Справа № 360/3043/18
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2019-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 січня 2019 року справа №360/3043/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів Шишова О.О., Блохіна А.А., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року (повне судове рішення складено 02 листопада 2018 року в м. Сєвєродонецьку) у справі № 360/3043/18 (суддя в І інстанції Чернявська Т.І.) за позовом ОСОБА_2 до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій та рішення протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2018 року ОСОБА_2 через представника ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі відповідач, Управління) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є особою, віднесеною до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інвалідом ІІ групи. Довідкою від 27 грудня 1999 року № 51/1/18364, виданою Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, підтверджується, що позивач з 18 серпня 1987 року по 13 жовтня 1987 року у складі військової частини № НОМЕР_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Довідкою від 07 жовтня 2010 року серії 10 ААА № 148997 до акта огляду медико-соціальною експертною комісією встановлено, що захворювання позивача пов`язане з виконанням військового обов`язку під час ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

03 вересня 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року № 851 Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210.

Рішенням від 04 вересня 2018 року за № 6 відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що строкову військову службу позивач проходив у період з 12 травня 1980 року по 23 травня 1982 року, а в період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС був призваний на військові збори військовим комісаріатом. З таким рішенням позивач не погодився, у зв`язку із чим просив суд:

- визнати протиправними дії та рішення Білокуракинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня відповідного року, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Білокуракинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області здійснити ОСОБА_2 з 01 жовтня 2017 року перерахунок пенсії з інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01 жовтня 2017 року до моменту здійснення перерахунку.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року відмовлено у задоволенні позовних вимог повністю.

Не погодившись з судовим рішенням, представника позивача Іванової Н.С. подала апеляційну скаргу, в якій просила суд скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що військовозобов`язані, призвані на військові збори та отримавши інвалідність при виконанні обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, належать до військовослужбовців в розумінні статті 10 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон - № 796-XII).

У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні, є інвалідом ІІ групи, у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з виконанням обов`язків з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та отримує пенсію відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону № 796-XII.

Посвідченням від 31 жовтня 2007 року серії НОМЕР_2 , вкладкою до посвідчення від 09 листопада 2010 року № НОМЕР_3 , посвідченням від 22 листопада 2010 року серії НОМЕР_4 , довідкою до акта огляду МСЕК від 07 жовтня 2010 року серія 10 ААА № 148997, довідкою МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги від 07 жовтня 2010 року серія 10 ААА № 051116, підтверджується, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), з 29 вересня 2010 року є особою з інвалідністю ІІ групи безстроково та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (арк.спр.15, 16, 26, 27).

Відповідно до архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 27 грудня 1999 року № 51/1/18364, ОСОБА_2 у складі військової частини № 73413 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 18 серпня 1987 року (наказ № 233) по 13 жовтня 1987 року (наказ № 289) (арк.спр.24).

Згідно з записами у військовому квитку від 12 травня 1980 року серії НОМЕР_5 позивач з 18 серпня 1987 року по 13 жовтня 1987 року брав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; період проходження зборів відповідно до Постанови Ради Міністрів РСР та ВЦРПР від 05 червня 1986 року № 665/195 зараховується до трудового стажу та стажу, що надає право на пільгову пенсію за списком № 1 в трьохкратному розмірі; доза опромінення 5 рентген 0,21 мл. рентген (арк.спр.21-23).

Дійсну строкову військову службу позивач проходив з 12 травня 1980 року по 23 травня 1982 року, про що свідчить запис у військовому квитку від 12 травня 1980 року серії НОМЕР_5 (арк.спр.21-23).

03 вересня 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року № 851 Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210 (арк.спр.17-18, 71-73).

Рішенням від 04 вересня 2018 року за № 6 відповідач відмовив позивачу в перерахунку пенсії у зв`язку з тим, що строкову військову службу позивач проходив у період з 12 травня 1980 року по 23 травня 1982 року, а в період ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС був призваний на військові збори військовим комісаріатом (арк.спр.20, 76).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що для отримання пенсії на підставі ч. 3 ст. 59 Закону - № 796-XII пенсіонер має відповідати таким критеріям: 1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї; 2) участь особи відбувалась під час проходження дійсної строкової служби; 3) особа набула статусу особи з інвалідністю внаслідок вищевказаної участі.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками, викладеними в рішенні суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Перевіряючи відповідність закону вчиненої суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах, суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок дій територіальних органів ПФУ при розгляді та вирішенні заяв фізичних осіб громадян з приводу призначення (перерахунку) пенсії визначений ст. 82 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та конкретизований нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1), у силу яких рішення у формі протоколу за матеріалами звернення має бути прийнято протягом 10 днів з дня надходження заяви за формою згідно з Порядком №22-1.

