Справа № 440/3589/18
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2019-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

11 січня 2019 року м. ПолтаваСправа №440/3589/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міського голови м. Кременчука Полтавської області Малецького Віталія Олексійовича, управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправними та скасування розпоряджень, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Міського голови м. Кременчука Полтавської області Малецького Віталія Олексійовича, управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (надалі також управління соцзахисту населення), у якому просила:

визнати протиправними та скасувати розпорядження: від 10.04.14 №107-Р "Про закінчення опалювального періоду 2013-2014 року в м. Кременчуці", від 10.04.14 №108-Р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 10.04.14 №107-Р", від 15.10.14 №296-Р "Про початок опалювального періоду 2014-2015 років", від 10.04.15 №99-Р "Про закінчення опалювального періоду 2014-2015 років в м. Кременчуці", від 9.10.15 №283-Р "Про початок опалювального періоду 2015-2016 років для житлових будинків, квартир з індивідуальним газовим опаленням та інших споживачів", від 28.10.15 №307-Р "Про внесення змін до розпорядження міського голови від 9.10.15 №283-Р", від 7.04.16 №129-Р "Про закінчення опалювального періоду 2015-2016 років в м. Кременчуці", від 11.10.16 №323-Р "Про початок опалювального періоду 2016-2017 років для житлових будинків та інших споживачів з центральним опаленням", від 31.03.17 №98-Р "Про закінчення опалювального періоду 2016-2017 років в м. Кременчуці", від 18.10.17 №307-Р "Про початок опалювального періоду 2017-2018 років для житлових будинків та інших споживачів з централізованим опаленням", від 6.04.18 №110-Р "Про закінчення опалювального періоду 2017-2018 року в м. Кременчуці";

визнати протиправними дії управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області із здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період: з 1.11.13 по 30.04.14 у розмірі 649,32 грн, з 1.10.014 по 30.04.14 - 1431,20 грн, з 1.10.15 по 30.04.16 - 3628,67 грн, з 1.10.16 по 30.04.17 - 3484,45 грн, з 1.10.17 по 30.04.18 - 2258,71 грн;

зобов'язання управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області здійснити нарахування призначеної ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та доплатити за період: з 1.11.13 по 30.04.14 у розмірі 649,32 грн, з 1.10.14 по 30.04.14 - 1431,20 грн, з 1.10.15 по 30.04.16 - 3628,67 грн, з 1.10.16 по 30.04.17 - 3484,45 грн, з 1.10.17 по 30.04.18 - 2258,71 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані посиланням на те, що позивач є власником квартири у багатоквартирному житловому будинку та перебуває на обліку в управлінні соцзахисту населення з листопада 2013 року як отримувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. У червні 2018 року ОСОБА_1 довідалась про те, що рішення про початок та закінчення опалювального сезону у м. Кременчуці Полтавської області упродовж 2013-2018 років одноосібно ухвалювались міським головою або особою, що виконувала його обов'язки, тоді як пунктом 5 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.15 №630, визначено, що відповідні рішення приймаються виконавчими органами місцевих рад. На цій підставі позивач вважала, що міський голова вийшов за межі повноважень та протиправно ухвалив спірні рішення про початок та завершення опалювального сезону у м. Кременчуці Полтавської області.

Окрім того, ОСОБА_1 переконана, що на підставі оспорюваних розпоряджень міського голови управлінням соцзахисту населення безпідставно проведено перерахунок субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого опалення у зв'язку зі скороченням опалювального періоду, що призвело до недоплати субсидії за 2013 - 2018 роки загалом у розмірі 13645,31 грн.

2. Позиція відповідачів.

3.12.18 судом одержано відзив Міського голови м. Кременчука Полтавської області Малецького Віталія Олексійовича, у якому відповідач просив у задоволенні позовних вимог відмовити /а.с. 133-136/. При цьому звертав увагу на те, що Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" чітко не розмежовано повноваження в частині визначення компетенції щодо прийняття рішень про початок та завершення опалювального сезону. Однак, статтею 42 названого Закону визначено, що міський голова очолює виконавчі органи та видає розпорядження. На переконання відповідача, оспорювані розпорядження видані з дотриманням вимог чинного законодавства, на підставі інформації про середню добову температуру у м. Кременчуці Полтавської області, що надана КП "Науковий центр еколого-соціальних досліджень". Посилаючись на вимоги пункту Порядку призначення та надання населенню субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.95 №848, Міський голова звертав увагу на те, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону.

3.12.18 судом одержано відзив виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (надалі - Виконком), у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити /а.с. 149-154/. При цьому звертав увагу на те, що міський голова входить до складу виконавчого комітету міської ради за посадою, а тому уповноважений видавати розпорядження від його імені.

Крім того, 3.12.18 судом одержано заяву представника Виконкому про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог про скасування розпоряджень Міського голови, у якій заявник стверджував про пропуск позивачем строку звернення до суду, оскільки оспорювані розпорядження доведені до відома населення шляхом їх оприлюднення на офіційному веб-порталі Кременчуцької міської ради Полтавської області.

4.12.18 судом одержано відзив Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області (надалі - Департамент) на позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити /а.с. 197-199/. При цьому звертав увагу на те, що позивач є власником квартири у багатоквартирному житловому будинку.

4.12.18 судом одержано відзив Управління соцзахисту населення на позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позовних вимог відмовити /а.с. 204-206/. При цьому виходив з того, що на момент проведення розрахунку субсидії розпорядження міського голив про початок та закінчення опалювального сезону не були визнані неконституційними або скасовані у судовому порядку. Звертав увагу на те, що управління не виставляє суму нарахованої субсидії у квитанцію для оплати житлово-комунальних послуг, оскільки це є компетенцією підприємств-надавачів послуг. Також відповідач зазначив, що чинним на момент виникнення та реалізації спірних відносин законодавством не передбачено монетизації субсидій для власників квартир у багатоквартирних житлових будинках. Крім того, відповідач стверджував про пропуск ОСОБА_1 строку звернення до суду з даним позовом.

3. Інші заяви сторін по суті справи.

13.12.18 судом одержано відповідь на відзив, у якій позивач стверджувала про наявність у неї права на призначену субсидію на увесь опалювальний період протягом 2013-2018 років та протиправність дій управління соцзахисту населення щодо перерахунку субсидії у бік її зменшення /а.с. 235-236/.

22.12.18 до суду надійшли заперечення Виконкому на відповідь, у яких представник відповідача стверджував про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 /а.с. 245-247/. Звертав увагу нате, що позивачем не надано доказів порушення її прав у зв'язку з проведенням управлінням соцзахисту населення розрахунку субсидії на послуг послуг з централізованого опалення на підставі розпоряджень міського голови про початок та завершення опалювального сезону.

4. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.18 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників. Крім того, цією ухвалою до участі у справі в якості співвідповідачів залучено Виконком та Департамент.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.18 та від 27.11.18 відмовлено у задоволенні клопотань представників управління соцзахисту населення та Департаменту про розгляд справи за правилами загального позовного провадження /а.с. 127, 131/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.01.19 відмовлено у задоволенні заяви Виконкому про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування розпоряджень міського голови.

Згідно з частиною п'ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

При цьому, як визначено частиною другою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 є власником квартири у багатоквартирному житловому будинку та перебуває на обліку в управлінні соцзахисту населення з листопада 2013 року як отримувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, що відповідачами не заперечується.

Міським головою м. Кременчука Полтавської області, його першим заступником та секретарем міської ради упродовж 2013-2018 років видавались розпорядження про початок та закінчення опалювального сезону у м. Кременчуці Полтавської області /а.с. 155, 157, 159, 161, 163, 165, 167, 169, 171, 173, 175, 178/.

Дані розпорядження доведені до відома населення шляхом їх опублікування на офіційному веб-сайті Кременчуцької міської ради Полтавської області /а.с. 156, 158, 160, 162, 164, 166, 168, 170, 172, 174, 176-177, 179-180/.

На підставі розпоряджень міського голови про початок та закінчення опалювального сезону управлінням соцзахисту населення проведено розрахунок субсидії ОСОБА_1 для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з централізованого опалення. При цьому, при проведенні відповідних розрахунків відповідач взяв до уваги фактичні періоди, протягом яких позивачу надавались послуги з централізованого опалення.

Упродовж травня - червня 2018 року позивач неодноразово зверталась до відповідачів із запитами щодо порядку нарахування субсидії /а.с. 36, 38-39, 43, 45, 47/.

Листом Департаменту від 14.06.18 №26-01/1443 ОСОБА_1 роз'яснено, що субсидія нарахована на підставі розпоряджень міського голови про початок та закінчення опалювального сезону /а.с. 40/. При цьому кількість опалювальних днів визначалась виключно у місяці початку опалювального сезону та на кінець опалювального сезону, а в усіх інших місяцях опалювального сезону субсидія призначалась на повний місяць.

Листом Виконкому від 4.06.18 №01-18/3868 ОСОБА_1 надані копії розпоряджень міського голови про початок за закінчення опалювального сезону за 2013 - 2018 роки.

Підставою для звернення до суду позивач визначила порушення своїх прав на належний розмір субсидії у зв'язку з протиправністю дій управління соцзахисту населення щодо проведення перерахунку субсидії на оплату послуг з централізованого постачання на підставі розпоряджень міського голови про початок за закінчення опалювального сезону за 2013 - 2018 роки.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За змістом статті 1 Закону України від 24.06.04 №1875-IV "Про житлово-комунальні послуги" житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил; споживач - фізична чи юридична особа, яка отримує або має намір отримати житлово-комунальну послугу.

Відповідно до пункту 2 частини третьої статті 16 названого Закону, комунальні послуги надаються споживачам безперебійно, виключно за винятком часу перерв на міжопалювальний період для систем опалення, рішення про початок та закінчення якого приймається виконавчими органами відповідних місцевих рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з правилами та іншими нормативними документами.

Пунктом 5 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.15 №630, визначено, що рішення про початок та закінчення опалювального сезону приймається виконавчими органами відповідних сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями виходячи з кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації, нормами санітарного законодавства та іншими нормативними документами.

Згідно з частиною першою статті 11 Закону України від 21.05.97 №280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

За приписами частин першої та третьої статті 12 названого Закону, сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

У відповідності до пунктів 2, 3, 20 частини четвертої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова: організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

А частиною шостою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

За змістом пункту 1 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.95 №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.97 №1050) /надалі - Положення №848/, субсидія є безповоротною і її отримання не пов'язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.

Пунктом 2 Положення №848 (у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення субсидії) визначено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Субсидія на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначається у разі, коли житлове приміщення не забезпечується електро-, тепло- або газопостачанням для опалення.

Якщо для опалення житлового приміщення одночасно використовується тверде та рідке пічне побутове паливо і природний газ, субсидія надається тільки на один вид палива.

Відповідно до пункту 3 Положення №848, призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Згідно з абзацом першим пункту 4 Положення №848 субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах норм споживання з урахуванням пільг, які надаються відповідно до чинного законодавства, і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов'язкового відсотка платежу. При цьому норма володіння чи користування загальною площею житла та нормативи користування комунальними послугами встановлюються виходячи з 21 кв. метра на наймача і кожного зареєстрованого у житловому приміщенні (будинку) та додатково 10,5 кв. метра на всіх тут зареєстрованих, а для громадян, які проживають в однокімнатній квартирі, - на загальну площу незалежно від розміру квартири.

У відповідності до абзацу третього пункту 14 Положення №848 (у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення субсидії) субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та природного газу (електроенергії), що використовуються для індивідуального опалення, надається на опалювальний період починаючи з місяця звернення за її призначенням. У разі коли оплата послуг з централізованого опалення проводиться лише в опалювальний період або за двоставковим тарифом, субсидія призначається на зазначений період починаючи з місяця звернення за її призначенням. Як виняток, за умови звернення із заявою про призначення субсидії протягом двох місяців з початку опалювального сезону, вона надається на весь опалювальний період.

За приписами абзацу п'ятнадцятого пункту 14 Положення №848 (у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою про призначення субсидії) якщо обсяг витрачання газу, води, електричної та теплової енергії вимірюється засобами їх обліку, розмір субсидії для відшкодування їх оплати розраховується виходячи з фактичного споживання послуг, але не більше від встановлених норм споживання. У разі коли по закінченні терміну отримання субсидії зазначені послуги використано на суму, меншу від суми призначеної субсидії та обов'язкової частки плати в межах норм споживання, невикористані перераховані кошти повертаються (перераховуються) організаціями, що надають послуги, на рахунок органів праці та соціального захисту населення або зараховуються цими організаціями в рахунок фінансування призначених іншим отримувачам субсидій. У разі коли по закінченні терміну отримання субсидії зазначені послуги використано на суму, більшу від суми призначеної субсидії та обов'язкової частки плати в межах норм споживання, органи праці та соціального захисту населення перераховують розмір призначеної субсидії виходячи з вартості фактично спожитих послуг, але не більше від встановлених норм.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.16 №319 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" пункт 14 Положення №848 викладено у новій редакції, відповідно до якої субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Перерахунок субсидії в межах установленого строку її призначення без звернення громадян здійснюється у разі встановлення рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або місцевої держадміністрації дати початку (закінчення) опалювального періоду, що відрізняється від дати початку (закінчення) опалювального сезону, на який розраховується субсидія, визначеної цим пунктом (у разі користування послугою з централізованого опалення).

Абзацами п'ятим та шостим пункту 15 Положення №848 у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.17 №300 передбачено, що після закінчення опалювального сезону невикористана сума субсидії для відшкодування витрат на оплату послуги з централізованого опалення (теплопостачання), постачання холодної та гарячої води і водовідведення, послуг з газо- та електропостачання для індивідуального опалення (в разі використання природного газу/електричної енергії для індивідуального опалення) повертається підприємством - виробником/виконавцем такої послуги до бюджету в повному обсязі на підставі акта розрахунку загального обсягу невикористаних сум субсидії.

Частина невикористаної суми субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з газо-, електропостачання для індивідуального опалення, що в еквіваленті не перевищує вартості (станом на 1 травня нового неопалювального сезону) 100 куб. метрів природного газу або вартості 150 кВт·г електричної енергії (в разі використання природного газу/електричної енергії для індивідуального опалення), перераховується на особовий рахунок одержувача субсидії в банківській установі або виплачується через відділення поштового зв'язку ПАТ "Укрпошта" на підставі списків таких осіб, які подаються до 1 червня поточного року підприємствами - виробниками/виконавцями послуг з газо-, електропостачання в паперовому та електронному вигляді структурному підрозділу з питань соціального захисту населення та в яких зазначається сума невикористаної субсидії. Перерахування частини невикористаної субсидії на особовий рахунок одержувача субсидії в банківській установі або виплата її через відділення поштового зв'язку ПАТ "Укрпошта" здійснюється структурним підрозділом з питань соціального захисту населення на підставі особистої заяви одержувача, поданої до 1 вересня поточного року. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє одержувачу субсидії про необхідність подання зазначеної заяви. Строк подання заяви може бути продовжений до 1 листопада поточного року на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або комісії, яка ними утворюється, якщо така заява не була подана в установлений строк з причин, визначених таким органом або комісією поважними.

ОЦІНКА СУДОМ ОБСТАВИН СПРАВИ

Звертаючись до суду з даним позовом, ОСОБА_1 пов'язувала порушення своїх прав у спірних відносинах з протиправністю дій управління соцзахисту населення щодо проведення перерахунку розміру призначеної їй субсидії для оплати послуг з централізованого опалення на підставі розпоряджень міського голови про початок та закінчення опалювального сезону.

Наявність відповідних порушень позивач мотивувала доводами про те, що особою, відповідальною за ухвалення рішення про початок та завершення опалювального сезону, є Виконком, а не міський голова. З цим ОСОБА_1 пов'язувала протиправність розпоряджень міського голови про початок та закінчення опалювального сезону 2013 - 2018 років.

Крім того, на переконання позивача, за відсутності рішень виконавчого комітету про визначення початку та закінчення опалювального періоду у м. Кременчуці Полтавської області в управління соцзахисту населення були відсутні підстави для проведення перерахунку розміру наданої ОСОБА_1 субсидії для оплати послуг з централізованого опалення. При цьому позивач переконана, що проведення відповідного перерахунку призвело до неотримання нею субсидії за 2013-2018 роки загалом у розмірі 13645,31 грн, у зв'язку з чим управління соцзахисту населення має бути зобов'язане провести нарахування та доплату субсидії у зазначеному розмірі.

Оцінюючи доводи позивача у сукупності зі встановленими у справі фактичними обставинами, суд звертає увагу на таке.

За змістом пунктів 2-4 частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Правовий акт індивідуальної дії - це виданий суб'єктом владних повноважень документ, прийнятий з метою реалізації положень нормативно-правового акта (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, що не містить загальнообов'язкових правил поведінки та стосується прав і обов'язків чітко визначеного суб'єкта (суб'єктів), якому (яким) він адресований.

