Справа № 520/10705/18
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2019-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 січня 2019 р. № 520/10705/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Зінченко А.В.

при секретарі - Алавердян Е.А.

за участі сторін:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідачів - Коваленко Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, до Київського районного відділу Державної міграційної служби України у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області (вул. Студентська, буд. 5,м. Харків,61000, про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3, звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Київського районного відділу Державної міграційної служби України у м. Харкові, та Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області, в якому просила суд: визнати протиправною відмову відповідачів в оформленні та видачі неповнолітній ОСОБА_3., ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ та зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України у Харківській області в особі Київського районного відділу Державної міграційної служби України у м. Харкові оформити та видати неповнолітній ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки, відповідно до Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачами відмовлено в оформленні паспорта громадянина України у вигляді книжечки, у зв'язку із чим позивач просить суд зобов'язати відповідача оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 2503-ХІІ від 26.06.1992 р., що стало підставою звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила позов задовольнити.

Представник відповідачів в судовому засіданні проти позову заперечувала, надала до суду відзив на позов, в якому проти позову заперечував, в задоволенні позовних вимог просила відмовити.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 разом із законним представником 25.10.2018 року звернулись із заявою до Київського районного відділу у місті Харкові Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області щодо вчинення дій з приводу видачі їй паспорта громадянина України у вигляді книжечки.

В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що заявники просили відповідь на дану заяву надати відповідно до положень Закону України «Про звернення громадян».

На вказану заяву надано відповідь № 6313-320/6313-18 від 30.10.2018, де роз'яснено питання щодо порядку, способу оформлення та переліку документів, необхідних для оформлення і виготовлення паспорта громадянина України вперше. На питання щодо можливості отримання паспорта громадянина України формі книжечки надано обґрунтовану відповідь, що паспорт громадянина України оформлюється у вигляді картки.

Так, надаючи відповідь на питання заявників, Київський РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області посилався на чинні норми законодавства України, якими передбачена форма паспорта громадянина України, обов'язок громадянина отримати паспорт; підзаконний акт, який регулює порядок подання документів для оформлення паспорта громадянина України.

Суд вказує, що вказана позиція цілком узгоджується із положеннями пунктів 2, З Постанови Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015, якою затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (в редакції, що була чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Зазначеними пунктами передбачено запровадити з 1 січня 2016 р. оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-ХІІ;установити, що до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України оформляється з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки.

Отже, відповідач вважає, що позивачу у порядку та строки, передбачені Законом України «Про звернення громадян» надано відповідь, яку направлено на адресу заявників.

Разом з тим, суд звертає увагу, що як положеннями Закону України ст. 14 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» № 5492, положеннями постанови КМУ № 302, так і Положенням № 2503-XII, на яке посилається позивач, передбачено чіткий порядок, суб'єктний склад та перелік документів для оформлення паспорта громадянина України.

Відповідно до пп.1 п.7 Постанови № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку - на підставі заяви - анкети, поданої нею особисто.

Згідно з положеннями пункту 13 Положення № 2503-ХІІ для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35x45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

Таким чином, даною нормою закріплено не тільки перелік необхідних для оформлення паспорта документів, а й особисте їх подання громадянином, котрий звертається за таким оформленням.

Також суд зазначає, що подання документів представниками особи, яка вертається за отриманням паспорта громадянина України, даною нормою не передбачено.

Згідно п. 26 Порядку № 302 після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб'єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей про особу (п.27 Порядку № 302).

Враховуючи викладене, суд робить висновок, що звернення позивача до відповідача із проханням про видачу її неповнолітній доньці паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки здійснено не в установленому порядку.

Суд зазначає, що сама по собі «Заява» позивача щодо оформлення її доньці паспорта громадянина України раніше встановленого зразка (1994 року) у формі книжечки, подана 25.10.2018 р. до Київського РВ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області у довільній формі, не є підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у вигляді книжечки.

Також відповідач зазначає, що до вказаного запиту від 25.10.2018 р. не було додано необхідного пакету документів.

Доказів звернення до відповідача особисто ОСОБА_1 позивач до суду не надав, а відповідач підтверджує відсутність вказаного звернення.

До аналогічних висновків дійшов і Верховний Суд у постанові від 07.11.2018 по справі №820/3327/16.

Таким чином, до моменту звернення до суду із даним позовом неповнолітня дитина позивача не зверталась до Київського РВ у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби в Харківській області із заявою - анкетою та доданим до неї належним пакетом документів.

Враховуючи викладене, відповідач вважає, що на день звернення позивача 25.10.2018 із заявою, у Київського РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області були відсутні правові підстави для видачі доньці позивача паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді книжечки.

Отже, позивачем не було дотримано необхідної процедури, передбаченої законодавством, водночас, Законом України «Про звернення громадян» не передбачено оформлення паспорта у формі книжечки, а тому, відповідний лист відповідача, з яким висловила незгоду позивач, не є рішеннями суб'єктів владних повноважень у розумінні КАС України.

З аналізу положень Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що захисту підлягає порушене право. У даному випадку позивачами не надано доказів на підтвердження порушення своїх прав.

Статтею 5 Закону України «Про громадянство України» визначено, що документом, який підтверджує громадянство України, є зокрема паспорт громадянина України.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення № 2503-ХІІ).

Згідно з п. З Положення № 2503-ХІІ бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, засвідчують особу чи її спеціальний статус» № 5492 документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що з вготовляється у формі буклету.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону № 5492 оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються з порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Положеннями частини 4 статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» № 5492 визначено, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Крім того, положення ч. 4 ст. 21 вищезазначеного Закону України кореспондуються та конкретизовані в пункті 2 Порядку № 302 (в редакції : станови КМУ № 745), у якому визначено, що паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Таким чином, законодавством встановлено, що паспорт громадянина України виготовляється лише у формі картки, а у формі книжечки може бути виготовлено інший документ залежно від змісту та обсягу інформації.

При цьому, за приписами ч. 2 вказаної статті Закону кожен громадянин України незалежно від віку зобов'язаний отримати паспорт громадянина України порядку, визначеному цим Законом.

Положеннями Конституції України передбачено, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового сгану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Зважаючи на те, що в Україні релігія відокремлена від держави, жодна особа не може бути увільнена від своїх обов'язків перед державою або одмовитися від виконання законів за мотивами релігійних переконань.

Зазначене відповідає положенням статті 4 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації", якою визначено, що будь-яке встановлення прямих чи непрямих переваг громадян залежно від їх ставлення до релігії є неприпустимим.

Частиною 1 статті 15 вказаного Закону України визначено, що бланки документів, які містять безконтактний електронний носій, виготовляються відповідно до вимог державних (національних) та міжнародних стандартів та з рахуванням рекомендацій Міжнародної організації цивільної авіації (ІСАО) і повинні мати ступінь захисту, що унеможливлює їх підроблення.

На виконання даної норми Закону України 25.03.2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про затвердження бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» (у редакції постанови КМУ № "45 від 26.10.2016, що чинна на момент виникнення спірних правовідносин).

Зазначеною Постановою Кабінет Міністрів України затвердив: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4;

Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі! визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, що додається.

Пунктом 2 (абзац 2) даної Постанови визначено, що з 1 січня 2016 р. запроваджується із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. № 2503-ХІІ.

Суд звертає увагу на положення абзацу 3 пункту 2 Постанови № 302, відповідно до якого запроваджується із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру з 1 листопада 2016 р. оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією установою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 р. припиняється.

Постановою КМУ № 199 від 21.03.2018 виключено абзац другий пункту 3 Постанови № 302, яка встановлювала можливість оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки до завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів Державної міграційної служби матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого стверджено цією постановою.

Станом на момент внесення змін до постанови № 302 всі територіальні підрозділи ДМС забезпечено необхідними ресурсами.

Судом в судовому засіданні встановлено, що Київський РВ у м. Харкові ГУДМС України в Харківській області у повному обсязі забезпечений матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України за зразком, що затверджений постановою № 302.

Таким чином, проаналізувавши наведене, суд вважає за необхідне вказати, що позовні вимоги є не обґрунтованими, не підтверджені нормативно та документально, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 (АДРЕСА_1) до Київського районного відділу Державної міграційної служби України у м. Харкові Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області (вул. Студентська, буд. 5, м. Харків), Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області (вул. Римарська, буд. 24, м. Харків, 61057, ) про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст рішення виготовлено 16 січня 2019 року.

Суддя Зінченко А.В.