Справа № 320/5807/18
Суддя: Головенко О.Д.
Дата ухвалення: 2018-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2018 року м.Київ № 320/5807/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головенко О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області та просить суд:

визнати протиправними дії щодо відмови у виготовленні та видачі довідки про грошове забезпечення з повною інформацією відповідно до заяви від 25.09.2018;

зобов'язати виготовити та видати довідку про грошове забезпечення відповідно до заяви від 25.09.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до Ліквідаційної комісії із заявою про виготовлення та видачу довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх показників грошового забезпечення, однак відповідач відмовив у видачі нової довідки.

На думку позивача, Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Київській області створила передумови для неврахування надбавки у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.11.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Засобами поштового зв'язку 05.12.2018 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач заперечує позовні вимоги та просить відмовити у задоволенні адміністративного позову, оскільки вважає, що перерахунок пенсії позивача здійснено відповідно до вимог чинного законодавства.

У відповіді на відзив від 12.12.2018 позивач зазначив, що не погоджується з твердженнями та доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 263 КАС України визначено, що суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером ГУ МВС України в Київській області, з 14.12.1998 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Право на одержання позивачем пенсії підтверджується посвідченням № 034 від 14.12.1998.

Посвідчення серії НОМЕР_1, вкладка НОМЕР_2 підтверджує встановлення позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Відповідно до посвідчення НОМЕР_3 від 18.05.2004 та виписки з акту огляду МСЕК серії КИО-І № 186874 від 13.03.2003 ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, захворювання пов'язане з виконанням службових обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Судом встановлено, що Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області було виготовлено та листом від 30.08.2018 № 29/2325 направлено до пенсійного органу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Позивач, вважаючи що перерахунок пенсії йому здійснено без урахування всіх складових грошового забезпечення, 25.09.2018 та 02.10.2018 звернувся до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області із заявою та інформаційним запитом відповідно щодо виготовлення та видачі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням:

посадового окладу (при звільненні - оперативний черговий, помічник начальника відділу, на даний час - заступник начальника сектору (відділення) чергової частини) - 2 600,00 грн.;

окладу за спеціальне звання (старший лейтенант міліції) - 1 600,00 грн.;

надбавки за вислугу років (стаж служби) понад 20 років - 40 % від посадового окладу та окладу за спеціальне звання: 2 600,00 грн. + 1 600,00 грн. = 4200,00 грн. х 40 % =

1 680,00 грн.;

надбавки за специфічні (особливі) умови проходження служби - 100 % посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за стаж роботи (вислугу років): 2 600,00 грн. + 1 600,00 грн. + 1 680,00 грн. = 5 880,00 грн.;

премії - 33,3 % з урахуванням посадового окладу, окладу за спеціальне звання, надбавки за вислугу років та надбавки за особливі умови (особливий характер) служби: 2 600,00 грн. + 1 600,00 грн. 1 680,00 грн. + 5 880,00 грн. = 11 760,00 грн. х 33,3 % =

3 916,08 грн.;

надбавки за службу в умовах режимних обмежень (таємність) - 10 % від посадового окладу: 2 600,00 грн. х 10 % = 260,00 грн.;

доплати за службу в нічний час - 35 % від посадового окладу: 2 600,00 грн. х 35 % = 910,00 грн.;

доплати за роботу на території радіоактивного забруднення - 5,20 грн.;

надбавки замість продовольчого пайка - 38,70 грн.;

надбавки за особливо важливі завдання - 43 % від посадового окладу, окладу за спеціальне звання та процентна надбавка за вислугу років: 2 600,00 грн. + 1 600,00 грн. +

1 680,00 грн. = 5 880,00 грн. х 43 % = 2 528,70 грн.;

виплаченої вихідної допомоги - 1 007,50 грн.;

компенсації за речове майно - 930,82 грн.

Всього розмір грошового забезпечення, який має бути вказаний у довідці, становить 21 356,92 грн.

Листом № 29/С-315зі від 08.10.2018 відповідач повідомив, що на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 25.07.2018 № 2384/03 Ліквідаційною комісією було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1, до складу якої були внесені такі показники:

посадовий оклад (по посаді старший інспектор в управлінні, відділі (відділенні) поліції) - 2500,00 грн.;

оклад за спеціальним званням (старший лейтенант поліції) - 1 600,00 грн.;

надбавка за стаж служби - 40 % - 1 640,00 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10 % - 250,00 грн.;

премія - 2,05 % - 122,80 грн.

Всього грошове забезпечення складає - 6 112,80 грн.

Зазначив, що листом Міністерства внутрішніх справ України від 12.03.2018 № 3261/05/22-2018 щодо окремих питань підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, було повідомлено Пенсійний фонд України про середні розміри надбавок та премії поліцейських, що фактично виплачені в січні 2016 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2016 № 977.

Середні розміри надбавок та премії, що були фактично виплачені за січень 2016 року, визначалися Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України відповідно до довідок, наданих фінансовими службами, бухгалтеріями структурних підрозділів за відповідними посадами.

Надбавки та доплати, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та наказом Міністерства Внутрішніх Справ України від 31.12.2007 № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до перерахунку пенсії не включаються, оскільки відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.

Позивач не погоджується з такою відмовою, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015 № 580-VIII (далі - Закон № 580), пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) внесено зміни та підвищено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 № 900-VIII (далі - Закон № 900) ст. 63 Закону № 2262 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Враховуючи, що саме Постановою № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Положеннями ч. 2 ст. 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку № 45 (в редакції чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз. 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

В матеріалах справи відсутні докази, які підтверджують виплату позивачу додаткових видів грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а тому позовні вимоги є необгрунтованими.

Крім того, суд не бере до уваги твердження позивача про неправомірність зазначення відповідачем премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 2,05 % замість 33,3 % з огляду на наступне.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку № 45 інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія здійснюються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Судом встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 22.03.2017 № 4019/02/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» довело до відома ліквідаційних комісій ГУ МВС України та пенсійних органів інформацію про розмір грошового забезпечення, зокрема, надбавок та премій.

При виготовленні довідки позивача, розмір премії встановлювався керуючись інформацією про середні розміри надбавок та премії поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим Постановою № 988.

Середні розміри надбавок та премії, що були фактично виплачені у грудні 2015 року визначалися Сектором з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України відповідно до довідок, наданих фінансовими службами, бухгалтеріями структурних підпозділів за відповідними посадами.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 2,05 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абз. 5 п.5 Порядку № 45, у зв'язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 33,3% немає.

Аналогічна позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 14.03.2018 у справі № 802/2196/17-а.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку, що вимоги про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні та видачі довідки про грошове забезпечення з повною інформацією відповідно до заяви від 25.09.2018 та зобов'язання виготовити та видати довідку про грошове забезпечення відповідно до заяви від 25.09.2018 задоволенню не підлягають.

Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, що є підставою для відмови в задоволенні адміністративного позову.

Керуючись ст.ст. 73 - 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Головенко О.Д.