Справа № 810/177/18
Суддя: Панова Г. В.
Дата ухвалення: 2019-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про встановлення строку для подання звіту

11 січня 2019 року м. Київ № 810/177/18

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Панової Г.В. розглянувши у порядку письмово провадження заяву про надання звіту про виконання судового рішення та клопотання про накладення штрафу в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Пухівської сільської ради

про скасування рішення та зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 18 травня 2018 року адміністративний позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 05 грудня 2017 року № 841-XX-VII. Зобов'язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,10 га, що розташована в адміністративних межах села Пухівка Броварського району Київської області по вулиці Набережній.

Вказане рішення суду набрало законної сили 18 червня 2018 року.

Додатковим рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Пухівської сільської ради подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 Пухівській сільській раді встановлено новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у даній справі до 03 листопада 2018 року, оскільки відповідачем не було подано доказів про виконання судового рішення у встановлений судом строк та враховуючи, що відповідне питання стосовно його виконання внесено в порядок денний наступної сесії.

30.10.2018 від Пухівської сільської ради Броварського району Київської області до канцелярії Київського окружного адміністративного суду надійшов звіт про виконання судового рішення.

У вказаному звіті відповідач зазначає, що питання про надання дозволу ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,10 га було винесено на розгляд 28 пленарного засідання сесії Пухівської сільської ради VII скликання, яка відбулась 30.08.2018.

З огляду на зазначене, відповідач стверджує, що Пухівська сільська рада виконує рішення суду у даній справі шляхом винесення подання на пленарне засідання внаслідок чого відбулося поіменне голосування та просить суд прийняти вказаний звіт про виконання судового рішення у даній справі та відмовити у задоволенні клопотання про накладення штрафу від 28.08.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.11.2018 року призначено судове засідання в адміністративній справі № 810/177/18.

У свою чергу, від позивача до суду надійшло клопотання про накладення штрафу на голову Пухівської сільської ради.

В обґрунтування вказаного клопотання, з урахуванням уточненого клопотання від 11.12.18, представник позивача вказав, що відповідно до ухвали Київського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 Пухівській сільській раді було встановлено новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі № 810/177/18 до 03.11.2018.

Проте, як зазначає представник позивача у встановлений судом строк рішення суду у вказаній справі в частині надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0, 10 га, що розташована в адміністративних межах села Пухівка Броварського району Київської області по вул. Набережній відповідач не виконав.

У звязку з чим представник позивача просить суд накласти на керівника субєкта владних повноважень - голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області штраф за неподання до суду звіту про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду № 810/177/18 від 18 травня 2018 року у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та стягнути з голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області на користь позивача штраф у розмірі 50% від загальної суми штрафу визначеної судом та 50% від загальної суми штрафу на користь Державного бюджету України.

Крім того, у заявленому клопотанні представник позивача просить встановити відповідачу новий строк для подання звіту про виконання зазначеного рішення суду та зобовязати Пухівську сільську раду Броварського району Київської області подати до Київського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 18.05.2018 року у справі № 810/177/18.

У судове засідання, учасники судового процесу, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи (що підтверджується даними наявних в матеріалах справи рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень зі штриховими ідентифікаторами: 044, 036,) не зявились.

Від представника позивача до Київського окружного адміністративного суду надійшло клопотання про розгляд клопотання про накладення штрафу у письмовому провадженні, вимоги зазначені у клопотанні просить задовольнити у повному обсязі.

При цьому, частиною 4 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Відповідно до приписів частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, а також відсутність потреби заслуховувати свідка або експерта, розгляд звіту субєкта владних повноважень про виконання рішення суду та клопотання про накладення штрафу здійснено судом в порядку письмового провадження.

Частиною 1 ст. 382 КАС України визначено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобовязати субєкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту субєкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника субєкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Як вбачається зі звіту про виконання судового рішення, на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду у справі № 810/177/18 на пленарне засідання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області було винесено питання про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,10 га для ведення особистого селянського господарства в с. Пухівка Броварського району Київської області по вул. Незалежності.

Представником відповідача у звіті вказано, що відповідно до статті 12 Земельного кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу відноситься до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст.

Відповідно до частини 2, 3 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймається відкритим поіменним голосування, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього закону. Результати поіменного голосування підлягають обовязковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації».

На підставі вказаних норм чинного законодавства 30.08.2018 на пленарне засідання 28 сессії Пухівської сільської ради VІІ скликання для розгляду депутатам було надано проект рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області в.о. сільського голови ОСОБА_2 про надання дозволу ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0.10 га для ведення особистого селянського господарства в с. Пухівка Броварського району Київської області, вул. Набережна.

Представник відповідача звертав увагу суду на те, що загальний склад Пухівської сільської ради становить 14 депутатів, повноваження яких визнані рішенням № 1-І-VІІ від 05.11.2015 року, персональний склад затверджено рішенням про утворення постійних комісій за № 4- І-VІІ від 05.11.2015, зокрема участь у пленарному засіданні брало 8 депутатів.

Водночас, представник позивача зауважив, що Пухівська сільська рада виконує рішення Київського окружного адміністративного суду у справі № 810/177/18, виносить відповідне питання на пленарне засідання, внаслідок чого відбувається поіменне голосування, протокол якого доданий до матеріалів звіту.

Як вбачається з протоколу поіменного голосування про результати голосування, вісім депутатів Пухівської сільської ради Броварського району Київської області VІІ скликання утрималися при голосуванні за надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1.

Крім того, зі змісту звіту про виконання судового рішення вбачається, що на 28 сессії Пухівської сільської ради VІІ скликання від 30.08.2018 депутати не прийняли відповідного рішення.

При цьому, як вбачається з ухвали Київського окружного адміністративного суду від 03.10.2018 року питання про надання дозволу позивачу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства площею 0,10 га, що розташована в адміністративних межах села Пухівка Броварського району по вул. Набережній повторно повинно розглядатися на наступній сесії, а тому судом не було встановлено бездіяльності відповідача.

Водночас, відповідачем по справі не надано доказів про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 18.05.2018 у справі № 810/177/18, тому суд не приймає звіт Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про виконання рішення суду.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необхідність встановлення відповідачеві нового строку для подання звіту

Розглянувши клопотання представника позивача про накладення штрафу, суд зазначає про таке.

Частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту субєкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника субєкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, дана норма встановлює право суду, а не його обов'язок щодо накладення штрафу на керівника субєкта владних повноважень.

Враховуючи викладене, оскільки судом з наявних у матеріалах справи письмових пояснень відповідача від 02.10.2018 встановлено, що питання позивача було винесено на наступну сессію 05.10.2018 і відповідачем не було надано доказів щодо розгляду даного питання на вказаній сессії, судом на даний час не встановлено підстав для накладення штрафу на керівника субєкта владних повноважень.

Керуючись статтями 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

1. Відмовити у прийнятті звіту про виконання судового рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області.

2. Встановити Пухівській сільській раді строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі № 810/177/18 до 11 лютого 2019 року.

3. У задоволенні клопотання представника позивача про накладення штрафу на керівника субєкта владних повноважень голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженнні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом пятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом пятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Панова Г. В.