Справа № 540/2225/18
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2019-01-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2225/18

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської ради про визнання протиправним та скасування п. 1.3 та 1.4 рішення XXI сесії Херсонської міської ради VII скликання від 05.06.2018 р. № 1412 про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення в користування земельних ділянок,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1С.) звернувся до суду з вказаним позовом, у якому, з урахуванням уточнень від 27.12.2018 року, просить:

- визнати незаконним та скасувати п.1.3 та 1.4 рішення XXI сесії Херсонської міської ради VII скликання від 05.06.2018р. №1412 "Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення в користування та у власність (шляхом викупу) земельних ділянок, у проведенні експертної грошової оцінки земельних ділянок та передачі в оренду земельних ділянок", якими ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розроблення землевпорядної документації щодо відведення в користування земельних ділянок під обєктами приналежної йому нерухомості літери А, Д та А1, В1 за планом БТІ за адресою м.Херсон, Бериславське шосе, 1.

- зобовязати Херсонську міську раду розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення землевпорядної документації щодо відведення в користування земельних ділянок під обєктами приналежної йому нерухомості літери «А», «Д» та «А1», «В1» за планом БТІ за адресою м. Херсон, Бериславське шосе, 1.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він у березні 2018 року звернувся до Херсонської міської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення землевпорядної документації щодо відведення в користування земельних ділянок під обєктами приналежної йому нерухомості, але отримав відмову з посиланням на ст.123 Земельного Кодексу України.

З отриманою відмовою позивач не згоден, вважає її протиправною, у звязку з чим звернувся до суду.

Ухвалою суду від 05 листопада 2018 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін. Судове засідання призначено на 22 листопада 2018 року о 10:00.

Ухвалою суду від 22.11.2018 року задоволено клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи, у зв'язку з його зайнятістю у судовому засіданні по іншій справі. Датою наступного судового засідання визначено 04.12.2018 року.

Ухвалою суду від 04.12.2018 року розгляд справи відкладений на 18.12.2018 року, у зв'язку з необхідністю надання часу позивачу для уточнення позовних вимог.

17.12.2018 року розгляд справи відкладено на 03.01.2019 року у звязку з відповідним клопотанням представника позивача та відсутністю відзиву на позов.

26.12.2018 року до суду надійшов відзив на позов, згідно якого Херсонська міська рада вважає оскаржене рішення таким, що прийняте у порядку та у спосіб, передбачені законом. Вказує, що ОСОБА_1 є власником частини обєктів нерухомого майна, власником іншої частини є Кооператив автолюбителів «Чародей», ОСОБА_2, та ОСОБА_3 На момент прийняття рішення міською радою та на момент слухання питання про надання дозволу, доказів припинення права спільної часткової власності на нерухоме майно, земельну ділянку під яким бажав отримати ОСОБА_1 надано не було. У звязку з тим, що заява позивача подана ним одноособово, вона, на думку відповідача, не відповідає ст. 120 Земельного Кодексу України та порушує права та інтереси інших співвласників будівель та споруд, а отже є підставою для відмови в наданні дозволу на розробку проекту в розумінні ч.3 ст. 123 ЗК України.

Також, в відзиві викладено клопотання відповідача про розгляд справи без його представника, в порядку письмового провадження.

Аналогічна за суттю заява надійшла від представника позивача 03.01.2019 року.

Частиною 3 статті 194 КАС України визначено, що учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Враховуючи приписи ст. 194 КАС України суд вважає, що подання сторонами заяв про розгляд справи у порядку письмового провадження не є перешкодою для розгляду і вирішення справи за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши надані сторонами документи, зясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

Так, ОСОБА_1 є співвласником обєкту незавершеного будівництва нежитлових та житлових будівель, які розташовані за адресою: м. Херсон, Бериславське шосе, будинок 1 на земельній ділянці площею 0,7896 га, кадастровий №:17:002:0041 (згідно договору дарування від 29.06.2016 року №503 частка - 70/100

В цілому обєкт нерухомого майна (станом на дату укладення зазначених договорів дарування) складається з: двоповерхової будівлі з котельною та гаражними боксами літ. «А», загальною площею 255,3 кв.м., одноповерхової будівлі майстерні гаражні бокси літ. «В», загальною площею 112,0 кв.м., ., одноповерхової будівлі майстерні гаражні бокси літ. «Д», загальною площею 112,00 кв.м. У власність обдарованого передано - двоповерхову будівлю з котельною та гаражними боксами літ. «А», загальною площею 255,3 кв.м., одноповерхової будівлі майстерні гаражні бокси літ. «Д», загальною площею 112,00 кв.м., що складає 70/100 часток обєкту незавершеного будівництва нежитлових та житлових будівель.

Також, згідно договору дарування від 29.06.2016 року №504 ОСОБА_1 передано в дар 3/100 часток обєкту незавершеного будівництва нежитлових та житлових будівель, споруд та гаражних боксів, які розташовані за адресою: м. Херсон, Бериславське шосе, будинок, 1 на земельній ділянці площею 0,7896 га, кадастровий №:17:002:0041.

В цілому обєкт нерухомого майна (станом на дату укладення зазначених договорів дарування) складається з обєктів незавершеного будівництва: 1-(одна) 2 (дво-) поверхова будівля, в склад якої входять житлові та нежитлові приміщення на 1-му та 2-му поверсі, з котельною та гаражними боксами літ. «А1», загальною площею 127,9 кв.м., які з початку будівництва були побудовані як нежитлові, та у подальшому їх частина переобладнана у житлові для постійного розміщення охорони; 5 (пять) одноповерхових будівель та майстерень гаражні бокси літ. «Б1», загальною площею 17,7 кв.м.; «В1», «Г1», «Д1», «Е1», для ремонту та зберігання транспортних засобів; 216 (двісті шістнадцять) одноповерхових будівель гаражні бокси літ. №№1-216 для ремонту та зберігання транспортних засобів; 5 (пять) металевих гаражів - №№217-222 для ремонту та зберігання транспортних засобів, які повязані з землею, тобто є нерухомістю; 1 (одна) будівля туалету; 2 (дві) споруди, естакада та майданчик для мийки транспорту; огорожа залізобетонна №227; огорожа металева; 3 (три) одиниці вїзних воріт, 2 (дві) одиниці калиток; мостіння. У власність обдарованого передано житлові та нежитлові приміщення на 1-му та 2-му поверхах, з котельною та гаражними боксами літ. «А1», загальною площею 127,9 кв.м., готовністю 37% та ) одноповерхова майстерня гаражний бокс літ. «Б1», загальною площею 17,7 кв.м., готовністю 36 %, що складає 3/100 часток обєкту незавершеного будівництва житлові та нежитлові приміщення.

Власником іншої частки переліченого нерухомого майна є щонайменше одна особа Кооператив автолюбителів «Чародей». Згідно відзиву Херсонської міської ради, окрім ОСОБА_1 та Кооперативу автолюбителів «Чародей» власниками частини обєктів нерухомого майна є ОСОБА_2 та ОСОБА_3

05.03.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонської міської ради з клопотанням про надання йому дозволу на виготовлення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у оренду за адресою: м. Херсон, Бериславське шосе, 1.

05.06.2018 року рішенням Херсонської міської ради №1412 (п.п. 1.3, 1.4 рішення), у задоволенні клопотань позивача відмовлено на підставі ст. 123 Земельного Кодексу України у звязку з невідповідністю ст. 120 Земельного Кодексу України.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 1, 2 ст. 123 КАС України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_4 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

За приписами ч. 4 ст. 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду кількома особами право на земельну ділянку визначається пропорційно до часток осіб у праві власності жилого будинку, будівлі або споруди.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 367 Цивільного кодексу України майно, що є у спільній частковій власності, може бути поділене в натурі між співвласниками за домовленістю між ними. У разі поділу спільного майна між співвласниками право спільної часткової власності на нього припиняється.

Згідно з ч. 3 ст. 358 Цивільного кодексу України кожен із співвласників має право на надання йому у володіння та користування тієї частини спільного майна в натурі, яка відповідає його частці у праві спільної часткової власності. У разі неможливості цього він має право вимагати від інших співвласників, які володіють і користуються спільним майном, відповідної матеріальної компенсації.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є власником частини двох обєктів нерухомого майна, які знаходяться за адресою: м. Херсон, Бериславське шосе, буд.1. (70/100 часток одного та 3/100 часток іншого обєкта).

Належне майно перебуває у спільній частковій власності, частини обєктів в натурі не виділені про існування договору про виділ у натурі частки з нерухомого спільного майна як і відповідного рішення суду позивач не повідомляв.

Тобто, позивач за договорами дарування набув права власності лише на частину нерухомого майна, тому неможливо визначити земельну ділянку, на яку може претендувати ОСОБА_1, як співвласник спільної часткової власності без порушення прав інших співвласників.

Таким чином, вимоги позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у користування (оренду) земельних ділянок є безпідставними, оскільки на спірній земельній ділянці знаходиться нерухоме майно інших осіб, право спільної часткової власності на яке здійснюється співвласниками за їхньою згодою.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання незаконним та скасуванню п.1.3 та 1.4 рішення XXI сесії Херсонської міської ради VII скликання від 05.06.2018р. №1412, Про відмову в дозволі на розроблення землевпорядної документації щодо відведення в користування та у власність (шляхом викупу) земельних ділянок, у проведенні експертної грошової оцінки земельних ділянок та передачі в оренду земельних ділянок - якими ОСОБА_1 відмовлено в наданні дозволу на розроблення землевпорядної документації щодо відведення в користування земельних ділянок під обєктами приналежної йому нерухомості літери А, Д та А1, В1 за планом БТІ за адресою м.Херсон, Бериславське шосе, 1, та щодо зобовязання Херсонської міської ради розглянути питання про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення землевпорядної документації щодо відведення в користування земельних ділянок під обєктами приналежної йому нерухомості літери «А», «Д» та «А1», «В1» за планом БТІ за адресою м. Херсон, Бериславське шосе, 1.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

У задоволенні позову - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ковбій О.В.

кат. 109020100