Справа № 804/50/18
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2018-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2018 року Справа № 804/50/18
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коренева А.О.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпро про визнання протиправною бездіяльність військової влади та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 у січні 2018 року звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом та 16 листопада 2018 року з уточненим адміністративним позовом (а.с. 236-241) до Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпро, в якому просив:
визнати протиправною, такою що не відповідає вимогам ст. 17 Конституції України, ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та, членів їх сімей", бездіяльність посадових осіб військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ), при вирішенні питання про постановку ОСОБА_1 , на квартирний облік, не виплаті належної йому компенсації за піднайом житла, підйомної допомоги при переміщенні до іншої місцевості у зв`язку зі зміною пункту постійної дислокації військової частини та залишення без розгляду звернення від 04.02.2016 Вх. №378. від 26.11.2016 вх. №2112. від 30.12.2016 вх. №2896 від 23.06.2017 Вх. №3530, від 27.09.2017 року.
зобов`язати військову частину польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) вжити заходи щодо виправлення помилок в квартирній справі ОСОБА_1 з урахуванням його попереднього перебування на квартирному обліку в списках на отримання житла за рахунок Міністерства оборони України з вересня 1997 року по 2002 рік, а також у складі сім`ї ОСОБА_2 з 2002 року по 2013 рік, про що внести відповідні зміни до квартирної справи, а також ініціювати виключення його з списків військовослужбовців які перебувають на квартирному обліку військової частини у зв`язку з переведенням до нового місця служби в іншу місцевість, з наданням довідки про перебування в частині на квартирному обліку та незабезпеченість житлом та відповідним направленням копії протоколу про виключення його з квартирного обліку, разом з матеріалами квартирної справи за новим місцем служби ОСОБА_1
В обґрунтування позовних вимог позивачем в адміністративному позові зазначено, що позивач проходив військову службу в Збройних Силах України з липня 1993 року по вересень 2002 року. В 2002 році військова частина НОМЕР_4 , де він проходив військову службу на той час була розформована, та відповідно до наказу командира 529 Гвардійського механізованого полку від 12.09.2002 №192 позивача було звільнено в запас через закінчення терміну контракту, що підтверджується записом в послужному списку Слід зазначити, що під час перебування на обліку у Жовтневому військовому комісаріаті та проходженні служби в органах внутрішніх справ України в період з 2002 по 2013 роки, жодних повідомлень про виключення позивача з квартирного обліку в списках осіб, які потребують покращення житлових умов (забезпечення житлом за рахунок держави) він не отримував, іншим придатним для проживання житловим приміщенням не забезпечувався і перебував на квартирному обліку в списках осіб, які потребують покращення житлових умов (забезпечення житлом за рахунок держави) в скалді сім`ї службовця Збройних Сил України, дружини - ОСОБА_2 , та дочки ОСОБА_3 , з якими проживали разом до моменту повторного призиву його на військову службу в Збройних Силах України за контрактом осіб офіцерського складу в 2013 році.
У листопаді 2013 року, наказом Міністра оборони України від 14.11.2013 №371 позивача було призвано на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу та було призначено на посаду командира механізованої роти механізованого батальйону військової частини НОМЕР_5 та було укладено контракт на проходження військової служби в Збройних Силах України строком на 5 (п`ять) років. У лютому 2015 року була створена польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ), однак командуванням частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ), при вирішенні питання, щодо постановки позивача на квартирний облік не було враховано той факт, що під час перебування на військовому обліку офіцерів запасу в період з 2002 по 2013 роки перебував на квартирному обліку і не був забезпечений житлом як за рахунок Міністерства оборони України, так і за рахунок Міністерства внутрішніх справ. Враховуючи події, які розпочалися на півдні та сході України, пов`язані з анексією Російською Федерацією Автономної Республіки Крим, та проведенням антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей своєчасно скористатися належним мені правом, щодо забезпечення житлом за рахунок держави, я об`єктивно не мав змоги, і вперше звернувся з письмовим рапортом про постановку на квартирний облік до командування військової частини лише наприкінці 2015 року. При цьому командуванням військової частини НОМЕР_5 та НОМЕР_1 позивача було повідомлено про постановку на облік лише з моменту фактичного звернення з письмовим рапортом, не враховуючи при цьому вимоги чинного законодавства, а також моє попереднє перебування на квартирному обліку осіб які потребують покращення житлових умов (забезпечення житлом за рахунок держави) як під час попереднього проходження військової служби в Збройних Силах України в період з 1993 по 2002 роки, так і під час проходження служби в органах внутрішніх справ України в період з 2002 по 2009 роки, а також під час перебування на квартирному обліку складом сім`ї разом з колишньою дружиною - ОСОБА_2 в період з 2002 по 2013 роки під час спільного проживання у відомчому закладі Міністерства оборони України гуртожитку "Гвардійський" до моменту розлучення та призиву на військову службу за контрактом в 2013 році.
Військовою частиною НОМЕР_5 та квартирно-експлуатаційним відділом м. Дніпропетровська при переведенні позивача до нового місця проходження служби було надано довідку від 27.07.2015 № 69 згідно з якою, під час проходження військової служби в період з 25.12.2013 по 17.03.2015 у військовій частині НОМЕР_5 він житлом не забезпечувався, на квартирному обліку не перебував, проживав у гуртожитку.
На письмове позивача звернення від 04.02.2016 Вх. №378, від 26.11.2016 Вх. №2112, від 30.12.2016 Вх. №2896, від 23.06.2017 Вх. №3530, від 27.09.2017 року, зареєстровані у військовій частині польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) відповідачем ніяких заходів не вжито, а самі письмові звернення на момент подання адміністративного позову до суду безпідставно залишено без розгляду.
Так на момент звернення з адміністративним позовом у січні 2018 року до суду командиром військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ), полковником ОСОБА_4 , не тільки не надано відповіді на неодноразові звернення, з приводу належних позивачу виплат та не забезпечено довідкою про перебування квартирному обліку та незабезпеченість житлом, необхідної для постановки на облік за новим місцем проходження служби.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2018 року призначено справу до розгляду у підготовче засідання за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року позовну заяву було залишено без розгляду.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2018 року, ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12 липня 2018 року скасовано справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
16 листопада 2018 року до суду надійшов уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року прийнято до розгляду позовну заяву та призначено справу у підготовче засідання за правилами загального провадження.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом (пункт 10 частини першої статті 4 КАС України).
Фіксування судового засідання відповідно до статті 229 КАС України не здійснювалося, тому керуючись приписами пункту 10 частини 1 статті 4 та частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд заяви судом вирішено здійснювати у порядку письмового провадження.
Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2018 року провадження в частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправною бездіяльність посадових осіб військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ), при вирішенні питання про постановку ОСОБА_1 , на квартирний облік та зобов`язання військову частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) вжити заходи щодо виправлення помилок в квартирній справі ОСОБА_1 з урахуванням його попереднього перебування на квартирному обліку в списках на отримання житла за рахунок Міністерства оборони України з вересня 1997 року по 2002 рік, а також у складі сім`ї ОСОБА_2 з 2002 року по 2013 рік, про що внести відповідні зміни до квартирної справи, а також ініціювати виключення його з списків військовослужбовців які перебувають на квартирному обліку військової частини у зв`язку з переведенням до нового місця служби в іншу місцевість, з наданням довідки про перебування в частині на квартирному обліку та незабезпеченість житлом та відповідним направленням копії протоколу про виключення його з квартирного обліку, разом з матеріалами квартирної справи за новим місцем служби ОСОБА_1 - закрито.
Дослідивши подані до суду документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 , що у період з лютого 2016 року по грудень 2017 року проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 Міністерства оборони України.
Так, приписами ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що Держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами (абз.1 ч.1). Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства (абз.3 ч.1). У разі відсутності службового жилого приміщення військовослужбовці рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом і не перебувають у шлюбі, розміщуються безплатно в спеціально пристосованих казармах у розташуванні військової частини, а сімейні - у сімейних гуртожитках. Житлово-побутові умови в таких казармах повинні відповідати вимогам, які пред`являються до гуртожитків, що призначені для проживання одиноких громадян. Для інших військовослужбовців військова частина зобов`язана орендувати житло для забезпечення ним військовослужбовця та членів його сім`ї або за бажанням військовослужбовця виплачувати йому грошову компенсацію за піднайом (найом) жилого приміщення (абз.5 ч.1). Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України (абз.7 ч.1).
Приписами п. 6 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» № 1801-VIII від 21.12.2016 року, установлено, що норми і положення статей 11, 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 15, ст. 190); …. застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів.
