Справа № 462/5268/18
Суддя: Палюх Н. М.
Дата ухвалення: 2019-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 462/5268/18
Провадження № 2-а/462/178/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 січня 2019 року Залізничний районний суд м.Львова у складі:

головуючого - судді Палюх Н.М.

за участю секретаря Колобич О.О.

з участю представника позивача- Веньгріна Т.Л.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України про визнання незаконною та скасування постанови у справі про порушення митних правил,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 27 серпня 2018 року звернувся до суду із адміністративним позовом до Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України, в якому просить скасувати постанову у справі про порушення митних правил №2023/40800/18,2024/40800/18, 2025/40800/18,2026/40800/18, 2027/40800/18, 2028/40800/18, 2029/40800/18, 2030/40800/18, 2031/40800/18 та накладення стягнення у вигляді штрафу в розмірі п'ятисот неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що складає 8500 грн. Свої вимоги мотивує тим, що з вказаною постановою він не згідний та вважає її такою, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. 13.07.2018 року митницею відносно нього було складено протоколи про порушення митних правил №2023/40800/18, 2024/40800/18, 2025/40800/18, 2026/40800/18, 2027/40800/18, 2028/40800/18, 2029/40800/18, 2030/40800/18, 2031/40800/18, що в подальшому стали підставою для винесення оскаржуваної постанови. Однак, всупереч вимогам ст. 494 Митного кодексу України він не був ознайомлений даними протоколами, так як відповідачем було скеровано лише спірна постанова за місцем праці. Згідно вказаної постанови, відповідачем визначено, що є факт порушення строку доставки вагонів до митного органу більш як на добу, що відповідно до ст. 470 Митного кодексу України є підставою для відповідальності залізниці. А відповідно до п.2.17 спільного наказу Державної митної служби України та Міністерства транспорту України від 18.09.2008 року відповідальність несе начальник дирекції залізничних перевезень, у зв'язку з чим на нього і було накладено стягнення, саме як на посадову особу, а не особу яка вчинили порушення. Вважає такі дії протиправними, оскільки в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, а саме вина (умисна чи необережна), оскільки в його посадові обов'язки не входить передача документів до митниці призначення чи доставка товару, він не впливає та не може контролювати проходження вагонів по інших залізницях.Відповідно до витягів про дислокацію вагонів прострочення терміну доставки вагонів відбулося не виключно на Львівській дирекції залізничних перевезень. Стосовно визначення його винним за вказаним вище спільним наказом від 18.09.2008 року, вважає, що це є грубим порушенням норм Конституції України, а також основних принципів ч.2 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ч.2 ст.14 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, частини першої ст. 11 Загальної декларації прав людини щодо наявності вини та відповідальності особи, оскільки не може бути посадова особа визначена винною окремим актом (наказом) наперед, незалежно від її участі в винних діях, порушеннях, бездіяльності, що в результаті і має складати форму вини та відповідальності. Крім цього, ч.4 ст.526 МК України визначає, що справа про порушення митних правил може бути розглянута за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, лише у випадках, якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про перенесення розгляду справи. 03.08.2018 року справа була розглянута без його участі, хоча він прибув до митниці на розгляд даної справи та мав намір надати пояснення з усіх обставин справи, проте його не було допущено в приміщення далі прохідної, де він очікував. 13.08.2018 року, перебуваючи на робочому місці, він отримав вищевказану постанову засобами поштових відправлень, що в свою чергу підтверджується відміткою штемпеля вхідної кореспонденції залізниці №3990 та поштовим конвертом, а тому просить поновити термін на оскарження даної постанови.

Ухвалою судді Залізничного районного суду м.Львова від 28.08.2018 року відкрито провадження у справі та вирішено розглянути адміністративну справу в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників процесу, про що повідомлено сторони.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав, дав пояснення аналогічно викладеним в позовній заяві та доповнив, що спірна постанова про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.ч. 2, 3 ст.470 Митного кодексу України винесена з порушенням процедури розгляду справи про порушення митних правил та норм чинного законодавства, зокрема позивачу не напрявлялися протоколи про порушення митних правил і останній не знав про час та місце розгляду даної справи. Вважає, що в діях ОСОБА_1 відсутній склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч.ч. 2, 3 ст.470 Митного кодексу України, а саме вина (умисна чи необережна), оскільки в посадові обов'язки позивача не входить передача документів до митниці призначення чи доставка товару, ОСОБА_1 не впливає та не може контролювати проходження вагонів по інших залізницях. За наведеного, просить позов задовольнити та скасувати спірну постанову.

Представник відповідача - Чернівецької митниці ДФС України в судове засідання не з»явився, проте подав відзив на позовну заяву. У відзиві покликається на те, що постановою Чернівецької митниці ДФС України в справі про порушення митних правил №2023/40800/18, 2024/40800/18, 2025/40800/18, 2026/40800/18, 2027/40800/18, 2028/40800/18, 2029/40800/18, 2030/40800/18, 2031/40800/18 від 03 серпня 2018 року ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ч.ч. 2, 3 ст.470 Митного кодексу України та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а саме 8500 грн.Дана постанова була винесена на підставі протоколів про порушення ОСОБА_1 митних правил за фактом порушення строку доставки товару, транспортного засобу, що перебуває під митним контролем, до митного органу призначення та інших матеріалів справи. Громадянин ОСОБА_1 був належно повідомлений про можливість складення щодо нього вказаних протоколів. Відтак, постанову Чернівецької митниці ДФС України було винесено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені митним законодавством України; обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що маютьзначення для прийняття рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку, а відтак вона є законною та обгрунтованою. Крім того, в діях (бездіяльності) ОСОБА_1 наявний склад адміністраивного провапорушення, передбаченого ст.470 Митного кодексу України. Просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення представника позивача, оцінивши подані докази, дослідивши наявні матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов підставний і підлягає до задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ст.55 Конституції України кожному гарантовано право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно ст.62 Конституції України обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Як встановлено судом, 13.07.2018р. державними інспекторами відділу митного оформлення №3 ''Вадул-Сирет" було складено протоколи про порушення митних правил за №2023/40800/18, 2024/40800/18, 2025/40800/18, 2026/40800/18, 2027/40800/18, 2028/40800/18, 2029/40800/18, 2030/40800/18, 2031/40800/18 щодо притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за ч.ч. 2, 3 ст.470 Митного кодексу України.

З долученого до матеріалів справи представником відповідача рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення вбачається, що на адресу місця проживання позивача були направлені вказані протоколи і такі ним отримано 05.09.2018р.

03.08.2018р. відносно позивача складено постанову №2023/40800/18, 2024/40800/18, 2025/40800/18,2026/40800/18, 2027/40800/18, 2028/40800/18, 2029/40800/18, 2030/40800/18, 2031/40800/18 щодо порушення митних правил, передбачених ч.ч.2, 3 ст. 470 Митного Кодексу України та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500 грн. Як вбачається зі змісту спірної постанови, підставою для її складання були факти порушення позивачем строку доставки вагонів до митного органу більш як на добу.

Судом встановлено, що 01.07.2018 року комерційним агентом у пункті пропуску ''Вадул-Сирет-Вікшани" Чернівецької митниці комерційним агентом контори передач станції Вадул- Сирет було подано товаросупровідні документи на товар, який переміщувався у вагоні №60442068.Відповідно до штемпеля залізничної накладної №562504 контрольною датою доставки у митницю призначення є 23.06.2018 року. 25.06.2018 року посадовими особами Львівської митниці ДФС внесено відмітку в ЄАІС ДФС про факт наявності звернення станції Красне Львівська дирекція залізничних перевезень від 22.06.2018 №14919/10/13-70-78 щодо продовження терміну доставки вантажу в митницю призначення. Разом з тим, на час доставки залізничного вагону №60442068 у митницю призначення документів, які б підтверджували наявність обставин непереборної сили, що перешкоджали доставити товар у строк, встановлений Митним кодексом України, подано не було. 02.07.2018 року Чернівецькою митницею ДФС залізничній станції Вадул-Сірет було направлено лист №407/10/24-70-62-16/03 від 02.07.2018 року щодо надання інформації про дислокацію та стан вагонів (в тому числі № 60442068). Згідно інформації, отриманої листом залізничної станції Вадул-Сірет від 03.07.2018 року №41 (вх. митниці №944/10-24-70-03-01-22) встановлено, що залізничний вагон №60442068, на час закінчення строку доставки у митницю призначення, знаходився на коліях залізничної станції Красне Львівської дирекції залізничних перевезень. 05.07.2018 року Чернівецькою митницею ДФС направлено лист начальнику підрозділу Львівська дирекція залізничних перевезень №421/10/24-70-62-16/03 від 05.07.2018 року щодо необхідності прибуття до 10.07.2018 року на станцію Вадул- Сірет (відділ митного оформлення № 3 митного поста "Вадул-Сірет") для надання пояснень з метою з'ясування обставин щодо можливого вчинення порушення митних правил. Листом №504 від 09.07.2018 року (вх. митниці №985/10/24-70-03-01-22) виконувач обов'язків начальника підрозділу Львівська дирекція залізничних перевезень ОСОБА_1 повідомив, що затримка вагону сталася внаслідок відсутності локомотивів у зв'язку з чим начальник станції Красне звертався у Львівську митницю ДФС щодо продовження строку доставки вантажу.

