Справа № 592/5001/18
Суддя: Катрич О. М.
Дата ухвалення: 2018-06-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа№592/5001/18
Провадження №2-а/592/311/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 червня 2018 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у складі:

головуючого судді - Катрич О.М.

за участю секретаря судового засідання - Хуторянської В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми справу за адміністративним позовом представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 до Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Сумській області про визнання дій незаконними, скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, зобов'язання вчинення дій,

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернулася до суду з позовом, який мотивує тим, що 28 лютого 2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Колос Р.В. було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 55898842 по примусовому виконанню виконавчого листа № 592/11512/17, виданого Ковпаківським районним судом м. Суми 20 лютого 2018 року. Вказаний виконавчий лист видано на виконання ріщення Ковпаківського районного суду м. Суми № 592/11512/17 від 12.01.2018р. про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії. Згідно вказаного рішення визнано протиправною бездіяльність Головного Управління пенсійного фонду України в Сумській області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016 року відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, ст.53 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268». Зобов'язано Головне Управління пенсійного фонду України в Сумській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст.43,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопаду 2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року „Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. №268 та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з 01 січня 2016 року та провести її виплату з урахування виплачених за вказаний період сум, вказаних у довідці УМВС України в Сумській області з 01.01.2016 року. 23 квітня 2018 року державний виконавець виніс Постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 55898842, керуючись п.9 частини першої статті 39, статтею 40 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку з фактичним виконанням в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом, про що зазначає в тексті даної постанови: «рішення суду виконано в повному обсязі». Крім цього, державний виконавець було зазначено наступне: в резолютивній частині постанови державний виконавець пунктом 2 припиняє чинність арешту майна боржника. Але: в ході виконавчого провадження арешт не накладався. В порушення пункту 3 статті 40 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець не вирішує питання виконавчого збору.

Не погоджуючись з даною постановою, позивач оскаржив її, та отримав Постанову про результати перевірки виконавчого провадження від 04.05.2018р., де начальником відділу зазначається, що державний виконавець у «відповідності з вимогами чинного законодавства» «у зв'язку з повним фактичним виконанням виніс постанову про закінчення виконавчого провадження», що зробив на підставі того, що «в додатку до листа ПФУ зазначено, що виплату пенсії в новому розмірі буде забезпечено квітні поточного року».

Вказане рішення начальника ВДВС по результатам розгляду скарги позивач вважає незаконним та неаргументованим, судове рішення залишилося не виконаним у повному обсязі. Станом на 05.05.2018р. рішення Ковпаківського районного суду м. Суми № 592/11512/17 від 12.01.2018р. в частині виплати перерахованої позивачу пенсії залишається не виконаним, що додатково підтверджується: 1) випискою по картковому рахунку для отримання пенсії за квітень 2018 року; 2) листом ПФУ від 23.04.2018р. №1368/Х-11, де зазначається тільки про проведення перерахунку пенсії, отриманим 04.05.2018р. Про виплату недоплаченої пенсії згідно зробленого на виконання рішення суду перерахунку, розмір якого згідно даних Розрахунку на доплату (виплату) пенсії від 14.03.2018р. за період з 01.01.2016р. по 30.03.2018р. становить 39 091 грн.68 коп., у вказаному листі нічого взагалі не зазначається. На думку позивача, державний виконавець та начальник ВДВС факт невиконання рішення суду в частині виплати недоплаченої суми пенсії взагалі пропустили, як не заслуговуючий їх уваги та виконання.

Тому, просить суд: Визнати незаконною та скасувати Постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про закінчення виконавчого провадження ВП № 55898842 від 23.04.2018р.; Визнати незаконними дії начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Литовченко О.О. щодо не скасування постанови про закінчення виконавчого провадження ВП № 55898842 від 23.04.2018р.; Зобов'язати відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області відновити виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 592/11512/17, виданого Ковпаківським районним судом м. Суми 20 лютого 2018 року.

07.06.2018 року на адресу суду надійшов відзив від старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Колос Р.В., в якому просить суд справу за позовом ОСОБА_1 закрити та відмовити у задоволенні його позову у зв»язку з необгрунтованістю. Вказує, що 23.04.2018 до відділу надійшло повідомлення ГУ ПФУ в Сумській області від 16.03.2018 № 2621/03.2-07 в якому зазначено, що управлінням у березні 2018 року було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року.Також, 23.04.2018 до відділу надійшло повідомлення ГУ ГІФУ в Сумській області від 14.03.2018 № 2566/03.2-07 в якому зазначено, що управлінням у березні 2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст.43,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268" та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з 01 січня 2016 року та провести її виплату з урахуванням виплачених за вказаний період сум, вказаної у довідці УМВС України в Сумській області з 01.01.2016 року.

Крім того, до повідомлення ГУ ПФУ в Сумській області додано розрахунок на доплату за пенсійною справою ОСОБА_1, де зазначено, що сума до виплати після проведеного перерахунку складає 39091,68 грн. Тому державним виконавцем, 23.04.2018 року на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, у зв'язку з повним фактичним виконанням судового рішення, копії якої направлено сторонам до відома та до суду разом із виконавчим документом з відміткою про виконання. Законність винесення державним виконавцем постанови про закінчення виконавчого провадження, підтверджено винесеною начальником відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Сумській області Литвиненком О.О. постановою від 04.05.2018 року про результати перевірки виконавчого провадження, в якій, зокрема, зазначено, що дії державного виконавця, визнано такими що, відповідають вимогам чинного законодавства.

Стосовно зазначення у постанові про закінчення виконавчого провадження, а саме у пункті 2, про зняття арешту з майна відділ примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ у Сумській області повідомляє, що це є лише технічною помилкою вчиненою під час винесення відповідної постанови, адже в процесі виконання рішення суду постанова про накладення арешту на майно боржника не виносилася та арешт дійсно не накладався.

Щодо не зазначення в постанові про закінчення виконавчого провадження інформації щодо стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України Сумської області виконавчого збору, відділ повідомляє наступне.

Пунктом 1 частиною 5 статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що виконаний збір не стягується за виконавчими документами про стягнення періодичних платежів.

Крім цього, вимога про виплату пенсії не вказує на зобов'язання здійснення одноразового платежу, оскільки відповідно до ст. 1 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування тощо. Отже, пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. (а.с. 91-109)

11.06.2018 року надійшла відповідь на відзив, де вказано, що позиція відповідача суперечить рішенням судів вищих інстанції України, а також не узгоджуються з практикою Європейського суду з прав людини. (а.с. 110-116)

Заперечень на відповідь на відзив не надійшло.

У судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 доводи, викладені у скарзі, підтримала. Представник відповідача-державний виконавець Колос Р.В. також вважає, що діяв в межах своєї компетенції у відповідності до вимог законодавства.

Вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали скарги, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області перебувало виконавче провадження (АСВП № 55898842) з примусового виконання виконавчого листа № 592/11512/17 виданого 20.02.2018 року Ковпаківським районним судом м.Суми (а.с. 7-10)

23.04.2018 року державним виконавцем, на підставі п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про закінчення виконавчого провадження, у зв'язку з повним фактичним виконанням судового рішення, посилаючись на повідомлення ГУ ПФУ в Сумській області від 14.03.2018 № 2566/03.2-07 в якому зазначено, що управлінням у березні 2018 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1, згідно з Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", № 900-VIII від 23 грудня 2015 року, ст.ст.43,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", № 947 від 18 листопада 2015 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268" та довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з 01 січня 2016 року та провести її виплату з урахуванням виплачених за вказаний період сум, вказаної у довідці УМВС України в Сумській області з 01.01.2016 року. Крім того, до повідомлення ГУ ПФУ в Сумській області додано розрахунок на доплату за пенсійною справою ОСОБА_1, де зазначено, що сума до виплати після проведеного перерахунку складає 39091,68 грн.(а.с. 11-12, 28)

26.04.2018 року на постанову про закінчення виконавчого провадження була подана скарга, 04 травня 2018 року стягувач отримав Постанову про результати перевірки виконавчого провадження від 04.05.2018р. начальника відділу Литвиненко О.О., де зазначається, що дії державного виконавця відповідають вимогам чинного законодавства (а.с. 14-16, 24)

Як убачається із наданих виписок по картковому рахунку ОСОБА_1, на які зараховуються пенсійні виплати, сума в розмірі 39091,68 грн. не зараховувалася, а відповідно і не виплачувалася на даний час (а.с. 29, 119)

Проаналізувавши надані докази сторонами, суд погоджується із доводами представника позивача, а позицію відповідача суд вважає помилковою та такою, що суперечить матеріалам справи, Конституції України та чинному законодавству.

Зокрема, згідно п.1, 2, 3 ст.11 ЗУ «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом. Згідно з положеннями статті 129 Конституції України, статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення, що набрало законної сили, є обов'язковим для виконання.

Пунктом 9 ч. 2 ст. 129 Конституції України передбачено одну з основних засад судочинства - обов'язковість рішень суду. Виконання будь-якого судового рішення є невід'ємною стадією процесу правосуддя. Європейський суд з прав людини у рішенні, ухваленому у справі «Сук проти України», наголосив, що для держави є неприпустимим виправдання неможливості виконання судового рішення відсутністю належного фінансування. Рішення Ковпаківського районного суду м. Суми у справі № 592/11512/17 було прийняте 12.01.2018р., набрало законної сили 13.02.2018р., носить зобов'язальний характер і передбачає виплату різниці в пенсії, без розтягування строку виконання на 2019-2020 та наступні роки та в залежності від фінансування з державного бюджету.

Постанова КМУ від 21.02.2018р. №103 набрала чинності 25.02.2018р., тобто після прийняття рішення суду, і на вказане рішення не розповсюджується.

Не можна погодитися у даному випадку, що рішення виконано у повному обсязі, бо як свідчать матеріали справи воно планується тільки у майбутньому бути виконаним у 2019-2020 р.р., які ще не наступили. Державний виконавець належним чином не перевірив відповідні документи з матеріалів пенсійної справи, не витребував їх у ГУ ПФУ в Сумській області, які підтверджували б про реальну виплату коштів позивачу, а в основу оскаржуваємої постанови поклав лише лист-повідомлення ГУПФ та передчасно закінчив виконавче провадження, чим порушив майнові права ОСОБА_1, які суд захистив у повному обсязі.

Також і начальник відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Сумській області Литвиненко О.О. доводи ОСОБА_1 взагалі не прийняв до уваги та виніс постанову про результати перевірки виконавчого провадження та визнав дії державного виконавця такими, що відповідають вимогам чинного законодавства.

Тому, на підставі викладеного, суд вважає позовні вимоги обгрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 6-11, 72-77, 139, 246, 250, 255, 257, 263, 287 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати Постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області про закінчення виконавчого провадження ВП № 55898842 від 23.04.2018р.

Визнати незаконними дії начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області Литовченко О.О. щодо не скасування постанови про закінчення виконавчого провадження ВП № 55898842 від 23.04.2018р.

Зобов'язати відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Сумській області відновити виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 592/11512/17, виданого Ковпаківським районним судом м. Суми 20 лютого 2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Суддя О.М. Катрич