Справа № 631/398/17
Суддя: Пархоменко І. О.
Дата ухвалення: 2019-01-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/631/13/18
Справа 631/398/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2018 року смт Нова Водолага

Нововодолазький районний суд Харківської області у складі:

головуючого судді Пархоменко І.О.,

при секретарі Семенко А.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт Нова Водолага Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ НОВОВОДОЛАЗЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, посилаючись на те, що він є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». У відповідності до вимог зазначеного Закону учасникам бойових дій повинна щорічно до 5 травня виплачуватися разова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Мінімальна пенсія станом на 1 травня 2016 року становить 1130 грн. Редакція норми Закону про розмір допомоги до 5 травня від 19.12.2006 року та 28.12.2007 року Рішеннями Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та 22 травня 2008 року за № 10-рп/2008 визнана неконституційною. На звернення позивача про нарахування та виплату йому невиплаченої частини щорічної разової грошової допомоги, як учаснику бойових дій за 2016 рік у сумі 4730 гривень Управління соціального захисту населення Нововодолазької райдержадміністрації повідомило, що позивачу було виплачено разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 920 грн. та відмовлено у доплаті невиплаченої частини разової грошової допомоги з посиланням на ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх захисту» відповідно до якої до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Мінімстрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України. З огляду на вищевикладене позивач просить суд зобов'язати здійснити перерахунок, нарахування і виплати йому щорічної разової грошової допомоги, як учасника бойових дій за 2016 рік , що відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» становить п'ять мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 7 Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум, що повинно становити 4730,00 грн.

Позивач, ОСОБА_2, в судове засідання не з`явився, через канцелярію суду надав заяву за вх.469/18-вх від 29.01.2018 року, де вказав, що позовні вимоги підтримує повністю та просить розгляд справи провести за його відсутності (27).

Представник Управління праці та соціального захисту населення Нововодолазької районної державної адміністрації Харківської області в судове засідання не з`явився, надав відзив на позовну заяву ОСОБА_2, де вказав, що позовні вимоги позивача є необ`єктивними та необґрунтованими з тих підстав, що виплату разової грошової допомоги до 5 травня позивачеві, як учаснику бойових дій, здійснено відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 920,00 грн., в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України на 2016 року, просив суд розгляд справи провести за його відсутності. (а.с.25-26, 31).

Відповідно до ч.1 ст.205 КАСУ неявка у судовезасідання будь-якого учасникасправи, за умовищойогоналежним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею. За таких підстав, суд вважає за можливе, розглянути справу за відсутністю позивача та представника відповідача.

Суд, вивчивши матеріали справи, оцінивши доказиу їх сукупності, встановив наступне.

Згідно з посвідченням серії НОМЕР_1 від 20 червня 2011 року ОСОБА_2 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.(а.с.7).

На звернення ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення щодо нарахування та виплату йому, як учаснику бойових дій разової грошової допомоги до 5 травня, листом від 11.05.2017 року № 06-53/1170 позивачу було відмовлено у виплаті разової щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с.8,9).

Положеннями ч. 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пільги для учасників бойових дій та прирівняних до них осіб визначені у ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до ч. 5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.

Водночас, Законом України від 28 грудня 2014 року № 79-VIII "Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо реформи міжбюджетних відносин", розділ VI Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного кодексу України доповнено пунктом 26, яким передбачено, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Із набуттям чинності Закону № 79-VIII, Кабінету Міністрів України надано повноваження щодо визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, встановленого статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

З Постанови Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03. 2016 року вбачається, що у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення). Районні органи соціального захисту населення перераховують кошти через відділення зв'язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання) учасникам бойових дій та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків - 920 гривень.

Отже, розмір нарахованої та виплаченої позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2016 рік відповідає вимогам законодавства, яке діяло на час виникнення спірних правовідносин.

Слід також зауважити, що Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011 визначено, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

У Рішенні №3-рп від 25 січня 2012 року Конституційний Суд України зазначив, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України. Отже, Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.

Крім того, Конституційний Суд України в рішенні від 25.01.2012р. № 3-рп/2012, зазначив, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування кожного на достатній життєвий рівень.

Отже, Конституційний суд України в вказаному рішенні виходить з того, що додержання конституційних принципів соціальної і правової держави, верховенства права обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин на засадах справедливості та розумності з урахуванням обов'язку держави забезпечувати відповідні умови життя кожному громадянину України.

Передбачені законом соціально - економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість її фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу ресурсів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідність запобігання с усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з ч.1 ст. 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.

Так, невід'ємною складовою здійснення правового регулювання відносин у сфері соціального забезпечення є визначення правового механізму та державних органів, на які покладається обов'язок виконання соціальної політики держави. Одним із таких органів є Кабінет Міністрів України, який відповідно до п.2 ч.1 ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» забезпечує проведення державної соціальної політики, соціальний захист громадян та вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що при нарахуванні та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2016 році відповідач правомірно керувався Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 141, у зв'язку з чим позов вважає необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 9- 11, 72-77, 241-246, 250, 251, 255, 170,171 Кодексу адміністративного судочинства України,-

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного ОСОБА_2 до УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ НОВОВОДОЛАЗЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ про визнання бездіяльності протиправною та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщоапеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Харківського апеляційного адміністративного суду через Нововодолазький районний суд Харківської області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення буде складено 2 січня 2019 року.

Відомості щодо учасників справи:

Позивач: ОСОБА_2, місце проживання чи перебування: АДРЕСА_1, паспорт громадянина України серії НОМЕР_2.

Відповідач: УПРАВЛІННЯ ПРАЦІ ТА СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ НОВОВОДОЛАЗЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ, місце знаходження: вул. Воскресінська, 3, смт Нова Водолага, Харківської області , 63202.

Суддя І. О.Пархоменко