Справа № 540/2170/18
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2018-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2018 р.м. ХерсонСправа № 540/2170/18
16 год. 20 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дубровної В.А.,

при секретарі: Мельник О.О.,

за участю

представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2

відповідача - ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу в Олешківському районі Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень державного реєстратора та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

22 жовтня 2018 року ОСОБА_4 (далі - позивач 1, ОСОБА_4Ю.), ОСОБА_5 (далі - позивач 2, ОСОБА_5С.), ОСОБА_1 (далі - позивач 3, ОСОБА_1Й.) звернулися до суду з позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу в Олешківському районі Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області ОСОБА_3 (далі - відповідач, державний кадастровий реєстратор ОСОБА_3В.), в якому, з урахуванням заяви від 07.12.2018 р., просять:

- визнати протиправними та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора ОСОБА_3 від 20.08.2018 №РВ-018;

- визнати протиправними та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора ОСОБА_3 від 20.08.2018; №РВ-018;

- визнати протиправними та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора ОСОБА_3 від 20.08.2018 №РВ-018;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу в Олешківському районні ГУ Держгеокадастру в Херсонській області (за посадою) здійснити державну реєстрацію земельної ділянки у державному земельному кадастрі із внесенням таких відомостей до Поземельної книги та з присвоєнням кадастрового номеру за заявою ОСОБА_4 щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру від 16.08.2018 №ЗВ-018; за оригіналам погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; електронним документом;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу в Олешківському районні ГУ Держгеокадастру в Херсонській області (за посадою) здійснити державну реєстрацію земельної ділянки у державному земельному кадастрі із внесенням таких відомостей до Поземельної книги та з присвоєнням кадастрового номеру за заявою ОСОБА_5 щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру; від 14.08.2018 № ЗВ-018; за оригіналам погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; електронним документом;

- зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу в Олешківському районні ГУ Держгеокадастру в Херсонській області (за посадою) здійснити державну реєстрацію земельної ділянки у державному земельному кадастрі із внесенням таких відомостей до Поземельної книги та з присвоєнням кадастрового номеру за заявою ОСОБА_1 щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру від 14.08.2018 №ЗВ-018; за оригіналам погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; електронним документом.

Ухвалою суду від 07.11.2018 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, призначено судове засідання на 07.12.2018 р.

Протокольною ухвалою суду від 07.12.2018 р. оголошено перерву в судовому засіданні до 21.11.2018 р.

Вказані вимоги позивачі обґрунтовують протиправною відмовою державного кадастрового реєстратора ОСОБА_3 у здійсненні державної реєстрації земельних ділянок на підставі розроблених позивачами проектів землеустрою без наявності дозволів Олешківської міської ради Херсонської області на розробку таких проектів, вважаючи, що вказана відмова суперечить приписам п. 7 ст. 118 Земельного кодексу України. Так, позивачі вказують, що звернувшись 29.01.2018 р. до Олешківської міської ради Херсонської області з клопотаннями про надання дозволів на розробку проекту землеустрою, проте, не отримавши протягом місячного строку жодного рішення про результати розгляду вказаних клопотань, вони відповідно до п. 7 ст. 118 цього Кодексу за " принципом мовчазної згоди" набули право на розробку проектів землеустроїв без такого дозволу. Крім того, позивачі зазначають, що при прийнятті оскаржуваних рішень державний кадастровий реєстратор повинен був керуватися рішенням Олешківської міської ради Херсонської області, а не листом відповіддю Олешківської міської ради Херсонської області від 15.08.2018 р. № 2150/2-14, який не може бути носієм рішення органу місцевого самоврядування владно-управлінського характеру. З огляду на викладене, позивачі просять визнати протиправними та скасувати оскаржувані рішення. При цьому, ефективним способом поновлення своїх порушених прав вважають зобов'язання державного реєстратора здійснити державну реєстрацію земельних ділянок в Державному земельному кадастрі.

03.12.2018 року відповідачем подано до суду відзив на позов, яким вважає прийняті ним рішення про відмову позивачам у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки у державному земельному кадастрі такими, що відповідають п. 5 ст. 24 Закону "Про Державний земельний кадастр", оскільки за результатами перевірки документів, наданих позивачами до заяв про державну реєстрацію земельних ділянок встановлено, що виготовлена за заявами позивачів документація із землеустрою розроблена з порушенням принципу мовчазної згоди та вимог, передбачених ст.. 118 ЗК України, ст. 50 Закону України " Про землеустрій". При цьому, відповідач вказує, що даний висновок ґрунтується на інформації, яка міститься у листі-відповіді Олешківської міської ради від 15.08.2018 р. № 2150/2-14, згідно якої клопотання ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_1 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою були розглянуті без порушень місячного терміну, передбаченого ч. 7 ст. 118 ЗК України та за результатами розгляду заявникам відмовлено у задоволені таких клопотань. Додатково Олешківська міськаї рада надала витяг з рішення сесії міської ради від 30.03.2018 р. " Про відмову клопотань", в якому позивачам було відмовлено у наданні дозволів на виготовлення документації із землеустрою у березні 2018 р.

Дослідивши подані сторонами документи, заслухавши пояснення сторін, з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, оцінивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд вказує наступне.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, у серпні 2018 р. до Державного кадастрового реєстратора відділу в Олешківському районі Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області звернулись позивачі, зокрема,

- ОСОБА_1 з заявою про реєстрацію земельної ділянки площею 0,1000 га, розташованої за адресою: вул. Козацька, б/н, м. Олешки; ОСОБА_5 з заявою про реєстрацію земельної ділянки площею 0,0997 га, розташованої за адресою: пров. Медовий, б/н, м. Олешки;

- ОСОБА_4 з заявою про реєстрацію земельної ділянки площею 0,1000 га, розташованої за адресою вул. Козацька, б/н, м. Олешки.

До вказаних заяв позивачами було додано, відповідно -

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель комунальної власності в межах населеного пункту, яка розташована за адресою вул. Козацька, б/н, м. Олешки, Херсонська область;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 площею 0,1000 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель комунальної власності в межах населеного пункту,яка розташована за адресою вул. Козацька, б/н, м. Олешки, Херсонська область;

- проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_4 площею 0,0997 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель комунальної власності в межах населеного пункту,яка розташована за адресою пров. Медовий, б/н, м. Олешки, Херсонська область.

20.08.2018 р. Державним кадастровим реєстратором Відділу в Олешківському районі Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області ОСОБА_3 прийнято наступні рішення, зокрема, -

- рішення № РВ-018 про відмову ОСОБА_4 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв'язку з невідповідністю поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядком ведення Державного земельного кадастру, а саме, розроблений проект землеустрою суперечить п. 7 ст. 118, 186-1 Земельного Кодексу України, ст. 50 Закону України "Про землеустрій". Проект розроблено без надання дозволу Олешківської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Згідно листа Олешківської міської ради № 2150/2-14 від 15.08.2018 року до відділу в Олешківському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, гр. ОСОБА_4 на клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою зареєстрованого 02.02.2018 року за № 274 надано відповідь Олешківської міської ради 16.02.2018 № 490/2-14 з зазначенням причин щодо неможливості у задоволені вищеозначеного клопотання. В проекті землеустрою відсутні матеріали погодження проекту землеустрою.

- рішення № РВ-018 про відмову ОСОБА_5 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв'язку з невідповідністю поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядком ведення Державного земельного кадастру, а саме, розроблений проект землеустрою суперечить п. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України, ст. 50 Закону України "Про землеустрій". Проект розроблено без надання дозволу Олешківської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Згідно листа Олешківської міської ради № 2150/2-14 від 15.08.2018 року до відділу в Олешківському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, гр. ОСОБА_4 на клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою зареєстрованого 02.02.2018 року за № 275 надано відповідь Олешківської міської ради 16.02.2018 № 486/2-14 з зазначенням причин щодо неможливості у задоволені вищеозначеного клопотання.

- рішення № РВ-018 про відмову ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру у зв'язку з невідповідністю поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" і Порядком ведення Державного земельного кадастру, а саме розроблений проект землеустрою суперечить п. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України, ст. 50 Закону України "Про землеустрій". Проект розроблено без надання дозволу Олешківської міської ради на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Згідно листа Олешківської міської ради № 2150/2-14 від 15.08.2018 року до відділу в Олешківському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, гр. ОСОБА_4 на клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою зареєстрованого 02.02.2018 року за № 272 надано відповідь Олешківської міської ради 16.02.2018 № 487/2-14 з зазначенням причин щодо неможливості у задоволені вище означеного клопотання.

Вважаючи вказані рішення Державного кадастрового реєстратора ОСОБА_3 протиправними та такими, що прийняті безпідставно, позивачі звернулися до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вказує про наступне.

Спірні правовідносини, які є предметом розгляду у даній справі регулюють Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України "Про Державний земельний кадастр" від 7 липня 2011 року № 3613-VI ( далі - Закон № 3613-VI), Законом України " Про землеустрій " від 22.05.2003 № 858-IV( далі - Закон № 858-IV) тощо.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз.1 ч. 1 ст. 1 Закону № 3613-VI державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки полягає у внесенні до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера. (абз. 2 ч.1 ст. 1 цього Закону).

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону № 3613-VI ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. (ч.1 ст. 9 Закону № 3613-VI)

Відповідно до ч. 4. ст. 9 Закону № 3613-VI державний кадастровий реєстратор, зокрема, здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам.

Питання щодо державної реєстрація земельної ділянки врегульовано статтею 24 Закону № 3613-VI, згідно якої державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.

Відповідно до ч. 2 цієї статі державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється, зокрема, за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи. (ч. 3 цієї статті)

Перелік документів, які подаються державному кадастровому реєстратору, який здійснює державну реєстрацію земельної ділянки, наведено у частині 4 цієї статті, зокрема -

- заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин;

- оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки;

- документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Як зазначено у частинах 5 -6 цієї статі протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації відповідної заяви державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, перевіряє відповідність документів вимогам законодавства та за результатами такої перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

При цьому, підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:

- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;

- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;

- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Як встановлено судом та не заперечувалось учасниками справи, в оскаржуваних рішеннях підставою для відмови позивачам у державній реєстрації земельних ділянок державним кадастровим реєстратором ОСОБА_3 зазначено невідповідність поданих документів вимогам п. 7 ст. 118, 186-1 Земельного Кодексу України, ст. 50 Закону України "Про землеустрій", обґрунтовуючи відсутністю дозволу Олешківської міської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Проте, за позицією позивачів, відсутність в проекті землеустрою дозволу Олешківської міської ради є наслідком її протиправної бездіяльності, яка полягає у не прийняті Олешківською міською радою в місячний строк з дня реєстрації клопотань про надання дозволу на розробку проекту землеустрою жодного рішення, що надало право позивачам замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, як це передбачено приписами абзацу 3 частини 7 ст. 118 Земельного кодексу України.

При цьому, за позицією відповідача, в отриманому ним листі Олешківської міської ради Херсонської області від 15.08.2018 р. № 2150/2-14 повідомлено щодо не порушення місячного строку розгляду клопотань позивачів, що стало підставою для його висновку про відсутність підстав для застосування до вказаних правовідносин " принцип мовчазної згоди".

Надаючи правову оцінку вказаним доводам сторін з урахуванням норм діючого законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд вказує наступне.

Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами врегульовано статтю 118 ЗК України.

Так, частиною 6 цієї статі передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для, зокрема, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

При цьому, вказаний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні ( ч. 7 цієї статі).

Крім того, положеннями ст. 50 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 р. № 858-ІV передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають, серед іншого, рішення Верховної ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом).

