Справа № 0540/7857/18-а
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2018-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2018 р. Справа№0540/7857/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

25 серпня 2018 року шляхом надіслання поштою позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно прийняв рішення про відмову в призначенні пенсії, посилаючись на відсутність у позивача достатнього страхового стажу для призначення пенсії. З посиланням на статтю 7, 8, 40, 46 Конституції України, пункт 4 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України №7 від 20 травня 2013 року «Про судове рішення в адміністративній справі», позивач просив скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії від 24 травня 2018 року та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву від 16 лютого 2018 року з урахуванням наданих документів.
02 листопада 2018 року від відповідача надійшов відзив, у якому він просить відмовити у задоволенні позову, посилається на те, що рішення про відмову у призначенні пенсії прийнято з додержанням законодавства, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.
Так, відповідачем не зараховані наступні періоди роботи:
- з 03 січня 1992 року по 30 квітня 1992 року та з 02 липня 1992 року по 06 липня 1992 року на шахті ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції Донбаського виробничого об`єднання з добутку антрацита «Донбасантрацит»;
- з 15 січня 1998 року по 30 вересня 1998 року на ЗАТ «Вугледобуток»;
- з 19 квітня 1994 року по 15 вересня 1994 року в Шахтобудівельному управлінні № 3 на посаді гірника підземного.
25 вересня 2018 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження.
26 вересня 2018 року від відповідача були витребувані докази.
24 жовтня 2018 року продовжено розгляд справи за правилами загального позовного провадження та замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.
28 листопада 2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 17 грудня 2018 року.
До судового засідання сторони не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.
Позивачем подана заява про розгляд справи у його відсутність.
Відповідач про причини неявки свого представника суд не повідомив.
Враховуючи неявку сторін, суд, на підставі частини дев`ятої статті 205 КАС України здійснює розгляд цієї справи у письмовому провадженні.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заяві по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується копіює паспорта громадянина України НОМЕР_1 .
У трудовій книжці позивача НОМЕР_2 за спірні періоди містяться наступні відомості щодо роботи на шахті «ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції» Донбаського виробничого об`єднання з добутку антрацита «Донбасантрацит»:
- 03 січня 1992 року прийнятий горноробочим першого розряду з повним підземним робочим днем (наказ №2к від 03 січня 1992 року);
- 30 квітня 1992 року звільнений, у зв`язку із закінченням виробничої практики (наказ №65к від 06 травня 1992 року);
- 02 липня 1992 року прийнятий гірничим майстром підземної ділянки гірничопідготовчих робіт з повним підземним робочим днем (наказ №98к від 03 липня 1992 року);
- 06 липня 1992 року звільнений, у зв`язку з призивом у ряди Збройних сил України (наказ №106к від 16 липня 1992 року);
щодо роботи у ЗАТ «Вугледобуток»:
- 15 січня 1998 року прийнятий підземним гірничим майстром на дільницю підготовчих робіт (наказ № 36 від 28 січня 1993 року);
- 30 вересня 1998 року звільнений, у зв`язку із переводом (наказ №473 від 30 вересня 1998 року);
щодо роботи в Шахтобудівельному управлінні № 3:
- 19 квітня 1994 року прийнятий підземним гірничим 3 розряду з повним робочим днем під землею (наказ №64к від 19 квітня 1994 року);
- 15 вересня 1994 року звільнений за власним бажанням (наказ №129 від 15 вересня 1994 року).
Наведені записи трудової книжки про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день.
16 лютого 2018 року позивачем до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області подана заява №1598 про призначення пенсії. До заяви позивачем надані наступні документи:
- ксерокопія трудової книжки від 14 травня 1991 року серії НОМЕР_3 ;
- ксерокопія диплому від 20 червня 1992 року серії НОМЕР_4 ;
- довідка, видана Покровсько-Ясинуватським об`єднаним міським військовим комісаріатом від 18 січня 2018 року № 16;
- ксерокопія свідоцтва від 11 серпня 1994 року № 32643;
- довідки, видані ВП «Шахта 1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 17 жовтня 2017 pоку № 26/725, № 26/726 (на 2X аркушах), від 14 листопада 2017 року №202/11;
- довідки, видані ПАТ «Шахтоуправління «Покровське», від 19 жовтня 2017 pоку №464, від 27 жовтня 2017 року №794, від 19 жовтня 2017 року №465;
- ксерокопія особової картки (на 2х аркушах);
- ксерокопії наказів від 10 жовтня 1994 року № 62/к (на 2х аркушах), від 18 серпня 1995 року № 43/K, від 30 жовтня 1997 pоку № 119 (з додатком);
- ксерокопії архівних довідок, виданих архівним відділом Новогродівської міської ради від 20 жовтня 2017 року № 195, № 194, від 29 січня 2018 року № 11;
- ксерокопія довідки, виданої ВП «шахта «1-3 Новогродівська» ДП «Селидіввугілля» від 29 січня 2018 року № 26/83;
- ксерокопія витягу з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 06 грудня 2017 року № 23291932 по ЗАТ «Вуглевидобуток» (на 5 аркушах);
- ксерокопія витягу з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та громадських формувань від 29 січня 2018 року № по Малому підприємству «Шахтобудівельник» (на 4 аркушах);
- ксерокопії витягів з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та громадських формувань по ДП «Шахтобудівельне управління № 2» (на 4 аркушах);
- довідки, видані ВП «Шахта Капітальна» ДП «Мирноградвугілля» від 21 листопада 2017 року № 909, від 26 січня 2018 року № 44; б/н б/д (на 2 аркушах);
- довідки, видані ПАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1» від 10 січня 2018 року № 3, № 2;
- ксерокопія наказу по ВАТ «Шахтоспецмонтажному управлінню № 1» від 04 липня 2001 року № 59;
- довідка, видана ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» від 24 жовтня 2017 року № 792apx;
- історична довідка по ВП «Шахта « Капітальна» ДП «Мирноградвугілля»;
- ксерокопія паспорта;
- ксерокопія дублікату довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру.
24 травня 2018 року Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято рішення, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», так як на момент звернення позивач не мав необхідного пільгового стажу на підземних роботах 25 років.
Відповідно до цього рішення до пільгового стажу не зараховано періоди роботи:
- з 03 січня 1992 року по 30 квітня 1992 року та з 02 липня 1992 року по 06 липня 1992 року на шахті «ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції» Донбаського виробничого об`єднання з добутку антрацита «Донбасантрацит», так як не надано довідку, підтверджуючу пільговий характер роботи та результати атестації робочих місць, а в трудовій книжці посада зазначена не повністю;
- з 15 січня 1998 року по 30 вересня 1998 року на ЗАТ «Вугледобуток», так як не надано довідку, підтверджуючу пільговий характер роботи та результати атестації робочих місць та згідно рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (Комісія) при головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області від 11 травня 2018 року № 18/163 було вирішено відмовити ОСОБА_1 у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах за Списком робіт і професій від 31 березня 1994 року № 202 з 15 січня 1998 року по 30 вересня 1998 року на посаді гірничого майстра у зв`язку з відсутністю документів, підтверджуючих зайнятість протягом повного робочого дня на підземних роботах в ЗАТ «Вуглевидобуток»;
- з 19 квітня 1994 року по 15 вересня 1994 року в Шахтобудівельному управлінні № 3 на посаді гірника підземного, так як не надано довідку, підтверджуючу пільгових характер роботи та результаті атестації робочих місць, та запис не завірений нечітким відтиском печатки.
Згідно рішення відповідача страховий стаж ОСОБА_1 складає 29 років 06 місяців 04 днів. Пільговий стаж складає 21 років 07 місяців 09 днів.
При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закону №1058-ІV).
Закон №1788-ХІІ був ведений в дію з 01 січня 1992 року в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 01 квітня 1992 року в повному обсязі.
Відповідно до частини 3 статті Закону №1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
При наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок за кожний повний рік цих робіт пенсійний вік, встановлений статті 26 Закону №1058-ІV, знижується на 1 рік.
Згідно статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно пункту 1.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29 липня 1993 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, в редакції наказу Міністерства соціальної політики №720/1642/5 від 06 жовтня 2014 року (далі Інструкція), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.
Відповідно до пункту 2.14 Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
01 січня 2004 року набув чинності Закон №1058-ІV.
Відповідно до частини 2 статі 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Система персоніфікованого обліку була введена в дію 01 січня 2004 року на виконання Указу Президента України від 4 травня 1998 року № 401 «Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування» згідно постанов Кабінету Міністрів України №1854 від 12 грудня 2002 року та №303 від 12 березня 2003 року.
Таким чином, при обчисленні пільгового стажу позивача за період роботи до впровадження системи персоніфікованого обліку, відповідач мав керуватися документами та порядком, визначеним законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-ІV.
Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).
Згідно Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку).
Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.
За результатами судового розгляду встановлено, що у трудовій книжці НОМЕР_2 , наданій позивачем, відомості про роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, внесені відповідно до вимог Інструкції, крім того, містяться всі необхідні оформлені належним чином відомості про займану посаду і період виконуваної роботи для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці.
Період роботи з 03 січня 1992 року по 30 квітня 1992 року, з 02 липня 1992 року по 06 липня 1992 року підтверджений довідкою ВП «Новопавлівська» ДП «Донбасантрацит» від 12 березня 2014 року №129, яка містить відомості про пільговий характер виконуваних робіт, що передбачений Списком 1.
Період роботи з 15 січня 1998 року по 30 вересня 1998 року підтверджується також архівною довідкою Новогродівської міської ради віл 20 жовтня 2017 року №195.
Період роботи з 19 квітня 1994 року по 15 вересня 1994 року підтверджений довідкою ВП «Новопавлівська» ДП «Донбасантрацит» від 13 жовтня 2017 року №186.
Відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 03 січня 1992 року по 30 квітня 1992 року та з 02 липня 1992 року по 06 липня 1992 року на шахті «ім. 60-річчя Великої Жовтневої соціалістичної революції» Донбаського виробничого об`єднання з добутку антрацита «Донбасантрацит»; з 15 січня 1998 року по 30 вересня 1998 року на ЗАТ «Вугледобуток»; з 19 квітня 1994 року по 15 вересня 1994 року в Шахтобудівельному управлінні № 3 на посаді гірника підземного.
На підставі наведеного та встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку що оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.
Суд не приймає до уваги документи, подані позивачем, які засвідчені печатками так званої «Луганської народної республіки», на підставі частини 3 статті 2 Закону України від 18 січня 2018 року № 2268-VIII «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях»: діяльність збройних формувань Російської Федерації та окупаційної адміністрації Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, що суперечить нормам міжнародного права, є незаконною, а будь-який виданий у зв`язку з такою діяльністю акт є недійсним і не створює жодних правових наслідків.
Судовий збір, сплачений позивачем, підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 72-76, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 251, 255, 263, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, б.13, ) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправним та скасувати «Рішення про відмову у призначенні пенсії» прийняте Покровським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області 24 травня 2018 року, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з частиною 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .
Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області потворно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 лютого 2018 року №1598 про призначення пенсії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.
Повний текст рішення складено 28 грудня 2018 року.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя Циганенко А.І.