Справа № 804/1828/18
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

12 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 804/1828/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2018 р. (головуючий суддя Коренев А.О.)

у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії. Просила зобов'язати відповідача провести індексацію пенсії відповідно до ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» з урахуванням показника індексу інфляції по Україні за період з січня 2014 року по вересень 2017 рік включно 221,7% та здійснювати індексацію пенсії в подальшому. Зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу на рівні 1,35%.

Позов обґрунтовано тим, що 11 січня 2018 року позивач звернувся до відповідача з заявою про повідомлення щодо здійснення індексації пенсії позивача щомісячно відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» починаючи з 01.01.2014 року. Однак, відповідач листом від 25.01.2018 року № 197/03/21 повідомив про те, що індексації її пенсії не проводилась, посилаючись на те, що після звільнення пенсіонера з роботи обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації пенсії здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення його пенсії. Позивач із діями відповідача не погоджується, вважає їх протиправними, посилаючись на те, що індексація пенсії здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім того, зазначила, що порушенням з боку відповідача є застосування з 01.10.2017 року при розрахунку пенсії позивача величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1 %. Посилаючись на Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-19 у частині першій статті 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» де зазначено, що "За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Цей закон набрав законної сили 01.10.2017 року. До прийняття зазначеного закону редакція статті 25 Закону №1058 була викладена в наступному вигляді: «За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%». Таким чином до 01.10.2017 року законом були встановлені більш вигідні умови для розрахунку пенсії ніж після 01.10.2017 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2018 р. в задоволені позову відмовлено. Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що коли пенсіонер є працюючим, то індексація його доходів здійснюється спочатку за основним місцем роботи в межах сум прожиткового мінімуму для працездатної особи. В першу чергу індексується його сума оплати праці і лише після цього можливе проведення індексації пенсії (в межах прожиткового мінімуму для працездатної особи) на підставі виданої підприємством де працює пенсіонер, довідки, в якій зазначено розмір оплати праці, проіндексована її сума і сума індексації. Позивача на даний час працює бухгалтером, її дохід перевищує прожитковий мінімум, встановлений для працездатної особи, а тому індексація пенсії відповідачем не здійснюється, що відповідає вимогам законодавства України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що при визначенні показника індексації пенсії слід керуватись Законом України «Про індексацію грошових доходів населення», а не Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, оскільки положення порядку відповідно до рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 на час розгляду справи втратили свою силу і є нікчемними. Вказує, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.

Представником відповідача надано до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу, згідно якого просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Посилається на те що, ОСОБА_1 є працюючий пенсіонер, а відповідно до п. 9 Порядку проведення індексації грошових доходів населення встановлено, що працюючим пенсіонерам в першу чергу індексується сума оплати праці. Індексація пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, проводиться після індексації суми оплати праці на підставі виданої довідки з місця роботи пенсіонера. Зважаючи на те, що позивач є працюючим пенсіонером і розмір загального доходу перевищує прожитковий мінімум, встановлений для працездатної особи індексація пенсії позивача не здійснюється відповідно до діючого законодавства. Крім того зазначила, що позивачу був проведений перерахунок пенсії з 01.10.2017 року.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України м. Дніпра та отримує пенсію.

11 січня 2018 року позивач через свого представника звернулася до відповідача з заявою в якій просила повідомити щодо індексації пенсії помісячно з 01.01.2014 по вересень 2017 року з урахуванням індексу інфляції в розмірі 221, 7% відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

Листом від 25 січня 2018 року № 197/03/21 Головне управління Пенсійного фонду України м. Дніпрі повідомив позивача, що індексація її пенсії не проводилась.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-ХІІ, норми Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19).

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини.

Так, відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексація встановлюється законами та іншими нормативно-правовими актами. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Статтею 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітнім, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 %. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв'язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ст. 4 цього Закону).

В силу частини 6 ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі по тексту - Порядок № 1078), яким визначені правила обчислена індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Відповідно до пунктів 1-1, 2, 4, 5 Порядку № 1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103%. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема пенсії. Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Отже, вищезазначеними нормами визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103%, а також в силу Порядку № 1078 визначено, що частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає

*********Щодо частини 2 статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» (а саме, що індексація проводиться в порядку передбаченому Кабінетом міністрів України) колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з тим, що дану норму визнано неконституційною Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008.

Так, Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 було визнано не конституційною зміни внесені в ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», але відповідно до п. 2.21 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі звільнення (припинення діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) особа повідомляє орган, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії про дату звільнення (припинення діяльності, пов'язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування) шляхом подання заяви.

Отже, особа має повідомити відповідний орган, що призначає пенсію про дату свого звільнення шляхом подання заяви.

Водночас, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що положення Порядку проведення індексації грошових доходів населення (№1078) не визнані не конституційними, та не протирічать, положенням ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» саме в частині взаємодії при обчисленні пенсії працюючих пенсіонерів.

При цьому, рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. мотивовано виключно незаконністю внесення змін в Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що положення Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюють обов'язок особи надати на вимогу органу, що призначає пенсію, документи, що засвідчують відповідні відомості (копію трудової книжки із записом про звільнення та/або копію цивільно-правового договору).

Суд зазначає, що згідно діючого законодавства первинна індексація доходів особи проводиться спочатку за основним місцем роботи.

Так, пенсіонерам, які працюють, проводять діяльність пов'язану з отриманням доходу, такий перерахунок здійснюється після звільнення з роботи або припинення такої діяльності з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який встановлений на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності. Оскільки позивач працює на посаді бухгалтера є працюючим пенсіонером та отримає дохід, який перевищує прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тому суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відсутність підстав для індексації пенсії позивача.

У своїх доводах позивач вказує, що згідно ст. 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» пенсія працюючих пенсіонерів індексується в розмірі, що з урахуванням оплати праці не перевищує прожиткового мінімуму для працездатної особи. Вказує, що індексація повинна проводитись виходячи з того, що прожитковим мінімум для непрацездатних осіб складає 1312 грн., індекс інфляції за період з січня 2014 року по вересень 2017 року становить 221,7%, тому на думку позивача індексація пенсії повинна вираховуватись як 1312 грн. х 221,7%.

З цього приводу колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що ст. 10 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» до змін редакції Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року № 2148-VIII, не передбачала обрахунок індексації саме як множення розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб на індекс інфляції.

Для індексації пенсії застосовується окремий порядок, який не було порушено відповідачем.

Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Сума індексації визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Законом України № 2148-VIII від 03.10.2017 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» у частині першій статті 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» друге речення абзацу п'ятого викладено в такій редакції: «За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%».

Таким чином, стаття 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п'яти знаків після коми за формулою:

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Варто вказати, що з 11.01.2017 року коли Закон України № 2148-VIII від 03.10.2017 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» чинності передбачено, що величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Тому проведення перерахунку пенсії з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу на рівні 1,35% буде суперечити Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та такого показника страхового стажу як 1,35 % не передбачено.

Абзацом 2 пункту 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» передбачено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, виходячи з викладених доводів, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позовних вимог.

Вищезазначене є мотивом для відхилення судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача спростовуються доводами, викладеними відповідачем та нормами законодавства України.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Керуючись ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.06.2018 р. - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 ст. 328 КАС.

В силу пункту 2 частини 5 ст. 328 КАС постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно статті 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Повний текст постанови складено 22.12.2018року.

Головуючий - суддя Ю.В. Дурасова

суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров