Справа № 807/4130/14
Суддя: Луцович М.М.
Дата ухвалення: 2018-12-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

14 грудня 2018 року м. Ужгород№ 807/4130/14

Закарпатський окружний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді - Луцович М.М.

суддів: Рейті С.І., Шешеня О.М.,

при секретарі судових засідань - Симканич Ю.В.

та осіб, що беруть участь у справі:

прокурор - Стойко П.М.

представника відповідача 1 - ОСОБА_2

представник відповідача 2 - ОСОБА_2

представник відповідача 3 - Строган М.М.;

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом виконувача обов'язків прокурора Закарпатської області старшого радника юстиції Балита Р.І. до ОСОБА_2, Приватної виробничо-комерційної фірма "РКП", Міністерства юстиції України про припинення випуску друкованого засобу масової інформації, -

ВСТАНОВИВ:

Виконувач обов'язків прокурора Закарпатської області старший радник юстиції Балита Р.І. звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду в інтересах держави до ОСОБА_2, Приватної виробничо-комерційної фірми «РКП» про припинення випуску друкованого засобу масової інформації.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 26.12.2014 року (головуючий суддя - Гаврилко С.Є.) було відкрито провадження по даній справі.

02.08.2016 року Закарпатським окружним адміністративним судом було винесено ухвалу про закриття провадження у справі, яка було переглянута в апеляційному порядку.

Відповідно до ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 06.10.2016 року скасовано ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 02.08.2016 року та направлено справу для продовження розгляду, що є підставою для її прийняття до розгляду Закарпатським окружним адміністративним судом.

17.10.2016 року Закарпатський окружний адміністративний суд одержав справу № 807/4130/14 за позовом виконувача обов'язків прокурора Закарпатської області старшого радника юстиції Балита Р.І. в інтересах держави до ОСОБА_2, Приватної виробничо-комерційної фірми «РКП» про припинення випуску друкованого засобу масової інформації.

За результатом автоматичного розподілу судових справ, для розгляду справи №807/4130/14 було визначено суддю Луцовича М.М.

У судовому засіданні 25.11.2016 року було залучено в якості відповідача Міністерство юстиції України (а.с. 239-240, Т.1).

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до висновку судово-лінгвістичної експертизи №8209/14-32 від 16.10.2014 року матеріали розміщені в друкованому засобі масової інформації - газеті "Рабоче-крестьянская правда" № 6 (207) 2014 є відверто тенденційними, мають пропагандистсько-агітаційний характер, а зміст вказаних вище дій полягає в стратегічному плані - у відтворенні СРСР, скасуванні приватної власності, побудові комунізму, у протидії центральній владі України та підтримці сепаратистських настроїв у східних регіонах України. Примірники даного номеру газети розповсюджені у червні 2014 року на території Закарпатської області та інших областей України тим самим зміст текстових матеріалів доведено до відома багатьох людей. Також, згідно вироку Ужгородського міськрайонного суду від 05.01.2016 року ОСОБА_2 визнано винним у вчиненні злочинів, передбачених ч. 2 ст. 110 та ч. 1 ст. 161 Кримінального кодексу України, скоєння яких виразилося у розміщенні на сторінках газети "Рабоче-крестьянская правда" відповідних статей.

Прокурор в судовому засіданні позов з наведених мотивів підтримав та просив його задовольнити.

ОСОБА_2 у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову в повному обсязі, наголошуючи на тому, що такий є безпідставним. Також, ОСОБА_2 зазначав, що Міністерство юстиції України не відноситься до суб'єктів діяльності друкованих засобів масової інформації, а тому не може приймати участь в якості відповідача.

07.12.2018 року до суду надійшли письмові пояснення Міністерства юстиції України, в особі - представника Головного територіального управління юстиції у Закарпатській області, згідно яких зазначав, що позовна заява не містить жодних позовних вимог до Міністерства юстиції України, а тому залучення його в якості відповідача є помилковим.

Дослідивши матеріали справи та проаналізувавши норми чинного законодавства, суд приходить до наступних висновків.

Виконавчим комітетом Мукачівської міської ради Закарпатської області 13.02.1998 року було зареєстровано Приватну виробничу-комерційну фірму «РКП», що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи від 17.02.1998 року (а.с. 30, Т.1) та Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи АОО №611197 (а.с.29, Т.1). 19.03.1998 року відомості про Приватну виробничу-комерційну фірму «РКП» внесені до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій.

Згідно Довідки №670 про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, видами діяльності Приватної виробничо-комерційної фірми «РКП» є видання газет та роздрібна торгівля газетами і журналами, керівник - ОСОБА_2 (а.с. 31-32, Т.1).

Відповідно до Свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації КВ №2282, виданого Міністерством України у справах преси та інформації - 14.11.1996 року було зареєстровано загальнодержавну газету "Рабоче-крестьянская правда" ("Робітничо-селянську правду"), засновником якої є ОСОБА_2 (а.с. 35).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" (далі - Закон № 2782-ХІІ) під друкованими засобами масової інформації (пресою) в Україні розуміються періодичні і такі, що продовжуються, видання, які виходять під постійною назвою, з періодичністю один і більше номерів (випусків) протягом року на підставі свідоцтва про державну реєстрацію.

У відповідності до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Згідно з ст. 2 Закону № 2782-ХІІ (в редакції від 19.04.2014, згідно Закону №1170-VII, чинній на час виникнення спірних правовідносин) свобода слова і вільне вираження у друкованій формі своїх поглядів і переконань гарантуються Конституцією України (254к/96-ВР) і відповідно до цього Закону означають право кожного вільно і незалежно шукати, одержувати, фіксувати, зберігати, використовувати та поширювати будь-яку інформацію за допомогою друкованих засобів масової інформації, крім випадків, визначених законом, коли обмеження цього права необхідно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 2782-ХІІ (в редакції від 19.04.2014, згідно Закону №1170-VII, чинній на час виникнення спірних правовідносин) друковані засоби масової інформації в Україні не можуть бути використані для: закликів до захоплення влади, насильницької зміни конституційного ладу або територіальної цілісності України; пропаганди війни, насильства та жорстокості; розпалювання расової, національної, релігійної ворожнечі; розповсюдження порнографії, а також з метою вчинення терористичних актів та інших кримінально караних діянь.

Згідно листа Управління Служби безпеки України в Закарпатській області від 11.11.2014 року №58/6-4735 було повідомлено виконувача обов'язків прокурора Закарпатської області старший радник юстиції Балита Р.І. про те, що слідчим відділом Управління Служби безпеки України в Закарпатській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження №0000044 від 12.06.2014 року стосовно громадянина України ОСОБА_2 за ознаками злочинів, передбачених ч. 2 ст. 110, ч. 1 ст. 161 КК України.

Відповідно до листа Управління Служби безпеки України в Закарпатській області від 11.11.2014 року №58/6-4735 зазначено, що з матеріалів кримінального провадження вбачається, що ОСОБА_2, будучи редактором громадсько-політичної газети більшовиків «Рабоче-крестьянская правда», в обов'язки якого входить підготовка матеріалів для друку в газеті, їх набір та верстка, 24.05.2014 розмістив на 1-й та 3-й сторінках вказаної газети (підписний індекс 91969, № 6 (207) 2014) свою статтю «От сопротивления бандеровскому фашизму - к новой пролетарской революции», а також ряд інших статей та публікацій інших авторів, у яких містяться прямі публічні заклики до вчинення умисних дій з метою зміни меж території або державного кордону України на порушення порядку, встановленого Конституцією України.

Крім того, як підтверджується примірником газети «Рабоче-крестьянская правда» № 6 (207) 2014 (а.с. 15-16, Т.1) у статті «От сопротивления бандеровскому фашизму - к новой пролетарской революции» для характеристики представників української влади ОСОБА_2 застосував лексичні засоби (фашисти, бендерівці, хунта тощо), які є образливими і мають яскраво виражену негативну конотацію. Загалом у згаданій статті ОСОБА_2 висловлює своє явно негативне ставлення, огиду, неприязнь, ворожість до України, українців та представників єврейської національності з метою викликати у багатьох осіб такі ж почуття і ставлення до них.

Відповідно до ст. 108 КАС України висновок експерта для суду не має заздалегідь встановленої сили і оцінюється судом разом із іншими доказами за правилами, встановленими статтею 90 цього Кодексу. Відхилення судом висновку експерта повинно бути мотивованим у судовому рішенні.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

07.07.2014 року до Київського науково-дослідного інституту судових експертиз за постановою від 27.06.2014 старшого слідчого в ОВС - криміналіста слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Закарпатській області для проведення судово-лінгвістичної експертизи надійшли матеріали кримінального провадження №0000044 від 12.06.2014 року.

У відповідності до висновку судово-лінгвістичної експертизи №8209/14-52 від 16.10.2014 (а.с.17-23, Т.1) зазначено, що у текстових матеріалах, розміщених у газеті «Рабоче-крестьянская правда» №6 (207) 2014 містяться прямі публічні заклики до певних дій: проведення референдуму щодо відокремлення від України територій Донецької та Луганської народних республік; боротися проти «сионо-американского капитала» та «бандеровской хунты», що повинно запалити «зарю социалистической революции на Украине и в России»; назавжди знищити владу капіталу на Землі; озброюватися «антибандеровскому антифашистскому движению» з метою дати гідну відсіч фашистській проамериканській кліці (за контекстом центральній українській владі); сприяти поразці «нинешнего правящего режима временщиков на Украине... »; зупинити «Киевскую хунту» та закликати світову громадськість до захисту дітей, жінок, літніх людей, засудження дій центральної влади України, порушення кримінальної справи за розстріли мирного населення; судити центральну владу України за «войну с гражданским населением, и за одесскую Хатынь»; стратегічна ціль ВКПБ - відродити СРСР.

Так, згідно висновку судово-лінгвістичної експертизи №8209/14-52 від 16.10.2014 (а.с. 22-23, Т.1) зазначено, що зміст вказаних дій полягає в стратегічному плані - у відтворенні СРСР, скасуванні приватної власності, побудові комунізму, у тактичному плані - у протидії центральній владі України, підтримці сепаратистських настроїв у східних регіонах України, що може призвести до порушення територіальної цілісності України, а також текстові матеріали розмішені у газеті «Рабоче-крестьянская правда» №6 (207) 2014 містять висловлювання, образливі для представників української влади, збройних сил України та окремих представників української нації. Вони створюють негативний образ України і українців в очах української та світової спільноти, принижують їх національну честь та гідність, що загалом може сприяти розпалюванню національної ворожнечі та ненависті. Крім того, у вказаних текстових матеріалах містяться висловлювання, образливі для представників єврейської національності, що створюють їх негативний образ в очах української та світової спільноти, принижують їх національну честь та гідність, що загалом може сприяти розпалюванню національної ворожнечі та ненависті.

Як встановлено в ході розгляду справи по суті, вироком Ужгородського міськрайонного суду від 05.01.2016 року ОСОБА_2, який є редактором та засновником газети «Рабоче-крестьянская правда» було визнано винним у вчиненні злочинів, передбачених ч.2 ст. 110 та ч. 1 ст.161 Кримінального кодексу України.

Згідно з ч. 6 ст. 78 КАС України вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов'язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

У відповідності до ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Згідно з ч. 2 ст. 41 Закону № 2782-ХІІ (в редакції від 19.04.2014, згідно Закону №1170-VII, чинній на час виникнення спірних правовідносин) редакції, засновники, видавці, розповсюджувачі, державні органи, організації та об'єднання громадян несуть відповідальність за порушення законодавства про друковані засоби масової інформації.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 41 Закону № 2782-ХІІ (в редакції від 19.04.2014, згідно Закону №1170-VII, чинній на час виникнення спірних правовідносин) порушеннями законодавства України про друковані засоби масової інформації є порушення положень статті 3 цього Закону.

Згідно з ч. 3 ст. 41 Закону № 2782-ХІІ (в редакції від 19.04.2014, згідно Закону №1170-VII, чинній на час виникнення спірних правовідносин) за ці порушення винні особи притягаються до дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності згідно з чинним законодавством України.

Відповідно до ч. 3 ст. 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 18 Закону № 2782-ХІІ випуск друкованого засобу масової інформації може бути припинено за рішенням засновника (співзасновників) або суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону № 2782-ХІІ суд припиняє випуск видання у разі порушення частини першої статті 3 цього Закону, вимог Закону України "Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації" (917-19 ) або ліквідації юридичної особи, яка є засновником видання. Про своє рішення суд повідомляє реєструючий орган.

Враховуючи вище викладене, суд приходить висновку, що друкований засіб масової інформації - газета "Рабоче-крестьянская правда", всупереч вимогам ст. 3 Закону № 2782-ХІІ (в редакції від 19.04.2014, згідно Закону №1170-VII, чинній на час виникнення спірних правовідносин) використовувалася з метою, закликів до захоплення влади, насильницької зміни територіальної цілісності України, розпалювання расової, національної та релігійної ворожнечі, що є порушенням законодавства України про друковані засоби масової інформації

Таким чином, у зв'язку з порушенням вимог ч. 1 ст. 3 Закону № 2782-ХІІ газета "Рабоче-крестьянская правда" підлягає припиненню у судовому порядку.

Згідно з ч. 4 ст. 18 Закону № 2782-ХІІ реєструючий орган визнає свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації недійсним у разі прийняття рішення суду про припинення випуску друкованого засобу масової інформації.

За приписами пункту 1 Положення про Міністерство юстиції України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2014 року № 228 (далі - Положення) Міністерство юстиції України (далі - Мін'юст України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.Мін'юст України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, зокрема, з питань державної реєстрації друкованих засобів масової інформації.

Відповідно до підпунктів 83-7, 83-13, 83-18 пункту 4 Положення Міністерство юстиції України здійснює координацію, державний нагляд та/або контроль, серед іншого, у сфері державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності, здійснює державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації та інформаційних агентств як суб'єктів інформаційної діяльності, веде облік надходження обов'язкових безоплатних примірників видань.

Згідно п. 1.4 Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації в Україні, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 21.02.2006 року № 12/5 державна реєстрація (перереєстрація) друкованих ЗМІ залежно від сфери розповсюдження та розгляд заяв з інших питань, зазначених у пункті 2.6 Положення, здійснюється такими реєструючими органами:загальнодержавної, регіональної (дві і більше областей) та/або зарубіжної сфери розповсюдження - Міністерством юстиції України (далі - Мін'юст).

Відповідно до п. 5.1 Положення про державну реєстрацію друкованих засобів масової інформації в Україні, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 21.02.2006 року № 12/5 Мін'юст, відповідний головне територіальне управління юстиції приймає рішення про визнання недійсним свідоцтва про державну реєстрацію друкованого ЗМІ на підставі письмового повідомлення засновника (співзасновників), погодженого з редакцією, або рішення суду про припинення випуску друкованого засобу масової інформації.

Таким чином, оскільки згідно Свідоцтва про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації КВ №2282, газета "Рабоче-крестьянская правда" є загальнодержавною, а тому Міністерство юстиції України є реєструючим органом, який згідно вимог ч. 4 ст. 18 Закону № 2782-ХІІЗакону № 2782-ХІІ за рішенням суду про припинення випуску друкованого засобу масової інформації визнає свідоцтво про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації недійсним.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв'язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 241, ч. 3 ст. 243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позов виконувача обов'язків прокурора Закарпатської області старшого радника юстиції Балита Р.І. до ОСОБА_2, Приватної виробничо-комерційної фірма "РКП", Міністерства юстиції України - задовольнити.

2. Припинити випуск друкованого засобу масової інформації - газети "Рабоче-крестьянская правда".

3. Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду в строки визначені ст. 295 КАС України. Рішення суду набирає законної сили в порядку визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається у відповідності до вимог п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" КАС України.

Головуючий суддя М.М. Луцович

Суддя С.І. Рейті

Суддя О.М. Шешеня

Відповідно до ч. 3 ст. 243 КАС України рішення суду у повному обсязі складено та підписано колегією суддів 08.01.2019 року, з огляду на перебування головуючого судді Луцовича М.М. на лікарняному та перебування судді Рейті С.І. у відпустці.