Справа № 804/45/18
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 грудня 2018 року м. Дніпросправа № 804/45/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Юрко І.В., Шальєвої В.А., секретар судового засідання - Лащенко Р.В., з участю позивача ОСОБА_1, представників позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, представників відповідача - Бондарь Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м.Дніпрі апеляційну скаргу Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2018 року у справі №804/45/18 (головуючий суддя у 1 інстанції Кононенко О.В., повний текст рішення складено 23 лютого 2018 року) за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1 до Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання протиправними розпоряджень щодо відмови у виділенні земельної частки (паю) ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1 у зв'язку з порушенням положень Земельного кодексу України,

ВСТАНОВИВ:

Позивачі ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1 (далі - позивачі) звернулися в суд з позовом до Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання протиправними розпоряджень щодо відмови у виділенні земельної частки (паю) ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1 у зв'язку з порушенням положень Земельного кодексу України.

Позивачі просили:

- визнати протиправним розпорядження Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 21 грудня 2017 року, № Р-423/0/115-17 щодо відмови громадянці ОСОБА_5 у виділенні земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) у розмірі 8, 22 умовних кадастрових гектарів;

- зобов'язати Синельниківську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області виділити ОСОБА_5 земельну частку (паї) розміром 8, 22 умовних кадастрових гектарів із земель, що належали колективному сільськогосподарському підприємству «Роздорське» Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області і розташованої за межами населених пунктів Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області, в натурі (на місцевості) протягом шести місяців з часу набрання чинності судовим рішенням;

- визнати протиправним розпорядження Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 21 грудня 2017 року, № Р-422/0/115-17 щодо відмови громадянину ОСОБА_6 у виділенні земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) у розмірі 8,22 умовних кадастрових гектарів;

- зобов'язати Синельниківську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області виділити ОСОБА_6 земельну частку (паї) розміром 8, 22 умовних кадастрових гектарів із земель, що належали колективному сільськогосподарському підприємству «Роздорське» Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області і розташованої за межами населених пунктів Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області, в натурі (на місцевості) протягом шести місяців з часу набрання чинності судовим рішенням;

- визнати протиправним розпорядження Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 21 грудня 2017 року, № Р-425/0/115-17 щодо відмови громадянці ОСОБА_7 у виділенні земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) у розмірі 8, 22 умовних кадастрових гектарів;

- зобов'язати Синельниківську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області виділити ОСОБА_7 земельну частку (паї) розміром 8, 22 умовних кадастрових гектарів із земель, що належали колективному сільськогосподарському підприємству «Роздорське» Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області і розташовану за межами населених пунктів Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області, в натурі (на місцевості) протягом шести місяців з часу набрання чинності судовим рішенням.

В обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що рішеннями Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27 жовтня і 2016 року та 10 листопада 2016 року відповідно за ОСОБА_5 та ОСОБА_6 було визнано право на земельні частки (паї) в КСП «Роздорське» площею по 8, 22 умовних кадастрових гектарів. З часу набрання чинності цих судових рішень ОСОБА_5 та ОСОБА_6 набули право на ці земельні частки (паї) і їх правовідносини з того часу з відповідачем регулюються виключно Законом України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)». Позивач ОСОБА_1 набула право на земельну частку (пай) на підставі сертифіката та свідоцтва про право на спадщину за заповітом. З огляду на викладене вважають, що повноваження відповідача з огляду на приписи Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» визначаються статями 3, 5, а не статтею 122 Земельного кодексу України, на яку незаконно посилається відповідач. Вважають, що відповідач неправильно визначив характер правовідносин, що виникли між сторонами, що призвело до неправильного вирішення досудового спору.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2018 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що аналізуючи особливості цієї процедури суд взагалі не має права вирішувати питання про виділення земельних паїв у натурі, оскільки порядок виділення передбачає складні умови щодо укладання договорів на виконання робіт із землеустрою, розгляд і погодження проектів землеустрою щодо організації території земельних паїв, а також розподіл земельних ділянок на зборах власників земельних паїв.

В відзиві на апеляційну скаргу позивачі зазначили, що суд першої інстанції прийняв законне, обґрунтоване та правильне рішення з правильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи та вимоги апеляційної скарги.

Позивач та представники позивачів у судовому засіданні заперечували проти доводів апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги представника відповідача, пояснення позивача та представників позивачів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню, з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не довів правомірність винесення ним оскаржуваних розпоряджень. Данні документів наданих позивачами, які підтверджують право на земельні частки (паї) не спростовані, а доводи відповідача спростовуються наявними в матеріалах справи доказами.

Суд апеляційної інстанції з таким висновком суду першої інстанції не погоджується з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що рішенням Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 27.10.2016 року по справі №191/4542/16-ц позов ОСОБА_5 до Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області, Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання права на земельну частку (пай), задоволено та визнано за ОСОБА_5 право на земельну частку (пай) в КСП «Роздорське» Роздольської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області розміром 8,22 умовних кадастрових гектарів. Рішення набрало законної сили 08.11.2016 року.

Рішенням Синельниківського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 10.11.2016 року по справі №191/4541/16-ц позов ОСОБА_6 до Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області, Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання права на земельну частку (пай), задоволено та визнано за ОСОБА_6, право на земельну частку (пай) в КСП «Роздорське» Роздольської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області розміром 8,22 умовних кадастрових гектарів. Рішення набрало законної сили 22.11.2016 року.

06.10.2016 року ОСОБА_1 отримала свідоцтво про право на спадщину за заповітом серія та номер НВІ 037201, посвідченого державним нотаріусом Другої Синельниківської державної нотаріальної контори Дніпропетровської області, зареєстрованого в реєстрі за № 2-2684 (спадкова справа № 50/2014) після смерті її батька - ОСОБА_8, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1. Спадщина, на яку видано це свідоцтво видане, складається з права на земельну частку (пай) розміром 8, 22 в умовних кадастрових гектарів, яка перебуває у колективній власності Роздорського КСП смт. Роздори Синельниківського району Дніпропетровської області, що належить на підставі сертифіката на право на земельну частку (пай) серія НОМЕР_1, виданого головою Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області 16 червня 1997 року, на підставі рішення Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 21.05.1997 року за № 345-р - ОСОБА_9, яка померла і спадкоємцем, якої був її чоловік - ОСОБА_8, який фактично прийняв спадщину, але не оформив своїх спадкових прав.

04.12.2017 року позивачі звернулись до Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із заявами про виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), в якій просили (кожний окремо) виділити їм земельну частку (пай) розміром 8, 22 умовних кадастрових гектарів із земель, що належали колективному сільськогосподарському підприємству «Роздорське» Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської і області і розташовану за межами населених пунктів Роздорської селищної ради Синельниківського району Дніпропетровської області, в натурі (на місцевості).

21.12.2017 року Розпорядженням голови Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № Р-423/0/115-17 було відмовлено гр. ОСОБА_5 у виділенні в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) розміром 8,22 в умовних кадастрових гектарах із земель колективного сільськогосподарського підприємства «Роздорське».

21.12.2017 року Розпорядженням голови Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № Р-422/0/115-17 було відмовлено гр. ОСОБА_6 у виділенні в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) розміром 8,22 в умовних кадастрових гектарах із земель колективного сільськогосподарського підприємства «Роздорське».

21.12.2017 року Розпорядженням голови Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області № Р-425/0/115-17 було відмовлено гр. ОСОБА_1 у виділенні в натурі (на місцевості) земельної частки (паю) розміром 8,22 в умовних кадастрових гектарах із земель колективного сільськогосподарського підприємства «Роздорське».

Організаційні та правові засади виділення власникам земельних часток (паїв) земельних ділянок у натурі (на місцевості) із земель, що належали колективним сільськогосподарським підприємствам, сільськогосподарським кооперативам, сільськогосподарським акціонерним товариствам на праві колективної власності, а також порядок обміну цими земельними ділянками регулює Закон України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" № 899-ІV від 05.06.2003 року.

Статтею 2 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)»передбачено, що основним документом, ще посвідчує право на земельну частку (пай), є сертифікат на право на земельну частку (пай) виданий районною (міською) державною адміністрацією.

Документами, що посвідчують право на земельну частку (пай), також є, зокрема, рішення суду про визнання права на земельну частку (пай).

Відповідно до статті 3 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» підставами для виділення земельних ділянок в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації.

Згідно із статтею 5 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)» сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), зокрема, розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості). Сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) у межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів. У відповідності до ст.1 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», право на земельну частку (пай) мають: колишні члени колективних сільськогосподарських підприємств, сільськогосподарських кооперативів, сільськогосподарських акціонерних товариств, у тому числі створених на базі радгоспів та інших державних сільськогосподарських підприємств, а також пенсіонери з їх числа, які отримали сертифікати на право на земельну частку (пай) у встановленому законодавством порядку; громадяни - спадкоємці права на земельну частку (пай), посвідченого сертифікатом;

Відповідно статті 3 Закону України «Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)», підставами для виділення земельних ділянок у натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) є рішення відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації. Особи, власники сертифікатів на право на земельну частку (пай), які виявили бажання одержати належну їм земельну частку (пай) в натурі (на місцевості), подають до відповідної сільської, селищної, міської ради чи районної державної адміністрації заяву про виділення їм земельної частки (паю) в натурі (на місцевості).

Згідно статті 5 вищезазначеного Закону - сільські, селищні, міські ради та районні державні адміністрації в межах їх повноважень щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості): розглядають заяви власників земельних часток (паїв) щодо виділення їм в натурі (на місцевості) земельних ділянок і видачі документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку; приймають рішення щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості); уточняють списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); уточняють місце розташування, межі і площі сільськогосподарських угідь, які підлягають розподілу між власниками земельних часток (паїв); укладають із землевпорядними організаціями договори на виконання робіт із землеустрою щодо виділення земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості) та виготовлення відповідної документації із землеустрою, якщо такі роботи виконуються за рахунок місцевого бюджету; надають землевпорядним організаціям уточнені списки осіб, які мають право на земельну частку (пай); розглядають та погоджують проекти землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв); організовують проведення розподілу земельних ділянок між особами, які мають право на виділення їм земельних часток (паїв) у натурі (на місцевості), в порядку, визначеному цим Законом; оформляють матеріали обміну земельними частками (паями), проведеного за бажанням їх власників до моменту видачі державних актів на право власності на земельну ділянку; приймають рішення про видачу документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, власникам земельних часток (паїв).

Сільські, селищні, міські ради приймають рішення щодо виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв) в межах населених пунктів, а районні державні адміністрації - за межами населених пунктів.

Окрім того, відповідно до пункту 7 розділу X Перехідних положень ЗК України сертифікати на право на земельну частку (пай) є дійсними до виділення власникам земельних часток (паїв) в натурі (на місцевості) земельних ділянок та видачі їм державних актів на право на землю.

Спірними по справі є розпорядження Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо відмови громадянці позивачам у виділенні земельної частки (паю) в натурі (на місцевості), які прийняті на підставі заяв позивачів не мотивовано по суті їх заявлених вимог.

Відповідно до ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Колегія суддів вважає, що для ефективного захисту прав позивачів необхідно відповідача зобов'язати розглянути заяви позивачів про виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) та прийняти мотивоване рішення по суті заявлених вимог.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно з'ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2018 року у справі №804/45/18 за позовом ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1 до Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання протиправними розпоряджень щодо відмови у виділенні земельної частки (паю) ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1 у зв'язку з порушенням положень Земельного кодексу України - скасувати.

Позов ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним розпорядження Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 21 грудня 2017 року, № Р-423/0/115-17 щодо відмови громадянці ОСОБА_5 у виділенні земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) у розмірі 8, 22 умовних кадастрових гектарів.

Визнати протиправним розпорядження Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 21 грудня 2017 року, № Р-422/0/115-17 щодо відмови громадянину ОСОБА_6 у виділенні земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) у розмірі 8,22 умовних кадастрових гектарів.

Визнати протиправним розпорядження Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області від 21 грудня 2017 року, № Р-425/0/115-17 щодо відмови громадянці ОСОБА_7 у виділенні земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) у розмірі 8, 22 умовних кадастрових гектарів.

Зобов'язати Синельниківську районну державну адміністрацію Дніпропетровської області розглянути заяви ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_1 від 04 грудня 2017 року про виділення земельної частки (паю) в натурі (на місцевості) та прийняти мотивоване рішення по суті заявлених вимог.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 17 грудня 2018 року, в повному обсязі постанова виготовлена 26 грудня 2018 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко

суддя В.А. Шальєва