Справа № 712/11850/18
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2019-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., секретар судового засідання Андрієнко Н.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України, апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 30 жовтня 2018 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -

В С Т А Н О В И В :

29.09.2018 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що вказана постанова прийнята з порушенням чинного законодавства, викладені у ній обставини є такими, що не відповідають фактичним обставинам.

Рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 30 жовтня 2018 р. у задоволенні позову відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем доведено правомірність прийнятого ним рішення.

Позивач, не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 30 жовтня 2018 р. як таке, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано доводами аналогічними позовній заяві.

Сторони в судове засідання не з'явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін належним чином повідомлені про час, дату та місце розгляду справи, не перешкоджає слуханню справи.

Справу розглянуто у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 04.09.2018 головними спеціалістами відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради Надточій М.А. та Богославцем О.В. зафіксовано ряд порушень Правил благоустрою міста Черкаси під час перевірки автокооперативу «Схід», а саме пункту 2.4 Правил благоустрою міста Черкаси, яким закріплено обов`язки усіх учасників правовідносин у сфері благоустрою.

Головним спеціалістом відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради Надточій М.А. 04.09.2018 зафіксовано факт несвоєчасного знищення бур`янів та об`єктів рослинного карантину на прилеглій території до автокооперативу «Схід» по вул. 14 Грудня. 2, чим порушено п. 2.4.9 Правил благоустрою міста Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради № 4-688 від 11.11.2008.

Через встановлені обставини на голову автокооперативу «Схід» ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення № 763 від 04.09.2018, відповідальність за вчинення якого передбачена ст. 152 КУпАП.

Факт адміністративного правопорушення підтверджується фотографічним зображенням доданим до протоколу про адміністративне правопорушення, який засвідчено підписом головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради Надточій М.А.

Факт несвоєчасного знищення бур`янів та об`єктів рослинного карантину на прилеглій території до автокооперативу «Схід» підтверджено й самою ОСОБА_2 у своїх письмових поясненнях у протоколі про адміністративне правопорушення.

Головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування Богославця О.В. у протоколі зазначено свідком, оскільки був присутнім під час фіксації вказаного правопорушення та складанні протоколу.

Також головним спеціалістом відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради Надточій М.А. 04.09.2018 зафіксовано факт відсутності договору на вивіз сміття у автокооперативу «Схід», розташованого по вул. 14 Грудня. 2, чим порушено п. 2.4.5 Правил благоустрою міста Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 № 4-688.

По даному факту відносно голови автокооперативу «Схід» - ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення № 764 від 04.09.2018. За вказане правопорушення відповідальність передбачена за ст. 152 КУпАП.

Факт вчинення адміністративного правопорушення підтверджується поясненнями ОСОБА_2, зазначеними у протоколі про адміністративне правопорушення.

Головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування Богославця О.В. у протоколі зазначено свідком, оскільки був присутнім під час фіксації вказаного правопорушення та складанні протоколу.

Також, 04.09.2018 Головним спеціалістом відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради Богославцем О.В. зафіксовано факт утримання прилеглої території до автокооперативу «Схід» по вул. 14 Грудня, 2, у неналежному стані, а саме: виявлено складування негабаритних відходів та гілля, чим порушено п. п. 2.4.1,2.4.2 Правил благоустрою міста Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради №4-688 від 11.11.2008. По даному факту відносно голови автокооперативу «Схід» ОСОБА_2 складено протокол про адміністративне правопорушення № 784 від 04.09.2018, відповідальність за вчинення якого передбачена ст. 152 КУпАП.

Факт адміністративного правопорушення підтверджується фотографічним зображенням доданим до протоколу про адміністративне правопорушення, який засвідчено підписом головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування Черкаської міської ради Богославцем О.В.

ОСОБА_2 у своїх письмових поясненнях у протоколі про адміністративне правопорушення також підтвердила факт складування великогабаритних відходів та гілля на прилеглій території до автокооперативу «Схід».

Головного спеціаліста відділу інспектування управління інспектування Надточій М.А. у протоколі зазначено свідком, оскільки був присутнім під час фіксації вказаного правопорушення та складанні протоколу.

19.09.2018 на засіданні адміністративної комісії виконавчого комітету Черкаської міської ради за участю ОСОБА_2 розглянуто протоколи №№ 763, 764, 784 про адміністративні правопорушення.

За результатами розгляду зазначених протоколів адміністративною комісією виконавчого комітету Черкаської міської ради винесено постанову про адміністративне стягнення № 426 від 19.09.2018, якою ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено штраф у розмірі 1700 грн.

Позивач не погоджуючись з постановами відповідача, звернулася до суду з даним позовом.

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені, знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи.

Відповідно до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06 вересня 2005 року № 2807-IV (далі - Закон № 2807) визначено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, у тому числі, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів.

Частиною 2 ст. 18 Закону № 2807 передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою і населених пунктів зобов'язані: утримувати в належному стані об'єкти благоустрою (їх частини), |що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об'єктів територію.

За приписами ст. 38 Закону № 2807, контроль у сфері благоустрою населених пунктів спрямований на забезпечення дотримання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності та підпорядкування, а також громадянами, у тому числі іноземцями та особами без громадянства, і вимог цього Закону, Правил благоустрою території населеного пункту та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 41 Закону № 2807, до відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів притягаються особи, винні у порушенні правил благоустрою територій населених пунктів.

Частиною 1 ст. 218 КУпАП передбачено, що адміністративні комісії при виконавчих органах міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст. 45, 46, 92, 99, 103-1, 103-2, 104, 104-1, ст. 136 (за вчинення порушень на автомобільному транспорті), ст.ст. 138, 141, 142, 149 - 152, ч. 1- 5 ст. 152 - 1, ч. 1 ст. 154, ст. ст. 155, 155 - 2, ч. 2 ст. 156, ст. 156-1, 156-2, 159, ст. 175-1 (за порушення, вчинені у місцях, заборонених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради), ст. 179, ст. 180 (крім справ щодо батьків неповнолітніх або осіб, які їх замінюють), ч. 4 ст. 181, ст. 181 - 1, ч. 1 ст. 182, ст. ст. 183, 185-12, 186, 186-1, 189, 189-1, 212-1 цього Кодексу.

Згідно ст. 152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З огляду на ст. 152 КУпАП адміністративним правопорушенням є порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Відповідно до п. 2.4.1. Правил благоустрою міста Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11 листопада 2008 року № 4-688, встановлено, що керівники підприємств, організацій, установ, незалежно від їх відомчої належності і форм власності, підприємці, громадяни, які мають житлові будинки, будівлі та споруди іншого призначення у особистій власності або користуванні, зобов'язані забезпечувати постійне утримання територій та об'єктів у належному технічному стані і зовнішньому вигляді, своєчасний ремонт об'єктів, фарбування фасадів, будівель і малих архітектурних споруд, благоустрій та озеленення прилеглих територій, косіння газонів, встановлення урн, оновлення табличок із назвами вулиць та номерних знаків на будинках, назв підприємств, установ, організацій, тощо. В разі відсутності технічних чи інших можливостей проводити дані роботи, керівники підприємств, організацій, установ повинні укласти угоду на проведення цих робіт зі спеціалізованим підприємством.

В силу п.2.4.2 Правил благоустрою міста Черкаси до обов`язків учасників у сфері правовідносин у сфері благоустрою належить утримання прилеглих територій в належному санітарному стані, щоденне основне прибирання, очищення тротуарів, площ і подвір`їв в період з квітня по жовтень до 6-ої години, а з жовтня по березень включно до 7-ої години ранку.

Згідно п. 2.4.5 Правил благоустрою міста Черкаси до обов`язків учасників правовідносин у сфері благоустрою належить укладення договорів зі спеціалізованими підприємствами на вивіз сміття, опалого листя та відходів згідно з санітарними паспортами та здійснення своєчасної сплати за вивіз сміття та опалого листя відповідно до діючих графіків.

Відповідно до п. 2.4.9 Правил благоустрою міста Черкаси, керівники підприємств, організацій, установ, незалежно від їх відомчої належності і форм власності, підприємці, громадяни, які мають житлові будинки, будівлі та споруди іншого призначення у особистій власності або користуванні, зобов'язані забезпечувати систематичне і своєчасне знищення бур'янів та об'єктів рослинного карантину, косіння газонів на прилеглих та закріплених територіях. Газони необхідно скошувати при досягненні висоти травостою 8 - 10 см. Висота травостою, що залишається, повинна бути 4 - 5 см.

Якщо суб'єкти господарювання не мають можливості самостійно виконувати роботи з косіння газонів, то вони зобов'язані укласти договір зі спеціалізованим підприємством на відповідні роботи.

Так, відповідно до протоколів від 04.09.2018 :

№ 763 зафіксовано факт несвоєчасного знищення бур`янів та об`єктів рослинного карантину на прилеглій території до автокооперативу «Схід» по вул. 14 Грудня. 2, чим порушено п. 2.4.9 Правил благоустрою міста Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради № 4-688 від 11.11.2008;

№ 764 зафіксовано факт відсутності договору на вивіз сміття у автокооперативу «Схід», розташованого по вул. 14 Грудня. 2, чим порушено п. 2.4.5 Правил благоустрою міста Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради від 11.11.2008 № 4-688.

№ 784 виявлено складування негабаритних відходів та гілля, чим порушено п. п. 2.4.1,2.4.2 Правил благоустрою міста Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради №4-688 від 11.11.2008.

До зазначених протоколів надано фотографії, свідчення свідків та пояснення ОСОБА_2, які не спростовують факт зазначених правопорушень.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов'язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених ст. 255 цього Кодексу.

З огляду на зазначені вище обставини, колегія суддів вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про відсутність правових підстав для скасування постанови про адміністративне стягнення № 426 від 19.09.2018, якою ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено штраф у розмірі 1700 грн.

Тобто, приймаючи оскаржувану постанову відповідач діяв обґрунтовано, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, апеляційний суд звертає увагу, що апелянтом в апеляційній скарзі не спростовується сам факт правопорушень з їх боку, лише зазначає, що мусор вони не викидали, що не звільняє їх обов`язку дотримуватись Правил благоустрою міста Черкаси, затверджених рішенням Черкаської міської ради №4-688 від 11.11.2008.

Отже, доводи апелянта не спростовують вірних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для його скасування.

Відповідно до частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на вищезазначене, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення, рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст. ст. 229, 242, 272, 286, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 30 жовтня 2018 р. - залишити без задоволення.

Рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 30 жовтня 2018 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності- залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду відповідно до ч. 3 ст. 272 КАС України оскарженню не підлягає.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

О.В. Епель