Справа № 810/211/18
Суддя: Василенко Г.Ю.
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 грудня 2018 року № 810/211/18

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді Василенко Г.Ю., секретар судового засідання Медвідь Х.І.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Мартинко Ю.М.,

третьої особи - ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, за участю третіх осіб: Київської обласної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", Громадської організації Садове товариство "Надія" та ОСОБА_4 про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до відділу у Вишгородському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області, в якому просить визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора відділу у Вишгородському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області по внесенню змін до Державного земельного кадастру щодо вірного місця розташування земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 та зобов'язати відповідача привести дані Державного земельного кадастру у відповідність з фактичним місцезнаходженням земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 у стан, який існував до 11 липня 2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з листа Головного управління Держгеокадастру у Київській області позивач дізнався що 11 липня 2017 року державним кадастровим реєстратором відділу у Вишгородському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області без відома власника землі, внесені зміни до Державного земельного кадастру щодо вірного місця розташування земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1. Позивач вважає дії відповідача протиправними, такими що вчинені з порушенням Порядку ведення Державного земельного кадастру, оскільки жодних звернень до відділу Держгеокадастру він не писав, а отже відповідач нібито виправляючи помилку у застосуванні систем координат, переніс земельну ділянку позивача на інші координати для влаштування заїзду на земельну ділянку іншого землевласника.

Відповідач у письмовому відзиві зазначив, що всі дії відбувались відповідно до норм чинного законодавства. Так, до відділу 27 червня 2017 року звернулось ГО СТ «Надія» масиву «Дніпро» стосовно приведення у відповідність планів земель загального користування ГО СТ «Надія» масиву «Дніпро». Для з'ясування всіх обставин необхідно було визначити вірне місце розташування земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1. Розробником документації щодо оформлення права власності на земельну ділянку ОСОБА_1 площею 0,1194 га, був Вишгородський районний відділ Київської обласної філії Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру». Оскільки документація із землеустрою у відділу відсутня, то відповідач звернувся до Київської обласної філії Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру», як до розробника документації із землеустрою, з проханням надати каталог координат на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 та електронний документ. На підставі даних, що були надані розробником документації, державним реєстратором внесено відомості до Державного земельного кадастру шляхом виправлення помилок.

Ухвалою суду від 15 січня 2018 року відкрито спрощене позовне провадження та призначене судове засідання на 06 лютого 2018 року, яке за клопотанням позивача було відкладене на 05 березня 2018 року.

Від позивача надійшла заява про забезпечення доказів, яку розглянуто судом 05 березня 2018 року та ухвалою відмовлено у задоволенні заяви. Сторони в судове засідання не прибули. Представник відповідача надав заяву, в якій просив відкласти розгляд справи.

В судовому засіданні 19 квітня 2018 року залучено третіх осіб на стороні відповідача: Київську обласну філію Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», Громадську організацію Садове товариство «Надія» та ОСОБА_4.

24 травня 2018 року сторони в судове засідання не прибули. Представник відповідача надав заяву, в якій просив відкласти розгляд справи, у зв'язку із зайнятістю в іншому судовому процесі.

12 червня 2018 року в судовому засіданні здійснено заміну відповідача з відділу у Вишгородському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області на Головне управління Держгеокадастру у Київській області. Розгляд справи відкладено для надання додаткових доказів.

В судовому засіданні 05 липня 2018 року оголошено перерву для виклику свідка.

07 вересня 2018 року в судовому засіданні допитаний в якості свідка ОСОБА_5 - державний реєстратор відділу у Вишгородському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області, який вносив зміни до Державного земельного кадастру. Крім того в судовому засіданні суд ухвалив витребувати додаткові докази по справі.

16 жовтня 2018 року відкладено розгляд справи та повторно витребувались додаткові докази від Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру».

14 листопада 2018 року в судовому засіданні досліджені надані докази, витребувані додаткові докази по справі та відкладено судове засідання за клопотанням відповідача. Наступне судове засідання призначено на 10 грудня 2018 року.

В судових засіданнях позивач та його представник підтримали позовні вимоги, просили задовольнити позов.

Представник відповідача та третьої особи проти позову заперечували.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, вивчивши матеріали справи та оцінивши їх у сукупності, при розгляді справи виходить з наступного.

ОСОБА_1 є власником земельної ділянки розміром 0,1194 га, що розташована в м. Вишгород, садове товариство «Дніпро-11» (СТ «Надія»), що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_3 виданим 30 січня 2004 року (кадастровий номер НОМЕР_2).

Як зазначив позивач та встановлено в судовому засіданні, план, межі земельної ділянки були винесені на місцевість у лютому-березні 2004 року Вишгородським районним відділом земельних ресурсів.

У зв'язку із створенням державного земельного кадастру, всі земельні ділянки повинні бути там зареєстрованими та їм повинен присвоїтися кадастровий номер.

З пояснень позивача встановлено, що у зв'язку із приєднанням земель, на яких розташована його земельна ділянка до м. Вишгорода, ним проведено необхідні дії для отримання відповідного кадастрового номеру. З цією метою ФОП ОСОБА_6 12 червня 2014 року виготовився обмінний файл формату *xml, з яким позивач звернувся до відділу у Вишгородському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області.

Так, 25 червня 2014 року, на підставі даних з електронного документу на земельну ділянку, до Державного земельного кадастру внесені відомості та позивач отримав Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1.

27 червня 2017 року до в.о. начальника відділу Головного управління Держземкадастру у Київській області звернулось ГО СТ «Надія» масиву «Дніпро» із заявою про приведення у відповідність плану земель загального користування ГО СТ «Надія» щодо місця розташування земельної ділянки ОСОБА_1 та просило внести відповідні зміни до Державного земельного кадастру.

Із наданих свідчень державного реєстратора відділу у Вишгородському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області ОСОБА_5, з'ясовано, що для внесення змін до Державного земельного кадастру потрібна технічна документація, проте оскільки вона була відсутня в архіві відділу, то ним витребувано первісні дані з Київської обласної філії Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру», оскільки саме цей орган був розробником технічної документації із землеустрою, та просив надати каталог координат на земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1 та електронний документ до нього. Свідок пояснив, що надані йому відомості були засвідчені електронним цифровим підписом сертифікованого інженера-землевпорядника, тому жодних сумнівів у їх правильності у реєстратора ОСОБА_5 не виникло.

Вивчивши дані, що містилися у документі від Київської обласної філії Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» та від ФОП ОСОБА_7, державним кадастровим реєстратором була встановлена невідповідність у даних, а тому ним 11 липня 2017 року внесено зміни щодо координат розташування земельної ділянки позивача на підставі первісних даних.

Надаючи правову оцінку вищевикладеним обставинам, суд виходив із наступного.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією земельних ділянок врегульовано Законом України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 року №3613 - VI (далі - Закон України №3613 - VI)

Статтею 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що державна реєстрація земельної ділянки - це внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ч. 1 ст. 9 Закону України №3613- VI).

Державний кадастровий реєстратор здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки (ч. 4 ст. 9 Закону України №3613- VI).

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи (ч. 3 ст. 24 Закону України №3613- VI).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа (ч. 4 ст. 24 Закону України № 3613- VI).

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації (ч. 5 ст. 24 Закону України № 3613- VI).

У силу статті 37 Закону України «Про Державний земельний кадастр», у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущеної органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, заінтересована особа письмово повідомляє про це центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, який перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які стали підставою для внесення цих відомостей. Якщо факт невідповідності підтверджено, орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, безоплатно виправляє допущену помилку в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб.

Виправлення помилок у відомостях про земельну ділянку може здійснюватися також на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок у натурі (на місцевості) або матеріалів інвентаризації земель чи рішення суду.

Відповідно до п. 67 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051 (далі - Порядок), внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр" та цього Порядку.

Пунктом 139 Порядку передбачена можливість звернення до реєстратора за виправленням помилок. Так, у разі виявлення фізичною або юридичною особою у витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної чи іншої помилки) заінтересована особа письмово повідомляє про це територіальному органові Держгеокадастру у районі (місті) за місцезнаходженням земельної ділянки.

Як встановлено судом та зазначено вище, до реєстратора звернулось ГО СТ «Надія» масиву «Дніпро» із заявою про приведення у відповідність плану земель загального користування ГО СТ «Надія» щодо місця розташування земельної ділянки ОСОБА_1

Згідно з пунктом 138 Порядку, помилками у Державному земельному кадастрі є:

1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру;

2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру);

3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об'єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою);

4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії;

5) технічна помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, яка не була зареєстрована в державному реєстрі земель;

6) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки;

7) помилка у застосуванні систем координат для земельних ділянок, які були зареєстровані до 1 січня 2013 р. та перенесені до Державного земельного кадастру.

В зв'язку із тим, що земельна ділянка позивача не була зареєстрована в державному реєстрі земель, то державний реєстратор правомірно застосував підпункт 5 пункту 138 Порядку.

Відповідно до положень пунктів 143 - 144 Порядку, державний кадастровий реєстратор під час розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей. Якщо факт невідповідності відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, підтверджено, Державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру:

1) складає в електронній та паперовій формі протокол виправлення помилки за формою згідно з додатком 30;

2) безоплатно виправляє допущену помилку (крім випадків, коли технічна помилка допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру);

3) письмово повідомляє не пізніше наступного дня про виправлення помилки заінтересованим особам за формою згідно з додатком 31 (у тому числі власників, користувачів земельних ділянок, а також третіх осіб, інтересів яких стосувалося виправлення помилок).

Як встановлено в судовому засіданні та не спростовано відповідачем, про виправлення помилки у Державному земельному кадастрі державний реєстратор позивача, не повідомив.

Отже, суд погоджується із доводами позивача про те що дійсно державний реєстратор протиправно не вжив заходів щодо не повідомлення його як власника земельної ділянки про внесення змін (виправлень) до Державного земельного кадастру, як то передбачено підпунктом 3 пункту 144 Порядку. Проте, суд вважає, що такі обставини могли вплинути на строки звернення до суду, а не на правомірність прийнятого державним реєстратором рішення.

Суд зазначає, що державним реєстратором до Державного земельного кадастру внесені первісні дані про земельну ділянку з кадастровим номером НОМЕР_1, які містяться в технічній документації та електронному документі до неї, що були розроблені Державним підприємством Державного земельного кадастру у 2004 році. Дані документи не скасовані, не визнані нечинними, а отже є діючими. Таким чином, реєстратор не може нести відповідальність за зміст технічної документації.

У той же час, якщо має місце спір щодо встановлення меж земельної ділянки між власниками суміжних земельних ділянок, то такий спір має вирішуватись в порядку цивільного судочинства між власниками земельних ділянок. В даній справі перевірялись лише дії державного реєстратора щодо внесення відповідної інформації до Державного земельного кадастру.

Відповідно до частини першої статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному та об'єктивному дослідженні.

Поряд з тим, що на суб'єкта владних повноважень, у випадку, якщо він є відповідачем в адміністративній справі, покладено обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, Кодексу адміністративного судочинства України на кожну сторону, в не залежності від того чи є вона суб'єктом владних повноважень, покладено обов'язок щодо доведення обставин на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З огляду на викладене, позовна вимога про визнання неправомірними дій відділу у Вишгородському районі Головного управління Держгеокадастру у Київській області по внесенню змін до Державного земельного кадастру щодо вірного місця розташування земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 задоволенню не підлягає.

Крім того, вимога про зобов'язання відповідача привести дані Державного земельного кадастру у відповідність з фактичним місцезнаходженням земельної ділянки з кадастровим номером НОМЕР_1 у стан, який існував до 11 липня 2017 року задоволенню також не підлягає, оскільки є похідною від вимоги про визнання неправомірними дій відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Василенко Г.Ю.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 22 грудня 2018 р.