Справа № 466/7763/18
Суддя: Білінська Г. Б.
Дата ухвалення: 2018-12-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 466/7763/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2018 року Шевченківський районний суд м.Львова

у складі : головуючого-судді Білінської Г.Б.

при секретарі Окілка В.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойлової Зої Валеріївни, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулась до суду із адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення від 17 вересня 2018 року №724-ОК/0244По/08/01/-18 винесену Начальником управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойловою З.В. про визнання ОСОБА_1 винуватою у вчиненні адміністративного правопорушення.

В обґрунтування своїх вимог покликається на те, що 11.09.2018 р. головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель в Мостиському, Самбірському, Старосамбірському, Турківському районах Співаком М.В. складено протокол про адміністративне правопорушення №724-ДК/0256П/07/01/-18, де зазначається, що при перевірці Зав'язанцівської сільської ради встановлено, що 16 серпня 2018 року ТОВ «Агрокультура Мостиська» в особі директора ОСОБА_1 самовільно зайняла землі державної власності сільськогосподарського призначення площею 6,5 га, які розташовані за межами села Зав'язанці Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області». На підставі цього протоколу 17.09.2018 р. стосовно, ОСОБА_1, начальником правління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойловою З.В. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №724-ОК/0244По/08/01/-18 за порушення вимог земельного законодавства, а саме: самовільне зайняття земельних лілянок державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 6,5 га, які розташовані за межами села Зав'язанці Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області.

Позивачка вважає постанову незаконною , оскільки у протоколі про адміністративне правопорушення не зазначена інформація щодо документів, які посвідчують право на земельну ділянку, а в акті обстеження земельної ділянки не вказана інформація щодо документів, які підтверджують державну реєстрацію права власності чи права постійного користування або права оренди земельної ділянки.

Окрім цього, при проведенні перевірки не складались плани-схеми самовільно зайнятих земельних ділянок, їх місця розташування , опис меж , площі , що не дає змоги ідентифікувати начебто самовільно зайняту земельну ділянку.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та дав пояснення, аналогічні змісту позову.

Представник відповідача позов заперечив ,посилаючись на мотиви, викладені у відзиві на позов, а саме на те, що за зверненням голови Зав'язанцівської сільської Ради Мостиського району Львівської області, у якому він посилався на те, що ТзОВ «Агрокультура Мостиська» зайняло самовільно землі сільськогосподарського призначення , де виявлені посіви сої , було проведено обстеження вказаної земельної ділянки та складено Акт обстеження земельної ділянки від 16.08.2018 № 724-ДК/251/АО/Ю/01/-18 і Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом-земельної ділянки від 16.08.2018 № 724-ДК/614/АП/09/01/-18. При перевірці встановлено факт самовільного зайняття ТзОВ «Агрокультура Мостиська» земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення, площею 6,5 га, яка знаходяться за межами населеного пункту Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області шляхом засівання сої, чим порушено вимоги Земельного кодексу України.

Постанову про притягнення керівника ТзоВ до адміністративної відповідальності вважає законною та просить у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши доводи представників сторін, пояснення свідків, дослідивши надані письмові докази, суд прийшов до переконання, що позов до задоволення не підлягає з наступних мотивів.

Відповідно до ст. 188 ЗК України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Стаття 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначає повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. Зокрема, до таких повноважень належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю та виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням.

В свою чергу, у відповідності до положень ст. 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:

безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;

давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;

Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру у Львівській області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 17.11.2016 р. № 308, Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.

Згідно п. п. 4.13 Положення регламентовано, що Головне управління розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством, на території Львівської області.

Відповідно до вимог Земельного кодексу України, Законів України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про охорону земель» Головним управлінням Держгеокадастру у Львівській області 16.08.2018 р. було прийнято наказ. № 724-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності» . На виконання цього наказу, Державним інспектором - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Мостиському, Самбірському, Старосамбірському, Турківському районах М. Співаком, за участю провідного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Мостиському, Самбірському, Старосамбірському, Турківському районах ОСОБА_5 та у присутності спеціаліста по земельних питаннях Зав'язанцівської сільської ради Слуцького З.М. було здійснено захід державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, родючості ґрунтів шляхом обстеження земельної ділянки, яка знаходиться за межами населеного пункту Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області.

В результаті обстеження земельної ділянки складено Акт обстеження земельної ділянки від 16.08.2018 № 724-ДК/251/АО/Ю/01/-18та Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом-земельної ділянки від 16.08.2018 № 724-ДК/614/АП/09/01/-18, які досліджені у судовому засіданні , та якими встановлено, що ТзОВ «Агрокультура Мостиська» самовільно зайняло земельну ділянку державної власності сільськогосподарського призначення, площею 6,5 га, яка знаходяться за межами населеного пункту Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області шляхом засівання сої.

Із звернення до Управління Держгеокадастру голови Зав'язанцівської сільської ради Крутія О.М. від 16.08.2018 №2-18-386 вбачається, що саме він наголошував на виявленні фактів самовільного зайняття ТзОВ «Агрокультура Мостиська» земельних ділянок, які не виділялись Товариству у користування.

Управлінням контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області директору ТзОВ «Агрокультура Мостиська» ОСОБА_1 винесено припис 11.09.2018 №724-ДК/0244Пр/03/01/-18 від про усунення порушення вимог земельного законодавства в місячний термін.

Про обставини обстеження земельної ділянки , яка знаходяться за межами населеного пункту Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області, та про факт виявленого порушення - самовільного зайняття земельної ділянки пл. 6,5 га посівами сої ТзОВ «Агрокультура Мостиська» ствердили у судовому засіданні свідки - працівники Головного управління Держгеокадастру ОСОБА_5 та ОСОБА_8 .

За результатами розгляду матеріалів справи про адміністративне правопорушення у присутності позивача, відповідачем винесено постанову від 11.09.2018 № 724- ДК/0244По/08/01/-18 про накладення адміністративного стягнення, якою встановлено, що ОСОБА_1, яка працює директором ТзОВ «Агрокультура Мостиська» порушено вимоги ст.ст. 125, 126, Земельного Кодексу України, а саме самовільно зайнято земельні ділянки державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 6,5 га за межами населеного пункту Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області шляхом засівання сої.

Копія постанови про накладення адміністративного стягнення була вручена ОСОБА_1 наручно 11.09.2018.

Суд не приймає до уваги покликання позивача на те, що право власності держави на спірну ділянку не зареєстроване.

Виходячи із змісту ст. 82 Земельного кодексу України, у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

Факт самовільного зайняття земельної спірної за межами населеного пункту Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області шляхом засівання сої з боку ТзОВ «Агрокультура Мостиська» встановлений Актами перевірки ,наданими суду та поясненнями свідків .Та обставина , що точні межі самовільно зайнятої ділянки не відображені в акті та протоколі про адміністративне правопорушення, не спростовують факту самовільного зайняття земель, які не перебувають та не надавались у користування ТзОВ «Агрокультура Мостиська».

Позивач не надав суду жодного доказу, який би підтверджував виникнення у нього права на спірну земельну ділянку.

Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем. За нормами ст. 125 цього ж Кодексу, право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав.Статтею 126 цього ж Кодексу визначено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Обов'язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність у особи, що її використовує, правовстановлюючих документів на цю земельну ділянку.

Така правова позиція викладена Вищим адміністративним судом України в рішенні від 23.01.2014 у справі № К/800/48489/13,, у якому зазначається, що самовільне зайняття земельних ділянок - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відтак, суд вважає , що в силу статей 251 та 252 Кодексу України про адміністративні правопорушення відповідачем було зібрано достатньо доказів для правильної кваліфікації діянь позивача і правильного вирішення справи по суті, оскільки ТзОВ «Агрокультура Мостиська» без відповідних правових підстав зайняла земельну ділянку сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту Зав'язанцівської сільської ради Мостиського району Львівської області шляхом засівання сої.

А тому підстав для скасування оскаржуваної постави немає.

Керуючись ст.ст. 5,9,77,139,242-246,295,382 КАС України ,суд

у х в а л и в

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до начальника управління контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Самойлової Зої Валеріївни, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Львівського апеляційного суду протягом тридцять днів з дня проголошення рішення.

Суддя Г. Б. Білінська