Справа № 520/9605/18
Суддя: Чудних С.О.
Дата ухвалення: 2019-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2019 р. № 520/9605/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чудних С.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п."а" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 06.04.2018, зарахувавши періоди роботи з 17.12.1981 по 24.08.1984 на шахті імені Ільїча в/о "Стахановуголь" та з 19.10.1984 по 13.09.1986, з 24.10.1986 по 24.08.1987, з 13.10.1987 по 01.07.1989, з 05.09.1989 по 06.11.1990, з 07.04.1992 по 02.06.1992 на підприємстві копальня "Дальній" Білібінського гірничозбагачувального комбінату до пільгового стажу за Списком №1 згідно абз. 10 ч. 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 22.09.1984 по 10.10.1993 в районах Крайньої Півночі на підприємстві копальня "Дальній" Білібінського гірничозбагачувального комбінату в пільговому обчисленні як один рік та шість місяців, з урахуванням довідки архівного відділу адміністрації муніципальної освіти Білібінського муніципального району Чукотською автономного округу від 05.12.2008 №Ш-846/06-07 та зарахувавши період навчання в професійно-технічному училищі №9 міста Стаханова Ворошиловградської області з 01.09.1976 по 23.07.1979 та надати довідку про наявний загальний трудовий стаж для укладення договору добровільного страхування з органами Державної фіскальної служби;

- зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова подати звіт про виконання рішення суду по даній справі протягом 10 днів з дня набрання законної сили.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішення комісії з розгляду спірних питань при призначенні (перерахунку) пенсій Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 11.05.2018 (протокол №19) про відмову призначенні та виплаті ОСОБА_1 пенсії за Списком №1 згідно п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є протиправним та таким, що порушує права та інтереси позивача. У зв'язку зі чим, він звернувся до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, зазначивши, що документи, які надав позивач видані підприємством, яке знаходиться на тимчасово не підконтрольній території, а відповідно до постанови КМУ від 07.11.2014 № 595, документи, видані органами державної влади з територій, які не підконтрольні українській владі не підлягають виконанню. Крім того, дублікат трудової книжки, оформлений не належним чином, оскільки відсутні дати у наказах про прийняття на роботу та звільнення, відсутні накази про переведення на інші посади, а також відсутні підпис та печатка, які завіряють період роботи на Шахті ім. Ілліча в/о "Стахановугілля". Також, у довідках, наданих позивачем відсутні дані, передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637. Таким чином, відповідач діяв у спосіб та у межах чинного законодавства, у зв'язку із чим, просив відмовити у задоволенні позову.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фондуУкраїни міста Харкова із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно п. "а" ч. 1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Рішенням комісії з розгляду спірних питань при призначенні пенсії Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фондуУкраїни міста Харкова від 11.05.2018, оформлене протоколом № 19 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно п. "а" ч. 1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" у зв'язку з відсутністю необхідного загального страхового стажу 22 роки та пільгового стажу роботи по списку № 1 (шахтар).

Зі змісту вказаного рішення судом встановлено, що відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії оскільки документи, подані ОСОБА_1, а саме: дублікат трудової книжки, заповнений 23 лютого 2001 року, диплом серії А №652493, виданий 23.07.1979 Стахановським ПТУ№9, диплом серії А №489813, виданий 03.05.1982 ПТУ№62 м.Стаханова, військовий квиток серії НУ №6775067, виданий 13.11.1979, та архівні довідки видані Архівним відділом адміністрації муніципальної освіти Білібінського району Чукотського автономного округу 09.06.2005 за №Ш-497/06-07 та 08.02.2016 за №04-04-02/Ш-52, загальний страховий стаж заявника склав 17 років 06 міс. 03 дні, з них стаж на пільгових умовах - відсутній оскільки, відсутні підстави для прийняття до уваги двох довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданих 25.10.2017 №497 "Центрвугіллям" Луганської народної республіки, за періоди роботи на пільгових умовах по Списку №1 (шахтар) на Шахті ім.Ілліча в/о і "Стахановвугілля" з 17.12.1981 по 01.03.1982, з 02.03.1982 по 16.05.1982, з 17.05.1982 по 04.12.1983, з 23.05.1984 по 27.08.1984, враховуючи Постанову Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №595, в якій зазначено, що на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, органи державної влади не функціонують, тобто документи, які видані органами державної влади з територій, які не підконтрольні українській владі не підлягають виконанню, також для розрахунку пільгового стажу роботи неможливо врахувати вищезазначені періоди згідно з записами в дублікаті трудової книжки, які оформлені неналежним чином, тобто, відсутні дати у наказах про прийняття на роботу та звільнення, відсутні накази про переведення на інші посади, а також відсутні підпис та печатка, які завіряють період роботи на Шахті ім.Ілліча в/о "Стахановвугілля". Також для розрахунку пільгового стажу роботи по Списку №1 (шахтар) неможливо врахувати архівні довідки видані Архівним відділом адміністрації муніципальної освіти Білібінського району Чукотського автономного округу 09.06.2005 за №111-497/06-07 та 08.02.2016 за №04-04-02/111-52, а також довідку видану АТ ВТ Білібінським гірнично-збагачувальним комбінатом 06.06.1996 №378, оскільки в них відсутні данні передбачені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, а також ОСОБА_1 не надані документи про атестацію робочого місці та інформація про простої.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог суд зазначає наступне.

