Справа № 420/6192/18
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2018-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6192/18
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 грудня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С. при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження (з викликом сторін) справу за адміністративним Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області Носенка С.Б. ВП №57561103 від 31.10.2018 року про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення виконавчого збору та постанови ВП №57561103 від 31.10.2018 року про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00 грн.,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області Носенка С.Б. ВП №57561103 від 31.10.2018 року про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення виконавчого збору та постанови ВП №57561103 від 31.10.2018 року про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 02.03.2018 року по справі №522/16246/17 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління задоволені повністю, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2017 року на підставі довідки №2.2.1-39-226 від 17.08.2017 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України до ІНФОРМАЦІЯ_1 та в подальшому до головного управління. Головним управлінням 13.09.2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 02.03.2018 року по справі №522/16246/17. Внаслідок проведеного перерахунку, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2018 року становить 15172,30 грн. За період з 01.06.2017 року по 30.09.2018 року виникла доплата у розмірі 61080,43 грн. Доплата, яка утворилась після набрання законної сили рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 02.03.2018 року, а саме, з 05.09.2018 року по 30.09.2018 року, виплачена головним управлінням в повному обсязі. Проте, 14.11.2018 року на адресу головного управління надійшли постанови ВП № 57561103 від 31.10.2018 року про відкриття виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору по справі №522/16246/17. Позивач вважає прийняті постанови про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення виконавчого збору та стягнення виконавчого збору безпідставними.

Ухвалою суду від 29.11.2018 року даний позов було залишено без руху та надано позивачу термін на усунення недоліків позовної заяви 5 днів з моменту отримання копії ухвали суду.

Ухвалою суду від 11.12.2018 року було відкрито провадження по справі №420/6192/18 за правилами спрощеного позовного провадження (з викликом сторін).

Від представника Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначив, що на виконанні у Відділі примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області з 31.10.2018 року перебуває виконавчий лист по справі №522/16246/17, виданий Приморським районним судом м. Одеси від 03.10.2018 року про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2017 року, на підставі довідки №2.2.1-39-226 від 17.08.2017 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру пенсії та виплатити заборгованість згідно проведеного перерахунку на користь ОСОБА_1 . 31.10.2018 року державним виконавцем винесено постанову про стягнення виконавчого збору з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

07.12.2018 року до відділу надійшов лист від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про часткове виконання рішення, а саме, проведений перерахунок та часткову виплату. Доплата за період з 01.06.2017 року по 04.09.2018 року буде здійснена у відповідності до постанови КМУ № 649 від 22.08.2018 року. Тобто, рішення не виконано у повному обсязі. Виконавчий збір - це санкція відповідальності майнового характеру, що накладається на боржника за невиконання рішення у строк, встановлений для його самостійного виконання. Для застосування виконавчого збору виконавець приймає постанову, яка, у разі її невиконання самостійно, виконується примусово в установленому Законом України "Про виконавче провадження" порядку. Відповідач вважає, що державним виконавцем жодна норма Закону не порушена, а тому позов задоволенню не підлягає.

В судовому засіданні 18.12.2018 року представником позивача були підтримані заявлені позовні вимоги. Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

Приморським районним судом м. Одеси від 02.03.2018 року розглянуто справу №522/16246/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління та винесено рішення, яким позов задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2017 року на підставі довідки №2.2.1-39-226 від 17.08.2017 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру пенсії та виплатити заборгованість згідно проведеного перерахунку на користь ОСОБА_1 .

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2018 року апеляційну скаргу головного управління на рішення від 02.03.2018 року залишено без задоволення, а рішення без змін.

Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, перерахунок пенсії проводиться головним управлінням лише на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка надається уповноваженим структурним підрозділом, в даному випадку - Одеським обласним військовим комісаріатом.

На підставі довідки від 17.08.2017 року №2.2.1-39-226, яка була передана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України до Одеським обласного військового комісаріату та в подальшому до головного управління, головним управлінням 13.09.2018 року проведено перерахунок пенсії на виконання рішення Приморського районного суду м. Одеси від 02.03.2018 року по справі №522/16246/17. Внаслідок проведеного перерахунку, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2018 року становить 15172,30 грн. За період з 01.06.2017 року по 30.09.2018 року виникла доплата у розмірі 61080,43 грн.

Враховуючи, що 28.08.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - Постанова №649) виплата розрахованої доплати у розмірі 61080,43 грн. проводиться у такому порядку: доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 05.09.2018 року по 30.09.2018 року в сумі 2894,12 грн. виплачена ОСОБА_1 по додатковій відомості 05.10.2018 року; залишок доплати пенсії за період з 01.06.2017 року по 04.09.2018 року в сумі 58186,31 грн буде виплачено згідно з Порядком затвердженим Постановою №649 та розробленому відповідно до постанови Порядком ведення обліку рішення суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженим правлінням Пенсійного фонду України від 26.09.2018 року № 20-1.

Зазначений порядок виплати доплати передбачено ч. 2 Постанови № 649, в якій установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Відповідно до зазначеного Порядку питання перевірки обґрунтованості розрахованої суми а також виплати коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, вирішується в Пенсійному Фонді України комісією з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Доплата, яка утворилась після набрання законної сили рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 02.03.2018 року, а саме, з 05.09.2018 року по 30.09.2018 року, виплачена головним управлінням в повному обсязі.

Відповідно до статтей 113 і 117 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади, забезпечує виконання затвердженого Верховною Радою України Державного бюджету України, звітує перед Верховною Радою України про його виконання, в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Постанови Кабінету Міністрів України відповідно до положень ч. 1 ст. 4 Бюджетного Кодексу України є частиною бюджетного законодавства. Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються ст. 23 Бюджетного кодексу, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Відповідно до ст. 8 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ) виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з пунктами 20 та 20 ч.1 ст.116 Бюджетного кодексу України здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень, або їх перевищення всупереч цьому кодексу чи Державному бюджету України є порушенням бюджетного законодавства.

Судом встановлено, що Головне управління Фонду рішення Приморського районного суду м. Одеси від 02.03.2018 року по справі №522/16246/17 виконало у повному обсязі.

Але, 31.10.2018 року відповідач прийняв постанови ВП № 57561103 про відкриття виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00 грн. по справі №522/16246/17.

Відповідно до ч.1 ст.26 Закону України Про виконавче провадження виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: 1) за заявою стягувача про примусове виконання рішення; 2) за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді; 3) якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом; 4) якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом; 5) у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Згідно з ч.1 та ч.2 ст. 27 Закону України Про виконавче провадження: виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України. Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України Про виконавче провадження заходами примусового виконання рішень є: 1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об`єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами; 2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника; 3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні; 4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов`язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем; 5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом.

Згідно з ч.ч.1-2 ст.18 Закону України Про виконавче провадження виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний: 1) здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом; 2) надавати сторонам виконавчого провадження, їхнім представникам та прокурору як учаснику виконавчого провадження можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; 3) розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання; 4) заявляти в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; 5) роз`яснювати сторонам та іншим учасникам виконавчого провадження їхні права та обов`язки.

Суд зазначає, що іншими заходами примусового характеру, що передбачені цим Законом, у разі виконання рішення немайнового характеру можуть бути заходи, які передбачені статтями 64-67 Закону.

За своїм змістом виконавчий збір є своєрідною винагородою державному виконавцю за вчинення заходів примусового виконання рішення, за умови, що такі заходи призвели до виконання рішення.

Позивач зазначив, що рішення Приморького районного суду м.Одеси від 02.03.2018 року по справі №522/16246/17 є рішенням немайнового характеру. Порядок виконання таких рішень передбачений розділом VІІІ Закону.

Згідно з ч.6 ст.26 Закону України Про виконавче провадження за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що належать до негайного виконання).

Відповідно до ст.63 Закону України Про виконавче провадження за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Таким чином, положення Закону, що визначають порядок виконання рішень немайнового характеру, які не можуть бути виконані без участі боржника, не передбачають вчинення державним виконавцем заходів примусового виконання рішення та, як наслідок, стягнення з боржника виконавчого збору.

Крім того, суд вважає, що фактично судове рішення державним виконавцем виконане не було. Державний виконавець не надав суду доказів вчинення будь-яких дій , які б свідчили про реалізацію заходів примусового виконання рішення передбачених ст.10 Закону України Про виконавче провадження.

Враховуючі наведені обставини в сукупності, суд робить висновок, що в даному випадку відкриття виконавчого провадження та стягнення виконавчого збору з позивача згідно з постановами державного виконавця від 31.10.2018 року ВП №57561103 є безпідставними та необґрунтованими, що свідчить про протиправність спірних постанов про відкриття виконавчого провадження та стягнення з боржника виконавчого збору.

Зокрема, під час розгляду справи відповідач не надав до суду належних та допустимих доказів, які б давали підстави вважати, що станом на дату розгляду справи, позивач не виконав рішення суду без поважних причин.

Відповідно до ч.1 ст.74 Закону України Про виконавче провадження рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Згідно з ч.1 ст.287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Носенка С.Б. від 31.10.2018 року ВП № 57561103 про відкриття виконавчого провадження та накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00 грн. є протиправними та належать до скасування.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.3 ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Одеській області про скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області Носенка С.Б. ВП №57561103 від 31.10.2018 року про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення виконавчого збору та постанови ВП №57561103 від 31.10.2018 року про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00 грн. підлягають задоволенню на підставі положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,242-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Одеській області Носенка С.Б. ВП №57561103 від 31.10.2018 року про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення виконавчого збору та постанову ВП №57561103 від 31.10.2018 року про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00 грн.

Повний текст судового рішення буде виготовлений 26.12.2018 року.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.