Справа № 464/4478/18
Суддя: Мичка Б. Р.
Дата ухвалення: 2018-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/4478/18
пр.№ 2-а/464/177/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.12.2018 м.Львів

Сихівський районний суд м. Львова

в складі: головуючого судді Мички Б.Р.

секретар судового засідання Комарницька Р.В.

з участю: позивача ОСОБА_1,

представника відповідачів Леськіва Б.Я.,

представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу №464/4478/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця про закінчення виконавчого провадження та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

позивач звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому після уточнення позовних вимог просить визнати незаконною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Леськіва Б.Я. від 21.06.2018 року про закінчення виконавчого провадження ВП №55939235 та зобов'язати управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області відновити виконавче провадження та провести виконавчі дії до повного виконання рішення Сихівського районного суду м.Львова від 26.10.2017 згідно з виконавчим документом; стягнути на користь позивача судові витрати. В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що постановою Сихівського районного суду м. Львова від 26.10.2017, залишеною без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області в частині непроведення йому перерахунку пенсії з 01.01.2016 згідно довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області № 91-14171 від 11.05.2017 про грошове забезпечення; зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 року згідно довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області № 91-14171 від 11.05.2017 року про грошове забезпечення та здійснити виплату перехованих сум пенсії; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на його користь 1280 грн судового збору; рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення платежу за один місяць допущено до негайного виконання. 07.11.2017 Сихівським районним судом м. Львова було видано виконавчий лист №464/5603/17 про проведення перерахунку його пенсії у межах суми за один місяць, який відповідачем виконано, а 21.02.2018 видано виконавчий лист про зобов'язання відповідача провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 згідно довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області № 91-14171 від 11.05.2017 про грошове забезпечення та здійснити виплату перерахованих сум пенсії, на виконання якого державним виконавцем 06.03.2018 відкрито виконавче провадження. 21.06.2018 державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Леськівим Б.Я. винесено постанову про закінчення вказаного виконавчого провадження. Однак державний виконавець перед винесенням оскаржуваної постанови не вчинив всіх передбачених чиним законодавством заходів щодо примусового виконання рішення суду, зокрема не виконані винесені ним постанови про накладення штрафу на боржника, як і не виконано рішення суду, на виконання якого видано виконавчий лист на даний час, відтак просить позов задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою Сихівського районного суду м.Львова від 07.08.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження та призначено судове засідання для розгляду справи по суті.

Ухвалою Сихівського районного суду м.Львова від 05.10.2018 витребувано у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області матеріали виконавчого провадження №55939235.

Ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, від 09.11.2018 виключено з числа відповідачів у даній справі відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області та залучено до участі в справі у якості відповідача Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним у ньому.

Представник відповідачів Леськів Б.Я. у судовому засіданні щодо задоволення позову заперечив у повному обсязі, покликаючись на те, що він як державний виконавець в межах даного виконавчого провадження діяв у спосіб, визначений Законом України «Про виконавче провадження». Зокрема зазначив, що 06.03.2018 ним було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №464/5603/17, виданого Сихівським районним судом м.Львова 21.02.2018, про зобов?язання Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016 згідно з довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області №91-14171 від 11.05.2017 про грошове забезпечення та здійснити виплату перерахованих сум пенсії. Відповідно до вимог ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» боржнику надано строк для самостійного виконання протягом 10 робочих днів. У відповідь на постанову про відкриття виконавчого провадження надійшов лист Головного управління Пенсійного Фонду України від 23.03.2018, з якого вбачалося, що на виконання рішення суду Головним управлінням доплата пенсії згідно з рішенням суду за період з 01.02.2016 по 31.03.2018 буде виплачена ОСОБА_1 з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 відомостями квітня 2018 року. 23.04.2018 державним виконавцем було скеровано вимогу боржнику виконати рішення суду та поінформувати державного виконавця протягом 10 робочих днів з дня отримання вимоги. 31.05.2018 за невиконання без поважних причин рішення суду немайнового характеру на боржника Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області було накладено штраф в розмірі 5100 грн, про що винесено відповідну постанову. 19.06.2018 за повторне невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі, винесено постанову про накладення на боржника Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області штраф у подвійному розмірі в сумі 10 200 грн та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення суду. 19.06.2018 державним виконавцем скеровано подання про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань стосовно наявності в діях службових осіб Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області складу злочину, передбаченого ст.382 КК України. 21.06.2018 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Враховуючи викладене, державним виконавцем вчинені усі дії для виконання рішення немайнового характеру, відтак відсутні підстави для скасування оскаржуваної постанови.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, ОСОБА_3 у судовому засіданні щодо задоволення позову заперечила у повному обсязі, покликаючись на те, що на сьогодні перерахунок пенсії з 01.01.2016, а також виплата перерахованої пенсії, в тому числі ОСОБА_1 здійснюється у встановленому порядку. Згідно з довідкою Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області №91-14171 від 22.03.2018 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, виданою відповідно до Постанови №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», в якій розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 є більшим, ніж у довідці, на підставі якої виконано рішення суду. Доплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 виплачено ОСОБА_1 згідно з відомостями квітня 2018 року. Розмір пенсійних виплат з 01.05.2018 становить 5804 грн 73 коп. Сума перерахованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде здійснюватись в такому порядку: з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно окремою сумою виплачуватиметься 50% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 - 1277,09 грн; з 01.01.2020 щомісячно окремою сумою виплачуватиметься 100% різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 - 2554,17 грн, що передбачено п.3 Постанови №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

З'ясувавши обставини, на які посилаються учасники справи як на підставу своїх вимог і заперечень, та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд дійшов до наступного висновку з огляду на таке.

Судом встановлено, що постановою Сихівського районного суду м. Львова від 26.10.2017 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2016 згідно довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області № 91-14171 від 11.05.2017 про грошове забезпечення; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016 згідно довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області № 91-14171 від 11.05.2017 року про грошове забезпечення та здійснити виплату перехованих сум пенсії; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 1280 грн. судового збору; рішення суду в частині виплати пенсії у межах суми стягнення платежу за один місяць допущено до негайного виконання.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.01.2018 залишено без змін постанову Сихівського районного суду м. Львова від 26.10.2017.

21.02.2018 Сихівським районним судом м. Львова видано виконавчий лист №464/5603/17 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.01.2016 згідно довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області № 91-14171 від 11.05.2017 про грошове забезпечення та здійснити виплату перехованих сум пенсії.

06.03.2018 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №55939235 з примусового виконання вищевказаного виконавчого листа та надано боржнику термін для самостійного виконання постанови протягом десяти робочих днів.

Як вбачається з листа Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №5861/03.29-15 від 23.03.2018, останнім повідомлено державного виконавця про виконання постанови суду від 26.10.2017, а саме, в межах одного місяця (доплата за січень 2016 року) та роз'яснено, що доплата пенсії по вказаному судовому рішенні за період з 01.02.2016 по 31.03.2018 буде виплачена ОСОБА_1 з врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відомостями квітня 2018 року.

23.04.2018 державним виконавцем в порядку ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» у зв'язку з невиконанням боржником судового рішення скеровано вимогу про виконання рішення суду, про що зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області проінформувати державного виконавця протягом десяти робочих днів з дня отримання такої вимоги. Однак, така вимога боржником не виконана.

21.05.2018 у зв'язку з невиконанням без поважних причин судового рішення, на головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області державним виконавцем накладено штраф у розмірі 5100 грн, про що винесено відповідну постанову.

19.06.2018 за повторне невиконання вимог виконавчого документа у встановлений строк державним виконавцем винесено постанову про накладення на боржника штрафу у подвійному розмірі в сумі 10 200 грн та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання судового рішення. Того ж дня, до Залізничного відділу поліції ГУ НП у Львівській області скеровано повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 Кримінального кодексу України.

21.06.2018 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №464/5603/17 на підставі п.11 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження».

Нормою ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон) передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Вимогами ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п.11 ч.1 ст.39 Закону виконавче провадження підлягає закінченню у випадку надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону.

Згідно з частинами 2, 3 ст.63 Закону у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Виходячи з аналізу вищевказаних норм суд дійшов висновку, що надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, можливе лише у випадку застосування до боржника відповідних штрафних санкцій, що має місце у разі фактичного стягнення такого з боржника.

Як встановлено судом у судовому засіданні, постанови про накладення штрафів на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.05.2018 у зв'язку з невиконанням без поважних причин судового рішення у сумі 5100 грн, та від 19.06.2018 за повторне невиконання вимог виконавчого документа у встановлений строк державним виконавцем в сумі 10 200 грн станом на момент винесення оскаржуваної постанови фактично виконаними не були (штраф не стягнений), а тому відсутні підстави вважати, що державним виконавцем вжито всіх можливих заходів, передбачених законодавством, для виконання вищезгаданого судового рішення, відтак були відсутніми підстави для надіслання виконавчого документа суду, який його видав, та закінчення у зв?язку з цим виконавчого провадження.

Європейський суд з прав людини в своєму рішенні від 22 червня 2004 року у справі «Броньовський проти Польщі», заява № 31443/96, зазначає, що принцип верховенства права зобов'язує державу поважати і застосовувати запроваджені нею закони, створюючи правові й практичні умови для втілення їх в життя (п. 184). У рішенні Європейського суду з прав людини від 29 червня 2004 року у справі «Півень проти України» суд вказав, що право на судовий розгляд, гарантоване ст. 6 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, захищає також виконання остаточних та обов'язкових судових рішень, які в країні, що поважає верховенство права, не можуть залишатися невиконаними, завдаючи при цьому шкоди одній зі сторін (п. 35). У рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як складова частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Якщо адміністративний орган відмовляється виконувати, не виконує чи затягує виконання судового рішення, то передбачені статтею 6 гарантії, які забезпечуються стороні на етапі судового розгляду справи, фактично втрачають свій сенс (рішення у справі «Піалопулос та інші проти Греції» від 15 березня 2001 року).

У своїх рішеннях Європейський суд з прав людини неодноразово зазначав, що ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок.

Крім того, закінчення виконавчого провадження в даному випадку позбавляє позивача права повторно пред'явити виконавчий лист до виконання і фактично узаконює невиконання судового рішення, що в розумінні практики Європейського суду з прав людини вважається порушенням права на справедливий суд (статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).

З огляду на викладене, позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 72-77, 90, 241-246, 250, 287 КАС України, суд,

у х в а л и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області Леськіва Богдана Ярославовича від 21.06.2018 про закінчення виконавчого провадження ВП №55939235.

Зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області провести виконавчі дії в межах даного виконавчого провадження відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження».

Стягнути з бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області на користь ОСОБА_1 704,80 грн. сплаченого судового збору.

В іншій частині в задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом 10 днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається з урахуванням Перехідних положень КАС України.

За умовами ст.255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач: ОСОБА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1

Відповідач: Головне територіальне управління юстиції у Львівській області, , місцезнаходження: м.Львів, пл.Шашкевича, 1.

Відповідач: Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, , місцезнаходження: м.Львів, пл.Шашкевича, 1.

Третя особа, чка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, , місцезнаходження: м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10.

Головуючий Б.Р.Мичка