Справа № 440/3822/18
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2018-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2018 року м. ПолтаваСправа № 440/3822/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання Гнітько О.О.

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Сабельнікова В.І.,

представника відповідача - Стасів Л.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

31 жовтня 2018 року ОСОБА_1 /надалі - позивач; ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Шевченківського району в м. Полтаві про:

- визнання протиправними дій Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Шевченківського району в м. Полтаві у винесенні незаконного рішення №130 від 10.04.2018 про відмову в зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 , часу перебування за кордоном разом з чоловіком військовослужбовцем ОСОБА_2 в Центральній групі військ в період з 01.12.1986 по 24.05.1991;

- зобов`язання Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу в 22 року 11 місяців 17 днів, страховий стаж за період з 01.12.1986 по 30.06.1989 та з 28.01.1991 по 24.05.1991, отриманий під час перебування за кордоном (Чехословаччина) разом з чоловіком військовослужбовцем в Центральній групі військ СРСР в період з 01.12.1986 по 24.05.1991 та призначити ОСОБА_1 пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії з 03.04.2018.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу позивача ОСОБА_1 час її перебування за кордоном разом із чоловіком - військовослужбовцем в Центральній групі військ з 01.12.1986 по 30.06.1989 та з 28.01.1991 по 24.05.1991. Вказує, що відповідачу надавалися відповідні документи, які свідчать про час перебування ОСОБА_1 за кордоном разом з чоловіком, проте ці документи відповідачем не враховано та прийнято рішення № 130 від 10.04.2018, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/3822/18, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи, призначено судове засідання для розгляду справи по суті, витребувано докази.

21 листопада 2018 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 57-59/, у якому представник Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що аналіз наданих позивачем документів для призначення пенсії за віком свідчить, що тривалість страхового стажу набутого ОСОБА_1 становить 22 року 11 місяців 17 днів, у довідці Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 14.06.2017 року №179/2/1303/1318 зазначено, що надати підтвердження знаходження позивача за кордоном разом з чоловіком в Центральній групі військ не має можливості, тому що необхідні відомості в архіві відсутні, у зв`язку з чим рішенням №130 від 10.04.2018 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за відсутності необхідної тривалості страхового стажу 25 років.

У судовому засіданні 29 листопада 2018 року позивачем та його представником уточнено найменування відповідача, зокрема, зазначено правильне найменування відповідача - Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області /надалі - відповідач; Полтавське ОУПФУ Полтавської області/.

Протокольними ухвалами суду від 29 листопада 2018 року витребувано докази та оголошено перерву у судовому засіданні до 15:00 27 грудня 2018 року.

05 грудня 2018 року до суду надійшла заява позивача про зменшення розміру позовних вимог /а.с. 71/, у якій позивач змінює позову вимогу про зобов`язання Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу в 22 року 11 місяців 17 днів, страховий стаж за період з 01.12.1986 по 30.06.1989 та з 28.01.1991 по 24.05.1991, отриманий під час перебування за кордоном (Чехословаччина) разом з чоловіком військовослужбовцем в Центральній групі військ СРСР в період з 01.12.1986 по 24.05.1991 та призначити ОСОБА_1 пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії з 03.04.2018, а саме викладає її у такій редакції: "Зобов`язати Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу в 22 роки 11 місяців 17 днів, страховий стаж за період з 01.12.1986 по 30.06.1989 та з 28.03.1991 по 24.05.1991, отриманий під час перебування за кордоном (Чехословаччина) разом з чоловіком військовослужбовцем в Центральній групі військ СРСР в період з 01.12.1986 по 24.05.1991 та призначити ОСОБА_1 пенсію з часу звернення з заявою про призначення пенсії з 03.04.2018".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27 грудня 2018 року прийнято до розгляду та приєднано до матеріалів справи заяву позивача про зменшення розміру позовних вимог.

Позивач та представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити у повному обсязі з урахуванням заяви про зменшення розміру позовних вимог.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши письмові докази, встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Судом встановлено, що 03.04.2018 ОСОБА_1 звернулася до Полтавського ОУПФУ Полтавської області із заявою та документами про призначення пенсії за віком /а.с. 98-105/.

Рішенням Полтавського ОУПФУ Полтавської області від 10.04.2018 №130 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за відсутністю необхідної тривалості страхового стажу 25 років.

В обґрунтування зазначеного рішення зазначено, що аналіз наданих 03.04.2018 документів гр. ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком свідчить, що тривалість страхового стажу, набутого нею становить 22 роки 11 місяців 17 днів. Згідно довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 14.06.2017 року №179/2/1303/1318 надати підтвердження знаходження позивача за кордоном разом з чоловіком в Центральній групі військ не має можливості, тому що необхідні відомості в архіві відсутні.

Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 16.08.2018 у справі №554/5419/18 заяву ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, зацікавлена особа: Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Шевченківського району в м. Полтаві, - задоволено. Встановлено факт перебування ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за кордоном ( ОСОБА_3 ) разом з чоловіком військовослужбовцем в Центральній групі військ СРСР в період з 01.12.1986 року по 24.05.1991 року /а.с. 14-16, 51-53/.

16.10.2018 ОСОБА_1 повторно звернулася до Полтавського ОУПФУ Полтавської області із заявою (вхідний №779/Л-14 від 16.10.2018) про призначення пенсії по досягненню 58 років 6 місяців за умови страхового стажу не менше 25 років /а.с. 39/, до якої додала наступні документи: копією рішення Полтавського ОУПФУ Шевченківського району в м. Полтаві №130 від 10.04.2018 /а.с. 40/, копією паспорту та податкового номера на ім`я ОСОБА_1 /а.с. 41-42/, копією виписки з послужного списку особистої справи ОСОБА_2 виданого Полтавським обласним військовим комісаріатом /а.с. 43/, копією архівної довідки Федеральної державної казенної установи "Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації" №5/100047 від 16.10.2017 /а.с. 41-42/; копією архівної довідки Федеральної державної казенної установи "Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації" №5/103071 від 09.11.2017 /а.с. 46/; копією архівної довідки Федеральної державної казенної установи "Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації" №5/100114 від 30.10.2017 /а.с. 47/; копією рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 16.08.2018 року по справі №554/5419/18 /а.с. 51-53/; копією трудової книжки на ім`я ОСОБА_1 /а.с. 48-50/.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 16.10.2018 листом Полтавським ОУПФУ Полтавської області від 24.10.2018 №779/Л-14 /а.с. 37/ позивача повідомлено, що призначити пенсію за віком з урахуванням рішення Октябрського районного суду м. Полтави від 16.08.2018 по справі №554/5419/18 немає правових підстав, оскільки необхідна тривалість страхового стажу не підтверджена у встановленому законодавством порядку.

Не погодившись діями відповідача щодо винесення рішення №130 від 10.04.2018, позивач звернувся до суду даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.

Згідно з приписами статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку, зокрема, 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року.

Частиною 1 статті 24 цього Закону визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з приписами частини 2 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до пункту 3 статті 18 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що дружинам (чоловікам) військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, до загального стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком, зараховується період проживання разом з чоловіком (дружиною) в місцевостях, де не було можливості працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеного закону, постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

У трудовій книжці позивача відсутні записи про роботу з 01.12.1986 по 30.06.1989 та з 28.03.1991 по 24.05.1991 /а.с. 48-50/.

ОСОБА_2 звільнений з військової служби 28.05.2004, що підтверджується копією виписки з послужного списку /а.с. 43, зворот а.с. 43/.

Відповідно до пункту 13 Порядку № 637 період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками (додаток № 4), виданими командирами (начальниками) військових частин, військово-навчальних (навчальних) закладів, підприємств, установ і організацій в порядку, що визначається Міноборони. При цьому для дружин військовослужбовців, звільнених з дійсної військової служби до 1 січня 1990 р., період проживання з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками, які видаються військовими комісаріатами.

Таким чином, дружинам (чоловікам) військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, до загального стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком, зараховується період проживання разом з чоловіком (дружиною) в місцевостях, де не було можливості працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років, що підтверджується довідками (додаток № 4), виданими командирами (начальниками) військових частин, військово-навчальних (навчальних) закладів, підприємств, установ і організацій в порядку, що визначається Міноборони.

Згідно довідки Галузевого державного архіву МО України вих. №179/2/1303/1318 від 14.06.2017 відомості на підтвердження знаходження ОСОБА_1 за кордоном разом із чоловіком в Центральній Групі військ в архіві відсутні /а.с. 134/.

Довідкою Полтавського об`єднаного міського військового комісаріату від 09.10.2018 №3/5576 підтверджено, що у матеріалах особової справи офіцера відсутня інформація про перебування ОСОБА_1 під час проходження військової служби у Чехословаччині.

Рішенням Октябрського районного суду м. Полтави від 16.08.2018 року у справі №554/5419/18 заяву ОСОБА_1 про встановлення факту, що має юридичне значення, зацікавлена особа: Полтавське об`єднане управління Пенсійного фонду України Шевченківського району в м. Полтаві, - задоволено. Встановлено факт перебування ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за кордоном ( ОСОБА_3 ) разом з чоловіком військовослужбовцем в Центральній групі військ СРСР в період з 01.12.1986 року по 24.05.1991 року /а.с. 51-53/.

Разом з тим, позивачем не надано відповідачу та до суду жодних доказів на підтвердження того, що під час перебування ОСОБА_1 за кордоном ( ОСОБА_3 ) разом з чоловіком військовослужбовцем в Центральній групі військ СРСР у період з 01.12.1986 по 30.06.1989 та з 28.03.1991 по 24.05.1991 не було можливості працевлаштування позивача ОСОБА_1 за спеціальністю "товарознавство та організація торгівлі промисловими товарами", за якою позивач у 1980 році закінчила Полтавський кооперативний технікум (диплом НОМЕР_2 ) /а.с. 74/.
Більш того, можливість працевлаштування позивача за спеціальністю під час перебування ОСОБА_1 за кордоном ( ОСОБА_3 ) підтверджується записами у трудовій книжці позивача, зокрема, 31.07.1989 позивач була прийнята на посаду продавця продовольчого магазину 427 відділення торгівлі (запис №6), з якої звільнена 20.03.1990 (запис №7) /а.с. 48-50/, та 21.03.1990 ОСОБА_1 прийнята в порядку переводу на посаду продавця прод. товарів ІІ категорії маг. №16 378 відділу торгівлі (запис №8), з якої звільнена 27.03.1991 за власним бажанням у зв`язку з переводом чоловіка військовослужбовця за новим місцем служби (запис №9).

При цьому, періоди роботи ОСОБА_1 з 31.07.1989 по 20.03.1990 та з 21.03.1990 по 27.03.1991 були зараховані відповідачем до страхового стажу позивача, що підтверджується письмовими поясненнями представника відповідача /а.с. 76-77/ та рішенням №14, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 88-90/.

Таким чином, зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо винесення рішення №130 від 10.04.2018 ґрунтуються на вимогах законодавства України, підстави для призначення пенсії ОСОБА_1 відсутні у зв`язку з відсутністю необхідної тривалості страхового стажу - 25 років, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

У зв`язку з відмовою у задоволенні адміністративного позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 2, 3, 6-10, 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (ідентифікаційний код 40383769, вул. Івана Мазепи, 30, м. Полтава, 36040) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до апеляційного адміністративного суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться Полтавський окружний адміністративний суд.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Повне рішення складено 02 січня 2019 року.

Суддя С.С. Сич