Справа № 712/10354/18
Суддя: Токова С. Є.
Дата ухвалення: 2018-12-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/154/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 грудня 2018 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ТОКОВА С.Є. розглянувши в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання недійсною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до відповідача визнання недійсною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, посилаючись на те, що відносно нього, 11 липня 2018 року Адміністративною комісією виконавчого комітету Черкаської міської ради було винесено постанову № 250 про адміністративне стягнення за ст. 152 КУпАП. Та накладено адміністративне стягнення в розмірі 1700 грн. У вказаній постанові зазначено, що він нібито розмістив тимчасову споруду без паспорту привязки чим порушив п.3.1.11 Правил благоустрою м. Черкаси затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 року № 4-688. Вказану постанову вважає незаконною оскільки, вказаний кіоск він не розміщував, а розмістили його попередні власники у 1996 році до затвердження правил благоустрою м. Черкаси, а також те, що на даний час встановлений мораторій на розміщення тимчасових споруд відповідно до рішень Черкаської міської ради від 19.08.2014 року № 2-40 та № 2-1799 від 15.03.2017 року, що унеможливлює отримання паспорту привязки тимчасових споруд, тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ст. 152 КУпАП.

Відповідно до ст. 263 КАС України, суддя розглядає справу в порядку спрощеного провадження.

Представником відповідача до суду подано відзив в якому вказував, що відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької та Правил благоустрою м. Черкаси ОСОБА_1 не має законних підстав здійснювати підприємницьку діяльність у самовільно встановленій тимчасовій споруді - кіоску по ремонту взуття. Протокол про адміністративне правопорушення № 403 від26.06.2018 складений уповноваженою особою виконавчого комітету Черкаської міської ради у повній відповідності до вимог чинного законодавства, а постанова про адміністративне стягнення № 250 від 11.07.2018 винесена при всебічному, повному і обєктивному зясуванні обставин справи та вирішенні її у точній відповідності з законом. Вважає, що підстави для визнання недійсною та скасування постанови про адміністративне стягнення № 250 від 11.07.2018, відсутні. Просив у задоволенні позову відмовити.

Згідно з п.10 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, справи у судах першої та апеляційної інстанції, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу. Дослідивши матеріали справи, судом встановлено такі факти і відповідні їм правовідносини.

В судовому засіданні встановлено головним спеціалістом відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради ОСОБА_2 26 червня 2018 року було складено протокол № 4033 про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1, в якому зафіксовано факт розміщення тимчасової споруди без паспорту привязки ТС, виданого управлінням планування та архітектури департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради біля житлового будинку по бульвару Шевченка, 396/29.

11 липня 2018 року адміністративною комісією виконавчого комітету Черкаської міської ради в складі голови комісії ОСОБА_3 та членів ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 в присутності секретаря Мовчан М.В. було винесено постанову № 250 про порушення позивачем п.3.1.11 Правил благоустрою м. Черкаси затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 року № 4-688 за яку передбачено адміністративну відповідальність за ст.152 КУпАП та накладено штраф в сумі 1700 грн.

В постанові вказано про те, що ФОП ОСОБА_1 розмістив тимчасову споруду біля житлового будинку по бульвару Шевченка, 396/29 без паспорту привязки. Факт зафіксовано 26.06.18 о 15-09 год.

Як зазначив в позові позивач, що 29.08.2017 року він отримав у власність на підставі договору дарування кіоск металевий по ремонту взуття, площею 6,0 кв.м., що знаходиться в місті Черкаси по вул. Шевченка, 396. Попередніми власниками даного кіоску було оформлені усі необхідні дозвільні документи, укладено договір на право тимчасового користування землею, від Департаменту містобудування Управління планування та архітектури Черкаської міської ради отримано погодження можливості розміщення кіоску по ремонту взуття по бул. Шевченка, 396 та розроблений проект тимчасової споруди. Вважає, оскільки вказаний кіоск він не розміщував, а розмістили його попередні власники у 1996 році до затвердження правил благоустрою м. Черкаси, на даний час встановлений мораторій на розміщення тимчасових споруд відповідно до рішень Черкаської міської ради від 19.08.2014 року № 2-40 та № 2-1799 від 15.03.2017 року, що унеможливлює отримання паспорту привязки тимчасових споруд, тому в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення передбаченого ст. 152 КУпАП.

Відповідно до ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради є обовязковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, обєднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Пунктом 2 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» передбачено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. Рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 № 4-688 затверджено Правила благоустрою міста Черкаси.

Рішення Черкаської міської ради від 11.11.2008 № 4-688 «Про затвердження Правил благоустрою міста Черкаси» є чинним, ніким не скасоване, а отже є обовязковим до виконання.

Відповідно до пункту 3.1.11 Правил благоустрою міста Черкаси встановлення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому рішенням Черкаської міської ради, на підставі та відповідно до паспорта привязки ТС, наданого управлінням планування та архітектури департаменту містобудування Черкаської міської ради. Розміщення ТС самовільно (без паспорту привязки) забороняється. У разі закінчення строку дії, анулювання паспорта прив'язки, самовільного встановлення тимчасової споруди, така ТС підлягає демонтажу.

Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 відповідно до якого тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту. Підставою для розміщення ТС є паспорт привязки. Розміщення ТС самовільно забороняється.

Факт адміністративного правопорушення підтверджується фотографічним зображенням доданим до протоколу про адміністративне правопорушення, який засвідчено підписом головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради ОСОБА_2

Другий екземпляр протоколу про адміністративне правопорушення № 403 від 26.06.2018 з попередженням про дату та час розгляду справи про адміністративне правопорушення вручено ОСОБА_1 особисто під підпис, що спростовує доводи позивача про те, що протокол відносно нього не складався та засідання адмінкомісії відбувалось з порушенням ст. 277-2 КУпАП.

При розгляді даної справи, адміністративною комісією дотримано вимоги ст. 279 КУпАП та всебічно, повно, і обєктивно зясовано всі обставини та норми чинного законодавства, які могли вплинути на накладення стягнення.

Відповідно до ст. 23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.

Стосовно тверджень позивача про те, що попередніми власниками ТС були оформлені всі необхідні документи на розміщення кіоску, суд зазначає наступне.

Згідно рішень Черкаської міської ради від 19.08.2014 № 2-40 та від 15.03.2017 № 2- 1799 встановлено мораторій на розміщення тимчасових споруд.

Відповідно до листа департаменту містобудування Черкаської міської ради про визначення відповідності намірів встановити ТС виданого 22.11.2012 ФОП ОСОБА_12 управління планування та архітектури департаменту містобудування не заперечує можливість розміщення кіоску по ремонту взуття по бульв. Шевченка біля будинку № 396. Відповідність намірів дійсна 4 місяці з дати надання висновку.

Тобто ФОП ОСОБА_12 до 22.03.2013 потрібно було подати до департаменту містобудування Черкаської міської ради документи на укладання договору пайової участі в утриманні обєкту благоустрою та всі необхідні документи для оформлення паспорту привязки ТС (згідно з переліком вказаним у листі). Однак відповідно до документів доданих позивачем до позовної заяви, ФОП ОСОБА_12 так і не було оформлено паспорт привязки ТС, у звязку з чим на момент набуття ОСОБА_1 права власності на кіоск, необхідні дозвільні документи на його розміщення були відсутні.

Враховуючи вищевикладене, відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької та Правил благоустрою м. Черкаси ОСОБА_1 не має законних підстав здійснювати підприємницьку діяльність у самовільно встановленій тимчасовій споруді - кіоску по ремонту взуття.

Таким чином, протокол про адміністративне правопорушення № 403 від 26.06.2018 складений уповноваженою особою виконавчого комітету Черкаської міської ради у повній відповідності до вимог чинного законодавства, а постанова про адміністративне стягнення № 250 від 11.07.2018 винесена при всебічному, повному і обєктивному зясуванні обставин справи та вирішенні її у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи у наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що підстави для визнання недійсною та скасування постанови про адміністративне стягнення № 250 від 11.07.2018, відсутні, а тому адміністративний позов не підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 5-6, 8-10, 73-78, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене через суд першої інстанції до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня її проголошення, або в порядку, передбаченому ст. 297 КАС України.

До дня початку функціонування Єдиної судово-інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справи витребовуються або надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Учасник справи, якому повне рішення не були вручені в день його проголошення або складення мають право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Повний текст рішення складено 12 грудня 2018 року.

ГОЛОВУЮЧИЙ: