Справа № 855/2/19
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-01-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/2/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 січня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Лічевецького І.О.,

суддів - Шурка О.І., Карпушової О.В.,

при секретарі - Бродацькій І.А.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача: - Краснощока А.І., Єзерської А.С., Кавун Т.М., Яросюк Т.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_6 до Центральної виборчої комісії про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_6 звернувся до суду з позовом у якому просив:

- визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії щодо ліквідації виборчих дільниць № 900075, № 900077, № 900078, № 900117, № 900118;

- визнати протиправною та скасувати постанову Центральної виборчої комісії № 274 від 31 грудня 2018 р. «Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 12 квітня 2012 року № 67»;

- зобов'язати відповідача вижити заходів щодо забезпечення безперешкодної реалізації кожним громадянином України, який 31 березня 2019 р. буде знаходитись на території інших держав, свого права голосу на чергових виборах Президента України.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що в порушення вимог Закону України «Про Центральну виборчу комісію» спірна постанова не містить відомостей про факти та підстави для її ухвалення.

Також, ОСОБА_6 стверджує, що спірне рішення прийнято за відсутності підстав для ліквідації виборчих дільниць передбачених пунктами 8.1, 8.2 Порядку утворення звичайних, закордонних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії № 11 від 24.01.2012 р.

Насамкінець, за твердженням позивача, Центральна виборча комісія незаконно обмежила право громадян на участь у голосуванні, чим порушила норми міжнародного права, оскільки змінивши межі виборчих дільниць встановила дискримінаційні умови для громадян України, які знаходяться на території Російської Федерації, та фактично унеможливила їх участь у голосуванні на виборах Президента України 31.03.2019 р.

Відповідач, заперечуючи це, зазначає, що до Центральної виборчої комісії надійшло подання Міністерства закордонних справ України щодо змін у переліку закордонних виборчих дільниць, яким з метою гарантування безпеки громадян, що постійно проживають або тимчасово перебувають на території Російської Федерації, запропоновано ліквідувати виборчі дільниці № 900075, № 900077, № 900078, № 900117, № 900118, а їх межі віднести до виборчих дільниць при закордонних дипломатичних установах України у Грузії, Республіці Казахстан та Фінляндській Республіці.

При цьому, приймаючи спірну постанову Центральна виборча комісія повністю дотрималась вимог Порядку утворення звичайних, закордонних та спеціальних виборчих дільниць на постійній основі.

Відповідач зауважує, що на день звернення до суду ОСОБА_6 не є кандидатом на пост Президента України, а постанова № 274 від 31 грудня 2018 р. не впливає на реалізацію позивачем виборчих прав як виборця.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши подані документи і матеріали, суд приходить до наступного.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» від 30 червня 2004 р. № 1932-IV визначено, що Центральна виборча комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України, цього та інших законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів в порядку та в межах, встановлених цим та іншими законами України.

Згідно пункту 7-1 частини 1 статті 17 названого Закону Центральна виборча комісія встановлює систему територіальної організації загальнодержавних виборів шляхом утворення територіальних виборчих округів та виборчих дільниць з особливостями, визначеними відповідним законом про вибори.

За змістом статей 11, 12 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» основною організаційною формою діяльності Комісії є її засідання. На засіданні Комісії може бути розглянуто будь-яке питання, яке відповідно до цього та інших законів України належить до повноважень Комісії. За результатами розгляду та обговорення на засіданні Комісії питання порядку денного Комісія ухвалює рішення у формі постанови.

Відповідно до частини 6 статті 2 Закону України «Про вибори Президента України» від 5 березня 1999 р. № 474-XIV реалізація права голосу на виборах Президента України громадянами України, які проживають або перебувають у період підготовки і проведення виборів за межами України, забезпечується шляхом їх включення до списку виборців на відповідній закордонній виборчій дільниці, утвореній згідно з цим Законом.

Закордонні виборчі дільниці на постійній основі утворено постановою Центральної виборчої комісії № 67 від 12 квітня 2012 р. «Про утворення закордонних виборчих дільниць на постійній основі».

За змістом Додатку до цієї постанови, із змінами внесеними постановами Центральної виборчої комісії № 121 від 19 липня 2012 р. та № 34 від 7 квітня 2015 року, у Російській Федерації при Посольстві України в Російській Федерації, Генеральному консульстві України в Ростові-на-Дону, Генеральному консульстві України в Санкт-Петербурзі, Консульстві України в Єкатеринбурзі та Консульстві України в Новосибірську утворено закордонні виборчі дільниці № 900075, № 900077, № 900078, № 900117, № 900118.

26 листопада 2018 р. Верховною Радою України прийнято постанову № 2631-VIII якою, відповідно до пункту 7 частини першої статті 85, частини п'ятої статті 103 Конституції України, чергові вибори Президента України призначено на неділю, 31 березня 2019 року.

19 грудня 2018 р. Міністерство закордонних справ України звернулось до відповідача із поданням щодо внесення змін до переліку закордонних виборчих дільниць, утворених на постійній основі.

За результатами розгляду названого подання Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 274 від 31 грудня 2018 р. «Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 12 квітня 2012 року № 67» якою внесено зміни до переліку закордонних виборчих дільниць, утворених на постійній основі.

Згідно Додатку до цієї постанови виборчі дільниці № 900075, № 900077, № 900078, № 900117, № 900118 ліквідовано, а межі виборчих дільниць № 900018, № 900035, № 900101 змінено.

Оцінюючи доводи сторін, суд перш за все має надати відповідь на наступне питання: чи були порушені права позивача внаслідок прийняття Центральною виборчою комісією постанови № 274 від 31 грудня 2018 р. «Про внесення змін до постанови Центральної виборчої комісії від 12 квітня 2012 року № 67».

Згідно статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

У постанові Верховного Суду України від 23 травня 2017 року у справі № 800/541/16, суд підкреслив, що обов'язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

У позовній заяві позивач зазначив, що він є лідером Політичної партії «НАШІ». На 10 січня 2019 р. скликається з'їзд цієї партії з метою висунення ОСОБА_6 кандидатом на пост Президента України.

Відповідно до частини 1 статті 99 Закону України «Про вибори Президента України» рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, членів цих комісій, органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації, кандидатів на пост Президента України, їхніх довірених осіб, партій - суб'єктів виборчого процесу, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, офіційних спостерігачів, що порушують законодавство про вибори, можуть бути оскаржені до суду в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України.

Частиною 1 статті 273 КАС України передбачено, що право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Відповідно до пунктів 1, 3 частини 1 статті 12 Закону України «Про вибори Президента України» суб'єктом виборчого процесу є виборець, кандидат на пост Президента України, зареєстрований у порядку, встановленому цим Законом.

Тобто, виходячи з буквального тлумачення наведеної правової норми позивач, як виборець, є суб'єктом виборчого процесу, а статусу кандидата на пост Президента України ОСОБА_6 набуде після його реєстрації.

Частиною 2 статті 273 КАС України передбачено, що виборець, учасник всеукраїнського референдуму (громадянин України, який має право голосу у відповідних виборах або референдумі) може оскаржити рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, якщо такі рішення, дія чи бездіяльність безпосередньо порушують його виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі чи процесі референдуму.

Таким чином, оскаржуючи рішення, дії чи бездіяльність виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій, виборець має зазначати, яким чином таке рішення, дія чи бездіяльність порушує виборчі права або інтереси щодо участі у виборчому процесі його особисто, крім спорів щодо уточнення списків виборців (ч. 1 ст. 274 КАС України).

Разом з тим, оскарживши постанову Центральної виборчої комісії стосовно внесення змін до переліку закордонних виборчих дільниць утворених на постійній основі ОСОБА_6 не навів жодних доказів порушення його виборчих прав або інтересів щодо участі у виборчому процесі.

Отже, відсутні підстави для висновку поро те, що внесення змін до переліку закордонних виборчих дільниць утворених на постійній основі буде мати негативний вплив безпосередньо на позивача як громадянина України та виборця.

Твердження позивача про те, що у майбутньому Політична партія «НАШІ» має намір висунути його кандидатом на пост Президента України, суд не приймає як доказ.

Для того, щоб позивач набув статусу кандидата на пост Президента України має бути дотримана певна процедура, передбачена Законом України «Про вибори Президента України», яка включає в себе як висування кандидата, так і його реєстрацію.

Водночас, на момент звернення до суду з позовом, розгляду та вирішення справи у суді, така процедура навіть не розпочалась.

Порушення виборчих прав або інтересів щодо участі у виборчому процесі має бути реальним та існувати на момент звернення до суду з позовом.

Звернення до суду з позовом з метою усунення порушень прав та інтересів, що можуть виникнути у майбутньому, так само, як і вимога про зобов'язання відповідача забезпечити реалізацію виборчих прав кожним громадянином України, не є встановленим способом захисту в адміністративному судочинстві.

З огляду на викладене суд не знаходить підстав для задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 245, 246, 273, 277, 278 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Верховного Суду через Шостий апеляційний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя О.І.Шурко

суддя О.В.Карпушова

Головуючий суддя Лічевецький Ігор Олександрович

Судді: Карпушова Олена Віталіївна

Шурко Олег Іванович