Справа № 0540/5738/18-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2019-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 січня 2019 року справа №0540/5738/18-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Ястребової Л.В., суддів Арабей Т.Г., Компанієць І.Д.,

секретаря Святодух О.Б.,

за участі представника відповідача Бердник Ю.М.,

розглянув у відкритому судовому засіданні, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року в адміністративній справі № 0540/5738/18-а (головуючий у 1 інстанції Кониченко О.М.) за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо перерахунку призначеної пенсії позивача з 01.01.2016 року обчисленої з розміру 70 відсотків суми грошового забезпечення позивача;

- зобов'язати відповідача здійснити з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із розрахунку підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2016 р., виходячи із 90% грошового забезпечення позивача;

В обґрунтування позову зазначив, що отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2016 його пенсію перераховано на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, виданої уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України. При цьому відповідач безпідставно зменшив пенсію позивача з 90% грошового забезпечення до 70%.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 позов ОСОБА_2 задоволено повністю. Визнані протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо перерахунку призначеної пенсії позивача з 01.01.2016 р. обчисленої з розміру 70 відсотків суми грошового забезпечення ОСОБА_2 Зобов'язано Головне Управління пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити ОСОБА_2 з 01.01.2016 року перерахунок та виплату пенсії за вислугу років із розрахунку підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 1 січня 2016 рік виходячи із 90 % грошового забезпечення позивача.

Не погодившись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення, прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що порядок перерахунку означеній категорії осіб встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб». Звертає увагу суду, що відповідно до п. 1, 2, 7 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перераховувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 01 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення, що визначені станом на 01 березня 2018 р. відповідно до постанови № 704. Наголошує на тому, що перерахунок пенсії проведено 23 квітня 2018 р. до моменту звернення позивача на підставі постанови № 704. Перерахунок з 01.01.2016 не є можливим, оскільки позивач не підпадає під дію постанови від 11.11.2015 №988. Посилаючись на практику Верховного Суду України, зазначає, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних витрат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Під час апеляційного розгляду представник відповідача підтримала доводи апеляційної скарги, позивач до суду не прибув.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та є отримувачем пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262).

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивачу з 20.03.2000 року призначено пенсію в основному розмірі 90 відсотків від грошового забезпечення. (а.с. 9).

Відповідно до матеріалів пенсійної справи при перерахунку позивачу з 01.01.2018 року пенсії відповідачем застосовано постанову Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», постанову Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та розмір пенсії обмежено 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Суд першої інстанції вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якого призначалась пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому, суд зазначив, що позивачу проведено перерахунок і виплату пенсії з 01.01.2016 відповідно до постанови Кабінету міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та з 01.01.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб», що є помилковим.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 відповідно до наказу № 12 від 20.03.2000 року Управління державного департаменту України з питань виконання покарань в Донецькій області звільнений з посади заступника начальника слідчого ізолятору № 7 УДДУПВП в Донецькій області за ст.. 65 п. «а» (за віком у відставку).(а.с. 8).

Відповідно пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визначено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктами 7, 8 зазначеної постанови передбачено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45. Міністерству соціальної політики разом з Пенсійним фондом України забезпечити проведення перерахунків пенсій, передбачених цією постановою.

Отже право позивача на перерахунок пенсії виникло на підставі постанови Кабінету Мін6істрів України № 704, тобто з 01.01.2018 року.

Із матеріалів пенсійної справи вбачається, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та постанови Кабінету Міністрів від 21.02.2018 № 103 на ім'я позивача видана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 березня 2018 року.(а.с. 37).

23 квітня 2018 року позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 року у розмірі 70% грошового забезпечення.

Суд, задовольняючи позов в повному обсязі не врахував, що право на здійснення перерахунку у позивача виникло з моменту набуття чинності постанови Кабінету Міністрів України № 704, тобто з 01 січня 2018 року, оскільки перерахунок пенсії з 01.01.2016 передбачений постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та розповсюджується на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейських. Отже позивачу перерахунок пенсі з 01.01.2016 року не проводився.

Частиною 5 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Перерахунок пенсії з 01.01.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 позивачем не оскаржувався та не є предметом спору у даній справі.

Відповідно до п.4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Суд вважає, що суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, неповно з'ясував обставини, що мають значення для справи, що обумовлює задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2018 року в адміністративній справі № 0540/5738/18-а - скасувати.

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне текст постанови складений 09 січня 2019 року.

Головуючий суддя Л.В. Ястребова

Судді Т.Г. Арабей

І.Д. Компанієць