При цьому, абзацом третім частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України, в редакції Закону № 366-VII від 02.07.2013 р., передбачено, у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_6 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Поняття "принцип мовчазної згоди" наведено в абз. 10 ч. 1 статті 1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб'єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб'єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.

Отже, "принцип мовчазної згоди", передбачений в абзаці 3 частини сьомої статті 118 ЗК України передбачає набуття особою права замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу у випадку не прийняття уповноваженим органом рішення про надання дозволу або відмову у наданні дозволу в межах встановленого законом місячного строку.

Ознайомившись з матеріалами проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_1, судом встановлено, що 29 січня 2018 р. позивачі звертались до Олешківського міського голови з клопотаннями про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, які були реєстровані Олешківсьою міською радою 02.02.2018 р. за вх.. № за № 275, №272 та № 274.

Крім того, 02.04.2018 р. позивачі повідомили Олешківську міську раду про те, що у зв'язку з неотриманням у місячний строк дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність або мотивованої відмови у їх наданні, позивачі замовили розроблення проектів землеустрою, додавши копію договору з розроблення проекту землеустрою від 02.04.2018 р. № 20/0552-02/04.

Як вбачається з матеріалів справи, з метою перевірки дотримання позивачами " принцип мовчазної згоди " державний кадастровий реєстратор ОСОБА_3 листом №18-21-0.34-396/102-18 від 15.08.2018 р. звернувся до голови Олешківської міської ради з проханням надати інформацію щодо надходження на розгляд Олешківської міської ради клопотань ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_1 про надання дозволів на розробку документації із землеустрою та інформацію щодо реагування на дані клопотання Олешківською міською радою, а саме, чи були надані дозволи або надана мотивована відмова у їх наданні.

Листом - відповіддю від 15.08.2018 р. № 2150/2-14 голова Олешківської міської ради повідомив начальника Відділу Олешківського району Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про те, що клопотання ОСОБА_5, ОСОБА_1 та ОСОБА_4 про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою були зареєстровані в Олешківській міській раді 02.02.2018 р. за № 275, № 272 та № 274 відповідно. Зазначено, що заявникам були надані відповіді № 486/2-14 від 16.02.2018 р., № 487/2-14 від 16.02.2018 р. та № 490/2-14 від 16.02.2018 р., у яких були викладені причини щодо неможливості у задоволенні клопотань стосовно надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд.

При цьому, Олешківською міською радою відповідачу було надано копію витягу з рішення тридцять шостої чергової сесії Олешківської міської ради VII скликання від 30.03.2018 р. № 558 про відмову ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1 та ОСОБА_7 у наданні дозволів на розробку проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку.

Однак, зі змісту оскаржуваних рішень, вбачається, що саме інформація, викладена у листі Олешківської міської ради від 15.08.2018 р. № 2150/2-14, стала підставою для висновку державним кадастровим реєстратором ОСОБА_3 про невідповідність поданих позивачами документів вимогам законодавства, а саме порушення вимог ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України, ст. 50 Закону України "Про землеустрій" внаслідок розроблення проекту землеустрою без надання дозволу Олешківської міської ради, визнавши, при цьому, недоцільність застосування до спірних правовідносин " принцип мовчазної згоди".

З огляду на викладене, оцінюючи підстави відмови державного кадастрового реєстратора ОСОБА_3 у здійсненні державної реєстрації земельних ділянок позивачів, які наведені у оскаржених рішеннях, суд вважає, що відповідач всупереч вимогам вищевказаних приписів діючого законодавства без прийняття до уваги документи, які, в даному випадку, мають ознаки індивідуального акту.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР(надалі Закон № 280/97-ВР), сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Повноваження відповідних органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені статтями 118, 122, 123 Земельного кодексу України, статтями 26, 33, 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до статті 59 Закону № 280/97-ВР рішення місцевої ради приймаються у формі відповідних рішень, прийнятих на сесії місцевої ради та рішень виконавчого комітету.

