Справа № 160/7501/18
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 грудня 2018 року Справа № 160/7501/18
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дєєв М.В., одноособово розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської обласної державної адміністрації, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської обласної державної адміністрації по забезпеченню виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. №1301 «Про затвердження Порядку забезпечення інвалідів і дітей-інвалідів технічними та іншими засобами» щодо забезпечення ОСОБА_1 технічними засобами та зобов'язання Департаменту охорони здоров'я Дніпропетровської обласної державної адміністрації забезпечувати ОСОБА_1 необхідними технічними засобами довічно, оскільки інвалідність встановлена безстроково.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що Департамент охорони здоров'я Дніпропетровської обласної державної адміністрації зобов'язаний забезпечувати інвалідів технічними та іншими засобами. Відсутність фінансування не може звільняти відповідача від обов'язку встановленого ЗУ «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю». Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо незабезпечення його технічними засобами реабілітації протиправною, оскільки призводить до обмеження нормальної повсякденної життєдіяльності позивача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2018 р. у даній справі відкрито провадження, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін з 16.11.2018р. та встановлено відповідачу п'ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали для подання відзиву на позовну заяву та всіх документів, що підтверджують заперечення проти позову.
На виконання вимог вказаної ухвали суду 14.11.2018 р. на адресу суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, в якому відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст. 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступні обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - позивач), є інвалідом II групи, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК Серія 12ААА № 641164 та перебуває на обліку в Департаменті охорони здоров'я Дніпропетровської обласної державної адміністрації (далі - відповідач).
Неодноразово позивач, звертався до відповідача з проханням забезпечити його, як інвалід ІІ групи, необхідними технічними засобами (калоприймачами), проте позивачу було відмовлено у звязку з їх відсутністю та відсутністю їх фінансування.
Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо незабезпечення його технічними засобами реабілітації протиправною, що і стало підставою для звернення з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до Положення про департамент охорони здоров'я Дніпропетровської облдержадміністрації, затвердженого розпорядженням голови облдержадміністрації від 01.03.2018 № Р-112/0/3-18 департамент охорони здоров'я Дніпропетровської обласної державної адміністрації забезпечує у межах своїх повноважень організаційне і методичне керівництво роботою закладів охорони здоров'я комунальної форми власності з питань надання лікувально-профілактичної допомоги та забезпечення санітарно - епідемічного благополуччя населення Дніпропетровської області.
Місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень створюють умови для забезпечення інвалідів виходячи з їх потреб та відповідно до рекомендацій медико-соціальних експертних комісій, технічними та іншими засобами реабілітації, виробами медичного призначення тощо.
Законом України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» передбачено, що діяльність держави щодо інвалідів виявляється у створенні правових, економічних, політичних, соціальних, психологічних та інших умов для забезпечення їхніх прав і можливостей нарівні з іншими громадянами для участі в суспільному житті та полягає зокрема у забезпеченні виконання індивідуальної програми реабілітації інвалідів. Індивідуальна програма реабілітації є обов'язковою для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, реабілітаційними установами, підприємствами, організаціями, у яких перебуває інвалід, незалежно від їх підвідомчої підпорядкованості, типу і форми власності.
Відповідно до ст. 38 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» особам з інвалідністю і дітям з інвалідністю надаються безоплатно або на пільгових умовах на підставі індивідуальної програми реабілітації послуги із соціально-побутового і медичного обслуговування, технічні та інші засоби реабілітації (засоби для пересування, протезні вироби, сурдотехнічні засоби, мобільні телефони для письмового спілкування тощо), вироби медичного призначення (індивідуальні пристрої, протези очей, зубів, щелеп, окуляри, слухові та голосоутворювальні апарати, ендопротези, сечо- та калоприймачі тощо), а також автомобілі, крісла колісні з електроприводом - за наявності відповідного медичного висновку.
