Справа № 200/10596/18-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2019-01-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 січня 2019 р. Справа№200/10596/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бабаш Г.П., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, відповідач 2, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, відповідач 2, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просив:

- визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не включення до довідку №5026 лк від 13.03.2018 року про розмір грошового забезпечення відомостей про розмір надбавки за особливо важливі завдання (50%), премії 120%;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області надати до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії за вислугу років із зазначенням відомостей про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 120%;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, в якій будуть зазначені надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премія у розмірі 120%, починаючи з 01.01.2016 року;

- визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення відсотків розміру грошового забезпечення до 70 відсотків при здійсненні перерахунку пенсії починаючи з 01.01.2016 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії виходячи із розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення та провести виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що він перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Пенсію призначено з урахуванням даних про грошове забезпечення, які зазначені в повідомленні про призначення пенсії від 11.12.2013 року №7352/05.

У 2018 році відбувся перерахунок розміру пенсії у зв`язку зі зміною посадових окладів поліцейських.

З метою отримання інформації щодо механізму перерахунку пенсії позивач звернувся до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з запитом про отримання інформації щодо пенсійних виплат.

Відповідно отриманої інформації від ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача складає 8216,83 грн.

При перерахунку пенсії позивачу не було враховано надбавку за особливо важливі завдання в розмірі 50% та було враховано тільки 0,82% премії, хоча при призначенні пенсії у 2013 році розмір пенсії позивача складав 120%. Разом з цим, при перерахунку пенсії основний розмір пенсії позивача складається з 70% грошового забезпечення, а при виході на пенсію у 2013 році він складав 80%, що зменшило розмір пенсії позивача.

Позивач вважає, що ОСОБА_2 управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправно не було надано до ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області довідку про перерахунок пенсії з зазначенням всіх складових пенсії у повному розмірі, а Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області ігноруючи положення законодавства про неможливість зменшення розміру грошового забезпечення не звернуло уваги на дані, що зазначені в довідці і без урахування видів грошового забезпечення зробило перерахунок пенсії, а також протиправно зменшило розмір відсотків від грошового забезпечення з 80% на 70%.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2018 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06.11.2018 року у задоволенні клопотання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23.11.2018 року за клопотанням ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області зупинено провадження у справі до набрання рішенням Верховного Суду в зразковій справі №802/2196/18-а законної сили.

У зв`язку із набранням законної сили рішення Верховного Суду в зразковій справі №802/2196/18-а розгляд справи призначено на 10.01.2019 року

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28.12.2018 року у задоволенні клопотання ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про розгляд справи в режимі відеоконференції відмовлено.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.01.2019 року поновлено провадження в адміністративній справі.

В матеріалах справи наявний відзив ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на позовну заяву відповідно якого відповідач просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі зазначивши, що рішенням Верховного Суду від 12.03.2018 року по справі Пз/9901/1/18 (№ 802/2196/17а) встановлено, що до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії входять лише ті складові і в тому розмірі, які встановлені для поліцейських на момент перерахунку пенсії.

Стосовно позовних вимог щодо призначення позивачу пенсійного забезпечення з 01.01.2016 року у розмірі 80% від грошового утримання відповідачем зазначено, що у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних та одноразових додаткових видів грошового забезпечення змінився процент відповідних сум грошового забезпечення та складає 70% від грошового забезпечення.

ОСОБА_2 управлінням МВС України в Донецькій області подано до суду відзив на позовну заяву, у якому проти позовних вимог заперечував у повному обсязі та зазначив, що на підставі п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, для перерахунку пенсій враховується, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Отже, довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1, виготовлена ГУ МВС України в Донецькій області у відповідності до вимог законодавства, а тому у задоволенні позовних вимог просив відмовити.

Крім цього, відповідачем зазначено, що вказані відповідачем відомості про основні та додаткові види грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії в оспорюваній довідці не призвели до зменшення розміру пенсії, який він отримував до цього, а навпаки при проведеному перерахунку збільшили його.

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Згідно витягу з наказу ОСОБА_2 управління МВС України в Донецькій області від 30.09.2013 року №440 о/с ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ у відставку згідно п. 65 б «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» із зняттям з військового обліку (за віком).

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2 управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як пенсіонер Міністерства внутрішніх справ України та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Відповідно до наявного в матеріалах справи повідомлення про призначення пенсії з 01 жовтня 2013 року позивачу призначено пенсію за вислугу років. При обчисленні пенсії враховано грошове забезпечення: посадовий оклад 1150,00 грн.; оклад за військове звання 130,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 35% - 448,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. особи, які працюють в умовах режимних обмежень 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 120% - 3232,89 грн.; всього 4960,89 грн., в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 4960,89 грн.; основний розмір пенсії, 80% грошового забезпечення (вислуга років 30) 3968,71 грн.; підсумок пенсії (з надбавками) 5126,21 грн., з 01.12.2013 року 5194,96 грн.

05.03.2018 року листом від 02.03.2018 року №2941/03-1 до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Донецькій області надійшли списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

22.03.2018 року №142лк ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області направлено до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку від 13.03.2018 року №5026лк про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1

24.05.2018 року позивачем направлено запит до ГУ ПФУ в Донецькій області на отримання інформації про перерахунок у 2018 році призначеної позивачу пенсії за вислугу років.

Листом від 06.06.2018 року №7502/03-1 ГУ ПФУ в Донецькій області повідомив позивача про те, що на адресу головного управління надійшла довідка від 13.03.2018 року №5026лк про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії від Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області у розмірі 8216,83 грн.

Спірними правовідносинами у даній адміністративній справі є розбіжності між сторонами щодо обчислення грошового забезпечення по перерахунку пенсії.

07.11.2015 року набрав законної сили Закон України "Про Національну Поліцію" №580-VІІІ від 02.07.2015 року, а Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 у №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" було встановлено та підвищено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але більшим за розміром.

29.12.2015 року набув чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" № 900-VІІІ від 23.12.2015 року, яким внесено зміни до Закону № 2262-ХІІ, відповідно до яких, з 01.01.2016 року пенсіонери МВС (міліції) набули право на перерахунок та отримання пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Статтю 63 зазначеного Закону доповнено частиною третьою, у якій вказано, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Таким чином, з 29.12.2015 року, пенсіонери МВС (міліції) набули права на перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення у розмірах встановлених для поліцейських.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (із змінами) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51 цього Закону.

ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 02.03.2018 року №2941/03-1 до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Донецькій області направлено списки осіб, які мають право на проведення перерахунку пенсії.

На виконання норм Закону № 2262-ХІІ Головою Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 Управління МВС України в Донецькій області виготовлено та направлено до ОСОБА_2 Управління Пенсійного Фонду України Донецькій області довідку № 5026лк від 13.03.2018 року про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку його пенсії із зазначенням наступних основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 3100,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним званням) підполковник міліції 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (45,00 %) 2385,00 грн.; премія (0,82 %) 66,83 грн.; всього 8216,83 грн.

Надаючи правову оцінку обставинам справи суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 (набрала чинності 02.12.2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Згідно з ч.ч. 3, 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Як вбачається із матеріалів справи, після надходження списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Донецькій області Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Донецькій області підготовлено та направлено до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку № 5026лк від 13.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1

З вказаної довідки вбачається, що позивачу при визначенні розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військове звання майор міліції, надбавка за стаж служби (45,00%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), премія (0,82%).

Разом з тим, у позовній заяві позивач просив суд зобовязати ГУ МВС України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії ГУ МВС в Донецькій області надати до ГУ ПФУ в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для нарахування позивачу пенсії за вислугу років із зазначенням відомостей про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 120%.

Суд зазначає, що всі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 2 Порядку № 45, на підставі зазначеного в п. 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Таким чином, на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Матеріали справи свідчать, що Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області було надіслано до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку від 13.03.2018 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ".

Отже, Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області було виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.

Щодо розміру надбавок та премій, то відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд у рішенні від 12.03.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а, яке, у відповідності до постанови ОСОБА_3 Верховного Суду, набрало законної сили 12.12.2018.

У відповідності до приписів ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Отже, оскільки дана адміністративна справа є типовою, суд, при ухваленні рішення враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у вищевказаному рішенні за результатами розгляду зазначеної зразкової справи.

Відповідно позовних вимог позивача про необхідність визнання протиправними дій ГУ ПФУ в Донецькій області щодо зменшення відсоткового розміру грошового забезпечення до 70% при здійсненні перерахунку пенсії починаючи з 01.10.2016 року суд зазначає наступне.

Пунктом а частини 1 статті 13 Закону №2262-XII, в редакції, що діяла на час призначення пенсії, передбачено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб(в редакції Закону що діяла на час призначення позивачу пенсії), максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Отже, максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

Пунктом 8 розділу II Закону України Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (далі - Закон № 3668-17), який набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, та пунктом 23 розділу II Закону України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні (далі - Закон №1166-VII), який набрав чинності з 1 травня 2014 року, до частини 2 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб було внесено зміни та цифри 90 замінено цифрами 80, а цифри 80 замінено цифрами 70 відповідно.

Тобто, зміна встановленого Законом максимального розміру пенсії відбулася вже після призначення позивачу пенсії.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

З аналізу викладених норм слідує, що при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Внесені Законом України Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні зміни до частини другої статті 13 Закону щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70 % від сум грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, оскільки процедура призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

Слід зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.99 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги, від 20.03.2002 №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов'язана з ризиком для життя і здоров'я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей. Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Виходячи із висловленого у рішеннях Конституційного Суду України розуміння сутності соціальних гарантій, не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові від 24.04.2018 у справі №686/12623/17 (К/9901/849/17).

Відповідно до частини п'ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, внесені Законами №3668-17 та №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80% та 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, а мають застосовуватися лише виключно при призначенні нових пенсій.

При вказаних обставинах, суд приходить до висновку про протиправність дій відповідача щодо зміни позивачу максимального розміру пенсії з 80% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2016 року.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд керується критеріями закріпленими у ст. 2 КАС України, які повною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

З огляду на зазначене та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Питання стосовно судового збору судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від його сплати на підставі п. 13 ст. 5 Закону України Про судовий збір.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, відповідач 2, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області щодо не включення в довідку №5026 лк від 13.03.2018 року про розмір грошового забезпечення відомостей про розмір надбавки за особливо важливі завдання (50%), премії 120%; зобов`язання ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області надати до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку про розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії за вислугу років із зазначенням відомостей про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% та премії у розмірі 120%; зобов`язання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області в особі Ліквідаційної комісії ОСОБА_2 управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, в якій будуть зазначені надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50% та премія у розмірі 120%, починаючи з 01.01.2016 року; визнання протиправними дій ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення відсотків розміру грошового забезпечення до 70 відсотків при здійсненні перерахунку пенсії починаючи з 01.01.2016 року; зобов`язання ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії виходячи із розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення та провести виплати з урахуванням раніше виплачених сум задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 відсотків розміру грошового забезпечення з 80% до 70% при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2016 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок ОСОБА_1 пенсії виходячи із розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення починаючи з 01.01.2016 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Бабаш Г.П.