Справа № 826/7799/17
Суддя: Файдюк Віталій Васильович
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/7799/17 Суддя (судді) першої інстанції: Аблов Є.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Файдюка В.В.

суддів: Мєзєнцева Є.І.

Чаку Є.В.

При секретарі: Марчук О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління праці і соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації, начальника Управління праці і соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Давиденко І.В., Київської міської ради, Департаменту соціальної політики Київської міської державної адміністрації про визнання протиправними дій, бездіяльності та відмови, стягнення моральної та матеріальної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Управління праці і соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації, начальника Управління праці і соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації Давиденко І.В., Київської міської ради, Департаменту соціальної політики Київської міської державної адміністрації, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просила:

визнати протиправною відмову в оформленні та видачі "Картки Киянина", зазначені у відповідях Департаменту соціальної політики Київської міської державної адміністрації від 10 листопада 2014 року, 27 квітня 2015 року, 05 червня 2015 року, 06 жовтня 2015 року;

зобов'язати Київську міську раду внести зміни до наступних формулювань своїх рішень:

- в рішення №104/9161 від 17 квітня 2013 року, де зазначено в частині шостій "Банківським установам-учасникам проекту "Картка киянина" здійснювати реєстрацію, видачу "Картки киянина" громадянам, які зареєстровані у місті Києві..";

- в рішенні №321/321 від 14 квітня 2016 року, де зазначено в Додатку 1 до нього "Банківські установи - учасники проекту "Картка киянина" забезпечують збір, переведення в електронний вигляд, облік, систематизацію інформації, що стосується процесів реєстрації, видачі та обліку карток "Картка киянина" громадянам, які мають право на пільги, доплати, допомоги, компенсації відповідно до законодавства України, на додаткові пільги, доплати, допомоги, компенсації відповідно до актів Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), внутрішньо переміщеним особам (особам, облікованим у місті Києві, які переміщені з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції), зареєстровані в місті Києві..";

- в рішенні №116/116 від 03 березня 2016 року, де в пункті 3 вказано "Надати право безоплатного проїзду в Київському метрополітені громадянам України, місце проживання яких зареєстроване у місті Києві..".

вказані формулювання привести у відповідність статті 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні";

визнати протиправною затримку оформлення та видачі "Картки Киянина";

визнати протиправною бездіяльність відносно ініціалізації (активації) "Картки Киянина";

визнати протиправною відмову в ініціалізації (активації) "Картки Киянина" та зобов'язати включити її в список для ініціалізації (активації);

стягнути матеріальну шкоду у розмірі 7162,00грн.;

стягнути моральну шкоду у розмірі 7162,00 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2018 року в задоволенні даного адміністративного позову - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги, мотивуючи тим, що судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають обставинам справи.

ОСОБА_3 в своїй апеляційній скарзі наполягає на відсутності необхідності реєстрації за своїм місцем проживання та вважає, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по даній справі, а також рішення Київської міської ради від 17 квітня 2013 року № 104/9161 «Про запровадження в місті Києві багатофункціональної електронної пластикової картки «Картка киянина» суперечать нормам Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», «Про інформацію», «Про захист персональних даних», «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні».

Управління праці і соціального захисту населення Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації та Департамент соціальної політики Київської міської державної адміністрації подали відзиви на апеляційну скаргу, проти її задоволення заперечували, наполягали на законності рішення суду першої інстанції. Інші відповідачі жодних відзивів чи пояснень до суду не надавали.

Позивач в судовому засіданні підтримала свою скаргу з мотивів, викладених у ній.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, до Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації 15 грудня 2016 року звернулась ОСОБА_3 із пакетом документів для вирішення питання щодо включення її до списку для ідентифікації пільгової категорії та активації транспортного додатку «Картки киянина».

Листом Управління праці та соціального захисту населення Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації від 26 грудня 2016 року № 35-Л-271/16 було повідомлено позивача про відсутність підстав для ідентифікації пільгової категорії та активації соціального додатка до «Картки киянина», відповідно до рішень Київської міської ради від 17 квітня 2013 року № 104/9161 «Про запровадження в місті Києві багатофункціональної електронної пластикової картки «Картка киянина» (із змінами), додатку до зазначеного рішення «Положення про багатофункціональну електронну пластикову картку «Картка киянина» та від 03 березня 2016 року № 116/116 «Про затвердження міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2016 - 2018 року», оскільки право безоплатного проїзду в Київському метрополітені надається громадянам України, місце проживання яких зареєстроване у місті Києві, та особам, взятим на облік, які переміщуються з тимчасово окупованих територій України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, які не мають права на безоплатний проїзд у метрополітені згідно з законодавством У країни.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, а свої права порушеними, позивач звернулась до суду з даним позовом.

З метою забезпечення умов для стабільності цивільних відносин та виконання фізичними особами обов'язків щодо інших суб'єктів права встановлена реєстрація за місцем проживання і за місцем тимчасового перебування.

Законом України від 11 грудня 2003 року № 1382-УІ «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні (далі - Закон № 1382-УІ) встановлено, що реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Статтею 6 цього Закону встановлено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Правилами реєстрації місця проживання та Порядком передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207 визначено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом ЗО календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

З метою підвищення соціального захисту малозабезпечених верств населення міста Києва, впорядкування механізмів надання пільг, їх обліку та адресності, розвитку безготівкових форм розрахунків Київська міська рада запровадила в місті Києві багатофункціональну електронну пластикову картку «Картка киянина», яка є регіональною програмою тільки для зареєстрованих мешканців міста Києва.

Відповідно до Положення «Про багатофункціональну електронну пластикову картку «Картка киянина», затвердженого Додатком до рішення Київської міської ради від 17 квітня 2013 року N 104/9161, «Картка киянина» - іменна багатофункціональна електронна пластикова картка, яка є матеріальним носієм персональних даних утримувача карти і підтримує додатки, пов'язані з наданням і обліком заходів соціальної підтримки та інших інформаційних сервісів і послуг.

Реєстрація громадян в системі «Картка киянина» та видача зазначених карток здійснюється на підставі рішення Київської міської ради від 17 квітня 2013 року №104/9161 «Про запровадження в місті Києві багатофункціональної електронної пластикової картки «Картка киянина» (із змінами) (далі - Рішення) та додатку до зазначеного рішення «Положення про багатофункціональну електронну пластикову картку «Картка киянина» (далі - Положення).

Відповідно до пункту 3 Рішення №104/9161 картка «Картка киянина» видається за зверненням громадян, які:

мають право на пільги, доплати, допомоги, компенсації відповідно до законодавства України, на додаткові пільги, доплати, допомоги, компенсації відповідно до актів Київської міської ради та виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), внутрішньо переміщеним особам (особам, облікованим у місті Києві, які переміщені з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції) на час проведення антитерористичної операції;

зареєстровані в місті Києві, здійснюють трудову діяльність в місті Києві відповідно законодавства України, отримують дошкільну, загальносередню та вищу освіту у навчальних закладах міста Києва всіх рівнів акредитації, або є батьками (опікунами) тих, хто навчається в навчальних закладах міста Києва.

При цьому, згідно пункту 7 Рішення №104/9161 банківські установи - учасники проекту «Карі киянина» здійснюють реєстрацію, облік та видачу карток «Картка киянина» за зверненнями громадян, категорії яких визначені у пункті 3 цього рішення, без ідентифікації пільгової категорії та активації соціального додатка картки.

Ідентифікацію ж пільгової категорії та активацію соціального додатка до картки «Картка киянина», виданої банківською установою, здійснюють управління праці та соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 3 рішення Київської міської ради від 03 березня 2016 року № 116/116 «Про затвердження міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2016-2018 роки» надано право безоплатного проїзду в Київському метрополітені громадянам України, місце проживання яких зареєстроване у місті Києві, та особам, взятих у місті Києві на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, які не мають права на безоплатний проїзд у метрополітені згідно з законодавством України та належать до таких категорій: пенсіонери; інваліди III групи; учасники війни; члени сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни; особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною; особи, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною; непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом І групи, дитиною інвалідом або за престарілим, який досяг 80-річного віку; батьки багатодітної сім'ї; особи, які не мають права на пенсію в розумінні Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам"; учні (вихованці) загальноосвітніх навчальних закладів денної форми навчання.

Пункт 4 вказує на надання права безоплатного проїзду у наземному пасажирському транспорті загального користування, який працює у звичайному режимі руху, громадянам України, проживання яких зареєстроване у місті Києві, та особам, взятим у місті Києві на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України, районів проведення антитерористичної операції та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, які не мають права на безоплатний проїзд у наземному пасажирському транспорті загального користування, який працює у звичайному режимі руху, згідно з законодавством України та належать до категорій: особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, які не є пенсіонерами за віком; особи, які мають особливі трудові заслуги перед Батьківщиною, які не є пенсіонерами за віком; непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за інвалідом І групи, дитиною-інвалідом або за престарілим, який досяг 80-річного віку; учасники війни, які не є пенсіонерами за віком; члени сім'ї загиблого (померлого) ветерана війни, які не є пенсіонерами за віком; батьки багатодітної сім'ї; учні (вихованці) загальноосвітніх навчальних закладів денної форми навчання.

При цьому, пункт 5 встановлює, що право безоплатного проїзду:

- в Київському метрополітені надається особам, зазначеним у пункті 3 цього рішення (крім учнів (вихованців) загальноосвітніх навчальних закладів денної форми навчання та непрацюючих працездатних осіб, які здійснюють догляд за інвалідом І групи, дитиною- інвалідом або за престарілим, який досяг 80-річного віку), до 01 грудня 2017 року на підставі посвідчення, або "Картки киянина", з 01 грудня 2017 року - виключно на підставі "Картки киянина".

- у наземному пасажирському транспорті загального користування, який працює у звичайному режимі руху, надається особам, зазначеним у пункті 4 цього рішення (крім учнів вихованців) загальноосвітніх навчальних закладів денної форми навчання та непрацюючих працездатних осіб, які здійснюють догляд за інвалідом І групи, дитиною-інвалідом або за престарілим, який досяг 80-річного віку), на підставі посвідчення до 01 липня 2018 року, а з 01 липня 2018 року виключно за "Карткою киянина".

Як вбачається з наданих позивачем документів, а саме, паспорта (за твердженням відповідача, позивачем не заперечується) та довідки від 08 червня 2017 року № 02/10/09-1794 виданої КК «Центр комунального сервісу № 54» (форма 3), вона не зареєстрована за адресою проживання: АДРЕСА_1, а тому підстав здійснити Управлінням ідентифікацію пільгової категорії та активацію соціального додатка до «Картки киянина» не має.

Відповідно, позивачу було відмовлено в активації соціального додатку Картки «Картка киянина» згідно вимог чинного законодавства та у межах повноважень відповідача.

Крім того, твердження позивача щодо додаткових трат на проїзд спростовуються постановами Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 року № 354 «Про безоплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування»; від 16 серпня 1994 року № 555 «Про поширення чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 року № 354», якими передбачено право пенсіонерів за віком і інвалідів на безоплатний проїзд в міському пасажирському транспорті загального користування (крім метрополітену і таксі) та приміських маршрутках.

Інші вимоги позовної заяви також не підлягають задоволенню, оскільки є похідними від основної, мотиви щодо відмови у задоволенні якої наведені вище.

Решта доводів апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не стосуються рішення суду, не ґрунтуються на законі та не впливають на висновки суду, викладені в оскаржуваному судовому рішенні.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Доводи апеляційної скарги ОСОБА_3 не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в оскаржуваному рішенні та не можуть бути підставами для його скасування.

Таким чином, правомірним є висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні даного адміністративного позову.

Отже при ухваленні оскаржуваної постанови судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для її скасування

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 246, 308, 315, 316, 321, 325, 329, 331 КАС України суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2018 року - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, за виключенням випадків передбачених п. 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя: Файдюк В.В.

Судді: Мєзєнцев Є.І.

Чаку Є.В.