Справа № 806/2515/18
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2018-12-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 806/2515/18

Головуючий у 1-й інстанції:Липа В.А.

Суддя-доповідач: Ватаманюк Р.В.

17 грудня 2018 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Сторчака В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року (прийняте у м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2(далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач), третя особа: ліквідаційна комісія УМВС України в Житомирській області в особі голови комісії (далі - третя особа) про визнання бездіяльність протиправною, зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо неврахування 55% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2016 для перерахунку та виплати пенсії "через хворобу" враховуючи зміни до чинного законодавства, на момент виникнення спірних правовідносин, а саме: на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію", абз. 2 п. 15 Розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію", ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та інших нормативно-правових актів;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести позивачу перерахунок та виплату недоотриманої пенсії, керуючись змінами до чинного законодавства станом на 01.01.2016, а саме: на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію", абз. 2 п. 15 Розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію", ст. 102 Закону України "Про Національну поліцію", Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та іншими нормативно-правовими актами, із розрахунку 55% відповідних сум його грошового забезпечення (як звільненому з ОВС України "через хворобу" - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби) та 6 % (враховуючи кожен рік вислуги понад 20 років) відповідних сум грошового забезпечення, - всього 61 % грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2016.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 22.08.2018 позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить його скасувати та ухвалити нове, яким в задоволені позову відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що є підставою для скасування оскаржуваного рішення та ухвалення судом апеляційної інстанції нової постанови про відмову в задоволенні адміністративного позову.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає, що має право на перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про Національну поліцію", а тому рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим.

Керуючись приписами ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати, з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

Наказом Департаменту Державної служби охорони МВС України № 97 о/с від 26.03.2008 позивача звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил за пунктом "б" ст. 64 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через обмежений стан здоров'я). Стаж служби складає 15 років 06 місяців 00 днів, у пільговому обчисленні 22 роки 03 місяці 23 дні. Підстава: подання ВДСО при УМВС України в Житомирській області від 17.03.2008 та рапорт ОСОБА_2 від 14.03.2008.

Згідно свідоцтва про хворобу позивача визнано обмежено придатним до військової служби.

З 01.04.2008 ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за вислугу років в розмірі 56% грошового забезпечення.

18.04.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку пенсії, починаючи з 01.01.2016 на підставі п."а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію", проводячи обрахунок не із 56% грошового забезпечення, а з 61% грошового забезпечення, враховуючи зміни до чинного законодавства станом на день набуття ним такого права, тобто станом на 01.01.2016.

Листом від 18.05.2018 № Х-2362 відповідач повідомив позивача, що зміни в ст.13 Закону, внесені 07.11.2015, застосовуються до осіб, звільнених зі служби в поліції на підставі п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію", а тому оскільки, позивач звільнений з органів внутрішніх справ 31.03.2008 вищевказана норма Закону на нього не поширюється.

Позивач вважає порушеним його право на перерахунок пенсії, у зв'язку з чим, звернувся до суду для захисту порушеного права.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивача було звільнено з органів внутрішніх справ "через обмежений стан здоров'я" позивач згідно пункту "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" має право на пенсію у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення, за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення, відтак, бездіяльність відповідача щодо неврахування вказаних відсотків є протиправною.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до п. "а" ч. 1 ст. 12 Закону №2262-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, незалежно від віку в разі, якщо вони мають на день звільнення зі служби вислугу 20 років і більше, за винятком осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону.

Згідно п. "а" ч. 1 ст. 13 Закону №2262-XII пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 1 ст. 26 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" № 2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-ХІІ) передбачено, що звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється: а) у запас, якщо військовослужбовці не досягли граничного віку перебування в запасі і за станом здоров'я придатні до військової служби; б) у відставку, якщо військовослужбовці досягли граничного віку перебування в запасі або визнані військово-лікарськими комісіями непридатними за станом здоров'я до військової служби з виключенням з військового обліку.

Разом з тим, в силу ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Абзацом 2 п. 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону № 580-VIII пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Таким чином, враховуючи вищезазначені норми, на позивача, як колишнього працівника міліції поширюються пільги, компенсації і гарантії, встановлені для поліцейських.

При цьому з 01.01.2016 за пенсіонерами на законодавчому рівні закріплено право на перерахунок призначеної пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з урахуванням видів грошового забезпечення, встановлених для поліцейських.

Так, згідно п. "а" ст. 13 Закону №2262-XII (чинного на час звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону №580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції.

Разом з тим, наказ Департаменту державної служби охорони МВС України від 26.03.2008 № 97 о/с про звільнення підполковника міліції ОСОБА_2 з органів МВС України у запас Збройних Сил за п. 64 "б" (через обмежений стан здоров'я) є чинним та ніким не оспорювався.

Відповідно до ст. 70 Закону України "Основ законодавства України про охорону здоров'я" від 19.11.1992 № 2801-XII та на виконання доручення Кабінету Міністрів України від 12.12.2000 № 16479/19 Міністерство внутрішніх справ України (далі - МВС України) наказом від 06.02.2001 № 85 затвердив Положення про діяльність військово-лікарської комісії в системі МВС України (далі - Положення № 85) та Порядок проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу в системі МВС (далі - Порядок № 85).

Згідно з пунктом 1.2 Положення №85 військово-лікарська комісія - це спеціальні органи в складі лікарів-спеціалістів, які створюються в системі Міністерства внутрішніх справ з метою проведення військово-лікарської експертизи і медичного огляду кандидатів на службу, осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і членів їх сімей, військовослужбовців внутрішніх військ МВС України осіб цивільної молоді, які бажають вступити до навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ, Міністерства оборони України, курсантів і слухачів навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, колишніх осіб рядового й начальницького складу органів внутрішніх справ і колишніх військовослужбовців.

Підпунктом 1.63.5 пункту 1.63 цього Порядку № 85 передбачено, що за результатами медичного огляду військово-лікарські комісії щодо осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виносить такі постанови: "Придатний до військової служби"; "Придатний до військової служби. Не придатний на посаду" (вказану в направленні відділу роботи з особовим складом та згідно з Таблицею вимог до індивідуальних психофізіологічних особливостей); "Обмежено придатний до військової служби"; "Потребує звільнення від виконання службових обов'язків (занять), відпустки за станом здоров'я"; "Не придатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час"; "Не придатний до військової служби зі зняттям з військового обліку".

У мирний час на осіб рядового й начальницького складу, визнаних обмежено придатними до військової служби, складається свідоцтво про хворобу у якому відображається відповідне рішення військово-лікарської комісії (п. 1.117 Порядку № 85).

Отже, нормативні акти, що регламентують діяльність військово- лікарських комісій містять чіткі приписи щодо форми та змісту прийнятих ними рішень за результатами медичного огляду осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ на предмет їх придатності за станом здоров'я до подальшої служби в органах внутрішніх справ.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що свідоцтво про хворобу військово-лікарської комісії від 04.06.2008 № 262/94 є належним документом, який підтверджує наявність у позивача хвороби, що зумовлює його непридатність до служби в поліції, і що стало підставою для звільнення позивача з органів МВС України згідно з п. 64 "б" Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через обмежений стан здоров'я), а тому позивач має право на призначення пенсії за вислугу років в підвищеному розмірі відповідно до п. "а" ч.1 ст. 13 Закону № 2262.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 26.06.2018 № 461/6561/17 адміністративне провадження № К/9901/1025/17 К/9901/2311/18.

Стосовно посилань скаржника на порушення строку звернення до суду слід вказати наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відтак, з 01.01.2016 у позивача виникло право на перерахунок пенсії. При цьому, перерахунок пенсії у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок, повинен бути здійснений без будь-якої заяви особи, яка має право на перерахунок пенсії.

Крім того, апеляційний суд звертає увагу на правову позицію Верховного Суду України, висловлену в постанові від 01.07.2014 у справі №21-244а14, відповідно до якої правовідносини щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсія призначається за спеціальними законами, виникають не в момент звернення за призначенням пенсії, а в момент виникнення права на її призначення.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, починаючи з 01.01.2016.

На підставі викладеного суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо задоволення адміністративного позову.

Оскільки доводи апеляційної скарги відповідача не ґрунтуються на вимогах законодавства та не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2018 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Сторчак В. Ю. Мельник-Томенко Ж. М.