Справа № 1540/3573/18
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 січня 2019 р.м.ОдесаСправа № 1540/3573/18

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е.А. Час і місце ухвалення: 15:15, 20.09.2018р., м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області про визнання протиправними дій з нарахування та виплати пенсії позивачу з 01 квітня 2012 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, який не відповідає розміру грошового забезпечення, зазначеному в довідці Одеського обласного військового комісаріату від 10.02.2014 року за вих. №6672; зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області здійснити з 01 квітня 2012 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом 10 лютого 2014 року довідкою за вих. №6672, а саме: посадового окладу (1460,00 грн.), окладу за військове звання (135,00 грн.), відсоткової надбавки за вислугу років (638,00 грн.), надбавки за виконання особливо важливих завдань (1116,50 грн.), надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (219,00 грн.), премії (1314,00 грн.), зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася внаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області з нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.04.2012 року пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення, який не відповідає розміру грошового забезпечення, зазначеному в довідці Одеського обласного військового комісаріату від 10.02.2014 року за вих. №6672 щодо розміру посадового окладу. Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести з 01.04.2012 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 із урахуванням посадового окладу, визначеного ІНФОРМАЦІЯ_1 10.02.2014 року у довідці №6672 зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася внаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням, ГУ ПФУ в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, не повне з`ясування судом обставин справи, просить скасувати рішення від 20.09.2018р. з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що суд першої інстанції при вирішенні спору не врахував, що на виконання подання ІНФОРМАЦІЯ_2 про перерахунок пенсії від 10.02.2014р. №432 з доданою до нього довідкою від 10.02.2014р. №6672 Головним управлінням 18.02.2014р. проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Апелянт посилається на те, що у ГУ ПФУ в Одеській області відсутні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки довідка від 10.02.2014р. №6672 надана тільки для розрахунку підвищення відповідно до постанови КМУ №355 та не може бути підставою для перерахунку пенсії, так як передбачає лише нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В грудні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та відповідно до оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 №6672 від 10.02.2014 року про розмір грошового забезпечення з урахуванням таких складових: посадовий оклад - 1460 грн.; оклад за військовим званням - 135 грн.; надбавка за вислугу років 40% - 638 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 1116,50 грн.; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15%- 219 грн.; премія 90% - 1314,00 грн. зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення

Листом від 02.01.2018 року №2440/П-11 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на те, що на підставі наданої Одеським обласним військовим комісаріатом довідки №6672 від 10.02.2014 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 квітня 2012 року, сума якого становила 4063,50 гривень, Управлінням було нараховано позивачу підвищення до пенсії з 01 липня 2012 року в сумі 244,48 гривень, з 01 вересня 2012 року в сумі 511,18 гривень та з 01 січня 2013 року в сумі 777,88 гривень. Також, зазначено, що на підставі Постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 нараховувалось підвищення, а не здійснювався перерахунок пенсії у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення. З 01.04.2012р. рішення про зміну розміру грошового забезпечення осіб, які проходили військову службу, Урядом не приймалось, а перерахунок пенсій з цієї дати не здійснювався.

Не погоджуючись з правомірністю відмови у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що довідка Одеського обласного військового комісаріату не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки передбачає нові розміри надбавок та премій, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень. Також, суд першої інстанції дійшов висновку, що підвищення пенсії позивача відбувалось з дотриманням вимог Постанови №355, а тому вимоги позивача про перерахунок пенсії із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом довідкою, зі сплатою суми недоотриманого пенсійного забезпечення, що утворилася унаслідок проведеного перерахунку, за весь період перерахунку по день його фактичного проведення, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Поряд з цим, судом першої інстанції встановлено, що під час перерахунку пенсії позивача ГУ ПФУ в Одеській області не було враховано даних виправленої довідки від 10.02.2014 року, яку відповідач 14.02.2014 року отримав разом з поданням ІНФОРМАЦІЯ_2 за вх.№898/02, в якій зазначалось, що в зв`язку з технічною помилкою був невірно зазначений посадовий оклад позивача 1200 грн., замість вірного 1460 грн. Вказане стало підставою для висновку, що довідка Одеського ОВК від 10.02.2014 року, видана позивачу, є підставою для перерахунку пенсії позивача щодо суми його посадового окладу, який помилково вказаний в меншій сумі під час подання довідки про розмір грошового забезпечення у 2012 році.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (в редакцій, станом на 01.04.2012 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355, на підставі якої здійснено підвищення до пенсії позивача, з 1 липня 2012 року установлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11% пенсій, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23% та з 1 січня 2013 року до 35%. Підвищення до пенсії у разі втрати годувальника встановлюється незалежно від дати її призначення, якщо такому годувальнику призначено пенсію відповідно до Закону до 1 липня 2012 року.

При цьому, розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» станом на 1 квітня 2012 року.

Також, в п.2 зазначеної постанови вказано на необхідність Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України» від 17 липня 1992 року № 393.

Зі змісту постанови КМУ №355 вбачається, що нею установлюється відсоткове підвищення розміру пенсій та не змінюється розмір одного з видів грошового забезпечення і не вводяться нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, а тому вона не є підставою для перерахунку пенсії основного розміру пенсії.

Враховуючи, що Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що довідка Одеського обласного комісаріату від 10.02.2014р. №6672, виготовлена та направлена на адресу відповідача на виконання вимог наведеної постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355, не може бути підставою для зміни основного розміру пенсії позивача, оскільки визначає граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

Наведені висновки суду апеляційної інстанції відповідають правовій позиції Верхового Суду України, вкладеній, зокрема, у постановах від 17 березня та 21 квітня 2015 року №№21-641а14, 21-145а15 відповідно, від 03 листопада 2015 року №756/2786/14-а.

Однак, як правильно встановлено судом першої інстанції, надсилаючи подання про перерахунок пенсії ОСОБА_1 від 10.02.2014 року №432 ІНФОРМАЦІЯ_4 надіслав також довідку про розмір грошового забезпечення від 10.02.2014 року, згідно якої посадовий оклад позивача визначено на рівні 1460 грн.

У поданні військовий комісар зазначив про необхідність здійснення перерахунку розміру грошового забезпечення позивача для нарахування пенсії станом на день звільнення та на 01.04.2012 року відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року №355 та наказу МО України від 28.07.2008 року №377, з урахуванням посадового окладу у розмірі 1460 грн., який не було враховано в 2012 році в результаті технічної помилки.

Колегією суддів, за результатами дослідження копії пенсійної справи ОСОБА_1 , яка міститься в матеріалах справи, встановлено, що в матеріалах пенсійної справи містяться як подання Одеського обласного військового комісаріату від 10.02.2014 року №432, так і довідка від 10.02.2014 року з вказівкою на правильний розмір посадового окладу позивача, однак при здійсненні наступних перерахунків пенсії ОСОБА_1 . Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області враховувало розмір посадового окладу 1200 грн., замість правильного 1460 грн.

На підставі викладеного, колегія суддів приймає до уваги доводи апелянта про те, що вимоги про перерахунок пенсії із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених наданою Одеським обласним військовим комісаріатом довідкою від 10.02.2014р. №6672 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню. Проте, при надходженні з ІНФОРМАЦІЯ_2 відомостей про помилкове визначення розміру посадового окладу ОСОБА_1 з вказівкою на правильний його розмір відповідач зобов`язаний був привести пенсійну справу позивача у відповідність до розміру грошового забезпечення з врахуванням посадового окладу ОСОБА_1 на рівні 1460 грн., однак відповідних дій не вчинив.

Таким чином, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що пенсія ОСОБА_1 підлягає перерахунку із урахуванням посадового окладу, визначеного Одеським обласним військовим комісаріатом 10.02.2014 року у довідці №6672.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду від 20.09.2018 року відсутні.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлений 15 січня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук