Справа № 540/2272/18
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2272/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Попова В.Ф.,

секретар: Мельниченко В.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів Кудровської Ю.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі Генічеської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Херсонській області про скасування наказу про звільнення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

встановив:

ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просить:

скасувати наказ голови комісії з реорганізації Генічеської об'єднаної державної податкової інспекції Головного Управління ДФС у Херсонській області № 49-0 від 11 жовтня 2018 року про звільнення;

поновити на посаді начальника Нижньосірогозької державної податкової інспекції Генічеського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі з 11 жовтня 2018 року;

стягнути з Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі на середній заробіток за час вимушеного прогулу.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 20.10 2016 року призначений на посаду Начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області. У зв'язку з реформуванням територіальних органів ДФС України, Генічеську ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі. Нижньосірогозька ДПІ тепер відноситься до Генічеського управління ГУ ДФС у Херсонській області Автономній Республіці Крим та м. Севастополі та відповідно до штатного розпису у цьому відділенні передбачено посаду начальника. 13 серпня 2018 року голова комісії з проведення реорганізації Генічеської ОДПІ письмово попередила про наступне вивільнення, було запропоновано інші посади які є нижчими, від яких відмовився. Тому, 11.10.2018 року був звільнений із займаної посади за п.1 ст. 40 КЗпП України з чим не згодний, оскільки відповідачем не переведено на посаду начальника Нижньосірогозької ДПІ рівнозначну тій, що займав до реорганізації.

Представник відповідачів позовні вимоги не визнала та пояснила, що Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі є правонаступником всього майна, усіх прав та обов'язків Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області. Генічеську ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області реорганізовано шляхом приєднання як структурного підрозділу до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі. 13.08.2018 головою комісії з реорганізації Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області попереджено ОСОБА_1 про наступне звільнення з посади начальника Нижньосірогозького відділення. Позивачу було запропоновано наявні вакантні посади, окрім посади начальника Нижньосірогозької ДПІ, оскільки після реорганізації зазначена посада є посадою у державному органі з вищим рівнем юрисдикції. У відповідності до ст. 22 ЗУ "Про державну службу" у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації державного органу переведення державного службовця на рівнозначну або нижчу (за його згодою) посаду в державному органі, якому передаються повноваження та функції такого органу, здійснюється без обов'язкового проведення конкурсу. ОСОБА_1 відмовився від запропонованих посад нижчого рівня, відмовився від участі в конкурсі на зайняття посади Начальника Нижньосірогозької ДПІ, тому і був звільнений відповідно до чинного законодавства за п.1 ч. І ст.87 Закону України «Про державну службу», п. 1 статті 40 КЗпП України, з виплатою вихідної допомоги у розмірі середньої місячної заробітної плати. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Судом встановлені наступні обставини по справі.

Наказом Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області від 20.10.2016 року «Про оголошення наказу ДФС України від 17.10.2016 №3412-о» призначено в порядку переведення ОСОБА_1 на посаду начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 № 296 «Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби» розпочато реорганізацію деяких територіальних органів Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання як структурних підрозділів до відповідних територіальних органів Служби.

З метою реалізації пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 296, наказу Державної фіскальної служби України від 10.05.2018 № 298 «Про реорганізацію територіальних органів ДФС у Херсонській області» реорганізовано Генічеську ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області шляхом приєднання як структурного підрозділу до Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

01.08.2018 начальником Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі затверджено зміни до організаційної структури Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Згідно із змінами до організаційної структури Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі кількість штатних одиниць Нижньосірогозької ДПІ Генічеського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі складає 3 одиниці.

У Генічеському управлінні Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі створено посаду начальника Нижньосірогозької ДПІ Генічеського управління ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

У зв'язку із реорганізацією Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області, шляхом приєднання до ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, 13.08.2018 головою комісії з реорганізації Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області попереджено ОСОБА_1 про наступне звільнення з посади начальника Нижньосірогозького відділення.

5 та 11 жовтня 2018 року начальником Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі було запропоновано ОСОБА_1 продовжити роботу на посаді головного державного ревізора - інспектора відділу адміністрування податків і зборів з фізичних осіб Генічеського управління Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі.

Позивач відмовився від запропонованої посади.

Наказом Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області від 11.10.2018 №49-о ОСОБА_1 звільнено 11.10.2018 з посади начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області у зв'язку із скороченням штатної чисельності, відповідно до п.1 ч.І ст.87 Закону України «Про державну службу», пункту 1 статті 40 КЗпП України, з виплатою вихідної допомоги у розмірі середньої місячної заробітної плати.

В день звільнення з ОСОБА_1 проведено повний розрахунок та видано трудову книжку.

Обґрунтовуючи свою позицію, щодо правомірності звільнення позивача, відповідач посилається на те, що після реорганізації Генічеської ОДПІ ГУ ДФС у Херсонській області до складу якого входило Нижньосірогозьке відділення, останнє реорганізовано у Нижньосірогозьку ДПІ Генічеського управління ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі. Тобто, на думку відповідача створено інший орган з вищим рівнем юрисдикції, а відповідно і посада начальника цього органу є вищою від раніше займаної позивачем, що є перешкодою для його переведення як на рівнозначну посаду. Крім того, одним із аргументів такого висновку, відповідач зазначає вищий рівень заробітної плати начальника ДПІ в порівнянні з начальником відділення.

Суд не погоджується з такою позицією відповідача виходячи з наступного.

Згідно із змінами до організаційної структури ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі та відповідно до штатного розпису наданого відповідачем, кількість штатних одиниць новоствореної Нижньосірогозької ДПІ Генічеського управління ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі складає 3 одиниці, серед яких передбачено посаду начальника ДПІ. Аналогічна посада існувала і до вищезазначеної реорганізації.

В судовому засіданні представник позивача не спростовував того факту, що не відбулось жодних істотних змін в організації виробництва і праці чи перепрофілювання установи, скорочення чисельності або штату працівників у Нижньосірогозькій ДПІ.

Крім того, суд не вбачає після реорганізації Генічеської ОДПІ та ГУ ДФС Херсонської області підвищення чи зміни рівня юрисдикції Нижньосірогозького відділення. Та обставина, що ГУ ДФС у Херсонській області реорганізовано у Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, а Генічеська ОДПІ у Генічеське управління Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі не є обставиною яка змінює та підвищує рівень юрисдикції Нижньосірогозької ДПІ з порівнянні з існуючим до цього відділенням.

На думку суду, в результаті анексії Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, прийняття Кабінетом Міністрів України відповідних нормативних актів з цього приводу, змінено територіальну юрисдикцію саме ГУ ДФС Херсонської області, а не Генічеської ОДПІ та Нижньосірогозького відділення. Зміна найменування органу з відділення на Нижньосірогозську ДПІ не є доказом зміни рівня юрисдикції цього органу на вищий та не спростовує обґрунтування позивача, що посади начальника створеного ДПІ та реорганізованого органу є рівнозначними.

Визначення за штатним розписом посадового окладу начальника Нижньосірогозького ДПІ Генічеського управління вищим від попереднього не є обставиною для визначення цієї посади в порівнянні з попередньою як посади органу вищого рівня.

Тому суд погоджується з позицією позивача, що відповідно до штатного розпису на 2018 рік Головного управління ДФС у Херсонській об Автономній Республіці Крим та м. Севастополь передбачено посаду начальника Нижньосірогозької ДПІ Генічеського управління ГУ ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі яка є рівноцінною посаді, на якій позивач перебував до звільнення.

Частиною третьою статті 36 КЗпП встановлено, що у разі зміни власника підприємства, а у разі його реорганізації (злиття, приєднання, поділу, виділення, перетворення) дія трудового договору працівника продовжується. Припинення трудового договору з ініціативи власника уповноваженого органу можливе лише у разі скорочення чисельності або штату працівників.

Відповідно до пункту 1 статті 40 КЗпП України трудовий договір, укладений на не визначений строк може бути розірваний власником або уповноваженим ним органом у випадку скорочення чисельності або штату працівників.

Отже, трудовий договір, укладений на не визначений термін може бути розірвано роботодавцем лише з підстав, визначених Законом, і з дотриманням визначеного в порядку. Роботодавець має право за своєю ініціативою звільнити працівника лише за наявності певних підстав, з якими Закон пов'язує виникнення у роботодавця права на розірвання трудового договору.

Постановою Пленуму Верховного Суду України від 6 листопада 1992 року № 9 «Про практику розгляду судами трудових спорів» роз'яснено застосування п.1, ст. 40 КЗпП України при розгляді справ пов'язаних з звільненням працівника у зв'язку зі змінами в організації виробництва і праці. Зокрема, пунктом 19 вказаної постанови визначено, що розглядаючи трудові спори, пов'язані із звільненням за п.1, ст.40 КЗпП України, суди зобов'язані з'ясувати, чи дійсно у відповідача мали місце зміни в організації виробництва і праці, зокрема, ліквідації, реорганізації або перепрофілювання підприємства, установи, організації, скорочення чисельності або штату працівників, чи додержано власником або уповноваженим ним органом норм законодавства, що регулюють вивільнення працівника, які є докази щодо змін в реорганізації виробництва і праці тощо. При реорганізації виробництва звільнення за п.1, ст.40 КЗпП може мати місце, якщо це супроводжується скороченням чисельності або штату працівників, змінами у їх складі за посадами, спеціальністю, кваліфікацією, професіями.

Суд вважає, що жодних вищезазначених змін не відбулось при проведенні реорганізації відповідача.

Виходячи з викладених судом висновків, суд відхиляє посилання відповідача на ст. 2, 22, 41, 87 ЗУ "Про державну службу" від. 10.12.2015 р. № 889- VIII як на підставу для відмови у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст. 235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі, орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу. Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Згідно з довідкою про середню заробітну плату позивача, виданою Генічеською ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області від 20.11.2018 року, середня заробітна плата ОСОБА_1 становить 422,90 грн. Станом на день розгляду справи кількість робочих днів за які необхідно стягнути кошти становить 58 днів. Таким чином до стягнення за вимушений прогул 24528,20 грн.

Керуючись ст. 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Голови комісії з реорганізації Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області № 49-О від 11 жовтня 2018 року "Про звільнення ОСОБА_1.".

Поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області Автономній Республіці Крим та м. Севастополі з 11.10.2018 року.

Стягнути з Головного управління ДФС у Херсонській області Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (ЄДРОУ 39394259, 73026, м. Херсон, пр. Ушакова, 75) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1, АДРЕСА_1) середній заробіток за час вимушеного прогулу в сумі 24528,20 грн. (двадцять чотири тисячі п'ятсот двадцять вісім гривень 20 коп.).

Допустити негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Нижньосірогозького відділення Генічеської ОДПІ Головного управління ДФС у Херсонській області та стягнення середнього заробітку за один місяць в сумі 8246,59 грн. (вісім тисяч двісті сорок шість грн. 59 коп.) з 11.10.2018 року.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції,який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 08 січня 2019 р.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 12.3