За визначенням, наведеним у пункті 19 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

За приписами статті 1 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" регуляторний акт - це: прийнятий уповноваженим регуляторним органом нормативно-правовий акт, який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання; прийнятий уповноваженим регуляторним органом інший офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, застосовується неодноразово та щодо невизначеного кола осіб і який або окремі положення якого спрямовані на правове регулювання господарських відносин, а також адміністративних відносин між регуляторними органами або іншими органами державної влади та суб'єктами господарювання, незалежно від того, чи вважається цей документ відповідно до закону, що регулює відносини у певній сфері, нормативно-правовим актом.

За змістом частини другої статті 3 Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" дія цього Закону не поширюється на здійснення регуляторної діяльності, пов'язаної з прийняттям актів, що містять індивідуально-конкретні приписи, за винятком актів, у яких одночасно містяться нормативні та індивідуально-конкретні приписи.

Дослідивши надані сторонами копії оспорюваних розпоряджень міського голови, суд зазначає, що вони містять вказівку про необхідність виконання подачі теплоносія в магістральні теплові мережі централізованого теплозабезпечення або припинення подачі теплоносія на потреби опалення у м. Кременчуці Полтавської області.

Тобто, спірні розпорядження про початок та закінчення опалювального періоду у м. Кременчуці Полтавської області є індивідуальними актами суб'єкта владних повноважень, що вичерпали свою дію фактом їх виконання, адже опалювальні періоди 2013 - 2018 років на момент розгляду справи у суді фактично завершені.

З цих підстав суд відхиляє як необґрунтовані твердження позивача про те, що спірні розпорядження міського голови є регуляторними актами.

З урахуванням наведеного, суд, погоджуючись з доводами позивача про те, що відповідно до вимог пункту 2 частини третьої статті 16 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", пункту 5 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.15 №630, рішення про початок та закінчення опалювального сезону мало ухвалюватись виконкомом Кременчуцької міської ради, а не одноособово міським головою, акцентує увагу на відсутності підстав для визнання протиправними та скасування згаданих розпоряджень у судовому порядку, оскільки відповідні розпорядження фактично втратили чинність у зв'язку з їх реалізацією (виконанням).

Окрім того, суд звертає увагу на хибність доводів позивача про порушення її прав діями управління соцзахисту населення щодо проведення перерахунку субсидії на оплату послуг з централізованого постачання, адже проведення відповідних перерахунків не призвело до виникнення у ОСОБА_1 додаткового обов'язку з оплати таких послуг.

Суд зазначає, що нарахування плати за послуги з централізованого опалення у багатоквартирних будинках здійснюється надавачем таких послуг (КП "Теплоенерго"), а їх оплата проводиться за фактом надання відповідних послуг протягом опалювального періоду.

Позивачем не зазначено та не надано доказів того, що КП "Теплоенерго" у спірний період фактично надавало послуги з централізованого опалення багатоквартирного житлового будинку, у якому мешкає позивач, у період з 1 жовтня по 30 квітня, а не у опалювальний період, визначений на підставі розпоряджень міського голови.

Так само, чинними упродовж спірного періоду редакціями Положення №848 не передбачено можливості повернення одержувачу субсидії невикористаної суми субсидії для відшкодування витрат на оплату послуг з централізованого опалення.

Суд вважає безпідставними твердження позивача про недоплату їй субсидії в опалювальний період 2013 - 2018 років загалом у розмірі 13645,31 грн, адже Положенням №848 передбачено сплату коштів за послуги з централізованого постачання управлінням соцзахисту населення безпосередньо надавачу таких послуг, а не споживачу, яким є позивач.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з цим, як визначено частиною першою цієї статті, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За відсутності у спірних відносинах порушення прав позивача рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єктів владних повноважень - відповідачів, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Стосовно посилань відповідачів на пропуск позивачем строку звернення до суду, суд зазначає, що про наявність обставин, з якими пов'язаний предмет спору, ОСОБА_1 довідалась у червні 2018 року після отримання відповідей Виконкому та Департаменту на свої запити /а.с. 35, 40/. Відтак, позов подано у межах строку звернення до суду, визначеного частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та ураховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 12.11.18 ОСОБА_1 звільнено від сплати судового збору.

Відповідачів доказів понесення судових витрат до суду не надали.

З урахуванням наведеного, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 5-10, 72-77, 90, 241-246, 257-262, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міського голови м. Кременчука Полтавської області Малецького Віталія Олексійовича, управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, Департаменту соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправними та скасування розпоряджень, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.О. Кукоба