Справа № 743/53/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/53/19
Провадження № 2-а/743/5/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 січня 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: секретаря судового засідання МАРЧЕНКО О.О.,

учасники справи: - представник УДМС України в Чернігівській області

БІЛОНОГ О.О.,

- громадянин Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Управління Державної міграційної служби України в

Чернігівській області

до громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

11 січня 2019 р. УДМС України в Чернігівській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців до 17.07.2019 р. включно.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішеннями Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 19.07.2018 року було примусово видворено за межі території України громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано останнього з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк 6 місяців, до 17.01.2019 р. включно. Вказують, що строк затримання відповідача закінчується 17.01.2019 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, так як останнього не ідентифіковано, ними одержана відповідь Консульського відділу Посольства Російської Федерації в Україні № 9124/1/7401-18 від 02.08.2018 р. на лист УДМС України в Чернігівській області № 7401.5.1-6695/74.2-18 від 25.05.2018 р. "Про встановлення особи та належності до громадянства", з якої вбачається необхідність вчинення певних дій самим відповідачем, чого останній не робить.

Ухвалою Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 11 січня 2019 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 11 січня 2019 р..

В судовому засіданні:

- представник УДМС України в Чернігівській області БІЛОНОГ О.О. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому та надав копію заповненого пакету документів відповідачем від 04.01.2019 р. необхідних для ідентифікації останнього;

- громадянин Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 заперечував проти задоволення позову та про продовження йому строку затримання, так як бажає залишитись в Україні.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- 24.02.2018 р. уповноваженими особами Чернігівського РС УДМС України в Чернігівській області було виявлено громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, який незаконно перебував на території України та винесено рішення про примусове повернення останнього до Російської Федерації до 25.03.2018, без заборони в'їзду;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 19.07.2018 року було примусово видворено за межі території України громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 19.07.2018 року було затримано громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк 6 місяців, до 17.01.2019 р. включно;

- згідно Листа УДМС України в Чернігівській області № 7401.5.1-6695/74.2-18 від 25.05.2018 р. "Про встановлення особи та належності до громадянства", останні звертались до Консульського відділу Посольства Російської Федерації в Україні щодо сприяння в ідентифікації громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та документування даного громадянина свідоцтвом про повернення на Батьківщину;

- з відповіді Консульського відділу Посольства Російської Федерації в Україні № 9124/1/7401-18 від 02.08.2018 р. чітко вбачається про необхідність вчинення певних дій самим відповідачем, а саме заповнення "ОПРОСНОГО ЛИСТА" встановленого зразка та про необхідність направлення довідок ДМС України про встановлення особи з фотографією.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в'їзду в Україну та виїзду з України.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Аналогічні положення викладені в пункті 12 Інструкції про порядок утримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, яка затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.02.2016 №141.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в'їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

П. 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що:

- у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу);

- у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС;

- у разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Оцінка суду.

Враховуючи відповідь Консульського відділу Посольства Російської Федерації в Україні № 9124/1/7401-18 від 02.08.2018 р. на лист УДМС України в Чернігівській області № 7401.5.1-6695/74.2-18 від 25.05.2018 р. "Про встановлення особи та належності до громадянства", зважаючи на те, що тільки 4 січня 2019 р. ОСОБА_3 заповнив: "ЗАЯВЛЕНИЕ О ВЫДАЧЕ СВИДЕТАЛЬСТВА НА ВЪЕЗД (ВОЗВРАЩЕНИЕ) В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ", "ОПРОСНЫЙ ЛИСТ", "ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ НАПРАВЛЕНИИ ЗАПРОСА", "ЗАЯВЛЕНИЕ ОБ ОСВОБОЖДЕНИИ ОТ УПЛАТЫ КОНСУЛЬСКОГО СБОРА", які необхідні для перевірки громадянства вказаної особи, суд приходить до висновку, що позивач не одержав з Російської Федерації документів щодо ідентифікації громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто наявна визначена ст.289 КАС України умова, за якою неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, що свідчить про необхідність часткового задоволення позову на про продовження строку затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до 11 липня 2019 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення його за межі України, що еквівалентно 6 місяцям, з часу винесення даного рішення, задовольнивши позов частково.

Керуючись ст. 29 Конституції України, ст. 5 § 1 (f) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області - задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 до 11 липня 2019 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення його за межі України.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО апеляційного адміністративного суду в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 11 січня 2019 року.