Справа № 2140/1288/18
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2019-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

11 січня 2019 р. м. ХерсонСправа № 2140/1288/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Василяки Д.К. , розглянувши у письмовому провадженні провадженні заяву про заміну сторони виконавчого провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Щасливцевської сільської ради скасування рішення

встановив:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Щасливцевської сільської ради про скасування рішення.

02 січня 2019 р. до Херсонського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну сторони у виконавчому листі.

Заяву обґрунтовано тим, що 18.09.2018 року Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист по справі № 2140/1288/18, яким стягнуто з Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 704 грн. 80 коп.

Листом Головного управління державної казначейської служби України у Генічеському районі Херсонської області повідомлено ОСОБА_1, що боржник за виконавчим листом - Щасливцевська сільська рада () в управлінні Казначейства не обслуговується та повернуто вказаний виконавчий лист без виконання. Також вказаним листом повідомлено, що в Управлінні казначейства обліковується юридична особа - виконавчий комітет Щасливцевської сільської ради, яка має код - ЄДРПОУ - 04400647.

На підставі вказаного ОСОБА_1 просить замінити боржника Щасливцевську сільську раду у виконавчому листі № 599 2018, виданому 22.10.2018 року по справі № 2140/1288/18 на належного боржника - виконавчий комітет Щасливцевської сільської ради, (код в ЄДРПОУ - 04400647) для стягнення судового збору - 740 грн. 80 коп. на користь ОСОБА_1.

Ухвалою суду від 04 січня 2019 року заяву призначено до розгляду.

Сторони в судове засідання не з'явилися.

09 січня 2019 року від позивача надійшло клопотання про розгляд заяви без її участі.

Відповідно до ч. 2 ст. 379 КАС України, суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Суд, дослідивши заявлене клопотання зазначає, що ч. 1 ст. 379 КАС України встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Із змісту заяви а про заміну сторони виконавчого провадження вбачається, що заявник просить суд замінити боржника з Щасливцевської сільської ради на виконавчий комітет Щасливцевської сільської ради, відповідно до статті 379 КАС України.

Суд звертає увагу, що норми статті 379 КАС України та ст. 15 Закону України "Про виконавче провадження" визначають механізм заміни сторони виконавчого провадження і єдиною підставою для такої заміни є заміна сторони виконавчого провадження її правонаступником, або у разі зміни найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім'я чи по батькові (для фізичної особи).

Представником позивача не надано доказів того, що Щасливцевська сільська рада перебуває в стані припинення.

Таким чином, з наведеного слідує, що виконавчий комітет Щасливцевської сільської ради не може бути правонаступником Щасливцевської сільської ради, оскільки останнє не вибуло та здійснює свої повноваження на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що ч. 1 ст. 378 КАС України встановлено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3 ст. 378 КАС України).

Згідно з ч. 2 ст. 6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевого бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 визначено механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, визначено.

Пунктом 3 Порядку визначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Відповідно до п. 1 Порядку, безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів.

Боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання

Враховуючи викладене, позивачем виконавчий документ направлено для виконання до управління Державної казначейської служби України у Генічеському районі Херсонської області.

Управлінням Державної казначейської служби України у Генічеському районі Херсонської області листом від 10.12.2018 р. № 01-27/12/859 повернуто виконавчий лист № 493 2018 р. по справі № 821/1233/18, оскільки боржник -Щасливцевська сільська рада Генічеського району Херсонської області в органах Казначейства не обслуговується. Вказано, що обслуговується виконавчий комітет Щасливцевської сільської ради ( ).

Зазначена обставина унеможливлює виконання судового рішення про стягнення з Щасливцевської сільської ради судового збору. Таким чином, суд вважає необхідним змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, для його виконання.

Статтями 1, 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Рада є виборним представницьким органом місцевого самоврядування, який складається з депутатів, і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.

Виконавчі органи створюються радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування.

Частинами 1, 3 статті 16 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є, зокрема, доходи місцевих бюджетів та інші кошти, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах. Місцеві бюджети є самостійними, вони не включаються до Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим та інших місцевих бюджетів.

Підпунктом 45 частини 1 статті 2 Бюджетного кодексу України встановлено, що рішення про місцевий бюджет - нормативно-правовий акт Верховної Ради Автономної Республіки Крим чи відповідної місцевої ради, виданий в установленому порядку, що затверджує місцевий бюджет та визначає повноваження відповідно Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації або виконавчого органу місцевого самоврядування здійснювати виконання місцевого бюджету протягом бюджетного періоду.

Водночас, п. 2 ст. 22 Бюджетного Кодексу визначено, що головними розпорядниками бюджетних коштів можуть бути виключно за бюджетними призначеннями, визначеними іншими рішеннями про місцеві бюджети, - місцеві державні адміністрації, виконавчі органи та апарати місцевих рад (секретаріат Київської міської ради), структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів місцевих рад в особі їх керівників. Якщо згідно із законом місцевою радою не створено виконавчий орган, функції головного розпорядника коштів відповідного місцевого бюджету виконує голова такої місцевої ради.

Таким чином, Щасливцевська сільська рада уповноважена на здійснення витрат бюджету, але безпосередньо фінансових ресурсів не має.

Фінансові ресурси закріплено за виконавчим органом Щасливцевської сільської ради, який є розпорядником коштів бюджету сільської ради, саме до його повноважень віднесено виконання сільського бюджету.

Суд звертає увагу, що відповідно до ст. ст. 129, 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Обов'язковість судового рішення є однією із основних засад судочинства. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Зважаючи на вказане, суд вважає необхідним змінити спосіб виконання судового рішення стягнувшити на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1) судові витрати в сумі 704 грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області () шляхом безспірного списання з рахунків органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Керуючись ст. 241, 248, КАС України, суд

ухвалив:

В задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження - відмовити.

Змінити спосіб виконання судового рішення в адміністративній справі № 2140/1288/18 стягнувшити на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1) судові витрати в сумі 704 грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області () шляхом безспірного списання з рахунків органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя Василяка Д.К.