Справа № 500/2260/18
Суддя: Мірінович Уляна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2018-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2260/18

26 грудня 2018 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Мірінович У.А.

за участю:

секретаря судового засідання Хоменко Л.В.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Дядишин Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області в особі Тернопільського міського відділу міграційної служби України в Тернопільській області про визнання відмови відповідача у видачі ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВРУ від 26.06.1992 № 2503-ХІІ протиправною та зобов'язання відповідача оформити та видати ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВРУ від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, без передачі будь - яких даних до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь - яких засобів ЄДДР.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 звернулася 08.10.2018 до Тернопільського міського відділу міграційної служби України в Тернопільській області з заявою, в якій просила оформити та видати сину - ОСОБА_5 паспорт громадянина України у вигляді книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВРУ від 26.06.1992 № 2503-ХІІ (далі - Положення № 2503-ХІІ) без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, без присвоєння унікального номера запису в Реєстрі (УНЗР). Однак, листом від 24.10.2018 № 28/8Г-68 відповідач відмовив у видачі зазначеного паспорта, мотивуючи тим, що паспортизація громадян України здійснюється відповідно до вимог Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI), яким встановлено форму, зокрема, такого документа, як паспорт громадянина України, та вимоги/умови щодо його отримання. Зразок і технічний опис бланка паспорта громадянина України затверджено постановою КМУ № 302 від 25.03.2015 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі - Постанова № 302), відповідно до якої з 01.11.2016 паспорт громадянина України виготовляється лише у формі пластикової картки типу ID-1, що містить безконтактний електронний носій відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302. Таким чином, оскільки з 01.11.2016 припинено прийом документів для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, то у відповідача відсутні підстави для виготовлення паспорта громадянина України в іншій формі чи іншим способом, ніж це встановлено Законом № 5492-VI та Постановою № 302.

Однак, позивач вважає таку відмову протиправною щодо видачі зазначеного паспорта його дитині, оскільки відповідач грубо порушує права дитини та її батьків, на свободу світогляду і віросповідання, на добровільне волевиявлення у питанні щодо обробки персональних даних, на ім'я, честь і гідність, що захищаються статтями 21-24, 27-29, 31-32, 34-35, 41-43, 46-48, 53, 60, 67-68 Конституції України, а тому звернулися з даним позовом до суду.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.10.2018 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у якій встановлено строк подання відповідачем відзиву на позовну заяву, в тому числі учасникам справи клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін.

У встановлений судом строк відповідач через канцелярію суду подав відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, мотивуючи тим, що відповідач правомірно відмовив позивачу у видачі паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 р., оскільки відповідно до Закону № 5492-VI та Постанови № 302 паспорт громадянина України з 01.11.2016 виготовляється лише у формі пластикової картки типу ID-1, що містить безконтактний електронний носій. Водночас, 15.11.2018 відповідач подав до суду клопотання, в якому просив розглядати справу у судовому засіданні з повідомленням сторін. Також зазначено, що Положення № 2503-ХІІ підлягало застосуванню лише в частині пункту 2, де вказано вік, з якого видається паспорт громадянина України (за цим пунктом з 16 років), а на момент звернення до відповідача ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 виповнилося повних 15 років. Крім того, звернення за формою і змістом не відповідає вимогам до заяви-анкети, зразок якої затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України 26.11.2014 №1279 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 10.07.2017 №583, як наслідок, заяву позивача розглянуто як звернення.

Ухвалою суду від 19.11.2018 призначено у справі судове засідання на 30.11.2018.

Тернопільським окружним адміністративним судом у судових засіданнях у даній справі, які проводилися 30.11.2018, 19.12.2018 оголошувалась перерва на підставі статті 223 КАС України.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала у повному обсязі, з мотивів, викладених у позовній заяві. Зазначила, що після початку розгляду справи по суті, ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з досягненням 16-ти років подав до відповідача заяву (встановленого зразка) від 07.12.2018 про видачу паспорта з оригіналом свідоцтва про народження та двома фотокартками розміром 35Х45 мм. Станом на час розгляду справи судом, зазначена заява відповідачем ще не розглянута.

Представник відповідача в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні позовних вимог, з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву (арк. справи 21-32).

Заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення сторін у справі, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Згідно свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 06.12.2018, складеного на ОСОБА_4, слідує те, що його батьками є: ОСОБА_6 та ОСОБА_1 (арк. справи 58).

Як слідує з матеріалів справи та не заперечується сторонами у справі, що ОСОБА_1 звернулася 08.10.2018 до Тернопільського міського відділу міграційної служби України в Тернопільській області з заявою, в якій просила оформити та видати сину - ОСОБА_5 паспорт громадянина України у вигляді книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, без присвоєння унікального номера запису в Реєстрі (УНЗР). Водночас у зазначеній заяві просила надати письмову відповідь відповідно до Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 № 393/96-ВР. До заяви позивач додала копію свідоцтва про народження сина (арк. справи 8).

За результатами розгляду зазначеної заяви, відповідач листом від 24.10.2018 № 28/8Г-68 повідомив позивача, що паспортизація громадян України здійснюється відповідно до вимог Закону № 5492-VI, яким встановлено форму, зокрема, такого документа, як паспорт громадянина України, та вимоги/умови щодо його отримання. Зразок і технічний опис бланка паспорта громадянина України затверджено Постановою № 302, відповідно до якої з 01.11.2016 паспорт громадянина України виготовляється лише у формі пластикової картки типу ID-1, що містить безконтактний електронний носій відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302. Таким чином, оскільки з 01.11.2016 припинено прийом документів для оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки, то у відповідача відсутні підстави для виготовлення паспорта громадянина України в іншій формі чи іншим способом, ніж це встановлено Законом № 5492-VI та Постановою № 302 (арк. справи 9-12).

Визначаючись щодо позовних вимог, суд виходить з того, що відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини першої статті 13 Закону № 5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: паспорт громадянина України.

Статтею 14 Закону № 5492-VI визначено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Пунктом 1 Постанови № 302 затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4. Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, що додається.

Водночас, пунктом 35 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 визначено перелік документів, які подає заявник для оформлення паспорта, серед яких, зокрема, свідоцтво про народження.

Суд встановив, що до заяви про видачу паспорта громадянина України від 08.10.2018, позивачем було додано лише копію свідоцтва про народження (арк. справи 8).

Окрім того, у відповідності до підпункту 1 пункту 7 Порядку № 302, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто.

Як слідує з матеріалів спарави, подана до відповідача заява не відповідає по формі та змісту заяві-анкеті, зразок якої затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України 26.11.2014 №1279 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 10.07.2017 №583).

Також судом встановлено, що з питань видачі паспорта ОСОБА_5 до Тернопільського міського відділу міграційної служби України в Тернопільській області звернулась його мати ОСОБА_1 (арк. справи 8), тобто не забезпечено особисту участь особи, яка бажає отримати паспорт громадянина України. Обставин, які б не давали можливість подати документи особисто, позивачем не наведено, а судом не здобуто.

Слід відмітити, що згідно змісту поданої заяви, заявник просить видати ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України на підставі Положення № 2503-ХІІ де в частині пункту 2 вказано вік, з якого видається паспорт - з 16 років, а на момент звернення до відповідача ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 виповнилося повних 15 років.

Водночас, суд не бере до уваги заяву ОСОБА_5 про видачу паспорта від 07.12.2018 встановленого зразка, оскільки вона не є предметом дослідження у межах даної справи, так як із такою заявою позивач звернувся до відповідача лише 07.12.2018, тобто після подання даної позовної заяви та початку розгляду справи по суті, а тому не стосується предмету спору (арк. справи 55-56).

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи те, що позивач - ОСОБА_5 не звертався до відповідача з заявою встановленого зразка щодо видачі паспорта, а також те, що до такої заяви позивачем було додано лише копію свідоцтва про народження, чим було не дотримано вимоги Постанови № 302, а лист - відповідь від 24.10.2018 за своїм змістом не є рішенням про відмову у видачі ОСОБА_5 паспорта у вигляді книжечки відповідно до Положення № 2503-ХІІ без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, без присвоєння унікального номера запису в Реєстрі (УНЗР), суд дійшов висновку про відсутність порушеного права позивача за захистом якого звернувся позивач, а тому позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, паспорт серії НОМЕР_2 виданий Кременецьким РВ УМВД України в Тернопільській області 01.04.1997) в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 (місце проживання: АДРЕСА_1, свідоцтво про народження серії НОМЕР_3 видане відділом реєстрації актів громадянського стану Шумського районного управління юстиції Тернопільської обл.) до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (місцезнаходження: б-р. Шевченка, 10, м. Тернопіль, 46001, ) в особі Тернопільського міського відділу міграційної служби України в Тернопільській області (місцезнаходження: вул. Коновальця, 6 м. Тернопіль, 46000) про визнання відмови Тернопільського міського відділу міграційної служби України в Тернопільській області у видачі ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВРУ від 26.06.1992 № 2503-ХІІ протиправною та зобов'язання Тернопільський міський відділ міграційної служби України в Тернопільській області оформити та видати ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою ВРУ від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, без передачі будь - яких даних до ЄДДР, без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Реєстрі (УНЗР), без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь - яких засобів ЄДДР, - відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 03.01.2019.

Головуючий суддя Мірінович У.А.

копія вірна

Суддя Мірінович У.А.