Справа № 219/14493/17
Суддя: Дубовик Р. Є.
Дата ухвалення: 2018-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 грудня 2018 року Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі: головуючого судді Дубовика Р.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління МВС України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку її пенсії, з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 з 01.01.2016 року;

- зобовязати відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір її грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, посилаючись на те, що вона є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та їй призначено пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ. Розмір її пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року на теперішній час з урахуванням наступних видів основного та додаткового розмірів грошового забезпечення і становить: посадовий оклад 850 грн., оклад за військовим спеціальним званням 130 грн., відсоткова надбавка за вислугу років 40% 392 грн., надбавка за особливо важливі завдання 55% 754,60 грн., премія 9% - 191,39 грн., що усього складає 2317,99 грн. 02.07.2015 року прийнято Закон України «Про національну поліцію», пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень якого визначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб. Отже, не дивлячись на введення в дію Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі, що стосуються пенсій. У відповідності до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійних характер), премій та одноразових видів грошового забезпечення. Вказаною постановою встановлені посадові оклади поліцейських. Відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Частиною 3 статті 63 зазначеного закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у звязку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають прав на пенсію за вказаним Законом, або у звязку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення субєкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року встановлено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у відповідності до пункту 1 якого перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у звязку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На виконання вимог зазначеного порядку МВС України своїм листом від 23.03.2017 року за № 4019/22-2017, зареєстрованим в Пенсійному фонді України 28.03.2017 року за № 1167/5, повідомило останнього про підстави перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції. На виконання зазначеного листа Пенсійним фондом України листом від 07.04.2017 року за вих. № 3308/03-1 надано ліквідаційній комісії ГУ МВС України в Донецькій області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, у звязку з чим остання листом, зареєстрованим у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області 10.06.2017 року за вих. № 5783, надіслала довідку про розмір грошового забезпечення позивача для здійснення перерахунку її пенсії, визначивши нові складові її грошового забезпечення: посадовий оклад 2500 грн., оклад за військовим (спеціальним званням підполковник міліції) 2200 грн., надбавка за стаж служби 50% 2350 грн., премія 1,38% 97,29 грн., всього в розмірі 7147,29 грн. Вважає, що відповідачем незаконно у зазначеній довідці скасовано надбавку за особливо важливі завдання, яку вона отримувала у розмірі 55%, а також значно занижено розмір премії, шляхом встановлення замість 9% всього 1,38%. Про складові зазначеної довідки позивача ніхто не ознайомлював, тому вона дізналась про них лише з наданою на її запит відповіді пенсійного фонду, яку вона отримала 15.08.2017 року. Вважає такі дії відповідача не законними та такими, що порушують її конституційні права, у звязку з чим звернулась до суду з зазначеною позовною заявою.

Відповідач надав відзив на позовну заяву ОСОБА_1, в яких зазначив 10.06.2017 року ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за № 5783, яку направлено на адресу ГУ ПФУ в Донецькій області. При цьому представник відповідача вважає некоректною позовну вимогу щодо зобовязання ГУМВС України в Донецькій області виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням встановленої раніше премії у розмірі 9%, надбавки за виконання особливо важких завдань в розмірі 55% та направлення довідки до ГУПФУ в Донецькій області, оскільки така довідка виготовляється не за вимогою самого пенсіонера, а у випадках, передбачених Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45. До виготовленої довідки не були включені встановленні при звільненні в ОВС премії у розмірі 9% та за виконання особливо важливих завдань у розмірі 55%, оскільки не виплачувались на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) поліцейських, відсутні для поліцейських і не передбачені постановою № 988 та наказом МВС № 260, якими визначено структуру грошового забезпечення поліцейських. Щодо визначення позивачу розміру премії представником відповідача зазначено, що листом від 19 квітня 2017 року за № 4060/03/48-2017 встановлений середній розмір премії по Україні для старшого слідчого 1,38%. З огляду на викладене, представник відповідача вважає, що приймаючи рішення про видачу та надіслання нової довідки, якою змінено позивачу розмір пенсії, ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у звязку з чим права позивача не порушені, за таких обставин просили відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 отримує пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зі сформованого станом на 18.07.2017 року шляхом Автоматизованої системи Розрахунку пенсій Пенсійного фонду України розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі N/A 24729 для ОСОБА_3 вбачається, що останній пенсію призначено із сум грошового забезпечення, до яких, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (стаж служби), враховані також надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 55% та премія у розмірі 9% (а.с. 9).

У звязку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення Головним управління МВС України 10.06.2017 року за № 5783 сформовано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, у якій зазначено, що за нормами чинними на 01 січня 2016 року грошове забезпечення за посадою оперуповноважений/старший слідчий (управління, відділи (відділення) поліції включає, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, лише премію у розмірі 1,38% (а.с. 10).

При цьому, довідка № 5783 не містить даних про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач. ОСОБА_1 вважає, що у довідці неправомірно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 55%, яку вона отримувала. Крім того, премія зазначена, у меншому, ніж вона отримувала розмірі, а саме 1,38% замість 9%.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки від 10.06.2017 року, виданої Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції ОСОБА_1 не здійснювалась.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 1,38% замість 9%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії старшого слідчого становить 1,38% (а.с. 27-30, 32-34).

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 1,38% є середнім розміром, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у звязку з чим підстав для врахування премії у розмірі 9%, як отримував позивач, немає.

Таких правових висновків дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12.03.2018 року по зразковій справі 802/2196/17-а; Пз/9901/1/18, які відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України суд враховує під час розгляду даної справи.

Таким чином, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Керуючись статтями 241-246, 262, 263, 291, 293, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Донецькій області в особі ліквідаційної комісії про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Артемівський міськрайонний суд Донецької області до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Р.Є. Дубовик