Справа № 0940/2432/18
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2018-12-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
"31" грудня 2018 р. Справа № 0940/2432/18
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Кафарський В.В., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -
В С Т А Н О В И В:
20.12.2018 ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправними дій та бездіяльності відповідача щодо неврахування періодів з 14.11.1997 по 01.01.2004, часткове врахування періодів з 01.01.2004 по 31.12.2007 при призначенні пенсії позивачу та зобовязання відповідача зарахувати до страхового стажу для призначення трудової пенсії за віком періоди сплати позивачем страхових внесків до Пенсійного фонду України з 14.11.1997 по 31.12.2007 у повному обсязі, а загалом 10 років 47 днів, зобовязання відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з 02.12.2015.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.12.2018 дану позовну заяву залишено без руху, у звязку з її невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліку шляхом, серед іншого, надання (долучення) заяви про поновлення строку звернення до суду та доказів поважності причин його пропуску.
Ухвалою про залишення позовної заяви без руху від 24.12.2018 також розяснено позивачу, що в разі не усунення недоліків у вищезазначений строк позовна заява буде повернена.
28.12.2018 на адресу Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача про усунення недоліків, до якої додано клопотання про поновлення строку звернення до суду, яке мотивоване тим, що у 2018 році у позивача виникли сумніви у правильності нарахування пенсії, у звязку із чим останній подав звернення до органів Пенсійного фонду України та податкових органів, а відповіді на них отримав у жовтні-листопаді 2018 року. При цьому ОСОБА_1 відмічає, що раніше у позивача були відсутні сумніви у правильності нарахування пенсії. Тому позивач вважає, що хоча порушення його прав відбулось ще у 2015 році з моменту призначення пенсії, однак про це порушення він не знав і не міг знати.
Суд, розглянувши вказане клопотання та матеріали справи, перевіряючи поважність пропуску строку звернення до суду, зазначає наступне.
Згідно ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною 2 вказаної статті встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Судом встановлено, що позивач просить визнати протиправними дії і бездіяльність відповідача щодо неврахування періодів з 14.11.1997 по 01.01.2004, часткове врахування періодів з 01.01.2004 по 31.12.2007 при призначенні пенсії позивачу 02.12.2015 та зобовязати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу з 02.12.2015.
Отже, право ОСОБА_1 відповідачем порушене ще 02.12.2015 при призначенні йому пенсії, про що позивач вказує у клопотанні про поновлення строків звернення до суду, однак, позивач звернувся за захистом своїх прав, подавши адміністративний позов до суду 20.12.2018, тобто після спливу більше як 3 роки.
Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов'язків.
Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об'єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов'язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.
В позовній заяві і клопотанні про поновлення строків позивач вказував на те, що лише у жовтні 2018 року з відповідей органів Пенсійного фонду України та податкових органів він дізнався про те, що відповідач порушив його право, а саме призначив меншу пенсію.
Проте, враховуючи, що пенсія є щомісячним платежем, який отримував позивач, на його думку, в меншому розмірі, ніж передбачено законом, про порушення своїх прав позивач мав дізнатися, отримуючи таку виплату за відповідний місяць. Позивач, звернувшись 20.12.2018 до суду з позовними вимогами про перерахування пенсії з 02.12.2015, пропустив строк звернення до суду, не навівши при цьому поважних та об'єктивних причин пропуску вказаного строку.
Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).
У рішенні «Міраґаль Есколано та інші проти Іспанії» Європейський суд встановив, що строки позовної давності, яких заявники мають дотримуватися при поданні скарг, спрямовані на те, щоб забезпечити належне здійснення правосуддя і дотримання принципів правової певності. Сторонам у провадженні слід очікувати, що ці норми будуть застосовними (рішення від 25 січня 2000 року, пункт 33).
Згідно ч. 2 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо вказані позивачем підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Як судом уже зазначалось, ОСОБА_1 оскаржує дії і бездіяльність відповідача щодо неврахування періодів з 14.11.1997 по 01.01.2004, часткове врахування періодів з 01.01.2004 по 31.12.2007 при призначенні пенсії позивачу 02.12.2015, при цьому звернувся з даним позовом до Івано-Франківського окружного суду 20.12.2018, а тому, враховуючи встановлені обставини та враховуючи вищезазначені норми КАС України, правову позицію Верховного суду та Європейського суду з прав людини, суд дійшов висновку, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з даними позовними вимогами.
Пунктом 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною 2 статті 123 цього Кодексу.
Частиною 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
На підставі наведеного, керуючись статтями 122, 123, 169, 171, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
У Х В А Л И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Калуського обєднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання до вчинення дій - повернути позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.
Розяснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до Івано-Франківського окружного адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку. Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом пятнадцяти днів з дня складення ухвали безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом пятнадцяти днів з дня її складення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом пятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки встановлені частиною 2 статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Кафарський В.В.