Справа № 215/4667/17
Суддя: Дудіков А. В.
Дата ухвалення: 2018-12-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Тернівський районний суд міста Кривого Рогу
Дніпропетровської області
справа № 215/4667/17
номер провадження 2-а/215/78/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2018 року Тернівський районний суд міста Кривого Рогу у складі:

головуючого судді - Дудікова А.В.

при секретарі - Уваровій Л.І.,

за участю:

позивача - ОСОБА_2

представників відповідачів - Сергієнко С.П., Вуколової Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження справу №215/4667/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради про визнання дій, бездіяльності протиправними, визнання права на одержання допомоги, відшкодування моральної шкоди, зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У жовтні 2017 року ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради (далі - відповідач), та просив суд визнати дії і бездіяльність відповідача з 05.09.17р. по 18.10.17р. протиправними під час розгляду заяви від 05.09.17р.; визнати дії і бездіяльність відповідача з 05.09.17р. по 18.10.17р. такими, що порушили порядок розгляду заяви від 05.09.17 та права і інтереси позивача; визнати дії, бездіяльність відповідача такими, що не відповідають ЗУ «Про соціальні послуги», ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення», ст.1 ЗУ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Міжнародного пакту про громадянські та політичні права, ч. 1 ст. 11 Міжнародному пакту про економічні, соціальні культурні права держави та положення статей 1, 3, 6, 8, 19, 22, 33, 46, 48, 68, 92, 95, 96 Конституції України; визнати за позивачем право на одержання допомоги, яка забезпечить для нього рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму; відшкодувати моральну шкоду, завдану позивачу діями відповідача, стягнувши за рахунок державного бюджету на його користь 96 000 грн; відшкодувати матеріальну шкоду, завдану позивачу діями відповідача стягненням за рахунок державного бюджету на його користь в сумі 1 400 грн; зобов'язати відповідача забезпечити для позивача рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму наданням належної державної допомоги.

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим, що 05.09.17р. звернувся до відповідача через управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради із заявою вх. №1544 про надання допомоги, як мало забезпеченій сім?ї, право на достатній життєвий рівень.

18.10.17р. позивач дізнався з повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Криворізького виконкому Тернівської районної ради у Дніпропетровській області №104 від 09.10.17р. про порушення своїх конституційних прав, оскільки йому стало відомо, що його заява не розглядалася на комісії, тобто вважає, що відповідачем порушено порядок розгляду заяв. Відповідач не забезпечив право позивача на достатній життєвий рівень, не вжив систему заходів для позивача спрямованих на усунення правових та інших причини, пов'язаних з не забезпеченням соціального захисту та права на достатній життєвий рівень. В повідомлені відповідач рекомендує зареєструватися і відмовив в призначені допомоги, не зважаючи на додану заяву, де позивач просив прийняти рішення про реєстрацію з 05.09.17р. позивача і його дочки, за адресою АДРЕСА_1 спеціалізованого закладу, який здійснює облік бездомних громадян. Також вважає, що відповідач не забезпечив його права на ліквідацію перешкод при здійсненні його прав та законних інтересів після звернення до державної установи.

Ухвалою суду від 27.02.2018р. року ОСОБА_2 звільнено від сплати судового збору. Прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Розгляд справи призначено проводити в порядку спрощеного позовного провадження.

19.03.2018р. на адресу суду від Виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому просили суд відмовити у задоволені позову.

Ухвалою суду від 20.03.2018р. справу призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження.

22.03.2018р. позивач подав відповідь на відзив, а 06.04.2018р. до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив від відповідача.

22.05.2018р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні позивач підтримав позов в повному обсязі та просив його задовольнити, проти заміни відповідача заперечував.

Представники відповідача проти задоволення позову заперечували, у його задоволенні просили відмовити.

Вислухавши пояснення позивача, представників відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що 05.09.17р. позивач звернувся до управління праці соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, яка була зареєстрована за вх. №1544, а саме державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям. Позивачу було роз'яснено про необхідність додати до 05.10.2017р. довідку про склад сім'ї. (а.с.66-67).

У копії повідомлення №104 справа №602595 від 06.10.17р. Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради, ОСОБА_2 повідомило, що державна соціальна допомога не призначена, оскільки ним подана недостовірна інформація про місце його реєстрації, рекомендовано зареєструвати та звернутися повторно для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, яку отримав позивач 18.10.17р. (а.с.70).

До позовної заяви позивачем додана заява (запит) датована 05.09.17р. та адресована через управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради Виконавчий комітет Покровської районної у м. Кривий Ріг ради із заявою (запит), у якій просив: прийняти рішення про реєстрацію з 05.09.17р. ОСОБА_2 та його дочки ОСОБА_5 за юридичною адресою АДРЕСА_1 спеціалізованого закладу, який здійснює облік бездомних громадян; надати довідку про склад сім'ї для призначення усіх видів допомоги і забезпечення для нього рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму; вжити системи заходів, спрямованих на усунення правових, соціальних та інших причин виникнення бездомності та безпритульності, запобігти втраті цих прав і попередити виникнення негативних суспільних наслідків, пов'язаних з відсутністю в них житла, звернувшись до відповідних державних установ, копії звернень надати йому для ознайомлення; зобов'язати окремим рішенням КУ Будинок нічного перебування виконувати норми і дотримуватися принципів закону; сприяти йому у призначенні допомоги малозабезпеченій сім'ї шляхом звернення до суду, КМУ для забезпечення гарантій держави на соціальний захист, на достатній життєвий рівень; вжити системи заходів для попередження виникнення негативних суспільних наслідків, пов'язаних з не реєстрацією його за юридичною адресою АДРЕСА_1 спеціалізованого закладу м. Кривий Ріг, за поданою ним заявою від 05.09.17р.; звернутися до КМУ з проханням надати роз'яснення, копію роз'яснення і звернення надати йому; видати посвідчення, що він непрацююча фізична особа, яка постійно надає соціальні послуги громадянам інвалідам, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги; окремим листом надати роз'яснення, яким чином зобов'язати начальника управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг належно оформити з ним трудові відносини, тим самим гарантовано забезпечити його загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням; надати кошти на місяць, постійний квиток, посвідчення безхатньої особи для проїзду в міському транспорті для медичних потреб.

Однак у відзиві на позов, відповідач вказує, що вказана заява (запит), на яку посилається позивач до виконавчого комітету Покровської районної у місті Кривому Розі ради через управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті ради, в особовій справі позивача відсутня. Копію відзиву було отримано позивачем 19.03.18р. (а.с.71). Доказів направлення чи вручення заяви (запит), позивачем не надано. Окрім того, на самій заяві (запит) відмітка про отримання відсутня.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям» № 1768-ІІІ (далі Закон №1768) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям - це щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.

Статтею 4 ЗУ «Про державну допомогу малозабезпеченим сім'ям» визначено, що до заяви про надання державної соціальної допомоги додаються: документ, що посвідчує особу; довідка про склад сім'ї. До складу сім'ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені та діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв'язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім'єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім'ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх, професійно-технічних, вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім'ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні.

Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, організовує роботу щодо призначення та виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям.

Рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги має бути вмотивованим і містити роз'яснення порядку його оскарження.

Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку призначення та виплати соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою КМУ 250 від 24.02.2003 р., (далі по тексту Порядок), призначення і виплата соціальної допомоги здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за місцем реєстрації уповноваженого представника малозабезпеченої сім'ї.

Відповідно до пунктів 8, 9 Порядку, соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи. У разі коли до заяви не додані всі необхідні документи, орган соціального захисту населення повідомляє уповноваженого представника сім'ї, які документи повинні бути подані додатково.

Орган соціального захисту населення видає уповноваженому представнику сім'ї повідомлення про прийняття заяви та документів із зазначенням дати прийняття. Рішення про призначення соціальної допомоги або про відмову в її наданні приймається органом соціального захисту населення протягом десяти календарних днів.

У разі прийняття рішення про відмову в наданні соціальної допомоги орган соціального захисту населення письмово повідомляє про це уповноваженого представника сім'ї із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження рішення.

Отже, виходячи із приписів Порядку призначення та виплати соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, саме органи соціального захисту населення районних, районних у містах рад уповноважені на розгляд заяв про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім'ї.

Відповідно до Положення про управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради, затвердженого рішенням Тернівської районної у м. Кривому Розі ради від 29.04.2016 р. №65, управління є самостійним структурним підрозділом виконавчого комітету районної у місті ради, утвореним відповідно до ст. 54 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», підзвітне та підконтрольне районній у місті раді, а з питань здійснення делегованих повноважень підконтрольне Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації та управлінню праці та соціального захисту Криворізької міської ради.

Згідно із п. 2.1 Положення, у межах компетенції управління організовує виконання та здійснює контроль за організацією в районі державної соціальної політики в сфері соціального захисту населення, зокрема, малозабезпечених сімей.

У відповідності до п. 2.15 Порядку, управління забезпечує відповідно до законодавства призначення та перерахування громадянам державних соціальних допомог, компенсацій, пільг та житлових субсидій, зокрема, малозабезпеченим особам та їх сім'ям.

Таким чином, встановлені обставини справи свідчать, що саме УПСЗН виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради є самостійним структурним підрозділом, уповноваженим на розгляд та вирішення заяв про призначення та виплату державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям по Тернівському району м. Кривого Рогу.

Встановлені обставини справи свідчать, що позивач звертався з заявою про призначення допомоги як малозабезпеченій сім'ї до управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради. Саме цим органом праці та соціального захисту населення було видано повідомлення про відмову в призначенні соціальної допомоги №104 від 06.10.2017р.

Між тим, звертаючись до суду з адміністративним позовом, ОСОБА_2 не заявлено вимог про визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради та зобов'язання останнього вчинити певні дії, що могло б вказувати на можливий спосіб поновлення порушеного права.

Як видно з матеріалів справи, позивачем подано позов до виконавчого комітету Тернівської районної в м. Кривому Розі ради, а в позові просить, зокрема, визнати протиправними дії/бездіяльність виконавчого комітету Тернівської районної в м. Кривому Розі ради щодо належного розгляду його заяви про призначення соціальної допомоги.

Таким чином, позивачем фактично заявлено позов до неналежного відповідача у справі, оскільки виконавчий комітет Тернівської районної у м. Кривому Розі ради не уповноважений на розгляд заяв та призначення та виплату державної допомоги малозабезпеченим сім'ям, у зв'язку з чим, розгляду заяви позивача від 05.09.2017 р. не здійснював.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Судом ставилося на обговорення про необхідність заміни первісного відповідача належним відповідачем, а саме на Управління праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у м. Кривому Розі ради, однак проти цього позивач заперечував, вважаючи, що він звернувся до належного відповідача, а саме до виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради.

Водночас, законодавством передбачено заміна первісного відповідача належним відповідачем за згодою позивача, а тому суд у зв'язку із відсутності згоди позивача, позбавлений процесуальної можливості здійснити заміну неналежної сторони у справі, або залучити співвідповідача.

Розглядаючи справу в межах позовних вимог, суд установив, що обраний позивачем спосіб відновлення порушеного права не відповідає вимогам закону, оскільки позивачем заявлено вимоги про визнання протиправними дій/бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, а також вимоги похідного характеру до неналежного відповідача, того, що не уповноважений на вирішення питання, що становить предмет доказування у даній справі, тому в задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 слід відмовити в повному обсязі.

При цьому, суд вважає за необхідне зазначити, що відмова в задоволенні цього позову не позбавляє права позивача на звернення до суду із позовом до належного відповідача.

Керуючись ст. ст. 241-243, 245, 246, 250, 255 КАС України,

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до виконавчого комітету Тернівської районної у місті ради про визнання дій, бездіяльності протиправними, визнання права на одержання допомоги,відшкодування моральної шкоди, зобов'язання вчинити певні дії, - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається до або через відповідні суди, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст судового рішення складено 28 грудня 2018 року.

Суддя: