Справа № 1840/3426/18
Суддя: Л.М. Опімах
Дата ухвалення: 2019-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 січня 2019 р. Справа № 1840/3426/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Опімах Л.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
У вересні 2018 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, мотивуючи вимоги тим, що постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2016 у справі №818/1174/16 визнано незаконним та скасоване рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 25.02.2015 в частині визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорія 3. Позивач звернувся до Сумської обласної державної адміністрації з питанням щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. Зважаючи на спірність питання щодо права на встановлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії справа позивача була направлена на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.
Листом від 10.08.2017 року №365/0/78-17/291 Департамент соціального захисту постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи Міністерства соціальної політики України повідомив про повернення до Сумської обласної державної адміністрації матеріалів справи без розгляду у зв`язку з відсутністю додаткових документів.
08.05.2018 позивач звернувся до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України з проханням повідомити про підстави повернення його справи без розгляду. 08.06.2018 відповідач повідомив про підстави повернення матеріалів справи, зазначивши, що вони не містять спірності питання.
Позивач зазначає, що повернення без розгляду матеріалів справи не передбачене Положенням про Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 №187. За таких обставин позивач просить визнати відмову у розгляді його справи протиправною та зобов`язати відповідача розглянути на засіданні його справу про визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Відповідач подав відзив на позов, в якому проти задоволення позову заперечив, зазначивши, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи ( служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Відповідно до п.11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобилської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються обласними державними адміністраціями за рішенням регіональних комісій. У зв2язку з розбіжностями в документах ОСОБА_1 , щодо періоду участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобилській АЕС у зоні відчуження, його особова Сумською обласною державною адміністрацією справа надіслана на розгляд комісії.
25.02.2015 року справа ОСОБА_1 була розглянута на засіданні комісії ( протокол №83) та підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3. 28.11.2016 на підставі постанови Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2016 рішення комісії від 25.02.2015 стосовно ОСОБА_1 скасоване, а особову справу надіслано до Сумської обласної державної адміністрації.
Дослідивши письмові матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що рішенням Конотопського міського суду від 17.12.1993 по справі №2-1168/1993 встановлений факт, що ОСОБА_1 працював в зоні відчуження Чорнобильської АЕС на дільниці Посудово-Яново: з 02 по 04 липня 1987 року, з 16 по 18 липня 1987 року, з 06 по 08 серпня 1987 року, з 20 по 21 серпня 1987 року, з 10 по 11 вересня 1987 року, з 08 по 09 жовтня 1987 року, всього 15 днів. Рішення набрало законної сили 28.12.1993 (а.с.32). Також у рішенні суду зазначено, що раніше ОСОБА_1 мав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2.
25.02.2015 року справа ОСОБА_1 була розглянута на засіданні Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України ( протокол №83) та підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3. 28.11.2016 на підставі постанови Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2016 рішення комісії від 25.02.2015 стосовно ОСОБА_1 скасоване ( а.с. 21-23), а особову справу 18.07.2017 надіслано до Сумської обласної державної адміністрації, про що позивач був повідомлений листом від 15.08.2017 ( а.с. 12,13). Підставою для повернення матеріалів справи зазначено відсутність додаткових документів.
Дії відповідача, які полягали у повернення матеріалів особової справи позивача без розгляду, суд вважає протиправними з огляду на таке.
Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 9 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Закон) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.
Відповідно до ст. 10 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.
Згідно зі ст. 15 Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи на час існування спірних відносин визначалися Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. №51.
Пунктом 2 цього Порядку визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Відповідно до п. 10 Порядку посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання на підставі одного з таких документів:
а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;
б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;
в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).
Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

Пунктом 12 Постанови визначено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінпраці, до складу якої, крім спеціалістів зазначеного Міністерства, включаються спеціалісти МОЗ, МНС, Мін`юсту, Міноборони, Держкомгідромету та Київської облдержадміністрації за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Відповідно до пункту 12 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з метою вирішення спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС розроблено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, яке затверджено наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 17.05.2006 №187.

Пунктом 1.1 Положення передбачено, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) - це постійно діючий колегіальний орган, що створюється при Міністерстві праці та соціальної політики України (далі - Мінпраці України) для розгляду спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п. 1.2. Положення основними принципами діяльності Комісії є: законність; колегіальність; повнота розгляду наданих документів та інших підтвердних матеріалів; обґрунтованість прийнятих рішень; незалежність членів Комісії (недопущення втручання в діяльність Комісії фізичних та юридичних осіб, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування); компетентність членів Комісії.

Відповідно до п. 4.2. Положення Комісія зобов`язана при визначенні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися критеріями, визначеними Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року N 51 (із змінами).

Пунктом 5.1. Положення визначено, що рішення Комісії приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями щодо визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видане безпідставно.

Відповідно до п. 5.2. , 5.3, 5.4, 5.5 Положення основною формою роботи Комісії є засідання, які проводяться по мірі необхідності, але не рідше одного разу на місяць. Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується головою та секретарем Комісії. Комісія розглядає спірні питання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Рішення Комісії може бути оскаржено в установленому законодавством порядку.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм, суд приходить до висновку, що подання обласної державної адміністрації підлягає розгляду на засіданні Комісії з прийняттям рішення про видачу видачу або відмову у видачі посвідчення. Повернення без розгляду Комісією матеріалів особових справ не передбачено.

Таким чином, скасувавши своє рішення від 25.02.2015 стосовно ОСОБА_1 на підставі постанови Сумського окружного адміністративного суду від 25.10.2016 ( а.с. 21-23) Комісія повинна була прийняте нове рішення з врахуванням висновків суду, викладених у постанові.

Оскільки відповідач є суб`єктом владних повноважень, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав правових підстав повертати без розгляду матеріали особової справи ОСОБА_1 , тому дії відповідача, що полягали у поверненні матеріалів особової справи є протиправними порушують основні принципи діяльності Комісії та обмежують право позивача на реалізацію конституційних прав громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. З огляду на викладене, з метою повного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути на засіданні Комісії особову справу ОСОБА_1 з прийняттям відповідного рішення.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України ( , вул..Еспланадна, 8/10 м.Київ, 01601) про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, які полягають у поверненні без розгляду матеріалів особової справи ОСОБА_1 .

Зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України розглянути на засіданні Комісії особову справу ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Л.М. Опімах