Справа № 1340/5177/18
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2019-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1340/5177/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 січня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Генеральної прокуратури України та зобовязання вчинити дії.

Обставини справи:

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати дії Генеральної прокуратури України, щодо ненадання відповіді на звернення ОСОБА_1 від 02.08.2018 року, протиправними;

- визнати дії Генеральної прокуратури України, щодо ненадання відповіді на інформаційний запит ОСОБА_1 від 09.09.2018 року, протиправними;?

- зобовязати Генеральну прокуратуру України надати відповідь на звернення ОСОБА_1 від 02.08.2018 року;

- зобовязати Генеральну прокуратуру України надати відповідь на інформаційний запит ОСОБА_1 від 09.09.2018 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до Прокуратури Львівської області із запитом на інформацію, в якому просив надати копії документів чи інші матеріали, з яких можна було б зробити висновки, що станом на 18.08.2017 у відділі матеріально-технічного забезпечення та соціально-побутових потреб або у відділі ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформаційно-аналітичної роботи Прокуратури, неналежно здійснюється виконання обов'язків, покладених на ці відділи або що в роботі цих відділів є зауваження, а також надати інформацію про дублювання яких саме функцій і яких підрозділів, здійснювалось відділом інформаційних технологій.

На вказану заяву позивачем отримано лист-відповідь прокуратури Львівської області від 28.12.2017 року № 13/2-131вих-17.

Вважаючи таку відповідь такою, що не містить вичерпної запитуваної інформації, позивач звернувся із позовною заявою до Львівського окружного адміністративного суду, рішенням якого, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду у справі № 813/550/18 за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Львівської області про визнання протиправними дій, зобовязання до вчинення дій, адміністративний позов задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Прокуратури Львівської області щодо ненадання повної відповіді на запит позивача, та зобовязано прокуратуру Львівської області надати повну відповідь на запит позивача.

Позивач зазначив, що станом на даний час зазначені вище судові рішення, що набрали законної сили є невиконаними, вичерпна відповідь і по даний час не надана, у звязку з чим, позивач 02.08.2018 року та 09.09.2018 року скерував на адресу відповідача лист-звернення та Інформаційний запит.

На думку позивача, відповідачем порушено як норми Закону України «Про доступ до публічної інформації»», так і норми Законом України «Про звернення громадян», оскільки Генеральною прокуратурою України не надано відповіді ні на лист позивача від 02.08.2018 року, ні на інформаційний запит від 09.09.2018 року, оскільки лист від відповідача від 12.09.2018 року № 19/4-1297вих18, не містить запитуваної інформації.

Відповідач позов не визнав, долучив до матеріалів справи відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначив, що Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.03.2018 у справі № 813/550/18 частково задоволено позов ОСОБА_1 до прокуратури Львівської області, визнано протиправними дії прокуратури Львівської області та зобовязано прокуратуру області надати відповідь на заяву в цій частині. Таким чином, рішення суду у вказаній справі підлягало виконанню саме прокуратурою Львівської області у порядку встановленому КАС України.

Крім того, відповідач зазначив, що згідно даних електронної системи документообігу, звернення ОСОБА_1 від 02.08.2018 до Генеральної прокуратури України надійшло 06.08.2018. Оскільки, звернення стосувалося виконання судового рішення прокуратурою Львівської області, як відповідачем у адміністративній справі, прокурором Львівської області (керівником регіональної прокуратури) рішення з цього приводу не приймалося, дії чи рішення працівників Генеральної прокуратури України у цьому зверненні не оскаржувалися, тому 09.08.2018 його відповідно до ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» та п. 21 Інструкції надіслано для розгляду прокуратурі Львівської області, до компетенції якої належать порушені питання. Про це одночасно листом від 09.08.2018 № 05/3-р повідомлено заявника.

Також, позивачем 09.09.2018 до Генеральної прокуратури України направлено запит з проханням надати інформацію, яка відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях, що була отримана або створена в процесі розгляду його заяви від 02.08.2018 щодо надання розяснень по невиконанню рішення суду.

У відповіді на запит № 19/4-1297вих-18 від 12.09.2018 Генеральною прокуратурою України розяснено, що дія Закону України «Про доступ до публічної інформації» не поширюється на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Таким чином, Генеральною прокуратурою України позивачу надано у встановленому законом порядку відповідь про розгляд запиту та його право на доступ до публічної інформації не порушено.

Ухвалою суду від 06.11.2018 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі відповідно до ст.263 КАС України та запропоновано відповідачу у встановлений строк, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази, розяснивши, при цьому про необхідність дотримання вимог ст. 162 КАС України.

29.11.2018 на адресу суду надійшов від Генеральної прокуратури України відзив на позовну заяву.

Відповідно до приписів частини першої статті 258 КАС України, у зв'язку з відсутністю головуючого на роботі у період з 03.12.2018 року по 29.12.2018 року (перебування у відрядженні), суд приймає рішення у цій справі в перший робочий день головуючого, а саме 02.01.2019 року.

Суд на підставі заяв по суті справи, якими згідно з ч. 3 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, є позов та відзив, а також поданих сторонами доказів, -

встановив:

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.03.2018 року, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2018 року у справі № 813/550/18 за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Львівської області про визнання протиправними дій, зобовязання до вчинення дій, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Прокуратури Львівської області щодо ненадання повної відповіді на запит позивача, викладений у формі заяви від 29.11.2017 в частині надання інформації про дублювання яких саме функцій і яких підрозділів, здійснювалось відділом інформаційних технологій, про що було зазначено в п.6 подання Прокуратури Львівської області від 21.08.2017 року №11-1054 вих17 та зобовязано прокуратуру Львівської області надати повну відповідь на запит позивача, викладений у формі заяви від 29.11.2017 в частині надання інформації про дублювання яких саме функцій і яких підрозділів, здійснювалось відділом інформаційних технологій, про що було зазначено в п.6 подання Прокуратури Львівської області від 21.08.2017 №11-1054 вих17.

Оскільки зазначені вище судові рішення, що набрали законної сили, прокуратурою Львівської області не виконані, вичерпна відповідь не надана, позивач 02.08.2018 року скерував на адресу відповідача лист-звернення, в якому просив надати розяснення про законні причини невиконання рішення судів, а також чи відомо керівництву Генеральної прокуратури і прокуратури Львівської області про такі рішення, які станом на 02.08.2018р. прийняті кроки для виконання рішень судів по вищезазначеній справі і чи планує прокуратура Львівської області, і коли, виконувати рішення суду про надання інформацію.

Надалі, 09.09.2018 року позивач скерував на адресу Генеральної прокуратури України Інформаційний запит, в якому просив надати публічну інформацію, яка відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях, що була отримана або створена в процесі розгляду заяви від 02.08.2018 року.

На вказаний запит від 09.09.2018 року, на адресу позивача надійшов лист від відповідача від 12.09.2018 року № 19/4-1297вих18, у якому зазначено, що відповідно до ст. 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації», його дія не поширюється на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом, зазначено, що порядок розгляду звернень громадян врегульований Законом України «Про звернення громадян» та повідомлено, що порушені у запиті питання позивач вправі вирішувати у порядку, що визначений Законом України «Про звернення громадян», а не Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Крім того, судом встановлено, що на адресу позивача надійшов лист Прокуратури Львівської області від 12.09.2018 року № 13/2-109вих18, на виконання звернення позивача, яке той скеровував на адресу Генеральної прокуратури України.

Позивач вважаючи, що відповідачем порушено як норми Закону України «Про доступ до публічної інформації», так і норми Законом України «Про звернення громадян», оскільки Генеральною прокуратурою України не надано відповіді ні на лист позивача від 02.08.2018 року, ні на інформаційний запит від 09.09.2018 року, звернувся із даним позовом до суду.

При ухваленні рішення суд керувався наступним.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Статтею 5 Закону України Про інформацію встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Згідно з статтею 9 Закону України Про інформацію, всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

Відповідно до статей 1, 5 Закону України Про доступ до публічної інформації, публічна інформація - відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом, а також надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно з статтею 3 Закону України Про доступ до публічної інформації право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6)юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України Про доступ до публічної інформації публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Такі випадки встановлені частиною першою статті 6 цього Закону, згідно з якою публічною інформацією з обмеженим доступом, є: 1)конфіденційна інформація; 2)таємна інформація; 3)службова інформація.

Судом з матеріалів справи встановлено, що Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.03.2018 у справі № 813/550/18 частково задоволено позов ОСОБА_1 до прокуратури Львівської області, визнано протиправними дії прокуратури Львівської області щодо ненадання повної відповіді на його запит, викладений у формі заяви від 29.11.2017 в частині надання інформації про дублювання яких саме функцій і яких підрозділів здійснювалось відділом інформаційних технологій, про що було зазначено в п. 6 подання прокуратури Львівської області від 21.08.2017 року №11-1054 вих17 та зобовязано прокуратуру області надати відповідь на заяву в цій частині.

Відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - субєкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Порядок виконання судових рішень та судовий контроль за їх виконанням у адміністративних справах передбачений ст. ст. 372, 382 КАС України.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення суду у вказаній справі підлягало виконанню відповідачем - прокуратурою Львівської області у порядку встановленому КАС України.

Статтею 7 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об'єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, звернення в термін не більше п'яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення.

Крім того, порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України регулюється інструкцією, затвердженою наказом Генеральної прокуратури України від 20.12.2017 № 357, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 16.01.2018 за № 65/31517 (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 21 Інструкції звернення громадян, за результатами розгляду яких не приймалися рішення керівниками регіональних (місцевих) прокуратур і у яких не оскаржуються дії чи рішення працівників Генеральної прокуратури України (регіональної прокуратури), відповідальні підрозділи у термін не більше пяти днів надсилають до регіональної (місцевої) прокуратури, якщо вирішення порушених у них питань належить до компетенції цієї прокуратури.

Судом встановлено, що згідно даних електронної системи документообігу, звернення ОСОБА_1 від 02.08.2018 до Генеральної прокуратури України надійшло 06.08.2018.

Оскільки, дане звернення стосувалося виконання судового рішення прокуратурою Львівської області, як відповідачем у адміністративній справі, прокурором Львівської області (керівником регіональної прокуратури) рішення з цього приводу не приймалося, дії чи рішення працівників Генеральної прокуратури України у цьому зверненні не оскаржувалися, тому, 09.08.2018 його відповідно до ст. 7 Закону України «Про звернення громадян» та п. 21 Інструкції надіслано для розгляду прокуратурі Львівської області, до компетенції якої належать порушені питання. Про що листом від 09.08.2018 № 05/3-р одночасно повідомлено заявника.

Судом зясовано ,що вказане звернення до прокуратури області надіслано з дотримання строку, визначеного ст. 7 Закону України «Про звернення громадян».

Суд зазначає, що відповідно до ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» заяви (клопотання) ОСОБА_2 Союзу, ОСОБА_3 Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Оскільки, у зверненні від 02.08.2018 позивачем не зазначено та не долучено докази щодо приналежності його до вказаної категорії громадян, відтак не заслуговують на увагу доводи про порушення вимог ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» щодо надання йому відповіді першим керівником та не ґрунтуються на фактичних обставина справи.

Крім того, судом встановлено, що Прокуратурою Львівської області за результатами розгляду звернення надано ОСОБА_1 відповідь листом від 12.09.2018 № 13/2-109вих.18, у тому числі інформацію на виконання рішення суду від 14.03.2018 у адміністративній справі № 813/550/18 про дублювання яких саме функцій і яких підрозділів здійснювалось відділом інформаційних технологій, про що було зазначено в п. 6 подання прокуратури Львівської області від 21.08.2017 №11-1054 вих17, таким чином виконано рішення суду.

Оскільки, за результатами розгляду звернення позивача від 02.08.2018 прокуратурою Львівської області виконано рішення суду у справі № 813/550/18 та таким чином вирішено зазначене у зверненні питання, доводи позивача про порушення його прав на інформацію та про те, що йому не надано відповіді на звернення не відповідають фактичним обставинам справи.

Крім того, судом встановлено, що позивачем 09.09.2018 направлено запит до Генеральної прокуратури України з проханням надати інформацію, яка відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях, що була отримана або створена в процесі розгляду його заяви від 02.08.2018 щодо надання розяснень по невиконанню рішення суду.

У своєму запиті на інформацію позивач просив надати відповідь за результатами розгляду Генеральною прокуратурою України його звернення від 02.08.2018 року та всієї інформації, що була отримана в ході його розгляду.

Генеральною прокуратурою України у відповіді на запит № 19/4-1297вих-18 від 12.09.2018 розяснено, що дія Закону України «Про доступ до публічної інформації» не поширюється на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Суд вважає за необхідне зазначити, що порядок подання громадянами України звернень до органів державної влади, хід їх розгляду, а також права цих громадян під час їх вирішення врегульовано Законом України «Про звернення громадян».

Крім того, Генеральною прокуратурою України листом від 09.08.2018 № 05/3-р повідомлено позивача про направлення звернення з приводу виконання рішення суду до прокуратури Львівської області, в свою чергу якою листом від 12.09.2018 року № 13/2-109вих.18 надано йому відповідь.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Генеральною прокуратурою України позивачу надано у встановленому законом порядку відповідь про розгляд запиту та його право на доступ до публічної інформації не порушено.

Положення ч.1 ст. 9 КАС України передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Відповідно до п.13 ч.1 ст. 5 Закону України По судовий збір позивач звільнений від сплати судового збору, а тому судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 72, 73, 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

ухвалив :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п.15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складений 02.01.2019 року.

Суддя Коморний О.І.