Справа № 813/2623/18
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2019 рокуЛьвів№ 857/13/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р.В., Хобор Р.Б.;

за участю секретаря судового засідання - Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу приватного підприємства «Лорелея» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року в справі № 813/2623/18 (головуючий суддя - Брильовський Р.М., м. Львів, повне судове рішення складено 23 серпня 2018 року) за позовом приватного підприємства «Лорелея» до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Львівська міська рада, Львівське комунальне підприємство "Адміністративно-технічне управління" про визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

20 червня 2018 року Львівським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву приватного підприємства «Лорелея» до Галицької районної адміністрації Львівської міської ради треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Львівська міська рада, Львівське комунальне підприємство "Адміністративно-технічне управління" про визнання протиправними дій Галицької районної адміністрації Львівської міської ради щодо демонтажу літніх майданчиків за адресою м. Львів пр. Шевченка 7-А та м. Львів пл. Підкови, 3, де здійснює діяльність приватне підприємство «Лорелея».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивачем - приватним підприємством «Лорелея», подано апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити адміністративний позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови було порушено норми матеріального та процесуального права. Також в апеляційній скарзі вказано, що шляхом складення Акту-1 та Акту-2 Галицькою районною адміністрацією Львівської міської ради було розпочато процедуру примусового демонтажу літніх майданчиків за адресою м. Львів, пр. Шевченка 7-А та м. Львів, пл. Підкови, 3. Зазначено, що вимога щодо отримання будь-якого дозвільного документу на встановлення літнього майданчика чи вимога демонтажу літнього майданчика з мотивів його самовільного (без правовстановлюючих документів) встановлення, та сама процедура демонтажу є незаконною і порушує права приватного підприємства Лорелея.

Представник позивача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримали та просила таку задовольнити.

Представники відповідача та третьої особи (Львівське комунальне підприємство "Адміністративно-технічне управління"), у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечили та просили відмовити в її задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення надані представниками, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не знаходить підстав для її задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пп. 4.24. Положення про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому від 01.11.2016 №977 (зі змінами), до повноважень районної адміністрації розгляд та вжиття заходів у встановленому міською радою та виконавчим комітетом порядку щодо фактів порушення розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, малих архітектурних форм та літніх майданчиків.

Згідно з розпорядженням Галицької районної адміністрації Львівської міської ради від 30.09.2016 № 412 "Про створення районної комісії з обстеження відкритих літніх майданчиків" районна комісії з обстеження відкритих літніх майданчиків (надалі - Комісія) не с структурним підрозділом Львівської міської ради, Галицької районної адміністрації Львівської міської ради КП "Адміністративно-технічного управління» не має статусу юридичної особи, та складає відповідні акти.

Згідно з п. 6.2., 6.3 ухвали Львівської міської ради від 05.03.2009 року №2452 "Про затвердження Порядку отримання паспортів відкритих літніх майданчиків у м. Львові біля об'єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності" (із змінами та доповненнями) при виявленні відкритих літніх майданчиків, зазначених у пункті 6.1. посадові особи, уповноважені головою відповідної районної адміністрації, на території якої розташований літній майданчик, складають акт про його демонтаж у 7- ленний термін у добровільному порядку, про що повідомляють комунальне підприємство "Адміністративно-технічне управління", постійну комісію архітектури, містобудування та охорони історичного середовища та суб'єкта підприємницької діяльності, який встановив відкритий літній майданчик.

У разі невиконання суб'єктом підприємницької діяльності вимоги щодо демонтажу літнього майданчика у добровільному порядку рішення про його примусовий демонтаж приймає комунальне підприємство "Адміністративно-технічне управління" за попереднім погодженням з постійною комісією архітектури, містобудування та охорони історичного середовища відповідно до Правил благоустрою м. Львова, затверджених ухвалою міської ради від 21.04.2011 № 376. Комісія у складі представників комунального підприємства "Адміністративно-технічне управління", районної адміністрації, представника правоохоронних органів та суб'єкта підприємницької діяльності, який встановив літній майданчик, що підлягає демонтажу складає акт зовнішнього вигляду, огляду та демонтажу літнього майданчика у трьох примірниках.

Після складання акта та демонтажу відкритого літнього майданчика його опечатують та перевозять на майданчик тимчасового зберігання, де його передають відповідальній особі під розпис.

Після закінчення тримісячного терміну зберігання примусово демонтованого відкритого літнього майданчика, власники яких не зголосилися щодо їх повернення або не сплатили вартості демонтажу, доставки та зберігання, рішення щодо їх подальшого використання приймає комунальне підприємство "Адміністративно-технічне управління".

Встановлено, що приватне підприємство «Лорелея» оскаржує акти комісії №133 від 05.06.2018 та №124 від 22.05.2018 про демонтаж літнього майданчика у добровільному порядку, і колегія суддів суду апеляційної інстанції проаналізувавши відповідні акти погоджується, що такі не є рішенням органу місцевого самоврядування, носять рекомендаційний характер, та служать підставою для прийняття рішення КП "Адміністративно-технічне управління" про примусовий демонтаж.

Також колегія суддів звертає увагу на те, що дії Галицької районної адміністрації Львівської міської ради зі складання актів про демонтаж відкритого літнього майданчика не створюють для ПП "Лорелея" у справі жодних правових наслідків з виникнення прав та обов'язків, а самі акти не є правовстановлюючими чи розпорядчими документами, відтак будь-які права чи охоронювані законом інтереси ПП "Лорелея" не порушені.

Вказане підтверджується постановою Львівського апеляційного господарського суду від 13.12.2010 у справі №13/179 за позовом Львівської міської ради до Приватного підприємства «Лорелея», третя особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Галицька районна адміністрація, про звільнення земельних ділянок і приведення їх до попереднього стану. Згідно з вказаною постановою суду ПП «Лорелея» зобов'язано звільнити земельні ділянки за адресою пл. Підкови, 3 і пр. Шевченка, 7а у м. Львові, на яких розміщені літні майданчики та привести земельні ділянки до попереднього стану за власний рахунок.

18.07.2018 Львівським апеляційним господарським судом прийнято постанову у справі №13/136 за позовом Приватного підприємства «Лорелея» до Львівської міської ради за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Галицької районної адміністрації, про визнання договорів оренди земельних ділянок для обслуговування павільйону і літнього майданчика за адресою пр. Т. Шевченка, 7а у м. Львові, укладених між ПП «Лорелея» та Львівською міською радою 02.02.1998, продовженими з 20.11.2007 на строк і на умовах, передбачених договором. Вказаною постановою суду залишено без змін рішення Господарського суду Львівської області від 21.10.2010, згідно з яким ПП «Лорелея» у задоволенні позову відмовлено повністю.

Згідно з ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 241, 250, 308, 310, 316, 321, 322, 325, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу приватного підприємства «Лорелея» - залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2018 року в справі №813/2623/18 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
Р. Б. Хобор
Повне судове рішення складено 14.01.2019 року