Справа № 208/1088/17
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 208/1088/17

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу приватного підприємства «ВОГНИК»

на рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 08 червня 2018 року (головуючий суддя Похваліта С.М.)

у справі № 208/1088/17

за позовом приватного підприємства «ВОГНИК»,

до заступника директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Таліпової Альони Георгіївни, Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради

третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю «НЗ-ІНВЕСТ»

про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «ВОГНИК» звернулося до суду з адміністративним позовом, в якому просило:

визнати неправомірними дії заступника директора департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Таліпової Альони Георгіївни щодо прийняття рішення про відмову Приватному підприємству «Вогник» у клопотанні щодо передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Кам'янське, прос. Свободи, 32, орієнтовною площею 0,2027 га, для розміщення будівлі будинку побуту «Лада», в користування та переукладення договору оренди землі.

зобов'язати Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради відповідно до Положення про Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради, Регламенту Кам'янської міської ради, затвердженого рішенням Кам'янської міської ради від 01.12.2015 р. №03- 01/VII (зі змінами), Земельного кодексу України та чинного законодавства підготувати, узгодити та внести на розгляд пленарного засідання Кам'янської міської ради питання щодо передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Кам'янське, прос. Свободи, 32, орієнтовною площею 0,2027 га для розміщення будівлі будинку побуту «Лада», в користування Приватному підприємству «Вогник» та переукладення договору оренди землі, в передбачені законом строки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач на подану ним 13 грудня 2016 року до міського голови міста Кам'янське заяву про передачу в користування визначеної позивачем земельної ділянки, отримав лист 03.02.2017 Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради за підписом заступника директора Департаменту про відсутність у Кам'янської міської ради правових підстав для надання ПП «Вогник» в користування земельної ділянки. Позивач зазначає, що таке рішення прийнято відповідачами з перевищеннями їх повноважень, оскільки Департамент не уповноважений вирішувати земельні питання, а лише забезпечує їх розгляд на пленарному засіданні Кам'янської міської ради.

Рішенням Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 08 червня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено. Суд виходив з того, що згідно поданого позивачем розробленого проекту землеустрою одна із споруд на визначеній позивачем земельній ділянці належить іншій особі - ТОВ «НЗ-ІНВЕСТ» (третя особа в даній справі), тому розгляд Кам'янською міською радою питання передачі у користування позивачу земельної ділянки є можливим за умови надання позивачем проекту землеустрою, що відповідає вимогам діючого законодавства. Департамент є виконавчим органом Кам'янської міської ради, відповідно до покладених на нього завдань разом з відповідними органами міської ради готує, узгоджує та вносить на розгляд міської ради та їх виконавчого комітету проекти рішень. Проекти рішень, що не відповідають вимогам Регламенту, до розгляду не приймаються. Крім того, суд встановив, що позивачем не надані докази звернення до голови міської ради саме з питання щодо підготування, узгодження та внесення на розгляд пленарного засідання Кам'янської міської ради питання стосовно передачі земельної ділянки в користування. Зважаючи на те, що вчинення таких дій віднесено до виключної компетенції посадової особи органу місцевого самоврядування, суд дійшов до висновку, що зобов'язуючи відповідача вчинити певні дії, пов'язані з підготовкою, узгодженням та включення на розгляд пленарного засідання міськради певного питання (які ж до того не відносять до їх компетенції), суд фактично перебере на себе функції, пов'язані з формування порядку денного, що є неприпустимим.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду як таке, що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. Позивач наполягає, що оскаржуване рішення прийнято необґрунтовано, судом не досліджені в повні мірі доводи позивача та прийняті до уваги лише доводи інших сторін.

Представник позивача в судовому засідання підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідачів проти задоволення апеляційної скарги заперечує, зазначає, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ТОВ «НЗ-ІНВЕСТ» в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивачу - приватному підприємству «Вогник» на праві власності належить будівля будинку побуту «Лада» (окремо стояча 5-ти поверхова будівля загальною площею 4254,5 кв.м та підвальне приміщення), яка знаходиться за адресою м. Кам'янське, пр-т Свободи, буд. 32, на підставі договору купівлі-продажу будівлі (споруди, приміщення) на аукціоні від 30.04.1996 № 275, що підтверджено наявними в матеріалах справи доказами: копіями означеного договору купівлі-продажу, дубліката свідоцтва про власність від 05.07.1996, реєстраційний № 275, а також витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав та їх обтяжень.

11.02.2005 між Дніпродзержинською (Кам'янською) міською радою (орендодавець) та ПП «Вогник» (орендар) укладений договір оренди земельної ділянки на строк до 23.12.2014, за умовами якого на підставі рішення міської ради від 23.12.2004 № 467-17/IV підприємству надано у строкове платне користування земельну ділянку площею 0,2704 га, що знаходиться за адресою м. Дніпродзержинськ, пр.Леніна,32А (м. Кам'янське, пр-т Свободи, 32А) згідно з планом земельної ділянки. Договір оренди земельної ділянки зареєстрований за № 02042 від 17.02.2005.

Рішенням Дніпродзержинської міської ради від 17.06.2016 № 203-08/VІІ позивачеві наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: пр.Свободи (пр.Леніна), 32, орієнтовною площею 0,2027 га, для розміщення будівлі будинку побуту «Лада».

13.12.2016 позивач звернувся до міського голови м. Кам'янське Дніпропетровської області через Центр надання адміністративних послуг з заявою (вх. № 31242), в якій просив надати в користування на умовах оренди земельну ділянку, розташовану за адресою: м. Кам'янське, пр-т Свободи, буд.№ 32, для розміщення будівлі будинку побуту «Лада» на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (т.1 а.с.5).

До заяви додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення комплексу нежитлових будівель, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

За результатами розгляду вказаної заяви листом від 03.02.2017, підписаним заступником директора Департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Таліповою А.Г. (відповідач-1 у справі), позивачеві надана відповідь про відсутність підстав для надання підприємству в користування земельної ділянки за адресою пр-т Свободи, № 32, м. Кам'янське, на підставі наданого проекту землеустрою.

Як вказано у цьому листі, за результатами розгляду та аналізу документів, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно встановлено, що споруда, зазначена у кадастровому плані земельної ділянки під № 2 як тимчасова, є капітальною, має іншу поштову адресу та належить на праві власності іншій юридичній особі ТОВ з ІІ «НЗ-ІНВЕСТ» (а.с.6).

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд, переглядаючи судове рішення у відповідності до вимог ст.308 КАС України, не погоджується з судом першої інстанції.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. «в» ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду встановлений статтею 124 Земельного кодексу України.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (ч.1 ст.124 ЗК України).

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу (ч.3 ст.124 ЗК України).

За правилами ч.1 ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.123 ЗК України рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки (абз.1 ч.3 ст.123 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (абз.1 ч.3 ст.123 ЗК України).

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч.4 ст.123 ЗК України).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч.6 ст.123 ЗК України).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (ч.10 ст.123 ЗК України).

Виходячи з вказаних правових норм, повноваженнями приймати рішення про надання земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, в користування на умовах оренди наділені, зокрема, міські ради як відповідні органи місцевого самоврядування.

При цьому відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.59 вказаного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Отже на законодавчому рівні виключно ради визначені як органи, повноважні приймати відповідні рішення у сфері регулювання земельних відносин, щодо надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, без передачі цих повноважень своїм виконавчим органам.

В спірному випадку за поданою позивачем 13.12.2016 заявою про надання бажаної земельної ділянки в користування на умовах оренди рішення повноважним органом - Кам'янською міською радою не приймалось, вказане питання на розгляд в пленарному засіданні ради не виносилось.

Відповідач-2 у даній справі - Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради згідно Положення, затвердженого рішенням Кам'янської міської ради від 29.07.2016 № 322-09/VІІ, є виконавчим органом Кам'янської міської ради та у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента та Кабінету Міністрів України, рішеннями міської ради та її виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, іншими нормативними актами, а також положенням.

Департамент відповідно до покладених на нього завдань разом з відповідними виконавчими органами міської ради готує, узгоджує та вносить на розгляд міської ради та її виконавчого комітету проекти рішень з питань, в тому числі, передачі земельних ділянок у власність, надання земельних ділянок у користування, у тому числі на умовах оренди (п.3.3 Положення).

Проекти рішень міської ради з питань, що виносяться на розгляд сесії, повинні бути оформлені відповідно до вимог регламенту та підлягають погодженню та візуванню посадовими особами міської ради та її виконавчого комітету в порядку, передбаченому ст.16 Регламенту. Проекти рішень ради, що не відповідають вимогам Регламенту, до розгляду не приймаються (п.9 Регламенту Кам'янської міської ради).

Виходячи з наведених приписів Регламенту Кам'янської міської ради, суд першої інстанції дійшов висновку, що розгляд Кам'янською міською радою питання передачі у користування позивачу земельної ділянки є можливим за умови надання позивачем проекту землеустрою, що відповідає вимогам діючого законодавства про визначеної процедури погодження рішення.

Втім, такий висновок суду першої інстанції є помилковим, оскільки згідно Регламенту Кам'янської міської ради він є обов'язковими для виконання Кам'янською міською радою, її органами (у тому числі виконавчими органами) і їх посадовими особами, депутатськими групами та фракціями, а також особами, які беруть участь у підготовці і роботі сесій Кам'янської міської ради та її органів.

Тобто дотримання вимог Регламенту, в тому числі п.9, не може бути покладено на осіб (юридичних осіб та громадян), які звертаються до ради з метою вирішення покладених на раду питань.

З огляду на викладене, апеляційний суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, вимоги позивача про визнання неправомірними дій відповідача-1 щодо прийняття рішення про відмову ПП «Вогник» у задоволені клопотання щодо передачі земельної ділянки в користування.

Стосовно встановлених судом першої інстанції обставин, що позивачем не надані докази звернення позивача до голови міськради саме з питання щодо підготування, узгодження та внесення на розгляд пленарного засідання Кам'янської міської ради питання стосовно передачі бажаної земельної ділянки, апеляційний суд зазначає, що наявні в матеріалах справи докази підтверджують факт звернення позивача до відповідного органу з письмовим клопотанням від 13.1.2017 та відповідними документами щодо передачі земельної ділянки у користування, окрім того, висновок суду першої інстанції з цього приводу не узгоджується з наведеними вище правовими нормами.

Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради як орган, на якого покладено обов'язки з підготовки, узгодження та внесення на розгляд міської ради проектів рішень з питань надання земельних ділянок у користування на умовах оренди, не вчинив жодних, покладених на нього дій, стосовно забезпечення розгляду заяви (клопотання) позивача щодо передачі у користування зазначеної ним земельної ділянки на пленарному засіданні міської ради і прийняття радою відповідного рішення з цього питання.

Належним способом захисту прав позивача в даному випадку є саме зобов'язання відповідача-2 внести на розгляд пленарного засідання Кам'янської міської ради питання щодо передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Кам'янське, прос. Свободи, 32, орієнтовною площею 0,2027 га для розміщення будівлі будинку побуту «Лада», в користування Приватному підприємству «Вогник» за поданим ним клопотанням від 13.12.2017.

Виходячи з вищенаведеного, апеляційний суд вважає помилковим висновок суду першої інстанції про відмову в задоволені позову.

Суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував норми права, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу приватного підприємства «ВОГНИК» задовольнити частково.

Рішення Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області від 08 червня 2018 року у справі № 208/1088/17 скасувати, прийняти нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії заступника директора департаменту комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради Таліпової Альони Георгіївни щодо прийняття рішення про відмову Приватному підприємству «Вогник» у клопотанні щодо передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Кам'янське, прос. Свободи, 32, орієнтовною площею 0,2027 га, від 13.12.2017.

Зобов'язати Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради відповідно до Положення про Департамент комунальної власності, земельних відносин та реєстрації речових прав на нерухоме майно Кам'янської міської ради, Регламенту Кам'янської міської ради, затвердженого рішенням Кам'янської міської ради від 01.12.2015 №03- 01/VII, Земельного кодексу України та чинного законодавства внести на розгляд пленарного засідання Кам'янської міської ради питання щодо передачі земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Кам'янське, прос. Свободи, 32, в користування за поданим Приватним підприємством «Вогник» клопотання від 13.12.2017.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко