Справа № 540/2543/18
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2019-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 січня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2543/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Собчук Є.В., за участю представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Холодкової Ю.М. розглянувши за правилами спрощеного провадження у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_3 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі по тексту - відповідач) про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 08.04.2014 року йому призначено пенсію за віком.

22.10.2018 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про переведення його з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України "Про державну службу". Рішенням від 31.10.2018 року Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області ОСОБА_3 відмовлено у призначенні вказаної пенсії у зв'язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи, а саме 20 років, з підстав того, що заявник не займав посаду, віднесену до відповідних категорій посад державних службовців відповідно до ст. 25 Закону України "Про державну службу".

Відмовляючи у призначенні пенсії державного службовця відповідач не зарахував до стажу державної служби позивача в органах державної податкової служби в Херсонській області з 20.04.1990 року по 21.04.1997 року, таз 05.04.2005 року по 21.04.2010 року.

Також, відповідальні посади в партійних органах за період з 14.06.1985 року по 31.05.1990 року та військову службу за період з 11.11.1975 року по 25.11.1976 року до 20 - річного стажу державної служби не зараховано.

Позивач вказав, що відповідно до п.4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №283, документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Про вищевказані періоди роботи наявні записи в трудовій книжці.

На думку позивача, він має необхідний стаж 20 років та досяг передбаченого віку 62 роки для переведення його на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу".

На підставі вказаного просить:

- визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 31.10.2018 року про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_3 відповідно до Закону України "Про державну службу";

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати ОСОБА_3 періоди строкової військової служби з 11.11.1975 року по 25.11.1976 року та роботи з 14.06.1985 року по 31.05.1990 року, з 20.04.1990 рік по 21.04.1997 рік, та 05.04.2005 рік по 21.04.2010 рік до стажу державної служби та перевести його на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу", з 22.10.2018 року.

Ухвалою суду від 14 грудня 2018 року у справі відкрито спрощене провадження.

04 січня 2019 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, який обґрунтовано тим, що посади працівників органів державної податкової служби, які мали спеціальні звання, не були віднесені до відповідних категорій посад державних службовців до 03 жовтня 2013 року.

За періоди з 20.04.1990 по 21.04.1997 та з 05.04.2005 по 21.04.2010 позивач працював на посадах начальника Державної податкової інспекції по Херсонській області, в.о. голови та голови Державної податкової адміністрації в Херсонській області.

За записами трудової книжки заявник на 01.05.2016 не займав посаду державного службовця.

Враховуючи зазначене, до 20-ти річного стажу, який дає право на призначення пенсії державного службовця незалежно від місця останньої роботи на час досягнення пенсійного віку, зазначені періоди роботи в Державній податковій адміністрації в Херсонській області не зараховуються.

Також відповідальні посади в партійних органах та військовослужбовці не належать до категорій посад державних службовців, відповідно, військова служба з 11.11.1975 по 25.11.1976 та період роботи з 14.06.1985 по 31.05.1990 в Херсонському обкомі Компартії України до 20-річного стажу державної служби не зараховуються.

Враховуючи вищевикладене, стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723 складає 13 років 08 місяців 22 днів, що недостатньо Позивачу для переходу з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України "Про державну службу ".

На підставі вказаного просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши подані документи, заслухавши вступне слово представника позивача, представника відповідача, дослідивши адміністративний позов та документи покладені в його основу, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, суд приходить до наступного: ОСОБА_3 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 08.04.2014 року йому призначено пенсію за віком.

22.10.2018 року ОСОБА_3 звернувся до відповідача із заявою про переведення його з пенсії за віком на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 року.

Рішенням від 31.10.2018 року № 14/03-19 Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області ОСОБА_3 відмовлено у призначенні пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Рішення обґрунтовано тим, що періоди з 20.04.1990 по 21.04.1997 та з 05.04.2005 по 21.04.2010 позивач працював на посадах начальника Державної податкової інспекції по Херсонській області, в.о. голови та голови Державної податкової адміністрації в Херсонській області, які не відносяться до двадцятирічного стажу державної служби, яка необхідна для призначення пенсії.

Крім того, відповідальні посади в партійних органах та військовослужбовці не належать до категорій посад державних службовців, відповідно, військова служба з 11.11.1975 по 25.11.1976 та період роботи з 14.06.1985 по 31.05.1990 в Херсонському обкомі Компартії України до 20-річного стажу державної служби не зараховуються.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне: статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі по тексту - Закон України № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Право вибору пенсійних виплат закріплено у статті 10 Закону № 1058-IV.

Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі по тексту - Закон України № 889-VIII) визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

Пунктом 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 889-VIII).

Статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, який набрав чинності 28 грудня 1993 року, визначено, що основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

Також частиною 2 статті 25 Закону України № 3723-XII визначено сім категорій посад державних службовців.

Віднесення існуючих посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом.

Суд зазначає, що оскільки Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII набрав чинності 28 грудня 1993 року, із зазначеної дати посади державних службовців віднесені до вказаної дати.

Частиною 1 статті 3 Закону України № 889-VIII встановлено, що цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Частиною 2 статті 3 Закону України № 889-VIII визначено державних службовців на яких поширюється дія вказаного Закону та на яких дія вказаного Закону не поширюється.

Дія цього Закону не поширюється на осіб рядового і начальницького складу правоохоронних органів та працівників інших органів, яким присвоюються спеціальні звання, якщо інше не передбачено законом (п. 17 ч. 3 ст. 3 Закону України № 889-VIII).

Суд зазначає, що Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року № 503-р "Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців" відповідно до статті 25 Закону України "Про державну службу" віднесено посади працівників державних податкових адміністрацій в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і державних податкових інспекцій у районах, містах, районах у містах, які не мають спеціальних звань, до таких категорій посад державних службовців.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про віднесення деяких посад працівників органів державної влади, інших державних органів, установ до відповідних категорій посад державних службовців та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України" від 14 серпня 2013 р. № 703, відповідно до статті 25 Закону України "Про державну службу" віднесено деякі посади працівників органів державної влади, інших державних органів, установ до відповідних категорій посад державних службовців згідно з додатками 1-31.

Постанова набрала чинності 03 жовтня 2013 року.

Додатком 24 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України № 703 віднесені до відповідних категорій посад державних службовців посади працівників апарату міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та територіальних органів.

Законом України "Про внесення змін до Податкового кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи" від 04.07.2013 № 404-VII Податковий кодекс України новим розділом XVIII-1 "Посадові особи контролюючих органів та їх правовий та соціальний статус".

Відповідно до ч. 342.4 ст. 342 розділу XVIII-1 Податкового Кодексу України, посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

Таким чином, посади працівників органів державної податкової служби, які мали спеціальні звання, віднесені до відповідних категорій посад державних службовців з 03 жовтня 2013 року.

Зважаючи на вказані нормативно - правові акти, суд робить висновок, що з 11 серпня 2013 року посади працівників державної податкової служби відносяться до посад відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" 3723-XII.

В ході розгляду справи встановлено, що пенсійним органом зарахувано до стажу державної служби періоди роботи, які зазначені у трудовій книжці позивача:

з 04.08.1975 по 28.10.1975 - на посаді старшого економіста по держдоходам Нижньосірогозьського районного фінансового відділу (2 місяці 25 днів);

з 01.02.1977 по 20.04.1982 - на посаді старшого економіста бюджету та начальника бюджетної інспекції Генічеського районного фінансового відділу (5 років 2 місяці 20 днів);

з 20.04.1982 по 17.06.1985 - на посаді завідуючого Чаплинського районного фінансового відділу (3 роки 1 місяць 27 днів);

з 25.02.2000 по 22.05.2000 - на посаді заступника начальника відділу енергоресурсів та енергозбереження Херсонської обласної державної адміністрації (2 місяці 28 днів);

з 23.05.2000 по 04.04.2005 - на посаді начальника управління Державного казначейства по Херсонській області (4 роки 10 місяців 13 днів).

З трудової книжки вбачається, що позивач 20.04.1990 р. призначений начальником державної податкової інспекції по Херсонській області. 21 жовтня 1996 року у зв'язку з ліквідацією державної податкової інспекції по Херсонській області та утворенням державної податкової адміністрації в Херсонській області призначений за переводом виконуючим обов'язки голови державної податкової адміністрації та 21.04.1997 р. звільнений за власним бажанням.

Відповідно до наказу Міністра фінансів України від 30.10.1992 № 207 "Л" присвоєно персональне звання "Державний радник податкової служби II рангу".

05.04.2005 р. позивач призначений на посаду голови ДПА у Херсонській області. 21 квітня 2010 року звільнений з вказаної посади.

Враховуючи викладене, суд робить висновок, що період роботи з 20.04.1990 р. по 21.04.1997 р. та з 05.04.2005 р. по 21.04.2010 р. не відноситься до посад державних службовців, які дають право на отримання пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Також суд зазначає, що зайняття відповідальних посад в партійних органах та військовослужбовці та військова служба з 11.11.1975 по 25.11.1976 та період роботи з 14.06.1985 по 31.05.1990 в Херсонському обкомі Компартії України до 20-річного стажу державної служби не зараховуються.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У зв'язку з цим, суд, аналізуючи викладене приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Судові витрати розподілено відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, рнокпп НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) - відмовити в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 15 січня 2019 р.

Суддя Василяка Д.К.

кат. 114000000