Отже, лист голови Олешківської міської ради від 15.08.2018 р. № 2150/2-14, який покладено відповідачем основу оскаржуваних рішень не є індивідуальним актом та не встановлює будь-яких прав та обов'язків для осіб, а за своїм змістом інформаційний характер, а тому не може бути підставою для прийняття оскаржуваних рішень, у т.ч. їх обґрунтованість з посиланням на недотримання позивачами принципу "мовчазної згоди".

Адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб'єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб'єктом владних повноважень для доведення правомірності ("виправдання") свого рішення.

Як встановлено судом, про рішення тридцять шостої чергової сесії Олешківської міської ради VII скликання від 30.03.2018 р. № 558 про відмову ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_1 та ОСОБА_7 у наданні дозволів на розробку проектів із землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, відповідач зазначав вже в суді у відзиві на позов, проте посилань на такі підстави оскаржені рішення відповідача не містить.

При цьому, суд зауважує, що визначений статтею 118 Земельного кодексу України, "принцип мовчазної згоди", закріплює не тільки право громадянина замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, але не позбавляє його права на судовий захист у випадку неможливості реалізації права на отримання відповідного дозволу (бездіяльності суб'єкта владних повноважень) або відмови у його надані після спливу місячного строку. Одночасно, використання особою права замовити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки без згоди уповноваженого органу не позбавляє обов'язку відповідача розглянути заяву згідно із чинним законодавством та прийняти відповідне рішення. ( аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 17 грудня 2018 року в справі № 509/4156/15-а, адміністративне провадження № К/9901/7504/18).

Крім того, у даній постанові ОСОБА_6 Суд висловив також позицію, що "Відповідно до частини п'ятої статті 46 Закон № 280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Отже, чинним законодавством України не передбачено право суб'єкта владних повноважень змінювати встановлений законом режим (періодичність) проведення сесій рад не менше одного разу на місяць у випадку надходження на розгляд до ради документів з питань відведення земельних ділянок (зокрема, клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проекту землеустрою на погодження або затвердження тощо). Оскільки останні являються частинами єдиного процесу відведення земельних ділянок, а тому охоплюються терміном "питання відведення земельних ділянок" ( пункти 55 , 56 постанови).

Завданням саме адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Відповідно, у випадку звернення зацікавленої особи з позовом до суду, адміністративний суд повинен надати правову оцінку діям суб'єкта владних повноважень при прийнятті того чи іншого рішення та перевірити його відповідність критеріям правомірності, які пред'являються до рішень суб'єктів владних повноважень та які закріплені у статті 2 КАС України).

З огляду на викладене, суд вважає, що отримавши на розгляд заяви ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_1 про внесення відомостей до Державного земельного кадастру разом з доданими документами, відповідач не в повному обсязі виконав обов'язок щодо перевірки вказаних документів на відповідність вимогам діючого законодавства, а тому рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 20.08.2018 р. №РВ-018, № РВ-018 та №РВ-018 є такими, що прийняті без належних підстав та без урахування всіх обставин, що мають значення для їх прийняття, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправними та скасування рішень Державного кадастрового реєстратора відділу в Олешківському районі Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області ОСОБА_3 від 20.08.2018 р. № РВ-018, №РВ-018 та №РВ-018 підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивачів про зобов'язання державного реєстратора здійснити державну реєстрацію земельної ділянки у державному земельному кадастрі із внесенням таких відомостей до Поземельної книги та з присвоєнням кадастрових номерів за їх заявами щодо внесення відомостей до Державного земельного кадастру, за оригіналам погодженої відповідно до законодавства документації із землеустрою, електронним документом, то суд вказує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст.. 25 Закону № 3613-VI Поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки.

При відкритті Поземельної книги відомості до неї вносяться на підставі документації, яка подана для державної реєстрації земельної ділянки (крім відомостей про власників та користувачів земельної ділянки). ( ч. 1 ст. 26 цього Закону).

Відповідно до ч. 6 ст. 9 Закону № 3613-VI державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об'єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов'язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється. (ч. 7 ст. 9 Закону № 3613-VI)

При цьому, відповідно до приписів ч. 4 ст. 245 КАС України суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Проте, встановлені під час розгляду обставини, дають підстави суду для висновку, що подані позивачами документи підлягають перевірці на відповідність норм щодо порядку оформлення документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки, що відноситься до повноважень відповідача.

Відтак, суд звертає увагу, що, отримавши пакет документів від позивачів, відповідач може або надати дозвіл, або відмовити в наданні, але це рішення повинен прийняти саме суб'єкт владних повноважень.

Суд є правозастосовчим органом та не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень.

З огляду на викладене, вказані вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Натомість, відповідно до абз. 2 ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Таким чином, суд вважає, що належним способом поновлення порушених прав позивачів є зобов'язання державного кадастрового реєстратора ОСОБА_3 повторно розглянути заяви ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_1

Щодо розподілу судового збору, сплаченого позивачами, то суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_1 при зверненні до суду з даним позовом було сплачено судовий збір по 1409,60 грн. кожним, що підтверджується платіжними документами № 0.0..1 від 18.10.2018 р., № 0.0..1 від 01.11.2018 р. та № 0.0..1 від 01.11.2018 р.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 3 ст.139 КАС України передбачено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Таким чином, суд вважає, що сплачений ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_1 судовий збір у сумі по 1409,60 грн. кожний, з урахуванням пропорційності задоволених позовних вимог, підлягає частковому стягненню з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області за рахунок його бюджетних асигнувань у розмірі по 704,80 грн. на користь кожного з позивачів.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_4 (місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_1, рнокпп НОМЕР_1), ОСОБА_5 (місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_1, рнокпп НОМЕР_2), ОСОБА_1 (місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_2, рнокпп НОМЕР_3) до Державного кадастрового реєстратора відділу в Олешківському районі Головного упраління Держгеокадастру в Херсонській області ОСОБА_3 (місце знаходження 75100, Херсонська область, м. Олешки, вул. Пароходна, буд. 37) про визнання протиправними та скасування рішень державного реєстратора та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу в Олешківському районні Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області ОСОБА_3 від 20.08.2018 №РВ-018 про відмову ОСОБА_4 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Визнати протиправними та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу в Олешківському районні Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області ОСОБА_3 від 20.08.2018 №РВ-018 про відмову ОСОБА_5 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Визнати протиправними та скасувати рішення державного кадастрового реєстратора відділу в Олешківському районні Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області ОСОБА_3 від 20.08.2018 №РВ-018 про відмову ОСОБА_1 у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу в Олешківському районні Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області ОСОБА_3 повторно розглянути заяву ОСОБА_4 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 16.08.2018 р. (реєстраційний номер ЗВ-018).

Зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу в Олешківському районні Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області ОСОБА_3 повторно розглянути заяву ОСОБА_5 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 14.08.2018 р. (реєстраційний номер ЗВ-018).

Зобов'язати державного кадастрового реєстратора відділу в Олешківському районні Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області ОСОБА_3 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 14.08.2018 р. (реєстраційний номер ЗВ-018).

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (місце знаходження 73036, м. Херсон, вул. Університетська, буд. 136а, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_4 (місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_1, рнокпп НОМЕР_1) судовий збір в сумі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.)

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (місце знаходження 73036, м. Херсон, вул. Університетська, буд. 136а, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_5 (місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_1, рнокпп НОМЕР_2), судовий збір в сумі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.)

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (місце знаходження 73036, м. Херсон, вул. Університетська, буд. 136а, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання ІНФОРМАЦІЯ_2, рнокпп НОМЕР_3), судовий збір в сумі 704,80 грн. (сімсот чотири грн. 80 коп.).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 26 грудня 2018 р.

Суддя Дубровна В.А.

кат. 6.3