Справа № 140/2195/18
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2018-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову в закритті провадження у справі

26 грудня 2018 року ЛуцькСправа № 140/2195/18
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання Новак Л.О.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Смолярчук Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку клопотання Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Волинській області про закриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу, визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Регіонального центру з надання безоплатної вторинного правової допомоги у Волинській області про визнання протиправним та скасування наказу від 27 липня 2018 року №199, яким було затверджено Порядок розподілу справ між адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу, у Регіональному центрі з надання безоплатної вторинного правової допомоги у Волинській області, із врахуванням змін до вказаного Порядку, затверджених наказом від 27 жовтня 2018 року №272, визнання протиправними дій директора Регіонального центру з надання безоплатної вторинного правової допомоги у Волинській області щодо відмови у включенні ОСОБА_1 як основного чергового адвоката до графіків цілодобового чергування адвокатів Волинської області, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактами, до Горохівського, Ківерцівського, Маневицького та Рожищенського районів, зобов'язання директора Регіонального центру з надання безоплатної вторинного правової допомоги у Волинській області при затвердженні графіків цілодобового чергування адвокатів Волинської області, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі за контрактом, включати ОСОБА_1, як основного чергового адвоката по місту Луцьку, Горохівському, Ківерцівському, Маневицькому та Рожищенському районах, пропорційно з іншими адвокатами, що будуть надавати допомогу в зазначених адміністративно-територіальних одиницях.

На адресу суду 23 листопада 2018 року надійшло клопотання Регіонального центру з надання безоплатної вторинного правової допомоги у Волинській області про закриття провадження у справі. Клопотання вмотивоване тим, що дана справа повинна розглядатись в порядку, передбаченому Цивільного процесуального кодексу України, оскільки спірні правовідносини виникли виключно внаслідок неналежного виконання або порушення відповідачем умов контракту з адвокатом, який надає безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі від 23 січня 2018 року №20.

В судовому засіданні позивач заперечила клопотання про закриття провадження у справі, мотивуючи тим, що в даній справі спірні правовідносини носять публічно-правовий, а не приватно-правовий характер, оскільки дія Порядку розподілу справ між адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу поширюється на всіх адвокатів, які включені до Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі. Просила відмовити в задоволенні клопотання.

В судовому засіданні представник відповідача підтримала клопотання просила задовольнити.

Заслухавши думку учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що клопотання про закриття провадження у справі не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси і просити про їх захист у спосіб, що визначений Кодексу адміністративного судочинства України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (частина перша статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Пунктом 2 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що публічно - правовий спір - це спір, у якому:

- хоча б одна сторона здійснює публічно - владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

- хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

Статтею 19 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на визначені цією статтею категорії справ у публічно - правових спорах.

Тобто, при вирішення питання про те, чи підлягає справа розгляду в порядку адміністративного судочинства, необхідно, в першу чергу, встановити те, чи наявний у справі публічно - правовий спір.

Згідно з пунктом 1 Положення про Регіональний центр з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Волинській області, затвердженого наказом Координаційного центру з надання правової допомоги від 30 березня 2015 року №13, регіональний центр утворюється, реорганізовуються та ліквідовуються Міністерством юстиції України за пропозицією Координаційного центру з надання правової допомоги з урахуванням потреб відповідної адміністративно-територіальної одиниці та забезпечення доступу осіб до безоплатної правової допомоги і є його територіальними відділеннями.

Пунктом 4 цього ж Положення передбачено, що центр є неприбутковою організацією, користується правами юридичної особи, має печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням, власні бланки, самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства.

Згідно з пунктом 3 Порядку і умов укладення контрактів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на постійній основі, та договорів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу на тимчасовій основі, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №8 від 11 січня 2012 року, контракти (договори) з адвокатами укладаються з урахуванням принципу незалежності адвокатської діяльності, положень Цивільного кодексу України, Законів України «Про безоплатну правову допомогу», «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», інших актів законодавства та цих Порядку і умов.

Отже, суд дійшов висновку, що спір про визнання протиправним та скасування наказу від 27 липня 2018 року №199, яким було затверджено Порядок розподілу справ між адвокатами, які надають безоплатну вторинну правову допомогу, у Регіональному центрі з надання безоплатної вторинного правової допомоги у Волинській області, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії є публічно - правовим, тому його слід розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 238, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання Регіонального центру з надання безоплатної вторинної правової допомоги у Волинській області про закриття провадження в адміністративній справі, - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і не може бути оскаржена.

Суддя А.Я. Ксензюк

Повний текст ухвали складений 29 грудня 2018 року.