05.07.2018 року комерційним агентом у пункті пропуску ''Вадул-Сирет-Вікшани" Чернівецької митниці комерційним агентом контори передач станції Вадул- Сирет було подано товаросупровідні документи на товар, який переміщувався у вагоні №67895672.Відповідно до штемпеля залізничної накладної №477596 контрольною датою доставки у митницю призначення є 03.07.2018 року.03.07.2018 року посадовими особами Львівської митниці ДФС було внесено відмітку в ЄАІС ДФС про факт наявності звернення перевізника №15521/10/13-70-71 від 02.07.2018 року щодо продовження терміну доставки вантажу в митницю призначення. Разом з тим, на час доставки залізничного вагону № 67895672 з товаром "Деревина паливна" у митницю призначення документів, які б підтверджували наявність обставин непереборної сили, що перешкоджали доставити товар у строк, встановлений Митним кодексом України, подано не було. 05.07.2018 року Чернівецькою митницею ДФС залізничній станції Вадул-Сірет було направлено лист №422/10/24-70-62-16/03 від 05.07.2018 року щодо надання інформації про дислокацію та стан вагонів (в тому числі №67895672). 05.07.2018 року Чернівецькою митницею ДФС було направлено лист начальнику підрозділу Львівська дирекція залізничних перевезень №421/10/24- 70-62-16/03 від 05.07.2018 року щодо необхідності прибуття до 10.07.2018 року на станцію Вадул-Сірет (відділ митного оформлення № 3 митного поста "Вадул- Сірет") для надання пояснень з метою з'ясування обставин, щодо можливого вчинення порушення митних правил. Листом №504 від 09.07.2018 року (вх. митниці №985/10/24-70-03-01-22) виконувач обов'язків начальника підрозділу Львівська дирекція залізничних перевезень ОСОБА_1 повідомив, що термін доставки вантажу в межах Львівської дирекції залізничних перевезень порушено не було. Проте, згідно інформації, отриманої листом залізничної станції Вадул- Сірет від 06.07.2018 року № 49 (вх. митниці №978/10-24-70-03-01-22) встановлено, що залізничний вагон № 67895672 був відправлений зі станції Ходорів Львівської дирекції залізничних перевезень 03.07.2018 року о 23 год. 47 хв. Тобто на час закінчення строку доставки у митницю призначення знаходився у межах Львівської дирекції залізничних перевезень.

20.06.2018 року комерційним агентом у пункті пропуску ''Вадул-Сирет-Вікшани" Чернівецької митниці комерційним агентом контори передач станції Вадул- Сирет було подано товаросупровідні документи на товар, який переміщувався у вагонах №№54816376, 54816731, 54817689.Відповідно до штемпеля залізничної накладної №25263494 контрольною датою доставки у митницю призначення є 15.06.2018 року. Залізнична станція Дарниця Київської дирекції залізничних перевезень листом від 06.06.2018 року № 343 повідомила Київську митницю ДФС про відчеплення вагонів по причині не прийняття їх сусідніми дорогами та продовження терміну доставки у митницю призначення. 21.06.2018 року Чернівецькою митницею ДФС, залізничній станції Вадул- Сірет було направлено лист №381/10/24-70-62-18/03 від 21.06.2018, щодо надання інформації про дислокацію та стан вагонів №№54816376, 54816731, 54817689. Згідно інформації, отриманої від залізничної станції Вадул-Сірет встановлено, що залізничні вагони №№54816376, 54816731, 54817689, на час закінчення строку доставки у митницю призначення, знаходилися на коліях залізничних станцій підпорядкованих підрозділу Львівська дирекція залізничних перевезень. 05.07.2018 року Чернівецькою митницею ДФС було направлено лист начальнику підрозділу Львівська дирекція залізничних перевезень №421/10/24- 70-62-16/03 від 05.07.2018 року щодо необхідності прибуття до 10.07.2018 року на станцію Вадул-Сірет (відділ митного оформлення № 3 митного поста "Вадул- Сірет"), для надання пояснень з метою з'ясування обставин, щодо можливого вчинення порушення митних правил. Листом № 504 від 09.07.2018 року (вх. митниці №985/10/24-70-03-01-22) виконувач обов'язків начальника підрозділу Львівська дирекція залізничних перевезень ОСОБА_1 повідомив, що залізничні вагони №№54816376, 54816731, 54817689 у період з 11.06.2018 до 18.06.2018 знаходилися на залізничній станції Скнилів.

