Справа № 818/1772/18
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2018-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

С У М С Ь К И Й О К Р У Ж Н И Й А Д М І Н І С Т Р А Т И В Н И Й С У Д
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2018 р. Справа № 818/1772/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - І.С. Іуткіної,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - В.М. Бороденко,

представників третьої особи на стороні відповідача - О.О. Шульги, М.М. Міняйло,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 818/1772/18 за позовом ОСОБА_1 до Сумської районної державної адміністрації Сумської області, треті особи на стороні відповідача - ТОВ "Рітейл Девелопмент", Верхньосироватська сільська рада Сумського району Сумської області про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Сумської районної державної адміністрації Сумської області, в якому з урахуванням зміни позовних вимог просить:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації від 20.10.2017 № 467-ОД "Про розроблення детального плану території за межами населеного пункту с. Верхня Сировотка на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області";

- визнати бездіяльність суб'єкта владних повноважень Сумської районної державної адміністрації (далі - Сумська РДА) щодо врахування громадських інтересів у проекті детального плану території з дотриманням вимог Постанови КМУ від 25.05.2011 р. № 555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні" протиправною;

- зобов'язати Сумську РДА забезпечити проведення повторних громадських слухань на місцевому рівні щодо врахування громадських інтересів у проекті детального плану території, розробленого на підставі розпорядження голови Сумської РДА від 20.10.2017 р. № 467-ОД "Про розроблення детального плану території за межами населеного пункту с. Верхня Сировотка на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області".

Свої вимоги мотивує тим, що при підготовці та прийнятті розпорядження, що оскаржується, голова Сумської РДА не переконався про місцезнаходження земельної ділянки, а саме: чи знаходиться вона на території села Верхня Сировотка чи вона розташована за межами цього населеного пункту, оскільки землевпорядної документації про земельну ділянку у відповідача на той час не було.

Також відповідачем при забезпеченні проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті детального плану території на місцевому рівні не було забезпечено дотримання вимог Постанови КМУ від 25.05.2011 № 555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні". Так, відповідачем не забезпечено участь громадськості у прийнятті рішення із зазначеного питання, оскільки повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації не друкувалося; вказані повідомлення, які були розміщені на інформаційних стендах на території сіл не містили необхідної інформації про зміст містобудівної інформації, техніко-економічні показники, що відображають зміст містобудівної інформації тощо; графічні матеріали детальних планів території, який був розміщений в приміщенні сільської ради та тим, що підлягав затвердженню мали розбіжності. Такі порушення, на думку позивача, позбавили його права володіти необхідною інформацією, скласти обґрунтовані пропозиції та заперечення до детального плану території.

Також розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації від 20.10.2017 № 467-ОД "Про розроблення детального плану території за межами населеного пункту с. Верхня Сировотка на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області" є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки питанням розроблення детального плану території мала займатися Верхньосироватська сільська рада Сумського району Сумської області, а не Сумська районна державна адміністрація, так як земельна ділянка, на якій розташований комплекс МТФ № 2, знаходиться саме на території сільської ради, а не за межами населеного пункту села Верхня Сировотка.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали з вищенаведених підстав та просили суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача - Сумської РДА, у судовому засіданні проти задоволення позовних заперечував, зазначивши, що розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації від 20.10.2017 № 467-ОД "Про розроблення детального плану території за межами населеного пункту с. Верхня Сировотка на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області" є правомірним та прийнято у порядку та в межах повноважень, встановлених законодавством. Відповідно до ст.13 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; соціально-економічного розвитку відповідних територій; бюджету, фінансів та обліку; управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв'язку; науки, освіти, культури, охорони здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї, жінок, молоді та дітей; використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; зовнішньоекономічної діяльності; оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати. При цьому, органи державної влади, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства.

02.10.2017 до Сумської РДА надійшло клопотання ТОВ "Рітейл Девелопмент" про надання дозволу на розроблення детального плану території на земельну ділянку для реконструкції ферми, що знаходиться за межами населеного пункту с. Верхня Сироватка на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області.

20.10.2017 головою Сумської районної державної адміністрації видане оскаржуване розпорядження, яким надано дозвіл TOB "Рітейл Девелопмент" на розробку детального плану території з метою реконструкції ферми.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів. Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Відповідно до п. 4.3. Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 № 290 "Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації" замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, - районна державна адміністрація.

Рішенням 3 сесії 7 скликання Верхньосироватської сільської ради від 06.12.2017 "Про затвердження проекту оновлення генерального плану села Верхня Сироватка Сумського району Сумської області" затверджено генеральний план с. Верхня Сироватка. На основному кресленні генерального плану с. Верхня Сироватка, земельна ділянка на яку розроблений детальний план території ферми, знаходиться за межами населеного пункту с. Верхня Сироватка на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області і зазначена як корівник. На території цієї ділянки вказані існуючі будівлі.

Таким чином, вирішення питання щодо розроблення детального плану території за межами населених пунктів відноситься до виключної компетенції відповідної районної державної адміністрації.

Крім того, представник відповідача зазначив, що з метою виконання пункту 4 частини 3 ст. 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", Сумська районна державна адміністрація звернулася листом до Верхньосироватської сільської ради з проханням провести громадські слухання. Верхньосироватською сільської радою прийняте рішення про проведення громадських слухань.

Таким чином, Сумська РДА забезпечила проведення громадських слухань у відповідності до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2011 № 555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врегулювання громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні". У задоволенні позовних вимог просив відмовити у повному обсязі.

Третьою особою на стороні відповідача - ТОВ "Рітейл Девелопмент" подано письмові пояснення по справі, в яких позов вважається необґрунтованим та таким, що задоволенню не підлягає. В судовому засіданні представник ТОВ "Рітейл Девелопмент" зазначив, що позивачем помилково зроблено висновок про те, що земельна ділянка щодо якої прийнято рішення про розроблення детального плану території, розташована на території с. Верхня Сироватка, оскільки згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ - 07 від 10.07.2017 та наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області № 18-8780/16-17СГ від 07.11.2017, вказана земельна ділянка розташована за межами населених пунктів на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області. Статтею 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" передбачено, що оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації. Пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні. Зазначив, що наданий детальний план території є проектом, який не затверджений, а виноситься на розгляд громадськості для внесення зауважень та пропозицій, встановлений юридичний факт позивачем щодо не ідентичності наданих проектів не є достатнім для визнання порушення процедури проведення громадських слухань.

В судовому засіданні представник третьої особи на стороні відповідача - Верхньосироватською сільською радою Сумського району Сумської області підтримала позовні вимоги, вважала їх необґрунтованими та таким, що підлягають задоволенню з підстав, зазначених в позові, підтриманих позивачем і його представником в судовому засіданні. Також зазначала, Верхньосироватська сільська рада Сумського району Сумської області не наділена компетенцією приймати рішення щодо розроблення та погодження містобудівної документації стосовно об'єктів, які знаходяться за межами населеного пункту. Верхньосироватською сільською радою були вжиті всі можливі заходи щодо сприяння Сумській районній державній адміністрації в проведенні громадських слухань, замовником містобудівної документації є Сумська районна державна адміністрація.

Вислухавши позивача, його представника, представника відповідача та представників третіх осіб на стороні відповідача, дослідивши письмові докази і надавши зібраним доказам оцінку відповідно до вимог статті 90 КАС України, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 07.03.2017 між ТОВ "Рітейл Девелопмент" та ТОВ Агрокомбінат "Маяк" укладено Договору купівлі - продажу нерухомого майна від 07.03.2017 серії НВО №089381. Згідно умов договору ТОВ "Рітейл Девелопмент" придбало у ТОВ Агрокомбінат "Маяк" виробничий комплекс Молочно - товарної ферми № 2, який розташований на земельній ділянці сільськогосподарського призначення державної власності площею 13,1252 га та знаходиться за межами населеного пункту на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області, що підтверджується копією витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ - 07 від 10.07.2017 та копією наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області № 18-8780/16-17СГ від 07.11.2017 (т. 1 а.с. 87-90, 150-156).

02.10.2017 ТОВ "Рітейл Девелопмент" звернулось із заявою до голови Сумської районної державної адміністрації, у якій відповідно до Закону України "Про основи містобудування" просило виступити відповідача замовником в розроблені детального плану території реконструкції ферми по вул. Калинова, 62 Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (т. 1 а.с. 157).

20.10.2017 головою Сумської районної державної адміністрації видано розпорядження № 467- ОД "Про розроблення детального плану території за межами населеного пункту с. Верхня Сировотка на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області", яким:

- надано дозвіл TOB "Рітенл Девелопмент" на розробку детального плану території з метою реконструкції ферми, що знаходиться за межами населеного пункту с. Верхня Сировотка на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області. Визначено виконавцем робіт ФОП ОСОБА_6;

- фінансування розроблення детального плану території з метою реконструкції ферми, що знаходиться за межами населеного пункту с. Верхня Сировотка на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області здійснити за рахунок коштів ТОВ "Рітейл Девелопмент";

- після розроблення та врахування результатів громадських слухань, проведених згідно порядку, встановленого Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності", подати зазначений план на розгляд та затвердження голові районної державної адміністрації ;

- координацію дій щодо розроблення зазначеного плану території покладено на сектор містобудування та архітектури районної державної адміністрації Міняйла М.М.;

- контроль за виконанням розпорядження покладено на першого заступника голови районної державної адміністрації Кучменка Е.В. ( т. 1 а.с. 158).

На виконання розпорядження № 467- ОД від 20.10.2017, між Сумською районною державною адміністрацією (Замовник), фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6 (Підрядник) та ТОВ "Рітейл Девелопмент" (Платник) 24.10.2017 укладено договір підряду № 303/10-17- П (т. 1 а.с. 159), згідно умов якого Замовник доручає, а Підрядник зобов'язується за власний рахунок виконати роботу, а Платник оплатити роботу - Розроблення детального плану території з метою реконструкції ферми, що знаходиться за межами населеного пункту с. Верхня Сировотка на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області". У 2017 році підприємець ОСОБА_6 розробив детальний план території ферми за межами населеного пункту с. Верхня Сировотка на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (т. 1 а.с. 26- 78).

На виконання доручення першого заступника голови Сумської РДА від 26.12.2017 № 163/11-3841 про проведення громадських слухань (т. 1 а.с. 187-188) Верхньосироватською сільською радою прийнято рішення про їх проведення з 26.01.2018. Інформація щодо початку громадських обговорень була оприлюднена на сайті Верхньосироватської сільської ради (т. 1 а.с. 160), на дошках оголошень на території сільської ради були розміщені відповідні оголошення щодо початку громадських обговорень та було повідомлено про можливість ознайомлення з детальним планом території (ат.1 а.с. 162).

Питання щодо розробки детального плану території врегульовано Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 № 3038-VI (далі - Закон № 3038-VI), який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку території з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно пункту третього частини 1 ст. 1 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території, а містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій (п. 7 ч. 1 ст. 1 Закону № 3038-VI).

Детальний план території за межами населеного пункту розглядається і затверджується відповідною районною державною адміністрацією протягом 30 днів з дня його подання. Детальний план території не підлягає експертизі.

Відповідно до частини першої ст. 16 Закону, планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно з нормами статті 19 Закону, детальний план у межах населеного пункту уточнює положення Генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

Детальний план території за межами населених пунктів розробляється відповідно до схеми планування території (частини території) району та/або області з урахуванням державних і регіональних інтересів.

Розроблення детального плану території за межами населених пунктів та внесення змін до нього здійснюються на підставі розпорядження відповідної районної державної адміністрації.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.11.2011 № 290, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.12.2011 за № 1468/20206 затверджено Порядок розроблення містобудівної документації (далі - Порядок № 290), який визначає механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях (далі - містобудівна документація).

Відповідно до п. 1.4 Порядку № 290 організація розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї здійснюється шляхом забезпечення: оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї; визначення розробника містобудівної документації або внесення змін до неї та укладання договору з урахування положень, встановлених Законом України "Про здійснення державних закупівель"; складання разом із розробником та затвердження проекту завдання на розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї; надання розробнику вихідних даних, а також вимог щодо розміщення об'єктів державного й регіонального значення або доручення щодо їх збирання; фінансування розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї відповідно до укладеного договору; надання розробнику оновленої картографічної основи, складеної відповідно до вимог законодавства; здійснення контролю за розробленням або внесенням змін до містобудівної документації; узгодження проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів; розгляду проекту містобудівної документації архітектурно-містобудівною радою згідно зі статтею 20 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"; подання проекту містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України, містобудівної документації з планування територій на регіональному рівні, генерального плану міст експертній організації для проведення експертизи в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 548 "Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації"; подання на затвердження завершеного проекту містобудівної документації.

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено, що рішення про розроблення детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, або внесення змін до нього приймає відповідна районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Так, рішенням 3 сесії 7 скликання Верхньосироватської сільської ради від 06.12.2017 "Про затвердження проекту оновлення генерального плану села Верхня Сироватка Сумського району Сумської області" затверджено генеральний план с. Верхня Сироватка. На основному кресленні генерального плану с. Верхня Сироватка, земельна ділянка на яку розроблений детальний план території ферми, знаходиться за межами населеного пункту с. Верхня Сироватка на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області і зазначена як корівник (т. 2 а.с. 128). На території цієї ділянки вказані існуючі будівлі (т. 1 а.с. 186).

Викликана за ініціативою позивача і його представника свідок ОСОБА_8 в судовому засіданні пояснила, що вона працює більше десяти років землевпорядником Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області і підтвердила, що вся земельна ділянка, на якій розташована комплекс МТФ № 2, завжди за землевпорядними документами на землі Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області знаходилася за межами населеного пункту села Верхня Сировотка і ніколи як раніше так і на цей час не входила до земель населеного пункту навіть частково. Ця земельна ділянка раніше належала раніше на умовах оренди ТОВ АК "Маяк", договір оренди цієї ділянки в 2007 році було укладено між ТОВ АК "Маяк" як орендарем, та Сумською РДА, як орендодавцем.

Вирішення питання щодо розроблення детального плану території за межами населених пунктів відноситься до виключної компетенції відповідної районної державної адміністрації.

Відповідно до частини третьої ст. 21 № 3038-VI, замовники містобудівної документації зобов'язані забезпечити проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно ч. 4 та ч. 5 ст. 21 Закону оприлюднення проектів генеральних планів, планів зонування територій, детальних планів територій здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження до відповідного органу місцевого самоврядування та є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 21 Закону розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні, а саме: детальні плани територій підлягають громадським слуханням. Затвердження такої містобудівної документації, без проведення громадських слухань щодо обговорення її проектів - забороняється.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2011 № 555 затверджено Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі - Порядок № 555), що визначає механізм проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні: генеральних планів населених пунктів, планів зонування та детальних планів територій.

Відповідно до п. 3 Порядку № 555 сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи відповідно до частини третьої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" забезпечують: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення проектів містобудівної документації з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення розроблених проектів містобудівної документації і доступ громадськості до зазначеної інформації; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками проектів містобудівної документації через погоджувальну комісію (у разі її утворення); оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Пункт 7 Порядку № 555 передбачає перелік осіб, які маються право подавати пропозиції до проектів містобудівної документації, а саме: 1) повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 2) юридичні особи, об'єкти нерухомого майна яких розташовані на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; 3) власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розроблено проект містобудівної документації, та на суміжних з нею територіях; 4) представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; 5) народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад.

Також, відповідно до пункту 10 Порядку № 555 затвердження проектів містобудівної документації без проведення процедури розгляду пропозицій громадськості забороняється, а матеріали щодо розгляду таких пропозицій є невід'ємною складовою частиною зазначеної документації.

З огляду на вказані приписи законодавства слідує, що затвердження сільськими, селищними, міськими радами відповідно до законодавства проектів містобудівної документації на місцевому рівні а саме, детального плану територій, без проведення громадських слухань щодо обговорення її проектів - забороняється.

Так, судом встановлено та підтверджується наявними в матеріалах справи вирізками з газети, що розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації від 20.10.2017 № 467- ОД "Про розроблення детального плану території за межами населеного пункту с. Верхня Сировотка на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області" опубліковане на офіційному сайті Сумської РДА, в газеті "Вперед" у випуску від 27.10.2017 № 42 опубліковано оголошення про наміри розроблення детального плану території за межами населеного пункту с. Верхня Сировотка на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області (т. 2 а.с. 19). Верхньосироватською сільською радою оприлюднена інформація на сайті Верхньосироватської сільської ради (т. 1 а.с. 160), на дошках оголошень на території сільської ради були розміщені відповідні оголошення щодо початку громадських обговорень та було повідомлено про можливість ознайомлення з детальним планом території (т.1 а.с. 162).

Листом від 01.03.2018 № 02-34/422 (т. 2 а.с. 21) Верхньосироватська сільська рада повідомила Сумську РДА про підсумки проведення громадського обговорення, а саме зазначила, що розпорядженням сільського голови від 25.01.2018 № 09-ОД в межах громадського обговорення були скликані загальні збори громадян на 04.02.2018. Рішенням загальних зборів була утворена ініціативна група щодо вирішення питань, пов'язаних з будівництвом. 07.02.2018 до сільської ради звернулась ініціативна група щодо скликання нових загальних зборів стосовно громадського обговорення. В той же день розпорядженням сільського голови були скликані загальні збори на 25.02.2018 і 25.02.2018 були проведені загальні збори жителів с. Верхня Сироватка, під час яких жителями було прийнято рішення про недопущення будівництва птахоферми в подальшому. На цих зборах був присутній і приймав участь в обговоренні питання та в голосуванні з питання надання згоди на будівництво птахоферми позивач ОСОБА_1 Всього на зборах були присутні 207 жителів села Верхня Сироватка, на розгляд цих зборів було винесено питання: 1) надання згоди чи відмова в наданні згоди на реконструкцію ферми, що знаходиться за межами села; 2) про припинення будівництва птахоферми ТОВ "Рітейл Девелопмент" та два організаційні питання. Проти надання згоди на реконструкцію ферми та про припинення будівництва птахоферми ТОВ "Рітейл Девелопмент" проголосували відповідно 200 і 202 жителі села Верхня Сироватка. Ці факти повністю підтверджуються копією протоколу загальних зборів жителів села Верхня Сироватка (т.1, а.с. 105-107), а також самим позивачем ОСОБА_1 в судовому засіданні.

26.02.2018 до сільської ради надійшли пропозиції до вказаного детального плану, копії протоколу загальних зборів та пропозицій до детального плану маються в матеріалах справи (т. 2 а.с. 22 - 24).

З огляду на викладені обставини, на те, що громадські слухання відбулися, пропозиції до детального плану були надані представниками громади, суд вважає, що відповідачем було в повній мірі дотримано вимоги Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема в частині своєчасного та належного оприлюднення рішення; забезпечено можливості громадськості ознайомитись з проектом детального плану території; своєчасно повідомлено громадськість про проведення та проведено в уставленому порядку громадські слухання з відповідних питань.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання відповідача забезпечити проведення повторних громадських слухань на місцевому рівні щодо врахування громадських інтересів у проекті детального плану території, розробленого на підставі розпорядження голови Сумської РДА від 20.10.2017 р. № 467-ОД "Про розроблення детального плану території за межами населеного пункту с. Верхня Сировотка на території Верхньосироватської сільської ради Сумського району Сумської області" суд зазначає, що проведення повторних громадських слухань щодо одного і того ж питання, на підставі одного і того ж рішення органу місцевого самоврядування, суд вважає порушенням юридичної визначеності та за соєю суттю є початком нової процедури громадських слухань, якій повинні передувати усі етапи визначені Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" та Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Позивач ОСОБА_1 і його представник не надали жодного належного доказу порушення прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів позивача при встановлених обставинах справи, а тому суд визнає, що позовні вимоги безпідставні і не можуть бути задоволені.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Сумської районної державної адміністрації Сумської області, треті особи на стороні відповідача - ТОВ "Рітейл Девелопмент", Верхньосироватська сільська рада Сумського району Сумської області про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії відмовити в повному обсязі за безпідставністю заявлених вимог.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 08 січня 2019 року.

Суддя М.М. Шаповал