Справа № 504/3843/18
Суддя: Добров П. В.
Дата ухвалення: 2018-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/3843/18
провадження №2-а/504/129/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.12.2018смт.Доброслав

Комінтернівський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Доброва П.В.,

при секретарі - Данько Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в с.м.т. Доброслав Одеської області адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Лєкол» до Відділу державного архітектурно - будівельного контролю Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання незаконними та скасування Припису та постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування,-

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Лєкол» звернулось до суду з позовом до Відділу державного архітектурно - будівельного контролю Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання незаконними та скасування Припису та постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування посилаючись на наступне.

Рішенням Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області №489-VІ від 31.05.2013 року «Про надання дозволу ТОВ «Лєкол» на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди за адресою: Одеська область, Лиманський район, с. Красносілка, вул. Першотравнева, 12а. Станом на момент подання позову договір оренди не укладений, однак позивач надав на затвердження до Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області проект по відведення земельної ділянки на умовах оренди строком на 15 років.

Відповідач в період з 11.09.2018 року по 13.09.2018 року здійснив позапланову перевірку дотримання суб'єктом містобудування законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих і будівельних робіт.

13.09.2018 року Головним спеціалістом відділу державного архітектурно - будівельного контролю виконавчого органу Красносільської сільської ради Лиманського району одеської області був складений протокол б/н про правопорушення у сфері містобудування. Також, 13.09.2018 року начальником відділу державного архітектурно - будівельного контролю виконавчого органу Кросносільської сільської ради Лиманського району Одеської області була винесена постанова №37 про накладення на позивача штрафу за правопорушення у сфері містобудування у розмірі 63 432,00грн. Не погоджуючись із вказаними приписом, протоколом та постановою позивач звернувся до суду із позовною заявою, у якій просить скасувати постанову відділу державного архітектурно - будівельного контролю виконавчого органу Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області.

Позивач в судове засідання не з'явився, про день і час розгляду справи був належним чином повідомлений, надав до суду письмову заяву щодо розгляду справи без їх участі, а також в своїй заяві вказав на те, що позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

Представник відділу державного архітектурно - будівельного контролю виконавчого органу Кросносільської сільської ради Лиманського району Одеської області в судове засідання не з'явився, про день і час розгляду справи був повідомлений належним чином, про причини неявки в судове засідання не повідомив.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі обставини справи та перевіривши їх наданими доказами, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні судом встановлено, що 13.09.2018 року відповідачем проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб'єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт ТОВ «Лєкол».

За результатами проведеної перевірки складено Акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, яким встановлено виконання будівельних робіт з будівництва будівлі під розміщення станційного обладнання на об'єкті, який розташований за адресою: Одеська область, Лиманський район, с. Красносілка, вул. Першотравнева, 12а. .

Цього ж дня головним спеціалістом відділу державного архітектурно - будівельного контролю виконавчого органу Красносільської сільської ради Лиманського району одеської області складено припис яким позивача зобов'язано усунути описане вище порушення до 13.12.2018 року.

Також, 13.09.2018 року відповідачем було складено оскаржуваний позивачем протокол про порушення у сфері містобудівної діяльності за правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», п. 13 Порядку виконання будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 року №466.

13.09.2018 року начальником відділу державного архітектурно- будівельного контролю виконавчого органу Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області було винесено оскаржувану постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності № 37, якою позивача визнано винним у вчиненні правопорушення передбаченого пунктом 2 частини 2 статті 2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та накладено штраф у сумі 63 432,00 гривень.

Відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038(далі - Закон №3038) та Указу Президента України від 08.04.2011 № 439/2011, яким затверджено Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України.

На виконання поставлених завдань, Інспекція має право проводити перевірки відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт, будівельних матеріалів, виробів і конструкцій, що застосовуються: у будівництві, вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил, технічним умовам, затвердженим проектним вимогам, рішенням; дотримання встановленого порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів тощо.

Відповідно ч. 1 ст. 41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011 року за №3038-VI, Державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Частиною 2 ст. 41 цього Закону встановлено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об'єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом.

Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок. Повноваження посадових осіб Держархбудінспекції поширюються на всю територію України. Державний архітектурно-будівельний контроль на території інших областей здійснюється посадовими особами територіальних органів за рішенням Держархбудінспекції.

Відповідно до пункту 7 Порядку під час проведення позапланової перевірки посадова особа інспекції зобов'язана пред'явити службове посвідчення та направлення для проведення позапланової перевірки.

Пунктом 9 порядку встановлено, державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється у присутності суб'єктів містобудування або їх представників, які будують або збудували об'єкт будівництва.

Судами встановлено, що в поруше ння вказаних вимог Порядку позивача не було повідомлено про проведення перевірки 13.09.2018 року.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності», правопорушеннями у сфері містобудівної діяльності є протиправні діяння (дії чи бездіяльність) суб'єктів містобудування - юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених законодавством, будівельними нормами, державними стандартами і правилами .

Відповідно до ст.ст. 3, 4 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» справи про правопорушення, передбачені цим Законом, розглядаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю. Накладати штраф від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, мають право його керівник та уповноважені ним посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю. Порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ № 244 від 06.04.1995 року затверджений Порядок накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, який визначає процедуру накладення штрафів за правопорушення у сфері містобудівної діяльності (далі - штрафи), що передбачені Законом України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності».

Відповідно до п.2 Порядку №244 справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності розглядаються Держархбудінспекцією та її територіальними органами.

Накладати штраф від імені інспекцій мають право керівник Держархбудінспекції та його заступники, керівники територіальних органів Держархбудінспекції та їх заступники.

Штрафи накладаються на юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.

Протягом трьох днів після оформлення протокол, інші необхідні матеріали (висновки експертів, дані лабораторних досліджень, фотографії, відомості про попередні порушення тощо) подаються посадовій особі інспекції, уповноваженій накладати штраф.

Питання про накладення штрафу розглядається в 15-денний строк з дня одержання протоколу про правопорушення. У разі потреби справа може розглядатися за участю представників суб'єкта містобудування, експертів, інших причетних до неї осіб (п. 6 Порядку №244).

Рішення про накладення штрафу оформлюється постановою про накладення на суб'єкта містобудування штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності, що є виконавчим документом і підлягає виконанню в установленому законом порядку (п.7 Порядку №244).

Постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший примірник постанови у триденний строк після прийняття постанови вручається під розписку керівникові або уповноваженому представникові суб'єкта містобудування чи надсилається поштою, про що робиться запис у справі. Другий примірник у разі несплати штрафу в установлений строк пред'являється інспекцією до примусового виконання у порядку та строки, що визначені Законом України «Про виконавче провадження», а третій - залишається в інспекції, яка наклала штраф (п. 9 Порядку №244).

Як встановлено судом, на підставі Акту перевірки від 13.09.2018 року відповідачем складений протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, в якому встановлені порушення позивачем п. 2 ч. 2 ст. 34», п. 13 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт» затвердженого Постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 466.

Однак, в протоколі від 13.09.2018 року відсутнє викладення обставин необхідності повідомлення про початок виконання будівельних робіт з будівництва будівлі під розміщення станційного обладнання, оскільки відповідно до п.4 «Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт» затвердженого Постановою КМУ від 13.04.2011 р. № 466. підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правилами, можуть виконуватися замовником після набуття права на земельну ділянку відповідного цільового призначення та подання повідомлення про початок виконання підготовчих робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до Протоколу про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 13.09.2018 року під час перевірки забудовником пред'явлено рішення Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області №489-VІ від 31.05.2013 року «Про надання дозволу ТОВ «Лєкол» на розробку проекту щодо відведення земельної ділянки на умовах оренди.

Дані обставини не досліджувались відповідачем під час складання протоколу про адміністративне правопорушення та постанови про накладення штрафу № 37 від 13.09.2018 року.

Частиною 3 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За приписами п. 1 ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

При цьому в порядку адміністративного судочинства може бути оскаржене лише таке рішення, яке породжує безпосередньо права чи обов'язки для позивача.

Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2, 5-9, 19, 72, 77, 139, 241-246, 253 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Лєкол» до Відділу державного архітектурно - будівельного контролю Красносільської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання незаконними та скасування Припису та постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудування - задовольнити.

Скасувати постанову відділу державного архітектурно - будівельного контролю виконавчого органу Касносільської сільської ради Лиманського району Одеської області №37 від 13.09.2018 року у справі про адміністративне правопорушення про притягнення Товариства з обмеженою відповідальністю «Лєкол» до адміністративної відповідальності та стягнення штрафу у розмірі 63 432,00грн.

Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду через Комінтернівський районний суд Одеської області протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.В. Добров