Справа № 182/2296/18(2-а/0182/82/2018)
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 січня 2019 року м. Дніпросправа № 182/2296/18(2-а/0182/82/2018)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чумака С.Ю. (доповідач),

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

секретар судового засідання Сколишев О.О.

за участі представника відповідача Армашової І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на рішення Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 9 серпня 2018 року у справі № 182/2296/18 (2-а/0182/82/2018) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання незаконною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 15.02.2018 року за ст. 53-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 850 грн

Рішенням Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 9 серпня 2018 року позов задоволений.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове судове рішення, відмовивши в задоволенні позову.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно та витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно нежитлові будівлі (торгівельний центр та танцювальний майданчик), які розміщені на земельній ділянці по вул. Ярморочна, 20а, смт. Червоногригорівка належать ТОВ «Зміна», керівником якого є ОСОБА_2.

ТОВ «Зміна» використовує зазначені об'єкти нерухомого майна у власній діяльності.

15.02.2018 року заступником головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області, начальником управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Бутенком Ю.О. при розгляді протоколу від 06.02.2018 р. № 12-ДК/0019П/07/01/-18, складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель та дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Дніпропетровській області, провідним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Нікопольському, Томаківському районах та м. Нікополі управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області Гаркуш Л.А. було встановлено порушення керівником ТОВ «Зміна» ОСОБА_2 вимог ст. ст. 125, 126 ЗК України, а саме самовільне зайняття земельної ділянки, площею 0,2557 Га за адресою Дніпропетровська область, смт Червоногригорівка, вул. Ярмарочна, 20-а для розміщення будівлі магазину та винесено постанову № 12-ДК/0023По/08/01/-18 про накладання адміністративного стягнення, за якою керівника ТОВ «Зміна» ОСОБА_2 було визнано винним у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУАП та притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 850 грн. (а.с. 30)

Вважаючи таку постанову неправомірною, позивач звернувся до суду з позовом про її оскарження.

При вирішенні спору суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Відповідно до ст. 53-1 КУАП самовільне зайняття земельної ділянки тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п'ятдесятинеоподатковуваних мінімумівдоходів громадян і на посадових осіб -від двадцяти до станеоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Об'єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері користування земельними ділянками.

Предмет посягання - земельна ділянка.

Об'єктивна сторона правопорушення виражається у самовільному (тобто без належного на те права, оформленого юридично) зайнятті земельної ділянки (формальний склад).

Підставою для передачі громадянам та юридичним особам, зокрема, земельних ділянок державної або комунальної власності є рішення уповноваженого органу.

Абзацом 10 ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що самовільне зайняття земельних ділянок - це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання ненаданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.

Відповідач вважає, що, оскільки таке використання відбувається за відсутності документів на землекористування та рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду), або за відсутності вчиненого правочину щодо неї, то ТОВ «Зміна» самовільно займає та використовує земельну ділянку площею 0,2557 га під будівлю магазину.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 04.11.2005 р. по справі № 9/298 було встановлено (а.с. 17-19), що рішенням Червоногригорівської селищної ради «Про затвердження матеріалів інвентаризації земель Шкільного торгово-комерційного товариства «Зміна», далі за текстом ШТКТ «Зміна» від 29.08.1997 р. за № 110-Х/ХХІІ були затверджені матеріали встановлення меж землекористування ШТКТ «Зміна» на території Червоногригорівської селищної ради, закріплена за ШТКТ «Зміна» земельна ділянка загальною площею 0,2557 Га.

Рішенням Червоногригорівської селищної ради від 06.08.2004 р. № 144-15/ХХІV «Про затвердження рішень виконавчого комітету селищної ради» було вирішено дати дозвіл ШТКТ «Зміна» на розробку проекту відведення земельної ділянки несільськогосподарського призначення площею 0,2557 Га по вул. Ярмарочна (Леніна) в смт Червоногригорівка в довгострокову оренду з послідуючим викупом.

Внаслідок реорганізації ШТКТ «Зміна», яка відбулась у червні місяці 2004 р. правонаступником усіх його прав та обов'язків, у тому числі власником нерухомого майна, що розташовано на вказаній земельній ділянці стало ТОВ «Зміна» (а.с. 17-19).

Відповідно до частини другої статті 120 Земельного кодексу України якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Аналіз положень статті 120 Земельного кодексу України у їх сукупності дає підстави для висновку про однакову спрямованість її положень щодо переходу прав на земельну ділянку при виникненні права власності на будівлю і споруду, на якій вони розміщені.

Зазначені норми закріплюють загальний принцип цілісності об'єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об'єкт розташований. При цьому, при застосуванні статті 120 Земельного кодексу України у поєднанні з нормою статті 125 цього Кодексу слід виходити з того, що у випадку переходу права власності на об'єкт нерухомості у встановленому законом порядку право власності на земельну ділянку в набувача нерухомості виникає одночасно з виникненням права власності на зведені на земельній ділянці об'єкти. Це правило стосується й випадків, коли право на земельну ділянку не було зареєстроване одночасно з правом на нерухомість, однак земельна ділянка раніше набула ознак об'єкта права власності.

Зазначена правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 22 червня 2017 року у справі № 6-3059цс16 та у постанові Верховного суду від 20 березня 2018 року у справі № 446/1384/17

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до правильного висновку про те, що з моменту набуття права власності ТОВ «Зміна» на зазначене вище нерухоме майно до нього в силу статті 120 Земельного кодексу України перейшло право користування земельною ділянкою, на якій таке майно розміщено.

З огляду на викладене, враховуючи те, що ТОВ «Зміна» отримало та зареєструвало у встановленому законом поряду право власності на будівлю за адресою: вул. Ярмарочна (Леніна) в смт Червоногригорівка, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем не вчинювались дії, спрямовані на самовільне зайняття земельної ділянки площею 0,2557 га по вул. Ярмарочна (Леніна) в смт Червоногригорівка.

За таких обставин колегія суддів вважає, що судом першої інстанції ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального прав, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст. 242, 243, 287, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 9 серпня 2018 року у справі № 182/2296/18 (2-а/0182/82/2018) залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко