Справа № 519/999/17
Суддя: Барановська З. І.
Дата ухвалення: 2018-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №519/999/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.11.2018 року м. Южне

Южний міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Барановської З.І., секретаря - Слісаренко Г.В.

за участю: позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Мальченко Л.К.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Южненської міської ради про визнання протиправними дії та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Южненської міської ради про визнання протиправними дії та скасування наказу, мотивуючи свої вимоги тим, що 01.11.2017 року на виконання вимог Закону України №1706-VII та в порядку реалізації Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» (надалі по тексту - «Постанова №509») позивачем було подано заяву про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи до управління праці та соціального захисту населення Южненської міської ради. 02.11.2017 року управлінням праці та соціального захисту населення Южненської міської ради було винесено наказ №18-12/100Д про відмову у видачі довідки ОСОБА_1 В наказі не зазначено конкретно з яких підстав було винесено відмову. Всі необхідні документи на підтвердження факту переміщення нею були подані. ОСОБА_1 зареєстрована та проживала за адресою: 84600, АДРЕСА_1. Між позивачем та ОСОБА_4 21.05.2010 року був укладений шлюб, від шлюбу вони мають двох дітей ОСОБА_5,ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 До серпня 2013 року позивач з дітьми та чоловіком проживала в м. Одеса. В серпні 2013 року в зв'язку з сімейними непорозуміннями позивач зі своїми дітьми вирішила повернутися проживати до м. Горлівка, де має в приватній власності квартиру за адресою: 84600, АДРЕСА_1. 19.09.2016 року шлюб між позивачем та ОСОБА_4 був розірваний. Позивач разом зі своїми дітьми з 16.06.2014 року, у зв'язку із проведенням антитерористичної операції (Наказ Антитерористичного центру при Службі Безпеки України від 07.10.2014 року №33/6/а «Про визначення районів проведення антитерористичної операції та термінів її проведення»), змушена була покинути своє місце проживання з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та переміститись до м. Южне, Одеської області.

Ухвалою Южного міського суду Одеської області від 27.04.2018 року відкрито провадження у справі за вищевказаним адміністративним позовом та розгляд справи здійснено у порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Южного міського суду Одеської області від 05.10.2018 року розгляд справи за вищевказаним адміністративним позовом призначено у порядку спрощеного провадження з повідомлення (викликом) сторін.

31.05.2018 року до суду від відповідача надійшов відзив на позов, згідно якого ОСОБА_1 01.11.2017 року звернулась до уповноваженого органу - управління праці та соціального захисту населення Южненської міської ради з заявою щодо отримання довідки внутрішньо переміщеної особи (далі ВПО). Розглянувши заяву, встановлено, що позивач у травні 2010 року

зареєструвала шлюб з громадянином ОСОБА_4 в м. Одеса, від якого має двох дітей: доньку - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, доньку - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, обидві доньки народилися в м. Одеса. В заочному рішенні Малиновського суду м. Одеси від 19.09.2016 року зазначено ОСОБА_7 з чоловіком ОСОБА_4 з 2014 року не проживають разом, не ведуть спільного господарства, не пов'язані спільним побутом. У особистому зверненні ОСОБА_1 до керуючої справами міськвиконкому від 15.11.2017 року, та в позовній заяві позивач повідомила, що шлюбні відносини з чоловіком припинилися в серпні 2013 року, а згідно відповіді з департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради від 29.11.2017 року № 02-25/1229, зазначено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_5, ІПН НОМЕР_1, перебувала на обліку в управлінні соціального захисту населення в Малиновському районі департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради та отримувала допомоги: при народженні дитини з 01.11.2010 року на доньку ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3; по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на дітей: ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_3, та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, яку припинено з 01.07.2014 року, згідно з постановою КМУ від 25.06.2014 року № 208 «Про внесення змін до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми». За призначенням допомоги при народженні дитини, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, ОСОБА_1 не зверталась. Допомогу отримував батько дитини - ОСОБА_4, з 01.04.2012 року по 31.03.2016 року. Зіставивши зазначені факти можна зробити висновок, що гр. ОСОБА_1 на момент проведення антитерористичної операції фактично проживала в м. Одесі. Це також підтверджує той факт, що гр. ОСОБА_1 подала паспорт на вклеювання фотографії в Приморський РВ у м. Одесі ГУДМС України в Одеській області, а згідно розділу III п.3.2 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 13.04.2012 року № 320, зазначено: для вклеювання фотокартки при досягненні громадянином відповідного віку особа протягом місяця подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання паспорт і дві фотокартки. Фотографію вклеєне 17.10.2014 року, в м. Одесі, хоча до кінця 2014 року органи державної влади здійснювали свої повноваження на території проведення АТО, а в позові позивач стверджує, що в цей період знаходилася за місцем реєстрації. Для підтвердження факту проживання за місцем реєстрації на момент початку проведення антитерористичної операції ОСОБА_1 надала довідку з Горлівського дошкільного навчального закладу № 98 «Матрешка» від 07.11.2017 року № 229 про те, що дитина ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, відвідувала з 18.09.2013 року по 15.07.2014 року ДНЗ № 98 «Матрешка», однак, згідно п.п.2 та п.п.З ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» зазначено: «.. Будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території та їх діяльність вважаються незаконним, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, є недійсними і не створює правових наслідків. Таким чином, документ, виданий закладом Донецької народної республіки, не може бути прийнятий до уваги. Також до заяви додано технічний паспорт на житло, але цей документ є обов'язковим додатком до правовстановлюючого документа, якого позивач не надала, отже цей документ також не підтверджує фактичне місце проживання та обставини, що спричинили внутрішнє переміщення. До позовної заяви додано акт про фактичне проживання з ОСМД №22 «Маяк» № 25/ф(136) від 28.09.2017 року про те, що ОСОБА_1 разом з дітьми фактично проживає за адресою: АДРЕСА_3, але не вказано який саме період ОСОБА_1 дійсно фактично мешкає за даною адресою. До відома, на момент звернення до управління з питання отримання довідки внутрішньо переміщеної особи, ОСОБА_1 цього документу не надано. У особистому зверненні ОСОБА_1 до керуючої справами міськвиконкому від 15.11.2017 року, вказано, що з моменту переміщення ОСОБА_1 поїхала за кордон, де прибирала квартири, у продовж 3-х років все так і було, отже висновок: ОСОБА_1 не вимушена внутрішньо переміщена особа внаслідок обставин, що спричинили переміщення, а фактично мешкала в м. Одеса і останні три роки виїжджала за кордон на роботу. ОСОБА_1 опісля майже чотири роки звернулася за довідкою переселенця. Таким чином, з огляду на вищезазначене та відповідно до ст.19 Конституції України та абз.2, ст.7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Тому, ОСОБА_1 01.11.2017 року звернулася із заявою про взяття її на облік внутрішньо переміщеної особи. За результатами розгляду заяви вирішено відмовити ОСОБА_1 у видачі довідки ВПО в зв'язку із відсутністю підстав, які спричинили переміщення. Наказ № 18-12/100Д від 02.11.2017 року видано відповідно до п.8 Порядку, де зазначено: рішення про відмову у видачі довідки з обов'язковим зазначенням підстав для відмови, видається заявнику в день подання заяви про взяття на облік. У зв'язку з чим просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

В судовому засіданні позивач позов підтримала в повному обсязі, надала пояснення викладені в позові.

В судовому засіданні представник відповідача позов не визнала в повному обсязі, посилаючись на відзив на позов.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є уродженкою м.Горлівка Донецької області, яка зареєстрована та проживала за адресою: АДРЕСА_4 (а.с.6).

21.05.2010 року позивач зареєструвала шлюб з ОСОБА_4, що підтверджується копією повторного свідоцтва про шлюб (а.с.17).

Під час перебування у шлюбі у них народилися діти: ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_4, що підтверджується копіями свідоцтв про народження (а.с.12-13).

Заочним рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 19.09.2016 року шлюб між позивачем та ОСОБА_4 розірваний (а.с.18).

01.11.2017 року позивач звернулась із заявою до Управління праці та соціального захисту населення Южненської міської ради Одеської області про взяття на облік внутрішньопереміщеної особи (а.с.8-10).

02.11.2017 року управлінням праці та соціального захисту населення Южненської міської ради було винесено наказ №18-12/100Д про відмову у видачі довідки ОСОБА_1, згідно якого за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та доданих до неї документів встановлено, що заявник перемістився до м. Одеса у травні 2010 року. Відповідно до Закону України «Про захист прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підставою для взяття на облік ВПО є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 вищезазначеного закону, на момент їх виникнення. Керуючись п.п.1 п.10 ст.4 Закону України «Про захист прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», підпунктом 1 пункту 8 Порядку, затвердженого постановою КМУ від 01.10.2014р. №509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», згідно з яким підставою для відмови у видачі довідки ВПО є відсутність підстав, які спричинили переміщення (а.с.11).

Позивач довела постійне проживання на території, де виникли обставини зазначені у статті 1 «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», що підтверджується довідкою в.о.завідуючої ДОЗ №98 «Матрешка» Русняк А.А., виданої 07.11.2017 року, дитина позивача ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, відвідувала Горлівське ДОЗ з 18.09.2013 року по 15.07.2014 року (а.с.15), а також має на праві приватної власності квартиру за адресою: АДРЕСА_2, що підтверджується копією технічного паспорту.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, який постійно проживає в Україні, якого змусили або який самостійно покинув своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» підставами для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є наявність реєстрації місця проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення.

Відповідно до ч.2 ст.7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв'язання проблем, пов'язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Відповідно до ч.2 ст.1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 року територією проведення антитерористичної операції є територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Місто Горлівка Донецької області включено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, затвердженого розпорядженням КМУ від 07.11.2014 року № 1085-р.

Таким чином позивач має зареєстроване місце проживання на території, де виникли обставини передбачені ст.1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»

Механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, регулюється порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - Порядок), затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року №509 «Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції».

Порядком передбачено спосіб звернення до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад, перелік документів, що подаються в такому випадку, та затверджено форму довідки. В свою чергу, наказом Міністерства соціальної політики України від 08.10.2014 року №738 затверджено форму заяви про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції.

Відповідно до п.3 Порядку, заява про взяття на облік повинна містити зокрема відомості про зареєстроване та фактичне місце перебування заявника.

Згідно з п.8 Порядку, заявнику може бути відмовлено у видачі довідки, якщо: 1) відсутні обставини, що спричинили переміщення особи з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції; 2) втрачено або викрадено документи, що посвідчують особу, яка переміщується, та підтверджують громадянство України, до їх відновлення. У разі відмови у видачі довідки на вимогу заявника письмово повідомляється про підстави для такої відмови.

Статтею 64 Конституції України визначено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків передбачених Конституцією України.

Відповідно до Розділу 11 Конституції України право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням і забезпечується ч. 2 ст. 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. Також звуження змісту та обсягу і скасування зазначених прав і свобод не допускається.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою їх обмеження.

Відповідно до п. 4. Постанови пленуму Вищого адміністративного суду України «Про судове рішення в адміністративній справі» за змістом статті 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права з урахуванням юридичної сили правового акта в ієрархії національного законодавства, що регулює спірні правовідносини, подібні правовідносини (аналогія закону), або за відсутності такого закону - на підставі конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права), принципів верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини при дотриманні норм процесуального права.

Як зазначив Європейський суд з прав людини в п. 62 свого рішення від 20.09.2012 року справі «Федориченко та Лозенко проти України», суд нагадує, по-перше, що згідно його усталеною практикою дискримінація означає неоднакове ставлення, що не ґрунтується на будь-яких об'єктивних і розумних причинах, до осіб за приблизно подібних обставин.

За таких обставинах, суд приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Южненської міської ради про визнання протиправними дії та скасування наказу необхідно задовольнити.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.8,9, 73-77, 139, 241-247, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Южненської міської ради про визнання протиправними дії та скасування наказу - задовольнити.

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Южненської міської ради щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки внутрішньо переміщеної особи -протиправними.

Скасувати наказ Управління праці та соціального захисту населення Южненської міської ради №18-12/100Д від 02.11.2017 року.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Южненської міської ради видати ОСОБА_1 довідку внутрішньо переміщеної особи.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Южненської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1280 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України до або через Южний міський суд Одеської області до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Дата складення повного рішення суду 19.11.2018 року.

Позивач ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1, місце проживання за адресою: АДРЕСА_5

Відповідач Управління праці та соціального захисту населення Южненської міської ради, , місце знаходження за адресою: м. Одеса, вул. Мира, 26.

Суддя Южного міського суду

Одеської області З.І.Барановська