Справа № 480/3864/18
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2019-01-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог

03 січня 2019 р. Справа № 480/3864/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В.,

представника відповідачів - Харченка О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми клопотання відповідача-1 про залишення позовної заяви без розгляду у справі № 480/3864/18

за позовом ОСОБА_2

до відповідача-1 Виконавчого комітету Сумської міської ради

відповідача-2 Центру реінтеграції бездомних осіб

відповідача-3 Сумського міського голови Лисенка Олександра Миколайовича

про визнання дій/бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_2.) звернувся до суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Сумської міської ради (далі по тексту - відповідач-1. Виконком Сумської МР), Центру реінтеграції бездомних осіб (далі по тексту - відповідач-2, Центр), Сумського міського голови Лисенка Олександра Миколайовича (далі по тексту - відповідач-3, Міський голова), в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить суд:

- визнати протиправними та незаконними дії/бездіяльність Виконавчого комітету Сумської міської ради, Центру реінтеграції бездомних осіб по розгляду та надання ними відповідей на запити про доступ до публічної інформації ОСОБА_2 від 18.01.2018, від 26.04.2018, від 03.08.2018, що призвели до незаконного обмеження ОСОБА_2 у доступі до публічної інформації, надання недостовірної інформації на запити, порушенні порядку їх розгляду та строків надання відповідей;

- визнати протиправною бездіяльність Сумського міського голови Лисенка Олександра Миколайовича по розгляду скарги ОСОБА_2 від 13.06.2018, що була подана ним у порядку ч.1 статті 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації";

- визнати протиправними та незаконними дії/бездіяльність Сумського міського голови Лисенка О.М. по розгляду звернення ОСОБА_2 від 03.08.2018 (зареєстроване за номером Ж-2704/03.02.01-01), що призвели до порушення з боку Сумського міського голови Лисенка О.М. вимог статей 15,19,20 Закону України "Про звернення громадян", Указу Президента України "Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування" від 07 лютого 2008 року №109/2008;

- зобов'язати Виконавчий комітет Сумської міської ради, Центр реінтеграції бездомних осіб надати публічну інформацію, яка запитувалась ОСОБА_2 у запитах на інформацію від 18.01.2018, від 26.04.2018, від 03.08.2018, а саме:

- копії розрахункових відомостей заробітної плати по установі Центр реінтеграції бездомних осіб за грудень 2017 року - січень 2018 року;

- копії всіх документів, які підтверджують факт закупівлі, набуття, оплати Центром реінтеграції бездомних осіб обладнання відео спостереження;

- копії документів, які підтверджують надані Центру реінтеграції бездомних осіб підрядною організацією послуги при їх встановленні;

- копії всіх документів, які є у розпорядженні Сумської міської ради і які підтверджують або спростовують виконання вимог управління Держпраці у Сумській області, що були у відношенні директора Центру реінтеграції бездомних осіб у 2018 році;

- копію документа, яким Сумський міський голова Лисенко О.М. зобов'язав директора Центру реінтеграції бездомних осіб Гмирю А.М. надати ОСОБА_2 запитувану інформацією згідно із запитом від 18.01.2018;

- копію посадової інструкції директора Центру реінтеграції бездомних осіб Гмирі А.М.;

- копії документів. які підтверджують, що директор Центру реінтеграції бездомних осіб Гмиря А.М. відповідає кваліфікаційним вимогам до займаної посади.

- зобов'язати Сумського міського голову Лисенка О.М. організувати розгляд скарги ОСОБА_2 від 13.06.2018, поданої ним у порядку ч.1 статті 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та звернення ОСОБА_2 від 03.08.2018 (зареєстроване за номером Ж-2704/03.02.01-01) з дотриманням вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації", Закону України "Про звернення громадян", Указу Президента України "Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування" від 07 лютого 2008 року №109/2008.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

З метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, а також беручи до уваги клопотання Виконавчого комітету Сумської міської ради про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та необхідність витребування додаткових документів, ухвалою суду від 27.11.2018, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, у зв'язку з чим на 13.12.2018 о 11 год. 00 хв. призначено судове засідання, зобов'язано позивача надати суду письмові пояснення щодо дотримання строків звернення до суду, або докази поважності причин його пропуску.

Ухвалою суду від 11.12.2018 у зв'язку з перебуванням головуючого судді у відпустці відкладено розгляд справи на 03.01.2019 року о 12 год. 00 хв.

В судовому засіданні представник відповідачів підтримав письмове клопотання Виконавчого комітету Сумської міської ради про залишення позовної заяви без розгляду від 23.11.2018 року мотивоване тим, що позивачем, в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Сумської міської ради та Центру реінтеграції бездомних осіб по розгляду запиту про надання публічної інформації від 18.01.2018 та їх зобов'язання надати публічну інформацію на цей запит, пропущений шестимісячний строк звернення до суду, визначений ч. 2 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач, в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав суду заяву про розгляд справи без його участі (а.с.224)

Заслухавши пояснення представника відповідачів, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд вважає за необхідне задовольнити заяву Виконавчого комітету Сумської міської ради про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч. 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У наданих 11.12.2018 поясненнях (а.с.219) ОСОБА_2 повідомив, що на момент отримання відповіді Виконкому СМР на запит від 18.01.2018, він не міг передбачити, що його права почали порушуватись, оскільки на той час був переконаний у правомірності дій відповідача-1. З відповіді на запит від 03.08.2018, позивач дізнався, що Виконком СМР визнає протиправність дій Центру РБО по розгляду запиту від 18.01.2018, у зв'язку з чим останнє зобов'язано було надати інформацію згідно з чинним законодавством. Тобто, станом на 03.08.2018 ОСОБА_2 був переконаний, що порушення відповідача-2 при розгляді запиту від 18.01.2018, будуть усунені. Саме тому позивач, лише починаючи з квітня 2018 року почав розбиратись у структурі міської ради по розгляду запитів про доступ до публічної інформації, і лише тоді почав усвідомлювати що його права порушуються відповідачами у тих частинах, які детально описані в позові.

Проте, суд не може погодитись з указаними доводами позивача, оскільки, як убачається з матеріалів справи та не заперечується самим позивачем, відповідь на запит про доступ до публічної інформації ОСОБА_2 від 18.01.2018 Виконавчим комітетом Сумської міської ради надана 24.01.2018 (а.с.21), Центром реінтеграції бездомних осіб 02.02.2018 №01-21/1 (а.с.38) і саме з цих дат почався перебіг строку звернення до суду.

Посилання ОСОБА_2 на неусвідомлення фактичного порушення його прав відповідачами та на сподівання усунення цих порушень, не можуть бути визнані судом поважними причинами пропуску строку звернення до суду, оскільки поважними можуть бути визнані лише ті обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій.

В даному випадку позивач не був позбавлений можливості на звернення до суду, міг дізнатися та фактично був обізнаний про можливе порушення своїх прав саме з моменту отримання відповідей на запит, тобто з 24.01.2018 та 02.02.2018.

Відповідно до ч. 4 ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Враховую вищевикладене, суд доходить висновку, що позовна заява ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, Центру реінтеграції бездомних осіб, Сумського міського голови Лисенка Олександра Миколайовича про визнання дій/бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Сумської міської ради та Центру реінтеграції бездомних осіб по розгляду запиту про надання публічної інформації від 18.01.2018 та їх зобов'язання надати публічну інформацію на цей запит підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ст. ст. 123, 240, 248, 256, 294-295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Виконавчого комітету Сумської міської ради про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_2 в частині позовних вимог - задовольнити.

Позовну заяву ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Сумської міської ради, Центру реінтеграції бездомних осіб, Сумського міського голови Лисенка Олександра Миколайовича про визнання дій/бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Сумської міської ради та Центру реінтеграції бездомних осіб по розгляду запиту про надання публічної інформації від 18.01.2018 та їх зобов'язання надати публічну інформацію на цей запит - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в п'ятнадцятиденний строк з дня складання повного тексту ухвали.

В повному обсязі ухвалу складено 08.01.2019.

Суддя С.В. Воловик