Справа № 640/20626/18
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2018-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про забезпечення адміністративного позову

27 грудня 2018 року м. Київ № 640/20626/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., при секретарі судового засідання Кириллові М.С., розглянувши заяву позивача про забезпечення позову в адміністративній справі

за позовомПублічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Івано-Франківськгаз"
доНаціональної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг,
про визнання протиправною та нечинною постанови від 23.11.2018 № 1496,
В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Івано-Франківськгаз" (76010, м. Івано-Франківськ, вул. Ленкавського, 20, ) звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19, ), в якому просить визнати протиправною та нечинною постанову від 23.11.2018 № 1496.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

У подальшому, до суду надійшла заява позивача про забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 23.11.2018 № 1496 "Щодо заборони ПАТ "Івано-Франківськгаз" приводити об'єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов при здійсненні комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами",

- заборони відповідачу публікувати оскаржувану постанову в офіційних друкованих виданнях з метою набрання нею чинності,

- заборони відповідачу надавати офіційні роз'яснення стосовно заборони позивачу приводити об'єми природного газу до стандартних умов при здійсненні обліку природного газу, використаного побутовими споживачами,

- заборони відповідачу приймати рішення щодо заборони позивачу приводити об'єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов.

Як на обґрунтування наявності підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову позивач посилається на те, що постанова не відповідає актам вищої юридичної сили та у разі невжиття заходів забезпечення позову та задоволення позовних вимог виконання рішення суду буде ускладнено, оскільки звітна документація за результатами попередніх місяців не підлягатиме коригуванню.

Відповідно до статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю. Ухвалу про забезпечення позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

Відповідно до пункту 1 частини першої та частиною другою статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта. Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Згідно з частинами першою, четвертою, п'ятою та шостою статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи. Залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання.

Оскаржуваною постановою заборонено Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації "Івано-Франківськгаз" при здійсненні обліку природного газу, використаного побутовими споживачами, приводити об'єми природного газу до стандартних умов для здійснення комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами.

У разі приведення у жовтні 2018 року Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Івано-Франківськгаз" об'ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов Публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації "Івано-Франківськгаз" необхідно здійснити за жовтень 2018 року перерахунок об'єму споживання (розподілу) природного газу по об'єктах побутових споживачів відповідно до фактичних показань лічильників природного газу.

Відповідно до пункту 31 частини першої статті 1 Закону України "Про ринок природного газу" природний газ, нафтовий (попутний) газ, газ (метан) вугільних родовищ та газ сланцевих товщ, газ колекторів щільних порід, газ центрально-басейнового типу (далі - природний газ) - суміш вуглеводнів та невуглеводневих компонентів, що перебуває у газоподібному стані за стандартних умов (тиск - 760 міліметрів ртутного стовпа і температура - 20 градусів за Цельсієм) і є товарною продукцією.

Пунктом 3 глави 1 розділу IX Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 30.09.2015 № 2494, об'єм природного газу в точках комерційного обліку має бути приведений до стандартних умов та переведений в одиниці енергії (обсяг) згідно з розділом XV цього Кодексу.

Позивач наголошує, що зазначені положення також кореспондуються з умовами діючих договорів з іншими суб'єктами ринку природного газу, зокрема, пунктом 3.1 Договору на розподіл природного газу між ПАТ "Івано-Франківськгаз" та ТОВ "Івано-Франківськгаз збут" передбачено, що за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу береться один кубічний метр природного газу, приведений до стандартних умов, визначених в Кодексі ГРМ.

При вирішенні питання щодо вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, суд оцінив, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти та дійшов висновку, що вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом, зазначеним у клопотанні позивача, буде мати наслідком збереження існуючого становища до розгляду справи по суті. Водночас, невжиття таких заходів, очевидно, може призвести до того, що захист прав, свобод та інтересів позивача, на захист яких подано адміністративний позов, стане неможливим, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

У даному випадку виконання позивачем оскаржуваної постанови потягне за собою завдання суттєвих збитків за порушення обов'язків за договорами з іншими суб'єктами ринку природного газу.

Окрім того, у разі задоволення позовних вимог, з урахуванням строків розгляду адміністративної справи, відновлення порушених прав позивача буде ускладнене з огляду на те, що звітна документація за результатами попередніх місяців не підлягатиме коригуванню.

Враховуючи викладене, проаналізувавши обставини справи, суд частково погоджується з доводами позивача щодо наявності підстав для задоволення заяви позивача в частині пункту 1 прохальної частини та вважає за необхідне вжити заходів забезпечення адміністративного позову шляхом зупинення дії оскаржуваного наказу.

Водночас, щодо пунктів 2-4 прохальної частини заяви, суд зазначає, що заява не підлягає задоволенню у цій частині, оскільки позивачем не надано доказів, що відповідачем вживаються конкретні дії щодо опублікування чи роз'яснення оскаржуваної постанови та не зазначено, яким чином вказані дії будуть порушувати права позивача.

З урахуванням наведеного, керуючись статтями 150-154, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Івано-Франківськгаз" про забезпечення позову - задовольнити частково.

2. Вжити заходи забезпечення адміністративного позову.

3. Зупинити дію постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 23.11.2018 № 1496 "Щодо заборони ПАТ "Івано-Франківськгаз" приводити об'єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов при здійсненні комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами" до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

4. В іншій частині заяви - відмовити.

Ухвала може бути пред'явлена до виконання в порядку Закону України "Про виконавче провадження" до 27.12.2021.

Стягувачем у виконавчому провадженні, відкритому на підставі даної ухвали є Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Івано-Франківськгаз" (76010, м. Івано-Франківськ, вул. Ленкавського, 20, ), боржником - Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, (03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19, ).

Згідно з частиною другою статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Відповідно до частини восьмої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалу про забезпечення позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи

Суддя О.П. Огурцов