Справа № 1640/2792/18
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2019-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2019 року м. ПолтаваСправа № 1640/2792/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головка А.Б., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14 серпня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невключення ОСОБА_1 до переліку осіб, які мають право на одержання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", починаючи з 2008 року по 2018 рік включно; зобов'язання протиправною включити ОСОБА_1 до переліку осіб, які мають право на одержання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та подати до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області вказані списки починаючи з 2008 року по 2018 рік включно; зобов'язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі визначеному Кабінетом Міністрів України за відповідний календарний рік починаючи з 2008 року по 2018 рік включно з урахуванням інфляції.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 09.01.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невключення ОСОБА_1 до переліку осіб, які мають право на одержання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", починаючи з 2008 року по 2017 рік включно; зобов'язання протиправною включити ОСОБА_1 до переліку осіб, які мають право на одержання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та подати до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області вказані списки починаючи з 2008 року по 2017 рік включно.

В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" гарантує позивачу виплату одноразової грошової допомоги як інваліду війни.

У відзиві на позов відповідач Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні. Посилався на те, що виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня Центром не проводилась, оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Полтавській області гр. ОСОБА_1 у період із 2008 по 2018 р.р. не включався до списків для проведення виплати разової грошової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" /а.с. 56-60/.

У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області заперечувало проти позову, просило відмовити в його задоволенні. Відповідач посилався на те, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію як пенсіонер МВС. Виплата пенсії позивачу припинена у серпні 2008 року та поновлена у травні 2016 року починаючи з 01.08.2008 на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2012 у справі № 1601/2а-14/11 як інваліду 2 групи у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Відповідно до статті 13 Закону щорічно до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет У країни. Згідно рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов'язано відновити пенсійні виплати як інваліду 2 групи у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Наголосив на тому, що вказаним рішенням суду проводити нарахування доплат та підвищень як інваліду війни Головне управління не зобов'язано. Виплата разової грошової допомоги до 5 травня передбачена Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". Тобто основною умовою для направлення списків є наявність статусу інваліда війни. Враховуючи, що в даний час позивач по справі перебуває на обліку як особа, що отримує пенсію по 2 групі інвалідності без вказаного вище статусу, підстави для задоволення позову відсутні. /а.с. 64-65/.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Позивач до 2008 року перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії по інвалідності (2 група) з виплатою надбавки як інваліду війни 2 групи.

Виплата пенсії як інваліду з 20.01.2000 проводилась на підставі оригіналу виписки з Акта огляду лікарсько-територіальною експертною комісією № 0313342 сер. 7-66 ТЕ.

Полтавським ОЦ МСЕК листом від 20.05.2008 № 683 повідомлено, що при проходженні чергової комісії, останньому встановлено ІІІ групу інвалідності про що ОСОБА_1 отримана довідка серії 7-66 ТЕ № 0313315.

Враховуючи, що в матеріалах пенсійної справи відсутній оригінал довідки МСЕК серії 7- 66 ТЕ № 0313315 та беручи до уваги інформацію викладену у листі Полтавського ОЦ МСЕК від 20.05.2008 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області припинено виплату пенсії позивачу.

Поновлення виплати пенсії здійснено у травні 2016 року починаючи з 01.08.2008 на виконання постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2012 по справі № 1601/2а-14/11. Згідно резолютивної частини вказаної постанови суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов'язано відновити пенсійні виплати як інваліду 2 групи у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

На даний час позивач по справі перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області як отримувач пенсії по інвалідності ІІ групи (без отримання надбавки як інваліду війни 2 групи).

Позивач не погодився із вказаними діями відповідача та оскаржив їх до суду.

Згідно ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», щорічно до 5 травня особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Відповідно до п. 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України, встановлено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

При визначенні розміру грошової допомоги ветеранам війни до 5 травня слід керуватись постановами Кабінету Міністрів України, оскільки Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та нормами Бюджетного кодексу України дозволено визначати розмір допомоги Кабінету Міністрів України. Порядок проведення та розміри зазначеної допомоги щорічно визначається постановами Кабінету Міністрів У країни.

Представник Головного управління пенсійного фонду України у Полтавській області у відзиві на позов наголошував на тому, що основною умовою для направлення списків для виплати вказаної допомоги є наявність статусу інваліда війни. На даний час позивач перебуває на обліку як особа, що отримує пенсію по 2 групі інвалідності, без вказаного статусу.

Судом встановлено, що постановою Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 07.02.2011 у справі № 1601/2а-14/11 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області щодо припинення виплат пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з серпня 2008 року - незаконними. Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України Автозаводського району в м. Кременчуці Полтавської області відновити пенсійні виплати ОСОБА_1 з серпня 2008 року як інваліду 2 групи у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" /а.с. 22/.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 19.09.2012 у справі № 1601/2а-14/11 постанову Автозаводського районного суду м. Кременчука Полтавської області від 07.02.2011 по справі № 1601/2а-14/11 скасовано. Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області відновити пенсійні виплати ОСОБА_1 з серпня 2008 року як інваліду 2 групи у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" /а.с. 23-26/.

Вказаним рішенням суду визнано належним доказом для призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 довідку Кременчуцької МСЕК № 2 від 20.01.2000 МСЕ № 0313342 серії 7-66 ТЕ щодо встановлення позивачу 2 групи інвалідності.

Відповідно до частини 4 статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно із довідку Кременчуцької МСЕК № 2 від 20.01.2000 МСЕ № 0313342 серії 7-66 ТЕ ОСОБА_1 встановлена 2 групи інвалідності безстроково, травма отримана при виконанні службових обов'язків під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов'язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

Довідкою Кременчуцької МСЕК № 2 від 20.01.2000 МСЕ № 0313342 серії 7-66 ТЕ підтверджується, що травма ОСОБА_1 отримана ним при виконанні службових обов'язків під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Таким чином, позивач має статус інваліда війни, що також підтверджується посвідченням серії Б № 092564, виданого 01.02.2000 /а.с. 15/.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов до висновку про визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невключення ОСОБА_1 до переліку осіб, які мають право на одержання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", за 2018 рік та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області включити ОСОБА_1 до переліку осіб, які мають право на одержання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та подати до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області вказані списки за 2018 рік.

Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі визначеному Кабінету Міністрів України за відповідний календарний рік за 2018 рік з урахуванням інфляції, суд дійшов до висновку про їх передчасність та наявність підстав для відмови у її задоволенні, з огляду на наступне.

Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено здійснення виплат щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.

Виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008-2018 роки проводилися відповідно до постанов Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" № 183 від 12.03.2008 р., «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" №211 від 18.03.2009 р., «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2010 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" № 299 від 07.04.2010 р., «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"»№341 від 04.04.2011 р., «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» № 1381 від 28.12.2011 року, «Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань"» №149 від 13.03.2013 р., «Деякі питання виплати у 2014 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами У країни "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"» № 102 від 16.04.2014 р., «Деякі питання виплати у 2015 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"» № 147 від 31.03.2015 р., «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"» № 141 від 02.03.2016 р., «Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"» № 223 від 05.04.2017 р., «Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"» № 170 від 14.03.2018.

Відповідно до п. 2 вищезазначених постанов, виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня проводиться Центром відповідно до списків наданих Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною фіскальною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, У правлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Генеральною прокуратурою України, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України. Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Головним управлінням Пенсійного фонду України гр. ОСОБА_1 в період з 2008 по 2018 р.р. не включався до списків для проведення виплати разової грошової допомоги відповідно до Закону У країни «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", у зв'язку із чим вимога ОСОБА_1 про зобов'язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі визначеному Кабінету Міністрів України за відповідний календарний рік за 2018 рік з урахуванням інфляції є передчасною та задоволенню не підлягає.

Стосовно клопотання позивача про встановлення судового контролю суд дійшов наступних висновків.

Частиною 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тобто, даною нормою передбачено право, а не обов'язок суду щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.

На даний час у суду відсутні підстави вважати, що відповідачі не виконуватимуть чи ухилятимуться від виконання судового рішення у даній справі.

Крім того, позивачем не аргументовано підстави застосування судового контролю у цій справі.

Таким чином, клопотання позивача про зобов'язання відповідачів подати у місячний строк, з дня набрання рішення законної сили, звіт про виконання судового рішення - задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36000), Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області Департаменту праці та соціального захисту населення Полтавської обласної державної адміністрації (вул. Ціолковського, 47, м. Полтава, 36023 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невключення ОСОБА_1 до переліку осіб, які мають право на одержання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", за 2018 рік.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області включити ОСОБА_1 до переліку осіб, які мають право на одержання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та подати до Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області вказані списки за 2018 рік.

У задоволенні позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Полтавській області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі визначеному Кабінету Міністрів України за відповідний календарний рік за 2018 рік з урахуванням інфляції відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Б. Головко