Справа № 560/3949/18
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2019-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3949/18
РІШЕННЯ

іменем України

08 січня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Летичівської центральної районної лікарні про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Летичівської центральної районної лікарні, в якому просить суд:

- відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії визнати неправомірною;

- підтвердити ОСОБА_1 пільговий стаж роботи у Летичівській центральній районній лікарні за списком № 2 розділу ХХХШ. ЗАГАЛЬНІ ПРОФЕСІЇ (У ВСІХ ГАЛУЗЯХ ГОСПОДАРСТВА) затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» за період із 20.10.2002 по 15.04.2003, з 26.05.2003 по 31.03.2004, з 18.10.2004 по 14.04.2005 на посаді кочегара Летичівської ЦРЛ, з 18.10.2005 по 15.04.2006 на посаді оператора котельні Летичівської ЦРЛ, з 19.10.2006 по 16.04.2007, з 15.10.2007 по 15.04.2008 на посаді машиніста котельні Летичівської ЦРЛ та з 15.10.2008 по 14.04.2009 на посаді машиніста котельної установки Летичівської центральної районної лікарні, що становить 03 роки 09 місяців 19 днів для призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах відповідно до ст. 13 п. „б" Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області призначити та нарахувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 13 п. "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня звернення, а саме 14.09.2018, та досягнення права на дану пенсію відповідно ст. 13 п. "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати Головне Управління пенсійного фонду України у Хмельницькій області виплатити призначену та нараховану ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 13 п. „б" Закону України "Про пенсійне забезпечення" з дня звернення, а саме 14.09.2018, та досягнення права на дану пенсію відповідно ст. 13 п. "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зобов'язати Летичівську центральну районну лікарню представити документи проведення атестації робочих місць та надати пільгову довідку, що уточнює ОСОБА_1 характер роботи на вказаному підприємстві.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугою років. Відповідачем прийнято рішення про відмову позивачу у призначенні даної пенсії, у зв'язку із відсутністю достатнього пільгового стажу роботи. В подальшому позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування до стажу роботи період його роботи на посаді машиніста (кочегара) котельної установки за Списком №2, про що отримав відмову, з підстав відсутності документів, що підтверджують пільговий стаж роботи. Позивач, вважає такі дії відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права та інтереси, оскільки пільговий стаж роботи у позивача за Списком №2 становить15 років 04 місяці 22 дні.

Ухвалою суду від 06.12.2018 у даній справі відкрито провадження та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

27.12.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало суду відзив, в якому зазначило, що проти позову заперечує повністю, просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. По суті позовних вимог вказує, що відповідач приймаючи рішення про відмову позивачу у призначені пенсії за віком та у відмові зарахування до пільгового стажу діяв згідно чинного законодавства. Зазначає, відповідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у позивача відсутній пільговий стаж 12 років 6 місяців. Тому, вважає, рішення про відмову обґрунтованими, законними та такими, що не підлягає скасуванню.

Також, відповідачем подано заяву про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін, однак суд дійшов висновку, що в задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін необхідно відмовити, оскільки статтею 263 КАС України передбачено категорію справ, які розглядаються за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

14.12.2018 на адресу суду надійшов лист від Летичівської центральної районної лікарні, в якому остання повідомила, що атестація робочих місць машиністів (кочегарів) котельних установ лікарні раніше не проводилась. Вперше атестація робочих місць була проведена 30.12.2017 вже після звільнення ОСОБА_1, тому надати пільгову довідку, що уточнювала б характер саме його роботи без атестації робочих місць машиністів (кочегарів) котельних установ лікарня не може. До атестації робочих місць умови праці машиністів (кочегарів) котельних установ були такі ж самі.

Окрім того, до вказаного листа відповідачем надано копію довідки-висновку від 27.12.2017 №207 та копію Переліку виробників, робіт, професій, посад, робочих місць працівників Летичівської ЦРЛ, які підлягають атестації за умовами праці від 30.12.2017.

Суд всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та встановив наступне.

ОСОБА_1, за результатами розгляду заяви про призначення пенсії за вислугу років, отримав рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про відмову у призначенні такої від 07.05.2018 № 13238/03, мотивоване тим, що у позивача відсутній пільговий стаж 12 років 6 місяців відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

14.09.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про зарахування до стажу роботи період його роботи на посаді кочегара за Списком № 2.

03.10.2018 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надало позивачу відповідь, в якій зазначило, що до заяви про призначення пенсії від 16.04.2018 № 2630 позивач не долучив довідок, уточнюючих пільговий характер роботи за періоди перебування на посаді кочегара у Летичівській районній лікарні, а тому рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу було відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах за Списком №2 у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи не менше 12 років 6 місяців.

Позивач не погоджуючись із вказаними діями управління пенсійного фонду звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Пунктом "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ встановлено, що працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами правці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року №442 (набула чинності 21.08.1992) атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно приписів п. 10 вказаного Порядку, результати атестації використовуються при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 4.1. Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (далі Порядок №383) передбачено, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації робочих місць.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку №383, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону №1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 10 вересня 2013 року, 25 листопада 2014 року та 17 березня 2015 року № 21-183а13, №21-519а14, №21-585а14 відповідно). Такого ж висновку прийшов і Верховний Суд у постанові від 31.01.2018 у справі К/9901/48/17.

Як встановлено судом та зазначалося вище, позивач 16 квітня 2018 року звернувся до Летичівського відділу обслуговування громадян, щодо призначення пенсії за вислугу років.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи, про що повідомлено позивача листом від 07.05.2018 року № 13238/03.

З матеріалів пенсійної справи встановлено, що страховий стаж позивача становить 34 роки 3 місяці 4 дні, в тому числі стаж роботи на посаді водія лісовозної машини складає 11 років 7 місяців 3 дні.

14.09.2018 року ОСОБА_1 звернувся до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зарахування до стажу періоду роботи на посаді кочегара за Списком №2.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи, про що повідомлено листом № 2224/П-8 від 03.10.2018 року.

Відповідно до розділу XXXIII Загальні професії (у всіх галузях господарства) Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36 включена посада машиніста (кочегара) котельних (на вугіллі й сланці), у тому числі зайняті видаленням золи.

Згідно записів, що містяться в трудовій книжці, ОСОБА_1 з 20.10.2002 по 15.04.2003, з 26.05.2003 по 31.03.2004, з 18.10.2004 по 14.04.2005 працював на посаді кочегара Летичівської ЦРЛ.

З 18.10.2005 по 15.04.2006 позивач працював на посаді оператора котельні Летичівської ЦРЛ.

З 19.10.2006 по 16.04.2007, з 15.10.2007 по 15.04.2008 - на посаді машиніста котельної установки Летичівської центральної районної лікарні.

Проте, позивачем відповідачу під час подачі заяви про призначення пенсії та суду станом на час розгляду справи не надано довідок уточнюючих характер роботи за вказані періоди та документів про проведення атестації робочих місць.

Судом взято до уваги наявний в матеріалах справи лист Летичівської центральної районної лікарні від 14.12.2018, в якому зазначено, що атестація робочих місць машиністів (кочегарів) котельних установ лікарні в періоди, які позивач просить зарахувати йому до пільгового стажу не проводилась. Вперше атестація робочих місць була проведена 30.12.2017 вже після звільнення ОСОБА_1

А тому враховуючи викладене суд приходить до висновку, що періоди роботи позивача з 20.10.2002 по 15.04.2003, з 26.05.2003 по 31.03.2004, з 18.10.2004 по 14.04.2005 на посаді кочегара Летичівської ЦРЛ, з 18.10.2005 по 15.04.2006 на посаді оператора котельні Летичівської ЦРЛ, з 19.10.2006 по 16.04.2007, з 15.10.2007 по 15.04.2008 на посаді машиніста котельні Летичівської ЦРЛ, з 15.10.2008 по 14.04.2009 на посаді машиніста котельної установки Летичівської центральної районної лікарні, неможливо зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком №2, оскільки атестація робочих місць у Летичівській ЦРЛ не проводилася, про що свідчить лист Летичівської центральної районної лікарні від 14.12.2018, а тому пенсійним органом правомірно не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком №2.

У постанові від 6 грудня 2016 року у справі № 21-1660а16 Верховний Суд України вказав на те, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала зі шкідливими і важкими умовами праці.

Відповідно до пункту 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Суд критично ставиться до тверджень позивача у позовній заяві про те, що пільговий стаж його роботи підтверджується записами у трудовій книжці, оскільки у трудовій книжці відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, характер виконуваної роботи з особливо шкідливими умовами праці протягом повного робочого дня чи про зайнятість протягом повного сезону або протягом року - відсутні.

Відтак, суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правомірно не зарахувало до пільгового стажу періоди роботи позивача з 20.10.2002 по 15.04.2003, з 26.05.2003 по 31.03.2004, з 18.10.2004 по 14.04.2005 на посаді кочегара Летичівської ЦРЛ, з 18.10.2005 по 15.04.2006 на посаді оператора котельні Летичівської ЦРЛ, з 19.10.2006 по 16.04.2007, з 15.10.2007 по 15.04.2008 на посаді машиніста котельні Летичівської ЦРЛ, з 15.10.2008 по 14.04.2009 на посаді машиніста котельної установки Летичівської центральної районної лікарні, оскільки атестація робочих місць в дані періоди не проводилася та вказані періоди первинними документами не підтверджені.

Крім того, суд зазначає, що враховуючи відсутність підтвердження необхідного пільгового стажу роботи позивача для призначення пенсії на пільгових умовах, позовні вимоги про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до ст. 13 п. "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення" є похідними та задоволенню не підлягають.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене вище, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позову, оскільки на переконання суду призначити пенсію за вислугу років на пільгових умовах позивачу неможливо, так як відсутній необхідний пільговий стаж роботи.

Враховуючи положення ст. 139 КАС України, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Летичівської центральної районної лікарні про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Судові витрати в порядку ст. 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1)
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) Летичівська центральна районна лікарня (вул. 50-річчя Жовтня, 36, смт. Летичів, Хмельницька область, 31500 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький
"Згідно з оригіналом" Суддя І.І. Тарновецький