Справа № 540/2542/18
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2542/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-відповідач), у якому просить:

- визнати неправомірним рішення відповідача № 45 від 25.06.2018р. про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування";

- зобов'язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача період роботи 16.12.1985р. по 27.01.1987р. в тресті "Херсонпромбуд" та період роботи з 18.11.1992р. по 10.08.1998р. в ТОВ "INSIGHT";

- зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком з 20.03.2018р.

Ухвалою від 17.12.2018 року відкрите спрощене провадження, справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області № 45 від 25.06.2018 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком, так як страховий стаж його складає 11 років 4 місяці 5 днів, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до ст. 26 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Позивач зазначає, що відповідач відмовляючи у призначенні пенсії, не зарахував до страхового стажу період роботи в тресті "Херсонпромбуд" з 16.12.1985 р. по 27.01.1987 р. у зв'язку із засудженням до місць позбавлення волі, період роботи в ТОВ "INSIGHT" з 18.11.1992 р. по 10.08.1998 р. у зв'язку із не підтвердженням сплати страхових внесків (неможливість ідентифікувати підтриємство). Позивач не погоджується із таким висновком відповідача та вважає відмову незаконною. Стверджує, що відповідач протиправно не з'ясував факт відрахування страхових внесків із нарахованої йому заробітної плати за період роботи в тресті "Херсонпромбуд" з 16.12.1985 р. по 27.01.1987р. та зробив передчасний висновок про відсутність підстав для зарахування даного періоду до страхового стажу. Також зазначив про безпідставність неврахування періоду роботи в ТОВ "INSIGHT" з 18.11.1992 р. по 10.08.1998 р., оскільки трудова книжка містить чіткий запис про вказаний період роботи, відтак у відповідача були відсутні підстави для додаткової перевірки підтвердження цих відомостей.

Із вказаних підстав просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

03.01.2019 року відповідач надіслав відзив на позовну заяву, відповідно до якого ГУ ПФУ в Херсонській області не погоджується з вимогами позивача, з огляду на наступне. Посилаючись на приписи ст. 26 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідач вважає безпідставними вимоги позивача, оскільки його страховий стаж є недостатнім для призначення пенсії. До страхового стажу позивача не зараховано період роботи з 16.12.1985 року по 27.01.1987 року в тресті "Херсонпромбуд" у зв'язку із засудженням до місць позбавлення волі. Також, відповідач звертає увагу на те, що позивач просить зарахувати до страхового стажу період роботи з 18.11.1992 року по 10.08.1998 року, при цьому за даними Головного управління статистики міста Києва дата первинної реєстрації ТОВ "INSIGHT" - 05.12.1994, що свідчить про недостовірність даних в трудовій книжці позивача, та спростовує дані про період роботи та страховий стаж позивача. На підставі викладеного, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 263 КАС України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 263 КАС України справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Заявами по суті справи є позов та відзив.

Таким чином, суд розглядає адміністративну справу у письмовому провадженні без повідомлення її учасників.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 відповідно до паспорту серії НОМЕР_1, виданого 12.01.2001р. Цюрупинським РВ УМВС України в Херсонській області народився ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно 10.07.2017р. йому виповнилось 60 років.

20.03.2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача про призначення йому пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 45 від 25.06.2018 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відмова мотивована тим, що до страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано:

- період роботи 16.12.1985 по 27.01.1987 в тресті "Херсонпромбуд" в зв'язку з засудженням до місць позбавлення волі. Відповідно до частини четвертої статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цього Закону, зараховують до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. Під час відбування покарання засуджених до 01.01.2004 діяв Виправно - трудовий кодекс України від 23.12.1970 № 3325-УІІ (втратив чинність з 01.01.2004), згідно зі статтею 50 якого час роботи засуджених у період відбування ними покарання у вигляді позбавлення воді до трудового стажу не зараховується, крім випадків, спеціально передбачених у законі;

- період з 18.11.1992 по 10.08,1998 в ТОВ "INSIGHT" в зв'язку з не підтвердженням страхового стажу. На направлений до Головного управління статистики міста Києва запит від 19.03.2018 № 477/02-08, отримано відповідь від 27.03.2018 № і0.2-105, що датою первинної реєстрації ТОВ "INSIGHT" - 05.12.1994 р., в УПФУ в м. Києві не зареєстровано.

Враховуючи зазначене, страховий стаж ОСОБА_1 складає 11 років 4 місяці 5 днів, що є недостатнім для призначення пенсії відповідно до частини 1 статті 26 Закону, яка передбачає наявність страхового стажу не менше 15 років.

Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставин та положення законодавства.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV) страховий стаж - це період, протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом, і за який сплачено страхові внески.

Згідно із п. 1 ст. 26 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Відповідно до ст. 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч.4 ст. 24 Закону № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Згідно вимог п.4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок) при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідач стверджує, що до заяви про призначення пенсії за віком від 20.03.2018 ОСОБА_1 відповідно вимог п.2.1. надано не всі необхідні документи для призначення пенсії. У відповідності до вимог п.1.7. Порядку ОСОБА_1 надано трьохмісячний термін для надання необхідних документів (до 20.06.2018 року).

За результатами отриманих від заявника документів та зібраних УПФУ до страхового стажу ОСОБА_1 зараховано наступні періоди:

з 11.11.1975 по 14.11.1977 - військова служба;

з 15.03.1978 по 05.11.1979 - робота на бавовняно-паперовому комбінаті "Херсонський орден Леніна";

з 17.03.1980 по 12.11.1980 - робота в відділі позавідомчої охорони при Комсомольському РВВС УВС в Херсонській області;

з 05.05.1981 по 01.12.1981 - робота в винрадгоспі "Цюрупинський";

з 18.05.1982 по 28.02.1983 - робота в Херсонському міськкоопторгу;

з 22.04.1983 по 17.06.1985 - робота в Цюрупинському РайДУ;

з 13.02.1987 по 15.12.1987 - робота в відділі пожежної охорони УВС Херсонського облвиконкому;

з 18.04.1988 по 31.10.1988 - робота в Цюрупинському спеціалізованому лісовому господарстві;

з 06.04.1989 по 01.11.1989 - робота в Цюрупинському державному лісомисливському господарстві;

з 05.04.1990 по 01.11.1991 - робота в Цюрупинському державному лісомисливському господарстві.

До страхового стажу гр. ОСОБА_1 не зараховано: період роботи з 16.12.1985 р. по 27.01.1987 р. в тресті "Херсонпромбуд" в зв'язку з засудженням до місць позбавлення волі; період роботи з 18.11.1992 р. по 10.08.1998 р. в ТОВ "INSIGHT", у зв'язку із не підтвердженням страхового стажу.

За даними відповідача спеціальний стаж за наданими довідками становить 11 років 4 місяці 5 днів.

Щодо не зарахування періоду роботи з 16.12.1985 р. по 27.01.1987 р. в тресті "Херсонпромбуд" в зв'язку з засудженням до місць позбавлення волі, суд зазначає наступне.

Рішення про не зарахування до страхового стажу позивача періоду роботи з 16.12.1985 року по 27.01.1987 року в тресті «Херсонпромбуд» мотивовано тим, що позивач у цей період часу був засуджений до місць позбавлення волі.

Відповідно до ч. 6 ст. 50 Виправно - трудового кодексу України від 23.12.1970 року (у редакції на час відбування позивачем покарання), час роботи засуджених у період відбування ними покарання у вигляді позбавлення волі до трудового стажу не зараховується, крім випадків, спеціально передбачених у законі.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону N 1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону № 1058- ІV).

Відповідно до ст. 53 Закону СРСР «Про державні пенсії» від 14.07.1956 р. пенсії обчислюються із середньомісячного фактичного заробітку. До цього заробітку включаються усі види заробітної плати, на які нараховуються страхові внески, крім заробітної сплати за наднормову роботу, за сумісництво і різні виплати одноразового характеру. Щорічна винагорода за вислугу років включається у заробіток, із якого обчислюються пенсії.

Згідно із п. «а» ч. 3 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-ХІІ) до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

Положення вказаної статті Закону України «Про пенсійне забезпечення» N 1788-ХІІ в редакції, чинній на момент прийняття Закону № 1058- ІV, стосовно роботи в'язнів не змінились: до стажу роботи зараховувалась робота в'язнів за умови сплати страхових внесків.

Однак, відповідачем не перевірено сплату страхових внесків за час роботи позивача у тресті «Херсонпромбуд» за період з 16.12.1985 року по 27.01.1987 рік, у зв'язку з чим відмова у не зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 зазначеного періоду є передчасною.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відтак суд приходить до висновку, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправним рішення відповідача про відмову у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 час роботи у тресті «Херсонпромбуд» за період з 16.12.1985 року по 27.01.1987 рік та зобов'язання останнього вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Разом із тим, суд вважає правомірною відмову у зарахуванні до страхового стажу позивача період роботи в ТОВ "INSIGHT" з 18.11.1992 р. по 10.08.1998 р., з огляду на наступне.

Із трудової книжки позивача слідує, що він у період із 18.11.1992 р. по 10.08.1998 р. працював різноробочим в ТОВ "INSIGHT" (м. Київ).

Відповідно до листа Головного управління статистики міста Києва від 27.03.2018 року № 10.2-105 дата первинної реєстрації ТОВ "INSIGHT"- 05.12.1994р. станом на 27.03.2018 підприємство не ліквідовано.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 13.06.2018 року № 19905/08 повідомлено відповідача про неможливість надати інформації щодо сплати страхових внесків ТОВ "INSIGHT", так як підприємство в УПФУ в м. Києві не зареєстровано (неможливо ідентифікувати підприємство).

Суд вважає, що у даному випадку трудова книжка містить суперечливу інформацію, що потребує додаткового підтвердження.

Суд враховує, що позивач не надав на пропозицію відповідача для призначення пенсії довідку про заробітну плату за період з 18.11.1992 по 10.08.1998 в ТОВ "INSIGHT".

Відповідно ст. 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (у редакції на час спірного періоду трудової діяльності позивача в ТОВ "INSIGHT") право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом:

а) особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів, - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відтак підтвердження періоду роботи особи на підприємстві та факту сплати останнім страхових внесків є визначальним для зарахування такого періоду роботи до страхового стажу, що дає право на призначення такій особі пенсії.

Також, суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком, оскільки дана вимога є похідною від перших двох.

За таких обставин суд частково задовольняє позовні вимоги.

Частиною 3 статті 139 КАС України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 19, 161- 163, 167 КАС України, суд-

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 25.06.2018р. № 45 в частині відмови у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 час роботи у тресті «Херсонпромбуд» за період з 16.12.1985 року по 27.01.1987 рік.

Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (; 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) вирішити питання щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 час роботи у тресті «Херсонпромбуд» за період з 16.12.1985 року по 27.01.1987 рік. з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного Управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (; 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 352 (сімсот чотири) грн. 40 коп.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 112010200