Справа № 1940/2037/18
Суддя: Шульгач Микола Петрович
Дата ухвалення: 2018-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 1940/2037/18

27 грудня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді : Шульгача М.П.,

при секретарі: Музиці О. М.,

за участю:

представника позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до ФО-П ОСОБА_3 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), суд,-

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у Тернопільській області звернулася до суду з позовом до ФО-П ОСОБА_3 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), а саме просить застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) щодо ФОП ОСОБА_3 (м. Тернопіль, вул. Дружби, 9) у вигляді тимчасової заборони (зупинення) здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та пояснив, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ФОП ОСОБА_3 може здійснювати такі види діяльності: виробництво хліба та хлібобулочних виробів; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок нетривалого зберігання та інші за адресою м. Тернопіль, вул. Дружби, 9.

Інспекторами екологічної інспекції на підставі звернення гр. ОСОБА_4 (яка проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1) було проведено позапланову перевірку в період з 18.09.2018р. по 19.09.2018р. та складено акт № 45. Даною перевіркою встановлено, що в процесі виробництва ФОП ОСОБА_3 створюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без відповідного дозволу на викиди здійснюються від навісного газового котла, двох електропечей для випічки кондитерських виробів та змішувача тіста, що є порушенням ч.5 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Відповідно до ч.5 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Просить позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив та пояснив, що позивачем не доведено факту викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел, які зазначені в акті № 45, а також позивачем не здійснено жодних замірів чи дослідження щодо рівня викидів, в атмосферне повітря.

Просить в позові відмовити.

Суд, заслухавши в судовому засіданні пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступні факти:

Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АБ № 879769 від 18.06.2013р. ОСОБА_3 зареєстрована, як фізична особа-підприємець, основними видами діяльності є виробництво хліба та хлібобулочних виробів; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок нетривалого зберігання та інші за адресою м. Тернопіль, вул. Дружби, 9.

Інспекторами екологічної інспекції на підставі звернення гр. ОСОБА_4 (яка проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1) було проведено позапланову перевірку в період з 18.09.2018р. по 19.09.2018р. та складено акт № 45, в якому встановлено, що при діяльності ФОП ОСОБА_3 по вул. Дружби 9 м. Тернопіль нею експлуатується: навісний газовий котел для опалення приміщення, 2 електропечі, які обладнанні зонтами для відведення викидів через металевий короб витяжної вентиляції системи в атмосферне повітря, змішувач тіста та два промислові холодильники. В процесі експлуатації газового котла при спилюванні природного газу в атмосферне повітря виділяється оксид вуглецю, азоту діоксин. При експлуатації технічного устаткування (печей) виділяються: етанол, оцтова кислота, оцтовий альдегід, фурфурол. Від холодильників в атмосферне повітря виділяється фреон. Дані викиди в атмосферне повітря ФОП ОСОБА_3 здійснювались без дозволу на викиди, що є порушенням ч.5 ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров'я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання викидів найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Порядку ведення державного обліку в галузі охорони атмосферного повітря, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2001р. № 1655, даний Порядок визначає єдину систему ведення в галузі охорони атмосферного повітря державного обліку об'єктів (підприємств, установ, організацій та громадян - суб'єктів підприємницької діяльності), які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров'я людей і на стан атмосферного повітря, видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, видів і ступенів впливу на його стан фізичних та біологічних факторів.

Пунктом 2 зазначеного Порядку визначено, що державний облік ведеться з метою регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря із стаціонарних та пересувних джерел, ступенів впливу на його стан фізичних та біологічних факторів.

Згідно розділу 2 Інструкції про порядок та критерії взяття на державний облік об'єктів, які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров'я людей і стан атмосферного повітря, видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, затвердженої Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 10.05.2002 року №177, узяття на державний облік здійснюється за такими критеріями:

- об'єктів - якщо в їх викидах присутня хоча б одна забруднююча речовина (або група речовин), потенційний викид якої рівний або перевищує величину, зазначену в Переліку забруднюючих речовин та порогових значень потенційних викидів, за якими здійснюється державний облік;

- видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, - за умови, що обсяг потенційних викидів рівний або перевищує порогові значення за окремою речовиною або групою речовин, наведених у додатку 1 до цієї Інструкції.

Потенційний викид, згідно цього ж розділу Інструкції, - це максимальний загальний обсяг викидів забруднюючої речовини із стаціонарних джерел при роботі підприємства в режимі номінального навантаження технологічного обладнання, що передбачається проектно-кошторисною документацією.

Додаток 1 до Інструкції визначає перелік забруднюючих речовин на порогові значення потенційних викидів, за якими здійснюється державний облік.

Таким чином враховуючи вищезазначені норми інструкції суд вважає, що для визначення обєктів які справляють або можуть справити шкідливий вплив на здоров'я людей і стан атмосферного повітря, видів та обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря без відповідного дозволу, потрібно провести заміри та встановити чи присутня хоча б одна забруднююча речовина та чи вона перевищує дозволену кількість викидів.

В даному випадку позивачем не доведено факту викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел та не доведено, що на дані стаціонарні джерела необхідний дозвіл поскільки ні в судовому засіданні ні в акті № 45 не показано замірів викидів, а отже їх не було та не проводилось.

Крім того, згідно пункту 2 Порядку проведення та оплати робіт, пов'язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку підприємств, установ, організацій та громадян - підприємців, які отримали такі дозволи, затвердженого постановою КМУ від 13.03.2002р. N 302, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами - це офіційний документ, який дає право підприємствам, установам, організаціям та громадянам - підприємцям (далі - суб'єкт господарювання) експлуатувати об'єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші, за умови дотримання встановлених відповідних нормативів граничнодопустимих викидів та вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин протягом визначеного в дозволі терміну.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 16.08.2004р. N 317 затверджено Перелік типів устаткування, для яких розробляються нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел.

Розробка вказаних нормативів для устаткування є передумовою отримання дозволу на їх використання, як джерел викидів забруднюючих речовин, та, зокрема, критерієм визначення чи потребує таке устаткування отримання дозволу взагалі.

Як вбачається із даного переліку навісні газові котли які застосовуються для обігріву приміщень не включені в устаткування на яке необхідно отримання дозволу на викиди забрунюючих речовин.

Таким чином виходячи з вищенаведеного поскільки в судовому засіданні не здобуто, а позивачем не представлено доказів того, що викиди які виділяються при діяльності ФОП ОСОБА_3Р перевищують нормативи граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, а тому суд не може встановити чи потрібні на дані викиди дозвіл на викиди забруднюючих речовин, а отже протиправних дії відповідача не доведено і в позові слід відмовити.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову Державної екологічної інспекції у Тернопільській області до ФО-П ОСОБА_3 про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролою) відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд в строки передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України та набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 28 грудня 2018 року.

Головуючий суддя Шульгач М.П.

копія вірна

Суддя Шульгач М.П.