Справа № 127/24889/18
Суддя: Мультян Марина Бондівна
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

15 січня 2019 р. Справа № 127/24889/18

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Мультян М.Б.,

за участі секретаря судового засідання: Краєвської І.В.

представників сторін:

позивача: Бедіна С.М.

відповідача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку особливого позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_2

до: управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Вінницької області

про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:
02 жовтня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до Вінницького міського суду Вінницької області з адміністративним позовом до управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Вінницької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що відповідно до постанови Замостянського районного суду м. Вінниці від 07.03.2007 року у справі № 2-а-1052, яка набрала законної сили на підставі ухвали Апеляційного суду Вінницької області від 08.05.2007 року, було задоволено позов ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 щодо стягнення коштів в сумі 39710,90 грн. за кодом програмної класифікації видатків 2101020; за кодом економічної класифікації видатків 1112, в якості компенсації за піднайом житла в період з 01 березня 2004 року по 12 лютого 2007 року. На підставі зазначеної постанови, судом 16.05.2007 року видано виконавчий лист, який було пред`явлено до Замостянського відділу ДВС на примусове виконання. Після чергового пред`явлення виконавчого листа на виконання, Замостянським відділом ДВС 15.11.2013 року винесено постанову про відмову у відкритті виконавчого провадження відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України "Про виконавче провадження", так як рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів. Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 25.12.2013 року у справі № 127/27877/13-а замінено сторону виконавчого провадження (боржника) з військової частини НОМЕР_1 - на військову частину НОМЕР_2 . У жовтні 2014 року ОСОБА_2 відповідні документи з питань примусового виконання постанови Замостянського районного суду м. Вінниці від 07.03.2007 року у справі № 2-а-1052 були направлені на адресу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області.

10 серпня 2018 року представником ОСОБА_2 направлено заяву щодо інформування про стан виконання судового рішення.

Листом № Б-631/2.2/01-24 від 12 вересня 2018 року Головне територіальне управління юстиції у Вінницькій області повідомило, що з метою реалізації пункту 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" Кабінетом Міністрів України 03 вересня 2014 року прийнято постанову № 440, якою затверджено Порядок погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою. Цей порядок визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених п. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" інвентаризації та погашення заборгованості за ними. Відповідно до вказаного Порядку, рішення розприділяються в порядку черговості погашення заборгованості: перша черга рішення щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`ю, а також у зв`язку з втратою годувальника; друга черга рішення пов`язані з трудовими правовідносинами; третя черга інші рішення. А тому виконавчий лист № 2-а- 1052 від 16.05.2007 року виданий Замостянським районним судом м. Вінниці відповідно до Порядку прийнято для обліку та включено до третьої черги задоволення вимог. Дані про виконавчий лист внесено 22.10.2014 року внесені до Реєстру рішень виконання яких гарантується державою за № 45191151.

Разом з тим, на переконання позивача дії головного спеціаліста відділу організації та контролю за виконанням рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Ковальчук Ольги Миколаївни щодо включення вищезгаданого судового рішення до третьої, а не другої черги Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою, а також щодо не повідомлення, належним чином, про внесення відповідних відомостей до Реєстру та передачу рішення до Головного управління державної казначейської служби України у Вінницькій області, не відповідають вимогам чинного законодавства у зв`язку з чим останній звернувся до суду.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 08 жовтня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 23 жовтня 2018 року.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 09 листопада 2018 року адміністративну справу № 127/24889/18 передано на розгляд до Вінницького окружного адміністративного суду.

29 грудня 2018 року адміністративна справа № 127/24889/18 надійшла до Вінницького окружного адміністративного суду.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 03 січня 2019 року прийнято справу до свого провадження та призначено судове засідання.

09 січня 2019 року представником позивача подано заяву про зміну (уточнення) предмету позовних вимог:

- визнати неправомірними дії відповідальної особи - головного спеціаліста відділу організації та контролю за виконанням рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області Ковальчук Ольги Миколаївни щодо внесення 22.10.2014 року даних про виконавчий лист виданий 16.05.2007 року на підставі постанови Замостянського районного суду м. Вінниці від 07.03.2007 року у справі № 2-а-1052 до третьої черги Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою;

- зобов`язати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області вжити невідкладних заходів щодо внесення даних про постанову Замостянського районного суду м. Вінниці від 07.03.2007 року у справі № 2-а-1052 до першої черги Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою, із зазначенням дати внесення - 22 жовтня 2014 року, а також щодо внесення відповідних змін до актів приймання - передавання, а також щодо повідомлення про проведені виправлення відповідного органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів.

