Справа № 0840/3191/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2018-11-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а їн и

29 листопада 2018 року м. Дніпросправа № 0840/3191/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року (суддя І.В. Садовий)

у справі № 0840/3191/18

за позовом ОСОБА_1

до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя

про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 у серпні 2018 року звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо застосування двоскладової формули при перерахунку пенсії за віком з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя встановити та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, підвищення до пенсії за віком з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 01 жовтня 2017 року у розмірі 1188,97 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок чорнобильської катастрофи та має загальний трудовий стаж понад 40 років, тоді як мінімальний стаж для призначення пенсії 20 років, а тому має право на збільшення пенсії на 20% заробітку, тобто за кожний рік роботи понад встановлений законом стаж.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року у справі № 0840/3191/18 позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя перерахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_1 з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний рік страхового стажу понад 20 років з 01 червня 2018 року. У задоволенні позову в іншій частині відмовлено.

Ухвалюючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач має право на збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний повний рік роботи понад установлений стаж починаючи з дати звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Разом з тим, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача в частині застосування двоскладової формули для перерахунку позивачу пенсії за віком задоволенню не підлягають, оскільки чинне законодавство не містить такого порядку, відповідачем вказані дії не вчинялися. Так само не підлягає задоволенню вимога щодо встановлення збільшення до пенсії у розмірі 1188,97 грн., тому що суд не може перебирати на себе дискреційні повноваження відповідача.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року у справі № 0840/3191/18 в частині відмови у задоволення позовних вимог та прийняти нове, яким позов задовольнити, яким протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо застосування двоскладової формули при перерахунку пенсії за віком з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя встановити та виплатити ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, підвищення до пенсії за віком з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 01 грудня 2017 року у розмірі 1188,97 грн.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідачем у відзиві на позовну заяву самостійно заначено про застосування двоскладової формули при обчисленні (перерахунку) пенсії ОСОБА_1, тоді як жодний законодавчий акт не передбачає застосування двоскладової формули, що свідчить про протиправність дій відповідача. Щодо строків перерахунку пенсії скаржник зазначив, що суд повинен застосувати положення статті 99 КАС України, а тому позовні вимоги мають бути задоволенні з 01 грудня 2017 року.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вбачає підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 знаходиться на обліку в Центральному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2.

У червні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою, в якій просив провести перерахунок пенсії з моменту призначення, шляхом збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний повний рік роботи понад 20 років.

Листом за № 345/С-9 від 18.06.2018 Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя відмовило ОСОБА_1 у задоволенні заяви, зазначивши, розрахунок пенсії виконано згідно діючого законодавства.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, частина 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачає обчислення за двоскладовою формулою: частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом (до 01.01.2004), може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Тобто фактично під «двоскладовою формулою» відповідач розуміє обчислення пенсії відповідно до ч. 2 ст. 27 вказаного Закону. При цьому відповідач також зазначив, що пенсію позивачу призначено відповідно до частини 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що свідчить про необґрунтованість доводів скаржника.

Щодо вимог скаржника про зобов'язання відповідача встановити збільшення до пенсії у розмірі 1188,97 грн., суд першої інстанції вірно зазначив, що визначення розміру доплат, підвищень та надбавок до пенсії належить до дискреційних повноважень відповідача, а тому суд, вирішуючи спір в даній частині, фактично візьме на себе функції вказаного органу, що не припустимо згідно з чинним законодавством.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки позивач звернуdся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії 01.06.2018, відповідно й перерахунок необхідно здійснити з 01.06.2018 згідно з приписами ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Проте суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Згідно з ч. 4 ст. 42 Закону у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Таким чином, фактично перерахунок пенсії здійснюється після призначення особі пенсії, за умови, що в останньої після призначення пенсії виникло право на підвищення пенсії (зміни розміру певних показників, набуття страхового стажу тощо) або виникли обставини, які тягнуть за собою зменшення пенсії.

Частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції, чинній на момент призначення позивачеві пенсії (листопад 2001), встановлено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Отже, право на збільшення пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж виникає в особи на момент призначення пенсії, яка має бути обрахована з урахуванням усіх передбачених законом доплат.

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.

Суд апеляційної інстанції погоджується з доводами скаржника, що пенсія є періодичним платежем, а тому, враховуючи, що відповідачем неправомірно при призначенні пенсії ОСОБА_1 не було її збільшено на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж, право позивача має бути поновлено з урахуванням строків, встановлених ст. 122 КАС України, а тому вимоги апеляційної скарги щодо перерахунку пенсії з грудня 2017 року є обґрунтованими.

Враховуючи викладене, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції правильно по суті вирішено справу, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, у зв'язку з чим рішення суду підлягає зміні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року у справі № 0840/3191/18 - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 вересня 2018 року у справі № 0840/3191/18 - змінити.

В абзаці другому резолютивної частини рішення слова: «з 01.06.2018» замінити на слова «з 01 грудня 2017 року».

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст. 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко