Справа № 1340/5181/18
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-01-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1340/5181/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 січня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ланкевича А.З., розглянувши у письмовому провадженні в м.Львові за правилами загального спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з позовною заявою, в якій просить зобов'язати відповідача видати позивачу нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, включивши в таку: посадовий оклад в розмірі 2650,00 грн, оклад за спеціальним званням в розмірі 2200,00 грн, надбавку за стаж служби в розмірі 45%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15%, премію в розмірі 60%, та скерувати її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії та виплати різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії, починаючи із 01 січня 2016 року.

Посилається на те, що 21.03.2018 року відповідач склав та подав до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку №91-16110 про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року, в яку протиправно не включив розмір премії. 24.09.2018 року позивач направив на адресу відповідача заяву про видачу нової довідки з урахуванням відповідного розміру премії, однак відповідач відмовив у видачі такої. Вважаючи у зв'язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 07.11.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами 06.12.2018 року. Копію вказаної ухвали вручено відповідачу 13.11.2018 року, однак, станом на момент розгляду цієї справи, жодних заяв по суті справи на адресу суду не надходило.

Ухвалою суду від 06.12.2018 року зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

Ухвалою суду від 14.01.2019 року поновлено провадження у справі.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 з 03.10.2000 року є пенсіонером органів внутрішніх справ, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені у грошовому атестаті №2 від 18.10.2000 року, виданому ФЕУ УМВС України у Львівській області.

Відповідно до грошового атестату на момент звільнення позивачу призначені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 130,00 грн; оклад по військовому або спеціальному званню - 130,00 грн; процентну надбавку за вислугу років - 35%; надбавку за шкідливість - 10%; надбавка за роботу з таємними документами - 15%; надбавку за особливі умови служби - 50%. Всього - 650,00 грн.

В подальшому, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, позивачу встановлено наступні розміри грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2008 року, а саме: посадовий оклад - 1050,00 грн; підвищений посадовий оклад - 1050,00 грн; оклад за звання «підполковник» - 130,00 грн; надбавка за вислугу років - 35%; таємність - 15%; шкідливі умови - 10%; особливі умови служби - 45%; премія - 24%. Всього - 3189,71 грн.

Надалі, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294, позивачу встановлено наступні розміри грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2012 року, а саме: посадовий оклад - 1050,00 грн; підвищений посадовий оклад - 1050,00 грн; оклад за звання «підполковник» - 130,00 грн; надбавка за вислугу років - 35%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%; надбавка за особлив. проходження служби в ПР - 5%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 49%; премія - 53%. Всього - 3952,86 грн.

У зв'язку із встановленням нових розмірів грошового забезпечення позивач отримав довідку №91-16110 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, видану 21.03.2018 року Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від.

Згідно цієї довідки, відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260, розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського «заступник начальника приймальника-розподільника» до посади на день звільнення зі служби «заступник начальника приймальника-розподільника для осіб, затриманих за бродяжництво» становить: посадовий оклад - 2650,00 грн; підвищення посадового окладу - 0,00 грн; оклад за звання «підполковник» - 2200,00 грн; надбавка за стаж служби - 45%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 15%; надбавка за виконання особливо важливих завдань - 0%; премія - 0%. Всього - 7430,00 грн.

У вересні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про виготовлення нової довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2016 року для перерахунку пенсії, в якій просив урахувати відповідний розмір премії, на що йому листом №Г-531/31/01-2018 від 28.09.2018 року було відмовлено.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач не погоджується з зазначеними видами та розмірами грошового забезпечення, зокрема, вказав, що відповідач неправомірно не включив розмір премії, яку він отримував за посадою «заступник начальника приймальника-розподільника для бродяг». Крім того, додав, що посаду «заступник начальника приймальника» за своїми кваліфікаційними характеристиками можна прирівняти до посади «заступник начальника ізолятора», яка є в штатних розписах територіальних підрозділів Національної поліції України, в тому числі і в Головному управлінні Національної поліції у Львівській області. Неврахування відповідачем вказаних вище обставин призвело до заниження розміру премії, яка являється складовою грошового забезпечення для перерахунку пенсії, та, відповідно, і до заниження розміру перерахованої пенсії позивача.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує наступні норми права.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Згідно ч.ч.3, 4 с.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 (набрала чинності 02.12.2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.1 цього Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно абз.абз.5, 7 п.5 Порядку №45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393» (зі змінами) наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 року №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських.

Згідно п.32 Розділу ХІ цього Переліку, посада, яку займав позивач до звільнення з органів внутрішніх справ, а саме - «заступник начальника приймальника-розподільника (ГУМВС, УМВС)» прирівнюється до посади поліцейського - «заступник начальника-приймальника».

Окрім того, як повідомлено Департаментом кадрового забезпечення Національної поліції України у листі №108зі/12/4/01-2018 від 16.05.2018 року на запит позивача, в Національній поліції України з часу її створення приймальників-розподільників для бродяг не існувало.

Вказаним нівелюються доводи позивача стосовно того, що посаду «заступник начальника приймальника» за своїми кваліфікаційними характеристиками можна прирівняти до посади «заступник начальника ізолятора».

Разом з тим, згідно п.32 Розділу ХІ Інформації про середні розміри премій, виплачені поліцейським за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, заступнику начальника приймальника виплачено премію у розмірі 0,00%.

А тому, враховуючи положення абз.7 п.5 Порядку №45, суд вважає, що оскільки премія, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, відтак така правомірно не вказана у довідці відповідача №91-16110 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій від 21.03.2018 року.

За таких обставин, суд приходить висновку, що, відмовляючи позивачеві у видачі нової довідки про грошове забезпечення станом на 01.01.2016 року для перерахунку пенсії (з урахуванням відповідного розміру премії), відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та неупереджено.

Водночас 12.03.2018 року Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалено рішення в аналогічній зразковій адміністративній справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18), відповідно до якого відмовлено у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Згідно ч.3 ст.291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухвалені рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатам розгляду зразкової справи, суд повинен враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатам розгляду зразкової справи.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Докази, подані позивачем, переконують у безпідставності позовних вимог. Натомість, відповідач виконав покладений на нього ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України обов'язок, а саме довів правомірність своїх дій та рішень, чим спростував твердження позивача про порушення його прав, свобод та інтересів.

За таких обставин, суд вважає, що в задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про зобов'язання вчинити дії, слід відмовити.

Щодо судового збору, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, сплачений позивачем судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 52, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в :

у задоволенні позову - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ланкевич А.З.