Отже виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень здійснюється у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України за рахунок видатків бюджету на бюджетний період.
Бюджетний період відповідно до ч.1 ст. 3 Бюджетного кодексу України, для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.
З зазначених приписів чинного законодавства вбачається, що виплата грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень військовослужбовцям здійснюється у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України на календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевих бюджетів.
Правовідносини з приводу розміру та механізму виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям Збройних Сил, визначені в Порядку виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 р. № 450 (далі Порядок № 450).
Згідно Порядку № 450, грошова компенсація особам офіцерського складу та курсантам, зазначеним у пункті 1 цього Порядку (далі - військовослужбовці), виплачується щомісяця (у поточному місяці за попередній) в розмірі, який не перевищує: у м. Києві - 2 мінімальні заробітні плати; у містах Сімферополі, Севастополі та обласних центрах - 1,5 мінімальної заробітної плати; в інших населених пунктах - 1 мінімальної заробітної плати….(п.2). Виплата грошової компенсації військовослужбовцям здійснюється у межах відповідних бюджетних призначень, передбачених Міноборони, МВС, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзвязку та Держспецтрансслужбі на відповідний рік (п.3). Грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця: особам офіцерського складу - за місцем проходження військової служби згідно з наказом командира (начальника) військової частини… (п.4).
За приписами п.5 Порядку №450 для отримання грошової компенсації військовослужбовець разом з рапортом подає такі документи: копії паспорта військовослужбовця та повнолітніх членів сімї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; копії облікової картки фізичної особи - платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному органу державної податкової служби і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця та повнолітніх членів сімї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; інформацію (витяг, інформаційну довідку) з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сімї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; довідку про склад сімї та реєстрацію місця проживання (перебування), видану житлово-експлуатаційною організацією, підприємством, установою або органом місцевого самоврядування (особи офіцерського складу військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сімї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу); довідку квартирно-експлуатаційного органу про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку) (особи офіцерського складу військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку квартирно-експлуатаційного органу, в зоні відповідальності якого розташована військова частина (підрозділ), за новим місцем дислокації на підставі облікових списків станом на 1 липня 2014 р.); копію завіреної належним чином довідки про отримання (неотримання, здачу) жилого приміщення з попереднього місця проходження військової служби, видану квартирно-експлуатаційним органом (службою) Міноборони, Національної гвардії, відповідним підрозділом Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецзвязку або Держспецтрансслужбою (для осіб офіцерського складу, зазначених у пункті 1 цього Порядку, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження); копію свідоцтва про шлюб (за наявності); копію свідоцтва про народження дитини (за наявності).
Як вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 було подано рапорти, які зареєстровані у військовій частині польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) 04.02.2016 Вх. №378, від 26.11.2016, Вх. №2112, від 23.06.2017 вх. №3530, від 27.09.2017року, про виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла (а.с. 29, 41,42).
У відзиві на позов запереченнях на адміністративний позов відповідач посилаючись на п. 8.1 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» затвердженій наказом Міністерства оборони України № 737 від 30.11.2011 року, зазначає, що виплата позивачу грошової компенсації з лютого 2016 року по грудень 2017 року за піднайом (найом) жилих приміщень позивачу не виплачувалась, оскільки позивач проживав на території військової частини де проходив службу.
30 листопада 2011 року наказом № 737 Міністерства оборони України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 № 1081 «Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями» затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, де визначено порядок виплати грошової компенсації деяким категоріям військовослужбовців за піднайом (найом) ними жилих приміщень.
Виплата грошової компенсації особам офіцерського складу та курсантам вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які перебувають у шлюбі, здійснюється в межах бюджетних призначень, затверджених для цих потреб, за місцем проходження військової служби (навчання) або (у разі відсутності за місцем проходження військової служби (навчання) фінансового органу) за місцем виплати їм грошового забезпечення. Грошова компенсація виплачується починаючи з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту на виплату грошової компенсації за піднайом (найом) житла (додаток 42), незалежно від дати видання наказу командира (начальника) військової частини чи керівника вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу: особам офіцерського складу - за місцем проходження військової служби (навчання) згідно з наказом командира (начальника) військової частини… (п. 8.3 Інструкції № 737)
Згідно п.8.6 Інструкції №737, грошова компенсація не виплачується у разі: наявності у військовослужбовця або членів його сімї за місцем проходження військової служби жилого приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, площею, що відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством; нездачі службового жилого приміщення (у тому числі в гуртожитку) за попереднім місцем проходження військової служби, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.
В п.8.8 Інструкції №737 визначені підстави припинення виплати грошової компенсації, а саме: отримання (придбання) військовослужбовцем жилого приміщення; виключення зі списків особового складу військової частини (за винятком військовослужбовців, направлених у складі підрозділів для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, багатонаціональних органів військового управління, а також закордонних дипломатичних установ України); вибуття особи офіцерського складу у закордонне відрядження разом із сім`єю.
З досліджених доказів судом не встановлено, а також не зазначено відповідачем обставин визначених в п.8.6 та п.8.8 Інструкції №737, за яких би можлива не виплата грошової компенсації за піднайом (найом) жилого приміщення ОСОБА_1 , оскільки рішення про надання позивачу службового житлового приміщення у відповідності до вимог Постанови від 4 лютого 1988 року № 37 «Про службові жилі приміщення» відповідачем суду не надано, а військова частина не відноситься до службових жилих приміщень саме житлового фонду.
26 червня 2013 року відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» постановою Кабінету Міністрів України № 450, затверджено Порядок виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального звязку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень (чинна з 01.01.2014 року).
з 01.01.2014 року правовідносини з приводу розміру та порядку виплати грошової компенсації за піднайом (найом) жилих приміщень військовослужбовцям Збройних Сил, відповідно до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», врегульовані Порядком виплати грошової компенсації військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації та Державної спеціальної служби транспорту за піднайом (найом) ними жилих приміщень, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 450 від 26 червня 2013 року.
Пунктом 6 Порядку № 450 передбачено вичерпний перелік випадків за яких грошова компенсація не виплачується, зокрема у разі: наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї за місцем проходження військової служби жилого приміщення, яке відповідає встановленим санітарним і технічним вимогам, площею, що відповідає мінімальним нормам, визначеним житловим законодавством; нездачі службового жилого приміщення (у тому числі в гуртожитку) за попереднім місцем проходження військової служби, крім осіб, які прибули з тимчасово окупованої території України та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження
До суду відповідачем не надано доказів наявності у позивача вищевказаних законом обставин за яких би грошова компенсація за піднайом (найом) жилих приміщень не виплачувалася.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України).
Відповідно пункт 8.4. Інструкція про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затверджена наказом Міноборони від 30 листопада 2011 року №737 (яка діяла на час подання рапорту), для отримання грошової компенсації та визначення її розміру особа офіцерського складу (курсант) разом з рапортом (додаток 42) щорічно подає командиру військової частини (начальнику вищого військового навчального закладу та/або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу) такі документи: копії паспортів військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; копії реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку в паспорті) військовослужбовця і повнолітніх членів сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов; документ у формі витягу, інформаційної довідки чи виписки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про належне військовослужбовцю та членам його сім`ї, які перебувають з ним на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, нерухоме майно; Ф-3 (особи офіцерського складу військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку про склад сім`ї, видану командиром (начальником) цієї військової частини (підрозділу)); довідку (додаток 43) про перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (для осіб офіцерського складу) (особи офіцерського складу військових частин, які дислокувалися в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, і які переміщені з місць попередньої дислокації, подають довідку квартирно-експлуатаційного органу, в зоні відповідальності якого розташована військова частина (підрозділ), за новим місцем дислокації на підставі облікових списків станом на 01 липня 2014 року); копію завіреної підписом командира військової частини та печаткою військової частини довідки (додаток 4) про отримання (неотримання, здавання) жилого приміщення військовослужбовцем з попереднього місця проходження військової служби (для осіб офіцерського складу, крім тих, що виведені з території Автономної Республіки Крим та населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження); копію свідоцтва про шлюб (за наявності); копію свідоцтва про народження дитини (за наявності).
Пункт 8.7. Особи офіцерського складу повинні повідомляти військову частину, а курсанти - вищий військовий навчальний заклад чи військовий навчальний підрозділ вищого навчального закладу про зміни у складі сім`ї, що впливають на розмір виплати грошової компенсації, протягом десяти днів з дня їх настання. Якщо про такі зміни повідомлено пізніше, грошова компенсація виплачується з дня реєстрації поданого в установленому порядку рапорту військовослужбовця про такі зміни.
Так, правові норми Інструкції № 737 передбачають, що для отримання грошової компенсації за піднайом житла військовослужбовець щорічно подає рапорт та додані до нього відповідні документи.
Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Також суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч. 2 ст. 5 КАС України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Судом встановлено, що право позивача порушено бездіяльністю відповідача щодо не вирішення питання отримання грошової компенсації за піднайом житла, оскільки позивачем були поданні рапорти на отримання вищевказаних виплат, однак відповідачем за результатом їх розгляду рішення не прийнято.
Разом з тим, суд звертає увагу, що грошова компенсація виплачується за піднайом житла за наказом командира (начальника) військової частини відповідно п.8.3 Інструкції № 737 на підставі рапорту та доданих до нього відповідних документів.
Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 04 квітня 2016 року був поданий повний пакет документів про виплату належної компенсації за піднайом житла на підставі його рапорту від 25.01.2016 року, який зареєстрований 04.02.2016 року, що підтверджується довідкою (а.с. 43).
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог з обранням належного способу захисту порушеного права позивача, а саме визнати протиправною бездіяльність посадових осіб військової частини польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) щодо не розгляду звернень ОСОБА_1 від 04.02.2016 Вх. №378, від 26.11.2016 Вх. №2112, від 23.06.2017 Вх. №3530, від 27.09.2017 року про виплату належної йому компенсації за піднайом житла та зобов`язати військову частину польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) призначити та виплатити належну ОСОБА_1 компенсації за піднайом житла з 01 квітня 2016 року по 31 грудня 2016 року у розмірі визначеному наказом Міністерства оборони України від 17.02.2016 №80 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2016 рік" у сумі 8394,93 грн.
Вирішуючи питання щодо виплати компенсації позивачу за піднайом житла за 2017 рік, суд виходить із того, що позивачем були подані рапорти від 23.06.2017 Вх. №3530, від 27.09.2017 року про виплату належної йому компенсації за піднайом житла, однак в порушення п. 8.4 Інструкції, окрім довідки квартирно-експлуатаційного органу, яку позивач не має можливості отримати не з власної вини, не подано інші документи, які визначені Інструкцією, а доказів протилежного суду позивачем не надано.
За таких обставин суд приходить до висновку про відмову у задоволенні вимог в цій частині, оскільки позивачем не надано доказів подання всіх необхідних документів відповідно до Інструкції № 737.
Вирішуючи питання грошової допомоги при переміщенні до іншої місцевості у зв`язку і зміною постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 у грудні 2016 року суд, виходить з наступного.
Згідно вимог абз. 1, п.3, ст. 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 30.12.2016 року звернувся з рапортом про виплату підйомної допомоги у зв`язку зі зміною постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 , який зареєстрований 30.12.2016 року за вх. № 2896.
За таких обставин суд приходить до висновку про обґрунтованість вказаних вимог та зобов`язання військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) виплатити ОСОБА_1 підйомну грошову допомогу при переміщенні до іншої місцевості у зв`язку зі зміною постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 у грудні 2016 року в розмірі місячного грошового забезпечення.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачем - суб`єктом владних повноважень не доведено правомірність своїх рішень та їх відповідність нормам діючого законодавства України.
Керуючись ст.ст. 9, 77, 241-247 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 (польова пошта НОМЕР_2 ) Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Дніпро про визнання протиправною бездіяльність військової влади та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність посадових осіб військової частини ( НОМЕР_1 ) польова пошта НОМЕР_2 щодо не розгляду звернень ОСОБА_1 від 04.02.2016 Вх. №378, від 26.11.2016 Вх. №2112, від 23.06.2017 Вх. №3530, від 27.09.2017 року про виплату належної йому компенсації за піднайом житла.
Зобов`язати військову частину ( НОМЕР_1 ) польова пошта НОМЕР_2 Міністерства оборони України призначити та виплатити належну ОСОБА_1 компенсації за піднайом житла за період з 01 квітня 2016 року по 31 грудня 2016 року у сумі 8394,93 грн.
Зобов`язати військову частину польова пошта НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 ) Міністерства оборони України виплатити ОСОБА_1 підйомну грошову допомогу при переміщенні до іншої місцевості у зв`язку зі зміною постійної дислокації військової частини НОМЕР_1 у грудні 2016 року в розмірі місячного грошового забезпечення.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев