Справа № 640/20225/18
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2019-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

11 січня 2019 року м. Київ № 640/20225/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі Келеберди В.І., ознайомившись із позовною заявою і доданими до неї матеріалами

ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3
до Комунального некомерційне підприємство Консультативно-діагностичний центр Деснянського району м. Києва, Міністерства охорони здоров'я України
про визнання протиправними дій, зобов'язати вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_2, позивач) звернулась до суду з позовом до Комунального некомерційного підприємства Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва, Міністерства охорони здоров'я України, в якому просить визнати неправомірними дії Міністерства охорони здоров'я України щодо надання Комунальному некомерційному підприємству Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва ліцензії МОЗ України від 18.09.2014 року серії АЕ №571198 на провадження господарської діяльності з медичної практики; визнати неправомірними дій Комунального некомерційного підприємства Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва щодо надання завідомо недостовірної інформації у відомостях для отримання ліцензії МОЗ України від 18.09.2014 року серії АЕ №571198 на провадження господарської діяльності з медичної практики; визнати неправомірними дій Міністерства охорони здоров'я України щодо невжиття заходів для припинення незаконного надання стоматологічних медичних послуг без ліцензії МОЗ України на 4 поверсі у кабінетах №№ 415, 416, 417, 418, 420, 422, 423, 424 на вул. Матеюка лікарями, які прийняті на посади у стоматологічне відділення не маючи ні приміщень, ні майна; визнати неправомірними дії Комунального некомерційного підприємства Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва щодо невжиття заходів для припинення незаконного надання стоматологічних медичних послуг без ліцензії МОЗ України на 4 поверсі у кабінетах №№ 415, 416, 417, 418, 420, 422, 423, 424 на вул. Матеюка лікарями, які прийняті на посади у стоматологічне відділення не маючи ні приміщень, ні майна; зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України виконати усі процесуальні дії щодо припинення незаконного надання стоматологічних медичних послуг без ліцензії МОЗ України на 4 поверсі у кабінетах №№ 415, 416, 417, 418, 420, 422, 423, 424 на вул. Матеюка лікарями, які прийняті на посади у стоматологічне відділення не маючи ні приміщень, ні майна; зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва виконати усі процесуальні дії щодо припинення незаконного надання стоматологічних медичних послуг без ліцензії МОЗ України на 4 поверсі у кабінетах №№ 415, 416, 417, 418, 420, 422, 423, 424 на вул. Матеюка лікарями, які прийняті на посади у стоматологічне відділення не маючи ні приміщень, ні майна; скасувати рішення ліцензійної комісії Міністерства охорони здоров'я України/протокол засідання від 18.09.2014 року №35 щодо відповідності Комунального некомерційного підприємства Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з медичної практики; визнати частково незаконною видану МОЗ України Комунальному некомерційному підприємству Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва ліцензію від 18.09.2014 року серії АЕ №571198 на провадження господарської діяльності з медичної практики (місце провадження діяльності м. Київ, вул Закревського, 81/1, м. Київ, проспект Маяковського, 32-б, м. Київ, вул Академіка Курчатова, 18-а, м. київ, бульвар Вигурівський, 4); частково анулювати, скасувати визнати недійсною ліцензію видану МОЗ України Комунальному некомерційному підприємству Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва ліцензію від 18.09.2014 року серії АЕ №571198 на провадження господарської діяльності з медичної практики (місце провадження діяльності м. Київ, вул Закревського, 81/1, м. Київ, проспект Маяковського, 32-б, м. Київ, вул Академіка Курчатова, 18-а, м. київ, бульвар Вигурівський, 4); зобов'язати Міністерство охорони здоров'я України анулювати, скасувати видану Комунальному некомерційному підприємству Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва ліцензію від 18.09.2014 року серії АЕ №571198 на провадження господарської діяльності з медичної практики (місце провадження діяльності м. Київ, вул Закревського, 81/1, м. Київ, проспект Маяковського, 32-б, м. Київ, вул Академіка Курчатова, 18-а, м. київ, бульвар Вигурівський, 4); стягнути з Міністерства охорони здоров'я України 536112 грн на користь позивача в якості відшкодування моральної шкоди; стягнути з Комунального некомерційного підприємства Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва 11 794 464 грн моральної шкоди на користь позивача.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи належить позовну заяву розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Як вбачається зі змісту позову поряд з позовними вимогами до Міністерства охорони здоров'я України, позивачем заявлено позовні вимоги до Комунального некомерційного підприємства Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Пункту 2 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що публічно-правовий спір - це спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Згідно пункту 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, суб'єктом владних повноважень, окрім органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадової чи службової особи, може бути також інший суб'єкт у разі виконання ним делегованих повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом зокрема визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.

Частина перша статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження; спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; спорах між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень.

Проте, Комунальне некомерційне підприємство Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва не є суб'єктом владних повноважень та не виконує публічно-владних управлінських функцій, а спір у вказаній частині виник у сфері надання медичних послуг.

Отже, позовні вимоги до Комунального некомерційного підприємства Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, оскільки спірні правовідносини не мають публічно-правового змісту, а носять цивільно-правовий характер, оскільки засновані на юридичній рівності та майновій самостійності їх учасників, жоден з яких не уповноважений здійснювати управлінські адміністративні функції стосовно іншого.

Згідно з частиною першою статті 2 Цивільного процесуального кодексу України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Частиною першою статті 4 Цивільного процесуального кодексу України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Відповідно до частини першої стаття 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Відповідно до частини шостої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.

З огляду на вищевикладене, позов ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 до Комунального некомерційного підприємства Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва про визнання неправомірними дій Комунального некомерційного підприємства Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва щодо надання завідомо недостовірної інформації у відомостях для отримання ліцензії МОЗ України від 18.09.2014 року серії АЕ №571198 на провадження господарської діяльності з медичної практики; визнання неправомірними дії Комунального некомерційного підприємства Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва щодо невжиття заходів для припинення незаконного надання стоматологічних медичних послуг без ліцензії МОЗ України на 4 поверсі у кабінетах №№ 415, 416, 417, 418, 420, 422, 423, 424 на вул. Матеюка лікарями, які прийняті на посади у стоматологічне відділення не маючи ні приміщень, ні майна; зобов'язання Комунальне некомерційне підприємство Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва виконати усі процесуальні дії щодо припинення незаконного надання стоматологічних медичних послуг без ліцензії МОЗ України на 4 поверсі у кабінетах №№ 415, 416, 417, 418, 420, 422, 423, 424 на вул. Матеюка лікарями, які прийняті на посади у стоматологічне відділення не маючи ні приміщень, ні майна; стягнення з Комунального некомерційного підприємства Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва 11 794 464 грн моральної шкоди на користь позивача не підлягає до розгляду в порядку адміністративного судочинства та належить розглядати за правилами Цивільного процесуального кодексу України відповідним місцевим загальним судом.

На підставі викладеного, керуючись пунктом 1 частини першої статті 170, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

У Х В А Л И В:

1. Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог ОСОБА_2 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_3 до Комунального некомерційного підприємства Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва про визнання неправомірними дій Комунального некомерційного підприємства Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва щодо надання завідомо недостовірної інформації у відомостях для отримання ліцензії МОЗ України від 18.09.2014 року серії АЕ №571198 на провадження господарської діяльності з медичної практики; визнання неправомірними дії Комунального некомерційного підприємства Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва щодо невжиття заходів для припинення незаконного надання стоматологічних медичних послуг без ліцензії МОЗ України на 4 поверсі у кабінетах №№ 415, 416, 417, 418, 420, 422, 423, 424 на вул. Матеюка лікарями, які прийняті на посади у стоматологічне відділення не маючи ні приміщень, ні майна; зобов'язання Комунальне некомерційне підприємство Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва виконати усі процесуальні дії щодо припинення незаконного надання стоматологічних медичних послуг без ліцензії МОЗ України на 4 поверсі у кабінетах №№ 415, 416, 417, 418, 420, 422, 423, 424 на вул. Матеюка лікарями, які прийняті на посади у стоматологічне відділення не маючи ні приміщень, ні майна; стягнення з Комунального некомерційного підприємства Консультативно Діагностичний центр Деснянського району Києва 11 794 464 грн моральної шкоди.

2. Ухвалу про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог надіслати позивачу.

Згідно набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена

Ухвала може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. 293 - 297 КАС України з урахуванням п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України в редакції Закону № 2147-VIII.

Суддя В.І. Келеберда