Справа № 440/4325/18
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2019-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 січня 2019 рокум. ПолтаваСправа № 440/4325/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 /далі відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 / про визнання протиправною та скасування відмови у складанні висновку про наявність права на призначення одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи з 05 жовтня 2016 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, та направленні документів на розгляд комісії Міністерства оборони України (вих. 12/2892 від 26 листопада 2018 року) та зобов`язання скласти висновок про наявність права на призначення одноразової грошової допомоги у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року та статей 16 - 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", як інваліду ІІ групи з 05 жовтня 2016 року, інвалідність якого настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, та направити його на розгляд комісії Міністерства оборони України.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що у період з 29 листопада 1985 року по 07 грудня 1987 року він проходив військову службу на території Демократичної Республіки Афганістан, де велись бойові дії. З 05 жовтня 2016 року йому встановлена ІІ група інвалідності у зв`язку з наявністю поранення, контузії та захворювання, пов`язаних із виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії, а тому у нього виникло право на отримання одноразової грошової допомоги згідно зі статтями 16 та 16-3 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" №975 від 25 грудня 2013 року. Звернувшись до Полтавського ОВК із заявою та доданими до неї документами про виплату одноразової грошової допомоги, йому листом Полтавського ОВК від 26 листопада 2018 року вих. №12/2892 відмовлено у складанні висновку та направленні документів на розгляд Комісії Міністерства оборони України, оскільки копію документа, що свідчить про причини та обставини травми не надано /а.с. 5-11/.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Копією цієї ухвали позивач та відповідач отримали - 18 грудня 2018 року /а.с. 27, 47/.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що висновок щодо можливості виплати позивачу одноразової грошової допомоги до Комісії Міністерства оборони України відповідно до пункту 4 частини другої статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не направлявся, оскільки позивач не подав усіх передбачених законодавством документів. Про необхідність подання копії документа, що свідчить про причини та обставини травми, заявнику було роз`яснено листом №12/2892 від 26 листопада 2018 року /а.с. 28-29/.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 вказаного Кодексу.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 у період з 29 листопада 1985 року по 07 грудня 1987 року перебував на військовій службі у період бойових дій в Демократичній Республіці Афганістан у складі в/ч 26039 /а.с. 35-41/.

Актом судово-медичного дослідження (обстеження) №1233 Обласного бюро судово-медичної експертизи ДОЗ Полтавського РВК зафіксовано, що при огляді з 09 серпня 2016 року по 15 серпня 2016 року ОСОБА_1 виявлені шрами шкіри на 6,5 см вгору та вправо від верхньої третини завитка лівої вушної раковини, на 5,5 см правіше та вниз, в скроневій ділянці справа, на межі середньої та нижньої третини правої гомілки (три шрами), на межі середньої та нижньої третини лівої гомілки, які утворилися в результаті загоєння ран. По своїх морфологічних характеристиках шрами не протирічать механізму та давності утворення внаслідок вогнепальних поранень, можливо в строк та за обставин, на які вказує обстежуваний ОСОБА_1 /а.с. 15/.

У витязі з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол № 3678 від 26 серпня 2016 року) зазначено, що вогнепальні осколкові поранення голови (контузія 1986 р.), обох нижніх кінцівок колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , 1967 року народження, наслідком яких стали рубці у зазначених ділянках тіла, що підтверджено актом судово-медичного дослідження (обстеження) №1233 від 15 серпня 2016 року Полтавського обласного бюро судово-медичної експертизи, та які в подальшому призвели до розвитку: "Хронічної дисциркуляторної енцефалопатії ІІ ст. змішаного генезу: судинної на фоні гіпертонічної хвороби та посттравматичної на фоні ЧМТ (контузія 1986 року) зі стійким цефалгічним, вестибуло-атактичним синдромом, астено- невротичним синдромом. ІХС: атеросклеротичного кардіосклерозу. СН І. ФК ІІ. Гіпертонічної хвороби ІІ ст.", що підтверджується записами у медичних документах, - поранення, контузія, захворювання, так, пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії /а.с. 32/.

05 жовтня 2016 року ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності у зв`язку із пораненням, контузією, захворюванням, пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії, про що видано довідку до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0554674 від 02 листопада 2016 року /а.с. 31/.

ОСОБА_1 звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою від 20 листопада 2018 року, в якій просив виплатити одноразову грошову допомогу у зв`язку із встановленням йому ІІ групи інвалідності внаслідок поранення, контузії та захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. До заяви додав копії: паспорта, ідентифікаційного номера, військового квитка, витягу з протоколу ЦВЛК, довідок МСЕК, копії архівних довідок /а.с. 30/.

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 № 12/2892 від 26 листопада 2018 року ОСОБА_1 повідомлено, що його документи на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" не можуть бути подані на розгляд розпоряднику бюджетних коштів, оскільки він не подав копію документа, що свідчить про причини та обставини травми згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року, та пунктами 21.7 та 21.8 Положення про військово-лікарську експертизу Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402 /а.с. 44/.

Не погодившись з такою відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно зі статтею 41 вказаного Закону виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Пунктом 4 частини другої статті 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" /у редакції, чинній на момент встановлення позивачу ІІ групи інвалідності/ передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Частинами шостою та дев`ятою статті 16-3 цього Закону встановлено, одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25 грудня 2013 року затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві /далі - Порядок № 975/.

Пунктом 11 Порядку № 975 передбачено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності. До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Відповідно до пункту 12 Порядку № 975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Згідно з пунктом 13 Порядку № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

З наведеного правового регулювання можна зробити висновок, що військовий комісаріат не наділений повноваженнями на залишення без реалізації заяв щодо виплати одноразової грошової допомоги та відмову у поданні розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги за відсутності необхідних, на його думку, документів.

Таким чином, Полтавським ОВК проігноровано власний обов`язок, покладений на нього пунктом 13 Порядку № 975, щодо подання висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України, у зв`язку з чим допущено неправомірні дії відносно ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, ІНФОРМАЦІЯ_2 діяв протиправно, оскільки не вчинив дії щодо складання та подання висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги до Міністерства оборони України для вирішення питання про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

На користь висновку щодо протиправності дій військового комісаріату в аналогічних правовідносинах висловився Верховний Суд у своїй постанові від 01 серпня 2018 року у справі № 750/5060/17 (номер в ЄДРСР - 75673655).

Тож, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку щодо необхідності визнання протиправними дій Полтавського обласного військового комісаріату щодо відмови скласти та подати Міністерству оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 .

Також суд вважає за необхідне частково задовольнити вимогу позивача про зобов`язання скласти висновок про наявність права на призначення одноразової грошової допомоги, зобов`язавши Полтавський обласний військовий комісаріат скласти та подати Міністерству оборони України висновок за заявою ОСОБА_1 від 20 листопада 2018 року (вх. №486/1/1ст) щодо виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" у зв`язку із встановленням ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності з 05 жовтня 2016 року, з огляду на те, що в силу положень пункту 13 Порядку № 975 відповідач наділений повноваженням складати висновок саме щодо виплати (тобто можливості призначення та виплати), а не про наявність права на призначення одноразової грошової допомоги.

Беручи до уваги встановлені фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позову частково.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач як інвалід ІІ групи звільнений від сплати судового збору і витрат про його сплаті не поніс.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови скласти та подати Міністерству оборони України висновок щодо виплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) як інваліду ІІ групи з 05 жовтня 2016 року одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві".

Зобов`язати Полтавський обласний військовий комісаріат скласти та подати Міністерству оборони України висновок за заявою ОСОБА_1 від 22 листопада 2018 року (вх. №486/1/1ст) щодо виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25 грудня 2013 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві" у зв`язку із встановленням ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності з 05 жовтня 2016 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексом адміністративного судочинства України у редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя Н.І. Слободянюк