Справа № 812/1181/18
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2019-01-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

10 січня 2019 року справа №812/1181/18

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Компанієць І.Д.,

суддів: Геращенка І.В., Ястребової Л.В.,

за участю секретаря судового засідання Святодух О.Б.,

позивача ОСОБА_1, його представника ОСОБА_2,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Сєвєродонецької міської ради, Сєвєродонецького міського голови Казакова Валентина Васильовича на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року у справі №812/1181/18 (головуючий суддя І інстанції Секірська А.Г. за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення в частині, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.184-195 т.1) просив:

-визнати протиправним та скасувати п.1 рішення Сєвєродонецької міської ради від 31.01.2018 № 2236 «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради скликання, припинення повноважень та звільнення заступників міського голови, керуючого справами виконкому»;

-визнати протиправним та скасувати п.2.3 рішення Сєвєродонецької міської ради від 31.01.2018 № 2236 «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, припинення повноважень та звільнення заступників міського голови, керуючого справами виконкому» в частині припинення служби в органах місцевого самоврядування та звільнення з 31.01.2018 ОСОБА_1 з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;

-визнати протиправним та скасувати рішення Сєвєродонецької міської ради від 31.01.2018 № 2236 «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, припинення повноважень та звільнення заступників міського голови, керуючого справами виконкому» в частині втрати чинності рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 06.02.2017 № 1223 «Про затвердження ОСОБА_1 на посаду заступника міського голови»;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Сєвєродонецького міського голови № 46-к від 31.01.2018 «Про звільнення ОСОБА_1.»;

зобовязати Сєвєродонецьку міську раду VII скликання поновити ОСОБА_1 на посаді заступника Сєвєродонецького міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 31.01.2018;

стягнути з відповідача середній заробіток за весь час вимушеного прогулу з 01.02.2018 по час остаточного вирішення даної справи.

В обґрунтування позову зазначив, що на підставі протоколу про результати виборів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Сєвєродонецької міської ради Луганської області постановою Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 30.10.2015 № 87 визнано обраним депутатом Сєвєродонецької міської ради Луганської області від місцевої організації Радикальна партія Олега Ляшка - ОСОБА_1

Рішенням Сєвєродонецької міської ради від 26.01.2017 № 1205 позивача затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади.

Розпорядженням Сєвєродонецького міського голови від 27.01.2017 № 20-к позивача затверджено на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів влади.

30.01.2018 Сєвєродонецька міська рада прийняла необґрунтоване рішення 38 (позачергової) сесії №2233, яким внесено зміни до кількісного та персонального складу виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради до 18 осіб, ввівши до складу виконавчого комітету ОСОБА_1

На підставі цього рішення постановою Сєвєродонецької міської виборчої комісії від 30.01.2018 № 5 вирішено визнати позивача таким, який відмовився від депутатського мандата Сєвєродонецької міської ради та визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від імені місцевої організації Радикальна партія Олега Ляшка - ОСОБА_5

Рішенням Сєвєродонецької міської ради від 31.01.2018 № 2236 вирішено розпустити виконавчий комітет Сєвєродонецької міської ради VII скликання, кількісний та персональний склад якого затверджено рішеннями Сєвєродонецької міської ради Луганської області від 02.12.2015 №3 та від 30.01.2018 № 2233; припинити службу в органах місцевого самоврядування та звільнити 31.01.2018 у звязку із розпуском та достроковим припиненням повноважень виконавчого комітету позивача з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та вважати таким, що втратило чинність, зокрема, рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 06.02.2017 № 1223 «Про затвердження ОСОБА_1 на посаду заступника міського голови».

Рішення Сєвєродонецької міської ради від 31.01.2018 № 2236 в частині звільнення ОСОБА_1 є протиправним та не узгоджується з вимогами Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Регламентом Сєвєродонецької міської ради VII скликання.

Розпуск виконкому не має причинно-правового звязку зі звільненням з посади заступника міського голови.

Пунктом 2 рішення № 2236 припинено службу в органах місцевого самоврядування ОСОБА_1 та звільнено його з 31.01.2018 у звязку з розпуском та достроковим припиненням повноважень виконавчого комітету, що суперечить статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Системний аналіз статей 3, 10, 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», статей 1, 11, 51, 53 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключає розпуск та припинення повноважень виконавчого органу міської ради як підставу звільнення з посади заступника міського голови.

Закон не містить заборони на зайняття депутатом місцевої ради посади заступника міського голови, тому ця обставина не може бути безумовною підставою для дострокового припинення депутатських повноважень, що підтверджує судова практика. Відсутні підстави припинення достроково повноважень позивача, оскільки жодним законом не забороняється зайняття депутатом місцевої ради посади заступника міського голови.

Порушено порядок оприлюднення проекту рішення про розпуск виконавчого комітету, припинення повноважень заступників міського голови, керуючого справами виконкому, передбачений статтею 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» та ст. 9.1 Регламенту.

Також порушено порядок скликання позачергової 39 сесії міської ради, а саме п.2.7 Регламенту щодо строків доведення розпорядження до відома депутатів і населення (не пізніш як за три дні, а у виняткових випадках не пізніше як за один день до сесії), та порядок внесення пропозицій на розгляд позачергової 39 сесії 31.01.2018 п.п. 2.11, 2.14, 9.2 Регламенту, рада вийшла за межі визначених Регламентом повноважень щодо розпуску виконавчого комітету.

Звільнення позивача допущено в період його тимчасової непрацездатності, що підтверджено листками непрацездатності, зданими до апарату міської ради, в порушення частини третьої статті 40 КЗпП України.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано пп.2.3 п.2 рішення тридцять девятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 31 січня 2018 року № 2236 «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, припинення повноважень та звільнення заступників міського голови, керуючого справами виконкому» щодо припинення служби в органах місцевого самоврядування та звільнення ОСОБА_1 з посади заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

Визнано протиправним та скасовано п.4 рішення тридцять девятої (позачергової) сесії Сєвєродонецької міської ради сьомого скликання від 31 січня 2018 року № 2236 «Про розпуск виконавчого комітету Сєвєродонецької міської ради VII скликання, припинення повноважень та звільнення заступників міського голови, керуючого справами виконкому» в частині втрати чинності рішенням Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 1223 від 06 лютого 2017 року «Про затвердження ОСОБА_1 на посаду заступника міського голови».

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Сєвєродонецького міського голови від 31 січня 2018 року № 46-К «Про звільнення ОСОБА_1.»

Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника Сєвєродонецького міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з 01 лютого 2018 року.

Стягнуто з Сєвєродонецької міської ради Луганської області на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 01 лютого 2018 року по 01 жовтня 2018 року у розмірі 180981,50 грн. з відрахуванням установлених законом податків та інших обов'язкових платежів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з судовим рішенням в частині задоволення позову, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Також з апеляційною скаргою до суду звернувся Сєвєродонецький міський голова Казаков В.В., в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти постанову про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги Сєвєродонецької міської ради Луганської області.

1. Судом першої інстанції не було враховано, що новий склад виконавчого комітету було сформовано того ж дня, що й розпуск попереднього та звільнення позивача - 31.01.2018 року. Тому поновлення позивача на займаній посаді є неможливим, оскільки 31.01.2018 року було сформовано новий склад виконавчого комітету, позивач до його складу не увійшов, відповідно, не міг продовжувати виконання повноважень заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів.

2. Спірні рішення ради не відносяться до нормативно-правових, а є актами індивідуальної дії. , тому в діях відповідача відсутні порушення правил, встановлених ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної інформації» в частині оприлюднення спірних рішень.

3. Розпорядження міського голови про скликання 39 (позачергової) сесії міської ради сьомого скликання на 31.01.2018 року прийнято та оприлюднено 30.01.2018 року, тобто відповідно до абз.2 ст.2.7 регламенту Сєвєродонецької міської ради 7-го скликання.

4. Депутатськими комісіями ради були розглянуті проекти рішень ради щодо затвердження заступників міського голови, керуючого справами виконкому, а також питання персонального складу виконкому ради та надано відповідні висновки, що спростовує твердження позивача про не обговорення зазначених питань депутатськими комісіями.

Обґрунтування апеляційної скарги Сєвєродонецькогно міського голови.

1. Суд першої інстанції порушив норми процесуального права, не залучивши до участі у справі в якості співвідповідача Сєвєродонецького міського голову, тоді як однією з позовних вимог було скасування розпорядження голови про звільнення ОСОБА_1 зазначеними діями суд порушив права та інтереси апелянта.

2. Суд першої інстанції безпідставно поновив позивачу строк на звернення з заявою про зміну предмету позову.

3. Суд першої інстанції безпідставно поновив позивача на посаді, не врахувавши, що рішенням ради 31.01.2018 року службу позивача в органах місцевого самоврядування припинено одночасно з розпуском виконавчого комітету та затвердженням його нового складу.

4. Судом першої інстанції неправильно розраховано середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В частині відмови в задоволенні позову судове рішення не оскаржується.

В судове засідання надійшли заяви від 10.01.2019 року від Сєвєродонецької міської ради та Сєвєродонецького міського голови про відмову від апеляційних скарг. В заявах апелянтами зазначено про обізнаність щодо наслідків закриття апеляційного провадження в зв'язку з відмовою від апеляційної скарги, передбаченими ч.5 ст.303 КАС України.

Позивач, його представник в судовому засіданні не заперечували проти закриття апеляційного провадження в зв'язку з відмовою від апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення учасників судового процесу, суд приходить до висновку про прийняття відмови апелянтів від апеляційних скарг та закриття у зв'язку з цим апеляційного провадження про справі з наступних підстав.

Відповідно до ч.5 ст.303 КАС України до закінчення апеляційного провадження особа, яка подала апеляційну скаргу, має право відмовитися від неї повністю або частково (…) Питання про прийняття відмови від апеляційної скарги і закриття у зв'язку з цим апеляційного провадження вирішується судом апеляційної інстанції, що розглядає справу, у судовому засіданні. Про прийняття відмови від скарги та закриття у зв'язку з цим апеляційного провадження суд постановлює ухвалу. У разі закриття апеляційного провадження у зв'язку з відмовою від апеляційної скарги на судове рішення повторне оскарження цього рішення особою, яка відмовилася від скарги, не допускається.

Частиною 7 статті 303 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції має право не приймати відмову від скарги (…) з підстав, визначених у частинах п'ятій та шостій статті 189 цього Кодексу.

Згідно ч.5 ст.189 КАС України суд не приймає відмови від позову (…) і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача (..) суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Заяви про відмову від апеляційних скарг подані належною особою, що має процесуальне право представляти Сєвєродонецьку міську раду та Сєвєродонецького міського голову в цій справі, дії апелянтів щодо відмови від апеляційної скарги не суперечать закону, не порушують прав, свобод або інтересів інших осіб, тому суд вважає за можливе прийняти відмови від апеляційних скарг та закрити апеляційне провадження по справі.

Наслідки, передбачені ч. 5 ст. 303 КАС України в зв'язку з відмовою від апеляційної скарги та закриття провадження по справі, апелянтам відомі.

Керуючись статтями 189, 303, 308, 310, 321, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти відмову Сєвєродонецької міської ради від апеляційної скарги на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року у справі №812/1181/18.

Прийняти відмову Сєвєродонецького міського голови від апеляційної скарги на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року у справі №812/1181/18.

Апеляційне провадження по справі №812/1181/18 за апеляційними скаргами Сєвєродонецької міської ради, Сєвєродонецького міського голови на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2018 року у справі №812/1181/18 - закрити.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття 10 січня 2019 року.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 10 січня 2019 року.

Суддя-доповідач: І.Д. Компанієць

Судді І.В. Геращенко

Л.В. Ястребова