Справа № 822/2079/18
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2018-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/2079/18

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

13 грудня 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Смілянця Е. С. Залімського І. Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Платаш В.О.,

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Лисої О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року (м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Старокостянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області , товариство з обмеженою відповідальністю "Енселко Агро", фермерське господарство "Бізон-1", приватне підприємство "Дочірня компанія" Енсел - 1" про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року позов задоволено частково: визнано протиправними рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 31.01.2018 № 2 про відмову в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 15. 08.1983 по 08.04.2006 та рішення Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Хмельницької області протокол № 2130 від 23.02.2018 про відмову у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах; визнано за позивачем право на пенсію за віком на пільгових умовах та зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до його трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 15.08.1983 по 20.09.1996 (13 років 1 міс. 6 дн.) в коглгоспі "Комунар", з 21.09.1996 по 31.12.2000 (4 р. 3 міс. 11 дн.) в AT "Дружба народів", з 01.01.2008 по 30.11.2010 (2 р.11 міс.) в ПП "Енселко-1", період навчання в Старокостянтинівському ПТУ -1 з 01.09.1980 по 01.03.1981, 02.02.1980 р. (6 міс. 1 дн.) , та період проходження військової служби з 23 травня 1981 року по 03 травня 1983 року (1 рік 11 міс.) та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до вимог п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 20 грудня 2017 року.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача в судовому засіданні просила задовольнити апеляційну скаргу.

Позивач в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 21.12.2017 звернувся із заявою до Старокостянтинівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Листом від 23.02.2018 року за № 4066/05 Старокостянтинівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області правонаступником якого в даний час є Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу повідомлено про відмову в призначені такої пенсії (протокол № 2130 від 23.02.2018 року) через відсутність первинних документів та відомостей про проведення атестації робочих місць.

Рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницкьій області від 31.01.2018 року № 2 відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи:

-з 15.08.1983 р. по 08.04.2006 p., оскільки робота на посаді електрозаврника не підтверджується первинними документами. Крім того трудова книжка заповнена з порушенням Інструкції ведення трудових книжок;

-з 22.08.1992 року по 08.04.2006 рік, оскільки відсутні відомості пре проведення атестації робочих місць.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, згідно з п.2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення" № 1058-1V від 09.07.2003 року (далі Закон № 1058 IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається, працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і з наявності страхового стажу - не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абз. 1 цього пункту у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку встановленого абзацами 1 і 3 - 13 цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абз. 1 цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого абз.1 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення", чоловікам - 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до п.3 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України "Про затвердження Порядку застосування Списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників" при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи 21.08.1992 р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 р.

Згідно поданих позивачем документів загальний стаж роботи складає 32 роки 01 місяць 06 днів. Пільговий стаж роботи за списком №2 відсутній.

Разом з тим, судом першої інстанції не взято до уваги, що до пільгового стажу не можуть бути зараховані періоди роботи: періоди роботи в колгоспі "Комунар", згодом агропромислове товариство закритого типу "Україна", яке згідно витягу з Єдиного реєстру ліквідоване у зв`язку з банкрутством, з 15.08.1983 року по 19.09.1996 року, оскільки робота на посаді електрозварника не підтверджується первинними документами та за період з 22.08.1992 року по 19.09.1996 року відсутні відомості про проведення атестації робочих місць. Згідно записів трудової книжки позивача 20.09.1996 року останній переведений в АТ «Дружба народів», проте судом першої інстанції зобов`язано зарахувати до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" період роботи з 15.08.1983 р. по 20.09.1996 р. (13 років 1 міс. 6 дн.) в колгоспі "Крмунар"; період роботи в НВАПАТ «Дружба народів», яке згідно витягу з Єдиного державного реєстру ліквідоване у зв`язку з банкрутством, з 20.09.1996 року по 31.12.2000 року, оскільки робота на посаді електрозварника не підтверджується первинними документами та відсутні відомості про проведення атестації робочих місць.

Всі зазначені обставини підтверджуються довідкою № 25 від 12.01.2018 року про відповідність даних про стаж та/або заробітну плату первинним документам, що надані для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 2, яка міститься в матеріалах справи.

Згідно вказаної довідки, у книгах обліку трудового стажу за 1983-1993 роки посада не зазначена. Згідно відомостей нарахування заробітної плати за 1994-1999 роки посада не зазначена. У книгах обліку трудового стажу колгоспників і трактористів за 2000-2006 роки посада не зазначена.

У відомостях нарахування заробітної плати за 1983-2006 роки посада не зазначена.

Згідно з відомостями нарахування заробітної плати відсутнє нарахування заробітної плати у березні 1985 р., серпні 1991 р., жовтні 1991 р., серпні 1992 р., травні 1993 р., квітні 1994 р., вересні 1994 р., грудні 1994 р., жовтні 1995 р., грудні 1995 р., грудні 1996 р., жовтні 1997 р., лютому 1998 р., березні 1998 р„ червні 1998 р., липні 1998 р. серпні 1998 р., вересні 1998 р., січні 1999 р., лютому 1999 р., березні 1999 р., квітні 1999 р., грудні 1999 р.

При цьому, атестаційні документи на зберігання до архівної установи не надходили.

Водночас, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо зобов`язання зарахувати до трудового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" період проходження військової служби з 23.05.1981 р. по 03.05.983 р. (1 рік 11 міс.), оскільки перед проходженням військової служби позивач не працював на посаді, яка дає право на пільгову пенсію.

За змістом ч.1 ст.2 ЗУ "Про загальний військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 року №2232-ХІІ, час проходження військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію ЗУ "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, судом першої інстанції не взято до уваги, що відповідно до ст. 38 ЗУ "Про професійно-технічну освіту" № 103/98-ВР від 10.02.1998 року, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Оскільки навчався позивач з 01.09.1980 р. по 31.03.1981 р. в Старокостянтинівському професійно-технічному училищі, а розпочав роботу з 15.08.1983 р., то період навчання не може бути зараховано до пільгового стажу позивача.

Також судом першої інстанції проігноровано положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (зі змінами), відповідно до якої, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

В свою чергу, атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 року №442 розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 року №41.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

За правилами п. 4 Порядку та пп. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій періодичні проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведені атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

В силу положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Отже, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п.1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058 IV є констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Відтак, до пільгового періоду роботи правомірно не зараховано період роботи в ПП "Дочірня компанія"Енсел-1" на посаді електрозварника з 01.01.2008 року по 30.11.2010 року, оскільки відсутні відомості про проведення атестації робочого місця, що підтверджується довідкою №05/04-294 від 19.02.2018 року та довідкою про відповідність даних про стаж та/або заробітну плату первинним документам, що подані для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списками №2 від 24.01.2018 року №54.

Враховуючи викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування постанови суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 серпня 2018 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 21 грудня 2018 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Смілянець Е. С. Залімський І. Г.