Справа № 160/259/19
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УХВАЛА
10 січня 2019 р.Справа №160/259/19
09 січня 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЛО» про забезпечення позову шляхом заборони Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та її територіальним підрозділам вчиняти дії з проведення планового заходу на предмет додержання законодавства про захист прав споживачів, включеного до плану перевірок та затвердженого Наказом Державної регуляторної служби України «Про затвердження Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік» від 15.11.2018р. № 152, у ТОВ «АЛЛО».
Доводи заяви про забезпечення позову обґрунтовані тим, що у разі незастосування заходів забезпечення позову Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (відповідач -2 матиме змогу провести планові заходи у ТОВ «АЛЛО», які заплановано у січні 2019 року - невжиття заходів унеможливить виконання рішення суду.
Проаналізувавши доводи заяви про забезпечення позову та додані до неї матеріали, суд вважає вказану заяву такою, що не підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно зі ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Вичерпний перелік підстав забезпечення позову визначений частиною 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:
1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;
2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
З наведених норм Закону вбачається, що загальною вимогою для розгляду і вирішення питання про забезпечення позову за ініціативою позивача є наявність відповідних підстав.
Разом з клопотанням про забезпечення позову, був поданий адміністративний позов, в якому позовними вимогами є:
- визнати протиправними та скасувати окремі положення Наказу № 152 від 15 листопада 2018 року Державної регуляторної служби України про затвердження Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік - в частині проведення планових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) у ТОВ «АЛЛО»;
- зобов'язати Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та Державну регуляторну службу утриматися від здійснення планових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) у ТОВ «АЛЛО» у період з 2019 по 2020 роки включно.
Тобто, забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, в провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.
Поряд з цим обраний судом спосіб захисту порушеного права має бути ефективним та забезпечити реальне відновлення порушеного права.
Відповідно до пункту 17 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06 березня 2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ», за змістом яких при розгляді заяв про забезпечення позову суд має навести мотиви, з яких він дійшов висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також ознаки, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
При вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності їх вжиття з урахуванням: розумності, обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом забезпечення позову та його предметом; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову; запобігання порушенню охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками судового процесу, у разі вжиття заходів забезпечення позову. Суд також враховує співмірність вимог клопотання про забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи.
Зі змісту заяви про забезпечення позову та доданих до неї матеріалів вбачається, що Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та її територіальні підрозділи, матимуть змогу провести планові заходи у ТОВ «АЛЛО», які заплановано у січні 2019 року, наказом Державної регуляторної служби України «Про затвердження Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік» від 15.11.2018р. № 152, у ТОВ «АЛЛО».
Водночас, заявником не надано суду доказів на підтвердження того, що в разі невжиття заходів забезпечення позову існує очевидна небезпека заподіяння шкоди його правам та інтересам до ухвалення рішення в адміністративній справі, захист цих прав та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, та для їх відновлення треба буде докласти значних зусиль і витрат.
Крім того, позивачем, разом із клопотанням про забезпечення позову, подано до суду адміністративний позов, в якому позовними вимогами є:
- визнати протиправними та скасувати окремі положення Наказу № 152 від 15 листопада 2018 року Державної регуляторної служби України про затвердження Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік - в частині проведення планових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) у ТОВ «АЛЛО»;
- зобов'язати Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та Державну регуляторну службу утриматися від здійснення планових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) у ТОВ «АЛЛО» у період з 2019 по 2020 роки включно.
Тобто, заборона вчиняти дії Державній службі України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів та її територіальним підрозділам з проведення планового заходу на предмет додержання законодавства про захист прав споживачів, включеного до плану перевірок та затвердженого Наказом Державної регуляторної служби України «Про затвердження Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік» від 15.11.2018р. № 152, у ТОВ «АЛЛО», буде означати фактично вирішення справи по суті, що є неприпустимим.
З огляду на сукупність викладених обставин, заявником не доведено підстав для забезпечення позову, прямо передбачених частиною 2 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Враховуючи вище викладене, приймаючи до уваги те, що в матеріалах справи відсутні докази про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, дані про неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача без вжиття таких заходів, суд дійшов до висновку, що клопотання позивача про забезпечення позову є необґрунтованим та передчасним у зв'язку з чим, не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 150, 151, 154, 243, 248, 256, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.О. Лозицька