Справа № 766/17493/18
Суддя: Майдан С. І.
Дата ухвалення: 2018-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2018 року Херсонський міський суд Херсонської області в складі:

головуючого судді: Майдан С.І.,

при секретарі: Найдишак В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Корабельного районного відділу державної виконавчої служби м.Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

встановив:

Представник позивача звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Корабельного районного відділу державної виконавчої служби міста Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_1 від 20.08.2018 року по виконавчому провадженню №44324489 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу у розмірі 5100,00 гривень. Свої вимоги обгрунтовує тим, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області отримано 31.08.2018 року постанову головного державного виконавця Беспалова О.С. від 20.08.2018 року про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. в рамках виконавчого провадження №44324489. Зазначений штраф застосовано за невиконання вимог виконавчого листа №2а-7464, виданого 04.08.2014 року Суворовським районним судом м.Херсон, на рішення суду про зобовязання УПФУ в м.Херсоні провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 24.05.2011 року у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, по 2 групі інвалідності, відповідно до вимог Закону України «Про статус соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити кошти згідно проведеного перерахунку, з урахуванням раніше виплачених сум. Так, 14.05.2018 року на адресу Управління надійшла постанова відділу державної виконавчої служби Комсомольського РУЮ у м.Херсоні від 13.08.2014 року про відкриття виконавчого провадження №44324489, виконавчий лист №2а-7464, виданого 04.08.2014 року Суворовським районним судом м.Херсон, на рішення суду про зобовязання УПФУ в м.Херсоні провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 24.05.2011 року у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду здоровю у розмірі 75% мінімальних пенсії за віком, по 2 групі інвалідності, відповідно до вимог Закону України «Про статус соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити кошти згідно проведеного перерахунку, з урахуванням раніше виплачених сум. Разом з постановою до управління надійшла вимога від 05.05.2018 року №26721 щодо негайного виконання зазначеного рішення суду протягом 10 робочих днів та повідомити про його виконання, або терміново надати інформацію про можливість або неможливість виконання вимог виконавчого листа про що надіслати повідомлення. Листом від 22.05.2018 року №5554/03-10 ГУПФ в Херсонській області повідомлено ВДВС не має можливості виконати судове рішення від 06.02.2012 року по справі №2а-7464/11 в частині виплати, так як його виконання підпадає під дію Закону України від 05.06.2012 року «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та норм постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року №440 про Порядок погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою. Крім того, було повідомлено, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.08.2014 року №44324489 по виконавчому листі від 06.02.2012 року №2а-7464/11 ОСОБА_2 перераховано основну та додаткову пенсію відповідно до вимог ст.ст.49,50 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в порядку, встановленому судовим рішенням, за період з 24.05.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням раніше виплачених, доплату по перерахунку нараховано у сумі 11160,70 грн., та включено у додаткову відомість. Таким чином, вищезазначену постанову управлінням виконано в межах своїх повноважень. Але, проігнорувавши інформацію боржника щодо виконання рішення суду, головний державний виконавець виніс безпідставно постанову, згідно якої за відсутністю поважних причин невиконання рішення, накладено штраф у розмірі 5100,00 грн. З постановою головного державного виконавця про накладення штрафу від 20.08.2018 року Головне управління не згодне та просить скасувати її, як протиправну та таку, що не відповідає вимогам чинного законодавства.

13.09.2018 року ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області за вказаним позовом було відкрито провадження та вирішено розглядати зазначені позовні вимоги в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Вищевказана ухвала суду про відкриття спрощеного провадження була надіслана сторонам, у якій відповідачу було надано 15-денний строк для подання відзиву на позов та роз'яснено наслідки його неподання без поважних причин.

На підставі ст.262 КАС України, розгляд справи проводиться в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 04.08.2014 року Суворовським районним судом м.Херсона видано виконавчий лист №2а-7464 про зобовязання УПФУ в м.Херсоні провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 24.05.2011 року у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію за шкоду здоровю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, по 2 групі інвалідності, відповідно до вимог Закону України «Про статус соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити кошти згідно проведеного перерахунку, з урахуванням раніше виплачених сум.

На підставі вказаного виконавчого листа 13.08.2014 року відкрито виконавче провадження №44324489.

До управління надійшла вимога від 05.05.2018 року №26721 щодо негайного виконання зазначеного рішення суду протягом 10 робочих днів та повідомити про його виконання, або терміново надати інформацію про можливість або неможливість виконання вимог виконавчого листа про що надіслати повідомлення.

Листом від 22.05.2018 року №5554/03-10 ГУПФ в Херсонській області повідомлено ВДВС не має можливості виконати судове рішення від 06.02.2012 року по справі №2а-7464/11 в частині виплати, так як його виконання підпадає під дію Закону України від 05.06.2012 року «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» та норм постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 року №440 про Порядок погашення заборгованості за рішенням суду, виконання яких гарантується державою. Крім того, було повідомлено, що на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 13.08.2014 року №44324489 по виконавчому листі від 06.02.2012 року №2а-7464/11 ОСОБА_2 перераховано основну та додаткову пенсію відповідно до вимог ст.ст.49,50 та ч.4 ст.54 Закону України «Про статус соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в порядку, встановленому судовим рішенням, за період з 24.05.2011 року по 22.07.2011 року, з урахуванням раніше виплачених, доплату по перерахунку нараховано у сумі 11160,70 грн., та включено у додаткову відомість.

Постановою Головного державного виконавця Корабельного районного відділу державної виконавчої служби міста Херсон ГТУЮ у Херсонській області ОСОБА_1 від 20.08.2018 року №44324489 накладено на позивача штраф в розмірі 5 100 грн. за невиконання рішення Суворовського районного суду м.Херсон №2а-7464 від 04.08.2014 року, яким зобов'язано УПФУ в м.Херсоні провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії.

Відповідно до статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку субєктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до Закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII (далі-Закон № 1404-VIII).

Згідно ст.1 Закону № 1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Таким чином, відповідач у справі - суб'єкт владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладений обов'язок по примусовому виконанню рішень.

Порядок виконання рішень, за якими боржник повинен вчинити певні дії визначений ст.63 Закону № 1404-VIII, частина перша якої передбачає, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Відповідно до частини другої цієї статті у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною 1 ст.75 Закону № 1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, вирішуючи питання про накладення штрафу, державний виконавець повинен був встановити дві обставини: 1) факт виконання чи невиконання рішення; 2) у випадку невиконання рішення встановити причини невиконання. При цьому, лише дійшовши висновку про відсутність поважних причин, державний виконавець вправі накласти штраф на боржника. Встановлення таких обставин здійснюється шляхом виконання державним виконавцем своїх обовязків та реалізації прав, передбачених ст.18 Закону № 1404-VIII, а також дотриманням сторонами виконавчого провадження своїх обовязків. Зокрема, частиною 1 ст.18 Закону передбачено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Частиною 3 цієї статті визначено, що виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, серед іншого, проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону, а частина 4 наголошує на тому, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов'язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом. При цьому, відповідно до п.6 ч.5 ст.19 Закону № 1404-VIII боржник зобовязаний надавати пояснення за фактами невиконання рішень або законних вимог виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження.

Водночас, у постанові про накладення штрафу державним виконавцем взагалі не наведені мотиви та не зазначені підстави прийняття такого рішення, причини невиконання рішення суду та питання щодо їх поважності взагалі не досліджувались державним виконавцем.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що постанова головного державного виконавця Корабельного районного відділу державної виконавчої служби міста Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_1 від 20.08.2018 року про накладення на позивача штрафу у розмірі 5100 грн. є протиправною та підлягає скасуванню.

Відповідно до вимог ч.2 ст.77 КАС України обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 9, 11, 12, 94, 159, 160, 163, 167, 181 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», суд

вирішив:

Позов Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Корабельного районного відділу державної виконавчої служби м.Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Корабельного районного відділу державної виконавчої служби міста Херсон Головного територіального управління юстиції у Херсонській області ОСОБА_1 від 20.08.2018 року по виконавчому провадженню №44324489 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу у розмірі 5100,00 гривень.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: С.І.Майдан