Згідно з преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення" цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Відповідно до ст. 1 Закону громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно статті 2 Закону за цим Законом призначаються трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

Відповідно до статті 7 Закону звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію.

Так, відповідно до пункту "а" частини першої статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 45 років - по 31 березня 1970 року включно; 45 років 6 місяців - з 1 квітня 1970 року по 30 вересня 1970 року; 46 років - з 1 жовтня 1970 року по 31 березня 1971 року; 46 років 6 місяців - з 1 квітня 1971 року по 30 вересня 1971 року; 47 років - з 1 жовтня 1971 року по 31 березня 1972 року; 47 років 6 місяців - з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року; 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року; 48 років 6 місяців - з 1 квітня 1973 року по 30 вересня 1973 року; 49 років - з 1 жовтня 1973 року по 31 березня 1974 року; 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року; 50 років - з 1 жовтня 1974 року по 31 грудня 1975 року.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 20 років 6 місяців у чоловіків і не менше 15 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 21 року у чоловіків і не менше 16 років у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 23 років у чоловіків і не менше 18 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 23 років 6 місяців у чоловіків і не менше 18 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці мас бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Судом встановлено, що в трудовій книжці ОСОБА_1 Володимировича ВА № 003324 зазначено, що у період з 01.09.1976 по 23.07.1979 позивач навчався в професійно-технічному училищі №9 міста Стаханова Ворошиловградської області, у період з 17.12.1981 по 24.08.1984 позивач працював на шахті імені Ільїча в/о "Стахановуголь" та з 19.10.1984 по 13.09.1986, з 24.10.1986 по 24.08.1987, з 13.10.1987 по 01.07.1989, з 05.09.1989 по 06.11.1990, з 07.04.1992 по 02.06.1992 на підприємстві копальня "Дальній" Білібінського гірничозбагачувального комбінату, з 22.09.1984 по 10.10.1993 в районах Крайньої Півночі на підприємстві копальня "Дальній" Білібінського гірничозбагачувального комбінату, що також підтверджується архівними довідками, які містяться в матеріалах справи.

Суд, дослідивши наявні у матеріалах справи довідки, встановив, що вони містять печатку підприємств та підписані уповноваженими особами, а тому суд вважає необґрунтованими посилання відповідача про те, що такі підприємства розміщені на тимчасово окупованій території України, оскільки відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на непідконтрольній українській владі території не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного права на пенсійне забезпечення.

Вказана правова позиція викладена у постановах Верховного суду по справі № 175/4336/16-а від 28.08.2018 та по справі № 172/718/17 від 27.02.2018.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині зобов'язаеея Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п."а" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 06.04.2018, зарахувавши періоди роботи з 17.12.1981 по 24.08.1984 на шахті імені Ільїча в/о "Стахановуголь" та з 19.10.1984 по 13.09.1986, з 24.10.1986 по 24.08.1987, з 13.10.1987 по 01.07.1989, з 05.09.1989 по 06.11.1990, з 07.04.1992 по 02.06.1992 на підприємстві копальня "Дальній" Білібінського гірничозбагачувального комбінату до пільгового стажу за Списком №1 згідно абз. 10 ч. 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 22.09.1984 по 10.10.1993 в районах Крайньої Півночі на підприємстві копальня "Дальній" Білібінського гірничозбагачувального комбінату в пільговому обчисленні як один рік та шість місяців, з урахуванням довідки архівного відділу адміністрації муніципальної освіти Білібінського муніципального району Чукотською автономного округу від 05.12.2008 №Ш-846/06-07 та зарахувавши період навчання в професійно-технічному училищі №9 міста Стаханова Ворошиловградської області з 01.09.1976 по 23.07.1979 та надати довідку про наявний загальний трудовий стаж для укладення договору добровільного страхування з органами Державної фіскальної служби.

Щодо вимог позивача про зобов'язання Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України міста Харкова подати звіт про виконання рішення суду по даній справі протягом 10 днів з дня набрання законної сили, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов'язком суду, а також приписи статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обов'язковості судових рішень та відсутності об'єктивних обставин щодо невиконання судового рішення з боку відповідача, суд не вбачає підстав для зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 4 під., 6 пов., м. Харків, 61022, код 41248278) про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України міста Харкова повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п."а" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 06.04.2018, зарахувавши періоди роботи з 17.12.1981 по 24.08.1984 на шахті імені Ільїча в/о "Стахановуголь" та з 19.10.1984 по 13.09.1986, з 24.10.1986 по 24.08.1987, з 13.10.1987 по 01.07.1989, з 05.09.1989 по 06.11.1990, з 07.04.1992 по 02.06.1992 на підприємстві копальня "Дальній" Білібінського гірничозбагачувального комбінату до пільгового стажу за Списком №1 згідно абз. 10 ч. 3 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 22.09.1984 по 10.10.1993 в районах Крайньої Півночі на підприємстві копальня "Дальній" Білібінського гірничозбагачувального комбінату в пільговому обчисленні як один рік та шість місяців, з урахуванням довідки архівного відділу адміністрації муніципальної освіти Білібінського муніципального району Чукотською автономного округу від 05.12.2008 №Ш-846/06-07 та зарахувавши період навчання в професійно-технічному училищі №9 міста Стаханова Ворошиловградської області з 01.09.1976 по 23.07.1979 та надати довідку про наявний загальний трудовий стаж для укладення договору добровільного страхування з органами Державної фіскальної служби.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О.Чудних