05.07.2018 року комерційним агентом у пункті пропуску ''Вадул-Сирет-Вікшани" Чернівецької митниці комерційним агентом контори передач станції Вадул- Сирет було подано товаросупровідні документи на товар, який переміщувався у вагоні №68716463. Відповідно до штемпеля залізничної накладної №477653 контрольною датою доставки у митницю призначення є 03.07.2018 року. 03.07.2018 року посадовими особами Львівської митниці ДФС було внесено відмітку в ЄАІС ДФС про факт наявності звернення перевізника №15521/10/13-70-71 від 02.07.2018 року щодо продовження терміну доставки вантажу в митницю призначення. Разом з тим, на час доставки залізничного вагону №68716463 з товаром "Деревина паливна" у митницю призначення документів, які б підтверджували наявність обставин непереборної сили, що перешкоджали доставити товар у строк, встановлений Митним кодексом України подано не було. 02.07.2018 року Чернівецькою митницею ДФС залізничній станції "Вадул-Сірет" було направлено листа №422/10/24-70-62-16/03 від 05.07.2018 року щодо надання інформації про дислокацію та стан вагонів (в тому числі №68716463). 05.07.2018 року Чернівецькою митницею ДФС було направлено листа начальнику підрозділу "Львівська дирекція залізничних перевезень" №421/10/24-70-62-16/03 від 05.07.2018 року щодо необхідності прибуття до 10.07.2018 року на станцію "Вадул-Сірет" (відділ митного оформлення №3 митного поста "Вадул-Сірет") для надання пояснень з метою з'ясування обставин щодо можливого вчинення порушення митних правил. Листом №504 від 09.07.2018 року (вх. митниці №985/10/24-70-03-01-22) виконувач обов'язків начальника підрозділу "Львівська дирекція залізничних перевезень" ОСОБА_1 повідомив, що термін доставки вантажу в межах Львівської дирекції залізничних перевезень порушено не було. Проте згідно інформації, отриманої з листа залізничної станції "Вадул-Сірет" від 06.07.2018 року №49 (вх. митниці №978/10-24-70-03-01-22) встановлено, що залізничний вагон №68716463 був відправлений зі станції "Ходорів" Львівської дирекції залізничних перевезень 03.07.2018 року о 23 год. 47 хв. - тобто на час закінчення строку доставки вагона у митницю призначення він знаходився у межах "Львівської дирекції залізничних перевезень".

03.07.2018 року комерційним агентом у пункті пропуску ''Вадул-Сірет-Вікшани" Чернівецької митниці комерційним агентом контори передач станції Вадул-Сірет було подано товаросупровідні документи на товар, який переміщувався у вагонах №№68516145,66940156. Відповідно до штемпеля залізничних накладних №№504654, 504662контрольною датою доставки у митницю призначення є 28.06.2018 року. 26.06.2018 року посадовими особами Львівської митниці ДФС було внесено відмітку в ЄАІС ДФС про факт наявності звернення станції Дубляни Львівської дирекції залізничних перевезень №15167/10/13-70-78 щодо продовження терміну доставки вантажу в митницю призначення. Разом з тим, на час доставки залізничних вагонів №68516145, 66940156 у митницю призначення, документів які б підтверджували наявність обставин непереборної сили, що перешкоджали доставити товар у строк, встановлений Митним кодексом України, подано не було. 05.07.2018 року Чернівецькою митницею ДФС залізничній станції Вадул-Сірет було направлено лист №422/10/24-70-62-16/03 від 05.07.2018 року щодо надання інформації про дислокацію та стан вагонів ( в тому числі № 68516145, 66940156). Згідно інформації, отриманої листом залізничної станції Вадул-Сірет від 06.07.2018 року № 43 (вх. митниці №978/10-24-70-03-01-22) встановлено, що залізничні вагони № 68516145, 66940156, на час закінчення строку доставки у митницю призначення, знаходилися на коліях залізничної станції Дубляни Львівської дирекції залізничних перевезень. 05.07.2018 року Чернівецькою митницею ДФС було направлено лист начальнику підрозділу Львівська дирекція залізничних перевезень №421/10/24-70-62-16/03 від 05.07.2018 року щодо необхідності прибуття до 10.07.2018 року на станцію Вадул-Сірет (відділ митного оформлення № 3 митного поста "Вадул- Сірет"), для надання пояснень з метою з'ясування обставин щодо можливого вчинення порушення митних правил. Листом № 504 від 09.07.2018 року (вх. митниці №985/10/24-70-03-01-22) виконувач обов'язків начальника підрозділу Львівська дирекція залізничних перевезень ОСОБА_1 повідомив, що затримка вагону сталася внаслідок відсутності локомотивів у зв'язку з чим начальник станції Дубляни звертався у Львівську митницю ДФС щодо продовження строку доставки вантажу.

03.07.2018 року комерційним агентом у пункті пропуску ''Вадул-Сірет-Вікшани" Чернівецької митниці комерційним агентом контори передач станції Вадул-Сірет було подано товаросупровідні документи на товар, який переміщувався у вагоні №60386778.Відповідно до штемпеля залізничної накладної №504670 контрольною датою доставки у митницю призначення є 28.06.2018 року.26.06.2018 року посадовими особами Львівської митниці ДФС було внесеновідмітку в ЄАІС ДФС про факт наявності звернення станції "Дубляни" Львівської дирекції залізничних перевезень №15167/10/13-70-78 щодо продовження терміну доставки вантажу в митницю призначення. Разом з тим, на час доставки залізничного вагону №60386778 у митницю призначення, документів, які б підтверджували наявність обставин непереборної сили, що перешкоджали доставити товар у строк, встановлений Митним кодексом України, подано не було. 05.07.2018 року Чернівецькою митницею ДФС залізничній станції "Вадул- Сірет" було направлено листа №422/10/24-70-62-16/03 від 05.07.2018 року щодо надання інформації про дислокацію та стан вагонів (в тому числі №60386778). Згідно інформації, отриманої з листа залізничної станції "Вадул-Сірет" від 06. 07.2018 року №43 (вх. митниці №978/10-24-70-03-01-22) встановлено, що залізничний вагон №60386778 на час закінчення строку доставки у митницю призначення знахо-дився на коліях залізничної станції "Дубляни" Львівської дирекції залізничних перевезень. 05.07.2018 року Чернівецькою митницею ДФС було направлено листа начальнику підрозділу "Львівська дирекція залізничних перевезень" №421/10/24-70-62-16/03 від 05.07.2018 року щодо необхідності прибуття до 10.07.2018 року на станцію "Вадул-Сірет" (відділ митного оформлення №3 митного поста "Вадул-Сірет") для надання пояснень з метою з'ясування обставин щодо можливого вчинення порушення митних правил. Листом №504 від 09.07.2018 року (вх.митниці №985/10/24-70-03-01-22) виконувач обов'язків начальника підрозділу "Львівська дирекція залізничних перевезень" ОСОБА_1 повідомив, що затримка вагону сталася внаслідок відсутності локомотивів у зв'язку з чим начальник станції "Дубляни" звертався у Львівську митницю ДФС щодо продовження строку доставки вантажу.

20.06.2018 року комерційним агентом у пункті пропуску ''Вадул-Сірет-Вікшани" Чернівецької митниці комерційним агентом контори передач станції Вадул-Сірет було подано товаросупровідні документи на товар, який переміщувався у вагонах №№60279767, 65708356. Відповідно до штемпеля залізничної накладної №573497 контрольною датою доставки у митницю призначення є 08.06.2018 року.12.06.2018 року посадовими особами Львівської митниці ДФС було внесено відмітку в ЄАІС ДФС про факт наявності звернення за реєстраційним № 13868/10/1370-71 щодо продовження терміну доставки вантажу в митницю призначення. Разом з тим, на час доставки залізничних вагонів №60279767, 65708356 у митницю призначення документів, які б підтверджували наявність обставин непереборної сили, що перешкоджали доставити товар у строк, встановлений Митним кодексом України, подано не було. 22.06.2018 року Чернівецькою митницею ДФС залізничній станції Вадул-Сірет було направлено лист№383/10/24-70-62-18/03 від 22.06.2018 року щодо надання інформації про дислокацію та стан вагонів (в тому числі №60279767, 65708356). Згідно інформації, отриманої листом залізничної станції Вадул-Сірет від 23.06.2018 року №39 (вх. митниці №902/10-24-70-03-01-22) встановлено, що залізничні вагони №60279767, 65708356, на час закінчення строку доставки у митницю призначення, знаходилися на коліях залізничної станції Клепарів Львівської дирекції залізничних перевезень. Відповідно до пункту 2.17. наказу ДМСУ та МТЗУ від 18.09.2008 року №1019/1143 "Про затвердження інструкцій про взаємодію посадових осіб митних органів, що здійснюють митні процедури в міжнародному залізничному сполученні, і працівників залізниць України" відповідальність за неналежну доставку товарів, що перебувають під митним контролем, несе залізниця в особі начальника дирекції залізничних перевезень. 05.07.2018 року Чернівецькою митницею ДФС було направлено лист начальнику підрозділу Львівська дирекція залізничних перевезень №421/10/24-70-62-16/03 від 05.07.2018 року щодо необхідності прибуття до 10.07.2018 року на станцію Вадул-Сірет (відділ митного оформлення № 3 митного поста "Вадул- Сірет") для надання пояснень з метою з'ясування обставин щодо можливого вчинення порушення митних правил. Листом №504 від 09.07.2018 року (вх. митниці №985/10/24-70-03-01-22) виконувач обов'язків начальника підрозділу Львівська дирекція залізничних перевезень ОСОБА_1 повідомив, що затримка вагону сталася внаслідок відсутності локомотивів у зв'язку з чим начальник станції Клепарів звертався у Львівську митницю ДФС щодо продовження строку доставки вантажу.

20.06.2018 року комерційним агентом у пункті пропуску ''Вадул-Сірет-Вікшани" Чернівецької митниці комерційним агентом контори передач станції Вадул-Сірет було подано товаросупровідні документи на товар, який переміщувався у вагоні №67900852.Відповідно до штемпеля залізничної накладної №575480 контрольною датою доставки у митницю призначення є 08.06.2018 року. 12.06.2018 року посадовими особами Львівської митниці ДФС було внесено відмітку в ЄАІС ДФС про факт наявності звернення за реєстраційним № 13867/10/13-70-71 щодо продовження терміну доставки вантажу в митницю призначення. Разом з тим, на час доставки залізничного вагону №67900852 у митницю призначення документів, які б підтверджували наявність обставин непереборної сили, що перешкоджали доставити товар у строк, встановлений Митним кодексом України, подано не було. 22.06.2018 року Чернівецькою митницею ДФС залізничній станції Вадул-Сірет було направлено лист №383/10/24-70-62-18/03 від 22.06.2018 року щодо надання інформації про дислокацію та стан вагонів (в тому числі №67900852). Згідно інформації, отриманої листом залізничної станції Вадул-Сірет від 23.06.2018 року № 39 (вх. митниці №902/10-24-70-03-01-22) встановлено, що залізничний вагон №67900852, на час закінчення строку доставки у митницю призначення, знаходився на коліях залізничної станції Клепарів Львівської дирекції залізничних перевезень. 05.07.2018 року Чернівецькою митницею ДФС було направлено лист начальнику підрозділу Львівська дирекція залізничних перевезень №421/10/24-70-62-16/03 від 05.07.2018 року щодо необхідності прибуття до 10.07.2018 року на станцію Вадул-Сірет (відділ митного оформлення № 3 митного поста "Вадул- Сірет") для надання пояснень з метою з'ясування обставин щодо можливого вчинення порушення митних правил. Листом №504 від 09.07.2018 року (вх. митниці №985/10/24-70-03-01-22) виконувач обов'язків начальника підрозділу Львівська дирекція залізничних перевезень ОСОБА_1 повідомив, що затримка вагону сталася внаслідок відсутності локомотивів у зв'язку з чим начальник станції Клепарів звертався у Львівську митницю ДФС щодо продовження строку доставки вантажу.

22.06.2018 року комерційним агентом у пункті пропуску ''Вадул-Сірет-Вікшани" Чернівецької митниці комерційним агентом контори передач станції Вадул-Сірет було подано товаросупровідні документи на товар, який переміщувався у вагоні №66877457.Відповідно до штемпеля залізничної накладної №469726 контрольною датою доставки у митницю призначення є 19.06.2018 року. 20.06.2018 року посадовими особами Львівської митниці ДФС було внесено відмітку в ЄАІС ДФС про факт наявності звернення станції Жидачів Львівська дирекція залізничних перевезень 14538/10/13-70-20 щодо продовження терміну доставки вантажу в митницю призначення. Разом з тим, на час доставки залізничного вагону №66877457 у митницю призначення документів, які б підтверджували наявність обставин непереборної сили, що перешкоджали доставити товар у строк, встановлений Митним кодексом України, подано не було. 02.07.2018 року Чернівецькою митницею ДФС залізничній станції Вадул-Сірет було направлено лист №407/10/24-70-62-16/03 від 02.07.2018 року щодо надання інформації про дислокацію та стан вагонів (в тому числі № 66877457). Згідно інформації, отриманої листом залізничної станції Вадул-Сірет від 03.07.2018 року № 41 (вх. митниці №944/10-24-70-03-01-22) встановлено, що залізничний вагон № 66877457, на час закінчення строку доставки у митницю призначення, знаходився на коліях залізничної станції Жидачів Львівської дирекції залізничних перевезень. 05.07.2018 року Чернівецькою митницею ДФС було направлено лист начальнику підрозділу Львівська дирекція залізничних перевезень №421/10/24-70-62-16/03 від 05.07.2018 року щодо необхідності прибуття до 10.07.2018 року на станцію Вадул-Сірет (відділ митного оформлення №3 митного поста "Вадул-Сірет") для надання пояснень з метою з'ясування обставин щодо можливого вчинення порушення митних правил. Листом №504 від 09.07.2018 року (вх.митниці №985/10/24-70-03-01-22) виконувач обов'язків начальника підрозділу Львівська дирекція залізничних перевезень ОСОБА_1 повідомив, що затримка вагону сталася внаслідок відсутності локомотивів у зв'язку з чим начальник станції Жидачів звертався у Львівську митницю ДФС щодо продовження строку доставки вантажу.

Положення ч.2 ст.470 МК України передбачає, що вчинення правопорушення, передбаченого частиною першою цієї статті, особою, яка протягом року притягалася до відповідальності за вчинення такого правопорушення, а так само перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари, транспортні засоби більше ніж на одну добу, але не більше ніж на десять діб - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ч.3 ст. 470 МК України, перевищення встановленого статтею 95 цього Кодексу строку доставки товарів, транспортних засобів комерційного призначення, митних або інших документів на ці товари більше ніж на десять діб, а так само втрата цих товарів, транспортних засобів, документів чи видача їх без дозволу органу доходів і зборів -тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі п'ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до розділу II Порядку виконання митних формальностей при здійсненні транзитних переміщень, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 09.10.2012 №1066 (далі Порядок) під час відправлення товарів, транспортних засобів комерційного призначення обов'язково встановлюється строк транзитного перевезення до митниці призначення.

У разі перевезення товарів залізничним транспортом строк транзитного перевезення встановлюється на підставі календарного штемпеля залізничної станції відправлення (прикордонної передавальної), проставленого у перевізних документах та/або ДКПТ, починаючи з 24 години дати прийняття цією станцією товару до перевезення.

Відповідно до статті 95 Митного кодексу України строк транзитних перевезень для залізничного транспорту становить 28 діб.

Відповідно до ст.219 Митного кодексу України залізниця несе передбачену цим Кодексом та іншими законодавчими актами України відповідальність за втрату чи неналежну доставку товарів, що перебувають під митним контролем, до митного органу призначення.

Згідно із пунктом 4.2. Порядку у разі залізничних перевезень працівник залізничної станції проставляє на перевізних документах та кожному примірнику МД календарний штемпель станції відправлення, який свідчить про взяття залізницею солідарного зобов'язання щодо доставки у митницю призначення товарів (вантажів) та дотримання митних правил.

Відповідно до пункту 2.17 Інструкції про взаємодію посадових осіб митних органів, що здійснюють митні процедури в міжнародному залізничному сполученні, і працівників залізниць України, затвердженої наказом Держмитслужби України та Міністерства транспорту та зв'язку України від 18.09.2008 №1019/1143, відповідальність за втрату чи неналежну доставку товарів, що перебувають під митним контролем, несе залізниця в особі начальника дирекції залізничних перевезень.

Згідно пункту 2.2. Порядку якщо під час транзитного перевезення товарів транспортний засіб комерційного призначення не зміг прибути до митниці призначення в установлений строк внаслідок аварії або дії обставин непереборної сили, до строку транзитного перевезення не включається час дії та/або ліквідації наслідків цих обставин за умови документального підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили та вчасного ( до закінчення встановленого строку транзитного перевезення) письмового інформування перевізником найближчого митного органу про обставини події, місцезнаходження товарів, транспортного засобу комерційного призначення та номер ДКПТ.

Відповідно до п.3 розділу VIII Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Мінфіну від 31 травня 2012 №657 та зареєстрованого в Мін'юсті 02 жовтня 2012 року за N 1669/21981 встановлено, що залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Порядком виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства Фінансів України від 31.05.2012 №657 (далі Порядок) визначено, що терміни «аварія» та «обставини непереборної сили» вживаються в такому значенні:

- аварія - небезпечна подія техногенного характеру, у зв'язку з якою товари, транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, були пошкоджені (зіпсовані, знищені, втрачені тощо) або потребували певного часу для відновлення можливості їх переміщення з метою забезпечення виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи.

- обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов'язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб'єкта господарювання загрозу життю або здоров'ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишні природне середовище.

Відповідно до частини 2 розділу І Правил митного контролю та митного оформлення транспортних засобів, що переміщуються громадянами через митний кордон України, затвердженого наказом ДМС України від 17.11.2005 №1118, встановлено такі обставини непереборної сили, як смерть власника ТЗ: стихійне лихо (пожежа, повінь, інше стихійне лихо чи сезонне природне явище, зокрема замерзання моря, проток, портів тощо, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів); військові дії чи надзвичайний стан у регіоні, через який переміщується ТЗ; страйк; злочинні дії третіх осіб, спрямовані проти власника ТЗ; дорожня пригода за участю ТЗ, яка спричинила повне або часткове його пошкодження; неможливість подальшого руху ТЗ, якщо зсув або ожеледиця створює небезпеку чи загрозу дорожньому руху, життю чи здоров'ю людей або навколишньому середовищу; інші схожі за характером обставини чи подій.

Відповідно до п.5 розділу VIII вказаного Порядку, якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії чи дії обставин непереборної сили.

Як встановлено судом, виконувач обов'язків начальника підрозділу Львівська дирекція залізничних перевезень ОСОБА_1 не надав ні відповідачу, ні суду обгрунтованих пояснень, документів і доказів на підтвердження обставин, які б підтверджували факт аварії чи обставини непереборної сили, а твердження позивача викладені в позовній заяві, що затримка вагонів відбулася через відсутність локомотивів не може бути визнана судом поважною та такою, що виключає відповідальність за вчинення правопорушення, передбачене ст.470 МК України.

