Справа № 759/5773/17
Суддя: Сенько М. Ф.
Дата ухвалення: 2017-10-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ун. № 759/5773/17
пр. № 2-а/759/216/17
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 жовтня 2017 року м. Київ

Святошинський районний суд м. Києва

під головуванням судді Сенька М.Ф.,

при секретарі Фещук Т.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Києво-Святошинської районної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа - Києво-Святошинське виробниче управління житлово-комунального господарства,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду з позовом до Києво-Святошинської районної ради, яким просять визнати протиправними дії Києво-Святошинської районної ради сьомого скликання в частині невиконання в повному обсязі рішення Києво-Святошинської районної ради сьомого скликання від 07.07.2016 року № 144-11-VII «Про заборону та припинення приймання твердих побутових відходів КП «Києво-Святошинське виробниче управління житлово-комунального господарства» та зобов'язати виконати відповідне рішення в повному обсязі, крім того визнати протиправною бездіяльність Києво-Святошинської районної ради сьомого скликання в чатині ненадання відповіді на звернення ОСОБА_1 від 03.10.2016 року № РГ-398, № РГ-399 та зобов'язати відповідача розглянути звернення позивачів та надати обґрунтовану відповідь.

В обґрунтування заявлених вимог зазначили, що ОСОБА_1 03.10.2016 року звернулась до Києво-Святошинської районної ради сьомого скликання з зверненнями, що зареєстровані № РГ-398, № РГ-399 з приводу полігону ТПВ в с. Тарасівка. На момент розгляду справи відповіді на дані звернення не отримано. Крім того Києво-Святошинська районна рада сьомого скликання 07.07.2016 року прийняла рішення № 144-11-VII «Про заборону та припинення приймання твердих побутових відходів КП «Києво-Святошинське виробниче управління житлово-комунального господарства», яке не виконує.

В судовому засіданні позивачі ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підтримали позовні вимоги та просили задовольнити позов в повному обсязі, з підстав викладених в позові.

Представник Києво-Святошинської районної ради в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неяки суду не відомі.

Представник Києво-Святошинське виробниче управління житлово-комунального господарства в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не відомі.

Вислухавши пояснення позивачів, дослідивши всі матеріали справи, оцінивши наявні докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Згідно ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Києво-Святошинська районна рада сьомого скликання 07.07.2016 року прийняла рішення за № 144-11-VII «Про заборону та припинення приймання твердих побутових відходів КП «Києво-Святошинське виробниче управління житлово-комунального господарства».

ОСОБА_1 03.10.2016 року звернулась з письмовими зверненнями, що зареєстровані за № РГ-398, № РГ-399 до Києво-Святошинської районної ради сьомого скликання з приводу полігону ТПВ в с. Тарасівка.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно вимог ст. 19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об»єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов»язані: об»єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги; у разі прийняття рішення про обмеження доступу громадянина до відповідної інформації при розгляді заяви чи скарги скласти про це мотивовану постанову; на прохання громадянина запрошувати його на засідання відповідно органу, що розглядає його заяву чи скаргу; забезпечувати поновлення порушених прав, реальне виконання прийнятих у зв»язку з заявою чи скаргою рішень; письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення; у разі визнання заяви чи скарги необгрунтованою роз»яснити порядок оскарження прийнятого за нею рішення; не допускати безпідставної передачі заяв чи скарг іншим органам.

В матеріалах справи відсутні докази, що кожен з перелічених звернень ОСОБА_1 від 03.10.2016 року був предметом розгляду відповідачем, і що за результатами розгляду на кожне звернення відповідачем Києво-Святошинською районною радою надавались мотивовані відповіді.

Що стосується вимоги позивачів з приводу невиконання Києво-Святошинською районною радою сьомого скликання свого рішення від 07.07.2016 року № 144-11-VII «Про заборону та припинення приймання твердих побутових відходів КП «Києво-Святошинське виробниче управління житлово-комунального господарства» та зобов'язати виконати відповідне рішення в повному обсязі, суд приходить до наступних висновків.

Києво-Святошинська районна рада сьомого скликання 07.07.2016 року прийняла рішення № 144-11-VII «Про заборону та припинення приймання твердих побутових відходів КП «Києво-Святошинське виробниче управління житлово-комунального господарства».

Рішенням передбачено неухильне дотримання технології присипки відходів ізолюючим матеріалом, здійснити огорожу території та відновити мережі земельної ділянки полігону ТПВ та виступити замовником державної екологічної експертизи заходів щодо санації території, яка зазнала негативного впливу внаслідок діяльності полігону ТПВ.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.

Згідно ст. 2 вказаного Закону, місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

В Рішенні Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009р. зазначено, що гарантоване державою місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи і передбачає правову, організаційну та матеріально-фінансову самостійність, яка має певні конституційно-правові межі, встановлені, зокрема, приписами статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону України. З аналізу вказаних конституційних положень вбачається, що ці органи місцевого самоврядування, здійснюючи владу і самостійно вирішуючи питання місцевого значення, віднесені законом до їх компетенції, та приймаючи рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Невиконання рішення від 07.07.2016 року № 144-11-VII «Про заборону та припинення приймання твердих побутових відходів КП «Києво-Святошинське виробниче управління житлово-комунального господарства» підтверджується листом Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної державної адміністрації від 20.01.2017 року № 06.1-10/Ве-267, в якому підтверджується факт виявлення порушень на сміттєзвалищі у с. Тарасівка Києво-Святошинського району Київської області, а саме діяльність по захороненню відходів ТПВ не проводиться, крім того інші заходи передбачені рішенням також не проводяться. Виконується рішення Києво-Святошинської районної ради лише в частині припинення приймання ТПВ.

Відповідно до положень статті 144 Конституції Українита статті 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Вказане рішення є чинним й у встановленому законом порядку незаконним не визнавалося, доказів протилежного суду не надано, а тому воно є обов'язковим до виконання на відповідній території.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими і підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 70,71, 88, 159, 162, 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Києво-Святошинської районної ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, третя особа - Києво-Святошинське виробниче управління житлово-комунального господарства, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Києво-Святошинської районної ради сьомого скликання в частині ненадання відповіді на звернення ОСОБА_1 від 03.10.2016 року до Києво-Святошинської районної ради сьомого скликання з зверненнями, що зареєстровані № РГ-398, № РГ-399 з приводу полігону ТПВ в с. Тарасівка.

Визнати протиправною бездіяльність Києво-Святошинської районної ради сьомого скликання в частині невиконання в повному обсязі рішення Києво-Святошинської районної ради сьомого скликання від 07.07.2016 року № 144-11-VII «Про заборону та припинення приймання твердих побутових відходів КП «Києво-Святошинське виробниче управління житлово-комунального господарства».

Зобов'язати Києво-Святошинську районну раду сьомого скликання надати вмотивовану відповідь на звернення ОСОБА_1 від 03.10.2016 року що зареєстровані № РГ-398, № РГ-399 з приводу полігону ТПВ в с. Тарасівка.

Зобов'язати Києво-Святошинську районну раду сьомого скликання виконати в повному обсязі рішення від 07.07.2016 року № 144-11-VII «Про заборону та припинення приймання твердих побутових відходів КП «Києво-Святошинське виробниче управління житлово-комунального господарства».

На постанову може бути подана апеляційна скарга до Київського апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Головуючий М.Ф. Сенько