Справа № 809/889/18
Суддя: Затолочний Віталій Семенович
Дата ухвалення: 2018-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2018 рокуЛьвів№ 857/1057/18

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Затолочного В.С.,

суддів: Бруновської Н.В., Матковської З.М.,

з участю секретаря судового засідання Герман О.В.,

розглянувши у судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 червня 2018 року у справі № 809/889/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій протиправними та зобов'язання до їх вчинення (рішення суду першої інстанції ухвалене суддею Григорук О.Б. в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області 22.06.2018 року), -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся в суд із позовом до Калуського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області (далі відповідач, Калуське ОУПФУ, пенсійний орган) про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок розміру пенсії позивача на підставі ОСОБА_2 України від 03.10.2017 № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі ОСОБА_3 № 2148-VIII), у відповідності до вимог статті 67 ОСОБА_2 України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі ОСОБА_3 № 796-ХІІ) та із врахуванням частини 2 статті 42 ОСОБА_2 України від 09.07.2003 року № 1058-ІV «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (далі ОСОБА_3 № 1058-ІV) із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки - 3764,40 грн. у розмірі відшкодування фактичних збитків згідно частини 1 статті 54 ОСОБА_2 України № 796-ХІІ.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 червня 2018 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив позивач, який покликаючись на те, що вказане рішення є незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи, просить рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 червня 2018 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що відповідач протиправно йому відмовив у перерахунку пенсії з 01.10.2017 відповідно до ОСОБА_2 № 796-ХІІ, оскільки даним ОСОБА_2 прямо передбачено, що пенсії, призначені за ОСОБА_2 № 796-ХІІ підлягають перерахунку у разі збільшення середньої заробітної плати в порядку, визначеному ст. 42 ОСОБА_2 № 1058-ІV. Звертає увагу на дискримінаційний характер норм чинного законодавства у порівнянні з іншими категоріями пенсіонерів, яким здійснено перерахунок пенсії.

Сторони правом на участь у судовому розгляді справи не скористалися.

Відповідач правом на відзив на апеляційну скаргу також не скористався.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії, що підтверджується копією посвідчення серії А №111467, виданого 24.02.1999 Івано-Франківською обласною державною адміністрацією. Також, позивач є інвалідом другої групи, захворювання кого повязане із виконанням військового обовязку по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується копією посвідчення серії ААБ №009888, виданого 11.10.2010 Болехівським міським управлінням праці та соціального захисту населення.

ОСОБА_1 з 24.02.1999 отримує пенсію по інвалідності відповідно до частини 1 статті 54 ОСОБА_2 № 796-ХІІ із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 році в розмірі відшкодування фактичних збитків, згідно довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, виданою відкритим акціонерним товариством «Болехівський лісокомбінат» від 21.03.2013 № 2/21.

Перерахунок пенсії позивачу проведений на виконання постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 10.07.2013 в справі № 339/195/13-а.

20.02.2018 позивач звернувся до Калуського ОУПФУ з заявою, в якій просив відповідача провести перерахунок пенсії з 01.10.2017 на підставі ОСОБА_2 № 2148-VIII та у відповідності до вимог частини 2 статті 42 ОСОБА_2 № 1058-ІV і статті 67 ОСОБА_2 № 796-ХІІ із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки - 3764,40 грн..

06.03.2018 Калуське ОУПФУ листом № 102/С-15 повідомило позивача, що особам, яким призначено пенсії відповідно до ОСОБА_2 № 796-ХІІ, не передбачено перерахунок пенсії з 01.10.2017.

Не погоджуючись із вказаним рішенням та вважаючи його протиправним, позивач звернувся із захистом до суду.

Приймаючи оскаржене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги про зобов'язання відповідача провести перерахунок розміру пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки - 3764,40 грн. у розмірі відшкодування фактичних збитків згідно частини 1 статті 54 ОСОБА_2 № 796-ХІІ є безпідставними, оскільки застосування такого показника до позивача не передбачене ОСОБА_2 № 1058-IV та Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 (далі Порядок № 2110).

Апеляційний суд погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.

Правове регулювання спірних правовідносин здійснюється відповідно до наступних законодавчих та підзаконних актів:

А. ОСОБА_4 України.

Стаття 6. Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову.

Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією ОСОБА_4 межах і відповідно до законів України.

Стаття 8. В Україні визнається і діє принцип верховенства права.

ОСОБА_4 України має найвищу юридичну силу. ОСОБА_2 та інші нормативно-правові акти приймаються на основі ОСОБА_4 України і повинні відповідати їй.

ОСОБА_4 України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі ОСОБА_4 України гарантується.

Стаття 19. &? ;…&g/;

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені ОСОБА_4 та законами України.

Стаття 22. &?т;…&? ;

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Стаття 24. Громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

&?н;…&?и;

Стаття 46. Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

ОСОБА_3 право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Стаття 55. Права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

&lі;…&?ж;

Стаття 64. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених ОСОБА_4 України.

&? ;…&?т;

ОСОБА_2 № 796-ХІІ.

Преамбула. ОСОБА_3 визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Стаття 1. Мета та основні завдання ОСОБА_2

ОСОБА_2 спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розвязання повязаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розвязання повязаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Державна політика в галузі соціального захисту потерпілих від Чорнобильської катастрофи та створення умов проживання і праці на забруднених територіях базується на принципах:

пріоритету життя та здоров'я людей, які потерпіли від Чорнобильської катастрофи, повної відповідальності держави за створення безпечних і нешкідливих умов праці;

комплексного розв'язання завдань охорони здоров'я, соціальної політики і використання забруднених територій на основі державних цільових програм з цих питань та урахування інших напрямів економічної та соціальної політики, досягнень в галузі науки та охорони навколишнього середовища;

соціального захисту людей, повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи;

&? ;…&?о;.

Стаття 49. Пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4

Пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

&l ;…&gc;.

Стаття 54. Державна пенсія особам, віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з втратою годувальника

Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у звязку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного звязку смерті з Чорнобильською катастрофою.

&? ;…&?т;

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Стаття 57. Пільги по обчисленню середньомісячного заробітку

Обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

&? ;…&?л;

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього ОСОБА_2, визначається Кабінетом Міністрів України.

&l&;…&g;;

Стаття 59. Пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи

&? ;…&?и;

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього ОСОБА_2 або за бажанням таких осіб - з пятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Стаття 67. Порядок підвищення розміру доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим ОСОБА_2

Конкретні розміри всіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються Кабінетом Міністрів України відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

Крім індексації пенсії, яка здійснюється відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення, у разі, якщо величина середньої заробітної плати в Україні за даними центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується в порядку, встановленому частиною другою статті 42 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

&l ;…&?н;

ОСОБА_5 № 1058-ІV.

Преамбула. ОСОБА_3, розроблений відповідно до ОСОБА_4 України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим ОСОБА_5, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим ОСОБА_5.

Стаття 5. Сфера дії ОСОБА_5

1. ОСОБА_3 регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим ОСОБА_5, або в частині, що не суперечить цьому ОСОБА_5.

2. Виключно цим ОСОБА_5 визначаються:

принципи та структура системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

&l";…&g>;.

умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат;

<…&gP;.

Стаття 42. Індексація та перерахунок пенсій

2. Для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

&?в;…&?а;.

Стаття 44. Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії

1. Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

&?о;…&?о;.

Стаття 45. Строки призначення (перерахунку) та виплати пенсії

1. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією

&?е;…&?н;.

1. Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього ОСОБА_5, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

5. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Розділ XV ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ

4-3. Пенсії, призначені відповідно до цього ОСОБА_5 до набрання чинності ОСОБА_5 України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року ОСОБА_5 України «Про Державний бюджет України на 2017 рік», збільшений на 79 гривень.

4-4. З 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

4-5. Збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для обчислення пенсій, передбачене частиною другою статті 42 цього ОСОБА_5, проводиться починаючи з 2021 року.

У 2019-2020 роках показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який застосовується для перерахунку пенсій, збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за рік, що передує року, в якому проводиться збільшення, порівняно з роком, що передує року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

4-7. Особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього ОСОБА_5, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим ОСОБА_5, за матеріалами пенсійних справ.

Особи, пенсію яким переведено на пенсію на умовах цього ОСОБА_5, у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію/щомісячне довічне грошове утримання за нормами законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення, з 1 числа місяця, що настає за місяцем, у якому надійшла така заява.

Г. Порядок № 2110

1. ОСОБА_3 Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у звязку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 ОСОБА_5 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

9. Пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у звязку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до ОСОБА_5 України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування";

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою

де Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (Кз1 + Кз2 + Кз3 + + ... + Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження у 1986-1990 роках;

К - кількість місяців, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати.

Коефіцієнт заробітної плати (Кз1, Кз2, Кз3, ..., Кзn) за кожний місяць роботи в зоні відчуження, який враховується під час обчислення пенсії, визначається за формулою

де Кз - коефіцієнт заробітної плати;

Зв - сума заробітної плати за роботу в зоні відчуження за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років;

Зсм - показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. № 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2003 р., № 47, ст. 2431), за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, за період 1986-1990 років.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається:

для пенсій по інвалідності - як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи;

для пенсій по втраті годувальника - як співвідношення кількості непрацездатних членів сімї до кількості таких членів сімї з урахуванням потерпілого (у відсотках)

де Ку - кількість непрацездатних членів сімї.

Під час визначення коефіцієнта заробітної плати у випадках, передбачених цим пунктом, середня заробітна плата за рік у відповідному періоді вважається середньомісячною платою робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки, відповідного року.

9-1. За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з пятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

12. У разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний звязок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 285 відсотків, II групи - 255 відсотків, III групи - 225 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

У разі зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проводиться перерахунок зазначеної допомоги виходячи з розміру встановленого прожиткового мінімуму.

Проаналізувавши положення вищенаведених актів законодавства, апеляційний суд дійшов наступних висновків.

Згідно з пунктом 5 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 13.03.2012 року № 6-рп/2012, закон є цілісним документом, всі його положення мають розглядатися у взаємозв'язку, системно.

Такий системний аналіз ОСОБА_5 № 796-ХІІ дає підстави для висновку, що у разі зростання в порівнянні з попереднім роком величини середньої заробітної плати в Україні, розмір пенсії, призначеної відповідно до даного закону підлягає підвищенню в порядку, встановленому частиною другою статті 42 ОСОБА_5 № 1058-IV.

В той же час, апеляційний суд враховує, що згідно частини четвертої статті 57 ОСОБА_5 № 796-ХІІ порядок визначення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до частини четвертої статті 54 ОСОБА_5 796-ХІІ, визначається Кабінетом Міністрів України.

Позивач отримує пенсію по інвалідності внаслідок захворювання, що настало внаслідок Чорнобильської катастрофи, і вимагає від пенсійного органу перерахунку саме цієї пенсії.

ОСОБА_6 № 796-ХІІ не містять положення, що при перерахунку пенсій, призначених за даним ОСОБА_6, середньомісячний заробіток визначається Кабінетом Міністрів України.

Отже, будь-яких обмежень для прямого застосування частини 2 статті 67 ОСОБА_6 № 796-ХІІ при здійсненні перерахунку пенсій, призначених відповідно до даного ОСОБА_6, немає.

Проте таке застосування має здійснюватись системно разом із нормами ОСОБА_6 № 1058-IV.

У відмові пенсійного органу в перерахунку пенсії позивачу міститься посилання на те, що ОСОБА_6 № 2148-VIII не передбачено перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_6 № 796-ХІІ.

В запереченнях на позов, поданих до суду першої інстанції, Калуське ОУПФУ посилається те, що частина 2 статті 42 та пункти 4-3, 4-5 Розділу XV «Прикінцеві положення» ОСОБА_6 № 1058-ІV не містять підстав для перерахунку пенсій категоріям осіб, які отримують пенсію по інвалідності відповідно до ОСОБА_6 № 796-ХІІ.

Системний аналіз положень ОСОБА_6 № 1058-IV дійсно свідчить про те, що до 2021 року перерахунок пенсій із застосуванням частини другої статті 42 даного ОСОБА_6 не проводиться (абзац перший пункту 4-5 Розділу XV «Прикінцеві положення» ОСОБА_6 № 1058-IV).

Натомість застосовується інший механізм обрахунку середнього заробітку для перерахунку пенсій, визначений пунктами 4-3 (на 2017-2018 роки) та абзацом другим пункту 4-5 (на 2019-2020 роки) Розділу XV «Прикінцеві положення» ОСОБА_6 № 1058-IV.

Пункт 4-7 Розділу XV «Прикінцеві положення» ОСОБА_6 № 1058-IV дає підстави для висновку, що положення пункту 4-3 даного Розділу застосовуються виключно для перерахунку пенсій, призначених відповідно до ОСОБА_6 № 1058-IV.

Тобто у 2017-2018 роках застосування показника збільшеного середнього заробітку, визначеного відповідно до частини другої статті 42 ОСОБА_6 № 1058-IV та пункту 4-3 Розділу XV «Прикінцеві положення» ОСОБА_6 № 1058-IV, для перерахунку пенсій, призначених за ОСОБА_6 № 796-ХІІ, неможливе.

Отже, чинним законодавством виключається до 2019 року можливість перерахунку пенсій, призначених за ОСОБА_6 № 796-ХІІ, із застосуванням частини другої статті 67 даного ОСОБА_6, частини другої статті 42 та пункту 4-3 Розділу XV «Прикінцеві положення» ОСОБА_6 № 1058-IV.

Такий перерахунок можливий тільки з 2019 року.

Таким чином, відмова відповідача у перерахунку пенсії позивачу пенсії у 2017-2018 роках є законною.

Оцінюючи доводи апелянта щодо дискримінації осіб, до яких відноситься позивач, в порівнянні з іншими категоріями громадян, яким здійснено перерахунок пенсії, а також військовослужбовцями строкової служби, яким пенсії по інвалідності призначені за ОСОБА_6 № 796-ХІІ, апеляційний суд зазначає, що навпаки, положення ОСОБА_6 № 2148-VIII містять норми, спрямовані на зменшення будь-яких дискримінаційних викривлень в ході реформування пенсійної системи.

Зокрема, у пункті 4-7 Розділу XV «Прикінцеві положення» ОСОБА_6 № 1058-IV (в редакції ОСОБА_6 № 2148-VIII) зазначено про те, що особам, пенсії яким призначені, зокрема відповідно до ОСОБА_6 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього ОСОБА_6, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим ОСОБА_6, за матеріалами пенсійних справ. Такі особи у будь-який час можуть звернутися до органів Пенсійного фонду для переведення на пенсію за нормами ОСОБА_6 України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із встановленням розміру пенсії, отримуваного до такого переведення.

Таким чином, позивач, зазначаючи в позові про істотно нижчий розмір пенсії, отримуваної ним, в порівнянні з пенсіонерами, яким здійснено перерахунок пенсії, має право на переведення на відповідну пенсію за ОСОБА_6 № 1058-IV.

Щодо категорій осіб з числа військовослужбовців строкової служби, пенсії яким призначаються відповідно до частини третьої статті 59 ОСОБА_6 № 796-ХІІ, то дані особи виведені законодавцем в окрему категорію внаслідок неможливості обрахунку їх середнього заробітку, з якого має обчислюватися пенсія, для уникнення дискримінаційного положення саме цієї групи населення. Тим більше, слід врахувати, що зазначена правова норма не має будь-якого відношення до перерахунку пенсій внаслідок збільшення середньої заробітної плати, передбаченого частиною другою статті 67 ОСОБА_6 № 796-ХІІ.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до переконання про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання до їх вчинення, є необґрунтованими і задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, судом першої інстанції, при вирішенні даного публічно-правового спору, правильно встановлено обставини справи та ухвалено законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, постанова суду першої інстанції ґрунтується на повно, об'єктивно і всебічно з'ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 червня 2018 року у справі № 809/889/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_7
судді ОСОБА_8
ОСОБА_9
Повне судове рішення складено 29.12.2018