Справа № 2240/2747/18
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2018-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2240/2747/18

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

27 грудня 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Граб Л.С. Гонтарука В. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року (повний текст якого складено 25 вересня 2018 року у м. Хмельницькому) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

у серпні 2018 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку йому пенсії на підставі матеріалів пенсійної справи, без врахування грошового забезпечення, з якого була обрахована пенсія до перерахунку пенсії та зменшення відсотку пенсії, встановленому при первинному її призначенні; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_2 перерахунок раніше призначеної за Законом №2262-ХІІ пенсії в розмірі 85% з грошового утримання, зазначеного у довідці від 23.03.2018 №48/121/49-2018 з врахуванням додаткових видів грошового утримання - пенсійна надбавка - 2251,77 грн., надбавка за слідчу роботу - 82 грн., надбавка за умови служби - 164 грн., надбавка за безперервний стаж служби - 3100,61 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань - 1011,50 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 602,60 грн. з моменту виникнення права на перерахунок; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплатити різницю перерахованої пенсії в повному обсязі; - встановити судовий контроль за виконанням рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 06.08.1999 він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ у розмірі 85% від грошового забезпечення, однак при проведенні перерахунку розміру пенсії відповідач зменшив відсоток раніше призначеної пенсії до 70 %, а також не врахував додаткові види грошового забезпечення, які ним було отримано протягом 2005,2008,2012 років.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області №48/121/49-2018 від 23.03.2018 та зменшення відсотку пенсії, встановленому при первинному її призначенні.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" в розмірі 85% грошового забезпечення, зазначеного у довідці ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області №48/121/49-2018 від 23.03.2018 з моменту подання такої довідки. У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, позивач та відповідач подали апеляційні скарги, у яких посилалися на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та неповне з'ясування обставин, що на їх переконання, призвело до невірного вирішення справи. Так, позивач вказує в апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції необґрунтовано відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з включенням до сум грошового забезпечення пенсійної надбавки - 2251,77 грн., надбавки за слідчу роботу - 82 грн., надбавки за умови служби - 164 грн., надбавки за безперервний стаж служби - 3100,61 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 1011,5 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 602,20 грн. Водночас, відповідач в своїй апеляційній скарзі зазначив, що відповідно до ст. 13 Закону №2262-ХІІ (в редакції чинній на момент проведення перерахунку пенсії) максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цього Закону не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення, у зв'язку із чим оскаржувані дії відповідача є правомірними.

06 грудня 2018 року до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу від відповідача, в якому останній заперечив проти доводів апеляційної скарги позивача та просив залишити його апеляційну скаргу без задоволення.

З урахуванням вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 27 грудня 2018 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повернуто особі, яка її подала, у зв'язку із невиконанням вимог ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_2 з 07.08.1999 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ та отримує пенсію у розмірі 85% грошового забезпечення.

Так, Міністерство внутрішніх справ України повідомило Пенсійний фонду України про наявність підстав для перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, а також про готовність уповноважених органів МВС подати до головних управлінь Пенсійного фонду України в АР Крим, областях, містах Києві та Севастополі довідок для перерахунку пенсії у порядку та в терміни, визначені законодавством.

28.03.2017 Пенсійний фонд України направив начальникам головних управлінь ПФУ в областях та м. Києві лист №9493/02-23, в якому вказано про необхідність у строки, передбачені постановою КМУ від 13.02.2008 №45, підготувати та направити ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії.

Ліквідаційна комісія УМВС України у Хмельницькій області підготувала довідку №67/121/49-2017 від 25.05.2017 про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 22.11.2017 позивачу відмовлено у здійсненні такого перерахунку.

ОСОБА_2, вважаючи дану відмову протиправною, оскаржив її до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області. Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28.02.2018 по справі № 686/23585/17 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області № 67/121/49 від 25.05.2017 та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та зобов'язав Головне управління ПФУ в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області №67/121/49 від 25.05.2017 та постанови КМУ №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" у розмірі 85% грошового забезпечення з 01.01.2016.

23.03.2018 Ліквідаційна комісія УМВС України у Хмельницькій області подала до Головного управління ПФУ у Хмельницькій області довідку №48/121/49-2018 для здійснення ОСОБА_2 перерахунку пенсії. В даній довідці зазначено: посадовий оклад - 3400,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник міліції) - 2400,00 грн., надбавка за стаж роботи 50% - 2900,00 грн., надбавка за службу в режимних обмежень 15% - 510,00 грн., премія 11,84% - 1090,46 грн. Всього: 10300,46 грн.

02.07.2018 позивач звернувся до відповідача з вимогою провести перерахунок пенсії з врахуванням даних матеріалів пенсійної справи та довідки від 23.03.2018 в розмірі 85% від суми грошового забезпечення з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення: надбавка до грошового утримання 429,20 грн., 50% надбавку за умови служби - 164,00 грн., 100% пенсійну надбавку - 2251,77 грн., 25% надбавку за слідчу роботу - 82,00 грн., 90% надбавку за безперервний стаж - 3100,61 грн., надбавку за виконання особливо важких завдань - 1011,50 грн., надбавку за оперативно-розшукову діяльність - 602,60 грн., премію - 3369,73 грн.

Листом від 18.07.2018 №1654/С-8 відповідач відмовив у заявленому перерахунку, мотивуючи тим, що зазначені позивачем надбавки скасовані та не виплачуються на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії. Також відповідач зменшив відсоток раніше призначеної пенсії з 85% до 70% у зв'язку із внесенням змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, внаслідок чого порушив гарантоване державою право позивача на пенсійне забезпечення, а відтак перерахунок та виплату пенсії позивачу слід здійснити згідно довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Хмельницькій області №48/121/49-2018 від 23.03.2018 та постанови КМУ №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" у розмірі 85% грошового забезпечення з моменту подання такої довідки. Разом з тим, відмовляючи у задоволенні частини позовних вимог, судом вказано про те, що в матеріалах справи відсутні відомості стосовно довідки Ліквідаційної комісії УМВС у Хмельницької області, у якій враховані зазначені позивачем додаткові види грошового утримання, у зв'язку із чим відсутні юридичні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням надбавок і премії, які у довідці не передбачені. Крім того, сума перерахованої пенсії має виплачуватися відповідно до абз. 2 п. 3 Постанови КМУ №103 від 21.02.2018.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова КМУ №988) установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктами 4 - 6 Постанови КМУ № 988 вирішено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення: 1) установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу; 2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання Голови Національної поліції та заступників Голови здійснюється з дозволу Прем'єр-міністра України або Першого віце-прем'єр-міністра України, Віце-прем'єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; 3) надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Виплачувати: 1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу.

При цьому, пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (далі - Порядок № 45) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

За приписами п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Даючи правову оцінку доводам апелянта стосовно наявності підстав для проведення відповідачем перерахунку розміру пенсії з врахуванням пенсійної надбавки - 2251,77 грн., надбавки за слідчу роботу - 82 грн., надбавки за умови служби - 164 грн., надбавки за безперервний стаж служби - 3100,61 грн., надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 1011,5 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 602,20 грн., суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Положеннями п. 3 Порядку № 45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками, а у разі їх відсутності або перейменування (відсутності) посад - у порядку, встановленому Мінсоцполітики.

З матеріалів справи слідує, що ліквідаційною комісією УМВС України у Хмельницькій області до ГУПФУ у Хмельницькій області направлено довідку від 23.03.2018 №48/121/49-2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2

Так, у довідці виданій позивачу на підставі ст. 63 Закон №2262-XII, Постанови КМУ від 21.02.2018 №103 та Постанови від 11.11.2015 № 988 відсутні: пенсійна надбавка у розмірі 2251,77 грн., надбавка за слідчу роботу - 82 грн., надбавка за умови служби - 164 грн., надбавка за безперервний стаж служби - 3100,61 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 1011,5 грн., надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 602,20 грн.

Колегія суддів зазначає, що доводи апеляційної скарги фактично зводяться до незгоди позивача з даними зазначеними у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, оскільки він просить провести перерахунок пенсії на підставі грошового атестату та матеріалів пенсійної справи, а не виданої довідки.

Враховуючи те, що відповідно до вимог п. 3 Порядку №45, у відповідача відсутні повноваження під час здійснення перерахунку пенсії враховувати будь-які інші складові грошового забезпечення, відмінні від складових грошового забезпечення, що зазначені уповноваженим органом у відповідній довідці, а відповідач лише здійснює перерахунок пенсії відповідно до складових грошового забезпечення, що вказані у такій довідці, то колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що відсутні юридичні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які у довідці від 23.03.2018 №48/121/49-2018 не відображені.

Колегія суддів звертає увагу на те, що на даний час довідка від 23.03.2018 №48/121/49-2018 є чинною і ОСОБА_2 не звертався до суду з позовом до органу, який уповноважений на її виготовлення про включення зазначених вище додаткових видів грошового забезпечення до вказаної довідки.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що позивач обрав невірний спосіб захисту своїх прав, а відтак судом першої інстанції обґрунтовано відмовлено у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення про часткове задоволення позовних вимог з додержанням норм матеріального та процесуального права, в той час як доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції, а відтак підстави для задоволення вимог апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 вересня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 27 грудня 2018 року.

Головуючий Біла Л.М.

Судді Граб Л.С. Гонтарук В. М.