Справа № 607/6960/17
Суддя: Вийванко О. М.
Дата ухвалення: 2018-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.12.2018 Справа №607/6960/17

м. Тернопіль

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Вийванка О. М.,

за участю секретаря судового засідання Стрілкової М. С.,

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, ОСОБА_2 у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, ОСОБА_2 у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії.

Позивачем було подано заяву про зміну предмету спору в якій просить визнати бездіяльність виконавчого комітету Тернопільської міської ради щодо ненадання повної інформації на запит ОСОБА_1 від 2.06.2017 року протиправною та зобов'язати виконавчий комітет Тернопільської міської ради надати повну інформацію ОСОБА_1 на запит від 2.06.2017 року, а саме: інформацію щодо того, ким з його працівників (прізвища, імена, по-батькові, посади), коли отримане поштове пересилання з Тернопільського міськрайонного суду у справі №607/1114/17; надати копію конверта поштового пересилання з Тернопільського міськрайонного суду у справі №607/1114/17; витяг з системи електронного документообігу (реєстраційно-контрольну картку) при реєстрації документів, отриманих з Тернопільського міськрайонного суду у справі №607/1114/17.

Також просив визнати бездіяльність служби у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради щодо ненадання відповіді на запит ОСОБА_1 від 2.06.2017 року протиправною та зобов'язати службу у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради надати ОСОБА_1 відповідь на його запит від 2.06.2017 року.

В обґрунтування вимог позивач вказує, що позивач 02.06.2017 звернувся з інформаційним запитом до відповідача. У відповідь отримав неповну інформацію. Зокрема не надано відповідних доказів отримання зазначених документів поштою (копії конверта), інформації про дату отримання цих документів. У своєму запиті позивач просив відповідачів надати йому інформацію щодо того коли, яким чином, ким саме (зазначити прізвища, імена, по-батькові, посади працівників адресатів) та за яких обставин орган опіки і піклування виконавчий комітет Тернопільської міської ради, служба у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради повідомлялися Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області про відкриття провадження у справі №607/1114/17, за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, ОСОБА_3, третя особа служба у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради про скасування рішення, визначення способів участі у вихованні ОСОБА_1 з його сином ОСОБА_4. Надати відповідні докази. Натомість отримав від виконавчого комітету Тернопільської міської ради, наступну інформацію: про зазначене у запиті, виконавчий комітет Тернопільської міської ради повідомлявся через поштове відділення, а копії відповідних документів (ухвалу про відкриття провадження, копію позовної заяви) надійшли до ОСОБА_2 у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради та зареєстровані у журналі вхідної кореспонденції. При цьому, відповідачі не зазначив ким з працівників (прізвища, імена, по-батькові, посади), коли отримане поштове пересилання, не надана копія конверта, витяг з системи електронного документообігу (реєстраційно-контрольну картку). Інформаційний запит від 2.06.2017 ОСОБА_2 у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради проігноровано.

В судове засідання позивач не зявився, проте подав до суду заяву, в якому просить проводити розгляд справи без його участі.

Відповідачем виконавчим комітетом Тернопільської міської ради подано відзив на позов у якому позовні вимоги не визнав повністю і заперечує щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову. Виходячи з того, що ОСОБА_1 на інформаційний запит від 02.06.2017 надано відповідь 08.06.2017 виконавчим комітетом Тернопільської міської ради в якому зазначено, що виконавчий комітет і служба у справах неповнолітніх та дітей TMP отримали позовну заява та копії документів, які надійшли в службу у справах неповнолітніх дітей та зареєстровані у журналі вхідної документації про що поставлена відмітка.

Також зазначає, що інформаційні запити ОСОБА_1 до виконавчого комітету і

до служби ідентичного змісту, тому ОСОБА_1 08.06.2018 підготовлено відповідь на інформаційний запит за виконанням служби у справах неповнолітніх та дітей за підписом заступника міського голови на бланку виконавчого комітету та направлено на електронну адресу, яка вказана в інформаційному запиті ОСОБА_1 Щодо надання інформації ким і коли отримано поштове пересилання з Тернопільського міськрайонного суду по справі № 607/1114/17, інформуємо що інструкцією з діловодства Тернопільської міської ради не передбачено конкретно визначеної посадової особи, яка отримує поштові пересилання.

Відповідно до інструкції з діловодства Тернопільської міської ради п. 3.2.2. під час попереднього розгляду документи направляються у виконавчі органи ради з врахуванням розпорядження міського голови щодо розподілу обов'язків, відповідно до положень про виконавчі органи міської ради. Тому дана ухвала була направлена у службу у справах неповнолітніх та дітей та зареєстрована у зошиті вхідної документації. Щодо надання витягу з електронного документообігу інформуємо, що в автоматизованій системі електронного документообігу надалі (АСЕДО), яка діє в Тернопільській міській раді не передбачені витяги з даної системи. Щодо конверта поштового пересилання з Тернопільського міськрайонного суду у справі № 607/1 114/17 повідомляємо, що конверт не зберігся.

Відповідачем ОСОБА_2 у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради подано відзив на позов у якому позовні вимоги не визнав повністю і заперечує щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову. Виходячи з того, що ОСОБА_1 на інформаційний запит від 02.06.2017р. надано відповідь 08.06.2017р виконавчим комітетом Тернопільської міської ради в якому зазначено, що виконавчий комітет і служба у справах неповнолітніх та дітей TMP отримали позовну заява та копії документів, які надійшли в службу у справах неповнолітніх дітей та зареєстровані у журналі вхідної документації про що поставлена відмітка. Даний інформаційний запит доручено виконувати службі у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради, яка є виконавчим органом Тернопільської міської ради відповідно до положення про службу. Оскільки, інформаційні запити ОСОБА_1 до виконавчого комітету і до служби ідентичного змісту, тому ОСОБА_1 08.06.2018 підготовлено відповідь на інформаційний запит за виконанням служби у справах неповнолітніх та дітей за підписом заступника міського голови на бланку виконавчого комітету та направлено на електронну адресу, яка вказана в інформаційному запиті ОСОБА_1

Представник виконавчого комітету Тернопільської міської ради у судове засідання не зявилися, однак подав заяву про розгляд справи у його відсутності, заперечує щодо задоволення позову.

Представник служби у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради у судове засідання не зявився, з невідомої суду причини, хоча про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причин неявки у судове засідання відповідач суду не повідомив та не подав клопотання про розгляд справи у їх відсутності.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні факти.

02 червня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, ОСОБА_2 у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради із запитом на інформацію, який надіслав на електронну пошту відповідача, в якому просив надати йому наступну інформацію: коли, яким чином, ким саме (зазначити прізвища, імена, по-батькові, посади працівників адресатів) та за яких обставин орган опіки і піклування (виконавчий комітет Тернопільської міської ради), служба у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради повідомлялися Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області про відкриття провадження у справі №607/1114/17, за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету TMP, ОСОБА_3, третя особа служба у справах неповнолітніх та дітей про скасування рішення, визначення способів участі у вихованні і ОСОБА_1 з його сином ОСОБА_4. Надати відповідні докази: коли, яким чином, ким саме (зазначити прізвища, імена, по-батькові, посади працівників адресатів) та за яких обставин орган опіки і піклування (виконавчий комітет Тернопільської міської ради), служба у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради отримали копії позовної заяви з копіями доданих до неї документів у справі №819/1114/17, за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету TMP, ОСОБА_5 третя особа служба у справах неповнолітніх та дітей про скасування рішення, визначення способів участі у вихованні ОСОБА_1 з його сином ОСОБА_4. Надати відповідні докази.

У відповідь на вище зазначений запит, 08.06.2017 Виконавчий комітет Тернопільської міської ради надіслав на електронну адресу позивача відповідь, у якій повідомив, що виконавчий комітет Тернопільської міської ради, служба у справах неповнолітніх та дітей повідомлялися про відкриття провадження у справі №607/1114/17 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, третя особа служба у справах неповнолітніх та дітей про скасування рішення усунення перешкод у вихованні та вільному спілкуванні з дитиною Тернопільським міськрайонним судом через поштове відділення, ухвала про відкриття провадження, позовна заява та копії документів надійшли в службу у справах неповнолітніх дітей та зареєстровані у журналі вхідної документації.

Орган опіки та піклування (виконавчий комітет Тернопільської міської ради) та служба у справах неповнолітніх та дітей не отримували копії позовної заяви з копіями, доданих до неї документів у справі №819/1114/17 за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету ТМР, ОСОБА_3. третя особа служба у справах неповнолітніх та дітей про скасування рішення визначення способів участі у вихованні ОСОБА_1 з його сином ОСОБА_4.

ОСОБА_2 у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради не надано відповіді на запит ОСОБА_1 від 02.06.2017.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі - Закон № 2939-VI).

У відповідності до ч. 1 ст. 2 Закону № 2939-VI метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб'єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Згідно із п.1 ч.1 ст.13 Закону № 2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб'єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб'єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов'язковими для виконання.

Відповідно до ч.2 ст.19 Закону № 2939-VI запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Згідно із ч.1 ст.20 Закону № 2939-VI, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ч.1 та п.5 ч.2 ст.23 Закону № 2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити несвоєчасне надання інформації.

Відтак, з урахуванням вищенаведеного, суд приходить до висновку, що при наданні відповіді ОСОБА_1 виконавчий комітет Тернопільської міської ради надав неповну відповідь, оскільки не вказав позивачу інформацію, щодо того, ким з його працівників (прізвища, імена, по-батькові, посади), коли отримане поштове пересилання з Тернопільського міськрайонного суду у справі №607/1114/17 надати копію конверта поштового пересилання з Тернопільського міськрайонного суду у справі №607/1114/17; витяг з системи електронного документообігу (реєстраційно-контрольну картку) при реєстрації документів, отриманих з Тернопільського міськрайонного суду у справі №607/1114/17, а тому слід визнати неправомірною бездіяльність виконавчого комітету Тернопільської міської ради щодо ненадання повної публічної інформації за запитом ОСОБА_1 від 02 червня 2017 року та зобов'язати виконавчий комітет Тернопільської міської ради надати відповідь на запит ОСОБА_1 від 02 червня 2017 року у повному обсязі, з урахуванням обмежень, встановлених законом.

Також враховуючи, що служба у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради не надала відповіді на запит ОСОБА_1 від 02.06.2017, суд приходить до висновку, що слід визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради щодо ненадання публічної інформації за запитом ОСОБА_1 від 02 червня 2017 року та зобов'язати службу у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради надати відповідь на запит ОСОБА_1 від 02 червня 2017 року, з урахуванням обмежень, встановлених законом.

На підставі наведеного, керуючись статтями 2 10, 14, 139, 241-246, 255, 292 297 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Задовольнити частково позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради, ОСОБА_2 у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити дії.

Визнати неправомірною бездіяльність виконавчого комітету Тернопільської міської ради щодо ненадання повної публічної інформації за запитом ОСОБА_1 від 02 червня 2017 року.

Зобов'язати виконавчий комітет Тернопільської міської ради надати відповідь на запит ОСОБА_1 від 02 червня 2017 року у повному обсязі, з урахуванням обмежень, встановлених законом.

Визнати неправомірною бездіяльність ОСОБА_2 у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради щодо ненадання публічної інформації за запитом ОСОБА_1 від 02 червня 2017 року.

Зобов'язати службу у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради надати відповідь на запит ОСОБА_1 від 02 червня 2017 року, з урахуванням обмежень, встановлених законом.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційної скарги не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду або через Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1, місце проживання: ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідачі: Виконавчий комітет Тернопільської міської ради, місцезнаходження: вул. Листопадова, буд. 5, місто Тернопіль, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 04058344.

ОСОБА_2 у справах неповнолітніх та дітей Тернопільської міської ради, місцезнаходження: бульвар Т. Шевченка, буд. 1, місто Тернопіль,

Повний текст рішення суду складено та підписано 29 грудня 2018 року.

Головуючий суддяОСОБА_6