Результати розгляду суб`єктом владних повноважень звернення громадянина з питання призначення (перерахунку) пенсії у порядку ч. 3 ст. 59 Закону № 796-ХІІ ані за строком прийняття рішення, ані за процедурою, ані за формою волевиявлення закону не суперечать.

Стаття 59 Закону № 796-ХІІ стосується виключно військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Визначені у цій статті умови та підстави призначення пенсії по інвалідності відповідній категорії осіб у Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 01 липня 1992 року № 2532-12 у редакціях: законів України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05 жовтня 2006 року № 231-V (діяла до 01 жовтня 2017 року) та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (діє з 01 жовтня 2017 року) не змінювалися.

Частиною 3 ст. 59 Закону № 796-ХІІ у редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 05 жовтня 2006 року № 231-V було визначено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Отже, ч. 3 ст. 59 Закону № 796-ХІІ у редакції, чинній до 01 жовтня 2017 року, було визначено одну категорію осіб, які мали право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, а саме: особи, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.

Водночас, ч. 3 ст. 59 Закону № 796-ХІІ у редакції, чинній з 01 жовтня 2017 року, передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої Законом на 1 січня відповідного року.

Таким чином, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» розширено перелік категорій осіб, на яких вказана норма розповсюджується, а саме: осіб, які брали участь у інших ядерних аваріях та випробуваннях, а також осіб, які брали участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Враховуючи вищезазначене, ч. 3 ст. 59 Закону № 796-ХІІ передбачає, що її дія (право на обчислення пенсії по інвалідності за особливою процедурою) поширюється на осіб, які відповідають наступним критеріям:

1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, або

2) особа брала участь у ліквідації наслідків інших ядерних аварій та випробувань, або

3) особа брала участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Таке право виникає у зазначених осіб лише за наявності у сукупності трьох умов (розширене тлумачення зазначеної статті без внесення змін до ч. 3 ст. 59 Закону № 796-ХІІ не допускається):

1) особа має статус особи з інвалідністю;

2) особа отримала статус особи з інвалідність виключно внаслідок участі у ліквідації відповідних наслідків та у військових навчаннях;

3) особа брала участь у ліквідації відповідних наслідків та військових навчаннях лише під час проходження дійсної строкової служби.

Як вже зазначалось вище та підтверджується матеріалами справи, позивач проходив дійсну строкову службу в Збройних Силах СРСР у період з 12 травня 1980 року по 23 травня 1982 року. У період з 18 серпня 1987 року по 13 жовтня 1987 року був призваний на військові збори та виконував обов`язки в військовій частині № НОМЕР_1 .

Згідно з записами у військовому квитку від 12 травня 1980 року серії НОМЕР_5 , позивач з 18 серпня 1987 року по 13 жовтня 1987 року брав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; період проходження зборів відповідно до Постанови Міністрів РСР та ВЦРПР від 05 червня 1986 року № 665/195 зараховується до трудового стажу та стажу, що надає право на пільгову пенсію за списком № 1 в трьохкратному розмірі; доза опромінення 5 рентген 0,21 мл. рентген.

Виходячи з аналізу вищевказаних документів, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивач є інвалідом ІІ групи, отримав інвалідність внаслідок участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, однак брав участь у ліквідації відповідних наслідків не під час проходження дійсної строкової служби, відтак, він не має право на перерахунок пенсії. обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до статті 59 Закону № 796-ХІІ.

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_2 не підлягають задоволенню.

Доводи позивача не спростовують того факту, що він приймав участь у ліквідації наслідків ЧАЕС поза межами проходження ним дійсної строкової служби.

Аналогічного висновку про відсутність підстав для задоволення таких позовних вимог дійшов Верховний Суд в ухвалі від 08.05.2018 у справі 820/1148/18 (номер рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень - 73901590).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки місцевий суд дійшов вірного висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу представника позивача Іванової Наталії Станіславівни залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 листопада 2018 року у справі № 360/3043/18 залишити без змін.

Повне судове рішення 14 січня 2019 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І.В. Сіваченко

Судді А.А. Блохін

О.О. Шишов