Справа № 638/17034/17
Суддя: Семіряд І. В.
Дата ухвалення: 2018-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/638/151/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2018 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі головуючого судді Семіряд І.В. у порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

09.11.2017 ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом, в якому просив визнати протиправним дії Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова щодо застосування показника середнього заробітної плати працівників у галузі економіки України за 2017 рік (1197.91 грн) при призначенні у 2017 році пенсії ОСОБА_1М та не зарахування до страхового стажу періоду роботи з 14.05.1985 по 27.06.1986, з 02.10.1986 по 01.12.1990, з 03.12.1990 по 03.12.1991, з 04.12.1991 по 01.11.1993, з 26.11.1993 по 12.05.1996 у м. Новий Уренгой, яке відноситься до районів Крайньої Півночі. Зобовязати Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України м Харкова провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за 2014-2017з застосуванням коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 1,35 та зарахувати до страхового стажу період роботи з 14.05.1985 по по 27.06.1986, з 02.10.1986 по 01.12.1990, з 03.12.1990 по 03.12.1991, з 04.12.1991 по 01.11.1993, з 26.11.1993 по 12.05.1996 у м. Новий Уренгой, яке відноситься до районів Крайньої Півночі з розрахунку 1 рік як 1 рік і 6 місяців, починаючи з 01.03.2017 з урахуванням проведених виплат.

20.12.2017 відповідачем було подано заперечення проти адміністративного позову, у яких відповідач просить відмовити у задоволені позовних вимог.

Позивач у судове засідання не зявився, про день та час слухання справи був повідомлений належним чином, звернувся до суду з заявою про розгляд справи за його відсутності, у якій зазначено, що позовні вимоги підтримує та просить задовольнити.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про день та час слухання справи був повідомлений належним чином, звернувся до суду з заявою про розгляд спави за його відсутності, у задоволені позову відмовити.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України - якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не зявилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Приймаючи до уваги викладене суд приходить до висновку про розгляд справи у письмовому провадженні, що не суперечить нормам ст. 205 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи, приходить до наступного:

З матеріалів справи вбачається, що позивач отримує пенсію за віком, яка призначена відповідно до ЗУ «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» та перебуває на обліку в Шевченківському обєднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова.

Відповідно до трудової книжки позивача в період часу з 14.05.1985 по 27.06.1986, з 02.10.1986 по 01.06.1987. з 03.12.1990 по 03.12.1991, з 04.12.1991 по 01.11.1993, з 26.11.1993 по 12.05.1996 позивач працював у районах Крайнюї Півночі.

Позивач звернувся до Шевченківського обєднаного управління пенсійного фонду України м. Харкова з заявою зокрема про надання виписки з розпоряджень, розрахунок стажу заробітної плати про призначення пенсії в Російській Федерації, копії документів про стаж та заробітну плату, виписку з розпорядженням про призначення пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати, яка врахована при розрахунку пенсії, копій документів, які використовуються для нарахування їй пенсії.

Листом від 28.07.2017 №171/П-11 Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова повідомло позивача, що пенсія призначена з 01.03.2017, розмір пенсії розрахований згідно діючого законодавства, на підставі документів пенсійної справи, з застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2007 -1197,11. З застосуванням коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 1,35%. Період роботи з 14.05.1985 по 27.06.1986, з 02.10.1986 по 01.06.1987. з 03.12.1990 по 03.12.1991, з 04.12.1991 по 01.11.1993, з 26.11.1993 по 12.05.1996 не зараховані до стажу роботи в пільговому обчисленні, як працівнику який працював в місцевостях, що відносяться до районів Крайньої Півночі.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_2 України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною ОСОБА_2 України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Статтею 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, яка Україною підписана, встановлено, що вона розповсюджує дію угоди на пенсійне забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держави-учасниць угоди.

Статтею 3 тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі, та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 19 січня 1993 року, дозволено обчислювати стаж за нормами Закону Російської Федерації «Про державні гарантії і компенсації для осіб, працюючих і проживаючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних місцевостях» від 19 лютого 1993 року, яким дозволено застосовувати пільгу про обчислення стажу незалежно від факту наявності строкового трудового договору, тим самим на рівні міжнародних угод, укладених між Україною та Росією встановлено, що на території України гарантується пенсійне забезпечення громадян, які працювали на території Росії в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, і при цьому обов'язково визначено, що обчислення стажу здійснюється незалежно від факту наявності строкового трудового договору.

Відповідно до пункту 5 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Згідно з пунктом «д» статті 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 10 лютого 1960 року працівникам, що переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надається додатково пільга зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при численні стажу, що надає право на отримання пенсії через старість і по інвалідності.

Статтею 3 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР «Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» від 26 вересня 1967 року № 1908-VII передбачено скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 10 лютого 1960 року «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з п'яти до трьох років. Надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Відповідно до частини 2 пункту 2 Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету ОСОБА_2 Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати Президії Всесоюзної ОСОБА_2 професійних спілок від 16 грудня 1967 року № 530/П-28, пільги, передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 р. та статтею 3 Указу від 26 вересня 1967 р., надаються додатково працівникам, які прибули на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни (включаючи осіб, які прибули з власної ініціативи), при умові укладення ними трудових договорів, про роботу в цих районах і місцевостях на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС № 530/п-28 від 16 грудня 1967 року період роботи у зазначених місцевостях зараховувався до загального трудового стажу у наступному порядку: за період з 01 березня 1960 року - один рік роботи зараховувався за один рік і 6 місяців; за період з 01 серпня 1945 року до 01 березня 1960 року один рік роботи зараховувався за два роки, якщо робітник мав право на пільги у відповідності з Указом Президії Верховної ОСОБА_2 СРСР від 01 серпня 1945 року. Пільгове обчислення трудового стажу відповідно до зазначених Указів поширювалось лише на робітників, які уклали письмові трудові договори про роботу на Крайній Півночі та прирівняних місцевостях, на підставі документів (трудової книжки, довідки), які б стверджували право на пільги. Таким документом був і письмовий договір, який укладався із робітниками і службовцями, що прибували для роботи на Крайню Північ.

Таким чином, документами, які підтверджують роботу особи на Крайній Півночі та прирівняних місцевостях та які надають право на обчислення стажу роботи на пільгових умовах є трудовий договір, трудова книжка або довідка.

При цьому, для здійснення обчислення стажу на пільгових умовах є достатнім наявність одного із вказаних документів.

Постановою управління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №2-21 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п.2.1 вказаного Порядку (в редакції, яка була чинна на момент виникнення спірних відносин) до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

За період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген надаються договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Отже, з трудової книжки достеменно вбачається, що ОСОБА_1 у період з 14.05.1985 по 27.06.1986, з 02.10.1986 по 01.06.1987. з 03.12.1990 по 03.12.1991, з 04.12.1991 по 01.11.1993, з 26.11.1993 по 12.05.1996 працював в районі Крайньої Півночі (а.с.11-14).

Таким чином, враховуючи, що у період 14.05.1985 по 27.06.1986, з 02.10.1986 по 01.06.1987. з 03.12.1990 по 03.12.1991, з 04.12.1991 по 01.11.1993, з 26.11.1993 по 12.05.1996 позивач працював у районі Крайньої Півночі, що повністю підтверджується трудовою книжкою.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем під час розгляду справи не було надано доказі на підтвердження правомірності відмови позивача у пільговому обчисленні стажу, у той час як матеріалами справи підтверджується те, що позивач у період з 14.05.1985 по 27.06.1986, з 02.10.1986 по 01.06.1987. з 03.12.1990 по 03.12.1991, з 04.12.1991 по 01.11.1993, з 26.11.1993 по 12.05.1996 працював на роботах у районі Крайньої Півночі, а тому вказаний період роботи повинен бути зарахований з розрахунку один рік за один рік шість місяців.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню

Відповідно до частин 1 та 3 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

З урахуванням встановлених фактів, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.2, 6-11, 14, 77, 78, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про визнання протиправними дій та зобовязання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (, м. Харків, м-н Свободи, 5, під. 4, поверх.6) щодо застосування показника середнього заробітної плати працівників у галузі економіки України за 2017 рік (1197.91 грн) при призначенні у 2017 році пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований ІНФОРМАЦІЯ_2, пр Перемоги, 76, кв. 501) та не зарахування до страхового стажу періоду роботи з 14.05.1985 по 27.06.1986, з 02.10.1986 по 01.12.1990, з 03.12.1990 по 03.12.1991, з 04.12.1991 по 01.11.1993, з 26.11.1993 по 12.05.1996 у м. Новий Уренгой, яке відноситься до районів Крайньої Півночі.

Зобовязати Шевченківське обєднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова (, м. Харків, м-н Свободи, 5, під. 4, поверх.6) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований ІНФОРМАЦІЯ_2, пр Перемоги, 76, кв. 501) із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за 2014-2017 з застосуванням коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 1,35 та зарахувати до страхового стажу період роботи з 14.05.1985 по 27.06.1986, з 02.10.1986 по 01.12.1990, з 03.12.1990 по 03.12.1991, з 04.12.1991 по 01.11.1993, з 26.11.1993 по 12.05.1996 у м. Новий Уренгой, яке відноситься до районів Крайньої Півночі з розрахунку 1 рік як 1 рік і 6 місяців, починаючи з 01.03.2017 з урахуванням проведених виплат.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, зареєстрований ІНФОРМАЦІЯ_2, пр Перемоги, 76, кв. 501) сплачену суму судового збору у розмірі 640 (шістсот сорок) грн 00 коп за рахунок бюджетних асигнувань Шевченківського обєднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СУДДЯ І.В. СЕМІРЯД