Справа № 804/4155/18
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2018-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 липня 2018 року Справа № 804/4155/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Юхно І.В, розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -
06 червня 2018 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому позивач просить суд:
- визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області у вигляді відмови враховувати при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі надбавки 10 % від розміру посадового окладу за роботу з таємничими виробами, носіями, документами ОСОБА_1 як особі, на яку розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р. протиправною;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області пе рерахувати та виплатити ОСОБА_1 , недоплачену суму державної пенсії враховуючи при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі надбавку 10 % від розміру посадового окладу за роботу з таємничими виробами, носіями, документами як особі, на яку розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р.;
- визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області у вигляді відмови враховувати при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі збільшення за особливо важливі завдання 50 % від розміру суми посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткового збільшення за вислугу років, ОСОБА_1 як особі, на яку розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р. протиправною;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області пе рерахувати та виплатити мені, ОСОБА_1 , недоплачену суму державної пенсії враховуючи при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі збільшення за особливо важливі завдання 50 % від розміру суми посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткового збільшення за вислугу років як особі, на яку розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р.;
- визнати бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області у вигляді відмови враховувати при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі премії 10 % від розміру посадового окладу, ОСОБА_1 як особі, на яку розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р. протиправною;
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , недоплачену суму державної пенсії враховуючи при розрахунку грошового забезпечення при розрахунку державної пенсії в повному обсязі 10 % від розміру посадового окладу, окладу як особі, на яку розповсюджується дія Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. з 01.01.2018 р.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено наступне:
- згідно вимог Закону №2262-ХІІ позивачу повинна нараховуватись та виплачуватись щомісячно державна пенсія, виходячи з розміру реального грошового забезпечення на поточний момент;
- при розрахунку пенсії розраховуються все грошове забезпечення відповідної посади війського звання та вислузі років при звільненні позивача в запас та встановлені збільшення, надбавки та додаткові пенсії;
- позивач звертає увагу суду, що на даний час йому перерахована пенсія відповідно до Закону в новій редакції та при розрахунку грошового забезпечення, з якого проводиться нарахування основного розміру пенсії безпідставно були виключенні окремі положення збільшення грошового забезпечення, а саме: надбавка 10% від посадового окладу за роботу з таємничими виробами, носіями, документами; 50 % - за військове звання та відсоткової надбавки за вислугу років, за особливо важливі завдання, 10% - премії;
- позивач вважає, що відповідачем йому не виплачена державна пенсія в повному обсязі відповідно до Закону №2262-ХІІ з 01 січня 2018 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито в адміністративній справі спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи та витребувано додаткові докази від відповідача у справі.
Відповідач позов не визнав, 19 липня 2018 року надав до суду відзив на позовну заяву, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, в якому зазначив таке:
- головне управління не наділено повноваженнями визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка;
- відповідно до Порядку №45 та Постанови №103 з 01.01.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення Дніпропетровського обласного військового комісаріату позивачу було проведено перерахунок пенсії позивачу, підвищення між перерахованим та отримуваним раніше розміром пенсії становить 4321,93 грн.;
- у відповідності до п.2 Постанови №103 Головним управлінням виплата перерахованого підвищення пенсій проводиться з 01.01.2018 р. у таких розмірах: з 01.01.2018 р. 50% від 4321,93 грн. у розмірі 2160,97 грн.; з 01.01.2019 р. 75% від 4321,93 грн. у розмірі 3241,45 грн.; з 01.01.2020 р. 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року у розмірі від 4321,93 грн.;
- позовні вимоги суперечать ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ, якою передбачено, що пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України та п.2 Постанови №103, якою визначена поетапна передбачених підвищень, зокрема, в період з 01.01.2018 у розмірі 50% такого підвищення.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.
Грошове забезпечення позивача, використане органом Пенсійного фонду при обчисленні пенсії, складало 2522,75 грн., у тому числі: посадовий оклад 1060,00 грн., оклад за військове звання 125,00 грн., надбавка за вислугу років 30% 355,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% 770,25 грн., надбавка за роботу з таємничими виробами, носіями, документами 10% 106,00 грн., премія 10% 106,00 грн. Основний розмір пенсії (60% грошового забезпечення): 1513,65 грн., що підтверджується протоколом за пенсійною справою ФА-144883 (Міноборони) від 01.12.2008 року, копія якого міститься у матеріалах справи.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року.
Відповідно до протоколу про перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року пенсія позивача перерахована наступним чином:
- розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії становить 9091,50 грн., із врахуванням таких складових: посадовий оклад 4930,00 грн., оклад за військове звання 1340,00 грн., надбавка за вислугу років 45% 2821,50 грн., премія 0% 0,00 грн.;
- розмір пенсії: 60% грошового забезпечення у розмірі: 5454,9. З урахуванням доплати: 6818,63 грн.;
- збільшення основного розміру пенсії (25%): 1363,73 грн.;
- підвищення або надбавки до пенсії: інваліду війни 3 групи/при виконанні обов`язків в/с інвалід війни 3 гр. (ст.7): 435,60 грн.; категорія ЧАЕС (під час служби) інвалід 3 гр. «А»: 284,70 грн.; інвалід війни 3 гр./при виконанні обов`язків в/с: 50,00 грн.; особливі заслуги (34%) ст.1 п.п.2-5 Закону (з 01 по 28): 493,68 грн.;
- розмір пенсії (з надбавками) 8082,61 грн.
- відповідно до постанови КМУ 103 від 21.02.2018 р. підвищення складає: 4321,93 грн., з них виплачується: з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. щомісячно 50% від підвищення 2160,97 грн.; з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. щомісячно 75% від підвищення: 3241,45 грн.; з 01.01.2020 р. щомісячно 100% від підвищення: 4321,93 грн.
Перерахунок пенсії здійснений на підставі довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Згідно з частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, суд вважає за необхідне зазначити, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень (дій) суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення (дії) на їх відповідність усім зазначеним вимогам.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції на момент призначення позивачу пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Отже, вказаною нормою права визначено підстави для перерахунку пенсій, в той час, як порядок здійснення перерахунку пенсій, встановлювався Кабінетом Міністрів України.
З 01.01.2017 року у зв`язку із набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року №1774-VIII, змінилося правове регулювання перерахунку пенсій військовослужбовців.
Так, згідно із частиною четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ (в редакції Закону №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, з 01.01.2017 року повноваження Кабінету Міністрів України стосуються не лише встановлення порядку здійснення перерахунку пенсій, а і визначення умов (підстав) для такого перерахунку, а також визначення розмірів пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року №103 (далі Постанова №103) передбачено, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Пунктом 1 Постанови №103 постановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2018 року.
Згідно з пунктом 2 Постанови №103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» від 13.02.2008 року №45.
Постановою №103 були внесені зміни, зокрема, до 1 Порядку від 13.02.2008 року №45.
Так, у відповідності до пункту 1 Порядку від 13.02.2008 року №45 (із внесеними Постановою №103 змінами) пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п. 6 Порядку від 13.02.2008 року №45).
Встановлені обставини справи свідчать про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, наданої Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом проведено перерахунок пенсії з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, передбачених пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45.
Отже, приймаючи до уваги правове регулювання перерахунку пенсії, а також враховуючи види грошового забезпечення, з яких позивачу здійснено перерахунок пенсії, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позивачем вимог про перерахунок пенсії з урахуванням таким видів грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%); надбавка за роботу за роботу з таємничими виробами, носіями, документами (10%) та премія (10%).
За приписами частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до положень статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно з частинами першої та четвертої статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Відповідно до приписів статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в адміністративному позові доводи позивача є такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 9, 73-77, 86, 139, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
На підставі положень статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга подається безпосередньо до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.В. Юхно