З урахуванням статей 42, 44, 46 та 47 Кодексу адміністративного судочинства України, судом прийнято заяву.

У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та просила врахувати поданий відзив на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні адміністративного позову з огляду на наступне.

Відповідно до постанови Замостянського районного суду м. Вінниці від 07.03.2007 року у справі № 2-а-1052, яка набрала законної сили на підставі ухвали Апеляційного суду Вінницької області від 08.05.2007 року, було задоволено позов ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 щодо стягнення коштів в сумі 39710,90 грн. за кодом програмної класифікації видатків 2101020; за кодом економічної класифікації видатків 1112, в якості компенсації за піднайом житла в період з 01 березня 2004 року по 12 лютого 2007 року.

На підставі зазначеної постанови, судом 16.05.2007 року видано виконавчий лист, який було пред`явлено до Замостянського відділу ДВС на примусове виконання.

17 жовтня 2014 року до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області надійшла заява ОСОБА_2 про прийняття до виконання виконавчого листа № 2-а-1052 виданого 16.05.2007 Замостянським районним судом м. Вінниці та додано перелік документів, зазначених в п.4 Порядку а саме: оригінал виконавчого документа, рішення суду (належним чином завірену його копію); копію паспорта, копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, банківські реквізити.

Виконавчий лист № 2-а-1052-2007 від 16.05.2007 року виданий Замостянським районним судом м. Вінниці відповідно до Порядку прийнято для обліку та включено до третьої черги задоволення вимог.

Дані про виконавчий лист 22.10.2014 року внесені до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою за № 45191151. Повідомлення про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою направлено військовій частині НОМЕР_2 та ОСОБА_2 23.10.2014 року, що підтверджується реєстром поштових відправлень.

10 серпня 2018 року представником ОСОБА_2 направлено заяву щодо інформування про стан виконання судового рішення.

Листом № Б-631/2.2/01-24 від 12 вересня 2018 року Головне територіальне управління юстиції у Вінницькій області повідомило, що з метою реалізації пункту 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" Кабінетом Міністрів України 03 вересня 2014 року прийнято постанову № 440, якою затверджено Порядок погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою. Цей порядок визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених п. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" інвентаризації та погашення заборгованості за ними. Відповідно до п. 3 вказаного Порядку рішення (виконавчі документи за рішенням суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначенні частиною 1 ст. 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" суб`єкти, які видані або ухвалені до 1 січня 2013 року) подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості. Відповідно до вказаного Порядку, рішення розприділяються в порядку черговості погашення заборгованості: перша черга рішення щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника; друга черга рішення пов`язані з трудовими правовідносинами; третя черга інші рішення. А тому виконавчий лист № 2-а-1052-2007 від 16.05.2007 року виданий Замостянським районним судом м. Вінниці відповідно до Порядку прийнято для обліку та включено до третьої черги задоволення вимог. Дані про виконавчий лист внесено 22.10.2014 внесені до Реєстру рішень виконання яких гарантується державою за № 45191151.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

З метою реалізації пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" Кабінетом Міністрів України 03 вересня 2014 прийнято постанову № 440, якою затверджено Порядок погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою (далі - Порядок).

Цей Порядок визначає механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку рішення (виконавчі документи за рішенням суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначенні частиною 1 ст. 2 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" суб`єкти, які видані або ухвалені до 1 січня 2013 року) подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.

Як встановлено у судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи 17 жовтня 2014 року до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області надійшла заява ОСОБА_2 про прийняття до виконання виконавчого листа № 2-а-1052-2007 року виданого 16.05.2007 року Замостянським районним судом м. Вінниці та додано перелік документів, зазначених в п.4 Порядку а саме: оригінал виконавчого документа, рішення суду (належним чином завірену його копію); копію паспорта, копію довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків, банківські реквізити.

Відповідно до вказаного Порядку, рішення розприділяються в порядку черговості погашення заборгованості:

- перша черга рішення щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника;

- друга черга рішення пов`язані з трудовими правовідносинами;

- третя черга інші рішення.

Судом встановлено, що предметом позову ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 було стягнення коштів в сумі 39710,90 грн. за кодом програмної класифікації видатків 2101020; за кодом економічної класифікації видатків 1112, в якості компенсації за піднайом житла в період з 01 березня 2004 року по 12 лютого 2007 року.

Дана категорія рішень визначена третьою чергою. Оскільки, як зазначено вище перша черга рішення щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника та друга черга рішення пов`язані з трудовими правовідносинами тобто стягнення коштів в якості компенсації за піднайом житла не відноситься ні до першої ні до другої черги.

Відтак, виконавчий лист № 2-а-1052 від 16.05.2007 року виданий Замостянським районним судом м. Вінниці відповідно до Порядку прийнято для обліку та включено до третьої черги задоволення вимог.

Дані про виконавчий лист 22.10.2014 року внесені до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою за № 45191151.

Окрім того, суд звертає увагу позивача на те, що у резолютивній частині постанови Замостянського районного суду м. Вінниці визначено стягнути з військової НОМЕР_3 на користь ОСОБА_2 39710,90 грн. за кодом програмної класифікації видатків 2101020; за кодом економічної класифікації видатків 1112, в якості компенсації за піднайом житла в період з 01 березня 2004 року по 12 лютого 2007 року тобто судом визначено з якого та за кодом якої економічної класифікації видатків мають бути стягнуті кошти за піднайом житла.

Повідомлення про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою направлено військовій частині НОМЕР_2 та ОСОБА_2 23.10.2014 року, що підтверджується реєстром поштових відправлень.

Посилання представника позивача на те, що ОСОБА_2 не було відомо про обставини віднесення постанови Замостянського районного суду м. Вінниці до третьої черги Реєстру рішень у зв`язку з чим ним не було пропущено строк звернення до суду, судом до уваги не беруться, оскільки повідомлення про прийняття до обліку рішення, виконання якого гарантується державою направлено військовій частині НОМЕР_2 та ОСОБА_2 23.10.2014 року, що підтверджується реєстром поштових відправлень.

Разом із тим, суд враховує, що частина 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод гарантує кожному право звернутися до суду з будь-якою вимогою щодо своїх цивільних прав та обов`язків. У такий спосіб здійснюється "право на суд", яке відповідно до практики Європейського суду з прав людини включає не тільки право ініціювати провадження, але й право отримати "вирішення" спору судом.

Відповідно до п. 13 Порядку внесене до Реєстру рішення в 1 кварталі 2015 року передане 10.04.2015 року за вихідним № 2.2/23-15 до Головного управління державної казначейської служби України у Вінницькій області для безспірного списання коштів державного бюджету за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Однак, Головним управління державної казначейської служби України у Вінницькій області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області повернуто рішення Замостянського районного суду м. Вінниці та зазначено, що "Не внесено в реєстр".

Разом з тим, оскільки, дане рішення внесено в реєстр, Управлінням, повторно 22.03.2016 року направлено за вихідним № 18846/2.1/0-15 рішення до Головного управління державної казначейської служби України у Вінницькій області для безспірного списання коштів державного бюджету за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Щодо посилань представника позивача на довідку з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень у якій зазначено, що черга стягувача - ОСОБА_3 - 1 то суд не приймає її до уваги, оскільки суть постанови Замостянського районного суду м. Вінниці від 2007 року визначає іншу чергу.

Окрім того, судом оглянуто Інформацію Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою з якої випливає, що категорія черги - 3, порядковий номер в категорії черги - 4, боржник - військова частина, стягувач - ОСОБА_2 .

Згідно ст.1 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (далі - Закон про гарантії держави) цей Закон встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України "Про виконавче провадження", та особливості їх виконання.

Статтею 3 Закону про гарантії держави визначено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо включено до третьої черги задоволення вимог рішення Замостянського районного суду м. Вінниці та скерування в подальшому пакету документів позивача для передачі їх до Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області, для погашення заборгованості були вчинені у відповідності до Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою та чинного законодавства України, а отже позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч. 1,2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 287 КАС України, апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

ОСОБА_2 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 );
Управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Вінницької області (місцезнаходження: м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7)

Копію рішення у повному обсязі сторони можуть одержати: 15.01.2019

Суддя Мультян Марина Бондівна