Справа № 855/1/19
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/1/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Лічевецького І.О.,

суддів - Шурка О.І., Губської Л.В.,

при секретарі - Бродацькій І.А.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача: - Краснощок А.І., Яросюк Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови Центральної виборчої комісії № 274 від 31 грудня 2018 р. «Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 12 квітня 2012 року № 67», якою ліквідовано закордонні виборчі дільниці № 900075, № 900077, № 900078, № 900117, № 900118, що були утворені при дипломатичних установах України на території Російської Федерації.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що відповідно до положень Закону України «Про вибори Президента України» та Закону України «Про Державний реєстр виборців» виборці, які проживають або перебувають на території іноземних держав, мають право проголосувати на закордонних виборчих дільницях, утворених при дипломатичних та консульських установах України.

Водночас, на думку позивача, оскаржуваним рішенням Центральна виборча комісія позбавила такого права громадян України, що проживають чи будуть перебувати 31.03.2019 р. на території Російської Федерації. При цьому, це стосуватиметься не тільки виборів Президента України, а й усіх майбутніх загальнодержавних виборів та референдумів.

Також, ОСОБА_1 стверджує, що спірне рішення прийнято за відсутності підстав для ліквідації виборчих дільниць передбачених пунктом 8.1 Порядку утворення звичайних, закордонних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 11 від 24.01.2012 р.

Насамкінець, за твердженням позивача, постанова Центральної виборчої комісії № 274 від 31 грудня 2018 р. має дискримінаційних характер за ознакою місця проживання.

Відповідач, заперечуючи це, зазначає, що до Центральної виборчої комісії надійшло подання Міністерства закордонних справ України щодо змін у переліку закордонних виборчих дільниць, яким з метою гарантування безпеки громадян, що постійно проживають або тимчасово перебувають на території Російської Федерації, запропоновано ліквідувати виборчі дільниці № 900075, № 900077, № 900078, № 900117, № 900118, а їх межі віднести до виборчих дільниць при закордонних дипломатичних установах України у Грузії, Республіці Казахстан та Фінляндській Республіці.

При цьому, приймаючи спірну постанову Центральна виборча комісія повністю дотрималась вимог Порядку утворення звичайних, закордонних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі.

Відповідач зауважує, що місцем проживання ОСОБА_1 є місто Київ, а отже постанова № 274 від 31 грудня 2018 р. не впливає на реалізацію позивачем своїх виборчих прав.

Також, центральна виборча комісія звертає увагу суду на те, що позивач не довела ані факту свого перебування 31.03.2019 р. у м. Москва, ані самої можливості здійснювати адвокатську діяльність на території Російської Федерації з огляду на те, що вона не включена до спеціального реєстру цієї держави.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, суд приходить до наступного.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 р. № 1932-IV визначено, що Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Згідно пункту 7-1 частини 1 статті 17 названого Закону Центральна виборча комісія встановлює систему територіальної організації загальнодержавних виборів шляхом утворення територіальних виборчих округів та виборчих дільниць з особливостями, визначеними відповідним законом про вибори.

За змістом статей 11, 12 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» основною організаційною формою діяльності Комісії є її засідання. На засіданні Комісії може бути розглянуто будь-яке питання, яке відповідно до цього та інших законів України належить до повноважень Комісії. За результатами розгляду та обговорення на засіданні Комісії питання порядку денного Комісія ухвалює рішення у формі постанови.

Відповідно до частини 6 статті 2 Закону України «Про вибори Президента України» від 5 березня 1999 р. № 474-XIV реалізація права голосу на виборах Президента України громадянами України, які проживають або перебувають у період підготовки і проведення виборів за межами України, забезпечується шляхом їх включення до списку виборців на відповідній закордонній виборчій дільниці, утвореній згідно з цим Законом.

Закордонні виборчі дільниці на постійній основі утворено постановою Центральної виборчої комісії № 67 від 12 квітня 2012 р. «Про утворення закордонних виборчих дільниць на постійній основі».

За змістом Додатку до цієї постанови, із змінами внесеними постановами Центральної виборчої комісії № 121 від 19 липня 2012 р. та № 34 від 7 квітня 2015 року, у Російській Федерації при Посольстві України в Російській Федерації, Генеральному консульстві України в Ростові-на-Дону, Генеральному консульстві України в Санкт-Петербурзі, Консульстві України в Єкатеринбурзі та Консульстві України в Новосибірську утворено закордонні виборчі дільниці № 900075, № 900077, № 900078, № 900117, № 900118.

26 листопада 2018 р. Верховною Радою України прийнято постанову № 2631-VIII якою, відповідно до пункту 7 частини першої статті 85, частини п'ятої статті 103 Конституції України, чергові вибори Президента України призначено на неділю, 31 березня 2019 року.

19 грудня 2018 р. Міністерство закордонних справ України звернулось до відповідача із поданням щодо внесення змін до переліку закордонних виборчих дільниць, утворених на постійній основі.

За результатами розгляду названого подання Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 274 від 31 грудня 2018 р. «Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 12 квітня 2012 року № 67» якою внесено зміни до переліку закордонних виборчих дільниць, утворених на постійній основі.

Згідно Додатку до цієї постанови виборчі дільниці № 900075, № 900077, № 900078, № 900117, № 900118 ліквідовано, а межі виборчих дільниць № 900018, № 900035, № 900101 змінено.

Оцінюючи доводи сторін, суд перш за все має надати відповідь на наступне питання: чи були порушені права позивача внаслідок прийняття Центральною виборчою комісією постанови № 274 від 31 грудня 2018 р. «Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 12 квітня 2012 року № 67».

Згідно статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

У постанові Верховного Суду України від 23 травня 2017 року у справі № 800/541/16, суд підкреслив, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Згідно пунктів 1, 2 частини 1 статті 12 Закону України «Про вибори Президента України» виборець, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону та Закону України «Про Центральну виборчу комісію» є суб'єктами виборчого процесу.

Отже, поданий позов безпосередньо пов'язаний з виборами Президента України.

Відповідно до частини 1 статті 99 Закону України «Про вибори Президента України» рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій, органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, кандидатів на пост Президента України, їхніх довірених осіб, партій - суб'єктів виборчого процесу, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, офіційних спостерігачів, що порушують законодавство про вибори, можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною 2 статті 273 КАС України передбачено, що виборець, учасник всеукраїнського референдуму (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо такі рішення, дія чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.

Тобто, зі змісту наведеної норми вбачається, що оскаржуючи рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, виборець має зазначати, яким чином таке рішення, дія чи бездіяльність порушує виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі його особисто, крім спорів щодо уточнення списків виборців (ч. 1 ст. 274 КАС України).

Разом з тим, оскарживши постанову Центральної виборчої комісії стосовно внесення змін до переліку закордонних виборчих дільниць утворених на постійній основі ОСОБА_1 не навела переконливих доказів порушення її виборчих права або інтересів щодо участі у виборчому процесі.

Частиною 2 статті 8 Закону України «Про Державний реєстр виборців» від 22 лютого 2007 р. № 698-V визначено, що виборчою адресою виборця є адреса, за якою зареєстровано його місце проживання відповідно до Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

За даними паспорту Серії НОМЕР_2, виданого 2.04.1999 р. Харківським РУ ГУ МВС України в м. Києві, ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1.

У позовній заяві позивач зазначила, що своїм незаконним рішенням Центральна виборча комісія порушила її конституційне право обирати.

ОСОБА_1 стверджує, що 31 березня 2019 р. вона, як адвокат, має здійснювати професійну діяльність у м. Москва та планує звернутись до відділу Державного реєстру виборців щодо тимчасової зміни своєї виборчої адреси з метою реалізації права голосу на виборчій дільниці № 900075.

На підтвердження цього позивач надала копію договору-доручення про надання правової допомоги від 19.11.2018 р. укладеного з ОСОБА_4, який мешкає у АДРЕСА_2, та копію ордеру Серії НОМЕР_1.

Разом із тим, наявні докази не дають підстав для висновку, що внесення змін до переліку закордонних виборчих дільниць утворених на постійній основі буде мати негативний вплив безпосередньо на позивача як громадянина України та виборця.

Згідно частини 3 статті 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» за мотивованим зверненням виборця, який має право голосу на відповідних виборах чи референдумі, орган ведення Реєстру може тимчасово (на період їх проведення) змінити виборцю місце голосування (виборчу дільницю) без зміни його виборчої адреси. Таке звернення подається до органу ведення Реєстру за місцезнаходженням зазначеної виборцем виборчої дільниці або за виборчою адресою не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування на відповідних виборах чи референдумі. Тимчасова зміна місця голосування виборця (виборчої дільниці) підтверджується посвідченням за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, яке видається виборцю.

Порядок тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни його виборчої адреси затверджено постановою Центральної виборчої комісії № 893 від 13 вересня 2012 р. (надалі за текстом - «Порядок»).

За змістом пунктів 2.3, 2.5. 2.12 Порядку заява виборця про тимчасову зміну місця голосування, який проживає чи перебуває в Україні, та перебуватиме в день виборів Президента України (повторного голосування), виборів народних депутатів України, всеукраїнського референдуму за її межами, приймається органом ведення Реєстру за виборчою адресою заявника або органом ведення Реєстру в Міністерстві закордонних справ України. У заяві зазначаються ідентифікаційні персональні дані виборця, які однозначно визначають його особу: прізвище, власне ім'я (усі власні імена), по батькові, дата, місце народження та унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності такої інформації в пред'явленому документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України), його виборча адреса, а також мотивування необхідності тимчасової зміни місця голосування та адреса, де він перебуватиме в день виборів (повторного голосування) або референдуму, чи номер виборчої дільниці (дільниці для голосування), яку він просить визначити місцем його голосування, із зазначенням виборчого округу та його номера (за наявності). Заява в день її подання реєструється органом ведення Реєстру в журналі реєстрації звернень громадян.

Пунктом 3.1 Порядку установлено, що заява розглядається органом ведення Реєстру невідкладно, але не раніше дня початку відповідного виборчого процесу чи процесу референдуму та не пізніше ніж за п'ять днів до дня голосування.

Відповідно до пунктів 4.1, 4.5 Порядку якщо за результатами розгляду заяви встановлено її обґрунтованість та наявність підтверджуючих документів, керівник органу ведення Реєстру видає наказ про тимчасову зміну місця голосування виборця. Про тимчасову зміну місця голосування виборцю видається посвідчення за встановленою формою.

Разом з тим, доказів на підтвердження того, що позивач зверталась із заявою про тимчасову зміну місця голосування до суду не надано, як не надано і прийнятних та переконливих доказів того, що 31 березня 2019 р. ОСОБА_1 перебуватиме у м. Москва у зв'язку із здійсненням адвокатської діяльності.

Ані копія договору-доручення про надання правової допомоги від 19.11.2018 р., ані копія ордеру Серії НОМЕР_1 не містять відомостей про те, що у день проведення чергових виборів Президента України позивач має здійснювати захист, представництво чи надання інших видів правової допомоги ОСОБА_4 поза межами України.

Суд не приймає в якості доказу твердження позивача про те, що вона має намір звернутись із заявою про тимчасову зміну своєї виборчої адреси.

По-перше, законодавством України не передбачено можливості тимчасової зміни виборчої адреси.

По-друге, згідно пункту 4.10 Порядку у задоволенні заяви особи про тимчасову зміну місця голосування може бути відмовлено зокрема, з підстав її необґрунтованості або якщо до неї не додано документів (копій документів), які підтверджують необхідність тимчасової зміни місця голосування виборця без зміни виборчої адреси.

Порушення виборчих прав або інтересів щодо участі у виборчому процесі має бути реальним та існувати на момент звернення до суду з позовом.

Звернення до суду з позовом з метою усунення порушень прав та інтересів, що можуть виникнути у майбутньому, не є встановленим способом захисту в адміністративному судочинстві.

Помилковим є твердження ОСОБА_1 про те, що прийнявши постанову № 274 від 31 грудня 2018 р. Центральна виборча комісія позбавила її самого права на звернення із заявою про тимчасову зміну місця голосування із зазначенням у ній номеру виборчої дільниці.

За змістом частини 2 статті 273 КАС України виборець може оскаржити рішення виборчої комісії, якщо таке рішення порушує його виборчі права щодо участі у виборчому процесі.

Разом з тим, сама по собі неможливість зазначити у заяві про тимчасову зміну місця голосування номер виборчої дільниці не має наслідком неможливість участі позивача у виборчому процесі.

З огляду на викладене суд не знаходить підстав для задоволення позову.

У зв'язку з несплатою судового збору на момент вирішення справи, відповідно до приписів Закону України «Про судовий збір» та правил розподілу судових витрат з позивача підлягає стягненню в доход Державного бюджету України судовий збір у розмірі 768 грн. 40 коп.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 245, 246, 273, 277, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду за наступними реквізитами: рахунок отримувача - 1055; отримувач - УК у Печерському районі/Печерс.р-н.; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); ; код банку МФО 899998; код класифікації доходів бюджету - 22030001 «Судовий збір» (Державна судова адміністрація України, 050) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя О.І.Шурко

суддя Л.В.Губська

Головуючий суддя Лічевецький Ігор Олександрович

Судді: Шурко Олег Іванович

Губська Людмила Вікторівна