Справа № 824/732/18-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2018-12-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/732/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.,

за участю:

секретаря судового засідання Косменко Х.В.,

позивача ОСОБА_1,

представник відповідача Сторожинецької міської ради Чернівецької області - Олійник Г.М.,

представник відповідача Конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області - не з'явився,

третя особа - не з'явилась,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Сторожинецької міської ради Чернівецької області, Конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_5 про скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

В поданому до суду адміністративному позові, з урахуванням уточнених позовних вимог, позивач просить суд винести рішення, яким визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області №1 від 18.06.2018 р. та №2 від 19.06.2018 р. про визначення переможця.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що 24.05.2018 р. подав до відповідача відповідні документи для участі в конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області. Проте, вказував, що жодної інформації на офіційному сайті Сторожинецької міської ради та дошки оголошень на будівлі ради про дату проведення конкурсу на заміщення вакантної посади розміщено не було. Зазначав, що про дату та місце проведення конкурсу йому, як кандидату на участь у конкурсі, повідомлення в жодний спосіб не надходило.

Позивач вважає, що Сторожинецькою міською радою та конкурсною комісією не було дотримано процедури та порушено умови проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області, а саме не забезпечено проведення ефективного, об'єктивного та справедливого конкурсного відбору на засадах забезпечення рівного доступу до державної служби, що призвело до порушення його прав та інтересів в частині бути призначеним на посаду за умови дотримання законної процедури проведення конкурсу.

Вказував, що конкурс відбувся необ'єктивно та упереджено, оскільки на думку позивача переможець конкурсу наперед визначений, що суперечить меті проведення конкурсу, нівелює усі законодавчі вимоги щодо конкурсних засад відбору на державну службу та підриває довіру громадськості щодо такого конкурсу, органів місцевого самоврядування та держави в цілому.

Просив суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідачі своїм правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалися.

У відповідності до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_5 також своїм правом на подання пояснень щодо позовної заяви не скористався.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 03.09.2018 р. відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання по справі на 09.10.2018 р. Ухвалою суду витребувано у Сторожинецької міської ради рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області від 19.06.2018 р.

09.10.2018 р. представником Сторожинецької міської ради Чернівецької області подано до суду клопотання про перенесення розгляду справи на іншу дату. За наслідками розгляду вказаного клопотання, ухвалою суду від 09.10.2018 р., занесеною до протоколу судового засідання у задоволенні клопотання відмовлено та продовжено підготовче засідання за відсутності відповідачів. Ухвалою суду від 09.10.2018 р., занесеною до протоколу судового засідання судом з власної ініціативи залучено у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_5. Ухвалою суду від 09.10.2018 р. повторно витребувано у Сторожинецької міської ради рішення конкурсної комісії про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області №1 від 18.06.2018 р. та №2 від 19.06.2018 р. про визначення переможця. Витребувано у Конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області докази повідомлення позивача про дату, час та місце проведення конкурсу у спосіб, який було зазначено особою, яка бажає взяти участь у конкурсі (телефонограма, довідка чи інший документ передбачений Порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого саворядування Сторожинецької міської ради, затвердженого розпорядженням голови Сторожинецької міської ради №59 від 17.02.2017 р.). Витребувано у Конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області оригінали документів, поданих для участі у конкурсі: ОСОБА_5 та ОСОБА_6

В судовому засіданні, призначеному на 08.11.2018 р., ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання відкладено розгляд справи для надання представником відповідача додаткових доказів по справі до 05.12.2018 р.

04.12.2018 р. позивачем подано до суду заяву, в якій той просив відкласти розгляд справи, у зв'язку із неможливістю брати участь в судовому засіданні 05.12.2018 р. За наслідками розгляду вказаної заяви, ухвалою суду від 05.12.2018 р., занесеною до протоколу судового засідання розгляд справи відкладено для повторного виклику учасників справи до 18.12.2018 р.

В судовому засіданні, призначеному на 18.12.2018 р. представником позивача заявлено клопотання про відкладення розгляду справи, за наслідками розгляду вказаного клопотання, ухвалою суду від 18.12.2018 р., занесеною до протоколу судового засідання відкладено розгляд справи до 21.12.2018 р.

В судовому засіданні, призначеному на 21.12.2018 р. позивач підтримав позов у повному обсязі, просив суд позов задовольнити.

Представник Сторожинецької міської ради Чернівецької області заперечував щодо заявленого адміністративного позову та просив суд відмовити у його задоволенні.

Представник Конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області та третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - ОСОБА_5 про скасування рішень в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду справи.

Згідно ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Враховуючи приписи указаної статті, суд вважає, що неприбуття без поважних причин відповідача та третьої особи, належним чином повідомлених про дату, час і місце судового розгляду, не є перешкодою для розгляду і вирішення справи по суті.

Оцінивши повідомлені представниками сторін обставини справи, суд вважає, що наявні достатні підстави для прийняття судового рішення і приходить до висновку, що наявні підстави для задоволення адміністративного позову.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Розпорядженням Сторожинецького міського голови №3 від 04.01.2017 р. створено комісію для проведення конкурсного відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Сторожинецької міської ради Чернівецької області. (а.с. 75).

17.02.2017 р. Сторожинецьким міським головою винесено розпорядження №57 "Про внесення змін в розпорядження Сторожинецького міського голови №3 від 04.01.2017 р. "Про створення комісії для проведення конкурсного відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб органу місцевого самоврядування Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області". (а.с. 76).

В той же день, розпорядженням Сторожинецького міського голови №59 затверджено Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб органу місцевого самоврядування Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області. (а.с. 78).

15.05.2018 р. Сторожинецьким міським головою прийнято розпорядження №159-К про "Про оголошення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради". (а.с. 87).

31.05.2018 р. Сторожинецьким міським головою винесено розпорядження №311 "Про внесення змін в розпорядження Сторожинецького міського голови за №3 від 04.01.2017 р. "Про створення комісії для проведення конкурсного відбору кандидатів на заміщення вакантних посад посадових осіб органу місцевого самоврядування Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області" (зі змінами). (а.с. 77).

16.05.2018 р. на офіційному сайті Сторожинецької міської ради опубліковано оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області.

Умовами конкурсу на посаду начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області було встановлені кваліфікаційні вимоги до кандидатів: наявність громадянства України, повна вища освіта відповідного професійного спрямування за освітньо-кваліфікаційним рівнем магістр/спеціаліст зі стажем роботи на керівних посадах в органах місцевого самоврядування чи на державній службі не менше 3 років, або за фахом в інших сферах не менш як п'ять років, вільне володіння державною мовою, роботою на персональному комп'ютері.

Разом із цим, Сторожинецькою міською радою визначено перелік документів, які необхідно подати до конкурсу та для їх подання встановлено 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурсу за адресою: 59000, Чернівецька область, м. Сторожинець, вул. М.Грушевського, 6. (а.с. 88).

24.05.2018 р. позивач звернувся до т.в.о. Сторожинецького міського голови Матейчука Г.Г. із заявою, в якій просив допустити його до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради.

До заяви позивачем додано: 2 фотокартки, особову картку, копію паспорта, копію ідентифікаційного номеру, копію диплому з додатком, копію військового квитка, копію довідки МСЕК, копію посвідчення УБД, копію кваліфікаційного сертифікату, копію ліцензії, копію сертифікату, копію трудової книжки; декларацію за 2017 р. подано листом у порядку визначеним ЗУ "Про запобігання корупції" 24.05.2018 р. (а.с. 100).

Разом із цим, як видно з матеріалів справи, 06.06.2018 р. та 07.06.2018 р. позивач звертався до т.в.о. Сторожинецького міського голови Матейчука Г.Г. із заявами, в яких просив допустити його до участі в конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради, при цьому додаючи до документів, які подавались разом із заявою від 24.05.2018 р. для участі в конкурсі декларацію за 2017 р. (а.с. 121, 122).

15.06.2018 р. позивач звернувся до голови конкурсної комісії Брижака П.М. із заявою, в якій просив не призначати конкурс до 22.06.2018 р., оскільки проходить стаціонарне лікування в закладах охорони здоров'я та з 19.06.2018 р. по 21.06.2018 р. перебуватиме на додатковому обстеженні в м. Київ в інституті ім. Шалімова. (а.с. 89).

Згідно протоколу засідання конкурсної комісії Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області №1 від 18.06.2018 р. для участі в конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області подали 5 кандидатів: ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_10, які були допущені до участі в конкурсі.

Як видно із вказаного протоколу, заяву ОСОБА_1 про відкладення засідання конкурсної комісії залишено без задоволення, в зв'язку з відсутністю документів підтверджуючих перебування його на лікуванні в закладах охорони здоров'я.

Іспит на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області визначено провести 19.06.2018 р. (а.с. 93-96).

Відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області №2 від 19.06.2018 р. переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області визначено ОСОБА_5 та рекомендовано голові міської ради призначити його на відповідну посаду.

Крім цього, рекомендовано зарахувати до кадрового резерву на посаду начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області або рівнозначну посаду Сторожинецької міської ради Чернівецької області ОСОБА_6 (а.с. 97-99).

Як видно з матеріалів справи, 22.06.2018 р. позивач звернувся до Сторожинецького міського голови Карлійчука М.М. із заявою, в якій просив письмово повідомити його про день, час та місце проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецьокї міської ради Чернівецької області. (а.с. 12).

Вказану заяву відповідач отримав 23.06.2018 р., що підтверджується підписом та відповідною відміткою про отримання на заяві.

Листом №1344 від 26.06.2018 р. виконавчий комітет Сторожинецької міської ради повідомив позивача, що Порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Сторожинецької міської ради, затвердженим розпорядженням голови Сторожинецької міської ради №59 від 17.02.2017 р. не передбачено письмове повідомлення кандидатів на заміщення вакантних посад про день та час проведення конкурсу.

Відповідач вказував, що працівником відділу організаційної та кадрової роботи Сторожинецької міської ради вжито всіх можливих заходів щодо повідомлення позивача про час та дату проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради, а саме неодноразово здійснювались дзвінки за вказаним у заяві про допущення до участі в конкурсі номером телефону: НОМЕР_1.

В листі відповідач також повідомив, що у зв'язку з відсутністю з позивачем зв'язку, про час та дату проведення конкурсу повідомлено його бухгалтера, яка передавши заяву про перебування позивача на лікуванні повідомила, що можлива відсутність зв'язку з ним, тому залишила свій контактний телефон: НОМЕР_2. (а.с. 15).

03.07.2018 р. позивач звернувся до Сторожинецького міського голови Карлійчука М.М. із заявою, в якій просив письмово повідомити його про наступне: чи дійсно відбувся конкурс на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області; про причини не повідомлення його про день, час та місце проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області; відмінити результати проведеного конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області, у зв'язку із незаконним його проведенням. Про результати розгляду просив письмово повідомити його трьохденний термін.

Вказану заяву відповідач отримав 03.07.2018 р., що підтверджується підписом та відповідною відміткою про отримання на заяві. (а.с. 13).

Листом №1402 від 05.07.2018 р. виконавчий комітет Сторожинецької міської ради повідомив позивача, що конкурс на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області відбувся 19.06.2018 р., що 20.06.2018 р. висвітлено в засобах масової інформації, а саме на сайті "storozhynets.info" засновник - ТОВ "Група Сторожинець-медіа".

Відповідач повідомив, що на його попереднє звернення за №2531/01-22 від 23.06.2018 р. надано вичерпну відповідь щодо Порядку проведення конкурсу на заміщення вакантних посад посадових осіб місцевого самоврядування Сторожинецької міської ради та надіслано її поштою 27.06.2018 р., що підтверджується записом в журналі реєстрації вхідної кореспонденції відправки простої та рекомендованої кореспонденції Сторожинецької міської ради. (а.с. 14).

Не погоджуючись із рішеннями конкурсної комісії про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області №1 від 18.06.2018 р. та №2 від 19.06.2018 р. про визначення переможця, позивач звернувся до суду із цим позовом.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначення загальних засад діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначає Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 р. №2493-ІІІ (далі - Закон №2493-ІІІ).

Відповідно до ст. 1 Закону №2493-ІІІ служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Згідно ст. 3 Закону №2493-ІІІ посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

У відповідності до п. 2 Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби №246, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 р. Порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2002 р. № 169, застосовується під час прийняття на службу в органи місцевого самоврядування відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Відповідно до п. 1 Порядку №169 відповідно до цього Порядку проводиться конкурсний відбір на заміщення вакантних посад державних службовців третьої - сьомої категорій (далі - конкурс), крім випадків, коли законами України встановлено інший порядок заміщення таких посад.

Згідно п. 2 Порядку №169 конкурс на заміщення вакантної посади державного службовця повинен забезпечувати конституційне право рівного доступу до державної служби громадян України.

Пунктом 3 Порядку №169 визначено, що для проведення відбору кандидатів на заміщення вакантних посад державних службовців наказом (розпорядженням) керівника відповідного державного органу, який здійснює призначення на посаду державного службовця, утворюється конкурсна комісія у складі голови, секретаря і членів комісії. Очолює конкурсну комісію заступник керівника державного органу. До складу конкурсної комісії входять представники кадрової та юридичної служб, а також окремих структурних підрозділів апарату державного органу.

Відповідно до п. 6 Порядку №169 умови проведення конкурсу в окремому державному органі відповідно до цього Порядку визначаються його керівником, який призначає на посади та звільняє з посад державних службовців. Рішення про проведення конкурсу приймається керівником органу за наявності вакантної посади державного службовця.

Згідно п. 7 Порядку №169 до участі у конкурсі не допускаються особи, які: визнані в установленому порядку недієздатними; мають судимість, що є несумісною із зайняттям посади державного службовця; у разі прийняття на службу будуть прямо підпорядковані або підлеглі близьким особам; позбавлені права займати відповідні посади в установленому законом порядку на визначений термін; в інших випадках, установлених законами.

Пунктом 8 Порядку №169 передбачено, що особи, які подали необхідні документи до державного органу для участі у конкурсі, є кандидатами на зайняття вакантної посади державного службовця (далі - кандидати).

Відповідно до п. 9 Порядку №169 конкурс проводиться поетапно: 1) публікація оголошення державного органу про проведення конкурсу в пресі або поширення його через інші засоби масової інформації; 2) прийом документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, та їх попередній розгляд на відповідність встановленим кваліфікаційним вимогам до відповідного рівня посади; 3) проведення іспиту та відбір кандидатів.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Оскільки Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" та Порядком проведення конкурсу на заміщення вакантних посад державних службовців №169, який застосовується до проведення конкурсу в органи місцевого самоврядування не визначено обов'язкові вимоги до оголошення про проведення конкурсу на зайняття вакантної посади, то суд застосовує до спірних правовідносин закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону) - Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. №889-VIII (далі- Закон №889-VIII) та Порядок проведення конкурсу на зайняття посад державної служби №246, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 р.

Так, відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону №889-VIII порядок проведення конкурсу визначає: 1) умови проведення конкурсу; 2) вимоги щодо оприлюднення інформації про вакантну посаду державної служби та оголошення про проведення конкурсу; 3) склад, порядок формування та повноваження конкурсної комісії; 4) порядок прийняття та розгляду документів для участі в конкурсі; 5) порядок проведення тестування, співбесіди, інших видів оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби; 6) методи оцінювання кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби.

Відповідно до ст. 23 ч.4 Закону №889-VIII в оприлюдненому оголошенні про проведення конкурсу зазначаються:1) найменування і місцезнаходження державного органу; 2) назва посади; 3) посадові обов'язки; 4) умови оплати праці; 5) вимоги до професійної компетентності кандидата на посаду; 6) інформація щодо строковості чи безстроковості призначення на посаду; 7) вичерпний перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання; 8) дата і місце проведення конкурсу; 9) прізвище, номер телефону та адреса електронної пошти особи, яка надає додаткову інформацію з питань проведення конкурсу.

Судом встановлено, що конкурс на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області проходив у три етапи.

Зокрема, 16.05.2018 р. на офіційному сайті Сторожинецької міської ради опубліковано оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області. Однак, в оголошені не вказано дати та місяця проведення конкурсу.

Згідно протоколу №1 конкурсної комісії Сторожинецької міської ради від 18.06.2018 року рішенням комісії визначено дату проведення іспиту, а саме 19.06.2018 року о 10 год. 18.06.2018 р., тобто наступного дня. Також конкурсною комісією на засіданні розглянуто заяви з необхідними документами п'ятьох кандидатів, а саме: ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_9 та ОСОБА_10, які бажали взяти участь в конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області, допущено їх до участі в конкурсі.

19.06.2018 р. проведено іспит та оголошено переможця.

Відповідно до п. 6 Порядку №246 конкурс проводиться такими етапами: 1) прийняття рішення про оголошення конкурсу; 2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу; 3) прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі; 4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законом вимогам; 5) проведення тестування та визначення його результатів; 6) розв'язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у випадках, передбачених цим Порядком); 7) проведення співбесіди та визначення її результатів; 8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу і другого за результатами конкурсу кандидата; 9) оприлюднення результатів конкурсу.

З системного аналізу вказаних норм, видно, що одним із етапів проведення конкурсу є оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.

Дослідженням доданого до матеріалів справи оголошення відповідача від 16.05.2018 р. розміщеного на сайті відповідача про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області видно, що відповідачем визначено умови конкурсу та визначено перелік документів, які необхідно подати до конкурсу та для їх подання встановлено 30 календарних днів з дня оприлюднення оголошення.

Проте, всупереч загальним вимогам до оголошення Сторожинецькою міською радою Чернівецької області в оголошені про проведення конкурсу не визначено дату і місце проведення конкурсу.

Як вбачається із доданого до матеріалів справи протоколу №1 від 18.06.2018 р., 18.06.2018 р. відбулося засідання конкурсної комісії Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області, на якому на порядок денний поставлено питання про розгляд документів кандидатів на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області.

Згідно вказаного протоколу, комісією вирішено допустити до участі в конкурсі ОСОБА_1, ОСОБА_6, ОСОБА_5, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та визначено дату проведення іспиту, а саме 19.06.2018 р. о 10:00 год.

Судом встановлено, що 15.06.2018 р. позивач звертався до голови конкурсної комісії Брижака П.М. із заявою, в якій просив не призначати конкурс до 22.06.2018 р., оскільки проходить стаціонарне лікування в закладах охорони здоров'я та з 19.06.2018 р. по 21.06.2018 р. перебуватиме на додатковому обстеженні в м. Київ в інституті ім. Шалімова.

Однак, на засіданні конкурсної комісії Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області заяву ОСОБА_1 про відкладення засідання конкурсної комісії залишено без задоволення, в зв'язку з відсутністю документів підтверджуючих перебування його на лікуванні в закладах охорони здоров'я.

Таким чином, вказане вище свідчить, що станом на 18.06.2018 р. (день коли відбулося перше засідання конкурсної комісії) відповідачу було відомо, що ОСОБА_1 не з'явиться на іспит 19.06.20118 р., у зв'язку із перебуванням його на лікуванні у м. Києві.

Водночас, як видно з матеріалів справи, листом №1344 від 26.06.2018 р. виконавчий комітет Сторожинецької міської ради повідомив позивача, що працівником відділу організаційної та кадрової роботи Сторожинецької міської ради вжито всіх можливих заходів щодо повідомлення позивача про час та дату проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради, а саме здійснювались дзвінки за номером телефону НОМЕР_1. На підтвердження чого, до матеріалів справи додано скріншот з телефону працівника вказаного відділу.

Так, дослідженням вказаного скріншоту встановлено, що телефонний дзвінок на номер НОМЕР_1 здійснено 18.06.2018 р., в день проведення засідання конкурсною комісією, тобто за один день до проведення іспиту на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Чернівецької області.

Відповідно до п. 3 Порядку №246 конкурс проводиться з дотриманням принципів: 1) забезпечення рівного доступу; 2) політичної неупередженості; 3) законності; 4) довіри суспільства; 5) недискримінації; 6) прозорості; 7) доброчесності; 8) надійності та відповідності методів тестування; 9) узгодженості застосування методів тестування; 10) ефективного і справедливого процесу відбору.

Тобто, даним порядком визначено принципи, які під час проведення конкурсу повинні бути дотримані конкурсною комісією та, які повинні забезпечити рівні гарантії для участі всіх кандидатів у конкурсі.

Проте, варто зазначити, що повідомлення конкурсною комісією ОСОБА_1 про дату проведення іспиту тільки за один день до самого іспиту є порушенням принципу забезпечення рівного доступу, законності, недискримінації, прозорості та доброчесності.

Таким чином, вказане вище підтверджує, що відповідачем порушено право позивача на участь в конкурсі на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецьокї міської ради Сторожинецького району Чернівецької області.

Відтак, суд дійшов висновку, що відповідачем порушено процедуру проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецьокї міської ради Сторожинецького району Чернівецької області, тим самим не забезпечено проведення об'єктивного та справедливого конкурсного відбору в частині повідомлення позивача про дату, час та місце його проведення, що є одним із основних та визначальних завдань проведення конкурсу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 129 Конституції України визначено, що однією із основних засад судочинства є змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб'єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного рішення, вчиненні дій чи допущенні бездіяльності.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що встановлені у справі обставини та наявні в матеріалах письмові докази вказують на те, що рішення конкурсної комісії про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області №1 від 18.06.2018 р. та №2 від 19.06.2018 р. про визначення переможця не відповідають наведеним вище критеріям у повній мірі, оскільки відповідач під час прийняття оскаржуваних позивачем рішень діяв не на підставі, не в межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією України, недобросовісно, не розсудливо, без дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем в ході розгляду справи не доведено належними засобами доказування правомірність оскаржуваних позивачем рішень, натомість позивач довів порушення його прав та інтересів спірними рішеннями.

Суд дійшов висновку, що у зв'язку із тим, що відповідачем не забезпечено рівні умови доступу до конкурсу кандидатів рішення конкурсної комісії про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області №1 від 18.06.2018 р. та №2 від 19.06.2018 р. про визначення переможця підлягають скасуванню, що є належним способом захисту порушеного права позивача. Інші доводи щодо кваліфікаційних вимог кандидатів на вакантну посаду судом не досліджуються, оскільки порушення допущено на стадії оголошення про проведення конкурсу, позивач не брав участі у конкурсі і відповідно вказане не є предметом перевірки.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд приймає рішення про стягнення на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241-246, 250, 257-262 КАС України,-

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади начальника відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, транспорту, благоустрою та інфраструктури Сторожинецької міської ради Сторожинецького району Чернівецької області №1 від 18.06.2018 р. та №2 від 19.06.2018 р. про визначення переможця.

3. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 704,80 грн згідно платіжної квитанції №23409456-1 від 02.08.2018 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 02.01.2019 р.

Суддя Т.М. Брезіна

Реквізити сторін:

Позивач: ОСОБА_1, (АДРЕСА_1) РНОКПП НОМЕР_3.

Відповідач: Сторожинецька міська рада (Чернівецька область, м. Сторожинець, вул. Грушевського, буд. 6)