Справа № 821/1985/17
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2019 р.м.ОдесаСправа № 821/1985/17

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Дмитрієва О.О. Дата і місце ухвалення: 17.10.2018р., м. Херсон
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лукянчук О.В.

(сторони у судове засідання не з'явилися)

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А :

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.01.2018р. задоволено позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії позивача та зобов'язано ГУ ПФУ в Херсонській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23.12.2015р., ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», згідно наданої УМВС України в Херсонської області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення для перерахунку пенсії поліцейських №1962/19/01-2017 від 17.05.2017р, починаючи з 1 січня 2016 року. Також, встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання ГУ ПФУ в Херсонській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

У зв'язку із не повним виконанням ГУ ПФУ в Херсонській області вимог постанови суду від 16.01.2018р. ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 17.05.2018р. встановлено відповідачу новий строк для подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі №821/1985/17 - двадцять днів з моменту отримання зазначеної ухвали суду.

На виконання вимог ухвали від 17.05.2018р. ГУ ПФУ в Херсонській області 11.06.2018р. подало до суду новий звіт про виконання рішення суду. У поданому звіті відповідач зазначив про проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2, загальний розмір якої склав 5630,20 грн. Щодо виплати різниці між перерахованою пенсією та фактично виплаченою за період з 01.01.2016р., то відповідач зазначив, що її буде проведено у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» у такому порядку: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісяця 835,99 грн. окремою сумою до основного розміру пенсії; з 01.01.2020 року до повної виплати 1671,97 грн. окремою сумою до основного розміру пенсії.

ОСОБА_2 подав до Херсонського окружного адміністративного суду клопотання, в якому просив накласти на начальника ГУ ПФУ в Херсонській області ОСОБА_3, як керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.01.2018 року по справі №821/1985/17, штраф та встановити новий строк для подання звіту про належне виконання рішення суду. У вказаному клопотанні позивач зазначив про не повне виконання відповідачем рішення суду.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 17.10.2018р. клопотання ОСОБА_2 задоволено частково.

Накладено на начальника ГУ ПФУ у Херсонській області штраф у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, що становить 36820 грн., половину з якого стягнуто на користь ОСОБА_2, а іншу половину штрафу - на користь Державного бюджету України. Також, зобов'язано ГУ ПФУ в Херсонській області подати до суду у двадцятиденний строк з моменту отримання даної ухвали суду звіт про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.01.2018р. в адміністративній справі №821/1985/17.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, ГУ ПФУ у Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не правильне застосування судом норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати ухвалу від 17.10.2018р.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що у поданих до суду звітах про виконання рішення суду вказано новий розмір пенсії ОСОБА_2, суму доплати та порядок її виплати. Відповідач вважає, що він правомірно діє в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Також, апелянт посилається на те, що фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення можливо лише за наявності відповідного бюджетного фінансування. Більше того, в рішенні суду від 16.01.2018р. не ставиться питання про стягнення з управління Фонду заборгованості по виплаті недоплаченої ОСОБА_2 пенсії за період з 01.01.2016р. по дату винесення рішення суду.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.01.2018 року (т. 1 а.с. 55-63), яке набрало законної сили 06.03.2018 року (т. 1 а.с. 83-84), окрім іншого, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», Постановою Кабінету міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції"», згідно наданої УМВС України в Херсонської області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення для перерахунку пенсії поліцейських №1962/19/01-2017 від 17.05.2017 р, починаючи з 1 січня 2016 року.

02.04.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало до суду першої інстанції звіт про виконання рішення суду (т. 1 а.с. 89), в якому повідомлено про проведення перерахунку пенсії, розмір якої станом на 01.04.2018 року становить 5630,20 грн.

Херсонський окружний адміністративний суд ухвалою від 17.05.2018 року (т. 1 а.с. 104-105), яка залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2018 року (т. 1 а.с. 144-146), встановив новий строк для подання звіту про виконання рішення суду в цій справі.

11.06.2018 року до суду першої інстанції надійшов звіт про виконання рішення суду (т. 1 а.с. 153), в якому пенсійний орган повідомив про проведення перерахунку пенсії, розмір якої станом на 01.04.2018 року становить 5630,20 грн.

Додатково апелянт повідомив про проведення перерахунку пенсії позивача відповідно до вимог Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року та на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в херсонській області від 24.03.2018 р. № 19/2957, за наслідками якого різниця між перерахованої та виплаченою пенсією з 01.01.2018 року становить 5015,91 грн., що виплачена у квітні 2018 року, а різниця між перерахованою та виплаченою пенсією за період з 01.01.2016 р по 31.12.2017 року, яка буде виплачена поетапно відповідно до вимог Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року становить 47370,24 грн., що перевищує суму боргу за рішенням суду - 40127,28 грн.

Постановляючи ухвалу від 17.10.2018 року, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.01.2018 року у справі №821/1985/17 року в частині виплати перерахованої пенсії з 01.01.2016 року не виконана, а до спірних правовідносин не застосовується Постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 року, тому є правові підстави для накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Колегія суддів зазначає, що після звернення позивача до суду з даним позовом та після ухвалення рішення Верховним Судом 15.02.2018 року у зразковій справі № 820/6514/17 відбулась зміна правового регулювання спірних правовідносин шляхом прийняття Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, якою встановлено порядок перерахування та виплати раніше призначених пенсій працівникам міліції.

Пунктом 5 Постанови № 45 (зі змінами, внесеними Постановою № 103) передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пунктом 3 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року визначено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області надано докази здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.01.2016 у відповідності до Закону № 900-VIII, статті 63 Закону № 2262, Постанови № 988 та Постанови № 103, а саме: належним чином засвічену копію протоколу від 28.03.2018 року щодо перерахунку розміру пенсії з 01.01.2016 року та розрахунок на доплату (т. 2 а.с. 25), довідки № 19/2957 від 24.03.2018 року про розмір грошового забезпечення (т. 2 а.с. 24), належним чином засвідчену копію протоколу за пенсійною справою - НОМЕР_1 від 28.03.2018 (т. 2 а.с. 23), належним чином засвідчену копію змін, що вносяться до бюджету ГУ ПФУ в Херсонській області на 2018 рік (т. 2 а.с. 26)довідку № 25 від 06.09.2018 року (а.с. 196).

Відповідно до наданих апелянтом документів різниця між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 року становить 47370,24 грн., а її виплати буде проводитись відповідно поетапно, окремою сумою для основної пенсії: з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісяця в розмірі 986,98 грн., з 01.01.2020 року до повного погашення в розмірі 1973,76 грн.

Отже, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2016 року, виходячи із розміру грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського, здійснив розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за період з січня 2016 року по березень 2018 року.

Що стосується встановлення Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 р. порядку виплати заборгованості з перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року, слід зазначити, що таке право надано Кабінету Міністрів України частиною четвертою статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262, якою визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що наявні підстави для застосування положень Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», оскільки вказана постанова не встановлює обмеження виплати пенсії, а лише встановлює порядок такої виплати, з огляду на відсутність належного бюджетного фінансування, що за своїм змістом не суперечить статті 116 Конституції України, відносно повноважень Кабінету Міністрів України з приводу забезпечення проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпеки і природокористування.

При цьому, вказана Постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 р. також не ставить під сумнів право позивача на перерахунок пенсії саме з 01.01.2016 року, тому як остання розповсюджує свою дію на правовідносини, саме з 01.01.2016 року (п. 3 останньої), в той же час, остання лише встановлює відповідний порядок проведення таких виплат.

Колегія суддів зауважує, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 встановлено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

Конституційний Суд України у рішенні від 22.05.2018 № 5-р/2018 зазначив, що держава, виходячи з існуючих фінансово-економічних можливостей, має право вирішувати соціальні питання на власний розсуд.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що станом на дату розгляду питання щодо виконання судового рішення, відповідач в повній мірі виконав передбачений законом обов'язок щодо перерахунку позивачу пенсії з огляду на зміну розмірів грошового забезпечення та проведення відповідних виплат, з урахуванням зміни чинного законодавства, у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Оскільки обов'язок виплатити перераховану пенсію за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 виникає у відповідача лише 01.01.2019, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції, що право позивача у спірних правовідносинах апелянтом порушено, а тому підстави для накладення штрафу за невиконання рішення суду на начальника ГУ ПФУ в Херсонській області - відсутні.

Також колегія суддів звертає увагу, що Європейський суд з прав людини в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 року зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Зазначає апеляційний суд і про те, що фінансування витрат на виплату пенсії здійснюється за рахунок коштів державного бюджету (ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), а накладення штрафу на керівника пенсійного органу, від якого не залежить вирішення питань щодо надходження коштів з державного бюджету, не є тим правовим заходом в цій справі, який сприятиме виконанню рішення суду в частині виплати перерахованої пенсії.

Колегія суддів визнає, що суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального та процесуального права при постановленні оскаржуваної ухвали, внаслідок чого, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, апеляційна скарга підлягає задоволенню, ухвала - скасуванню, з ухваленням постанови про прийняття звіту про виконання судового рішення.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 2-11, 72-77, 242, п. 25 ч. 1 ст. 294, ст. ст. 308, 311, 312, п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ч. 1 ст. 325, ч. 2 ст. 328, ст. 382 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - задовольнити.

Ухвалу Херсонського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2018 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату пенсії - скасувати.

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 07.06.2018 року про виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 січня 2018 року у справі № 821/1985/17.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 15 січня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лукянчук