Порядок та умови забезпечення осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю лікарськими, технічними та іншими засобами реабілітації, виробами медичного призначення, санаторно-курортними путівками, автомобілями, а також переліки технічних та інших засобів реабілітації і виробів медичного призначення визначає Кабінет Міністрів України.
Так, порядок забезпечення інвалідів і дітей-інвалідів технічними та іншими засобами, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року № 1301 (із змінами та доповненнями), далі - Порядок №1301, та визначає механізм безоплатного забезпечення інвалідів і дітей- інвалідів технічними та іншими засобами для якнайбільшої компенсації функцій ушкоджених органів, з метою медичної та соціальної реабілітації інваліда або дитини-інваліда з вираженими порушеннями функцій органів та систем.
Згідно з п.2 Порядку № 1301, до технічних засобів, які отримують безпосередньо інваліди, діти-інваліди або їх законні представники в закладах охорони здоров'я для використання в амбулаторних та побутових умовах, належать слухові апарати, сечоприймачі чоловічі та жіночі, високопоглинальні прокладки для жінок, які страждають нетриманням сечі, калоприймачі, підгузники, а також технічні засоби з мовним виводом: глюкометри, термометри та тонометри.
Відповідно до п. 3 Порядку № 1301, забезпечення інвалідів і дітей-інвалідів технічними засобами здійснюється на підставі медичного висновку за рахунок та в межах коштів державного та місцевих бюджетів, передбачених на зазначену мету.
Згідно з п. 6 Порядку № 1301, облік інвалідів, які мають право на безоплатне забезпечення технічними засобами, ведуть управління охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, Міністерство охорони здоров'я автономної Республіки Крим, за зареєстрованим місцем проживання осіб, тримання під вартою або відбування кримінального покарання.
На виконання наказу Міністерства охорони здоров'я України від 12 лютого 2013 року № 109 «Про затвердження форм первинної облікової документації та звітності з питань забезпечення інвалідів і дітей-інвалідів технічними та іншими засобами та інструкцій щодо їх заповнення», з метою належної організації порядку забезпечення інвалідів та дітей-інвалідів технічними та іншими засобами з урахуванням вимог Порядку № 1301, наказом Департаменту охорони здоров'я облдержадміністрації від 08 січня 2014 року ОД № 2/0/197-14 «Про забезпечення інвалідів та дітей-інвалідів технічними та іншими засобами» відповідальними за облік та забезпечення інвалідів та дітей-інвалідів, які мають право на безоплатне забезпечення калоприймачами визначено департаменти, управління, відділи охорони здоров'я міських рад, центри первинної медико-санітарної допомоги, медико-санітарні частини.
Судом встановлено, що позивач проживає в м. Верхівцеве Верхньодніпровського району Дніпропетровської області, знаходиться на обліку в Верхівцевській АЗПСМ та має право на безоплатне забезпечення необхідними технічними засобами.
Так, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, органом управління комунального некомерційного підприємства «Верхньодніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги» Верхньодніпровської районної ради" є Верхньодніпровська районна рада.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, відповідальними за облік та обов'язок безоплатного забезпечення інвалідів калоприймачами, що використовуються в амбулаторних умовах, їх фінансування - є органи місцевого самоврядування, а отже, питання забезпечення інвалідів технічними та іншими засобами, зокрема калоприймачами, не належить до компетенції Департаменту охорони здоров'я облдержадміністрації.
Крім того, з матеріалів справи вбачається, що відповідно до листа виконуючого обов'язки голови Верхньодніпровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області Шуть В.В. від 02 листопада 2018 року вих.№Р-375 кошторисом на 2018 рік, у зв'язку з дефіцитом коштів в районному бюджеті, кошти на забезпечення пільгової категорії населення не були передбачені. Забезпечення безкоштовними технічними засобами позивача до кінця 2018 року буде проведено за рахунок внутрішнього перерозподілу кошторисних призначень районної програми «Здоров'я населення Верхньодніпровського району на період 2016-2019 роки».
Суд звертає увагу, що позивачу неодноразово надавалися роз'яснення, що забезпечення осіб технічними засобами здійснюється на підставі медичного висновку за рахунок та в межах коштів місцевого бюджету (Верхньодніпровського району), передбачених на зазначену мету, відповідно до обліку інвалідів, які мають право на безоплатне забезпечення технічними засобами, що ведеться КНП «Верхньодніпровський центр первинної медико-санітарної допомоги» Верхньодніпровської районної ради.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, враховуючи те, що відповідач діяв у межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України,суд -
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя (підпис) М.В. Дєєв

Рішення не набрало законної сили 17.12.2018р.

Помічник судді І.В. Калита

З оригіналом згідно

Помічник судді І.В. Калита