Справа № 808/917/18
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 808/917/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді: Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщені суду в м. Дніпро апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року (суддя Стрельнікова Н.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 21.06.2018 року) у справі № 808/917/18 за позовом ОСОБА_1 до Запорізького відділу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

16.03.2018 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Запорізького відділення (відділу) Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Запоріжжі щодо припинення ОСОБА_1 страхових виплат; зобов'язати Запорізький відділ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області сплатити заборгованість по страховим виплатам за період з 01.06.2017 року по 01.12.2017 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.06.2018 року позовні вимоги задоволено у повному обсязі, визнано дії Запорізького відділу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Запорізькій області по припиненню нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.06.2017 року по 01.12.2017 року протиправними; зобов'язано Запорізький відділ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячні страхові виплати з 01.06.2017 року по 01.12.2017 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, як зацікавлена особа, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт вказував, що нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачені підстави для припинення та поновлення страхових виплати, зокрема, може бути припинено виплату, в інших випадках, передбачених законодавством. Апелянт вказував, що перелік підстав для припинення виплати страхових виплат не є вичерпним, Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування передбачено призупинення виплат до з'ясування фактичного місця проживання отримувача за наявності інформації Держприкордонслужби. Апелянт вказував, що виплату страхових виплат позивачу було припинено у зв'язку з наявною інформацією про скасування довідки про взяття ОСОБА_1 на облік як внутрішньо переміщеної особи. Апелянт вказував, що соціальні виплати припиняються у разі скасування довідки внутрішньо переміщеної особи, що відповідачем і було здійснено. Повторне призначення соціальних виплат у разі їх припинення можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних щодо її призначення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги заявника, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що законодавством встановлено підстави для припинення виплати страхових виплат органами Фонду соціального страхування України, що здійснюється за рішенням територіальних органів або за рішенням суду, перелік є вичерпним. Суд першої інстанції вказував, що припинення соціальних виплат у разі встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування, є порушенням прав позивача, встановлених Конституцією України та законодавства.

Матеріалами справи встановлено, що відповідно до довідки від 16.12.2014 року № , ОСОБА_1 прибув з м. Свердловська Луганської області, що є тимчасово окупованою територією України, та проживає у м. Запоріжжі, є внутрішньо переміщеною особою.

Відповідно до висновків ЛКК Свердловської медично-соціальної експертизи Луганської області від 29.09.2005 року ОСОБА_1 встановлено втрату працездатності 25 % з 15.09.2005 року безстроково та призначені страхові виплати.

Відповідно до листа Запорізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області від 07.06.2017 року № 567/в, ОСОБА_1 повідомлено про припинення йому виплати щомісячних страхових виплат з 01.06.2017 року.

Листом від 06.07.2017 року № 03/1968 Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Запоріжжі повідомило ОСОБА_1 про те, що нарахування щомісячних виплат припинено на підставі пп. 4 п. 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365.

Також, листом від 28.02.2018 року № 03-08-1070 Запорізьке відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області на заяву ОСОБА_1 від 13.02.2018 року повідомило, що виплата щомісячних страхових виплат була зупинена з 01.06.2017 року у зв'язку з наявною інформацією про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 16.12.2014 року № .

Відповідно до матеріалів справи, листом від 25.05.2017 року № 05/01-21/5090 Управління праці та соціального захисту населення по Заводському району Запорізької міської ради повідомило Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Запоріжжі про скасування довідки ОСОБА_1 як внутрішньо переміщеної особи.

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Запоріжжі від 02.06.2017 року № 0809/21174/21174/23 вирішено припинити виплату ОСОБА_1 щомісячних страхових виплат.

Встановлено, що 06.06.2017 року позивачем отримано нову довідку № , виданою Управлінням праці та соціального захисту населення по Заводському рацону Запорізької міської ради, якою підтверджується, що позивач є внутрішньо переміщеною особою.

Сторони по справі не заперечують, що відповідно до довідки від 06.06.2017 року № , з 01.12.2017 року страхові виплати ОСОБА_1 були поновлені.

Відповідно до частин 1 - 3 ст. 7, ч. 1 ст. 10 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» - для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Згідно п.п. 2, 4, 5, 14 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365, документом, що підтверджує статус внутрішньо переміщеної особи, є довідка, видана такій особі відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб». Соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, центрами зайнятості за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. Для призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщена особа, а у визначених законодавством випадках - її законний представник подає відповідну заяву до органу, що здійснює соціальні виплати на території, де зазначена особа перебуває на обліку за місцем її фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування. До заяви додається копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та пред'являється оригінал такої довідки. У разі прийняття рішення про призначення (відновлення) або відмову у призначенні (відновленні) соціальної виплати комісія не пізніше наступного робочого дня надсилає копію такого рішення органові, що здійснює соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Згідно п.п. 12, 13, Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365, соціальні виплати припиняються у разі, зокрема, скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб». Комісія не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після прийняття рішення щодо припинення соціальної виплати надсилає копію такого рішення органам, що здійснюють соціальні виплати, та структурному підрозділу з питань соціального захисту населення.

Органи Фонду соціального страхування України отримують дані про контроль за внутрішньо переміщеними особами від структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах рад. Отримавши від Управлінням праці та соціального захисту населення по Заводському району інформацію про скасування довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Запоріжжі прийняло постанову про припинення виплати страхових виплат у зв'язку з скасування довідки.

Законодавчо передбачено, що соціальні виплати припиняються у разі скасування довідки внутрішньо переміщеної особи. Для призначення, поновлення соціальних виплат у тому числі страхових виплат від Фонду соціального страхування України, особа повинна мати довідку про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України. Довідка від 16.12.2014 року № ОСОБА_1 була скасована. Скасування довідки позивач не оскаржив.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509.

Згідно ст. 12, ст. 13 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості. Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб відомості про скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Рішення, дії чи бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному законом.

Таким чином, судова колегія вказує, що продовження виплати страхових виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюється уповноваженими органами у разі перебування осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 була скасована, що не заперечується позивачем. Після отримання нової довідки та підтвердження свого статусу внутрішньо переміщеної особи, виплата страхових виплат була поновлена.

Позивач просить суд зобов'язати Запорізький відділ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області сплатити заборгованість по страховим виплатам за період з 01.06.2017 року по 01.12.2017 року, однак станом на 01.06.2017 року та 01.12.2017 року ОСОБА_1 не перебував на обліку як внутрішньо переміщена особа з тимчасово окупованих територій України.

Законодавством передбачено, що для відновлення виплати пенсії, особа, повинна мати довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Причиною для припинення соціальних виплат є скасування уповноваженим органом вищевказаної довідки.

Варто вказати, що згідно п. 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 орган, що здійснює соціальні виплати та структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи, та здійснює повернення сум недоотриманих соціальних виплат за минулий період відповідно до законодавства.

Однак, Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам регулює питання щодо призначення або відновлення виплати соціальних виплат у випадках першого звернення особи за призначенням або відновленням виплати пенсії. Питання поновлення виплати соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам у разі коли виплата була припинена у зв'язку з скасування довідки про облік внутрішньо переміщеної особи регулюється Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування.

Пунктом 18 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 передбачено, що повторне призначення соціальних виплат внутрішньо переміщеній особі у разі їх припинення відповідно до підпункту 4 пункту 12 цього Порядку можливе лише через шість місяців після такого припинення і виконання всіх процедур, необхідних для їх призначення, передбачених законодавством.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Суд апеляційної інстанції ухвалюючи нове рішення вирішує питання про розподіл судових витрат. Судові витрати здійснені позивачем повертаються йому тільки у тому разі коли його позовні вимоги задоволено. Не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційного суду вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись п. 2 ч. 1 ст. 315, ч. 1 ст. 317, ст.ст. 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року у справі № 808/917/18 - скасувати.

Ухвалити нове рішення.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Запорізького відділу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Запорізькій області, про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Здійснити новий розподіл судових витрат. У зв'язку з відмовою ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог повернення судових витрат не здійснюється.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник

суддя Д.В. Чепурнов