Згідно ст. 486 Митного кодексу України завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону.

Згідно ст. 487 Митного кодексу України провадження у справах про порушення митних правил здійснюється відповідно до цього Кодексу, а в частині, що не регулюється ним, - відповідно до законодавства України про адміністративні правопорушення.

Статтею 488 Митного кодексу України встановлено, що провадження у справі про порушення митних правил вважається розпочатим з моменту складення протоколу про порушення митних правил.

Згідно ст. 489 Митного кодексу України посадова особа при розгляді справи про порушення митних правил зобов'язана з'ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом'якшують та/або обтяжують відповідальність, чи є підстави для звільнення особи, що вчинила правопорушення, від адміністративної відповідальності, а також з'ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частинами 1 та 7 статті 494 Митного кодексу України передбачено, про кожний випадок виявлення порушення митних правил уповноважена посадова особа органу доходів і зборів, яка виявила таке порушення, невідкладно складає протокол за формою, установленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику.

Протокол складається у двох примірниках, один з яких вручається під розписку особі, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил.

Відповідно до ст. 498 Митного кодексу України до прав особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, крім іншого, віднесено прийняття участі у розгляді справи про адміністративне правопорушення.

За змістом статті 526 Митного кодексу України справа про порушення митних правил розглядається в присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, та/або її представника.

Про час та місце розгляду справи про порушення митних правил органом доходів і зборів цей орган інформує особу, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, поштовим відправленням з повідомленням про вручення, якщо це не було зроблено під час вручення зазначеній особі копії протоколу про порушення митних правил.

Справа про порушення митних правил може бути розглянута за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за це правопорушення, лише у випадках, якщо є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про перенесення розгляду справи.

Отже, в наведених нормах законодавцем чітко закріплено обов'язок органу доходів і зборів вручити (надіслати) особі, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, примірник протоколу про порушення митних правил, в якому, крім іншого, зазначаються час та місце розгляду справи про порушення митних правил, а у випадку неповідомлення зазначеної інформації під час вручення протоколу - проінформувати поштовим відправленням з повідомленням про вручення.

При цьому, за відсутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, справа про таке порушення може бути розглянута лише в разі, якщо є докази її своєчасного повідомлення про місце і час розгляду справи та від неї не надійшло клопотання про перенесення розгляду справи.

За наведеного, суд примає до уваги покликання представника позивача на те, що спірна постанова про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.ч. 2, 3 ст.470 Митного кодексу України винесена з порушенням процедури розгляду справи про порушення митних правил, зокрема позивачу не отримував протоколи про порушення митних правил і останній не знав про час та місце розгляду даної справи, що підтвердується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, за яким ОСОБА_1 лише 05.09.2018р. отримав протоколи про порушення митних правил, а розгляд адміністративної справи відбувся без його участі 03.08.2018р.

Відтак, Чернівецькою митницею Державної фіскальної служби України було обмежено права позивача на захист та він був позбавленей можливості скористуватись своїм правом надання доказів в підтвердження обставин справи.

Таким чином,на момент винесення оскаржуваної постанови відповідачем були порушені вимоги ст. 526 Митного кодексу України.

Враховуючи, що спірна постанова була винесена у відсутності позивача, а її копію він отримав лише 13.08.2018 року, що підтверджується відміткою штемпеля вхідної кореспонденції залізниці № 3990 та поштовим конвертом, суд приходить до висновку, що позивач з поважних причин пропустив строк звернення з позовом до суду, а відтак такий слід поновити.

З огляду на встановлені у справі обставини, беручи до уваги вищенаведене, а також враховуючи той факт, що відповідач на виконання абзацу першого частини 2 статті 77 КАС України не довів правомірність ухваленого ним рішення, суд вважає за необхідне позов задовольнити, визнати постанову Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України від 03 серпня 2018 року в справах про порушення митних правил №2023/40800/18, 2024/40800/18, 2025/40800/18, 2026/40800/18, 2027/40800/18, 2028/40800/18, 2029/40800/18, 2030/40800/18, 2031/40800/18про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за порушення митних правил, передбачених частиною 2 ст.470Митного кодексу України та частиною 3 ст.470Митного кодексу України незаконноюта скасувати таку.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 9, 77, 90, 245 КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду.

Позов задовольнити.

Визнати незаконноюта скасувати постанову Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України від 03 серпня 2018 року в справах про порушення митних правил №2023/40800/18, 2024/40800/18, 2025/40800/18, 2026/40800/18, 2027/40800/18, 2028/40800/18, 2029/40800/18, 2030/40800/18, 2031/40800/18про притягнення ОСОБА_1 до відповідальності за порушення митних правил, передбачених частиною 2 ст.470Митного кодексу України та частиною 3 ст.470Митного кодексу України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Залізничний районний суд м. Львова протягом десяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя: