Справа № 803/767/18
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/2518/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року, ухвалене суддею Димарчук Т.М. у м.Луцьку Волинської області о 10:42, повний текст якого складений 17 вересня 2018 року, у справі № 803/767/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання дій протиправними та зобов"язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

25 квітня 2018 року позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до відповідача - Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, у якому з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог (а.с. 65-69) просив визнати протиправними дії щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату №23 від 17.04.2012, №4 від 01.02.2013 та архівної довідки №03-14/5067 від 28.12.2016; зобов»язати провести перерахунок та виплату пенсії з часу її призначення - з 17.03.2016 з урахуванням даних про заробітну плату за період роботи з квітня 1981 року по листопад 1988 року відповідно до довідки №23 від 17.04.2012, виданої Луганською геофізичною експедицією Державного геофізичного підприємства «Укргеофізика», та за період роботи з листопада 1988 року по грудень 1991 року відповідно до довідки №4 від 01.02.2013, виданої АТЗТ «Луганський домобудівельний комбінат», та архівної довідки №03-14/5067 від 28.12.2016; зобов»язати провести перерахунок та виплату пенсії з часу звернення із відповідною заявою про проведення перерахунку пенсії - з 04.08.2016 з урахуванням довідки про заробітну плату №21 від 25.07.2016 за період роботи з січня 1992 року по липень 1994 року (включно), виданої Луганською геофізичною експедицією Державного геофізичного підприємства «Укргеофізика».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 17.03.2016 він перебуває на обліку в Камінь-Каширському об'єднаному управління Пенсійного фонду України Волинської області як одержувач пенсії за віком за Списком №2, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування». До заяви про призначення були подані усі необхідні документи, в тому числі довідки про заробітну плату №23 від 17.04.2012 та доповнення до неї №24 від 17.04.2012 - за період роботи з квітня 1981 року по листопад 1988 року; №4 від 01.02.2013 і доповнення до неї №14/19 від 01.02.2013 - за період з листопада 1988 року по грудень 1991 року. У кожній довідці та додатку до них було зазначено назви первинних документів, на підставі яких їх видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідок. Однак, відповідачем ці довідки при первинному призначенні пенсії не були враховані у зв»язку з відсутністю документального підтвердження факту достовірності вказаних сум заробітної плати на підставі первинних документів.

Архівні документи підприємств, на яких працював позивач, знаходяться на тимчасово окупованій території, непідконтрольній органам влади України, що унеможливлює отримання будь-яких інших документів на підтвердження нарахування заробітної плати за період з 1981 року по 1994 року.

Водночас у грудні 2016 року позивачем здобуто та подано до пенсійного органу довідку архівної установи, яка підтверджує відомості, зазначені у довідці про заробітну плату №4 від 01.02.2013 та доповнення до неї №14/19 від 01.02.2013, а саме архівна довідка №03-14/5067 від 28.12.2016, видана архівним управлінням Адміністрації міста Луганська Луганської Народної Републіки. Вважає протиправною відмову пенсійного органу у перерахунку пенсії з підстав, що довідки, інші документи, видані підприємствами, які знаходяться на території тимчасово непідконтрольній українській владі, не беруться до уваги.

Крім того позивач зазначає, що 04.08.2016 звертався до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, надавши довідки про заробітну плату №20 та 21 від 25.07.2016 з копіями первинних документів за періоди роботи з листопада 1983 року по листопад 1988 року, з січня 1992 року по липень 1994 року. Відповідно до даної заяви відповідачем було проведено перерахунок з 01.08.2016, однак довідка №23 від 17.04.2012 про заробітну плату за вказані періоди була подана разом з документами при призначенні пенсії, а саме 17.93.2016, та не була взята відповідачем до уваги, оскільки не мала підтвердження первинними документами, хоч дані про нараховані суми заробітної плати, вказані в довідках №20 від 25.07.2016 та №23 від 17.04.2012 є ідентичними.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Камінь-Каширського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату від 17.04.2012 №23, від 01.02.2013 №4. Зобов'язано Камінь-Каширське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 09.01.2018 з урахуванням даних про розмір заробітної плати відповідно до довідки №23 від 17.04.2012 за період роботи з квітня 1981 року по листопад 1988 року, виданої Державним геофізичним підприємством «Укргеофізика», та довідки №4 від 01.02.2013 за період роботи з листопада 1988 року по грудень 1991 року, виданої Луганським домобудівельним комбінатом. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення мотивоване тим, що наданими позивачем документами підтверджено його нараховану заробітну плату за період роботи у Луганькій геодезичній експедиції з 1981 року по листопад 1988 року та на Луганському домобудівельному комбінаті з листопада 1988 року по грудень 1991 року. Факт роботи позивача за вказані періоди на даних підприємствах підтверджується також записами в трудовій книжці ОСОБА_1 від 03.06.1980 НОМЕР_1.

Не погоджуючись із судовим рішенням, позивач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване судове рішення ухвалене з неповним з'ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

В судове засідання сторони не з'явились, хоча були повідомлені належним чином про час та місце розгляду справи у суді, а тому суд вважає за можливе розглянути справу без їх участі та відповідно до вимог ч.4 ст.229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що згідно довідки від 12.03.2015 №700000001, виданої Управлінням соцзахисту населення Любешівської РДА ОСОБА_1 знаходиться на обліку як внутрішньо переміщена особа.

З 17.03.2016 позивач перебуває на обліку в Камінь-Каширському об»єднаному управлінні Пенсійного фонду України Волинської області як отримувач пенсії за віком з 17.03.2016 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та ст. 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» .

04.08.2016 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії та надав довідки про нарахування заробітної плати №20 від 25.07.2016 за період роботи з листопада 1983 року по жовтень 1988 року та №21 від 25.07.2016 за період роботи з січня 1992 року по грудень 1994 року, видані Луганською геофізичною експедицією, з копіями первинних документів, на підставі яких були видані зазначені довідки (а.с.101-103).

З матеріалів пенсійної справи вбачається, що для розрахунку розміру пенсії позивачу при проведенні перерахунку взято період за 60 місяців, а саме з листопада 1983 року по жовтень 1988 року. З 01.08.2016 на підставі вказаної вище заяви спеціалістами пенсійного управління позивачу було проведено перерахунок пенсії.

09.01.2018 позивач повторно звернувся до Камінь-Каширського об»єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області із заявою про проведення перерахунку та виплати пенсії з моменту її призначення з урахуванням даних заробітної плати згідно довідки від 17.04.2012 №23, виданої Луганською геофізичною експедицією за період роботи з 1981 року по листопад 1988 року, довідки від 01.02.2013 №4, виданої Луганським домобудівельним комбінатом за період роботи з листопада 1988 року по 1991 рік та архівної довідки від 28.12.2016 №03-14/5067, виданої Архівним управлінням Адміністрації міста Луганськ Луганської народної Республіки (а.с.8).

Розглянувши заяву позивача, Камінь-Каширське об»єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області, покликаючись на те, що 15.04.2016 набув чинності Закон України "Про внесення змін до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо порядку визначення заробітку для обчислення пенсії» №1043-VIII від 29.03.2016, листом від 25.01.2018 у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 17.04.2012 №23, від 01.02.2013 №4 та від 28.12.2016 №03-14/5067 відмовлено. Роз»яснено, що починаючи з 15.04.2016 за бажанням пенсіонера, у разі доцільності, обчислення пенсії може здійснюватись в тому числі з урахуванням заробітку за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв по 30.06.2000 із зазначенням в довідках назв первинних документів, на підставі яких її видано, місцезнаходженням та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинними документами. Зі змісту листа слідує, що провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 17.04.2012 №23, від 01.02.2013 №4 та архівної довідки від 28.12.2016 №03-14/5067 не можливо, оскільки Управління пенсійного фонду не мають можливості здійснити перевірку відповідних довідок та надсилати листи підприємству, установі та організації, які розташовані на території населених пунктів, в яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та не зареєстровані на території, підконтрольній українській владі (а.с.8, 105-109).

Позивач, вважаючи відмову пенсійного органу в перерахунку пенсії з урахуванням наданих довідок протиправними, звернувся до суду з метою захисту свого порушеного права.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Соціальний захист державою осіб, які мають право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, охоплює комплекс заходів, які здійснює держава в межах її соціально-економічних можливостей.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Згідно із частиною першою статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок).

За змістом пп. 3 п. 2.1 Порядку № 22-1 у редакції, що діяла на час звернення позивача до пенсійного органу із відповідними заявами про призначення та перерахунок пенсії, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (форма і зміст довідки визначено Додатком 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року (додаток 1).

