Справа № 0240/3121/18-а
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2018-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0240/3121/18-а

Головуючий у 1-й інстанції: Воробйова Інна Анатоліївна

Суддя-доповідач: Кузьменко Л.В.

27 грудня 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Шидловського В.Б. Іваненко Т.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2018 року (рішення ухвалене суддею Воробйова І.А. в м.Вінниця, дані про дату складання повного тексту рішення в матеріалах справи відсутні) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2018 року ОСОБА_2 звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області про:

- визнання протиправними дій щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_2 під час її перерахунку з 90 % на 70 % від відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018 р.;

- встановлення розміру пенсії ОСОБА_2, як особі, яка під час проходження служби брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесена в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 відсотків відповідних сум грошового забезпечення;

- зобов'язання здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 100 % від відповідних сум грошового забезпечення встановлених з 01.01.2017 р.;

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що з 2002 року отримує пенсію за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" у розмірі 90% грошового забезпечення. Однак, здійснюючи перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, відповідач її розмір меншив з 90% до 70% грошового забезпечення. При цьому, позивач вважав, що йому має бути встановлено 100 % пенсії, як особі, яка брала участь у ліквідації ЧАЕС і відноситься до 1 категорії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2018 року позов задоволено частково.

Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з 85 % від відповідних сум грошового забезпечення до 70% від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 р.

В решті позовних вимог суд відмовив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на помилкове зазначення судом першої інстанції у резолютивній частині відсоткового еквіваленту основного розміру пенсії, просить змінити резолютивну частину вказаного рішення.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, рішення суду першої скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з огляду на таке.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області і з 30.09.2002 р. отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" як військовослужбовець. При цьому, основний розмір пенсії при її призначенні 30.09.2002 складав 85% грошового забезпечення.

В подальшому органами Пенсійного фонду неодноразово проводився перерахунок пенсії позивача, і станом на 01.10.2017 року основний розмір пенсії складав 90% грошового забезпечення

Відповідачем згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року. Разом з цим, пенсію перераховано виходячи з 70% грошового забезпечення.

Так, 22 серпня 2018 року ОСОБА_2 звернувся до відповідача із заявою про надання пояснень щодо причин зменшення під час перерахунку пенсії основного розміру з 90 % до 70 %.

Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом №1957/К-12 від 28.08.2018 р. повідомило позивача, що до спірних правовідносин повинні застосуватись норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які діяли на час перерахунку та визначали, що максимальний розмір пенсії, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Не погоджуючись із діями відповідача щодо зменшення відсотку грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов частково прийшов до висновку про протиправність дій відповідача щодо зменшення відсотку розміру пенсії позивача до 70% грошового забезпечення при проведені її перерахунку на підставі Постанови №103 та, відповідно, про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії з 1 січня 2018 р. із урахуванням відсотку 85.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до статті 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції чинній на час призначення позивачу пенсії), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Суд першої інстанції правильно встановив відсутність у позивача на час призначення пенсії та визначення її розміру статусу ліквідатора Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Разом з тим, станом на 01 жовтня 2017 року ( а.с. 16) розмір пенсії позивача, виходячи з відсотку від грошового забезпечення відповідачем встановлено у 90 %.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

24.02.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", якою врегульовано проведення перерахунку та виплати пенсій відповідно до постанови КМУ від 15.11.2015 року №988.

В свою чергу, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. № 103 (далі - Постанова № 103), постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Як видно із наданого розрахунку пенсії за вислугу років від 31.03.2018 р., відповідно до Постанови №103 управлінням пенсійного фонду здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, однак розмір пенсії позивача розраховано виходячи з 70% грошового забезпечення, а не 90% як було встановлено до проведення перерахунку.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з приписів частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (Закон № 2262-ХІІ), якою передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність дій управління пенсійного фонду щодо зменшення відсотку основного розміру пенсії.

Як видно із наданого розрахунку пенсії за вислугу років від 01.01.2018 р., органом пенсійного фонду позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до Постанови №103, та її основний розмір склав 70% від грошового забезпечення.

Щодо доводів позивача про протиправність дій відповідача, які полягають у зменшені основного розміру його пенсії із 90% грошового забезпечення до 70%, то колегія суддів зазначає таке.

Суд першої інстанції проаналізувавши приписи Закону № 2262-ХІІ (з урахуванням змін та доповнень) дійшов обґрунтованого висновку, що Постанова №103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та працівникам міліції на підставі Закону №2262-XII та Постанови №988, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Всупереч наведеного, при здійснені перерахунку пенсії позивачу на підставі Постанови №103, управління пенсійного фонду застосувало норми в частині визначення відсотку, які регулюють питання саме призначення пенсії, що є безпідставним.

Разом з тим, суд першої інстанції не звернув увагу та не дав належної оцінки наявним у справі документам, зокрема, Розрахунку пенсії позивача, складеного Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 01 жовтня 2017 року, яким проведено перерахунок пенсії позивача, і з цієї дати основний її розмір становив 90% від грошового забезпечення (а.с.16).

Посилання відповідача на розрахунок пенсії позивача на день її призначення - 30.09.2002 р., з якого слідує що позивачу було призначено пенсію в розмірі 85 % грошового забезпечення не заслуговує на увагу, позаяк відповідач не спростував підстав прийняття рішення 01.10.2017 про перерахунок пенсії ОСОБА_2 у розмірі 90% про що зазначалось вище.

Отже, управлінням протиправно зменшено відсоток пенсії, саме з 90 % до 70% при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2

Відтак, рішення суду першої інстанції належить змінити в частині визначення відсотків основного розміру пенсії.

За змістом частини першої статті 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії змінити.

Абзац другий резолютивної частини рішення викласти в такій редакції :

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з 90 % від відповідних сум грошового забезпечення до 70% від відповідних сум грошового забезпечення під час її перерахунку на підставі постанови КМ України № 103 від 21.02.2018 року.

В решті рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 27 грудня 2018 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Шидловський В.Б. Іваненко Т.В.