Справа № 826/13907/18
Суддя: Чудак О.М.
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі

12 грудня 2018 року м. Київ № 826/13907/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, Київської міської державної адміністрації, Київського міського територіального центру соціального обслуговування про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації, Київської міської державної адміністрації, Київського міського територіального центру соціального обслуговування, в якій висловила прохання:

- визнати колегіальне рішення у формі протоколу засідання комісії Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації від 03.04.2018 №2 з питань забезпечення соціальними послугами громадян не здатних до самообслуговування та мають рідних - протизаконним та протиправним;

- зобов'язати Солом'янську районну в місті Києві державну адміністрацію скасувати рішення у формі протоколу засідання комісії від 03.04.2018 №2;

- зобов'язати Солом'янську району в місті Києві державну адміністрацію призначити (поновити) соціальну послугу - соціальну допомогу соціального робітника вдома як інваліду 1 групи безстроково;

- зобов'язати Департамент соціальної політики Київської міської державної адміністрації терміново (невідкладно) визначити суб'єкта надання соціальних послуг вдома інваліду 1 групи (заявниці), яким згідно пункту 17 Положення про територіальний центр надання соціальних послуг Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації однозначно може бути Територіальний центр надання соціальних послуг Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації - Солом'янська районної в місті Києві державна адміністрація;

- зобов'язати Київський міський територіальний центр з надання соціальних послуг визначити та узгодити з позивачем об'єм необхідних послуг догляду вдома, згідно з Державними стандартами надання соціальних послуг, та надати методичні рекомендації щодо їх реалізації вдома інваліду 1 групи, підпорядкованому Київському міському територіальному центру з надання соціальних послуг, підпорядкованому центру Солом'янському територіальному відділенню надання соціальних послуг Солом'янського управління праці та соціальних послуг Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації.

Підставою для звернення до суду з даною позовною заявою стало протиправне, на думку позивача, позбавлення її соціальної допомоги соціального робітника вдома як інваліду 1 групи.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.10.2018 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення її недоліків шляхом подання суду уточненої позовної заяви (з примірниками для інших учасників справи) із зазначенням складу відповідачів та змісту позовних вимог щодо кожного з них.

На виконання вимог ухвали суду позивачем надано суду уточнену позовну заяву.

Позовна заява і долучені до неї матеріали, після усунення недоліків, є достатніми для відкриття провадження у справі.

Позивач звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI.

За приписами пункту 4 частини дев'ятої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України) про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій, зокрема, зазначається, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.

Позивачем до позовної заяви долучено заяву про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Статтею 12 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.

Виключно за правилами загального позовного провадження розглядаються справи у спорах:

1) щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом;

2) щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

3) про примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності;

4) щодо оскарження рішення суб'єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п'ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб;

5) щодо оскарження рішень Національної комісії з реабілітації у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років».

Спрощене ж позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності.

Враховуючи, що позивачем не обґрунтовано необхідності проведення у справі підготовчого провадження, справа не відноситься до справ, які розглядаються виключно за правилами загального позовного провадження, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення її заяви про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

З урахуванням викладеного, а також предмета спору, складу учасників справи, характеру спірних правовідносин, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику сторін.

Також, позивачем у позовній заяві третіми особами, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача зазначено Міністерство соціальної політики України, Уповноваженого Кабінету Міністрів України з питань захисту прав осіб з інвалідністю, Громадську організацію «Всеукраїнська організація союз осіб з інвалідністю України», Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-соціальної допомоги №1 Солом'янського району міста Києва».

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Оскільки позивачем не обґрунтовано яким чином рішення у справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов'язки Міністерства соціальної політики України, Уповноваженого Кабінету Міністрів України з питань захисту прав осіб з інвалідністю, Громадської організації «Всеукраїнська організація союз осіб з інвалідністю України», Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-соціальної допомоги №1 Солом'янського району міста Києва», не подано клопотання про залучення даних осіб до участі у справі, а судом при вирішенні питання про відкриття провадження у справі не встановлено, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки таких осіб, суд дійшов висновку про відсутність підстав для їх залучення до участі у справі.

Судом встановлено, що позовні вимоги, зокрема, звернені до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), який є юридичної особою та самостійним суб'єктом владних повноважень.

Згідно з частиною третьою статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 12, 171, 257, 262 КАС України,

ухвалив:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (03020, м. Київ, пр. Повітрофлотський, 41), Київської міської державної адміністрації (01044, м. Київ, вул. Хрещатик, 36), Київського міського територіального центру соціального обслуговування (03115, м. Київ, вул. Котельнікова, 32/11) про визнання протиправним рішення, зобов'язання вчинити певні дії.

В задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовити.

Здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи.

Роз'яснити учасникам справи, що суд розглядає справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву.

Позивачу протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали надати суду письмові пояснення щодо заміни первісного відповідача належним відповідачем або залучення до участі у справі співвідповідача (Департамент соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)).

Запропонувати позивачу надати суду інші докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Витребувати у Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації належним чином засвідчену копію рішення Комісії з питань забезпечення соціальними послугами громадян не здатних до самообслуговування та мають рідних від 03.04.2018 №2 та документів, що слугували підставою для його прийняття.

Витребувані докази Солом'янській районній в місті Києві державної адміністрації надати протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.

Встановити учасникам справи строки для подання заяв по суті справи:

- відповідачам протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення ухвали для подання відзиву на позовну заяву та протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечень;

- позивачу протягом десяти днів з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив.

Запропонувати сторонам протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали надати суду письмові пояснення (за наявності клопотання) щодо залучення до участі у справі Комісії Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації з питань надання безоплатних соціальних послуг громадянам, які не здатні до самообслуговування та мають рідних, які повинні забезпечити їх догляд і допомогу, якою приймалося оскаржуване рішення.

Відзив на позовну заяву, відповідь на відзив, заперечення разом з доказами, якими підтверджуються обставини, на яких вони ґрунтуються, та документами, що свідчать про їх надіслання іншим учасникам справи, а також витребувані докази надати (надіслати) через канцелярію Окружного адміністративного суду міста Києва, що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1.

Інформацію по справі можна отримати на офіційному веб - порталі судової влади України за адресою: http://court.gov.ua/fair/sud2670/.

Відповідно до частини другої статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку з питань підсудності за правилами, встановленими статтями 295-297 цього Кодексу.

Суддя О.М. Чудак

Інформація про процесуальні права і обов'язки осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ст.ст. 44, 47 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки. Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки. Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них. Учасники справи зобов'язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з'являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов'язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Учасник справи звільняється від обов'язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника). Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв'язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні. Відповідач, який не є суб'єктом владних повноважень, може пред'явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.