Пунктом 2.10 Порядку № 22-1 передбачено, що Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що єдиною і обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у первинних документах відносно позивача за відповідний період.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв»язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст. 90 КАС України).

Як слідує з матеріалів, справи відмова у перерахунку пенсії позивачу з урахуванням довідок про заробітну плату від 17.04.2012 №23, від 01.02.2013 №4 та від 28.12.2016 №03-14/5067 відповідачем обгрунтована тим, що управління пенсійного фонду не має можливості здійснити перевірку відповідних довідок, оскільки такі видані підприємствами (установами), що розташовані на території населених пунктів, в яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та не зареєстровані на території, підконтрольній українській владі.

Так, позивачем до заяви про перерахунок та виплату пенсії від 09.01.2018 додано довідку від 17.04.2012 №23, видану Луганською геофізичною експедицією, за період роботи з 1981 по листопад 1988 року, а також надано довідку Луганської геофізичної експедиції від 17.04.2012 №24, з якої слідує, що в зв'язку з відсутністю технічних засобів і неможливістю копіювання первинних документів із заробітної плати, на підставі яких видана довідка від 17.04.2012 №23, Луганська геофізична експедиція підтверджує, що дана довідка видана на підставі особових рахунків за період з квітня 1981 року по листопад 1988 року, які знаходяться на зберіганні у підприємства (а.с.105-106).

Крім того, до заяви про перерахунок та виплату пенсії від 09.01.2018 додано довідку від 01.02.2013 №4, видану Луганським домобудівельним комбінатом, за період роботи з листопада 1988 по грудень 1991 року, до якої додано довідку Луганського домобудівельного комбінату від 01.02.2013 №14/19 з якої слідує, що в зв'язку з відсутністю технічних засобів і неможливістю копіювання оригіналів особових рахунків Луганський домобудівельний комбінат підтверджує, що довідка про заробітну плату від 01.02.2013 №4 видана на підставі особових рахунків за період з 15.11.1988 по 30.12.1991, які знаходяться на зберіганні у підприємства (а.с.107-108).

Водночас відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Із записів у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 від 03.06.1980 слідує, що ОСОБА_1 14.04.1981 прийнятий на роботу до Луганської геофізичної експедиції згідно наказу №88 від 13.04.1981; 15.11.1988 позивач прийнятий по переводу з Луганської геофізичної експедиції до Луганського домобудівельного комбінату (наказ №1433-к від 14.11.1988); 30.12.1991 звільнений з Луганського домобудівельного комбінату та переведений до Луганської геофізичної експедиції (наказ №1486-к від 30.12.1991); 20.01.1992 прийнятий на роботу до Луганської геофізичної експедиції згідно наказу №16к від 20.01.1992 та 01.03.1995 звільнений за власним бажанням з Луганської геофізичної експедиції згідно наказу №29к від 15.03.1995 (а.с.87-94).

Таким чином, оскільки наданим документами підтверджується період роботи позивача з квітня 1981 року по листопад 1988 року у Луганській геодезичній експедиції ; з листопада 1988 року по грудень 1991 року - на Луганському домобудівельному комбінаті та заробітна плата, яку просить врахувати позивач при обчисленні розміру пенсії, факт роботи за вказані періоди на даних підприємствах підтверджується також записами у трудовій книжці, пенсійним органом неправомірно відмовлено у перерахунку пенсії із врахуванням довідок №23 від 17.04.2012, виданої Державним геофізичним підприємством «Укргеофізика» та №4 від 01.02.2013, виданої Луганським домобудівельним комбінатом.

Щодо позовних вимог позивача про зобов»язання відповідача провести перерахунок пенсії із врахування архівної довідки №03-14/5067 від 28.12.2016, виданої «Архівним управлінням Адміністрації міста Луганськ Луганської народної Республіки», та довідки про заробітну плату №21 від 25.07.2016, виданої Луганською геофізичною партією Придніпровської геофізичної розвідувальної експедиції Державного геофізичного підприємства «Укргеофізика», колегія суддів зазначає наступне.

В розумінні ч. 2 ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02 вересня 2014 року територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014 Луганськ віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

В силу приписів ст. 14 Закону України «Про боротьбу з тероризмом» (зі змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.06.2014) у районі проведення АТО можуть вводитися тимчасові обмеження прав і свобод громадян.

Згідно з п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Так, статтею 3 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 №1207-VII (далі - Закон №1207-VII) визначено, що для цілей цього Закону тимчасово окупованою територією визначається: 1) сухопутна територія Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, внутрішні води України цих територій; 2) внутрішні морські води і територіальне море України навколо Кримського півострова, територія виключної (морської) економічної зони України вздовж узбережжя Кримського півострова та прилеглого до узбережжя континентального шельфу України, на які поширюється юрисдикція органів державної влади України відповідно до норм міжнародного права, Конституції та законів України; 3) повітряний простір над територіями, зазначеними у пунктах 1 і 2 цієї частини.

При цьому статтею 9 вказаного Закону визначено, що державні органи та органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до Конституції та законів України, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території діють лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсним і не створює правових наслідків.

Встановлення зв'язків та взаємодія органів державної влади України, їх посадових осіб, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб з незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території, допускається виключно з метою забезпечення національних інтересів України, захисту прав і свобод громадян України, виконання міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, сприяння відновленню в межах тимчасово окупованої території конституційного ладу України.

Положення постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №595, на яку покликається відповідач, дають підстави для висновку, що вказаний нормативно-правовий акт і затверджений ним Тимчасовий порядок жодним чином не скасовують, не обмежують і не звужують закріплені Конституцією України гарантії, права чи свободи позивачів стосовно здійснення соціальних виплат, а лише встановлюють особливий порядок (механізм) реалізації державної політики, зокрема в частині забезпечення здійснення соціальних виплат населенню у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Водночас, тимчасові заходи у зв'язку з проведенням антитерористичної операції на територіях, які тимчасово не контролюються органами державної влади, передбачені положеннями Постанови № 595, спрямовані на впорядкування, організацію та забезпечення фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей. Зазначені тимчасові заходи хоч і створюють додаткові труднощі для певної частини громадян щодо отримання соціальних виплат, але спрямовані на забезпечення реального виконання соціальних та інших виплат взагалі.

Закон України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях» від 18.01.2018 № 2268-VIII має на меті визначити особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях.

У межах тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях діє особливий порядок забезпечення прав і свобод цивільного населення, визначений цим Законом, іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, принципами та нормами міжнародного права.

Так, відповіднодо абз.3 ст.2 Закону №2268-VIII діяльність збройних формувань Російської Федерації та окупаційної адміністрації Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що суперечить нормам міжнародного права, є незаконною, а будь-який виданий у зв'язку з такою діяльністю акт є недійсним і не створює жодних правових наслідків, крім документів, що підтверджують факт народження або смерті особи на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, які додаються відповідно до заяви про державну реєстрацію народження особи та заяви про державну реєстрацію смерті особи.

Аналізуючи наведені норми, колегія суддів приходить до висновку про недопустимість визнання документів, які були видані незаконними органами (посадовими особами), створеними на тимчасово окупованій території.

Водночас пенсійним органом протиправно при перерахунку пенсії не враховано довідки про заробітну плату від 17.04.2012 №23, від 01.02.2013 №4, покликаючись на те, що управління пенсійного фонду не має можливості здійснити перевірку відповідних довідок, оскільки вказані довідки датовані 2012 та 2013 роками, є належним доказом, що підтверджує отримання заробітної плати позивачем у періоди, що охоплюються вказаними довідками, та узгоджуються із записами у трудовій книжці позивача.

Те, що відповідач через проведення АТО позбавлений можливості провести перевірку відповідності записів довідок первинним документам, не покладає надмірного тягаря та обов'язку на позивача, оскільки вказані довідки видані належними підприємствами, на яких працював позивач, та містять усі необхідні реквізити та відомості.

Відтак їх неврахування при проведенні перерахунку пенсії позивача свідчить про порушенням відповідачем пенсійного законодавства та має наслідком задоволення позовних вимог у цій частині.

Аналізуючи наведені правові норми та обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що вірним способом відповлення порушених прав позивача є зобов»язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням даних про розмір заробітної плати відповідно до довідки №23 від 17.04.2012 за період роботи з квітня 1981 року по листопад 1988 року, виданої Державним геофізичним підприємством «Укргеофізика», та довідки №4 від 01.02.2013 за період роботи з листопада 1988 року по грудень 1991 року, виданої Луганським домобудівельним комбінатом, з 09.01.2018, тобто з дати звернення з відповідною заявою до пенсійного органу про перерахунок пенсії.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Керуючись статтями 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року у справі № 803/767/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді О. О. Большакова
В. Я. Макарик
Постанова складена в повному обсязі 14.01.2019.