Справа № 229/4717/17
Суддя: Шишов Олег Олексійович
Дата ухвалення: 2019-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2019 року справа №229/4717/17

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Блохіна А.А., розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на рішення Дружківського міського суду Донецької області від 22 лютого 2018 р. у справі № 229/4717/17 (головуючий І інстанції Лопатко Н.В.), яке було складено в повному обсязі 22 лютого 2018 року в м.Слов'янську Донецької області, за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання бездіяльності та зобов'язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі -позивач) звернувся до Дружківського міського суду Донецької області з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі -відповідач, апелянт) у якому просив суд визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного Управління МВС України в Донецькій області щодо невиготовлення нової довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та раніше встановлену премію, передбачені Постановою КМУ №1294, та чинним на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії Наказом МВС №499, відповідно до Постанови КМУ №988 з урахуванням Постанови КМУ №1294, вказати повну та реальну інформацію про встановлений розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, без обмеження максимального розміру, його основні та додаткові види, а саме: посадовий оклад - 2500 грн.; оклад за спеціальним званням майор міліції - 2000 грн.; надбавка за вислугу років - 40% - 1800 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 70% - 4410 грн.; премія 111% - 6993 грн. також матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань у сумі 4000 грн., на оздоровлення при наданні основної відпустки у сумі 700 грн. та одноразова грошова допомога при звільненні 17977.68 грн. з 01.01.2016р., тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

В обґрунтуванні позову посилається на те, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України (посвідчення серії НОМЕР_1 від 24.11.2014 року). 25 вересня 2014 року був звільнений з ОВС України за п. 64 «ж» відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ. Пенсія була призначена та виплачується відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пішов на пенсію маючи вислугу для призначення пенсії 29 років 09 місяців 05 днів (у календарному обчислювані 21 рік 06 місяців 12 днів, у пільговому 08 років 02 місяця 23 дня) із посади старшого дільничного інспектора відділення дільничних інспекторів міліції Дружківського МВ ГУ МВС України в Донецькій області, майором міліції. Вважає, що ліквідаційною комісією Головного Управління МВС України в Донецькій області, при виготовленні вказаної довідки, протиправно змінено склад щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що враховувалися при нарахуванні його пенсії, не включено надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 70% розмірі , премію у розмірі 111%, також матеріальна допомога для вирішення соціально - побутових питань у сумі 4000 грн., на оздоровлення при наданні основної відпустки у сумі 700 грн. та одноразова грошова допомога при звільненні 17977.68 грн.

Рішенням Дружківського міського суду Донецької області від 22 лютого 2018 р. у справі № 229/4717/17 позовні вимоги були задоволені.

Визнано протиправними дії Ліквідаційної комісії головного Управління МВС України в Донецькій області щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пенсіонера ОСОБА_1 додаткових видів грошового забезпечення що враховувалися при обчисленні пенсії.

Зобов'язано Ліквідаційну комісію Головного Управління МВС України в Донецькій області виготовити та направити до Головного Управління ПФУ в Донецькій області, нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, пенсіонера ОСОБА_1, з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та звернувся з апеляційною скаргою. Відповідач вважає що суд першої інстанції прийняв рішення з порушенням норм матеріального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтуванні апеляційної скарги апелянт зазначив, що вказаний відповідачем розмір премії 0,68 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 111% та надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 70% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років відсутні.

Усі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд дійшов до наступного.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 26.09.2014 отримує пенсію за вислугу років у загальному розмірі 2101,83 грн. відповідно до положень Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до листа Головного Управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області № 1331/03-1/27 від 08.02.2018 було надано витяг з електронної пенсійної справи щодо розрахунку пенсії від 26.09.2014 року з якого вбачається розмір грошового забезпечення позивача, з якого була призначена пенсія - 2101,83 грн. та складається з таких основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 700,00 грн., оклад за спеціальним званням майор міліції - 125,00 грн., надбавка за вислугу років - 35% - 288,75 грн., середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці - 1888,86 грн., у т.ч надбавка за виконання особливо важливих завдань - 70%, премія 111%, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії - 3002,61 грн.(а.с.82).

Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області (далі - відповідач, комісія) було сформовано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 169 від 05.05.2017, яку підписано головою комісії. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення поліцейського на відповідній посаді становить 6342,13 грн. та складається з: посадового окладу - 2500,00 грн., окладу за військовим (спеціальним званням) майор міліції - 2000,00 грн., надбавки за стаж служби (40,00 %) - 1800,00 грн., премії (0,68 %) 142,84 грн.(а.с.71).

Не погоджуючись з таким діями (бездіяльністю) відповідача позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, про не обґрунтованість дій відповідача та наявність підстав для надання позивачу довідки з зазначенням інших розмірів складових.

Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України наведені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, якими є, зокрема, прийняття (вчинення) таких рішень, (дій, бездіяльності) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

11 листопада 2015 року Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», якою встановлено види грошового забезпечення поліцейських.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Законом України №900-VIII від 23.12.2015 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» було доповнено новою частиною та вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

У зв'язку із вище наведеними змінами в законодавстві, виникли підстави для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції), в тому числі позивачу, з грудня 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», визначений постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45).

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як убачається з матеріалів справи та встановлено судом апеляційної інстанції надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність з моменту втрати чинності Законом України «Про міліцію», тобто з 07.11.2015 не виплачуються. При цьому, вказані надбавки також не передбачені і постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

Відповідно до абзацу 7 п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Аналогічна правова позиція викладена в рішенні Верховного Суду у справі №802/2196/17-а від 12 березня 2018 року у зразковій справі та підтримана постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Відповідно до ч.3 ст. 291 КАС України вбачається, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Частиною 5 ст.291 КАС України встановлено, що рішення суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду типової справи може бути оскаржено в касаційному порядку виключно з таких підстав:

1) суд першої та (або) апеляційної інстанції при вирішенні типової справи не визнав її типовою справою та (або) не врахував правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи;

2) справа, в якій судом першої та (або) апеляційної інстанції ухвалено рішення з урахуванням правових висновків, викладених у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, не відповідає ознакам типової справи.

Ухвалою Першого апеляційного адміністративного суду від 20 листопада 2018 року було зупинено провадження у справі та визначено, що зазначена справа є типовою.

Так Верховний Суд у своєму рішенні зазначив, що висновки в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати в довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до абз. 2 пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) за січень 2016 р., передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

З урахуванням абз. 2 пункту 5 Порядку № 45 суд зазначає, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 не передбачена, тому ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення позивача.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії старшого слідчого в особливо важливих справах становить 2,32%.

Таким чином, вказаний відповідачем розмір премії 0,68% є середнім розміром, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, тобто за січень 2016 року, за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абз. 2 пункту 5 Порядку №45, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 111 % та та надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 70% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років яку отримував позивач, немає.

Водночас відповідач довів суду відсутність протиправних дій зі свого боку та правомірність своїх дій.

Пунктом 4 частини 1 статті 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи, що суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність дій Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 70% та премії в розмірі 9% згідно постанови КМУ №988, з порушенням норм матеріального права, рішення суду першої інстанції необхідно скасувати, вимоги апеляційної скарги задовольнити та відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1

Повне судове рішення складено та підписано 14 січня 2018 року.

Керуючись статями 309, 311, 315, 317 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на рішення Дружківського міського суду Донецької області від 22 лютого 2018 р. у справі № 229/4717/17 - задовольнити.

Рішення Дружківського міського суду Донецької області від 22 лютого 2018 р. у справі № 229/4717/17 - скасувати.

Прийняти нове судове рішення.

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про визнання бездіяльності та зобов'язання вчинення певних дій - відмовити

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку передбаченому ст.328 КАС України.

Головуючий суддя О.О.Шишов

Судді І.В.Сіваченко

А.А.Блохін