Справа № 243/9962/18
Суддя: Ільяшевич О. В.
Дата ухвалення: 2018-12-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/243/272/2018
Справа № 243/9962/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 грудня 2018 року

Словянський міськрайонний суд Донецької області в складі:

головуючого судді Ільяшевич О.В.,

за участю

секретаря судового засідання Хміль О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі судових засідань Словянського міськрайонного суду Донецької області (вул. Добровольського, 2, м. Словянськ, Донецької області), в порядку спрощеного позовного провадження у справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

11 жовтня 2018 року ГУ ПФУ звернувся до Словянського міськрайонного суду Донецької області з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, зобовязання вчинити певні дії

Ухвалою суду від 16 жовтня 2018 року позовна заява була залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків.

06 листопада 2018 року позивачем надано суду квитанцію про сплату судового збору, ухвалою суду від 19 листопада 2018 року по справі відкрите спрощене позовне провадження.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що 26 березня 2018 року позивачем отримано постанову про відкриття виконавчого провадження № 56005907 з виконання виконавчого листа № 243/9728/17, виданого Словянським міськрайонним судом про зобовязання головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років згідно діючого законодавства України та виплатити йому різницю у пенсії з 01 січня 2016 року, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області №3526 від 23 травня 2017 року про розмір грошового забезпечення співробітника поліції, який займає посаду старшого інспектора стройового підрозділу поліції зі спеціальним званням капітан поліції, з вислугою понад 25 років.

Заявою від 03 квітня 2018 року позивач повідомив відповідача про виконання рішення суду в добровільному порядку, додавши підтверджуючий документ, до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. Цією ж заявою позивач клопотав закінчити виконавче провадження у звязку з фактичним виконанням у повному обсязі судового рішення. Однак, постановою від 02 травня 2018 року за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення на позивача накладено штраф у сумі 5100 грн. Зазначену постанову позивачем оскаржено до Донецького окружного адміністративного суду. Постановою від 01 червня 2018 року за повторне невиконання без поважних причин рішення на позивача накладено штраф у сумі 10200 грн..

13 вересня 2018 року постанови про накладення штрафів були скасовані за рішенням Словянського міськрайонного суду Донецької області від 02 травня 2018 року.

24 вересня 2018 року відповідачем було винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.11 ч.1 ст.39 Закону України № 1404 та направлено повідомлення про вчинення ГУ ПФУ в Донецькій області кримінального правопорушення, передбаченого ст.382 КК України.

Позивач вважає зазначену постанову протиправною, оскільки підставою закінчення виконавчого провадження стало направлення державним виконавцем повідомлення про вчинення кримінального правопорушення у звязку з повторним невиконанням судового рішення. Однак невиконання судового рішення в частині виплати доплати до пенсії було допущене позивачем з поважних причин, тому винесення постанови про закінчення виконавчого провадження згідно п.11 ч.1 ст.39, 40 Закону № 1404 є безпідставним. Вважає, що виконавче провадження підлягає закриттю на підставі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з п.9 ч.1 ст.39 Закону № 1404, тому просить зазначену постанову скасувати та зобовязати головного державного виконавця закінчити виконавче провадження № 26005907 на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону № 1404.

Представник позивача в судове засідання не зявився, до суду було надано заяву в якій просив розгляд справи проводити без участі представника (а.с. 40).

Відповідач повідомлений належним чином про час та дату розгляду справи, в судове засідання не зявився, про причину неявки до суду не повідомив, відзивів на адміністративний позов не надавав.

Відповідно до положень ч.9 ст.205 КАС України суд вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, повно, всебічно та обєктивно оцінивши докази, надані сторонами, суд встановив наступне.

16 березня 2018 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_2 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП № 56005907) з примусового виконання виконавчого листа № 243/9728/17 від 14 березня 2018 р., яким зобовязано ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років; виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року, з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 3526 від 23 травня 2017 року, про розмір грошового забезпечення (а.с.9). Зі змісту постанови про відкриття виконавчого провадження від 16 березня 2017 року вбачається, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, та вирішено стягнути з боржника виконавчий збір у сумі 14892 грн. Зазначена постанова отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області 26 березня 2018 року.

Головне управління Пенсійного фонду України 03 квітня 2018 року звернулося до відповідача із заявою про виконання судового рішення, в якій зазначило, що управлінням 21 лютого 2018 року здійснено перерахунок пенсії за рішенням суду в повному обсязі, що підтверджується розпорядженням про перерахунок пенсії від 21 лютого 2018 року. Розмір пенсії ОСОБА_1 після виконання рішення суду складає 4969, 21 грн., сума доплати за рішенням суду за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року становить 58625,58 грн.

Посилаючись на п.3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року, якою визначено порядок здійснення виплати перерахованих пенсій, зазначає, що з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року щомісячно окремою сумою виплачується 50 % різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року, а саме 1127,42 грн. щомісячно, з 01 січня 2020 року щомісячно окремою сумою виплачується 100 % різниці між місячним розміром отриманої пенсії з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та місячним розміром підвищеної пенсії, а саме 2254,83 грн. щомісячно. З 01 січня 2018 року 100 % суми підвищення пенсії (4969,21 грн.) та доплату за період з 01 січня 2018 року по 28 лютого 2018 року(2254,83 х 2 місяці = 4509,66 грн.) зараховано на картковий рахунок ОСОБА_1 Виплату перерахованих сум пенсій буде проведено відповідно до порядку, встановленого Постановою № 103. Просили закінчити виконавче провадження у звязку з фактичним виконанням у повному обсязі судового рішення (а.с.10-11).

Постановою головного державного виконавця від 02 травня 2018 р. на ГУ ПФУ в Донецькій області накладено штраф у сумі 5100 грн. за невиконання без поважних причин боржником рішення (а.с.12 з.б- 13).

Постановою головного державного виконавця від 01 червня 2018 р. на ГУ ПФУ в Донецькій області накладено штраф у сумі 10200 грн. за невиконання без поважних причин боржником рішення (а.с.14 з.б- 15).

13 вересня 2018 року постанови про накладення штрафів були скасовані за рішенням Словянського міськрайонного суду Донецької області від 02 травня 2018 року.

Постановою головного державного виконавця від 24 вересня 2018 року, виконавче провадження № 56005907 закінчене на підставі п.11 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» (а.с.16,16з.б.-17).

Оцінюючи доводи позивача щодо неправомірності постанови про закінчення виконавчого провадження від 24 вересня 2018 року, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ч.5 ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обовязковими для виконання на всій території України. Принцип обовязковості судових рішень, як один з визначальних принципів здійснення правосуддя в Україні, полягає в обовязковому виконанні на всій території України судових рішень, що набрали законної сили, а також у встановлені відповідальності за невиконання таких рішень.

Як встановлено ч.ч.2, 3 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обовязковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об?єднаннями на території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Як вбачається з положень ч. ч.1, 2 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Як вбачається з п.11 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону. Відповідно до ч.3 ст.63 цього Закону, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Таким чином, оскільки постанови про накладення штрафу на боржника судом скасовані, підстави для закінчення виконавчого провадження, передбачені ст.63 Закону України «Про виконавче провадження», відсутні. З урахуванням наведеного постанова про закінчення виконавчого провадження підлягає скасуванню.

Вирішуючи позов в частині зобовязання державного виконавця закінчити виконавче провадження на підставі п.9 ч.1 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження», суд приходить до висновку, що в цій частині позов не підлягає задоволенню, виходячи з таких міркувань.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

За змістом виданого на підставі цього рішення виконавчого листа вбачається, що суд зобовязав ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років та виплатити різницю у пенсії з о1 січня 2016 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області № 3945 від 26 травня 2017 року.

Таким чином, зазначеним рішенням зобовязано здійснити перерахунок пенсії та виплатити різницю у пенсії з 01 січня 2016 року.

В той же час Постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103, яка набрала чинності 24 лютого 2018 року, а саме п.3, визначено: перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообовязкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої осбою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 року щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

З наданої позивачем інформації вбачається, що на виконання рішення Словянського міськрайонного суду Донецької області від 04 грудня 2017 року головним управлінням проведено перерахунок пенсії стягувачу ОСОБА_1 відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії від 21 лютого 2018 року, розмір пенсії становить 4969 грн. 21 коп., сума доплати за рішенням суду за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року становить 58625 грн. 58 коп..

На сьогодні продовжується виплата коштів відповідно до Постанови № 103.

Тобто, фактично, перерахунок пенсії було здійснено відповідно до положень вищезазначеної Постанови Кабінету Міністрів України та встановлено порядок виплати пенсії у порядку, передбаченому зазначеною Постановою.

В той час як рішенням суду зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України не лише здійснити перерахунок пенсії, а й виплатити пенсію, тобто різницю між нарахованою пенсією (згідно перерахунку) та фактично виплаченою пенсією за період з 01 січня 2016 року.

За таких обставин, суд приходить до переконання, що позивачем виконано частково рішення суду, а саме в частині здійснення перерахунку пенсії, але не виконано рішення в частині виплати пенсії.

Посилання позивача щодо необхідності застосування порядку виплати пенсії, яка перерахована за рішенням суду, що передбачений Постановою Кабінету Міністрів України не ґрунтуються на Законі. Так, Постановою Кабінету Міністрів України визначено порядок проведення перерахунку пенсій всім особам, що належать до начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), та встановлено порядок виплати різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року. За змістом виконавчого листа, виданого на виконання рішення суду стосовно ОСОБА_1, зазначено про зобовязання виплатити йому різницю між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої ним пенсії за період з 1 січня 2016 року. Таким чином, положення цієї Постанови Кабінету Міністрів не мають застосовуватися до перерахунку пенсії та порядок виплати, встановлений у постанові, не замінює порядок виконання рішення суду, адже йому необхідно зробити перерахунок пенсії саме на підставі рішення суду, а не постанови.

Отже, позивач зобовязаний був виплатити позивачу різницю між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої ним пенсії одноразово, не застосовуючи порядок розстрочення виплати цієї різниці, передбачений у Постанові.

Підсумовуючи вищенаведене, суд зазначає, що під час здійснення виконавчого провадження позивачем не були надані докази щодо належного виконання судового рішення, а саме позивачем належним чином не підтверджено здійснення виплати ОСОБА_1 різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої ним пенсії за період з 1 січня 2016 року у сумі 58625,58 грн., тобто у повному обсязі.

З огляду на викладене, оскільки рішення суду не виконане, підстави для закінчення виконавчого провадження відповідно до п.9 ч.1 відсутні, тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Окрім того, Постановою Кабінету Міністрів «Питання погашення заборгованості із пенсійних виплат за рішеннями суду» від 22.08.2018 р. № 649 затверджено Порядок погашення заборгованості із пенсійних виплат за рішеннями суду. Пунктом 2 зазначеної Постанови передбачено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобовязання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Згідно вищезазначеного Порядку він визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету. Боржник (орган пенсійного фонду) веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику. Боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» періоду виплати пенсії зобовязаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.

Згідно із положенннями ст.4 Закону України «Про судовий збір» за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано субєктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою підприємцем, справляється судовий збір у розмірі 1 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати субєкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Таким чином, сплачена позивачем сума судового збору відшкодуванню не підлягає.

Керуючись статтею 286 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про виконавче провадження», суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, зобовязання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову про закінчення виконавчого провадження від 24 вересня 2018 року у виконавчому провадженні № 56005907, винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області ОСОБА_2

В задоволенні позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про зобовязання закінчити виконавче провадження № 56005907, відкрите на підставі виконавчого листа № 243/9728/17 від 14 березня 2018 року, відповідно до п.9 ч.1 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження», - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через Словянський міськрайонний суд Донецької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 КАС України.

Суддя Словянського

міськрайонного суду ОСОБА_3