Справа № 480/4630/18
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2019-01-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 січня 2019 р. справа №480/4630/18

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправними дій щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою про відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, площею 0,09 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), викладеної в рішенні про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру від 21.11.2018 №РВ-018; зобов'язання затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, площею 0,09 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Сумської міської ради від 22.02.2017 №1759-МР йому надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за адресою: АДРЕСА_1. Позивачем був замовлений, а ТОВ "Опус-ресурс" розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка). Даний проект землеустрою погоджений висновком Управління архітектури та містобудування Сумської міської ради від 29.03.2017. Проте, відповідачем прийнято протиправне рішення про відмову у затвердженні проекту землеустрою та передачі у власність земельної ділянки.

Ухвалою суду від 14.12.2018 відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач, заперечуючи проти позову у відзиві зазначив, що земельна ділянка, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, площею 0,09 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) знаходиться на території м. Суми та належить до комунальної власності. Розпорядником спірної земельної ділянки є орган місцевого самоврядування - Сумська міська рада. Тому вимоги позивача не віднесені до повноважень головного управління Держгеокадастру у Сумській області.

Суд, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що рішенням Сумської міської ради від 22.02.2017 №1759-МР надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с.10).

Висновком управління архітектури та містобудування Сумської міської ради від 29.03.2017 №90/08-01-01-15 погоджено ОСОБА_1 проект землеустрою (а.с.11).

ОСОБА_1 звернувся до головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру від 14.11.2018.

Рішенням державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у м.Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 21.11.2018 відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру. Підставою відмови вказано невідповідність поданих документів вимогам, встановленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядком ведення Державного земельного кадастру. Невідповідність змісту документації ст. 50 Закону України "Про землеустрій" (а.с.9).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Земельним Кодексом України, Законом України "Про землеустрій", Законом України "Про Державний земельний кадастр".

Закон України "Про землеустрій" визначає, що землеустрій це сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб'єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.

Згідно з ст. 22 Закону України "Про землеустрій" землеустрій здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про землеустрій" погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, цим Законом.

Частиною 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать:1) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону; 2) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону. Згідно з ч. 6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель комунальної власності ... для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації,... подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб). Частиною 1 ст. 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправними дій щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою про відведення земельної ділянки, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_1, в межах населеного пункту, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та зобов'язання затвердити вказаний проект землеустрою.

Тобто, спірна земельна ділянка знаходиться в межах населеного пункту.

Отже, правом розпоряджатися землями комунальної власності на території міста Суми наділена виключно Сумська міська рада.

Рішення державного кадастрового реєстратора міськрайонного управління у м.Сумах та Сумському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 21.11.2018, яким позивачу відмовлено у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, не є рішенням відповідача у справі - Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про відмову у затвердженні проекту землеустрою, оскільки вказане рішення державного кадастрового реєстратора не має жодного відношення до повноважень Головного управління Держгеокадастру у Сумській області.

Так, відповідно до ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр» внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Надання відомостей з Державного земельного кадастру у визначених частиною першою статті 38 цього Закону випадках може здійснюватися також адміністраторами центрів надання адміністративних послуг у порядку, встановленому Законом України "Про адміністративні послуги", або уповноваженими посадовими особами виконавчих органів місцевого самоврядування.

Державний кадастровий реєстратор є державним службовцем.

Державний кадастровий реєстратор:

здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей;

перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства;

формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг;

здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні;

присвоює кадастрові номери земельним ділянкам;

надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні;

здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі;

передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється.

Згідно з ч. 2 ст. 39 Закону України "Про Державний земельний кадастр" дії або бездіяльність Державного кадастрового реєстратора можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом.

Отже Державний кадастровий реєстратор є окремим самостійним суб'єктом владних повноважень, рішення (дії чи бездіяльність) якого можуть бути оскаржені до суду.

З матеріалів справи вбачається, що рішення про відмову позивачу у внесенні відомостей до державного земельного кадастру від 21.11.2018 приймав саме Державний кадастровий реєстратор, а не відповідач у справі.

Таким чином, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправними дій щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою про відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, площею 0,09 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), викладеної в рішенні про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру від 21.11.2018 №РВ-018; зобов'язання затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1, площею 0,09 га, для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Крім того, суд зазначає, що позивач не позбавлений права оскаржити рішення Державного кадастрового реєстратора до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його складення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар