до закону від суб'єктів господарювання усунення виявлених порушень.

Враховуючи наведене, а також встановлення за результатами досліджень перевищення нормативних показників (граничнодопустимих концентрацій) фенолу на території житлової забудови в межах та за межами санітарно-захисної зони заводу ТОВ «Технологія базальту», ГУ Держпродспоживслужби у Волинській області правомірно винесено припис про усунення причин і умов, що сприяють вчиненню порушень санітарного законодавства від 09.10.2018 №04.01-08/5394.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачі діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Крім того, оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, сплачений при поданні позову судовий збір в розмірі 5 286 грн. не підлягає стягненню з відповідача та залишається за позивачем.

Керуючись статтями 243 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Дмитрук