Справа № 540/2454/18
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 січня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2454/18
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області (далі управління ПФУ, відповідач), в якому просить:

визнати протиправним рішення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця;

зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, врахувавши до середньомісячної зарплати виплати відповідно до довідки ТУ ДСА України в Херсонській області від 17 жовтня 2018 року № 1354/02, починаючи з 2010 року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на те, що відповідно до роз'яснень Верховного Суду України (постанова № 21-35оа13 від 06.11.2013) отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати. У звязку із цим у жовтні 2018 року звернулась до управління ПФУ із заявою про перерахунок раніше призначеної пенсії державного службовця, проте у перерахунку пенсії протиправно було відмовлено.

5 грудня 2018 року ухвалою судді відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

22 грудня 2018 року від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, за змістом якого позовні вимоги управління ПФУ не визнає, посилається на те, що частиною 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Первинно позивачу була призначена пенсія за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". В 2012 році здійснено перехід на пенсію відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII (далі Закон № 3723-XII) з урахуванням довідок Державної судової адміністрації України в Херсонській області про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати (за останні календарні 24 місяці), виданих.

Відповідач вважає, що до складу заробітної плати матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не можуть бути враховані, оскільки ці виплати є одноразовими та не передбачені в переліку складових заробітної плати, визначених частиною 2 статті 33 Закону № 3723-XII та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" (далі Постанова № 865).

Норма щодо перерахунку призначених пенсій державним службовцям містилася у статті 37-1 Закону № 3723-XII, а саме: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії. Законом України від 28.12.2014 № 76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" внесено зміни до статті 37-1 Закону № 3723-XII і викладено у новій редакції: "умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України". Таким актом була постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865. Відповідно до пунктів 4, 5 цієї постанови у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям визначався порядок перерахунку пенсії пенсіонерам, яким призначена пенсія відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідач вказує, що у 2015 році були скасовані норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України "Про державну службу". Починаючи з 15.12.2015 діючим законодавством України не визначено суб'єктивного права, як і не передбачено підстав, порядку реалізації, обов'язку органів Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про державну службу".

Відповідач також зазначає, що відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком мають жінки ІНФОРМАЦІЯ_1 і старші після досягнення ними віку 55 років 6 місяців які народилися з 1 жовтня 1956 року по 31 березня 1957 року. Право на призначення пенсії у позивачки виникло з 25.04.2012 року, після досягнення 55 років 6 місяців, з 2010 року ОСОБА_1 взагалі не мала права на призначення жодного виду пенсії.

В задоволенні позовних вимог відповідач просить відмовити.

Вивчивши заяви по суті справи, дослідивши наявні у справі письмові докази, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Скадовському відділені Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області.

За інформацією управління ПФУ спочатку позивачу була призначена пенсія за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

За заявою позивача від 03.05.2012 здійснено перехід на пенсію відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII "Про державну службу" (далі Закон № 3723-XII) з урахуванням довідок від 23.04.2012 № 1009/04, від 27.04.2012 № 1012/04 про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати (за останні календарні 24 місяці), виданих Державною судовою адміністрацією України в Херсонській області.

Ці обставини позивачем не заперечується та не спростовуються.

24 жовтня 2018 року позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області із заявою, в якій просила провести перерахунок раніше призначеної пенсії, врахувавши до середньомісячної зарплати виплачені їй матеріальні допомоги та виплатити заборгованість по пенсії, починаючи з 2012 року. До заяви додала довідку Територіального управлінням Державної судової адміністрації України в Херсонській області (далі ТУ ДСА) від 17 жовтня 2018 року № 1354/02 про розмір заробітної плати, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сплату єдиного соціального внеску за період роботи за 2010 - 2012 рік. Згідно із цією довідкою позивач працювала заступником керівника апарату Скадовського районного суду Херсонської області з 07.09.2005 р. по 27.04.2012 р.

Управління ПФУ листом від 07.11.2018 № 680/А-99-1 відмовило у перерахунку пенсії, посилаючись на те, що механізм розрахунку розміру заробітної плати для призначення пенсій державним службовцям визначено постановою Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії". Відповідно до статті 33 Закону України "Про державну службу" заробітна плата державних службовців складається із посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1 затверджено нову форму довідки про складові заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону. В нову форму введено додаткову колонку "Інші виплати", при цьому, установа, яка видає довідку для призначення (перерахунку) пенсії при заповненні цієї колонки має надавати розшифровку цих виплат та несе відповідальність за достовірність та обґрунтованість видачі довідки. До складу заробітної плати матеріальна допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально побутових питань не можуть бути враховані. Оскільки ці виплати є одноразовими та не передбачені в переліку складових заробітної плати, визначених частиною другою ст. 33 Закону України "Про державну службу" та пунктом 4 Постанови № 865.

Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України "Про державну службу". Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" скасовано пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким визначався механізм перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України від 16.12.1993 № 3723 "Про державну службу".

Згідно із Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ, який набрав чинності з 01 травня 2016 року, та Порядком призначення пенсії деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", який набрав чинності з 23.09.2016 та застосовується починаючи з 01 травня 2016 року, не передбачено проведення перерахунків пенсій державним службовцям. Тому здійснити перерахунок пенсії за довідкою про заробітну плату від 17.10.2018 підстав немає.

Перевіряючи правомірність відмови управління ПФУ позивачу у перерахунку пенсії, суд звертає увагу на такі обставини та приписи законодавства.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону № 3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (ч. 7 ст. 33 Закону № 3723-ХІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів" керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Отже, суд вважає, що допомога на оздоровлення та матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань входить до системи оплати праці державного службовця.

Частиною 1 ст. 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 10.04.2018 року у справі № 520/5009/15-а.

Посилання відповідача на те, що перерахунок пенсії позивача не може бути зроблений у зв'язку зі змінами у законодавстві, суд відхиляє, оскільки мова йде про порушення прав позивача, що відбулося до зазначених змін та не пов'язане з цими змінами.

Суд вважає, що позивач не могла вплинути на час оформлення пенсії на визначення розміру середньої заробітної плати із урахуванням матеріальної допомоги, оскільки довідка, затверджена постановою правління ПФУ не передбачала такого виду складових, про які йде мова у позовній заяві. Тільки після становлення судової практики з цього приводу і роз'яснень Верховного Суду України позивач дізналась про порушене право щодо правильного і повного обчислення своєї пенсії.

Що стосується порушення строків на звернення із даним позовом, то суд звертає увагу на приписи ч. 2 ст. 46 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якої нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Тому позивач не пропустила строків звернення до суду. В даному випадку суд застосовує норми спеціального закону, а саме Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо строків, а не норми КАС України, на які посилається відповідач.

Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Оскільки позивач за її заявою від 3 травня 2012 року була переведена на пенсію відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII "Про державну службу", тому саме з 3 травня 2012 року управлінню ПФУ потрібно здійснити перерахунок її пенсії з врахуванням виплат, з яких були сплачені страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки відповідач протиправно відмовив позивачу у перерахунку пенсії, судовий збір у сумі 704,80 грн суд стягує за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 242 - 246 КАС України, суд

вирішив:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії державного службовця, викладене у листі від 07.11.2018 № 680/А-99-1.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії, врахувавши до середньомісячної зарплати виплати відповідно до довідки ТУ ДСА України в Херсонській області від 17 жовтня 2018 року № 1354/02, починаючи з 3 травня 2012 року.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 704 (сімсот чотири) грн 80 коп.

Інформація про сторін:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: 75700, Херсонська обл., м. Скадовськ, вул. Балтазарівська, 42, РНОКПП НОМЕР_1);

Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 10.2.4