Справа № 1140/2549/18
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2018-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 1140/2549/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2018 року (головуючий суддя Пасічник Ю.П.)

у справі № 1140/2549/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просив визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов'язати для обчислення пенсії зарахувати відомості зазначені в довідці від 18.08.2004 № 3/228 про заробітну плату за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року у ВАТ «Первомайське» АТП-10922 в м. Первомайськ Луганської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 22.04.2018 позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». До заяви про призначення пенсії позивачем надано довідку від 18.08.2004 № 3/228 про заробітну плату за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року у ВАТ «Первомайське» АТП-10922 в м. Первомайськ Луганської області. Проте, 04.06.2018 відповідачем повідомлено, що зазначена довідка не може бути врахована для обчислення пенсії через неможливість здійснити перевірку відомостей зазначених у довідці, оскільки вся документація і архіви ВАТ «Первомайське» АТП-10922 знаходяться на тимчасово окупованій території. Вказані обставини стали підставою для звернення до суду з даним позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2018 року адміністративний позов задоволено.

Рішення суду мотивовано тим, що довідка від 18.08.2004 № 3/228 про заробітну плату за період роботи з січня 1987 року по грудень 1991 року у ВАТ «Первомайське» АТП-10922 в м. Первомайськ Луганської області позивачем отримана у законний спосіб, а відомості, зазначені в ній, підтверджуються розрахунковими листками, а тому вона має бути врахована при розрахунку пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Відповідач зазначає, що відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати від підприємств, установ, організацій відомості зазначені у документах для призначення пенсії. Разом з тим, перевірити відомості, зазначені у довідці, наданій позивачем, немає можливості через знаходження документації і архівів ВАТ «Первомайське» АТП-10922 на тимчасово окупованій території. Через вказані обставини зарахувати відомості для обчислення пенсії позивачу, зазначені в довідці від 18.08.2004 № 3/228, не є можливим.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Олександрійської міської ради Кіровоградської області від 27.10.2014 № , позивач - ОСОБА_1 взятий на облік як внутрішньо переміщена особа (а.с.51).

Відповідно до заяви позивача від 24.04.2018 йому призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.19).

Згідно копії трудової книжки, позивач в період з 14.07.1980 по 04.03.2004 працював в автотранспортному підприємстві, яке на дату звільнення мало назву ВАТ «Первомайське» АТП-10922 (а.с.46-48).

Для обрахунку розміру пенсії позивачем надано довідку про заробіток для обчислення пенсії від 18.08.2004 № 3/228, видану ВАТ «Первомайське» АТП-10922 (а.с.6).

Листом від 04.06.2018 Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відмовило позивачу у врахуванні довідки від 18.08.2004 № 3/228 у зв'язку з тим, що перевірити відомості, зазначені в ній, немає можливості через знаходження документації і архівів ВАТ «Первомайське» АТП-10922 на тимчасово окупованій території (а.с. 5).

Апеляційний суд вважає таку позицією помилковою та погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність оскаржуваних дій відповідача.

Відповідно до ст.81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-XII (в редакції на момент виникнення спірних відносин) призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно приписів ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про перерахунок раніше призначеної пенсії при зверненні особи з відповідною заявою.

Згідно із п.п.1.6, 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Згідно з п.4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (п.4.3 Порядку №22-1).

Відповідно до п.4.7 цього ж Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до п.2.1 вказаного Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема:

1) документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов'язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.

3) для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи.

З огляду на викладене, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що обов'язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами.

Положенням ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій, є трудова книжка. Це ж встановлено і п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Як встановлено судом, у трудовій книжці позивача наявні записи, що в період з 14.07.1980 по 04.03.2004 працював в автотранспортному підприємстві, яке на дату звільнення мало назву ВАТ «Первомайське» АТП-10922.

В якості документа, що підтверджує заробіток, позивачем надано довідку ВАТ «Первомайське» АТП-10922 про заробіток для обчислення пенсії від 18.08.2004 № 3/228 за формою згідно з додатками 1, 2 до діючого на момент видачі цієї довідки Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 224/30.

Відповідно до вказаного Порядку така довідка про заробіток для обчислення пенсії видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Відомості, що містяться у довідці від 18.08.2004 № 3/228, засвідчують факт нарахування заробітної плати за період з 01.01.1987 по 31.12.1991 (а.с.6).

Крім того, позивачем надано розрахункові листки за цей же період з 01.01.1987 по 31.12.1991, які підтверджують нарахування заробітної плати в розмірах, які співпадають з відомостями зазначеними в довідці (а.с.52-66).

Виходячи з наявних в матеріалах справи документів, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що вказані документи в їх сукупності в повній мірі підтверджують заробітну плату (дохід) позивача за вказаний вище період. Відомості, зазначені у довідці про заробітну плату, підтверджуються розрахунковими листками, а тому вона повинна бути врахована при розрахунку пенсії.

З приводу посилання відповідача на неможливість перевірити відомості, зазначені в довідці від 18.08.2004 № 3/228, апеляційний суд зазначає, що при встановлених вище фактах вказані обставини не є законодавчо встановленою підставою для позбавлення особи права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову. передбачені ст. 317 КАС України підстави для скасування судового рішення та прийняття нового відсутні.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2018 року у справі № 1140/2549/18 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко